<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

155 Käyttäjää paikalla! 0.011909961700439

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 | 
1:                                        HE 20111998 vp
2: 
3: 
4: 
5: 
6:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi yhtiöveron hyvityk-
7:                              sestä annetun lain 5 aja 8 §:n sekä tuloverolain 122 §:n muutta-
8:                              misesta
9: 
10:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yh-         Lisäksi laajennettaisiin yhtiön tai osuuskun-
12: tiöveron hyvityksestä annetun lain ja tulove-      nan oikeutta vähentää tappio saamastaan
13: rolain säännöksiä, jotka rajoittavat käyttä-       konsemiavustuksesta.
14: mättömien hyvitysten, veroylijäämien ja tap-         Lisäksi ehdotetaan, että käyttämättömien
15: pioiden siirtymistä omistajanvaihdosten yh-        hyvitysten vähentämistä ja veroylijäämien
16: teydessä.                                          huomioon ottamista omistajanvaihdoksesta
17:   Rajoituksia lievennettäisiin siten, että pörs-   huolimatta koskevien hakemusten käsittely
18: siyhtiön julkisen kaupankäynnin kohteena           siirrettäisiin Verohallitukselta verovirastoi-
19: olevien osakkeiden omistajanvaihdokset ei-         hin.
20: vät vaikuttaisi mainittujen erien siirtymiseen.      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
21:                                                    vuoden 1999 alusta.
22: 
23: 
24:                                          PERUSTELUT
25: 1.   Nykytila                                      lui alunperin valtiovarainministeriölle. Vuo-
26:                                                    den 1994 syyskuun alusta toimivalta siirret-
27: 1.1. Tappiot                                       tiin Verohallitukselle ja vuoden 1996 alusta
28:                                                    edelleen lääninverovirastoille eli nykyisille
29:    Verotuksessa vahvistettu tappio vähenne-        verovirastoille. Vuoden 1996 muutoksen
30: tään tuloverolain (1535/1992) 117-123 ja           johdosta Verohallitus antoi lääninveroviras-
31: 123 a §:n säännösten mukaisesti 10 seuraa-         toille ohjeen 634/348/96 hakemusten käsitte-
32: van verovuoden aikana sitä mukaa kuin tu-          lyä varten. Yhteenvetona verohallituksen rat-
33: loa syntyy.                                        kaisukäytännöstä ohjeessa todetaan, että uu-
34:    Tappioiden vähentämisoikeutta yhteisön ja       silla omistajilla on useimmissa tapauksissa
35: elinkeinoyhtymän omistajanvaihdoksen jäl-          ollut jonkinlainen kytkentä hankittavaan yri-
36: keen on rajoitettu lain 122 §:n 1 momentis-        tykseen. Erityisten syiden olemassaoloa har-
37: sa siten, että tappiota ei vähennetä, jos tap-     kittaessa ovat ohjeen mukaan tulkinnanvarai-
38: piovuonna tai sen jälkeen yli puolet yhteisön      sia tapaukset, joissa ostettavaan yritykseen
39: tai elinkeinoyhtymän osakkeista tai osuuk-         nähden täysin ulkopuolinen taho ryhtyy jat-
40: sista on muun saannon kuin perinnön tai            kamaan toimintaa. Erityisiä syitä on katsottu
41: testamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai         olevan muun muassa sukupolvenvaihdos-
42: yli puolet sen jäsenistä on vaihtunut. Tappi-      luovutuksissa, myytäessä yritys sen työnte-
43: oiden vähentäminen estyy myös eräissä vä-          kijöille, konsernin sisäisissä ja yritysten sa-
44: lillisissä omistajanvaihdoksissa. Pykälän          neerausohjelmiin liittyvissä omistusmuutok-
45: 2 momentin nojalla verovirasto voi kuiten-         sissa sekä pörssiyhtiöiden omistajanvaihdok-
46: kin hakemuksesta myöntää oikeuden tappion          sissa. Erityisinä syinä voidaan ohjeen mu-
47: vähentämiseen. Oikeus voidaan myöntää              kaan pitää myös sitä, että yrityksen toimin-
48: erityisistä syistä, milloin se yhtiön tai yhty-    nan jatkumisella on alueellisesti tai kansan-
49: män toiminnan jatkumisen kannalta on tar-          taloudellisesti erityistä merkitystä työllisyy-
50: peen.                                              den kannalta.
51:    Toimivalta hakemusasian käsittelyssä kuu-          Tuloverolain 122 §:n 3 momentin mukaan
52: 
53: 
54:  380378L
55: 2                                     HE 201/1998 vp
56: 
57: osakeyhtiö tai osuuskunta voi vähentää              Omistajanvaihdostilanteissakäyttämättömi-
58: 2 momentin mukaisen tappion vain siltä osin       en hyvitysten ja veroylijäämien siirtymistä
59: kuin verovuoden tulo ennen tappion vähen-         on rajoitettu vastaavalla tavalla kuin tappioi-
60: tämistä ylittää saadun konserniavustuksen         den siirtymistä. Yhtiöveron hyvityksestä an-
61: määrän. Tappiota ei siten poikkeusluvasta         netun lain 5 a §:n 1, 2 ja 4 momentti rajoit-
62: huolimatta saa vähentää saadusta konser-          tavat käyttämättömien hyvitysten vähentä-
63: niavustuksesta. Säännös estää yrityksen uutta     mistä sekä lain 8 §:n 3 ja 4 momentti ja
64: omistajaa hyödyntämästä sellaisia ostetun         10 §:n 2 momentti veroylijäämien huomioon
65: yrityksen tappioita, jotka ovat syntyneet en-     ottamista.
66: nen yrityksen hankkimista ja ovat siten uu-         Oikeus veroylijäämien huomioon ottami-
67: delle omistajalle täysin vieraita. Sama vaiku-    seen ja käyttämättömien hyvitysten vähentä-
68: tus on tuloverolain 123 §:n 2 momentilla,         miseen omistajanvaihdoksesta huolimatta
69: joka rajoittaa tappioiden siirtymistä sulautu-    voidaan myöntää hakemuksesta samoin edel-
70: misessa ja jakautumisessa. Vastaanottava          lytyksin kuin tappioiden vähentämiseen. Toi-
71: yhteisö saa näissä tilanteissa vähentää sulau-    mivaltainen viranomainen on kuitenkin vero-
72: tuneen tai jakautuneen yhteisön tappion           viraston sijasta Verohallitus, jolle toimivalta
73: vain, jos vastaanottava yhteisö ja sen osak-      siirtyi valtiovarainministeriöltä vuoden 1996
74: kaat tai jäsenet yhdessä ovat tappiovuoden        tammikuusta.
75: alusta lukien omistaneet yli puolet sulautu-        Verohallituksen ratkaisukäytännössä on
76: neen tai jakautuneen yhteisön osakkeista tai      pyritty siihen, että veroylijäämiä ja käyttä-
77: osuuksista.                                       mättömiä hyvityksiä koskevat hakemukset
78:                                                   ratkaistaisiin pääsääntöisesti yhdenmukaisesti
79: 1.2. V eroylijäämät ja käyttämättömät hyvi-       tappioita koskevien hakemusten kanssa nou-
80:      tykset                                       dattaen edellä mainitussa lääninverovirastolle
81:                                                   tappiohakemusten käsittelyä varten annetussa
82:   Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain            ohjeessa kuvattuja perusteita.
83: (1232/1988) 5 §:n 3 momentin mukaiset
84: käyttämättömät hyvitykset ovat taloudellista      2.   Ehdotetut muutokset
85: lopputulosta ajatellen monessa suhteessa rin-
86: nastettavissa vahvistettuihin tappioihin.         2.1. Tappion vähentäminen konserni-
87:   Käyttämättömiä hyvityksiä muodostuu,                 avustuksesta
88: kun yhtiö on osingonsaajana oikeutettu yh-
89: tiöveron hyvitykseen, mutta hyvitystä ei voi-       Tappion vähentämisoikeutta konserniavus-
90: da lukea yhtiön hyväksi verovuonna sen joh-       tuksesta koskeva tuloverolain 122 §:n 3 mo-
91: dosta, että sille ei verovuonna synny verotet-    mentin rajoitus estää uutta omistajaa hyö-
92: tavaa tuloa. Käyttämättömät hyvitykset vä-        dyntämästä sellaisia ostetun yrityksen tappi-
93: hennetään kymmenen seuraavan verovuoden           oita, jotka ovat uudelle omistajalle vieraita.
94: aikana yhtiölle määrätyistä tuloveroista.         Säännös on osoittautunut tarpeettoman ra-
95:   Vahvistettujen tappioiden tapaan käyttä-        johtavaksi sen alkuperäiseen tarkoitukseen
96: mättömät hyvitykset edustavat taloudellista       nähden.
97: arvoa, jonka yhtiö voi niiden syntymisvuo-          Usein yritystoimintaa harjoitetaan sellai-
98: den jälkeen hyödyntää verotuksessaan.             sessa konsernirakenteessa, jossa tuotannolli-
99:   Niin ikään veroylijäämät ovat uudelle           nen tai muu tuloa tuottava toiminta kuuluu
100: omistajalle taloudellisesti merkittäviä. Yh-      konsernin tytäryhtiöille konsernin emoyhtiön
101: tiölle syntyy veroylijäämiä, kun sen tuloksen     vastatessa konsernijohdosta ja hallinnosta
102: perusteella 7 §:n mukaisesti määräytyvä ver-      sekä rahoituksesta. Emoyhtiön tulot saattavat
103: tailuvero ylittää sen kyseiseltä vuodelta jaka-   tällöin kertyä pääosin konserniavustuksina.
104: man osingon perusteella 6 §:n mukaisesti            Ei ole perusteltua, että emoyhtiön tappioi-
105: määräytyvän tuloveron vähimmäismäärän.            den vähentäminen konserniavustuksesta es-
106: Veroylijäämä otetaan huomioon yhtiön vero-        tyy emoyhtiön omistajanvaihdoksen johdosta
107: tuksessa 10 seuraavan verovuoden aikana           silloinkin, kun konserniavustuksen antajana
108: siten, että yhtiö voi seuraavina verovuosina      on samaan konserniin jo ennen emoyhtiön
109: jakaa suuremman osan tuloksestaan osak-           omistajanvaihdosta kuulunut tytäryhtiö, jon-
110: kaille yhtiöveron hyvitykseen oikeuttavana        ka omtstuksessa ei ole tapahtunut muutoksia.
111: osinkona ilman velvollisuutta suorittaa 9 §:n     Tämän vuoksi ehdotetaan 122 §:n 3 mo-
112: mukaista täydennysveroa.                           menttia muutettavaksi siten, että omistajan-
113:                                        HE 201/1998 vp                                           3
114: 
115: vaihdoksesta huolimatta verovirasto voisi          tajanvaihdokset johtuvat lukuisten toisistaan
116: myöntää oikeuden vähentää tappio myös              riippumattomien ja yhtiöstä pelkästään sijoi-
117: yhtiön saamaa konserniavustusta vastaavalta        tuskohteena kiinnostuneiden tahojen osa-
118: osalta, jos konserniavustuksesta verotuksessa      kesijoituksista, joilla ei ole merkitystä yhtiön
119: annetun lain (825/1986) 3 §:ssä säädetyt           päätöksenteon tai toiminnan kannalta.
120: edellytykset konserniavustuksen antamiselle           Pörssiyhtiöiden omistajanvaihdostilanteissa
121: ovat olleet olemassa jo ennen tuloverolain         oikeus tappioiden ja käyttämättömien hyvi-
122: 122 §:n 1 momentissa tarkoitettua omistajan-       tysten vähentämiseen samoin kuin veroyli-
123: vaihdosta. Mainitun 3 §:n vaatiman omistus-        jäämien huomioon ottamiseen on lähes poik-
124: suhteen konserniavustuksen antajan ja saajan       keuksetta myönnetty. Vallitsevaa käytäntöä
125: välillä on siten tullut vallita ennen tulovero-    voidaan pitää julkisen kaupankäynnin luon-
126: lain 122 §:n 1 momentissa tarkoitetun omis-        teeseen nähden perusteltuna. Julkisen kau-
127: tusosuuden ylittymistä.                            pankäynnin kohteena olevien osakkeiden
128:   Edellytykset tappion vähentämiseen omis-         vaihdaota on tarkoitettu mahdollisimman
129: tajanvaihdoksesta huolimatta olisivat samat        laajaksi, ja kaupankäynnin osapuolina on
130: kuin 122 §:n 2 momentissa mainitut. Myös           pääasiassa kohdeyhtiön toimintaan nähden
131: ratkaisukäytännössä voitaisiin lähtökohtai-        passiivisia sijoittajia, jotka tekevät ostopää-
132: sesti noudattaa samaa linjaa kuin 2 momen-         töksensä etupäässä osakkeisiin kohdistuvien
133: tin mukaisissa hakemusasioissa. Erityistä          tuotto-odotusten perusteella. Yleensä pörs-
134: huomiota olisi kuitenkin kiinnitettävä sään-       siyhtiöiden hakemuksissa on kysymys juuri
135: nöksen tavoitteen toteutumiseen. Rajoitusten       tavanomaisessa pörssikaupankäynnissä ta-
136: lieventäminen ei saisi johtaa esimerkiksi          pahtuneista omistajanvaihdoksista. Säädetyn
137: konserniavustuksen kierrättämiseen uudelta         omistusosuuden siirtymisestä ei usein ole
138: omistajayhtiöltä tappioyhtiölle sen tytäryhti-     täyttä varmuutta, jos osakas ei ilmoita saan-
139: öiden kautta. Hakemusmenettelyssä säännös-         toaan osakasrekisteriin eikä omistajanvaih-
140: ten tavoitteiden vastaiset pyrkimykset olisi       dos tule muutakaan kautta yhtiön tietoon.
141: pyrittävä torjumaan, ja epäselvissä tilanteissa    Hakemus saatetaan näissä tilanteissa tehdä
142: hakijalta olisi edellytettävä tarvittavaa selvi-   siltä varalta, että säädetyn rajan ylittävä
143: tystä. Jos oikeutta tappion vähentämiseen          omistajanvaihdos on tapahtunut.
144: konserniavustuksesta ei myönnetä, tappioyh-           Omistajanvaihdoksiin liittyvien rajoitusten
145: tiö voisi säännöksen estämättä vähentää tap-       soveltaminen sellaisenaan julkisen kaupan-
146: pion muilta osin, jos sille myönnetään oi-         käynnin kohteena olevien osakkeiden omis-
147: keus tappion vähentämiseen 2 momentin              tajanvaihdoksiin ei ole tarkoituksenmukaista.
148: nojalla.                                           Rajoituksia ehdotetaan tämän vuoksi lieven-
149:                                                    nettäväksi. Rajoitusten lieventäminen on pe-
150: 2.2. Pörssiyhtiön osakkeiden omistajan-            rusteltua erityisesti kun kyse on suuresta
151:      vaihdokset                                    pörssiyhtiöstä, joilla on huomattavan laaja
152:                                                    omistuspohja ja jonka osakkeilla käydään
153:   Omistajanvaihdoksiin liittyviä tuloverolain      aktiivisesti kauppaa. Tuollaisten yhtiöiden
154: ja yhtiöveron hyvityksestä annetun lain sään-      osakkeita voi olla julkisen kaupankäynnin
155: nöksiä sovelletaan kaikkiin yhteisöihin ja         kohteena paitsi arvopaperipörssin varsinai-
156: elinkeinoyhtymiin, myös pörssiyhtiöihin ja         sella pörssilistalla, myös pörssin 1-listalla,
157: muihin yhtiöihin, joiden osakkeilla käydään        NM-listalla ja Prelistalla, jotka korvaavat
158: julkisesti kauppaa. Rajoitukset hakemus-           OTC-listan ja meklarilistan kuluvan syksyn
159: menettelyineen ovat erityisen perusteltuja         aikana toteutettavan pörssin listauudistuksen
160: ajatellen tilannetta, jossa yhtiön osakeenem-      yhteydessä. Viimeksi mainituilla listoilla
161: mistö siirtyy yhdeltä omistajalta tai etuyh-       olisi kuitenkin pörssilistasta poikkeavien
162: teystaholta toiselle, joka voi määräämisval-       listalleottoedellytysten johdosta myös moni-
163: taaosa käyttäen pyrkiä hyödyntämään oste-          en pienyhtiöiden osakesarjoja, joilla käytävä
164: tun yhtiön tappioihin, veroylijäämiin tai          kauppa on satunnaista. Kun pörssilistalle
165: käyttämättömiin hyvityksiin sisältyvän vero-       ottaminen edellyttää, että yhtiön markkina-
166: hyödyn. Vaaraa rajoitusten tarkoituksen vas-       arvo on vähintään 35 miljoonaa euroa, 1-lis-
167: taisten veroetujen saamisesta ei sen sijaan        talle ottamiseen riittää 4 miljoonan euron ja
168: juurikaan ole, jos tosiasiallinen määräämis-       NM-listalle ottamiseen 2 miljoonan euron
169: valta ei osake-enemmistön siirtymisestä huo-       markkina-arvo. Prelistalle ottamiselle ei
170: limatta muutu, esimerkiksi silloin, kun omis-      pörssin säännöissä ole lainkaan asetettu vas-
171: 4                                       HE 20111998 vp
172: 
173: taavaa kokoon liittyvää edellytystä.                mistä verovirastoille samanaikaisesti tappioi-
174:    Ehdotetut lievennykset koskisivat vain ar-       ta koskevien asioiden kanssa vuoden 1996
175: vopaperipörssin varsinaisella pörssilistalla        alusta ei pidetty tarkoituksenmukaisena rat-
176: olevien yhtiöiden osakkeita. Ehdotuksen mu-         kaisukäytännön ollessa vielä vakiintumaton.
177: kaan pörssiyhtiön tappio vähennetään omis-          Koska yhtiöllä voi samanaikaisesti olla sekä
178: tajanvaihdosten estämättä, jos yhtiön muista        aikaisemmilta verovuosilta vahvistettuja tap-
179: kuin julkisen kaupankäynnin kohteena ole-           pioita että veroylijäämiä tai käyttämättömiä
180: vista osakkeista yli puolet ei ole vaihtanut        hyvityksiä, joudutaan omistajanvaihdostilan-
181: omistajaa. Tällöin myöskään pörssiyhtiön            teissa hakemus usein tekemään kahdelle eri
182: omistamien osakkeiden ei katsottaisi vaihta-        viranomaiselle.
183: van omistajaa sovellettaessa tuloverolain             Tappioita koskevien hakemusten käsittelyn
184: 122 §:n 1 momentin jälkimmäisen virkkeen            siirtämisestä verovirastoihin saadut koke-
185: mukaista välillisiä omistajanvaihdoksia kos-        mukset ovat pääosin myönteisiä. Eri verovi-
186: kevaa säännöstä. Pörssiyhtiön omistama yh-          rastojen ratkaisukäytännössä ei Verohallituk-
187: tiö voisi siten emoyhtiön omistajavaihdok-          sen ohjeistuksen johdosta liene myöskään
188: sesta huolimatta vähentää tappionsa ilman           esiintynyt merkittävää epäyhtenäisyyttä. Ve-
189: veroviraston myöntämää lupaa samoin edel-           roylijäämiä ja käyttämättömiä hyvityksiä
190: lytyksin kuin pörssiyhtiö itse.                     koskeva ratkaisukäytäntö on nyttemmin va-
191:    Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain käyt-       kiintunut. Näin ollen on olemassa edellytyk-
192: tämättömiä hyvityksiä ja veroylijäämiä kos-         set siirtää myös veroylijäämiä ja käyttämät-
193: kevia säännöksiä muutettaisiin vastaavalla          tömiä hyvityksiä koskevien hakemusten kä-
194: tavalla. Asiaa koskevat säännökset lisättäi-        sittely verovirastoihin. Yhtiöveron hyvityk-
195: siin tuloverolain 122 §:n 2 momentiksi, jol-        sestä annetun lain 5 a §:n nykyistä 2 mo-
196: loin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyisivät 3        menttia ja 8 §:n nykyistä 4 momenttia ehdo-
197: ja 4 momentiksi sekä yhtiöveron hyvitykses-         tetaan tämän vuoksi muutettavaksi siten, että
198: tä annetun lain 5 a §:n 2 momentiksi, jolloin       toimivalta veroylijäämiä ja käyttämättömiä
199: nykyinen        2-4 momentti         siirtyisivät   hyvityksiä koskevissa hakemusasioissa siir-
200: 3-5 momentiksi ja 8 §:n 4 momentiksi, jol-          rettäisiin Verohallitukselta veroviranomaisil-
201: loin nykyinen 4 momentti siirtyisi 5 momen-         le. Ratkaisukäytännön yhtenäisyyttä eri vero-
202: tiksi. Tuloverolain nykyiseen 122 §:n 2 mo-         virastoissa voitaisiin tarvittaessa edistää Ve-
203: menttiin sisältyvä sana lääninverovirasto eh-       ro hallituksen ohjeistuksella.
204: dotetaan samalla korvattavaksi viraston ny-           Toimivaltainen verovirasto olisi verotuksen
205: kyisellä nimellä verovirasto.                       toimittava verovirasto, eli sama verovirasto,
206:    Jos osakesarja on otettu pörssilistalle tap-     joka ratkaisee myös verotusmenettelystä an-
207: pioiden, käyttämättömien hyvitysten tai ve-         netun lain (1558/1995) 85 §:n mukaisen en-
208: roylijäämien syntymisvuoden aikana tai sen          nakkotietoa koskevan hakemuksen.
209: jälkeen tai mainitun ajankohdan jälkeen ta-           Tuloverolain 122 §:n 2 momenttia ehdote-
210: pahtuu muita merkityksellisiä muutoksia esi-        taan yhdenmukaisuuden vuoksi muutettavak-
211: merkiksi osakeannin johdosta, olisi säännök-        si siten, että myös tappion vähentämistä kos-
212: siä sovellettaessa ratkaisevaa tilanne sen ve-      kevat hakemukset käsiteltäisiin verovelvolli-
213: rovuoden lopussa, jona tappio tai käyttämä-         sen kotikunnan veroviraston sijasta verotuk-
214: tön hyvitys vähennetään tai veroylijäämä            sen toimittavassa verovirastossa.
215: otetaan huomioon. Jos niistä osakkeista, jot-
216: ka eivät tuolloin ole julkisen kaupankäynnin        3.   Esityksen vaikutukset
217: piirissä, yli puolet ei ole vaihtanut omistajaa
218: tappion, käyttämättömän hyvityksen tai ve-          3.1. Taloudelliset vaikutukset
219: roylijäämän syntymisvuonna tai sen jälkeen,
220: mainitut erät voitaisiin hyödyntää tarvitse-          Tappioiden vähentämistä konserniavustuk-
221: matta turvautua hakemusmenettelyyn.                 sesta koskeva ehdotus saattaa jossain määrin
222:                                                     vähentää veron tuottoa. Muilla ehdotuksilla
223: 2.3. Toimivaltainen viranomainen hake-              ei arvioida olevan vaikutusta veron tuottoon.
224:      musasioissa
225:                                                     3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
226:   Veroylijäämiä ja käyttämättömiä hyvityk-
227: siä koskevat hakemukset käsitellään Vero-             Veroylijäämiä ja käyttämättömiä hyvityk-
228: hallituksessa. Näiden hakemusasioiden siirtä-       siä koskevien poikkeuslupahakemusten siir-
229:                                       HE 201/1998 vp                                           5
230: 
231: täminen Verohallituksesta verovirastoihin,        5.   Voimaantulo
232: joissa nykyisin jo käsitellään vastaavat tap-
233: pioita koskevat poikkeuslupahakemukset, vä-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
234: hentäisi jossain määrin hallinnon päällek-        nä tammikuuta 1999, ja niitä sovellettaisiin
235: käistä työtä.                                     omistajanvaihdoksiin, joissa säädetty omis-
236:   Pörssiyhtiöiden omistajanvaihdoksia kos-        tusosuus ylittyy lain voimaantulopäivänä tai
237: kevat muutokset vähentäisivät hakemusten          sen jälkeen. Lakien toimivaltaista viran-
238: lukumäärää sekä niiden tekemisestä ja käsit-      omaista koskevia säännöksiä sovellettaisiin
239: telystä yhtiöille ja hallinnolle aiheutuvaa       kuitenkin jo niiden voimaan tullessa vireillä
240: työ määrää.                                       oleviin ja myöhemmin tehtyihin hakemuk-
241:                                                   siin.
242: 4.   Asian valmistelu
243:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
244:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
245: rainministeriössä.                                tukset
246: 
247: 1.
248:                                             Laki
249:               yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 5 a ja 8 §:n muuttamisesta
250:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
251:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/1988)
252: 5 a §:n 2 momentti ja 8 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1391/1995, sekä
253:   lisätään 5 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1391/1995 ja laissa 1735/1995,
254: uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät
255: 3-5 momentiksi, sekä 8 § :ään, sellaisena kuin se on laeissa 1192/1989 ja 1542/1992 sekä
256: mainitussa laissa 1391/1995, uusi 4 momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momen-
257: tiksi, seuraavasti:
258:                     5a §                          na olevista osakkeista yli puolet ei ole vaih-
259:                                                   tanut omistajaa 3 momentissa tarkoitetulla
260:   Pörssiyhtiön käyttämätön hyvitys vähenne-       tavalla. Pörssiyhtiön omistamien osakkeiden
261: tään 1 momentin estämättä, jos yhtiön muis-       ei tällöin katsota vaihtaneen omistajaa 3 mo-
262: ta kuin julkisen kaupankäynnin kohteena           mentin jälkimmäistä virkettä sovellettaessa.
263: olevista osakkeista yli puolet ei ole vaihtanut     Sen estämättä, mitä 3 ja 4 momentissa sää-
264: omistajaa 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.     detään, verotuksen toimittava verovirasto voi
265: Pörssiyhtiön omistamien osakkeiden ei täl-        erityisistä syistä, milloin se yhtiön toiminnan
266: löin katsota vaihtaneen omistajaa 1 momen-        jatkumisen kannalta on tarpeen, hakemuk-
267: tin jälkimmäistä virkettä sovellettaessa.         sesta myöntää oikeuden veroylijäämien huo-
268:    Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-     mioon ottamiseen.
269: detään, verotuksen toimittava verovirasto voi
270: erityisistä syistä, milloin se yhteisön toimin-     Tämä laki tulee voimaan päivänä
271: nan jatkumisen kannalta on tarpeen, hake-         kuuta 199.
272: muksesta myöntää oikeuden käyttämättömi-            Lakia sovelletaan omistajanvaihdoksiin,
273: en hyvitysten vähentämiseen.                      joissa yhtiöveron hyvityksestä annetun lain
274:                                                   5 a §:n 1 momentissa ja 8 §:n 3 momentissa
275:                                                   tarkoitettu omistusosuus ylittyy lain voi-
276:                       8§                          maantulopäivänä tai sen jälkeen.
277:                                                     Lain 5 a §:n 3 momenttiaja 8 §:n 5 mo-
278:  Pörssiyhtiön veroylijäämä otetaan 1 mo-          menttia sovelletaan kuitenkin lain voimaan
279: mentin estämättä huomioon, jos yhtiön             tullessa vireillä oleviin ja myöhemmin teh-
280: muista kuin julkisen kaupankäynnin kohtee-        tyihin hakemuksiin.
281: 6                                    HE 201/1998 vp
282: 
283: 2.
284:                                            Laki
285:                              tuloverolain 122 §:n muuttamisesta
286:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
287:   muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 122 §,sellaisena
288: kuin se on 1aeissa 624/1994 ja 156511995, seuraavasti:
289:                      122 §                       yhtymän toiminnan jatkumisen kannalta on
290:                                                  tarpeen, hakemuksesta myöntää oikeuden
291:     Omistajanvaihdasten vaikutus tappioiden      tappion vähentämiseen.
292:                 vähentämiseen                      Osakeyhtiö ja osuuskunta saa kuitenkin
293:                                                  vähentää tappion 3 momentissa tarkoitetun
294:   Yhteisön ja elinkeinoyhtymän tappiota ei       luvan nojalla vain siltä osin kuin yhteisön
295: vähennetä, jos tappiovuoden aikana tai sen       verovuoden tulo ennen tappion vähentämistä
296: jälkeen yli puolet sen osakkeista tai osuuk-     ylittää sen saaman, konserniavustuksesta
297: sista on muun saannon kuin perinnön tai          verotuksessa annetussa laissa (825/1986)
298: testamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai       tarkoitetun konserniavustuksen määrän. Ve-
299: yli puolet sen jäsenistä vaihtunut. Jos tap-     ro virasto voi 3 momentissa tarkoitetuilla
300: piota tuottaneen yrityksen osakkeista tai        perusteilla myöntää luvan tappion vähentä-
301: osuuksista vähintään 20 prosenttia omista-       miseen kokonaan, jos konserniavustuksesta
302: vassa yhteisössä tai yhtymässä on tapahtunut     verotuksessa annetun lain 3 §:ssä säädetyt
303: vastaava omistajanvaihdos, viimeksi maini-       edellytykset konserniavustuksen antamiselle
304: tun yhteisön tai yhtymän omistamien osak-        ovat täyttyneet jo ennen 1 momentissa tar-
305: keiden tai osuuksien katsotaan vaihtaneen        koitettua omistajanvaihdosta.
306: omistajaa.
307:   Pörssiyhtiön tappio vähennetään 1 momen-
308: tin estämättä, jos yhtiön muista kuin julkisen
309: kaupankäynnin kohteena olevista osakkeista         Tämä laki tulee voimaan päivänä
310: yli puolet ei ole vaihtanut omistajaa 1 mo-      kuuta 199 .
311: mentissa tarkoitetulla tavalla. Pörssiyhtiön       Lakia sovelletaan omistajanvaihdoksiin,
312: omistamien osakkeiden ei tällöin katsota         joissa 1 momentissa tarkoitettu omistusosuus
313: vaihtaneen omistajaa 1 momentin jälkim-          ylittyy lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
314: mäistä virkettä sovellettaessa.                  keen.
315:    Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-      Lain 122 §:n 3 momenttia sovelletaan kui-
316: detään, verotuksen toimittava verovirasto voi    tenkin lain voimaan tullessa vireillä oleviin
317: erityisistä syistä, milloin se yhteisön tai      ja myöhemmin tehtyihin hakemuksiin.
318: 
319: 
320:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
321: 
322:                                     Tasavallan Presidentti
323: 
324: 
325: 
326:                                    MARTTI AHTISAARI
327: 
328: 
329: 
330:                                                                      Ministeri Jouko Skinnari
331:                                       HE 201/1998 vp                                            7
332: 
333:                                                                                              Liite
334: 
335: 1.
336:                                             Laki
337:               yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 5 a ja 8 §:n muuttamisesta
338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
339:   muutetaan yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/1988)
340: 5 a §:n 2 momentti ja 8 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1391/1995, sekä
341:   lisätään 5 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1391/1995 ja laissa 1735/1995,
342: uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät
343: 3-5 momentiksi, sekä 8 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 1192/1989 ja 1542/1992 sekä
344: mainitussa laissa 1391/1995, uusi 4 momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momen-
345: tiksi, seuraavasti:
346: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
347:                                              5a §
348:                                                     Pörssiyhtiön käyttämätön hyvitys vähenne-
349:                                                   tään 1 momentin estämättä, jos yhtiön muis-
350:                                                   ta kuin julkisen kaupankäynnin kohteena
351:                                                   olevista osakkeista yli puolet ei ole vaihtanut
352:                                                   omistajaa 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.
353:                                                   Pörssiyhtiön omistamien osakkeiden ei täl-
354:                                                   löin katsota vaihtaneen omistajaa 1 momen-
355:                                                   tin jälkimmäistä virkettä sovellettaessa.
356:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-            Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa
357: tään, verohallitus voi erityisistä syistä, mil-   säädetään, verotuksen toimittava verovirasto
358: loin se yhteisön toiminnan jatkumisen kan-        voi erityisistä syistä, milloin se yhteisön toi-
359: nalta on tarpeen, hakemuksesta myöntää oi-        minnan jatkumisen kannalta on tarpeen, ha-
360: keuden käyttämättömien hyvitysten vähen-          kemuksesta myöntää oikeuden käyttämättö-
361: tämiseen.                                         mien hyvitysten vähentämiseen.
362: 
363:                                               8§
364:                                                     Pörssiyhtiön veroylijäämä otetaan 1 mo-
365:                                                   mentin estämättä huomioon, jos yhtiön
366:                                                   muista kuin julkisen kaupankäynnin kohtee-
367:                                                   na olevista osakkeista yli puolet ei ole vaih-
368:                                                   tanut omistajaa 3 momentissa tarkoitetulla
369:                                                   tavalla. Pörssiyhtiön omistamien osakkeiden
370:                                                   ei tällöin katsota vaihtaneen omistajaa 3 mo-
371:                                                   mentin jälkimmäistä virkettä sovellettaessa.
372:   Sen estämättä, mitä 3 momentissa sääde-           Sen estämättä, mitä 3 ja 4 momentissa
373: tään, verohallitus voi erityisistä syistä, mil-   säädetään, verotuksen toimittava verovirasto
374: loin se yhtiön toiminnan jatkumisen kannalta      voi erityisistä syistä, milloin se yhtiön toi-
375: on tarpeen, hakemuksesta myöntää oikeuden         minnan jatkumisen kannalta on tarpeen, ha-
376: veroylijäämien huomioon ottamiseen.               kemuksesta myöntää oikeuden veroylijäämi-
377:                                                   en huomioon ottamiseen.
378:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
379:                                                   kuuta 199.
380: 8                                     HE 201/1998 vp
381: 
382: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
383: 
384:                                                    Lakia sovelletaan omistajanvaihdoksiin,
385:                                                 joissa yhtiöveron hyvityksestä annetun lain
386:                                                  5 a §:n 1 momentissa ja 8 §:n 3 momentissa
387:                                                 tarkoitettu omistusosuus ylittyy lain voi-
388:                                                 maantulopäivänä tai sen jälkeen.
389:                                                    Lain 5 a §:n 3 momenttiaja 8 §:n 5 mo-
390:                                                 menttia sovelletaan kuitenkin lain voimaan
391:                                                 tullessa vireillä oleviin ja myöhemmin teh-
392:                                                 tyihin hakemuksiin.
393: 
394: 
395: 
396: 
397: 2.
398:                                            Laki
399:                               tuloverolain 122 §:n muuttamisesta
400: 
401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
402:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 122 §, sellaisena
403: kuin se on laeissa 624/1994 ja 1565/1995, seuraavasti:
404: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
405:                      122 §                                          122 §
406:     Om istajanvaihdosten vaikutus tappioiden      Omistajanvaihdasten vaikutus tappioiden
407:                  vähentämiseen                                vähentämiseen
408:   Yhteisön ja elinkeinoyhtymän tappiota ei        Yhteisön ja elinkeinoyhtymän tappiota ei
409: vähennetä, jos tappiovuoden aikana tai sen      vähennetä, jos tappiovuoden aikana tai sen
410: jälkeen yli puolet sen osakkeista tai osuuk-    jälkeen yli puolet sen osakkeista tai osuuk-
411: sista on muun saannon kuin perinnön tai tes-    sista on muun saannon kuin perinnön tai tes-
412: tamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai yli     tamentin vuoksi vaihtanut omistajaa tai yli
413: puolet sen jäsenistä vaihtunut. Jos tappiota    puolet sen jäsenistä vaihtunut. Jos tappiota
414: tuottaneen yrityksen osakkeista tai osuuksis-   tuottaneen yrityksen osakkeista tai osuuksis-
415: ta vähintään 20 prosenttia omistavassa yhtei-   ta vähintään 20 prosenttia omistavassa yhtei-
416: sössä tai yhtymässä on tapahtunut vastaava      sössä tai yhtymässä on tapahtunut vastaava
417: omistajanvaihdos, viimeksi mainitun yhtei-      omistajanvaihdos, viimeksi mainitun yhtei-
418: sön tai yhtymän omistamien osakkeiden tai       sön tai yhtymän omistamien osakkeiden tai
419: osuuksien katsotaan vaihtaneen omistajaa.       osuuksien katsotaan vaihtaneen omistajaa.
420:                                                    Pörssiyhtiön tappio vähennetään 1 momen-
421:                                                 tin estämättä, jos yhtiön muista kuin julkisen
422:                                                 kaupankäynnin kohteena olevista osakkeista
423:                                                 yli puolet ei ole vaihtanut omistajaa 1 mo-
424:                                                 mentissa tarkoitetulla tavalla. Pörssiyhtiön
425:                                                 omistamien osakkeiden ei tällöin katsota
426:                                                 vaihtaneen omistqjaa 1 momentin jälkim-
427:                                                 mäistä virkettä sovellettaessa.
428:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-          Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa sää-
429: tään, se lääninverovirasto, jonka virka-alu-    detään, verotuksen toimittava verovirasto voi
430: eella yhteisön tai yhtymän kotikunta on, voi    erityisistä syistä, milloin se yhteisön tai yh-
431:                                       HE 20111998 vp                                         9
432: 
433: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
434: 
435: erityisistä syistä, milloin se yhteisön tai yh-   tymän toiminnan jatkumisen kannalta on tar-
436: tymän toiminnan jatkumisen kannalta on tar-       peen, hakemuksesta myöntää oikeuden tap-
437: peen, hakemuksesta myöntää oikeuden tap-          pion vähentämiseen.
438: pion vähentämiseen.
439:   Osakeyhtiö tai osuuskunta saa kuitenkin           Osakeyhtiö ja osuuskunta saa kuitenkin
440: vähentää tämän pykälän 2 momentissa tar-          vähentää tappion 3 momentissa tarkoitetun
441: koitetun tappion vain siltä osin kuin yhtei-      luvan nojalla vain siltä osin kuin yhteisön
442: sön verovuoden tulo ennen tappion vähentä-        verovuoden tulo ennen tappion vähentämistä
443: mistä ylittää sen saaman konserniavustukses-      ylittää sen saaman, konserniavustuksesta
444: ta verotuksessa annetussa laissa (82511986)       verotuksessa annetussa laissa (82511986)
445: tarkoitetun konserniavustuksen määrän.            tarkoitetun konserniavustuksen määrän. V e-
446:                                                   rovirasto voi 3 momentissa tarkoitetuilla pe-
447:                                                   rusteilla myöntää luvan tappion vähentämi-
448:                                                   seen kokonaan, jos konserniavustuksesta
449:                                                   verotuksessa annetun lain 3 §:ssä säädetyt
450:                                                   edellytykset konserniavustuksen antamiselle
451:                                                   ovat täyttyneet jo ennen 1 momentissa tar-
452:                                                   koitettua om istajanvaihdosta.
453:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
454:                                                   kuuta 199.
455:                                                     Lakia sovelletaan omistqjanvaihdoksiin,
456:                                                   joissa 1 momentissa tarkoitettu omistusosuus
457:                                                   ylittyy lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
458:                                                   keen.
459:                                                     Lain 122 §:n 3 momenttia sovelletaan kui-
460:                                                   tenkin lain voimaan tullessa vireillä oleviin
461:                                                   ja myöhemmin tehtyihin hakemuksiin.
462: 
463: 
464: 
465: 
466:  380378L
467:                                         HE 202/1998 vp
468: 
469: 
470: 
471: 
472:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle uudeksi sijoitusrahastolaiksi
473:                              sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
474: 
475: 
476:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
477:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        saaneiden luottolaitosten ja sijoituspalvelu-
478: sijoitusrahastolaki. Lakiin ehdotetaan tehtä-      yritysten Suomen sivuliikkeet tai -konttorit.
479: viksi muutokset, jotka ovat tarpeen sijoitus-      Sijoituspalveluyrityksistä annetun lain perus-
480: rahastodirektiivin eräiden säännösten täytän-      teella säilytysyhteisötoimintaa harjoittavien
481: töönpanon täsmentämiseksi. Lisäksi ehdo-           säilytysyhteisöjen perustamispääomaa koske-
482: tuksessa selkeytetään sijoitusrahastolain so-      vaa sääntely ehdotetaan yhdenmukaistetta-
483: veltamisalaa, lain rakennetta ja viranomais-       vaksi muuttamalla sanottua lakia. Rahoitus-
484: ten välistä toimivallanjakoa. Ehdotuksessa         tarkastuslakia ehdotetaan muutettavaksi si-
485: otetaan huomioon sijoitusrahastotoiminnan          ten, että sijoitusrahastolain perusteella toi-
486: nopea kehittyminen, kansainvälisen kilpailun       miluvan saanut säilytysyhteisö tulisi rahoi-
487: kiristyminen ja niistä johtuva tuotekehittelyn     tustarkastuksen valvottavaksi.
488: tarve erityisesti siirryttäessä yhteiseen va-        Ehdotuksessa määritetään nykyistä tarkem-
489: luuttaan.                                          min säilytysyhteisön tehtävät osittain täs-
490:   Esityksessä ehdotetaan rahastoyhtiön toi-        mentämällä sijoitusrahastodirektiivin täytän-
491: milupamenettely yhtenäistettäväksi sijoitus-       töönpanoa. Erityisesti huomiota kiinnitettäi-
492: palveluyrityksistä annetussa laissa säädetyn       siin siihen, millaisin toimenpitein säilytysyh-
493: toimilupamenettelyn kanssa. Toimiluvan             teisön katsotaan täyttäneen valvontavelvoit-
494: myöntämisen perusteita tarkennetaan rahas-         teensa.
495: toyhtiön luotettavan hallinnon osalta. Rahas-         Sijoitusrahastodirektiivin mukaisten sijoi-
496: toyhtiössä määräomistusyhteyden omistavat          tusrahastojen ja erikoissijoitusrahastojen vä-
497: ehdotetaan selvitettäväksi toimilupamenette-       listä rajanvetoa selkeytettäisiin. Samassa yh-
498: lyn yhteydessä. Omistus- ja äänivallan mää-        teydessä erikoissijoitusrahastojen kautta ta-
499: rätyn suuruisesta muutoksesta olisi lisäksi        pahtuvaa tuotekehitystä vapautettaisiin. Uu-
500: ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Rahas-        sina erikoissijoitusrahastotyyppeinä voitaisiin
501: toyhtiön vakavaraisuussääntely lähentyisi          perustaa esimerkiksi rahasto-osuusrahastoja.
502: kansainvälistä käytäntöä. Lisäksi rahastoyhti-     Erikoissijoitusrahastoilta edellytettäisiin ny-
503: ön yhtiöjärjestyksen vahvistamisesta luovut-       kyistä laajempaa tiedonantovelvollisuutta,
504: taisiin. Tämän vuoksi kaupparekisterilakia         joka toteutuisi lyhennetyn rahastoesitteen ja
505: muutettaisiin siten, että yhtiöjärjestyksen        neljännesvuosikatsauksen kautta. Vastaavia
506: vahvistamisen yhteydessä rekisteriviranomai-       asiakirjoja voitaisiin laatia myös sijoitusra-
507: sen olisi varattava valtioneuvostolle ja rahoi-    hastodirektiivin mukaisista sijoitusrahastois-
508: tustarkastukselle mahdollisuus lausua yh-          ta.
509: tiöjärjestyksestä. Vastaavaa menettelyä nou-          Esityksessä ehdotetaan lakiin sisällytettä-
510: datetaan nykyisin yhtiöjärjestyksen muutosta       väksi nykyistä tarkemmat säännökset rahas-
511: koskevan menettelyn yhteydessä.                    to-osuuksien liittämisestä arvo-osuusjärjestel-
512:   Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto voisi           mään. Ehdotettu sääntely on mahdollisim-
513: myöntää toimiluvan pääasiassa säilytysyh-          man yhdenmukainen osakeyhtiölain vastaa-
514: teisötoimintaa harjoittavalle suomalaiselle        van sääntelyn kanssa siltä osin kuin rahasto-
515: osakeyhtiölle. Toimiluvan edellyksissä otet-       osuuden luonne ei selkeästi poikkea osak-
516: taisiin huomioon toiminnan luonne sekä se,         keen luonteesta arvopaperina. Samassa yh-
517: että säilytysyhteisötoimintaa harjoittavat tällä   teydessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-
518: hetkellä luottolaitokset, sijoituspalveluyrityk-   osuustileistä annettua lakia. Arvo-osuusjär-
519: set ja Euroopan talousalueella toimiluvan          jestelmästä annettuun lakiin ehdotettava
520: 
521: 
522:  380350F
523: 2                                      HE 202/1998 vp
524: 
525: muutos mahdollistaisi asetuksella säädettä-         Esityksessä ehdotetaan rahanpesun estämi-
526: väksi ajankohdan, johon mennessä rahasto-         sestä ja selvittämisestä annettua lakia muu-
527: osuudet tulisi liittää arvo-osuusjärjestelmään.   tattavaksi siten, että rahastoyhtiöstä ja sijoi-
528:   Yhteissijoitusyrityksen osuuksien mark-         tusrahastolain perusteella toimiluvan saa-
529: kinointia koskevat säännökset ehdotetaan          neesta säilytysyhteisöstä tulisi laissa tarkoi-
530: yhdenmukaisiksi uuden soveltamisalasään-          tettu ilmoitusvelvollinen.
531: nöksen kanssa. Samalla arvopaperimark-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
532: kinalakia ehdotetaan muutettavaksi yhteissi-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
533: joitusyrityksen osuuden täsmällisemmäksi          ne on hyväksytty ja vahvistettu.
534: määrittämiseksi arvopaperina.
535:                                                   HE 202/1998 vp                                                        3
536: 
537: 
538: 
539: 
540:                                             SISÄLLYSLUETTELO
541: 
542:                                                                                                                     Sivu
543: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
544: 
545: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
546: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
547: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
548:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
549:    2.2. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
550:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
551: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
552: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
553: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
554:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
555:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
556: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
557: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          39
558:    1.1. Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39
559:    1.2. Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                           72
560:    1.3. Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    72
561:    1.4. Laki arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                           72
562:    1.5. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                          72
563:    1.6. Laki arvo-osuustileistä annetun lain 29 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                         73
564:    1.7. Laki rahanpesun estämistä ja selvittämistä koskevan lain 3 §:n muuttamiseksi .                                  73
565:    1.8. Laki kaupparekisterilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  73
566: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
567: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
568: 1. Sijoitusrahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
569: 2. Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 102
570: 3. Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
571: 4. Laki arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
572: 4                                               HE 202/1998 vp
573: 
574: 5. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta                                                      104
575: 6. Laki arvo-osuustileistä annetun lain 29 §:n muuttamisesta                                                     104
576: 7. Laki rahanpesun estämistä ja selvittämistä koskevan lain 3 §:n muuttamiseksi . . . 105
577: 8. Laki kaupparekisterilain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
578: LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
579: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
580:                                        HE 202/1998 vp                                          5
581: 
582: 
583: 
584: 
585:                                     YLEISPERUSTELUT
586: 
587: 
588: 
589: 1.   Johdanto                                     säilä 1995 antaman direktiivin 95/26/EY
590:                                                   luottolaitosalan direktiivien 77/780/ETY ja
591:    Sijoitusrahastolaki (480/1987) annettiin       89/646/ETY, vahinkovakuutusalan direktiivi-
592: 8 päivänä toukokuuta 1987 ja se tuli voi-         en 73/239/ETY ja 92/49/ETY, henkivakuu-
593: maan syyskuun 1987 alusta. Siihen tehtiin         tusalan      direktiivien   79/267/ETY       ja
594: ETA-sopimuksen (Euroopan talousalue)              92/96/ETY, sijoituspalveluyritysten alan di-
595: edellyttämät muutokset 9 päivänä elokuuta         rektiivin 93/22/ETY, sijoituspalveludirektii-
596: 1993 annetulla ja vuoden 1994 alusta voi-         vi, sekä arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä
597: maantulleella lailla sijoitusrahastolain muut-    sijoitustoimintaa harjoittavien yritysten (yh-
598: tamisesta (748/1993). Lisäksi tilintarkastus-     teissijoitusyritysten)     alan     direktiivin
599: lain (936/1994) säätämisen yhteydessä sijoi-      85/611/ETY muuttamisesta toiminnan va-
600: tusrahastolakiin tehtiin eräitä muutoksia 28      kauden valvonnan tehostamiseksi edellyttä-
601: päivänä lokakuuta 1994 annetulla ja vuoden        mät muutokset on saatettu sijoitusrahasto-
602: 1995 alusta voimaantulleella lailla sijoitusra-   laissa voimaan 5 päivänä joulukuuta 1996
603: hastolain muuttamisesta (943/1994 ). Suomen       annetussa ja 15 päivänä joulukuuta 1996
604: ETA-jäsenyyden aikana syksyn 1994 kulues-         voimaantullessa lainmuutoksessa (951 /1996).
605: sa EFT A:n (Euroopan vapaakauppaliitto)           Valtiovarainministeriö on antanut 1 päivänä
606: valvontaviranomainen ESA (EFTA Surveil-           lokakuuta 1996 sijoitusrahastolain 57 § :n pe-
607: lance Authority) laati selvityksen sijoitusra-    rusteella päätöksen rahastoesitteestä, joka on
608: hastodirektiivin eli direktiivin arvopapereihin   tullut voimaan 15 päivänä lokakuuta 1996 ja
609: kohdistuvaa yhteistä sijoitustoimintaa har-       jossa määritetään rahastoesitteen vähimmäis-
610: joittavia yrityksiä (yhteissijoitusyritykset)     sisältö. Rahoitustarkastus on puolestaan an-
611: koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten    tanut sijoitusrahastolain ja rahoitustarkastus-
612: määräysten yhteensovittamisesta (85/611)          lain (503/1993) perusteella neljä määräystä,
613: sekä sen muuttamista koskevan neuvoston           jotka koskevat sijoitusrahaston raportointia
614: 22 päivänä maaliskuuta 1998 antaman direk-        rahoitustarkastukselle (205 .2), rahastoyhtiön
615: tiivin     (88/220/ETY)      täytäntöönpanosta    ja sijoitusrahaston tilinpäätöstä (205.1 ja
616: ET A:an kuuluvissa EFTA-valtioissa. ESA           205.3) sekä sijoitusrahaston varojen sijoitta-
617: esitti Suomelle eräitä huomautuksia, jotka on     misesta vakioituihin ja muihin johdannaisso-
618: otettu huomioon 26 päivänä heinäkuuta             pimuksiin (205.4). Lisäksi HEX Oy, Helsin-
619:  1996 annetussa ja 1 päivänä elokuuta 1996        gin Arvopaperi- ja johdannaispörssi, selvi-
620: voimaantulleessa laissa sijoitusrahastolain       tysyhtiön arvopaperipörssiä koskevan oh-
621: muuttamisesta (583/1996). Samassa yh-             jesäännön C osan 1.2 kohtaan on otettu
622: teydessä sijoitusrahastolakia muutettiin myös     määräykset sijoitusrahastoluettelon ylläpitä-
623: suomalaisten sijoitusrahastojen kansainväli-      misestä pörssissä.
624: sen kilpailukyvyn varmistamiseksi sekä eräi-         Sijoitusrahastolaki on hieman yli 10 vuotta
625: den Euroopan parlamentin ja neuvoston ke-         vanha, mutta se on kokenut jo kaksi suurta
626: 6                                       HE 202/1998 vp
627: 
628: osauudistusta, mikä vuoksi sen rakenne ei          laskukehitys osoittautui väliaikaiseksi sijoi-
629: enää ole täysin johdonmukainen. Lisäksi            tusrahastojen arvon noustua vuoden 1998
630: eräiden sijoitusrahastodirektiivin pakottavien     toukokuuhun mennessä yli 27 miljardiin
631: säännösten täytäntöönpanon täsmentäminen,          markkaan.
632: yhteisen valuutan mukaantuoma uusi kilpai-           Taulukko 1. Suomeen rekisteröityjen sijoi-
633: luasetelma sekä sijoitusrahastotoiminnan no-       tusrahastojen kehitys vuodesta 1992.
634: pean kehityksestä johtuva tarve selkeyttää
635: toiminnan rajoja ja osapuolten velvollisuuk-                            Rahaston     Omistajien
636: sia ovat aiheuttaneet paineen sijoitusrahasto-                         arvo, mmk     lukumäärä
637: lain muuttamiseksi. Edellä kuvatusta johtuen
638: tämä ehdotetaan tapahtuvaksi kumoamaHa             1992                    580
639: voimassa oleva sijoitusrahastolaki ja säätä-       1993                  3 700          49 100
640: mällä uusi sijoitusrahastolaki, jossa otetaan      1994                  6 200          64 300
641: huomioon havaitut epäkohdat.                       1995                  5 200          58 100
642:                                                    1996                 11 600          61 600
643: 2.   Nykytila                                      1997                 18 600          92 500
644:                                                    1998 (heinäkuu)      28 300         165 000
645: Sijoitusrahastojen kehitys
646:                                                       Vuonna 1996 alkanut kasvukehitys on
647:    Sijoitusrahastosijoittaminen alkoi Suomes-      kohdistunut pääasiassa niin kutsuttuihin ly-
648: sa 1980-luvun puolivälin jälkeen, kun sijoi-       hyen koron rahastoihin. Kyseisiä sijoitusra-
649: tusrahastolaki tuli voimaan ja ensimmäiset         hastoja käyttävät pääasiassa yritykset ja ins-
650: rahastoyhtiöt perustettiin. Talouden heikko        titutionaalisetsijoittajat sijoitustoiminnassaan
651: kehitys ja osakemarkkinoiden jyrkkä pudo-          sekä riskien- ja kassanhallinnassaan. Run-
652: tus 1990-luvun alussa hidastivat oleellisesti      saassa vuodessa nettomerkinnät lyhyen ko-
653: sijoitusrahastosijoittamisen       yleistymistä.   ron rahastoihin kasvoivat parhaimmillaan yli
654: Huolimatta sijoitusrahastojen viimeaikaisesta      seitsemään miljardiin markkaan. Huhtikuus-
655: kasvusta niiden arvo on edelleen kansainvä-        sa 1998 niiden arvo oli runsaat viisi miljar-
656: lisessä vertailussa alhaisella tasolla. Muissa     dia markkaa. Vuoden 1998 alun kasvu koh-
657: maissa, kuten Ruotsissa ja Tanskassa, sijoi-       distui pääasiassa muihin rahastotyypJ?eihin ja
658: tusrahastosijoittamisen kasvun taustalla ovat      erityisesti kansainvälisesti sijoittav1in sijoi-
659: olleet ennen muuta verotukselliset tekijät,        tusrahastoihin. Toisaalta kasvu on johtunut
660: joiden avulla piensijoittajia on kannustettu       myös osakekurssien voimakkaasta kasvusta.
661: sijoitusrahastosäästämiseen. Suomessa vas-         Vuoden 1998 alkupuolen kehityksessä on
662: taaviin toimenpiteisiin ei ole ryhdytty. Ra-       huomionarvoista se, että rahasto-osuuden-
663: hastoyhtiöiden hallinnoimat sijoitusrahastot       omistajien lukumäärä on voimakkaasti kas-
664: eivät ole Suomessa verovelvollisia, mikä           vanut. Tämä on johtunut erityisesti alkavasta
665: tarkoittaa sitä, että niiden varoja voidaan        kotitalouksien suosiosta sijoitusrahastosäästä-
666: ilman veroseuraamuksia ostaa ja myydä.             miseen.
667: Mahdolliset veroseuraamukset aiheutuvat               Suomeen oli rekisteröity vuoden 1998
668: rahasto-osuudenomistajalle vasta, kun tämä         huhtikuussa 16 rahastoyhtiötä, joiden hallin-
669: myy rahasto-osuutensa tai saa tuottoa rahas-       noitavana oli yhteensä 90 kotimaahan rekis-
670: to-osuudelleen. Vastaavaa menettelyä sovel-        teröityä sijoitusrahastoa. Heinäkuussa 1998
671: letaan myös esimerkiksi Yhdysvalloissa.            rahastoyhtiöitä oli 20 ja valtioneuvostossa
672: Rahasto-osuudet ovat varallisuusverotuksessa       oli vireillä yksi toimilupahakemus. Koti-
673: veronalaista omaisuutta rahasto-osuuden-           maisten sijoitusrahastojen lisäksi Suomessa
674: omistajalle.                                       toimii Euroopan unionin sijoitusrahastodi-
675:    Sijoitusrahastolain 1 päivänä elokuuta          rektiivin mukaisia ulkomaisia yhteissijoi-
676:  1996 voimaan tullut muutos paransi suoma-         tusyrityksiä, jotka markkinoivat rahasto-
677: laisten sijoitusrahastojen kilpailuedellytyksiä.   osuuksiaan Suomessa yhden toimiluvan peri-
678: Ensimmäiset merkit sijoitusrahastosijoittami-      aatteen nojalla. Vain muutamalla sijoitusra-
679: sen suosion kasvusta nähtiin loppusyksystä         hastodirektiiviin soveltamisalan ulkopuolelle
680:  1996 ja vuoden 1997 alkupuolella, kun Suo-        jääväliä Euroopan unionin jäsenvaltiossa tai
681: meen rekisteröityjen sijoitusrahastojen arvo       niin kutsutussa kolmannessa valtiossa rekis-
682: nousi 6 miljardista markasta yli 18 miljar-        teröidyllä yhteissijoitusyrityksellä on lupa
683: diin markkaan. Vuoden 1997 jälkipuolen             markkinoida osuuksiaan Suomessa. Suomes-
684:                                        HE 202/1998 vp                                          7
685: 
686: sa markkinoidaan kaikkiaan 22 ulkomailla         van noin 45 miljardin markan arvosta ja va-
687: rekisteröidyn yhteissijoitusyrityksen hallin-    kuutussäästöjä noin 50 miljardin markan
688: noimia yhteensä noin 250 sijoitusrahastoa.       arvosta.
689:    Markkinaosuudet rahastoyhtiöiden välillä
690: ovat jakautuneet siten, että neljän suurim-      Kansainvälinen vertailu
691: man rahastoyhtiön hallinnaimien sijoitusra-
692: hastojen osuus kaikkien Suomeen rekisteröi-         Rahastosijoittamisen kasvu on ollut kan-
693: tyjen sijoitusrahastojen markkina-arvosta on     sainvälisesti erittäin voimakasta 1990-luvul-
694: yli 70 prosenttia. Asiakkaiden lukumäärällä      la. Euroopan unionin jäsenvaltioissa sijoitus-
695: mitattuna pankkien omistamien rahastoyhti-       rahastojen arvo yli kolminkertaistui vuosina
696: öiden hallinnaimien sijoitusrahastojen mark-     1990-1997 ja niiden yhteenlaskettu arvo
697: kina-osuudet ovat selvästi suurimmat.            oli vuoden 1997 lopussa noin 10 500 miljar-
698:    Kotitalouksien varoja oli vuoden 1997 lo-     dia markkaa eli noin 17 kertaa Suomen brut-
699: pussa kanavoitunut talletuksiin, suoraan         tokansantuote.      Yhdysvalloissa     vuosina
700: osakkeisiin, sijoitusrahastoihin, joukkovelka-   1990-1997 sijoitusrahastojen arvo kasvoi
701: kirjalainoihin sekä henki- ja eläkevakuutus-     1 067 miljardista dollarista 4 490 miljardiin
702: tuotteisiin yhteensä noin 380 miljardia mark-    dollariin eli yli nelinkertaisesti. Yhdysvalti-
703: kaa. Kotitalouksien varallisuustutkimusten       oihin, muihin pohjoismaihin ja Euroopan
704: perusteella voidaan arvioida, että pankkital-    unionin jäsenvaltioihin verrattuna rahas-
705: letukset muodostavat edelleen pääosan eli        tosijoittaminen on Suomessa vielä erittäin
706: noin 60 prosenttia kotitalouksien rahoitusva-    alhaisella tasolla. Kun Suomessa kotitalouk-
707: rallisuudesta.                                   sien rahoitusvarallisuudesta noin yksi pro-
708:    Kotitalouksien sijoituskäyttäytyminen on      sentti oli sijoitusrahastoissa vuonna 1996,
709: pysynyt arvopaperimarkkinoiden kehittymi-        Länsi-Euroopan valtioissa vastaava osuus oli
710: sestä huolimatta konservatiivisena. Erityises-   keskimäärin 10 prosenttia.
711: ti kotitalouksien sijoitusrahastojen kautta        Euroopan unionin alueella toimi vuoden
712: tapahtuva epäsuora osakesijoittaminen on         1997 lopussa noin 16 500 sijoitusrahastoa ja
713: kansainvälisessä vertailussa vähäistä. Yksi-     yhteissijoitusyritystä. Näiden sijoitusrahasto-
714: tyisten rahasto-osuudenomistajien maara          jen suuri määrä kuvastaa hyvin alan kilpailu-
715: vaihtelee sijoitusrahastotyypin mukaan, mut-     potentiaalia yhteiseen valuuttaan siirryttäes-
716: ta yksityisen omistusosuuden voidaan arvioi-     sä. Sijoitusrahastosijoittamisen merkitys on
717: da olevan hieman alle 40 prosenttia sijoitus-    erityisen suuri Ranskassa, Luxembourgissa
718: rahastojen kokonaisarvosta eli noin 10 mil-      ja Iso-Britanniassa. Vuoden 1997 lopussa
719: jardia markkaa, kun vastaava osuus esimer-       Ruotsiin rekisteröityjen sijoitusrahastojen
720: kiksi Yhdysvalloissa on lähes 80 prosenttia.     lukumäärä oli 344, Tanskaan rekisteröityjen
721: Vuoden 1998 alkupuolen kehityksessä on           222 ja Norjaan rekisteröityjen 233. Näiden
722: huomionarvoista rahasto-osuudenomistajien        sijoitusrahastojen lisäksi kyseisissä valtioissa
723: lukumäärän voimakas kasvu. Vuoden 1998           markkinoitiin myös muista valtioista peräisin
724: ensimmäisen kuuden kuukauden aikana ra-          olevien yhteissijoitusyritysten osuuksia. Yh-
725: hasto-osuudenomistajien lukumäärä nousi yli      dysvalloissa oli puolestaan vuoden 1997 lo-
726: 60 000 rahasto-osuudenomistajalla. Suomeen       pussa 6778 sijoitusrahastoa.
727: rekisteröidyissä rahastoissa oli heinäkuussa       Sijoitusrahastosijoittaminen on kansainväli-
728: 1998 yli 165 000 osuudenomistajaa, joista        sesti yleisin sijoitusvaihtoehto pankkitalle-
729: arviolta noin 130 000 oli kotitalouksia, kun     tuksille. Talletuskantaan suhteutettuna sijoi-
730: vastaavat luvut olivat vielä huhtikuussa noin    tusrahastosijoittaminen on Suomessa noin
731:  126 000 rahasto-osuudenomistajaa ja noin        kaksi kertaa alhaisempaa kuin Tanskassa ja
732:  100 000 koti taloutta.                          Norjassa sekä seitsemän kertaa alhaisempaa
733:    Kotitalouksista karkeasti arvioiden 4 pro-    kuin Ruotsissa. Tämä kuvastaa hyvin sitä,
734: sentilla on omistuksessaan rahasto-osuuksia.     että pankkitalletusten merkitys on Suomessa
735: Noin 15 prosentilla eli noin 360 000 kotita-     yleisölle suhteellisesti vielä erittäin suuri
736: loudella on suoraan omistuksessaan pörs-         huolimatta niiden alhaisemmasta tuottotasos-
737: siosakkeita. Tämä vastaa arviolta noin           ta.
738: 50-55 miljardia markkaa. Kotitalouksien             Taulukko 2. Sijoitusrahastojen maara
739: keskimääräiset omistusosuudet ovat kuiten-       eräissä Euroopan maissa vuoden 1997 lopus-
740: kin markkamääräisesti melko pieniä. Jouk-        sa.
741: kovelkakirjoja kotitalouksilla arvioidaan ole-
742: 8                                     HE 202/1998 vp
743: 
744: 
745:                       Rahastojen       Osake-         Pitkän-         Seka-       Lyhyen-
746:                       lukumäärä       rahastot        koron-        rahastot       koron-
747:                                                      rahastot                     rahastot
748: 
749:      Suomi                    81           32              18            16              15
750:      Ruotsi                  344          231              81            32
751:      Norja                   233          101              64            25              43
752:      Tanska                  222          144              74             4
753:      Belgia                  458          282             114            51              29
754:      Itävalta                625          107             281           237
755:      Kreikka                 162           32              66            27             35
756:      Italia                  626          237             188            53             79
757:      Ranska                5 836        1 064           1 584         1 820          1 368
758:      Saksa                   717          302             201             77            35
759:      Espanja               1 458          292             685           279            200
760:      Portugali               163           36              51            14             38
761:      Iso-Britannia         1 455        1 179             145            98             33
762:      Irlanti                 260          122              41            60             37
763:      Alankomaat              179           93              50            17             15
764:      Luxembourg            3 758        1 452           1 590           395            321
765: 
766:      EU yhteensä          16 342        5 585           5 269         3 180          2 207
767: 
768:   Taulukko 3. Sijoitusrahastojen arvo Euroo-     odottaa jatkuvan Suomessa muualla tapahtu-
769: passa vuoden 1997 lopussa ecuissa.               neen kehityksen mukaisesti. Rakenteelliset
770:                                                  tekijät, kuten sijoitusrahastolainsäädännön
771:                      Rahastojen                  kehittäminen, määräaikaistalletusten veron-
772:                        arvo,                     huojennuksen poistuminen, talletussuojan
773:                      mrd. ecua                   rajaaminen sekä yksilöllisen eläkesäästämi-
774:                                                  sen lisääntyminen ovat tekijöitä, jotka jat-
775: Ranska                   454                     kossa todennäköisesti lisäävät sijoitusrahas-
776: Luxembourg               343                     tojen suosiota. Vakuutusyhtiöt ovat lisäksi
777: Iso-Britannia            213                     ryhtyneet tarjoamaan sijoitussidonnaisia va-
778: Italia                   183                     kuutustuotteita, joihin sijoitetut varat kana-
779: Espanja                  162                     voidaan sijoitusrahastoihin. Sijoitussidon-
780: Saksa                    134                     naisten vakuutusten suosio on kuitenkin ol-
781: Alankomaat                53                     lut toistaiseksi vähäinen.
782: Irlanti                   43                       Sijoitusrahastosijoittamisen vähäisenä py-
783: Ruotsi                    42                     synyt merkitys on yksi keskeinen Suomen
784: Itävalta                  41                     markkinoihin liittyvä erityispiirre. Esimer-
785: Belgia                    31                     kiksi muissa pohjoismaissa sijoitusrahastojen
786: Kreikka                   24                     suhteellinen merkitys ja niiden lukumäärä on
787: Portugali                 14                     suurempi kuin Suomessa. Useista muista
788: Tanska                    12                     valtioista poiketen rahasto-osuuksiin sijoitta-
789: Suomi                      3                     mista ei Suomessa ole kannustettu samoin
790:                                                  keinoin kuin monia rahasto-osuuksille vaih-
791: EU yhteensä            1 750                     toehtoisia sijoituskohteita. Viimeaikainen
792:                                                  sijoitusrahastojen lukumäärän ja niiden koon
793:                                                  kasvu on merkki sijoitusrahastosijoittamisen
794: Rahastosijoittamisen tulevaisuuden näkymiä       suhteellisen merkityksen korostumisesta
795:                                                  myös Suomessa.
796:     Sijoitusrahastojen varojen kasvun voidaan      Sij oitusrahastoj en sääntövahvistushakemus-
797:                                                                   HE 202/1998 vp                                                                                   9
798: 
799: ten määrä on ollut nopeassa kasvussa ja sa-                                        nopeuttavana tekijänä voidaan nähdä jatkos-
800: man kehityksen voidaan odottaa jatkuvan tai                                        sa rahastoyhtiöiden lisääntyvä markkinointi
801: jopa kiihtyvän lähitulevaisuudessa. Erityises-                                     kilpailun kiristyessä ja toisaalta vaihtoehtona
802: ti erilaisten erikoissijoitusrahastojen sääntö-                                    pankkitalletuksille.
803: jen vahvistamista koskevien hakemusten
804: määrän voidaan odottaa lisääntyvän, mikä                                           2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
805: osaltaan johtuu siitä, että sijoitusrahastodi-
806: rektiivin sijoitusrajoitukset täyttäviä sijoitus-                                    Sijotusrahastosijoittamista ottaen huomioon
807: rahastoja on markkinoilla jo huomattava                                            sen oikeudellinen rakenne sekä siihen koh-
808: määrä, mikä tulee lisääntymään entisestään                                         distuva valvonta voidaan pelkistetysti kuvata
809: yhteiseen valuuttaan siirryttäessä. Kotita-                                        seuraavasti:
810: louksien sijoitustottumuksien muuttumista
811: 
812:                                                                                                        n~ät1öitlistä.ii<a5ili.i<seii··-~
813:                                                                                                        l               valvonta                         l
814:                                                                                                        L--·---·-····-···-T·······-·-·····-········--·..J
815:  r··--··--··-•n•••n-••·-·····-····--·····---·-·-··············-·····-·-·-····--·-·-·-····---·-·-----·-·-·-·---·----·····,_··········--···-·-··---·---··-·-·····l
816: 
817: 
818:  1.           ~~~~:;~~HTIÖ
819:               -Valtioneuvosto myöntää
820:                                                                                                                                                               1•
821:                                                                                                                                                                1
822: 
823:               toimiluvan
824:                                                                                                                SÄILYTYSYHTEISÖ
825:                                                                                                                - Arvopaperinvälittäjä
826: 
827: 
828: 
829: 
830:                - Rahoitustarkastus tai
831:                valtioneuvosto vahvistaa
832:                säännöt
833: 
834: 
835: 
836:                                    '
837:                                    '
838:              ··-·-·-·-·----~·-·-·-·-·-·-·~
839:              ;RAHASTO-                    !
840:              !OSUUDENOMISTAJA i
841:              i- yksityishenkilö
842:              !-yhteisö
843:              1
844:              !-säätiö                     1
845:               ··-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·-·---·~
846: 
847: 
848: 
849: 
850:  380350F
851: 10                                      HE 202/1998 vp
852: 
853: 
854: Sijoitusrahasto                                    haston varoille kertyneeseen tuottoon tietty-
855:                                                    nä sijoitusrahaston säännöissä määriteltynä
856:    Sijoitusrahastolla tarkoitetaan varojen ko-     ajanjaksona, sekä oikeus saada jako-osuus
857: konaisuutta, joka koostuu pääasiallisesti ar-      sijoitusrahaston lakkauttamisen yhteydessä.
858: vopapereista, ja jonka omistavat siihen varo-      Sijoitusrahastosta riippuen tuotto-osuus joko
859: jaan sijoittaneet henkilöt, yhteisöt ja säätiöt.   jaetaan vuosittain rahasto-osuudenomistajille
860: Sijoitusrahastotoiminta on määritelmän mu-         tai se jätetään kasvattamaan sijoitusrahaston
861: kaisesti rajoittamattomalta sijoittajienjoukol-    varojen määrää niiden rahasto-osuudenomis-
862: ta kerättyjen varojen yhteistä sijoittamista.      tajien eduksi, jotka omistavat kasvuosuuksia.
863: Sijoitusrahastossa on pääsäännön mukaan            Rahasto-osuudenomistajat eivät vastaa hen-
864: oltava vähintään 50 rahasto-osuudenomista-         kilökohtaisesti sijoitusrahaston velvoitteista
865: jaa ja sen vähimmäisvarallisuus on 10 mil-         yli tarkasteluhetken rahasto-osuusomistuk-
866: joonaa markkaa.                                    sensa määrän kysymyksessä olevassa sijoi-
867:    Rahasto-osuudenomistajan oikeudet ja vel-       tusrahastossa.
868: vollisuudet sijoitusrahastossa sekä suhteessa
869: rahastoyhtiöön, joka hallinnai sijoitusrahas-      Rahastoyhtiö ja sen tehtävät
870: ton varoja ja siten edustaa rahasto-osuuden-
871: omistajia, määräytyvät sijotusrahastolain, sen        Sijoitusrahastoa hallinnai valtioneuvostolta
872: perusteella annettujen viranomaisääräysten ja      toimiluvan saanut rahastoyhtiö, joka on suo-
873: sijoitusrahaston sääntöjen mukaan. Sijoitus-       malainen osakeyhtiö, jolla on pääkonttori
874: rahastolle on ominaista se, että rahasto-osuu-     Suomessa. Rahastoyhtiö hankkii yleisöltä
875: denomistajana on oikeus muita rahasto-osuu-        varoja ja sijoittaa niitä laatimiensa ja viran-
876: denomistajia kuulematta luopua rahasto-            omaisten vahvistamien sääntöjen mukaan
877: osuudestaan tai muutoin määrätä siitä. Vas-        rahasto-osuudenomistajien puolesta. Rahas-
878: taavasti rahasto-osuudenomistajaksi päästään       toyhtiö toimii omissa nimissään sijoittajien
879: muita rahasto-osuudenomistajia kuulematta.         eli rahasto-osuudenomistajien puolesta ja
880: Rahasto-osuudesta luovutettu osuustodistus         käyttää sijoitusrahaston varoihin liittyviä
881: on arvopaperimarkkinalain (495/1989) mu-           oikeuksia.
882: kaan arvopaperi ja sen luovutukseen ja pant-          Rahastoyhtiön toimilupa voidaan laajentaa
883: taukseen         sovelletaan      velkakirjalain   koskemaan sijoitusrahastotoimintaan olennai-
884: (622/1947) säännöksiä juoksevista velkakir-        sesti liittyvä toiminta. Harkinta on tapaus-
885: joista. Rahasto-osuudenomistajana on aina          kohtaista ja olennaista on, ettei rahastoyhtiön
886: oikeus vaatia osuutensa lunastamista sijoitus-     päätehtävän katsota kärsivän tällaisesta
887: rahaston varoista.                                 muusta toiminnasta. Valtioneuvoston päätök-
888:    Omistus on sijoitusrahastossa määräosaista.     sissä on korostettu, että sijoitusrahastotoi-
889: Jokainen rahasto-osuudenomistaja omistaa           mintaan olennaisesti liittyvän toiminnan kus-
890: rahasto-osuuksiensa määrän suhteessajokais-        tannuksia ei saa vyöryttää rahastoyhtiön hal-
891: ta sijoitusrahastoon kuuluvaa sijoituskohdetta     linnoimilta sijoitusrahastoilta perittäviin hal-
892: ja varojen lisäys jakautuu rahasto-osuuden-        linnointipalkkioihin. Toistaiseksi lupa on
893: omistajien kesken ennen lisäystä vallinneen        myönnetty sellaisen arvonlaskentapalvelun
894: omistusosuussuhteen mukaisesti. Varojen            tarjoamiseen, jossa on käytetty hyväksi sijoi-
895: vähentyminen kohdistuu omistusosuuksiin            tusrahastotoiminnasta ylijäävää tietoteknistä
896: käänteisesti vastaavalla tavalla. Kukaan ra-       suorityskykyä. Lupa on myös saatu muiden
897: hasto-osuudenomistaja ei omista mitään             rahastoyhtiöiden tai yhteissijoitusyritysten
898: konkreettista osaa sijoitusrahaston varoista.      osuuksien sekä saman konsernin varainhoito-
899:    Rahasto-osuudenomistajan        oikeusasema     palveluiden markkinoimista varten, mitä on
900: käsittää sekä hallinnoimis- että varallisuusoi-    pidetty sellaisena sijoituspalveluyrityksistä
901: keudellisia oikeuksia. Hallinnoimisoikeudet        annetun lain (579/1996) 16 §:n 1 momentin
902: toteutuvat puhe- ja äänioikeutena rahasto-         6 kohdassa tarkoitettuna oheispalveluna, jo-
903:  osuudenomistajien kokouksessa. Edellytyk-         ka ei edellytä sanotussa laissa tarkoitettua
904:  senä on, että rahasto-osuus on asianmukai-        toimilupaa. Ainoastaan sijoitusrahastodirek-
905:  sesti rekisteröity. Varallisuusoikeuksiin puo-    tiivin mukaisen sijoitusrahaston rahasto-
906:  lestaan kuuluvat lähinnä oikeus tuotto-osuu-       osuuksia tai yhteissijoitusyrityksen osuuksia
907: teen, joka perustuu mahdolliseen sijoitusra-       on voitu automaattisesti markkinoida sano-
908:  haston varojen arvonnousuun ja sijoitusra-        tun luvan perusteella. Tämä johtuu siitä, että
909:                                         HE 202/1998 vp                                          11
910: 
911: muiden yhteissijoitusyritysten osuuksia voi-         Rahastoyhtiöllä on oikeus käyttää hallin-
912: daan markkinoida ainoastaan valtioneuvos-          nointi- ja markkinointi palveluja, jos niistä on
913: ton erillisellä luvalla, joka edellyttää tapaus-   otettu määräys sijoitusrahaston sääntöihin.
914: kohtaista tarkastelua. Markkinoidessaan            Aina ei ole tarkoituksenmukaista, että rahas-
915: osuuksia rahastoyhtiö ei ole voinut ottaa          toyhtiö hoitaa kaikki sijoitusrahaston hallin-
916: haltuunsa asiakkaiden varoja. Käytäntö on          nointiin liittyvät tehtävät itse. Esimerkiksi
917: yhdenmukainen rahastoyhtiön päätehtävän            silloin, kun sijoitusrahaston varoja on tarkoi-
918: kanssa. Osuuksien markkinointi pitää sisäl-        tus sijoittaa sellaisilla markkinoilla, joista
919: lään huolehtimisen järjestelyistä maksujen         parhaimman asiantuntemuksen katsotaan
920: suorittamiseksi osuudenomistajille, osuuksi-       olevan rahastoyhtiön ulkopuolella, rahasto-
921: en merkintöjen ja lunastusten järjestämisen        osuudenomistajien edun mukaista saattaa
922: sekä sellaisten asiakirjojen ja tietojen pitämi-   olla, että tarvittava asiantuntemus hankitaan
923: sen saatavilla, jotka yhteissijoitusyritys on      ulkopuoliselta palveluntarjoajalta. Rahoitus-
924: velvollinen julkistamaan Suomessa.                 tarkastus on tulkintakäytännössään katsonut,
925:   Rahastoyhtiön toimilupaa hakevat lain mu-        että rahastoyhtiöllä on eräitä sellaisia tehtä-
926: kaan rahastoyhtiön perustajat. Käytännössä         viä, joita ei voida ulkoistaa. Nämä ovat ra-
927: luvanhakijana on myös usein ollut rekisteröi-      hasto-osuusrekisterin pitäminen ja rahasto-
928: ty yhtiö, jonka yhtiöjärjestys on muutettu         osuuden arvonlaskenta. Sitä vastoin esimer-
929: vastaamaan rahastoyhtiölle asetettuja edelly-      kiksi kirjanpito-, salkunhoito- ja, kuten edel-
930: tyksiä. Rahastoyhtiöltä edellytetään luotetta-     lä kuvattiin, sijoitusneuvontapalveluja on
931: vaa hallintoa, jonka on lain mukaan katsottu       voitu hankkia alihankintana. Salkunhoitopal-
932: täyttyvän, jos rahastoyhtiön ja säilytysyh-        veluita on voitu käytännössä ostaa ainoas-
933: teisön hallituksen jäsenet ja toimitusjohtaja      taan sellaisilta ammattimaisilta palveluntarjo-
934: ovat riittävän hyvämaineisia ja jos heillä on      ajilta, jotka ovat rahoitustarkastuksen tai sitä
935: katsottu olevan tehtäviensä hoitamisessa tar-      vastaavan ulkomaisen toimivaltaisen viran-
936: vittava kokemus. Säännöstä on tulkittu siten,      omaisen valvonnassa. Rahastoyhtiö on vas-
937: että hakemukseen on liitettävä sijoituspalve-      tuussa alihankkijoistaan suhteessa rahasto-
938: luyrityksen toimilupahakemuksen yhteydessä         osuudenomistaj iin.
939: annettavaa valtionvarainministeriön päätök-
940: sessä sijoituspalveluyrityksen toimilupahake-      Rahasto-osuudenomistqjien kokous ja edus-
941: muksen sisällöstä (675/1996) tarkoitettua          tajisto
942: selvitystä vastaava selvitys rahastoyhtiön
943: hallituksen jäsenistä, toimitusjohtajasta ja         Sijoitusrahastolla on rahasto-osuudenomis-
944: näiden sijaisista. Rahastoyhtiön toimilupa-        tajien kokous, jonka tehtävistä säädetään
945: menettelyyn tai sen jatkuvaan valvontaan ei        laissa ja määrätään sijoitusrahaston säännöis-
946: sisälly omistajavalvontaa.                         sä. Sijoitusrahastolain mukaan rahasto-osuu-
947:   Rahastoyhtiön taloudellisten toimintaedel-       denomistajien kokouksen tehtävänä on valita
948: lytysten katsotaan täyttyvän, kun rahastoyh-       rahastoyhtiön hallituksen jäsenistä vähintään
949: tiön osakepääoma on vähintään miljoona             yksi kolmasosa sekä vähintään yksi tilintar-
950: markkaa. Rahastoyhtiön osakepääomaa on             kastaja huolehtimaan rahastoyhtiön ja sijoi-
951: kuitenkin korotettava siten, että se on vähin-     tusrahaston tilintarkastuksesta. Lisäksi sijoi-
952: tään yksi sadasosa rahastoyhtiön hallinnoita-      tusrahastoa kohdanneesta vahingosta johtu-
953: vana olevien varojen määrästä. Osakepää-           van vahingonkorvauskanteen nostamisesta
954: oma ei ole välttämätöntä korottaa, kun se on       päättää pääsäännön mukaan rahasto-osuu-
955: saavuttanut kymmenen miljoonan markan              denomistajien kokous.
956: määrän.                                              Rahasto-asu udenomistaj ienkokoukseen
957:   Toimilupa voidaan peruuttaa, mikäli rahas-       sovelletaan yhdistyksen kokoukseen sovellet-
958: toyhtiö toimii lain tai sen nojalla annettujen     tavaa menettelyä, jollei sijoitusrahaston
959: viranomaismääräysten vastaisesti, hallinnoi-       säännöissä ole muuta määrätty. Sijoitusra-
960: mansa sijoitusrahaston sääntöjen vastaisesti       haston säännöillä voidaan siten sivuuttaa
961: tai jos se ei täytä toimiluvan myöntämistä         yhdistyslain ( 503/1989) säännökset. Yhdis-
962: koskevia vaatimuksia. Eräissä luonteeltaan         tyslain 4 ja 5 luvussa säädetään yhdistyksen
963: vakavammissa lainrikkomuksissa toimiluvan          jäsenten päätösvallasta ja päätöksenteosta.
964: peruuttaminen ei ole harkinnanvaraista ja se       Pääsäännön mukaan rahasto-osuudenomista-
965: johtaa toimenpiteenkohteena olevan yhtiön          jien päätösvaltaa käytetään rahasto-osuuden-
966: lakkauttamiseen.                                   omistajien kokouksessa, mutta sijoitusrahas-
967: 12                                      HE 202/1998 vp
968: 
969: ton säännöissä voidaan määrätä, että erik-         rauksena kukaan ei saa äänestää yli viidellä
970: seen mainituissa asioissa päätöksenteko ta-        sadasosalla rahasto-osuudenomistajien .. ko-
971: pahtuu erillisissä äänestystilaisuuksissa tai      kouksessa edustetusta äänimäärästä. Aäni-
972: postitse. Jos päätösentekoa ei ole järjestetty     leikkurin tarkoituksena on varmistaa, että eri
973: erillisessä tilaisuudessa tai postitse, rahasto-   rahasto-osuudenomistajaryhmien edut voi-
974: osuudenomistajana on oikeus vaatia rahasto-        daan ottaa huomioon päätöksenteossa.
975: yhtiön hallitukselta tällaisen päätöksenteon         Yhdistyslain esteellisyyssäännöksistä joh-
976: järjestämistä. Viime kädessä lääninhallitus        tuu, ettei rahasto-osuudenomistajana ole oi-
977: oikeuttaa hakijan järjestämään äänestystilai-      keutta äänestää tai muutoin osallistua pää-
978: suuden tai postiäänestyksen sijoitusrahaston       töksentekoon asiassa, jossa hänen yksityinen
979: kustannuksella taikka velvoittaa rahastoyhti-      etunsa on ristiriidassa rahasto-osuudenomis-
980: ön hallituksen siihen sakon uhalla. Läänin-        tajien edun kanssa. Säännöstä on sovelletta-
981: hallituksella ei kuitenkaan ole mahdollisuutta     va myös rahasto-osuudenomistajan asiamie-
982: velvoittaa rahastoyhtiötä järjestämään rahas-      heen tai edustajaan, jos tällaisen käyttöoi-
983: to-osuudenomistajien kokousta tai antaa ha-        keudesta on nimenomaisesti määrätty sijoi-
984: kijalle oikeutta tällaisen kokouksen koolle-       tusrahaston säännöissä. Avustajan käyttämi-
985: kutsumiseen.                                       nen rahasto-osuudenomistajien kokouksessa
986:    Rahasto-osuudenomistajien kokouksen pu-         on ollut tulkinnanvaraista. Yhdistyslaki ei
987: heenjohtajan on yhdistyslain mukaan pidettä-       säädä oikeudesta avustajan käyttämiseen,
988: vä kokouspöytäkirjaa tehdyistä päätöksistä.        minkä vuoksi avustajan käyttäminen on saa-
989: Yhdistys- tai sijoitusrahastolaki eivät kuiten-    tettu kieltää.
990: kaan anna ohjetta siitä, miten puheenjohtaja         Asiat ratkaistaan rahasto-osuudenomi~ptj i-
991: valitaan, joten siitä on määrättävä sijoitusra-    en kokouksessa enemmistöpäätöksillä. Aän-
992: haston säännöissä. Yhdistyslaissa on sään-         ten mennessä tasan puheenjohtajan ääni rat-
993: nökset pöytäkirjan laatimisesta posti- tai         kaisee ja posti- tai muussa äänestysmenette-
994: muun äänestysmenettelyn yhteydessä sekä            lyssä tulos ratkeaa arvalla. Vaaleissa nouda-
995: pöytäkirjan tarkastamisesta yleensä. Rahasto-      tetaan enemmistövaalitapaa, jollei valinta ole
996: osuudenomistajana on pyynnöstä oikeus saa-         yksimielinen tai jollei sijoitusrahaston sään-
997: da pöytäkirjat nähtäväksi.                         nöistä muuta ilmene. Posti- tai muuhun ää-
998:    Rahasto-osuudenomistajien kokous kutsu-         nestysmenettelyyn sovelletaan suhteellista
999: taan sijoitusrahastolain mukaan koolle siten       vaalitapaa, josta on otettava tarkemmat mää-
1000: kuin sijoitusrahaston säännöissä määrätään.        räykset sijoitusrahaston sääntöihin. Siitä voi-
1001: Sijoitusrahaston säännöissä on lisäksi mainit-     daan poiketa sijoitusrahaston sääntömääräyk-
1002: tava rahasto-osuudenomistajien kokouksen           sellä. Kaikille päätösvallankäyttöön oikeute-
1003: aika sekä kokousten kokoonkutsuja ja kutsu-        tuille on turvattava oikeus osallistua vaalieh-
1004: mistapa. Säännöissä on vielä mainittava, mi-       dokkaiden asettamiseen. Yhdistyslaissa on
1005: ten ja millä perusteella rahasto-osuuden           lisäksi säännökset päätöksen julkistamisesta
1006: omistajien valitsemat rahastoyhtiön hallituk-      pätemättömäksi sekä päätöksen mitättömyy-
1007: sen jäsenet valitaan. Kokouskutsussa on yh-        destä.
1008: distyslain mukaan mainittava kokouksen                Sijoitusrahastolaissa ei säädetä mahdolli-
1009:  aika ja paikka ja edellytyksenä on, ettei ra-     suudesta siirtää rahasto-osuudenomistajien
1010: hastoyhtiön hallitukseen voida valita rahasto-     kokouksen tehtäviä rahastoyhtiön hallinuoi-
1011:  osuudenomistajien valitsemia edustajia, jollei    mien sijoitusrahastojen rahasto-osuudenomis-
1012: asiasta ole mainittu kokouskutsussa. Vastaa-       tajien kokousten valitsemalle edustajistolle.
1013: vasti on meneteltävä valittaessa tilintarkasta-    Lain mukaan asiat ratkaistaan rahasto-osuu-
1014: j ia rahasto-osuudenomistajien kokouksessa.        denomistajien kokouksessa. Tällaisia edusta-
1015:    Sijoitusrahastolain mukaan jokainen rahas-      jistoja on kuitenkin käytännössä pidetty tar-
1016: to-osuus tuottaa yhden äänen rahasto-osuu-         koituksenmukaisina ja useassa rahastoyhtiös-
1017:  denomistajien kokouksessa. Eräiden rahasto-       sä on käytössä edustajisto.
1018:  osuudenomistajien äänivallankäyttö on kui-
1019:  tenkin estetty nimenomaisella säännöksellä.       Päätöksenteko rahastoyhtiön hallituksessa
1020:  Tällaisia rahasto-osuudenomistajia ovat sijoi-
1021:  tusrahastoa hallinnoivan rahastoyhtiön kans-        Rahastoyhtiön hallituksessa asiat ratkais-
1022:  sa samaan konserniin kuuluvat eläkesäätiöt        taan yleisten yhtiöoikeudellisten periaattei-
1023: ja -kassat. Lisäksi sijoitusrahastolaissa sääde-   den mukaan muissa paitsi yhdessä tapauk-
1024:  tään erityisestä äänileikkurista, jonka seu-      sessa. Sijoitusrahastolain 14 §:n mukaan si-
1025:                                          HE 202/1998 vp                                         13
1026: 
1027: joitusrahaston varoihin kuuluvien osakkeiden        malaista osakeyhtiötä, joka on saanut sijoi-
1028: tuottaman äänivallan käyttämisestä yhtiöko-         tuspalveluyrityksistä annetussa laissa tarkoi-
1029: kouksessa on päätettävä rahastoyhtiön halli-        tetun toimiluvan. Jotta sijoituspalveluyritys
1030: tuksessa kussakin tapauksessa erikseen. Pää-        voisi toimia säilytysyhteisönä, sen on toimi-
1031: töksessä on annettava ohjeet äänestämistä           lupaosa perusteella voitava harjoittaa myös
1032: varten. Päätöstä ei säännöksen mukaan saa           sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 16 § :n
1033: tehdä, elleivät rahasto-osuudenomistajien           1 momentin 9 kohdassa tarkoitettua toimin-
1034: valitsemat rahastoyhtiön hallituksen jäsenet        taa. Ulkomaisella sijoituspalveluyrityksellä
1035: yhdy siihen.                                        tarkoitetaan sijoituspalveluista arvopaperi-
1036:                                                     markkinoilla annetussa neuvoston direktiivis-
1037: Säilytysyhteisö ja sen tehtävät                     sä (93/22/ETY), jatkossa sijoituspalveludi-
1038:                                                     rektiivi, tarkoitettua palvelua ammattimaises-
1039:    Sijoitusrahaston varojen säilyttämisestä         ti harjoittavaa luonnollista tai oikeushenki-
1040: huolehtii säilytysyhteisö. Lisäksi säilytysyh-      löä, joka on saanut sijoituspalveluyrityksistä
1041: teisöllä on eräänlainen valvontarooli, minkä        annetun lain 9 ja 16 §:ssä tarkoitettua toimi-
1042: vuoksi sen tehtävänä on huolehtia siitä, että       lupaa vastaavan toimiluvan muussa valtiossa
1043: rahastoyhtiön sijoitusrahaston puolesta suo-        kuin Suomessa. Kysymykseen tulevat vain
1044: rittamissa rahasto-osuuksien liikkeeseenlas-        ETA-valtiossa toimiluvan saaneet sijoituspal-
1045: kuissa ja lunastuksissa noudatetaan lakia ja        veluyritykset Käytännössä säilytysyhteisönä
1046: sijoitusrahaston sääntöjä, että rahasto-osuuk-      toimineo edellyttää, että kotivaltiossa saatu
1047: sien arvo lasketaan lain ja sijoitusrahaston        toimilupa kattaa tai ei ainakaan estä säily-
1048: sääntöjen mukaisesti, että sijoitusrahaston         tysyhteisönä toimimista vieraassa valtiossa.
1049: varoja koskeviin toimiin liittyvät maksut              Luottolaitoksella tarkoitetaan talletuspank-
1050: suoritetaan määräajassa ja että sijoitusrahas-      kia ja muuta luottolaitoksista annetun lain
1051: ton tuotot käytetään lain ja sijoitusrahaston       1 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa
1052: sääntöjen mukaisesti. Säilytysyhteisön on           harjoittavaa osakeyhtiötä, osuuskuntaa tai
1053: noudatettava rahastoyhtiön antamia mää-             hypoteekkiyhdistystä. Talletuspankkeja ovat
1054: räyksiä, jolleivät ne ole lain tai sijoitusrahas-   liikepankit,      säästöpankit,    säästöpank-
1055: ton sääntöjen vastaisia ja hoidettava tehtä-        kiosakeyhtiöt, osuuspankit, osuustoiminnalli-
1056: vänsä itsenäisesti rahasto-osuudenomistajien        set osakeyhtiömuotoiset pankit ja Leonia
1057: edun mukaisesti. Säilytysyhteisöä ei saa            Pankki Oy. Luottolaitostoiminnasta annetun
1058: vaihtaa ilman rahoitustarkastuksen lupaa.           lain 20 §:n mukaan luottolaitos saa harjoittaa
1059:    Säilytysyhteisönä voi toimia arvopaperi-         lainkohdassa tarkoitettua toimintaa. Pykälän
1060: markkinalain 1 luvun 4 §:ssä tarkoitettu ar-        9 kohdan mukaan luottolaitoksen toimintaa
1061: vopaperinvälittäjä, jolla on kotipaikka Suo-        on arvopaperikauppa ja muu arvopaperitoi-
1062: messa tai joka on sijoittautunut Suomeen ja         minta. Pykälän 13 kohdan mukaan luottolai-
1063: jolla on sääntömääräinen kotipaikka toisessa        tos voi harjoittaa muuta 1-12 kohdassa
1064: Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-            tarkoitettua toimintoihin verrattavaa toimin-
1065: tiossa. Arvopaperimarkkinalain 1 luvun              taa. Ulkomaisella luottolaitoksella puolestaan
1066: 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa arvopaperin-            tarkoitetaan ulkomaista pankkia tai muuta
1067: välittäjällä tarkoitetaan sijoituspalveluyrityk-    yhteisöä, joka liiketoimintanaan vastaanottaa
1068: sistä annetun lain (579/1996) 4 §:ssä tarkoi-       talletuksia tai muita takaisinmaksettavia va-
1069: tettua sijoituspalveluyritystä, ulkomaisen          roja yleisöltä ja myöntää luottoja omaan lu-
1070: sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota         kuunsa ja ulkomaisella rahoituslaitoksella
1071: sijoituspalvelua Suomessa annetun lain              luottolaitosta lukuun ottamatta sellaista yh-
1072: (580/1996) 2 § :ssä tarkoitettua ulkomaista         teisöä, joka pääasiallisena liiketoimintanaan
1073: sijoituspalveluyritystä, luottolaitostoiminnas-     tarjoaa luottolaitostoiminnasta annetun lain
1074: ta annetun lain (1607/1993) 2 §:ssä tarkoitet-      20 §:n 2-10 kohdassa tarkoitettuja palvelu-
1075: tua luottolaitosta sekä ulkomaisen luotto- ja       ja tai hankkii omistusosuuksia. Koska säily-
1076: rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa an-          tysyhteisön tehtävät on tulkittu kuuluvan
1077: netun lain (1608/1993) 2 §:ssä tarkoitettua         luottolaitostoiminnasta annetun lain 20 §:n 9
1078: luotto- ja rahoituslaitosta, joka yhtiöjärjes-      kohdassa tarkoitetuksi arvopaperikaupaksi ja
1079: tyksensä tai sääntöjensä mukaan tarjoaa si-         muuksi arvopaperitoiminnaksi, ulkomainen
1080: joituspalveluyrityksistä annetussa laissa tar-      rahoituslaitos näyttäisi voivan toimia Suo-
1081: koitettuja palveluja.                               messa säilytysyhteisönä. Sijoittautumisvaati-
1082:    Sijoituspalveluyrityksellä tarkoitetaan suo-     muksesta johtuu, että ulkomainen sijoituspal-
1083: 14                                      HE 202/1998 vp
1084: 
1085: veluyritys ja luotto- tai rahoituslaitos voi       via apusäilyttäjäverkostoja, kuin että se itse
1086: toimia Suomessa säilytysyhteisönä ainoas-          ryhtyisi luomaan tällaista verkostoa. Monet
1087: taan sivukonttorin ominaisuudessa.                 säilytysyhteisöt ovat kooltaan ja säilytysvo-
1088:   Heinäkuussa 1998 säilytysyhteisöistä kuusi       lyymiltään pieniä ja siten yksinään varsin
1089: oli suomalaisia luottolaitoksia ja kahdeksan       heikossa neuvotteluasemassa suhteessa suu-
1090: suomalaisia sijoituspalveluyrityksiä. Yksi         riin ulkomaisiin apusäilyttäjiin.
1091: säilytysyhteisö oli ruotsalaisen luottolaitok-        Rahoitustarkastuksen tekemien havaintojen
1092: sen Suomen sivukonttori ja yksi ruotsalaisen       perusteella säilytysyhteisöjen rahastoyhtiöi-
1093: sijoituspalveluyrityksen Suomen sivuliike.         hin kohdistaman valvonnan taso ja valvonta-
1094:   Rahoitustarkastus teki alkukeväästä 1998         tapa vaihtelevat erittäin paljon. Osa säily-
1095: säilytysyhteisötoimintaa koskevan teematar-        tysyhteisöistä suorittaa säännöllisiä valvonta-
1096: kastuksen, jonka tavoitteena oli selvittää,        käyntejä rahastoyhtiöihin, mutta osassa val-
1097: millä tavoin säilytysyhteisöt nykyisin hoita-      vontatehtävä on mielletty osaksi konserni-
1098: vat niille sijoitusrahastolaissa säädettyjä teh-   vastuuta, jonka toteuttamiseksi ei tehdä nor-
1099: täviä sekä varmistaa se, että kaikkien ole-        maalista arvopaperisäilytyksestä poikkeavia
1100: massa olevien sijoitusrahastojen osalta on         toimenpiteitä. Erityisesti silloin, kun säily-
1101: voimassa lain edellyttämä ja sen vaatimukset       tysyhteisö ja rahastoyhtiö kuuluvat samaan
1102: täyttävä, rahoitustarkastuksen hyväksymä           konserniin, säilytysyhteisön on selvästi ollut
1103: säilytysyhteisösopimus.       Rahoitustarkastus    vaikea hahmottaa oma itsenäinen roolinsa.
1104: havaitsi tarkastuksensa yhteydessä, että sijoi-    Osa säilytysyhteisöistä ei ole mieltänyt säily-
1105: tusrahastojen varat säilytetään säilytysyh-        tysyhteisön tehtäviin kuuluvaa erityistä val-
1106: teisöissä yleensä osana niiden normaalia säi-      vontatehtävää, vaan toiminta on ollut luon-
1107: lytystoimintoa siten, ettei sijoitusrahastojen     teeltaan tavanomaista arvopapereiden ja mui-
1108: käsittely säilytysasiakkaina varsinaisesti         den varojen säilyttämistä. Erityisenä ongel-
1109: poikkea muista säilytysasiakkaista.                mana on lisäksi koettu se, että säilytysyh-
1110:    Rahoitustarkastus kiinnitti myös huomiota       teisöllä ei ole varsinaisia keinoja puuttua
1111: niin kutsuttujen apusäilyttäjien (subcustodi-      rahastoyhtiön toimintaan, jos siinä huoma-
1112: an) käyttöön osana sijoitusrahaston varojen        taan puutteita. Lainsäädännössä ei anneta
1113: säilyttämistä. Suoritetun tarkastuksen perus-      ohjetta siitä, miten säilytysyhteisön on toi-
1114: teella ilmeni, että säilytysyhteisöille on jos-    mittava, jos se havaitsee rahastoyhtiössä esi-
1115: sain määrin epäselvää, mitä tarkoitetaan sil-      merkiksi vaarallisia työyhdistelmiä, puutteel-
1116: lä, että sijoitusrahastoon kuuluvat arvopape-      lisia toimintaohjeita tai näihin verrattavia
1117: rit on säilytettävä yhdessä säilytysyhteisössä.    tilanteita. Osa näistä voi liittyä sellaiseen
1118: Toisaalta lainsäädäntö vaikenee siitä, missä       rahastoyhtiön toimintaan, joka ei edellytä
1119: määrin säilytysyhteisöt voivat muiden kuin         säilytysyhteisön myötävaikutusta, johon se
1120: ulkomaisten arvopapereiden osalta käyttää          voisi reagoida jättämällä noudattamatta an-
1121: apusäilyttäjiä. Käytännössä säilytysyhteisöt       nettua määräystä. Säilytysyhteisöt ovat koke-
1122: ovat antaneet huomattavan osan varojen säi-        neet ongelmaksi myös sen, ettei voimassa
1123: lytyksestä kotimaisille luottolaitoksille. Näin    oleva lainsäädäntö anna vastausta kysymyk-
1124: joutuvat toimimaan erityisesti sijoituspalve-      seen siitä, mikä merkitys on säilytysyhteisön
1125: luyritykset ainakin käteisvarojen osalta, sillä    rahastoyhtiölle antamalla huomautuksella
1126: sijoituspalveluyrityksellä ei ole oikeutta ottaa   väärinkäytöstilanteessa. Säilytysyhteisöllä ei
1127: talletuksia vastaan. Myös arvo-osuusmuotoi-        ole keinoja pakottaa rahastoyhtiötä korjaa-
1128: set arvopaperit aiheuttavat usealle säily-         maan toimintansa puutteita. Toisaalta säänte-
1129: tysyhteisölle tarpeen käyttää muiden yh-           ly ei anna myöskään vastausta siihen, millai-
1130: teisöjen palveluJa. Tarkastuksessa ilmeni,         sin toimenpitein säilytysyhteisön voidaan
1131: että useat säilytysyhteisöt käyttävät ulko-        katsoa täyttäneen oman valvontatehtävänsä
1132: maisten arvopapereiden apusäilyttäjänä sel-        ja vapautuvan mahdollisesta vahingonkor-
1133: laisia yhteisöjä, joita voimassa oleva laki ei     vausvastuusta.
1134: salli. Rahoitustarkastus on kuitenkin katso-          Rahastoyhtiöiden ja säilytysyhteisöjen kes-
1135: nut, että säilytysyhteisöjen valitsemat toi-       ken solmitut säilytysyhteisösopimukset ovat
1136: mintatavat ovat tältä osin käytännön syistä        keskenään hyvin erilaisia. Osa sopimuksista
1137: pääosin perusteltuja. Monissa tapauksissa on       on laadittu selkeästi erikseen säilytysyh-
1138: pidetty tarkoituksenmukaisempana, että säi-        teisötehtävää varten, mutta osassa on käytet-
1139: lytysyhteisö käyttää apunaan esimerkiksi           ty yleistä säilytyssopimusta. Rahoitustarkas-
1140: kotimaisten luottolaitosten jo olemassa ole-       tus on kuitenkin tulkintakäytännössään
1141:                                           HE 202/1998 vp                                        15
1142: 
1143: omaksunut linjan, jonka mukaan pelkkää               nettu määräys sisältää myös määräykset si-
1144: vakiomuotoista säilytyssopimusta ei voida            joitusrahaston tuloslaskelman ja taseen liite-
1145: pitää riittävänä säilytysyhteisön tehtävän           tiedoista. Tilinpäätöksen laatimisessa on
1146: kannalta. Rahoitustarkastus hyväksyy rahas-          määräyksen mukaan lisäksi noudatettava
1147: toyhtiön ja säilytysyhteisön välisen säilytys-       osakeyhtiölain (734/1978) sekä kirjanpitolain
1148: sopimuksen ja siihen tehdyt muutokset. Toi-          ja -asetuksen säännöksiä.
1149: milupamenettelyn yhteydessä on toistaiseksi             Normaalin tilintarkastustoiminnan ohella
1150: edellytetty, että säilytysyhteisön nimi ilmoi-       tilintarkastajan on jatkuvasti ja vähintään
1151: tetaan valtioneuvostolle.                            välittömästi ennen puolivuotiskatsauksen ja
1152:                                                      vuosikertomuksen julkistamista ja kaksi ker-
1153: Kirjanpito, tilinpäätös ja tilintarkastus            taa sanotun kertomuksen ja katsauksen vä-
1154:                                                      lisenä aikana tarkastettava rahasto-osuuden
1155:    Sijoitusrahaston ja rahastoyhtiön tilintar-       arvonlaskennan oikeellisuus sekä se, että
1156: kastuksesta, kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä       sijoitusrahastoa hoidetaan sen sääntöjen mu-
1157: säädetään         sekä        tilintarkastuslaissa   kaisesti. Tarkastuksesta laaditaan kirjallinen
1158: (936/1994), kirjanpitolaissa (1336/1997) että        kertomus, joka toimitetaan rahastoyhtiölle ja
1159: sijoitusrahastolaissa. Tilintarkastuslaki on         sen kautta rahoitustarkastukselle.
1160: yleislaki, jossa säädetään tilintarkastajien
1161: kelpoisuusehdoista ja rekisteröinnistä, vel-         Sijoitusrahaston säännöt ja niiden vahvista-
1162: vollisuudesta toimittaa tilintarkastus, tilintar-    minen
1163: kastuksen sisällöstä, tilintarkastajien riippu-
1164: mattomuudesta,        tilintarkastusjärjestelmän       Sijoitusrahaston säännöt vahvistaa valtio-
1165: ohjauksesta, kehittämisestä ja valvonnasta,          neuvosto tai rahoitustarkastus sijoitusrahasto-
1166: muutoksenhausta valvontaelimen päätökseen            tyypistä riippuen. Valtioneuvosto vahvistaa
1167: sekä rangaistussäännöksistä ja vahingonkor-          erikoissijoitusrahastojen säännöt ja rahoitus-
1168: vausvelvollisuudesta. Kirjanpitolaissa, joka         tarkastus vahvistaa pääsäännön mukaisesti
1169: on tullut voimaan 31 päivänä joulukuuta              sijoitusrahastodirektiivin edellytykset täyttä-
1170: 1997, säädetään puolestaan varsinaisen kir-          vän sijoitusrahaston säännöt. Voimassa ole-
1171: janpidon yleisperiaatteista ja tilinpäätöksestä.     vaa lakia on kuitenkin valtiovarainministeri-
1172: Rahastoyhtiö on kirjanpitolain mukaan kir-           ön hallintopäätöskäytännössä tulkittu siten,
1173: janpitovelvollinen sekä rahastoyhtiön että           että lyhyen koron rahastojen sääntömuutok-
1174: sen hallionoimien sijoitusrahastojen osalta.         set rahamarkkinarahastoiksi on vahvistanut
1175: Sijoitusrahastolaki täydentää erityislakina          valtioneuvosto pitäen kuitenkin voimassa
1176: tilintarkastuslakia.       Rahoitustarkastuksen      sanottujen sijoitusrahastojen sijoitusrahasto-
1177: määräykset täydentävät lisäksi sekä kirjanpi-        direktiivinmukaisuuden.        Valtioneuvosto
1178: tolakia että tilintarkastuslakia.                    myöntää lisäksi kaikissa tapauksissa rahasto-
1179:    Sijoitusrahastolain mukaan rahastoyhtiön          yhtiölle luvan sijoittaa hallinnoimansa sijoi-
1180: yhtiökokous valitsee sekä rahastoyhtiön että         tusorahaston kaikki varat yhden yksittäisen
1181: sen hallinnoitavana olevien sijoitusrahastojen       laissa tarkoitetun valtion, muun julkisyh-
1182: tilintarkastusta varten vähintään kaksi tilin-       teisön tai kansainvälisen järjestön Iiikkee-
1183: tarkastajaa ja heille varamiehet Lisäksi ra-         seenlaskemiin tai takaamiin arvopapereihin
1184: hasto-osuudenomistajienkokous valitsee ra-           edellyttäen, että arvopaperit ovat peräisin
1185: hastoyhtiölle ja sen hallinnoimille sijoitusra-      riittävän monesta laissa määritellystä erilli-
1186: hastoille vähintään yhden tilintarkastajan ja        sestä liikkeeseenlaskusta.
1187: tälle varamiehen. Ainakin yhden tilintarkas-            Rahoitustarkastus ja Suomen Sijoitusrahas-
1188: tajan on oltava Keskuskauppakamarin tai              toyhditys r.y. ovat yhteistyössä valmistelleet
1189: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai          sijoitusrahaston mallisäännöt, joilla pyritään
1190: hyväksytty tilintarkastusyhteisö. Lisäksi ra-        muun muassa helpottamaan sijoitusrahasto-
1191: hoitustarkastuksen velvollisuutena on nimit-         jen vertailtavuutta sijoituskohteena. Mal-
1192: tää eräissä tilanteissa kelpoisuusehdot täyttä-      lisäännöt luovat pohjan, jolle myös muiden
1193: vä tilintarkastaja.                                  kuin sijoiutusrahastodirektiivin mukaisten
1194:    Rahoitustarkastus on antanut määräykset           sijoitusrahastojen säännöt voidaan laatia.
1195: rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilinpäätök-
1196: sen laatimisesta. Määräys sisältävät tuloslas-       Sijoitusrahaston varojen sijoittaminen
1197: kelman ja taseen kaavat sekä niiden täyttö-
1198: ohjeet. Sijoitusrahaston tilinpäätöksestä an-          Sijoitusrahastolain mukaan sijoitusrahaston
1199: 16                                      HE 202/1998 vp
1200: 
1201: varojen sijoittamisessa keskeisenä periaattee-     sijoituspalveludirektiivissä tarkoitetun määri-
1202: na on sijoitustoiminnasta aiheutuvien riskien      telmän.
1203: hajauttaminen. Periaate soveltuu sekä sijoi-          Sijoitusrahastoilla on oikeus tehokkaan
1204: tusrahastodirektiivin mukaisiin sijoitusrahas-     omaisuudenhoidon edistämiseksi sekä suo-
1205: to että erikoissijoitusrahastoihin, kuten kaik-    jautuakseen valuuttakurssien vaihteluilta si-
1206: ki sijoitusrahastoja koskevat säännökset, jol-     joittaa "varojaan johdannaissopimuksiin, jos
1207: lei toisin nimenomaisesti mainita.                 siitä on otettu maininta sijoitusrahaston sään-
1208:    Sijoitusrahastodirektiivin mukaisille sijoi-    töihin. Säännöissä on lisäksi kuvattava sopi-
1209: tusrahastoille on säädetty ne edellytykset,        mustyypit ja niiden käyttölaajuus, ne mark-
1210: lähinnä tiettyä sijoituskohdetta koskevat          kinat, joilla johdannaissopimuksilla on tar-
1211: enimmäisosuudet sijoitusrahaston varoista,         koitus käydä kauppaa, optioyhteisö, jonka
1212: joiden vallitessa riski katsotaan riittävästi      palveluksia on tarkoitus käyttää sekä ris-
1213: hajautetuksi. Rahoitustarkastus seuraa mää-        kinarvioimismenetelmät. Rahoitustarkastus
1214: räyksessään sijoitusrahaston raportoinoista        on antanut 27 päivänä joulukuuta 1995 mää-
1215: rahoitustarkastukselle tarkoitetulla tavalla       räyksen sijoitusrahaston varojen sijoittami-
1216: kuukausittain sijoitusrahastojen sijoitusrajoi-    sesta vakioituihin ja muihin johdannaissopi-
1217: tusten toteutumista käytännössä. Kuukausi-         muksiin. Määräys on sijoitusrahastolain
1218: ilmoitus toimitetaan rahoitustarkastukselle        1 päivänä elokuuta 1996 voimaantulleen
1219: kultakin kalenterikuukaudelta seuraavan ka-        muutoksen vuoksi vanhentunut. Sitä on kui-
1220: lenterikuukauden 15. päivään mennessä.             tenkin pidetty ohjeellisena ainakin sijoitusra-
1221:    Sijoitusrahaston varoja voidaan sijoittaa       joitusten laskemista koskeviita periaatteilta.
1222: sekä kotimaisiin että ulkomaisiin arvopape-        Niissä todetaan, että sijoitusrahaston pää-
1223: reihin. Arvopaperin luonteesta riippuu, kuin-      asiallinen toimintamuoto ei saa olla johdan-
1224: ka suuri osuus sijoitusrahastodirektiivin mu-      naissopimuksiin sijoittaminen. Johdannaisso-
1225: kaisen sijoitusrahaston kokonaisvaroista voi-      pimuksilla ei voida myöskään poiketa sijoi-
1226: daan enimmäismääräisesti sijoittaa kuhunkin        tusrahaston sijoitusrajoituksista, minkä vuok-
1227: yksittäiseen kohteeseen. Arvopaperit jaetaan       si johdannaissijoitukset lasketaan yhteen kä-
1228: eri ryhmiin sillä perusteella, käydäänkö niil-     teissijoitusten kanssa heti, kun johdannaisti-
1229: lä julkisesti kauppaa Suomessa tai vastaavas-      liasema on otettu. Johdannaisten avulla ei
1230: sa ulkomaisessa vaihdaotajärjestelmässä vai        lisäksi ole sallittua lukita sijoitusrahaston si-
1231: ei. Toisaalta eräiden valtioiden, julkisyh-        joituksia sallittuihin rajoihin. Yrityskohtaista
1232: teisöjen ja kansainvälisten järjestöjen Iiik-      riskiä laskettaessa käteispositio lasketaan
1233: keeseenlaskemiin tai takaamiin arvopaperei-        yhteen johdannaisposition kanssa käyttäen
1234: hin voidaan tarvittaessa sijoittaa kaikki sijoi-   todellisia delta-arvoja. Johdannaisten delta-
1235: tusrahaston varat.                                 arvoina on käytettävä arvoja, jotka saadaan
1236:    Hallintopäätöskäytännössä huomiota on           optioiden markkinahinnoista ja jotka ovat
1237: kiinnitetty sijoitusrahastodirektiivin 19 artik-   saatavilla esimerkiksi markkinapaikkojen
1238: lan 1 kohdassa tarkoitetun säännellyn, sään-       kaupankäyntij ärjestelmistä. Markkinahinto-
1239: nöllisesti toimivan, tunnustetun ja yleisölle      jen puuttuessa on mahdollista käyttää optioi-
1240: avoimen markkinapaikan käsitteen täytän-           den teoreettisia hintoja delta-arvojen laske-
1241: töönpanaan sijoitusrahastolaissa. Täytän-          miseen. Liikkeeseenlaskijakohtaisia sijoitus-
1242: töönpanoa on pidetty epätäydellisenä, mikä         rajoituksia laskettaessa on otettava huomioon
1243: on johtanut direktiivin suoran sovellettavuu-      myös sellainen indeksijohdannainen, jossa
1244: den periaatteen soveltamiseen. Edellä todet-       sanottu liikkeeseenlaskija on kohde-etuutena
1245: tiin, että sijoitusrahastolaissa viitataan arvo-   siten, että sen painoarvo ylittää 25 prosenttia
1246: paperimarkkinalain 1 luvun 3 §:n määritel-          indeksistä. Hakiessaan rahoitustarkastukselta
1247: mään julkinen kaupankäynti, jossa puoles-          sääntöjensä vahvistamista rahastoyhtiön on
1248: taan pannaan täytäntöön sijoituspalveludirek-       hakemuksessaan selvitettävä käytännön val-
1249: tiivin säänneltyä markkinaa koskeva käsi-           miutensa sijoittaa hallinnoiroansa sijoitusra-
1250: te. Sijoitusrahasto- ja sijoituspalveludirektii-    haston varoja johdannaissopimuksiin sään-
1251: vin määritelmien on katsottu poikkeavan ter-        nöissään määrittelemiensä periaatteiden mu-
1252:  minologisesti toisistaan, minkä vuoksi niiden      kaan. Lisäksi valmiudesta seurata sijoitusten
1253:  aineellisen sisällön ei ole katsottu vastaavan     kokonaisriskiasemaa on annettava selvitys.
1254:  toisiaan. Sijoitusrahastodirektiivissä tarkoi-       Tehokkaan omaisuudenhoidon edistämi-
1255:  tettua määritelmää on pidetty joustavampana        seksi rahastoyhtiöt voivat tehdä myös arvo-
1256: ja sen on katsottu pitävän sisällään ainakin        papereiden lainaus- ja takaisinostosopimuk-
1257:                                        HE 202/1998 vp                                        17
1258: 
1259: sia hallinnoimiensa sijoitusrahastojen varoil-    kinarahastoja. Pääsäännön mukaan hakemus
1260: la, jos siitä on otettu maininta sijoitusrahas-   on koskenut sijoitusrahastodirektiivin mukai-
1261: ton sääntöihin. Toistaiseksi arvopapereiden       sille sijoitusrahastoille säädetystä liikkee-
1262: lainaustoiminta ei ole tässä tarkoituksessa       seenlaskijakohtaisesta rajoituksesta poik-
1263: käynnistynyt Suomessa. Rahastoyhtiöt ovat         keamista. Säännöissä on lisäksi poikettu si-
1264: käyttäneet HEX Oy:n LEX-lainaussopimuk-           joitusrahastolain 36 §:n 2 momentin 1 koh-
1265: sia sijoitusrahaston johdannaissijoituksina.      dan julkisen kaupankäynnin määritelmästä.
1266: Arvopaperimarkkinalain 4 a luvun säännös-         Kahdessa erikoissijoitusrahastossa rahasto-
1267: ten tultua voimaan vuoden 1998 kesäkuun           osuudet lasketaan liikkeeseen ja lunastetaan
1268: alusta valmistelut arvopaperilainaustoimin-       neljännesvuosittain. Tällainen käytäntö ei ole
1269: nan käynnistämiseksi ovat loppusuoralla.          kuitenkaan vielä johtanut rahasto-osuuksien
1270: Toistaiseksi on epäselvää, voivatko rahasto-      jälkimarkkinoiden syntymiseen. Rahasto-
1271: yhtiöt osallistua suunnitellun sopimusraken-      osuuden arvo lasketaan kaikissa erikoissijoi-
1272: teen puitteissa tapahtuvaan lainaustoimintaan     tusrahastoissa tällä hetkellä päivittäin.
1273: hallinnoimiensa sijoitusrahastojen varoilla.
1274: Tämä riippuu siitä, millainen vakuudenhal-        Rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus
1275: lintajärjestelmä luodaan.
1276:   Rahastoyhtiö saa ottaa luottoa sijoitusra-        Rahastoyhtiön velvollisuutena on tiedottaa
1277: hastotoimintaa varten väliaikaisessa tarkoi-      yleisölle harjoittamastaan sijoitusrahastotoi-
1278: tuksessa enintään yhden kymmenesosan ra-          minnasta. Tiedottaminen toteutetaan lain
1279: haston varojen määrästä. Pääsäännön mu-           mukaan julkistamaila jokaisesta rahastoyhti-
1280: kaan sijoitusrahaston varoista ei saa myöntää     ön hallinnoimasta sijoitusrahastosta puoli-
1281: luottoa, eikä sijoitusrahastoon kuuluvaa          vuotiskatsaus, vuosikertomus sekä rahas-
1282: omaisuutta saa pantata. Poikkeuksena on           toesite, joka on pidettävä ajan tasalla ja jo-
1283: varojen luovuttaminen johdannais- tai ta-         hon on liitettävä sijoitusrahaston säännöt.
1284: kaisinostosopimuksesta johtuvan vakuusvaa-        Vuosikertomus on julkistettava neljän kuu-
1285: timuksen täyttämiseksi. Toistaiseksi rahoi-       kauden kuluessa ja puolivuotiskatsaus on
1286: tustarkastukselta ei ole haettu lupaa luo-        julkistettava kahden kuukauden kuluessa
1287: tanottoa varten.                                  katsauskauden päättymisestä.
1288:   Erikoissijoitusrahastot voivat osittain poi-      Sijoitusrahastolakiin vuoden 1994 alussa
1289: keta edellä kuvatusta sijoitusrahaston sijoi-     voimaantulleella lailla tehdyn muutoksen
1290: tuspolitiikasta, sijoitusrahaston ja rahasto-     mukaan vuosikertomuksen, puolivuotiskat-
1291: osuuden arvonmäärityksestä sekä rahasto-          sauksen ja rahastoesitteen sisällöstä määrä-
1292: osuuksien liikkeeseenlasku- ja lunasta-           tään tarkemmin valtiovarainministeriön pää-
1293: misajankohdasta. Lisäksi valtioneuvoston          töksellä. Päätöksistä on toistaiseksi annettu
1294: päätöksellä rahastoyhtiö voi poiketa rahasto-     rahastoesitettä koskeva päätös (711/1996).
1295: osuuden arvon julkistamistiheydestä sääde-        Muiden päätösten puuttumisen vuoksi sijoi-
1296: tystä yleisvelvoitteesta. Edellytyksenä on,       tusrahastodirektiiviä ei ole pantu koko-
1297: että hakemuksen kohteena olevia sääntöjä          naisuudessaan täytäntöön. Päätöksiä valmis-
1298: voidaan pitää yleisen edun ja rahasto-osuu-       tellaan valtiovarainministeriössä.
1299: denomistajien edun mukaisina. Erikoissijoi-
1300: tusrahasto erottuu sijoitusrahastodirektiivin     Kuturakenne
1301: mukaisesta sijoitusrahastosta muun muassa
1302: nimensä perusteella. Lisäksi erikoissijoitus-       Rahasto-osuudenomistajalle sijoitusrahas-
1303: rahaston rahasto-osuuksien markkinointia          tosijoittamisesta aiheutuvista kuluista määrä-
1304: koskevassa aineistossa on korostettava eri-       tään sijoitusrahaston säännöissä. Säännöissä
1305: koissijoitusrahaston erityisluonnetta.            on velvollisuus ilmoittaa perusteet korvauk-
1306:   Erikoissijoitusrahastoja on voitu perustaa 1    sesta, jotka rahastoyhtiö ja säilytysyhteisö
1307: päivänä elokuuta 1996 voimaan tulleen sijoi-      saavat toiminnastaan sekä perusteet rahasto-
1308: tusrahastolain muutoksen jälkeen. Valtioneu-      osuuden liikkeeseenlaskusta ja lunastuksesta
1309: vosto on vahvistanut tapauskohtaisen harkin-      johtuvalle merkintä- ja lunastuspalkkiolle.
1310: nan perusteella kesään 1998 mennessä 12           Käytäntö on ollut sijoitusrahasto-ja rahasto-
1311: erikoissij otusrahaston säännöt. Perustetut       yhtiökohtaista. Rahastoyhtiön hallitus mää-
1312: erikoissijoitusrahastot ovat olleet luonteel-     rittää usein sijoitusrahaston säännöissä itse
1313: taan erilaisia. Selkeinä omina ryhminään on       perusteet, jotka saattavat olla väljät ja il-
1314: perustettu      osakeindeksi- ja rahamark-        maisevat enimmäismäärän. Näissä puitteissa
1315: 
1316: 
1317:  380350F
1318: 18                                     HE 202/1998 vp
1319: 
1320: rahastoyhtiö voi liikkua ilmoittamalla siitä      kuuluvia arvopapereita lunastusvelvollisuu-
1321: markkinoinnin yhteydessä ottaen huomioon,         den täyttämiseksi. Lunastamisen on tapah-
1322: että rahasto-osuudenomistajia on kohdeltava       duttava pääsäännön mukaan heti ja viimeis-
1323: yhdenvertaisesti. Rahastoyhtiön hallinnointi-     tään kahden viikon kuluessa siitä, kun lunas-
1324: palkkio on käytännössä kattanut lähes kaikki      tusvaatimus esitettiin rahastoyhtiölle, jollei
1325: sijoitusrahaston hallinnoimisesta johtuvat        rahoitustarkastus erityisestä syystä myönnä
1326: kulut. Sijoitusrahastolta on kuitenkin veloi-     lupaa ylittää arvopapereiden myymiselle ase-
1327: tettu hallinnointipalkkioon kuulumattomana        tettua määräaikaa. Lunastus tapahtuu lunas-
1328: sijoitusrahastoon kuuluvien arvopapereiden        tuspäivän arvoon. Sijoitusrahaston arvo mää-
1329: ja muiden sijoituskohteiden ostoista ja           räytyy sijoitusrahaston varojen markkina-
1330: myynneistä suoritettavat välityspalkkiot ar-      arvojen mukaan. Saadusta kokonaisarvosta
1331: vopaperinvälittäjille osto- tai myyntitoimen-     vähennetään sijoitusrahastoa koskevat velat.
1332: piteen yhteydessä. Merkintä- ja lunastuspalk-     Veloilla tarkoitetaan lähinnä hallinnointi- ja
1333: kio menevät pääsäännön mukaan rahastoyh-          säilytyspalkkioita sekä muita toiminnasta
1334: tiölle. Säilytyspalkkio kattaa puolestaan         aiheutuneita kuluja siten, kuin sijoitusrahas-
1335: kaikki säilytysyhteisön tehtävät.                 ton säännöissä määrätään. Rahasto-osuuksil-
1336:                                                   la ei toistaiseksi ole jälkimarkkinoita. Tämä
1337: Rahasto-osuus, sen rekisteröiminen sekä           johtuu osittain siitä, että pääsäännön mukaan
1338: liikkeeseenlasku ja lunastaminen                  rahastoyhtiöt lunastavat arkipäivittäin rahas-
1339:                                                   to-osuuden takaisin. Toisaalta lunastuspalk-
1340:    Rahastoyhtiön velvollisuutena on laskea        kiot ovat olleet alhaisella tasolla, joten jälki-
1341: liikkeeseen sijoitusrahaston rahasto-osuuksia     markkinoita ei ole tämänkään vuoksi kehit-
1342: sekä lunastaa ne takaisin vaadittaessa. Ra-       tynyt.
1343: hasto-osuuksien on oltava samassa sijoitusra-       Rahasto-osuuksien lunastamista ei voida
1344: hastossa keskenään samansuuruiset ja niiden       keskeyttää muutoin kuin eräissä laissa ni-
1345: on tuotettava yhtäläiset oikeudet sijoitusra-     menomaisesti mainituissa tilanteissa. Kun
1346: haston varoihin. Rahasto-osuudet voidaan          sijoitusrahastoa ei pidetä elinkelpoisena, ra-
1347: kuitenkin jakaa murto-osiin, jolloin jakajan      hasto-osuuksien lunastaminen keskeytetään
1348: on oltava kaikille sama.                          ja sijoitusrahasto lakkautetaan. Lisäksi rahas-
1349:    Rahasto-osuudenomistaja saa tuoton sijoi-      to-osuuksien lunastaminen on keskeytettävä,
1350: tukselleen voitto-osuutena ja rahasto-osuu-       kun säilytysyhteisö ryhtyy hallinnaimaan
1351: den arvonmuutoksena. Voitto-osuuden tu-           sijoitusrahastoa sen vuoksi, että rahastoyhtiö
1352: louttamisen perusteella sijoitusrahastot voi-     on menettänyt toimilupansa tai se on selvi-
1353: daan jakaa tuotto- ja kasvurahastoihin, min-      tystilassa taikka asetettu konkurssiin.
1354: kä seurauksena rahasto-osuudet jaetaan              Rahasto-osuuksista pidetään rahasto-osuus-
1355: tuotto- ja kasvuosuuksiin. Tuottorahasto ja-      rekisteriä rahastoyhtiössä, johon merkitään
1356: kaa vuosittain sijoitusrahaston säännöissä        rahasto-osuuden saantoa koskevat sekä muut
1357: määrätyn tuoton sijoitetulle pääomalle. Kas-      laissa edellytetyt tiedot. Rahasto-osuusrekis-
1358: vurahasto puolestaan pääomittaa voitto-osuu-      teri ei ole julkinen, mutta siitä on velvolli-
1359: den, joka realisoituu verottajan näkökulmas-      suus antaa tietoja eräille laissa tarkoitetuille
1360: ta vasta, kun rahasto-osuudenomistaja luo-        viranomaisille ja se on pidettävä nähtävänä
1361: puu rahasto-osuudestaan. Samassa sijoitusra-      rahasto-osuudenomistaj ienkokouksessa. Ra-
1362: hastossa voi olla sekä tuotto- että kas-          hasto-osuudesta luovutetaan rahasto-osuusre-
1363: vuosuuksia. Tilintarkastustoiminnassa on il-      kisteriin merkitylle rahasto-osuudenomista-
1364: mennyt epäselvyyttä siitä, voiko sijoitusra-      jalle pyynnöstä osuustodistus. Rahasto-osuu-
1365: hasto jakaa rahasto-osuudelle niin sanottua       det voidaan lain mukaan liittää arvo-osuus-
1366: voitto-osuutta sellaisena vuonna, jona sen        järjestelmään, mitä ei toistaiseksi ole tehty.
1367: toiminta ei ole ollut voitollista.                Arvo-osuusjärjestelmä ei ole ollut teknisesti
1368:    Liikkeeseenlaskuvelvoitteesta ei ole ni-       valmis vastaanottamaan rahasto-osuuksia.
1369: menomaista lainsäännöstä, mutta sitä on pi-       Liittämisen esteenä on myös pidetty sään-
1370: detty sijoitusrahastotoiminnan luonteeseen        nösten puuttumista olemassa olevan sijoitus-
1371: kuuluvana ominaisuutena. Rahastoyhtiön on         rahaston rahasto-osuuksien liittämisen varal-
1372: varauduttava lunastusvaatimuksiin huolehti-       lisuusoikeudellisista seuraamuksista sekä
1373: malla, että sijoitusrahastolla on riittävät kä-   siitä johtuvista vaikutuksista rahasto-osuu-
1374: teisvarat, minkä lisäksi rahastoyhtiön on tar-     denomistajan ja sivullisen asemaan.
1375: vittaessa myytävä sijoitusrahaston varoihin
1376:                                        HE 202/1998 vp                                         19
1377: 
1378: Sijoitusrahastotoiminnan uudelleenjäTjestelyt     tamaan, ettei sijoitusrahaston sijoituspäätök-
1379:                                                   sistä tietoja saavat käytä saamaansa tietoa
1380:    Sijoitusrahastolaissa on määräykset sijoi-     väärin hyväkseen.
1381: tusrahastotoiminnan luovuttamisestaja lopet-
1382: tamisesta sekä sijoitusrahastojen sulautumi-      Sijoitusrahastoluettelo
1383: sesta ja jakatumisesta. Sijoitusrahaston luon-
1384: ne huomioon ottaen on hyvin epätodennä-              HEX Oy pitää yllä sijoitusrahastoluetteloa
1385: köistä, että sijoitusrahasto menisi konkurs-      sijoitusrahastolain mukaisista sijoitusrahas-
1386: siin.                                             toista sekä ETA-alueella rekisteröidyistä yh-
1387:                                                   teissijoitusyrityksistä. Sijoitusrahastoluette-
1388: Rahanpesun estämistä koskevat säännökset          losta välitetään päivittäin tietoa rahasto-
1389:                                                   osuuksista ja niiden arvoista muun muassa
1390:   Rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä      tiedotusvälineille, minkä seurauksena luette-
1391: annettu laki (6811998) astui voimaan 1 päi-       loon otettujen sijoitusrahastojen rahasto-
1392: vänä maaliskuuta 1998. Laissa tarkoitettuja       osuuksien arvonkehitystä voidaan seurata
1393: rahoitusmarkkinoilla toimivia ilmoitusvelvol-     esimerkiksi useiden valtakunnallisesti ilmes-
1394: lisia ovat muun muassa luotto- ja rahoitus-       tyvien päivälehtien taloussivuilta.
1395: laitokset, ulkomaisten luotto- ja rahoituslai-       Luetteloon otetaan hakemuksesta ja siihen
1396: tosten Suomen sivukonttorit ja edustustot,        ottamisesta on tehtävä kirjallinen sopimus
1397: sijoituspalveluyritykset ja sellaiset yhteisöt,   HEX Oy:n kanssa. Sopimus sisältää mää-
1398: jotka harjoittavat sijoituspalveluyrityksistä     räykset niistä tiedoista, joita rahastoyhtiö
1399: annetun lain 16 § :ssä tarkoitettua toimintaa     sitoutuu toimittamaan HEX Oy:lle sekä tie-
1400: sekä ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen          tojen toimittamistavasta ja -ajasta. Sopimuk-
1401: Suomen sivuliikkeet ja edustustot.                sen mukaan HEX Oy välittää sille toimitetut
1402:   Luottolaitokset ovat yleisen toimilupansa       tiedot edelleen. Päätöksen luetteloonottami-
1403: (universal) perusteella ilmoitusvelvollisia       sesta ja siitä poistamisesta tekee HEX Oy:n
1404: kaiken toimintansa puitteissa havaitsemistaan     toimitusjohtaja. Palvelu on maksullista.
1405: epäilyttävistä liiketoimista. Ulkomaisen luot-
1406: tolaitoksen Suomen sivukonttori voi harjoit-      Rahasto-osuuksien ja yhteissijoitusyrityksen
1407: taa luottolaitostoiminnasta annetun lain 20       osuuksien markkinoiminen rajan yli
1408: §:n 2-1 0 kohdassa tarkoitettua toimintaa.
1409: Tämän vuoksi ulkomalaisen luottolaitoksen           ETA-sopimuksen tultua voimaan sijoitus-
1410: tai ulkomaisen luotto- tai rahoituslaitoksen      rahastodirektiivin mukaisilla sijoitusrahas-
1411: Suomen sivukonttorin harjoittama säily-           toilla on ollut oikeus yhden toimiluvan peri-
1412: tysyhteisötoiminta kuuluu ilmoitusvelvolli-       aatteen mukaisesti markkinoida osuuksiaan
1413: suuden piiriin. Sijoituspalveluyrityksen toi-     kaikissa ETA-valtioissa. Vastaavasti ETA-
1414: miluvassa mainitaan, mitä toimintaa sillä on      valtioissa toimiluvan saaneilla yhteissijoi-
1415: oikeus harjoittaa. Jos sijoituspalveluyritys      tusyrityksillä, jotka täyttävät direktiivin mai-
1416: voi toimilupansa perusteella toimia säily-        nitsemat edellytykset, on ollut oikeus mark-
1417: tysyhteisönä, se on sillä perusteella rahan-      kinoida osuuksiaan Suomessa. Muiden ulko-
1418: pesun estäruisestä ja selvittämisestä annetun     maisten yhteissijoitusyritysten osuuksia voi-
1419: lain mukaan ilmoitusvelvollinen. Ulkomai-         daan      markkinoida        Suomessa       val-
1420: sen sijoituspalveluyrityksen sivuliike voi        tiovarainministeriön luvalla. Suomalaisten
1421: puolestaan olla sellainen muu yhteisö, joka       erikoissijoitusrahastojen oikeutta markkinoi-
1422: tulee ilmoitusvelvolliseksi sillä perusteella,    da osuuksiaan Suomen rajojen ulkopuolella
1423: että se harjoittaa säilytysyhteisötoimintaa,      on tarkasteltava tapauskohtaisesti potentiaali-
1424: joka on sijoituspalveluyrityksistä annetun        sen isäntävaltion kansallisen lainsäädännön
1425: lain 16 §:ssä tarkoitettua toimintaa. Rahan-      näkökulmasta.
1426: pesun estäruisestä ja selvittämisestä annettu
1427: laki ei aseta rahastoyhtiötä ilmoitusvelvolli-    2.2. Kansainvälinen kehitys
1428: seksi.
1429:                                                     Valtiovarainministeriössä on virkamiestyö-
1430: Sisäpiirisääntely                                 nä vertailtu eräiden sijoitusrahastojen koolla
1431:                                                   mitattuna suurten eurooppalaisten sijoitusra-
1432:   Sijoitusrahastolaissa on omat sisäpiiriä        hastovaltioiden yhteissijoittamista koskevaa
1433: koskevat säännökset. Niillä pyritään varmis-      lainsäädäntöä vuonna 1995. Vertailu on jul-
1434: 20                                    HE 202/1998 vp
1435: 
1436: kistettu työryhmämuistiona VM 1995:20             1998 kaksi ehdotusta sijoitusrahastodirektii-
1437: "Eurooppalaisen sijoitusrahastolainsäädän-       vin muuttamiseksi. Nämä ovat KOM(1998)
1438: nön vertailua". Tarkastelun kohteena ollei-      449 lopull. - 98/0243 (COD) Ehdotus Eu-
1439: den valtioiden asema ja lainsäädäntö ei ole      roopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivik-
1440: olennaisesti muuttunut vuoden 1995 jälkeen.      si arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoi-
1441: Tämän vuoksi varsinaista kansainvälistä ver-     tustoimintaa harjoittavia yrityksiä (yhteissi-
1442: tailua ei ole tässä yhteydessä laadittu. Ta-     joitusyritykset) koskevien lakien, asetusten
1443: pauskohtaista huomiota on kiinnitetty eräi-      ja hallinnollisten määräysten yhteensovitta-
1444: den eurooppalaisten valtioiden ratkaisuihin      misesta annetun neuvoston direktiivin
1445: yksittäistapauksissa. Tämä tuodaan kuitenkin     85/611/ETY muuttamisesta ja KOM(1998)
1446: tarkemmin esille nykytilan arviointia koske-     451 lopull. - 98/0242 (COD) Ehdotus Eu-
1447: vassa jaksossa ja yksityiskohtaisissa peruste-   roopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivik-
1448: luissa.                                          si arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoi-
1449:   Euroopan yhteisöjen sijoitusrahastodirektii-   tustoimintaa harjoittavia yrityksiä (yhteissi-
1450: vi ja sen muuttamista koskeva neuvoston 22       joitusyritykset) koskevien lakien, asetusten
1451: päivänä maaliskuuta 1988 antama direktiivi       ja hallinnollisten määräysten yhteensovitta-
1452: (88/220/ETY) tulivat voimaan lokakuun            misesta annetun neuvoston direktiivin
1453: 1989 alusta. Sijoitusrahastodirektiivin sisäl-   85/611/ETY muuttamisesta rahastoyhtiöiden
1454: töä on kuvattu tarkemmin hallituksen esityk-     ja lyhennettyjen tarjousesitteiden sääntelemi-
1455: sessä eduskunnalle laeiksi sijoitusrahastolain   seksi. Ehdotuksissa kiinnitetään huomiota
1456: sekä eräiden siihen liittyvien lakien muutta-    eräisiin sij oitusrahastodirektiivin tulkinta-
1457: misesta (HE 309/1992 vp.)                        kysymyksiin, määritetään uusia tuotteita,
1458:   Euroopan komissio julkaisi 2 päivänä maa-      joita voidaan markkinoida ETA-alueella niin
1459: liskuuta 1993 Euroopan yhteisöjen neuvos-        kutsuttua yhden toimiluvan periaatteen mu-
1460: ton direktiiviehdotuksen COM(93)37 final-        kaisesti, laajennetaan rahastoyhtiön toimialaa
1461: SYN 453, EYVL C 59, jolla ehdotettiin            koskevaa määritelmää yksilölliseen omaisuu-
1462: muutettavaksi sijoitusrahastodirektiiviä. Ke-    denhoitoon ja eläkesijoitusrahastojen hallin-
1463: sällä 1994 annettiin muutettu direktiiviehdo-    noimiseen, asetetaan vaatimuksia rahastoyh-
1464: tus COM(94)329 final - COD 453,                  tiön toimiluvan myöntämiselle lähinnä luo-
1465: 20.7.1994 A mended prosposal for a Europe-       tettavan hallinnon ja omistajakontrollin osal-
1466: an Parliament and Council Directive amen-        ta, annetaan rahastoyhtiöille mahdollisuus
1467: ding directive 85/611/EEC on the coor-           toimia yhden toimiluvan periaatteen mukai-
1468: dination of laws, regulations and administra-    sesti ETA-alueella sekä ehdotetaan säädettä-
1469: tive provisions relating to undertakings for     väksi yksinkertaistetusta rahastoesitteestä.
1470: collective investment in transferable securi-    Ehdotusten sisältöstä ja sen vaikutuksesta
1471: ties (UCITS). Ehdotuksen sisällön lisäksi        voimassa olevaan lakiin annetaan asianmu-
1472: sen käsittelytapa oli muuttunut. Ehdotuksen      kainen selvitys eduskunnalle tämän syksyn
1473: keskeistä sisältöä sekä sen valmistelua on       aikana.
1474: selostettu hallituksen esityksessä Eduskun-
1475: nalle laeiksi sijoitusrahastolain sekä eräiden   2.3. Nykytilan atviointi
1476: siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE
1477: 59/1996 vp ). Direktiiviehdotusta ei ole käsi-   Sijoitusrahastolain rakenne ja soveltamisala
1478: telty neuvoston asiantuntijatyöryhmässä syk-
1479: syn 1994 jälkeen ja maaliskuussa 1995 ta-          Voimassa oleva sijoitusrahastolaki on hie-
1480: lous- ja valtiovarainministereiden neuvosto      man yli 10 vuotta vanha, mutta sitä on osit-
1481: päätti pyytää komissiolta uuden ehdotuksen,      taisuudistettu laajemmin jo kaksi kertaa.
1482: joka sisältäisi niitä aikaisemman ehdotuksen     Näistä ensimmäinen perustui sijoitusrahasto-
1483: osia, joiden osalta eteneminen näyttää mah-      direktiivin voimaansaattamiseen kansallises-
1484: dolliselta. Lisäksi ehdotuksesta haluttiin       sa lainsäädännössä ja jälkimmäinen johtui
1485: poistettavaksi eräitä teknisluontoisia epäjoh-   kansallisista tarpeista, EFT A:n valvontavi-
1486: donmukaisuuksia.                                 ranomaisen ESA:n tarkastuskertomuksen
1487: Euroopan komissio on jatkovalmistellut eh-       johtopäätöksistä sekä laaditusta edellä tarkoi-
1488: dotusluonnosta ja kuullut jäsenvaltioiden        tetusta kansainvälisestä vertailusta. Sijoitus-
1489: asiantuntijoita sijoitusrahastodirektiivin 53    rahastolain rakenne on kärsinyt näiden osit-
1490: artiklan mukaisessa yhteyskomitessa. Euroo-      taisten uudistusten seurauksena.
1491: pan komissio julkaisi 17 päivänä heinäkuuta        Voimassa olevassa sijoitusrahastolaissa ei
1492:                                         HE 202/1998 vp                                         21
1493: 
1494: ole varsinaista lain soveltamisalaa koskevaa       sen jälkeen, kun sijoituspalveluyrityksistä
1495: säännöstä. Tämän vuoksi soveltamisalaa             annettu laki tuli koskemaan ammattimaisesti
1496: koskeva kysymys on ollut tulkinnanvarainen.        harjoitettavaa omaisuudenhoitoa, sijoitusra-
1497: Johtoa tulkinnalle on haettu 1 § :n määritel-      hastolain 2 §:n 1 momentin tarkoitus on jää-
1498: mistä sekä 2 §:n 1, 2 ja 6 momenteista. Eri-       nyt vähäiseksi. Käytännössä sanotun sään-
1499: tyisenä ongelmana soveltamisalakysymys on          nöksen poistamisesta seuraisi, että esimer-
1500: koettu arvioitaessa viranomaisen toimivallan       kiksi edellä kuvatun venture capital
1501: laajuutta yhteissijoitusyritysten osuuksien        -rahaston osuuksia voitaisiin markkinoida
1502: markkinointilupaa koskevissa asioissa. Pää-        yleisölle. Todellisuudessa venture capital
1503: säännön mukaan sijoitusrahastolaissa sään-         -toimintaan osallistuminen edellyttää ker-
1504: nellään toimintaa, jossa rahasto-osuuksien         tasuoritukseltaan suurehkoa sijoitusta, joten
1505: markkinaimineo kohdistuu ennaltarajoitta-          on epätodennäköistä, että piensijoittajat ryh-
1506: mattomaan joukkoon potentiaalisia sijoitta-        tyisivät sijoittamaan varojaan näiden rahasto-
1507: jia. Sijoitusrahastot ovat avoimia määritel-       jen välityksellä.
1508: män laajassa merkityksessä, mikä tarkoittaa
1509: sitä, että sijoitusrahaston pääoma on vaihtu-      Rahastoyhtiön toimilupa
1510: va, eikä rahasto-osuudenomistajien piiriä ole
1511: rajoitettu. Sijoitusrahastolakia on kuitenkin        Rahastoyhtiön toimilupaa hakevat lain mu-
1512: tulkittu siten, että viranomaisen, tässä ta-       kaan rahastoyhtiön perustajat. Tiukan kirjai-
1513: pauksessa valtioneuvoston toimivalta koskee        mellisesti tulkiten luvanhakijana ei voisi olla
1514: myös suppeammassa merkityksessä avoimia            rekisteröity yhtiö. Kuitenkin käytännössä
1515: yhteissijoitusyrityksiä, jotka täyttävät edellä    toimilupia on myönnetty myös jälkimmäi-
1516: kuvatusta määritelmästä ainoastaan pääoman         sessä tilanteessa.
1517: vaihtuvuuden kriteerin ja varsinaisia suljettu-      Rahastoyhtiöltä edellytettävää luotettavaa
1518: ja yhteissijoitusyrityksiä, joiden pääoma on       hallintoa koskevat säännökset ovat epäyhte-
1519: kiinteä ja joiden sijoittajakunta voi myös         näiset muualla rahoitusmarkkinalainsäädän-
1520: olla rajoitettu. Sijoitusrahastolaissa ei ole      nössä säädettyjen edellytysten kanssa, vaikka
1521: ammattimaisen sijoittajan käsitettä, vaan          niitä on pitkälti tulkittu yhteneväisesti sijoi-
1522: kaikkia sijoittajaryhmiä kohdellaan samalla        tuspalveluyrityksille asetettujen periaatteiden
1523: tavoin.                                            pohjalta. Toimiluvanhakijoille on ollut epä-
1524:    Sijoitusrahastolain 2 §:n 1 momentissa on       selvää, millä tavoin normeja tulkitaan. Ra-
1525: rajoitettu niitä toimintamuotoja, joissa ylei-     hastoyhtiöille ei sijoituspalveluyrityksistä
1526: sölle tarkoitettua yhteistä arvopaperisijoitta-    poiketen ole säädetty omistajakontrollia.
1527: mista voidaan harjoittaa. Säännöksen mu-           Varsinaista haittaa tästä ei ole käytännössä
1528: kaan toimintaa voidaan harjoittaa ainoastaan       aiheutunut, eikä väärinkäytöstilanteita ole
1529: sijoitusrahastotoimintana tai sijoitustoimintaa    toistaiseksi esiintynyt.
1530: harjoittavan osakeyhtiön osakkeita merkitse-         Verrattaessa rahastoyhtiölle asetettua vaka-
1531: mällä. Määritelmän mukaan yleisölle ei siten       varaisuussääntelyä muissa Euroopan unionin
1532: voida tarjota esimerkiksi kommandiittiyhtiön       jäsenvaltioissa toimiluvan saaneille rahasto-
1533: yhtiöosuuksia, mikä on ollut niin kutsuttujen      yhtiöille keskimäärin asetettaviin varaisuus-
1534: venture capital -rahastojen perinteinen toi-       vaatimuksiin, suomalaista sääntelyä on pi-
1535: mintamalli Suomessa. Määritelmän tarkoi-           detty tiukkana. Useassa jäsenvaltiossa rahas-
1536: tuksena on alunperin ollut ohjata yleisölle        toyhtiölle on asetettu kiinteä osakepääoma-
1537: tarkoitettu yhteinen arvopaperisijoittaminen       vaatimus, joka on keskimäärin hieman yli
1538: tapahtuvaksi tietyllä säänneilyllä ja turvalli-    miljoona markkaa. Suomessa omaksuttu hal-
1539: sella tavalla. Sijoitusrahastolain valmistelun     linnoitavien varojen määrän kasvuun sidottu
1540: yhteydessä oli nähtävissä, että ilman nimen-       malli esiintyy kahdessa jäsenvaltiossa. Rans-
1541: omaista rajoittavaa säännöstä toimintaa saa-       kassa osakepääomaa ei kuitenkaan ole tar-
1542: tettaisiin ryhtyä harjoittamaan esimerkiksi        peen korottaa, kun se on viisi miljoonaa
1543: erilaisissa sijoituskerhoissa. Sijoitusrahasto-    Ranskan frangia ja osakepääomaa kasvate-
1544: toiminnan nykyinen laajempi tunnettuisuus          taan puolen sadasosan vauhtia suhteessa hal-
1545: ja toisaalta sijoitusrahastolaissa omaksutun       linnoitavana oleviin varoihin. Belgiassa käy-
1546: rakenteen noudattamisesta johtuva vero-oi-         tetään yhden sadasosan sääntöä ilman enim-
1547: keudellinen asema ovat omiaan huolehti-            mäismääräsäännöstä.
1548: maan siitä, ettei lain valmisteluajankohtana         Rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksen vahvistaa
1549: esitetyille epäilyille enää ole aihetta. Lisäksi   valtioneuvosto rahastoyhtiön toimilupaa kos-
1550: 22                                     HE 202/1998 vp
1551: 
1552: kevan päätöksen yhteydessä. Koska toimilu-        säännöissä. Osassa rahastoyhtiöitä on perus-
1553: paa voidaan hakea myös perustettavan yhti-        tettu erityinen rahasto-osuudenomistajien
1554: ön lukuun, hakijan on tällaisessa tapauksessa     kokousten valitsemista edustajista koostuva
1555: asioitava samanaikaisesti sekä toimilupavi-       edustajisto. Osassa päätöksen tekeen puoles-
1556: ranomaisen, toimilupahakemuksesta lausun-         taan markkina-arvoltaan suurin tai suurim-
1557: nonantavan valvontaviranomaisen että kaup-        mat rahastoyhtiön hallinnoitavana olevat
1558: parekisteriviranomaisen kanssa samanaikai-        sijoitusrahastot Tilanteessa, jossa rahastoyh-
1559: sesti. Toimilupaa ei voida myöntää ennen          tiöllä on hallinnoitavana useita lähes saman-
1560: kuin yhtiöjärjestys on rekisteröity, sillä yh-    kokoisia sijoitusrahastoja, sijoitusrahastojen
1561: tiöjärjestyksen vahvistaminen ei ole mahdol-      ja rahasto-osuudenomistajien yhdenvertai-
1562: lista ennen sitä. Menettely on koettu moni-       suus saattaa kärsiä, jos yksittäisen sijoitusra-
1563: mutkaiseksi. Yhtiöjärjestyksen muutosta ei        haston      rahasto-osuudenomistajienkokous
1564: sitä vastoin enää vahvisteta, vaan kauppare-      päättää kaikkia sijoitusrahastoja koskevasta
1565: kisteriviranomainen tiedottaa siitä toimilupa-    asiasta. Esimerkiksi sijoitusrahastojen sijoi-
1566: ja valvontaviranomaiselle, joille tarjotaan       tuspolitiikat poikkeavat toisistaan, ja koska
1567: mahdollisuus lausua asiassa. Järjestelmä on       rahastoyhtiön hallitus päättää sijoitusrahaston
1568: tältä osin epäyhtenäinen. Käytännössä edellä      varojen sijoittamisesta koskevat yleiset peri-
1569: kuvattu lausuntomenettely rekisteröinti-          aatteet, yksittäisen sijoitusrahaston näkökul-
1570: menettelyn yhteydessä on osoittautunut käy-       masta ei välttämättä ole yhdentekevää, kuka
1571: tännölliseksi ja sen soveltamista myös varsi-     päätöksiä tekee. Edustajiston kautta kaikki
1572: naisen yhtiöjärjestyksen rekisteröimisen yh-      rahastoyhtiön hallinnoimat sijoitusrahastot
1573: teydessä voidaan pitää tarkoituksenmukaise-       olisivat yhdenvertaisessa asemassa.
1574: na. Jos lopullinen toimilupa ja rahastoyhtiön       Menettely rahasto-osuudenomistajien ko-
1575: yhtiöjärjestys poikkeavat toisistaan, toimilu-    kouksessa perustuu yhdistyslain säännöksiin
1576: van voimaantulon tai sen voimassapysymi-          siinä tapauksessa, ettei sijoitusrahaston sään-
1577: sen ehdoksi voidaan asettaa se, että yhtiöjär-    töihin ole otettu erillisiä määräyksiä kokouk-
1578: jestys saatetaan kuvaamaan rahastoyhtiön          sessa noudatettavasta menettelystä. Erityisek-
1579: todellista toimintaa. Näin on toimittu sijoi-     si puutteeksi yhdistyslaissa tarkoitetussa me-
1580: tuspalveluyritysten toimilupaa koskevassa         nettelyssä on koettu se, että yhdistyksen jä-
1581: hallintopäätöskäytännössä.                        senyys perustuu henkilökohtaiseen edustami-
1582:                                                   seen, minkä vuoksi rahasto-osuudenomistaji-
1583: Rahasto-osuudenomistajien kokous ja edus-         en kokouksessa ei ole ollut mahdollista käyt-
1584: tqjisto                                           tää asiamiestä, jollei sijoitusrahaston säännöt
1585:                                                   siihen nimenomaisesti anna oikeutta. Myös
1586:    Sijoitusrahaston rahasto-osuudenomistajien     avustajan käyttäminen on saatettu kieltää.
1587: kokouksessa valitaan rahastoyhtiön hallituk-
1588: sen jäsenistä vähintään yksi kolmasosa sekä       Päätöksenteko rahastoyhtiön hallituksessa
1589: vähintään yksi tilintarkastaja huolehtimaan
1590: rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilintarkas-      Rahastoyhtiön hallituksessa ratkaistaan
1591: tuksesta. Rahasto-osuudenomistajienkokouk-        asiat yleisten yhtiöoikeudellisten periaattei-
1592: selle on lisäksi säädetty eräitä muita lähinnä    den mukaan muissa paitsi yhdessä tapauk-
1593: mahdollisen vahinkonkorvauskanteen nosta-         sessa. Sijoitusrahastolain 14 §:n mukaan si-
1594: miseksi tarkoitettuja tehtäviä. Muutoin ra-       joitusrahaston varoihin kuuluvien osakkeiden
1595: hasto-osuudenomistaj ienkokouksen tehtävistä      tuottaman äänivallan käyttämisestä yhtiöko-
1596: määrätään sijoitusrahaston säännöissä. Useal-     kouksessa on päätettävä rahastoyhtiön halli-
1597: la rahastoyhtiöllä on hallinnoitavanaan           tuksessa kussakin tapauksessa erikseen. Pää-
1598: useampia sijoitusrahastoja kuin sen hallituk-     töksessä on annettava ohjeet äänestämistä
1599: seen valitaan rahasto-osuudenomistajien va-       varten. Päätöstä ei säännöksen mukaan saa
1600: litsemia hallituksen jäseniä tai rahastoyhtiöl-   tehdä, elleivät rahasto-osuudenomistajien
1601: le ja sijoitusrahastolle valitaan rahasto-osuu-   valitsemat rahastoyhtiön hallituksen jäsenet
1602: denomistajien valitsemia tilintarkastajia. Si-    yhdy siihen.
1603: joitusrahastolaissa ei säädetä menettelystä         Säännöksen tulkinta on osoittautunut on-
1604: tällaisessa tilanteessa. Laki ei kuitenkaan       gelmalliseksi. Epäselvyyttä on aiheuttanut
1605: estä rahastoyhtiöitä ratkaisemasta asiaa tar-     esimerkiksi tilanne, jossa rahasto-osuuden-
1606: koituksenmukaiseksi katsomaliaan tavalla          omistajien valitsema hallituksen jäsen äänes-
1607: yhtiöjärjestyksessään ja sijoitusrahaston         tää tyhjää tai on poissa hallituksen kokouk-
1608:                                          HE 202/1998 vp                                         23
1609: 
1610: sesta. Rahasto-osuudenomistajien etu saattaa        teita. Lainsäädännössä ei ole määritelty sitä,
1611: kuitenkin edellyttää, että äänioikeutta voi-        miten säilytysyhteisön tulee reagoida, jos se
1612: daan yhtiökokouksessa käyttää. Sijoitusra-          havaitsee rahastoyhtiössä esimerkiksi vaaral-
1613: hastolain 34 §:n mukaan rahastoyhtiön on            lisia työyhdistelmiä tai puutteellisia toiminta-
1614: harjoitettava sijoitusrahastotoimintaa huolel-      ohjeita ja kenelle säilytysyhteisön on tällöin
1615: lisesti ja asiantuntevasti rahasto-osuuden-         asiasta ilmoitettava. Myöskään rahastoyhtiöl-
1616: omistajien yhteiseksi eduksi. Koska sanottu         le annetun huomautuksen merkityksestä ei
1617: säännös velvoittaa jokaista rahastoyhtiön           ole säädetty eikä säilytysyhteisöllä ole kei-
1618: hallituksen jäsentä yhdenmukaisella tavalla,        noja pakottaa rahastoyhtiötä muuttamaan
1619: sijoitusrahastolain 14 §:n säännöksen tar-          toimintaansa tai korjaamaan siinä havaitut
1620: peellisuus on asetettu kyseenalaiseksi.             puutteet. Lainsäädäntö ei liiemmin anna oh-
1621:                                                     jetta rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön vas-
1622: Säilytysyhteisö ja sen tehtävät                     tuun suhteesta, jos sijoitusrahaston toimin-
1623:                                                     nassa tapahtuu kolmanteen nähden vahin-
1624:    Säilytysyhteisönä voi toimia suomalainen         gonkorvausvelvollisuuden aiheuttava laimin-
1625: luottolaitos tai sellainen sijoituspalveluyritys,   lyönti. Säilytysyhteisöt ovat lisäksi kaivan-
1626: joka toimilupansa perusteella harjoittaa säi-       neet selvyyttä siihen, miten niiden on toimit-
1627: lytysyhteisötoimintaa sekä ETA-valtiossa            tava täyttääkseen velvollisuutensa ja rajatak-
1628: toimiluvan saaneen luottolaitoksen tai sijoi-       seen vastuutaan. Tämän vuoksi sijoitusrahas-
1629: tuspalveluyrityksen sivukonttori edellyttäen,       tolakia tulisi täsmentää siten, että laki antaa
1630: että ne voivat kotivaltion lainsäädännön pe-        selkeän kuvan säilytysyhteisön tehtävistä ja
1631: rusteella tarjota säilytysyhteisöpalvelua. Suo-     erityisesti sen valvontavastuusta.            .
1632: messa oli heinäkuussa 1998 18 säilytysyh-              Säilytysyhteisöille on ollut epäselvää, mttä
1633: teisöä. Käytännössä rahastoyhtiön perustajat        tarkoitetaan sillä, että sijoitusrahastoon kuu-
1634: ovat usein perustaneet myös sijoituspalvelu-        luvat arvopaperit on säilytettävä yhdessä
1635: yrityksen, joka huolehtii muun toimintansa          säilytysyhteisössä. Toisaalta sijoitusrahasto-
1636: ohella säilytysyhteisön tehtävistä. Joissain        laki vaikenee siitä, miltä osin säilytysyh-
1637: tapauksissa tämä on ollut seurausta siitä,          teisöt voivat muiden kuin ulkomaisten arvo-
1638: ettei säilytysyhteisöpalveluja ole onnistuttu       papereiden osalta käyttää niin kutsuttua apu-
1639: ostamaan olemassa olevilta säilytysyhteisöil-       säilyttäjää toiminnassaan. Sijoitusrahastodi-
1640: tä kilpailullisista tai muista syistä. Tällaista    rektiivin 7 artiklan 2 kohta tukee toimintojen
1641: tilannetta ei voida pitää kansantaloudellisesti     ulkoistamisen mahdollisuutta sillä edellytyk-
1642: tarkoituksenmukaisena.                              sellä, ettei se rajoita säilytysyhteisön vastuu-
1643:    Säilytysyhteisötoiminta perustuu sijoitusra-     ta. Siten apusäilytyspalvelujen käyttäminen
1644: hastodirektiivissä asetettuihin yleisperiaattei-    voisi olla mahdollista myös kotimaisten ar-
1645: siin, joiden puitteissa jäsenvaltiot valitsevat     vopapereiden ja sijoitusrahaston muiden va-
1646: kansallisesti sopivimman toimintamallin.            rojen osalta. Säännöksen puuttuessa rahoi-
1647: Säilytysyhteisön tehtäviin kuuluu säilyttää         tustarkastus on tulkinnut sijoitusrahastodirek-
1648: sijoitusrahaston varat sekä eräänlainen yksi-       tiiviä direktiivin suoran sovellettavuuden
1649: tyiskohtaisemmin säädetty valvontatehtävä.          periaatteen mukaisesti antaen säilytysyh-
1650: Rahoitustarkastuksen teematarkastuksen yh-          teisöille oikeuden tietyissä tarkoituksenmu-
1651: teydessä säilytysyhteisöjen edustajat katsoi-       kaiseksi katsotuissa tilanteissa käyttää apu-
1652: vat, että säilytysyhteisön tehtäviä ja velvolli-    säilytyspalveluja myös kotimaassa. Tältä
1653: suuksia ei ole nykyisin määritetty sijoitusra-      osin sijoitusrahastodirektiivin täytäntöönpa-
1654: hastolaissa riittävän täsmällisesti. Säilytysyh-    noa on tarkennettava.
1655: teisöille on epäselvää, mikä on säilytysyh-            Tarkasteltaessa sijoitusrahastodirektiivin 7
1656: teisön vastuun sisältö. Voimassa olevan lain        artiklan 3 kohdan täytäntöönpanoa sijoitusra-
1657: kirjaimellinen tulkinta johtaa hyvin ankaraan       hastolaissa huomiota voidaan kiinnittää vel-
1658: vastuuseen sekä aiheuttaa olennaisia kustan-        voitteeseen huolehtia siitä, että sijoitusrahas-
1659: nuksia. Lisäksi säilytysyhteisön, tilintarkasta-    ton varoja koskeviin toimiin liittyvät maksut
1660: jien ja rahoitustarkastuksen roolien keskenäi-      suoritetaan määräajassa. Sanamuoto vastaa
1661: nen suhde on ilman tarkempaa sääntelyä              sijoitusrahastodirektiivin suomenkielistä sa-
1662: aiheuttanut pohdintaa.                              namuotoa. Sijoitusrahastodirektiivin englan-
1663:    Säilytysyhteisöt ovat kokeneet ongelmaksi        ninkielinen ja ranskankielinen sanamuoto
1664: sen, ettei niillä ole keinoja puuttua rahasto-      puolestaan poikkeavat suomenkielisestä.
1665: yhtiön toimintaan, jos siinä havaitaan puut-        Englannin- ja ranskankielinen ilmaisu voi-
1666: 24                                     HE 202/1998 vp
1667: 
1668: daan kääntää suomenkielelle sanalla vastike.      kuvattuun tilanteeseen, jossa sillä ei ole
1669: Sijoitusrahastodirektiiviä valmisteltaessa tar-   mahdollisuutta huolehtia sille kuuluvista säi-
1670: koituksena on ollut edellyttää, että säily-       lytysyhteisötoimintaan liittyvistä velvoitteis-
1671: tysyhteisö huolehtii sanotun säännöksen           ta, voidaan pitää tarpeellisena.
1672: puitteissa siitä, että ostetut taikka myydyt
1673: arvopaperit toimitetaan vastapuolelle ja tois-    Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston kirjanpito,
1674: taalta tarvittavat maksusuoritukset pannan        tilinpäätös ja ti/intarkastus
1675: täytäntöön taikka vastaanotetaan siinä val-
1676: tiossa vakiintuneen käytännön mukaisesti,           Rahastoyhtiön ja sen hallinuoimien sijoi-
1677: jossa kaupankäynti on tapahtunut. Sijoitusra-     tusrahastojen kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä
1678: hastodirektiivin suomenkielisessä käännök-        säädetään kirjanpito laissa, sijoitusrahastolais-
1679: sessä viitataan "maksujen suorittamiseen",        sa ja rahoitustarkastuksen sijoitusrahastolain
1680: mitä tuskin voidaan rinnastaa sellaisenaan        perusteella antamissa määräyksissä. Luotto-
1681: arvopapereiden hallinnan luovuttamiseen tai       laitostoiminnasta annettua lakia on muutettu
1682: vastaanottamiseen. Tältä osin sijoitusrahasto-    lailla 1340/1997 ja sijoituspaveluyrityksistä
1683: direktiivin täytäntöönpanoa voidaan pitää         annettua lakia on muutettu voimaantulleella
1684: epätäydellisenä.                                  lailla 1347/1997 niiden perusteella annetta-
1685:    Rahastoyhtiön velvollisuutta pitää sijoitus-   van alemmanasteisen sääntelyn osalta. Nor-
1686: rahaston varat erillään rahastoyhtiön ja mui-     miston selkiyttämiseksi ja yleisen oikeusvar-
1687: den rahastoyhtiön hallinuoimien sijoitusra-       muuden lisäämiseksi aikaisemmin yksin-
1688: hastojen varoista voidaan pitää tarpeettoma-      omaan rahoitustarkastuksen määräyksiin si-
1689: na siitä lähtökohdasta, että kaikki sijoitusra-   sältyneitä periaatteita siirrettiin lakiin. Sa-
1690: haston varat on pidettävä säilytysyhteisön        masta syystä on täsmennetty niitä perusteita,
1691: hallussa. Rahasto-osuuden merkintä tapahtuu       joilla rahoitustarkastus voi antaa luvan poi-
1692: siten, että varat ohjataan joko suoraan asiak-    keta tilinpäätöstä koskevista säännöksistä.
1693: kaan tililtä säilytysyhteisön hallinnassa ole-    Lisäksi lainsäädännön selkiyttämiseksi on
1694: valle sijoitusrahaston tilille tai käteisenä      täsmennetty erityisviranomaisten ja kirjanpi-
1695: asiakkaalta säilytysyhteisöön, mikä on käy-       tolautakunnan työnjakoa annettaessa luotto-
1696: tännössä harvinaista. Lunastustilanteessa säi-    laitoksia ja sijoituspalveluyrityksiä koskevia
1697: lytysyhteisö täytäntöönpanee rahastoyhtiön        ohjeita, lausuntoja ja poikkeuslupia. Jatkossa
1698: määräyksen ja siirtää tietyn rahamäärän ra-       kirjanpitoasetusta vastaavat tilinpäätöskaavo-
1699: hasto-osuudenomistajan tilille. Kun säily-        ja ja tilinpäätöksessä ilmoitettavia tietoja
1700: tysyhteisö huolehtii myös selvityksestä sekä      koskevat määräykset antaa rahoitustarkastuk-
1701: maksuista, rahastoyhtiöllä ei ole koskaan         sen sijasta valtiovarainministeriö.
1702: hallussaaan sijoitusrahaston varoja.                Menettelyä yhdenmukaistettaessa sitä ei
1703:    Tilanteesta, jossa säilytysyhteisön omai-      ole kuitenkaan laajennettu koskemaan rahas-
1704: suus haetaan konkurssiin tai yhtiö muuten         toyhtiön ja sen hallinnoiman sijoitusrahaston
1705: lopettaa toimintansa, ei ole laintasoista sään-   kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntöä koskevaa
1706: telyä. Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön vä-      alemmanasteista sääntelyä. Tätä ei voida
1707: lillä laadittavaan säilytysyhteisösopimukse-      pitää tarkoituksenmukaisena johtuen niistä
1708: seen on otettava määräykset säilytysyhteisön      perusteista, joilla tarkempi sääntely siirrettiin
1709: vaihtamisesta. Käytännössä säilytysyhteisön       rahoitustarkastukselta valtiovarainministeriöl-
1710: konkurssista tai toimiluvanmenettämisestä         le.
1711: johtuvista seurauksista ei sovita säilytysyh-       Rahoitustarkastuksen määräyksen mukaan
1712: teisösopimuksessa. Säilytysyhteisöllä on          sijoitusrahaston kirjanpitoa ja tilinpäätöstä
1713: olennainen rooli rahoitusmarkkinoilla. Tämä       laadittaessa on noudatettava kirjanpitolakia
1714: on seurausta varojen erilläänpidon periaat-       ja -asetusta. Sijoitusrahastolaissa on nimen-
1715: teesta. Säilytysyhteisö huolehtii muun muas-      omaiset säännökset siitä, mitä periaatteita
1716: sa sijoitusrahaston varoihin kuuluvien arvo-      noudattaen sijoitusrahaston varat on arvostet-
1717: papereiden vaihdannasta johtuvasta selvityk-      tava. Kirjanpitolaki ei puolestaan tunne näitä
1718: sestä. Ilman säilytysyhteisön mahdollisuutta      periaatteita. Tämän vuoksi sijoitusrahastotoi-
1719: myötävaikuttaa arvopaperikaupan selvityk-         minnassa noudatettava kirjanpito- ja arvon-
1720: seen, seurauksena saattaa olla merkittävä         laskentakäytäntö poikkeavat merkittävästi
1721: toimitushäiriö selvitysjärjestelmässä. Tilan-     toisistaan. Tämä aiheuttaa kaksinkertaista
1722: teen välttämiseksi laintasoista sääntelyä me-     työtä rahastoyhtiöille ja tilintarkastajille. Si-
1723: nettelystä säilytysyhteisön joutuessa edellä      joitusrahastotoiminnan luonteesta johtuu, että
1724:                                          HE 202/1998 vp                                         25
1725: 
1726: arvonlaskentaa on pidettävä ensisiJaisena,         rektiivissä tarkoitetun sijoitusrahaston varoja
1727: sillä rahasto-osuuksien merkintä- ja lunas-        voidaan sijoittaa. Hallintopäätöskäytännössä
1728: tushinta perustuu arvonlaskentaan. Arvonlas-       viimeksi mainitun säännöksen täytäntöönpa-
1729: kentaperiaatteista johtuu, että sijoitusrahas-     noa on pidetty epätäydellisenä, mikä on joh-
1730: ton tilinpäätöksen informaatioarvo on käy-         tanut direktiivin suoran sovellettavuuden
1731: tännössä ollut hyvin vähäinen.                     periaatteen soveltamiseen. Sijoitusrahastodi-
1732:                                                    rektiivi antaa säännöksessä rahastoyhtiölle
1733: Sijoitusrahaston sääntöjä vahvistavien viran-      oikeuden käydä kauppa sijoitusrahastodirek-
1734: omaisten toimivallanjako                           tiivin mukaisen sijoitusrahaston varoilla 19
1735:                                                    artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla säänneilyllä
1736:   Sijoitusrahastotjaetaan sijoitusrahastolaissa    markkinalla.
1737: sijoitusrahastodirektiivin edellytykset täyttä-       Sijoitusrahastodirektiivin sijoitusrahaston
1738: viin sijoitusrahastoihin ja erikoissijoitusra-     varojen sijoittamista koskevista pakottavista
1739: hastoihin. Epäselvyyttä on erityisesti hallin-     säännöksistä täytäntöönpanematta on toistai-
1740: topäätöskäytännössä aiheuttanut se, mihin          seksi 19 artiklan 2 kohdan d alakohta, 25
1741: ryhmään sijoitusrahasto kuuluu. Tulkintakäy-       artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakoh-
1742: täntö on johtanut siihen, että osa erikoissijoi-   ta ja 42 artikla. Sijoitusrahastodirektiivin 19
1743: tusrahastoista täyttää sijoitusrahastodirektii-    artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaan sijoi-
1744: vin edellytykset. Tästä on johtunut, että kai-     tusrahaston varoihin ei saa hankkia jalome-
1745: kissa tilanteissa ei ole ollut täysin selvää,      talleja tai niihin oikeuttavia todistuksia.
1746: mitä viranomaista on voitu pitää toimival-         Laintasoisen säännöksen puuttuessa sijoitus-
1747: taisena yksittäisessä asiassa.                     rahastoilla on teoriassa ollut oikeus hankkia
1748:   Sijoitusrahastolain rakennetta tulisi sel-       tällaisia todistuksia voimassa olevan sijoitus-
1749: keyttää siten, että hakijalle olisi aina selvää    rahaston määritelmän mukaan. On mahdol-
1750: se, mitä edellytyksiä asetetaan sijoitusrahas-     lista, että joissain oikeusjärjestelmissä edellä
1751: todirektiivin mukaisille sijoitusrahastoille ja    tarkoitettuja todistuksia pidetään arvopaperi-
1752: milloin sijoitusrahasto on erikoissijoitusra-      na. Tällaisen sijoitusrahaston säännöt on
1753: hasto. Lisäksi laista tulisi nimenomaisesti        siten ollut velvollisuus vahvistaa, vaikka
1754: ilmetä, mikä viranomainen on kulloinkin            kaikki sijoitusrahaston varat olisi sijoitettu
1755: toimivaltainen käsittelemään sääntöjen vah-        edellä kuvattuihin todistuksiin edellyttäen,
1756: vistamista tai niiden muuttamista koskevan         että niillä käydään kauppaa sijoitusrahastodi-
1757: hakemuksen.                                        rektiivissä tarkoitetussa vaihdantajärjestel-
1758:                                                    mässä. Direktiivin suoran sovellettavuuden
1759: Sijoitusrahaston varojen sijoittaminen             periaate edellyttää, että sitä ei sovelleta haki-
1760:                                                    jan vahingoksi. Sijoitusrahastodirektiivin 25
1761:   Tarkasteltaessa sijoitusrahastodirektiivin       artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakoh-
1762: mukaisen sijoitusrahaston sijoitustoimintaa        ta kieltää rahastoyhtiötä hankkimasta sijoi-
1763: koskevaa sääntelyä huomiota on kiinnitettä-        tusrahaston varoihin enempää kuin yksi
1764: vä sijoitusrahastodirektiivin pakottavien ja       kymmenesosa saman liikkeeseenlaskijan ää-
1765: valionaisina toteutettujen säännösten täytän-      nioikeudettomista osakkeista. Sijoitusrahas-
1766: töönpanon asianmukaisuuteen sijoitusrahas-         todirektiivin 42 artikla puolestaan asettaa
1767: tolaissa. Yhteiseen valuuttaa siirryttäessä        velvoitteen, jonka mukaan rahastoyhtiö ei
1768: suomalaisten sijoitusrahastojen kansainväli-       saa luovuttaa sellaisia arvopapereita, jotka
1769: nen kilpailukyky on lisäksi voitava varmis-        eivät kuulu sen hallinnoiman sijoitusrahaston
1770: taa sijoitusrahastodirektiivin asianmukaisella     varoihin. Kun viimeksi mainittuja säännök-
1771: täytäntöönpanolla.                                 siä ei ole pantu täytäntöön, niitä ei voida
1772:   Sijoitusrahastodirektiivin pakottavan sään-      soveltaa rahastoyhtiön vahingoksi.
1773: telyn osalta huomiota on kiinnitettävä 19             Sijoitusrahastolaissa on pantu täytäntöön
1774: artiklan 1 kohdan ja 26 artiklan 1 ja 3 koh-       useita sijoitusrahastodirektiivin valionaisia
1775: dan täytäntöönpanon täsmällisyyteen. Jäl-          säännöksiä. Näistä 22 artiklan 3 ja 4 kohdan
1776: kimmäisen säännöksen täsmällinen täytän-           ja 23 artiklan täytäntöönpanoa voidaan pitää
1777: töönpano joustavoittaa rahastoyhtiön sijoi-        epätäydellisenä. Säännöksistä 22 artiklan 3
1778: tustoimintaa. Sijoitusrahastodirektiivin 19        kohta ja 23 artikla on pantu täytäntöön mah-
1779: artiklan 1 kohdassa säädetään niistä vaihdan-      dollistamaila sijoitusrahaston varojen sijoitta-
1780: tajärjestelmistä, jossa kaupankäynnin kohtee-      minen sellaisten kolmansien valtioiden alu-
1781: na oleviin arvopapereihin sijoitusrahastodi-       eellisten tai paikallisten julkisyhteisöjen liik-
1782: 
1783: 
1784:  380350F
1785: 26                                     HE 202/1998 vp
1786: 
1787: keeseenlaskemiin tai takaamiin arvopaperei-       johtaa lopputulokseen, jota lainsäätäjä ei ole
1788: hin, joita sijoitusrahastodirektiivi ei salli.    alunperin tarkoittanut. Sanotussa lainkohdas-
1789: Sitä vastoin 22 artiklan 4 kohdassa tarkoitet-    sa on ollut tarkoitus panna täytäntöön sijoi-
1790: tua luottolaitosta koskeva määritelmä on jää-     tusrahastodirektiivin 21 artikla, joka on käy-
1791: nyt vajaaksi.                                     tännössä todettu erittäin joustavaksi. Sijoi-
1792:    Erikoissijoitusrahastoja on voitu perustaa     tusrahastodirektiivin mukaan j ohdannaissopi-
1793: ja niiden sääntöjä on voitu vahvistaa syksys-     muksia voidaan käyttää suojautumiseen va-
1794: tä 1996 lähtien. Sijoitusrahaston määritel-       luuttakurssien vaihteluilta, mutta ei tältä osin
1795: mästä ja erikoissijoitusrahastoja sääotelevän     tehokkaan omaisuudenhoidon edistämiseen.
1796: normin viittaustekniikasta on kuitenkin seu-      Sijoitusrahastolaissa todetaan, että tehokkaan
1797: rannut, että esimerkiksi käteisrahastoja (cash    omaisuudenhoidon edistämisen tarkoitukses-
1798: funds) tai varsinaisia johdannaisrahastoja ei     sa sijoitusrahaston varoja ei voida sijoittaa
1799: ole voitu perustaa. Suomessa johdannaisso-        valuuttoja koskeviin johdannaissopimuksiin.
1800: pimukset eivät ole arvopapereita. Toisaalta       Johdannaissopimuksen määritelmä kattaa
1801: johdannaisrahaston perustamisen esteenä on        kuitenkin ainoastaan vakioidut johdannaisso-
1802: erikoissijoitusrahastoja koskevan säännöksen      pimukset, kuten edellä todettiin. Sen vuoksi
1803: tyhjentävä luettelo niistä sijoitusrahastolain    on epävarmaa, voidaanko säännöstä soveltaa
1804: säännöksistä, joista erikoissijoitusrahastojen    tilanteessa, jossa sijoitusrahaston säännöissä
1805: säännöissä voidaan poiketa. Se ei sisällä         ehdotetaan määrättäväksi, että sijoitusrahas-
1806: viittausta säännökseen, jolla rajoitetaan ra-     ton varoja sijoitetaan tehokkaan omaisuuden-
1807: hastoyhtiön oikeutta tehdä johdannaissopi-        hoidon edistämiseksi valuuttoja tarkoittaviin
1808: muksia sen hallinnoitavana olevan sijoitusra-     vakioimattomiin johdannaissopimuksiin. Di-
1809: haston varoilla. Tämän vuoksi on ollut epä-       rektiivin suoran sovellettavuuden periaatetta
1810: varmaa voidaanko niin kutsuttuja pääoma-          ei voida soveltaa hakijan vahingoksi. Sijoi-
1811: tai tuottotakuurahastoja perustaa Suomeen.        tusrahastolain perusteella sijoitusrahaston
1812: Viittaustekniikasta johtuen myös rahasto-         säännöissä on ilmoitettava johdannaissopi-
1813: osuusrahaston (fund of funds) tai hallinnoin-     musten käyttötarkoituksesta, niiden laadusta
1814: ti-markkinointi -rahaston (master-feeder          ja käyttölaajuudesta sekä ne markkinat, joilla
1815: fund) perustamiselle ei ole voitu myöntää         johdannaissopimuksilla on tarkoitus käydä
1816:  lupaa. Edellä kuvatut seikat ovat olleet omi-    kauppaa. Säännös ottaen huomioon johdan-
1817:  aan estämään tarkoituksenmukaiseksi katsot-      naissopimuksen määritelmän voi johtaa lop-
1818: tua tuotekehitystä erikoissijoitusrahastojen      putulokseen, jossa sijoitusrahaston säännöis-
1819: kautta. Sijoitusrahastodirektiivin muutoseh-      sä on kerrottava edellä mainitut seikat aino-
1820:  dotuksen jatkovalmistelu ei ole aikataulunsa     astaan vakioiduista johdannaissopimuksista,
1821: puolesta voinut olla ratkaisemassa esiintynei-    mutta ei vakioimattomista. Tällaista lopputu-
1822: tä muutospaineita. Sijoitusrahastodirektiivi ei   losta ei voida pitää tavoiteltavana.
1823:  kuitenkaan estä kansallisesti tarkoituksenmu-
1824: kaisena pidettävää tuotekehitystä. Toisaalta      Rahasto-osuuksien liikkeeseenlasku ja nii-
1825:  monimuotoisempi tuotekehittely luo paineen       den lunastamisen keskeyttäminen
1826:  kehittää sijoitusrahastojen toiminnan lä-
1827:  pinäkyvyyttä entisestään.                          Rahasto-osuuksienliikkeeseenlaskuvelvoit-
1828:    Tarkasteltaessa sijoitusrahastojen sijoitus-   teesta ei ole nimenomaista lainsäännöstä.
1829:  politiikkaa suhteessa sijoitusrahaston määri-    Sitä on kuitenkin pidetty sijoitusrahastotoi-
1830:  telmiin ja erityisesti johdannaissopimuksen      minnan luonteeseen kuuluvana ominaisuute-
1831:  määritelmään huomiota on kiinnitettävä sii-      na.
1832:  hen, voidaanko nykyisellä määritelmällä saa-       Rahasto-osuuksien lunastaminen voidaan
1833:  vuttaa määritelmälle asetettavat tavoitteet.     keskeyttää vain laissa nimenomaisesti maini-
1834:  Nykyinen johdannaissopimuksen määritelmä         tuissa tilanteissa. Toimenpiteeseen on ryh-
1835:  ottaa huomioon ainoastaan vakioidut optiot,      dyttävä, kun rahasto-osuudenomistajien mää-
1836:  termiinit tai muut vastaavat sopimukset.         rä tai sijoitusrahaston arvo on laskenut alle
1837:  Kuitenkin voimassa olevan lain mukaan si-        laissa säädetyn tai sijoitusrahaston säännöis-
1838:  joitusrahaston varoja voidaan tietyin edelly-    sä määrätyn vähimmäismäärän, eikä tilannet-
1839:  tyksin sijoittaa myös muihin kuin vakioitui-     ta ole pystytty korjaamaan 30 vuorokauden
1840:  hin johdannaissopimuksiin. Lisäksi sijoitus-     kuluessa tai kun säilytysyhteisö on ryhtynyt
1841:  rahastolain 36 a §:ssä käytetyt erilaiset il-    hallinnoiroaan sijoitusrahastoa rahastoyhtiön
1842:  maisut saattavat kirjaimellisesti tulkittuna     tultua asetetuksi selvitystilaan tai konkursiin
1843:                                        HE 202/1998 vp                                         27
1844: 
1845: taikka kun se on menettänyt toimilupansa.         Käytännössä nam kuitenkin menetellään.
1846: Lisäksi rahasto-osuuksien lunastamista voi-       Sääntely näyttäisi mahdollistavan sen, että
1847: daan lykätä, jos Iunastukseen on hankittava       rekisterimerkintä voidaan tehdä ennen mer-
1848: varat myymällä sijoitusrahaston varoihin          kintähinnan suorittamista. Koska rahasto-
1849: kuuluvia arvopapereita.                           osuudesta ei nykyisin ole velvollisuutta auto-
1850:   Sijoitusrahastodirektiivin 37 artiklan 2        maattisesti luovuttaa osuustodistusta, rekiste-
1851: kohdan mukaan rahastoyhtiöllä on oikeus           rimerkintä aikaansaa omistajaolettaman.
1852: väliaikaisesti keskeyttää hallinnoimansa si-        Tarkoituksena on, että määräosainen omis-
1853: joitusrahaston rahasto-osuuksien Iunastami-       tusoikeus sijoitusrahastossa alkaa vasta, kun
1854: nen niissä tapauksissa ja niiden menettelyjen     merkintähinta on maksettu. Tämän vuoksi
1855: mukaisesti, joista säädetään laissa taikka        merkintä rahasto-osuusrekisteriin tulisi sitoa
1856: määrätään sijoitusrahaston säännöissä. Kes-       merkintähinnan maksamiseen.
1857: keytys voi tulla kysymykseen vain sellaisissa
1858: poikkeuksellisissa olosuhteissa, joissa rahas-    Rahasto-osuuksien liittäminen arvo-osuus-
1859: to-osuudenomistajien etu sitä edellyttää. Jä-     järjestelmään
1860: senvaltiot voivan 37 artiklan 2 kohdan b ala-
1861: kohdan mukaan antaa toimivaltaiselle viran-         Rahasto-osuuksia ei ole toistaiseksi liitetty
1862: omaiselle valtuudet määrätä rahasto-osuuksi-      arvo-osuusjärjestelmään, vaikka varsinaista
1863: en Iunastaminen keskeytettäväksi, jos rahas-      säädännäistä estettä sille ei ole ollut. Sijoi-
1864: to-osuudenomistajien etu tai yleinen etu sitä     tusrahastolain nimenomaisen säännöksen
1865: edellyttää.                                       mukaan rahasto-osuudet voidaan liittää arvo-
1866:   Sijoitusrahastodirektiivissä käytettyä sana-    osuusjärjestelmään. Liittäminen tapahtuu
1867: muotoa tarkasteltaessa edellä kuvattua 37 ar-     siten, että sijoitusrahaston sääntöihin otetaan
1868: tiklan 2 kohdan a alakohdan säännöstä on          määräys, jonka mukaan rahasto-osuudet lii-
1869: jäsenvaltion näkökulmasta pidettävä pakotta-      tetään arvo-osuusjärjestelmään. Rahastoyhti-
1870: vana. Laintasoisen sääntelyn puuttuessa ra-       ön päätöksessä sen hallinnoitavana olevan
1871: hastoyhtiöillä on ollut oikeus sijoitusrahasto-   sijoitusrahaston rahasto-osuuksien liittämi-
1872: direktiivin tultua Suomea veivoittavaksi laa-     sestä arvo-osuusjärjestelmään on mainittava,
1873: tia sijoitusrahastojen säännöt siten, että ra-    että rahasto-osuudet on päätöksessä mainit-
1874: hasto-osuuksien Iunastaminen voidaan kes-         tuun ilmoittautumispäivään mennessä toimi-
1875: keyttää sijoitusrahastodirektiivissä tarkoite-    tettava johonkin arvo-osuusrekisteriin omis-
1876: tuissa tilanteissa. Rahastoyhtiöt ovat suhtau-    tusoikeuden kirjaamista varten. Päätöksessä
1877: tuneet kriittisesti säännöksen puuttumiseeen,     on lisäksi määrättävä, että rahasto-osuudelle
1878: joka on johtanut siihen, että sijoitusrahasto-    ei makseta tuottoa ennen kuin kirjaus on
1879: lakia on tulkittu siten, ettei Iunastusten kes-   suoritettu. Pantinhaltijan tai muun oikeuden-
1880: keyttäminen sijoitusrahaston sääntömääräyk-       omistajan on sijoitusrahastolain perusteella
1881: sen perusteella voi tulla kysymykseen. On         ilmoitettava oikeutensa kirjattavaksi rahasto-
1882: katsottu, että rahasto-osuuksien Iunastaminen     osuudenomistajan arvo-osuustilille viimeis-
1883: tulisi voida rahastoyhtiön päätöksellä kes-       tään edellä tarkoitettuna ilmoittautumispäivä-
1884: keyttää esimerkiksi tilanteessa, joissa sijoi-    nä. Lisäksi säädetään, että oikeudesta rahas-
1885: tusrahaston sijoituspolitiikka huomioon otta-     to-osuuteen ja siihen perustuvan suoritusvel-
1886: en sen päämarkkinapaikkaa kohtaa jokin            vollisuuden täyttämisestä on säädetty arvo-
1887: ennalta arvaamaton väliaikaiseksi luonneh-        osuustileistä annetussa laissa (827/1991 ).
1888: dittava toimintakatkos, kunnes rahasto-osuu-         Voimassa olevaa sääntelyä on pidetty riit-
1889: delle voidaan taas saada luotettava arvo.         tämättömänä, jotta rahasto-osuuksien liittä-
1890:                                                   minen arvo-osuusjärjestalmään voisi tapah-
1891: R ahasto-osuusrekisterim erkinnän merkitys        tua turvallisesti. Lisäksi sääntely on epäyh-
1892:                                                   denmukaista. Osassa liittämismenettelyyn
1893:   Rahasto-osuudesta ei voida luovuttaa            kuuluvista tilanteista liittymisestä johtuvat
1894: osuustodistusta ennen kuin se on täysin ra-       velvoitteet perustuvat rahastoyhtiön päätök-
1895: hassa maksettu. Osuustodistus voidaan puo-        seen ja osassa lain nimenomaiseen säännök-
1896: lestaan luovuttaa ainoastaan rahasto-osuusre-     seen. Tämä saattaa johtaa erilaiseen menette-
1897: kisteriin merkitylle rahasto-osuudenomista-       lyyn eri rahastoyhtiöissä, mitä ei voida pitää
1898: jalle. Rahasto-osuusrekisterimerkintää ei ole     tarkoituksenmukaisena arvo-osuusjärjestel-
1899: laissa sidottu siihen, että rahasto-osuudesta     män luotettavuuden ja rahasto-osuudenomis-
1900: on saatu merkintähinta kokonaisuudessaan.         tajien sekä mahdollisten oikeudenhaltijoiden
1901: 28                                        HE 202/1998 vp
1902: 
1903: kannalta. Osakeyhtiölain (734/1978) 3 a lu-          tyä luovuttamaan aikaisempaa vilkkaammin
1904: vussa säädetään siitä, miten osakkeet liite-         henkilöltä, yhteisöitä tai säätiöltä toiselle.
1905: tään arvo-osuusjärjestelmään ja mitä seuraa-         Jotta uusi rahasto-osuudenomistaja voisi
1906: muksia liittämisestä tai osakkeenomistajan           käyttää rahasto-osuudestaan johtuvia oikeuk-
1907: valintaan perustuvasta liittämättäj ättämisestä      sia, omistusoikeus on merkittävä rahasto-
1908: aiheutuu. Rahasto-osuus poikkeaa luonteel-           osuusrekisteriin. Merkinnän tekee rahastoyh-
1909: taan osakkeesta, minkä vuoksi on vallinnut           tiö. Rahastoyhtiötä ei kuitenkaan ole säädet-
1910: epävarmuutta siitä, voidaanko osakeyh-               ty ilmoitusvelvolliseksi, eikä sitä tältä osin
1911: tiölaissa kuvattuja periaatteita soveltaa sel-       koske niin kutsuttu tunne asiakkaasi
1912: laisenaan rahasto-osuuksien liittämiseen ar-         -periaate (know your customer). Rahoitus-
1913: vo-osuusjärjestelmään. Näistä syistä on esi-         järjestelmän rahanpesutarkoituksiin käyttämi-
1914: tetty, että sijoitusrahastolakiin olisi kirjattava   sen estämiseksi sääntely tulisi laajentaa kos-
1915: rahasto-osuuksien arvo-osuusjärjestelmään            kemaan myös rahastoyhtiöitä. Vastaavasta
1916: liittämistä koskeva erillissääntely.                 syystä myös sijoitusrahastolain perusteella
1917:                                                      toimiluvan saaneet säilytysyhteisöt olisi saa-
1918:                                                      tettava ilmoitusvelvollisuuden piiriin.
1919: Sijoitusrahaston lakkauttaminen
1920:   Sijoitusrahaston lakkauttamismenettelyä            Sisäpiirisääntely
1921: koskevat säännökset perustuvat joko rahasto-
1922: yhtiön tai säilytysyhteisön velvoitteeseen             Sijoitusrahastolain mukaisen sisäpiirisään-
1923: käynnistää sijoitusrahaston lakkauttaminen           telyn ongelmaksi on koettu se, ettei rahoitus-
1924: taikka viranomaisaloitteiseseen sijoitusrahas-       tarkastuksella ole arvopaperimarkkinalain 5
1925: ton lakkauttamiseen. Laki ei anna ohjetta            luvussa tarkoitetulla tavalla oikeutta antaa
1926: menettelystä, kun sijoitusrahaston purkami-          tarkempia määräyksiä ilmoitusten tekemises-
1927: seen ryhdytään vapaaehtoisesti. Sääntelyn            tä, rekisterinpidosta ja rekisterin julkisuudes-
1928: puuttuessa on epäselvää, onko rahastoyhtiön          ta sekä tietojen hankkimisesta arvo-osuusjär-
1929: noudatettava edellä tarkoitetuja tilanteita var-     jestelmästä. Tällä olisi mahdollista varmistaa
1930: ten säädettyä menettelyä. Rahasto-osuuden-           sisäpiirirekisterijärjestelmän toimivuus ja
1931: omistajien etu edellyttää, että menettelyä           yhteensopivuus. Ennakkoon on vaikea arvi-
1932: voidaan pitää kaikkien rahasto-osuudenomis-          oida siitä erilaisia tulkintatilanteita, joihin
1933: tajien yhdenvertaisuus huomioonottavana.             sisäpiirisääntely saattaa johtaa. Tämän vuok-
1934:                                                      si rahoitustarkastuksella tulisi olla yhdenmu-
1935: Rahanpesun estämistä koskeva sääntely                kaisesti arvopaperimarkkinalain 5 luvun 6
1936:                                                      §:n kanssa valtuus määrätä, ettei ilmoitusvel-
1937:   Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä          vollisuutta sovelleta tiettyihin yhteisöihin ja
1938: annettu laki ei nykyisin koske rahastoyhtiöi-        luottamustoimiin.
1939: tä. Näin ollen rahastoyhtiöön ei sovelleta
1940: kyseisen lain säännöksiä asiakkaan tunnista-         3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
1941: misesta, asiakkaan liiketoiminnan tuntemi-                ehdotukset
1942: sesta, epäilyttävien toimien tutkimisesta ja
1943: ilmoittamisesta rahanpesun selvittämiskes-           Sijoitusrahastolain rakenne ja soveltamisala
1944: kukselle. Käytännössä rahasto-osuuksia mer-
1945: kitään siten, että rahasto-osuudenomistajaksi          Esityksen tavoitteena on selkeyttää ja yk-
1946: aikova tekee tilisiirron pankkitiliitään säily-      sinkertaistaa sijoitusrahastolain rakennetta,
1947: tysyhteisön hallinnassa olevalle sijoitusrahas-      koska sitä on pidetty vaikeasti hahmotettava-
1948: ton pankkitilille. Harvinaista on, että rahas-       na kokonaisuutena. Ehdotuksen mukaan voi-
1949: to-osuuksia merkitään käteissuorituksella.           massa oleva sijoitusrahastolaki kumotaan ja
1950: Tässäkin tapauksessa varat ottaa vastaan säi-        sen tilalle säädetään uusi sijoitusrahastolaki.
1951: lytysyhteisö. Rahasto-osuudet vaihtavat                Uudessa sijoitusrahastolaissa ehdotetaan
1952: omistajaa pääsäännön mukaan lähinnä perin-           säädettäväksi lain soveltamisalasta. Toistai-
1953: töoikeudellisilla perusteilla. Suomessa toimii       seksi soveltamisalakysymys on ollut tulkin-
1954: kuitenkin kaksi erikoissijoitusrahastoa, joi-        nanvarainen ja luettavissa eri säännöksistä.
1955: den rahasto-osuuksia lasketaan liikkeeseen ja        Soveltamisalasäännöksellä pyritään välttä-
1956: lunastetaan neljännesvuosittain. Näiden sijoi-       mään tulkinnanvaraisuudesta johtuva epävar-
1957: tusrahastojen rahasto-osuuksia saatetaan ryh-        muus ja määrittämään yksiselitteisemmin
1958:                                          HE 202/1998 vp                                         29
1959: 
1960: sijoitusrahastolain tavoitteet. Voimassa ole-       rektiivin mukaisen sijoitusrahaston sijoitus-
1961: van sijoitusrahastolain peruslähtökohtana on        politikkaa koskevassa luvussa. Rahastoyhti-
1962: piensijoittajan suojaaminen. Sijoittajan suo-       ön käsitettä tarkennetaan vastaamaan nyky-
1963: jaamiseksi toimintaa on säännelty siten, että       käytäntöä ja säilytysyhteisön käsitteeseen
1964: se olisi luonteeltaan luotettavaa ja turvallista    ehdotetut muutokset perustuvat ehdotukseen
1965: ja että rahasto-osuudenomistajalle ja sellai-       laajentaa säilytysyhteisötoimintaa harjoittavi-
1966: seksi aikovalle tarjottaisiin riittävät ja oikeat   en yhteisöjen piiriä.
1967: tiedot perustellun sijoituspäätöksen tekemistä         Lakiin ehdotetaan kahta uutta määritelmää,
1968: varten. Tämä periaate säilytetään ehdotuk-          joista toisessa määritetään säilytysyhteisötoi-
1969: sessa keskeisenä tavoitteena.                       minta ja toisessa sijoitusrahastodirektiivi.
1970:    Sijoitusrahastolaissa säädetään rahastoyhti-     Molempia määritelmiä voidaan pitää lakitek-
1971: ön ja säilytysyhteisön toimintaedellytyksistä       nisesti tarkoituksenmukaisena asiakokonai-
1972: ja tehtävistä, sijoitusrahastoista sekä ulko-       suuden kuvauksen pituuden vuoksi.
1973: maisten yhteissijoitusyritysten osuuksien              Johdannaissopimuksen määritelmästä eh-
1974: markkinoimisesta yleisölle Suomessa. Sijoi-         dotetaan luovuttavaksi, sillä nykyisellä mää-
1975: tusrahastolaissa tarkoitetut sijoitusrahastot       ritelmällä ei voida saavuttaa määritelmälle
1976: ovat avoimia määritelmän laajassa merkityk-         asetettuja tavoitteita. Voimassa olevan mää-
1977: sessä. Ne ovat vaihtuvapääomaisia, eikä             ritelmän ongelmana on, että se ei ota huomi-
1978: omistajien piiriä voida nimenomaisesti ra-          oon muita johdannaissopimuksia kuin vaki-
1979: joittaa. Ei-ammattimaisten sijoittajien suo-        oituja optioita, termiinejä tai niitä vastaavia
1980: jaamiseksi yhteissijoitusyritys kuuluu lain         sopimuksia. Kuitenkin voimassa olevan lain
1981: soveltamisalan piiriin, vaikka se täyttäisi         mukaan sijoitusrahaston varoja voidaan lain-
1982: ainoastaan pääoman vaihtuvuuden edellytyk-          kohdassa tarkoitetulla tavalla sijoittaa myös
1983: sen, jos se on suunnattu edes osittain jolle-       muihin kuin vakioituihin johdannaissopi-
1984: kin ei-ammattimaisten sijoittajien ryhmälle,        muksiin. Toisaalta määritelmä saattaa estää
1985: mikä ilmenee yhteissijoitusyrityksen sään-          erikoissijoitusrahastojen tuotekehittelyä. Li-
1986: nöistä tai yhtiöjärjestyksestä. Sijoitusrahasto-    säksi se saattaa lakiviittauksensa vuoksi
1987: direktiivin mukaisten yhteissijoitusyritysten       muodostua ongelmaksi myös sellaisille sijoi-
1988: osuuksia markkinoidaan aina yleisölle, joka         tusrahastoille, joiden varoja sijoitetaan Suo-
1989: koostuu sekä ammattimaisista että ei-ammat-         men rajojen ulkopuolelle.
1990: timaisista sijoittajista.
1991:                                                     Rahastoyhtiön toimilupa
1992: Määritelmät
1993:                                                       Rahastoyhtiön toimilupamenettelyä ehdote-
1994:    Sijoitusrahastolaissa tarkoitettuja määritel-    taan selkeytettäväksi ja yhdenmukaistetta-
1995: miä ehdotetaan muutettavaksi, uusia määri-          vaksi sijoituspalveluyrityksistä annetussa
1996: telmiä ehdotetaan lisättäväksi ja yksi määri-       laissa tarkoitetun toimilupamenettelyn kans-
1997: telmä ehdotetaan kumottavaksi. Sijoitusra-          sa. Rahastoyhtiön toimilupaa voi ehdotuksen
1998: haston määritelmässä pyritään eroon kehä-           mukaan hakea ainoastaan rekisteröity suo-
1999: päätelmästä sekä siitä, että siinä mainitaan        malainen osakeyhtiö, jonka yhtiöjärjestys
2000: sijoitusrahaston sijoituskohteista tai omista-      täyttää rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksen sisäl-
2001: jista. Määritelmä kattaa niin sijoitusrahasto-      töä koskevat edellytykset. Tarkoituksena on
2002: direktiivin mukaiset sijoitusrahastot kuin          yksinkertaistaa hakemusmenettelyä siten,
2003: erikoissijoitusrahastot, joiden jatkuvan tuote-     ettei samaa hakemusta koskien ole samanai-
2004: kehittelyn se mahdollistaa yleisten periaattei-     kaisesti vireillä rekisteröintihakemusta pa-
2005: den puitteissa. Sijoitusrahastotoiminnan käsi-      tentti- ja rekisterihallituksessa ja toimilupa-
2006: tettä muutetaan siten, että arvopapereiden          menettelyä valtioneuvostossa.
2007: sijasta sijoitusrahaston varat voidaan sijoittaa      Toimiluvan myöntämistä koskevat edelly-
2008: pääasiassa sijoituspalveluyrityksistä annetun       tykset pysytetään nykyisenkaltaisena sillä
2009: lain 2 §:ssä tarkoitettuihin sijoituskohteisiin.    poikkeuksena, että rahastoyhtiöiden omista-
2010: Sijoitusrahastolain arvopaperin käsitteessä         jat ja niihin arvopaperimarkkinalain 2 luvun
2011: luovutaan puuttumasta sijoitusrahaston sijoi-       9 § :n tarkoittamalla tavalla rinnastettavat
2012: tuspolitiikkaan määritelmän tasolla. Nykyi-         henkilöt ja heidän taustansa ehdotetaan jat-
2013: sestä poiketen toisten rahastoyhtiöiden hal-        kossa selvitettäväksi muiden rahoitusmark-
2014: lionoimien sijoitusrahastojen rahasto-osuuk-        kinoilla toimivien yhteisöjen tavalla yhden-
2015: siin sijoittamista rajoitetaan sijoitusrahastodi-   mukaisesti. Rahastoyhtiön johdon hyvä-
2016: 30                                      HE 202/1998 vp
2017: 
2018: maineisuus, luotettavuus, kokemus ja muu           sessa tapahtuvaa vahvistamismenettelyä pä-
2019: sopivuus on ehdoton edellytys yrityksen toi-       tevä.
2020: mmnan ja viime kädessä koko markkinoiden
2021: luotettavuudelle. Vastaava edellytys on ra-
2022: hoitusmarkkinalainsäädännössä yleisesti ase-       Rahasto-osuudenomistqjien kokous ja edus-
2023: tettu myös osakkaille. Hallintohenkilön vaih-      tajisto
2024: tamisen yhteydessä rahoitustarkastukselle on
2025: esitettävä henkilöä koskeva edellä tarkoitettu        Rahasto-osuudenomistajien kokouksessa
2026: selvitys. Näin voidaan varmistua siitä, että       ehdotetaan sovellettavaksi nykyistä menette-
2027: rahastoyhtiön hallinto täyttää ja*uvasti luo-      lyä sillä poikkeuksena, että lain nimenomai-
2028: tettavan hallinnon vaatimukset. Aäni- ja vai-      sen säännöksen perusteella rahasto-osuuden-
2029: kutusvallanmuutosta koskevissa tilanteissa         omistajana on oikeus valtuuttaa edustaja
2030: ehdotetaan noudatettavaksi sijoituspalvelu-        käyttämään oikeuksiaan kokouksessa. Lisäk-
2031: yrityksistä annetussa laissa omaksuttua me-        si ehdotetaan, että rahasto-osuudenomistajal-
2032: nettelyä, jossa määrätyn suuruisesta ääni- ja      la ja tämän edustajalla on myös oikeus avus-
2033: vaikutusvallan muutoksesta on ilmoitettava         tajan käyttämiseen.
2034: rahoitustarkastukselle, joka voi kolmen kuu-       Ehdotuksen mukaan sijoitusrahaston sään-
2035: kauden kuluessa ilmoituksesta vastustaa han-       nöissä voidaan määrätä, että rahastoyhtiön
2036: kintaa. Hankinnan ilmoittamattajättäminen          hallinnoimat sijoitusrahastot valitsevat kes-
2037: sekä osakkeiden hankkiminen rahoitustarkas-        kuudestaan edustajiston, jonka tehtävänä on
2038: tuksen vastustuksesta huolimatta voi johtaa        päättää kysymyksessä olevia sijoitusrahastoja
2039: siihen, että rahoitustarkastus kieltää hankittu-   koskevista yhteisistä asioista tilanteessa, jos-
2040: ja osakkeita koskevan merkinnän osake- tai         sa rahastoyhtiön hallitukseen valittavien ra-
2041: osakasluetteloon. Lisäksi rahastoyhtiölle ase-     hasto-osuudenomistajien valitsemien halli-
2042: tettuja vakavaraisuussäännöksiä ehdotetaan         tuksen jäsenten tai sijoitusrahaston ja rahas-
2043: helpotettavaksi. Perustamispääoma on ehdo-         toyhtiön tilintarkastusta varten valittavien
2044: tuksen mukaan edelleen miljoona markkaa,           tilintarkastajien määrä ylittää rahastoyhtiön
2045: mutta osakepääoman hallinnoitavien varojen         hallinnoitavana olevien sijoitusrahastojen
2046: mukaan suhteellisesti määräytyvästä kartutta-      määrän. Edustajisto on jo nyt käytössä
2047: misvelvoitteesta voidaan luopua osakepää-          useassa rahastoyhtiössä. Edustajiston kautta
2048: oman saavutettua viiden miljoonan markan           kaikki rahastoyhtiön hallinnoimat sijoitusra-
2049: määrän. Myös kartutusprosenttia ehdotetaan         hastot olisivat yhdenvertaisessa asemassa.
2050: muutettavaksi yhdestä sadasosasta puoleen          Säännöksestä ei ehdoteta pakottavaa, vaan
2051: sadasosaan ja osakepääoman korottaminen            tarkoituksena on ohjata kehitystä vapaaehtoi-
2052: voidaan jättää toteutettavaksi vasta, kun seu-     seen käytäntöön ja selkeyttää olemassaolevi-
2053: raava täyden miljoonan markan raja täyttyy.        en edustajistojen oikeudellinen asema.
2054: Korotukset voidaan siten toteuttaa portaittain
2055: nykyisen liukuvan asteikon sijasta. Näin           Päätöksenteko rahastoyhtiön hallituksessa
2056: suomalaisille rahastoyhtiöille asetettu pää-
2057: omavaatimus lähentyy kansainvälistä käytän-          Rahastoyhtiön hallituksen kokouksessa
2058: töä. Vakavaraisuussääntelyä tarkasteltaessa        yksittäistapauksittain ratkaistavaan sijoitusra-
2059: huomiota on lisäksi kiinnitetty siihen, että       haston varoihin kuuluviin osakkeisiin liitty-
2060: sijoitusrahastotoiminta ei kuulu korvausra-        vän äänivallan käyttämisestä yhtiökokouk-
2061: hastosuojan piiriin toisin kuin omaisuuden-        sessa liittyvästä muotomääräyksestä, jonka
2062: hoito.                                             mukaan päätöstä ei saa tehdä, jos rahasto-
2063:   Rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksen vahvista-        osuudenomistajien valitsemat rahastoyhtiön
2064: misesta ehdotetaan luovuttavaksi. Valtioneu-       hallituksen jäsenet eivät siihen yhdy, ehdote-
2065: vostolle ja rahoitustarkastukselle ehdotetaan      taan luovuttavaksi. Jatkossa rahastoyhtiön
2066: kuitenkin mahdollisuutta lausua rahastoyhti-       hallituksessa asiat ratkaistaan yleisten yhtiö-
2067: ön yhtiöjärjestyksen rekisteröintiä koskevan       oikeudellisten periaatteiden mukaisesti. Voi-
2068: menettelyn yhteydessä. Näin menetellään jo         massa oleva periaate, jonka mukaan rahasto-
2069: nykyisin yhtiöjärjestysten muutoksia rekiste-      yhtiön on harjoitettava sijoitusrahastotoimin-
2070: röitäessä. Tarkoituksena on, että menettely        taa huolellisesti ja asiantuntevasti rahasto-
2071: on mahdollisimman yksinkertainen hakijan           osuudenomistajien eduksi ja joka koskee
2072: näkökulmasta ja että yhden viranomaisen            jokaista rahastoyhtiön hallituksen jäsentä
2073:  antama päätös on ilman toisessa viranomai-        riippumatta siitä, millä perusteella hänet on
2074:                                        HE 202/1998 vp                                        31
2075: 
2076: valittu, ehdotetaan pysytettäväksi.               kastuksen on asetettava rahoitustarkastus-
2077:                                                   laissa tarkoitettu asiamies huolehtimaan säi-
2078: Säilytysyhteisön toimilupa ja tehtävät            lytysyhteisön tehtävistä, jos rahastoyhtiö ei
2079:                                                   olosuhteista johtuen voi välittömästi solmia
2080:   Ehdotuksen mukaan suomalaiselle osa-            säilytyssopimusta uuden säilytysyhteisön
2081: keyhtiölle, joka täyttää laissa mainitut edel-    kanssa. Asiamies huolehtii sanotuista tehtä-
2082: lytykset, voidaan myöntää erityinen säily-        vistä, kunnes uusi säilytysyhteisö ottaa tehtä-
2083: tysyhteisön toimilupa säilytysyhteisötoimin-      vän vastaan. Rahastoyhtiön pysyessä passii-
2084: taa varten. Toimilupamenettelyä ehdotetaan        visena rahoitustarkastuksen on lakkautettava
2085: yhdenmukaiseksi rahastoyhtiön toimilupa-          rahastoyhtiön hallinnoitavana olevat sijoitus-
2086: menettelyn kanssa. Voimassa olevan lain           rahastot.
2087: mukaisesti säilytysyhteisöinä voi edelleen           Ehdotuksessa määritellään nykyistä tar-
2088: toimia kotimaiset sijoituspalveluyritykset ja     kemmin säilytysyhteisön tehtävät osittain
2089: luottolaitokset sekä eräät ulkomaisten sijoi-     täsmentämällä sijoitusrahastodirektiivin täy-
2090: tuspalveluyritysten ja luottolaitosten Suomen     täntöönpanoa. Säilytysyhteisön tehtävät jae-
2091: sivukonttorit Sivukonttorin on kuitenkin          taan kahteen osaan; varojen säilyttämiseen ja
2092: voidakseen toimia säilytysyhteisönä oltava        tietynlaiseen rahastoyhtiön toiminnan valvo-
2093: oikeutettu harjoittamaan vastaavaa toimintaa      miseen. Ne sisältyvät voimassa olevaan la-
2094: ETA-valtiossa saamansa toimiluvan perus-          kiin, mutta niiden sisältöä ehdotetaan tarken-
2095: teella. Lisäksi edellytetään, että sen kotival-   nettavaksi. Erityistä huomiota kiinnitetään
2096: tiossa asetettu pääomavaatimus vastaa suo-        siihen, millaisin toimenpitein säilytysyh-
2097: malaiselle säilytysyhteisölle asetettua pää-      teisön voidaan katsoa täyttäneen valvonta-
2098: omavaatimusta.                                    velvoitteensa. Säilytysyhteisön tehtävien
2099:    Säilytysyhteisön toimilupa voidaan peruut-     määrittelyssä keskeisellä sijalla on toiminto-
2100: taa vastaavilla edellytyksillä kuin rahastoyh-    jen alihankintamahdollisuuden rajankäynti.
2101: tiön toimilupa. Se tapahtuu joko hakija- tai      Olennaista on, että säilytysyhteisö vastaa
2102: viranomaisaloitteisesti. Edellytykset toimen-     säilytysyhteisötoiminnasta sekä apusäilyttä-
2103: piteen käynnistämiseksi luetellaan tyhjentä-      jistään. Siitä huolimatta ehdotuksessa lähde-
2104: västi ehdotetuissa säännöksissä. Toimiluvan       tään siitä, että apusäilyttäjänä voi toimia ai-
2105: viranomaisaloitteinen peruuttaminen luon-         noastaan viranomaisvalvonnassa oleva säily-
2106: nehditaan ehdotuksessa kahdella tavoin; toi-      tyspalveluihin erikoistunut yhteisö. Apusäi-
2107: milupa peruutetaan ja säilytysyhteisö voi         lyttäjän käyttäminen mahdollistetaan myös
2108: halutessaan jatkaa toimintaansa tavallisena       kotimaassa. Lisäksi varojen erilläänpitovel-
2109: osakeyhtiönä tai toimiluvan peruuttaminen         voitteen selkeyttämiseksi tästä ehdotetaan
2110: johtaa yhtiön purkamiseen ja toiminnan lak-       nimenomaista säännöstä lakiin. Ehdotuksessa
2111: kaamiseen. Jälkimmäisessä tapauksessa seu-        on pyritty hyödyntämään rahoitustarkastuk-
2112: raamukseen liittyy sanktionomainen piirre.        sen teematarkastuksen tuloksia.
2113: Yhtiön purkamiseen sovelletaan rahastoyhti-          Säilytysyhteisön keinovalikoima sen tode-
2114: ön purkamisesta säädettyä menettelyä.             tessa rahastoyhtiön toimineen vastoin lakia
2115:    Säilytysyhteisön asettaminen konkurssiin       tai sijoitusrahaston sääntöjä on todettu puut-
2116: tai selvitystilaan taikka sen toiminnan lopet-    teelliseksi. Rahoitustarkastuksen lausuntoa ei
2117: taminen johtaa ehdotuksen mukaan siihen,          ole pidetty riittävänä. Tämän vuoksi lausun-
2118: että rahastoyhtiön on viipymättä ryhdyttävä       topyynnön sijasta säilytysyhteisölle asetetaan
2119: toimenpiteisiin uuden säilytysyhteisön valit-     velvoite ilmoittaa rahoitustarkastukselle ha-
2120: semiseksi. Säilytysyhteisön tehtävien luon-       vaitsemastaan lain- tai sääntöjen vastaisuu-
2121: teesta johtuu, että niiden laiminlyönti saattaa   desta. Rahoitustarkastus puolestaan ryhtyy
2122: johtaa merkittäviin toimitushäiriöihin selvi-     tarvittaessa toimenpiteisiin normaalin val-
2123: tysjärjestelmässä, koska sijoitusrahaston va-     vontatoimintansa puitteissa. Säilytysyhteisö
2124: roihin kuuluvilla arvopapereilla tapahtunees-     täyttää valvontavelvoitteensa viime kädessä
2125: ta kaupankäynnistä johtuva selvittäminen on       tekemällä edellä tarkoitetun ilmoituksen.
2126: riippuvainen säilytysyhteisön myötävaiku-            Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön on toi-
2127: tuksesta. Siten säilytysyhteisön olemassaolo      mittava itsenäisesti tavoitteenaan rahasto-
2128: ei ole yksin rahasto-osuudenomistajien edun       osuudenomistajien etu. Säilytysyhteisöllä on
2129: mukaista, vaan säilytysyhteisön asemaa on         lisäksi tietynlainen valvontarooli suhteessa
2130: tarkasteltava koko pääomamarkkinoiden toi-        rahastoyhtiöön. Tämän varmistamiseksi ny-
2131: minnan kannalta. Tämän vuoksi rahoitustar-        kyistä selkeämmin ja toisaalta, kun rahasto-
2132: 32                                       HE 202/1998 vp
2133: 
2134: yhtiö ja säilytysyhteisö kuuluvat hyvin ylei-       Sijoitusrahaston sääntöjen ja niiden muutos-
2135: sesti samaan konserniin, ehdotuksessa kielle-       ten vahvistaminen
2136: tään rahastoyhtiötä ja säilytysyhteisöä pitä-
2137: mästä yhteistä henktlökuntaa siltä osin, kun          Sijoitusrahaston sääntöjen vahvistamista
2138: tällaisen henkilön tehtävät liittyvät sijoitusra-   koskevasta viranomaisten toimivallanjaosta
2139: haston hallinnointiin ja säilytysyhteisön           ehdotetaan säädettäväksi nykyisestä poiketen
2140: säilytys- ja valvontatehtäviin.                     samassa luvussa. Ehdotuksen mukaan rahoi-
2141:                                                     tustarkastus vahvistaa kaikkien sijoitusrahas-
2142:                                                     todirektiivin mukaisten sijoitusrahastojen
2143: Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston kiljanpito,       säännöt. Valtioneuvosto vahvistaa puolestaa
2144: tilintarkastus ja tilinpäätös                       erikoissijoitusrahastojen säännöt.
2145:                                                       Sijoitusrahastodirektiivin mukaisten sijoi-
2146:    Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilintar-      tusrahastojen ja erikoissijoitusrahastojen
2147: kastusta ja kirjanpitoa koskevia säännöksiä         säännäille asetettuihin vähimmäisvaatimuk-
2148: täydennetään säilytysyhteisöä koskeviita            siin sovelletaan yhtenäisiä säännöksiä. Kuten
2149: osilta. Viranomaisten toimivaltaa rahastoyh-        nykyisin, erikoissijoitusrahaston säännöissä
2150: tiöiden ja niiden hallinuoimien sijoitusrahas-      on velvollisuus kuvata selkeästi ne seikat,
2151: tojen tilinpäätöstä koskevien määräysten,           joiden vuoksi sijoitusrahastoa on pidettävä
2152: lausuntojen ja poikkeuslupien myöntämises-          erikoiss ij oitusrahastona.
2153: sä ehdotetaan tarkistettavaksi. Oikeus antaa          Sijoitusrahaston sääntöjen muutoksen voi-
2154: tilinpäätöstä koskevia sitovia määräyksiä           maantulolle ehdotetaan asetettavaksi lisävaa-
2155: ehdotetaan siirrettäväksi rahoitustarkastuksel-     timus. Nykyisin muutos tulee voimaan kuu-
2156: ta valtiovarainministeriölle siltä osin kuin        kauden kuluttua siitä, kun rahoitustarkastus
2157: niihin sisältyy merkittävää aineellista nor-        tai valtioneuvosto on sen vahvistanut. Ehdo-
2158: minantoa. Tältä osin sääntely yhdenmukais-          tuksen mukaan edellytyksenä on lisäksi se,
2159: tetaan vastaamaan sijoituspalveluyrityksiä ja       että rahasto-osuudenomistajille on tiedotettu
2160: luottolaitoksia koskevia säännöksiä. Sijoitus-      sääntömuutoksesta. Tiedottaminen tapahtuu
2161: rahaston tilinpäätöstietojen informaatioarvon       sijoitusrahaston säännöissä määrätyllä taval-
2162: lisäämiseksi asianomaisen ministeriön pää-          la. Ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa,
2163: töksessä on otettava huomioon, mitä sijoitus-       että sääntömuutosta vastustava rahasto-osuu-
2164: rahaston varojen arvonmäärityksestä sääde-          denomistaja voi turvata oikeutensa vaatimal-
2165: tään.                                               la rahasto-osuutensa lunastamista ennen
2166:    Sijoitusrahastotoiminnan voimakkaan laa-         muutoksen voimaantuloa.
2167: jentumisen ja monimuotoistumisen seurauk-
2168: sena rahastoyhtiön ja sen hallinuoimien si-         Sijoitusrahaston sijoitustoiminta
2169: joitusrahastojen tilintarkastuksesta on valitta-
2170: va huolehtimaan ainakin yksi Keskuskauppa-            Sijoitusrahastojen sijoitustoimintaan liitty-
2171: kamarin hyväksymä tilintarkastaja. Lisäksi          viä säännöksiä ehdotetaan osittain joustavoi-
2172: tilintarkastajiksi voidaan valita ainoastaan        tettavaksi ja osittain tarkennettavaksi. Erityi-
2173: hyväksyttyjä tilitarkastajia. Ehdotuksen mu-        sesti huomiota on kiinnitetty sijoitusrahasto-
2174: kaan riittää, että rahastoyhtiöllä on nykyisten     jen luonteen korostamiseen joko sijoitusra-
2175: kolmen tilintarkastajan sijasta kaksi tilintar-     hastodirektiivin mukaisina sijoitusrahastoina
2176: kastajaa.                                           tai erikoissijoitusrahastoina. Tämä ilmenee
2177:    Ehdotuksen mukaan rahasto-osuuden ar-            siten, että sijoitusrahastodirektiivin mukais-
2178: vonlaskennan jatkuvasta tarkastamisesta vas-        ten sijoitusrahastojen sijoitustoimintaa kos-
2179: taa jatkossa ainakin yksi Keskuskauppaka-           kevat säännökset sijoitetaan omaan lukuun-
2180: marin hyväksymä tilintarkastaja tai tilintar-       sa. Lähtökohtana on, että kaikkiin sijoitusra-
2181: kastusyhteisö. Tällöin riittää, että tarkastuk-     hastoihin sovelletaan yhdenmukaisia sään-
2182: sen suorittaa yksi tilintarkastaja.                 nöksiä, jollei toisin nimenomaisesti säädetä.
2183:    Rahasto-osuuden arvonlaskennan oikeelli-            Sijoitusrahastodirektiivin mukaisten sijoi-
2184: suus ehdotetaan tarkastettavaksi jatkossa vä-       tusrahastojen sijoitustoimintaa koskevien
2185: hintään kahden kuukauden välein. Säännös            säännösten osalta ehdotuksessa tarkennetaan
2186: antaa tilintarkastajalle liikkumavaraa, on sa-      ensisijaisesti sijoitusrahastodirektiivin 19
2187: manaikaisesti riittävän joustava ja ottaa huo-      artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säännellyn,
2188: mioon ehdotuksessa laajennetun tiedonanto-          säännöllisesti toimivan, tunnustetun ja ylei-
2189: velvollisuuden.                                     sölle avoimen markkinan käsitteen täytän-
2190:                                          HE 202/1998 vp                                         33
2191: 
2192: töönpanoa sijoitusrahastolaissa. Joustavan          vissä tarkoitetaan sellaisilla saatavilla, joita
2193: sääntelyn varmistamiseksi määritelmä ehdo-          ei voida pitää arvopapereina. Epäselvyyden
2194: tetaan kirjattavaksi säännökseen sanamuo-           on aiheuttanut se, että sijoitusrahastodirektii-
2195: doltaan sellaisenaan. Lisäksi valtioneuvostol-      viä valmisteltaessa säännöksellä haluttiin
2196: le ehdotetaan määräyksenauto-oikeutta sen           varmistua siitä, että muun muassa rahamark-
2197: osalta, millaista arvopapereiden vaihdaotajär-      kinavelkakirjat tulisivat säännöksen tarkoitta-
2198: jestelmää voidaan ainakin pitää sijoitusrahas-      malla tavalla sijoitusrahastodirektiivin sovel-
2199: todirektiivissä tarkoitettuna säänneltynä           tamisalan piiriin. Suomessa rahamark-
2200: markkinana. Ennen määräyksen antamista              kinavelkakirjat ovat arvopapereita, joten viit-
2201: rahoitustarkastukselle on varattava tilaisuus       tauksena saataviin, joita ei voida pitää arvo-
2202: antaa asiassa lausunto.                             papereina, ei voida tarkoittaa rahamark-
2203:    Sijoitusrahastodirektiivin     26     artiklan   kinavelkakirjoja. Lisäksi sijoitusrahastodirek-
2204:  1 kohdassa säädetty oikeus olla noudattamat-       tiivin 19 artiklan 2 kohdan b kohdan säänte-
2205: ta sijoitusrahastodirektiivin mukaisen sijoi-       lyn täytäntöönpano on epätäydellinen, minka
2206: tusrahaston sijoitusrajoituksia sijoitusrahas-      vuoksi sitä ehdotetaan täydennettäväksi.
2207: ton varoihin kuuluvia merkintäoikeuksia             Sijoitusrahastodirektiivin sijoituspolitiikkaa
2208: käytettäessä ehdotetaan laajennettavaksi kos-       koskevat jäljellä olevat toistaiseksi täytän-
2209: kemaan kaikkia sijoitusrahastodirektiivin           töönpanematta olevat vapaaehtoiset säännök-
2210: mukaisten sijoitusrahastojen sijoitusrajoituk-      set ehdotetaan otettavaksi käyttöön. Tällai-
2211: sia. Lisäksi 19 artiklan 1 kohdan d alakoh-         nen säännös on 25 artiklan 3 kohdan d ala-
2212: dan sääntelyä ehdotetaan tarkennettavaksi           kohdan säännös, jonka mukaan rahastoyhtiö
2213: edellytyksellä, että listautumista tulee voida      voi hankkia sijoitusrahaston varoilla kolman-
2214: pitää vuoden kuluessa varmana.                      nessa valtiossa rekisteröidyn yhteisön koko
2215:    Sijoitusrahastodirektiivin mukaisten sijoi-      osakekannan, jos se on ainoa tapa tehdä ar-
2216: tusrahastojen oikeutta sijoittaa tiettyjen laissa   vopaperisijoituksia sanotussa valtiossa. Edel-
2217: nimenomaisesti mainittujen luonteeltaan jul-        lytyksenä on, että tällainen sijoitusyhtiö nou-
2218: kisoikeudellisten yhteisöjen tai niihin rionas-     dattaa pääosin sijoitusrahastodirektiivissä
2219: tettavien Iiikkeeseenlaskemiin tai takaamiin        säädettyä sijoituspolitiikkaa toiminnassaan.
2220: arvopapereihin säännöksestä riippuen joko              Sij oitusrahastodirektii vin asianmukaisen
2221: enintään 35 prosenttia tai enemmän kuin 35          täytäntöönpanon varmistamiseksi sijoitusra-
2222: prosenttia tiettyjen edellytysten vallitessa        hastolakiin ehdotetaan vielä otettavaksi sijoi-
2223: ehdotetaan täsmennettäväksi sijoitusrahasto-        tusrahastodirektiivin 19 artiklan 2 kohdan d
2224: direktiivin nykyistä tarkemman täytäntöön-          alakohdan pakottava säännös, jonka mukaan
2225: panon varmistamiseksi. Voimassa olevaa              sijoitusrahaston varoja ei voida sijoittaa jalo-
2226: sääntelyä ehdotetaan muutettavaksi siten,           metalleihin tai niihin oikeuttaviin todistuk-
2227: että tällaisena liikkeeseenlaskijana tai takaa-     siin. Lisäksi sijoitusrahastolaissa ehdotetaan
2228: jana ei enää voisi olla Taloudellisen yhteis-       pantavaksi täytäntöön 42 artiklan velvoite,
2229: työn ja kehityksen järjestön OECD:n jäsen-          jonka mukaan rahastoyhtiö ei saa luovuttaa
2230: valtion osavaltio tai muu alueellinen jul-          sellaisia arvopapereita, jotka eivät kuulu sen
2231: kisyhteisö.                                         hallinnoiman sijoitusrahaston varoihin. Ra-
2232:    Sijoitusrahastodirektiivin 22 artiklan 4 ja 5    hastoyhtiöitä on vielä velvoitettava sijoitus-
2233: kohdan säännös on pantu sijoitusrahastolais-        rahastodirektiivin 25 artiklan 2 kohdan en-
2234: sa täytäntöön määrittelemällä säännöksessä          simmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetulla
2235: tarkoitettu luottolaitos ja se osuus sijoitusra-    tavalla olemaan hankkimatta sijoitusrahaston
2236: haston varoista, joka voidaan enimmäismää-          varoihin enempää kuin yksi kymmenesosa
2237: räisesti sijoittaa tällaisen liikkeeseenlaskijan    yhden liikkeeseenlaskijan äänettömistä osak-
2238: arvopapereihin. Luottolaitoksen määritelmä          keista.
2239: ei vastaa täysin sijoitusrahastodirektiivissä          Joustavan sääntelyn varmistamiseksi erityi-
2240: kuvattua määritelmää. Tämän vuoksi sitä             sen nopean tuotekehityksen aikana erikoissi-
2241: ehdotetaan täydennettäväksi. Säännös on             joitusrahastojen sijoituspolitiikkaa ei ehdo-
2242: luonteeltaan valinnainen.                           tuksessa enää varsinaisesti rajoiteta säänte-
2243:    Sijoitusrahastodirektiivin 19 artiklan 2         lyllä. Sijoitusrahastotoiminnan pääperiaat-
2244: kohdan b kohdassa tarkoitettu säännös on            teena on sijoitusrahaston varojen sijoittami-
2245: valionaisena pantu täytäntöön sijoitusrahas-        sessa riskinhajauttaminen. Erikoissijoitusra-
2246: tolaissa. Säännöstä täytäntöönpantaessa on          haston säännöt on vahvistettava, jollei saa-
2247:  ollut epäselvää, mitä sijoitusrahastodirektii-     dun selvityksen perusteella voida pitää to-
2248: 
2249: 
2250:  380350F
2251: 34                                     HE 202/1998 vp
2252: 
2253: dennäköisenä, että rahoitusmarkkinoiden             Erikoissijoitusrahastoille ehdotetaan vel-
2254: vakaus tai toimivuus vaarantuisi. Näitä peri-     vollisuutta julkistaa rahastoesitteen rinnalla
2255: aatteita noudattaen tuotekehittely voi olla va-   yksinkertaistettu rahastoesite. Ykinkertaistet-
2256: paata edellyttäen, että erikoissijoitusrahaston   tu rahastoesite sisältää rahastoesitteen tiivis-
2257: markkinoinnissa tuodaan selkeästi esille se,      telmän keskivertosijoittajan kannalta selkeäl-
2258: mistä sen toiminnassa on kysymys. Tätä tar-       lä ja yksinkertaisella tavalla. Estettä ei ole
2259: koitusta varten erikoissijoitusrahastoista on     sille, että sijoitusrahastodirektiivin mukaises-
2260: ehdotuksen mukaan laadittava rahastoesit-         ta sijoitusrahastosta laaditaan yksinkertaistet-
2261: teen rinnalle yksinkertaistettu rahastoesite,     tu rahastoesite. Laadinnassa on kuitenkin
2262: jossa esitellään lyhyesti ja keskivertolukijan    noudatettava erikoissijoitusrahastoille asetet-
2263: kannalta ymmärrettävällä tavalla sen toimin-      tuja vaatimuksia.
2264: ta. Lisäksi rahasto-osuudenomistajille edelly-       Erikoissijoitusrahastoa hallinnoiva rahasto-
2265: tetään nykyistä laajemmin kerrottavaksi eri-      yhtiö veivoitetaan ehdotuksessa julkistamaan
2266: koissijoitusrahaston toiminnan kehityksestä       neljännesvuosikatsaus, joka sisältää ne tie-
2267: ja varojen koostumuksesta. Tämän vuoksi           dot, jotka on julkistettava puolivuotiskat-
2268: erikoissijoitusrahaston on julkistettava nel-     sauksessa. Sijoitusrahastodirektiivin mukai-
2269: jännesvuosikatsaus, jonka sisällön ehdote-        sesta sijoitusrahastosta voidaan myös julkis-
2270: taan vastaan puolivuotiskatsauksen sisältöä.      taa neljännesvuosikatsaus erikoissijoitusra-
2271:                                                   hastolle asetettuja vaatimuksia noudattaen.
2272: Rahastoyhtiön säännöllinen tiedontantovel-        Jotta rahastoyhtiön säännöllinen tiedonanto-
2273: vollisuus sekä rahasto-osuuksien mark-            velvollisuus rytmittyisi tasaisemmin kalente-
2274: kinointi                                          rivuoden aikana ja jotta kaikille sijoitusra-
2275:                                                   hastoille voitaisim asettaa yhdenmukainen
2276:    Sijoitusrahastojen markkinointia ja sään-      julkistamisaikataulu, vuosikertomuksen jul-
2277: nöllistä tiedonantovelvoitetta koskevat eri-      kistamisajankohtaa ehdotetaan siirrettäväksi
2278: tyissäännökset ehdotetaan käsiteltäväksi ko-      kuukaudella nykyistä aikaisemmaksi. Tämä
2279: konaisuutena omassa luvussaan. Säännökset         on sijoitusrahastodirektiivin mukaan mahdol-
2280: koskevat markkinoinnissa julkistettavaa tie-      lista, sillä sääntely on yhdenmukaista kaikil-
2281: toa, sen toimittamista valvontaviranomaiselle     le sijoitusrahastoille ja sijoitusrahastodirektii-
2282: sekä kielivaatimusta. Säännöllisellä tiedon-      vissä tarkoitettua sääntelyä ankarampaa.
2283: antovelvollisuudella tarkoitetaan sijoitusra-
2284: haston vuosikertomuksen ja puolivuotiskat-        Rahasto-osuuksien liikkeeseenlasku sekä
2285: sauksen sekä erikoissijoitusrahastoille pakol-    liikkeeseenlaskun ja lunastuksen keskeyttä-
2286: liseksi ehdotettavan neljännesvuosikatsauk-       minen
2287: sen julkistamista ja toimittamista valvontavi-
2288: ranomaiselle.                                       Jatkuvan liikkeeseenlaskun periaate on
2289:    Markkinointia koskevia säännöksiä ehdote-      sijoitusrahastotoiminnan perusperiaate. Ra-
2290: taan täydennettäväksi sijoitusrahastodirektii-    hastoyhtiölle ei tulisi olla merkitystä sillä,
2291: vin asianmukaisen täytäntöönpanon varmis-         kuka rahasto-osuuksia omistaa. Rahastoyhti-
2292: tamiseksi. Sijoitusrahastodirektiivin 23 artik-   ön tehtävänä on hallinnaida sijoitusrahaston
2293: lan 3 kohdassa edellytetään, että sellaisen       varoja sijoitusrahaston sääntöjen tarkoitta-
2294: sijoitusrahaston markkinointiaineistossa, jon-    malla tavalla. Säännöt on vakiosopimus, jon-
2295: ka kaikki varat voidaan sijoittaa yhden tietyn    ka yksittäisen sijoitusrahaston rahasto-osuu-
2296: yksittäisen luonteeltaan julkisoikeudellisen      denomistaja hyväksyy itseään sitovaksi mer-
2297: yhteisön Iiikkeeseenlaskemiin tai takaamiin       kitessään rahasto-osuuden. Koska on mah-
2298: arvopapereihin, on selkeästi mainittava täl-      dollista, ettei jatkuvan liikkeeseenlaskun pe-
2299: laisesta mahdollisuudesta. Lisäksi siinä on       riaatetta ole aina tarkoituksenmukaista sovel-
2300: mainittava ne edellä tarkoitetut liikkeeseen-     taa jo olemassa olevien rahasto-osuuden-
2301: laskijat tai takaajat, joiden liikkeeseenlaske-   omistajien edun kannalta, lakiin on kirjattava
2302: miin tai takaamiin arvopapereihin sijoitusra-     säännös, jonka perusteella rahoitustarkastus
2303: haston varoja on sijoitettu tai niitä aiotaan     voi antaa rahastoyhtiölle luvan keskeyttää
2304: sijoittaa. Sijoitusrahastodirektiivin 35 artik-   rahasto-osuuksien liikkeeseenlasku. Tällai-
2305: lan mukaan kaikessa sijoitusrahaston mark-        nen lupa voidaan ehdotuksen mukaan myön-
2306: kinointiaineistossa on aina mainittava, että      tää ainoastaan poikkeustapauksessa.
2307: sijoitusrahastosta on laadittu rahastoesite          Rahasto-osuuksien lunastamisen keskeyttä-
2308: sekä se, mistä rahastoesitteen voi saada.         minen on tietyissä tilanteissa rahasto-osuu-
2309:                                           HE 202/1998 vp                                         35
2310: 
2311: denomistajien edun mutta myös yleisen edun           kohteen tunnetun epävarmuuden välttämisek-
2312: kannalta välttämätöntä. Erityisesti erikoissi-       si ja oikeusturvan varmistamiseksi otettavak-
2313: joitusrahastoille mahdollistettava nykyistä          si tarkemmat säännökset sijoitusrahastola-
2314: vapaampi tuotekehittely asettaa tarpeen huo-         kiin. Ehdotettu sääntely on mahdollisimman
2315: lehtia siitä, että viranomaisilla on riittävät ja    yhdenmukaista osakeyhtiölain 3 a luvun
2316: tehokkaat keinot puuttua rahastoyhtiön toi-          sääntelyn kanssa. Siitä on poikettu ainoas-
2317: mintaan sekä arvopaperimarkkinoita kohtaan           taan tilanteissa, joissa rahasto-osuuden luon-
2318: tunnetun luottamuksen varmistamiseksi että           ne selkeästi poikkeaa osakkeen luonteesta.
2319: rahasto-osuudenomistajien edun sitä vaaties-         Järjestelmä on pyritty laatimaan siten, ettei
2320: sa.                                                  nykyinen rahasto-osuusrekisteriin ja fyysisiin
2321:    Sijoitusrahastodirektiivi antaa sijoitusrahas-    osuustodistuksiin perustuva käytäntö ja toi-
2322: todirektiivissä tarkoitettuille Sijoitusrahastoii-   saalta arvo-osuusjärjestelmä poikkeaisi tar-
2323: le oikeuden keskeyttää rahasto-osuuksien             peettomasti toisistaan. Rahastoyhtiöitä ei
2324: lunastamisen         rahasto-osuudenomistajien       vielä tässä vaiheessa velvoiteta siirtämään
2325: edun sitä edellyttäessä. Ehdotuksen mukaan           hallinnoimiensa sijoitusrahastojen rahasto-
2326: yleiset periaatteet säädetään laissa, mutta ne       osuuksia arvo-osuuksiksi. Tämä johtuu siitä,
2327: tilanteet, joissa rahastoyhtiö voi keskeyttää        ettei siirtäminen ole tietoteknisesti mahdol-
2328: väliaikaisesti rahasto-osuuksien lunastamisen        lista. Siirtämisvelvollisuudesta ehdotetaan
2329: kirjataan, sijoitusrahaston sääntöihin. Käy-         säädettäväksi asetuksella.
2330: tännössä nämä tilanteet johtuvat siitä, että
2331: markkinapaikalta, jonne pääosa sijoitusrahas-        Sijoitusrahaston lakkauttaminen
2332: ton varoista on sijoitettu, ei ennalta-arvaa-
2333: mattomasta syystä ole voitu saada luotetta-            Sijoitusrahaston lakkauttamismenettelyä
2334: vaa markkina-arvoa sijoitusrahaston varoille,        koskevat säännökset perustuvat rahastoyhti-
2335: eikä sijoitusrahaston sääntöihin otetut muut         ön, säilytysyhteisön tai rahoitustarkastuksen
2336: mahdolliset määräykset anna riittävää, rahas-        velvoitteeseen nimenomaisissa tilanteissa
2337: to-osuudenomistajien         yhdenvertaisuuden       lakkauttaa sijoitusrahasto. Ehdotuksessa ra-
2338: huomioonottavaa ohjetta.                             hastoyhtiö voi myös muutoin lakkauttaa hal-
2339:                                                      linnoimansa sijoitusrahaston. Tällaisessa ti-
2340: Rahasto-osuuden arvolaskennan periaatteet            lanteessa on noudatettava laissa säädettyä
2341:                                                      menettelyä. Varsinaisesti ehdotettava menet-
2342:   Sijoitusrahaston ja sen rahasto-osuuden            tely ei poikkea nykyisestä.
2343: arvon määrittämiseksi laissa annetaan ehdo-
2344: tuksen mukaan yleisperusteet, minkä lisäksi          Rahanpesun estämistä koskeva sääntely
2345: yksityiskohtaisemmista perusteista määrätään
2346: sijoitusrahaston säännöissä. Lisäksi rahoitus-         Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituk-
2347: tarkastus voi nykyisen kaltaisesti antaa tar-        siin käyttämisen estämisestä annetun Euroo-
2348: kempia määräyksia rahasto-osuuden arvon              pan yhteisöjen       neuvoston    direktiivin
2349: määrittämiseksi. Sääntely soveltuu yhtälailla        91/308/ETY ja Taloudellisen kehityksen ja
2350: sijoitusrahastodirektiivin mukaisiin sijoitus-       yhteistyön järjestön OECD:n yhteydessä toi-
2351: rahastoihin kuin erikoissijoitusrahastoihin.         mivan rahanpesun vastaista kansainvälistä
2352: Erikoissijoitusrahastojenjoustavan tuotekehi-        yhteistyötä osaltaan koordinoidan FA TF:in
2353: tyksen mahdollistamiseksi rahasto-osuuden            (Financial A ction Task Force on Money
2354: arvonlaskennan periaatteista on kuitenkin            Laundering) suositusten perusajatuksena on
2355: tarkoituksenmukaista voida myöntää poik-             niin sanottu tunne asiakkaasi -periaate. Tä-
2356: keus. Tämä edellyttää laajennettua tiedonan-         mä ehdotetaan ulotettavaksi koskemaan
2357: tovelvoitetta, joka on ratkaistava tapauskoh-        myös rahastoyhtiöitä ja sijoitusrahastolain
2358: taisesti. Sääntelyssä pyritään entistä sel-          perusteella toimiluvan saaneita säilytysyh-
2359: keämmin ottamaan huomioon myös se, että              teisöjä.
2360: sijoitusrahastojen varoja sijoitetaan myös
2361: pääasiassa ulkomaille.                               Sisäpiirisääntely
2362: Rahasto-osuudet ja arvo-osuusjärjestelmä                Sijoitusrahastolaissa tarkoitettu sisäpii-
2363:                                                      risääntely ja siitä aiheutuva rekisterinpitovel-
2364:   Rahasto-osuuksien liittämisestä arvo-              vollisuus ehdotetaan sijoitusrahastotoiminnan
2365: osuusjärjestelmään ehdotetaan toimenpidettä          luonne huomioon ottaen yhdenmukaistetta-
2366: 36                                     HE 202/1998 vp
2367: 
2368: vaksi arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetun        markkinoidaan ainoastaan arvopaperimark-
2369: sisäpiirisääntelyn kanssa. Yhtenäisen rekiste-    kinalaissa tarkoitetuille ammattimaisille si-
2370: rijärjestelmän mahdollistamiseksi rahoitustar-    joittajille. Edellytyksenä on lisäksi, ettei
2371: kastukselle ehdotetaan arvopaperimark-            osuudenomistajaksi voida merkitä muita
2372: kinalain 5 luvussa tarkoitetulla tavalla oi-      kuin tällaisia ammattimaisia sijoittajia.
2373: keutta antaa tarkempia määräyksiä ilmoitus-         Markkinointilupahakemuksessa tarkoitettu
2374: ten tekemisestä, rekisterinpidosta ja rekiste-    yhteissijoitusyritys saattaa kotivaltionsa lain-
2375: rin julkisuudesta sekä tietojen hankkimisesta     säädännön perusteella olla velvoitettu julkis-
2376: arvo-osuusjärjestelmästä. Lisäksi rahoitustar-    tamaan suppeammin tietoja toiminnastaan
2377: kastukselle ehdotetaan yhdenmukaisesti ar-        kuin vastaavat kotimaiset erikoissijoitusra-
2378: vopaperimarkkinalain kanssa valtuutta mää-        hastot. Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto
2379: rätä, ettei ilmoitusvelvollisuutta sovelleta      voi lupapäätöksessään velvoittaa hakijan jul-
2380: tiettyihin yhteisöihin ja luottamustehtäviin.     kistamaan tietyt päätöksessä nimenomaisesti
2381:    Sen varmistamiseksi, ettei sijoitusrahaston    tarkoitetut tiedot sekä antamaan osuuksien
2382: sijotuspäätöksistä tietoja saavat käytä saa-      markkinoinnin yhteydessä tarkoituksenmu-
2383: maansa tietoa väärin itsensä, läheisensä tai      kaiseksi katsomansa seikat sijoituskohteiden
2384: sellaisen hyväksi, joka puolesta hän toimii       vertailtavuuden varmistamiseksi.
2385: tai jonka toimintaa koskevaan päätöksente-        Sijoitusrahastolaissa ei enää luetella tyhjen-
2386: koon hän voi osallistua tai vaikuttaa, ehdo-      tävästi niitä säännöksiä, joita yhteissijoi-
2387: tuksen mukaan myös ilmoitusvelvollisen            tusyritysten markkinoinnissa on Suomessa
2388: holhottavan omistuksista tai niitä tarkoitta-     noudatettava. Yhteissijoitusyrityksen osuus
2389: vista sopimuksista on annettava rekisteriin       on arvopaperi, jonka markkinoimiseen on
2390: tiedot. Samassa yhteydessä aikaisemmasta          sovellettava niitä säännöksiä, joita on sovel-
2391: rahasto-osuuksien omistusrajoituksesta luo-       lettava tällaista arvopaperia markkinoitaessa.
2392: vutaan rahastoyhtiön osakkeenomistajien           Sijoittajansuojan tarkoituksenmukainen to-
2393: hyväksi. Tällaisista henkilöistä ja heihin ar-    teutuminen eri tilanteissa edellyttää, että yh-
2394: vopaperimarkkinalain 2 luvun 9 § :ssä tar-        teissijoitusyritysten osuuksien markkinoin-
2395: koitetulla tavalla rinnastettavista henkilöistä   nissa on käytettävä rahoitustarkastuksen sitä
2396: tulee ilmoitusvelvollisia. Rahastoyhtiö ei sitä   vaatiessa suomen tai ruotsin kieltä. Nykyi-
2397: vastoin voisi olla rahasto-osuudenomistajana      sestä poiketen lainvastainen yhteissijoitusyri-
2398: hallinnoimassaan rahastossa edelleenkään.         tyksen osuuksien markkinoiminen johtaa
2399: Tämä johtuu siitä, että rahastoyhtiön toimin-     toiminnan lopettettamisvelvollisuuteen.
2400: taa ei sen luonne huomioon ottaen voida              Ehdotuksessa yhteissijoitusyritykselle ase-
2401: jättää riippuvaksi sen hallinnoimien sijoitus-    tetaan velvoite ilmoittaa päätöksestään lopet-
2402: rahastojen arvon kehityksestä.                    taa osuuksiensa markkinoiminen Suomessa.
2403:                                                   Tämä on olennaista, jotta suomalaiset osuu-
2404: Y hteissijoitusyrityksen osuuksien mark-          denomistajat voisivat turvata oikeutensa
2405: kinoiminen Suomessa                               myös sen jälkeen, kun markkinointi on lope-
2406:                                                   tettu. Yhteissijoitusyritys veivoitetaan ilmoit-
2407:    Yhteissijoitusyritysten osuuksien mark-        tamaan päätöksestään rahoitustarkastukselle.
2408: kinointia koskevat säännökset ehdotetaan          Lisäksi sen on julkistettava päätöstä koskeva
2409: yhdenmukaisiksi sijoitusrahastolain uuden         ilmoitus vähintään yhdessä valtakunnallises-
2410: soveltamisalasäännöksen kanssa. Sääntely          sa sanomalehdessä. Ilmoituksessa on mainit-
2411: koskee tältä osin ainoastaan muita kuin sijoi-    tava, miten osuudenomistajan on meneteltä-
2412: tusrahastodirektiivissä tarkoitettuja yhteissi-   vä, jotta tämä saa myös jatkossa turvattua
2413: j oitusyrityksiä.                                  osuudenomistukseen liittyvät oikeutensa.
2414:    Niin kutsuttujen kolmansissa valtiossa re-
2415: kisteröityjen tai ETA-valtiossa rekisteröity-     4.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
2416: jen muiden kuin sijoitusrahastodirektiivissä
2417: tarkoitettujen yhteissijoitusyritysten osuuksia     Esityksellä selkeytetään ja yksinkertaiste-
2418: voidaan ehdotuksen mukaan jatkossa mark-          taan sijoitusrahastolain rakennetta ja korja-
2419: kinoida yleisölle ainoastaan valtioneuvoston      taan siinä puutteita ja epäkohtia. Siten esi-
2420: luvalla. Sijoitusrahastolain uuden sovelta-       tyksellä voidaan parantaa sijoitusrahas-
2421: misalan perusteella sijoitusrahastolakia ei       tosijoittamisen edellytyksiä Suomessa. La-
2422:  sovelleta sellaiseen yhteissijoitusyrityksen     kiin esitetään tehtäväksi lukuisia yksittäisiä
2423: osuuksien markkinoimiseen, jossa osuuksia         muutoksia. Uudistuksella on sekä rahasto-
2424:                                          HE 202/1998 vp                                          37
2425: 
2426: osuudenomistajan turvallisuutta lisääviä että       vastuukysymykset sekä rahastoyhtiön ja säi-
2427: rahastoyhtiöiden toimintaedellytyksiä paran-        lytysyhteisön välisen suhteen tarkentaminen
2428: tavia vaikutuksia. Annettava esitys voi toi-        ovat tekijöitä, joiden voidaan odottaa lisää-
2429: saalta hieman lisätä alalla toimivien yritysten     vän rahastosijoittamisen turvallisuutta. Säily-
2430: kustannuksia, mutta toisaalta se joustavoittaa      tysyhteisön perustamispääoman korottaminen
2431: rahastoyhtiön oman pääoman vaatimusta.              esityksen mukaisesti yhdestä miljoonasta
2432:   Erityisesti erikoisrahastojen sijoituspolitiik-   markasta viiteen miljoonaan markkaan aihe-
2433: kaa koskevien säädösten väljentämisellä voi-        uttaa käytännössä yhdelle säilytysyhteisöille
2434: daan odottaa olevan markkinoiden tehok-             tarpeen korottaa osakepääomaansa.
2435: kuutta lisääviä vaikutuksia, koska uusi sijoi-        Uudistettu laki mahdollistaa rahasto-osuuk-
2436: tusrahastolaki mahdollistaa jatkuvan tuoteke-       sien liittämisen arvo-osuusjärjestelmään.
2437: hittelyn yleisten periaatteiden puitteissa. Ar-     Muiden keskeisten rahasto-osuuksille vaih-
2438: vopaperimarkkinoiden kehityessä sijoitusra-         toehtoisten arvopapereiden kuten osakkeiden
2439: hastot voivat aiempaa paremmin erikoistua           ja valtion liikkeeseen laskemien joukkovel-
2440: ja ottaa huomioon asiakkaidensa monipuolis-         kakirjojen kirjaaminen ja selvitys tapahtuu
2441: tuvat säästämis- ja sijoitustarpeet Sijoitusra-     paperittomasti arvo-osuusjärjestelmässä. Lain
2442: hastojen määrän lisääntyessä myös erityyp-          muutoksen myötä Suomessakin siirryttäneen
2443: pisten sijoitusrahastojen kirjo todennäköisesti     tulevaisuudessa arvo-osuusmuotoiseen rahas-
2444: laajenee ja kilpailu lisääntyy. Sijoitusrahas-      to-osuuksien käsittelyyn ja säilyttämiseen,
2445: tojen sijoituspolitikkaan koskevien säädösten       joka osaltaa lisää sijoitusrahastosijoittamisen
2446: tarkentaminen turvaa myös osaltaan suoma-           tehokkuutta ja turvallisuutta. Samalla se yh-
2447: laisten sijoitusrahastojen toimintaedellytyksiä     denmukaistaisi ja selkiyttäisi arvopapereiden
2448: yhteiseen rahaan siirryttäessä.                     käsittelyä.
2449:   Esityksessä ehdotetaan rahastoyhtiön pää-           Viranomaisille ja julkiselle sektorille ehdo-
2450: omaa koskevien säädösten muuttamista ny-            tuksesta ei aiheudu uusia taloudellisia vaiku-
2451: kyistä joustavimmiksi siten, että ne vastaisi-      tuksia. Hallinnollisia vaikutuksia aiheutuu
2452: vat paremmin kansainvälistä käytäntöä. Sa-          merkittävässä määrin rahoitustarkastukselle,
2453: malla oman pääoman kartuttaminen saattaa            joka vahvistaa sijoitusrahastodirektiivin mu-
2454: pienentyä, millä on myönteisiä vaikutuksia          kaisten sijoitusrahastojen sääntöjen muutok-
2455: rahastoyhtiöiden oman pääoman tuottoon ja           set.
2456: sitä kautta mahdollisesti myös asiakkailta
2457: perittäviin palkkioihin. Uudistuksen seurauk-       5.   Asian valmistelu
2458: sena myös tarve pääoman määrään liittyvään
2459: hallinnointiin rahastoyhtiössä vähenee.             5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
2460:   Ehdotettuun uudistukseen liittyy säädöksiä,
2461: jotka saattavat aiheuttaa rahastoyhtiöille vä-        Valtiovarainministeriö asetti marraskuussa
2462: häisiä lisäkustannuksia. Esimerkiksi rahan-         1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli arvioi-
2463: pesun ehkäisemistä koskevien säädösten              da arvopaperimarkkinalainsäädännön lähi-
2464: käyttöönottaminen asettaa rahastoyhtiöt il-         vuosien kehittämistarpeita ja tehdä niiden
2465: moitusvelvollisiksi. Rahastoyhtiöille saattaa       edellyttämät tarpeelliset ehdotukset. Työryh-
2466: aiheutua vähäisiä hallinnollisten kulujen li-       mä otti nimekseen Arvopaperimarkkinat
2467: säyksiä muun muassa tietojärjestelmien uusi-        2000. Työryhmän työn aikana osoittautui,
2468: misesta ja koulutustarpeen lisäämisestä.            että sen toimeksianto oli varsin laaja. Siksi
2469: Mahdolliset kustannusten lisäykset kohdis-          työryhmän alustavat selvitykset arvopaperi-
2470: tuisivat kuitenkin tasapuolisesti kaikkiin          markkinalainsäädännön konkreettisista muu-
2471: Suomeen rekisteröityihin rahastoyhtiöihin           tostarpeista ohjattiin erillisiin lainvalmistelu-
2472: eikä niiden arvioida olevan merkittäviä.            hankkeisiin, joita ryhdyttiin valmistelemaan
2473:    Säilytysyhteisöä koskevien säädösten täy-        työryhmän yhteyteen perustetuissa erityis-
2474: dentäminen ja tarkentaminen on omiaan li-           hankkeissa suoraan hallituksen esityksen
2475: säämään yleistä luottamusta sijoitusrahasto-        muotoon. Sijoitusrahastolain kehittämistä
2476: toimintaan. Säilytysyhteisön toiminnan luo-         varten perustettiin erillinen alatyöryhmä,
2477: tettavuuden sekä rahasto-osuuksien kirjaami-        johon osallistui myös työryhmän ulkopuoli-
2478: sen ja selvityksen tehokkuuteen liittyvien          sia asiantuntijoita. Alatyöryhmässä oli edus-
2479: kysymysten merkistys korostuu erityisesti           taja oikeusministeriöstä, rahoitustarkastuk-
2480: rahastosäästämisen kasvun myötä. Säily-             sesta, Suomen Arvopaperikeskus Oy:stä ja
2481: tysyhteisön pääoman määrän korottaminen,            Suomen Sijoitusrahastoyhdistys r.y:stä. Vai-
2482: 38                                      HE 202/1998 vp
2483: 
2484: tiovarainministeriöstä oli sekä jäsen että pu-     Pääosassa lausunnoista pidettiin sijoitusra-
2485: heenjohtaja. Alatyöryhmä kuuli lisäksi eri-        hastolain rakenteen kehittämistä tavoitelta-
2486: tyisesti pääomasijoittamisen asiantuntijoita.      vana ja selkeyttävänä. Nykyistä joustavam-
2487:   Alatyöryhmän työskentely aloitettiin syys-       paa tuotekehittelymahdollisuutta kannatettiin
2488: kuussa 1997 ja se ehti pitää viisi kokousta        ehdotuksessa tarkoitetulla tavalla. Laajenne-
2489: ennen Arvopaperimarkkinat 2000 -nimisen            tun tiedonantovelvollisuuden merkitystä ko-
2490: työrymän työryhmämuistion luovuttamista            rostettiin vastapainona. Lisäksi omistajakont-
2491: joulukuussa 1997. Se ei sille asetetun tehtä-      rollin ulottamista rahastoyhtiöihin kannatet-
2492: vän laajuuden vuoksi saanut hallituksen esi-       tiin valvonnallisin perustein. Säilytysyh-
2493: tystä valmiiksi työryhmälle asetetussa mää-        teisön tehtävien täsmentämistä pidettiin tar-
2494: räajassa. Tämän vuoksi alatyöryhmä jatkoi          peellisena.
2495: toimintaansa epävirallisesti ja kokoontui             Lausunnoissa huomiota kiinnitettiin erityi-
2496: muutamia kertoja erityisten asiakysymysten         sesti     sijoitusrahastolain    soveltamisala-
2497: pohjalta sekä lopuksi tarkastelemaan luon-         kysymykseen, eräisiin keskeisiin määritel-
2498: nosta hallituksen esitykseksi ennen varsinais-     miin, rahastoyhtiön tehtävien ulkoistamiseen
2499: ta lausuntokierrosta.                              säilytysyhteisölle, sisäpiirisääntelyn yhden-
2500:   Rahoitustarkastus suoritti keväällä 1998         mukaisuuteen arvopaperimarkkinalain kans-
2501: säilytysyhteisötoimintaa koskevan teematar-        sa, tilinpäätöstietojen sisältöä ohjaavaan
2502: kastuksen ja toimitti siitä valtiovarainminis-     sääntelyyn ja yhteissijoitusyrityksen osuuksi-
2503: teriölle kirjallisesti johtopäätöksensä. Rahoi-    en markkinoimista koskevaan sääntelyyn.
2504: tustarkastuksen teematarkastuksen tuloksia         Suomen Pankkiyhdistys ja Suomen Sijoitus-
2505: on käytetty osana lainvalmistelua säilytysyh-      rahastoyhdistys vastustivat edustajiston sää-
2506: teisön tehtävien ja vastuiden määrittelemi-        tämistä pakolliseksi. Osassa lausunnoista
2507: sessä nykyistä selkeämmin.                         nähtiin ongelmana, että sijoitusrahastoa ver-
2508:                                                    rattaisiin yhteisomistussuhteeseen. Rahoitus-
2509: 5.2. Lausunnot                                     tarkastus, Arvopaperinvälittäjien yhdistys ja
2510:                                                    Suomen Sijoitusrahastoyhdistys suhtautuivat
2511:   Luonnoksesta hallituksen esitykseksi pyy-        varauksellisesti asianomaiselle ministeriölle
2512: dettiin alkusyksystä 1998 lausunto 22 eri          ehdotettuun oikeuteen antaa määräys niistä
2513: viranomaiselta, järjestöitä ja yhteisöltä. Niis-   vaihdantajärjestelmistä, joita on pidettävä
2514: tä lausunnon antoivat Arvopaperivälittäjien        säänneltyinä markkinapaikkoina. Samoissa
2515: yhdistys ry, HEX Oy, HTM-tilintarkastajat          lausunnoissa katsottiin, että olisi vielä selvi-
2516: ry, kauppa- ja teollisuusministeriö, Keskus-       tettävä, edellyttääkö sijoitusrahastodirektiivi,
2517: kauppakamari, keskusrikospoliisi, KHT-yh-          että kaikilla rahastoyhtiön hallinnoimilla si-
2518: distys ry, kilpailuvirasto, kirjanpitolautakun-    joitusrahastoilla on yksi yhteinen pääsäilyttä-
2519: ta, kuluttaja-asiamies, oikeusministeriö, pa-      jä. Oikeusministeriö kiinnitti erityistä huo-
2520: tentti- ja rekisterihallitus, rahoitustarkastus,   miota rahasto-osuudenomistajien kokoukses-
2521: sisäasiainministeriö, Suomen Arvopaperikes-        sa noudatettavaan menettelyyn. Oikeusminis-
2522: kus Oy, Suomen Asianajajaliitto ry, Suomen         teriön mukaan olisi tutkittava tarkemmin,
2523: Pankki, Suomen Pankkiyhdistys ry, Suomen           voitaisiinko kokousmenettelyyn soveltaa yh-
2524: Sijoitusrahastoyhdistys ry, Teollisuuden ja        distyslain sijasta osakeyhtiölakia. Valtiova-
2525: Työnantajain Keskusliitto.                         rainministeriössä jatkettiin ehdotuksen jatko-
2526:   Esitettävää lainsäädäntöä pidettiin lausun-      valmistelua lausuntojen perusteella.
2527: noissa yleisesti tarpeellisena ja perusteltuna.
2528:                                          HE 202/1998 vp                                          39
2529: 
2530: 
2531: 
2532: 
2533:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2534: 
2535: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      sen sijoitusrahaston että erikoissijoitusrahas-
2536:                                                     ton hallinnoiminen.
2537: 1.1. Sijoitusrahastolaki                              Säilytysyhteisötoiminnalla tarkoitetaan si-
2538:                                                     joitusrahaston varojen säilyttämistä rahasto-
2539: 1 luku.    Yleiset säännökset                       yhtiöstä oikeudellisesti riippumattoman sijoi-
2540:                                                     tusrahastolaissa tarkoitetun yhteisön hallussa.
2541:    1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          Säilytysyhteisötoimintaan liittyy lisäksi ra-
2542: sijoitusrahastolain soveltamisalasta. Voimas-       hastoyhtiön toiminnan tietynasteinen sijoi-
2543: sa olevassa laissa ei ole varsinaista lain so-      tusrahastolaissa ja -direktiivissä tarkemmin
2544: veltamisalaa koskevaa säännöstä, minkä              määritetty valvontatehtävä.
2545: vuoksi soveltamisalaa koskeva kysymys on              Rahastoyhtiö ja säilytysyhteisö voivat eh-
2546: ollut tulkinnanvarainen. Soveltamisala rajoi-       dotuksen mukaan harjoittaa myös toimin-
2547: tetaan 1 momentissa koskemaan sijoitusra-           taansa olennaisesti liittyvää toimintaa toimi-
2548: hastolaissa tarkoitettua rahastoyhtiön ja säi-      luvassa asetetuin edellytyksin. Tällainen toi-
2549: lytysyhteisön toimintaa sekä nykyistä sup-          minta ei normaalisti ole toimiluvanvaraista
2550: peammin ulkomaisten yhteissijoitusyritysten         toimintaa.
2551: osuuksien markkinoimista Suomessa.                    Ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen osuuk-
2552:    Sijoitusrahastotoiminnalla tarkoitetaan suo-     sien markkinoimisella Suomessa tarkoitetaan
2553: malaisen rahastoyhtiön harjoittamaa varojen         toimintaa, jota harjoitetaan rajan yli ilman
2554: hankkimista yleisöltä sijoitusrahastoon, näi-       kiinteää toimipaikkaa Suomessa. Yhteissijoi-
2555: den varojen sijoittamista sijoituskohteisiin ja     tusyrityksillä ei ole oikeutta perustaa sivulii-
2556: sijoitusrahaston hallintoa. Rahastoyhtiö vas-       kettä tai edustustoa Suomeen harjoittamaan
2557: taa näistä tehtävistä, vaikka sillä on osittain     toimiluvanvaraista toimintaa. Estettä ei kui-
2558: oikeus käyttää apunaan ulkopuolisia palve-          tenkaan ole sille, että sivuliike perustetaan
2559: luntarjoajia. Sijoitusrahaston rahasto-osuuk-       esimerkiksi yhteissijoitusyrityksen osuuksien
2560: sien markkinoiminen kohdistuu ennaltara-            markkinoimiseksi Suomessa. Arvopaperei-
2561: joittamattomaan joukkoon potentiaalisia si-         den markkinaimineo ei sellaisenaan ole toi-
2562: joittajia. Sijoitusrahastot ovat avoimia mää-       miluvanvaraista toimintaa. Ehdotuksessa sää-
2563: ritelmän laajassa merkityksessä, mikä tar-          detään ne edellytykset, joilla yhteissijoi-
2564: koittaa edellisen lisäksi sitä, että sijoitusra-    tusyrityksen osuuksia voidaan markkinoida
2565: haston pääoma on vaihtuva. Jottei rahastoyh-        Suomessa. Sääntely ei ole tyhjentävää, vaan
2566: tiö voisi muuttaa sijoitusrahaston luonnetta        huomiota on kiinnitettävä myös muualla
2567: tosiasiassa suljetuksi rahastoksi, rahastoyhtiö     laissa oleviin säännöksiin.
2568: ei voi ryhtyä valitsemaan asiakkaitaan, vaan          Sijoitusrahastolain peruslähtökohtana on
2569: jokainen rahasto-osuudenomistajaksi aikova,         piensijoittajan suojaaminen. Sijoittajan suo-
2570: joka on valmis täyttämään rahasto-osuuden           jaamiseksi toimintaa säännellään siten, että
2571: merkinnästä johtuvat yleiset velvoitteet, on        se olisi luonteeltaan luotettavaa ja turvallista
2572: hyväksyttävä       rahasto-osuudenomistajaksi.      ja että rahasto-osuudenomistajalle ja sellai-
2573: Rahastoyhtiö edustaa sijoitusrahastoa, käyt-        seksi aikovalle tarjottaisiin riittävät ja oikeat
2574: tää sen varoihin liittyviä oikeuksia ja huo-        tiedot perustellut sijoituspäätöksen tekemistä
2575: lehtii niihin kohdistuvista velvoitteista. Sijoi-   varten. Ammattimaiset sijoittajat sen sijaan
2576: tusrahastotoiminnan laajuus määräytyy sijoi-        tuntevat hyvin paitsi markkinoiden raken-
2577: tusrahaston säännöissä, jotka rahasto-osuu-         teen, myös erilaiset sijoituskohteet, niiden
2578: denomistaja hyväksyy itseään sitoviksi mer-         erityispiirteet sekä niiden arvoon vaikuttavat
2579: kitessään sijoitusrahaston rahasto-osuuksia.        seikat. Tämän vuoksi ammattimaisilla sijoit-
2580: Säännöt vahvistaa joko valtioneuvosto tai           tajilla ei ole vastaavaa tarvetta saada palve-
2581: rahoitustarkastus, joten sij oitusrahastotoimin-    lun tarjoajilta tietoa eri sijoituskohteiden eri-
2582: taa on sekä sijoitusrahastodirektiivin mukai-       tyispiirteistä. Arvopaperimarkkinalain muu-
2583: 40                                       HE 202/1998 vp
2584: 
2585: toksen (522/1998) seurauksena arvopaperin-          kinalain 1 luvun 2 §:n 1 kohdan tarkoittama-
2586: välittäjien tarjoamia sijoituspalveluja hankki-     na arvopaperina, jos se on saatettu yleiseen
2587: vat asiakkaat jaetaan ammattimaisiin ja ei-         liikkeeseen. Yleiseen liikkeeseen saatettu
2588: ammattimaisiin, mikä johtaa niiden erilai-          arvopaperi voi olla vaihdannan kohteena,
2589: seen kohteluun sijoituspalvelua tarjottaessa.       vaikka sillä ei käytäisi julkisesti kauppaa.
2590:    Suomalaiset sijoitusrahastot ja kaikki sijoi-       Pykälän 2 momentin mukaan sijoitusrahas-
2591: tusrahastodirektiivin mukaiset yhteissijoi-         tolakia ei sovelleta yhteissijoitusyrityksen
2592: tusyritykset ovat avoimia määritelmän laa-          osuuksien markkinointiin, kun markkinointi
2593: jassa merkityksessä. Kun rahasto-osuuden-           suunnataan ainoastaan arvopaperimark-
2594: omistajien piiriä ei voida sijoitusrahaston         kinalaissa tarkoitetuille ammattimaisille si-
2595: säännöissä rajoittaa ja kuka tahansa voi mer-       joittajille. Lisäedellytyksenä on, ettei osuu-
2596: kitä osuuksia, kaikille sijoittajille on pidettä-   denomistajaksi voida merkitä ei-ammattimai-
2597: vä tarjolla yhdenmukaiset tiedot sijoittajan        sia sijoittajia. Lainkohdassa ehdotetaan sel-
2598: ammattitaidosta tai muusta taustasta riippu-        keyden vuoksi todettavaksi ne tilanteet, jois-
2599: matta. Sijoittaja voi luopua oikeudestaan           sa sijoittajaa on pidettävä ammattimaisena.
2600: vastaanottaa tarjollaolevaa tietoa, mutta tämä      Sijoittajaryhmät ovat samat kuin arvopaperi-
2601: ei oikeuta rahastoyhtiötä luopumaan laati-          markkinalaissa. Arvopaperimarkkinalaissa
2602: masta sijoitusrahastolaissa tarkoitettuja asia-     ilmoitusmenettelyn käynnistäjä tai ilmoitus-
2603: kirjoja sillä perusteella, että sen hallinnoi-      ten vastaanottaja on arvopaperinvälittäjä.
2604: man sijoitusrahaston potentiaaliset rahasto-        Ehdotuksessa se on puolestaan yhteissijoi-
2605: osuudenomistajat ovat suurella todennäköi-          tusyritys tai sen asiamies. Ammattimaisille
2606: syydellä sellaisia sijoittajia, joita arvopaperi-   sijoittajille tapahtuva markkinointi voi siten
2607: markkinalaissa määritellyllä ammattimaisella        käytännössä olla ainoastaan suoramark-
2608: sijoittajalla tarkoitetaan. Sitä vastoin tällai-    kinoinnin omaista rajatun kohderyhmän lä-
2609: sesta sijoitusrahastosta saatetaan joutua anta-     hestymistä. Yhteissijoitusyrityksen osuuksia
2610: maan tavallista yksityiskohtaisempaa tietoa         tarjotaan vain sellaisille luonnollisille ja oi-
2611: sen varmistamiseksi, että myös ei-ammatti-          keushenkilöille, jotka varmasti tiedetään am-
2612: mainen sijoittaja voisi tehdä perustellun si-       mattimaisiksi      sijoittajiksi.  Arvopaperi-
2613: joituspäätöksen sijoitusrahastolain tarkoitta-      markkinalain 4 luvun 4 §:n 5 momentin mu-
2614: massa mielessä.                                     kaan rahoitustarkastus voi arvopaperinvälit-
2615:    Yhteissijoittamista koskeva lainsäädäntö         täjien yhteisön esityksestä vahvistaa ne peri-
2616: vaihtelee eri valtioissa. Sääntelyn luonteen        aatteet, joiden nojalla arvopaperin välittäjän
2617: vuoksi sijoitusrahastolain soveltamisala eh-        asiakasta voidaan pitää 1 luvun 4 §:n 4 mo-
2618: dotetaan rajoitettavaksi koskemaan ainoas-          mentin 8 ja 9 kohdassa tarkoitettuna ammat-
2619: taan sellaista ulkomaista yhteistä sijoitustoi-     timaisena sijoittajana. Tällaisia periaatteita
2620: mintaa harjoittavien yritysten osuuksien            voitaisiin hyödyntää myös määriteltäessä
2621: markkinoimista, jossa varoja kerätään ylei-         ammattimaista sijoittajaa yhteissijoitusyrityk-
2622: söltä. Sijoitusrahastodirektiivin mukainen          sen osuuksien markkinoinnissa.
2623: yhteissijoitusyritys kerää aina varoja yleisöl-        2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
2624: tä. Toiminnalle on ominaista se, että kohde-        nykyisin 1 §:ssä määritellyistä laissa käyte-
2625: ryhmään voi kuulua sekä ammattimaisia että          tyistä käsitteistä. Ehdotettu 1 kohta vastaa
2626: ei-ammattimaisia sijoittajia. Varojen kerää-        muutoin nykyisen 1 §:n 2 kohtaa paitsi, että
2627: minen yleisöltä voi tapahtua laajassa merki-        siinä nykyisin tarkoitettua sijoitusrahaston
2628: tyksessä. Se voi myös tapahtua suppeassa            varojen koostumusta koskevaa määritelmää
2629: merkityksessä siten, että sijoittajien piiriä on    ehdotetaan laajennettavaksi. Arvopapereiden
2630: yhteissijoitusyrityksen säännöissä tai yh-          lisäksi sijoitusrahaston varat voivat ehdotuk-
2631: tiöjärjestyksessä rajoitettu niin, että osuuksia    sen mukaan koostua pääasiassa myös muista
2632: markkinoidaaan tietylle ei -ammattimaisten          sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 2
2633: sijoittajien ryhmälle. Viimeksi mainittuja           §:ssä tarkoitetuista sijoituskohteista. Tämän
2634: sijoitusrahastoja ei voida perustaa Suomessa.       seurauksena rahastoyhtiöllä on mahdollisuus
2635: Olennaista on, että kysymys on vaihtuvapää-         perustaa esimerkiksi johdannaissijoitusrahas-
2636: omaisesta sijoitusrahastosta, sijoitusyhtiöstä      to. Lisäksi sijoitusrahastotoimintaa kuvaa-
2637: tai näihin verrattavasta muusta yhteistä sijoi-     vassa määritelmässä ehdotetaan todettavaksi
2638: tustoimintaa harjoittavasta yrityksestä. Pää-       toiminnan perusperiaate, joka on varojen
2639: omaltaan suljettujen rahastojen osuuksia on         kerääminen yhteistä sijoittamista varten.
2640:  pidettävä luonteensa vuoksi arvopaperimark-           Pykälän 2 kohdassa ehdotetaan nykyisen
2641:                                         HE 202/1998 vp                                          4I
2642: 
2643: kehäpäätelmän välttämiseksi, että sijoitusra-      telmässä otetaan huomioon myös mahdolli-
2644: hastolla tarkoitetaan niitä varoja, jotka ra-      set ulkomaiset rahasto-osuudenomistajat
2645: hastoyhtiö on kerännyt sijoitusrahastotoi-            Sijoitusrahastolaissa tarkoitettu arvopaperi
2646: minnalla ja jotka se on sijoittanut edelleen       on määritetty nykyisin I §:n 7 kohdassa.
2647: sijoitusrahastolaissa tarkoitetulla tavalla sekä   Määritelmä ehdotetaan sijoitettavaksi pykä-
2648: tästä toiminnasta johtuvia velvoitteita. Ny-       län 8 kohtaan ja sitä ehdotetaan muutetta-
2649: kyisen sijasta omistajaryhmät luetellaan           vaksi siten, että myös arvopaperimark-
2650: 7 kohdassa. Ehdotettava määritelmä on jous-        kinalain I luvun 2 §:n I momentin 4 koh-
2651: tava. Se ei ota rajoittavasti kantaa sijoitusra-   dassa tarkoitetut sijoitusrahaston ja yhteissi-
2652: haston varojen koostumukseen, josta ehdote-        joitusyrityksen osuudet katsotaan sijoitusra-
2653: taan säädettäväksi pykälän 2 kohdassa sekä         hastolaissa tarkoitetuiksi arvopapereiksi. Ra-
2654:  II ja I2 luvussa. Jollei nimenomaisesti toi-      joituksen tarkoituksena on ollut estää rahas-
2655: sin mainita, sijoitusrahastolla tarkoitetaan       to-osuusrahastojen perustaminen. Tällaisen
2656: sekä sijoitusrahastodirektiivin mukaisia sijoi-    sijoitusrahaston varat sijoitetaan toisten sijoi-
2657: tusrahastoja että erikoissijoitusrahastoja.        tusrahastojen rahasto-osuuksiin tai yhteissi-
2658:    Rahastoyhtiön määritelmä sisältyy nykyi-        joitusyritysten osuuksiin. Rajoitus perustuu
2659: sin I §:n 3 kohtaan. Määritelmää ehdotetaan        sijoitusrahastodirektiiviin, mutta sen olemas-
2660: sijoitettavaksi pykälän 3 kohtaan ja tarken-       saolo on osaltaan estänyt rahasto-osuusrahas-
2661: nettavaksi siten, että rahastoyhtiön pääasial-     tojen perustamisen erikoissijoitusrahastona.
2662: lisena tehtävänä on harjoittaa sijoitusrahasto-    Sijoitusrahastodirektiivin     asianmukaisesta
2663: toimintaa. Voimassa olevan lain 35 §:n mu-         täytäntöönpanosta voidaan huolehtia sijoitus-
2664: kaan eräiden rahastoyhtiöiden toimilupaa on        rahastodirektiivin mukaisten sijoitusrahasto-
2665: laajennettu koskemaan sijoitusrahastotoimin-       jen sijoituspolitiikkaa koskevassa sääntelys-
2666: taan olennaisesti liittyvää toimintaa, joka on     sä.
2667: toimilupapäätöksessä yksilöity koskemaan              Laissa ehdotetaan yksinkertaisuuden vuok-
2668: tiettyä tarkoin rajattua tehtävää. Koska tätä      si määritettäväksi sijoitusrahastodirektiivi.
2669: mahdollisuutta ei ehdoteta rajoitettavaksi,        Pykälän 9 kohdan määritelmällä tarkoitetaan
2670: määritelmä ehdotetaan saatettavaksi kuvaa-         neuvoston direktiiviä 85/6Il/ETY sekä sii-
2671: maan toiminnan todellista tai potentiaalista       hen neuvoston direktiivillä 88/220/ETY teh-
2672: luonnetta.                                         tyjä muutoksia.
2673:    Laissa ehdotetaan määritettäväksi säily-           Ehdotettu I 0 kohta vastaa nykyisen I § :n
2674: tysyhteisötoiminta. Määritelmä ehdotetaan          6 kohtaa.
2675: sijoitettavaksi pykälän 4 kohtaan. Säily-             Yhteissijoitusyritys on I 0 kohdan mukaan
2676: tysyhteisötoiminta sisältää sijoitusrahaston       aina ulkomainen. Tämän vuoksi voimassa
2677: varojen säilyttämisen ja laissa tarkemmin          olevan lain I § :n I 0 kohdassa tarkoitettua
2678: säädettyjä valvontatehtäviä.                       kotivaltion käsitettä ehdotetaan muutettavak-
2679:    Säilytysyhteisön käsite määritetään nykyi-      si siten, että sana ulkomainen poistetaan tar-
2680: sin I §:n 4 kohdassa. Määritelmää ehdote-          peettomana ja määritelmä sijoitetaan pykälän
2681: taan pykälän 5 kohdassa yksinkertaistetta-          II kohtaan. Lisäksi kotivaltion käsite sovel-
2682: vaksi käyttämällä hyväksi ehdotettua säily-        tuu myös laissa tarkoitettuun ulkomaiseen
2683: tysyhteisötoiminnan käsitettä. Ehdotetussa         säilytysyhteisöön.
2684: määritelmässä ei enää mainita niitä yhteisö-          3 §. Voimassa olevan lain 3 §:n mukaan
2685: jä, jotka voivat toimia säilytysyhteisönä. Tä-     sijoitusrahastotoimintaa saa harjoittaa aino-
2686: mä johtuu siitä, että ehdotuksen mukaan säi-       astaan sellainen rahastoyhtiö, joka on saa-
2687: lytysyhteisönä voisi nykyisten sijoituspalve-      nut sitä varten toimiluvan. Säännöstä ehdote-
2688: luyritysten ja luottolaitosten sekä eräiden        taan muutettavaksi siten, että samassa yh-
2689: ulkomaisten sijoituspalveluyritysten ja luot-      teydessä säädetään, että myös säilytysyh-
2690: tolaitosten sivukonttorien lisäksi toimia säi-     teisötoiminta on toimiluvanvaraista toimin-
2691: lytysyhteisötoimintaa varten toimiluvan saa-       taa. Pykälässä ei kuitenkaan oteta kantaa
2692: nut suomalainen osakeyhtiö.                        siihen, minkä lain perusteella säilytysyh-
2693:    Pykälän 6 kohdassa tarkoitetun rahasto-         teisön toimilupa myönnetään. Rahastoyhtiön
2694: osuuden määritelmän ehdotetaan vastaavan           toimilupa perustuu aina sijoitusrahastolakiin.
2695: voimassa olevassa lain I §:n 9 kohdan mää-         Säilytysyhteisön toimiluvasta sekä niistä yh-
2696: ritelmää.                                          teisöistä, jotka voivat harjoittaa säily-
2697:    Ehdotettu 7 kohta vastaa pääasiallisesti        tysyhteisötoimintaa, säädetään tarkemmin
2698: nykyisen I §:n 5 kohtaa. Ehdotetussa määri-        jäljempänä.
2699: 
2700: 
2701:  380350F
2702: 42                                      HE 202/1998 vp
2703: 
2704:   4 § Pykälän 1 momenttiin ehdotettu sään-         linnon luotettavuudesta sekä sen omistajaval-
2705: nös vastaa pääosin voimassa olevan lain            vonnasta. Lisäksi erityisedellytyksenä voi-
2706: 6 § :n 1 momenttia. Rahoitustarkastus valvoo       daan pitää rahastoyhtiön toiminimeä koske-
2707: ehdotuksen mukaan niiden yhteissijoitusyri-        vaa sääntelyä. Rahastoyhtiön rakennetta kos-
2708: tysten osuuksien markkinoimista, jotka             keva vaatimus rahasto-osuudenomistajien
2709: markkinoivat osuuksiaan Suomessa joko              valitsemista edustajista rahastoyhtiön halli-
2710: sijoitusrahastodirektiivin tai valtioneuvoston     tuksessa perustuu rahastoyhtiön yhtiöjärjes-
2711: myöntämän markkinointiluvan perusteella.           tyksen sisällölle asetettuihin edellytyksiin.
2712:   Pykälän 2 momentti ehdotetaan vastaavan            Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, kuten
2713: voimassa olevan lain 6 §:n 2 momentin              nykyisin, että valtioneuvosto myöntää hake-
2714: säännöstä kuitenkin ehdotetun sovelta-             muksesta rahastoyhtiön toimiluvan. Toimilu-
2715: misalasäännöksen rajoittamalla tavalla.            van yleisehdoksi asetetaan se, että hakija on
2716:                                                    suomalainen osakeyhtiö, jolla on pääkontto-
2717: 2 luku.   Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön        ri Suomessa. Hakijan tarkoituksena tulee
2718:           toimilupa                                ehdotuksen mukaan olla sijoitusrahastotoi-
2719:                                                    minnan harjoittaminen. Hakijan aiotun liike-
2720:   Lain 2 luvussa säädetään rahastoyhtiön ja        toiminnan laajuus huomioon ottaen toimilu-
2721: säilytysyhteisön toimiluvan edellytyksistä ja      paviranomaisen on voitava pitää todennä-
2722: hakemusmenettelystä. Luvun sisältöä ehdote-        köisenä, että rahastoyhtiötä tullaan hoita-
2723: taan yhdenmukaistettavaksi muun rahoitus-          maan luotettavasti, ammattitaitoisesti sekä
2724: markkinalainsäädännön kanssa. Erityisesti          järkevien ja vakaiden liiketapaperiaatteiden
2725: huomiota kiinnitetään sijoituspalveluyrityk-       mukaisesti. Rahastoyhtiön johdon hyvä-
2726: sistä annetun lain toimilupasääntelyn yhden-       maineisuus, luotettavuus, kokemus ja muu
2727: mukaisuuteen sijoitusrahastolain sääntelyn         sopivuus on ehdoton edellytys yrityksen ja
2728: kanssa sekä viranomaismenettelyn sel-              rahoitusmarkkinoiden toiminnan luotettavuu-
2729: keyteen toimiluvan hakijan kannalta. Ehdo-         delle. Vastaava vaatimus on asetettava osak-
2730: tuksen mukaan pääsääntönä on, että hakija          kaille ja heihin rionastettaville henkilöille
2731: asioi yhden toimivaltaisen viranomaisen            kuitenkin sillä poikkeuksena, ettei heiltä voi-
2732: kanssa kerrallaan.                                 da edellyttää johdolta vaadittavaa kokemus-
2733:   Säilytysyhteisötoiminnan harjoittamiseen         ta. Yrityksen toiminta tai rahoitusmarkkinoi-
2734: oikeutettujen yhteisöjen piiriä ehdotetaan         den luotettavuus voivat vaarantua, jos edellä
2735: laajennettevaksi. Säilytysyhteisöt jaetaan         tarkoitettu henkilö on esimerkiksi liiketoi-
2736: toimilupasääntelyn kannalta kolmeen ryh-           mintakiellossa, konkurssissa tai tuomittu ar-
2737: mään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat sel-           voperimarkkinarikoksesta, törkeästä omai-
2738: laiset säilytysyhteisöt, jotka harjoittavat toi-   suusrikoksesta tai konkurssirikoksesta. Täl-
2739: mintaa sijoitusrahastolain nojalla myönnetyn       laisen seikan olemassaolon vaikutusta henki-
2740: toimiluvan perusteella ja toiseen sellaiset,       lön tulevaisuuden toimintaan on aina arvioi-
2741: joiden toiminta perustuu sijoituspalveluyri-       tava tapauskohtaisesti. Lisäksi rahastoyhtiöl-
2742: tyksistä annetun lain tai luottolaitoksista an-    lä on oltava riittävät taloudelliset toiminta-
2743: netun lain mukaiseen toimilupaan. Kolmas           edellytykset, jotta se täyttää turvalliselle toi-
2744: ryhmä muodostuu sellaisten ulkomaisten             minnalle asetetut vaatimukset.
2745: sijoituspalveluyritysten tai luottolaitosten         Nykyisestä poiketen toimilupaa ei haeta
2746: sivuliikkeistä tai -konttoreista, jotka kotival-   perustettavan yhtiön lukuun, vaan hakija on
2747: tiassaan saamansa toimiluvan mukaan voivat         rekisteröity yhtiö, jonka yhtiöjärjestys täyttää
2748: harjoittaa sijoitusrahastodirektiivissä tarkoi-    rahastoyhtiölle asetetut vaatimukset. Hakija-
2749: tettua säilytysyhteisötoimintaa ja jotka täyt-     na on siten rahastoyhtiö. Ehdotuksen tarkoi-
2750: tävät sijoitusrahastolaissa säilytysyhteisölle     tuksena on selkeyttää hakemusmenettelyä
2751: asetetun pääomavaatimuksen.                        siten, että toimiluvanhakija asioi kerrallaan
2752:    5 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ne      vain yhden viranomaisen kanssa.
2753: yleisedellytykset, jotka sisältyvät nykyisin 7,       Rahastoyhtiön yhtiöjärjestystä ei ehdotuk-
2754:  10, 11 ja 35 §:iin ja joiden vallitessa suoma-    sen mukaan enää vahvisteta, vaan kauppare-
2755: laiselle osakeyhtiölle on myönnettävä rahas-       kisteriviranomaiselle asetetaan velvoite pyy-
2756: toyhtiön toimilupa. Yleisedellytyksiä täs-         tää valtioneuvostolta ja rahoitustarkastukselta
2757: mennetään jäljempänä säännöksillä osake-           lausunto yhtiöjärjestyksen rekisteröinnin yh-
2758: pääomavaatimuksesta suhteessa rahastoyhti-         teydessä. Jos lopullinen toimilupa ja yh-
2759: ön hallinnoimiin varoihin, rahastoyhtiön hal-      tiöjärjestys poikkeavat toisistaan, toimiluvan
2760:                                          HE 202/1998 vp                                         43
2761: 
2762: voimaantulon tai sen voimassapysymisen              miljoonan markan määrän.
2763: edellytykseksi voidaan asettaa, että yhtiöjär-        7 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä
2764: jestys saatetaan kuvaamaan rahastoyhtiön            4 §:n 1 ja 2 momenttia.
2765: todellista toimintaa. Näin on toimittu sijoi-         8 §.Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyisen
2766: tuspalveluyrityksen toimilupaa koskevassa           13 §:n 1 momenttia. Pykälän 2 momentissa
2767: hallintopäätöskäytännössä.                          ehdotetaan yhdistettäväksi nykyisen 13 §:n 2
2768:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        ja 5 momentin sekä 15 §:n 10 momentin
2769: väksi nykyisin 35 §:ssä säädetystä sijoitusra-      sääntely. Jotta sääntely olisi tarkoitetulla
2770: hastotoimintaan olennaisesti liittyvän toimin-      tavalla tehokas, rajoitus tulee ulottaa myös
2771: nan harjoittamisesta sijoitusrahastotoiminnan       sellaiseen henkilöön, joka käyttää kirjanpito-
2772: rinnalla. Tällaiselle luvalle asetettavat vaati-    lain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla
2773: mukset riippuvat rahastoyhtiön toimialan            määräysvaltaa rahastoyhtiössä. Jos määräys-
2774: laajuudesta. Edellytyksenä on, ettei liitän-        vallankäyttäjä on yhteisö, rajoituksen on laa-
2775: näistoiminnan katsota olevan omiaan vahin-          jennuttava koskemaan myös määräysvallan-
2776: goittamaan rahastoyhtiön hallionoimien si-          käyttäjän edustajaa. Ehdotettu 3 momentti
2777: joitusrahastojen rahasto-osuudenomistajien          vastaa puolestaan nykyisen 13 §:n 3 mo-
2778: etua. Säännöksellä ei ole tarkoitus muuttaa         menttia.
2779: nyky käytäntöä.                                       9 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
2780:    6 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-        säilytysyhteisön toimilupaedellytyksistä. Ny-
2781: dettäväksi nykyisin 9 §:n 1 momentissa sää-         kyisestä poiketen toimilupa voitaisiin myön-
2782: dettävästä      rahastoyhtiön       pääomavaati-    tää yksinomaan säilytysyhteisötoimintaa var-
2783: muksesta. Ehdotuksen mukaan nykyisen mil-           ten. Voimassa olevan lain mukaan säily-
2784: joonan markan pääomavaatimuksen katso-              tysyhteisötoiminta on sijoituspalveluyrityk-
2785: taan lähtökohtaisesti takaavan sen, että sijoi-     sille oheistoimintaa, jota varten ei voida
2786: tusrahastotoimintaansa aloittavalla rahastoyh-      myöntää toimilupaa, jollei sijoituspalveluyri-
2787: tiöllä on riittävät taloudelliset toimintaedelly-   tys harjoita myös jotain sijoituspalveluyri-
2788: tykset. Perustamispääomavaatimusta on kui-          tyksistä annetun lain 3 §:ssä tarkoitettua toi-
2789: tenkin tarkasteltava hakijakohtaisesti ja aio-      mintaa. Periaate pätee soveltuvin osin luotto-
2790: tun toiminnan laajuus huomioonottaen. Osa-          laitoksiin.
2791: kepääoma on ehdotuksen mukaan oltava                  Sijoitusrahastodirektiivi ei määrittele niitä
2792: kokonaan rahassa maksettu toimilupaa                yhteisöjä, jotka voivat huolehtia säilytysyh-
2793: myönnettäessä, joten ehdotus vastaa tältä           teisön tehtävistä. Sijoitusrahastodirektiivin 8
2794: osin sijoituspalveluyrityksistä annetun lain        artiklan 2 kohta asettaa kuitenkin eräitä vaa-
2795:  13 § :n 3 momentin sääntelyä. Lisäksi lain-        timuksia, jotka jäsenvaltioiden on otettava
2796: kohdassa ehdotetaan säädettäväksi nykyisin          huomioon määrittäessään niitä yhteisöjä,
2797: 9 §:n 2 momentissa säädetystä rajoituksesta         jotka voivat toimia säilytysyhteisönä. Tällai-
2798: merkitä uutta osaketta apporttiomaisuutta           sen yhteisö on oltava julkisen tarkastuksen
2799: vastaan osakepääomaa korotettaessa. Rahas-          alainen ja sillä on riittävät taloudelliset toi-
2800: toyhtiöllä tulee koko toimintansa ajan olla         mintaedellytykset ja ammatillinen pätevyys
2801: riittävät taloudelliset toimintaedellytykset,       tehtävän suorittamista ja siitä aiheutuvien
2802: jotta se kykenee vastaamaan toiminnan aihe-         velvoitteiden hoitamista varten. Lisäksi sijoi-
2803: uttamista velvoitteistaan.                          tusrahastodirektiivin 8 artiklan 1 kohdan
2804:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan muutet-          mukaan säilytysyhteisön sääntömääräisen
2805: tavaksi nykyisin 9 §:n 1 momentissa säädet-         kotipaikan on oltava samassa jäsenvaltiossa
2806: tyä rahastoyhtiön vakavaraisuusvaatimukses-         kuin rahastoyhtiön tai sen on oltava sijoit-
2807: ta siten, että rahastoyhtiön osakepääoman on        tautunut sanottuun jäsenvaltioon, jos sen
2808: oltava aina vähintään puoli sadasosaa rahas-        sääntömääräinen kotipaikka on toisessa jä-
2809: toyhtiön hallionoimien sijoitusrahastojen           senvaltiossa.
2810: yhteenlasketusta arvosta. Rahastoyhtiö täyt-           Säilytysyhteisötoimintaa harjoittava yhteisö
2811: tää ehdotuksen mukaan vakavaraisuusvaati-           ei ole sijoitusrahastodirektiivin mukaan oi-
2812: muksen, jos se huolehtii osakepääoman ko-           keutettu toimimaan yhden toimiluvan peri-
2813:  rottamisesta viimeistään silloin, kun seuraa-      aatteen mukaisesti ETA-alueella. Sijoituspal-
2814:  va täyden miljoonan markan raja täyttyy.           veluyrityksistä annetun direktiivin 2 artiklan
2815:  Yhtiöjärjestyksen määräyksellä osakepää-           2 kohdan h alakohdassa todetaan, että säily-
2816:  oman jatkuva korottamisvelvollisuus voidaan        tysyhteisötoiminta jää sanotun direktiivin
2817:  keskeyttää osakepääoman saavutettua viiden         soveltamisalan ulkopuolelle. Tämän seurauk-
2818: 44                                      HE 202/1998 vp
2819: 
2820: sena sijoituspalveluyrityksellä, vaikka se         tyksen varsinaista toimilupaa myönnetäessä
2821: harjoittaisi kotivaltiossa myönnetyn toimilu-      huomiota on näiltä osin kiinnitetty ainoas-
2822: van mukaisesti sijoituspalveludirektiivissä        taan varsinaisiin sijoituspalveluihin ja toimi-
2823: tarkoitettujen palvelujen lisäksi myös sijoi-      luvanhakijan todennäköiseen kykyyn selviy-
2824: tusrahastodirektiivissä tarkoitettua säily-        tyä niihin liittyvistä velvoitteistaan asianmu-
2825: tysyhteisötoimintaa, ei ole oikeutta yhden         kaisesti. Luottolaitoksen toimilupa on uni-
2826: toimiluvan periaatteen mukaisesti harjoittaa       versaali. Sen perusteella luottolaitos voi har-
2827: sanottua toimintaa toisessa jäsenvaltiossa         joittaa ilman eri viranomaistoimenpiteitä tar-
2828: ilman isäntävaltion suostumusta. Näin ollen        vittaessa kaikkea luottolaitostoiminnasta an-
2829: säilytysyhteisötoimintaa on, kuitenkin ottaen      netun lain 20 §:ssä tarkoitettua toimintaa.
2830: huomioon edellä tarkoitettu sijoitusrahastodi-     Koska säilytysyhteisön tehtävät on tulkittu
2831: rektiivin 8 artiklan säännös, tarkasteltava        kuuluvan lainkohdassa tarkoitetun toiminnan
2832: kansallisesta näkökulmasta.                        piiriin, luottolaitos voi niin päätettyään ryh-
2833:   Pykälän 1 momentin päälauseen mukaan             tyä harjoittamaan säilytysyhteisötoimintaa.
2834: hakijan on oltava suomalainen osakeyhtiö.          Luottolaitoksen toimilupamenettelyn luon-
2835: Momentin 1 kohdan mukaan hakijan tarkoi-           teesta johtuu, ettei sen yhteydessä ole välttä-
2836: tuksena tulee olla harjoittaa säilytysyhteisö-     mättä tarkoituksenmukaista vaatia, että luot-
2837: toimintaa. Toimilupa myönnetään nimen-             tolaitos täyttäisi koko toimintansa ajan kaik-
2838: omaisesti säilytysyhteisötoimintaa varten.         ki säilytysyhteisötoimintaa varten asetetut
2839: Momentin 2 kohdan mukaan hakijan koti-             vaatimukset. Ryhtyessään harjoittamaan säi-
2840: paikan on oltava Suomessa. Momentin                lytysyhteisötoimintaa sen on kuitenkin var-
2841: 3 kohdassa edellytetään, että hakijan toimin-      mistuttava siitä, että säilytysyhteisötoimintaa
2842: nan voidaan perustellusti olettaa olevan luo-      hoidetaan ammattitaitoisesti ja riittävät eet-
2843: tettavaa ja tapahtuvan vakaiden sekä järkevi-      tistä tasoa koskevat vaatimukset täytetään
2844: en liiketapaperiaatteiden mukaisesti. Säily-       itse toiminnassa. Lisäksi sillä on myös olta-
2845: tysyhteisölle kuuluva erityinen valvontateh-       va tarvittavat tekniset valmiudet ja taloudel-
2846: tävä huomioon ottaen momentin 4 kohdassa           linen kyky toiminnan aloittamiseksi. Näiltä
2847: korostetaan sitä, että hakijan toiminnalta         osin vastuu on luottolaitoksen, samoin kuin
2848: edellytetään erityistä ammattitaitoa sekä eet-     ulkomaisen luottolaitoksen ja säilytysyh-
2849: tistä tasoa. Lisäksi hakijan suunnitteleman        teisön hallituksella, jonka tehtävänä on huo-
2850: toiminnan on momentin 5 kohdan mukaan              lehtia yhtiön hallinnosta ja sen toiminnan
2851: täytettävä säilytysyhteisötoiminnan edellyttä-     asianmukaisesta järjestämisestä. Pykälän 1
2852: mät tekniset ja taloudelliset vaatimukset.         momentin edellytykset eivät poikkea nyky-
2853:    Säilytysyhteisön toimilupaedellytysten suh-     käytännöstä, jonka on tulkittu olevan seuraus
2854: de säilytysyhteisötoiminnan harjoittamiseen        niistä tehtävistä, jotka säilytysyhteisölle on
2855: sijoituspalveluyritykselle tai luottolaitokselle   säädetty ja jotka perustuvat sijoitusrahastodi-
2856: myönnetyn toimiluvan perusteella kuvaa             rektiiviin.
2857: niitä edellytyksiä, joita tällaisen yhteisön on       Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
2858: toiminnassaan noudatettava tai jotka on ase-       säilytysyhteisö voi säilytysyhteisötoiminnan
2859: tettava toimilupaedellytykseksi. Sijoituspal-      rinnalla harjoittaa myös muuta säilytysyh-
2860: veluyritys voi toimia säilytysyhteisönä aino-      teisötoimintaan olennaisesti liittyvää toimin-
2861: astaan, jos valtioneuvosto on myöntänyt sille      taa toimiluvassa asetetuin edellytyksin. Täl-
2862: oikeuden tällaisen oheispalvelun tarjoami-         lainen toiminta ei ole muutoin luvanvaraista.
2863: seen. Sijoituspalveluyrityksistä annetun lain      Toimilupaa laajennettaessa koskemaan 2
2864: 16 §:n 1 momentin 9 kohdassa todetaan, että        momentissa tarkoitettua toimintaa huomiota
2865: lupa voidaan myöntää sijoitusrahastolaissa         on erityisesti kiinnitettävä siihen, että säily-
2866: tarkoitettuun säilytysyhteisötoimintaan. Lu-       tysyhteisö keskittyy sen päätehtävän hoita-
2867: paa myönnettäessä huomiota on siten kiinni-        miseen, eikä eturistiriitoja synny.
2868: tettävä niihin edellytyksiin, jotka sijoitusra-       10 §. Pykälän mukaan säilytysyhteisön
2869: hastolaissa tällaiselle toiminnalle asetetaan.     osakepääoman on oltava vähintään viisi mil-
2870: Käytännössä sijoituspalveluyritykseltä on          joonaa markkaa. Sen on myös oltava koko-
2871: edellytettävää riittävä ammattitaitoa ja eettis-   naisuudessaan rahassa maksettu toimilupaa
2872: tä tasoa säilytysyhteisön tehtävien suoritta-      myönnettäessä. Pääomavaatimusta perustel-
2873: mista varten. Lisäksi sen on täytettävä säily-     laan säilytysyhteisön vastuunalaisilla tehtä-
2874: tysyhteisötoiminnan edellyttämät tekniset ja       villä.
2875: taloudelliset vaatimukset. Sijoituspalveluyri-        11 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
2876:                                         HE 202/1998 vp                                          45
2877: 
2878: että säilytysyhteisönä voi toimia sijoituspal-     alemmanasteisessa sääntelyssä asetetut vel-
2879: veluyrityksistä annetun lain 4 §:n l momen-        voitteet. Tarkoituksena on, että rahasto-osuu-
2880: tin l kohdassa tarkoitettu sijoituspalveluyri-     denomistajat ovat yhdenvertaisessa asemassa
2881: tys tai luottolaitostoiminnasta annetun lain       riippumatta siitä, missä valtiossa ja millä
2882: 2 §:ssä tarkoitettu luottolaitos sanottujen        perusteella säilytysyhteisö on rekisteröity.
2883: lakien perusteella myönnetyn toimiluvan            Ulkomaisen rahoituslaitoksen Suomen sivu-
2884: perusteella. Tältä osin ehdotuksella ei ole        konttori ei sitä vastoin ehdotuksen mukaan
2885: tarkoitus muuttaa voimassa olevaa oikeusti-        voisi enää ryhtyä harjoittamaan säilytysyh-
2886: laa.                                               teisötoimintaa. Muutos ei edellytä siirty-
2887:    Sijoituspalveluyrityksistä annettun lain        mäsäännöstä, koska Suomessa ei toimi tällä
2888:  13 §:ssä säädetään sijoituspalveluyrityksen       hetkellä säilytysyhteisönä yhtään ulkomaista
2889: perustamispääomasta. Yhdenmukaisten toi-           rahoituslaitoksen sivukonttoria.
2890: mintaedellytysten varmistamiseksi sijoitus-           12 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
2891: palveluyrityksen, jonka tarkoituksena on har-      säädettäväksi niistä asiakirjoista ja selvityk-
2892: joittaa säilytysyhteisötoimintaa, on täytettävä    sistä, jotka on aina liitettävä rahastoyhtiön
2893: säilytysyhteisötoiminnalle asetettu pääoma-        toimilupahakemukseen. Ehdotetulla säännök-
2894: vaatimus.                                          sellä pyritään selkeyttämään toimilupahake-
2895:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että           musmenettelyä ja ehkäisemään menettelyn
2896: säilytysyhteisönä voisi myös toimia ETA-           tarpeetonta viivästymistä lisäselvityspyyntö-
2897: aluella toimiluvan saaneen sijoituspalveluyri-     jen vuoksi.
2898: tyksen tai luottolaitoksen Suomessa sijaitse-         Ehdotuksen mukaan hakemukseen on lii-
2899: va sivukonttori, mikäli se kotivaltiossaan         tettävä rahastoyhtiön voimassa oleva yh-
2900: saaman toimiluvan perusteella harjoittaa si-       tiöjärjestys. Voimassa olevan lain 10 §:n 2
2901: joitusrahastodirektiivissä tarkoitettua säily-     momentin mukaisesta rahastoyhtiön yhtiöjär-
2902: tysyhteisötoimintaa. Sijoitusrahastodirektii-      jestyksen vahvistamismenettelystä ehdote-
2903: vin 8 artiklan edellytys täyttyy, kun edellä       taan luovuttavaksi. Yhtiönjärjestystä rekiste-
2904: tarkoitetulla palveluntarjoajalla on kiinteä       röitäessä rekisteriviranomaiselle ehdotetaan
2905: toimipaikka Suomessa ja se on kotivaltios-         asetettavaksi velvoite varata valtioneuvostol-
2906: saan viranomaisvalvonnan alainen yhteisö.          le ja rahoitustarkastukselle tulla kuulluksi
2907: Tältä osin ehdotuksella ei ole tarkoitus           asiassa. Hakemukseen on lisäksi liitettävä
2908: muuttaa voimassa olevaa oikeustilaa. Sitä          hakijan kaupparekisteriote, josta ilmenee
2909: vastoin myös tässä momentissa tarkoitetun          muun muassa rahastoyhtiön hallituksen ko-
2910: sijoituspalveluyrityksen on täytettävä 10 §:n      koonpano ja toimitusjohtaja.
2911: pääomavaatimus, jotta sen sivukonttori voi           Hakemukseen on liitettävä rahastoyhtiön
2912: harjoittaa säilytysyhteisötoimintaa Suomessa.      hallintoa ja sijoitusrahastojen hallinnoimista
2913: Sijoituspalveluista arvopaperimarkkinoilla         hoitavia henkilöitä ja heidän mahdollisia
2914: annetun direktiivin 15 artiklan 2 kohdan toi-      sijaisiaan koskeva selvitys. Sijoitusrahastodi-
2915: sessa alakohdassa todetaan nimenomaisesti,         rektiivin 4 artiklassa johdolla tarkoitetaan
2916: että vastaanottavana jäsenvaltiolla on oikeus      sellaisia henkilöitä, jotka lain tai yhtiöjärjes-
2917: asettaa muita pääomaa koskevia lisävaati-          tyksen mukaan edustavat rahastoyhtiötä tai
2918: muksia ainoastaan asioissa, jotka eivät kuulu      jotka tosiasiassa päättävät rahastoyhtiön lii-
2919: pääoman riittävyyden direktiivin 93/6/ETY          ketoiminnasta.
2920: soveltamisalaan. Ehdotettu pääomavaatimus             Hakemukseen on edelleen liitettävä osak-
2921: on yhtenevä riippumatta siitä, onko kysy-          keenomistajia ja osakkeenomistajiin arvopa-
2922: myksessä suomalainen tai ulkomainen sijoi-         perimarkkinalain 2 luvun 9 §:ssä tarkoitetul-
2923: tuspalveluyritys taikka sijoitusrahastolain        la tavalla rinnastettavia henkilöitä sekä ra-
2924: perusteella toimiluvan saanut säilytysyhteisö.     hastoyhtiön hallintoa ja sijoitusrahastojen
2925: Tässä momentissa tarkoitetun säilytysyh-           hallinnoimista hoitavia henkilöitä. Lisäksi
2926: teisön on toiminnassaan noudatettava säily-        hakemuksesta on ilmettävä edellä tarkoitettu-
2927: tysyhteisölle säädettyjä tehtäviä sekä huoleh-     jen henkilöiden luotettavuutta, hyvämainei-
2928: dittava niistä aiheutuvista velvoitteista. Se ei   suutta, kokemusta ja muuta sopivuutta kos-
2929: voi vedota tältä osin kotivaltionsa säänte-        kevat tiedot. Vaadittavien tietojen laatua ja
2930: lyyn. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että       laajuutta on arvioitava tapauskohtaisesti.
2931: sovellettavaksi tulevat kaikki säilytysyh-         Osakkeenomistajalta tai tähän rionastettaval-
2932: teisön tehtäviä koskevat säännökset sekä           ta ei voida edellyttää lainkohdassa tarkoitet-
2933: muualla laissa tai sen perusteella annetussa       tua kokemusta.
2934: 46                                     HE 202/1998 vp
2935: 
2936:   Hakemukseen on momentin 7 kohdan mu-            tysyhteisö voivat aloittaa toimiluvassa tar-
2937: kaan liitettävä rahastoyhtiön pääkonttorin        koitetun toiminnan välittömästi sen jälkeen,
2938: sijaintipaikkaa koskeva selvitys.                 kun toimilupa on myönnetty.
2939:   Hakemuksessa on lisäksi kuvattava harjoi-          15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
2940: tettavaksi ainottua toimintaa. Tiedoilla on       eräistä rahoitustarkastukselle ilmoitettavista
2941: merkitystä muun muassa arvioitaessa rahas-        rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön hallinnossa
2942: toyhtiön taloudellisia toimintaedellytyksiä tai   tapahtuneista muutoksista sekä rahastoyhtiön
2943: hallinnosta vastaavien henkilöiden kokemus-       ja säilytysyhteisön rekisteröidyn yhtiöjärjes-
2944: ta tai muuta sopivuutta.                          tyksen muutoksen ilmoittamisesta valtioneu-
2945:    Säilytysyhteisön toimilupahakemukseen on       vostolle ja rahoitustarkastukselle. Vastaava
2946: ehdotetun 2 momentin mukaan liitettävä so-        rahastoyhtiöitä koskeva sääntely sisältyy voi-
2947: veltuvin osin yhdenmukainen selvitys kuin         massa olevan lain 8 §:ään ja 10 §:n 3 mo-
2948: rahastoyhtiön toimilupahakemuksen. Lain-          menttiin.
2949: kohdassa ehdotetaan viitattavaksi 1 momen-           16 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
2950: tin 1-3, 5, 7 ja 8 kohtiin. Momentin 2 koh-       rahastoyhtiön omistajakontrollista. Säännös
2951: dan mukaan säilytysyhteisön hallinto ilmoi-       vastaa sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
2952: tetaan hakemuksessa. Näiden henkilöiden           14-15 § :n sääntelyä.
2953: luotettavuudesta, hyvämaineisuudesta, koke-          17 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
2954: muksesta ja muusta sopivuudesta on 3 koh-         että rahoitustarkastus voi antaa tarkemmat
2955: dan mukaan annettava selvitys.                    määräykset muusta kuin edellä 15 ja
2956:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-       16 §:ssä tarkoitetusta ilmoitusvelvollisuudes-
2957: väksi, että valtioneuvosto voi vaatia myös        ta sekä siitä, miten 15 ja 16 §:ssä tarkoitetut
2958: muita kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja        tiedot on ilmoitettava. Ilmoitusvelvollisuu-
2959: selvityksiä. Lisäksi asianomainen ministeriö      den täsmentämisen tarkoituksena on, että
2960: voi määrätä tiedoista, jotka hakemuksessa on      rahoitustarkastus saajatkuvasti rahastoyhtiöl-
2961: esitettävä ja niiden esittämistavasta. Säännös    tä sellaiset tiedot, joiden perusteella valvon-
2962: vastaa sijoituspalveluyrityksistä annetun lain    taviranomainen voi varmistua siitä, että ra-
2963: 9 §:n 5 ja 6 momenttia.                           hastoyhtiö täyttää edelleen toimiluvan myön-
2964:    13 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          tämistä koskevat edellytykset.
2965: säädettäväksi nykyisin 10 §:n 4 momentissa           18 §. Ehdotettu säännös vastaa voimassa
2966: säädetystä velvollisuudesta ratkaista rahasto-    olevan 13 §:n 2 momentin säännöstä, mutta
2967: yhtiön toimilupaa koskeva hakemus kuuden          sitä ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan
2968: kuukauden kuluessa hakemuksen valtaanot-          myös säilytysyhteisön hallituksen varajäseniä
2969: tamisesta tai siitä, kun valtioneuvosto on        ja sen toimitusjohtajan varamiestä.
2970: saanut hakijalta pyytämänsä lisäselvityksen
2971: asiassa. TOimilupahakemus katsotaan hylä-         3 luku.   Rahasto-osuudenomistajien ko-
2972: tyksi, mikäli asiaa ei ole ratkaistu säädetyn               kous ja edustajisto
2973: määräajan puitteissa. Yhdenmukaisuuden
2974: vuoksi menettelyä koskeva määräaika ehdo-            19 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyis-
2975: tetaan laajennettavaksi koskemaan myös säi-       tä 24 §:ä ja ehdotettu 2 momentti vastaa ny-
2976: lytysyhteisön toimilupahakemusta.                 kyisen 26 §:n 2 momenttia. Pykälän 3 mo-
2977:    Ehdotettu 2 momentti vastaa nykyisen           mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että ra-
2978: 7 §:n loppuosaa ja se ehdotetaan laajennetta-     hasto-osuudenomistajalla on aina oikeus
2979: vaksi koskemaan myös säilytysyhteisön toi-        käyttää oikeuksiaan rahasto-osuudenomistaji-
2980: milupahakemusta.                                  en kokouksessa edustajan välityksellä. Edus-
2981:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-      tajan on esitettävä valtakirja, joka voidaan
2982: väksi, että valtioneuvostolla on oikeus aset-     tarvittaessa asettaa useampaa kokousta var-
2983: taa toimilupaan rahastoyhtiön tai säilytysyh-     ten. Valtakirjaa ei kuitenkaan ole voimassa
2984: teisön liiketoimintaa koskevia ja rajoittavia     kolmea vuotta pidempään. Pykälän 4 mo-
2985: ehtoja. Ennen tällaisen päätöksen tekemistä       mentin mukaan rahasto-osuudenomistajana
2986: valtioneuvoston on kuitenkin kuultava haki-       ja asiamiehellä saa olla kokouksessa läsnä
2987: jaa asiassa.                                      avustaja.
2988:    14 §. Ehdotetun säännöksen loppuosa vas-          20 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyi-
2989: taa nykyistä 11 §:ää, jota ehdotetaan laajen-     sen 26 §:n 1 momenttia. Pykälän 2 momen-
2990: nettavaksi koskemaan myös säilytysyhteisöä.       tissa ehdotetaan säädettäväksi, ettei rahasto-
2991: Lainkohdan mukaan rahastoyhtiö ja säily-          yhtiössä määräysvaltaa kirjanpitolain 1 luvun
2992:                                        HE 202/1998 vp                                         47
2993: 
2994: 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla käyttävä rahasto-   muuttamisesta päättää rahastoyhtiön hallitus.
2995: osuudenomistaja ole oikeutettu itse tai asia-     Käytännössä sijoitusrahaston säännöistä pää-
2996: miehen välityksellä äänestämään rahasto-          tetään sijoitusrahaston perustamisen yh-
2997: osuudenomistajien kokouksessa. Tällaisen          teydessä. Tämä ei kuitenkaan ole välttämä-
2998: rahasto-osuudenomistajaryhmän edut tulevat        töntä. Rahasto voidaan päättää perustaa eri
2999: riittävällä tavalla otetuksi huomioon valitta-    hallituksen kokouksessa kuin sen säännöt
3000: essa rahastoyhtiön hallituksen jäseniä sekä       vahvistetaan. Tällöin perustaminen tapahtuu
3001: tilintarkastajia rahastoyhtiön yhtiökokoukses-    ensin ja sääntöjen vahvistaminen myöhem-
3002: sa. Jotta sääntely olisi tarkoitetulla tavalla    min. Sijoitusrahaston toiminta ei voi kuiten-
3003: tehokas, rajoitus ehdotetaan 3 momentissa         kaan alkaa ennen kuin sen säännöt on vah-
3004: ulotettavaksi myös sellaiseen yhteisöön tai       vistettu siten kuin siitä jäljempänä säädetään.
3005: säätiöön, jossa 2 momentissa tarkoitetulla        Sijoitusrahaston perustamisen katsotaan eh-
3006: rahasto-osuudenomistajana on kirjanpitolain       dotuksen mukaan tapahtuvan rahastoyhtiön
3007: 1 luvun 5 §:ssä tarkoitettu määräysvalta.         hallituksen päätöksellä, jollei rahastoyhtiön
3008:    21 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä        yhtiöjärjestyksestä muuta ilmene. Sijoitusra-
3009: 25 §:ä.                                           haston sääntöjen muuttaminen ei puolestaan
3010:    22 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          ole rinnastettavissa sijoitusrahaston perusta-
3011: säädettäväksi, että rahastoyhtiön hallinnoi-      miseen, vaikka sekin tapahtuu edellä kuvat-
3012: milla sijoitusrahastoilla voi olla edustajisto,   tua menettelyä noudattaen.
3013: joka huolehtii ainakin rahastoyhtiön hallituk-      24 §. Ehdotettu 1 ja 2 momentti vastaavat
3014: sen jäsenten ja sijoitusrahastojen tai rahasto-   nykyistä 19 §:ää.
3015: yhtiön tilintarkastajan valitsemisesta tilan-       25 §.Ehdotetun 1 momentin loppuosa vas-
3016: teessa, jossa valittavia henkilöitä on vähem-     taa nykyisen 21 §:n 3 momenttia. Momentin
3017: män kuin rahastoyhtiöllä on hallinnaitavia        alkuosassa todetaan, että rahasto-osuu-
3018: sijoitusrahastoja. Rahastoyhtiön hallinnaimi-     denomistajat omistavat sijoitusrahaston va-
3019: en sijoitusrahastojen säännöissä on tuolloin      rat.
3020: mainittava edustajiston tehtävät, vaalitapa ja      Pykälän 2 momentti vastaa aineellisesti
3021: -kausi. Edustajisto hoitaa ainoastaan sille       nykyisen 21 §:n 2 momenttia. Kaikki säily-
3022: rahastoyhtiön hallinnaimien sijoitusrahasto-      tysyhteisöt eivät voi ottaa vastaan talletuk-
3023: jen säännöissä määrätyt tehtävät. Kunkin          sia. Tällaisessa tapauksessa säilytysyhteisö
3024: yksittäisen sijoitusrahaston rahasto-osuuden-     voi ja sen tuleekin käyttää tehtäviensä suo-
3025: omistajienkokouksilla säilyy muut laissa tai      rittamisessa apusäilyttäjän palveluja.
3026: sijoitusrahaston säännöissä määrätyt tehtävät,      Pykälän 3 momenttiin ehdotettu säännös
3027: joita varten rahasto-osuudenomistajienko-         vastaa aineellisesti nykyistä 12 §:ä ja 21 §:n
3028: kous on joko sääntömääräisesti tai muutoin        1 momenttiaja siinä säädetään rahastoyhtiön
3029: kutsuttava koolle.                                ja sijoitusrahaston rahasto-osuudenomistajien
3030:    Pykälän 2 momentin mukaan edustajistoon        välisestä suhteesta, jossa rahastoyhtiö toimii
3031: sovelletaan soveltuvin osin, mitä rahasto-        rahasto-osuudenomistajien puolesta hoitaes-
3032: osuudenomistajienkokouksesta on 19 §:n 2          saan sitä varallisuutta, joka kuuluu rahasto-
3033: momentissa säädetty.                              osuudenomistajille sijoitusrahaston varoina.
3034:    Johdonmukaisuuden vuoksi pykälän 3 mo-         Voimassa olevaa sanamuotoa ehdotetaan
3035: mentissa ehdotetaan, ettei rahastoyhtiössä        yksinkertaistettavaksi. Sen sijaan, että sään-
3036: kirjanpitolain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla      nöksessä nykyisin viitataan rahastoyhtiön
3037: tavalla määräysvaltaa käyttävää rahasto-          toimimiseen rahasto-osuudenomistajien puo-
3038: osuudenomistajaa tai tämän edustajaa voida        lesta, ehdotuksessa viitataan sijoitusrahas-
3039: valita edustajistoon. Sama koskee 4 momen-        toon, joka määritelmän mukaan koostuu ra-
3040: tin mukaan sellaista yhteisöä tai säätiötä,       hasto-osuudenomistajista. Edustamisella tar-
3041: jossa tällaisella rahasto-osuudenomistajana       koitetaan perinteisesti sitä, että rahastoyhtiö
3042: on määräysvalta.                                  käyttää sijoitusrahaston varoihin kuuluvia
3043:                                                   oikeuksia ja vastaa niihiin kuuluvista vel-
3044: 4 luku.   Rahastoyhtiön toiminta ja tehtävät      voitteista. Siten sillä on sekä oikeus että vel-
3045:                                                   vollisuus kantaa ja vastaa tuomioistuimessa
3046:   23 §. Pykälän 1 momentti vastaa nykyisen        tai muiden viranomaisten luona. Rahastoyh-
3047: 16 §:n 1 momentin alkuosaa. Pykälän 2 mo-         tiön on kuitenkin aina ilmoitettava, minkä
3048: mentin mukaan sijoitusrahastolla on oltava        sijoitusrahaston puolesta se toimii.
3049: säännöt. Sijoitusrahaston säännöistä ja niiden       26 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyis-
3050: 48                                       HE 202/1998 vp
3051: 
3052: tä 34 §:ää ja 20 §:n 4 momenttia muutoin            on noudatettava tätä periaatetta riippumatta
3053: paitsi, että säännökseen ehdotetaan lisättä-        siitä, millä perusteella heidät on valittu ra-
3054: väksi vaatimus, jonka mukaan rahastoyhtiön          hastoyhtiön hallitukseen.
3055: on hoidettava tehtävänsä itsenäisesti. Tältä          30 §. Pykälän 1 momentti vastaa nykyi-
3056: osin ehdotus täydentää sijoitusrahastodirek-        sen 37 §:n 3 momentin alkuosaa ja osittain
3057: tiivin 10 artiklan 2 kohdan täytäntöönpanoa.        15 §:n 1 momenttia. Periaatteesta, että rahas-
3058:    Pykälän 2 momentti vastaa nykyistä               toyhtiö ei voi omistaa hallinnoimansa sijoi-
3059: 27 §:ää sillä lisäyksellä, ettei sijoitusrahasto-   tusrahaston osuuksia, ei ehdoteta luovutta-
3060: jen hallinnointiin liittyvien palvelujen tarjo-     vaksi. Säännöksellä pyritään varmistamaan,
3061: ajana saa toimia säilytysyhteisö. Rajoitus          ettei rahastoyhtiön kykyyn suoriutua sille
3062: johtuu säilytysyhteisön toiminnan luonteesta        mahdollisesti aiheutuvista vastuista vaikuta
3063: ja sen erityisestä valvontatehtävästä suhtees-      sen hallionoimien sijoitusrahastojen kehitys.
3064: sa rahastoyhtiöön. Täysin teknisten palvelu-          Rahastoyhtiön toimiala rajoittaa sellaise-
3065: jen, kuten kirjanpitopalvelujen tai tietotekni-     naan rahastoyhtiön mahdollisuutta omistaa
3066: siä järjestelmiä koskevien palvelujen hankki-       toisen rahastoyhtiön osakkeita. Tällaista toi-
3067: misen ei voida katsoa olevan ristiriidassa          mintaa ei voida pitää sijoitusrahastotoiminta-
3068: säilytysyhteisön tehtävien kanssa. Palvelujen       na tai siihen olennaisesti liittyvänä toiminta-
3069: hankkiminen ei saa vaarantaa säilytysyh-            na. Selkeyden vuoksi nimenomainen säännös
3070: teisön asemaa rahastoyhtiön toiminnan val-          on kuitenkin edelleen perusteltu.
3071: vojana. Eturistiriitojen välttämiseksi olen-
3072: naista on, ettei rahastoyhtiölle tarjottu palve-    5 luku.   Säilytysyhteisön toiminta ja tehtä-
3073: lu muodosta olennaista osaa säilytysyhteisön                  vät
3074: liiketoiminnasta.
3075:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan rahasto-           31 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
3076: yhtiön ja säilytysyhteisön riittävän itsenäi-       säilytysyhteisön tehtävistä. Pykälän 1 mo-
3077: syyden varmistamiseksi, ettei rahastoyhtiöllä       mentin 1 kohdan mukaan säilytysyhteisön
3078: ja säilytysyhteisöllä saa olla samoja henki-        tehtävänä on säilyttää sijoitusrahaston varat.
3079: löitä palveluksessaan siltä osin, kun on ky-        Tällä tavoin toteutetaan varojen erilläänpi-
3080: symys sijoitusrahaston hallinnointiin liitty-       don periaatetta, joka on sijoitusrahastosijoit-
3081: vistä tehtävistä ja 31 §:n 1 momentissa tar-        tamisen perusperiaatteita. Sijoituspalveluyri-
3082: koitetuista säilytysyhteisön tehtävistä. Rahas-     tyksille säädetystä varojen erilläänpidon pe-
3083: toyhtiöllä ja säilytysyhteisöllä voisi siten olla   riaatteesta tämä poikkeaa siten, että varat on
3084: esimerkiksi yhteinen puhelinvaihteenhoitaja         annettava ulkopuolisen yhteisön haltuun.
3085: tai siivooja.                                       Varojen hallussapidosta seuraa, että säily-
3086:    27 §. Ehdotettu sääntely vastaa nykyistä         tysyhteisön myötävaikutusta edellytetään
3087: 16 a §:ää. Viittaus kirjanpitolain 22 b §:ään       useassa sijoitusrahaston varoihin kohdistu-
3088: korvataan viittauksella kirjanpitolain 1 luvun      vassa toimenpiteessä. Säilytystoimintaan si-
3089: 5 §:stä.                                            sältyy varojen jokapäiväinen hallinnointi,
3090:    28 §.Ehdotettu 1 momentti vastaa voimas-         kuten se, että sijoitusrahaston varohin kuulu-
3091: sa olevan lain 36 §:n 2 momentin alkuosaa           ville arvopapereille kertyneistä osingoista ja
3092: ja ehdotettu 2 momentti vastaa 38 §:ää.             koroista sekä niihin liittyvistä rahastoanneis-
3093:    29 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         ta ja maturiteettinsa saavuttaneista arvopape-
3094: nykyisin 14 §:n säädetystä velvoitteesta            reista huolehditaan asianmukaisella tavalla.
3095: päättää sijoitusrahaston varoihin kuuluvien           Momentin 2 kohta vastaa 40 § :n 2 mo-
3096: osakkeiden tuottaman äänioikeuden käyttä-           mentin 3 kohtaa muuten paitsi, että säännös-
3097: misestä yksittäistapauksittain rahastoyhtiön        tä ehdotetaan laajennettavaksi siten, että säi-
3098: hallituksessa. Säännöksessä ehdotetaan luo-         lytysyhteisön valvontavelvoite kohdistuu
3099: vuttavaksi edellytyksestä, jonka mukaan ra-         myös rahastoyhtiön toiminnan viranomais-
3100: hastoyhtiön hallituksen päätöksen pätevyy-          määräysten mukaisuuteen. Säilytysyhteisön
3101: den edellytyksenä on, että kaikki rahasto-          on myös pantava täytäntöön rahastoyhtiön
3102: osuudenomistajien valitsemat hallituksen            varojen sijoittamista koskevat päätökset. Säi-
3103: jäsenet yhtyvät siihen. Rahastoyhtiön on 26         lytysyhteisön on siten huolehdittava tarvitta-
3104: §:n 1 momentin mukaan harjoitettava sijoi-          essa arvopapereiden kaupankäyntiin liitty-
3105: tusrahastotoimintaa huolellisesti ja asiantun-      västä selvityksestä sekä siirrettävä tarvittavat
3106: tevasti rahasto-osuudenomistajien yhteiseksi        varat asiamukaisesti. Säännökseen ehdote-
3107: eduksi. Rahastoyhtiön hallituksen jäsenten          taan lisäksi terminologista täsmennystä. Ra-
3108:                                          HE 202/1998 vp                                         49
3109: 
3110: hastoyhtiö antaa säilytysyhteisölle määräys-        valtiossa vakiintuneen käytännön mukaisesti,
3111: ten sijasta toimeksiantoja.                         jossa kaupankäynti on tapahtunut. Sijoitusra-
3112:    Momentin 3 kohta vastaa nykyisen 40 §:n          hastodirektiivin suomenkielisessä käännök-
3113: 2 momentin 2 kohtaa kohtaa muuten paitsi,           sessä viitataan "maksujen suorittamiseen",
3114: että säännöstä ehdotetaan laajennettavaksi 2        mitä tuskin voidaan rinnastaa sellaisenaan
3115: kohdassa tarkoitetulla tavalla siten, että säi-     arvopapereiden hallinnan luovuttamiseen.
3116: lytysyhteisön valvontavelvoite kohdistuu              Sijoitusrahastodirektiivin täytäntöönpanoa
3117: myös rahastoyhtiön toiminnan viranomais-            ehdotetaan täydennettäväksi korvaamalla
3118: määräysten mukaisuuteen. Rahasto-osuuden            termi maksut termillä vastike. Ehdotuksen
3119: arvo määritetään pääsäännön mukaan varo-            mukaan säilytysyhteisön tehtävänä on saa-
3120: jen markkina-arvojen perusteella. Tilantees-        mansa toimeksiannon perusteella panna täy-
3121: sa, jossa markkina-arvoa ei ole saatavilla          täntöön sijoitusrahaston varojen sijoittamista
3122: sovelletaan sellaista sijoitusrahaston sään-        koskevat päätökset siltä osin kuin se seikka,
3123: nöissä vahvistettua menetelmää, jota on voi-        että varat ovat säilytysyhteisön hallussa, sitä
3124: tava pitää kokonaisuus huomioon ottaen ob-          edellyttää. Säilytysyhteisön tehtävänä on
3125: jektiivisena. Rahastoyhtiön tehtävänä on sel-       toimittaa arvopaperit ja huolehtia tarvittavis-
3126: vittää säilytysyhteisölle voimassa olevat ar-       ta tilisiirroista ja vastaavasti vastaaottaa ar-
3127: vonmääritysperiaatteet, joiden täytäntöön-          vopaperit tai mahdollinen käteissuoritus kul-
3128: panaan säilytysyhteisön on kiinnitettävä            lakin markkinalla normaalisti käytössä ole-
3129: huomiota. Kysymys on lähinnä poikkeuksel-           vissa ajoissa.
3130: listen arvostusmenetelmien valvonnasta, sillä         Momentin 6 kohta vastaa muutoin nykyi-
3131: normaalitilanteissa arvot saadaan suoraan           sen 40 §:n 2 momentin 5 kohtaa paitsi, että
3132: järjestelmästä, joiden toimivuuden säily-           termi huolehtia ehdotetaan korvattavaksi ter-
3133: tysyhteisö on varmistanut. Säännökseen eh-          millä varmistua.
3134: dotetaan terminologista täsmennystä. Säily-           Sijoitusrahastodirektiivin mukaan säily-
3135: tysyhteisön on ehdotuksen mukaan varmis-            tysyhteisön on huolehdittava edellä kuvatuis-
3136: tuttava arvonlaskennan oikeellisuudesta edel-       ta asioista ja seikoista. Se ei kuitenkaan
3137: lä kuvatulla tavalla, ei huolehdittava siitä.       edellytä, että säilytysyhteisö olisi vastuussa
3138:    Momentin 4 kohta puolestaan vastaa asial-        lopputuloksesta lukuunottamatta momentin
3139: lisesti nykyisen 40 §:n 2 momentin 1 koh-           1, 2 ja 5 kohdassa tarkoitettua tehtävää, jos-
3140: taa. Siitä ehdotetaan poistettavaksi viittaus       sa säilytysyhteisöllä on nimenomainen toi-
3141: rahasto-osuuksien myymisestä, sillä rahasto-        mintavelvollisuus. Siile ei ole ollut tarkoitus
3142: yhtiöt eivät myy rahasto-osuuksia, vaan las-        siirtää valvontaviranomaisen tehtäviä, vaan
3143: kevat niitä liikkeeseen ja poistavat ne järjes-     olennaista on, että säilytysyhteisö varmistuu
3144: telmästä aina lunastuksen yhteydessä. Toi-          siitä, että rahastoyhtiöllä on asianmukaiset
3145: saalta säilytysyhteisön tehtävänä on varmis-        toimintamenetelmät ja riittävät tekniset jär-
3146: tua toiminnan lain ja sijoitusrahaston sääntö-      jestelmät, jotta sen voidaan arvioida kohtuu-
3147: jen mukaisuudesta, ei huolehtia siitä.              della suorituvan varsinaisista tehtävistään.
3148:    Momentin 5 kohdassa ehdotetaan säädettä-         Tähän sisältyy sen valvominen, että rahasto-
3149: väksi nykyisin 40 §:n 2 momentin 4 kohdas-          yhtiöllä on riittävä sisäinen ohjeistus keskei-
3150: sa säädetystä velvoitteesta huolehtia siitä,        sistä toiminnoistaan kuten rahasto-osuuksien
3151: että sijoitusrahaston varoja koskeviin toimiin      merkintöjen ja lunastusten suorittamisesta,
3152: liittyvät maksut suoritetaan määräajassa. Sa-       arvonlaskennasta,        rahasto-osuusrekisterin
3153: namuoto vastaa sijoitusrahastodirektiivin           pidosta ja sijoitusrajoitusten seurannasta, ja
3154: suomenkielistä sanamuotoa. Sijoitusrahasto-         että kunkin toiminnan varamiesjärjestelyt
3155: direktiivin englanninkielinen ja ranskankieli-      ovat kunnossa. Rahastoyhtiön toimilupa-
3156: nen sanamuoto puolestaan poikkeavat suo-            menettelyn yhteydessä omaksutun käytännön
3157: menkielisestä. Englannin- ja ranskankielinen        mukaan rahoitustarkastus tarkastaa rahasto-
3158: termi voidaan kääntää suomenkielelle sanalla        yhtiön tietotekniset järjestelmät sekä rahasto-
3159: vastike. Sijoitusrahastodirektiiviä valmistel-      yhtiön toiminnan muun rakenteen antaessaan
3160: taessa tarkoituksena on ollut edellyttää, että      lausuntoa valtioneuvostolle. Käytännössä
3161: säilytysyhteisö huolehtii sanotun säännöksen        säilytysyhteisön tehtäväksi jää varmistua
3162: tarkoittamalla tavalla siitä, että ostetut taikka   siitä, että toimiluvan edellytyksiä noudate-
3163: myydyt arvopaperit toimitetaan vastapuolelle        taan myös jatkossa. Säilytysyhteisön on kiin-
3164: ja toistaalta tarvittavat maksusuoritukset pan-     nitettävä rahastoyhtiön huomiota mahdolli-
3165: naan täytäntöön taikka vastaanotetaan siinä         siin sen havaitsemiin poikkeamiin rahastoyh-
3166: 
3167: 
3168:  380350F
3169: 50                                       HE 202/1998 vp
3170: 
3171: tiön toiminnassa suhteessa lakiin, viran-           asiassa. Ilmoitus on tehtävä myös, kun ra-
3172: omaismääräyksiin ja sijoitusrahaston sääntöi-       hastoyhtiön sellaisessa toiminnassa, jota 31
3173: hin. Sen vuoksi esimerkiksi sijoitusrahaston        §:n 1 momentissa tarkoitetaan, on muutoin
3174: varojen koostumus on aina oltava säily-             havaittu puutteita. Tekemällä ilmoituksen
3175: tysyhteisön tiedossa riippumatta siitä, ovatko      vilpittömässä mielessä säilytysyhteisö voi
3176: kaikki sijoitusrahaston varat sen säilytettävä-     vapautua vastuustaan rahasto-osuudenomis-
3177: nä. Huomiota ei ole tarpeen kiinnittää jo-          tajiaja kolmatta kohtaan. Käytännössä säily-
3178: kaiseen yksittäiseen varojen koostumuksessa         tysyhteisön tulisi vastuusta vapautuakseen
3179: tapahtuneeseen muutokseen, vaan olennaista          tehdä ilmoitus sellaisista havainnoistaan,
3180: on seurata esimerkiksi sijoitusrahaston sijoi-      joista saattaa olla seurauksena taloudellista
3181: tuspolitiikaa siten, ettei aasiataisille mark-      vahinkoa. Tekemällä ilmoituksen säilytysyh-
3182: kinoille sijoittavan sijoitusrahaston varoja        teisö voi pidättäytyä myötävaikuttamasta
3183: ole sijoitettu eteläamerikkalaisille mark-          rahastoyhtiön toimintaan, kunnes rahoitustar-
3184: kinoille. Toisaalta säilytysyhteisön tulisi an-     kastus on antanut asiassa ratkaisunsa.
3185: taa rahastoyhtiölle huomautus, jos sijoitus-           33 §. Sijoitusrahastodirektiivin mukaan
3186: rahaston varoja on sijoitettu johdannaissopi-       kunkin sijoitusrahaston varojen säilyttämi-
3187: muksiin tilanteessa, jossa sellainen ei ole         sestä vastaa ainoastaan yksi säilytysyhteisö.
3188: sijoitusrahaston sääntöjen mukaan sallittua.        Tämä on edellytys sille, että säilytysyhteisöl-
3189:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        lä olisi todellinen mahdollisuus huolehtia
3190: väksi varojen erilläänpidon periaatteesta säi-      sijoitusrahastodirektiivissä tarkoitetuista teh-
3191: lytysyhteisössä. Ehdotuksen mukaan sijoi-           tävistä. Sijoitusrahastodirektiivin 7 artiklan 2
3192: tusrahaston varat on pidettävä erillään säily-      kohdassa todetaan kuitenkin, että säilytysyh-
3193: tysyhteisön omaisuudesta ja muiden sijoitus-        teisön 9 artiklassa tarkoitettua vastuuta ei
3194: rahastojen sekä asiakkaiden varoista. Siten         rajoita se seikka, että se on antanut hoidos-
3195: varat on pidettävä erillään myös rahastoyhti-       saan olevat varat tai niiden osan kolmannen
3196: ön varoista. Ne on säilytettävä luotettavana        osapuolen säilytettäväksi. Sijoitusrahastodi-
3197: tavalla. Ehdotus perustuu sijoitusrahastodi-        rektiivi ei siten estä apusäilyttäjän käyttämis-
3198: rektiiviin (41 art.) ja täydentää sen täytän-       tä, mutta vastuu apusäilyttäjän toiminnasta
3199: töönpanoa. Selvyyden vuoksi ehdotetaan,             on kuitenkin pääsäilyttäjällä, minkä vuoksi
3200: ettei sijoitusrahastoon kuuluvaa omaisuutta         pääsäilyttäjällä on jatkuvasti oltava tieto sii-
3201: saa ulosmitata säilytysyhteisön velasta.            tä, missä apusäilyttäjän hallussaoleva osa
3202:    Pykälän 3 momentin ehdotetaan vastaavan          sijoitusrahaston varoista on ja miten ne on
3203: nykyisen 40 §:n 3 momenttia. Sijoitusrahas-         sijoitettu.
3204: todirektiiviä valmisteltaessa pohdinnan koh-           Apusäilyttäjän tarve ilmenee pääsääntöi-
3205: teena oli se, tulisiko rahastoyhtiöltä ja säily-    sesti sellaisissa sijoitusrahastoissa, joiden
3206: tysyhteisöltä vaatia sekä oikeudellista että        varat tai osa niistä sijoitetaan ulkomaille.
3207: taloudellista itsenäisyyttä, mikä tarkoittaisi      Sijoitusrahastodirektiivi ei kuitenkaan aseta
3208: sitä, ettei niiden välillä saisi olla yhteistä      estettä sille, että apusäilyttäjää käytettäisiin
3209: hallintoa tai johtoa, joka johtuisi esimerkiksi     myös kotimaassa. Käytännössä saattaa olla
3210: suorasta tai epäsuorasta osakkeenomistukses-        tarkoituksenmukaista käyttää esimerkiksi
3211: ta. Sijoitusrahastodirektiivissä päädyttiin kui-    jonkin kotimaisen toimijan apusäilytysver-
3212: tenkin edellyttämään ainoastaan oikeudellista       kostoa ulkomailla sen sijaan, että säilytysyh-
3213: itsenäisyyttä, minkä lisäksi todetaan, että         teisö itse ryhtyisi luomaan sitä. Myös arvo-
3214: molempien on toimittava itsenäisesti ja aino-       osuusmuotoisten arvopaperit saattavat aihe-
3215: astaan rahasto-osuudenomistajien edun mu-           uttaa tarpeen käyttää muiden yhteisöjen pal-
3216: kaisesti.                                           veluja.
3217:    32 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi            Apusäilyttämisellä ei tarkoiteta tilannetta,
3218: nykyisin 40 §:n 5 momentissa säädetystä             jossa sijoitusrahaston käteisvaroja on pantu
3219: menettelystä silloin, kun säilytysyhteisö           muun kuin säilytysyhteisönä toimivan luot-
3220: päättää olla noudattamatta rahastoyhtiön toi-       tolaitoksen tilille. Sijoituspalveluyritykset tai
3221: meksiantoa. Säännöstä ehdotetaan muutet-            tämän lain perusteella toimiluvan saaneet
3222: tavaksi siten, että sen sijaan, että kieltäyty-      säilytysyhteisöt joutuvat menettelemään tällä
3223: mistä koskevasta päätöksestä on hankittava          tavoin poikkeuksetta, koska niillä ei ole oi-
3224:  rahoitustarkastuksen lausunto, päätös tulisi        keutta ottaa vastaan talletuksia. Käytännössä
3225:  ilmoittaa rahoitustarkastukselle, joka tarvitta-    päätöksen tilivaihtoehdosta ja siitä yh-
3226:  essa ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin          teisöstä, jonka tiliä käytetään, tekee rahasto-
3227:                                          HE 202/1998 vp                                         51
3228: 
3229: yhtiö.                                              direktiivin 55 artiklan mukaan sijoitusrahas-
3230:   Pykälän 1 momentti vastaa aineellisesti           tolla on oltava ainoastaan yksi säilytysyhtei-
3231: nykyisen 40 §:n 1 momentin alkuosaa. Py-            sö. Sijoitusrahastodirektiivi ei sitä vastoin
3232: kälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-          edellytä, että kaikilla rahastoyhtiön hallin-
3233: si, että apusäilyttäjänä voidaan käyttää kaik-      noimilla sijoitusrahastoilla olisi yhteinen
3234: kia sellaisia yhteisöjä, joita valvoo rahoitus-     pääsäilyttäjä. Säilytysyhteisön valvontatehtä-
3235: tarkastusta tai sitä vastaava toimivaltainen        vät ovat lähes poikkeuksetta sijoitusrahasto-
3236: viranomainen ja jotka ovat erikoistuneet säi-       kohtaisia. Rahoitustarkastus valvoo rahasto-
3237: lytyspalveluihin. Siten apusäilyttäjä voi           yhtiökohtaisten rajoitusten noudattamista
3238: myös olla kotimainen yhteisö. Vastuu säily-         sijoitusrahastojen kuukausiraportoinoin kaut-
3239: tystehtävien hoitamisesta on pääsäilyttäjällä.      ta.
3240: Tämän vuoksi pääsäilyttäjän on huolehditta-           Pykälän 1 momentissa ehdotetaan tarken-
3241: va apusäilytyssopimuksissaan riittävällä ta-        nettavaksi, että lainkohdassa tarkoitetulla
3242: valla siitä, että se kykenee aina täyttämään        säilytyssopimuksella tarkoitetaan yksittäistä
3243: pääsäilyttäjän velvoitteensa. Säilytysyhteisön      sijoitusrahastoa koskevaa sopimusta. Lisäksi
3244: vastuuta ei voida kuitenkaan laajentaa kos-         säilytyssopimuksessa ehdotetaan tarkemmin
3245: kemaan esimerkiksi ulkomaisen konkurssi-            määritettäväksi säilytysyhteisön 31 §:n 1
3246: lainsäädännön seurauksena aiheutuneita me-          momentissa tarkoitetuista tehtävistä.
3247: netyksiä, jos apusäilytyksessä olevia varoja           Sopimuksen sisältö vaihtelee rahastotyy-
3248: ei voida erottaa apusäilyttäjän konkurssi-          pistä riippuen. Olennaista on, että sopimuk-
3249: pesästä ja ne viime kädessä menetetään. Ra-         sella luodaan puitteet, jotka mahdollistavat
3250: hastoyhtiö tekee päätökset niistä valtioista ja     sen, että säilytysyhteisön tehtävän kannalta
3251: markkinoista, joilla se käy kauppaa sijoitus-       oleelliset tiedot kulkevat vaivattomasti ja
3252: rahaston varoilla. Tämän seurauksena säily-         oikea-aikaisesti rahastoyhtiöltä säilytysyh-
3253: tysyhteisö valitsee asianmukaisen apusäilyt-        teisölle. Jos rahastoyhtiön tarkoituksena on
3254: täjän. Rahastoyhtiön tehtävänä on tuntea            hankkia esimerkiksi salkunhoitopalveluja
3255: kohdevaltion lainsäädäntö ja arvioida siitä         ulkopuoliselta palveluntarjoajalta, tästä j_a
3256: mahdollisesti johtuvat riskit. Sijoitusrahaston     siihen liittyvistä käytännönjärjestelyistä sät-
3257: sääntöihin on tarvittaessa otetava maininta         lytysyhteisön riittävän tiedonsaannin varmis-
3258: siitä, että sijoitusrahastoon liittyvä riski kas-   tamiseksi on sovittava rahastoyhtiön ja säily-
3259: vaa erottamisoikeuden puuttumisen vuoksi.           tysyhteisön välillä.
3260: Tästä tulee myös mainita sijoitusrahaston              Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön välinen
3261: markkinoinnissa.                                    suhde on järjestettävä siten, että varat todel-
3262:    34 §. Pykälän 1 ja 2 momentissa ehdote-          lisuudessa ovat säilytysyhteisön hallussa ja
3263: taan säädettäväksi 41 §:n 1 momentin al-            varojen erillisyyden periaate toteutuu ilman,
3264: kuosassa säädetystä velvollisuudesta laatia         että rahastoyhtiöllä on mahdollisuutta käyt-
3265: kirjallinen säilytyssopimus, johon on otetta-       tää varoja siten, ettei säilytysyhteisön myötä-
3266: va säilytysyhteisön vaihtamista koskevat            vaikutusta tarvita. Huomiota on kiinnitettävä
3267: määräykset. Sijoitusrahaston säännöt voidaan        myös siihen, miten on meneteltävä, kun si-
3268: vahvistaan ainoastaan, jos toimivaltaiset vi-       joitusrahaston varoja sijoitetaan ulkomaille.
3269: ranomaiset hyväksyvät muun muassa sijoi-               Ehdotettu 3 momentti vastaa nykyisen
3270: tusrahaston omaisuudenhoitajan valinnan             41 §:n 3 momenttia.
3271: (4 art. 2 kohta). Omaisuudenhoitajalla tar-
3272: koitetaan säilytysyhteisöä. Sijoitusrahastodi-      6 luku.   Tilinpäätös ja tilintarkastus
3273: rektiivin mukaan sääntöjä ei voida hyväksyä,
3274: jos rahastoyhtiön tai omaisuudenhoitajan               35 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyisen
3275: johtajat eivät ole riittävän hyvämaineisia tai      50 §:n 3 momenttia.
3276: jos heillä ei ole tehtäviensä hoitamisen edel-         36 §. Sijoitusrahastotoiminnan nykyinen
3277: lyttämää kokemusta. Tämän toteamiseksi              laajuus ja toiminnan monimuotoisuus edel-
3278: omaisuudenhoitajan johtajien ja heidän vara-        lyttävät, että rahastoyhtiön ja sijoitusrahasto-
3279: miesten nimet on viipymättä ilmoitettava            jen tilintarkastuksesta huolehtivat ammattiti-
3280: toimivaltaiselle viranomaiselle (4 art. 3 koh-      lintarkastajat Tämän vuoksi ehdotetaan, että
3281: ta). Sijoitusrahastodirektiivin mukaan sijoi-       tilintarkastajien on oltava hyväksyttyjä tilin-
3282: tusrahaston sääntöjen vahvistamisen edelly-         tarkastajia. Lisäksi vähintään yhden tilintar-
3283: tyksenä on se, että lupaviranomaisen tiedos-        kastajan ja tämän varamiehen on oltava Kes-
3284: sa on tuleva säilytysyhteisö. Sijoitusrahasto-      kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaj a
3285: 52                                      HE 202/1998 vp
3286: 
3287: tai tilintarkastusyhteisö. Ehdotettu 1 mo-         säädettäväksi nykyisin 50 §:n 1 momentissa
3288: mentti vastaa nykyisen 43 §:n 2 momenttia          säädetystä rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston
3289: siltä osin, kun rahasto-osuudenomistajilla on      tilinpäätöstä koskevista vaatimuksista. Uu-
3290: oikeus valita vähintään yksi tilintarkastaja ja    den kirjanpitolain kanssa yhdenmukaisesti
3291: tämän varamies. Ehdotuksen mukaan pide-            ehdotuksessa edellytetään, että tilinpäätös
3292: tään riittävänä, että rahastoyhtiön yhtiöko-       käsittäisi nykyisten tuloslaskelman, taseen ja
3293: kous valitsee nykyisen kahden sijasta yhden        toimintakertomuksen lisäksi myös tuloslas-
3294: tilintarkastajan.                                  kelman ja taseen liitteenä ilmoitettavat tie-
3295:    Ehdotettu 3 momenttivastaa voimassa ole-        dot.
3296: van lain 43 §:n 3 momenttia.                          Pykälän 2-5 momentti vastaavat soveltu-
3297:    37 §. Ehdotettu 1 ja 3 momentti vastaavat       vin osin luottolaitostoiminnasta annetun lain
3298: nykyisen 45 §:n 1 ja 3 momenttia. Ehdotettu        31 §:n säännöstä, jota sovelletaan myös sijoi-
3299: 2 momentti vastaa nykyisen 45 §:n 2 mo-            tuspalveluyrityksiin sijoituspalveluyrityksistä
3300: menttia säilytysyhteisöä koskevalla lisäyk-        annetun lain 21 §:n mukaan. Tarkoituksena
3301: sellä.                                             on, että lakia alemmantasoinen sääntely ta-
3302:    38 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan           pahtuu yhdenmukaisella tavalla näiden ra-
3303: säädettäväksi nykyisin 47 §:n 1 momentissa         hoitusmarkkinoilla toimivien osapuolten
3304: säädetystä sijoitusrahasto-osuuksienjatkuvan       kannalta. Sijoitusrahastotoiminnan luonteesta
3305: arvonlaskennan tarkastuksen periaatteesta.         johtuu, että sijoitusrahastotoiminnassa nou-
3306: Sääntelyä ehdotetaan muutettavaksi siten,          datettava kirjanpito- ja arvonlaskentakäytän-
3307: että säännöksessä todetaan nimenomaisesti,         tö poikkeavat merkittävästi toisistaan. Tämä
3308: että riittää, että lainkohdassa tarkoitetuista     aiheuttaa kaksinkertaista työtä rahastoyhtiöil-
3309: velvoitteista huolehtii yksi 36 §:n 2 momen-       le ja tilintarkastajille. Sijoitusrahastotoimin-
3310: tissa tarkoitettu tilintarkastaja. Arvonlasken-    nan luonteesta johtuu, että arvonlaskentaa on
3311: nan oikeellisuus on ehdotuksen mukaan tar-         pidettävä ensisijaisena, sillä rahasto-osuuksi-
3312: kastettava ainakin kahden kuukauden välein.        en merkintä- ja lunastushinta perustuu ar-
3313: Säännös vastaa nykyistä käytäntöä, mutta on        vonlaskentaan.       Arvonlaskentaperiaatteista
3314: esitysteknisesti selkeämpi erityisesti, kun eri-   johtuu, että sijoitusrahaston tilinpäätöksen
3315: koissij oitusrahastoilta edellytetään ehdotuk-     informaatioarvo on käytännössä ollut hyvin
3316: sen mukaan neljännesvuosikatsauksen julkis-        vähäinen. Tämän vuoksi ehdotuksessa tode-
3317: tamista.                                           taan, että asianomaisen ministeriön päätök-
3318:    Voimassa olevan lain mukaan arvonlas-           sessä otetaan soveltuvin osin huomioon si-
3319: kennan tarkastamisen yhteydessä tilintarkas-       joitusrahaston varojen arvostamista koskevat
3320: tajan on tarkastettava, että sijoitusrahastoa      periaatteet.
3321: hoidetaan sen sääntöjen mukaisesti. Rahasto-          40 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
3322: yhtiön ja sijoitusrahaston hallinnon tarkas-       säädettäväksi nykyisin 49 §:ssä säädettävästä
3323: tusta suoritetaan jatkuvasti tilikauden aikana.    tilinpäätös- ja muiden asiakirjojen toimitta-
3324: Nykyiset arvonlaskennantarkastusten väliset        misesta rahoitustarkastukselle. Luetteloon
3325: ajanjaksot eivät ole sillä tavoin itsenäisiä,      ehdotetaan lisättäväksi sijoitusrahaston vuo-
3326: että rahastoyhtiön toimintaa suhteessa lain-       sikertomus sekä erikoissijoitusrahastoille
3327: säädäntöön ja määräyksiin olisi tarkoituksen-      pakolinen ja muille sijoitusrahastoille vapaa-
3328: mukaista arvioida. Tältä osin erillistä tilin-     ehtoinen neljännesvuosikatsaus. Lisäksi eh-
3329: tarkastajan lausuntoa ei enää ehdoteta vaa-        dotettu säännös sisältää nykyisen 47 § :n
3330: dittavaksi. Hallinnon tarkastus kohdistuu          2 momentin.
3331: koko tilikauteen ja tilintarkastajan lausunto
3332: tästä sisältyy tilivuodelta annattavaan tilin-     7 luku.   Sijoitusrahaston säännöt, niiden
3333: tarkastuskertomukseen. Lausunto vastuuva-                    muuttaminen ja vahvistaminen
3334: paudesta annetaan koko tilikaudelta. Ehdo-
3335: tuksen mukaan tilintarkastajan lausunto koh-         Luvussa ehdotetaan säädettäväksi sekä si-
3336: distuu arvonlaskennassa noudatettavien sään-       joitusrahastodirektiivin mukaisten sijoitus-
3337: nösten ja määräysten sekä sijoitusrahaston         rahastojen että erikoissijoitusrahastojen sään-
3338: sääntöjen noudattamiseen.                          töjen vähimmäissisällöstä sekä niiden sään-
3339:    Pykälän 2 momenttiin ehdotettu sääntely         töjen vahvistamisesta ja muuttamisesta.
3340: vastaa voimassa olevan lain 47 §:n 2 mo-             41 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
3341: menttia.                                           säädettäväksi nykyisin 17 §:n 1 momentissa
3342:    39 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan           säädetystä sijoitusrahaston sääntöjen vähim-
3343:                                         HE 202/1998 vp                                        53
3344: 
3345: mäissisällöstä. Ehdotettu I kohta vastaa ny-       määrättävä rahaston tuotonjaosta. Käytän-
3346: kyistä I kohtaa, ehdotettu 4 kohta vastaa          nössä on ilmennyt epäselvyyttä siitä, voiko
3347: nykyistä 4 kohtaa, ehdotettu 9 kohta vastaa        sijoitusrahasto jakaa osuudelle niin sanottua
3348: nykyistä 3 kohtaa, ehdotettu I2 kohta vastaa       voitto-osuutta sellaisena vuonna, jona sen
3349: nykyistä 8 kohtaa ja ehdotettu I3 kohta vas-       toiminta ei ole tuottanut voittoa. Hallituksen
3350: taa nykyistä I2 kohtaa.                            esityksen HE 59/I996 vp. 23 §:n 2 momen-
3351: Ehdotetussa 2 kohdassa selkeytetään nykyis-        tin yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan,
3352: tä 17 §:n 1 momentin 2 kohtaa ja siihen yh-        että voitonjaon laskentaperuste voidaan tar-
3353: distetään 17 §:n 2 momentin 6 ja 7 kohdat.         vittaessa määrittää väljäksi, mikä tulee kui-
3354: Ehdotetussa 1 momentin 3 kohdassa yhdiste-         tenkin osoittaa selkeästi rahaston säännöissä
3355: tään nykyisen 17 §:n 2 momentin 4 ja 5             ja markkinointiaineistossa. Esimerkin mu-
3356: kohdat. Voimassa olevan lain mukaan sijoi-         kaan voitonjako voitaisiin ilmaista tiettynä
3357: tusrahastossa on pääsääntöisesti joko kasvu-       rahasto-osuuden arvoon suhteutettuna pro-
3358: tai tuotto-osuuksia. Lain mukaan on mahdol-        senttiosuutena, mikä antaisi osuudenomista-
3359: lista, että samassa sijoitusrahastossa on mo-      jalle mahdollisuuden suunnitella tulovirtaan-
3360: lempia osuustyyppejä. Ehdotuksessa luovu-          sa kohtuullisella varmuudella. Tulkinta-
3361: taan yhden osuustyypin pääperiaatteesta.           epäselvyyksien välttämiseksi terminologisel-
3362: Tämä ei aseta rahasto-osuudenomistajia             la muutoksella selkeytetään periaatetta, jon-
3363: eriarvoiseen asemaan, sillä rahasto-osuuden-       ka mukaan tuottoa voidaan jakaa säännöissä
3364: omistajia on mahdollista kohdella yhdenver-        määrätyn perusteen mukaan riippumatta si-
3365: taisesti riippumatta siitä, milloin kasvuosuus     joitusrahaston tuloksesta. Momentin I1 koh-
3366: lunastetaan sijoitusrahastosta. Ehdotetussa 6      ta vastaa pääosin 17 § :n 1 momentin 9 koh-
3367: kohdassa yhdistetään 17 §:n I momentin 6           dan alkuosaa. Erikoissijoitusrahaston sään-
3368: ja 7 kohdat. Merkintä- ja lunastushinta poh-       nöissä on ehdotuksen mukaan mainittava
3369: jautuu rahasto-osuuden arvoon, johon tarvit-       lisäksi, missä neljännesvuosikatsaus ja yk-
3370: taessa lisätään merkintäpalkkio tai josta tar-     sinkertaistettu rahastoesite pidetään yleisön
3371: vittaessa vähennetään lunastuspalkkio. Pe-         saatavilla.
3372: rusteet sekä rahasto-osuuden arvon että mer-          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
3373: kintä- ja lunastushinnan laskemiseksi on il-       väksi nykyisin 17 §:n 2 momentissa sääde-
3374: moitettava sijoitusrahaston säännöissä. Voi-       tystä velvoitteesta ilmoittaa sijoitusrahaston
3375: massa oleva laki edellyttää, että kulujen          säännöissä eräistä seikoista tai menettelyistä,
3376: enimmäismäärä on ilmoitettava säännöissä.          joita rahastoyhtiö aikoo sijoitusrahaston toi-
3377: Tämä sisältyy kuitenkin velvoitteeseen il-         minnassa soveltaa. Momentin I kohta vastaa
3378: moittaa itse laskentaperuste. Enimmäismäärä        nykyistä 8 kohtaa, momentin 2 kohta vastaa
3379: saattaa olla tietty suhteellinen osuus merkit-     sanotun lainkohdan 10 kohtaa, ehdotettu 3
3380: tävän tai lunastettavan rahasto-osuuden ar-        kohta vastaa puolestaan 11 kohtaa, ehdotettu
3381: vosta ilman, että erityistä rahamääräistä kat-     4 kohta vastaa 3 kohtaa, ehdotettu 5 kohta
3382: toa asetetaan. Olennaista on, että rahasto-        vastaa I2 kohtaa ja ehdotettu 7 kohta vastaa
3383: osuudenomistajia ja sellaiseksi aikovia koh-       9 kohtaa. Momentin 6 kohdassa ehdotetaan,
3384: dellaan yhdenvertaisesti ja että laskentape-       että sijoitusrahaston säännöissä on määrättä-
3385: ruste on selkeästi esitetty. Koska rahastoyh-      vä niistä tilanteista, joissa rahastoyhtiö voi
3386: tiö käsitteellisesti huolehtii rahasto-osuuksien   keskeyttää tai on velvoitettu keskeyttämään
3387: merkinnästä ja lunastamisesta termi myynti         rahasto-osuuksien lunastamisen. Momentin 8
3388: ehdotetaan korvattavaksi termillä merkintä.        kohdassa ehdotetaan säädettäväksi, että siinä
3389: Toistaiseksi rahasto-osuuksilla ei ole Suo-        tapauksessa, että rahastoyhtiön hallinnaimille
3390: messa jälkimarkkinoita. Ehdotettu 7 kohta          sijoitusrahastoille on 22 §:n mukaan perus-
3391: vastaa aineellisesti 17 §:n 1 momentin I 0         tettu edustajisto, sen tehtävät, vaalitapa sekä
3392: kohtaa. Momentin 8 kohdassa ehdotetaan             vaalikausi on ilmoitettava jokaisen rahasto-
3393: yhdistettäväksi I7 §:n 1 momentin 9 kohdan         yhtiön hallinnoiman sijoitusrahaston sään-
3394: loppuosan ja II kohdan säännös velvoittees-        nöissä.
3395: ta ilmoittaa milloin ja missä rahasto-osuu-           Pykälän 3 momentissa edellytetään, että
3396: denarvo sekä merkintä- ja lunastushinta jul-       erikoissijoitusrahaston säännöistä ilmenee
3397: kistetaan. Momentin 10 kohta vastaa nykyi-         selkeästi se seikat, jotka tekevät sijoitusra-
3398: sen 17 §:n 1 momentin 5 kohtaa paitsi, että        hastosta erikoissijoitusrahaston. Se, mitä tie-
3399: siihen ehdotetaan terminologista muutosta          toja edellytetään, on arvioitava tapauskoh-
3400: siten, että voitonjaon sijasta säännöissä on       taisesti. Olennaista on, että sijoittaja saa
3401: 54                                      HE 202/1998 vp
3402: 
3403: säännöistä oikean ja riittävän kuvan perustel-     rahasto-osuudenomistaja voi turvata oikeu-
3404: lun sijoituspäätöksen tekemistä varten.            tensa vaatimalla rahasto-osuuden lunastamis-
3405:   42 §. Ehdotetetut 1 ja 2 momentti vastaa-        ta ennen muutoksen voimaantuloa.
3406: vat voimassa olevan lain 16 §:n 2 momenttia          44 §. Pykälässä ehdotetaan pantavaksi täy-
3407: ja ehdotettu 3 momentti vastaan nykyisen 38        täntöön sijoitusrahastodirektiivin 1 artiklan 5
3408: a § :n 3 momenttia.                                kohdan säännös, jonka mukaan sijoitusrahas-
3409:   43 §. Pykälässä säädetään sijoitusrahaston       todirektiivin vaatimukset täyttävää sijoitusra-
3410: sääntöjen vahvistamisesta. Pykälän 1 mo-           hastoa ei saa muuttaa sellaiseksi yhteistä
3411: mentin mukaan sijoitusrahastodirektiivissä         sijoitustoimintaa harjoittavaksi yhteisöksi,
3412: tarkoitettujen sijoitusrahastojen säännöt vah-     johon ei sovelleta sijoitusrahastodirektiiviä.
3413: vistaa rahoitustarkastus, jos ne ovat lain mu-     Estettä ei ole sille, että erikoissijoitusrahasto
3414: kaiset ja selkeät.                                 muutetaan sijoitusrahastodirektiivin mukai-
3415:   Voidakseen sijoittaa kaikki hallinnoimansa       seksi sijoitusrahastoksi.
3416: sijoitusrahaston varat tietyn yksittäisen laissa
3417: mainitun liikkeeseenlaskijan tai takaajan ar-      8 luku.   Rahasto-osuus sekä sen anronmää-
3418: vopapereihin 37 §:n 7 momentin perusteella                   ritys, liikkeeseenlasku ja lunasta-
3419: rahastoyhtiön on saatava siihen valtioneu-                   minen
3420: voston lupa. Tällaisen sijoitusrahaston sään-
3421: nöt vahvistaa vakiintuneen käytännön ja              45 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
3422: edellä kuvatun periaatteen mukaisesti rahoi-       jatkuvan liikkeeseenlaskun periaatteesta. Py-
3423: tustarkastus. Sijoitusrahastodirektiivin mu-       kälän 1 momentissa ilmaistun pääsäännön
3424: kaisten sijoitusrahastojen sijoituspolitiikkaa     mukaan jokainen, joka haluaa sitoutua sijoi-
3425: koskevien säännösten täsmentämisestä joh-          tusrahaston sääntöihin sekä suorittamaan
3426: tuu, että sellaisten erikoissijoitusrahastojen     rahastoyhtiölle rahasto-osuuden merkintähin-
3427: sääntömuutokset, joiden sääntöjen vahvista-        nan, on oikeutettu rahasto-osuuteen halu-
3428: mista koskevassa valtiovarainministeriön           amassaan sijoitusrahastossa. Rahasto-osuu-
3429: päätöksessä nimenomaisesti todetaan, että          denomistajien yhdenvertaisuuden periaatteen
3430: sanottu erikoissijoitusrahasto täyttää edelleen    voidaan katsoa kohdistuvan tältä osin myös
3431: sijoitusrahastodirektiivin edellytykset, vah-      rahasto-osuudenomistajaksi aikovaan henki-
3432: vistaa jatkossa edellä tarkoitetun toimivalta-     löön, yhteisöön tai säätiöön taikka näihin
3433: jaon perusteella rahoitustarkastus.                rinnastettavaan ulkomaiseen yksityis- tai oi-
3434:   Pykälän 2 momentin sääntely perustuu             keushenkilöön.
3435: nykyisen 38 a §:n 1 momentin sääntelyyn.             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
3436: Erikoissijoitusrahastojen säännöt vahvistaa        väksi poikkeuksesta jatkuvan liikkeeseenlas-
3437: valtioneuvosto. Sääntöjen vahvistamista kos-       kun periaatteeseen. Rahasto-osuudenomista-
3438: kevia edellytyksiä ehdotetaan tarkennetta-         jien etu saattaa edellyttää, että tietynlaisessa
3439: vaksi. Sääntöjä vahvistettaessa huomiota on        markkinatilanteessa rahastoyhtiö voi kieltäy-
3440: kiinnitettävä toiminnan vaikutuksiin rahoi-        tyä ottamasta vastaan merkintöjä. Rahasto-
3441: tusmarkkinoiden vakauden ja toimivuuden            yhtiön on kuitenkin haettava rahoitustarkas-
3442: kannalta. Säännöksessä ehdotetaan lisäksi,         tukselta lupa rahasto-osuuksien liikkeeseen-
3443: että rahoitustarkastukselta on pyydettävä lau-     laskun väliaikaiselle keskeyttämiselle. Lupa
3444: sunto hakemuksesta. Kysymyksessä on va-            voidaan myöntää ainoastaan poikkeukselli-
3445: kiintuneen käytännön kirjaaminen lakiin ja         sessa tilanteessa.
3446: sillä pyritään selkeyttämään hakemusmenet-           46 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyisen
3447: telyä.                                             20 §:n 1 ja 3 momenttia.
3448:   Pykälän 3 momentissa säädetään sijoitus-            47 §. Ehdotettu säännös perustuu nykyi-
3449: rahaston sääntöjen muutoksen voimaantulos-         seen 22 §:ään, mutta sitä ehdotetaan muutet-
3450: ta. Säännös vastaa nykyisen 18 §:n 3 mo-           tavaksi 41 §:n 1 momentin 3 ja 10 kohdan
3451: menttia ja 38 a §:n 1 momentin viimeistä           sääntelyä vastaavaksi. Ehdotettu 3 momentti
3452: lausetta. Lisäksi ehdotetaan, että sääntöjen       vastaa nykyisen 20 §:n 2 momenttia muu-
3453: muutoksen voimaantulo kytketään siihen             toin paitsi, että säännöstä ehdotetaan täsmen-
3454: ajankohtaan, jona rahasto-osuudenomistajien        nettäväksi siten, että periaatetta sovelletaan
3455: voidaan katsoa saaneen tiedon muutoksesta.         samanlajisiin osuuksiin.
3456: Tiedonantomenettelystä määrätään sijoitusra-          48 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa muu-
3457: haston säännöissä. Ehdotuksen tarkoituksena        toin nykyisen 23 §:n 2 momentin loppuosaa
3458: on varmistaa, että sääntömuutosta vastustava       paitsi, että nykyinen käytäntö, jonka mukaan
3459:                                        HE 202/1998 vp                                         55
3460: 
3461: rahasto-osuuden arvo lasketaan pankkipäivi-       en lunastaminen voidaan keskeyttää väliai-
3462: nä, ehdotetaan kirjattavaksi lakiin.              kaisesti tilanteissa, jotka on riittävän yksi-
3463:    Ehdotettu 2 momentti vastaa nykyisen 23        tyiskohtaisesti mainittu sijoitusrahaston sään-
3464: §:n 1 momenttia.                                  nöissä. Edellytyksenä on, että rahasto-osuu-
3465:    Voimassa olevan lain mukaan sijoitusra-        denomistajien etu sitä erityisen painavasta
3466: haston varojen arvo perustuu niiden markki-       syystä edellyttää. Tällaisena syynä voidaan
3467: na-arvoon. Kaikissa tilanteissa markkina-ar-      pitää esimerkiksi sitä, että markkinapaikka,
3468: voa ei kuitenkaan ole aina saatavilla. Esi-       jota voidaan sijoitusrahaston sijoituspolitiik-
3469: merkiksi arvopaperit, joilla ei käydä kauppaa     ka huomioon ottaen pitää niin kutsuttuna
3470: julkisesti, on arvostettava muiden periaattei-    päämarkkinapaikkana, on muusta kuin en-
3471: den mukaisesti. Toisaalta markkinoilla saat-      nalta arvattavasta syystä suljettu tai kaupan-
3472: taa olla sellainen häiriö, joka estää tietyn      käyntiä on sanotulla markkinalla rajoitettu.
3473: sijoituskohteen luotettavan arvonmuodostuk-       Syynä keskeyttämiselle voisi myös olla nor-
3474: sen. Tämän vuoksi 3 momentissa ehdotetaan         maaliin tiedonvälitykseen liittyvät häiriöt.
3475: säädettäväksi, että tilanteissa, joissa markki-   Lunastusten keskeyttäminen edellä kuvattu-
3476: na-arvoa ei ole tai sitä ei voida olosuhteista    jen perusteiden valossa johtuu yleensä siitä,
3477: johtuen saada, sijoituskohteen arvo määrä-        ettei rahasto-osuuden arvoa voida luotetta-
3478: tään siten kuin siitä on määrätty sijoitusra-     vasti ja kaikkien rahasto-osuudenomistajien
3479: haston säännöissä. Koska rahasto-osuuden-         yhdenvertaisuus varmistaen määrittää.
3480: omistajan ja sellaiseksi aikovan on olennais-        Ehdotettu 2 momentti vastaa nykyisen
3481: ta tuntea sijoitusrahaston varojen arvostuspe-    54 c §:n alkuosaa.
3482: rusteet kaikissa ajateltavissa olevissa tilan-       51 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
3483: teissa, sijoituskohteiden arvon on määräydyt-     että rahoitustarkastus voi määrätä rahasto-
3484: tävä objektiivisten perusteiden mukaisesti.       osuuksien lunastukset keskeytettäväksi, mi-
3485:   Lainkohdan mukaan siinä erityisesti määri-      käli menettelyä pidetään tarpeellisena rahoi-
3486: tettyihin saataviin on lisättävä niille lasken-   tusmarkkinoita kohtaan tunnetun luottamuk-
3487: takuukautta edeltävän kuukauden loppuun           sen varmistamiseksi, rahasto-osuudenomista-
3488: asti kertynyt korko. Nykyisessä laissa viita-     jien edun sitä vaatiessa tai muusta erityisen
3489: taan tältä osin talletuspankkeihin ja ulko-       painavasta syystä. Rahasto-osuudenomistaji-
3490: maisten luottolaitosten sivukonttoreihin.         en etu voi edellyttää rahoitustarkastuksen
3491: Koska sijoitusrahaston varoja voidaan sijoit-     mahdollisuutta reagoida esimerkiksi 50 §:ssä
3492: taa myös ulkomaille, viittauksesta kotimai-       kuvatuissa tilanteissa, kun sijoitusrahaston
3493: siin talletuspankkeihin ja ulkomaisten luotto-    säännöissä ei määritetä rahastoyhtiölle mah-
3494: laitosten sivukonttoreihin ehdotetaan luovut-     dollisuutta keskeyttämispäätöksen tekemisek-
3495: tavaksi. Ehdotuksen mukaan saatavia koh-          si tai kun päätöstä ei ole sääntöjen mahdol-
3496: dellaan yhdenmukaisesti riippumatta niiden        listamalla tavalla tehty. Lisäksi rahoitustar-
3497: alkuperämaasta.                                   kastus voi keskeyttää rahasto-osuuksien lu-
3498:   Erilaisten käytännön tilanteiden ennakoi-       nastukset sijoitusrahaston kannalta merkit-
3499: miseksi säännöksessä ehdotetaan säädettä-         tävässä poliittisessa, taloudellisessa tai sosi-
3500: väksi, että rahasto-osuuden laskemisesta          aalisessa taikka muussa niihin rinnastettavas-
3501: määrätään tarkemmin sijoitusrahaston sään-        sa päämarkkinapaikalla vallitsevassa poik-
3502: nöissä. Rahasto-osuuden arvon määräytymis-        keustilanteessa. Ehdotus perustuu sijoitusra-
3503: perusteiden kirjaaminen muilta kuin pakotta-      hastodirektiivin valinnaiseen säännökseen
3504: van lainsäädännön osalta sijoitusrahaston         (37 art. 2 b kohta).
3505: sääntöihin joustavoittaa sääntelyä ja soveltuu       52 §. Pykälän 1 momentin mukaan rahas-
3506: yhdenmukaisesti kaikille sijoitusrahastoille      toyhtiön on ilmoitettava rahasto-osuuksien
3507: riippumatta siitä sijoitetaanko varoja koti-      lunastamisen keskeyttämistä koskevasta pää-
3508: maassa vai ulkomaille.                            töksestään viipymättä rahoitustarkastukselle.
3509:    Pykälän 4 momentti vastaa nykyisen                Pykälän 2 momentissa ehdotetaan tarken-
3510: 23 §:n 3 momenttia.                               nettavaksi nykyisin 33 §:n 3 momentissa ja
3511:    49 §. Pykälän 1 ja 2 momentti vastaavat        54 c §:ssä täytäntöönpantua sijoitusrahasto-
3512: nykyisen 33 §:n 1 ja 2 momenttia.                 direktiivin 37 artiklan 3 kohdan tarkoittamaa
3513:    50 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          sääntelyä. Sijoitusrahastodirektiivi edellyttää
3514: pantavaksi täytäntöön sijoitusrahastodirektii-    ilmoituksen tekemistä niissä tilanteissa, jois-
3515: vin 37 artiklan 2 kohdan a alakohdan pakot-       sa rahastoyhtiö on keskeyttänyt laissa tai
3516: tava säännös, jonka mukaan rahasto-osuuksi-       sijoitusrahaston säännöissä tarkoitetussa ta-
3517: 56                                     HE 202/1998 vp
3518: 
3519: pauksessa rahasto-osuuksien lunastamisen.         10 luku. AIVo-osuusjärjestelmään kuuluvat
3520: Ilmoitus on tehtävä sellaisten ETA-valtioi-                mhasto-osuudet
3521: den toimivaltaisille viranomaisille, joiden
3522: aluella toimenpiteenä olevan sijoitusrahaston        58 §. Pykälän mukaan rahasto-osuudet
3523: rahasto-osuuksia on markkinoitu. Rahoitus-        liitetään arvo-osuusjärjestelmään sijoitusra-
3524: tarkastuksen on puolestaan tehtävä vastaava       haston sääntömääräyksen perusteella. Järjes-
3525: ilmoitus 51 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa.      telmään voidaan liittää sekä olemassa olevan
3526: Myös tältä osin ehdotus perustuu sijoitusra-      että perustettavan sijoitusrahaston rahasto-
3527: hastodirektiiviin (52 art. 3 kohta).              osuudet. Rahasto-osuuksien liittämisestä ar-
3528:                                                   vo-osuusjärjestelmään päätetään rahastoyh-
3529: 9 luku.   Rahasto-osuusrekisteri ja osuusto-      tiön hallituksessa. Olemassa olevan sijoitus-
3530:           distus                                  rahaston liittäminen arvo-osuusjärjestelmään
3531:                                                   edellyttää sen sääntöjen muuttamista. Arvo-
3532:    53 §.Ehdotettu 1 momentti vastaa pääosin       osuusjärjestelmään siirretään sijoitusrahaston
3533: nykyisen 31 §:n 1 momenttiaja siinä sääde-        koko rahasto-osuuskanta. Pykälässä ehdote-
3534: tään rahasto-osuusrekisterin vähimmäissisäl-      taan selvyyden vuoksi säädettäväksi, ettei
3535: löstä. Rahasto-osuusrekisteriin ei ehdotuksen     arvo-osuusjärjestelmään liitetystä rahasto-
3536: mukaan ole enää tarveta merkitä rahasto-          osuudesta anneta osuustodistusta. Säännök-
3537: osuudenomistajan kotipaikkaa. Tieto ei ole        sessä viitataan lisäksi arvo-osuustileistä an-
3538: merkityksellinen      sijoitusrahastotoiminnan    nettuun lakiin rahasto-osuuteen kohdistuvien
3539: harjoittamisen tai rahasto-osuudenomistajan       oikeuksien osalta.
3540: edun kannalta. Ehdotuksen mukaan uutena              Pykälän 2 momentin mukaan osuustodis-
3541: seikkana rahasto-osuusrekisteriin on merkit-      tukset on toimitettava viimeistään säännöissä
3542: tävä erilaj isten rahasto-osuuksien erittely.     määrättynä ilmoittautumispäivänä johonkin
3543: Rahasto-osuuksien hallintarekisteröinti ei ole    arvo-osuusrekisteriin omistusoikeuden kir-
3544: mahdollista rahasto-osuusrekisterissä. Arvo-      jaamista varten. Rahasto-osuuden voi toimit-
3545: osuusjärjestelmään liitettyihin rahasto-osuuk-    taa esimerkiksi omistaja tai omaisuudenhoi-
3546: siin ja niiden mahdolliseen hallintarekiste-      taja, jolle rahasto-osuudet on talletettu. Py-
3547: röintiin sovelletaan arvo-osuusjärjestelmästä     kälän 3 momentissa säädetään käteispantin
3548: annetun lain säännöksiä.                          haltijaan sovellettavista säännöksistä. Rahas-
3549:    Rahasto-osuudenomistus sijoitusrahastossa      toyhtiön velvollisuudesta toimittaa hallus-
3550: alkaa vasta, kun merkintähinta on maksettu.       saan olevat osuustodistukset rekisteröitäväksi
3551: Tämän vuoksi 2 momentissa ehdotetaan, että        säädetään 4 momentissa.
3552: merkintä rahasto-osuusrekisteriin sidotaan           Omistajan saannon selvittää arvo-osuusre-
3553: merkintähinnan maksamiseen.                       kisterin pitäjä. Saannon kirjaamisen edelly-
3554:    Ehdotettu 3 ja 4 momentti vastaavat ai-        tyksenä on, että kirjaamisvaatimuksen esittä-
3555: neellisesti nykyisen 31 §:n 2 ja 3 momenttia.     jällä on osuustodistus hallussaan ja että hä-
3556:    54 §. Ehdotetun säännöksen 1 momentti          net on merkitty osuustodistukseen rahasto-
3557: vastaa nykyisen 29 §:n 1 momentin alkuosaa        osuusrekisterin mukaiseksi omistajaksi tai
3558: ja ehdotettu 2 momentti vastaa 29 §:n 2 mo-       että osuustodistukseen on merkitty häneen
3559: menttia.                                          ulottuva luovutussarja, joka alkaa viimeises-
3560:    SS §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä        tä rahasto-osuusrekisteriin merkitystä omis-
3561: 30 §:ää.                                          tajasta. Luovutussarjassa saa velkakirjalain
3562:    56 §. Ehdotettu säännös vastaa aineellisesti    13 §:n 2 momentin mukaisesti olla haltijalle
3563: nykyistä 28 §:ää.                                 asetettuja tai avoimia siirtoja.
3564:    57 §. Ehdotettu säännös vastaa pääosin            Koska arvo-osuusjärjestelmään siirryttäessä
3565: nykyistä 32 §:ää. Pykälän 3 momenttiin eh-        on pysytettävä asianomaisiin arvo-osuuksiin
3566: dotettu terminologinen muutos seuraa 41           kohdistuvat käteispanttioikeudet, on sellai-
3567: §:ssä ehdotettua voitto-osuus käsitteen kor-      seen rahasto-osuuteen tai siihen rinnastuvaan
3568: vaamista käsitteellä tuotto-osuus. Lisäksi        arvo-osuuteen kohdistuva panttioikeus, josta
3569: sanottua säännöstä täydennetään viittauksena      on annettu osuustodistus, voitava liitettäessä
3570: tilanteeseen, jossa osuustodistusta ei ole luo-   arvo-osuus arvo-osuusjärjestelmään kirjata
3571: vutettu. Tältä osin ehdotetaan sovellettavaksi    pantinhaltijan vaatimuksesta ilman omistajan
3572: yhdenmukaista sääntelyä kuin osinkolipun          antamaa todistusta, jos pantattu osuustodis-
3573: puuttuessa.                                       tus annetaan kirjaamishakemuksen yhteydes-
3574:                                                   sä arvo-osuusrekisterin pitäjälle. Pantinhalti-
3575:                                         HE 202/1998 vp                                        57
3576: 
3577: jan on osoitettava panttioikeuden sisältö          edellyttänyt osuustodistuksen luovuttamista.
3578: panttaussopimuksella tai muulla vastaavalla        Näitä tilanteita silmällä pitäen 4 momenttiin
3579: selvityksellä. Pykälän 3 momentin mukaan           ehdotetaan säännöstä, joka valtuuttaa rahas-
3580: pantinhaltijan ja muun oikeudenhaltijan on         toyhtiön huolehtimaan tällaisten rahasto-
3581: viimeistään ilmoittautumispäivänä ilmoitetta-      osuudenomistajien rahasto-osuuksien siirtä-
3582: va oikeutensa kirjattavaksi rahasto-osuuden-       misestä arvo-osuusjärjestelmään. Mikäli ra-
3583: omistajan arvo-osuustilille. Pantinhaltijan ja     hasto-osuudenomistajalla ei ole arvo-osuusti-
3584: muun oikeudenhaltijan on esitettävä oikeu-         liä, sellainen on ehdotuksen mukaan avatta-
3585: destaan arvo-osuustileistä annetun lain 17         va arvopaperikeskuksen yhteydessä toimi-
3586: §:ssä tarkoitettu selvitys. Tässä yhteydessä       vaan arvo-osuusrekisteriin. Tilille merkittä-
3587: rahasto-osuudenomistajan nimiin on avattava        vät tiedot perustuvat rahasto-osuusrekisteriin
3588: hakijan vaatimuksesta arvo-osuustili, jolle        merkittyihin ilmoitushetken tietoihin.
3589: hakijan oikeus kirjataan, jollei tällä ole arvo-      59 §. Koska on mahdollista, että kaikki
3590: osuustiliä. Arvo-osuusrekisterin pitäjä selvit-    rahasto-osuudenomistajat eivät kirjaa omis-
3591: tää tilin olemassaolon arvopaperikeskuksesta       tustaan ilmoittautumispäivään mennessä,
3592: ja ohjaa hakijan tarvittaessa toiseen rekiste-     pykälään on otettu säännökset tässä tapauk-
3593: riin, jos omistajalla on siellä arvo-osuustili.    sessa noudatettavasta menettelystä. Pykälän
3594: Arvo-osuustileistä annetun lain 12 §:n sään-        1 momentin mukaan niille rahasto-osuuden-
3595: nöksestä poiketen panttauksen kirjaaminen ei       omistajille, jotka eivät ole ilmoittautumispäi-
3596: tässä tapauksessa edellytä tilinhaltijan kirjal-   vään mennessä toimittaneet osuustodistus-
3597: lista suostumusta.                                 taan omistusoikeuden kirjaamista varten, on
3598:    Siirrettäessä rahasto-osuudet arvo-osuusjär-    ilmoittautumispäivänä avattava yhteinen ar-
3599: jestelmään rahasto-osuudenomistajan on toi-        vo-osuustili arvopaperikeskuksen yhteydessä
3600: mitettava osuustodistus johonkin arvo-osuus-       toimivaan arvo-osuusrekisterissä. Tilinhalti-
3601: rekisteriin. Arvo-osuusrekisterinä voi olla        jaksi merkitään rahastoyhtiö ilmoittautumatta
3602: rahasto-osuudenomistajan valinnan mukaan           jääneiden rahasto-osuudenomistajien lukuun.
3603: joko jokin kaupallinen arvo-osuusrekisteri tai        Pykälän 2 momentin mukaan osuu-
3604: arvopaperikeskuksen yhteydessä toimiva             denomistajista on arvopaperikeskuksessa
3605: liikkeeseenlaskijoiden kustannuksella pidet-       laadittava erillinen luettelo. Luettelon perus-
3606: tävä arvo-osuusrekisteri. Kun rahasto-osuu-        tana on rahasto-osuusrekisteri, jossa on otet-
3607: denomistaja luovuttaa osuustodistuksen ja          tu huomioon ilmoittautumispäivänä arvo-
3608: esittää tarvittaessa selvityksen saannostaan,      osuusjärjestelmään siirretyt rahasto-osuudet.
3609: asianomaiset rahasto-osuudet kirjataan hänen       Siirtyminen järjestelmään on toteutettava
3610: arvo-osuustililleen. Arvo-osuusrekisterin pi-      siten, että myös siirtämättä jääneiden rahas-
3611: täjä mitätöi osuustodistuksen ja ilmoittaa         to-osuuksien osuustodistusten numerot on
3612: rahasto-osuuden siirtämisen arvopaperikes-         tarvittaessa selvitettävissä. Luetteloa ei kui-
3613: kukselle rahasto-osuudenomistajaluetteloon         tenkaan tarvitse laatia, jos liittäminen tapah-
3614: merkitsemistä varten. Arvo-osuusjärjestel-         tuu rahasto-osuudenomistajien oikeudet tur-
3615: mästä annetun lain 4 § :n 1 momentin mu-           vaavalla, arvopaperikeskuksen hyväksymällä
3616: kaan arvopaperikeskus pitää liikkeeseenlas-        tavalla. Tällöin osuustodistukseen on tehtävä
3617: kijan lukuun rahasto-osuuksista omistajaluet-      merkintä, jonka perusteella sen yhteys rahas-
3618: teloa, jota tässä laissa kutsutaan rahasto-        to-osuudenomistajan arvo-osuustilille teh-
3619: osuudenomistajaluetteloksi. Myös pantinhal-        tyyn kirjaukseen on selvitettävissä. Tilille
3620: tijan ja muun oikeudenhaltijan on vastaavasti      tehdyistä merkinnöistä on ilmettävä osuusto-
3621: selvitettävä rahasto-osuudenomistajan saanto,      distuksen järjestysnumero.
3622: jos omistusoikeutta ei ole rekisteröity rahas-        Pykälän 3 momentin mukaan oikeudenhal-
3623: to-osuusrekisteriin.                               tijalla, joka esittää selvityksen oikeudestaan
3624:    Voimassa olevan lain mukaan on mahdol-          tilille kirjattuun rahasto-osuuteen sekä asian-
3625: lista, ettei rahasto-osuudesta ole annettu ra-     omaisen osuustodistuksen, on oikeus vaatia
3626: hasto-osuudenomistajalle       osuustodistusta.    oikeutensa kirjaamista arvo-osuustilille
3627: Toisaalta annettu osuustodistus voi olla ra-       58 §:ssä säädetyllä tavalla.
3628: hastoyhtiön säilytettävänä. Molemmissa ta-            60 §. Pykälässä säädetään menettelystä,
3629: pauksissa perusajatuksena on, ettei rahasto-       jota noudatetaan tiedotettaessa arvo-osuusjär-
3630: osuudenomistaja ole halunnut rahasto-osuut-        jestelmään liittymistä koskevasta sääntömuu-
3631: taan paperimuodossa tai hänellä ei ole siihen      toksesta rahasto-osuudenomistajille ja muille
3632: tarvetta, mutta aikaisempi lainsäädäntö on         oikeudenhaltijoille. Pykälän mukaan arvopa-
3633: 
3634: 
3635:  380350F
3636: 58                                        HE 202/1998 vp
3637: 
3638: perikeskuksen säännöissä voidaan tarvittaes-         vaadittava oikeutensa kirjaamista. Muutoin
3639: sa antaa tarkempia määräyksiä noudatetta-            he menettävät oikeutensa rahasto-osuuteen.
3640: vasta menettelystä.                                  Kehotus on annettu, kun kaikki 1 momentis-
3641:    61 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          sa tarkoitetut tiedoksiantotoimet on tehty.
3642: rahastoyhtiön oikeudesta lunastaa yhteisellä         Määräajan kuluminen katkeaa, jos vaatimuk-
3643: arvo-osuustilillä olevat rahasto-osuudet. Lu-        seen liitetyn selvityksen nojalla voidaan teh-
3644: nastaminen tapahtuu rahasto-osuudenomista-           dä arvo-osuustileistä annetun lain 18 §:ssä
3645: jien lukuun. Ongelman muodostaa tuotot,              tarkoitettu väliaikainen kirjaus. Rahasto-
3646: joita ei tuotto-osuuksille ole voitu maksaa.         osuudenomistajana ja edellä tarkoitetulla
3647: Rahasto-osuuteen ja tuottoon perustuvat oi-          edunsaajana ei määräajan umpeuduttua ole
3648: keudet vanhenevat toisistaan poikkeavien             muuta oikeutta kuin oikeus saada rahasto-
3649: säännösten mukaisesti.                               osuuden lunastushinta rahastoyhtiöltä tai
3650:    Ehdotetut säännökset antavat rahastoyhtiöl-       ulosotonhaltijalta, mikäli rahastoyhtiö on
3651: le oikeuden lunastaa yhteisellä arvo-osuus-          ehtinyt tallettaa lunastushinnan 3 momentis-
3652: tilillä olevat rahasto-osuudet aikaisintaan          sa tarkoitetulla tavalla. Määräajan kuluttua
3653: kuuden vuoden kuluttua ilmoittautumispäi-            umpeen rahasto-osuudenomistajana ei siten
3654: västä. Tämän jälkeen rahasto-osuuden aikai-          enää ole mitään rahasto-osuudenomistajan
3655: semmalla omistajana tai muulla oikeuden-             oikeuksia.
3656: haltijalla ei enää ole muuta rahasto-osuuteen           Rahastoyhtiön on välittömästi 2 momentis-
3657: perustuvaa oikeutta kuin oikeus saada lunas-         sa tarkoitetun määräajan kuluttua lunastetta-
3658: tuksesta tulleet varat. Tämä oikeus vanhenee         va rahasto-osuudet sijoitusrahaston varoista.
3659: kymmenessä vuodessa, minkä jälkeen varat             Lunastuksessa otetaan kuitenkin huomioon
3660: tulevat sijoitusrahastolle. Muut yhteisomista-       kaikkien rahasto-osuudenomistajien etu. Lu-
3661: jat voivat siten saada varat aikaisintaan 16         nastamisesta saattaa aiheutua vahinkoa sekä
3662: vuoden kuluttua ilmoittautumispäivästä. Ra-          luoastettavien rahasto-osuuksien omistajille
3663: hasto-osuuden lunastus ei kuitenkaan vaikuta         että muille omistajille. Mikäli sijoitusrahas-
3664: rahasto-osuudenomistaj aan oikeuteen nostaa          tolla ei ole riittävästi käteisvaroja lunastusten
3665: rahasto-osuudelle tuleva ennen lunastusta            suorittamista varten ja rahastoyhtiö joutuu
3666: erääntynyt tuotto.                                   ryhtymään toimenpiteisiin sijoitusrahaston
3667:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-         varojen myymiseksi, myynnissä on otettava
3668: väksi, että päätöksen rahasto-osuuksien lu-          huomioon molemmat edellä tarkoitetut ra-
3669: nastamisesta tekee rahastoyhtiön hallitus.           hasto-osuudenomistajaryhmät. Vahinko voi
3670: Rahastoyhtiön päätös on julkaistava Viral-           johtua esimerkiksi merkittävän osakemäärän
3671: lisessa lehdessä, ja siitä on lisäksi ilmoitetta-    äkillisen myynnin aiheuttamasta osakkeen
3672: va siten, kuin kutsu rahasto-osuudenomista-          pörssikurssin laskusta, joka vaikuttaa jäljelle
3673: jienkokoukseen toimitetaan. Päätöksestä on           jäävien rahasto-osuudenomistajien asemaan.
3674: lisäksi ilmoitettava kirjallisesti sellaisille ra-      Lunastuksesta saadut rahat on ehdotetun 3
3675: hasto-osuudenomistajille ja muille oikeuden-         momentin mukaan viipymättä talletettava
3676: haltijoille, joiden osoite on rahastoyhtiön          rahan, arvo-osuuksien, arvopaperien tai asia-
3677: tiedossa. Rahastoyhtiöllä on velvollisuus,           kirjain tallettamisesta velan maksuna tai va-
3678: mikäli se on mahdollista kohtuuttomia kus-           pautumiseksi muusta suoritusvelvollisuudesta
3679: tannuksia tuottamatta, ottaa selville edellä-        annetun lain (281/1931) mukaisesti. Mainittu
3680: tarkoitettujen henkilöiden osoitteet. Rahasto-       laki on sen 8 §:n nojalla yleislaki, jonka
3681: yhtiöllä saattaa myös olla käytettävissään           säännökset väistyvät erityislain tieltä. Ehdo-
3682: sellaisia eri ajankohtina tehtyjä rahasto-           tuksen mukaan talletus tehdään rahastoyhti-
3683: osuusrekisteri- tai rahasto-osuudenomistaj a-        ön kotipaikan lääninhallitukselle. Rahastoyh-
3684: luetteloita, joita yhdistämällä saadaan ilman        tiö ei saa asettaa talletukselle mainitun lain 3
3685: kohtuuttomia kustannuksia suurella todennä-          §:n mukaista ehtoa, jonka mukaan sijoitusra-
3686: köisyydellä selville, ketkä rahasto-osuuden-         hastolla on oikeus saada talletettu takaisin,
3687: omistajista eivät ole toimittaneet rahasto-          jollei joku ole vaatinut talletettua itselleen.
3688: osuuksia kirjattaviksi. Rahastoyhtiöllä katso-       Mainitun lain 7 §:n nojalla tallettaja kuiten-
3689: taan tällöin olevan tiedossa osuudenomistaji-        kin saa talletetun takaisin kymmenen vuoden
3690: en nimet ja osoitteet.                               kuluttua talletuksen tekemisestä, vaikkei 3
3691:    Ehdotetun 2 momentin mukaan rahasto-               §:n mukaista ehtoa olisikaan asetettu. Tästä
3692: osuudenomistajan tai edellä tarkoitetun              osin edunsaaja on siis sijoitusrahasto. Ra-
3693: edunsaajanon vuoden kuluessa kehotuksesta            hastoyhtiön on tällöin vaadittava varoja yön
3694:                                         HE 202/1998 vp                                        59
3695: 
3696: ja vuoden kuluessa. Edellytyksenä varojen          säännöksiä. Vaikka osuustodistus on menet-
3697: saamiselle on luonnollisesti se, ettei kukaan      tänyt arvopaperinluonteensa, se voidaan mo-
3698: ole vaatinut talletettua itselleen.                mentin mukaan edelleenkin kuolettaa. Sillä,
3699:    Rahasto-osuudenomistaja tai edellä tarkoi-      jonka hakemuksesta osuustodistus on kuole-
3700: tettu edunsaaja voi saada talletetusta lunas-      tettu, on asiakirjain kuolettamisesta annetun
3701: tushinnasta itselleen vain rahasto-osuuksiaan      lain 16 §:n nojalla oikeus vaatia oikeutensa
3702: vastaavan osuuden. Ehdotuksen mukaan va-           kirjaamista arvo-osuustilille.
3703: rat maksetaan mahdollisen osuustodistuksen           63 §. Pykälän 1 momentissa säädetään ar-
3704: luovuttamista vastaan. Varoja luovutettaessa       vo-osuusjärjestelmään kuuluvien rahasto-
3705: tulisi myös selvittää niitä vaativan saanto.       osuudenomistajista pidettävästä rahasto-
3706:    62 §. Jotta mahdollisimman moni rahasto-        osuudenomistajaluettelosta. Rahasto-osuutta
3707: osuudenomistaja hakisi asianmukaisesti             ei voita kirjata arvo-osuustilille, eikä rahas-
3708: omistuksensa kirjaamista, pykälän 1 momen-         to-osuudenomistusta rahasto-osuudenomista-
3709: tissa ehdotetaan, että rahasto-osuuteen perus-     jaluetteloon ennen kuin merkintähinta on
3710: tuvaa taloudellista oikeutta, joka on syntynyt     kokonaisuudessaan maksettu. Rahasto-osuu-
3711: ilmoittautumispäivän jälkeen, ei voida il-         denomistajaluettelo on pidettävä automaatti-
3712: moittautumispäivän jälkeen käyttää ennen           sen tietojenkäsittelyn avulla. Arvo-osuusjär-
3713: kuin osuustodistus on toimitettu arvo-osuus-       jestelmästä annetun lain 4 §:n 1 momentin
3714: rekisteriin omistusoikeuden kirjaamista.           mukaisesti sanottu luettelo pidetään arvopa-
3715: Säännös ei merkitse oikeuksien menettämis-         perikeskuksessa.
3716: tä, vaan ainoastaan niiden käyttämisen väli-         Luetteloon on 2 momentin mukaan merkit-
3717: aikaista estymistä. Jos omistusoikeuden kir-       tävä se arvo-osuusrekisteri, jossa pidettävälle
3718: jaamisen laiminlyönti jatkuu, voi kysymyk-         arvo-osuustilille osuudet on kirjattu. Lisäksi
3719: sessä oleva oikeus kuitenkin vanhentua, sen        kahden rinnakkain toimivan järjestelmän
3720: mukaan kuin siitä on erikseen säädetty. Täs-       riittävän yhdenmukaisuuden varmistamiseksi
3721: sä tarkoitettu taloudellinen oikeus on oikeus      luetteloon merkitään ne tiedot, jotka 53 §:n
3722: tuotto-osuuteen. Sääntelyä ei voida kuiten-        1 momentin 1-4 kohdan mukaan on mer-
3723: kaan soveltaa niin kutsuttuihin kasvurahas-        kittävä rahasto-osuusrekisteriin.
3724: toihin, jotka eivät jaa vuotuista tuottoa.           Pykälän 3 ja 4 momentissa säädetään me-
3725:   Pykälän 2 momentin mukaan rahasto-osuu-          nettelystä silloin kuin on kysymys hallinta-
3726: denomistaja voi kuitenkin käyttää muuta            rekisteröidystä rahasto-osuudesta.
3727: kuin 1 momentissa tarkoitettua taloudellista         Ehdotetun 53 §:n 4 momentin mukaan
3728: oikeuttaan, jos rahasto-osuus on asianmukai-       rahasto-osuuusrekisteri ei ole julkinen muu-
3729: sesti merkitty rahasto-osuusrekisteriin, mutta     toin kuin rahasto-osuudenomistajienkokouk-
3730: osuustodistusta ei ole toimitettu kirjattavaksi    sessa. Rahastoyhtiöllä on kuitenkin velvolli-
3731: arvo-osuusjärjestelmään. Edellytyksenä on,         suus antaa siitä lainkohdassa tarkoitettuja
3732: että osuustodistus tai muu selvitys siitä, ettei   tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle
3733: rahasto-osuutta ole kirjattu arvo-osuustilille,    rikoksen selvittämiseksi sekä muulle viran-
3734: esitetään rahastoyhtiölle.                         omaiselle, jolla on lain nojalla oikeus saada
3735:    Sen jälkeen kun rahasto-osuudet on liitetty     sellaisia tietoja. Järjestelmän yhdenmukai-
3736: arvo-osuusjärjestelmään, osuustodistuksilta        suuden varmistamiseksi 5 momentissa on
3737: on poistettava niiden luonne arvopaperina.         tarpeen säätää, ettei rahasto-osuudenomista-
3738: Tämän vuoksi osuustodistuksena ei pykälän          jaluettelo ole julkinen. Vastaavaa periaatetta
3739: 3 momentin mukaan ole ilmoittautumispäi-           ehdotetaan sovellettavaksi odotusluetteloon.
3740: vän jälkeen muuta vaikutusta kuin, että            Voidakseen hoitaa sijoitusrahastotoimintaa
3741: osuustodistuksen esittäjällä on oikeus saada       laissa tarkoitetulla tavalla rahastoyhtiöllä on
3742: oikeutensa kirjatuksi arvo-osuustilille. Siten     aina oltava mahdollisuus saada rahasto-osuu-
3743: osuustodistuksen haltijalla ei ole esimerkiksi     denomistajaluetteloon merkittyjä tietoja.
3744: oikeutta osallistua rahasto-osuudenomistajien         64 §. Arvo-osuusjärjestelmässä rahasto-
3745: kokoukseen. Ilmoittautumispäivän jälkeen           osuudenomistajan oikeudet suhteessa sijoi-
3746: osuustodistus menettää arvopaperinluonteen-        tusrahastoon ja rahastoyhtiöön on sidottu
3747: sa myös vaihdannassa. Tämä ilmenee mo-             rahasto-osuudenomistajaluettelomerkintään.
3748: mentista siten, että osuustodistuksen luovu-       Koska kaikki omistuksen muutoksia koske-
3749: tuksen vaikutukseen sovelletaan ilmoittautu-       vat kirjaukset arvo-osuustileillä on ilmoitet-
3750: mispäivän jälkeen niin kutsuttua tavallista        tava arvopaperikeskukseen, on välttämätöntä
3751: velkakirjaa koskevia velkakirjalain 3 luvun        pitää rahasto-osuudenomistajaluettelon ohella
3752: 60                                     HE 202/1998 vp
3753: 
3754: erikseen luetteloa, johon merkitään luovu-        kirjaamattoman luovutuksen takia enää olisi-
3755: tuksensaajat ja oikeudenhaltijat, joiden oi-      kaan oikeutta ottaa vastaan suoritusta. Edel-
3756: keus suhteessa sijoitusrahastoon ei vielä tai     lytyksenä on kuitenkin se, että rahastoyhtiö
3757: enää rinnastu täydelliseen osuudenomistajan       on maksuhetkellä vilpittömässä mielessä.
3758: asemaan. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       Tämä edellytys ilmenee arvo-osuustileistä
3759: eräistä väliaikaismerkinnöistä tilanteissa,       annetun lain 29 § :stä. Täsmäytyspäivästä
3760: joissa rahasto-osuudesta on päätetty luopua,      päättää rahastoyhtiö päättäessään tuotonjaos-
3761: muttajoissa omistusoikeuden siirtymisestä ei      ta. Täsmäytyspäivän jälkeisiin luovutuksiin
3762: ole annettu täydellistä selvitystä, mutta hake-   ei sisälly tuotto-osuusoikeutta.
3763: musta ei ole välittömästi jätettävä tutkimatta      Jos rahasto-osuudenomistus on täsmäytys-
3764: tai hylättävä. Tällaisessa tilanteessa arvopa-    päivänä merkitty odotusluetteloon, kuuluu
3765: perikeskuksessa on pidettävä erillistä odotus-    oikeus 2 momentin mukaan sille, joka osoit-
3766: luetteloa, johon saanto merkitään, kunnes         taa, että rahasto-osuus on täsmäytyspäivänä
3767: lopullinen kirjaus on tapahtunut ja rahasto-      kuulunut hänelle. Odotusluetteloon tehtyjen
3768: osuudenomistaja merkitään rahasto-osuuden-        merkittyjen osalta joudutaan tekemään erilli-
3769: omistaj aluetteloon.                              nen selvitys arvopaperikeskuksen ja asian-
3770:   Selvyyden vuoksi ehdotetaan pykälään            omaisten oikeudenhaltijoiden tai näitä edus-
3771: säännöstä, jonka mukaan arvo-osuusjärjestel-      tavien arvo-osuusrekisterien välillä.
3772: mään kuuluvan rahasto-osuudenomistajana              66 §. Pykälään ehdotetaan säännöstä, jon-
3773: ei ole oikeutta käyttää rahasto-osuudenomis-      ka mukaan rahasto-osuudenomistajienko-
3774: tajalle sijoitusrahastossa kuuluvia oikeuksia,    koukseen on oikeus osallistua vain sellaisella
3775: ennen kuin hänet on merkitty omistajaksi          rahasto-osuudenomistajalla, joka on viimeis-
3776: rahasto-osuudenomistajaluetteloon. Hallinta-      tään viisi päivää ennen sanottua kokousta
3777: rekisteröidyn rahasto-osuudenomistajana on        merkitty rahasto-osuudenomistajaksi rahasto-
3778: kuitenkin oikeus käyttää taloudellisia oi-        osuudenomistajaluetteloon. Tämän jälkeen
3779: keuksia yhtiössä, vaikka häntä ei ole merkit-     luetteloon merkittyä rahasto-osuutta ei oteta
3780: ty rahasto-osuudenomistajaluetteloon. Sama        huomioon rahasto-osuudeenomistajan ääni-
3781: koskee osallistumisoikeuksia tapauksessa,         määrää laskettaessa. Arvo-osuusjärjestelmään
3782: jossa rahasto-osuudenomistaja on ennen il-        kuuluvissa sijoitusrahastoissa voi olla tuhan-
3783: moittautumispäivää selvittänyt saantonsa tai      sia rahasto-osuudenomistajia ja kokousjärjes-
3784: merkitty rahasto-osuusrekisteriin.                telyjen käytännön toteuttaminen edellyttää
3785:   65 §. Pykälän 1 momentti sisältää osa-          sitä, että ääniluettelon laatimisen perustana
3786: keyhtiölain mallin mukaiset säännökset eri-       oleva rahasto-osuudenomistajaluettelo voi-
3787: tyisestä täsmäytyspäivästä. Täsmäytyspäivä-       daan täsmäyttää hyvissä ajoin ennen kokous-
3788: järjestelmän avulla voidaan toteuttaa rahasto-    ta. Säännöksen sanamuodosta ilmenee, ettei
3789: yhtiön maksusuoja tilanteessa, jossa rahasto-     henkilö, joka ei enää ole rahasto-osuuden-
3790: osuudenomistajan taloudelliset oikeudet on        omistaja huolimatta siitä, että hän on täs-
3791: sidottu rahasto-osuusomistajaluettelon mer-       mäytyspäivänä ollut rahasto-osuudenomis-
3792: kintöihin. Rahasto-osuutensa arvo-osuusjär-       tajaluettelon mukainen omistaja, saa osallis-
3793: jestelmään liittäneen sijoitusrahaston sään-      tua rahasto-osuudenomistajien kokoukseen.
3794: nöissä on oltava määräys, jonka mukaan            Sijoitusrahaston säännöissä voidaan kokouk-
3795: oikeus saada jaettavia varoja olisi vain sillä,   seen osallistumisen edellytykseksi asettaa
3796: joka on määrättynä täsmäytyspäivänä mer-          ilmoittautumisvelvollisuus.
3797: kitty rahasto-osuudenomistaj aksi rahasto-           Pykälän 2 momentin mukaan kutsu rahas-
3798: osuudenomistajaluetteloon, jonka oikeus           to-osuudenomistajien kokoukseen on toimi-
3799: suoritukseen on täsmäytyspäivänä kirjattu         tettava viimeistään viikkoa ennen 1 momen-
3800: edellä tarkoitettuun luetteloon merkityn ra-      tissa tarkoitettua päivää. Tällä tavoin esimer-
3801: hasto-osuudenomistajan arvo-osuustilille ja       kiksi sellaiset rahasto-osuudenomistajat, joi-
3802: merkitty rahasto-osuudenomistajaluetteloon        den omistus on hallintarekisteröity, voivat
3803: tai jonka osuudenhoitaja on tuolloin merkitty     arvioida tarpeensa rekisteröidä omistusoikeu-
3804: osuudenhaitajaksi luetteloon. Täsmäytyspät-       tensa.
3805: vän luettelomerkintä luo edellytykset mak-           67 §. Pykälässä säädetään rahasto-osuuksi-
3806: susuojalle, joten rahastoyhtiö voi vapauttavin    en poistamisesta arvo-osuusjärjestelmästä.
3807: vaikutuksin tehdä suorituksen täsmäytyspäi-       Pykälän 1 momentin mukaan poistamis-
3808: vänä rahasto-osuudenomistajaluettelon mu-         menettelyssä on soveltuvin osin noudatettava
3809: kaiselle saajalle, vaikka tällä ei esimerkiksi    58 ja 60 §:n säännöksiä. Muutetuissa sään-
3810:                                          HE 202/1998 vp                                         61
3811: 
3812: nöissä on siten määrättävä muun muassa              Iisen sisällön ei ole katsottu vastaavan toisi-
3813: ilmoittautumispäivä, jolloin paluu osuusto-         aan. Sijoitusrahastodirektiivissä tarkoitettua
3814: distusjärjestelmään tapahtuu.                       määritelmää on pidetty joustavampana ja sen
3815:   Pykälän 2 momentin mukaan arvo-osuus-             on katsottu pitävän sisällään ainakin sijoitus-
3816: järjestelmästä poistetut rahasto-osuudet on         palveludirektiivissä tarkoitetun määritelmän.
3817: osuustodistuksessa asetettava ja annettava          Sijoitusrahastodirektiiviä      valmisteltaessa
3818: rahasto-osuudenomistajaluettelon mukaisille         säännellyn markkinan käsitettä ei varsinai-
3819: omistajille, jollei omistajan arvo-osuustilille     sesti määritetty. Selvää kuitenkin oli, että
3820: kirjatuista merkinnöistä muuta johdu. Esi-          säännöksellä pyrittiin viittaamaan lähinnä
3821: merkiksi pantatusta rahasto-osuudesta annet-        muuhun julkiseen kaupankäyntiin sekä usei-
3822: tava osuustodistus on kirjoitettava rahasto-        siin epävirallisiin markkinoihin niitä tarkem-
3823: osuudenomistajaluettelon mukaiselle omista-         min määrittämättä. Jäsenvaltiot ovat panneet
3824: jalle, mutta se on annettava pantinhaltijalle.      sijoitusrahastodirektiivin säännöksen täytän-
3825:   Rahasto-osuudesta ei ole lain mukaan vel-         töön eri tavoin. Ruotsissa sijoitusrahastoille
3826: vollisuutta vastaanottaa osuustodistusta. Tä-       tarkoitetut markkinat on jaettu kolmeen
3827: män vuoksi 3 momentissa ehdotetaan sää-             osaan; pörssikauppaan, muuhun julkiseen
3828: dettäväksi, että rahasto-osuudet, joista ei ole     kaupankäyntiin (en auktoriserad marknads-
3829: ilmoittautumispäivään mennessä annettu              plats) sekä muuhun säänneltyyn markkinaan
3830: osuustodistusta, kirjataan rahasto-osuusrekis-      (någon annan reglerad marknad), jolla käy-
3831: teriin rahasto-osuudenomistajaluettelon mu-         dään säännöllisesti kauppaa ja joka on avoin
3832: kaisilla tiedoilla.                                 yleisölle. Ranskassa pörssikaupankäyntiä ei
3833:   Pykälän 4 momentin mukaan 1 ja 2 mo-              ole erotettu omaksi kokonaisuudekseen. Si-
3834: mentin säännöksiä ei sovelleta, jos sijoitus-       joitusrahaston varoja voidaan sijoittaa sään-
3835: rahaston rahasto-osuuksien poistaminen ar-          nellyille     markkinoille      (un     marche
3836: vo-osuusjärjestelmästä johtuu sijoitusrahas-        reg!emente), jotka toimivat säännöllisesti.
3837: ton lakkauttamisesta tai sulautumisesta.            Markkinat on jaettu sen mukaan, missä val-
3838:                                                     tiossa ne sijaitsevat. Erottelu perustuu ja-
3839: 11 luku. Sijoitusrahastodirektiivissä tarlmi-       koon jäsenvaltioihin ja muihin valtioihin.
3840:           tetun sijoitusrahaston varojen si-        Isossa-Britanniassa sij oitusrahastodirektiivis-
3841:           joittaminen                               sä tarkoitetun arvopaperirahaston varat voi-
3842:                                                     daan sijoittaa jäsenvaltioiden virallisilla
3843:    68 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyisen          pörssilistoilla kaupankäynnin kohteena ole-
3844: 36 §:n 1 momenttia.                                 viin arvopapereihin taikka arvopapereihin,
3845:    69 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         jotka ovat valtiosta riippumatta kaupankäyn-
3846: niistä sijoituskohteista, joihin sijoitusrahasto-   nin kohteena hyväksytyillä arvopaperimark-
3847: direktiivin mukaisen sijoitusrahaston varoja        kinoilla (an approved securities market).
3848: voidaan sijoittaa ilman määrällisiä rajoituk-       Alankomaissa, Belgiassa, Itävallassa, Lu-
3849: sia. Säännökset sisältyvät nykyisen 36 §:n 2        xemburgissa ja Tanskassa sääntely vastaa
3850: momentin 1-3 kohtaan. Sijoitusrahastodirek-         sijoitusrahastodirektiivin 19 artiklan 1 koh-
3851: tiivin täytäntöönpanoa ehdotetaan täydennet-        dan a-c alakohdan sanamuotoa.
3852: täväksi.                                              Pykälän 1 momentin 1 kohdassa ehdote-
3853:    Nykyisen 36 §:n 2 momentin 1 kohdassa            taan, että sijoitusrahastodirektiivin säännel-
3854: viitataan arvopaperimarkkinalain 1 luvun 3          lyn markkinan käsite pannaan siinä täytän-
3855: §:n määritelmäänjulkinen kaupankäynti pan-          töön sanamuodoltaan sellaisenaan. Tulkitta-
3856: taessa täytäntöön sijoitusrahastodirektiivin        essa sijoitusrahastodirektiivin 19 artiklan
3857: 19 artiklan 1 kohdan aja b alakohtaa. Sano-         määritelmää huomiota on kiinnitettävä sijoi-
3858: tun artiklan 1 kohdan b alakohdassa määrite-        tusrahastodirektiivin johtolauseeseen, jossa
3859: tään säännelty markkina, jolla kaupankäyn-          todetaan, että sijoitusrahastodirektiivissä tar-
3860: nin kohteena oleviin arvopapereihin sijoitus-       koitetun sijoitusrahaston ainoana tarkoitukse-
3861: rahaston varat voidaan sijoittaa. Arvopaperi-       na on sijoittaminen lähinnä sellaisiin arvopa-
3862: markkinalain 1 luvun 3 §:ssä pannaan puo-           pereihin, joilla käydään kauppa virallisella
3863: lestaan täytäntöön sijoituspalveludirektiivin       pörssilistalla tai jotka ovat kaupankäynnin
3864: säänneltyä markkinaa koskeva käsite. Sijoi-         kohteena vastaavilla säännellyillä mark-
3865: tusrahasto- ja sijoituspalveludirektiivin mää-      kinoilla. Pykälän 1 momentin 1 kohdassa
3866: ritelmät poikkeavat terminologisesti toisis-        ehdotetaan yleissäännöksen muodossa määri-
3867: taan, minkä vuoksi myös säännösten aineet-          tettäväksi kaikki ne markkinat, joilla kau-
3868: 62                                     HE 202/1998 vp
3869: 
3870: pankäynnin kohteena oleviin arvopapereihin        kastusta vastaava toimivaltainen viranomai-
3871: sijoitusrahaston varat voidaan sijoittaa. Sillä   nen (Finanstilsynet) hyväksyy kolmansissa
3872: seikalla, missä valtiossa lainkohdassa tarkoi-    valtioissa sijaitsevat sijoitusrahastodirektiivin
3873: tettu markkinapaikka sijaitsee, ei ole merki-     mukaisille sijoitusrahastoille sallitut pörssit
3874: tystä.                                            ja markkinat. Vaihtoehtona on, että kaupan-
3875:   Momentin 2 kohta vastaa muutoin nykyi-          käyntipaikat kirjataan sijoitusrahaston sään-
3876: sen 36 §:n 2 momentin 3 kohtaa paitsi, että       töihin, jotka Finanstilsynet hyväksyy. Sellai-
3877: viittaus velvollisuuteen ilmoittaa sijoitusra-    set äskettäin liikkeeseenlasketut arvopaperit,
3878: haston säännöissä muussa ETA-valtiossa            jotka on tarkoitus saattaa niin kutsutussa
3879: sijaitsevat markkinapaikat, joilla sijoitusra-    kolmannessa valtiossa sijaitsevassa pörssissä
3880: haston varoilla aiotaan käydä kauppaa, ehdo-      tai säänneilyllä markkinalla kaupankäynnin
3881: tetaan poistettavaksi jäljempänä ilmenevillä      kohteeksi, voivat kuulua sijoitusrahaston
3882: perusteilla. Lisäksi sijoitusrahastodirektiivin   varoihin, jos pörssi tai säännelty markkina
3883: 19 artiklan 1 kohdan d alakohdan toisen lue-      kuuluu Finanstilsynetin hyväksymiin mark-
3884: telmakohdan täytäntöönpanoa ehdotetaan            kinapaikkoihin tai jos ne on mainittu sijoi-
3885: täydennettäväksi velvoitteella, jonka mukaan      tusrahaston säännöissä. Belgiassa muut
3886: listautumista tulee voida pitää vuoden kulut-     markkinapaikat kuin jäsenvaltioissa sijaitse-
3887: tua liikkeeseenlaskusta varmana.                  vien pörssien viralliset pörssilistat on ilmoi-
3888:   ETA-valtioissa sijaitsevia markkinapaikko-      tettava sijoitusrahaston säännöissä tai sijoi-
3889: ja pidetään sijoitusrahastodirektiivissä yh-      tusyhtiön yhtiöjärjestyksessä. Tämä koskee
3890: denvertaisina, eikä yksittäisten mark-            myös äskettäin liikkeeseenlasketluja arvopa-
3891: kinapaikkojen nimeämistä sijoitusrahaston         pereita.
3892: säännöissä ole katsottu välttämättömäksi.            Sijoitusrahaston sääntöihin on voimassa
3893: Sijoitusrahastodirektiivi mahdollistaa kuiten-    olevan sijoitusrahastolain mukaan nimeltä
3894: kin myös sen mukaista sääntelyä ankaram-          merkittävä muut kuin kotimaiset arvopape-
3895: man sääntelyn, jos se on luonteeltaan yleistä.    reiden vaihdantajärjestelmät, joilla rahasto-
3896: Tästä syystä jäsenvaltiot ovat panneet sään-      yhtiön on tarkoitus käydä kauppaa sijoitusra-
3897: nöksen täytäntöön eri tavoin. Luxemburgis-        haston varoilla. Säännöstä ehdotetaan 2 mo-
3898: sa, Itävallassa jaAlankomaissa sijoitusrahas-     mentissa laajennettavaksi koskemaan kaikkia
3899: ton säännöissä tai sijoitusyhtiön yhtiöjärjes-    sekä kotimaisia että ulkomaisia mark-
3900: tyksessä on ilmoitettava ainoastaan ne pörs-      kinapaikkoja. Tätä voidaan pitää tarkoituk-
3901: sit ja säännellyt markkinat, jotka sijaitseyat    senmukaisena 1 momentin 1 kohtaan ehdo-
3902: niin kutsutuissa kolmansissa valtioissa. As-      tetun joustavan määritelmän vuoksi.
3903: kettäin liikkeeseenlaskettujen arvopapereiden        Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
3904: on Luxemburgissa oltava sellaisia, jotka liik-    väksi, että asianomainen ministeriö voi antaa
3905: keeseenlaskuehtojen mukaan tullaan otta-          määräyksen siitä, mitä arvopapereiden vaih-
3906: maan kaupankäynnin kohteeksi sellaisella          daotajärjestelmiä on ainakin sijoitusrahasto-
3907: markkinapaikalla, joka sisältyy sijoitusrahas-    direktiivin näkökulmasta pidettävä 1 mo-
3908: ton sääntöihin tai sijoitusyhtiön yhtiöjärjes-    mentin 1 kohdassa tarkoitetuna markkinana.
3909: tykseen. Alankomaissa puolestaan äskettäin        Käytännössä tällainen luettelo ei voi olla
3910: liikkeeseenlaskettuja arvopapereita voidaan       tyhjentävä. Tarkoituksena on mahdollistaa
3911: hankkia sijoitusrahastoon, jos se on sallittu     lainsäädännön riittävä joustavuus nopeissa
3912: sijoitusrahaston säännöissä tai sijoitusyhtiön    markkinakehitystilanteissa. Ennen määräyk-
3913: yhtiöjärjestyksessä. Markkinapaikan sijain-       sen antamista rahoitustarkastukselle on va-
3914: nilla ei ole merkitystä. Ruotsin lainsäädän-      rattava mahdollisuus antaa asiassa lausunto.
3915: nön mukaan kaikki pörssit, markkinapaikat            70 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyisen
3916: tai markkinat, joilla on tarkoitus käydä          36 §:n 6 momenttia.
3917: kauppa sijoitusrahaston varoilla, on ilmoitet-       71 §. Ehdotettu 1 kohta vastaa nykyisen
3918: tava sijoitusrahaston säännöissä. Ranskassa        36 §:n 2 momentin 4 kohtaa. Säännöksessä
3919: sijoitusrahaston varoilla voidaan käydä kaup-     ei ehdotetan nykyisen kaltaisesti nimenomai-
3920: paa niin kutsutussa kolmannessa valtiossa          sesti mainittavan sellaisia äskettäin liikkee-
3921: sijaitsevalla säännellyllä markkinalla vain,       seenlasketluja arvopapereita, joita ei ole
3922: jos valvontaviranomainen (Commission des          vuoden kuluessa liikkeeseenlaskusta otettu
3923:  Operations de Bourse) ei ole sitä kieltänyt.     kaupankäynnin kohteeksi säänneilyllä liik-
3924: Tämä koskee myös äskettäin liikkeeseenlas-         keeseenlaskuehdoissa mainitulla markkinalla.
3925: kettuja arvopapereita. Tanskassa rahoitustar-      Viittaus muihin kuin 69 §:ssä tarkoitettuihin
3926:                                         HE 202/1998 vp                                         63
3927: 
3928: arvopapereihin kattaa myös tällaiset arvopa-       Iän 2 momentti puolestaan vastaa nykyistä
3929: perit.                                             37 b §:ää sillä poikkeuksena, että siinä on
3930:    Ehdotetussa 2 kohdassa tarkennetaan ny-         otettu huomioon kirjanpitolain muutos. Py-
3931: kyisen 36 §:n 2 momentin 5 kohdan sään-            kälän 4 momentin 1 kohdassa ehdotetaan
3932: nöstä. Lainkohdassa on pyritty panemaan            pantavaksi täytäntöön sijoitusrahastodirektii-
3933: täytäntöön sijoitusrahastodirektiivin 19 artik-    vin 25 artiklan 2 kohdan ensimmäisen lue-
3934: lan 2 kohdan b alakohta. Sanottu artikla on        telmakohta, jossa rajoitetaan sijoitusrahaston
3935: otettu osaksi sijoitusrahastodirektiiviä joh-      omistus kymmenesosaan yksittäisen liikkee-
3936: tuen arvopaperin käsitteen eroavuudesta eri        seenlaskijan äänioikeudettomista osakkeista.
3937: jäsenvaltioissa. Osassa jäsenvaltioita erilaiset   Vaikka suomalaisten yhtiöiden osakkeet ei-
3938: velkainstrumentit täyttävät 2 kohdan a ala-        vät voi olla äänioikeudettomia, säännös saat-
3939: kohdan määritelmän, toisissa eivät. Jotta tie-     taa tulla ajankohtaiseksi sijoitettaessa sijoi-
3940: tynlaisia instrumentteja kohdeltaisiin yhden-      tusrahaston varoja ulkomaisen yhtiön osak-
3941: mukaisesti eri jäsenvaltioissa, 2 kohdan           keisiin. Momentin 2 kohta vastaa nykyisen
3942: b alakohtaan on otettu säännös tämän var-          37 §:n 4 momenttia.
3943: mistamiseksi. Käytännössä hankaluutta ovat            74 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyisen
3944: aiheuttaneet muun muassa optiot, kiinteistö-       37 a §:n 2 momentin loppuosaa paitsi, että
3945: todistukset ja erilaiset rahamarkkinavelkakir-     sijoitusrahastodirektiivin 25 artiklan 2 koh-
3946: jat, joiden luonne jäsenvaltioiden yksityisoi-     dan 2 alakohdan täytäntöönpanoa ehdotetaan
3947: keudellisessa sääntelyssä vaihtelee. Jäsenval-     tarkennettavaksi viittaamalla arvopapereiden
3948: tiot päättävät, mitkä edellisistä instrumen-       sijasta sijoitusrahaston rahasto-osuuksiin ja
3949: teistä ovat sellaisia, jotka täyttävät 2 kohdan    yhteissijoitusyrityksen osuuksiin.
3950: b alakohdan kriteerit ja jotka siten voidaan          75 §. Sijoitusrahastodirektiiviä on muutettu
3951: rinnastaa 2 kohdan a alakohdassa tarkoitet-        vuonna 1988 siten, että sen 22 artiklaan on
3952: tuihin arvopapereihin. Olennaista on, että         lisätty 4 ja 5 kohdat. Lisäyksellä on haluttu
3953: yhteenlasketut sijoitukset sanottuihin sijoi-      varmistaa se, että sijoitusrahastojen varoja
3954: tuskohteisiin, on rajoitettu 10 prosenttiin        voidaan sijoittaa ainakin tanskalaisiin niin
3955: sijoitusrahaston varojen määrästä (19 art. 3       kutsuttuihin pantebreveihin. Tällaisten sijoi-
3956: kohta).                                            tuskohteiden määritteleminen erikseen sijoi-
3957:    Jotta sijoitusrahastodirektiivin 19 artiklan    tusrahastodirektiivissä johtuu siitä, että sano-
3958: 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja saatavia      tut rahoitusvälineet eivät ole kaupankäynnin
3959: voitaisiin hankkia sijoitusrahaston varoihin,      kohteena pörssissä, vaan niillä käydään
3960: sijoitusrahastodirektiivi edellyttää, että sen     kauppaa luottolaitosten järjestämillä mark-
3961: lisäksi, että ne ovat siirrettäviä, niiden on      kinoilla. Direktiivin 88/220/ETY johtolau-
3962: oltava vaivatta rahaksi muutettavissa ja nii-      seessa todetaan, että 22 artiklan 4 ja 5 koh-
3963: den arvo on voitava milloin tahansa tai aina-      dassa säädetty poikkeus on tarkoitus laajen-
3964: kin sijoitusrahastodirektiivin 34 artiklassa       taa koskemaan kaikkia joukkovelkakirjoja,
3965: mainituin väliajoin täsmällisesti todeta. Si-      jotka täyttävät säännöksessä yleisesti asetetut
3966: joitusrahastodirektiivin 34 artiklan mukaan        vaatimuksen, vaikka niillä ei olisi valtion
3967: rahastoyhtiön on aina, kun se laskee liikkee-      takuuta. Jäsenvaltioiden on sanotun direktii-
3968: seen tai lunastaa hallinnoimansa sijoitusra-       vin mukaan laadittava luettelo niistä joukko-
3969: haston rahasto-osuuksia, ja ainakin kaksi          velkakirjoista, joihin säännöstä sovelletaan.
3970: kertaa kuukaudessa, julkistettava niiden mer-      Luettelon on toimitettava komissiolle. Sään-
3971: kintä- tai lunastushinta.                          nös soveltuu siten myös muihin kuin tanska-
3972:    Ehdotettu 2 momentti vastaa nykyisen 36         laisiin edellytykset täyttäviin joukkovelkakir-
3973: §:n 4 momenttia.                                   joihin. Suomessa ei tällä hetkellä ole edellä
3974:    72 §. Ehdotettuihin 1 ja 2 momentteihin         tarkoitetut edellytykset täyttäviä luottolaitok-
3975: on jaettu nykyisen 37 §:n 3 momentin sään-         sia.
3976: tely. Tämä on tarkoituksenmukaista jäljem-            Sijoitusrahastodirektiivin 22 artiklan 4
3977: pänä 74 §:ssä esiintyvän ainoastaan 2 mo-          kohdan täytäntöönpanoa ehdotetaan 1 mo-
3978: menttiin kohdistuvan viittauksen vuoksi. Eh-       mentissa täydennettäväksi siten, että nykyi-
3979: dotettu 3 momentti vastaa nykyisen 37 a §:n        sen lisäksi edellytetään, että joukkovelkakir-
3980:  1 momenttia.                                      jojen liikkeeseenlaskusta saatavat varat on
3981:    73 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyi-        lain mukaan sijoitettava turvaavasti siten,
3982: sen 37 §:n 2 momenttiaja ehdotettu 3 mo-           että pääoman takaisinmaksu sekä pääoman
3983: mentti nykyisen 37 §:n 1 momenttia. Pykä-          lainaamisesta johtuvat kustannukset voidaan
3984: 64                                     HE 202/1998 vp
3985: 
3986: aina maksaa sijoittajalle. Lisäksi edellyte-      muutettavaksi. Toiminnan läpinäkyvyyden
3987: tään, että varat voidaan etuoikeudella käyttää    varmistamiseksi sijoitusrahaston markkinoin-
3988: tähän tarkoitukseen, jos liikkeeseenlaskija ei    tiaineistossa on 91 §:n ehdotuksen mukaan
3989: kykene suoriutumaan velvoitteestaan.              kerrottava saadun luvan sisältö.
3990:    Ehdotettu 2 momentti vastaa nykyisen 37           77 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyi-
3991: §:n 6 momentin loppuosaa.                         sen 37 §:n 8 momentin loppuosaa ja ehdo-
3992:    76 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       tettu 2 momentti vastaa saman säännöksen
3993: nykyisin 37 §:n 5 ja 7 momentissa säädetys-       alkuosaa. Ehdotettu 3 momentti vastaa pääo-
3994: tä mahdollisuudesta sijoittaa enintään 35         sin 37 a §:n 2 momentin alkuosaa. Sijoitus-
3995: prosenttia tai vaihtoehtoisesti viime kädessä     rahastodirektiivin 26 artiklan 1 ja 3 kohdan
3996: kaikki sijoitusrahaston varat yksittäisen sään-   täytäntöönpanoa ehdotetaan kuitenkin tar-
3997: nöksessä tarkoitetun liikkeeseenlaskijan ar-      kennettavaksi siten, että nykyisestä poiketen
3998: vopapereihin. Säännöksissä on pantu täytän-       säännös soveltuu kaikkiin tämän luvun sijoi-
3999: töön sijoitusrahastodirektiivin 22 artiklan 3     tusrajoituksiin.
4000: kohta ja 23 artikla.                                 78 §.Ehdotettu säännös vastaa nykyistä 37
4001:    Voimassa olevan lain mukaan sijoitusra-        a §:n 3 momenttia paitsi, että säännöksessä
4002: haston varat voidaan sijoittaa säännöksissä       tarkoitettu poikkeaminen sijoitusrajoituksista
4003: tarkemmin säädetyin rajoituksin sellaisiin        ei edellytä enääjatkossa rahoitustarkastuksen
4004: arvopapereihin, joiden liikkeeseenlaskija tai     lupaa. Rahastoyhtiön velvollisuutena on jat-
4005: takaaja on Suomen valtio, suomalainen kun-        kuvasti pyrkiä huolehtimaan riskin hajaut-
4006: ta tai kuntayhtymä tai muu Taloudellisen          tamisen periaatteen toteuttamisesta kulloin-
4007: yhteistyön ja kehityksen järjestön OECD:n         kin olemassa olevin keinoin.
4008: jäsenvaltio, tällaisen valtion osavaltio tai         79 §. Pykälässä ehdotetaan pantavaksi täy-
4009: muu paikallinen julkisyhteisö taikka kansain-     täntöön sijoitusrahastodirektiivin 25 artiklan
4010: välinen julkisyhteisö, jossa on jäsenenä vä-      3 kohdan d alakohdan valinnainen säännös.
4011: hintään yksi Euroopan talousalueeseen kuu-        Sen mukaan sijoitusrahaston varoja voidaan
4012: luva valtio. Edellä tarkoitettujen sijoitusra-    sij aittaa liikkeeseenlaskijarajoituksista poike-
4013: hastodirektiivin säännösten mukaan sijoitus-      ten sellaisen yhtiön osakkeisiin tai pääoma-
4014: rahaston varoja ei voida sijoittaa säädettyjen    osuuksiin, joka noudattaa toiminnassaan pää-
4015: rajoitusten puitteissa niin kutsuttujen kol-      asiallisesti sijoitusrahastodirektiivissä säädet-
4016: mansien valtioiden alueellisten tai paikallis-    tyä sijoituspolitiikkaa. Lisäedellytyksenä on,
4017: ten julkisyhteisöjen Iiikkeeseenlaskemiin tai     että tämä on rahastoyhtiön ainoa keino hank-
4018: takaamiin arvopapereihin. Tältä osin voimas-      kia yhtiön kotivaltiossa liikkeeseenlaskettuja
4019: sa olevia normeja ehdotetaan muutettavaksi        arvopapereita sijoitusrahaston varoihin.
4020: vastaamaan täsmällisemmin sijoitusrahasto-           80 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
4021: direktiiviä.                                      nykyisin 36 a §:ssä säädetystä sijoitusrahas-
4022:    Ehdotetussa 2 momentissa tarkoitetun si-       ton varojen sijoittamisesta johdannaissopi-
4023: joitusrahastodirektiivin mukaisen sijoitusra-     muksiin. Pykälän 1 momentti vastaa nykyi-
4024: haston säännöt vahvistaa vakiintuneen käy-        sen 36 a §:n 1 momenttia sillä poikkeuksel-
4025: tännön mukaan rahoitustarkastus. Järjestel-       la, että siinä otetaan huomioon 69 §:n 1 mo-
4026: män yhtenäisyyden varmistamiseksi menet-          mentin 1 kohdassa ehdotettu muutos. Lisäksi
4027: telyä ei ehdoteta muutettavaksi. Koska ra-        säännöksessä luovutaan viittaamasta kaupan-
4028: hOitustarkastus on vahvistanut säännöt, hake-     käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
4029: musmenettelyn yksinkertaistamiseksi ehdo-         lä annetussa laissa tarkoitettuun ulkomaiseen
4030: tuksessa ei katsota tarpeelliseksi säätää lau-    optioyhteisöön. Tämä johtaa siihen, että so-
4031: suntomenettelyä lupamenettelyn olennaiseksi       pimuksia voidaan tehdä myös ETA-alueen
4032: osaksi. Tämä ei estä sitä, että lupaviranomai-    ulkopuolella suojautumistarkoituksessa. Py-
4033: nen katsoessaan sen tarpeelliseksi, pyytää        kälän 2 momentin alkuosa vastaa nykyisen 2
4034: asiassa rahoitustarkastuksen lausunnon. Täs-      momentin alkuosaa. Sitä vastoin 2 momentin
4035: tä tulisi kuite11kin selkeyden vuoksi ilmoittaa   loppuosaa ehdotetaan muutettavaksi asetta-
4036: hakijalle.                                        malla eri markkinat yhdenmukaiseen ase-
4037:    Käytännössä on ollut mahdollista, että si-     maan. Jollei erikseen muuta määritetä, joh-
4038: j oitusrahaston säännöissä on määritetty laa-     dannaissopimuksella tarkoitetaan tässä pykä-
4039: jempi liikkeeseenlaskijoiden tai takaajien        lässä sekä vakioitua että vakioimatonta joh-
4040: piiri, kuin mille lupaa on haettu. Hakijan        dannaissopimusta. Pykälän 3 momentti vas-
4041: kannalta joustavaa käytäntöä ei ehdoteta          taa nykyistä 3 momenttia. Pykälän 4 mo-
4042:                                         HE 202/1998 vp                                         65
4043: 
4044: mentin 1, 2 ja 4 kohta vastaavat nykyisen 4        riskin hajauttamisen periaatetta.
4045: momentin 1, 2 ja 4 kohtia. Momentin 3 koh-            88 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
4046: taa ehdotetaan täydennettäväksi veivoitteelia      niistä sijoitusrahastolain säännöksistä, joista
4047: ilmoittaa vakioimattomien johdannaissopi-          erikoissijoitusrahastoille voidaan myöntää
4048: musten vastapuolet                                 poikkeus sillä perusteella, että erikoissijoi-
4049:    81 §. Pykälän 1 ja 3-5 momentti vastaa-         tusrahaston sijoitustoiminta edellyttää sitä.
4050: vat nykyisen 36 b §:n 1 ja 3-5 momenttia.          Sijoitusrahaston varojen suunniteltu koostu-
4051: Pykälän 2 momentin säännös poikkeaa 36 b           mus eli noudatettavaksi aiottu sijoituspoli-
4052: §:n 2 momentin säännöksestä siten, että va-        tiikka saattaa aiheuttaa tarpeen luopua vaa-
4053: kuutta säilyttävänä yhteisönä voisi nykyisten      dittaessa tapahtuvasta rahasto-osuuksien liik-
4054: selvitys- ja optioyhteisön rinnalla toimia         keeseenlaskusta ja Iunastamisesta. Sanotulla
4055: myös jokin muu rahoitustarkastuksen tai sitä       poikkeuksella on vaikutusta myös arvioitaes-
4056: vastaavan toimivaltaisen viranomaisen val-         sa rahasto-osuuden arvon määrittämistä ja
4057: vonnassa oleva yhteisö. Rahasto-osuuden-           sen julkistamistiheyttä.
4058: omistajien edun kannalta olennaista on, että
4059: vakuutta säilyttää sopimusosapuolista riippu-      13 luku. Rahasto-osuuksien marlddnoimi-
4060: maton kolmas osapuoli. Pykälän 2 momentin                   nen ja rahastoyhtiön tiedonanto-
4061: kanssa yhdenmukaista muutosta ehdotetaan                    velvollisuus
4062: nykyiseen 5 momenttiin.
4063:    82 §. Pykälässä ehdotetaan pantavaksi täy-         89-90 §. Ehdotettu 89 § vastaa nykyistä
4064: täntöön sijoitusrahastodirektiivin 42 artiklan     2 b §:ä ja ehdotettu 90 § vastaa aineellisesti
4065: pakottava säännös, jonka mukaan rahastoyh-         nykyisen 38 a §:n 4 momenttia.
4066: tiö ei saa luovuttaa sellaisia arvopapereita,         91 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
4067: jotka eivät kuulu sen hallinnoiman sijoitusra-     että kaikessa markkinoinnissa on ilmoitetta-
4068: haston varoihin. Kysymys on niin kutsutusta        va, että 76 §:n 2 momentissa tarkoitetun si-
4069: lyhyeksi- tai ylimyynnistä. Sijoitusrahastodi-     joitusrahaston kaikki varat voidaan sijoittaa
4070: rektiivissä tällaista toimenpidettä on pidetty     lainkohdassa tarkoitetun yksittäisen liikkee-
4071: erityisen riskipitoisena, eikä sen ole katsottu    seenlaskijan arvopapereihin. Lisäksi on il-
4072: soveltuvan sijoitusrahastodirektivin mukaisil-     moitettava ne Iiikkeeseenlaskijat ja takaajat,
4073: Ie sijoitusrahastoille.                            joiden arvopapereihin on tarkoitus sijoittaa
4074:    83-85 §. Ehdotettu 83 § vastaa nykyisen         tai on sijoitettu yli 35 prosenttia sijoitusra-
4075: 39 §:n 1-3 momenttia, ehdotettu 84 § vas-          haston varoista. Ehdotus perustuu sijoitusra-
4076: taa nykyisen 39 §:n 4 morhenttia ja ehdotet-       hastodirektiiviin (23 art. 3 kohta) ja täyden-
4077: tu 85 § sisältyy nykyisen 37 §:n 3 momentin        tää sen täytäntöönpanoa. Markkinointiaineis-
4078: alkuosaan.                                         tossa on vielä kuvattava valtioneuvoston
4079:    86 §. Pykälässä ehdotetaan pantavaksi täy-      päätöksen laajuus asiassa.
4080: täntöön sijoitusrahastodirektiivin 19 artiklan        92 §. Pykälän 1-3 momentti vastaavat
4081: 2 kohdan d alakohdan pakottava säännös,            nykyistä 57 §:ää. Pykälän 3 momentin pe-
4082: jonka mukaan sijoitusrahaston varoja ei voi-       rusteella annettavassa päätöksessä voidaan
4083: da sijoittaa jalometalleihin tai niihin oikeut-    tarkemmin ottaa huomioon erikoissijoitusra-
4084: taviin todistuksiin.                               hastojen erityispiirteet. Pykälän 4 momen-
4085:                                                    tissa ehdotetaan säädettäväksi, että kaikessa
4086: 12 luku. Erikoissijoitusrahaston sijoitustoi-      rahasto-osuuksien markkinoinnissa on mai-
4087:          minta                                     nittava ne paikat, josta rahastoesitteen voi
4088:                                                    saada. Ehdotus perustuu sijoitusrahastodirek-
4089:    87 §. Pykälässä ehdotetaan, että erikoissi-     tiiviin (35 art.). Pykälän 5 momentissa ehdo-
4090: j oitusrahastojen sijoituspolitiikkaa koskevissa   tetaan säädettäväksi, että rahastoyhtiön on
4091: sijoitusrahaston säännöissä voidaan poiketa        toimitettava rahastoesite ja siihen tehdyt
4092:  11 luvun sääntelystä. Ehdotus mahdollistaa        muutokset rahoitustarkastukselle. Rahas-
4093: nykyistä vapaamman tuotekehittelyn. Sijoi-         toesitteen ennakkotarkastusmenettelyä ei kui-
4094: tusrahastotoiminnan määritelmästä johtuu,          tenkaan ole tarkoitus ehdottaa. Ehdotus pe-
4095: että erikoissijoitusrahaston sijoitustoiminnan     rustuu sijoitusrahastodirektiiviin (32 art.)
4096: on kohdistuttava pääasiassa sijoituspalvelu-          93 §. Erikoissijoitusrahastoista on 1 mo-
4097: yrityksistä annetun lain 2 §:ssä tarkoitettui-     mentin mukaan laadittava rahastoesitteen
4098: hin sijoituskohteisiin. Lisäksi erikoissijoitus-    rinnalle yksinkertaistettu rahastoesite, jossa
4099: rahaston sijoitustoiminnassa on noudatettava       esitellään lyhyesti ja keskivertolukijan kan-
4100: 
4101: 
4102:  380350F
4103: 66                                      HE 202/1998 vp
4104: 
4105: nalta ymmärrettävällä tavalla erikoissijoitus-     todirektiivin 27 artiklan 2 kohdan ensimmäi-
4106: rahasto, sen toiminnan tavoitteet ja niihin        seen luetelmakohtaan. Tätä ankarampaa
4107: liittyvät riskit. Lisäksi siinä on kerrottava,     sääntelyä voidaan kuitenkin soveltaa, jos se
4108: miten rahasto-osuuden merkintä ja lunastus         on luonteltaan yleistä. Julkistamisajankohtaa
4109: tapahtuvat, missä tuotonmaksu tapahtuu ja          koskevan säännöksen muuttamisen seurauk-
4110: mitä kuluja merkinnästä ja lunastamisesta          sena kaikkiin sijoitusrahastoihin voidaan
4111: aiheutuu. Myös sijoitusrahastolle säännölli-       soveltaa yhdenmukaista tiedontantovelvoitet-
4112: sesti aiheutuvat kulut, kuten hallinnointi- ja     ta. Samanaikaisesti tapahtuva katsauksien
4113: säilytyspalkkio tai sen määräytymisperusteet       julkistaminen mahdollistaa tuotteiden vertail-
4114: on lyhyesti ilmoitettava. Yksinkertaistetussa      tavuuden.
4115: rahastoesitteessä on vielä selvitettävä, mil-         97 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
4116: loin ja missä rahasto-osuuden arvo julkiste-       tarkennettaksi rahastoyhtiön tiedontantovel-
4117: taan ja siitä on käytävä ilmi, mistä erikoissi-    vollisuutta. Ehdotuksen mukaan rahastoyhti-
4118: joitusrahaston historiallista kehitystä kuvaa-     ön on aina annettava asiakkaalle ennen ra-
4119: vat julkistetut asiakirjat ja varsinainen rahas-   hasto-osuuden merkitsemistä veloituksetta
4120: toesite ovat saatavissa. Yksinkertaistettu ra-     merkinnän kohteena olevaa sijoitusrahastoa
4121: hastoesite on tiivistelmä varsinaisesta rahas-     koskeva vuosikertomus, mahdollinen sen
4122: toesitteestä.                                      jälkeen ilmestynyt puolivuotiskatsaus tai
4123:    Pykälän 2 momentin mukaan asianomai-            neljännesvuosikatsaus sekä rahastoesite ja
4124: nen ministeriö voi määrätä tarkemmin yksin-        mahdollinen yksinkertaistettu rahastoesite.
4125: kertaistetun rahastoesitteen sisällöstä 1 mo-      Sanotut asiakirjat on annettava pyydettäessä
4126: mentissa tarkoitettujen periaatteiden laajuu-      ja rahastoyhtiö on velvollinen pitämään niitä
4127: dessa.                                             jatkuvasti saatavilla. Pykälän 2 momentin
4128:    Pykälän 3 momentin mukaan yksinkertais-         mukaan sijoitusrahaston vuosikertomus ja
4129: tettu rahastoesite on toimitettava rahoitustar-    puolivuotiskatsaus tai mahdollinen sen jäl-
4130: kastukselle tiedoksi. Vastaavasti on menetel-      keen ilmestynyt neljännesvuosikatsaus on
4131: tävä, jos siihen tehdään muutoksia.                oltava yleisön saatavilla rahastoesitteessä ja
4132:    Pykälän 4 momentin mukaan myös muista           yksinkertaistetussa rahastoesitteessä ilmoite-
4133: kuin erikoissijoitusrahastoista voidaan laatia     tussa paikassa. Sekä puolivuotis- tai mahdol-
4134: yksinkertaistettu rahastoesite. Vertailtavuu-      linen neljännesvuosikatsaus että vuosikerto-
4135: den varmistamiseksi rahastoyhtiön on nou-          mus on toimitettava veloituksetta rahasto-
4136: datettava vastaavia säännöksiä kuin laaditta-      osuudenomistajille viipymättä tämän pyyn-
4137: essa ja julkistettaessa erikoissijoitusrahaston    nöstä. Sääntely perustuu sijoitusrahastodirek-
4138: yksinkertaistettu rahastoesite.                    tiiviin (33 art.).
4139:    94 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä            98 §. Ehdotettu 98 § vastaa nykyistä
4140: 57 a §:ää.                                         57 c §:ää.
4141:    95 §. Pykälän 1 momentin mukaan eri-
4142: koissijoitusrahastosta on julkistettava neljän-    14 luku.   Sisäpiirisäännökset
4143: nesvuosikatsaus. Neljännesvuosikatsauksen
4144: sisältö on yhdenmukainen puolivuotiskat-             99 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
4145: sauksen sisällön kanssa. Pääosin tämä tar-         säädettäväksi nykyisen 15 § :n 2 momentissa
4146: koittaa sitä, että erikoissijoitusrahaston varo-   tarkoitetusta sellaisten ilmoitusvelvollisten
4147: jen koostumus tulee julkiseksi neljä kertaa        piiristä, joiden rahasto-osuudenomistus on
4148: vuodessa nykyisen kahden sijasta. Toimin-          Julkista. Ehdotettu 1-3 kohta vastaavat ny-
4149: nan entistä laajempaa läpinäkyvyyttä voi-          kyistä 15 § :n 2 momentin 1-3 kohtaa. Kos-
4150:  daan perustella nykyistä joustavaromaHa tuo-      ka 18 §:ssä ja 36 §:n 3 momentissa tode-
4151: tekehittelymahdollisuudella.          Neljännes-   taan, että rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön
4152: vuosikatsaus on julkistettava kahden kuukau-       hallituksen varsinaista jäsentä sekä tilintar-
4153:  den kuluessa katsauskauden päättymisestä.         kastajaa koskeva sääntely koskee myös sa-
4154:    96 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä         nottujen henkilöiden varahenkilöitä, ehdote-
4155:  57 b §:ää sillä poikkeuksena, että vuosiker-      taan varahenkilöitä koskevat viittaukset pois-
4156:  tomus on ehdotuksen mukaan julkistettava          tettavaksi ja jätettäväksi yleissäännöksen
4157:  kuukautta nykyistä aikaisemmin. Näin eri          varaan. Momentin 4 kohdassa ehdotetaan
4158:  katsaukset saadaan rytmitettyä tasaisemmin        säädettäväksi 1-3 kohdassa tarkoitettujen
4159:  kalenterivuoden aikana. Voimassa oleva nel-       henkilöiden holhottavat ilmoitusvelvollisiksi.
4160: jän kuukauden sääntö perustuu sijoitusrahas-       Momentin 5 kohta vastaa nykyistä 15 § :n
4161:                                         HE 202/1998 vp                                        67
4162: 
4163: 2 momentin 4 kohtaa. Myös rahastoyhtiön            lisäksi täydennettäväksi säännöksellä säily-
4164: osakkeenomistaja tai häneen arvopaperi-            tysyhteisön vaihtamisesta, mistä säädetään
4165: markkinalain 2 luvun 9 §:n mukaan rinnas-          nykyisin 41 §:n 1 momentissa.
4166: tettava henkilö voivat jatkossa omistaa ra-           103 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä
4167: hastoyhtiön hallinnoiman sijoitusrahaston          51 §:ää muutoin paitsi, että siinä on otettu
4168: rahasto-osuuksia. Omistus ehdotetaan kuiten-       huomioon rahastoyhtiön hallituksen päätök-
4169: kin julkiseksi, mikä tarkoittaa sitä, että edel-   sentekomenettelyyn 29 §:ssä ehdotettu muu-
4170: lä tarkoitetusta rahasto-osuudenomistajasta        tos.
4171: tulee ilmoitusvelvollinen momentin 6 koh-             104 §. Ehdotettu säännös vastaa pääosin
4172: dan mukaan.                                        51 a §:ä. Pykälän 1 momentista ehdotetaan
4173:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan yhdistet-        poistettavaksi viittaus säilytysyhteisöön.
4174: täväksi nykyisen 15 §:n 4 momentin ja              Säännös ehdotetaan siirrettäväksi 118 § :n
4175: 5 momentin loppuosan säännökset ilmoitus-          5 momenttiin.
4176: velvollisuuden toteuttamisesta ja annettavista        105 §. Ehdotettu säännös vastaa pääosin
4177: tiedoista. Ilmoitus on osakeomistusten osalta      51 b §:ää. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan,
4178: nykyistä laajempi siltä osin, kun ilmoitusvel-     että nykyisestä poiketen rahoitustarkastuksen
4179: vollisen holhottavan omistukset ovat julkisia.     päätös julkistetaan rahasto-osuudenomistaji-
4180:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-        en paremman tavoitettavuoden varmistami-
4181: väksi nykyisin 15 § :n 6 momentin alkuosas-        seksi Virallisen lehden sijasta vähintään yh-
4182: sa säädettävästä määräajasta, jonka kuluessa       dessä valtakunnallisessa sanomalehdessä.
4183: ilmoitus     on     tehtävä     rahastoyhtiölle.      106 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
4184:   Ehdotettu 4 momentti vastaa nykyisen             säilytysyhteisön vaihtamisesta. Voimassa
4185: 15 §:n 6 momentin loppuosaa.                       olevaa sääntelyä ehdotetaan täydennettäväksi
4186:    100 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       edellyttämällä, että rahoitustarkastukselle on
4187: nykyisestä 10 §:n 8 momentissa tarkoitetusta       esitettävä selvitys siitä, miten säilytysyh-
4188: sisäpiirinrekisterin pitämisestä ja siihen kir-    teisön tehtävien siirtämisestä on tarkoitus
4189: jattavista tiedoista. Ehdotuksessa luovutaan       huolehtia rahasto-osuudenomistajien etujen
4190: selkeyden vuoksi viittauksesta arvopaperi-         mukaisella tavalla.
4191: markkinalain 5 luvun 5 §:ään. Säännöksen
4192: mukaan rekistereihin on jokaisen voitava           16 luku. Sijoitusrahaston sulautuminen
4193: tutustua vaivattomasti. Lisäksi niistä on an-
4194: nettava kulujen korvaamista vastaan otteita           107 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä
4195: ja jäljennöksiä.                                   52 §:ää.
4196:    101 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan             108 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä
4197: rahoitustarkastukselle oikeutta antaa tarkem-      52 a §:ää paitsi, että siinä on otettu huomi-
4198: pia määräyksiä ilmoitusten tekemisestä, re-        oon rahastoyhtiön hallituksen päätöksente-
4199: kisterinpidosta ja rekisterin julkisuudesta        komenettelyyn 29 §:ssä ehdotettu muutos
4200: sekä tietojen hankkimisesta arvo-osuusjär-         sekä se mahdollisuus, että sijoitusrahastosta
4201: jestelmästä. Pykälän 2 momentissa ehdote-          julkistetaan neljännesvuosikatsaus. Lisäksi
4202: taan rahoitustarkastukselle yhdenmukaisesti        riippumattomana asiantuntijana toimivalta
4203: arvopaperimarkkinlain 5 luvun 6 § :n kanssa        edellytetään, että tämä on Keskuskauppaka-
4204: valtuutta antaa määräys, että ilmoitusvelvol-      marin hyväksymä tilintarkastaja tai tilintar-
4205: lisuutta ei sovelleta tiettyihin yhteisöihin tai   kastusyhteisö.
4206: luottamustoimiin.                                     109 §. Ehdotettu säännös vastaa pääosin
4207:    102 §. Ehdotettu säännös vastaa aineelli-       52 b §:ää. Voimassa olevan pykälän 2 mo-
4208: sesti nykyisen 15 § :n 3 momenttia. Säännös-       mentissa tarkoitetusta menettelystä ehdote-
4209: tä ehdotetaan täydennettäväksi vastaamaan          taan luovuttavaksi. Lisäksi pykälän 3 mo-
4210: 69 §:n ja 80 §:n muutosta.                         mentissa ehdotetaan, että nykyisestä poike-
4211:                                                    ten rahoitustarkastuksen päätös julkistetaan
4212: 15 luku. Sijoitusrahastotoiminnan Iuovutta-        rahasto-osuudenomistajien paremman tavoi-
4213:          minen ja säilytysyhteisön vaihta-         tettavuoden varmistamiseksi Virallisen leh-
4214:          minen                                     den sijasta vähintään yhdessä valtakunnalli-
4215:                                                    sessa sanomalehdessä.
4216:   Luvussa ehdotetaan säädettäväksi nykyisin           110 §.Ehdotettu säännös vastaa 52 c §:ää.
4217: 8 luvussa säädettävästä sijoitusrahastotoi-           111 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
4218: minnan luovuttamisesta. Lukua ehdotetaan           että säilytysyhteisön on noudatettava 118 § :n
4219: 68                                     HE 202/1998 vp
4220: 
4221: 5 momentissa tarkoitetussa tapauksessa ta-        nettelystä. Sääntelyllä pyritään varmistamaan
4222: pauksessa tässä luvussa säädettyä menette-        menettelyn selkeys ja rahasto-osuudenomis-
4223: lyä.                                              tajien yhdenvertainen kohtelu. Lainkohdassa
4224:                                                   tarkoitettu menettely vastaa nykyistä sijoi-
4225: 17 luku. Sijoitusrahaston jakautuminen            tusrahaston pakollista lakkauttamista koske-
4226:                                                   vaa menettelyä, josta on säädetty 54 d-
4227:   112-115 §. Sijoitusrahaston jakautumis-         56 §:ssä ja sitä ehdotetaan yhdenmukaiseksi
4228: menettelyä koskevaa sääntelyä ehdotetaan          riippumatta siitä, millä perusteella sijoitusra-
4229: muutettavaksi yhdenmukaisesti sijoitusrahas-      hasto lakkautetaan ja kuka siitä huolehtii.
4230: ton sulautumista koskevan menettelyn muut-          Pykälän 1 momentin mukaan rahastoyhtiö
4231: tamista koskevien 107-110 §:ien ehdotus-          voi lakkauttaa sijoitusrahaston. Lakkautta-
4232: ten kanssa. Muutoin nykyiset 53-53 c §:t          mispäätös on annettava välittömästi rahoitus-
4233: ehdotetaan siirrettäväksi tähän lukuun.           tarkastukselle tiedoksi. Päätöksestä on ilmoi-
4234:                                                   tettava kirjallisesti kaikille rahasto-osuuden-
4235: 18 luku. Rahastoyhtiön toimiluvan peruut-         omistajille, minkä lisäksi se on julkaistava
4236:          taminen ja toiminnan rajoittami-         vähintään yhdessä valtakunnallisessa sano-
4237:          nen sekä rahastoyhtiön ja sijoitus-      malehdessä. Ilmoituksessa on mainittava,
4238:          rahaston lakkauttaminen                  miten ja missä varat ovat nostettavissa.
4239:                                                      Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
4240:    116 §. Ehdotettu säännös vastaa aineelli-      väksi rahasto-osuuksien liikkeeseenlaskun ja
4241: sesti nykyisen 54 §:n 2 momenttia.                lunastamisen keskeyttämisestä sekä siitä, että
4242:    117 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi      sijoitusrahaston varat on muutettava rahaksi
4243: nykyisessä 54 §:ssä tarkoitetusta rahastoyhti-    ja sen olemassa olevista velvoitteista on
4244: ön toimiluvan peruuttamisesta. Pykälän            huolehdittava ennen kuin varoja voidaan
4245: 1 momenttin sääntely ehdotetaan periaatteil-      ryhtyä jakamaan rahasto-osuudenomistajille.
4246: taan vastaavan sijoituspalveluyrityksille sää-    Varat jaetaan suhteellisen omistusosuuden
4247: dettyjä toimiluvan peruuttamisperusteita.         mukaisesti.
4248:   Voimassa olevan pykälän 3 momentin                 Pykälän 3 momentin mukaan lakkauttami-
4249: sääntelyä, joka ehdotetaan sijoitettavaksi        sesta laaditaan lopputilitys, joka toimitetaan
4250: pykälän 2 momenttiin, ehdotetaan muutetta-        sekä rahoitustarkastukselle että rahasto-osuu-
4251: vaksi siten, että siitä poistetetaan rahastoyh-   denomistajille. Lopputilityksen laatii rahasto-
4252: tiön toimiluvan peruuttamista ja selvitysti-      yhtiö.
4253: laan asettamista koskevat muut perusteet             Pykälän 4 momentti vastaa nykyistä
4254: paitsi 6 kohtaan nykyisin sisältyvä peruste.      56 §:ä, jossa säädetään siitä, miten lunasta-
4255:   Pykälän 3 momentissa säädetään toimilu-         matta jääneistä varoista huolehditaan.
4256: vanhaltijan kuulemismenettelystä 1 ja 2 mo-          Pykälän 5 momentin mukaan rahastoyhti-
4257: mentissa tarkoitetun menettelyn yhteydessä.       ön on ilmoitettava lakkauttamismenettelyn
4258: Voimassa olevaan sääntelyyn ehdotetaan            loppuunsaattamisesta rahoitustarkastukselle.
4259: lisättäväksi velvoite pyytää asiassa rahoitus-       120 §. Selkeyden vuoksi pykälässä ehdote-
4260: tarkastuksen lausunto. Kuulemismenettelystä       taan säädettäväksi, että tilanteessa, jossa säi-
4261: voidaan luopua, jos asian kiireellisyys sitä      lytysyhteisön on ryhdyttävä lakkauttamaan
4262: edellyttää.                                       sen hallinnoitavaksi siirtynyt sijoitusrahasto,
4263:    Pykään 4 ja 5 momentti vastaavat nykyisiä      sen on noudatettava 119 §:ssä säädettyä me-
4264: 5 ja 6 momentteja.                                nettelyä.
4265:    118 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä          121 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyisen
4266: 54 a §:ää, mutta sen uudeksi 5 momentiksi         54 d §:n 1 momenttia paitsi, että lakkautta-
4267: ehdotetaan siirrettäväksi nykyinen 54 b §.        mismenettelyn osalta ehdotetaan viitattavaksi
4268: Pykälän 5 momenttia ehdotetaan täydennet-          119 §:n sääntelyyn, mistä johtuen nykyinen
4269: täväksi siten, että sijoitusrahaston hallinnon    54 d §:n 2 momentti jää tarpeettomaksi.
4270: luovuttamisen ja sijoitusrahaston lakkautta-      Säännöstä ehdotetaan kuitenkin täydennettä-
4271: misen ohella säilytysyhteisö voi myös ryhtyä      väksi siten, että säännöksessä puhutaan sijoi-
4272: toimenpiteisiin sijoitusrahaston sulauttami-      tusrahaston sääntöjen vahvistamisesta, sillä
4273: seksi.                                            nykyistä säännöstä on mahdollista tulkita
4274:    119 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi      siten, että se koskee ainoastaan sellaisia si-
4275: sijoitusrahaston vapaaehtoisesta lakkauttami-     joitusrahastoja, joiden säännöt on vahvista-
4276: sesta ja sen yhteydessä sovellettavasta me-       nut rahoitustarkastus.
4277:                                       HE 202/1998 vp                                         69
4278: 
4279:    122 §. Rahoitustarkastuslain tarkoittaman        Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
4280: asiamiehen asettamisesta säädetään nykyisin      väksi säilytysyhteisön kuulemismenettelystä
4281: 54 d §:n 3 momentissa. Sääntelyä ehdote-         ennen toimiluvan peruuttamista koskevan
4282: taan 1 momentissa laajennettavaksi koske-        päätöksen tekemistä. Valtioneuvoston on
4283: maan myös tilannetta, jossa säilytysyhteisö      lisäksi varattava rahoitustarkastukselle tilai-
4284: ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin sijoitusrahas-   suus lausunnon antamista varten. Kuulemis-
4285: ton hallinnon luovuttamiseksi, sen sulautta-     ja lausuntomenettelystä voidaan kuitenkin
4286: miseksi taikka sen lakkauttamiseksi. Pykälän     luopua kiireeilisessä tilanteessa.
4287: 2 momentissa ehdotetaan, että rahoitustar-          126 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
4288: kastuksen on keskeytettävä rahasto-osuuksi-      menettelystä tilanteessa, jossa säilytysyh-
4289: en liikkeeseenlasku ja lunastaminen asettaes-    teisön toimilupa on peruutettu, säilytysyhtei-
4290: saan asiamiehen. Säilytysyhteisön hallin-        sö on asetettu selvitystilaan, sen omaisuus
4291: noidessa sijoitusrahastoa rahasto-osuuksien      on luovutettu konkurssiin taikka yhteisö
4292: liikkeeseenlasku ja lunastaminen ovat            muutoin lopettaa toimintansa.
4293: 118 §:n 4 momentin mukaan keskeytettynä.            Pykälän 1 momentissa korostetaan, että
4294:    123 §. Pykälässä ehdotetaan yhdistettäväk-    rahastoyhtiön tehtävänä on välittömästi ryh-
4295: si nykyiset 54 §:n 7 momentin, 54 a §:n          tyä toimenpiteisiin valitakseen hallinnoimil-
4296: 4 momentin, 54 c §:n ja 54 d §:n 4 momen-        leen sijoitusrahastoille uuden säilytysyh-
4297: tin säännökset ilmoitusvelvollisuudesta tilan-   teisön, jolle säilytysyhteisön tehtävät siirty-
4298: teessa, jossa rahasto-osuuksien liikkeeseen-     vät. Jollei rahastoyhtiö ryhdy tarvittaviin
4299: lasku ja lunastaminen on keskeytetty ja sa-      toimenpiteisiin, rahoitustarkastuksen on ase-
4300: nottuja rahasto-osuuksia markkinoidaan yh-       tettava asiamies huolehtimaan säilytysyh-
4301: den toimiluvan periaatteen mukaisesti ETA-       teisön tehtävistä. Perusteena voi olla esimer-
4302: alueella. Ehdotuksessa otetaan huomioon          kiksi se, ettei rahastoyhtiö kykene riittävän
4303: lukuun ehdotetut muutokset. Sääntely perus-      nopeasti löytämään sopivaa uutta säilytysyh-
4304: tuu sijoitusrahastodirektiivin 37 artiklan       teisöä.
4305: 2 kohdan a alakohtaan ja 52 artiklan 3 koh-        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että jos
4306: taan. Selkeyden vuoksi 2 momentissa ehdo-        rahastoyhtiö ei ryhdy lainkaan 1 momentissa
4307: tetaan säädettäväksi siitä, kuka on ilmoitus-    tarkoitettuun toimenpiteeseen, rahoitustarkas-
4308: velvollinen.                                     tuksen on käynnistettävä rahastoyhtiön hal-
4309:                                                  lionoimien sijoitusrahastojen lakkauttaminen.
4310: 19 luku. Säilytysyhteisön toimiluvan pe-         Menettelyyn sovelletaan 122 ja 123 §:n
4311:          ruuttaminen ja säilytysyhteisön         sääntelyä, jolloin rahoitustarkastus määrää
4312:          lakkauttaminen                          rahasto-osuuksien liikkeeseenlaskuoja lunas-
4313:                                                  tamisen keskeyttämisestä, nimittää asiamie-
4314:   124 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,     hen huolehtii tarvittavista toimenpiteistä ja
4315: että säilytysyhteisön on haettava toimiluvan     ilmoituksista toisten ETA-valtioiden toimi-
4316: peruuttamista, jos sen tarkoituksena ei enää     vaitaisille viranomaisille. Käytännössä tilan-
4317: ole harjoittaa säilytysyhteisötoimintaa. Toi-    ne johtaa myös rahastoyhtiön toimiluvan pe-
4318: milupa voidaan peruttaa vasta, kun säily-        ruuttamiseen. Sääntely soveltuu lisäksi tilan-
4319: tysyhteisö on luopunut kaikista 31 §:ssä tar-    teeseen, jossa rahastoyhtiö ja säilytysyhteisö
4320: koitetuista tehtävistä. Pykälässä ehdotettu      kuuluvat samaan konserniin ja ajautuvat sa-
4321: sääntely soveltuu ainoastaan säilytysyhteisöi-   manaikaisesti konkurssiin.
4322: hin, jotka ovat saaneet toimiluvan sijoitusra-
4323: hastolain perusteella.                           20 luku. Rahasto-osuuksien marlddnoimi-
4324:   125 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan                  nen muualla kuin Suomessa sekä
4325: säädettäväksi säilytysyhteisön toimiluvan                 yhteissijoitusyrityksen toiminta
4326: peruuttamisperusteista. Perusteet ovat yh-                Suomessa
4327: tenevä rahastoyhtiön toimiluvan peruuttamis-
4328: ta koskevien periaatteiden kanssa.                 127-128 §. Ehdotettu 127 § vastaa ny-
4329:   Pykälän 2 momentti vastaa 117 §:n 2 mo-        kyistä 2 a §:ä ja ehdotettu 128 § vastaa ny-
4330: mentin säännöstä. Säilytysyhteisön selvitysti-   kyisen 2 §:n 2 momenttia sekä 5 momentin
4331: laan asettamisessa ja säilytysyhteisön purka-    alku osaa.
4332: misessa on ehdotuksen mukaan noudatettava          129 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
4333: 117 §:n 4 ja 5 momentissa kuvattua menet-        säädettäväksi nykyisin 2 §:n 6 momentissa
4334: telyä.                                           säädetystä muiden kuin sijoitusrahastodirek-
4335: 70                                        HE 202/1998 vp
4336: 
4337: tiivin     mukaisten       yhteissijoitusyritysten   joista voidaan erityksestä syystä myöntää
4338: osuuksien markkinoimisesta Suomessa.                 poikkeus. Koska etukäteen on vaikea arvioi-
4339: Osuuksia voidaan markkinoida, kuten nykyi-           da, millaisia muita selvityksiä yksittäisten
4340: sin, valtioneuvoston luvalla. Valtioneuvoston        muiden kuin sijoitusrahastodirektiivin mu-
4341: toimivaltaa ehdotetaan tarkennettavaksi vas-         kaisten yhteissijoitusyritysten markkinointi-
4342: taamaan ehdotettua sijoitusrahastolain sovel-        hakemusten liitteenä olisi edellytettävä,
4343: tamisalaa. Lupamenettelyn kohteena ovat              2 momentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväk-
4344: ainoastaan sellaiset yhteissijoitusyritykset,        si, että valtioneuvosto voi pyytää myös mui-
4345: joita niiden säännöt tai yhtiöjärjestys huomi-       ta tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Eh-
4346: oon ottaen markkinoidaan yleisölle. Yleisöl-         dotettu 1 momentti vastaa nykyisen 2 §:n
4347: lä voidaan tarkoittaa myös rajattua potentiaa-       3 momenttia, 2 momentti nykyisen 2 §:n
4348: listen sijoittajien ryhmää. Olennaista kuiten-       4 momentin alkuosaa ja ehdotettu 3 mo-
4349: kin on, että siihen kuuluu tai voi kuulua            mentti vastaa nykyisen 4 momentin lop-
4350: myös muita kuin ammattimaisia sijoittajia.           puosaa.
4351: Soveltamisalan piiriin on piensijoittajan suo-         Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
4352: jan näkökulmasta tarkoituksenmukaista saat-          väksi, että yhteissijoitusyrityksen on ilmoi-
4353: taa myös tällaiset yhteissijoitusyritykset. Lu-      tettava rahoitustarkastukselle päätöksestään
4354: pa voidaan ehdotuksen mukaan myöntää                 lopettaa osuuksiensa markkinoiminen Suo-
4355: vain, jos yhteissijoittamisen rakenne, sijoi-        messa. Yhteissijoitusyrityksen on lisäksi jul-
4356: tustoiminnan periaatteet sekä yhteissijoi-           kaistava päätöstä koskeva ilmoitus vähintään
4357: tusyrityksen kotivaltion lainsäädäntö ja val-        yhdessä valtakunnallisessa sanomalehdessä.
4358: vonnan taso riittävästi vastaavat sijoitusra-        Osuudenomistajan kannalta on olennaista,
4359: hastolaissa säädettyjä periaatteita.                 että ilmoituksessa mainitaan, missä osuuden
4360:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan valtio-           lunastaminen jatkossa ta.Pahtuu. Lisäksi
4361: neuvostolle toimivaltaa asettaa vaatimuksia          osuudenomistajille on ilmOitettava siitä, mi-
4362: yhteissijoitusyrityksen osuuksien mark-              ten tuotot suoritetaan ja mistä julkistettavat
4363: kinoinnissa annettavista tiedoista. Sääntelyn        asiakirjat ovat saatavilla.
4364: tarkoituksena on varmistua siitä, että sijoitta-        131 §. Ehdotettu 1 momentin säännös vas-
4365: jille tarjotaan yhdenmukaisella tavalla kuva         taa nykyisen 2 §:n 5 momentin loppuosaa ja
4366: yhteissijoittamisen luonteesta riippumatta           2 momentin säännös vastaa voimassa olevaa
4367: siitä, onko kysymyksessä kotimainen eri-             2 b §:ää.
4368: koisrahasto vai lainkohdassa tarkoitettu yh-            132 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa ny-
4369: teissijoitusyritys.                                  kyistä 4 §:n 3 momenttia. Lisäksi pykälässä
4370:     130 §.Pykälässä ehdotetaan yhdistettäväk-        ehdotetaan säädettäväksi, että selvyyden
4371: si nykyisen 2 §:n 2 ja 6 momentin säännök-           vuoksi voidaan edellyttää, että yhteissijoi-
4372: set niistä asiakirjoista ja tiedoista, jotka on      tusyrityksen nimeen tai toiminimeen liitetään
4373: liitettävä sekä sijoitusrahastodirektiivin mu-       selittävä lisäys. Ehdotus perustuu sijoitusra-
4374: kaisen yhteissijoitusyrityksen rahoitustarkas-       hastodirektiiviin (48 art. ).
4375: tukselle toimitettavaan ilmoitukseen että val-
4376: tioneuvostolle tarkoitettuun markkinointilu-         21 luku. Salassapito- ja vahingonkorvaus-
4377: pahakemukseen. Toimitettavia asiakirjoja ja                   velvollisuus sekä sijoittajan tun-
4378: tietoja koskevat säännökset perustuvat sijoi-                 nistaminen
4379: tusrahastodirektiivin. Koska sääntelyn tarkoi-
4380: tuksena on suojata sijoittajaa, vastaavat tie-         133 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä
4381: dot ja asiakirjat on edellytetty toimitettavaksi     58 §:ä paitsi, että salassapitovelvollisuus eh-
4382: jo voimassa olevan lain mukaan markkinoin-           dotetaan laajennettavaksi koskemaan myös
4383: tihakemuksen liitteenä. Koska on mahdollis-          säilytysyhteisöä siltä osin, kun se toimii tä-
4384: ta, että erityisesti niin kutsutussa kolmannes-      mä lain nojalla myönnetyn toimiluvan perus-
4385: sa valtiossa rekisteröidyn yhteissijoitusyri-        teella. Luottolaitosten ja sijoituspalveluyri-
4386: tyksen ei ole kotivaltionsa lainsäädännön            tysten salassapitovelvollisuudesta on säädetty
4387: perusteella julkistettava kaikkia lainkohdassa       erikseen. Säännökseen ehdotetaan terminolo-
4388: tarkoitetuista tiedoista tai asiakirjat julkiste-    gista täsmennystä. Poliisiviranomainen kor-
4389: taan toisessa muodossa, 2 momentissa ehdo-           vataan termillä esitutkintaviranomainen.
4390: tetaan pysytettäväksi nykyisen 2 §:n 6 mo-             134-135 §. Ehdotettu 134 § vastaa ai-
4391: mentin säännös, jonka mukaan hakemuksen              neellisesti nykyistä 59 §:ää ja 135 § vastaa
4392:  liitteenä toimitettavista tiedoista ja asiakir-     nykyistä 60 §:ää.
4393:                                          HE 202/1998 vp                                        71
4394: 
4395:    136 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä         ilmoitusvelvollisen vastuulla. Jos rahasto-
4396: 61 §:ä sillä poikkeuksellä, että sääntely eh-       osuuksien markkinoinnista huolehtii muu
4397: dotetaan laajennettavaksi koskemaan myös            rahastoyhtiön asiamies, rahastoyhtiön on
4398: osakkeenomistajaan arvopaperimarkkinalain           huolehdittava siitä, että asiamies tunnistaa
4399: 2 luvun 9 §:n mukaan rionastettavaan henki-         asiakkaan rahanpesun estämisestä ja selvittä-
4400: löön, yhteisöön tai säätiöön.                       misestä annetun lain ja sen perusteella anne-
4401:    137-138 §. Ehdotettu 137 § vastaa ny-            tun määräyksen mukaisesti.
4402: kyistä 42 §:ää ja ehdotettu 138 § vastaa ny-          Pykälän 2 momentin mukaan sijoittajan
4403: kyistä 62 § :ää.                                    tunnistamisesta on lisäksi voimassa mitä ra-
4404:    139 §. Ehdotettu säännös vastaa muutoin          hanpesun estämisestäja selvittämisestä anne-
4405: 63 §:ä paitsi, että se laajennetaan koskemaan       tussa laissa säädetään.
4406: myös säilytysyhteisöä.                                Pykälän 3 momentin mukaan rahoitustar-
4407:    140-141 §. Ehdotetut säännökset vastaa-          kastus voi antaa tarkempia määräyksiä 1
4408: vat aineellisesti nykyisiä 64 ja 65 §:iä.           momentissa tarkoitetussa sijoittajan tunnista-
4409:    142 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä         misessa noudatettavista menettelytavoista.
4410: 66 § :ää sillä poikkeuksena, että haaste tai
4411: muu tiedoksianto annetaan rahasto-osuuden-          22 luku. Rangaistussäännökset
4412: omistajien kokouksen puheenjohtajan sijasta
4413: rahastoyhtiölle.                                      145 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa muu-
4414:    143 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä         toin voimassa olevaa 68 §:ää paitsi, että sii-
4415: 67 §:ää muutoin paitsi, että se laajennetaan        nä otetaan huomioon säilytysyhteisötoimin-
4416: koskemaan myös säilytysyhteisöä.                    taa ja lain soveltamisalaa koskeva sääntely.
4417:    144 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        Jälkimmäisen seurauksena nykyinen 1 mo-
4418: rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön yleisestä         mentin 2 kohta on tarpeeton. Ehdotettu
4419: sijoittajan tunnistamisvelvollisuudesta. Pykä-      2 momentti vastaa lailla 578/1998 muutettua
4420: län 1 momentin mukaan rahastoyhtiön ja              68 §:n 2 momenttia, joka tulee voimaan
4421: säilytysyhteisön on tunnettava asiakkaansa          1 päivänä tammikuuta 1999.
4422: (know your customer). Sijoittajan tunnista-           146 §. Pykälän säännös vastaa pääasiassa
4423: miseen sisältyy paitsi sijoittajan henkilölli-      nykyistä 69 §:ää. Varojen erilläänpitovelvoi-
4424: syyden tunteminen myös sijoittajan liiketoi-        te on olennainen sijoitusrahastotoiminnan
4425: minnan laadun ja laajuuden tunteminen.              tunnusmerkki. Tämän vuoksi 2 kohdassa
4426: Lainkohdassa tarkoitettu tunnistaminen on           ehdotetaan viitattavaksi 25 §:n 2 momenttiin
4427: kohdistettava sekä rahasto-osuudenomista-           ja 31 §:n 2 momenttiin.
4428: jaan että sellaiseksi aikovaan. Tunnistaminen         147 §. Ehdotettu säännös vastaa nykyistä
4429: kohdistetaan rahasto-osuudenomistajaan, kun         70 §:ää. Se koskee kuitenkin jatkossa myös
4430: rahasto-osuus on siirtynyt henkilöltä, yh-          säilytysyhteisön hallintohenkilöitä.
4431: teisöltä tai säätiöltä taikka niihin rionastetta-     148 §. Ehdotettu säännös vastaa muutoin
4432: valta ulkomaiselta yksityis- tai oikeushenki-       nykyistä 71 §:ää paitsi, että se laajennetaan
4433: löltä toiselle, minkä seurauksena, jotta rahas-     koskemaan myös säilytysyhteisöä.
4434: to-osuudenomistaja voisi käyttää tälle kuulu-         149 §. Ehdotettu säännös vastaa muutoin
4435: via oikeuksia, omistusoikeus käydään rekis-         nykyistä 72 §:ää paitsi, että se ehdotetaan
4436: teröimässä rahastoyhtiössä. Tunnistaminen           laajennettavaksi koskemaan myös säily-
4437: kohdistetaan puolestaan rahasto-osuuden-            tysyhteisön hallintohenkilöitä.
4438: omistajaksi aikovaan, kun rahasto-osuus nor-          150 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa ny-
4439: maalisti lasketaan rahastoyhtiössä liikkee-         kyistä 67 a § :ää sillä poikkeuksena, että se
4440: seen. Tunnistamisvelvollisuus on ehdotuksen         laajennetaan koskemaan jokaista, joka mark-
4441: mukaan sekä rahastoyhtiöllä että tämän lain         kinoi     Suomessa      yhteissijoitusyrityksen
4442: mukaan toimiluvan saaneelia säilytysyh-             osuuksia. Säännöksessä ei enää kuitenkaan
4443: teisöllä.                                           luettella tyhjentävästi niitä säännöksiä, joi-
4444:   Luottolaitokset, sijoituspalveluyritykset ja      den rikkomisesta seuraamus voi aiheutua.
4445: ulkomaisten luottolaitosten tai sijoituspalve-        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
4446: luyritysten Suomen sivukonttorit, jotka har-        väksi, että se, joka markkinoi yhteissijoi-
4447: joittavat säilytysyhteisötoimintaa, ovat jo nyt     tusyrityksen osuuksia, voidaan velvoittaa
4448: rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä           lopettamaan toiminta, jos markkinoinnissa
4449: annetun lain (68/1998) mukaan ilmoitusvel-          on toimittu olennaisesti vastoin voimassa
4450: vollisia. Tunnistamisvelvollisuus on jokaisen       olevaa lainsäädäntöä. Valtioneuvoston on
4451: 72                                      HE 202/1998 vp
4452: 
4453: ilmoitettava päätöksestään yhteissijoitusyri-      1.2. Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun
4454: tyksen kotivaltion toimivattaisille viranomai-          lain 13 §:n muuttamisesta
4455: sille. Päätöksen tekee valtioneuvosto riippu-
4456: matta siitä, onko kysymyksessä sijoitusra-            13 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan
4457: hastodirektiivissä tarkoitettu vai muu yhteis-     muutettavaksi siten, että sellaisen sijoituspal-
4458: sijoitusyritys.                                    veluyrityksen, jonka tarkoituksena on har-
4459:                                                    joittaa sijoitusrahastolaissa tarkoitettua säily-
4460: 23 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-          tysyhteisötoimintaa, perustamispääomavaati-
4461:          set                                       mus on vähintään viisi miljoonaa markkaa.
4462:                                                    Vastaava pääomavaatimus on asetettu sijoi-
4463:    151 §. Pykälä sisältää tavanomaisen voi-        tusrahastolaissa tarkoitetulle säilytysyhteisöl-
4464: maantulosäännöksen.                                le. Luottolaitoksen pääomavaatimus on sel-
4465:    152 §. Tällä lailla kumotaan 8 päivänä          laisenaan korkeampi.
4466: toukokuuta 1987 annettu sijoitusrahastolaki           Voimaantulo-ja siirtymäsäännös. Sijoitus-
4467: (480/1987) siihen myöhemmin tehtyine               palveluyrityksistä annettuun lakiin ehdotettu
4468: muutoksineen.                                      muutos asettaa ainakin yhdelle säilytysyh-
4469:    153 §. Jottei tulisi epäselvyyttä, esitykses-   teisölle velvoitteen korottaa osakepääomaan-
4470: sä ehdotetaan säädettäväksi, että muussa           sa, mikä saattaa edellyttää yhtiökokouksen
4471: laissa tai asetuksessa oleva viittaus sijoitus-    koollekutsumista yhtiöjärjestyksen muutta-
4472: rahastolakiin tarkoittaa tämän lain voimaan-       miseksi. Tämän vuoksi on tärkeää varata
4473: tulon jälkeen viittaosta tähän lakiin.             riittävän pitkä aika sijoituspalveluyrityksistä
4474:    154 §. Ehdotuksen mukaan rahastoyhtiöille       annetun lain 13 §:n muutoksen valmistautu-
4475: on varattava kohtuullinen aika ryhtyä toi-         mista varten. Siirtymäaika on ehdotuksen
4476: menpiteisiin yhtiökokouksen pitämistä var-         mukaan 12 kuukautta. Muussa tapauksessa
4477: ten ja tarvittaessa yhtiöjärjestyksen muutta-      säilytysyhteisön on lopetettava säilytysyh-
4478: miseksi. Siirtymäaika on ehdotuksen mukaan         teisön tehtävien hoitammen.
4479: 12 kuukautta. Pykälässä ehdotetaan, että 36
4480: § :ssä tarkoitetetut kelpoisuusehdot täyttävät     1.3. Laki mhoitustarlmstuslain 2 §:n
4481: tilintarkastajat on valittava 12 kuukauden              muuttamisesta
4482: kuluessa. Lain 38 §:n 1 momentin säännöstä,
4483: jonka mukaan riittää, että rahasto-osuuden           2 §. Pykälän 5 kohtaa ehdotetaan muutet-
4484: arvonlaskennan oikeellisuuden tarkastami-          tavaksi siten, että rahoitustarkastuksen val-
4485: sesta huolehtii yksi tilintarkastaja, jos tämä     vottavien luetteloon lisätään säilytysyhteisö.
4486: on Keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-
4487: tarkastaja, on sovellettava välittömästi sen       1.4. Laki aJVopaperimarlddnalain 1 luvun
4488: jälkeen, kun kelpoisuusehdot täyttävä tilin-            2 §:n muuttamisesta
4489: tarkastaja on valittu ja ottanut tehtävänsä
4490: vastaan.                                             2 §. Luvun 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa
4491:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan vuoden          tarkoitetut käsitteet sijoitusrahasto-osuus ja
4492: siirtymäaikaa 20 § :n 3 momentin säännök-          ulkomaisen yhteissijoitusyrityksen osuus
4493: sestä, joka kieltää säätiötä tai yhteisöä, jossa   ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan sijoi-
4494: 20 § :n 2 momentissa tarkoitetulla rahasto-        tusrahastolain käsitteistöä. Sijoitusrahasto-
4495: osuudenomistajana on määräysvalta, äänes-          osuus ehdotetaan siten korvattavaksi sanalla
4496: tämästä rahasto-osuudenomistajien kokouk-          rahasto-osuus. Yhteissijoitusyritys on sijoi-
4497: sessa. Säännös saattaa johtaa merkittäviin         tusrahastolain määritelmän mukaan aina ul-
4498: muutoksiin äänioikeussuhteissa. Vastaavaa          komainen, joten sana ulkomainen ehdotetaan
4499: siirtymäaikaa ehdotetaan 22 § :n 4 momentis-       poistettavaksi tarpeettomana.
4500: ta, jossa tällaisen rahasto-osuudenomistajan
4501: valitseminen edustajistoon kielletään.             1.5. Laki aiVo-osuusjärjestelmästä annetun
4502:    155 §. Pykälässä ehdotetaan, että ennen              lain muuttamisesta
4503: lain voimaantuloa myönnetyt rahastoyhtiön
4504: toimiluvat pysyvät voimassa myös uuden               26 c §. Lakiin ehdotetaan uutta 26 c §:ää,
4505: lain tultua voimaan. Voimaantulohetkellä           jossa ehdotetaan, että velvollisuudesta siirtää
4506: vireillä olevat toimilupahakemukset on puo-        rahasto-osuudet arvo-osuusjärjestelmään sää-
4507: lestaan täydennettävä vastaamaan uuden lain        detään asetuksella. Siirtäminen ei ole vielä
4508: edellytyksiä.                                      toistaiseksi tietoteknisesti mahdollista.
4509:                                            HE 202/1998 vp                                          73
4510: 
4511: 1.6. Laki aiVo-osuustileistä annetun lain             valtioneuvoston ja rahoitustarkastuksen kuu-
4512:      29 §:n muuttamisesta                             lemismenettelyä sovellettaisiin myös säily-
4513:                                                       tysyhteisön vastaavaan rekisteröimismenette-
4514:    29 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan               lyyn. Lisäksi säännöstä ehdotetaan muutetta-
4515: muutettavaksi siten, että täsmäytyspäivä voi          vaksi siten, että rekisteriviranomaisen on
4516: määräytyä myös sijoitusrahaston sääntömää-            myös rahastoyhtiön yhtiöjärjestystä hyväksy-
4517: räyksen perusteella. Tämä on olennaista,              essään varattava valtioneuvostolle ja rahoi-
4518: jotta rahasto-osuudet voidaan turvallisesti           tustarkastukselle mahdollisuus lausua asias-
4519: liittää arvo-osuusjärjestelmään.                      sa. Vastaavaa menetelyä ehdotetaan nouda-
4520:                                                       tettavaksi säilytysyhteisön yhtiöjärjestyksen
4521: 1. 7. Laki rahanpeson estämistä ja                    ja sen muutosten hyväksymismenettelyn yh-
4522:       selvittämistä koskevan lain 3 §:n               teydessä.
4523:       muuttamiseksi
4524:   3 §. Pykälän uudessa 4 a kohdassa ehdote-           2.   Voimaantulo
4525: taan lisättäväksi sijoitusrahastolaissa tarkoi-
4526: tetut rahastoyhtiöt ja säilytysyhteisöt laissa          Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
4527: tarkoitetuiksi ilmoitusvelvollisiksi. Sijoitus-       lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
4528: rahasto- ja säilytysyhteisötoiminnan rakenne          ne hyväksynyt. Suomalaisten rahastoyhtiöi-
4529: edellyttää, että molemmat saatetaan ilmoitus-         den kansainvälisen kilpailukyvyn varmista-
4530: velvollisuuden piiriin.                               miseksi siirryttäessä yhteiseen valuuttaan
4531:                                                       uusi sijoitusrahastolaki olisi tarkoituksenmu-
4532: 1.8. Laki kaupparekisterilain muuttamisesta           kaista saattaa voimaan vuoden 1999 alusta.
4533:    14 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4534: muutettavaksi siten, että rahastoyhtiön yh-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
4535: tiöjärjestyksen muuttamista koskevan rekis-           tukset:
4536: teröimismenettelyn yhteydessä sovellettavaa
4537: 
4538: 
4539: 
4540: 1.
4541:                                       Sijoitusrahastolaki
4542:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4543:                       1 luku                          koitetaan arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4
4544:                                                       §:n 4 momentin 7 ja 8 kohdassa ja joihin
4545:                Yleiset säännökset                     yhteissijoitusyritys tai sen asiamies on koh-
4546:                                                       distanut sanotussa lainkohdassa tarkoitetulla
4547:                        1§                             tavalla ilmoitusmenettelyn; sekä
4548:    Tätä lakia sovelletaan rahastoyhtiön ja säi-         3) muuta sijoittajaa, joka on kirjallisesti
4549: lytysyhteisön harjoittamaan toimintaan sekä           ilmoittanut yhteissijoitusyritykselle tai sen
4550: yhteissijoitusyrityksen osuuksien markkinoi-          asiamiehelle olevansa ammattitaitonsa ja
4551: miseen yleisölle.                                     sijoituskokemuksensa perusteella ammatti-
4552:    Tätä lakia ei sovelleta yhteissijoitusyrityk-      mainen sijoittaja.
4553: sen osuuksien markkinoimiseen, jos yhteissi-
4554: joitusyrityksen sääntöjen tai yhtiöjärjestyk-                                2 §
4555: sen mukaan sen osuudenomistajaksi voidaan                Tässä laissa tarkoitetaan:
4556: merkitä ainoastaan ammattimaisia sijoittajia.            1) sijoitusrahastotoiminnalla varojen hank-
4557: Ammattimaisena sijoittajana on pidettävä              kimista yleisöltä yhteistä sijoittamista varten
4558:    1) arvo paperimarkkinalain (495/1989)              ja näiden varojen sijoittamista pääasiassa
4559:  1 luvun 4 §:n 4 momentin 1-6 kohdassa                sijoituspalveluyrityksistä      annetun      lain
4560: tarkoitettuja yhteisöjä;                              ( 579/1996) 2 § :ssä tarkoitetuihin sijoituskoh-
4561:    2) sellaisia yhteisöjä tai säätiöitä, joita tar-   teisiin sekä sijoitusrahaston hallintoa;
4562: 
4563: 
4564:  380350F
4565: 74                                       HE 202/1998 vp
4566: 
4567:    2) sijoitusrahastolla sijoitusrahastotoimin-     edellä 1 momentissa tarkoitetulta yhteissijoi-
4568: nassa hankittuja ja sijoitettuja varoja sekä        tusyritykseltä valvonnan edellyttämät tiedot
4569: niistä johtuvia velvoitteita;                       sekä jäljennökset valvonnan kannalta tar-
4570:    3) rahastoyhtiöllä pääsääntöisesti sijoitus-     peellisiksi katsomistaan asiakirjoista.
4571: rahastotoimintaa harjoittavaa suomalaista
4572: osakeyhtiötä;                                                           2 luku
4573:    4) säilytysyhteisötoiminnalla sijoitusrahas-
4574: ton varojen säilyttämistä sekä rahastoyhtiön        Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön toimilupa
4575: sijoitusrahastotoiminnan lain, sen perusteella
4576: annettujen viranomaismääräysten ja sijoitus-                              5§
4577: rahaston sääntöjen mukaisuuden valvontaa;             Valtioneuvosto myöntää hakemuksesta
4578:    5) säilytysyhteisöllä säilytysyhteisötoimin-     rahastoyhtiön toimiluvan suomalaiselle osa-
4579: taa harjoittavaa yhteisöä;                          keyhtiölle, jos
4580:    6) rahasto-osuudella samansuuruista osuut-         1) sen tarkoituksena on harjoittaa sijoitus-
4581: ta tai vähintään yhtä osuuden murto-osaa            rahastotoimintaa;
4582: sijoitusrahaston varoista;                            2) sen pääkonttori sijaitsee Suomessa;
4583:    7) rahasto-osuudenomistajalla henkilöä,            3) sillä on riittävät taloudelliset toiminta-
4584: yhteisöä tai säätiötä taikka niihin rinnastetta-    edellytykset; ja
4585: vaa ulkomaista yksityis- tai oikeushenkilöä,          4) saadun selvityksen perusteella ja haki-
4586: joka omistaa yhden tai useamman rahasto-            jan aiottu liiketoiminnan laajuus huomioon
4587: osuuden tai sen murto-osan;                         ottaen voidaan pitää todennäköisenä, että
4588:    8) arvopaperilla arvopaperimarkkinalain          sitä tullaan hoitamaan luotettavasti, ammatti-
4589: 1 luvun 2 §:ssä määriteltyä todistusta;             taitoisesti sekä järkevien ja vakaiden liiketa-
4590:    9) sijoitusrahastodirektiivillä neuvoston        paperiaatteiden mukaisesti.
4591: direktiiviä arvopapereihin kohdistuvaa yh-            Rahastoyhtiö voi toimiluvassa mainituin
4592: teistä sijoitustoimintaa harjoittavia yrityksiä     edellytyksin harjoittaa myös sijoitusrahasto-
4593: (yhteissijoitusyritykset) koskevien lakien,         toimintaan olennaisesti liittyvää toimintaa,
4594: asetusten ja hallinnolfisten määräysten yh-         jos tällainen toiminta ei ole omiaan vahin-
4595: teensovittamisesta (85/611/ETY) sekä neu-           goittamaan rahasto-osuudenomistajien etua.
4596: voston direktiiviä direktiivin 85/611/ETY
4597: tiettyjen yhteissijoitusyritysten sijoituspoli-                          6 §
4598: tiikkaa koskevien säännösten muuttamisesta            Rahastoyhtiön osakepääoman on oltava
4599: (88/220/ETY);                                       vähintään miljoona markkaa, joka on oltava
4600:    10) yhteissijoitusyrityksellä ulkomaista         kokonaan rahassa maksettu toimilupaa
4601: sijoitusrahastoa ja siihen rinnastettavaa yh-       myönnettäessä. Rahastoyhtiön osakepääomaa
4602: teistä sijoitustoimintaa harjoittavaa ulkomais-     korotettaessa uutta osaketta ei voida merkitä
4603: ta yritystä; sekä                                   apporttiomaisuutta vastaan.
4604:    11) kotivaltiolla valtiota, jossa yhteissijoi-     Rahastoyhtiön osakepääoman on aina olta-
4605: tusyritys tai säilytysyhteisö on saanut toimi-      va vähintään puoli sadasosaa rahastoyhtiön
4606: luvan.                                              hallinnaimien sijoitusrahastojen yhteenlaske-
4607:                                                     tusta arvosta. Osakepääoman korotus voi-
4608:                       3 §                           daan jättää suoritettavaksi aina seuraavan
4609:   Sijoitusrahastotoimintaa saa harjoittaa vain      kokonaisen miljoonan markan vaatimuksen
4610: rahastoyhtiö ja säilytysyhteisötoimintaa saa        täyttyessä. Rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksessä
4611: harjoittaa vain säilytysyhteisö, joka on saa-       voidaan kuitenkin määrätä, että rahastoyhti-
4612: nut toimiluvan tätä toimintaa varten.               ön osakepääomaa ei koroteta, kun se on vä-
4613:                                                     hintään viisi miljoonaa markkaa.
4614:                      4 §
4615:   Tämän lain, sen nojalla annettujen saan-                               7§
4616: nösten ja viranomaisten niiden nojalla anta-          Rahastoyhtiön toiminimessä on oltava sana
4617: mien määräysten noudattamista sekä rahasto-         rahastoyhtiö joko sellaisenaan tai yhdysosa-
4618: yhtiön, säilytysyhteisön ja sijoitusrahaston        na.
4619: toimintaa sekä 1 §:ssä tarkoitettua yhteissi-         Ainoastaan tämän lain mukaisella rahasto-
4620: joitusyrityksen osuuksien markkinointia val-        yhtiöllä on oikeus käyttää toiminimessään tai
4621: voo rahoitustarkastus.                              muuten toimintaansa osoittamaan nimitystä
4622:   Rahoitustarkastuksella on oikeus saada            rahastoyhtiö tai rahasto-osakeyhtiö.
4623:                                       HE 202/1998 vp                                          75
4624: 
4625:                        8 §                                             II§
4626:   Rahastoyhtiön hallituksessa on oltava vä-         Sen estämättä, mitä 9 §:ssä säädetään, säi-
4627: hintään kolme jäsentä. Vähintään puolella        lytysyhteisönä voi toimia sijoituspalveluyri-
4628: hallituksen jäsenistä ja toimitusjohtajalla on   tyksistä annetun lain 4 §:n 1 momentin
4629: oltava asuinpaikka Suomessa tai muussa Eu-        1 kohdassa tarkoitettu sijoituspalveluyritys
4630: roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.     tai luottolaitostoiminnasta annetun lain
4631: Valtioneuvosto voi erityisestä syystä myön-      (1067/1993) 2 §:ssä tarkoitettu luottolaitos.
4632: tää yhtiölle luvan poiketa tässä säädetyistä        Säilytysyhteisönä voi lisäksi toimia Euroo-
4633: vaatimuksista.                                   pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
4634:   Rahasto-osuudenomistajat valitsevat rahas-     toimiluvan saanut ulkomaisen sijoituspalve-
4635: toyhtiön hallituksen jäsenistä vähintään kol-    luyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalve-
4636: manneksen siten kuin rahastoyhtiön yhtiöjär-     lua Suomessa annetun lain (580/1996) 2 §:n
4637: jestyksessä määrätään. Rahasto-osuuden-          1 kohdassa tarkoitettu sijoituspalveluyritys
4638: omistajien valitsema rahastoyhtiön hallituk-     t~aisen luotto- ja rahoituslaitoksen
4639: sen jäsen ei saa olla                            toiminnasta      Suomessa       annetun    lain
4640:   1) rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön palve-   (1608/1993) 2 §:n 1 kohdassa tarkoitettu
4641: luksessa;                                        luottolaitos,
4642:   2) kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun             1) jolla on sivuliike tai -konttori Suomes-
4643: 5 § :ssä tarkoitettu rahastoyhtiön määräysval-   sa,
4644: lankäyttäjä tai tällaisen määräysvallankäyttä-      2) joka täyttää IO §:ssä säädetyt taloudelli-
4645: jän edustaja; tai                                set toimintaedellytykset ja
4646:   3) muun rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön        3) joka on kotivaltiossaan oikeutettu har-
4647: hallituksen tai johtokunnan jäsen.               joittamaan sijoitusrahastodirektiivissä tarkoi-
4648:   Rahastoyhtiöön ei voida perustaa hallinto-     tettua säilytysyhteisötoimintaa.
4649: neuvostoa.
4650:                                                                        12 §
4651:                      9 §                           Rahastoyhtiön hakemukseen on liitettävä
4652:   Valtioneuvosto myöntää hakemuksesta            ainakin rahastoyhtiön:
4653: säilytysyhteisön toimiluvan. Säilytysyhteisön      1) yhtiöjärjestys;
4654: toimilupa voidaan myöntää suomalaiselle            2) kaupparekisteriote;
4655: osakeyhtiölle,                                     3) osakkeenomistajia ja osakkeenomistajiin
4656:   1) jonka tarkoituksena on harjoittaa säily-    arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:n mu-
4657: tysyhteisötoimintaa;                             kaan rinnastettavia henkilöitä ja niiden omis-
4658:   2) jonka kotipaikka on Suomessa;               tusosuuksia koskeva selvitys;
4659:   3) jos saadun selvityksen perusteella voi-       4) hallintoa sekä sijoitusrahastojen hallin-
4660: daan pitää todennäköisenä, että säilytysyh-      noimista hoitavia henkilöitä ja heidän mah-
4661: teisötoimintaa tullaan harjoittamaan järkevi-    dollisia sijaisiaan koskeva selvitys;
4662: en ja vakaiden liiketapaperiaatteiden mukai-       5) edellä 3 kohdassa tarkoitettujen henki-
4663: sesti;                                           löiden luotettavuutta, hyvämaineisuutta ja
4664:   4) jonka voidaan aikaisemman toiminnan         muuta sopivuutta koskevat tiedot;
4665: perusteella tai muutoin perustellusti katsoa       6) edellä 4 kohdassa tarkoitettujen henki-
4666: täyttävän tehtävässä tarvittavaa ammattitaitoa   löiden luotettavuutta, hyvämaineisuutta, ko-
4667: ja eettistä tasoa koskevat vaatimukset; ja       kemusta ja muuta sopivuutta koskevat tiedot;
4668:   5) jonka suunnittelema toiminta täyttää          7) pääkonttorin sijaintipaikkaa koskeva
4669: säilytysyhteisötoiminnan edellyttämät tekni-     selvitys; sekä
4670: set ja taloudelliset vaatimukset.                  8) harjoitettavaksi aiottua toimintaa koske-
4671:   Säilytysyhteisö voi toimiluvassa mainituin     va selvitys.
4672: edellytyksin harjoittaa myös säilytysyhteisö-      Säilytysyhteisön toimilupaa koskevaan
4673: toimintaan olennaisesti liittyvää toimintaa.     hakemukseen on liitettävä ainakin
4674:                                                    I) soveltuvin osin I momentin I-3, 5,
4675:                      10 §                        7 ja 8 kohdassa tarkoitetut asiakirjat ja selvi-
4676:   Säilytysyhteisön perustamispääoman on          tykset;
4677: oltava vähintään viisi miljoonaa markkaa,          2) säilytysyhteisön hallintoa koskeva selvi-
4678: joka on kokonaan rahassa maksettu ennen          tys; sekä
4679: säilytysyhteisön toimiluvan myöntämistä.           3) edellä 2 kohdassa tarkoitettujen henki-
4680:                                                  löiden luotettavuutta, hyvämaineisuutta, ko-
4681: 76                                     HE 202/1998 vp
4682: 
4683: kemusta ja muuta sopivuutta koskeva selvi-       ja 16 §:ssä tarkoitetut tiedot on ilmoitettava,
4684: tys.                                             jotta se voi varmistua siitä, että rahastoyhtiö
4685:   Valtioneuvostolla on oikeus vaatia myös        ja säilytysyhteisö täyttävät jatkuvasti toimi-
4686: muita kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja       luvan myöntämistä koskevat edellytykset.
4687: tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Asian-
4688: omainen ministeriö voi määrätä tiedoista,                             18 §
4689: jotka hakemuksessa on esitettävä ja niiden         Mitä tässä laissa on säädetty rahastoyhtiön
4690: esittämistavasta.                                tai säilytysyhteisön hallituksen jäsenestä ja
4691:                                                  toimitusjohtajasta, on vastaavasti sovelletta-
4692:                       13§                        va hallituksen varajäseneen ja toimitusjohta-
4693:   V aitioneuvoston on ratkaistava toimilupaa     jan sijaiseen.
4694: koskeva hakemus kuuden kuukauden kulues-
4695: sa hakemuksen vastaanottamisesta. Jos val-                           3 luku
4696: tioneuvosto tänä aikana pyytää hakijalta ha-
4697: kemuksesta lisäselvitystä, määräaika laske-         Rahasto-osuudenomistajien kokous ja
4698: taan siitä päivästä, jona valtioneuvosto vas-                   edustajisto
4699: taanottaa lisäselvityksen. Hakemus katsotaan
4700: hylätyksi, jollei sitä ratkaista määräajassa.                         19 §
4701:   Ennen toimilupa-asian ratkaisemista valtio-      Rahasto-osuudenomistajien yhteisesti tä-
4702: neuvoston on pyydettävä hakemuksesta ra-         män lain tai sijoitusrahaston sääntöjen mu-
4703: hoitustarkastuksen lausunto.                     kaan päätettävät asiat ratkaistaan rahasto-
4704:   Valtioneuvostolla on oikeus toimiluvan         osuudenomistajienkokouksessa, joka on pi-
4705: hakijaa kuultuaan asettaa toimilupaan haki-      dettävä säännöissä määrättynä aikana.
4706: jan liiketoimintaa koskevia ehtoja ja rajoi-       Rahasto-osuudenomistajienkokoukseen
4707: tuksia.                                          sovelletaan soveltuvin osin mitä menettelystä
4708:                                                  yhdistyksen kokouksesta on voimassa, sikäli
4709:                      14 §                        kuin sijoitusrahaston säännöissä tai tässä
4710:   Rahastoyhtiö tai säilytysyhteisö voi aloit-    laissa ei ole muuta määrätty.
4711: taa toiminnan välittömästi sen jälkeen, kun        Rahasto-osuudenomistaja käyttää oikeut-
4712: toimilupa on myönnetty, jos toiminnan aloit-     taan rahasto-osuudenomistajien kokouksessa
4713: tamiselle ei ole säädetty ehtoja. Rahastoyhti-   henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityksel-
4714: ön ja säilytysyhteisön on ilmoitettava rahoi-    lä. Asiamiehen tulee esittää päivätty valtakir-
4715: tustarkastukselle, milloin se aloittaa toimin-   ja. Valtuutus koskee yhtä kokousta, jollei
4716: tansa.                                           valtakirjasta muuta ilmene. Valtakirja on
4717:                                                  kuitenkin voimassa enintään kolme vuotta
4718:                       15 §                       sen antamisesta.
4719:   Edellä 12 §:n 1 momentin 4 kohdassa ja 2         Rahasto-osuudenomistajanaja asiamiehellä
4720: momentin 2 kohdassa tarkoitetun henkilön         saa olla rahasto-osuudenomistajien kokouk-
4721: vaihtumisesta on valittömästi ilmoitettava       sessa avustaja.
4722: rahoitustarkastukselle.
4723:   Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön on toimi-                          20 §
4724: tettava rekisteröity yhtiöjärjestyksen muutos      Jokainen rahasto-osuus sijoitusrahastossa
4725: välittömästi valtioneuvostolle ja rahoitustar-   tuottaa rahasto-osuudenomistajien kokouk-
4726: kastukselle tiedoksi.                            sessa yhden äänen.
4727:                                                    Rahasto-osuudenomistaja, jolla on kirjan-
4728:                      16 §                        pitolain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla
4729:   Rahastöyhtiöön ja säilytysyhteisöön sovel-     määräysvalta rahastoyhtiössä, ei saa itse tai
4730: letaan, mitä sijoituspalveluyrityksistä anne-    asiamiehen välityksellä äänestää rahastoyhti-
4731: tun lain 14 ja 15 §:ssä säädetään ääni- ja       ön hallinnoiman sijoitusrahaston rahasto-
4732: vaikutusvallasta ilmoittamisesta sekä hankin-    osuudenomistajien kokouksessa.
4733: nan vastustamisesta.                               Mitä 2 momentissa säädetään rahasto-
4734:                                                  osuudenomistajasta koskee myös sellaista
4735:                     17 §                         yhteisöä tai säätiötä, jossa edellä tarkoitetulla
4736:   Rahoitustarkastus voi antaa määräykset         rahasto-osuudenomistajana on kirjanpitolain
4737: rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön muusta il-     1 luvun 5 §:ssä tarkoitettu määräysvalta.
4738: moitusvelvollisuudesta sekä siitä, miten 15
4739:                                            HE 202/1998 vp                                           77
4740: 
4741:                        21 §                           ton toiminnan.
4742:    Ylimääräinen rahasto-osuudenomistajien
4743: kokous on pidettävä, kun rahastoyhtiön hal-                                25 §
4744: litus katsoo siihen olevan aihetta taikka jos           Sijoitusrahaston varat kuuluvat rahasto-
4745: tilintarkastaja kirjallisesti sitä vaatii ilmoitta-   osuudenomistaj ille. Rahasto-osuudenomista-
4746: mansa asian käsittelyä varten. Mitä tässä on          jat eivät vastaa henkilökohtaisesti sijoitusra-
4747: säädetty tilintarkastajasta, koskee vastaavasti       hastoa koskevista velvoitteista.
4748: rahasto-osuudenomistajia, joilla yhteensä on            Rahastoyhtiön on pidettävä sijoitusrahaston
4749: vähintään yksi kahdeskymmenesosa kaikista             varat erillään rahastoyhtiön omaisuudesta
4750: liikkeellä olevista rahasto-osuuksista.               antamalla ne säilytysyhteisön säilytettäväksi.
4751:                                                       Sijoitusrahaston varoja ei saa ulosmitata ra-
4752:                       22 §                            hastoyhtiön velasta.
4753:   Sijoitusrahaston säännöissä voidaan määrä-            Rahastoyhtiö edustaa omissa nimissään
4754: tä, että rahastoyhtiön hallionoimien sijoitus-        sijoitusrahastoa. Sijoitusrahastoa koskevissa
4755: rahastoj enrahasto-osuudenomistaj ienkokouk-          oikeustoimissa on mainittava, minkä sijoitus-
4756: set valitsevat edustajiston, jonka tehtävänä          rahaston puolesta rahastoyhtiö toimii.
4757: on päättää kysymyksessä olevia sijoitusra-
4758: hastoja koskevista yhteisistä asioista, kun                                 26 §
4759: rahastoyhtiön hallitukseen valittavien rahas-            Rahastoyhtiön on harjoitettava sijoitusra-
4760: to-osuudenomistajien valitsemienjäsenten tai          hastotoimintaa huolellisesti, itsenäisesti ja
4761: rahastoyhtiön ja sen hallinnoitavana olevien          asiantuntevasti     rahasto-osuudenomistajien
4762: sijoitusrahastojen tilintarkastamista varten          yhteiseksi eduksi. Rahastoyhtiön on toimin-
4763: valittavien tilintarkastajien määrä alittaa ra-       nassaan kohdeltava rahasto-osuudenomistajia
4764: hastoyhtiön hallinnoitavana olevien sijoitus-         yhdenvertaisesti.
4765: rahastojen määrän. Säännöissä on tuolloin                Rahastoyhtiö voi käyttää ulkopuolisia pal-
4766: mainittava edustajiston tehtävät, valintatapa         veluja, jos niiden laadusta ja laajuudesta on
4767: ja vaalikausi.                                        otettu riittävät määräykset sijoitusrahaston
4768:   Edustajistoon sovelletaan soveltuvin osin,          sääntöihin. Sijoitusrahastojen hallinnointiin
4769: mitä 19 §:n 2 momentissa säädetään.                   liittyvien palvelujen tarjoana ei voi toimia
4770:   Edustajistoon ei voida valita 20 §:n 2 mo-          säilytysyhteisö. Sopimus rahastoyhtiön vas-
4771: mentissa tarkoitettua rahasto-osuudenomista-          tuun siirtämisestä kolmannelle on mitätön.
4772: jaa tai tämän edustajaa.                              Palveluntarjoajaa koskee, mitä 133 §:n 1
4773:   Mitä 2 momentissa säädetään, koskee                 momentissa säädetään.
4774: myös 20 §:n 3 momentissa tarkoitettua ra-                Siltä osin, kun on kysymys sijoitusrahas-
4775: hasto-osuudenomistajaa tai tämän edustajaa.           ton hallinnointiin liittyvistä tehtävistä ja säi-
4776:                                                       lytysyhteisön 31 §:n 1 momentissa tarkoite-
4777:                      4 luku                           tuista tehtävistä, rahastoyhtiöllä ja sen hal-
4778:                                                       linnoiman sijoitusrahaston säilytysyhteisöllä
4779:      Rahastoyhtiön toiminta ja tehtävät               ei saa olla palveluksessaan samoja henkilöi-
4780:                                                       tä.
4781:                      23 §
4782:   Rahastoyhtiö voi perustaa yhden tai                                      27 §
4783: useamman sijoitusrahaston. Rahastoyhtiöt                Sijoitusrahaston varojen (vähimmäispää-
4784: eivät saa perustaa yhteistä sijoitusrahastoa.         oma) on oltava vähintään kymmenen miljoo-
4785:   Sijoitusrahastolla on oltava säännöt. Sijoi-        naa markkaa ja sijoitusrahastolla on oltava
4786: tusrahaston säännöistä ja niiden muuttami-            ainakin 50 rahasto-osuudenomistajaa. Rahas-
4787: sesta päättää rahastoyhtiön hallitus.                 to-osuudenomistajien lukumäärää laskettaes-
4788:                                                       sa yhtenä kokonaisuutena on pidettävä ra-
4789:                       24 §                            hasto-osuudenomistajaa ja tämän määräys-
4790:   Rahastoyhtiö ei saa aloittaa hallinnoimansa         vallassa kirjanpitolain 1 luvun 5 §:ssä tarkoi-
4791: sijoitusrahaston osuuksien markkinoimista             tetulla tavalla olevaa yhteisöä tai siihen ver-
4792: yleisölle eikä sijoitusrahastoon saa ottaa va-        rattavaa ulkomaisesta yritystä. Sijoitusrahas-
4793: roja ennen kuin sijoitusrahaston säännöt on           ton alkupääoman määrä sekä rahasto-osuu-
4794: vahvistettu.                                          denomistajien vähimmäismäärä on saavutet-
4795:   Rahastoyhtiön on ilmoitettava rahoitustar-          tava kuuden kuukauden kuluessa sijoitusra-
4796: kastukselle, milloin se aloittaa sijoitusrahas-       haston toiminnan aloittamisesta.
4797: 78                                       HE 202/1998 vp
4798: 
4799:   V aitioneuvosto voi erityisestä syystä            säilytysyhteisön omaisuudesta ja muiden
4800: myöntää poikkeuksen 2 momentissa tarkoite-          asiakkaiden ja sijoitusrahastojen varoista
4801: tusta rahasto-osuudenomistajien vähimmäis-          sekä säilytettävä luotettavana tavalla. Sijoi-
4802: määrää koskevasta vaatimuksesta ja määrä-           tusrahaston varoja ei saa ulosmitata säily-
4803: ajasta, jonka kuluessa sijoitusrahaston alku-       tysyhteisön velasta.
4804: pääoman määrä sekä rahasto-osuudenomista-              Säilytysyhteisön on hoidettava tehtävänsä
4805: jien vähimmäismäärä on saavutettava.                itsenäisesti rahasto-osuudenomistajien eduk-
4806:                                                     si.
4807:                      28 §
4808:   Sijoitusrahaston varat on sijoitettava ilman                           32 §
4809: aiheetonta viivytystä, siten kuin siitä 11 ja         Jos säilytysyhteisö päättää olla noudatta-
4810: 12 luvussa säädetään.                               matta rahastoyhtiön toimeksiantoa tai se ha-
4811:   Rahastoyhtiö ei saa sijoittaa sijoitusrahas-      vaitsee 31 § :n 1 momentissa tarkoitetussa
4812: ton varoja markkina-arvoa kalliimmalla hin-         rahastoyhtiön toiminnassa muutoin huo-
4813: nalla tai luovuttaa niitä markkina-arvoa hal-       mautettavaa, eikä yhtiö peruuta päätöstään
4814: vemmalla hinnalla, ellei siihen ole erityistä       tai muuta toimintatapaansa, säilytysyhteisön
4815: syytä.                                              on ilmoitettava asiasta rahoitustarkastukselle.
4816:                     29 §                                                33 §
4817:   Sijoitusrahaston varoihin kuuluvien osak-           Sijoitusrahaston varat on säilytettävä yh-
4818: keiden tuottaman äänioikeuden käyttämisestä         dessä säilytysyhteisössä.
4819: yhtiökokouksessa on päätettävä rahastoyhti-           Säilytysyhteisö voi käyttää tehtäviensä hoi-
4820: ön hallituksessa kussakin tapauksessa erik-         tamisessa apunaan säilytyspalvelutehtäviin
4821: seen. Päätöksessä on annettava ohjeet äänes-        erikoistuneita rahoitustarkastuksen tai sitä
4822: tämistä varten.                                     vastaavan ulkomaisen viranomaisen valvon-
4823:                                                     nassa olevia yhteisöjä.
4824:                     30 §
4825:   Rahastoyhtiö ei saa omistaa toisen rahasto-                            34 §
4826: yhtiön osakkeita tai hallinnoiroansa sijoitus-        Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön on sovit-
4827: rahaston rahasto-osuuksia.                          tava kirjallisesti yksittäisen sijoitusrahaston
4828:                                                     varojen säilyttämisestä sekä siihen liittyvistä
4829:                      5 luku                         muista 31 §:n 1 momentissa tarkoitetuista
4830:                                                     tehtävistä. Sopimuksen tulee sisältää säily-
4831:      Säilytysyhteisön toiminta ja tehtävät          tysyhteisön vaihtamista koskevat määräyk-
4832:                                                     set.
4833:                        31 §                           Edellä 1 momentissa tarkoitetulle sopi-
4834:    Säilytysyhteisön tehtävänä on:                   mukselle ja sen muutoksille on saatava ra-
4835:    1) säilyttää sijoitusrahaston varat;             hoitustarkastuksen hyväksyntä.
4836:    2) noudattaa rahastoyhtiön antamia toi-            Rahastoyhtiön on pyydettäessä esitettävä
4837: meksiantoja, jos ne eivät ole lain, viran-          rahasto-osuudenomistajalle tai sellaiseksi
4838: omaismääräysten tai sijoitusrahaston sääntö-        aikovalle 1 momentissa tarkoitettu sopimus
4839: jen vastaisia;                                      tai sen jäljennös.
4840:    3) varmistua siitä, että rahasto-osuuksien
4841: arvo lasketaan lain, viranomaismääräysten ja                            6 luku
4842: sijoitusrahaston sääntöjen mukaisesti;
4843:    4) varmistua siitä, että rahasto-osuuksien                Tilinpäätös ja tilintarkastus
4844: liikkeeseenlaskuissa ja lunastuksissa nouda-
4845: tetaan lakia ja sijoitusrahaston sääntöjä;                              35 §
4846:    5) huolehtia siitä, että sijoitusrahaston va-      Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilikausi
4847: roja koskeviin toimiin liittyvät vastikkeet         on kalenterivuosi, jollei rahoitustarkastus
4848: suoritetaan yleisesti käytössä olevassa mää-        erityisestä syystä myönnä siitä poikkeusta.
4849: räajassa; sekä
4850:    6) varmistua siitä sitä, että sijoitusrahaston                        36 §
4851: tuotot käytetään lain ja sijoitusrahaston sään-        Rahastoyhtiön yhtiökokouksen on kullekin
4852: töjen mukaisesti.                                   tilikaudelle yhtiön ja sen hallinnoitavana
4853:    Sijoitusrahaston varat on pidettävä erillään     olevien sijoitusrahastojen tilintarkastusta var-
4854:                                         HE 202/1998 vp                                         79
4855: 
4856: ten valittava vähintään yksi tilintarkastuslain    nä ilmoitettavat tiedot sekä toimintakerto-
4857: (936/1994) 2 §:ssä tarkoitettu hyväksytty ti-      muksen.
4858: lintarkastaja ja tälle varamies. Edellä mainit-       Rahastoyhtiön, säilytysyhteisön ja sijoitus-
4859: tun tilintarkastajan lisäksi rahasto-osuuden-      rahaston tuloslaskelman ja taseen kaavasta
4860: omistajat valitsevat vähintään yhden hyväk-        sekä tuloslaskelman ja taseen liitetiedoista
4861: sytyn tilintarkastajan ja tälle varamiehen.        sekä toimintakertomuksessa ilmoitettavista
4862:    Ainakin yhden tilintarkastajan on oltava        tiedoista päättää asianomainen ministeriö.
4863: tilintarkastuslain 4 §:ssä tarkoitettu tilintar-   Päätöksessä on soveltuvin osin otettava huo-
4864: kastaja tai 5 §:ssä tarkoitettu tilintarkas-       mioon, mitä tässä laissa säädetään sijoitusra-
4865: tusyhteisö.                                        haston arvonmäärityksestä ja mitä kirjanpito-
4866:    Mitä tässä laissa on säädetty tilintarkasta-    laissa ja -asetuksessa ( 113 9/1997) sekä osa-
4867: jasta, on vastaavasti sovellettava tilintarkas-    keyhtiölaissa säädetään liitetiedoista ja toi-
4868: tajan varamieheen.                                 mintakertomuksesta. Asianomaisen ministe-
4869:                                                    riön on ennen päätöksen antamista pyydettä-
4870:                        37 §                        vä rahoitustarkastuksen ja kirjanpitolauta-
4871:    Rahoitustarkastuksen on määrättävä kel-         kunnan lausunto.
4872: poisuusehdot täyttävä tilintarkastaja:               Rahoitustarkastus antaa tarkemmat mää-
4873:    1) milloin 36 § :n 1 tai 2 momentin taikka      räykset 1 momentissa tarkoitetun tilinpäätök-
4874: tilintarkastuslain 10 §:n säännöksiä on rikot-     sen laatimisesta. Ennen määräyksen antamis-
4875: tu·                                                ta rahoitustarkastuksen on pyydettävä siitä
4876:    2) milloin tilintarkastaja on tilintarkastus-   valtiovarainministeriön ja kirjanpitolautakun-
4877: lain 23 §:n ja 24 §:n 1 momentin mukaan            nan lausunto.
4878: esteeilinen eikä esteettömien tilintarkastajien      Rahoitustarkastus voi antaa ohjeita ja lau-
4879: lukumäärä ole tämän lain tai rahastoyhtiön         suntoja tämän pykälän, asianomaisen minis-
4880: yhtiöjärjestyksen mukaan riittävä; tai             teriön 2 momentissa tarkoitetun päätöksen,
4881:    3) milloin rahastoyhtiön yhtiöjärjestykseen     osakeyhtiölain tilinpäätöstä koskevien sään-
4882: otettua tilintarkastajien lukumäärää tai kel-      nösten sekä kirjanpitolain ja -asetuksen ja
4883: poisuutta koskevaa määräystä ei ole nouda-         niiden nojalla annettujen ministeriön päätös-
4884: tettu.                                             ten soveltamisesta. Jos ohje tai lausunto on
4885:    Osakeyhtiölain (734/1978) 10 luvun 1 §:n        kirjanpitolain tai -asetuksen taikka osakeyh-
4886: 4 momentissa ja 14 §:n 1 ja 2 momentissa           tiölain yleisen soveltamisen kannalta merkit-
4887: tarkoitetun rahastoyhtiötä tai säilytysyhteisöä    tävä, rahoitustarkastuksen on ennen ohjeen
4888: koskevan määräyksen antaa rahoitustarkas-          tai lausunnon antamista pyydettävä siitä kir-
4889: tus.                                               janpitolautakunnan lausunto.
4890:    Rahastoyhtiön hallitusta on kuultava ennen        Rahoitustarkastus voi rahastoyhtiön tai
4891: tässä pykälässä tarkoitetun määräyksen anta-       säilytysyhteisön hakemuksesta erityisestä
4892: mista. Määräys on voimassa siihen asti,            syystä määräajaksi myöntää luvan poiketa 4
4893: kunnes 1 momentissa tarkoitetun tilintarkas-       momentissa tarkoitetuista säännöksistä, jos
4894: tajan tilalle on säädetyssä järjestyksessä va-     poikkeus on tarpeen oikean ja riittävän ku-
4895: littu tilintarkastaja.                             van saamiseksi hakijan taikka sijoitusrahas-
4896:                                                    ton toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta
4897:                      38 §                          asemasta. Jos asia on kirjanpitolain tai -ase-
4898:   Ainakin yhden 36 §:n 2 momentissa tar-           tuksen taikka osakeyhtiölain tilinpäätöstä
4899: koitetun tilintarkastajan on jatkuvasti ja ai-     koskevien säännösten yleisen soveltamisen
4900: nakin kahden kuukauden välein tarkastettava        kannalta merkittävä, rahoitustarkastuksen on
4901: rahasto-osuuden arvon laskennan oikeelli-          ennen asian ratkaisemista pyydettävä lupaha-
4902: suus.                                              kemuksesta kirjanpitolautakunnan lausunto.
4903:   Tilintarkastajan on laadittava kirjallinen
4904: tarkastuskertomus ja toimitettava se rahasto-                           40 §
4905: yhtiölle.                                            Rahastoyhtiön on ilman aiheetonta viivy-
4906:                                                    tystä lähetettävä rahoitustarkastukselle sijoi-
4907:                      39 §                          tusrahaston vuosikertomus, puolivuotiskat-
4908:   Kultakin tilikaudelta on laadittava erikseen     saus ja 95 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa
4909: rahastoyhtiön ja kunkin sijoitusrahaston osal-     neljännesvuosikatsaus sekä jäljennökset
4910: ta oma tilinpäätös, joka käsittää tuloslaskel-       1) rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilin-
4911: man, taseen, tuloslaskelman ja taseen liittee-     päätösasiakirjoista;
4912: 80                                      HE 202/1998 vp
4913: 
4914:   2) tilintarkastajien laatimista ja rahastoyh-       Sijoitusrahaston säännöissä on lisäksi mai-
4915: tiön hallitukselle luovuttamista rahastoyhtiön     nittava, jos sijoitusrahaston toiminnassa on
4916: ja sijoitusrahaston tilintarkastuskertomuksista    tarkoitus soveltaa lain sallimaa mahdollisuut-
4917: sekä rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston hoitoa      ta:
4918: koskevista asiakirjoista;                             1) rahastoyhtiön mahdollisuudesta sijoittaa
4919:    3) yhtiön yhtiökokousten ja rahasto-osuu-       sijoitusrahaston varoja sellaisen sijoitusra-
4920: denomistajienkokousten pöytäkirj oista; sekä       haston tai yhteissijoitusyrityksen osuuksiin,
4921:   4) edellä 38 §:n 2 momentissa tarkoitetusta      jota hallinnoi sama rahastoyhtiö tai sellainen
4922: tarkastuskertomuksesta.                            toinen rahastoyhtiö, jonka kanssa kysymyk-
4923:                                                    sessä olevan rahaston tai yhteissijoitusyrityk-
4924:                                                    sen varoja hallinnoivalla rahastoyhtiöllä on
4925:                     7 luku                         yhteinen liikkeenjohto tai joissa molemmissa
4926:                                                    sama taho käyttää määräysvaltaa taikka joita
4927:        Sijoitusrahaston säännöt, niiden            yhdistää merkittävä suora tai välillinen omis-
4928:        muuttaminen ja vahvistaminen                tussuhde. Samassa yhteydessä on mainittava
4929:                                                    tarkemmin siitä, että sijoitusrahasto on eri-
4930:                       41 §                         koistunut maantieteellisesti tai tietylle alalle;
4931:    Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava         2) sijoitusrahaston purkuperusteesta;
4932: ainakin:                                             3) siitä, että rahasto-osuudet liitetään arvo-
4933:    1) sijoitusrahaston nimi sekä rahastoyhtiön     osuusjärjestelmään;
4934: ja säilytysyhteisön toiminimi;                       4) siitä, että rahasto-osuudet voidaan jakaa
4935:    2) sijoitusrahaston sijoitustoiminnan tarkoi-   murto-osiin sekä murto-osaosuuksien jaka-
4936: tus sekä sijoitusrahaston varojen sijoittami-      jasta;
4937: nen;                                                  5) rahastoyhtiön tarkoituksesta käyttää toi-
4938:    3) rahasto-osuuksien luonne;                    minnassaan ulkopuolisia palveluja sekä täl-
4939:   4) perusteet korvauksesta, jonka rahastoyh-      laisten palvelujen käyttölaadusta ja -laajuu-
4940: tiö ja säilytysyhteisö saavat toiminnastaan;       desta;
4941:    5 ) selvitys muista sijoitusrahastolle sään-      6) niistä tilanteista, joissa rahastoyhtiö voi
4942: nöllisesti aiheutuvista kuluista;                  keskeyttää tai on velvollinen keskeyttämään
4943:    6) tarkemmat perusteet rahasto-osuuden          rahasto-osuuksien lunastamisen;
4944: arvon sekä merkintä- ja lunastushinnan las-          7) ne 76 §:n 2 momentissa tarkoitetut
4945: kemiseksi;                                         valtiot, paikalliset julkisyhteisöt tai luonteel-
4946:    7) missä ja miten rahasto-osuudet merki-        taan julkisoikeudelliset kansainväliset yh-
4947: tään ja lunastetaan;                               teisöt, joiden liikkeeseen Iaskemiin tai takaa-
4948:    8) missä, milloin ja miten rahasto-osuuden      miin arvopapereihin rahastoyhtiö aikoo si-
4949: arvo julkistetaan sekä tiedot rahasto-osuuksi-     joittaa yli 35 prosenttia sijoitusrahaston va-
4950: en merkintä- ja lunastushinnoista ovat ylei-       roista; sekä
4951: sön saatavissa;                                       8) edustajiston tehtävistä, valintatavasta ja
4952:    9) rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilikau-   vaalikaudesta.
4953: st·                                                  Erikoissijoitusrahaston säännöistä on lisäk-
4954:   '1 0) tuotonjaon perusteet sekä miten ja         si selkeästi käytävä ilmi ne seikat, joiden
4955: missä tuotonjako tapahtuu;                         vuoksi sijoitusrahastoa pidetään erikoissijoi-
4956:    11) milloin ja missä sijoitusrahaston rahas-    tusrahastona.
4957: toesite, puolivuotiskatsaus, 95 §:ssä tarkoite-
4958: tussa tapauksessa neljännesvuosikatsaus ja                               42 §
4959: 93 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa yksinker-         Sijoitusrahaston nimessä on oltava sana
4960: taistettu rahastoesite sekä sijoitusrahaston ja    sijoitusrahasto. Ainoastaan tämän lain mu-
4961: rahastoyhtiön vuosikertomus ovat yleisön           kaisesta sijoitusrahastosta saadaan käyttää
4962: saatavilla;                                        nimitystä sij oitusrahasto.
4963:    12) rahasto-osuudenomistajienkokousten            Sijoitusrahaston on nimeltään selvästi erot-
4964: aika sekä kokousten kokoonkutsuja ja kutsu-        tava ennen sitä sääntönsä vahvistuttaneista
4965: mistapa sekä miten muut ilmoitukset saate-         sijoitusrahastoista.
4966: taan rahasto-osuudenomistajien tietoon; sekä         Erikoissijoitusrahaston nimestä on selkeästi
4967:     13) miten ja millä perusteella rahasto-        käytävä ilmi sen erityisluonne. Nimi ei saa
4968: osuudenomistajien valitsemat rahastoyhtiön         olla omiaan johtamaan sijoittajia harhaan.
4969: hallituksen jäsenet valitaan.
4970:                                         HE 202/1998 vp                                         81
4971: 
4972:                       43 §                         oikeus rahasto-osuuteen.
4973:   Rahoitustarkastus vahvistaa rahastoyhtiön          Rahasto-osuudet voidaan, mikäli rahaston
4974: hakemuksesta        sijoitusrahastodirektiivissä   säännöissä on niin määrätty, jakaa murto-
4975: tarkoitetun sijoitusrahaston säännöt ja niiden     osiin. Rahaston säännöissä on mainittava
4976: muutokset. Sijoitusrahastodirektiivissä tar-       siitä, kuinka moneen yhtäsuureen osaan ku-
4977: koitetun sijoitusrahaston säännöt ja niiden        kin rahasto-osuus jaetaan.
4978: muutokset on vahvistettava, jos ne ovat lain
4979: mukaiset ja selkeät.                                                    47 §
4980:   Valtioneuvosto vahvistaa rahastoyhtiön ha-         Sijoitusrahaston rahasto-osuudet ovat tuot-
4981: kemuksesta erikoissijoitusrahaston säännöt ja      to- tai kasvuosuuksia. Sijoitusrahaston sään-
4982: niiden muutokset. Erikoissijoitusrahaston          nöissä voidaan määrätä, että rahastolla on
4983: säännöt ja niiden muutokset on vahvistetta-        sekä tuotto- että kasvuosuuksia.
4984: va, jollei saadun selvityksen perusteella voi-       Sijoitusrahaston säännöissä on määrättävä
4985: da pitää todennäköisenä, että rahoitusmark-        rahaston varoista tuotto-osuudelle maksetta-
4986: kinoiden vakaus tai toimivuus vaarantuisi.         van ja kasvuosuudelle pääomitettavan vuo-
4987: Ennen erikoissijoitusrahaston sääntöjen ja         tuisen tuoton määräytymisperusteista.
4988: muutosten vahvistamista valtioneuvoston on           Samanlajisten rahasto-osuuksien on oltava
4989: pyydettävä hakemuksesta rahoitustarkastuk-         samassa sijoitusrahastossa keskenään yh-
4990: sen lausunto. Vahvistaessaan erikoissijoitus-      täsuuret ja niiden on tuotettava yhtäläiset
4991: rahaston säännöt ja niiden muutokset valtio-       oikeudet sijoitusrahaston varoihin.
4992: neuvostolla on hakijaa kuultuaan oikeus
4993: asettaa rahastoyhtiön ja erikoissijoitusrahas-                          48 §
4994: ton toimintaa koskevia rajoituksia ja ehtoja.        Rahastoyhtiön on kunakin sellaisena päivä-
4995:   Sijoitusrahaston sääntöjen muutos tulee          nä, jolloin talletuspankit ovat yleisesti auki,
4996: voimaan kuukauden kuluttua siitä, kun ra-          laskettava rahasto-osuuden arvo.
4997: hoitustarkastus tai valtioneuvosto on vahvis-        Rahasto-osuuden arvo on sijoitusrahaston
4998: tanut muutoksen ja muutos on saatettu ra-          arvo jaettuna liikkeessä olevien rahasto-
4999: hasto-osuudenomistajien tietoon sijoitusra-        osuuksien lukumäärällä. Sijoitusrahaston
5000: haston säännöissä määrätyllä tavalla, jollei       arvo lasketaan siten, että rahaston varoista
5001: rahoitustarkastus tai valtioneuvosto toisin        vähennetään rahastoa koskevat velat.
5002: määrää.                                              Sijoitusrahaston varoille määrätään arvo
5003:                                                    niiden markkina-arvojen mukaan. Jollei
5004:                      44 §                          markkina-arvoa ole tai sitä ei voida olosuh-
5005:    Sellaista sijoitusrahastoa, jonka säännöt       teista johtuen saada, sijoituskohteen arvo
5006: täyttävät sijoitusrahastodirektiivin vaatimuk-     määrätään sijoitusrahaston säännöissä määri-
5007: set, ei voida muuttaa erikoissijoitusrahastok-     tettyjen perusteiden mukaisesti. Saataviin on
5008: si.                                                lisättävä niille laskentakuukautta edeltävän
5009:                                                    kuukauden loppuun asti kertynyt korko. Si-
5010:                     8 luku                         joitusrahaston säännöissä määrätään myös
5011:                                                    muutoin tarkemmin rahasto-osuuden arvon
5012:    Rahasto-osuus sekä sen aJVonmääritys,           laskemisesta.
5013:      liikkeeseenlasku ja lunastaminen                Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
5014:                                                    määräyksiä rahasto-osuuden arvon laskemi-
5015:                       45 §                         sesta.
5016:    Rahastoyhtiön on vaadittaessa laskettava
5017: liikkeeseen hallinnoimansa sijoitusrahaston                             49 §
5018: rahasto-osuuksia.                                    Rahastoyhtiön on rahasto-osuudenomista-
5019:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-         jan vaatimuksesta sijoitusrahaston säännöissä
5020: tään, rahoitustarkastus voi erityisestä syystä     tarkemmin määrätyllä tavalla lunastettava
5021: rahasto-osuudenomistajien edun sitä vaaties-       hallinnoimansa sijoitusrahaston rahasto-
5022: sa myöntää rahastoyhtiölle luvan keskeyttää        osuus. Rahasto-osuus on lunastettava välittö-
5023: väliaikaisesti hallinnoimansa sijoitusrahaston     mästi sijoitusrahaston varoista rahasto-osuu-
5024: rahasto-osuuksien liikkeeseenlaskun.               den 48 §:n mukaan määräytyvästä lunastus-
5025:                                                    päivän arvosta. Lunastukset on toteutettava
5026:                      46 §                          vaatimusten esittämisjärjestyksessä. Lunas-
5027:   Sijoitusrahastoon varoja sijoittaneella on       tuksen edellytyksenä on osuustodistuksen
5028: 
5029: 
5030:  380350F
5031: 82                                    HE 202/1998 vp
5032: 
5033: luovuttaminen rahastoyhtiölle, jos rahasto-                          9 luku
5034: osuudesta on annettu osuustodistus.
5035:   Mikäli varat lunastukseen on hankittava          Rahasto-osuusrekisteri ja osuustodistus
5036: myymällä arvopapereita, arvopaperit on
5037: myytävä ilman aiheetonta viivytystä, kuiten-                           53 §
5038: kin viimeistään kahden viikon kuluessa lu-         Rahastoyhtiön on pidettävä rahasto-osuuk-
5039: nastusvaatimuksen esittämisestä. Rahasto-        sista rahasto-osuusrekisteriä, johon on mer-
5040: osuus on lunastettava heti, kun varat arvopa-    kittävä ainakin
5041: pereiden myymisestä on saatu. Rahoitustar-          1) rahasto-osuudenomistajan nimi ja pos-
5042: kastus voi erityisestä syystä myöntää luvan      tiosoite;
5043: ylittää arvopapereiden myymiselle asetetun          2) omistettujen rahasto-osuuksien määrä;
5044: määräajan.                                         3) erilajisten rahasto-osuuksien erittely;
5045:                                                    4) rahasto-osuuden rekisteröintipäivämää-
5046:                      50§                         rä; sekä
5047:    Rahastoyhtiö voi keskeyttää väliaikaisesti       5) osuustodistuksen tai rahasto-osuusmer-
5048: hallinnoimansa sijoitusrahaston osuuksien        kinnän järjestysnumero.
5049: lunastamisen tilanteissa, jotka on mainittu        Rahasto-osuusrekisteriin voidaan tehdä
5050: sijoitusrahaston säännöissä. Rahasto-osuuksi-    merkintä vasta, kun rahasto-osuuden merkin-
5051: en lunastaminen voidaan keskeyttää ainoas-       tähinta on kokonaisuudessaan rahassa mak-
5052: taan, kun rahasto-osuudenomistajien etu sitä     settu.
5053: erityisesti vaatii.                                Rahasto-osuudenomistajan rahastoyhtiölle
5054:   Rahastoyhtiön on keskeytettävä rahasto-        ilmoittama saanto, josta on esitetty luotetta-
5055: osuuksien lunastaminen sijoitusrahaston va-      va selvitys, sekä muu 1 momentissa mainit-
5056: rallisuuden arvon tai rahasto-osuudenomista-     tuun rekisteriin merkittyä seikkaa koskeva
5057: jien määrän laskettua alle laissa säädetyn tai   rahastoyhtiölle ilmoitettu muutos on viivy-
5058: rahaston säännöissä määrätyn vähimmäis-          tyksettä merkittävä rahasto-osuusrekisteriin.
5059: määrän, mikäli tilannetta ei ole korjattu 30       Rahastoyhtiöllä on velvollisuus antaa
5060: vuorokauden kuluessa sen havaitsemisesta.        1 momentissa tarkoitettuja tietoja syyttäjä- ja
5061: Lunastuskieltoa ei kuitenkaan sovelleta en-      esitutkintaviranomaiselle rikoksen selvittämi-
5062: nen 27 §:ssä tarkoitetun määräajan päätty-       seksi sekä muulle viranomaiselle, jolla on
5063: mistä. Kaikessa sijoitusrahaston markkinoin-     lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.
5064: tiaineistossa on keskeytyksen ajan mainittava    Rahasto-osuusrekisteri on pidettävä rahasto-
5065: sijoitusrahaston poikkeuksellisesta tilasta.     osuudenomistajienkokouksen nähtävänä.
5066:                      51 §                                            54§
5067:   Rahoitustarkastus voi määrätä rahasto-            Rahastoyhtiön on rahasto-osuudenomista-
5068: osuuksien lunastukset keskeytettäväksi arvo-     jan pyynnöstä annettava rahasto-osuudesta
5069: paperimarkkinoita kohtaan tunnetun luotta-       osuustodistus. Rahastoyhtiön on tiedusteltava
5070: muksen varmistamiseksi, rahasto-osuuden-         rahasto-osuudenomistajalta, haluaako tämä
5071: omistajien edun sitä vaatiessa tai muusta        osuustodistuksen.
5072: erityisen painavasta syystä.                        Osuustodistus voi koskea useita rahasto-
5073:                                                  osuuksia tai niiden murto-osia ja se voidaan
5074:                      52§                         asettaa vain nimetylle rahasto-osuusrekiste-
5075:   Mikäli rahastoyhtiö on keskeyttänyt 50         riin merkitylle henkilölle, yhteisölle tai sää-
5076: §:ssä tarkoitetulla tavalla rahasto-osuuksien    tiölle.
5077: lunastamisen, sen on ilmoitettava päätökses-
5078: tään viipymättä rahoitustarkastukselle.                              55 §
5079:   Rahastoyhtiön on 50 §:ssä tarkoitetussa          Osuustodistuksessa on mainittava:
5080: tapauksessa ja rahoitustarkastuksen on 51          1) rahasto-osuudenomistajan ja sij oitusra-
5081: §:ssä tarkoitetussa tapauksessa ilmoitettava     haston nimi sekä rahastoyhtiön ja säilytysyh-
5082: päätöksestään viipymättä kaikkien niiden         teisön toiminimi;
5083: Euroopan talousalueeseen kuuluvien valtioi-        2) osuustodistuksen järjestysnumero;
5084: den toimivattaisille viranomaisille, joissa        3) osuustodistukseen liittyvien rahasto-
5085: kysymyksessä olevan sijoitusrahaston rahas-      osuuksien laatu ja lukumäärä; sekä
5086: to-osuuksia on markkinoitu.                        4) miten rahasto-osuus lunastetaan.
5087:                                                    Osuustodistus on päivättävä ja rahastoyhti-
5088:                                         HE 202/1998 vp                                          83
5089: 
5090: ön hallituksen tai sen vaituottaman henkilön       liittäminen tapahtuu. Arvo-osuusjärjestel-
5091: on se allekirjoitettava. Allekirjoitus saadaan     mään kuuluvasta rahasto-osuudesta ei anneta
5092: suorittaa painamalla tai muulla siihen verrat-     osuustodistusta. Oikeudesta tällaiseen rahas-
5093: tavalla tavalla.                                   to-osuuteen sekä rahasto-osuuteen perustu-
5094:                                                    van suoritusvelvollisuuden täyttämisestä on
5095:                     56§                            päätetty arvo-osuustileistä annetussa laissa
5096:   Rahasto-osuudensaajalla ei ole oikeutta          (827/1991 ).
5097: käyttää rahasto-osuudenomistajalle tässä lais-        Osuustodistuksen on toimitettava viimeis-
5098: sa säädettyjä oikeuksia ennen kuin rahasto-        tään rahastoyhtiön päätöksessä määrättynä
5099: osuus on 53 §:n mukaisesti rekisteröity tai        ilmoittautumispäivänä johonkin arvo-osuus-
5100: saanto on ilmoitettu ja sitä koskeva selvitys      rekisteriin omistusoikeuden kirjaamista var-
5101: on esitetty rahastoyhtiölle. Tämä ei kuiten-       ten. Arvo-osuusrekisterinpitäjän on selvitet-
5102: kaan koske sellaista oikeutta, jota käytetään      tävä omistajan saanto. Rahasto-osuuden-
5103: esittämällä tai luovuttamalla osuustodistus        omistajan on omistusoikeutensa kirjaamisen
5104: tai siihen kuuluva osinkolippu.                    yhteydessä luovutettava osuustodistus rekis-
5105:                                                    terinpitäjälle, jonka on varustettava se mer-
5106:                      57§                           kinnällä rahasto-osuuden liittämisestä arvo-
5107:    Milloin osuustodistus luovutetaan tai pan-      osuusjärjestelmään.
5108: tataan, on vastaavasti sovellettava, mitä vel-        Pantinhaltijan ja muun oikeudenhaltijan on
5109: kakirjalain (62211947) 13, 14 ja 22 §:ssä on       viimeistään ilmoittautumispäivänä ilmoitetta-
5110: säädetty juoksevista velkakirjoista. Mainittu-     va oikeutensa kirjattavaksi rahasto-osuuden-
5111: ja säännöksiä sovellettaessa on se, jolla on       omistajan arvo-osuustilille. Jos rahasto-osuu-
5112: osuustodistus hallussaan ja joka rahastoyhti-      denomistajalla ei ole arvo-osuustiliä ja haki-
5113: ön osuustodistukseen tekemän merkinnän             ja esittää tarpeellisen selvityksen oikeudes-
5114: mukaan on rahasto-osuudenomistajana mer-           taan ja luovuttaa osuustodistuksen arvo-
5115: kitty rahasto-osuusrekisteriin rinnastettava       osuusrekisterin pitäjälle, arvo-osuusrekisterin
5116: siihen, jolla velkakirjalain 13 §:n 2 momen-       pitäjän on avattava rahasto-osuudenomistajan
5117: tin mukaan edellytetään olevan velkakirjan         nimiin arvo-osuustili, jolle rahasto-osuus ja
5118: osoittama oikeus.                                  haltijan oikeus kirjataan. Panttaus voidaan
5119:    Osuustodistukseen liitetystä osinkolipusta      tässä tapauksessa kirjata ilman tilinha1tijan
5120: säädetään velkakirjalain 24 ja 25 §:ssä.           kirjallista suostumusta.
5121:   Jollei osuustodistuksiin liity osinkolippuja        Rahastoyhtiön on viimeistään ilmoittautu-
5122: tai osuustodistusta ei ole luovutettu voidaan      mispäivänä ilmoitettava arvo-osuusrekisterin
5123: sijoitusrahaston sääntöihin ottaa määräys,         pitäjälle ne rahasto-osuudet, joista ei 54 §:n
5124: että se, joka on rahasto-osuusrekisteriin mer-      1 momentin mukaan ole luovutettu osuusto-
5125: kitty rahasto-osuudenomistajaksi, on oikeu-        distusta tai joista osuustodistus on säilytettä-
5126: tettu nostamaan rahasto-osuudelle tulevan          vänä rahastoyhtiössä rahasto-osuudenomista-
5127: tuoton. Tuoton maksua on rahasto-osuusre-          jan lukuun, kirjattavaksi rahasto-osuuden-
5128: kisteriin merkitylle henkilölle, yhteisölle tai    omistajan arvo-osuustilille. Jos rahasto-osuu-
5129: säätiölle pidettävä pätevänä, vaikkei tällä        denomistajana ei ole arvo-osuustiliä, arvo-
5130: olisikaan ollut siihen oikeutta, jollei rahasto-   paperikeskuksen arvo-osuusrekisterissä on
5131: yhtiö tiennyt taikka sen olisi pitänyt tietää      avattava rahasto-osuudenomistajan nimiin
5132: asiasta.                                           arvo-osuustili, jolle kirjataan rahastoyhtiön
5133:                                                    ilmoittamat 53 §:ssä tarkoitetut rahasto-
5134:                     10 luku                        osuusrekisteriin merkityt ilmoitushetken tie-
5135:                                                    dot.
5136:  Anro-osuusjäljestelmään kuuluvat mhasto-
5137:                   osuudet                                               59§
5138:                                                      Rahasto-osuudenomistajille, jotka eivät ole
5139:                     58§                            toimittaneet osuustodistustaan omistusoikeu-
5140:   Sen estämättä, mitä 49 §:n 1 momentissa          den kirjaamista varten arvo-osuusrekisteriin,
5141: ja 9 luvussa säädetään, sijoitusrahaston sään-     on ilmoittautumispäivänä avattava arvopape-
5142: töihin voidaan ottaa määräys siitä, että ra-       rikeskuksen arvo-osuusrekisterissä yhteinen
5143: hasto-osuudet liitetään arvo-osuusjärjestel-       arvo-osuustili, jonka tilinhaltijaksi merkitään
5144: mään. Rahastoyhtiön päätöksessä on määrät-         rahastoyhtiö ilmoittautumatta jääneiden ra-
5145: tävä aika, jonka kuluessa rahasto-osuuksien        hasto-osuudenomistajien lukuun.
5146: 84                                     HE 202/1998 vp
5147: 
5148:   Arvopaperikeskuksessa on laadittava erilli-     tuille rahasto-osuudenomistajille ja 58 §:n
5149: nen luettelo, johon merkitään ne rahasto-         3 momentissa tarkoitetulle henkilölle ja ke-
5150: osuusrekisterin mukaiset rahasto-osuuden-         hotettava näitä merkitsemään rahasto-osuu-
5151: omistajat, joiden osuustodistuksia ei ilmoit-     tensa arvo-osuusjärjestelmään uhalla, että
5152: tautumispäivään mennessä ollut 58 §:ssä           rahasto-osuus muutoin lunastetaan. Kehotus
5153: tarkoitetulla tavalla toimitettu kirjattaviksi.   on lähetettävä rahasto-osuudenomistajille ja
5154: Luetteloa ei kuitenkaan tarvitse laatia, jos      58 §:n 3 momentissa tarkoitetulle henkilölle,
5155: rahasto-osuuksien liittäminen arvo-osuusjärj-     jos näiden nimi ja osoite on rahastoyhtiön
5156: jestelmään tapahtuu sellaisella rahasto-osuu-     tiedossa, sekä julkaistava Virallisessa leh-
5157: denomistajan oikeudet turvaavalla ja arvo-        dessä. Kehotuksesta on lisäksi ilmoitettava
5158: paperikeskuksen hyväksymällä tavalla, jossa       siten kuin kutsu rahasto-osuudenomistajien
5159: osuustodistukset varustetaan merkinnällä,         kokoukseen on sijoitusrahaston sääntöjen
5160: jonka perusteella niiden yhteys rahasto-osuu-     mukaan toimitettava.
5161: denomistajan arvo-osuustilille tehtyyn mer-          Jollei yhteisellä arvo-osuustilillä olevan
5162: kintään voidaan selvittää. Tilille kirjattuja     rahasto-osuudenomistaja tai 58 §:n 3 mo-
5163: rahasto-osuuksia koskevista merkinnöistä on       mentissa tarkoitettu henkilö ole vuoden ku-
5164: voitava selvittää osuustodistuksen järjestys-     luessa päätöksen nojalla 1 momentissa tar-
5165: numero.                                           koitetulla tavalla annetusta kehotuksesta vaa-
5166:   Sillä, joka esittää selvityksen oikeudestaan    tinut oikeutensa kirjaamista siten kuin siitä
5167: 1 momentissa mainitulle tilille kirjattuihin      58 §:ssä säädetään, hän on menettänyt oi-
5168: rahasto-osuuksiin sekä asianomaiset osuusto-      keutensa rahasto-osuuteen. Rahastoyhtiön on
5169: distukset, on oikeus vaatia oikeutensa kirjaa-    viipymättä tämän jälkeen lunastettava rahas-
5170: mista siten kuin 58 §:ssä säädetään.              to-osuus sijoitusrahaston varoista.
5171:                                                      Rahastoyhtiön on rahan, arvo-osuuksien,
5172:                      60 §                         arvopaperien tai asiakirjain tallettamisesta
5173:   Rahastoyhtiön on viimeistään neljä kuu-         velan maksuna tai vapautumiseksi muusta
5174: kautta ennen ilmoittautumispäivää ilmoitetta-     suoritusvelvollisuudesta      annetun      lain
5175: va niille rahasto-osuudenomistajille, joiden      (281/1931) mukaisesti viipymättä talletettava
5176: osoite on yhtiön tiedossa, 58 §:ssä tarkoite-     varat, joista on vähennetty ilmoittamisesta ja
5177: tusta päätöksestä sekä siitä, miten rahasto-      lunastamisesta aiheutuneet kulut, rahastoyh-
5178: osuudenomistajan tai sen, jonka hallussa          tiön kotipaikan lääninhallituksen huostaan
5179: osuustodistus on, on meneteltävä saadakseen       pidättämättä itselleen oikeutta saada talletet-
5180: oikeus rahasto-osuuteen kirjatuksi arvo-          tua takaisin. Rahasto-osuudenomistaja tai
5181: osuustilille. Vastaavat ohjeet on annettava       58 §:n 3 momentissa tarkoitettu henkilö voi
5182: myös siitä, miten rahasto-osuuteen kohdistu-      osuustodistusta vastaan nostaa rahasto-osuut-
5183: vat muut oikeudet voidaan kirjata.                ta vastaavan osuuden varoista.
5184:   Rahastoyhtiön 58 §:ssä tarkoitetusta pää-
5185: töksestä on lisäksi tiedotettava siten kuin                             62 §
5186: kutsu rahasto-osuudenomistajienkokoukseen           Edellä 59 §:ssä tarkoitetuille rahasto-
5187: on sijoitusrahaston sääntöjen mukaan toimi-       osuuksille tulevaa tuotonjakoa tai niille tule-
5188: tettava. Siitä on myös julkaistava tieto Viral-   via maksuja, joista on päätetty ilmoittautu-
5189: lisessa lehdessä ja vähintään yhdessä valta-      mispäivän jälkeen, ei voida nostaa, ennen
5190: kunnallisessa sanomalehdessä. Ohjeet ja tie-      kuin rahasto-osuus on toimitettu arvo-osuus-
5191: dotteet on edelleen lähetettävä arvo-osuusre-     rekisteriin omistusoikeuden kirjaamista var-
5192: kisterin pitäjille.                               ten.
5193:    Arvopaperikeskuksen säännöissä voidaan           Rahasto-osuudenomistaja, joka on ennen
5194: tarvittaessa määrätä tarkemmin 1 ja 2 mo-         ilmoittautumispäivää merkitty rahasto-osuus-
5195: mentissa tarkoitetusta menettelystä.              rekisteriin tai joka on rahastoyhtiölle ilmoit-
5196:                                                   tanut ja selvittänyt saantonsa, voi käyttää
5197:                      61 §                         sijoitusrahastossa muita kuin 1 momentissa
5198:   Rahastoyhtiö voi viiden vuoden kuluttua         lueteltuja oikeuksiaan, vaikkei hän olisikaan
5199: ilmoittautumispäivästä päättää lunastaa           toimittanut osuustodistustaan omistusoikeu-
5200: 59 §:n 1 momentissa tarkoitetulla yhteisellä      den kirjaamista varten arvo-osuusrekisteriin.
5201: arvo-osuustilillä olevat rahasto-osuudet nii-     Rahastoyhtiön vaatimuksesta rahasto-osuu-
5202: den omistajien lukuun. Rahastoyhtiön päätös       denomistajan on tällöin esitettävä osuusto-
5203: on annettava tiedoksi päätöksessä tarkoite-       distuksensa tai selvitys siitä, missä ne ovat,
5204:                                       HE 202/1998 vp                                         85
5205: 
5206: taikka muu selvitys siitä, ettei omistusoi-      koitettu väliaikainen kirjaus, ei luovutuksen-
5207: keutta rahasto-osuuteen vielä ole kirjattu       saajaa ole merkittävä rahasto-osuudenomista-
5208: arvo-osuustilille.                               jaluetteloon, vaan arvopaperikeskuksessa on
5209:   Ilmoittautumispäivän jälkeen ei rahasto-       pidettävä erillistä luetteloa (odotusluettelo),
5210: osuus tuota sijoitusrahastossa kuin 59 §:n       johon saanto merkitään, kunnes lopullinen
5211: 3 momentissa säädetyn oikeuden. Osuusto-         kirjaus on tapahtunut. Väliaikaisen kirjauk-
5212: distuksen luovutuksen vaikutukseen on il-        sen tapauksessa on luovutuksensaajan saan-
5213: moittautumispäivän jälkeen vastaavasti so-       tomies samaten poistettava rahasto-osuuden-
5214: vellettava, mitä velkakirjalain 27 ja 29-31      omistajaluettelosta ja merkittävä odotusluet-
5215: §:ssä on säädetty. Osuustodistus voidaan         teloon.
5216: ilmoittautumispäivän jälkeenkin kuolettaa,         Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvan rahasto-
5217: niin kuin siitä on erikseen säädetty.            osuudensaajana ei ole oikeutta käyttää rahas-
5218:                                                  to-osuudenomistajalle sijoitusrahastossa kuu-
5219:                      63 §                        luvia oikeuksia ennen kuin hänet on merkit-
5220:   Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvista rahas-      ty rahasto-osuudenomistajaluetteloon, ellei
5221: to-osuuksista ja niiden omistajista pidetään     62 §:n 2 momentista tai arvo-osuusjärjestel-
5222: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla rahas-   mästä annetun lain 28 § :n 2 momentista
5223: to-osuudenomistajaluetteloa siten kuin siitä     muuta johdu.
5224: säädetään arvo-osuusjärjestelmästä annetun
5225: lain (826/1991) 4 §:ssä. Rahasto-osuuden                              65 §
5226: kirjaamiseen arvo-osuustilille ja rahasto-         Sijoitusrahaston sääntöihin on otettava
5227: osuudenomistajaluetteloon sovelletaan, mitä      määräys, jonka mukaan ilmoittautumispäivän
5228: 53 §:n 2 momentissa säädetään.                   jälkeen oikeus saada sijoitusrahastostajaetta-
5229:   Rahasto-osuudenomistajaluetteloon        on    via tuottoja on vain sillä:
5230: merkittävä se arvo-osuusrekisteri, jossa pi-        1) joka on määrättynä täsmäytyspäivänä
5231: dettävälle arvo-osuustilille rahasto-osuudet     merkitty rahasto-osuudenomistajaksi rahasto-
5232: on kirjattu sekä ne tiedot, jotka 53 §:n         osuudenomistajaluetteloon;
5233: 1 momentin 1-4 kohdan mukaan on mer-               2) jonka oikeus suorituksen saamiseen on
5234: kittävä rahasto-osuusrekisteriin.                täsmäytyspäivänä kirjattu rahasto-osuuden-
5235:   Hallintarekisteröidyt rahasto-osuudet on       omistajaluetteloon merkityn rahasto-osuu-
5236: erikseen merkittävä rahasto-osuudenomista-       denomistajan arvo-osuustilille; tai
5237: jaluetteloon siten, että siihen merkitään ra-      3) jos rahasto-osuus on hallintarekisteröity,
5238: hasto-osuuden hoitajasta ne tiedot, jotka        jonka arvo-osuustilille rahasto-osuus on täs-
5239: edellä on säädetty merkittäviksi rahasto-        mäytyspäivänä kirjattu ja jonka rahasto-
5240: osuudenomistajasta, sekä maininta hallinta-      osuuden hoitaja on täsmäytyspäivänä arvo-
5241: rekisteröinnistä.                                osuusjärjestelmästä annetun lain 28 §:n no-
5242:   Hallintarekisteröityjen rahasto-osuuksien      jalla merkitty rahasto-osuudenomistajaluette-
5243: osalta samoin kuin sellaisten rahasto-osuuk-     loon rahasto-osuuden hoitajaksi.
5244: sien, joiden osalta muu kuin rahasto-osuu-         Jos rahasto-osuuden omistus on täsmäytys-
5245: denomistaja on arvo-osuustilin merkintöjen       päivänä merkitty odotusluetteloon, kuuluu
5246: mukaan oikeutettu ottamaan vastaan rahasto-      1 momentissa mainittu oikeus sille, joka
5247: osuuteen perustuvat suoritukset, on mak-         osoittaa, että rahasto-osuus on täsmäytymis-
5248: suosoitteeksi merkittävä rahasto-osuuden-        päivänä kuulunut hänelle.
5249: omistajaluetteloon asianomainen arvo-osuus-
5250: rekisteri.                                                            66 §
5251:   Rahasto-osuudenomistajaluettelon ja odo-          Oikeus osallistua rahasto-osuudenomista-
5252: tusluettelon julkisuuteen sovelletaan, mitä      jienkokoukseen sijoitusrahastossa, jonka ra-
5253: 53 §:n 4 momentissa säädetään. Rahasto-          hasto-osuudet on liitetty arvo-osuusjärjestel-
5254: osuudenomistajaluettelon pitäjällä on kuiten-    mään, on vain rahasto-osuudenomistajalla,
5255: kin velvollisuus luovuttaa rahasto-osuuden-      joka on viimeistään viisi päivää ennen ra-
5256: omistajaluetteloon merkittyjä tietoja rahasto-   hasto-osuudenomistajienkokousta merkitty
5257: yhtiölle.                                        rahasto-osuudenomistajaksi rahasto-osuuden-
5258:                                                  omistajaluetteloon, jollei 62 §:n 2 momentis-
5259:                      64 §                        ta muuta johdu. Rahasto-osuudenomistajan
5260:   Jos luovutuksensaajan saannosta on tehty       äänimäärää laskettaessa ei oteta huomioon
5261: arvo-osuustileistä annetun lain 18 § :ssä tar-   hänelle edellä mainitun päivän jälkeen rahas-
5262: 86                                        HE 202/1998 vp
5263: 
5264: to-osuudenomistajaluetteloon merkittyjä ra-       dantajärjestelmät, joilla kaupankäynnin koh-
5265: hasto-osuuksia.                                   teena oleviin arvopapereihin sijoitusrahaston
5266:   Kutsu rahasto-osuudenomistajien kokouk-         varoja aiotaan sijoittaa.
5267: seen on toimitettava viimeistään viikkoa en-        Asianomainen ministeriö voi pyydettyään
5268: nen 1 momentissa tarkoitettua määräpäivää.        rahoitustarkastuksen lausunnon antaa mää-
5269:                                                   räyksen niistä arvopapereiden vaihdantajär-
5270:                       67 §                        jestelmistä, joita ainakin on pidettävä 1 mo-
5271:   Rahastoyhtiö voi päättää, että sen hallin-      mentin 1 kohdassa tarkoitettuina säänneltyi-
5272: noiman sijoitusrahaston rahasto-osuudet           nä, säännöllisesti toimivina, tunnustettuina ja
5273: poistetaan arvo-osuusjärjestelmästä. Tällöin      yleisölle avoimina markkinapaikkoina.
5274: on soveltuvin osin noudatettava, mitä 58 ja
5275: 60 § :ssä on säädetty.                                                70 §
5276:   Asianomaisen arvo-osuusrekisterin pitäjän         Sijoitusrahastolla on oltava      toiminnan
5277: on annettava osuustodistus sille, joka oli        edellyttämät käteisvarat.
5278: rahasto-yhtiön päätöksessä mainittuna ilmoit-
5279: tautumispäivänä kirjattu arvo-osuustilille                            71 §
5280: rahasto-osuudenomistajaksi, jollei omistajan        Sijoitusrahaston varoista voidaan sijoittaa
5281: arvo-osuustilille kirjatuista merkinnöistä        enintään yksi kymmenesosa
5282: muuta johdu.                                         1) muihin kuin 69 §:ssä tarkoitettuihin
5283:   Rahasto-osuudet, joista ei ole viimeistään      arvopapereihin; tai
5284: ilmoittautumispäivänä annettu osuustodistus-        2) velkasitoumuksiin, joita on ominaisuuk-
5285: ta, kirjataan rahasto-osuusrekisteriin rahasto-   siltaan pidettävä arvopapereita vastaavina,
5286: osuudenomistajaluettelon mukaisilla tiedoil-      jotka ovat vaivatta rahaksi muutettavia ja
5287: la.                                               joiden arvo voidaan jatkuvasti tai ainakin
5288:   Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, ei          kaksi kertaa kuukaudessa täsmällisesti tode-
5289: sovelleta, jos rahasto-osuuksien poistaminen      ta.
5290: arvo-osuusjärjestelmästä johtuu sij oitusrahas-     Edellä 1 momentissa tarkoitetut sijoitukset
5291: ton lakkauttamisesta tai sulautumisesta.          eivät saa yhteensä ylittää yhtä kym-
5292:                                                   menesosaa sijoitusrahaston varoista.
5293:                      11 luku
5294:                                                                         72§
5295:      Sijoitusrahastodirektiivissä tarl<.oitetun     Rahastoyhtiö voi sijoittaa enintään yhden
5296:      sijoitusrahaston varojen sijoittaminen       kahdeskymmenesosan hallinnoimansa sijoi-
5297:                                                   tusrahaston varoista toisten sijoitusrahastojen
5298:                     68 §                          rahasto-osuuksiin tai yhteissijoitusyritysten
5299:   Rahastoyhtiön on hajautettava sijoitustoi-      osuuksiin, jos niiden tarkoituksena on ylei-
5300: minnasta aiheutuvat riskit sijoittaessaan si-     söltä hankittujen varojen yhteinen sijoittami-
5301: joitusrahaston varoja.                            nen, jos ne toimivat riskin hajauttamisen
5302:                                                   periaatteella ja jos niiden rahasto-osuudet tai
5303:                      69 §                         osuudet lunastetaan haltijan vaatimuksesta
5304:    Sijoitusrahaston varat voidaan sijoittaa:      takaisin suoraan tai välillisesti näiden yhteis-
5305:    1) arvopapereihin, joilla käydään julkisesti   tä sijoitustoimintaa harjoittavien yritysten
5306: kauppaa arvopaperipörssin pörssilistalla tai      varoilla.
5307: joilla käydään kauppaa muulla säännellyllä,         Sijoitusrahastolle voidaan kuitenkin hank-
5308: säännöllisesti toimivalla, tunnustetulla ja       kia enintään yksi kymmenesosa saman sijoi-
5309: yleisölle avoimella markkinapaikalla; ja          tusrahaston rahasto-osuuksista tai yhteissijoi-
5310:    2) arvopapereihin, joiden liikkeeseenlas-      tusyrityksen osuuksista.
5311: kuehdoissa on sitouduttu saattamaan arvopa-         Sijoitusrahaston varoja ei saa sijoittaa sel-
5312: perit kaupankäynnin kohteeksi yhden vuo-          laisen sijoitusrahaston rahasto-osuuksiin tai
5313: den kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta           yhteissijoitusyrityksen osuuksiin, jota hallin-
5314:  1 kohdassa tarkoitetussa vaihdaotajärjestel-     nai sama rahastoyhtiö tai sellainen toinen
5315: mässä edellyttäen, että kaupankäynti voi kai-     rahastoyhtiö, jonka kanssa kysymyksessä
5316: kella todennäköisyydellä alkaa viimeistään        olevan sijoitusrahaston varoja hallinnoivalla
5317: sanotun ajan kuluttua umpeen.                     rahastoyhtiöllä on yhteinen liikkeenjohto tai
5318:    Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava      joissa molemmissa sama taho käyttää mää-
5319: ne 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut vaih-        räysvaltaa taikka joita yhdistää merkittävä
5320:                                         HE 202/1998 vp                                        87
5321: 
5322: suora tai välillinen omistussuhde, ellei vii-      tusrahaston rahasto-osuuksien tai yhteissijoi-
5323: meksi mainittu sijoitusrahasto tai yhteissijoi-    tusyrityksen osuuksien nettomäärää.
5324: tusyritys ole erikoistunut tietylle maantieteel-
5325: liselle alueelle tai tietylle toimialalle tehtä-                         75 §
5326: viin sijoituksiin ja ellei mahdollisuudesta           Sen estämättä, mitä 73 §:n 1 momentissa
5327: tällaisiin sijoituksiin ole mainittu sijoitusra-   säädetään, rahastoyhtiö saa sijoittaa enintään
5328: haston säännöissä. Rahastoyhtiö ei saa ve-         yhden neljäsosan sijoitusrahaston varoista
5329: loittaa korvausta tai palkkiota tällaisista si-    saman liikkeeseenlaskijan joukkovelkakirjoi-
5330: joituksista.                                       hin, jos
5331:                                                       1) liikkeeseenlaskija on lain mukaan vel-
5332:                        73 §                        kakirjan haltijoiden suojaamiseksi asetetun
5333:    Rahastoyhtiö saa sijoittaa saman liikkee-       julkisen tarkastuksen alainen luottolaitos,
5334: seenlaskijan arvopapereihin sijoitusrahaston       jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen
5335: varoja yhteensä enintään määrän, joka vastaa       kuuluvassa valtiossa ja
5336: yhtä kymmenesosaa sijoitusrahaston varois-            2) niiden liikkeeseenlaskusta saadut varat
5337: ta. Sellaisia sijoituksia saman liikkeeseenlas-    on lain mukaan sijoitettava pääoman sekä
5338: kijan arvopapereihin, jotka ylittävät yhden        korkojen suorittamisen turvaavalla tavalla
5339: kahdeskymmenesosan sijoitusrahaston va-            edellyttäen, että sanotut varat voidaan etu-
5340: roista, saa yhteensä olla enintään kaksi vii-      oikeudella käyttää tähän tarkoitukseen, jos
5341: desosaa.                                           liikkeeseenlaskija ei kykene suoriutumaan
5342:    Määritettäessä edellä 1 momentissa tarkoi-      maksuvelvoitteestaan.
5343: tettua liikkeeseenlaskijaa, jonka arvopaperei-        Sellaisia sijoituksia 1 momentissa mainit-
5344: hin sijoitusrahaston varoja voidaan sijoittaa      tuihin saman liikkeeseenlaskijan joukkovel-
5345: enintään määrä, joka vastaa yhtä kym-              kakirjoihin, jotka ylittävät yhden kahdes-
5346: menesosaa sijoitusrahaston varoista, yhtenä        kymmenesosan sijoitusrahaston varoista, saa
5347: kokonaisuutena on pidettävä kirjanpitovel-         yhteensä olla enintään neljä viidesosaa sijoi-
5348: vollisia, jotka ovat kirjanpitolain 1 luvun        tusrahaston varoista.
5349: 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla kirjanpitovelvol-
5350: lisen tai siihen verrattavan ulkomaisen elin-                           76 §
5351: keinonharjoittajan, yhteisön taikka säätiön           Sen estämättä, mitä 73 §:n 1 momentissa
5352: määräysvallassa.                                   ja 4 momentin 2 kohdassa säädetään, rahas-
5353:   Rahastoyhtiö saa sijoittaa hallinnoimiensa       toyhtiö saa sijoittaa enintään 35 sadasosaa
5354: sijoitusrahastojen varoja saman osakeyhtiön        sijoitusrahaston varoista saman liikkeeseen-
5355: osakkeisiin enintään määrän, joka vastaa           laskijan tai takaajan arvopapereihin, kun
5356: yhtä kymmenesosaa yhtiön osakepääomasta            liikkeeseenlaskija tai takaaja on Suomen val-
5357: ja yhtä kahdeskymmenesosaa kaikkien osak-          tio, suomalainen kunta tai kuntayhtymä tai
5358: keiden tuottamasta äänimäärästä. Edellä mai-       Euroopan talousalueeseen kuuluva valtio,
5359: nittuja rajoituksia on sovellettava myös sijoi-    tällaisen valtion osavaltio tai muu paikalli-
5360: tettaessa sijoitusrahaston varoja sellaisten       nen julkisyhteisö, muu Taloudellisen yhteis-
5361: sijoitusrahastojen rahasto-osuuksiin tai yh-       työn ja kehityksen järjestön OECD:n jäsen-
5362: teissijoitusyritysten osuuksiin, joita ei lunas-   valtio taikka kansainvälinen julkisyhteisö,
5363: teta vaadittaessa takaisin suoraan tai välilli-    jossa on jäsenenä vähintään yksi Euroopan
5364: sesti näiden yhteistä sijoitustoimintaa harjoit-   talousalueeseen kuuluva valtio.
5365: tavien yritysten varoilla.                            Rahastoyhtiö voi valtioneuvoston luvalla ja
5366:    Rahastoyhtiö saa hankkia sijoitusrahaston       riskinhajauttamisen periaatetta soveltaen si-
5367: omistukseen enintään yhden kymmenesosan            joittaa enemmän kuin 35 sadasosaa sijoitus-
5368: saman liikkeeseenlaskijan                          rahaston varoista edellä 1 momentissa tar-
5369:    1) äänioikeudettomista osakkeista;              koitettuihin arvopapereihin. Lupa on myön-
5370:    2) joukkovelkakirjoista.                        nettävä, mikäli sijoitusrahaston sääntöjen
5371:                                                    mukaan arvopaperit ovat peräisin vähintään
5372:                     74 §                           kuudesta eri liikkeeseenlaskusta, eikä sa-
5373:   Edellä 72 §:n 2 momentissa ja 73 §:n             maan liikkeeseenlaskuun ole tarkoitus sijoit-
5374: 4 momentin 2 kohdassa mainittuja rajoituk-         taa määrää, joka ylittää kolme kym-
5375: sia ei tarvitse noudattaa, ellei hankintahet-      menesosaa sijoitusrahaston varoista ja mikäli
5376: kellä voida laskea joukkovelkakirjojen yh-         rahasto-osuudenomistajille voidaan taata vas-
5377: teismäärää tai liikkeeseen laskettujen sijoi-      taava suoja kuin sellaisessa sijoitusrahastos-
5378: 88                                    HE 202/1998 vp
5379: 
5380: sa, joka noudattaa 73 §:n 1 momentissa ja        symyksessä on rahastoyhtiön hallinnoima
5381: 4 momentin 2 kohdassa mainittuja rajoituk-       sijoitusrahasto, jonka toiminta on aloitettu
5382: sia.                                             viimeisen kuuden kuukauden aikana, sovel-
5383:                                                  letaan soveltuvin osin, mitä 77 § :n 3 mo-
5384:                      77§                         mentissa ja 78 §:ssä säädetään.
5385:    Edellä 73 §:n 1 momentissa, 75 §:ssä ja
5386: 76 §:n 1 momentissa tarkoitut sijoitukset
5387: saman liikkeeseenlaskijan arvopapereihin ei-                           80 §
5388: vät saa ylittää määrää, joka vastaa 35 sa-          Sijoitustoimintaan sekä valuuttakurssien
5389: dasosaa sijoitusrahaston varoista.               vaihteluihin sisältyvien riskien torjumiseksi
5390:    Edellä 75 §:ssä ja 76 §:n 1 momentissa        rahastoyhtiö voi sijoittaa sijoitusrahaston
5391: tarkoitettuja arvopapereita ei tarvitse ottaa    varoja kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
5392: huomioon sovellettaessa 73 § :n 1 momen-         ja termiineillä annetussa laissa (772/1988)
5393: tissa säädettyä kahden viidesosan rajoitusta.    tarkoitettuihin vakioituihin johdannaissopi-
5394:    Edellä tässä luvussa säädettyjä rajoituksia   muksiin.
5395: ei tarvitse noudattaa käytettäessä sijoitusra-      Rahoitustarkastuksen sij oitusrahastodirek-
5396: haston varoihin kuuluviin arvopapereihin         tiivin mukaisesti määräämin ehdoin ja tehok-
5397: liittyviä merkintäoikeuksia. Jos rajoitukset     kaan omaisuudenhoidon edistämiseksi rahas-
5398: on ylitetty rahastoyhtiöstä riippumattomista     toyhtiö voi sijoittaa sijoitusrahaston varoja 1
5399: syistä tai merkintäoikeuksien käyttämisen        momentissa tarkoitettuihin sekä muihin kuin
5400: takia, rahastoyhtiön on pidettävä sijoitusra-    vakioituihin johdannaissopimuksiin myös
5401: hastotoiminnan ensisijaisena tavoitteena ti-     muutoin kuin 1 momentissa mainitussa tar-
5402: lanteen korjaamista rahasto-osuudenomistaji-     koituksessa. Tehokkaan omaisuudenhoidon
5403: en edun mukaisella tavalla.                      edistämisen tarkoituksessa sijoitusrahaston
5404:                                                  varoja ei voida sijoittaa valuuttoja koskeviin
5405:                     78 §                         johdannaissopimuksiin.
5406:   Rahastoyhtiö voi sijoittaessaan sijoitusra-       Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu liike-
5407: haston varoja huolehtien riskin hajauttamisen    toimi on katettava rahoitustarkastuksen mää-
5408: periaatteen soveltamisesta poiketa 73 §:n        rittelemään oletettavaan enimmäisriskiin
5409: 1 momentissa, 75-76 §:ssä ja 77 §:n 1-2          saakka. Rahoitustarkastuksen on määritettävä
5410: momentissa säädetyistä rajoituksista enintään    enimmäisriski siten, että sijoitusrahaston va-
5411: kuuden kuukauden ajan sijoitusrahaston           kaat ja luotettavat toimintaedellytykset eivät
5412: sääntöjen vahvistamisesta.                       vaarannu.
5413:                                                     Jos johdannaissopimuksia käytetään, sijoi-
5414:                        79 §                      tusrahaston säännöissä on mainittava:
5415:    Sijoitusrahaston varoja voidaan sijoittaa        1) johdannaissopimusten laatu ja käyttölaa-
5416: sellaisen Euroopan talousalueen ulkopuolella     juus sekä -tarkoitus;
5417: sijaitsevan yhtiön osakkeisiin tai muihin pää-      2) markkinat, joilla johdannaissopimuksilla
5418: omaosuuksiin, joka sijoittaa varansa pää-        on tarkoitus käydä kauppaa;
5419: asiallisesti sellaisiin arvopapereihin, joiden      3) kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
5420: liikkeeseenlaskijan kotipalkka sijaitsee yhti-   termiineillä annetussa laissa tarkoitettu op-
5421: ön kotivaltiossa, mikäli tämä on kysymyk-        tioyhteisö ja muu ulkomainen optioyhteisö,
5422: sessä olevan valtion lainsäädännön mukaan        jonka palveluksia rahastoyhtiön on tarkoitus
5423: ainoa tapa sijoittaa sanotussa valtiossa liik-   käyttää tai muut vakioimattomien johdan-
5424: keeseenlaskettuihin arvopapereihin.              naissopimusten vastapuolet; sekä
5425:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja sijoituk-      4) riskinarvioimismenetelmät, joita rahas-
5426: sia voidaan tehdä ainoastaan, jos yhtiön toi-    toyhtiö aikoo soveltaa.
5427: minnassa noudatetaan 72 §:ssä, 73 §:n 1, 3
5428: ja 4 momentissa, 74 §:ssä, 75 §:ssä, 76 §:n                           81 §
5429: 1 momentissa ja 77 §:n 1-2 momentissa              Tehokkaan omaisuudenhoidon edistämi-
5430: säädettyjä rajoituksia. Milloin 72 §:n 1 ja 3    seksi rahastoyhtiö voi tehdä sijoitusrahaston
5431: momentissa, 73 §:n 1 momentissa, 75 §:ssä,       varoihin kuuluvista arvopapereista lainaus-
5432: 76 §:n 1 momentissa ja 77 §:n 1 momentis-        ja takaisinostosopimuksia, jos ne selvitetään
5433: sa tarkoitetut rajoitukset ylitetään merkintä-   arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetussa selvi-
5434: oikeuksien käyttämisen vuoksi tai rahastoyh-     tysyhteisössä tai kaupankäynnistä vakioiduil-
5435: tiöstä riippumattomista syistä tai milloin ky-   la optioilla ja termiineillä annetussa laissa
5436:                                        HE 202/1998 vp                                         89
5437: 
5438: tarkoitetussa optioyhteisössä ja jos rahoitus-    saa ottaa sijoitusrahaston lukuun väliaikai-
5439: tarkastus tai sitä vastaava toisen valtion toi-   seen tarkoitukseen sijoitusrahastotoimintaa
5440: mivaltainen viranomainen on hyväksynyt            varten luottoa määrän, joka vastaa enintään
5441: niiden ehdot tai optioyhteisö on ne vakioi-       yhtä kymmenesosaa sijoitusrahaston varois-
5442: nut.                                              ta. Sijoitusrahastoon saadaan hankkia ulko-
5443:   Sijoitusrahaston varoihin kuuluvia arvopa-      maista valuuttaa luotonvälityksen avulla.
5444: pereita voidaan luovuttaa velaksi ja niitä          Rahastoyhtiö saa antaa sijoitusrahaston
5445: koskevia takaisinostosopimuksia voidaan           varoja vakuudeksi I momentissa tarkoitetus-
5446: tehdä ainoastaan riittävää vakuutta vastaan.      ta Iuotosta, johon on rinnastettava 81 §:ssä
5447: Rahastoyhtiön tehtävänä on päivittäin huo-        tarkoitetut arvopaperien takaisinostosopi-
5448: lehtia siitä, että vakuuden arvo pysyy riittä-    mukset, sekä vakuudeksi 80 §:ssä tarkoite-
5449: vänä koko lainaus- tai takaisinostosopimuk-       tusta johdannaissopimuksesta johtuvasta vas-
5450: sen voimassaoloajan. Selvitys- tai optioyh-       tuusta.
5451: teisön taikka muun rahoitustarkastuksen tai         Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
5452: sitä vastaavan toimivaltaisen viranomaisen        määräyksiä tuotonotosta ja sijoitusrahaston
5453: valvonnassa olevan yhteisön on säilytettävä       varojen käyttämisestä Iuoton vakuutena.
5454: vakuutta sijoitusrahaston lukuun lainaus- tai
5455: takaisinostosopimuksen päättymiseen saakka.
5456:   Sijoitusrahaston tekemien lainaussopimus-                            84 §
5457: ten yhteismäärä ei saa ylittää yhtä neljäsosaa      Rahastoyhtiö ei saa myöntää luottoa sijoi-
5458: sijoitusrahaston arvopaperisijoitusten arvosta.   tusrahaston varoista eikä antaa takausta tai
5459: Rajoitus ei koske Iainaussopimuksia, jotka        muuta vakuutta kolmannen sitoumuksista.
5460: voidaan irtisanoa ja joiden tarkoittamat arvo-    Sijoitusrahastoon voidaan kuitenkin hankkia
5461: paperit voidaan saada välittömästi vaaditta-      arvopapereita, joita ei ole täysin maksettu.
5462: essa takaisin.
5463:   Sijoitusrahaston tekemien takaisinostosopi-
5464: musten ja 83 §:ssä tarkoitettujen luottojen                            85 §
5465: yhteismäärä ei saa ylittää yhtä kym-                Rahastoyhtiö ei saa sijoittaa hallinnoimien-
5466: menesosaa sijoitusrahaston varojen arvosta.       sa sijoitusrahastojen varoja toisen rahastoyh-
5467:   Sijoitusrahaston säännöissä on mainittava:      tiön osakkeisiin.
5468:    I) rahastoyhtiön aikomuksesta tehdä lai-
5469: naus- tai takaisinostosopimuksia sijoitusra-                           86 §
5470: haston varoihin kuuluvista arvopapereista;          Sijoitusrahaston varoja ei voida sijoittaa
5471:   2) se enimmäisosuus sijoitusrahaston arvo-      jalometalleihin tai niihin oikeuttaviin todis-
5472: paperisijoitusten tai varallisuuden määrästä,     tuksiin.
5473: joka voi samanaikaisesti olla I kohdassa
5474: mainittujen sopimusten kohteena; sekä
5475:   3) I momentissa tarkoitettu yhteisö, jonka                         12 luku
5476: palveluksia rahastoyhtiön on tarkoitus käyt-
5477: tää.                                                Erikoissijoitusmhaston sijoitustoiminta
5478:   Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
5479: määräyksiä rahastoyhtiön oikeudesta tehdä                              87 §
5480: lainaus- tai takaisinostosopimuksia sijoitusra-     Rahastoyhtiön on hajautettava erikoissijoi-
5481: haston varoihin kuuluvista arvopapereista         tusrahaston sijoitustoiminnasta aiheutuvat
5482: muussa kuin Euroopan talousalueeseen kuu-         riskit sijoittaessaan erikoissijoitusrahaston
5483: luvassa valtiossa toimivan I momentissa           varoja.
5484: tarkoitettuun yhteisöön rinnastettavan ulko-        Erikoissijoitusrahaston säännnöissä voi-
5485: maisen yhteisön välityksellä.                     daan poiketa siitä, mitä II luvussa sääde-
5486:                                                   tään.
5487:                     82 §
5488:   Rahastoyhtiö ei saa luovuttaa sellaisia ar-                          88 §
5489: vopapereita, jotka eivät kuulu sen hallinnoi-       Erikoissijoitusrahaston sijoitustoiminnan
5490: man sijoitusrahaston varoihin.                    sitä edellyttäessä erikoissijoitusrahaston
5491:                                                   säännöissä voidaan poiketa siitä, mitä 45,
5492:                    83 §                           48, 49 ja 98 § :ssä säädetään.
5493:   Rahoitustarkastuksen luvalla rahastoyhtiö
5494: 
5495: 
5496:  380350F
5497: 90                                        HE 202/1998 vp
5498: 
5499:                      13 luku                         yksinkertaistettu rahastoesite, joka on pidet-
5500:                                                      tävä ajantasalla.
5501:      Rahasto-osuuksien marlddnoiminen ja               Yksinkertaistetussa rahastoesitteessä on
5502:       rahastoyhtiön tiedonantovelvollisuus           lyhyesti ja selkeästi esitettävä ainakin eri-
5503:                                                      koissijoitusrahaston
5504:                      89 §                              1) yleiskuvaus;
5505:   Sijoitusrahaston rahasto-osuuksia mark-              2) sijoitustoiminta, sen tavoitteet ja siihen
5506: kinoitaessa on rahoitustarkastuksen sitä vaa-        erityisesti liittyvät riskit;
5507: tiessa käytettävä suomen tai ruotsin kieltä.           3) toiminnasta sijoitusrahastolle säännölli-
5508:                                                      sesti aiheutuvat kulut ja niiden määräytymis-
5509:                        90 §                          peruste;
5510:   Erikoissijoitusrahaston markkinointiaineis-          4) rahasto-osuuden merkinnästä ja sen lu-
5511: tosta on käytävä selkeästi ilmi ne seikat,           nastamisesta rahasto-osuudenomistajalle ai-
5512: joiden vuoksi sijoitusrahastoa pidetään eri-         heutuvat kulut ja niiden määräytymisperuste;
5513: koissij oi tusrahastona.                               5) rahasto-osuuksien liikkeeseenlasku- ja
5514:                                                      lunastus- sekä tuotonmaksupaikka ja -tapa;
5515:                       91 §                             6) rahasto-osuudenarvon julkistamisajan-
5516:   Edellä 76 §:n 2 momentissa tarkoitetun             kohta ja -paikka; sekä
5517: sijoitusrahaston kaikessa markkinointiaineis-          7) ilmoitus siitä, että sijoittajalla on ennen
5518: tossa on selkeästi ilmoitettava siitä, että si-      rahasto-osuuden           merkintätoimenpidettä
5519: joitusrahaston varat voidaan sijoittaa yhden         pyynnöstä oikeus saada maksutta varsinainen
5520: yksittäisen lainkohdassa tarkoitetun liikkee-        rahastoesite, vuosikertomus ja sen jälkeen
5521: seenlaskijan arvopapereihin. Markkinointiai-         ilmestynyt puolivuotis- tai            neljännes-
5522: neistossa on lisäksi ilmoitettava ne valtiot,        vuosikatsaus.
5523: paikalliset julkisyhteisöt tai luonteeltaan kan-       Yksinkertaistetun rahastoesitteen sisällöstä
5524: sainväliset julkisyhteisöt, joiden liikkeeseen-      voidaan tarkemmin määrätä asianomaisen
5525: laskemiin tai takaamiin arvopapereihin ra-           ministeriön päätöksellä.
5526: hastoyhtiön tarkoituksena on sijoittaa tai se          Rahastoyhtiön on toimitettava hallinnoi-
5527: on sijoittanut enemmän kuin 35 sadasosaa             mansa erikoissijoitusrahaston yksinkertaistet-
5528: sijoitusrahaston varoista ja mitä tarkoitusta        tu rahastoesite ja siihen tehdyt muutokset
5529: se on saanut valtioneuvoston luvan.                  välittömästi rahoitustarkastukselle tiedoksi.
5530:                                                        Jos rahastoyhtiö julkistaa muuta kuin
5531:                        92 §                          1 momentissa tarkoitettua sijoitusrahastoa
5532:   Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta          koskevan yksinkertaistetun rahastoesitteen,
5533: hallinnoimastaan sijoitusrahastosta esite (ra-       rahastoyhtiön toimintaan on sovellettava,
5534: hastoesite ). Rahastoesite on pidettävä ajan         mitä tässä laissa säädetään erikoissijoitusra-
5535: tasalla ja siihen on liitettävä sijoitusrahaston     haston yksinkertaistetusta rahastoesitteestä.
5536: säännöt.
5537:   Rahastoesitteessä on oltava olennaiset ja                               94 §
5538: riittävät tiedot, jotta sijoittajat voivat luotet-     Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta
5539: tavasti arvioida sijoitusrahaston rahasto-           hallinnoimastaan sijoitusrahastosta puolivuo-
5540: osuuksia ja niiden arvoa.                            tiskatsaus vähintään jokaisen tilikauden kuu-
5541:    Rahastoesitteen sisällöstä määrätään tar-         delta ensimmäiseltä kuukaudelta. Puolivuo-
5542: kemmin asianomaisen ministeriön päätöksel-           tiskatsaus on julkistettava kahden kuukauden
5543: lä.                                                  kuluessa katsauskauden päättymisestä.
5544:    Kaikessa sijoitusrahaston markkinoinnissa            Puolivuotiskatsauksen sisällöstä määrätään
5545: on mainittava ne paikat, joissa rahastoesitet-       tarkemmin asianomaisen ministeriön päätök-
5546: tä pidetään saatavilla.                              sellä.
5547:    Rahastoyhtiön on toimitettava hallinnoi-
5548: mansa sijoitusrahaston rahastoesite ja siihen                           95 §
5549: tehdyt muutokset välittömästi rahoitustarkas-          Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta
5550: tukselle tiedoksi.                                   hallinnoimastaan    erikoissijoitusrahastosta
5551:                                                      neljännesvuosikatsaus, josta ilmenee ainakin
5552:                   93 §                               94 §:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot. Nel-
5553:   Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta          jännesvuosikatsaus on julkistettava kahden
5554: hallinnoimastaan   erikoissij oitusrahastosta        kuukauden kuluessa katsauskauden päättymi-
5555:                                           HE 202/1998 vp                                         91
5556: 
5557: sestä.                                               nettely ei vaaranna rahasto-osuudenomistaji-
5558:   Jos rahastoyhtiö julkistaa muuta kuin 1            en etuja.
5559: momentissa tarkoitettua sijoitusrahastoa kos-          Rahastoyhtiön on viipymättä oikaistava
5560: kevan neljännesvuosikatsauksen, rahastoyhti-         rahasto-osuuden arvon julkistamisessa tapah-
5561: ön toimintaan on sovellettava, mitä tässä            tunut olennainen virhe. Julkaisemisessa ta-
5562: laissa säädetään erikoissijoitusrahaston nel-        pahtuneesta virheestä on välittömästi tehtävä
5563: jännesvuosikatsauksesta.                             ilmoitus rahoitustarkastukselle, joka ratkai-
5564:                                                      see virheen olennaisuuden.
5565:                       96 §
5566:    Rahastoyhtiön on julkistettava jokaisesta                            14 luku
5567: hallinnoimastaan sijoitusrahastosta vuosiker-
5568: tomus jokaiselta tilikaudelta. Vuosikertomus                      Sisäpiirisäännökset
5569: on julkistettava kolmen kuukauden kuluessa
5570: tilikauden päättymisestä.                                                  99 §
5571:    Vuosikertomuksessa on oltava tilinpäätös,            Sijoitusrahaston rahasto-osuuksien omista-
5572: tuloslaskelma ja tase sekä niiden liitetiedot        minen on julkista, jos rahasto-osuudenomis-
5573: ja olennaiset ja riittävät tiedot, jotta sijoitta-   taja (ilmoitusvelvollinen) on:
5574: jat voivat luotettavasti arvioida sijoitusrahas-        1) rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön halli-
5575: ton toiminnan kehitystä ja sen tulosta.              tuksen jäsen, toimitusjohtaja, tilintarkastaja
5576:    Vuosikertomuksen sisällöstä määrätään             tai tilintarkastusyhteisön sellainen toimihen-
5577: tarkemmin asianomaisen ministeriön päätök-           kilö, jolla on päävastuu rahastoyhtiön tai
5578: sellä.                                               säilytysyhteisön tilintarkastuksesta;
5579:                                                         2) muu rahastoyhtiön palveluksessa oleva
5580:                        97 §                          henkilö, jolla on mahdollisuus vaikuttaa si-
5581:   Ennen rahasto-osuuden merkintää rahasto-           joitusrahaston varojen sijoittamista koskevan
5582: yhtiön on asiakkaan pyynnöstä annettava              päätöksen tekemiseen;
5583: tälle veloituksetta viimeisin kysymyksessä              3) muu säilytysyhteisön palveluksessa ole-
5584: olevaa sijoitusrahastoa koskeva vuosikerto-          va henkilö, jolla tehtävässään on mahdolli-
5585: mus, mahdollinen sen jälkeen ilmestynyt              suus saada tietoja sijoitusrahaston sijoitustoi-
5586: puolivuotiskatsaus sekä rahastoesite. Erikois-       minnasta;
5587: sijoitusrahastosta on lisäksi annettava yksin-          4) henkilö, jonka holhooja on 1-3 koh-
5588: kertaistettu rahastoesite ja mahdollinen puo-        dassa tarkoitettu henkilö;
5589: livuotiskatsauksen jälkeen ilmestynyt neljän-           5) yhteisö tai säätiö, jossa 1-4 kohdassa
5590: nesvuosikatsaus.                                     tarkoitetulla henkilöllä on yksin tai yhdessä
5591:   Rahastoyhtiön on huolehdittava, että sijoi-        perheenjäsentensä tai toisen 1-4 kohdassa
5592: tusrahaston viimeisin vuosikertomus, puoli-          tarkoitetun henkilön taikka tämän perheen-
5593: vuotiskatsaus ja erikoissijoitusrahaston nel-        jäsenen kanssa määräysvalta kirjanpitolain
5594: jännesvuosikatsaus pidetään yleisesti saata-          1 luvun 5:ssä tarkoitetulla tavalla; sekä
5595: villa rahastoesitteessä ja erikoissijoitusrahas-        6) rahastoyhtiön osakkeenomistaja tai tä-
5596: ton yksinkertaistetussa rahastoesitteessä mai-       hän arvo paperimarkkinalain 2 luvun 9 § :n
5597: nitussa paikassa. Vuosikertomus sekä puoli-          mukaan rinnastettava henkilö.
5598: vuotis - tai sen jälkeen mahdollisesti ilmes-           Edellä 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoi-
5599: tynyt     erikoissijoitusrahaston     neljännes-     tetun ilmoitusvelvollisen on ilmoitettava ra-
5600: vuosikatsaus on toimitettava veloituksetta           hastoyhtiölle
5601: rahasto-osuudenomistajille heidän pyynnös-              1) 1 momentin 3-5 kohdassa tarkoitetun
5602: tään.                                                olosuhteen olemassaolosta;
5603:                                                         2) sellainen yhteisö ja säätiö, jossa ilmoi-
5604:                     98 §                             tusvelvollisella on huomattava vaikutusvalta
5605:   Rahastoyhtiön on aina kun se laskee liik-          siten, että hän on siinä 1 momentin 1 koh-
5606: keeseen tai lunastaa rahaston osuuksia ja            dassa tarkoitetussa tai siihen rinnastuvassa
5607: vähintään kaksi kertaa kuukaudessa julkistet-        asemassa tai hän on avoimen yhtiön yh-
5608: tava rahasto-osuuden arvo sekä liikkeessä            tiömies tai kommandiittiyhtiön vastuunalai-
5609: olevien rahasto-osuuksien määrä.                     nen yhtiömies, sekä edellä mainituissa tie-
5610:   Rahoitustarkastus voi hakemuksesta antaa           doissa tapahtuneet muutokset; ja
5611: rahastoyhtiölle luvan julkistaa tiedot ainoas-          3) omistuksessaan sekä 1 momentin 4 ja 5
5612: taan kerran kuukaudessa, jos tällainen me-            kohdassa tarkoitetun henkilön omistuksessa
5613: 92                                     HE 202/1998 vp
5614: 
5615: olevat osakkeet tai osakkeisiin osakeyh-          varoihin kuuluvia arvopapereita tai johdan-
5616: tiölain mukaan oikeuttavat arvopaperit, joi-      naissopimuksia tai luovuttaa tällaiselle sijoi-
5617: hin rahastoyhtiön hallinnoiman sijoitusrahas-     tusrahastolle edellä tarkoitettuja varoja, ellei
5618: ton varoja voidaan sijoittaa, tällaisten arvo-    hankintaa tai luovutusta toteuteta 69 §:n 1
5619: papereiden hankkimista tai luovutusta koske-      momentin 1 kohdassa tarkoitetun kaupan-
5620: vat sopimukset ja sitoumukset sekä tällaisten     käynnin välityksellä tai ellei kysymyksessä
5621: arvopapereiden omistuksessa ja niiden hank-       ole vakioitu johdannaissopimus.
5622: kimista tai luovutusta koskevissa sopimus-
5623: suhteissa tapahtuvat, vähintään rahoitustar-                          15 luku
5624: kastuksen vahvistaman määrän suuruiset
5625: muutokset.                                         Sijoitusrahastotoiminnan luovuttaminen ja
5626:   Edellä 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus                säilytysyhteisön vaihtaminen
5627: on tehtävä 14 vuorokauden kuluessa siitä,
5628: kun                                                                      103 §
5629:    1) 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettu            Rahastoyhtiö (luovuttava rahastoyhtiö) voi
5630: henkilö otti vastaan sanotussa lainkohdassa       rahoitustarkastuksen luvalla luovuttaa sijoi-
5631: tarkoitetun tehtävän;                             tusrahaston (luovutettava sijoitusrahasto)
5632:   2) 1 momentin 4 tai 5 kohdassa taikka           hallinnon toisen rahastoyhtiön (vastaanottava
5633: 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettu olosuhde        rahastoyhtiö) hoidettavaksi.
5634: syntyi; tai                                          Sijoitusrahaston hallinnon luovuttamiseen
5635:    3) 1 tai 2 momentissa tarkoitetuissa olo-      osallistuvien rahastoyhtiöiden on laadittava
5636: suhteissa tapahtui muutos.                        kirjallinen luovutussuunnitelma, jonka luo-
5637:   Mikäli 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetut        vuttavan ja vastaanottavan rahastoyhtiön hal-
5638: arvopaperit on liitetty arvo-osuusjärjestel-      litukset hyväksyvät. Päivätyssä ja allekirjoi-
5639: mään, rahastoyhtiö voi järjestää menettelyn,      tetussa luovutussuunnitelmassa on oltava
5640: jossa tiedot saadaan arvo-osuusjärjestelmäs-      ainakin:
5641: tä. Tällöin ei erillistä ilmoitusta ole tältä        1) rahastoyhtiöiden toiminimet, kauppare-
5642: osin tehtävä.                                     kisterinumerot, osoitteet ja kotipaikat;
5643:                                                      2) luovutettavan sijoitusrahaston nimi;
5644:                      100 §                           3) selvitys sijoitusrahaston hallinnon luo-
5645:   Rahastoyhtiön on pidettävä rekisteriä, josta    vuttamisen pääasiallisista syistä;
5646: ilmenevät kunkin ilmoitusvelvollisen kohdal-         4) luovutuksesta rahastoyhtiölle maksetta-
5647: la 99 §:ssä tarkoitetut omistukset ja sopi-       va vastike;
5648: mussuhteet sekä eriteltyinä kaupat ja muut           5) selvitys siitä, ettei luovutettavalla sijoi-
5649: luovutukset.                                      tusrahastolla ole 83 §:ssä tarkoitettuja luotto-
5650:   Jokaisella on oikeus vaivattomasti tutustua     ja; sekä
5651: tässä pykälässä tarkoitettuihin rekistereihin        6) ehdotus luovuttamisen suunnitellusta
5652: ja saada kulujen korvaamista vastaan niistä       voimaantuloajasta.
5653: otteita ja jäljennöksiä.                             Luovuttava rahastoyhtiö vastaa kauppakaa-
5654:                                                   ren 10 luvun 8 §:n mukaisesti luovutettavan
5655:                      101 §                        sijoitusrahaston vastuista, jotka ovat synty-
5656:   Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia           neet 105 §:n 2 momentissa tarkoitettuun si-
5657: määräyksiä tässä luvussa tarkoitettujen il-       joitusrahaston hallinnon luovuttamisen täy-
5658: moitusten tekemisestä, rekisterinpidosta ja       täntöönpanoajankohtaan mennessä ja jotka
5659: rekisterin julkisuudesta sekä 99 §:n 3 mo-        tuona aJankohtana ovat edelleen maksamatta.
5660: mentissa tarkoitetusta menettelystä.
5661:   Rahoitustarkastus voi määrätä, että 99                              104 §
5662: §:ssä tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta ei        Sijoitusrahaston hallinnon luovuttamiseen
5663: sovelleta tiettyihin yhteisöihin tai luottamus-   osallistuvien rahastoyhtiöiden on haettava
5664: toimiin.                                          luovuttamisen täytäntöönpanolle rahoitustar-
5665:                                                   kastuksen lupa. Lupahakemukseen, joka on
5666:                    102 §                          tehtävä kuukauden kuluessa luovutussuunni-
5667:   Edellä 99 §:n 1 momentissa tarkoitettu          telman hyväksymisestä, on liitettävä luovu-
5668: ilmoitusvelvollinen ei saa ilman rahoitustar-     tussuunnitelma liitteineen sekä luovutuspää-
5669: kastuksen lupaa vastikkeellisesti hankkia         tökset. Jos hakemusta ei ole tehty määräajas-
5670: rahastoyhtiön hallinnoiman sijoitusrahaston       sa, sijoitusrahaston hallinnon luovuttaminen
5671:                                         HE 202/1998 vp                                          93
5672: 
5673: raukeaa.                                           (kombinaatiosulautuminen).
5674:   Rahoitustarkastuksen on kuukauden ku-              Sijoitusrahasto sulautuu toiseen sijoitusra-
5675: luessa hakemuksen saapumisesta päätettävä          hastoon siten, että sulautuvaan sijoitusrahas-
5676: täytäntöönpanoluvasta. Täytäntöönpanolupaa         toon kuuluvat varat ja velat siirtyvät selvi-
5677: ei voida myöntää, jos sijoitusrahaston hallin-     tysmenettelyttä vastaanottavalle sijoitusra-
5678: non luovuttamista ei voida pitää rahasto-          hastolle ja sulautuvan sijoitusrahaston osuu-
5679: osuudenomistajien edun mukaisena taikka            denomistajat saavat vastikkeena vastaanotta-
5680: jos sijoitusrahastolla on 83 §:ssä tarkoitettuja   van sijoitusrahaston rahasto-osuuksia (sulau-
5681: luottoja. Jos lupaa ei myönnetä, sijoitusra-       tumisvastike ). Rahasto-osuudenomistajalla
5682: haston hallinnon luovuttaminen raukeaa.            on kuitenkin aina oikeus saada vastike raha-
5683:                                                    na.
5684:                      105 §
5685:    Jos rahoitustarkastus on myöntänyt rahas-                             108 §
5686: toyhtiöille luvan sijoitusrahaston hallinnon         Rahastoyhtiöiden, jotka hallinnoivat sulau-
5687: luovuttamiseen, rahastoyhtiöiden on välittö-       tumiseen osallistuvia sijoitusrahastoja, on
5688: mästi ilmoitettava siitä kirjallisesti rahasto-    laadittava kirjallinen sulautumissuunnitelma,
5689: osuudenomistajille ja julkaistava sitä koske-      jonka rahastoyhtiöiden hallitukset hyväksy-
5690: va ilmoitus vähintään yhdessä valtakunnalli-       vät. Päivätyssä ja allekirjoitetussa sulautu-
5691: sessa sanomalehdessä viimeistään kuukautta         missuunnitelmassa on oltava ainakin:
5692: ennen sijoitusrahaston hallinnon luovuttami-          1) rahastoyhtiöiden toiminimet, kauppare-
5693: sen täytäntöönpanoa. Ilmoituksessa on mai-         kisterinumerot, osoitteet ja koti paikat;
5694: nittava täytäntöönpanoluvan ja luovutus-             2) sulautuvan ja vastaanottavan sijoitusra-
5695: suunnitelman sisältö.                              haston nimi;
5696:    Rahastoyhtiöiden on tehtävä rahoitustar-          3) ehdotus vastaanottavan sijoitusrahaston
5697: kastukselle ilmoitus sijoitusrahaston hallin-      säännöiksi tai sääntömuutokseksi;
5698: non luovuttamisen täytäntöönpanosta kahden           4) ehdotus vastikkeesta sulautuvan sijoitus-
5699: kuukauden kuluessa sitä koskevan luvan             rahaston rahasto-osuudenomistajille;
5700: myöntämisestä uhalla, että sijoitusrahaston          5) ehdotus vastikkeen jaon ajankohdasta ja
5701: hallinnon luovuttaminen raukeaa, jollei 103        muista ehdoista;
5702: § :n 2 momentin 6 kohdasta muuta johdu.              6) selvitys sulautumisen syistä ja sulautu-
5703:                                                    misvastikkeen määrittelyn ja jaon perusteista
5704:                     106 §                          sekä niihin liittyvistä olennaisista arvos-
5705:   Rahastoyhtiö voi vaihtaa säilytysyhteisöä        tusongelmista;
5706: rahoitustarkastuksen luvalla. Rahastoyhtiön          7) selvitys siitä, mistä ajankohdasta lukien
5707: on toimitettava rahoitustarkastukselle selvi-      sulautuva ja vastaanottava sijoitusrahasto
5708: tys siitä, miten 31 §:ssä tarkoitettujen tehtä-    noudattavat yhdenmukaista rahasto-osuuden
5709: vien siirtämisestä rahasto-osuudenomistajien       arvonlaskemismenetelmää;
5710: edut turvaavalla tavalla uudelle säilytysyh-         8) selvitys siitä, ettei sulautuvalla rahastol-
5711: teisölle huolehditaan.                             la ole 83 §:ssä tarkoitettuja luottoja;
5712:                                                      9) ehdotus sulautumisen suunnitellusta
5713:                    16 luku                         voimaantuloajasta; sekä
5714:                                                       10) sulautumisesta Iuovuttavalie rahastoyh-
5715:         Sijoitusrahaston sulautuminen              tiölle suoritettava vastike tai muu etuus sekä
5716:                                                    3 momentissa tarkoitetulle yhdelle tai
5717:                      107 §                         useammalle Keskuskauppakamarin hyväksy-
5718:   Sijoitusrahasto ( sulautuva sijoitusrahasto)     mälle tilintarkastajalle taikka tilintarkas-
5719: voi sulautua toisen sijoitusrahaston (vastaan-     tusyhteisölle suoritettava palkkio tai sen
5720: ottava sijoitusrahasto) kanssa, jos ne sijoitus-   määräytymisperuste.
5721: toiminnassaan noudattavat samoja periaattei-         Sulautumissuunnitelmaan on liitettävä ku-
5722: ta.                                                takin sulautumiseen osallistuvaa sijoitusra-
5723:    Sulautuminen voi tapahtua siten, että vas-      hastoa koskeva, sijoitusrahastoa hallinnoivan
5724: taanottava sijoitusrahasto ja vähintään yksi       rahastoyhtiön hallituksen hyväksymä selos-
5725: sulautuva sijoitusrahasto sulautuvat (absorp-      tus viimeisen tilinpäätöksen tai puolivuotis-
5726: tiosulautuminen) tai vähintään kaksi sulautu-      katsauksen taikka mahdollisen neljännes-
5727: vaa sijoitusrahastoa sulautuvat, jolloin niistä    vuosikatsauksen jälkeen sattuneista sijoitus-
5728: perustetaan vastaanottava sijoitusrahasto          rahaston asemaan olennaisesti vaikuttaneista
5729: 94                                       HE 202/1998 vp
5730: 
5731: tapahtumista sekä tilintarkastajien lausunto        ennen sulautumisen täytäntöönpanoa.
5732: hallituksen selostuksesta.
5733:    Sulautumissuunnitelmaan on lisäksi liitet-                           110§
5734: tävä riippumattomana asiantuntijana toimi-            Sulautumiseen osallistuvia sijoitusrahastoja
5735: van vähintään yhden tilintarkastajan taikka         hallinnoivien rahastoyhtiöiden on tehtävä
5736: tilintarkastusyhteisön lausunto siitä, onko         rahoitustarkastukselle ilmoitus sulautumisen
5737: sulautumissuunnitelmassa annettu oikeat ja          täytäntöönpanosta kahden kuukauden ku-
5738: riittävät tiedot seikoista, jotka ovat omiaan       luessa sitä koskevan luvan myöntämisestä
5739: olennaisesti vaikuttamaan sulautumisen syi-         uhalla, että sulautuminen raukeaa, jollei 108
5740: den, vastaanottavalle sijoitusrahastolle siirty-    §:n 1 momentin 9 kohdasta muuta johdu.
5741: vien varojen ja vastuiden sekä vastikkeen             Sulautuvan rahaston varat ja vastuut siirty-
5742: arvon ja sen jaon arviointiin.                      vät sulautumissuunnitelmassa määrätyllä ta-
5743:    Riippumattomana asiantuntijana toimivan          valla vastaanottavalle sijoitusrahastolle, kun
5744: tilintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön lau-    sulautumisen täytäntöönpanosta on ilmoitettu
5745: suntoa sekä tämän oikeutta saada toiminnas-         rahoitustarkastukselle. Samanaikaisesti su-
5746: taan palkkio koskee soveltuvin osin, mitä           lautuva sijoitusrahasto purkautuu.
5747: osakeyhtiölain 2 luvun 4 a §:ssä säädetään.           Sulautuvan sijoitusrahaston rahasto-osuu-
5748:    Sulautuvaa sijoitusrahastoa hallinnoiva          denomistajalle syntyy sulautumisen täytän-
5749: rahastoyhtiö vastaa kauppakaaren 10 luvun 8         töönpanoilmoituksesta oikeus vastikkeeseen
5750: §:n mukaisesti sulautuvan sijoitusrahaston          ja rahasto-osuudenomistajasta tulee vastaan-
5751: vastuista, jotka ovat syntyneet 110 §:n 1           ottavan sijoitusrahaston rahasto-osuuden-
5752: momentissa tarkoitettuun sulautumisen täy-          omistaja sulautumissuunnitelman mukaisesti.
5753: täntöönpanoajankohtaan mennessä ja jotka
5754: tuona ajankohtana ovat edelleen maksamatta.                            111 §
5755:                                                       Säilytysyhteisöön sovelletaan 118 §:n 5
5756:                      109 §                          momentissa tarkoitetussa tapauksessa, mitä
5757:   Sulautumiseen osallistuvia sijoitusrahastoja      rahastoyhtiöstä edellä tässä luvussa sääde-
5758: hallinnoivien rahastoyhtiöiden on haettava          tään.
5759: sulautumisen täytäntöönpanoon rahoitustar-
5760: kastuksen lupa kuukauden kuluessa sulautu-                             17 luku
5761: missuunnitelman hyväksymisestä. Hakemuk-                   Sijoitusrahaston jakautuminen
5762: seen on liitettävä sulautumissuunnitelma liit-
5763: teineen ja sulautumispäätökset. Jos hakemus-                             112 §
5764: ta ei ole tehty määräajassa, sulautuminen             Sijoitusrahasto Gakautuva sijoitusrahasto)
5765: raukeaa.                                            voi jakautua siten, että jakautuvan sijoitusra-
5766:   Rahoitustarkastuksen on ratkaistava täytän-       haston varat ja vastuut osittain tai kokonaan
5767: töönpanolupaa koskeva hakemus kahden                siirtyvät selvitysmenettelyttä vähintään yh-
5768: kuukauden kuluessa hakemuksen vastaanot-            delle jakautuvaa sijoitusrahastoa hallinnoivan
5769: tamisesta. Mikäli rahoitustarkastus tänä aika-      rahastoyhtiön perustarnalle sijoitusrahastolle
5770: na pyytää hakijalta hakemukseen täydennys-          (kohderahasto ). Jakautuvan sijoitusrahaston
5771: tä, määräaika lasketaan siitä päivästä, jolloin     rahasto-osuudenomistajat saavat vastikkeena
5772: rahoitustarkastus vastaanottaa täydennyksen.        kohderahaston rahasto-osuuksia.
5773: Täytäntöönpanolupaa ei voida myöntää, jos
5774: sulautumista ei voida pitää rahasto-osuuden-                            113§
5775: omistajien edun mukaisena taikka jos sijoi-           Rahastoyhtiön hallituksen on laadittava
5776: tusrahastolla on 83 §:ssä tarkoitettuja luotto-     jakautumissuunnitelma ja hyväksyttävä se.
5777: ja. Hakemus katsotaan hylätyksi ja sulautu-         Päivätyssä ja allekirjoitetussa jakautumis-
5778: minen rauenneeksi, jollei hakemusta ratkais-        suunnitelmassa on oltava ainakin:
5779: ta määräajassa.                                       1) rahastoyhtiön toiminimi, kaupparekiste-
5780:    Jos rahoitustarkastus on myöntänyt luvan         rinumero, osoite ja kotipaikka;
5781: sulautumisen täytäntöönpanolle, sulautumi-            2) jakautuvan vähintään yhden kohdera-
5782: sesta päättäneiden rahastoyhtiöiden on välit-       haston nimi;
5783: tömästi ilmoitettava siitä kirjallisesti rahasto-     3) ehdotus vähintään yhden kohderahaston
5784: osuudenomistajille ja julkaistava sitä koske-       säännöiksi;
5785: va ilmoitus vähintään yhdessä valtakunnalli-          4) ehdotus vastikkeesta jakautuvan sijoi-
5786: sessa sanomalehdessä viimeistään kuukautta          tusrahaston rahasto-osuudenomistajille;
5787:                                           HE 202/1998 vp                                           95
5788: 
5789:    5) ehdotus vastikkeen jaon ajankohdasta ja        kautumispäätökset. Jos hakemusta ei ole teh-
5790: muista ehdoista;                                     ty määräajassa, jakautuminen raukeaa.
5791:    6) selvitys jakautumisen syistä ja vastik-           Rahoitustarkastuksen on ratkaistava täytän-
5792: keen määrittelyn ja jaon perusteista sekä            töönpanoluvan myöntämistä koskeva hake-
5793: niihin liittyvistä olennaisista arvostusongel-       mus kahden kuukauden kuluessa hakemuk-
5794: mista;                                               sen vastaanottamisesta. Mikäli rahoitustar-
5795:    7) selvitys siitä, ettei jakautuvalla rahastol-   kastus tänä aikana pyytää hakijalta hake-
5796: la ole 83 §:ssä tarkoitettuja luottoja;              muksesta täydennystä, määräaika lasketaan
5797:    8) ehdotus jakautumisessa siirtyvien varo-        siitä päivästä, jolloin rahoitustarkastus vas-
5798: jen ja vastuiden jakamisesta kullekin kohde-         taanottaa täydennyksen. Täytäntöönpanolu-
5799: rahastolle;                                          paa ei voida myöntää, jos jakautumista ei
5800:    9) ehdotus jakautumisen suunnitellusta            voida pitää rahasto-osuudenomistajien edun
5801: voimaantuloajasta; sekä                              mukaisena taikka jos sijoitusrahastolla on 83
5802:    10) jakautumisesta 3 momentissa tarkoite-         §:ssä tarkoitettuja luottoja. Hakemus katso-
5803: tulle yhdelle tai useammalle Keskuskauppa-           taan hylätyksi ja jakautuminen rauenneeksi,
5804: kamarin hyväksymälle tilintarkastajalle taik-        jollei hakemusta ratkaista määräajassa.
5805: ka tilintarkastusyhteisölle suoritettava palk-          Jos rahoitustarkastus on myöntänyt luvan
5806: kio tai sen määräytymisperuste.                      jakautumisen täytäntöönpanolle, jakautumi-
5807:    Jakautumissuunnitelmaan on liitettävä ja-         sesta päättäneen rahastoyhtiön on välittömäs-
5808: kautuvaa sijoitusrahastoa hallinnoivan rahas-        ti ilmoitettava siitä kirjallisesti rahasto-osuu-
5809: toyhtiön hallituksen hyväksymä selostus vii-         denomistajille ja julkaistava sitä koskeva
5810: meisen tilinpäätöksen tai puolivuotiskatsauk-        ilmoitus vähintään yhdessä valtakunnallises-
5811: sen taikka mahdollisen neljännesvuosikat-            sa sanomalehdessä viimeistään kuukautta
5812: sauksen jälkeen sattuneista sijoitusrahaston         ennen jakautumisen täytäntöönpanoa.
5813: asemaan olennaisesti vaikuttaneista tapahtu-
5814: mista sekä tilintarkastajien lausunto hallituk-                          115§
5815: sen selostuksesta.                                     Rahastoyhtiön on tehtävä rahoitustarkas-
5816:    Jakautumissuunnitelmaan on lisäksi liitet-        tukselle ilmoitus jakautumisen täytäntöön-
5817: tävä riippumattomana asiantuntijana toimi-           panosta kahden kuukauden kuluessa sitä
5818: van vähintään yhden tilintarkastajan taikka          koskevan luvan myöntämisestä uhalla, että
5819: tilintarkastusyhteisön lausunto siitä, onko          jakautuminen raukeaa, jollei 113 §:n 1 mo-
5820: jakautumissuunnitelmassa annettu oikeat ja           mentin 9 kohdasta muuta johdu.
5821: riittävät tiedot seikoista, jotka ovat omiaan          Jakautuvan sijoitusrahaston varat ja vastuut
5822: olennaisesti vaikuttamaan jakautumisen syi-          siirtyvät jakautumissuunnitelmassa määrätyl-
5823: den, kohderahastolle siirtyvien varojen ja           lä tavalla kohderahastolle, kun jakautumisen
5824: vastuiden sekä vastikkeen arvon ja sen jaon          täytäntöönpanosta on ilmoitettu rahoitustar-
5825: arviointiin.                                         kastukselle.
5826:    Riippumattomana asiantuntijana toimivan             Jakautuvan sijoitusrahaston rahasto-osuu-
5827: tilintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön lau-     denomistajalle syntyy jakautumisen täytän-
5828: suntoa sekä tämän oikeutta saada toiminnas-          töönpanoilmoituksesta oikeus vastikkeeseen
5829: taan palkkio koskee soveltuvin osin, mitä            ja rahasto-osuudenomistajasta tulee kohdera-
5830: osakeyhtiölain 2 luvun 4 a §:ssä säädetään.          haston rahasto-osuudenomistaja jakautumis-
5831:    Jakautuvaa sijoitusrahastoa hallinnoiva           suunnitelman mukaisesti.
5832: rahastoyhtiö vastaa kauppakaaren 10 luvun 8
5833: §:n mukaisesti jakautuvan sijoitusrahaston                               18 luku
5834: vastuista, jotka ovat syntyneet 115 § :n 1
5835: momentissa tarkoitettuun jakautumisen täy-           Rahastoyhtiön toimiluvan peruuttaminen ja
5836: täntöönpanoajankohtaan mennessä ja jotka             toiminnan rajoittaminen sekä rahastoyhtiön
5837: tuona ajankohtana ovat edelleen maksamatta.              ja sijoitusrahaston lakkauttaminen
5838:                   114§                                                   116 §
5839:   Rahastoyhtiön on haettava jakautumisen               Rahastoyhtiön on haettava valtioneuvostoi-
5840: täytäntöönpanoon rahoitustarkastuksen lupa           ta toimiluvan peruuttamista, jos sen tarkoi-
5841: kuukauden kuluessa jakautumissuunnitelman            tuksena ei enää ole harjoittaa sijoitusrahasto-
5842: hyväksymisestä. Hakemukseen on liitettävä            toimintaa. Hakemukseen on liitettävä rahas-
5843: jakautumissuunnitelma liitteineen sekä ja-           toyhtiön yhtiökokouksen päätös toimiluvan
5844: 96                                     HE 202/1998 vp
5845: 
5846: peruuttamista koskevan hakemuksen tekemi-         muutoin lopettaa toimintansa, säilytysyh-
5847: sestä sekä selvitys siitä, miten rahastoyhtiö     teisön on ryhdyttävä välittömästi hoitamaan
5848: on järjestänyt hallinnoimiensa sijoitusrahas-     sijoitusrahaston hallintoa.
5849: tojen hallinnon.                                    Säilytysyhteisön hoitaessa sijoitusrahaston
5850:                                                   hallintoa sen oikeuksista ja velvollisuuksista
5851:                     117§                          sijoitusrahastotoiminnan harjoittamisessa on,
5852:    Valtioneuvosto voi peruuttaa rahastoyhtiön     jollei tässä luvussa toisin säädetä, soveltuvin
5853: toimiluvan kokonaan tai osittain joko lopul-      osin voimassa, mitä ·rahastoyhtiöstä sääde-
5854: lisesti tai väliaikaisesti, jos                   tään.
5855:    1) rahastoyhtiön toiminnassa on olennai-         Säilytysyhteisö ei saa käyttää sijoitusra-
5856: sesti rikottu lakia tai asetuksia, viranomais-    hastoon kuuluvien osakkeiden tuottamaa
5857: ten niiden perusteella antamia määräyksiä,        äänioikeutta hallinnoidessaan sijoitusrahaston
5858: rahastoyhtiön yhtiöjärjestystä, toimiluvan        varoja.
5859: ehtoja tai rahastoyhtiön hallinnoiman sijoi-        Hoitaessaan sijoitusrahaston hallintoa säi-
5860: tusrahaston sääntöjä;                             lytysyhteisö ei saa laskea liikkeeseen tai lu-
5861:    2) luvan myöntämiselle säädettyjä edelly-      nastaa rahasto-osuuksia.
5862: tyksiä ei enää ole olemassa;                         Säilytysyhteisön ryhdyttyä hoitamaan sijoi-
5863:    3) sen toimintaa tai osaa siitä ei ole aloi-   tusrahaston hallintoa sen on viipymättä ryh-
5864: tettu 12 kuukauden kuluessa toimiluvan            dyttävä toimenpiteisiin sijoitusrahaston hal-
5865: myöntämisestä;                                    linnon luovuttamiseksi toiselle rahastoyhtiöl-
5866:    4) yhtiön tarkoituksena ei enää ole harjoit-   le, sijoitusrahaston sulauttamiseksi tai sen
5867: taa sijoitusrahastotoimintaa; tai                 lakkauttamiseksi.
5868:    5) toimilupaa haettaessa on annettu har-
5869: haanjohtavia tietoja.                                                 119§
5870:    Valtioneuvoston on rahoitustarkastuksen          Rahastoyhtiö voi lakkauttaa hallinnoiman-
5871: esityksestä peruutettava rahastoyhtiön toimi-     sa sijoitusrahaston. Rahastoyhtiön on viipy-
5872: lupa ja määrättävä rahastoyhtiö asetettavaksi     mättä ilmoitettava päätöksestään lakkauttaa
5873: selvitystilaan, jos rahastoyhtiö on toistuvasti   hallinnoimansa sijoitusrahasto rahoitustarkas-
5874: rikkonut 1 momentissa tarkoitettuja säännök-      tukselle. Rahastoyhtiön on samalla ilmoitet-
5875: siä myös muutoin kuin olennaisesti.               tava päätöksestä kirjallisesti osuudenomis-
5876:    Ennen 1 ja 2 momentissa tarkoitetun pää-       tajille ja julkaistava sitä koskeva ilmoitus
5877: töksen tekemistä valtioneuvoston on varatta-      vähintään yhdessä valtakunnallisessa sano-
5878: va rahastoyhtiölle mahdollisuus tulla asiassa     malehdessä. Ilmoituksessa on mainittava,
5879: kuulluksi ja pyydettävä 1 momentissa tarkoi-      milloin ja millä tavoin rahasto-osuudenomis-
5880: tetussa tapauksessa asiasta rahoitustarkastuk-    tajan varat ovat nostettavissa.
5881: sen lausunto, jollei asian kiireellisyydestä        Rahastoyhtiön on määrättävä lakkautetta-
5882: muuta johdu.                                      van sijoitusrahaston rahasto-osuuksien liik-
5883:    Kun valtioneuvosto päättää rahastoyhtiön       keeseenlasku ja lunastaminen välittömästi
5884: selvitystilaan asettamisesta, sen on määrättä-    keskeytettäväksi, muutettava sijoitusrahaston
5885: vä samalla selvitysmiehet, joista ainakin yh-     varat rahaksi, maksettava sijoitusrahaston
5886: den on oltava rahoitustarkastuksen ehdotta-       velat tai erotettava varat niiden maksamisek-
5887: ma henkilö. Valtioneuvosto voi erottaa valit-     si sekä jaettava jäljelle jääneet varat rahasto-
5888: semaosa selvitysmiehen ja valita erotetun         osuudenomistajille rahasto-osuuksien määrän
5889: tilalle toisen. Päätöstä tai määräystä on nou-    mukaisessa suhteessa.
5890: datettava muutoksenhausta huolimatta, jollei        Rahastoyhtiön on laadittava lakkauttami-
5891: muutoksenhakuviranomainen toisin määrää.          sesta lopputilitys, joka on mahdollisine liit-
5892:    Kun selvitysmiesten laatima lopputilitys on    teineen toimitettava tiedoksi rahasto-osuu-
5893: esitetty rahastoyhtiön yhtiökokoukselle ja ra-    denomistajille ja rahoitustarkastukselle.
5894: hastoyhtiö katsotaan puretuksi, selvitysmies-       Lunastamatta jääneet varat on vuoden ku-
5895: ten on ilmoitettava asiasta valtioneuvostolle     luttua 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen
5896: ja kaupparekisteriviranomaiselle.                 tekemisestä talletettava rahan, arvo-osuuk-
5897:                                                   sien, arvopaperien tai asiakirjain tallettami-
5898:                     118§                          sesta velan maksuna tai vapauttamiseksi
5899:   Jos rahastoyhtiön toimilupa peruutetaan,        muusta suoritusvelvollisuudesta annetun lain
5900: yhtiö asetetaan selvitystilaan, yhtiön omai-      mukaisesti. Jollei varoja ole nostettu 14 vuo-
5901: suus luovutetaan konkurssiin taikka yhtiö         rokauden kuluessa, ne on talletettava talle-
5902:                                          HE 202/1998 vp                                        97
5903: 
5904: tuspankkiin tai Suomessa sijaitsevan ulko-          sestä ja sijoitusrahaston lakkauttamisesta on
5905: maisen luottolaitoksen sivukonttoriin turval-       ilmoitettava kaikkien niiden Euroopan ta-
5906: lisesti ja tuottavasti. Jollei varoja ole nostet-   lousalueeseen kuuluvien valtioiden toimivai-
5907: tu kymmenen vuoden kuluessa niiden tallet-          taisille viranomaisille, joissa rahastoyhtiön
5908: tamisesta, ne menetetään valtiolle.                 hallinnoitavana tai toimenpiteen kohteena
5909:    Sen jälkeen, kun sijoitusrahaston varat on       olevan sijoitusrahaston rahasto-osuuksia on
5910: jaettu ja sijoitusrahasto on lakkautettu, ra-       markkinoitu.
5911: hastoyhtiön on viipymättä ilmoitettava tästä          Ilmoituksen tekee 116 ja 117 §:ssä tarkoi-
5912: rahoitustarkastukselle.                             tetussa tapauksessa valtioneuvosto, 119 ja
5913:                                                     121 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa rahasto-
5914:                     120 §                           yhtiö, 118 §:n 5 momentissa tarkoitetussa
5915:   Säilytysyhteisön on noudatettava 119 §:ssä        tapauksessa säilytysyhteisö ja 122 §:ssä tar-
5916: tarkoitettua sijoitusrahaston lakkauttamis-         koitetussa tapauksessa rahoitustarkastus.
5917: menettelyä 118 §:n 5 momentissa tarkoite-
5918: tussa tapauksessa.                                                     19 luku
5919:                       121 §                          Säilytysyhteisön toimiluvan peruuttaminen
5920:   Rahastoyhtiön on lakkautettava sijoitusra-             ja säilytysyhteisön lakkauttaminen
5921: hasto siten kuin siitä säädetään 119 §:ssä tai
5922: sen on ryhdyttävä toimenpiteisiin sijoitusra-                            124 §
5923: haston sulautumiseksi 16 luvussa tarkoitetul-         Säilytysyhteisön on haettava valtioneuvos-
5924: la tavalla, jos laissa tai sijoitusrahaston sään-   totta toimiluvan peruuttamista, jos sen tar-
5925: nöissä mainittua sijoitusrahaston alkupää-          koituksena ei enää ole harjoittaa säilytysyh-
5926: omaa tai osuudenomistajien vähimmäismää-            teisötoimintaa. Hakemukseen on liitettävä
5927: rää ei ole saavutettu kuuden kuukauden ku-          säilytysyhteisön yhtiökokouksen päätös toi-
5928: luessa siitä, kun sijoitusrahaston säännöt on       miluvan peruuttamista koskevan hakemuksen
5929: vahvistettu tai sijoitusrahaston varat taikka       tekemisestä sekä selvitys siitä, ettei säily-
5930: rahasto-osuudenomistajien lukumäärä on              tysyhteisöllä ole enää hoidettavana 31 § :ssä
5931: laskenut alle laissa säädetyn tai sijoitusrahas-    tarkoitettuja tehtäviä.
5932: ton säännöissä määrätyn vähimmäismäärän,
5933: eikä tilannetta ole kyetty korjaamaan 90                                 125 §
5934: vuorokauden kuluessa määräajan päättymi-              Valtioneuvosto voi peruuttaa säilytysyh-
5935: sestä, tai jos jokin muu sijoitusrahaston           teisön toimiluvan joko lopullisesti tai väliai-
5936: säännöissä määrätty purkautumisperuste täyt-        kaisesti, jos
5937: tyy.                                                  1) säilytysyhteisön toiminnassa on olennai-
5938:                                                     sesti rikottu lakia tai asetuksia, viranomais-
5939:                      122 §                          ten niiden perusteella antamia määräyksiä,
5940:    Rahoitustarkastuksen on asetettava rahoi-        säilytysyhteisön yhtiöjärjestystä, toimiluvan
5941: tustarkastuslain (503/1993) 15 §:ssä tarkoi-        ehtoja tai rahastoyhtiön hallinnoiman sijoi-
5942: tettu asiamies huolehtimaan sijoitusrahaston        tusrahaston sääntöjä;
5943: lakkauttamisesta siten kuin siitä säädetään           2) luvan myöntämiselle säädettyjä edelly-
5944: 119 §:ssä, jos                                      tyksiä ei enää ole olemassa;
5945:    1) rahastoyhtiö tai säilytysyhteisö ei ryhdy       3) sen toimintaa tai osaa siitä ei ole aloi-
5946: toimenpiteisiin sijoitusrahaston lakkauttami-       tettu 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
5947: seksi tai valmistelemaan sijoitusrahastojen         myöntämisestä;
5948: sulautumista; tai                                     4) yhteisön tarkoituksena ei enää ole har-
5949:    2) säilytysyhteisö ei ryhdy toimenpiteisiin      joittaa säilytysyhteisötoimintaa; tai
5950: sijoitusrahaston hallinnon luovuttamiseksi.           5) toimilupaa haettaessa on annettu har-
5951:    Rahoitustarkastuksen on välittömästi mää-        haanjohtavia tietoja.
5952: rättävä sijoitusrahaston rahasto-osuuksien            Valtioneuvoston on rahoitustarkastuksen
5953: liikkeeseenlasku ja lunastaminen keskeytet-         esityksestä peruutettava säilytysyhteisön toi-
5954: täväksi.                                            milupa ja määrättävä säilytysyhteisö asetetta-
5955:                                                     vaksi selvitystilaan siten kuin siitä on sää-
5956:                    123 §                            detty 117 §:ssä, jos säilytysyhteisö on toistu-
5957:   Rahastoyhtiön toimiluvan peruuttamisesta,         vasti rikkonut 1 momentissa tarkoitettuja
5958: rahasto-osuuksien lunastamisen keskeyttämi-         säännöksiä myös muutoin kuin olennaisesti.
5959: 
5960: 
5961:  380350F
5962: 98                                       HE 202/1998 vp
5963: 
5964:   Ennen 1 ja 2 momentissa tarkoitetun pää-                               128 §
5965: töksen tekemistä valtioneuvoston on varatta-          Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-
5966: va säilytysyhteisölle mahdollisuus tulla asi-       tiossa toimiluvan saanut yhteissijoitusyritys,
5967: assa kuulluksi ja pyydettävä asiasta rahoitus-      joka kotivaltionsa lainsäädännön perusteella
5968: tarkastuksen lausunto, jollei asian kiireelli-      täyttää sijoitusrahastodirektiivin edellytykset,
5969: syydestä muuta johdu.                               saa markkinoida osuuksiaan Suomessa.
5970:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettu yhteissijoi-
5971:                     126 §                           tusyritys saa aloittaa osuuksiensa mark-
5972:   Jos säilytysyhteisön toimilupa peruutetaan,       kinoinnin kahden kuukauden kuluttua tässä
5973: yhteisö asetetaan selvitystilaan, yhteisön          luvussa tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä,
5974: omaisuus luovutetaan konkurssiin taikka             jollei rahoitustarkastus sinä aikana erityisestä
5975: yhteisö muutoin lopettaa toimintansa, eikä          syystä kiellä markkinoinnin aloittamista.
5976: rahastoyhtiö välittömästi ryhdy toimenpitei-
5977: siin uuden säilytysyhteisön valitsemiseksi,                              129 §
5978: rahoitustarkastuksen on määrättävä rahoitus-           Muun kuin 128 §:ssä tarkoitetun yhteissi-
5979: tarkastuslaissa tarkoitettu asiamies huolehti-      joitusyrityksen osuuksia voidaan valtioneu-
5980: maan säilytysyhteisön tehtävistä, kunnes var-       voston luvalla markkinoida Suomessa ylei-
5981: sinainen säilytysyhteisö ottaa tehtävänsä vas-      sölle. Markkinointilupa voidaan myöntää,
5982: taan.                                               jos osuudenomistajien voidaan katsoa saa-
5983:   Jollei rahastoyhtiö ryhdy toimenpiteisiin         vaan tässä laissa tarkoitettua suojaa riittäväs-
5984: säilytysyhteisön valitsemiseksi, rahoitustar-       ti vastaavan suojan.
5985: kastuksen on ryhdyttävä toimenpiteisiin ra-            Antaessaan 1 momentissa tarkoitetun pää-
5986: hastoyhtiön hallinuoimien sijoitusrahastojen        töksen valtioneuvostolla on hakijaa kuultu-
5987: lakkauttamiseksi 122 ja 123 §:ssä tarkoite-         aan oikeus asettaa vaatimuksia niistä tiedois-
5988: tulla tavalla.                                      ta, joita yhteissijoitusyritys on velvoitettu
5989:                                                     Suomessa julkistamaan ja jotka sen on
5990:                     20 luku                         osuuksien markkinoinnin yhteydessä annetta-
5991:                                                     va.
5992: Rahasto-osuuksien marlddnoiminen muualla
5993:  kuin Suomessa ja yhteissijoitusyrityksen                                  130§
5994:            toiminta Suomessa                           Ennen kuin 128 §:ssä tarkoitettu yhteissi-
5995:                                                     joitusyritys aloittaa osuuksiensa markkinoin-
5996:                        127 §                        nin Suomessa, sen on toimitettava rahoitus-
5997:   Sijoitusrahaston rahasto-osuuksia saadaan         tarkastukselle:
5998: markkinoida yhden toimiluvan periaatteen               1) rahoitustarkastusta vastaavan kotival-
5999: mukaisesti Euroopan talousalueeseen kuulu-          tionsa toimivaltaisen viranomaisen antama
6000: vissa valtioissa, mikäli sijoitusrahasto täyttää    todistus siitä, että yhteissijoitusyritys täyttää
6001: sijoitusrahastodirektiivin edellytykset.            sij oitusrahastodirektiivin vaatimukset;
6002:   Ennen kuin rahastoyhtiö aloittaa 1 momen-            2) sääntönsä tai yhtiöjärjestyksensä;
6003: tissa tarkoitetun markkinoinnin, sen on il-            3) rahastoesitteensä, uusimman vuosikerto-
6004: moitettava aikomuksestaan kysymyksessä              muksensa, sen jälkeen julkistetun puolivuo-
6005: olevan valtion toimivaltaiselle viranomaiselle      tiskatsauksensa ja muut asiakirjat ja tiedot,
6006: sekä hankittava rahoitustarkastukselta todis-       jotka sen on julkistettava kotivaltiossaan;
6007: tus siitä, että sijoitusrahasto täyttää sijoitus-      4) tiedot järjestelyistä yhteissijoitusyrityk-
6008: rahastodirektiivin edellytykset. Rahoitustar-       sen osuuksien markkinaimiseksi Suomessa;
6009: kastuksen on annettava päätös asiassa viipy-           5) tiedotjärjestelyistä maksujen suorittami-
6010: mättä.                                              seksi osuudenomistajille;
6011:    Rahastoyhtiö voi markkinoida erikoissijoi-          6) tiedot osuuksien lunastamistavasta Suo-
6012: tusrahaston rahasto-osuuksia myös muualla           messa;
6013: kuin Suomessa. Rahoitustarkastuksen on                 7) tiedot siitä, miten ja missä pidetään saa-
6014: tarvittaessa annettava rahastoyhtiölle hake-        tavilla asiakirjat ja tiedot, jotka yhteissijoi-
6015: muksesta viipymättä todistus siitä, että hake-      tusyritys on velvollinen julkistamaan; sekä
6016: muksen kohteena oleva erikoissijoitusrahasto           8) muu markkinointiaineisto.
6017: on rekisteröity Suomessa ja että se on rahoi-          Edellä 1 momentissa tarkoitettu selvitys on
6018: tustarkastuksen valvonnassa.                        toimitettava myös 129 §:n 1 momentissa tar-
6019:                                                      koitetun hakemuksen yhteydessä, jollei val-
6020:                                        HE 202/1998 vp                                           99
6021: 
6022: tioneuvosto erityisestä syystä myönnä siitä       muun taloudellisesta asemasta taikka liike-
6023: poikkeusta. Valtioneuvosto voi vaatia haki-       tai ammattisalaisuudesta.
6024: jalta myös muita tarpeelliseksi katsomiaan          Rahastoyhtiö ja säilytysyhteisö on oikeu-
6025: selvityksiä.                                      tettu antamaan 1 momentissa tarkoitettuja
6026:   Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia           tietoja ainoastaan syyttäjä- tai esitutkintavi-
6027: määräyksiä 1 momentin 4-8 kohdassa tar-           ranomaisille rikoksen selvittämiseksi sekä
6028: koitettujen tietojen sisällöstä. Edellä 1 mo-     muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oi-
6029: mentin 2-8 kohdassa mainituissa tiedoissa         keutetulle viranomaiselle.
6030: tapahtuneet muutokset on viipymättä toimi-
6031: tettava rahoitustarkastukselle tiedoksi.                             134§
6032:   Ennen osuuksien markkinaimisen lopetta-           Rahastoyhtiö on velvollinen korvaamaan
6033: mista 128 ja 129 §:ssä tarkoitetun yhteissi-      vahingon, jonka yhtiö on sijoitusrahastotoi-
6034: joitusyrityksen on ilmoitettava päätöksestään     minnassaan tahallisesti tai tuottamuksesta
6035: rahoitustarkastukselle ja julkaistava sitä kos-   aiheuttanut rahasto-osuudenomistajalle tai
6036: keva ilmoitus vähintään yhdessä valtakun-         muulle henkilölle.
6037: nallisessa sanomalehdessä. Ilmoituksessa on
6038: annettava tiedot siitä,                                                  135§
6039:    1) miten 1 momentin 5 kohdassa tarkoite-         Rahastoyhtiön hallituksen jäsen ja toimi-
6040: tut maksut suoritetaan jatkossa;                  tusjohtaja on velvollinen korvaamaan vahin-
6041:   2) miten ja missä osuuksien lunastamis-         gon, jonka hän tehtävässään on rikkomalla
6042: vaatimukset esitetään; sekä                       tätä lakia tai sijoitusrahaston sääntöjä tahalli-
6043:   3) miten ja missä pidetään saatavilla asia-     sesti tai tuottamuksesta aiheuttanut rahasto-
6044: kirjat ja tiedot, jotka yhteissijoitusyritys on   osuuden omistajalle tai muulle henkilölle.
6045: velvollinen julkistamaan.
6046:                                                                        136§
6047:                      131 §                          Rahastoyhtiön osakkeenomistaja ja osak-
6048:   Edellä 130 §:n 1 momentin 2-3 kohdassa          keenomistajaan arvopaperimarkkinalain 2 lu-
6049: tarkoitetut tiedot on julkistettava suomen tai    vun 9 § :ssä tarkoitetulla tavalla rinnastettava
6050: ruotsin kielellä.                                 henkilö, yhteisö ja säätiö on velvollinen kor-
6051:   Yhteissijoitusyrityksen osuuksia mark-          vaamaan vahingon, jonka tämä myötävaikut-
6052: kinoitaessa on rahoitustarkastuksen sitä vaa-     tamalla tämän lain tai sijoitusrahaston sään-
6053: tiessa käytettävä suomen tai ruotsin kieltä.      töjen rikkomiseen tahallisesti tai törkeästä
6054:                                                   tuottamuksesta on aiheuttanut rahasto-osuu-
6055:                      132 §                        denomistajalle tai muulle henkilölle.
6056:   Yhteissijoitusyrityksen osuuksien mark-
6057: kinoinnissa ei saa käyttää pelkästään yhteis-                          137§
6058: sijoitusyrityksen kotivaltiossa rekisteröityä       Säilytysyhteisö vastaa rahastoyhtiölle ja
6059: nimeä tai toiminimeä, jos sen käyttäminen         sijoitusrahaston rahasto-osuudenomistajille
6060: Suomessa olisi omiaan johtamaan yleisöä           tappiosta, joka näille aiheutuu siitä, että säi-
6061: harhaan. Rahoitustarkastus voi 128 § :ssä         lytysyhteisö on tahallaan tai huolimattomuu-
6062: tarkoitetussa tapauksessa ja valtioneuvosto       desta jättänyt velvoitteensa täyttämättä. So-
6063: voi 129 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa sel-      pimus tämän vastuun siirtämisestä kolman-
6064: vyyden vuoksi vaatia, että nimeen tai toi-        nelle on mitätön.
6065: minimeen liitetään selittävä lisäys.                Rahasto-osuudenomistajana on oikeus vaa-
6066:                                                   tia korvausta säilytysyhteisöltä joko suoraan
6067:                    21 luku                        tai rahastoyhtiön välityksellä.
6068: Salassapito- ja vahingonkOJvausvelvollisuus                          138§
6069:        sekä sijoittajan tunnistaminen               Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-
6070:                                                   vausvastuun jakautumisesta kahden tai
6071:                     133§                          useamman korvausvelvollisen kesken on
6072:   Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisöön halli-       voimassa,     mitä     vahingonkorvauslain
6073: tuksen jäsen, toimitusjohtaja, tilintarkastaja    (412/1974) 2 ja 6 luvussa on säädetty.
6074: sekä toimihenkilö on velvollinen pitämään
6075: salassa, mitä hän on tehtävässään saanut tie-                        139§
6076: tää rahasto-osuudenomistajan tai jonkun             Kaikkia rahasto-osuudenomistajia yhteises-
6077: 100                                    HE 202/1998 vp
6078: 
6079: ti    kohdanneesta    vahingosta johtuvan         tettu rangaistavalla teolla, on rahasto-osuu-
6080: 134-137 §:ssä tarkoitetun korvausvaati-           denomistajien tästä johtuvaan rangaistusvaa-
6081: muksen esittämisestä ja kanteen nostamisesta      timukseen vastaavasti sovellettava, mitä
6082: päättää rahasto-osuudenomistajien kokous.         edellä vahingonkorvausvaatimuksesta on
6083:    Jos korvauskanne päätetään nostaa on ko-       säädetty.
6084: kouksessa valittava asiamies, jolla on oikeus
6085: edustaa rahasto-osuudenomistajia vahingon-                             142 §
6086: korvausasiassa. Asiamiehelle on annettava           Rahasto-osuudenomistajille yhteisesti osoi-
6087: toimintaohjeet Asiasta aiheutuneet kulut ja       tettu haaste tai muu tiedonanto asiassa, joka
6088: asiamiehelle menevä palkkio suoritetaan si-       tämän lain mukaan on rahasto-omistajienko-
6089: joitusrahaston varoista rahoitustarkastuksen      kouksessa käsiteltävä, katsotaan toimitetuksi
6090: vahvistaman laskelman mukaisesti.                 rahasto-osuudenomistajille, kun se on annet-
6091:    Rahasto-osuudenomistajille yhteisesti mää-     tu rahastoyhtiölle tiedoksi.
6092: rätty vahingonkorvaus suoritetaan sijoitusra-
6093: hastolle.                                                              143 §
6094:                                                     Rahoitustarkastuksella on oikeus, milloin
6095:                      140 §                        se katsoo rahasto-osuudenomistajien edun
6096:   Jos rahasto-osuudenomistajienkokouksessa        sitä vaativan, ajaa rahasto-osuudenomistajien
6097: on päätetty olla esittämättä korvausvaatimus-     puolesta 134-137 §:ssä tarkoitettua kor-
6098: ta tai nostamatta korvauskannetta, mutta ra-      vauskannetta.
6099: hasto-osuudenomistajat, joilla on vähintään
6100: yksi kymmenesosa kaikista osuuksista tai                              144 §
6101: yksi kolmasosa kokouksessa edustetuista             Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön on todet-
6102: rahasto-osuuksista, ovat äänestäneet päätöstä     tava rahasto-osuudenomistajan tai sellaiseksi
6103: vastaan, voidaan kannetta ajaa rahasto-osuu-      aikovan henkilöllisyys ja tämän liiketoimin-
6104: denomistajien puolesta sen estämättä, mitä        nan laatu sekä perusteet sijoitusrahastosijoit-
6105: 139 §:n 1 momentissa on säädetty.                 tamiselle. Jos on todennäköistä, että rahasto-
6106:   Kanteen voivat nostaa rahasto-osuuden-          osuudenomistaja tai sellaiseksi aikova toimii
6107: omistajat, joilla on vähintään yksi kym-          toisen lukuun, tunnistaminen on käytettävis-
6108: menesosa kaikista rahasto-osuuksista tai vä-      sä olevin keinoin ulotettava myös tähän hen-
6109: hintään vastaava määrä rahasto-osuuksia           kilöön, yhteisöön tai säätiöön taikka niihin
6110: kuin 1 momentissa tarkoitetuilla päätöstä         rionastettavaan ulkomaiseen yksityis- tai oi-
6111: vastustaneilla rahasto-osuudenomistajilla. Jos    keushenkilöön.
6112: rahasto-osuudenomistaja luopuu kanteesta            Rahasto-osuudenomistajan ja sellaiseksi
6113: sen nostamisen jälkeen, voivat muut kanteen       aikovan tunnistamisesta on lisäksi voimassa,
6114: nostaneetrahasto-osuudenomistajat kuitenkin       mitä rahanpesun estämisestä ja selvittämises-
6115: jatkaa sitä.                                      tä annetussa laissa (6811998) säädetään.
6116:   Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-          Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
6117: den kuluessa rahasto-osuudenomistajienko-         määräyksiä 1 momentissa tarkoitetussa ra-
6118: kouksen päätöksestä. Kanteen nostaneet ra-        hasto-osuudenomistajan ja sellaiseksi aiko-
6119: hasto-osuudenomistajat vastaavat oikeuden-        van tunnistamisessa noudatettavista menette-
6120: käyntikuluista, jotka korvataan sijoitusrahas-    lytavoista.
6121: ton varoista siltä osin kuin sijoitusrahastolle
6122: oikeudenkäynnillä voitetut varat siihen riittä-                      22 luku
6123: vät.
6124:   Sijoitusrahaston sulautuminen toiseen vas-                  Rangaistussäännökset
6125: taavaa sijoituspolitiikkaa harjoittavaan sijoi-
6126: tusrahastoon ei vaikuta sulautuneen sijoitus-                           145 §
6127: rahaston     rahasto-osuudenomistajien vä-          Joka
6128: hemmistön kanneoikeuteen. Vähemmistö-               1) harjoittaa sijoitusrahasto- tai säilytysyh-
6129: kanteella saadut varat tulevat vastaanottaval-    teisötoimintaa olematta siihen oikeutettu;
6130: le sijoitusrahastolle myös sulautuneen rahas-       2) 7 §:n 2 momentin vastaisesti käyttää
6131: ton rahasto-osuudenomistajien hyväksi.            toiminimessään tai muuten toimintaansa
6132:                                                   osoittamaan sanaa rahastoyhtiö tai rahasto-
6133:                     141 §                         osakeyhtiö; tai
6134:   Jos 139 §:ssä tarkoitettu vahinko on aiheu-       3) 42 §:n 1 momentin vastaisesti käyttää
6135:                                        HE 202/1998 vp                                         101
6136: 
6137: nimitystä sijoitusrahasto,                        tuullisessa asemassa oleva toimihenkilö ei
6138:   on tuomittava, jollei siitä ole muualla lais-   ole toiminnassaan noudattanut tätä lakia,
6139: sa säädetty ankarampaa rangaistusta, sijoitus-    rahastoyhtiön tai säilytysyhteisön yhtiöjärjes-
6140: rahastorikoksesta sakkoon tai vankeuteen          tystä, sijoitusrahaston sääntöjä tai rahoitus-
6141: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                    tarkastuksen antamia määräyksiä, lääninhal-
6142:   Rangaistus väärän todistuksen antamisesta       litus voi rahoitustarkastuksen esityksestä vel-
6143: viranomaiselle säädetään rikoslain (39/1889)      voittaa hänet uhkasakolla täyttämään velvol-
6144: 16 luvun 8 §:ssä.                                 lisuutensa.
6145:                      146 §                                             150 §
6146:   Joka                                               Joka markkinoi yhteissijoitusyrityksen
6147:    1) rikkoo 24, 30, tai 84 §:ssä säädettyä       osuuksia lain tai sen nojalla annettujen sään-
6148: kieltoa;                                          nösten taikka viranomaismääräysten vastai-
6149:   2) laiminlyö rahastoyhtiölle tai säilytysyh-    sesti, voidaan kieltää jatkamasta tai uusimas-
6150: teisölle 25 §:n 2 momentissa, 26 §:n 1 mo-        ta tätä menettelyä. Kieltoa on tehostettava
6151: mentissa, 28 §:ssä, 31 §:n 2 momentissa,          uhkasakolla, jollei se erityisestä syystä ole
6152: 45 §:ssä, 47 §:n 3 momentissa, 49, 52 §:n         tarpeetonta. Kiellon määräämistä koskee
6153: 1 momentissa, 92-96 §:ssä ja 118 §:n 2 ja         muutoin soveltuvin osin, mitä arvopaperi-
6154: 3 momentissa säädettyjä velvollisuuksia;          markkinalain 7 luvun 2 §:n 2 ja 3 momen-
6155:   3) hankkii tai luovuttaa arvopapereita          tissa säädetään.
6156: 102 §:n vastaisesti; tai                            Milloin yhteissijoitusyritys on olennaisesti
6157:   4) sisällyttää totuudenvastaisen tai har-       toiminut vastoin 1 momentissa tarkoitettuja
6158: haanjohtavan tiedon 92 §:ssä tarkoitettuun        säännöksiä, valtioneuvosto voi kieltää yh-
6159: rahastoesitteeseen, 93 §:ssä tarkoitettuun        teissijoitusyritystä jatkamasta osuuksiensa
6160: yksinkertaistettuun         rahastoesitteeseen,   markkinoimista Suomessa. Valtioneuvoston
6161: 94 §:ssä tarkoitettuun puolivuotiskatsauk-        on ilmoitettava päätöksestään yhteissijoi-
6162: seen, 95 §:ssä tarkoitettuun neljännes-           tusyrityksen kotivaltion toimivaltaisille vi-
6163: vuosikatsaukseen tai 96 §:ssä tarkoitettuun       ranomaisille.
6164: vuosikertomukseen,
6165:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai                        23 luku
6166: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
6167: rangaistusta,    sijoitusrahastorikkomuksesta         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6168: sakkoon.
6169:                                                                     151 §
6170:                     147 §                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6171:   Rangaistus 133 §:ssä säädetyn salassapito-      kuuta
6172: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
6173: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teos-                         152 §
6174: ta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-            Tällä lailla kumotaan 8 päivänä toukokuu-
6175: gaistusta.                                        ta     1987      annettu   sijoitusrahastolaki
6176:                                                   (480/1987) siihen myöhemmin tehtyine
6177:                      148 §                        muutoksineen.
6178:   Milloin rikoksella, josta tässä laissa sääde-
6179: tään, on loukattu ainoastaan yksityisen oi-                            153 §
6180: keutta, ei virallinen syyttäjä saa tehdä siitä      Muussa laissa tai asetuksessa oleva viittaus
6181: syytettä, jollei asianomistaja ole ilmoittanut    sijoitusrahastolakiin tarkoittaa tämän lain
6182: sitä syytteeseen pantavaksi.                      voimaantulon jälkeen viittausta tähän lakiin.
6183:   Muuten virallinen syyttäjä saa 146 ja 147
6184: §:n mukaan rangaistavasta rikkomuksesta                              154 §
6185: tehdä syytteen vain, jos rahoitustarkastus on       Rahastoyhtiön ja sijoitusrahastojen tilintar-
6186: ilmoittanut sen syytteeseen pantavaksi.           kastuksesta huolehtimaan on viimeistään 12
6187:                                                   kuukauden kuluessa tämän lain voimaantu-
6188:                     149 §                         losta valittava 36 §:ssä tarkoitetut kel-
6189:   Jos rahastoyhtiö tai säilytysyhteisö, rahas-    poisuusehdot täyttävät tilintarkastajat. Rahas-
6190: toyhtiön tai säilytysyhteisön hallituksen jä-     to-osuuden arvonlaskennan tarkastamista
6191: sen, toimitusjohtaja, tilintarkastaja tai vas-    koskevaa 38 §:n 1 momentissa tilintarkasta-
6192: 102                                    HE 202/1998 vp
6193: 
6194: jalle säädettyä kelpoisuusedellytystä sovelle-                         155 §
6195: taan siitä hetkestä lukien, kun 36 § :n 2 mo-       Rahastoyhtiön, joka sille sijoitusrahastolain
6196: mentissa tarkoitetut kelpoisuusehdot täyttävä     nojalla myönnetyn toimiluvan perusteella
6197: tilintarkastaja on valittu.                       harjoittaa tässä laissa tarkoitettua liiketoi-
6198:    Tämän lam 20 §:n 3 momentin ja 22 §:n          mintaa, ei tarvitse hakea uutta toimilupaa.
6199: 4 momentin rajoitusta äänestää rahasto-osuu-        Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
6200: denomistajien kokouksessa sovelletaan 12          toimilupahakemus on täydennettävä tämän
6201: kuukauden kuluttua lain voimaantulosta.           lain vaatimusten mukaiseksi.
6202: 
6203: 
6204: 
6205: 
6206: 2.
6207:                                             Laki
6208:                  sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta
6209: 
6210:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6211:   muutetaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/1996)
6212: 13 §:n 2 momenttia seuraavasti:
6213:                      13§
6214:              Perustamispääoma
6215:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6216:   Perustettavan sijoituspalveluyrityksen, joka    kuuta     .
6217: saa tarjota vain 3 §:n 1 momentin 1, 5 ja 6         Sijoituspalveluyrityksen, joka harjoittaa
6218: kohdassa tarkoitettuja sijoituspalveluja, osa-    16 §:n 1 momentin 9 kohdassa tarkoitettua
6219: kepääoman on oltava vähintään miljoona            toimintaa ja jonka osakepääoman määrä ei
6220: markkaa. Mikäli tässä momentissa tarkoitet-       täytä 13 §:n 2 momentin vaatimuksia, on
6221: tua toimintaa harjoittava sijoituspalveluyritys   12 kuukauden kuluessa tämän lain voimaatu-
6222: harjoittaa myös 16 §:n 1 momentin 9 koh-          losta korotettava osakepääomansa vastaa-
6223: dassa tarkoitettua toimintaa, osakepääoma-        maan tämän lain vaatimuksia tai lopetettava
6224: vaatimukseen sovelletaan, mitä 1 momentis-        säilytysyhteisön tehtävien hoitaminen.
6225: sa säädetään.
6226:                                       HE 202/1998 vp                                        103
6227: 
6228: 3.
6229:                                            Laki
6230:                           rahoitustarlmstuslain 2 §:n muuttamisesta
6231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6232:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 2 §:n
6233: 5 kohtaa, sellaisena kuin se on laissa 572/1996 seuraavasti:
6234:                     2 §                           5) rahastoyhtiötä ja säilytysyhteisöä;
6235:                 V aivottavat
6236: 
6237:  Vaivottavalla tarkoitetaan tässä laissa         Tämä laki tulee voimaan            päivänä
6238:                                                kuuta
6239: 
6240: 
6241: 
6242: 
6243: 4.
6244:                                            Laki
6245:                    arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n muuttamisesta
6246:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6247:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain ( 495/1989) 1 lu-
6248: vun 2 §:n 1 momentin 4 kohta sellaisena kuin se on laissa 584/1996 seuraavasti:
6249:                      2 §                         4) rahasto-osuudesta tai siihen rionastetta-
6250:   Tätä lakia sovelletaan todistukseen (arvo-   vasta yhteissijoitusyrityksen osuudesta.
6251: paperi), joka annetaan
6252:                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä      kuuta
6253: 104                                  HE 202/1998 vp
6254: 
6255: 5.
6256:                                          Laki
6257:                    aiVo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
6258:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6259:   lisätään 17 päivänä toukokuuta 1991 arvo-osuusjärjestelmästä annettuun lakiin (826/1991)
6260: uusi 26 c § seuraavasti:
6261:                    26 c §                      erityisestä syystä myönnä tästä poikkeusta.
6262:   Rahastoyhtiön on asetuksella säädettävään
6263: ajankohtaan mennessä liitettävä hallinnoi-
6264: mansa sijoitusrahaston rahasto-osuudet arvo-     Tämä laki tulee voimaan            päivänä
6265: osuusjärjestelmään, jollei rahoitustarkastus   kuuta
6266: 
6267: 
6268: 
6269: 
6270: 6.
6271:                                          Laki
6272:                    aiVo-osuustileistä annetun lain 29 §:n muuttamisesta
6273:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6274:  muutetaan 17 päivänä toukokuuta 1991 arvo-osuustileistä annetun lain (827/1991) 29 §:n 1
6275: momenttia, sellaisena kuin se on laissa 820/1996 seuraavasti:
6276:                      29 §                      mutta sitten käy ilmi, ettei hänellä ollutkaan
6277:   Jos liikkeeseenlaskija on maksanut arvo-     oikeutta ottaa vastaan suoritusta, on suoritus
6278: osuuteen perustuvan suorituksen sille, jolla   kuitenkin pätevä, paitsi jos liikkeeseenlaskija
6279: arvo-osuustilin tai arvo-osuusjärjestelmästä   tiesi tai hänen piti tietää maksun joutuvan
6280: annetun lain 4 § :n 1 momentissa tarkoitetun   väärälle henkilölle.
6281: luettelon tietojen mukaan oli eräpäivänä tai
6282: yhtiöjärjestyksen taikka sijoitusrahaston
6283: sääntömääräyksen mukaan määrättynä täs-          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6284: mäytyspäivänä oikeus ottaa vastaan suoritus,   kuuta
6285:                                         HE 202/1998 vp                                        105
6286: 
6287: 7.
6288:                                              Laki
6289:            rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
6290:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6291:   lisätctän rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun
6292: lain (68/1998) 3 §:än uusi 4 a kohta seuraavasti:
6293:                        3§                           4 a) sijoitusrahastolaissa ( 1 ) tarkoitettu
6294:                                                   rahastoyhtiö ja säilytysyhteisö;
6295:                Jim oitusvelvolliset
6296:   Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvolli-
6297: sia ovat:                                              Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
6298:                                                   ta
6299: 
6300: 
6301: 
6302: 8.
6303:                                              Laki
6304:                              kaupparekisterilain 14 §:n muuttamisesta
6305: 
6306:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6307:  muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/1979) 14 §:n 3
6308: momenttia, sellaisena kuin se on laissa 585/1996 seuraavasti:
6309:                       14 §                        lausua yhtiöjärjestystä ja sen muutosta kos-
6310:                                                   kevasta hakemuksesta.
6311:   Rekisteriviranomaisen on ennen sijoitusra-
6312: hastolaissa (       1     ) mainittua rahasto-
6313: yhtiötä ja säilytysyhteisöä koskevan yhtiöjär-
6314: jestyksen ja sen muutoksen hyväksymistä
6315: varattava valtioneuvostolle ja rahoitustarkas-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6316: tukselle vähintään 30 vuorokautta aikaa           kuuta
6317: 
6318: 
6319:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
6320: 
6321:                                       Tasavallan Presidentti
6322: 
6323: 
6324: 
6325:                                       MARTTI AHTISAARI
6326: 
6327: 
6328: 
6329:                                                                         Ministeri Jouko Skinnari
6330: 
6331: 
6332: 
6333:  380350F
6334: 106                                   HE 202/1998 vp
6335: 
6336:                                                                                            Liite
6337: 
6338: 
6339: 
6340: 2.
6341:                                            Laki
6342:                 sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta
6343: 
6344:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6345:   muutetaan siJoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/1996)
6346: 13 §:n 2 momenttia seuraavasti:
6347: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6348:                     13§                                               13§
6349:              Perustamispääoma                                 Perustam ispääom a
6350: 
6351:   Perustettavan sijoituspalveluyrityksen, joka     Perustettavan sijoituspalveluyrityksen, joka
6352: saa tarjota vain 3 §:n 1 momentin 1, 5 ja 6      saa tarjota vain 3 §:n 1 momentin 1, 5 ja 6
6353: kohdassa tarkoitettuja sijoituspalveluja, osa-   kohdassa tarkoitettuja sijoituspalveluja, osa-
6354: kepääoman on oltava vähintään miljoona           kepääoman on oltava vähintään miljoona
6355: markkaa.                                         markkaa. Mikäli tässä momentissa tarkoitet-
6356:                                                  tua toimintaa haljoittava sijoituspalveluyritys
6357:                                                  harJoittaa myös 16 §:n 1 momentin 9 koh-
6358:                                                  dassa tarkoitettua toimintaa, osakepääoma-
6359:                                                  vaatimukseen sovelletaan, mitä 1 momentis-
6360:                                                  sa säädetään.
6361: 
6362:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6363:                                                  kuuta     .
6364:                                                    Sijoituspalveluyrityksen, Joka haljoittaa
6365:                                                  16 §:n 1 momentin 9 kohdassa tarkoitettua
6366:                                                  toimintaa Ja Jonka osakepääoman määrä ei
6367:                                                  täytä 13 §:n 2 momentin vaatimuksia, on
6368:                                                  12 kuukauden kuluessa tämän lain voimaatu-
6369:                                                  losta korotettava osakepääomansa vastaa-
6370:                                                  maan tämän lain vaatimuksia tai lopetettava
6371:                                                  säilytysyhteisön tehtävien hoitaminen.
6372:                                          HE 202/1998 vp                                        107
6373: 
6374: 3.
6375:                                               Laki
6376:                              rahoitustarlcastuslain 2 §:n muuttamisesta
6377:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6378:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 2 §:n
6379: 5 kohtaa, sellaisena kuin se on laissa 572/1996 seuraavasti:
6380: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6381:                        2 §                                                2 §
6382:                  V aivottavat                                       V aivottavat
6383:   Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa            Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa
6384:   5) rahastoyhtiötä;                                 5) rahastoyhtiötä ja säilytysyhteisöä;
6385: 
6386:                                                      Tämä laki tulee voimaan           päivänä
6387:                                                    kuuta
6388: 
6389: 
6390: 
6391: 
6392: 4.
6393:                                               Laki
6394:                        aJVopaperimarlddnalain 1 luvun 2 §:n muuttamisesta
6395:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6396:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 1 lu-
6397: vun 2 §:n 1 momentin 4 kohta sellaisena kuin se on laissa 584/1996 seuraavasti:
6398: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6399:                      2§                                                 2 §
6400:   Tätä lakia sovelletaan todistukseen (arvo-         Tätä lakia sovelletaan todistukseen (arvo-
6401: paperi), joka annetaan                             paperi), joka annetaan
6402:   4) sijoitusrahasto-osuudesta tai siihen rin-       4) rahasto-osuudesta tai siihen rionastetta-
6403: nastettavasta ulkomaisen yhteissijoitusyrityk-     vasta yhteissijoitusyrityksen osuudesta.
6404: sen osuudesta.
6405: 
6406:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6407:                                                    kuuta
6408: 108                                    HE 202/1998 vp
6409: 
6410: 5.
6411:                                             Laki
6412:                      aiVo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
6413:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6414:   lisätään 17 päivänä toukokuuta 1991 arvo-osuusjärjestelmästä annettuun lakiin (826/1991)
6415: uusi 26 c § seuraavasti:
6416: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6417:                                                                       26 c §
6418:                                                     Rahastoyhtiön on asetuksella säädettävään
6419:                                                   ajankohtaan mennessä liitettävä hallinnoi-
6420:                                                   mansa sijoitusrahaston rahasto-osuudet arvo-
6421:                                                   osuusjärjestelmään, jollei rahoitustarkastus
6422:                                                   erityisestä syystä myönnä tästä poikkeusta.
6423:                                                     Tämä laki tulee voimaan            päivänä
6424:                                                   kuuta .
6425: 
6426: 
6427: 
6428: 
6429: 6.
6430:                                             Laki
6431:                     aiVo-osuustileistä annetun lain 29 §:n muuttamisesta
6432: 
6433:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6434:  muutetaan 17 päivänä toukokuuta 1991 arvo-osuustileistä annetun lain (827/1991) 29 §:n 1
6435: momenttia, sellaisena kuin se on laissa 820/1996 seuraavasti:
6436: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6437:                       29 §                                             29 §
6438:   Jos liikkeeseenlaskija on maksanut arvo-          Jos liikkeeseenlaskija on maksanut arvo-
6439: osuuteen perustuvan suorituksen sille, jolla      osuuteen perustuvan suorituksen sille, jolla
6440: arvo-osuustilin tai arvo-osuusjärjestelmästä      arvo-osuustilin tai arvo-osuusjätjestelmästä
6441: annetun lain 4 § :rt 1 momentissa tarkoitetun     annetun lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun
6442: luettelon tietojen mukaan oli eräpäivänä tai      luettelon tietojen mukaan oli eräpäivänä tai
6443: yhtiöjärjestyksen mukaan määrättynä täs-          yhtiöjärjestyksen taikka sijoitusrahaston
6444: mäytyspäivänä oikeus ottaa vastaan suoritus,      sääntömääräyksen mukaan määrättynä täs-
6445: mutta sitten käy ilmi, ettei hänellä ollutkaan    mäytyspäivänä oikeus ottaa vastaan suoritus,
6446: oikeutta ottaa vastaan suoritusta, on suoritus    mutta sitten käy ilmi, ettei hänellä ollutkaan
6447: kuitenkin pätevä, paitsi jos liikkeeseenlaskija   oikeutta ottaa vastaan suoritusta, on suoritus
6448: tiesi tai hänen piti tietää maksun joutuvan       kuitenkin pätevä, paitsi jos liikkeeseenlaskija
6449: väärälle henkilölle.                              tiesi tai hänen piti tietää maksun joutuvan
6450:                                                   väärälle henkilölle.
6451: 
6452:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6453:                                                   kuuta
6454:                                        HE 202/1998 vp                                        109
6455: 
6456: 7.
6457:                                             Laki
6458:         rahanpeson estäruisestä ja selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
6459:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6460:   lisätään rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun
6461: lain (68/1998) 3 §:än uusi 4 a kohta seuraavasti:
6462: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6463:                       3§                                                3§
6464:              Jim oitusvelvolliset                               Jim oitusvelvolliset
6465:   Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvolli-     Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvolli-
6466: sia ovat:                                        sia ovat:
6467:                                                    4 a) sijoitusrahastolaissa ( 1 ) tarkoitettu
6468:                                                  rahastoyhtiö ja säilytysyhteisö;
6469: 
6470:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä kuu-
6471:                                                  ta
6472: 
6473: 
6474: 8.
6475:                                             Laki
6476:                             kaupparekisterilain 14 §:n muuttamisesta
6477: 
6478:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6479:  muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/1979) 14 §:n 3
6480: momenttia, sellaisena kuin se on laissa 585/1996 seuraavasti:
6481: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6482:                      14 §                                              14 §
6483:   Rekisteriviranomaisen on ennen sijoitusra-        Rekisteriviranomaisen on ennen sijoitusra-
6484: hastolaissa (480/87) mainittua rahastoyhtiötä    hastolaissa (       1     ) mainittua rahasto-
6485: koskevan yhtiöjärjestyksen muutoksen hy-         yhtiötäja säilytysyhteisöä koskevan yhtiöjär-
6486: väksymistä varattava valtioneuvostolle ja        jestyksen ja sen muutoksen hyväksymistä
6487: rahoitustarkastukselle vähintään 30 vuoro-       varattava valtioneuvostolle ja rahoitustarkas-
6488: kautta aikaa lausua yhtiöjärjestyksen muu-       tukselle vähintään 30 vuorokautta aikaa
6489: toshakemuksesta.                                  lausua yhtiöjärjestystä ja sen muutosta kos-
6490:                                                  kevasta hakemuksesta.
6491: 
6492:                                                    Tämä laki tulee voimaan             päivänä
6493:                                                  kuuta
6494:                                       HE 203/1998 vp
6495: 
6496: 
6497: 
6498: 
6499:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion maksuperuste-
6500:                             lain muuttamisesta
6501: 
6502:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6503:    Esityksessä ehdotetaan valtion maksupe-        säännökset. Muiden kuin julkisoikeudellisten
6504: rustelakia muutettavaksi siten, että lakiin       suoritteiden hinnoitteluperiaatteita ehdotetaan
6505: lisätään säännökset valtiovarainministeriön       monipuolistettaviksi silloin, kun kysymys on
6506: oikeudesta antaa yleisiä soveltamisohjeita        suoritteesta, jonka tuottamiseen viranomai-
6507: suoritteiden maksullistamiseen sekä hinnoit-      sella on tosiasiallinen yksinoikeus.
6508: teluun sovellettavista yleisistä periaatteista.     Muutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
6509: Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi maksun     maan mahdollisimman nopeasti lain hyväk-
6510: määräämistä ja muutoksenhakua koskevat            symisen jälkeen.
6511: 
6512: 
6513:                                     YLEISPERUSTELUT
6514: 1.   Nykytila                                     Tuloista yli puolet eli 3,4 miljardia markkaa
6515:                                                   kertyi valtion virastoilta ja laitoksilta.
6516: 1.1. Lainsäädäntö
6517:                                                   Erityismaksulainsäädäntö
6518: Yleistä
6519:                                                     Valtion maksuperustelakia säädettäessä
6520:   Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion            tavoitteena oli säätää maksuja koskeva yleis-
6521: viranomaisten virkatoimien, palvelujen ja         laki, joka soveltuu mahdollisimman monille
6522: muun toiminnan maksullisuuden sekä perit-         viranomaisille. Suoritehinnoittelu perustuu
6523: tävien maksujen suuruuden yleisistä perus-        kuitenkin edelleen monissa tapauksissa eri-
6524: teista säädetään lailla. Käytännössä maksu-       tyislainsäädännössä oleviin maksusäännök-
6525: lainsäädäntö muodostuu valtion maksuperus-        siin, joiden hinnoitteluperiaatteet poikkeavat
6526: telaista (150/1992) sekä niin sanotusta eri-      maksuperustelain periaatteista. Varsinkin
6527: tyismaksulainsäädännöstä.                         oikeusministeriön, opetusministeriön, maa-
6528:                                                   ja metsätalousministeriön, liikenneministeri-
6529: Valtion maksuperustelaki                          ön, kauppa- ja teollisuusministeriön ja ym-
6530:                                                   päristöministeriön hallinnonaloilla on varsin
6531:   Maksuperustelaki on luonteeltaan yleislaki,     runsaasti erityismaksulainsäädäntöä.
6532: jota sovelletaan valtion viranomaisten mak-          Erityismaksulainsäädännön perusteella tu-
6533: sulliseen suoritetuotantoon, jos viranomaisen     loja kertyi vuonna 1997 yhteensä 0,8 miljar-
6534: suoritteiden maksullisuudesta ei ole erityis-     dia markkaa.
6535: lailla toisin säädetty.
6536:   Maksuperustelaki ei koske valtion liikelai-
6537: toksia, joiden maksullinen toiminta perustuu      1.2. Valtion maksuperustelaki
6538: valtion liikelaitoksista annettuun lakiin
6539: (627/1987). Maksuperustelaki ei myöskään          Maksulliset suoritteet
6540: koske valtion rahastoja, ellei rahastoista toi-
6541: sin säädetä.                                        Valtion maksuperustelain 4 §:n mukaan
6542:   Vuonna 1997 valtion maksuperustelain            maksu tulee periä 1) tavaroista, jotka valtion
6543: nojalla perittiin valtion suoritetuotannosta      viranomainen on tuottanut, 2) palveluista,
6544: maksuja yhteensä 6,4 miljardia markkaa.           jotka on tuotettu tilauksesta tai muusta toi-
6545: 
6546: 
6547:  380389Y
6548: 2                                      HE 203/1998 vp
6549: 
6550: meksiannosta, 3) päätöksistä, jotka on tehty       Maksu voidaan määrätä perittäväksi suorit-
6551: hakemuksesta sekä 4) muusta toiminnasta,           teen omakustannusarvoa alempana tai jättää
6552: milloin suoritteen tuottaminen on seurausta        kokonaan perimättä, jos siihen terveyden- ja
6553: vastaanottajan toimenpiteestä. Jos suoritteen      sairaanhoitoon, ympäristönsuojeluun, koulu-
6554: maksuttomuudelle on perusteltu syy, maksu          tustoimintaan tai yleiseen kulttuuritoimintaan
6555: voidaan jättää perimättä. Suoritteen tulee         liittyvistä tai näihin verrattavista syistä on
6556: olla maksullinen etenkin silloin, kun myös         perusteltua syytä. Erityisestä syystä maksu
6557: muu kuin valtion viranomainen tuottaa sitä         voidaan myös tietyltä ryhmältä määrätä pe-
6558: tai siihen verrattavaa suoritetta maksullisena     rittäväksi omakustannusarvoa alempana tai
6559: tai kun suoritteen tuottaminen liittyy vas-        jättää kokonaan perimättä. Samoin erityises-
6560: taanottajan taloudelliseen toimintaan.             tä syystä saadaan maksu, joka muuten mää-
6561:   Vaikka valtion maksuperustelain sovelta-         rättäisiin suoritteen omakustannusarvoa vas-
6562: misala sinänsä on yleinen, ei valtion kaikkia      taavaksi, määrätä omakustannusarvoa kor-
6563: suoritteita ole katsottu tarkoituksenmukaisek-     keammaksi.
6564: si säätää maksullisiksi. Maksuperustelain 5           Muut suoritteet. Muut maksulliset suorit-
6565: §:ssä on määritelty ne suoritteet, jotka ovat      teet kuin julkisoikeudelliset suoritteet on
6566: maksuttomia, jollei suoritteen maksullisuu-        hinnoiteltava liiketaloudellisin perustein.
6567: delle ole erityistä syytä. Tällaisia maksutto-     Maksuperustelaki edellyttää liiketaloudelli-
6568: rnia suoritteita ovat ensinnäkin suoritteet,       sesti hinnoiteltavien suoritteiden tuotannoita
6569: joiden tuottamisen ei voida katsoa kohdistu-       kokonaiskannattavuutta. Kannattavuutta ei
6570: van suoranaisesti yksittäiseen henkilöön,          edellytetä yksittäisten suoritteiden tai suori-
6571: yritykseen eikä muuten tarkoin rajattuun           teryhmien osalta vaan koko toiminnalta, yk-
6572: ryhmään. Useimmiten näillä suoritteilla on         siköitä tai virastolta. Kannattavuusvaatimus
6573: katsottu tarkoitettavan valtion yleistä hallin-    tarkoittaa sitä, että toiminnan tuotoilla tulee
6574: toa ja järjestyksen ylläpitoa. Maksuttornia        kattaa vähintään toiminnan kustannukset ja
6575: ovat myös suoritteet, joiden tarkoituksena on      toimintaan oman pääoman ehdoin sijoitetulle
6576: toimeentulon turvaavan etuuden antaminen.          pääomalle asetettava tuottovaade.
6577: Myöskin viranomaisen neuvot, ohjeet, opas-
6578: tus ja tiedottaminen, jos näistä aiheutuu vain
6579: vähäisiä kustannuksia, on säädetty maksut-         Toimivaltasäännökset
6580: tomiksi.
6581:                                                       Maksuperustelain mukaan asianomainen
6582:                                                    ministeriö päättää, mitkä hallinnonalan suo-
6583: Julkisoikeudelliset ja muut suoritteet             ritteet tai suoriteryhmät ovat maksullisia ja
6584:                                                    mistä suoritteesta tai suoriteryhmästä maksu
6585:   Maksuperustelaissa virastojen ja laitosten       määrätään omakustannusarvon perusteella
6586: maksulliset suoritteet on jaettu julkisoikeu-      sekä mitkä suoritteet hinnoitellaan liiketa-
6587: dellisiin suoritteisiin ja muihin suoritteisiin.   loudellisin perustein. Ministeriö päättää
6588: Julkisoikeudellisia ovat suoritteet, joiden        myös maksuperustelain 6 §:n 2 momentissa
6589: kysyntä perustuu lakiin tai asetukseen ja joi-     tarkoitetuista kiinteistä maksuista sekä mistä
6590: den tuottamiseen viranomaisella on tosiasial-      suoritteesta ja suoriteryhmästä, millä perus-
6591: linen yksinoikeus. Tällaisessa valtion yksin-      teella ja miten maksun suuruus voidaan
6592: oikeudeksi säädetyssä suoritetuotannossa on        määrätä suoritteen omakustannusarvosta poi-
6593: useimmiten kysymys julkisen vallan käyttä-         keten. Muissa kuin edellä mainituissa ta-
6594: misestä. Muita kuin julkisoikeudellisia mak-       pauksissa toimivalta maksuja ja suoritteiden
6595: sullisia suoritteita kutsutaan liiketaloudelli-    hinnoittelua koskevissa asioissa on asian-
6596: sesti hinnoitelluiksi suoritteiksi.                omaisella viranomaisella. Viranomaisella on
6597:                                                    muun muassa oikeus päättää liiketaloudelli-
6598:                                                    sesti hinnoiteltavien suoritteiden hinnoitte-
6599: Hinnoitteluperusteet                               lusta.
6600:                                                       Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
6601:   Julkisoikeudelliset suoritteet. Julkisoikeu-     yleisistunnon päätösten maksullisuudesta
6602: dellisesta suoritteesta perittävän maksun suu-     sekä sovellettavista hinnoitteluperiaatteista
6603: ruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta      säädetään asetuksella.
6604: valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten            Eduskunnan, tasavallan presidentin, oi-
6605: määrää eli suoritteen omakustannusarvoa.           keuskanslerin, valtiontilintarkastajain ja
6606:                                        HE 203/1998 vp                                          3
6607: 
6608: eduskunnan oikeusasimiehen kansliat sekä           yleiset perusteet määräytyisivät edelleen val-
6609: Eduskunnan kirjasto, Suomen Pankki ja              tion maksuperustelain nojalla.
6610: Kansaneläkelaitos määräävät itse maksuis-
6611: taan.
6612:                                                    2.2. Muutoksenhakusäännökset
6613:                                                         maksuperustelakiin
6614: 2.   Ehdotetut muutokset
6615:                                                    Yleistä
6616: 2.1. Yleisohjauksen tarpeesta
6617:                                                      Valtion maksuperustelaissa ei ole erityisiä
6618:   Julkisoikeudellisia suoritteita koskevat         muutoksenhakusäännöksiä maksuja koskevi-
6619: maksullisuus- ja hinnoitteluperusteet on val-      en erimielisyyksien ratkaisemiseksi.
6620: tion maksuperustelaissa kirjoitettu joustavaan       Julkisoikeudellisista suoritteista määrätty-
6621: muotoon. Näin on haluttu varmistaa maksu-          jen maksujen muutoksenhakukeinona on
6622: perustelain mahdollisimman laaja sovelletta-       pidetty verojen ja maksujen perimisestä
6623: vuus virastojen ja laitosten suoritetuotan-        ulosottotoimin annetun lain (36711961) 8 §:n
6624: toon. Käytännössä soveltamisjoustavuuden           mukaista perustevalitusta. Epäselvää on ollut
6625: salliminen on johtanut eri hallinnonaloilla        se, voidaanko maksupäätöksiä pitää hallin-
6626: erilaisten maksullisuus- ja hinnoittelukäytän-     tolainkäyttölaissa tarkoitettuina hallintopää-
6627: töjen muodostumiseen. Tilanteissa, joissa          töksinä, joista voitaisiin erityissäännösten
6628: hallinnonalakohtaista maksustrategiaa ei ole       puuttuessa valittaa hallintolainkäyttölain
6629: muodostunut, soveltamiskäytännön yhtenäi-          yleisiä valitussäännöksiä soveltaen. Samoin
6630: syys saattaa puuttua myös hallinnonalan si-        hallintomenettelylain (598/1982) asia- ja
6631: sällä. Keskitetty ohjausjärjestelmä on puuttu-     kirjoitusvirheen korjaamista koskevien sään-
6632: nut viranomaisten suoritteita koskevan mak-        nösten soveltuvuus on ollut epäselvää.
6633: supolitiikan linjauksista. Ilman keskitettyä         Maksuperustelain 7 §:n mukaisten liiketa-
6634: yleisohjausta ratkaisutoimivallan siirtäminen      loudellisesti hinnoiteltavien suoritteiden
6635: ministeriöille on johtanut valtionhallinnon        maksuja koskevat riitaisuudet ratkaistaan
6636: sisällä epäyhtenäiseen ja myös epävarmaan          ensiasteena käräjäoikeudessa.
6637: maksuperustelain soveltamiseen.
6638:   Ministeriötasolla tapahtuvasta päätöksente-      Perusoikeusuudistus
6639: osta sekä maksuperustelain mahdollistamasta
6640: hinnoittelujoustavuudesta johtuen valtion            Perusoikeusuudistus tuli voimaan 1 päivä-
6641: maksuperustelain soveltamisessa noudatetta-        nä elokuuta 1995. Oikeus oikeudenmukai-
6642: vaa maksupolitiikkaa olisi tarkoituksenmu-         seen ja hyvään hallintoon turvataan hallitus-
6643: kaista linjata sekä hallinnonalojen sisällä että   muodon 16 §:ssä. Se takaa oikeuden asian-
6644: koko valtionhallinnossa. Tavoitteeksi olisi        mukaiseen ja viivytyksettömään tuomiois-
6645: asetettava valtion maksuperustelain johdon-        tuin- ja viranomaiskäsittelyyn sekä oikeuden
6646: mukainen soveltamiskäytäntö suoritteiden           saada yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia
6647: maksullistamisessa ja hinnoittelussa sekä          koskeva päätös riippumattoman lainkäyttö-
6648: kansalaisten yhdenmukainen kohtelu mak-            elimen käsiteltäväksi. Perustuslaki edellyttää
6649: superustelain soveltamisessa.                      myös, että käsittelyn julkisuus, oikeus tulla
6650:    Valtioneuvoston ohjesäännön (152211995)         kuulluksi ja saada perusteltu päätös sekä
6651: 19 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan val-             oikeus hakea muutosta samoin kuin muut
6652: tiovarainministeriön toimialaan kuuluu val-        oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-
6653: tion toimintojen maksullisuus ja perittävien       vän hallinnon takeet turvataan lailla. Halli-
6654: maksujen yleiset perusteet. Valtion maksu-         tusmuodon 16 § edellyttää, että lainsäädän-
6655: perustelain ratkaisutoimivaltasäännösten sel-      töä kehitetään siten, että perusoikeudet to-
6656: keyttämiseksi valtion maksuperustelakiin           teutuvat tehokkaasti ja täysimääräisesti.
6657: ehdotetaan lisättäväksi yleisohjaustoimivaltaa
6658: koskevat säännökset. Sääntelyllä ei olisi tar-     Eräs eduskunnan oikeusasiamiehen
6659: koitus rajoittaa ministeriöille sekä virastoille   kannanotto
6660: ja laitoksille valtion maksuperustelain nojalla
6661: kuuluvaa ratkaisutoimivaltaa suoritteiden            Erääseen keskusverolautakunnan ennakko-
6662: maksullistamisessaja hinnoittelussa. Toimin-       tietoasiaa koskevaan valitukseen antamas-
6663: nan maksullisuus sekä perittävien maksujen         saan päätöksessä (1868/4/84) eduskunnan oi-
6664: 4                                       HE 203/1998 vp
6665: 
6666: keusasiamies on käsitellyt julkisoikeudelli-        noudatettaisiin itsenäisiä muutoksenhaku-
6667: sesta suoritteesta perittävän maksun määräy-        menettelyjä.
6668: tymisperusteita. Oikeusasiamiehen mukaan               2. Julkisoikeudellisen suoritteen ja liiketa-
6669: laskelmasta tulisi käydä ilmi, miten ennak-         loudellisesti hinnoiteltavan suoritteen mak-
6670: kotiedosta peritty maksu on määrätty. Sa-           sua koskeva ratkaisu olisi voitava aina korja-
6671: malla tulisi päätöksen saajalle esittää selvitys    ta sekä kirjoitus- että asiavirheen osalta hal-
6672: maksun määräytymisen perusteena olevista            lintomenettelylain menettelyjä soveltaen.
6673: säännöksistä ja määräyksistä sekä maksua               3. Maksua määrättäessä tapahtuneiden vir-
6674: koskevat muutoksenhakuohjeet                        heiden käsittelyn joustavuus edellyttää vali-
6675:                                                     tusta edeltävän oikaisumenettelyn käyttöön
6676: Hallintolainkäyttölain hyväksymiseen                ottamista. Maksuvelvollinen, joka katsoo,
6677: liittyvä eduskunnan lausuma                         että maksun määräämisessä on tapahtunut
6678:                                                     virhe, voisi vaatia siihen oikaisua maksun
6679:    Hyväksyessään hallituksen esityksen laiksi       määränneeltä viranomaiselta. Oikaisuvaati-
6680: hallintolainkäytöstä ja siihen liittyväksi lain-    mus olisi tehtävä kuuden kuukauden kulues-
6681: säädännöksi (HE 217/1995 vp.) eduskunta             sa maksun määräämisestä.
6682: antoi lausuman, jonka mukaan eduskunta                 4. Valitus voitaisiin tehdä vasta, kun mak-
6683: edellyttää, että hallintolainkäyttölain tarkoi-     sun määrännyt viranomainen ei ole oi-
6684: tuksen ja periaatteiden toteutumiseksi kulla-       kaisuvaatimukseen suostunut. Valitus olisi
6685: kin hallinnonalalla erikseen tarkistetaan yh-       tehtävä 30 päivän kuluessa oikaisuvaatimus-
6686: teistyössä hallintotuomioistuintoimikunnan ja       ta koskevan päätöksen tiedoksisaannista.
6687: oikeusministeriön kanssa voimassa oleviin           Valitus     tehtäisiin    hallintolainkäyttölain
6688: lakeihin ja asetuksiin sisältyvät valitusmenet-     ( 586/1996) periaatteiden mukaisesti asian-
6689: telysäännökset Ne on tilanteen mukaan joko          omaiseen lääninoikeuteen. Lääninoikeuden
6690: y hdenm ukaistettava      hallintolainkäyttö lain   ratkaisuun ei saisi valittamalla hakea muu-
6691: kanssa, poistettava tarpeettomina tai muutet-       tosta.
6692: tava tarpeellisilta osin viittauksin hallinto-         5. Mahdollisuus verojen ja maksujen peri-
6693: lainkäyttölain säännöksiin.                         misestä ulosottotoimin annetun lain 8 § :n
6694:                                                     mukaisen perustevalituksen käyttämiseen
6695: Ehdotus muutoksenhakusäännöksiksi                   säilyisi edelleen voimassa.
6696: maksuperustelakiin                                     6. Muutoksenhakumenettelyn kohteena
6697:                                                     olevaan maksuratkaisuun liittyvän päätös-
6698:   Edellä mainittuun hallitusmuodon 16 §:ään         menettelyn selkeyttämiseksi maksuperustela-
6699: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen lausun-            kiin tulisi ottaa säännökset muun muassa
6700: toon ja eduskunnan lausumaan viitaten sel-          maksupäätösten perustelemisesta.
6701: keiden muutoksenhakusäännösten sisällyttä-             Edellä esitetyn mukaisesti valtion maksu-
6702: mistä valtion maksuperustelakiin on pidettä-        perustelakiin tulisi sisällyttää erityiset mak-
6703: vä perusteltuna. Muutoksenhakusäännösten            sun määräämis- sekä valitus- ja oi-
6704: tarve koskee ainoastaan julkisoikeudellisia         kaisumenettelyä koskevat säännökset.
6705: suoritemaksuja. Liiketaloudellisesti hinnoi-
6706: teltavien suoritteiden osalta erimielisyydet
6707: on edelleenkin perusteltua ratkaista riita-         2.3. Käyttöoikeuksien ja muiden
6708: asiana käräjäoikeudessa.                                  oikeuksien luovutusten maksullisuus
6709:   Koska julkisoikeudellisten suoritemaksujen
6710: osalta taloudelliset intressit ovat riitatilan-       Maksuperustelain soveltamiskäytäntö on
6711: teissa useimmiten suhteellisen vähäisiä, olisi      ollut epäselvä sen suhteen, voidaanko lakia
6712: muutoksenhakujärjestelmäitä edellytettävä           soveltaa erilaisten oikeuksien luovutuksiin.
6713: joustavuutta sekä mahdollisuutta ratkaista          Epäselvyys on koskenut sekä materiaalisia
6714: riitatilanteet byrokraattisia menettelyjä vält-     oikeuksia että immateriaalisia oikeuksia. Eri-
6715: täen sekä oikeuslaitosta rasittamatta. Julkis-      laisilla virastojen ja laitosten luovuttamilla
6716: oikeudellisia suoritemaksuja koskeva muu-           oikeuksilla tarkoitetaan muun muassa vuok-
6717: toksenhakujärjestelmä ehdotetaan rakennetta-        raoikeuksia, muita omaisuuden käyttöoi-
6718: vaksi seuraaville periaatteille:                    keuksia ja tekijänoikeuksia.
6719:    1. Julkisoikeudellisen suoritteen esimerkik-       Maksuperustelain nojalla annetuissa mak-
6720: si viranomaisen asiapäätöksen ja päätöksestä        supäätöksissä on monissa tapauksissa päätet-
6721: määrätyn maksun (maksupäätöksen) osalta             ty tilavuokran ja muiden omaisuuden käyttö-
6722:                                         HE 203/1998 vp                                             5
6723: 
6724: oikeuksien luovutusten maksullisuudesta.            ta liiketaloudellista hinnoittelua edellyttävistä
6725: Maksullisiksi on määrätty muun muassa toi-          suoritteista voidaan mainita erilaiset viran-
6726: mitilojen ja laitteiden käyttö, asuntojen           omaisen tuottamat työryhmä- ja komitean-
6727: vuokraus, ohjelmistojen ja niiden käyttöoi-         mietinnöt sekä valokopiot, joita viranomai-
6728: keuksien luovuttaminen, maaomaisuuteen              nen myy hallussaan olevista asiakirjoista.
6729: myönnettävien käyttö-, rasite- tai muiden             Muiden kuin julkisoikeudellisten suorittei-
6730: vastaavien oikeuksien luovuttaminen, rekis-         den hinnoittelun selkeyttämiseksi ehdotetaan,
6731: terien käyttöoikeuksien luovuttaminen ja            että myös muiden kuin julkisoikeudellisten
6732: tietojärjestelmien suorakäyttö. Soveltamis-         suoritteiden hinnoittelu voisi edellä maini-
6733: käytännössä erilaisten oikeuksien luovutuk-         tuissa olosuhteissa liiketaloudellisen hinnoit-
6734: sia on pidetty maksuperustelain 4 §:n 1 mo-         telun asemesta perustua suoritteen tuottami-
6735: mentin 2 kohdan mukaisina maksullisina              sesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustan-
6736: palveluiden luovutuksina.                           nusten määrään eli suoritteen omakustan-
6737:   Erilaisten käyttöoikeuksien ja muiden oi-         nusarvoon.
6738: keuksien väliaikaisen luovuttamisen maksul-
6739: lisuuden selkeyttämiseksi maksuperustelakiin        2.5. Määriiävässä marlddna-asemassa
6740: ehdotetaan lisättäväksi nimenomainen sään-               tuotettavien hyödykkeiden hinnoittelu
6741: nös niiden maksullisuudesta.
6742:                                                        Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet on
6743: 2.4. Muiden kuin julkisoikeudellisten               maksuperustelain 7 § :n mukaan hinnoiteltava
6744:      suolitteiden hinnoittelu                       liiketaloudellisin perustein. Tämä merkitsee,
6745:                                                     että toiminnan tulee olla taloudellisesti kan-
6746:   Muut maksulliset suoritteet kuin jul-             nattavaa. Valtionhallinnossa tuotetaan myös
6747: kisoikeudelliset suoritteet on maksuperuste-        markkinasuoritteita määräävässä markkina-
6748: lain 7 §:n mukaan hinnoiteltava liiketa-            asemassa. Määräävä markkina-asema katso-
6749: loudellisin perustein. Liiketaloudellisin pe-       taan olevan elinkeinonharjoittajalla tai elin-
6750: rustein tapahtuva hinnoittelu perustuu toi-         keinonharjoittajien yhteenliittymällä, jolla
6751: minnan kannattavuuteen. Valtion maksupe-            koko maassa tai tietyllä alueella on yksinoi-
6752: rustelakia koskevan hallituksen esityksen           keus tai muu sellainen määräävä asema tie-
6753: (HE 176/1991) mukaan tämä tarkoittaa sitä,          tyillä hyödykemarkkinoilla niin, että se mer-
6754: että toiminnan tuotoilla katetaan vähintään         kittävästi ohjaa hyödykkeen hintatasoa tai
6755: toiminnan kustannukset ja toimintaan oman           toimitusehtoja taikka vastaavalla muulla ta-
6756: pääoman ehdoin sijoitetulle pääomalle ase-          voin vaikuttaa kilpailuolosuhteisiin tietyllä
6757: tettu tuottovaade. Kannattavuusvaatimus py-         tuotanto- tai jakeluportaalla. Kilpailunrajoi-
6758: ritään toteuttamaan joustavalla hinnoittelulla      tuksista annetun lain (480/1992) 7 §:n mu-
6759: siten, että kustannusten ohella otetaan huo-        kaan määräävän markkina-aseman väärin-
6760: mioon kysyntä ja kilpailu.                          käyttö on kielletty. Lain säännökset koskevat
6761:   Muiden kuin julkisoikeudellisten suorittei-       myös valtion virastoja ja laitoksia, jotka toi-
6762: den hinnoittelulla on mahdollistettu voiton         mivat hyödykemarkkinoilla.
6763: tavoittelu viranomaisten suoritetuotannossa.           Valtion maksuperustelakiin ehdotetaan si-
6764: Sääntelyn taustalla on lisäksi ajattelu, jonka      sällytettäväksi säännös, jonka mukaan hyö-
6765: mukaan muita kuin julkioikeudellisia suorit-        dykkeiden hinnoittelussa on otettava huomi-
6766: teita vastaavia suoritteita olisi mahdollista       oon kilpailunrajoituksista annetun lain mää-
6767: tuottaa myös kilpailijoiden toimesta. Käytän-       räävän markkina-aseman väärinkäyttöä kos-
6768: nössä kuitenkin suuri osa liiketaloudellisesti      kevat säännökset.
6769: hinnoiteltavista suoritteista on sellaisia, ettei
6770: niille löydy vastinetta tai kilpailijaa vapailta
6771: markkinoilta. Tästä huolimatta myös niiden          3.   Esityksen vaikutukset
6772: hinnoittelusta tulee maksuperustelain mu-
6773: kaan päättää liiketaloudellisin perustein. Täl-       Valtiovarainministeriön yleisohjaustoimi-
6774: laisten suoritteiden kohdalla liiketaloudellista    valtaa koskevalla sääntelyllä pyritään valtion
6775: hinnoittelua ei voida myöskään edellyttää           maksuperustelain nykyistä yhdenmukaisem-
6776: kilpailulainsäädännön perusteella. Tällainen        paan soveltamiskäytäntöön eri hallin-
6777: suorite saattaa myös olla luonteeltaan sellai-      nonaloilla sekä eri virastoissa ja laitoksissa.
6778: nen, ettei erityisen voittolisän perimistä voi-       Ehdotetuilla muutoksilla ei ole välittömiä
6779: da pitää perusteltuna. Esimerkkeinä tällaisis-      valtiontaloudellisia vaikutuksia.
6780: 6                                     HE 203/1998 vp
6781: 
6782: 4.   Asian valmistelu                             sukäytäntöä sekä keräämään soveltajakoh-
6783:                                                   taista tietoa maksujärjestelmän nykytilasta.
6784:    Valtiovarainministeriön budjettiosasto aset-   Yhteenveto      hinnoittelukyselystä sisältyy
6785: ti 20 päivänä joulukuuta 1996 selvitysmie-        selvitysmiehen selvitykseen valtion maksu-
6786: hen, jonka tehtävänä oli selvittää valtion        perustelain ongelmakohdista (Valtiovarain-
6787: perimiin maksuihin liittyvät ongelmakohdat        ministeriön työryhmämuistioita 34/97).
6788: sekä esittää toimenpide-ehdotuksensa. Eri-          Asia on valmisteltu virkatyönä valtiova-
6789: tyisesti tehtävää tuli tarkastella valtion mak-   rainministeriössä edellä mainitun selvitys-
6790: superustelain kannalta ja selvittää, tarvitaan-   työn ehdotusten pohjalta. Esityksen pohjana
6791: ko maksuperustelain ja -asetuksen lisäksi         olleesta selvityksestä (VM 34/97) pyydettiin
6792: muuta sääntelyä ja ohjeistusta. Selvitys-         lausunnot valtioneuvoston kanslialta, minis-
6793: miehen tuli työssään ottaa huomioon Valtion       teriöiltä, tasavallan presidentin kanslialta,
6794: maksuperustelain seurantaprojektin loppura-       oikeuskanslerinvirastolta,     valtiontalouden
6795: portissa (VM 1996:11) esitetyt kannanotot ja      tarkastusvirastolta, eduskunnan kanslialta,
6796: valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuo-       eduskunnan oikeusasiamiehen kanslialta,
6797: delta 1995 esitetyt kannanotot. Edellä mai-       valtiontilintarkastajain kanslialta, Eduskun-
6798: nittuun selvitystyöhön liittyen valtiovarain-     nan kirjastolta, Suomen Pankilta ja Kansan-
6799: ministeriö suoritti maksulliseen palvelutoi-      eläkelaitokselta. Annetut lausunnot on tar-
6800: mintaan liittyvän hinnoittelukyselyn, jolla       peellisilta osin otettu huomioon hallituksen
6801: pyrittiin selvittämään valtion virastojen ja      esityksen valmistelussa.
6802: laitosten suoritetuotantoon liittyvää mak-
6803: 
6804: 
6805: 
6806:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6807: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    ritteiden tuottaminen ei kuitenkaan tapahtu
6808:                                                   aidossa kilpailutilanteessa. Tällöin on yleen-
6809:   4 §. Maksulliset suoritteet. Erilaisten käyt-   sä kysymys sellaisista muista kuin julkisoi-
6810: töoikeuksien ja muiden oikeuksien maksum-         keudellisista suoritteista, joiden tuottamiseen
6811: suuden selkeyttämiseksi ehdotetaan, että          viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus.
6812: maksuperustelain 4 §:n 1 momenttiin otetaan       Ehdotettu sääntely selkeyttäisi muiden kuin
6813: uusi 4 kohta, jonka mukaan käyttöoikeuksi-        julkisoikeudellisten suoritteiden hinnoittelu-
6814: en sekä muiden oikeuksien väliaikainen luo-       periaatteita sekä kohdentaisi liiketaloudelli-
6815: vuttaminen olisi maksullinen suorite. Sään-       sen hinnoittelun todellisiin markkinasuorit-
6816: nös ei koskisi erilaisten oikeuksien omistus-     teisiin. Ehdotettu sääntely ei juurikaan muut-
6817: oikeuden luovuttamista.                           taisi viranomaisten tällaisten niin sanottujen
6818:   Säännösehdotuksella, joka on luonteeltaan       monopolisuoritteiden osalta jo tällä hetkellä
6819: selventävä, ei ole tarkoitus muuttaa oikeuk-      noudattamaa hinnoittelukäytäntöä.
6820: sien luovuttamiseen jo nyt yleisesti sovellet-       Omakustannusarvoon perustuva hinnoittelu
6821: tua käytäntöä. Pykälän 1 momentin 1-3 koh-        tapahtuisi kyseisissä tapauksissa samalla ta-
6822: taan ei ehdoteta muutoksia. Lain 4 §:n 1          voin kuin liiketaloudellisesti hinnoiteltavien
6823: momentin entinen 4 kohta siirtyy vastaavasti      suoritteiden kohdalla eli asianomaisen viras-
6824: uudeksi 5 kohdaksi.                               ton tai laitoksen toimesta. Asianomainen
6825:   7 §. Muiden suoritteiden hinnat. Pykälän 2      ministeriö päättäisi kuitenkin maksuperuste-
6826: momenttiin ehdotetaan otettaviksi säännök-        lain 8 §:n 2 momentin nojalla ne suoritteet
6827: set, jotka mahdollistavat muiden kuin julkis-     ja suoriteryhmät, joista maksu määrätään
6828: oikeudellisten suoritteiden hinnoittelun eräis-   omakustannusarvoon perustuen.
6829: sä tapauksissa suoritteen tuottamiskustannuk-        Virastojen ja laitosten toiminnan ohjaami-
6830: siin eli suoritteen omakustannusarvoon pe-        seksi sekä monopoliasemassa tuotettavien
6831: rustuen.                                          hyödykkeiden hinnoitteluperusteiden selkeyt-
6832:    Pykälän 1 momentin mukaan muiden kuin          tämiseksi maksuperustelain 7 §:ään ehdote-
6833: julkisoikeudellisten suoritteiden hinnoittelu     taan lisättäväksi uusi 3 momentti. Lainkoh-
6834: tapahtuu tällä hetkellä aina liiketaloudellisin    dassa säädettäisiin, että valtion viranomaisen
6835:  perustein. Useissa tapauksissa tällaisten suo-    tuottaessa hyödykkeitä määräävässä mark-
6836:                                        HE 203/1998 vp                                            7
6837: 
6838: kina-asemassa on hyödykkeiden hinnoittelus-        dellista suoritetta koskevaan maksupäätök-
6839: sa otettava huomioon kilpailunrajoituksista        seen liittyvän oikaisukeinon käyttämisestä.
6840: annetun lain määräävän markkina-aseman                II b §. Maksua koskeva muutoksenhaku.
6841: väärinkäyttöä koskevat säännökset. Säännös         J ulkisoikeudellisista suoritteista perittäviä
6842: olisi luonteeltaan selkeyttävä eikä se muut-       maksuja koskevaa muutoksenhakujärjestel-
6843: taisi kilpailunrajoituksista annettua lakia.       mää ehdotetaan selkiytettäväksi ottaen huo-
6844:    II a §. Maksun määrääminen. Pykälässä           mioon hallintomenettelylain ja hallintolain-
6845: säädettäisiin siitä, miten suoritteista perittä-   käyttölain periaatteet.
6846: vän maksun määrääminen on järjestettävä               Pykälän I momentin mukaan maksuvel-
6847: sekä miten suoritteen maksun määräämisessä         vollinen, joka katsoo, että maksun määrää-
6848: tapahtunut virhe voidaan saada korjatuksi.         misessä on tapahtunut virhe, voisi vaatia
6849: Voimassa olevasta valtion maksuperustelais-        oikaisua maksun määränneeltä viranomaisel-
6850: ta nämä säännökset puuttuvat.                      ta kuuden kuukauden kuluessa maksun mää-
6851:   Pykälän I momentissa asetettaisiin maksun        räämisestä. Oikaisuvaatimuksen ratkaisijan
6852: määrääjälle velvollisuus sisällyttää suorit-       päätökseen olisi mahdollista hakea muutosta
6853: teesta perittävästä maksusta annettavaan to-       valittamalla lääninoikeuteen. Toimivaltainen
6854: sitteeseen tiedot siitä, mihin säännöksiin         lääninoikeus olisi se, jonka tuomiopiirissä se
6855: maksu perustuu. Jos maksu perustuu julkis-         viranomainen sijaitsee, jonka määräämästä
6856: oikeudellisen suoritteen osalta erityiseen las-    maksusta on kysymys. Valitusaika olisi 30
6857: kelmaan, on myös laskelma liitettävä mu-           päivää luettuna siitä, kun valittaja on saanut
6858: kaan. Jos maksun perusteena on erikseen            tiedon oikaisuvaatimuksesta annetusta ratkai-
6859: annettava päätös tai muu asiakirja, on vas-        susta. Lääninoikeuden päätökseen ei saisi
6860: taavat tiedot sisällytettävä siihen. Säännök-      valittamalla hakea muutosta.
6861: sellä korostetaan maksua koskevan päätök-             Pykälän 2 momentissa todetaan selvyyden
6862: sen itsenäistä luonnetta suhteessa maksun          vuoksi liiketaloudellisesti hinnoiteltavien
6863: kohteena olevaan julkisoikeudelliseen suorit-      suoritteiden maksuja koskevasta riita-asioi-
6864: teeseen.                                           den käsittelystä. Tällaiset riita-asiat käsitel-
6865:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että         lään ensiasteena käräjäoikeudessa.
6866: maksun määräämisessä tapahtunut asiavirhe             I2 a §. Yleisohjausvaltuus. Pykälässä an-
6867: sekä kirjoitus- ja laskuvirhe voidaan korjata      nettaisiin valtiovarainministeriölle nimen-
6868: noudattaen, mitä hallintomenettelylaissa sää-      omainen oikeus antaa valtion maksuperuste-
6869: detään. Hallintomenettelylain 26 §:n mukaan        lain yhdenmukaiseen soveltamiseen tähtääviä
6870: päätöksessä oleva asiavirhe on korjattava,         ohjeita muun muassa suoritteiden maksum-
6871: jos päätös perustuu selvästi virheelliseen tai     suudesta sekä maksujen yleisistä perusteista.
6872: puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen        Sääntelyllä ei olisi tarkoitus rajoittaa minis-
6873: väärään lain soveltamiseen. Päätöksen tehnyt       teriöille eikä virastoille ja laitoksille maksu-
6874: viranomainen voi poistaa virheellisen pää-         perustelain mukaan kuuluvaa ratkaisutoimi-
6875: töksensä ja ratkaista asian uudelleen. Asia-       valtaa suoritteiden maksullistamisessa ja hin-
6876: virhettä ei saa korjata asianosaisten suostu-      noittelussa. Sääntelyllä pystyttäisiin keskite-
6877: muksetta. Hallintomenettelylain 27 §:n mu-         tysti ja nopeasti vastaamaan valtion virasto-
6878: kaan päätöksessä oleva ilmeinen kirjoitus-         jen ja laitosten tuottamien suoritteiden moni-
6879: tai laskuvirhe on korjattava päätöksen teh-        puolisuudesta sekä jatkuvasta muutoksesta
6880: neen viranomaisen toimesta. Virhettä ei kui-       johtuviin hinnoittelu- ja muihin yleisiin so-
6881: tenkaan korjata, jos korjaaminen johtaa asi-       veltamisvaikeuksiin.
6882: anomaiselle kohtuuttomaan tulokseen.
6883:   Hallintomenettelylain 24 a § sisältää sään-      2.   Voimaantulo
6884: nökset oikaisukeinon käyttämiseen liittyvien
6885: ohjeiden antamisvelvollisuudesta. Jos ennen           Lailla pyritään valtion maksuperustelain
6886: valituksen tekemistä päätökseen on vaaditta-       soveltamisen sekä maksujen määräämiseen
6887: va oikaisua, päätös on saatettava viranomai-       liittyvän muutoksenhakujärjestelmän selkiyt-
6888: sen käsiteltäväksi tai asiassa on noudatettava     tämiseen. Muutokset on tarkoitettu saattaa
6889: muuta sellaista oikaisumenettelyä. Oikaisu-        voimaan mahdollisimman nopeasti lain hy-
6890: keinon käyttämisestä on annettava ohjeet           väksymisen jälkeen.
6891: päätöksen yhteydessä. Pykälän 3 momentissa            Lain II b §:n muutoksenhakusäännöksiä
6892: säädettäisiin maksun määräuneen viranomai-         sovellettaisiin maksuihin, jotka on määrätty
6893: sen velvollisuudesta antaa ohjeet julkisoikeu-     lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
6894: 8                                      HE 203/1998 vp
6895: 
6896:   Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6897: voitaisiin ryhtyä ennen kuin laki tulee voi-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
6898: maan.                                              tus:
6899: 
6900: 
6901: 
6902: 
6903:                                              Laki
6904:                             valtion maksuperustelain muuttamisesta
6905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6906:   muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1992 annetun valtion maksuperustelain (150/1992) 4 § :n
6907: 1 momentti sekä
6908:   lisätään 7 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 11 a, 11 b ja 12 a § seuraavasti:
6909: 
6910: 
6911:                       4§                                               11 a §
6912:             Maksulliset suoritteet                            Maksun määrääm inen
6913:   Seuraavat suoritteet tulee olla maksullisia,       Maksun määräämistä koskevasta tositteesta
6914: jollei suoritteen maksuttomuudelle ole perus-      tai muusta asiakirjasta on käytävä ilmi sään-
6915: teltua syytä:                                      nökset, joihin maksu perustuu. Jos maksun
6916:   1) tavarat, jotka valtion viranomainen on        määrääminen perustuu julkisoikeudellisen
6917: tuottanut;                                         suoritteen osalta erityiseen laskelmaan, on
6918:   2) palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai   laskelma liitettävä mukaan.
6919: muusta toimeksiannosta;                              Maksun määräämisessä todettu virhe voi-
6920:   3) päätökset, jotka on tehty hakemuksesta;       daan korjata noudattaen vastaavasti, mitä
6921:   4) käyttöoikeuksien sekä muiden oikeuksi-        hallintomenettelylaissa (598/1982) säädetään
6922: en väliaikainen luovuttaminen; sekä                asia- ja kirjoitusvirheen korjaamisesta.
6923:   5) muu toiminta, milloin suoritteen tuotta-        Julkisoikeudellista suoritetta koskevan
6924: minen on seurausta vastaanottajan toimenpi-        maksun määräämisen yhteydessä on maksun
6925: teestä.                                            määräuneen viranomaisen annettava ohjeet
6926:                                                    11 b §:ssä tarkoitetun oikaisukeinon käyttä-
6927:                                                    misestä.
6928:                       7 §
6929:                                                                        11 b §
6930:          Muiden suoritteiden hinnat
6931:                                                          Maksua koskeva muutoksenhaku
6932:    Jos viranomaisella on tosiasiallinen yksin-        Maksuvelvollinen, joka katsoo, että 6 §:ssä
6933: oikeus 1 momentissa tarkoitetun suoritteen         tarkoitetusta julkisoikeudellisesta suoritteesta
6934: tuottamiseen, saadaan suoritteesta perittävä       määrätyn maksun määräämisessä on tapahtu-
6935: hinta määrätä myös niin, että se vastaa su.o-      nut virhe, voi vaatia siihen oikaisua maksun
6936: ritteen omakustannusarvoa.                         määränneeltä viranomaiselta kuuden kuukau-
6937:    Jos viranomainen tuottaa suoritteita mää-       den kuluessa maksun määräämisestä. Oi-
6938: räävässä markkina-asemassa, on suoritteiden        kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen
6939: hinnoittelussa otettava huomioon kilpailunra-      saadaan hakea valittamalla muutosta siltä
6940: joituksista annetun lain (480/1992) määrää-        lääninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä mak-
6941: vän markkina-aseman väärinkäyttöä koske-           sun määrännyt viranomainen sijaitsee. Vali-
6942: vat säännökset.                                    tusaika on 30 päivää luettuna siitä, kun va-
6943:                                                    littaja on saanut tiedon oikaisuvaatimukseen
6944:                                      HE 203/1998 vp                                          9
6945: 
6946: annetusta päätöksestä. Lääninoikeuden pää-       periaatteista samoin kuin muistakin valtion
6947: tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.      maksuperustelain yleiseen hallinnointiin liit-
6948:   Lain 7 §:ssä tarkoitettuja muita suoritteita   tyvistä menettelytavoista.
6949: koskevat maksuriidat käsitellään riita-asiana
6950: käräj äoikeudessa.
6951:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6952:                     12 a §                       kuuta 199 .
6953:                                                    Lain 11 b §:n muutoksenhakua koskevia
6954:              Y leisohjausvaltuus                 säännöksiä sovelletaan maksuihin, jotka on
6955:                                                  määrätty lain voimaantulopäivänä tai sen
6956:   Valtion maksuperustelain yhdenmukaiseksi       jälkeen.
6957: soveltamiseksi valtiovarainministeriö voi          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
6958: antaa ohjeita suoritteiden maksullistamiseen     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
6959: sekä hinnoitteluun sovellettavista yleisistä     toimenpiteisiin.
6960: 
6961: 
6962:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
6963: 
6964:                                     Tasavallan Presidentti
6965: 
6966: 
6967: 
6968:                                    MARTTI AHTISAARI
6969: 
6970: 
6971: 
6972: 
6973:                                                                      Ministeri Jouko Skinnari
6974: 
6975: 
6976: 
6977: 
6978:  380389Y
6979: 10                                     HE 203/1998 vp
6980: 
6981:                                                                                              Liite
6982: 
6983: 
6984: 
6985: 
6986:                                              Laki
6987:                             valtion maksuperustelain muuttamisesta
6988:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6989:   muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1992 annetun valtion maksuperustelain (150/1992) 4 §:n
6990: 1 momentti sekä
6991:   lisätään 7 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 11 a, 11 b ja 12 a § seuraavasti:
6992: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6993:                       4 §                                                4 §
6994:             M aksulliset suoritteet                            Maksulliset suoritteet
6995:   Seuraavat suoritteet tulee olla maksullisia,       Seuraavat suoritteet tulee olla maksullisia,
6996: jollei suoritteen maksuttomuudelle ole perus-      jollei suoritteen maksuttomuudelle ole perus-
6997: teltua syytä:                                      teltua syytä:
6998:   1) tavarat, jotka valtion viranomainen on           1) tavarat, jotka valtion viranomainen on
6999: tuottanut;                                         tuottanut;
7000:   2) palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai     2) palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai
7001: muusta toimeksiannosta;                            muusta toimeksiannosta;
7002:   3) päätökset, jotka on tehty hakemuksesta;         3) päätökset, jotka on tehty hakemukses-
7003: sekä                                               ta;
7004:                                                      4) käyttöoikeuksien sekä muiden oikeuksi-
7005:                                                    en väliaikainen luovuttaminen; sekä
7006:   4) muu toiminta, milloin suoritteen tuotta-        5) muu toiminta, milloin suoritteen tuotta-
7007: minen on seurausta vastaanottajan toimenpi-        minen on seurausta vastaanottajan toimenpi-
7008: teestä.                                            teestä.
7009: 
7010:                                                                          7 §
7011: 
7012:                                                              Muiden suoritteiden hinnat
7013: 
7014:                                                      Jos viranomaisella on tosiasiallinen yksin-
7015:                                                    oikeus 1 momentissa tarkoitetun suoritteen
7016:                                                    tuottamiseen, saadaan suoritteesta perittävä
7017:                                                    hinta määrätä myös niin, että se vastaa suo-
7018:                                                    ritteen omakustannusarvoa
7019:                                                      Jos viranomainen tuottaa suoritteita mää-
7020:                                                    räävässä markkina-asemassa, on suoritteiden
7021:                                                    hinnoittelussa otettava huomioon kilpailun-
7022:                                                    rajoituksesta annetun lain (480/1992) mää-
7023:                                                    räävän markkina-aseman väärinkäyttöä kos-
7024:                                                    kevat säännökset.
7025:                       HE 203/1998 vp                                      11
7026: 
7027: Voimassa oleva laki           Ehdotus
7028: 
7029:                                                   11 a §
7030:                                           Maksun määrääminen
7031:                                  Maksun määräämistä koskevasta tositteesta
7032:                                tai muusta asiakirjasta on käytävä ilmi sään-
7033:                                nökset, joihin maksu pernstuu. Jos maksun
7034:                                m äärääm inen pernstuu julkisoikeudellisen
7035:                                suoritteen osalta erityiseen laske/maan, on
7036:                                laskelma liitettävä mukaan.
7037:                                  Maksun määräämisessä todettu virhe voi-
7038:                                daan korjata noudattaen vastaavasti, mitä
7039:                                hallintomenettelylaissa (598/I982) säädetään
7040:                                asia- ja kirjoitusvirheen korjaamisesta.
7041:                                  Julkisoikeudellista suoritetta koskevan
7042:                                maksun määräämisen yhteydessä on maksun
7043:                                määränneen viranomaisen annettava ohjeet
7044:                                II b §:ssä tarkoitetun oikaisukeinon käyttä-
7045:                                misestä.
7046: 
7047:                                                   11 b §
7048:                                     Maksua koskeva muutoksenhaku
7049:                                  Maksuvelvollinen, joka katsoo, että 6 §:ssä
7050:                               tarkoitetustajulkisoikeudellisesta suoritteesta
7051:                               määrätyn maksun määräämisessä on tapahtu-
7052:                               nut virhe, voi vaatia siihen oikaisua maksun
7053:                               m ääränneeltä viranomaiselta kuuden kuukau-
7054:                               den kuluessa maksun määräämisestä. Oi-
7055:                               kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen
7056:                               saadaan hakea valittamalla muutosta siltä
7057:                               lääninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä mak-
7058:                               sun määrännyt viranomainen sijaitsee. V ali-
7059:                               tusaika on 30 päivää luettuna siitä, kun va-
7060:                               littaja on saanut tiedon oikaisuvaatimukseen
7061:                               annetusta päätöksestä. Lääninoikeuden pää-
7062:                               tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
7063:                                  Lain 7 §:ssä tarkoitettuja muita suoritteita
7064:                               koskevat maksuriidat käsitellään riita-asiana
7065:                               käräjäoikeudessa.
7066: 
7067:                                                   I2 a §
7068:                                             Yleisohjausvaltuus
7069:                                 Valtion maksupernstelain yhdenmukaiseksi
7070:                               soveltam iseksi valtiovarainministeriö voi
7071:                               antaa ohjeita suoritteiden maksullistamiseen
7072:                               sekä hinnoitteluun sovellettavista yleisistä
7073:                               periaatteista samoin kuin muistakin valtion
7074: 12                    HE 203/1998 vp
7075: 
7076: Voimassa oleva laki           Ehdotus
7077: 
7078:                                maksuperustelain yleiseen hallinnointiin liit-
7079:                                tyvistä menettelytavoista.
7080: 
7081:                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7082:                                kuuta 199.
7083:                                  Lain 11 b §:n muutoksenhakua koskevia
7084:                                säännöksiä sovelletaan maksuihin, jotka on
7085:                                määrätty lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
7086:                                keen.
7087:                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
7088:                                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
7089:                                toimenpiteisiin.
7090:                                        HE 204/1998 vp
7091: 
7092: 
7093: 
7094: 
7095:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullilain muuttamisesta
7096: 
7097:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7098:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulli-     tuksessa olevia säännöksiä otettavaksi lakiin.
7099: lain säännöksiä, jotka koskevat tullilaitoksen    Tulliviranomaisen toimivaltuuksien käyttä-
7100: henkilörekistereitä ja tulliviranomaisen toi-     misen oikeutusta rajoittaviin säännöksiin
7101: mivaltuuksien käyttämistä. Henkilörekisteri-      ehdotetaan muutoksia, jotka vastaavat polii-
7102: säännöksiin ehdotetut muutokset ovat tietyin      silain vastaavia säännöksiä. Polttoainemää-
7103: osin hallitusmuodon tietosuojaa koskevien         rälle, jonka Euroopan talousalueen ulkopuo-
7104: säännösten sekä toisaalta Euroopan unionin        lelta Suomeen saapuvat hyötyajoneuvot saa-
7105: tietotekniikan käytöstä tullialalla tehdyn        vat tuoda polttoainesäiliössään tullittomana,
7106: yleissopimuksen (tullitietojärjestelmäyleisso-    ehdotetaan säädettäväksi litramääräinen ra-
7107: pimus) voimaan saattamisen edellyttämiä.          joitus. Lisäksi ehdotetaan eräitä teknisluon-
7108:   Rekisterien käyttötarkoitusta, rekistereihin    teisia muutoksia.
7109: talletettavia tietoja ja tietojen poistamista       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
7110: koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmennettä-       päivänä tammikuuta 1999 tai viimeistään sa-
7111: viksi. Lisäksi ehdotetaan eräitä nykyisin ase-    mana ajankohtana kuin tullitietojärjestelmä-
7112:                                                   yleissopimus.
7113: 
7114: 
7115: 
7116: 
7117:                                     YLEISPERUSTELUT
7118: 1.   Nykytila ja keskeiset ehdotukset             1.2. Tullilain henkilörekistereitä koskevat
7119:                                                        säännökset
7120: 1.1. Yleistä
7121:                                                   1.2.1. Hallitusmuodon edellyttämät muutok-
7122:   Suomessa suoraan sovellettavaa Euroopan                set
7123: yhteisön tullilainsäädäntöä täydentää kansal-
7124: linen tullilaki (1466/94 ). Se sisältää sään-       Tullilaitoksella on henkilörekistereitä tulli-
7125: nöksiä muun muassa tulliviranomaisen toi-         valvonnan ja -rikostutkinnan tarpeita varten.
7126: mivallasta, menettelyistä, tullivalvonnasta ja    Tullilaissa säädetään valvontatietorekisteris-
7127: tullirikostutkinnasta. Laki sisältää myös sel-    tä, joka sisältää tietoja henkilöistä, joiden
7128: laisia tulleja koskevia säännöksiä, joiden        epäillään syyllistyvän tai syyllistyneen tai
7129: osalta yhteisön tullilainsäädäntö jättää jäsen-   myötävaikuttavan tai myötävaikuttaneen ri-
7130: valtioille mahdollisuuden määrätä esimerkik-      kokseen. Tullilain perusteella säädetään ase-
7131: si tullittomuutta koskevista ehdoista. Tullila-   tuksella muista tullivalvonnan ja tullirikos-
7132: kiin on aiemmin tehty laajempia muutoksia         tutkinnan käyttöön tarkoitetuista valtakun-
7133: lailla (331/1996). Eduskunta sisällytti mai-      nallisista pysyvistä rekistereistä. Tulliasetuk-
7134: nittua lakia koskeneeseen hallituksen esityk-     sessa (1543/1994) säädetään tullirikosrekis-
7135: seen (HE 178/1995 vp) antamassaan vas-            teristä, johon talletetaan tiedot tutkittavaksi
7136: tauksessa lausuman, jossa se edellytti, että      saatetuista ja ilmoitetuista rikoksista epäil-
7137: tullilainsäädäntö otetaan kokonaisuudessaan       lyistä henkilöistä sekä rangaistusvaatimusre-
7138: pikaisesti tarkistettavaksi perusoikeusuudis-     kisteristä, johon talletetaan tiedot tullirikos-
7139: tuksen johdosta ja saatetaan myös paremmin        asioissa annetuista rangaistusvaatimuksista.
7140: vastaamaan poliisilakia (493/1995).                  Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
7141: 
7142: 
7143:  380382Q
7144: 2                                       HE 204/1998 vp
7145: 
7146: henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin       minen on käytännössä hankalaa. Säännöksen
7147: lailla. Säännöksestä johtuu, että kaikista tul-    tulkinnanvaraisuus on aiheuttanut epävar-
7148: lilaitoksen pysyvistä henkilörekistereistä on      muutta verotuskohtelusta. Tulkinnanvarai-
7149: säädettävä laissa. Lakiin ehdotetaan otetta-       suutta on myös pyritty käyttämään hyväksi
7150: vaksi säännökset tutkinta- ja virka-apujärjes-     ja polttoainesäiliöissä on tuotu suuria määriä
7151: telmä-nimisestä rekisteristä. Rekisteri vastai-    polttoainetta.
7152: si tullirikos- ja rangaistusvaatimusrekisterei-       Esityksessä ehdotetaan, että ajoneuvon
7153: tä, joista säädetään nykyisin tulliasetuksessa.    osalta polttoaine olisi tullitonta vain 400
7154:    Yksityiskohtaisia säännöksiä henkilötie-        litraan saakka ja erikoiskonttien osalta 200
7155: doista, joita rekistereihin saadaan tallettaa ei   litraan saakka. Rajoitus koskisi kuitenkin
7156: nykyisin säädetä lainkaan. Asiasta ehdote-         vain Euroopan talousalueen ulkopuolelta
7157: taan otettavaksi säännökset tullilakiin. Hen-      maaoteitse saapuvia ajoneuvoja.
7158: kilötietojen poistamisesta säädettäisiin ehdot-       Tullittomuuden rajoittaminen vaikuttaisi
7159: tomat määräaj at. Valvontatietorekisteristä        automaattisesti myös siihen, että ylimenevis-
7160: tiedot tulisi poistaa viimeistään 10 vuoden        tä määristä kannettaisiin valmisteveroa, ar-
7161: kuluttua viimeisen tiedon merkitsemisestä.         vonlisäveroa ja huoltovarmuusmaksua, mikä
7162: Tutkinta- ja virka-apujärjestelmästä tiedot        itseasiassa on ehdotuksen varsinainen tarkoi-
7163: olisi poistettava viimeistään vuoden kuluttua      tus. Lakiteknisistä syistä asiasta on kuitenkin
7164: epäillyn rikoksen syyteoikeuden vanhenemi-         säädettävä tullilaissa. Verojen ja maksujen
7165: sesta.                                             määrä olisi yhteensä 2,65 markkaa litralta.
7166: 1.2.2. Tullitietojärjestelmäyleissopimuksen        1.5. Muut ehdotukset
7167:        voimaan saattamisen edellyttämät
7168:        muutokset                                     Tullilaitoksen hallussa olevia tietoja tulee
7169:                                                    voida luovuttaa myös Schengenin sopimuk-
7170:   Myös tullitietojärjestelmäyleissopimuksen        sella perustettuun Schengenin tietojärjestel-
7171: voimaansaattaminen edellyttää muutoksia            mään, johon tiedot tallettava kansallinen vi-
7172: tullilain henkilörekistereitä koskeviin sään-      ranomainen Suomessa on keskusrikospoliisi.
7173: nöksiin. EU :n jäsenvaltioiden tullilaitokset      Tällaisesta tulliviranomaisen hallussa olevien
7174: tallettavat yhteiseen rekisteriin tietoja kan-     tietojen luovuttamisesta keskusrikospoliisille
7175: sallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Tämän         siinä tarkoituksessa, että se luovuttaa tiedot
7176: vuoksi on laissa säädettävä oikeudesta tieto-      edelleen Schengenin tietojärjestelmään on
7177: jen luovuttamiseen yhteiseen rekisteriin. Li-      säädettävä laissa.
7178: säksi on säädettävä yleissopimuksen edellyt-         Lisäksi ehdotetaan tulliviranomaisille oi-
7179: tämistä tietojen käyttämisen rajoituksista.        keutta saada tiettyjä tietoja maksutta _POliisi-
7180:                                                    lain säännöksiä vastaavasti sekä erä1stä vi-
7181: 1.3. Tulliviranomaisen toimivaltuudet              ranomaisorganisaatioissa tapahtuneista muu-
7182:                                                    toksista johtuvia teknisluonteisia muutoksia.
7183:   Tullitoimenpiteen hyväksyttävyyden arvi-
7184: ointia koskevaa säännöstä ehdotetaan yhden-        2.   Esityksen vaikutukset
7185: mukaistettavaksi poliisilain kanssa. Lisäksi
7186: ehdotetaan säännöstä tullitoimenpiteen pe-         2.1. Taloudelliset vaikutukset
7187: rusteen ilmoittamisesta.
7188:                                                      Tullittomasti ja verottomasti maahan tuota-
7189: 1.4. Hyötyajoneuvojen polttoainesäiliös-           van hyötyajoneuvojen polttoaineen määrän
7190:      sään tuoman polttoaineen tullittomuus         rajoittamisen vaikutuksia ei voida tarkasti
7191:      ja verottomuus                                arvioida, koska tiedossa ei ole kuinka paljon
7192:                                                    ehdotettavia litramääriä enemmän poltto-
7193:   Henkilöajoneuvojen,     hyötyajoneuvojen,        ainetta nykyisin tuodaan tullittomana ja ve-
7194: moottoripyörien ja erikoiskonttien voiteluai-      rottomana. Vuonna 1997 pelkästään Itäisen
7195: neet ja nhden tavanomaisten polttoainesäili-       tullipiirin kautta Suomeen saapui yhteisön
7196: öiden sisältämä polttoaine on tullitonta nii-      ulkopuolelta noin 250 000 kuorma-autoa.
7197: den saapuessa yhteisön tullialueelle.              Yhden litran verojen ja maksujen määrä on
7198:   Nykymen lainsäädäntö on aiheuttanut on-          yhteensä 2,65 markkaa litralta. Muutos lisäi-
7199: gelmia, koska tullittomuusasetuksen mukai-         si polttoaineen kotimaista kysyntää ja sitä
7200: sen tavanomaisen polttoainesäiliön määrittä-       kautta myös verotuottoja. Muutoksella saat-
7201:                                       HE 204/1998 vp                                          3
7202: 
7203: taisi olla jonkin verran vaikutusta hyötylii-    3.   Asian valmistelu ja lausunnot
7204: kenneajoneuvoliikenteen kilpailutilanteeseen,
7205: koska tullitta ja verottomasti maahantuotua        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
7206: polttoainetta ei nykyisessä määrin riittäisi     rainministeriössä yhteistyössä Tullihallituk-
7207: maan sisäisessä liikenteessä käytettäväksi.      sen kanssa. Esityksestä on saatu lausunnot
7208:                                                  oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,
7209:                                                  keskusrikospoliisin rahanpesun selvittämis-
7210: 2.2. Organisaatio -ja henkilöstövaikutukset      keskukselta ja ulkomaalaisvirastolta.
7211:   Esityksellä ei ole organisaatio- tai henki-    4.   Muita esitykseen vaikuttavia
7212: löstövaikutuksia.                                     seikkoja
7213:                                                     Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-
7214: 2.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien            sen esitys tietotekniikan käytöstä tullialalla
7215:      asemaan                                     tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvän
7216:                                                  pöytäkirjan sekä yleissopimuksen väliaikai-
7217:   Ehdotetut tulliviranomaisen toimivaltuuksi-    sesta soveltamisesta tehdyn sopimuksen hy-
7218: en käyttämisen oikeutusta koskevat säännök-      väksymisesta. Yleissopimuksen voimaan
7219: set täsmentävät kriteerejä, joiden mukaan        saattaminen edellyttää tiettyjä tässä hallituk-
7220: arvoidaan henkilöiden oikeuksiin puuttuvien      sen esityksessä tullilakiin ehdotettavia muu-
7221: tullitoimenpiteiden lainmukaisuutta. Tullilai-   toksia.
7222: toksen henkilörekistereitä koskevilla muu-          Esityksessä on otettu huomioon myös hal-
7223: tosehdotuksilla tietojen tallettamisesta ja      lituksen esityksessä laiksi julkisuudesta (HE
7224: poistamisesta säädettäisiin hallitusmuodon       30/1998 vp) ja laiksi henkilötietolaiksi (HE
7225: perusoikeuksia koskevien säännösten edel-        96/1998 vp) esitetyt muutokset henkilörekis-
7226: lyttämällä tavalla laissa.                       tereitä koskevaan lainsäädäntöön.
7227: 
7228: 
7229: 
7230:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7231: 
7232: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      Jäsenvaltiolla on kuitenkin mahdollisuus
7233:                                                  rajoittaa hyötyajoneuvojen ja erikoiskonttien
7234:   9 §. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,    tavanomaisten säiliöiden sisältämän polttoai-
7235: jossa rajoitettaisiin Suomeen Euroopan ta-       neen tullittomuus 200 litraan ajoneuvoa, eri-
7236: lousalueen ulkopuolelta maanteitse saapuvan      koiskonttia ja matkaa kohti. Tällä hetkellä
7237: hyötyajoneuvon polttoainesäiliön sisältämän      Suomessa ei ole säädetty tällaista rajoitusta.
7238: tullittomasti maahantuotavan polttoaineen           Arvolisäverolaissa ja valmisteverotuslaissa
7239: määrää.                                          säädetään ajoneuvojen polttoaineiden verot-
7240:   Yhteisön ulkopuolelta Suomen tullialueelle     tomuudesta viittaamalla tullittomuussäännök-
7241: saapuvien moottoriajoneuvojen ja erikois-        siin. Tämän vuoksi kyseiset polttoaineet ovat
7242: konttien mukanaan tuoman polttoaineiden          vapaita näistä veroista samoilla edellytyksillä
7243: tullittomuus perustuu yhteisön tullittomuus-     kuin ne ovat tullittomia. Lisäksi polttoaine
7244: järjestelmän luomisesta annetun neuvoston        on vapaata huoltovarmuusmaksusta.
7245: asetuksen (ETY) N:o 918/83 (tullittomuus-           Hyötyajoneuvojen ja erikoiskonttien ta-
7246: asetus) 112-116 artikloihin, joiden mukaan       vanomaisten polttoainesäiliöiden sisältämän
7247: henkilöajoneuvojen,         hyötyajoneuvojen,    polttoaineen tullittomille määrille ehdotetaan
7248: moottoripyörien ja erikoiskonttien voiteluai-    kiinteitä enimmäismääriä. Ajoneuvon osalta
7249: neet ja niiden tavanomaisten polttoainesäili-    polttoaine olisi tullitonta ja verotonta 400
7250: öiden sisältämä polttoaine on tullitonta nii-    litraan saakka ja erikoiskonttien osalta 200
7251: den saapuessa yhteisön tullialueelle. Lain-      litraan saakka. Rajoitus koskisi kuitenkin
7252: kohdassa tarkoitetut hyötyajoneuvo ja eri-       vain Euroopan talousalueen ulkopuolelta
7253: koiskontti on määritelty tullittomuusasetuk-     maanteitse saapuvia ajoneuvoja. Muutos ei
7254: sen 112 artiklassa.                              vaikuttaisi Ahvenanmaan maakunnan ja
7255: 4                                      HE 204/1998 vp
7256: 
7257: muun Suomen väliseen liikenteeseen. Tullit-         Pykälän 2 momentti sisältää nykyisin val-
7258: tomuuden rajoittaminen vaikuttaisi auto-          tuuden säätää muista tullivalvonnan ja -ri-
7259: maattisesti myös siihen, että litramäärien yli-   kostutkinnan rekistereissä asetuksella. Koska
7260: menevistä määristä kannettaisiin valmisteve-      kyseisistä rekistereistä ehdotetaan säädettä-
7261: roa, arvonlisäveroa ja huoltovarmuusmaksua.       väksi laissa, ehdotetaan momentti muutetta-
7262: Muutoksen varsinainen vaikutus syntyisikin        vaksi kokonaan. Siinä säädettäisiin mitä hen-
7263: tätä kautta.                                      kilö- ja muita tietoja valvontatietorekisteriin
7264:    13 §. Pykälän 1 momentin tullitoimenpi-        saisi tallettaa. Hallitusmuodon säännökset
7265: teeseen ryhtymistä rajoittavaa suhteellisuus-     tietosuojasta edellyttävät, että talletettavista
7266: periaatetta ehdotetaan tarkennettavaksi. Tul-     tiedoista säädetään tarkasti laissa.
7267: litoimenpiteen oikeutusta olisi arvioitava           23 a §. Uudessa pykälässä säädettäisiin tutkinta-
7268: myös suhteessa tehtävän tärkeyteen ja kii-         ja virka-apujärjestelmä -nimisestä rekisteris-
7269: reellisyyteen sekä tilanteeseen kokonaisuu-       tä. Rekisteri käsittäisi nykyisin tulliasetuksen
7270: dessaan. Säännös vastaisi poliisilain 2 §:n       6 §:ssä säädettävät tullirikosrekisterin ja ran-
7271: 2 momentin säännöksiä.                            gaistusvaatimusrekisterin. Rekisteriin talle-
7272:    Uusi 3 momentti sisältäisi poliisilain         tettaisiin edelleen samat, 2 momentissa mai-
7273: 4 §:ää vastaavan velvollisuuden ilmoittaa         nitut tiedot kuin nykyäänkin eli tietoja tut-
7274: tullitoimenpiteen perusteesta toimenpiteen        kittavaksi saatetuista ja ilmoitetuista epäil-
7275: kohteena olevalle tai tämän edustajalle.          lyistä sekä ilmoitetuista rikoksista, käytetyis-
7276: Myös sillä, jonka oikeuksia tullitoimenpide       tä pakkokeinoista ja annetuista virka-avuista.
7277: koskee, olisi oikeus saada tieto toimenpiteen     Rekisteriin tulee voida tallettaa myös muita
7278: perusteesta.                                      kuin tullirikoksia koskevia tietoja, koska
7279:    21 §. Tullilaitoksen henkilörekistereitä       tulliviranomaisten on otettava vastaan ja kir-
7280: koskevaan pykälään lisättäisiin tutkinta- ja      jattava kaikista rikoksista tehdyt ilmoitukset.
7281: virka-apujärjestelmä -niminen rekisteri. Re-      Tältäkin osin rekisteri vastaisi nykyistä tulli-
7282: kisteri vastaa tullirikosrekisteriä ja rangais-   rikosrekisteriä. Nykyistä rangaistusvaatimus-
7283: tusvaatimusrekisteriä, joista nykyään sääde-      rekisteriä vastaavasti tutkinta- ja virka-apu-
7284: tään tulliasetuksessa. Rekisteristä säädettäi-    järjestelmään talletettaisiin tietoja tullirikos-
7285: siin tarkemmin ehdotettavassa uudessa             asioissa annetuista rangaistusvaatimuksista.
7286: 23 a §:ssä.                                         Pykälän 3 momentin mukaan rikoksesta
7287:    Pykälässä mainittaisiin myös Euroopan          epäillyistä tai pakkokeinojen kohteena ole-
7288: unionin tullitietojärjestelmä uutena tullilai-    vista henkilöistä saisi tallettaa samat henki-
7289: toksen henkilörekisterinä. Kyseessä on tieto-     lötiedot kuin mitä valvontatietorekisteriin
7290: tekniikan käytöstä tullialalla tehdyllä Euroo-    saisi tallettaa 23 §:n 2 momentin mukaan.
7291: pan unionin yleissopimuksella (tullitietojär-     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin tiedoista,
7292: jestelmäyleissopimus) perustettu rekisteri.       joita saa tallettaa ilmoittajina, todistajina tai
7293: Rekisteristä ehdotetaan säädettäväksi tulli-      asianomistajina esiintyvistä taikka asiaan
7294: laissa muun muassa, koska tiedot talletetaan      muutoin liittyvistä henkilöistä.
7295: tietojärjestelmään kansallisen lainsäädännön         23 b §. Uudessa pykälässä säädettäisiin
7296: mukaisesti. Yleissopimuksen 13 artiklan           Euroopan unionin tullitietojärjestelmästä, jo-
7297: 3 kohdan mukaan tietojärjestelmää on pidet-       ka perustetaan Euroopan unionin tullitieto-
7298: tävä sellaisena kansallisena rekisterinä, johon   järjestelmäyleissopimuksella. Yleissopimus
7299: sovelletaan kansallista tietosuojalainsäädän-     on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
7300: töä. Rekisteriin talletettavista tiedoista mää-   lehdessä 27. marraskuuta 1995 numerolla
7301: rätään tarkemmin mainitussa yleissopimuk-         95/C 316/02. Yleissopimuksen hyväksymi-
7302: sessa. Rekisterin tietojen käyttörajoituksista    sestä on annettu erillinen hallituksen esitys.
7303: säädettäisiin uudessa 23 b §:ssä.                    Yleissopimuksen mukaan tiedot talletetaan
7304:    23 §. Valvontatietorekisterin käyttötarkoi-    rekisteriin kansallisen lainsäädännön mukai-
7305: tus - tullirikosten estäminen ja selvittämi-      sesti. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin oi-
7306: nen - on luettavissa nykyisestäkin pykälän        keudesta tallettaa tietoja rekisteriin. Yleis-
7307:  1 momentista, mutta selvyyden vuoksi asias-      sopimuksen määräykset asiasta ovat yleisso-
7308: ta ehdotetaan mainittavan nimenomaisesti.         pimuksen 1 artiklan 1 kohdassa, 2 artiklan
7309: Momenttiin otettaisiin säännös, jolla rajoite-    2 kohdassa ja 3 artiklan 1 kohdassa, joita
7310: taan rekisteriä käyttävien .virkamiesten piiri    momentin säännöksen on tarkoitus vastata.
7311: asianomaisissa tehtävissä toimiviin virkamie-     Koska yleissopimusta sovelletaan vain vaka-
7312: hiin.                                             vien rikosten paljastamiseksi ja tutkimiseksi,
7313:                                           HE 204/1998 vp                                          5
7314: 
7315: säädettäisiin tietojen luovuttamisen edelly-         on viranomaisen nykyinen nimi. Myös tieto-
7316: tykseksi, että epäiltävästä teosta voisi seurata     jen käyttötarkoituksesta säädettäisiin nykyi-
7317: vankeusrangaistus.                                   sen lainsäädännön terminologian mukaisesti.
7318:    Yleissopimuksen 14 artiklan 1 kohdan mu-             2 momentin muutosehdotus liittyy Schen-
7319: kaan jäsenvaltioiden on huolehdittava, että          genin sopimuksen voimaansaattamiseen Suo-
7320: niiden lakien, asetusten ja menettelyjen mu-         messa. Schengenin sopimuksella on perustet-
7321: kaisesti on kiellettyä, ilman tiedot talletta-       tu rajavalvontaviranomaisten käyttöön tieto-
7322: neen valtion lupaa, käyttää tietojärjestelmäs-       järjestelmä, jonka avulla parannetaan sopi-
7323: tä saatuja henkilötietoja muuhun kuin sopi-          musvaltioiden viranomaisten välistä yhteis-
7324: muksessa määrättyyn tarkoitukseen. Asiasta           työtä. Tietojärjestelmää käyttävät viranomai-
7325: säädettäisiin pykälän 2 momentissa.                  set nimetään kansallisesti. Tällaisia viran-
7326:    3 momentin mukaan muiden valtioiden               omaisia voivat olla muun muassa tulliviran-
7327: tullitietojärjestelmään tallettamia tietoja ei       omaiset Tietojen toimittaminen tietojärjes-
7328: saa tallettaa muihin henkilörekistereihin.           telmään tapahtuu kuitenkin keskitetysti. Tar-
7329: Säännös vastaisi tullitietojärjestelmäyleisso-       koituksena on, että keskusrikospoliisi toimit-
7330: pimuksen 14 artiklan 2 kohdan määräystä.             taisi eri viranomaisilta saamansa tiedot tieto-
7331: Yleissopimuksen oikean soveltamisen var-             järjestelmään. Nykyisen lainsäädännön mu-
7332: mistamiseksi asiasta olisi säädettävä myös           kaan tulliviranomainen ei voi luovuttaa tie-
7333: laissa.                                              toja toiselle viranomaiselle edelleen luovut-
7334:    Yleissopimuksen 10 artiklan mukaan kun-           tamistarkoituksessa. Tämän vuoksi ehdote-
7335: kin jäsenvaltion on nimettävä tullitietojärjes-      taan pykälän 2 momenttiin otettavaksi sään-
7336: telmästä vastuussa oleva toimivaltainen tulli-       nös tietojen luovuttamisesta mainitussa tar-
7337: viranomainen. Pykälän 4 momentissa vas-              koituksessa. Vastaava lainmuutos (649/1998)
7338: tuuviranomaiseksi säädettäisiin Tullihallitus,       on säädetty tietojen luovuttamiseksi keskus-
7339: joka myös tallettaisi tiedot tietojärjestel-         rikospoliisille edelleen Euroopan poliisiviras-
7340: mään.                                                tolle luovutettavaksi.
7341:    24 §.Pykälän 1 momenttia tarkennettaisiin            Uudessa 3 momentissa säädettäisiin, että
7342: siten, että siitä kävisi suoraan ilmi, että tieto-   Euroopan unionin tullitietojärjestelmän tieto-
7343: jen tarpeellisuuden tarkastamisessa on ni-           ja saa ilman tiedot tallettaneen jäsenvaltion
7344: menomaan kyse tietojen säilyttämisen tar-            lupaa luovuttaa vain poliisille, rajavartiolai-
7345: peellisuudesta.                                      tokselle ja syyttäjäviranomaiselle. Säännös
7346:    Momenttiin ehdotetaan myös säännökset             vastaisi tullitietojärjestelmäyleissopimuksen
7347: tietojen poistamisesta rekisteristä. Valvonta-       8 artiklan 2 kohdan määräyksiä.
7348: tietorekisteristä tiedot olisi poistettava vii-         27 §. Pykälän 1 momentin 3 kohta ehdote-
7349: meistään 10 vuoden kuluttua viimeisen tie-           taan kumottavaksi. Tietojen luovuttamisesta
7350: don merkitsemisestä. Tutkinta- ja virka-apu-         Euroopan unionin tullitietojärjestelmään sää-
7351: järjestelmästä tiedot olisi poistettava viimeis-     dettäisiin uudessa 23 b §:ssä. Pykälän 2 mo-
7352: tään yhden vuoden kuluttua epäillyn rikok-           mentti ehdotetaan kumottavaksi, koska edel-
7353: sen syyteoikeuden vanhenemisesta. Säännös            lä mainittu, ehdotettu uusi henkilörekistereitä
7354: vastaisi poliisin henkilörekistereistä annetun       koskeva lainsäädäntö tekisi momentin mer-
7355: asetuksen (1116/1995) 4 §:n ja 6 §:n 1 mo-           kityksettömäksi.
7356: mentin 1 kohdan säännöksiä, joissa on kyse              28 §. Pykälän 1 momentissa korvattaisiin
7357: tietojen poistamisesta vastaavanlaisista polii-      sana massaluovutukseen sanonnalla teknisen
7358: sin rekistereistä.                                   käyttöyhteyden avulla samalla perusteella,
7359:    26 §. Hallituksen esityksessä laiksi viran-       jota on käsitelty 26 §:n perusteluissa. Pykä-
7360: omaisen toiminnan julkisuudesta ja siihen            län 1 momentin 2 kohdassa ehdotetaan, ku-
7361: liittyviksi laeiksi ehdotetaan luovuttavaksi         ten edellä 26 §:n kohdalla, että ulkomaalais-
7362: termeistä "massaluovutus" ja "arkaluonteinen         keskuksen nimi muutetaan ulkomaalaisviras-
7363: otanta". Myös henkilörekisterilaki on tarkoi-        toksi.
7364: tus kumota ja korvata uudella henkilötieto-             Momentin 4 kohdassa säädetään tulliviran-
7365: lailla. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän              omaisen oikeudesta saada tietoja rahanpesu-
7366:  1 momenttia muutettavaksi siten, että tietoja        rikoksen ehkäisyä ja tutkintaa varten. Kysei-
7367: saisi sen mukaan luovuttaa teknisen käyttö-          set tiedot ovat nykyään keskusrikospoliisin
7368: yhteyden avulla. Pykälän 1 momentin 2 koh-           yhteyteen perustetussa rahanpeson selvittä-
7369: dassa ehdotetaan ulkomaalaiskeskuksen nimi           miskeskuksessa. Rahanpeson estämisestä ja
7370: muutettavaksi ulkomaalaisvirastoksi, mikä             selvittämisestä annetun lain (68/1998) 12 §:n
7371: 6                                       HE 204/1998 vp
7372: 
7373: 4 momentti sisältää säännökset tietojen luo-       2.   Voimaantulo
7374: vuttamisoikeudesta kyseessä olevaan tarkoi-
7375: tukseen.                                             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
7376:   Lisäksi pykälään ehdotetaan otettavaksi          vänä tammikuuta 1999. Viimeistään lain
7377: uusi 3 momentti, jonka mukaan tulliviran-          tulisi tulla voimaan samana päivänä tietotek-
7378: omaisella olisi oikeus saada virkatehtävän         niikan käyttöä tullialalla koskevan yleissopi-
7379: suorittamiseksi tarpeelliset tiedot toiselta vi-   muksen kanssa.
7380: ranomaiselta ja julkista tehtävää hoitamaan
7381: asetetulta yhteisöitä maksutta. Vastaava             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7382: säännös sisältyy poliisilain 35 §:n 1 mo-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7383: menttiin.                                          tus:
7384: 
7385: 
7386: 
7387: 
7388:                                              Laki
7389:                                      tullilain muuttamisesta
7390: 
7391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7392:   kumotaan 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetun tullilain (1466/1994) 27 §:n 2 momentti ja
7393: 28 § :n 1 momentin 4 kohta,
7394:   muutetaan 13 §:n 1 momentti, 21 §, 23 §:n johdantokappale ja 2 momentti, 24 §:n 1 mo-
7395: mentti, 26 §:n 1 momentin johtolause, 2 kohta ja 2 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 28 §:n
7396: 1 momentin johtolause ja 2 kohta, sellaisena kuin niistä on 26 §:n 2 momentti laissa
7397: 649/1998, sekä
7398:   lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 331/1996, uusi 3 momentti, 13 §:ään
7399: uusi 3 momentti, lakiin uusi 23 aja 23 b §, 26 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa
7400: laissa 694/1998, uusi 3 momentti ja 28 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
7401:                       9§                           jollei se ole mahdotonta henkilön tilan taik-
7402:                                                    ka olosuhteiden johdosta. Jollei laissa toisin
7403:   Tullittornia ovat kolmannesta maasta Suo-        säädetä, on myös sillä, jonka oikeuksia tulli-
7404: men tullialueelle saapuvan moottoriajoneu-         toimenpide koskee, tai tämän edustajalla
7405: von ja erikoiskontin poltto- ja voiteluaineet      oikeus saada tieto toimenpiteen perusteesta
7406: niin kuin tullittomuusasetuksen 112-116            niin pian kuin se on mahdollista toimenpi-
7407: artiklassa säädetään. Euroopan talousalueen        teen suorittamista vaarantamatta.
7408: ulkopuolelta maaoteitse Suomen tullialueelle
7409: saapuvan hyötyajoneuvon polttoainesäiliön                                21 §
7410: sisältämä polttoaine on tullitonta kuitenkin         Tullilaitoksen henkilörekistereitä ovat val-
7411: enintään 400 litraan asti ja erikoiskontin         vontatietorekisteri, tutkinta- ja virka-apujär-
7412: polttoainesäiliön sisältämä polttoaine enin-       jestelmä, Euroopan unionin tullitietojärjestel-
7413: tään 200 litraan asti matkaa kohti.                mä sekä tullilaitoksesta annetussa laissa
7414:                                                    (228/1991) säädettyjen tehtävien hoitamisek-
7415:                       13§                          si 22 §:ssä tarkoitetut rekisterit. Rekisterei-
7416:    Tullitoimenpide on suoritettava aiheutta-       hin      sovelletaan       henkilörekisterilakia
7417: matta suurempaa haittaa tai vahinkoa kuin          (4 7111987), jollei tässä laissa toisin säädetä.
7418: sen suorittamiseksi voidaan pitää puolustet-
7419: tavana. Tullitoimenpiteiden on oltava perus-                             23 §
7420: teltuja suhteessa tehtävän tärkeyteen ja kii-        Tullihallituksen pitämä valvontatietorekis-
7421: reellisyyteen sekä tilanteen kokonaisarvioin-      teri on tullirikosten estämiseksi ja selvittämi-
7422: tiin vaikuttaviin seikkoihin.                      seksi tullilaitoksen käyttöön tarkoitettu pysy-
7423:                                                    vä henkilörekisteri. Rekisteristä voivat saada
7424:   Henkilön vapauteen kohdistuvan tullitoi-         tietoja teknisellä käyttöyhteydellä vain tulli-
7425: menpiteen peruste on ilmoitettava toimenpi-        rikosten estämis- tai selvittämistehtävissä
7426: teen kohteena olevalle tai tämän edustajalle,      toimivat virkamiehet. Rekisteriin saa kerätä
7427:                                          HE 204/1998 vp                                            7
7428: 
7429: ja tallentaa tullirikosten estämiseksi ja selvit-     Euroopan unionin tullitietojärjestelmästä
7430: tämiseksi tarpeellisia tietoja henkilöistä, joi-    saatuja henkilötietoja saa ilman tiedot tallet-
7431: den on syytä epäillä:                               taneen valtion ennalta antamaa lupaa käyttää
7432:                                                     vain 1 momentissa tarkoitettuun tarkoituk-
7433:   Valvontatietorekisteriin saa tallettaa henki-     seen.
7434: lön henkilöllisyyttä koskevista tiedoista ni-         Tullitietojärjestelmän tietoja ei saa ilman
7435: men, kutsumanimen, henkilötunnuksen, su-            tiedot tallettaneen valtion lupaa kopioida
7436: kupuolen, tuntomerkit, äidinkielen, kansalai-       muihin henkilörekistereihin.
7437: suuden, kotipaikan ja osoitteen, ulkomaalai-          Tiedot tullitietojärjestelmään tallettaa Tul-
7438: sen henkilön matkustusasiakirjan tiedot sekä        lihallitus, joka myös vastaa tullitietojärjestel-
7439: henkilöä koskevat hänen omaan turvallisuu-          män moitteettomasta soveltamisesta Suomes-
7440: teensa tai tullimiehen työturvallisuuteen vai-      sa.
7441: kuttavat tiedot samoin kuin tiedot epäillystä
7442: rikoksesta, rikoksen yhteydessä käytettävästä                            24 §
7443: kulkuneuvosta ja epäiltyyn rikokseen liitty-          Rekistereihin tallennettujen henkilötietojen
7444: västä liikeyrityksestä.                             säilyttämisen tarpeellisuus on tarkistettava
7445:                                                     vähintään kerran vuodessa. Valvontatietore-
7446:                       23 a §                        kisteristä tiedot on poistettava 10 vuoden
7447:   Tutkinta- ja virka-apujärjestelmä on rikos-       kuluessa viimeisen tiedon merkitsemisestä.
7448: ten ennalta estämistä ja selvittämistä varten       Tutkinta-ja virka-apujärjestelmästä tiedot on
7449: tullihallituksen pitärp.ä pysyvä henkilörekis-      poistettava viimeistään yhden vuoden kulut-
7450: teri.                                               tua epäillyn rikoksen syyteoikeuden van-
7451:   Rekisteriin talletetaan tiedot tulli- ja muis-    henemisesta.
7452: ta rikoksista tehdyistä ilmoituksista, tulliri-
7453: kosasioissa tehdyistä pakkokeinolain mukai-
7454: sista pakkokeinoista, rikosasioissa koti- tai                            26 §
7455: ulkomaalaiselle viranomaiselle annetuista             Tulliviranomainen saa luovuttaa, myös
7456: virka-avuista sekä tullirikosasioissa tiedoksi      teknisen käyttöyhteyden avulla, henkilötieto-
7457: annetuista rangaistusvaatimuksista.                 ja, jotka ovat tarpeen:
7458:   Tutkinta- ja virka-apujärjestelmään saa
7459: tallettaa sellaisia rikoksesta epäillyn tai esi-      2) ulkomaalaisvirastolle kansalaisuuslain ja
7460: tutkinnan taikka pakkokeinojen kohteena             -asetuksen sekä ulkomaalaislain (3 78/1991)
7461: olevan henkilön henkilöllisyyttä koskevia           ja -asetuksen (142/1994) mukaisten tehtävien
7462: sekä muita tietoja, jotka mainitaan 23 §:n          hoitamista varten;
7463: 2 momentissa ja lisäksi tarpeellisia rikoksen
7464: yksilöintiin liittyviä tietoja.                        Valvontatietorekisterin tietoja saa kuiten-
7465:   Ilmoittajina, todistajina tai asianomistajina     kin luovuttaa vain poliisille ja rajavartiovi-
7466: esiintyvistä taikka asiaan muutoin liittyvistä      ranomaisille rikosten ehkäisyä ja tutkintaa
7467: henkilöistä saa tallettaa henkilötunnuksen,         varten. Näitä tietoja samoin kuin 1 momen-
7468: suku- ja etunimen, ammatin, osoite- ja puhe-        tissa tarkoitettuja tietoja saa luovuttaa kes-
7469: linnumerotiedot sekä kansalaisuus- ja synty-        kusrikospoliisille myös luovutettavaksi edel-
7470: mäaikatiedot                                        leen Euroopan poliisiviraston perustamisesta
7471:                                                     tehdyn yleissopimuksen (Sops 79/1998) mu-
7472:                      23 b §                         kaisesti Euroopan poliisivirastolle ja Schen-
7473:   Euroopan unionin tullitietojärjestelmään          genin tietojärjestelmän keskustietokantaan
7474: saa tallettaa tietoja tavaroiden tuontia, vien-     tali etettavaksi.
7475: tiä ja kauttakuljetusta koskevien laissa sää-         Euroopan unionin tullitietojärjestelmän
7476: dettyjen kieltojen ja rajoitusten rikkomisen        tietoja saa ilman tiedot tallettaneen jäsenval-
7477: ehkäisemiseksi, tutkimiseksi ja syyteharkin-        tion lupaa luovuttaa vain poliisille, rajavar-
7478: taan saattamiseksi sekä laittomasta huumaus-        tiolaitokselle    ja     syyttäjäviranomaisille
7479: aineiden kaupasta peräisin olevan taikka sii-       23 b §:n mukaisesti käytettäväksi.
7480: nä käytetyn omaisuuden tai tuoton siirtoa,
7481: muuntamista, kätkemistä tai peittelyä käsit-                             27 §
7482: tävien rikosten ehkäisemiseksi, tutkimiseksi          Tulliviranomainen saa luovuttaa ulkomaille
7483: ja syyteharkintaan saattamiseksi, jos epäiltä-      tullilaitoksen henkilörekistereihin tallennettu-
7484: västä rikoksesta voi seurata vankeutta.             ja ja muita tietoja seuraavasti:
7485: 8                                      HE 204/1998 vp
7486: 
7487:    1) tulliyhteistyöneuvostolle (CCC) sellai-     töyhteyden avulla, sillä tavoin kuin asian-
7488: sista tullirikoksista, joista saattaa seurata     omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan:
7489: vankeutta;
7490:   2) tulliviranomaiselle rikosten ehkäisemis-       2) passintarkastusta varten ulkoasiainmi-
7491: tä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamis-   nisteriön tietojärjestelmien viisumi-, oleske-
7492: ta varten;                                        lu- ja työlupapäätöksistä sekä ulkomaalaisvi-
7493:   3) muulle kuin tulliviranomaiselle, jos tie-    raston tietojärjestelmistä ja rajavartiolaitok-
7494: dot ovat tarpeen sellaisen rikoksen ehkäise-      selta ulkomaalaisten maahantulon ja maasta-
7495: miseksi tai selvittämiseksi, josta Suomessa       lähdön valvontaa koskevista rekistereistä;
7496: tehtynä voitaisiin tuomita vankeuteen.
7497:                                                     Virkatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset
7498:                                                   tiedot on oikeus saada viranomaiselta ja jul-
7499:                                                   kista tehtävää hoitamaan asetetulta yhteisöitä
7500:                       28 §                        maksutta.
7501:   Tulliviranomaisella on oikeus saada tulli-
7502: laitokselle kuuluvien tehtävien suorittamisek-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7503: si tarpeellisia tietoja, myös teknisen käyt-      kuuta 199 .
7504: 
7505: 
7506:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
7507: 
7508:                                      Tasavallan Presidentti
7509: 
7510: 
7511: 
7512:                                     MARTTI AIITISAARI
7513: 
7514: 
7515: 
7516: 
7517:                                                                       Ministeri Jouko Skinnari
7518:                                        HE 204/1998 vp                                           9
7519: 
7520:                                                                                             Liite
7521: 
7522:                                             Laki
7523:                                     tullilain muuttamisesta
7524:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7525:   kumotaan 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetun tullilain (1466/1994) 27 §:n 2 momentti ja
7526: 28 §:n 1 momentin 4 kohta,
7527:   muutetaan 13 §:n 1 momentti, 21 §, 23 §:n johdantokappale ja 2 momentti, 24 §:n 1 mo-
7528: mentti, 26 §:n 1 momentin johtolause, 2 kohta ja 2 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 28 §:n
7529: 1 momentin johtolause ja 2 kohta, sellaisena kuin niistä on 26 §:n 2 momentti laissa
7530: 649/1998, sekä
7531:   lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 33111996, uusi 3 momentti, 13 §:ään
7532: uusi 3 momentti, lakiin uusi 23 aja 23 b §, 26 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa
7533: laissa 694/1998, uusi 3 momentti ja 28 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
7534: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7535:                                               9§
7536:                                                     Tullitlomia ovat kolmannesta maasta Suo-
7537:                                                   men tullialueelle saapuvan moottoriajoneu-
7538:                                                   von ja erikoiskontin poltto- ja voiteluaineet
7539:                                                   niin kuin tullittomuusasetuksen 112-116
7540:                                                   artiklassa stiädetään. Euroopan talousalueen
7541:                                                   ulkopuolelta maanteitse Suomen tullialueelle
7542:                                                   saapuvan hyötyajoneuvon polttoainesäiliön
7543:                                                   sisältämä polttoaine on tullitonta kuitenkin
7544:                                                   enintään 400 litraan asti ja erikoiskontin
7545:                                                   polttoainesäiliön sisältämä polttoaine enin-
7546:                                                   tään 200 litraan asti matkaa kohti.
7547:                     13§                                                 13§
7548:   Tullitoimenpide on suoritettava aiheutta-          Tullitoimenpide on suoritettava aiheutta-
7549: matta suurempaa haittaa tai vahinkoa kuin         matta suurempaa haittaa tai vahinkoa kuin
7550: sen suorittamiseksi voidaan pitää puolustet-      sen suorittamiseksi voidaan pitää puolustet-
7551: tavana.                                           tavana. Tullitoimenpiteiden on oltava perus-
7552:                                                   teltuja suhteessa tehtävän tärkeyteen ja kii-
7553:                                                   reellisyyteen sekä tilanteen kokonaisarvioin-
7554:                                                   tiin vaikuttaviin seikkoihin.
7555:                                                      Henkilön vapauteen kohdistuvan tullitoi-
7556:                                                   menpiteen peruste on ilmoitettava toimenpi-
7557:                                                   teen kohteena olevalle tai tämän edustajalle,
7558:                                                   jollei se ole mahdotonta henkilön tilan taik-
7559:                                                   ka olosuhteiden johdosta. Jollei laissa toisin
7560:                                                   stiädetä, on myös sillä, jonka oikeuksia tulli-
7561:                                                    toimenpide koskee, tai tämän edustajalla
7562:                                                   oikeus saada tieto toimenpiteen perusteesta
7563:                                                   niin pian kuin se on mahdollista toimenpi-
7564:                                                   teen suorittamista vaarantamatta.
7565:                      21 §                                                21 §
7566:   Tullilaitoksen henkilörekistereitä ovat val-       Tullilaitoksen henkilörekistereitä ovat val-
7567: vontatietorekisteri sekä tullilaitoksesta anne-    vontatietorekisteri, tulkinta- ja virka-apujär-
7568: 
7569: 
7570:  380382Q
7571: 10                                     HE 204/1998 vp
7572: 
7573: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7574: 
7575: tussa laissa (228/1991) säädettyjen tehtävien     jestelmä, Euroopan unionin tullitietojä1jestel-
7576: hoitamiseksi 22 § :ssä tarkoitetut rekisterit.    mä sekä tullilaitoksesta annetussa laissa
7577: Rekistereihin sovelletaan henkilörekisterila-     (228/1991) säädettyjen tehtävien hoitamisek-
7578: kia (471/1987), jollei tässä laissa toisin sää-   si 22 §:ssä tarkoitetut rekisterit. Rekisterei-
7579: detä.                                             hin      sovelletaan       henkilörekisterilakia
7580:                                                   ( 471/1987), jollei tässä laissa toisin säädetä.
7581:                       23 §                                               23 §
7582:   Tullihallituksen pitämä valvontarekisteri         Tullihallituksen pitämä valvontatietorekis-
7583: on tullilaitoksen käyttöön tarkoitettu pysyvä     teri on tullirikosten estämiseksi ja selvittämi-
7584: henkilörekisteri. Rekisteriin saa kerätä ja       seksi tullilaitoksen käyttöön tarkoitettu pysy-
7585: tallentaa tullirikosten ehkäisemiseksi ja sel-    vä henkilörekisteri. Rekisteristä voivat saada
7586: vittämiseksi tarpeellisia tietoja henkilöistä,    tietoja teknisellä käyttöyhteydellä vain tulli-
7587: joiden on syytä epäillä:                          rikosten estämis- tai selvittämistehtävissä
7588:                                                   toimivat virkamiehet. Rekisteriin saa kerätä
7589:                                                   ja tallentaa tullirikosten estämiseksi ja selvit-
7590:                                                   tämiseksi tarpeellisia tietoja henkilöistä, joi-
7591:                                                   den on syytä epäillä:
7592:   Muista tullilaitoksen valtakunnallisista ja       Valvontatietorekisteriin saa tallettaa henki-
7593: pysyvistä tullivalvonnan ja tullirikostutkin-     lön henkilöllisyyttä koskevista tiedoista ni-
7594: nan käyttöön tarkoitetuista henkilörekiste-       men, kutsumanimen, henkilötunnuksen, su-
7595: reistä säädetään asetuksella.                     kupuolen, tuntomerkit, äidinkielen, kansalai-
7596:                                                   suuden, kotipaikan ja osoitteen, ulkomaalai-
7597:                                                   sen henkilön matkustusasiakirjan tiedot sekä
7598:                                                   henkilöä koskevat hänen omaan turvallisuu-
7599:                                                   teensa tai tullimiehen työturvallisuuteen vai-
7600:                                                   kuttavat tiedot samoin kuin tiedot epäillystä
7601:                                                   rikoksesta, rikoksen yhteydessä käytettävästä
7602:                                                   kulkuneuvosta ja epäiltyyn rikokseen liitty-
7603:                                                   västä liikeyrityksestä.
7604:                                                                         23 a §
7605:                                                      Tutkinta-ja virka-apujä1jestelmä on rikos-
7606:                                                   ten ennalta estämistä ja selvittämistä varten
7607:                                                   tullihallituksen pitämä pysyvä henkilörekis-
7608:                                                   teri.
7609:                                                     Rekisteriin talletetaan tiedot tulli- ja muis-
7610:                                                   ta rikoksista tehdyistä ilmoituksista, tulliri-
7611:                                                   kosasioissa tehdyistä pakkokeinolain mukai-
7612:                                                   sista pakkokeinoista, rikosasioissa koti- tai
7613:                                                   ulkomaalaiselle viranomaiselle annetuista
7614:                                                   virka-avuista sekä tullirikosasioissa tiedoksi
7615:                                                   annetuista rangaistusvaatim uksista.
7616:                                                      Tutkinta- ja virka-apujä1jestelmään saa
7617:                                                   tallettaa sellaisia rikoksesta epäillyn tai esi-
7618:                                                   tutkinnan taikka pakkokeinojen kohteena
7619:                                                   olevan henkilön henkilöllisyyttä koskevia
7620:                                                   sekä muita tietoja, jotka mainitaan 23 §:n
7621:                                                   2 momentissa ja lisäksi tarpeellisia rikoksen
7622:                                                   yksilöintiin liittyviä tietoja.
7623:                                                      Jim oittajina, todistajina tai asianom istqjina
7624:                                                   esiintyvistä taikka asiaan muutoin liittyvistä
7625:                                        HE 204/1998 vp                                          11
7626: 
7627: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
7628: 
7629:                                                  henkilöistä saa tallettaa henkilötunnuksen,
7630:                                                  suku- ja etunimen, ammatin, osoite- ja puhe-
7631:                                                  linnumerotiedot sekä kansalaisuus- ja synty-
7632:                                                  m äaikatiedot.
7633:                                                                        23 b §
7634:                                                    Euroopan unionin tullitietojäljestelmään
7635:                                                  saa tallettaa tietoja tavaroiden tuontia, vien-
7636:                                                  tiä ja kauttakuljetusta koskevien laissa sää-
7637:                                                  dettyjen kieltojen ja rqjoitusten rikkomisen
7638:                                                  ehkäisemiseksi, tutkimiseksi ja syyteharkin-
7639:                                                  taan saattamiseksi sekä laittomasta huumaus-
7640:                                                  aineiden kaupasta peräisin olevan taikka sii-
7641:                                                  nä käytetyn omaisuuden tai tuoton siirtoa,
7642:                                                  muuntamista, kätkemistä tai peittelyä käsii-
7643:                                                  tävien rikosten ehkäisemiseksi, tutkimiseksi
7644:                                                  ja syyteharkintaan saattamiseksi, jos epäiltä-
7645:                                                  västä rikoksesta voi seurata vankeutta.
7646:                                                    Euroopan unionin tullitietojäljestelmästä
7647:                                                  saatuja henkilötietoja saa ilman tiedot tallet-
7648:                                                  taneen valtion ennalta antamaa lupaa käyttää
7649:                                                  vain 1 momentissa tarkoitettuun tarkoituk-
7650:                                                  seen.
7651:                                                     Tullitietojäljestelmän tietoja ei saa ilman
7652:                                                  tiedot tallettaneen valtion lupaa kopioida
7653:                                                  muihin henkilörekistereihin.
7654:                                                     Tiedot tullitietojäljestelmään tallettaa Tul-
7655:                                                  lihallitus, joka myös vastaa tullitietojäljestel-
7656:                                                  män moitteettomasta soveltamisesta Suomes-
7657:                                                  sa.
7658:                      24 §                                             24 §
7659:   Rekistereihin tallennettujen henkilötietojen     Rekistereihin tallennettujen henkilötietojen
7660: tarpeellisuus on tarkistettava vähintään ker-    säilyttämisen tarpeellisuus on tarkistettava
7661: ran vuodessa.                                    vähintään kerran vuodessa. V alvontatietore-
7662:                                                  kisteristä tiedot on poistettava 10 vuoden
7663:                                                  kuluessa viimeisen tiedon merkitsemisestä.
7664:                                                  Tutkinta-ja virka-apujäljestelmästä tiedot on
7665:                                                  poistettava viimeistään yhden vuoden kulut-
7666:                                                  tua epäillyn rikoksen syyteoikeuden van-
7667:                                                  henemisesta.
7668: 
7669:                      26 §                                             26 §
7670:   Tulliviranomainen saa luovuttaa, myös            Tulliviranomainen saa luovuttaa, myös
7671: massaluovutuksena ja henkilörekisterilaissa      teknisen käyttöyhteyden avulla henkilötieto-
7672: tarkoitettuna arkaluonteisena otantana, hen-     ja, jotka ovat tarpeen:
7673: kilötietoja, jotka ovat tarpeen:
7674: 
7675:   2) ulkomaalaiskeskukselle Suomen kansa-          2) ulkomaalaisvirastolle kansalaisuuslain ja
7676: laisuutta, ulkomaalaisen maahantuloa, maas-      -asetuksen sekä ulkomaalaislain (37811991)
7677: sa oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja     ja -asetuksen (142/1994) mukaisten tehtävien
7678: turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä       hoitamista varten;
7679: 12                                      HE 204/1998 vp
7680: 
7681: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7682: 
7683: varten;
7684: 
7685:   Valvontatietorekisterin tietoja saa kuiten-         Valvontatietorekisterin tietoja saa kuiten-
7686: kin luovuttaa vain poliisille ja rajavartiovi-     kin luovuttaa vain poliisille ja rajavartiovi-
7687: ranomaiselle rikosten ehkäisyä ja tutkintaa        ranomaisille rikosten ehkäisyä ja tutkintaa
7688: varten.                                            varten. Näitä tietoja samoin kuin 1 momen-
7689:                                                    tissa tarkoitettuja tietoja saa luovuttaa kes-
7690:                                                    kusrikospoliisille myös luovutettavaksi edel-
7691:                                                    leen Euroopan poliisiviraston perustamisesta
7692:                                                    tehdyn yleissopimuksen (Sops 79/1998) mu-
7693:                                                    kaisesti Euroopan poliisivirastolle ja Schen-
7694:                                                    genin tietojärjestelmän keskustietokantaan
7695:                                                    talletettavaksi.
7696:                                                      Euroopan unionin tullitietojärjestelmän tie-
7697:                                                    toja saa ilman tiedot tallettaneen jäsenvaltion
7698:                                                    lupaa luovuttaa vain poliisille, rajavartiolai-
7699:                                                    tokselle ja syyttäjäviranomaisille 23 b §:n
7700:                                                    mukaisesti käytettäväksi.
7701:                        27 §                                              27 §
7702:   Tulliviranomainen saa luovuttaa ulkomaille         Tulliviranomainen saa luovuttaa ulkomaille
7703: tullilaitoksen henkilörekistereihin tallennettu-   tullilaitoksen henkilörekistereihin tallennettu-
7704: ja ja muita tietoja seuraavasti:                   ja ja muita tietoja seuraavasti:
7705:    1) tulliyhteistyöneuvostolle (CCC) sellai-         1) tulliyhteistyöneuvostolle (CCC) sellai-
7706: sista tullirikoksista, joista saattaa seurata      sista tullirikoksista, joista saattaa seurata
7707: vankeutta;                                         vankeutta;
7708:   2) tulliviranomaiselle rikosten ehkäisemis-        2) tulliviranomaiselle rikosten ehkäisemis-
7709: tä, selvittämistä ja syyteharkintaan saatta-       tä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamis-
7710: mista varten;                                      ta varten;
7711:   3) Euroopan unionin tullivalvonnan tieto-          (3 kohta kumotaan)
7712: järjestelmiin tulli- ja maatalouslainsäädännön
7713: oikean soveltamisen varmistamiseksi sekä
7714: tullirikosten ehkäisemiseksi, selvittämiseksi
7715: ja syyteharkintaan saattamiseksi;
7716:    4) muulle kuin tulliviranomaiselle, jos tie-      3) muulle kuin tulliviranomaiselle, jos tie-
7717: dot ovat tarpeen sellaisen rikoksen ehkäise-       dot ovat tarpeen sellaisen rikoksen ehkäise-
7718: miseksi tai selvittämiseksi, josta Suomessa        miseksi tai selvittämiseksi, josta Suomessa
7719: tehtynä voitaisiin tuomita vankeuteen.             tehtynä voitaisiin tuomita vankeuteen.
7720: 
7721:   Tietoja saa luovuttaa henkilörekisterilain         (2 mom. kumotaan)
7722: 22 §:n 1 momentissa tarkoitettuun valtioon
7723: myös massaluovutuksena tai arkaluonteisena
7724: otantana
7725:                       28 §                                                28 §
7726:   Tulliviranomaisella on oikeus saada tulli-         Tulliviranomaisella on oikeus saada tulli-
7727: laitokselle kuuluvien tehtävien suorittami-        laitokselle kuuluvien tehtävien suorittamisek-
7728: seksi tarpeellisia tietoja, myös massaluovu-       si tarpeellisia tietoja, myös teknisen käyttö-
7729: tuksena, sillä tavoin kuin asianomaisen re-        yhteyden avulla, sillä tavoin kuin asianomai-
7730: kisterinpitäjän kanssa sovitaan:                   sen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan:
7731: 
7732:   2) passintarkastusta varten ulkoasiainmi-          2) passintarkastusta varten ulkoasiainmi-
7733: nisteriön tietojärjestelmien viisumi-, oleske-     nisteriön tietojärjestelmien viisumi-, oleske-
7734:                                        HE 204/1998 vp                                         13
7735: 
7736: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7737: 
7738: lu- ja työlupapäätöksistä sekä ulkomaalais-       lu-ja työlupapäätöksistä sekä ulkomaalaisvi-
7739: keskuksen tietojärjestelmistä ja rajavartiolai-   raston tietojärjestelmistä ja rajavartiolaitok-
7740: tokselta ulkomaalaisten maahantulon ja            selta ulkomaalaisten maahantulon ja maasta-
7741: maastalähdön valvontaa koskevista rekiste-        lähdön valvontaa koskevista rekistereistä;
7742: reistä;
7743:   4) rikoslain 32 luvun 1 §:n 2 momentissa          (4 kohta kumotaan)
7744: tarkoitetun kätkemisrikoksen ehkäisyä ja
7745: tutkintaa varten Suomen Pankin yhteydessä
7746: toimivan rahoitustarkastuksen tietojäljestel-
7747: mistä;
7748:                                                      Virkatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset
7749:                                                   tiedot on oikeus saada viranomaiseltajajul-
7750:                                                   kista tehtävää hoitamaan asetetultayhteisöltä
7751:                                                   maksutta.
7752:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7753:                                                   kuuta 199.
7754:                                        HE 205/1998 vp
7755: 
7756: 
7757: 
7758: 
7759:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle tietotekniikan käytöstä tul-
7760:                             lialalla tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkhjan se-
7761:                             kä tietotekniikan käyttöä tullialalla koskevan yleissopimuksen
7762:                             väliaikaisesta soveltamisesta erliiden Euroopan unionin jäsenvalti-
7763:                             oiden kesken tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
7764:                             sestä
7765: 
7766:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7767:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      komission kanssa harjoittamaa yhteistyötä
7768: väksyisi Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta        Euroopan yhteisön (unionin 1 pilari) tulli-
7769: 1995 tehdyn Euroopan unionista tehdyn so-         lainsäädännön oikean soveltamisen varmista-
7770: pimuksen K.3 artiklan perusteella tehdyn          miseksi ja mainittua lainsäädäntöä koskevien
7771: yleissopimuksen tietotekniikan käytöstä tul-      rikkomusten paljastamiseksi. Koska yhteisön
7772: lialalla (tullitietojärjestelmäyleissopimus) ja   tullilainsäädännön soveltamisen valvontaa
7773: siihen liitetyn, Brysselissä 29 päivänä mar-      koskevista määräyksistä päättäminen kuuluu
7774: raskuuta 1996 tehdyn pöytäkirjan, joka kos-       yhteisölle ja vastaavasti kansallisen tullilain-
7775: kee mainitun yleissopimuksen tulkintaa Eu-        säädännön osalta jäsenvaltioille, tarvitaan
7776: roopan yhteisöjen tuomioistuimen antamilla        kaksi erillistä lainsäädäntöinstrumenttia kai-
7777: ennakkoratkaisuilla sekä Brysselissä 26 päi-      ken tullilainsäädännön kattavalle toiminnalle.
7778: vänä heinäkuuta 1995 tehdyn sopimuksen,           Neuvoston asetus ja nyt kyseessä oleva
7779: joka koskee Euroopan unionista tehdyn sopi-       yleissopimus luovat oikeudellisen pohjan
7780: muksen K.3 artiklan perusteella tehdyn tieto-     käytännössä yhtenä tietojärjestelmänä toimi-
7781: tekniikan käyttöä tullialalla koskevan yleis-     valle kokonaisuudelle.
7782: sopimuksen väliaikaista soveltamisesta eräi-        Yleissopimus tulee voimaan 90 päivän
7783: den Euroopan unionin jäsenvaltioiden kes-         kuluttua siitä, kun viimeinen jäsenvaltio on
7784: ken. Yleissopimus ja sopimus on julkaistu         ilmoittanut hyväksyneensä yleissopimuksen.
7785: Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä         Sopimus tullitietojärjestelmäyleissopimuksen
7786: 27.11.1995 numeroilla 95/C 316/02 ja 95/C         väliaikaisesta soveltamisesta tulee kuitenkin
7787: 316/04 ja yleissopimukseen liittyvä pöytäkir-     voimaan kun kahdeksas jäsenvaltio on hy-
7788: ja numerolla 20.5.1997 97/C 151102.               väksynyt kyseisen sopimuksen sekä tullitie-
7789:   Euroopan unionin oikeus- ja sisäasiainyh-       tojärjestelmäyleissopimuksen. Yleissopimus-
7790: teistyön puitteissa (unionin III pilari) pääte-   ta aletaan tuolloin soveltaa noiden jäsenvalti-
7791: tyllä tullitietojärjestelmäyleissopimuksella      oiden kesken. Yleissopimukseen liittyy eril-
7792: perustetaan tullilaitosten käyttöön vakavien      linen pöytäkirja, joka koskee Euroopan yh-
7793: kansallista lainsäädäntöä rikkovien tullirikos-   teisöjen tuomioistuimen toimivaltaa antaa
7794: ten estämiseksi, tutkimiseksi ja syytteeseen      ennakkoratkaisuja yleissopimuksen tulkin-
7795: saattamiseksi tarpeellisia tietoja sisältävä,     nasta.
7796: Euroopan unionin jäsenvaltioiden tullilaitos-       Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi yleisso-
7797: ten yhteiskäytössä oleva rekisteri. Euroopan      pimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan sekä
7798: unionin neuvoston 13 päivänä maaliskuuta          yleissopimuksen väliaikaista soveltamista
7799: antamalla asetuksella (N :o 515/97) on myös       koskevan sopimuksen eräiden määräysten
7800: perustettu, tämän yleissopimuksen tietojär-       hyväksymisestä.
7801: jestelmää vastaava tietojärjestelmä, joka pal-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
7802: velee jäsenvaltioiden keskenään ja toisaalta      mana ajankohtana kuin yleissopimus.
7803: 
7804: 
7805: 
7806: 
7807:  380388X
7808: 2                                                HE 205/1998 vp
7809: 
7810:                                            SISÄLLYSLUETTELO
7811:                                                                                                                     Sivu
7812:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                    1
7813:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4
7814: 1. Yleissopimuksen sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
7815:    1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
7816:    1.2. Yleissopimuksen tavoitteet sekä tullitietojärjestelmän toiminta ja käyttö . . . .                             4
7817:    1.3. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5
7818:    1.4. Yleissopimuksen vaikutukset Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
7819:    1.5. Sopimus yleissopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                         5
7820: 2. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
7821:     2.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
7822:     2.2. Organisaatio ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
7823:     2.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6
7824: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6
7825:    3.1. Asian valmistelu Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
7826: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
7827:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            7
7828: 1. Sopimustekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
7829:    1.1. Tietotekniikan käyttöä tullialalla koskeva yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
7830:         1 luku - Määritelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
7831:         2 luku - Tullitietojärjestelmän perustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7
7832:         3 luku - Tullitietojärjestelmän toiminta ja käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7
7833:         4 luku - Tietojen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9
7834:         5 luku - Tietojen säilyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
7835:         6 luku- Henkilötietojen suojaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7836:         7 luku - Insitutionaaliset puitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7837:         8 luku - Henkilötietojen suojaamisen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7838:         9 luku - Tullitietojärjestelmän turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7839:         10 luku- Vastuu ja korvausvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7840:         11 luku - Täytäntöönpanoja loppumääräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7841:    1.2. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa koskeva pöytäkirja . . . . . . 13
7842:    1.3. Tietotekniikan käyttöä tullitalalla koskevan yleissopimuksen väliaikaista sovelta-
7843:         mista eräiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden kesken koskeva sopimus . . . 13
7844: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
7845: 3. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14
7846: 4. Voimaansaattamislain säätämisjäijestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                14
7847:                                                  HE 205/1998 vp                                                      3
7848: 
7849:     LAKIEHDOTUS                                                                                                     16
7850: 
7851:     SOPIMUSTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            17
7852: Yleissopimus, tehty Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan
7853: perusteella tietotekniikan käytöstä tullialalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
7854: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella tehty
7855: pöytäkhja, joka koskee tietotekniikan käyttöä tullialalla koskevan
7856: yleissopimuksen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen antamilla
7857: ennakkoratkaisuilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25
7858: Sopimus, tehty Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan
7859: perusteella tehdyn tietotekniikan käyttöä tullialalla koskevan yleis-
7860: sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta eräiden Euroopan unionin
7861: jäsenvaltioiden kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      27
7862: 4                                         HE 205/1998 vp
7863: 
7864:                                       YLEISPERUSTELUT
7865: 1.   Yleissopimuksen sisältö
7866:                                                      1.2. Yleissopimuksen tavoitteet sekä
7867: 1.1. Yleistä                                              tullitietojärjestelmän toiminta ja käyttö
7868:     Tullitietojärjestelmäyleissopimus on Eu-              Yleissopimusehdotuksen tavoitteena on
7869: roopan unionista tehdyn sopimuksen K.3               perustaa automaattinen tietojärjestelmä, jon-
7870: artiklan perusteella tehty Euroopan unionin          ka avulla sopimusvaltiot voisivat nopeasti
7871: jäsenvaltioiden keskinäinen yleissopimus.            välittää toisilleen tietoja, jotka auttaisivat
7872: Yleissopimuksella perustetaan Euroopan               tullilaitoksia kansallisen tullilainsäädännön
7873: unionin jäsenvaltioiden tullilaitosten yhteis-       rikkomisten ehkäisemiseksi, tutkimiseksi ja
7874: käytössä oleva vakavien kansallista tullilain-       rikkomuksista syytteeseen saattamiseksi. So-
7875: säädäntöä koskevien rikosten estämiseksi,            pimuksessa tarkoitetaan sellaista tavaroiden
7876: tutkimiseksi ja syytteeseen saattamiseksi tar-       liikkuvuutta rajoittava lainsäädäntö, jonka
7877: peellisia tietoja sisältävä rekisteri ja sen käy-    voimassa pitämisen Rooman sopimuksen 36
7878: tön mahdollistama tietojärjestelmä. Euroopan         ja 223 artiklat sallivat. Käytännössä tämä
7879: yhteisöjen komissio pitää yllä tietojärjestel-       tarkoittaa lainsäädäntöä, joka sisältää tava-
7880: män teknistä infrastruktuuria.                       roiden vaarallisuuteen tai haitaltisuuteen pe-
7881:     Yleissopimus          on       allekirjoitettu   rustuvia maahantuonnin ja maastaviennin
7882: 26.7.1995. Yleissopimus tulee voimaan kun            kieltoja tai rajoituksia sisältäviä määräyksiä.
7883: kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet           Tällaisia tavaroita ovat esimerkiksi ampuma-
7884: hyväksyneensä sen. Varsinaisen yleissopi-            aseet ja huumausaineet. Lisäksi sovelta-
7885: muksen lisäksi on allekirjoitettu myös sopi-         misalaan kuuluu laittomasta huumausainei-
7886: mus yleissopimuksen väliaikaisesta sovelta-          den kaupasta peräisin olevan rahanpesun
7887: misesta eräiden EU-jäsenvaltioiden kesken.           torjunta.
7888: Sopimus yleissopimuksen väliaikaisesta so-                Jäsenvaltioiden tullilaitokset tallettavat
7889: veltamisesta tulee voimaan kun kahdeksas             yhteisessä käytössä olevaan tietojärjestel-
7890: jäsenvaltioista on tallettanut sitä koskevan         mään sopimuksen edellä mainitun tarkoituk-
7891: hyväksymiskirjansa.           Tullitietojärjestel-   sen toteuttamiseksi tarpeellisia tietoja. Tiedot
7892: mäyleissopimuksen soveltaminen alkaa siten           tallennetaan eri luokkiin valvottavaksi halu-
7893: jo kun kahdeksan jäsenvaltiota on ratifioinut        tuo kohteen mukaan. Näitä luokkia ovat ta-
7894: yleissopimuksen ja sen väliaikaista sovelta-         varat, kuljetusvälineet, yritykset ja henkilöt.
7895: mista koskevan sopimuksen. Eurooppa-neu-             Lisäksi tietoja talletetaan yleisluonteisia tie-
7896: vosto on hyväksynyt mm. EU :n oikeus- ja             toja sisältäviin luokkiin, joita ovat petospyr-
7897: sisäasiain tulliyhteisyhteistyön kehittämistä        kimykset, eli esiintyvät rikoksentekotavat
7898: lyhyellä aikavälillä koskevan suosituksen,           sekä käytettävissä oleva asiantuntemus.
7899: jonka mukaan jäsenvaltioiden tulisi ratifioida            Kyseessä ei ole sellainen rekisteri, johon
7900: yleissopimus vuoden 1998 loppuun mennes-             tiedot talletettaisiin pysyvästi. Henkilötieto-
7901: sä.                                                  jen tallettamisen tarkoituksena tulee aina olla
7902:     Euroopan unionin sisärajoilla ei ole pe-         tietyn valvonta- tai tutkiotatoimenpiteen suo-
7903: rinteistä tullikontrollia, joten tuonti- ja vien-    rittaminen. Kun jonkin maan tullivi-
7904: tikieltojen sekä -rajoitusten alaisten tavaroi-      ranomaisella on riittävä epäily tapahtuneesta
7905: den kuljettamisen ehkäisy ja tutkiota edellyt-       rikoksesta tai siitä, että rikos on tekeillä se
7906: tää tehokasta tullilaitosten välistä yhteistyö-      tallettaa tarpeelliset tiedot järjestelmään ja
7907: tä. Tullitietojärjestelmän avulla parannetaan        pyytää haluamiaan toimenpiteitä muiden
7908: tullihallintojen yhteistyötä yhteisön tullira-       maiden tulliviranomaisilta. Tietojärjestelmä
7909: joilla suoritettavassa tullivalvonnassa. EU :n       luo tehokkaan keinon välittää tietoja yhdellä
7910: sisärajoillakin voidaan tehdä tarkastuksia           kertaa kaikkien jäsenmaiden tullilaitoksille.
7911: silloin, kun saatujen tietojen perusteella voi-      Sen jälkeen kun pyydetty toimenpide on
7912: daan pitää todennäköisenä, että tullilainsää-        suoritettu, tiedot tulee poistaa.
7913: dännön vastainen teko on tekeillä. Ulkoraja-              Tullilaitokset tallettavat tiedot järjestel-
7914: valvonnassa tietojärjestelmä, paitsi tehostaa        mään kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti.
7915: valvontaa, parantaa mahdollisuuksia kohden-          Mitään pakkoa tiettyjen tietojen tallettami-
7916: taa tarkastukset epäilyksenalaisiin tavarakul-       selle ei ole. Suomessa tiedot tallettaisi Tulli-
7917: jetuksiin.                                           hallitus. Tietojen tallettamista voidaan luon-
7918:                                        HE 205/1998 vp                                          5
7919: 
7920: nehtia myös virka-apupyynnöksi, joka rekis-       suoraan käyttöönsä jäsenvaltion nimeämät
7921: terin kautta välittyy nopeasti kaikkien jäsen-    kansalliset viranomaiset, joita ovat tullivi-
7922: valtioiden tullilaitoksille. Yhteys tiedostoon    ranomaiset Kansallisia viranomaisia voivat
7923: tapahtuu suoraan ATK-päätteelläja Tullihal-       olla myös muut viranomaiset, joilla kansalli-
7924: lituksella sekä tullitoimipaikoilla olisi suora   sen lainsäädännön mukaan on toimivalta
7925: pääsy rekisteriin. Tietojärjestelmän tietoja ei   yleissopimuksen tarkoituksen toteuttamisek-
7926: saa, sopimuksessa määrättyjä poikkeuksia          si. Tulliviranomaisen lisäksi tällaisia viran-
7927: lukuunottamatta, käyttää muuhun tarkoituk-        omaisia Suomessa ovat poliisi ja rajavartio-
7928: seen kuin yleissopimuksen tarkoituksen mu-        laitos. Kun tietojärjestelmä on saatu tekni-
7929: kaiseen käyttöön eikä tietoja saa kopioida        sesti toimivaksi ja sen käytöstä on saatu ko-
7930: kansallisiin tiedostoihin.                        kemusta, voidaan arvioida olisiko ja missä
7931:                                                   laajuudessa tarkoituksenmukaista antaa suo-
7932:                                                   rakäyttöoikeus myös muille kuin tullivi-
7933: 1.3. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen           ranomaisille. Poliisi- ja rajavartioviranomai-
7934:      toimivalta                                   set on kuitenkin tarkoitus heti nimetä viran-
7935:                                                   omaisiksi, jotka voivat käyttää tietojärjestel-
7936:     Yleissopimuksen neuvotteluissa kuului         mästä saatuja tietoja. Tulliviranomaiset voi-
7937: vaikeimpiin kysymyksiin Euroopan yh-              sivat siten sopimuksen mukaisesti luovuttaa
7938: teisöjen tuomioistuimelle mahdollisesti an-       tietoja edelleen mainituille viranomaisille.
7939: nettava toimivalta antaa ennakkoratkaisuja        Asiassa on otettava huomioon myös se, että
7940: yleissopimuksen tulkinnasta. Asia ratkaistiin     tietojärjestelmä moitteettomasta toiminnasta
7941: samalla tavoin kuin tehtiin Euroopan poliisi-     vastuussa olevaksi viranomaiseksi voidaan
7942: viraston (Europol) perustamisesta tehdyn          nimetä vain tulliviranomainen.
7943: yleissopimuksen kohdalla. Molempiin yleis-            Jäsenvaltion on myös nimettävä tullitie-
7944: sopimuksiin lisättiin Euroopan yhteisöjen         tojärjestelmästä vastuussa oleva toimivaltai-
7945: toimivaltaa koskevat keskenään identtiset         nen tulliviranomainen. Tarkoituksena on,
7946: pöytäkirjat Eduskunta on hiljattain käsitellyt    että vastuuviranomaiseksi nimetään Tullihal-
7947: mm. Euroopan poliisiviraston perustamisesta       litus, kuten on ilmoitettu edellä mainitulla
7948: tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvän        neuvoston asetuksella (515/97) perustetun
7949: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymis-        tietojärjestelmän osalta. Jäsenvaltion on ni-
7950: tä koskeneen hallituksen esityksen (HE            mettävä myös henkilötietojen suojaamisesta
7951: 136/1997 vp) ja on 17 päivänä joulukuuta          vastaava kansallinen valvontaviranomainen,
7952: 1997 (EV 23811997 vp) päättänyt hyväksyä          jonka edustaja kuuluu myös perustettavaan
7953: esityksen.                                        yhteiseen valvontaviranomaiseen. Kansalli-
7954:     Pöytäkirjan mukaan jäsenvaltiot voivat        seksi valvontaviranomaiseksi on tarkoitus
7955: antaa julistuksen, jonka nojalla kyseisen jä-     yleissopimuksen voimaansaattamista koske-
7956: senvaltion tuomioistuimet voivat pyytää Eu-       vassa asetuksessa nimetä tietosuojavaltuu-
7957: roopan yhteisöjen tuomioistuimelta ennakko-       tettu, joka on tarkoitus nimetä valvontavi-
7958: ratkaisua yleissopimuksen tulkinnasta. Jäsen-     ranomaiseksi myös neuvoston asetuksella
7959: valtiot voivat valintansa mukaan rajata oi-       (515/97) perustetun järjestelmän osalta. Mo-
7960: keuden pyytää ennakkoratkaisua vain               lempien järjestelmienhän on tarkoitus tekni-
7961: ylimmille tuomioistuimille tai sallia kaikkien    sesti toimia yhtenä kokonaisuutena.
7962: tuomioistuintensa pyytää ennakkoratkaisua.
7963: Kuten Europol-yleissopimuksen kohdalla,
7964: Suomi on pöytäkirjan allekirjoittaessaan an-      1.5. Sopimus yleissopimuksen väliai-
7965: tanut julistuksen, jonka mukaan kaikki tuo-            kaisesta soveltamisesta
7966: mioistuimet voisivat pyytää ennakkorat-
7967: kaisua.                                               Sopimusta yleissopimuksen väliaikaisesta
7968:                                                   soveltamisesta ei tehty Euroopan unionista
7969:                                                   tehdyn sopimuksen nojalla vaan se on jäsen-
7970: 1.4. Yleissopimuksen vaikutukset Suomes-          maiden keskenään tekemä normaali val-
7971:      sa                                           tiosopimus. Euroopan unionista tehdyn sopi-
7972:                                                   muksen K.7 artiklan mukaan sopimuksen IV
7973:     Yleissopimus ei vaikuta jäsenvaltioiden       osaston määräykset yhteistyöstä oikeus- ja
7974: viranomaisten toimivaltaan. Yleissopimuksen       sisäasioissa eivät estä jäsenvaltioiden välisen
7975: mukaan tullitietojärjestelmän tietoja saavat      kiinteämmän yhteistyön toteuttamista, ellei
7976: 6                                      HE 205/1998 vp
7977: 
7978: se ole ristiriidassa osastossa määrätyn yhteis-   2.3. Vaikutukset eri kansalaiscyhmien
7979: työn kanssa tai haittaa sitä.                          asemaan
7980:     Sopimuksen mukaan itse yleissopimusta
7981: aletaan soveltaa väliaikaisesti seuraavan kol-        Yleissopimus ei vaikuta kansallisten vi-
7982: mannen kuukauden ensimmäisestä päivästä,          ranomaisten tehtävienjakoon tai toimival-
7983: jolloin kahdeksas jäsenvaltio on tallettanut      tuuksiin. Yleissopimusta sovellettaessa nou-
7984: hyväksymis- tai ratifiointiasiakirjansa. Myö-     datetaan kansallista lainsäädäntöä, ellei tie-
7985: hemmin hyväksymis- tai ratifiointiasiakirjan-     tosuojan osalta yleissopimuksessa määrätä
7986: sa tallettaneen osalta sopimus tulee voimaan      ankarimmista määräyksistä. Tullitietojärjes-
7987: vastaavan ajan kuluttua tallettamispäivästä.      telmän käyttäminen edellyttää, että jäsenval-
7988: Sopimus lakkaa olemasta voimassa yleisso-         tion lainsäädäntö takaa Euroopan neuvoston
7989: pimuksen tultua voimaan eli kun kaikki jä-        yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
7990: senvaltiot ovat sen hyväksyneet. Koska jä-        maattisessa tietojenkäsittelyssä 28 päivänä
7991: senvaltioiden tulisi Eurooppa-neuvoston hy-       tammikuuta 1981 Strasbourgissa tehdyn
7992: väksymän suosituksen mukaan ratifioida itse       yleissopimuksen (SopS 35-36/1992) Gäljem-
7993: yleissopimus vuoden 1998 loppuun mennes-          pänä Strasbourgin yleissopimus) tason.
7994: sä, pitäisi väliaikaista soveltamista koskevan    Kaikki jäsenvaltiot ovat tuon yleissopimuk-
7995: sopimuksen merkityksen jäädä vähäiseksi.          sen hyväksyneet. Tietosuojaa valvovat kan-
7996:                                                   salliset valvontaviranomaiset ja näiden edus-
7997: 2.   Esityksen vaikutukset                        tajista koostuva yhteinen valvontaviranomai-
7998:                                                   nen.
7999: 2.1. Taloudelliset vaikutukset
8000:                                                   3.   Asian valmistelu
8001:     Jäsenvaltiot vastaavat tullitietojärjestel-
8002: män käytöstä ja toiminnasta alueellaan ai-            Yleissopimus neuvoteltiin käytännössä
8003: heutuneista kustannuksista. Muista yleissopi-     valmiiksi jo ennen kuin Suomen jäsenyys
8004: muksen täytäntöönpanosta aiheutuvista kus-        Euroopan unionissa tuli voimaan. Suomen
8005: tannuksista jäsenvaltiot vastaavat pääasialli-    jäsenyyden aikana käytiin neuvotteluja aino-
8006: sesti bruttokansantulojen mukaisessa suh-         astaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
8007: teessa. Jäsenvaltiot vastaavat kuitenkin vain     toimivallasta antaa ennakkoratkaisuja yleis-
8008: sellaisista kuluista, jotka ovat erillisiä neu-   sopimuksen tulkinnasta. Liittyessään Euroo-
8009: voston asetuksella perustetun, yhteisölainsää-    pan unianiin Suomi, kuten muutkin uudet
8010: dännön mukaisen, tietojärjestelmän kuluista.      jäsenvaltiot, hyväksyi erillisellä julistuksella
8011: Jäsenvaltiot eivät siten vastaa esimerkiksi       tuolloin neuvoteltavana olleet oikeus- ja si-
8012: infrastruktuurin kuluista, koska yleissopi-       säasioihin liittyvät kohdat, joista silloiset
8013: muksen tietojärjestelmä käyttää samaa infra-      jäsenvaltiot olivat sopineet liittymisajankoh-
8014: struktuuria kuin neuvoston asetuksella perus-     tana Gulistus 49, HE 135/1994 vp, Nide 1, s.
8015: tettu tietojärjestelmä. Kustannusten suuruutta    108). Yleissopimus allekirjoitettiin ilman
8016: on vaikea arvioida; Tullihallituksen arvion       Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimi-
8017: mukaan ne voitaneen kuitenkin suorittaa tul-      valtaa koskevaa määräystä Brysselissä 26
8018: lilaitoksen toimintamenomomentilta sen ny-        päivänä heinäkuuta 1995.
8019: kytason puitteissa. Esimerkiksi yleissopi-            Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toi-
8020: muksella perustettavan hallintokomitean ko-       mivaltaa koskevan pöytäkirjan neuvotteluissa
8021: kouksista aiheutuvia matkustuskuluja on tar-      Suomea edusti ulkoasiainministeriö ja oi-
8022: koitus minimoida järjestämällä kokoukset          keusministeriö, jotka olivat neuvottelujen
8023: mahdollisuuksien mukaan muiden kokousten          aikana yhteydessä myös valtiovarainministe-
8024: yhteydessä siten, ettei synny lisäkuluja.         riöön. Pöytäkirja allekirjoitettiin 28 marras-
8025:                                                   kuuta 1996.
8026: 2.2. Organisaatio ja henkilöstövaikutukset
8027:                                                   3.1. Asian valmistelu Suomessa
8028:     Yleissopimuksella ei ole organisaatio- tai
8029: henkilöstövaikutuksia tullilaitokselle. Tie-          Hallitus on 19.9.1996 antanut eduskun-
8030: tosuojavaltuutetun on tarkoitus toimia yleis-     nalle tiedoksi neuvoston ehdotuksen pöytä-
8031: sopimuksen mukaisena kansallisena valvon-         kirjaksi, joka koskee tietotekniikan käyttöä
8032: taviranomaisena, mistä aiheutuu tietosuoja-       tullialalla koskevan yleissopimussopimuksen
8033: valtuutetun toimistolle lisätehtäviä.             tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
8034:                                           HE 205/1998 vp                                          7
8035: 
8036: men antamilla ennakkoratkaisuilla valtiopäi-         4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
8037: väjärjestyksen 54 b:n mukaisesti (U 49/1996               koja
8038: vp ). Eduskunnan lakivaliokunta on antanut
8039: pöytäkirjasta lausunnon (LaVL 13/1996 vp)                Eduskunnalle on erikseen annettu halli-
8040: ja valtiovarainvaliokunta (VaVL 23/1996              tuksen esitys tullilain muuttamisesta. Esityk-
8041: vp ). Lakivaliokunta on antanut myös lausun-         seen sisältyy muunmuassa ne tullitietojärjes-
8042: non, joka koskee Euroopan yhteisöjen tuo-            telmän voimaansaattamisen edellyttämät
8043: mioistuimen asemaa Euroopan unionin III              muutokset, joihin tässä esityksessä on viitat-
8044: pilarin sopimuksissa (LaVL 6/1996 vp ).              tu.
8045: 
8046: 
8047: 
8048: 
8049:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8050: 1.   Sopimustekstit                                  3 luku. Tullitietojärjestelmän toiminta ja
8051:                                                              käyttö
8052: 1.1. Tietotekniikan käyttöä tullialalla
8053:      koskeva yleissopimus                                3 artik/assa määrätään, että tullitietojär-
8054:                                                      jestelmä saa sisältää yksinomaan tietoja, jot-
8055: 1 luku. Määritelmät                                  ka ovat välttämättömiä 2 artiklassa tarkoite-
8056:                                                      tun tavoitteen saavuttamiseksi. Artikla mää-
8057:     1 artikla sisältää määritelmät ilmaisuille       rää, miten järjestelmään sisältyvät tiedot tu-
8058: "kansallinen lainsäädäntö", "henkilötieto" ja        lee ryhmitellä. Artiklan luettelemat tietoryh-
8059: "tiedot toimittanut jäsenvaltio". Yleissopi-         mät ovat: tavarat, kuljetusvälineet, yritykset,
8060: muksen soveltamisen kannalta on termin               henkilöt, petospyrkimykset ja käytettävissä
8061: 'kansallinen lainsäädäntö' määritelmä erityi-        oleva asiantuntemus. Viimeksi mainitussa
8062: sen merkityksellinen sillä sen mukaan mää-           kohdassa tiedot tallettava tulliviranomainen
8063: räytyy yleissopimuksen soveltamisala 2 ar-           voi ilmoittaa mitä erityistä asiaan liittyvää,
8064: tiklassa. Termillä tarkoitetaan lainsäädäntöä,       esim. teknistä, asiantuntemusta sillä mahdol-
8065: jolla rajoitetaan tavaroiden liikkuvuutta sekä       lisesti on.
8066: lainsäädäntöä,       joka     koskee      huu-           Komissio huolehtii tullitietojärjestelmän
8067: mausainekauppaan liittyvää rahanpesua.               teknisen infrastruktuurin hoidosta. Komissi-
8068:                                                      on tulee antaa kertomus järjestelmän ylläpi-
8069:                                                      dosta 16 artiklassa tarkoitetulle komitealle,
8070: 2 luku. Tullitietojärjestelmän perustaminen          sekä ilmoittaa tälle määräämistään teknistä
8071:                                                      ylläpitoa koskevista käytännön järjestelyistä.
8072:     2 artiklan mukaan jäsenvaltioiden tulli-             4 artiklan mukaan jäsenvaltioiden tulee
8073: hallinnot perustavat tullin käyttöön yhteisen        määritellä tullitietojärjestelmään talletettavat
8074: automaattisen tietojärjestelmän, jota yleisso-       tiedot eri, 3 artiklassa mainittuihin, luokkiin
8075: pimuksessa nimitetään tullitietojärjestelmäk-        siltä osin kuin se on tarpeen järjestelmän
8076: si. Tullitietojärjestelmän tarkoituksena on          tavoitteen saavuttamiseksi. Henkilöä koske-
8077: auttaa vakavien, 1 artiklassa määriteltyä,           vaan tietoja ei missään tapauksessa saa tal-
8078: kansallista lainsäädäntöä rikkovien toimien          lettaa petospyrkimyksiä ja käytettävissä ole-
8079: estämisessä, tutkinnassa ja syytetoimissa.           vaa asiantuntemusta koskeviin luokkiin.
8080: Sopimustekstissä ei tarkemmin määritellä             Henkilöä koskevaan luokkaan saa tallettaa
8081: termiä 'vakava' rikos. Sanonnan yhtenä tar-          ainoastaan tässä artiklassa luetellut tiedot,
8082: koituksena on osoittaa, että vähäpätöisissä          joihin kuuluvat myös ehdotetut toimenpiteet.
8083: tapauksissa ei tulisi ryhtyä soveltamaan sopi-       Tullitietojärjestelmään ei missään tapaukses-
8084: musta.                                               sa saa tallettaa Strasbourgin yleissopimuksen
8085:     Tarkoituksena on säätää tullilaissa, että        6 artiklan ensimmäisessä virkkeessä lueteltu-
8086: tietoja saisi tallettaa vain, jos epäiltävästä ri-   ja tietoja. Tällaisia ovat tiedot, joista käy
8087: koksesta voisi tuomita vankeusrangaistuk-            ilmi rotu, poliittiset mielipiteet tai us-
8088: seen.                                                konnollinen tai muu vakaumus sekä terveyt-
8089: 8                                           HE 205/1998 vp
8090: 
8091: tä ja sukupuolielämää koskevat tiedot. Tie-             myös se, että tietojärjestelmän käytöstä vas-
8092: dot tallettaisi tullitietojärjestelmään Tullihal-       taavaksi viranomaiseksi voidaan 10 artiklan
8093: lituksen asianomainen yksikkö.                          1 kohdan nimetä vain tulliviranomainen.
8094:      5 artiklan mukaan tavaroita, kuljetusväli-             Jäsenvaltion on lähetettävä toisille jäsen-
8095: neitä, yrityksiä ja henkilöitä koskevat tiedot          valtioille ja 16 artiklassa tarkoitetulle komi-
8096: talletetaan tullitietojärjestelmään ainoastaan          tealle luettelo nimeämistään viranomaisista.
8097: tarkkailua ja ilmoittamista, hienovaraista val-         Luettelossa on ilmoitettava kunkin viran-
8098: vontaa tai erityistarkastuksia varten. Mainit-          omaisen osalta, mitä tietoja se saa käyttää ja
8099: tuihin luokkiin kuuluvia henkilötietoja voi-            mihin tarkoituksiin. Tämän lisäksi artikla
8100: daan kuitenkin tallettaa vain, jos etenkin              oikeuttaa jäsenvaltioita yksimielisellä sopi-
8101: aikaisemman lainvastaisen toiminnan perus-              muksella sallimaan tullitietojärjestelmän käy-
8102: teella on todellista aihetta epäillä, että kysei-       tön kansainvälisille tai alueellisille järjestöil-
8103: nen henkilö on tehnyt tai parhaillaan tai vas-          le. Tällöin on noudatettava artiklassa mainit-
8104: taisuudessa tekee vakavia kansallisen lain-             tuja menettelysääntöjä.
8105: säädännön vastaisia toimia.                                 8 artiklassa kielletään tullitietojärjestel-
8106:   Tietoja ei siis talleteta siltä varalta, että niil-   mään sisältyvien tietojen käyttö muuhun tar-
8107: lä saattaisi olla yleistä tullivalvonnallista           koitukseen, kuin vakavien kansallista lain-
8108: merkitystä. Tiedot talletetaan tiettyä konk-            säädäntöä rikkovien toimien estämiseen, tut-
8109: reettista tarkoitusta varten. Kun tietojen tal-         kimiseen ja syytetoimiin. Mikäli se valtio,
8110: lentamisen tarkoituksena ollut toimi, esim.             joka on tallentanut tiedot järjestelmään on
8111: ajoneuvon tarkastus on tehty, tiedot on 12              ennalta myöntänyt tähän luvan, ja sen asetta-
8112: artiklan 1. kohdan mukaan poistettava.                  mat ehdot täyttyvät, voidaan tietoja kuiten-
8113:      6 artiklassa luetellaan tiedot, jotka voi-         kin käyttää myös hallinnollisiin ja muihin
8114: daan tarkkailun, ilmoittamisen, hienovaraisen           tarkoituksiin. Artiklassa määritellään tällai-
8115: valvonnan tai erityistarkastuksen tapahtuessa           selle muulle käytölle asetettavat vaatimukset.
8116: kerätä ja lähettää jäsenvaltiolle, jonka tallet-        Käytön on oltava kyseisen valtion lakien
8117: tamiin tietoihin toimenpiteet perustuivat.              asetusten ja menettelyjen mukaista ja lisäksi
8118: Artikla edellyttää, että kerättäessä tietoja            on otettava huomioon Euroopan neuvoston
8119: hienovaraisen valvonnan yhteydessä, on var-             ministerikomitean 17 päivänä syyskuuta
8120: mistauduttava siitä, ettei valvonnan salainen           1987 antaman suosituksen R (87) 15, joka
8121: luonne vaarannu. Erityistarkastukset puoles-            säätelee henkilötietojen käyttöä poliisitoi-
8122: taan voidaan kohdistaa henkilöihin, välinei-            messa, periaate 5.5. Viittauksena tarkoitetaan
8123: siin ja esineisiin, mikäli tämä on luvallista           suosituksen periaatteita tietojen luovuttamis-
8124: sen jäsenvaltion lakien, asetusten ja menette-          ta koskevista vaatimuksista, ehdoista ja luo-
8125: lyjen mukaista, jossa tarkastus tehdään. Eri-           vutuksen suojaamisesta.
8126: tyistarkastusten sijasta on ilman eri toimen-                Tullitietojärjestelmään sisältyviä tietoja
8127: piteitä ryhdyttävä toimiin tarkkailemiseksi ja          saavat käyttää ainoastaan kunkin jäsenvalti-
8128: ilmoittamiseksi, jos jäsenvaltion lainsäädän-           on nimeämät kansalliset viranomaiset, joilla
8129: nössä ei erityistarkastuksia sallita.                   on toimivalta vakavien kansallista lainsää-
8130:      7 artiklan mukaan ainoastaan kunkin jä-            däntöä rikkovien toimien estämiseen, tutki-
8131: senvaltion nimeämillä kansallisilla viran-              misen ja syytetoimiin saavat käyttää tullitie-
8132: omaisilla on oikeus suoraan saada käyttöön              tojärjestelmästä saatuja tietoja. Kunkin jäsen-
8133: tullitietojärjestelmään sisältyviä tietoja. Tul-        valtion on toimitettava toisille jäsenvaltioille
8134: liviranomaisten lisäksi tällaisia viranomaisia          ja 16 artiklassa tarkoitetulle komitealle luet-
8135: voivat olla ne viranomaiset, joilla on toimi-           telo nimeämistään toimivaltaisista viran-
8136: valta vakavien, 1 artiklassa tarkoitetun, kan-          omaisista. Tarkoituksena on, että myös polii-
8137: sallista lainsäädäntöä rikkovien toimien estä-          si- ja rajavartioviranomaiset sekä syyttäjävi-
8138: miseen, tutkimiseen ja syytetoimiin. Suo-               ranomaiset nimetään viranomaisiksi, jotka
8139: messa toimivaltaisia viranomaisia yleissopi-            voivat käyttää tietoja. Asiasta samoin kuin
8140: muksen tarkoituksen toteuttamiseksi ovat                tietojen käyttämisen rajoituksesta ehdotetaan
8141: tulliviranomaisen lisäksi poliisi- ja rajavar-          erikseen annettavassa hallituksen esityksestä
8142: tioviranomaiset Kun tietojärjestelmä käytös-             säädettäväksi tullilaissa ( 1466/94).
8143: tä on saatu kokemuksia nähdään missä mää-                    Tiedot toimittaneen valtion ennalta anta-
8144:  rin on tarvetta laajentaa suoraa tietojen saan-        man luvan perusteella ja kyseisen valtion
8145: ti oikeutta muille kuin tulliviranomaisille.            määräämin edellytyksin voidaan tullitietojär-
8146:  Asian järjestämisessä on otettava huomioon             jestelmään tallennettuja tietoja pyydettäessä
8147:                                        HE 205/1998 vp                                             9
8148: 
8149: toimittaa myös muiden viranomaisten, kol-         lisätä, korjata tai poistaa tullitietojärjestel-
8150: mansien maiden sekä kansainvälisten tai alu-      mään tallentamiaan tietoja. Mikäli tämä val-
8151: eellisten viranomaisten käyttöön. Lähetettä-      tio huomaa tallentaneensa virheellisiä tietoja,
8152: essä tietoja kunkin jäsenvaltion ulkopuolella     tai tietojen talletetun taikka säilytettävän
8153: sijaitseviin yksiköihin, on jäsenvaltioiden       yleissopimuksen vastaisesti, on sen oikaista-
8154: ryhdyttävä erityistoimenpiteisiin tietojen suo-   va tilanne sekä ilmoitettava tästä muille jä-
8155: jaamisen varmentamiseksi, sekä ilmoitettava       senvaltioille. Jos taas jollakin jäsenvaltiolla
8156: näistä toimenpiteistä artiklassa 18 tarkoite-     on näyttöä, joka aiheuttaa epäilyksen jonkin
8157: tulle yhteiselle valvontaviranomaiselle.          tiedon virheellisyydestä tai tiedon tallentami-
8158:     9 artiklan mukaan tietojen tallentamiseen     sesta tai säilyttämisestä sopimuksen vastai-
8159: tullitietojärjestelmään sovelletaan tiedot toi-   sesti, on sen ilmoitettava tästä mahdolli-
8160: mittaneen jäsenvaltion lainsäädäntöä, jollei      simman pian tiedot toimittaneelle jäsenval-
8161: sopimuksessa määrätä ankarammista mää-            tiolle. Tiedot rekisteriin toimittaneen valtion
8162: räyksistä. Tullilain 27 §:n 3 kohdan mukaan       on tarkastettava tiedot, ja tarvittaessa viipy-
8163: tulliviranomainen saa luovuttaa tietoja Eu-       mättä ryhdyttävä toimenpiteisiin tilanteen
8164: roopan unionin tullivalvonnan tietojärjestel-     korjaamiseksi. Kyseisen valtion on ilmoitet-
8165: miin tulli- ja maatalouslainsäädännön oikean      tava muille jäsenvaltioille tekemistään kor-
8166: soveltamisen varmistamiseksi sekä tulliri-        jauksista tai poistoista.
8167: kosten ehkäisemiseksi, selvittämiseksi ja              Artikla määrää myös, että mikäli jäsen-
8168: syyteharkintaan saattamiseksi. Säännöstä on       valtio tallettaessaan tietoja tullitietojärjestel-
8169: pidettävä liian ylimalkaisena tietojen luovut-    mään huomaa selostuksensa olevan sisällölli-
8170: tamisen oikeusperustaksi. Lainkohta tulee         sesti tai ehdotettavien toimenpiteiden osalta
8171: muuttaa sellaiseksi, että se vastaa täsmälli-     ristiriidassa aikaisemman selostuksen kanssa,
8172: sesti sopimuksen määräyksiä siitä mitä tar-       on sen välittömästi ilmoitettava tästä aiem-
8173: koituksia varten tietoja saadaan tallettaa tie-   man selostuksen antaneelle jäsenvaltiolle.
8174: tojärjestelmään. Ehdotus lainkohdan muut-         Mikäli nämä jäsenvaltiot ovat erimielisiä
8175: tamiseen on tarkoitus sisällyttää edellä mai-     selostusten oikeellisuudesta ja eivät pysty
8176: nittuun hallituksen esitykseen tullilain muut-    selvittämään asiaa, jää ensimmäinen selostus
8177: tamisesta.                                        voimaan. Siltä osin kuin uusi selostus ei ole
8178:     Tietojen käyttöön sovelletaan tietoja         ristiriidassa aikaisemman selostuksen kanssa
8179: käyttävän valtion lainsäädäntöä, jollei sopi-     tiedot kuitenkin talletetaan järjestelmään.
8180: muksessa määrätä ankarammista määräyksis-         Artikla velvoittaa tämän lisäksi kaikkia jä-
8181: tä.                                               senvaltioita panemaan täytäntöön sellaiset
8182:      10 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on ni-    lopulliset päätökset, jotka jonkun jäsenvalti-
8183: mettävä tullitietojärjestelmästä vastuussa ole-   on tuomioistuin tai muu tähän valtuutettu
8184: va toimivaltainen tulliviranomainen ja ilmoi-     viranomainen on tehnyt tullitietojärjestelmäs-
8185: tettava tästä viranomaisesta toisille jäsenval-   sä olevien tietojen muuttamisesta, täydentä-
8186: tioille. Vastuussa oleva viranomainen vastaa      misestä, korjaamisesta tai poistamisesta. Mi-
8187: tullitietojärjestelmän moitteettomasta toimin-    käli tällaiset päätökset ovat keskenään risti-
8188: nasta jäsenvaltiossa. Tämän lisäksi viran-        riidassa, on tiedot tallettaneen valtion pois-
8189: omaisen on toteutettava ne toimenpiteet, jot-     tettava tiedot järjestelmästä.
8190: ka ovat tarpeen sopimuksen noudattamisen
8191: varmistamiseksi. Neuvoston asetuksella pe-        5 luku. Tietojen säilyttäminen
8192: rustetun tietojärjestelmän osalta on jo ilmoi-
8193: tettu Tullihallitus tällaiseksi viranomaiseksi        12 artiklan mukaan tullitietojärjestelmään
8194: ja samoin on tarkoitus menetellä tämän ar-        talletettuja tietoja säilytetään vain sen ajan
8195: tiklan kohdalla.                                  kuin on tarpeen sen tarkoituksen toteuttami-
8196:     Tullilain muuttamista koskevassa halli-       seksi, jota varten tiedot talletettiin. Tiedot
8197: tuksen esityksessä on tarkoituksena ehdottaa,     toimittaneen jäsenvaltion on vähintään ker-
8198: että tullilaissa säädettäisiin Tullihallituksen   ran vuodessa tarkasteltava tietojen säilyttä-
8199: olevan vastuuviranomainen.                        misen tarpeellisuutta. Jos tietojen säilyttämi-
8200:                                                   nen on tarpeen, tiedot toimittanut jäsenvaltio
8201: 4 luku. Tietojen muuttaminen                      päättää, että tietoja säilytetään seuraavaan
8202:                                                   tarkasteluun asti. Mikäli tällaista päätöstä ei
8203:    11 artiklan mukaan ainoastaan tiedot toi-      tehdä, tiedot siirretään ilman eri toimenpitei-
8204: mittaneella jäsenvaltiolla on oikeus muuttaa,     tä vuodeksi tullitietojärjestelmän osaan, jossa
8205: 
8206: 
8207:  380388X
8208: 10                                      HE 205/1998 vp
8209: 
8210: niitä säilytetään niiden paikkansa pitävyyden      itseään koskevia tullitietojärjestelmään sisäl-
8211: ja lainmukaisuuden tarkastamiseksi. Näihin         tyviä henkilötietoja, sovelletaan sen jäsen-
8212: tietoihin on pääsy vain 16 artiklan mukaisel-      valtion lainsäädäntöä, jossa tällaisiin oikeuk-
8213: la _Y.leissopimuksen hallintokomitealla ja 17      siin vedotaan. Tietojen luovuttamisesta ja
8214: arttklan mukaisella kansallisella sekä 18 ar-      niiden luovuttamismenettelystä päättää 17
8215: tiklan tarkoittamalla yhteisellä tarkastusvi-      artiklassa tarkoitettu kansallinen valvontavi-
8216: ranomaisella. Tämän jälkeen tiedot on pois-        ranomainen, mikäli kyseisen jäsenvaltion
8217: tettava.                                           laeissa, asetuksissa ja menettelyissä näin
8218:                                                    määrätään. Muu kuin tiedot toimittanut jä-
8219: 6 luku. Henkilötietojen suojaaminen                senvaltio ei kuitenkaan saa luovuttaa tietoja
8220:                                                    ennenkuin tiedot toimittaneelle valtiolle on
8221:     13 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on,         annettu tilaisuus ottaa kantaa asiaan.
8222: ennen kuin ne voivat käyttää tullitietojärjes-          Tietyissä tapauksissa jäsenvaltion on
8223: telmää, annettava viimeistään sopimuksen           kieltäydyttävä luovuttamasta henkilötietoja.
8224: voimaantulopäivänä sellaisen henkilötietojen       Näin on muunmuassa tehtävä mikäli on to-
8225: suojaa koskeva kansallisen lainsäädäntö, jo-       dennäköistä, että tietojen luovuttaminen hait-
8226: ka on ainakin Strasbourgin yleissopimuksen         taa 5 artiklan 1 kohdan mukaisessa ilmoituk-
8227: edellyttämällä tasolla. Sopimuksessa määrät-       sessa yksilöityjen tehtävien hoitamista tai
8228: tyjen henkilötietojen suojaamista koskevien        mikäli muiden henkilöiden oikeuksien ja
8229: määräysten oikean soveltamisen varmistami-         vapauksien suojeleminen edellyttää henkilö-
8230: seksi, on tullitietojärjestelmää pidettävä sel-    tietojen luovuttamisen epäämistä. Niin ikään
8231: laisena kansallisena tietokantana, johon so-       henkilötietoja ei saa luovuttaa sinä aikana,
8232: velletaan yllä mainitun henkilötietojen suo-       kun tarkkailu tai hienovarainen valvonta on
8233: jaa koskevan kansallisen lainsäädännön mää-        meneillään. Tietojen saannin rajoittaminen
8234: räyksiä. Artikla velvoittaa myös jäsenvaltioi-     kuuluu lainsäädännön alaan. Tällainen tar-
8235: ta nimeämään etukäteen 17 artiklassa tarkoi-       kastusoikeuden rajoittaminen kuuluu lainsää-
8236: tetun kansallisen valvontaviranomaisen.            dännön alaan.
8237:     Kaikki jäsenvaltiot ovat artiklassa maini-          Henkilö, joka katsoo että häntä itseään
8238: tun Strasbourgin yleissopimuksen sopimus-          koskevat henkilötiedot ovat virheellisiä, tai
8239: puolia. Yleissopimuksen tarkoituksena on           että ne on tallennettu tai niitä säilytetään
8240: turvata yksilölle hänen oikeutensa ja perus-       sopimuksen tarkoituksen vastaisesti, voi vaa-
8241: vapautensa sekä erityisesti hänen oikeutensa       tia näiden tietojen korjaamista tai poistamis-
8242: yksityisyyteen.                                    ta. Tällaisen vaatimuksen voi esittää myös,
8243:     14 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on          jos katsoo, että tiedot on tallennettu tai että
8244: huolehdittava siitä, että tullitietojärjestelmän   niitä säilytetään Strasbourgin yleissopimuk-
8245: käyttäminen muuhun kuin 2 artiklan 2 koh-          sen 5 artiklan määräysten vastaisesti. Kysei-
8246: dassa määrättyyn tarkoitukseen eli vakavien,       sessä artiklassa asetetaan vaatimuksia tieto-
8247: sopimuksessa tarkoitettua, kansallista lain-       jen laadulle. Laatuvaatimukset koskevat niin
8248: säädäntöä rikkovien toimien estämiseen, tut-       tietojen käsittelyä, käyttötarkoituksia, sisäl-
8249: kimiseen ja syytetoimiin on jäsenvaltion la-       töä ja säilytysmuotoja, kuin myös tietojen
8250: kien, asetusten ja menettelyjen vastaista.         hankinnassa noudatettavia menettelytapoja.
8251: Tietoja voidaan kuitenkin käyttää hallinnolli-          Tietojen korjaamista tai poistamista kos-
8252: siin tai muihin tarkoituksiin, mikäli artiklas-    kevaan vaatimukseen sovelletaan sen valtion
8253: sa 8 säädetyt edellytykset ennalta annetusta       lakeja, asetuksia ja lainsäädäntöä, jolta kor-
8254: luvasta täyttyvät. Artikla kieltää tietojen jäl-   jaamista tai poistamista vaaditaan. Tietojen
8255: jentämisen muihin kuin teknisiin tarkoituk-        poistamista tai korjaamista voi vaatia myös
8256: siin, ja jäljentämisen on oltava tarpeen toi-      kanne- tai valitusteitse samoin kuin henkilö-
8257: mivaltaisten viranomaisten tiedonhakua var-        tietojen saamista omaan käyttöön tai kor-
8258: ten. Pääsääntöisesti muiden jäsenvaltioiden        vauksen saamiseksi tullitietojärjestelmän
8259: tullitietojärjestelmään tallentamia henkilötie-    käytöstä aiheutuneesta vahingosta. Jäsenval-
8260: toja ei saa jäljentää muihin kansallisiin tie-     tiot sitoutuvat vastavuoroisesti panemaan
8261: dostoihin.                                         täytäntöön lopulliset päätökset virheellisten
8262:     Artiklan määräämistä rajoituksista ehdo-       tietojen, tai virheellisesti talletettujen tai säi-
8263: tetaan erikseen annettavassa hallituksen esi-       lytettyjen tietojen, oikaisemisesta ja poista-
8264: tyksessä säädettäväksi tullilaissa.                 misesta sekä henkilötietojen käyttöön saami-
8265:      15 artikla. Henkilön oikeuteen valvoa          sesta. Lopullisen päätöksen edellytys ei tar-
8266:                                         HE 205/1998 vp                                          II
8267: 
8268: koita sitä, että jäsenvaltioiden tulisi hakea       I5 artiklan 2 kohdan perusteella.
8269: muutosta valituskelpoisiin päätöksiin. Tällai-         Tarkastuttamisoikeuteen sovelletaan sen
8270: nen toisen valtion viranomaisen päätöksen          jäsenvaltion lakeja, asetuksia ja menettelyjä,
8271: täytäntöönpanoon sitoutuminen kuuluu lain-         jossa pyyntö esitetään. Vastaavanlainen
8272: säädännön alaan.                                   säännös on poliisin henkilörekistereistä an-
8273:                                                    netun lain (509/I995) I5 §:n 2 momentissa.
8274: 7 luku. Institutionaaliset puitteet                Lainkohdan mukaan tietosuojavaltuutettu voi
8275:                                                    rekisteröidyn pyynnöstä tarkastaa esimerkik-
8276:      16 artiklaan mukaan jäsenvaltiot perusta-     si suojelupoliisin tietojärjestelmän tietoja.
8277: vat komitean, joka muodostuu jäsenvaltioi-         Kyseessä ei siten ole Suomessa uusi menet-
8278: den tulliviranomaisten edustajista. Komitean       tely.
8279: asioiden käsittelyyn osallistuu myös komis-          Mikäli tarkastuspyyntö esitetään muulle
8280: sio. Komitean tehtäviin kuuluu muun muas-          kuin tiedot tallentaneen jäsenvaltion viran-
8281: sa huolehtia sopimuksen määräysten täytän-         omaiselle, tarkastus tulee toteuttaa tiiviissä
8282: töönpanosta, määräysten oikeasta soveltami-        yhteistyössä tiedot tallentaneen jäsenvaltion
8283: sesta sekä tullitietojärjestelmän asianmukai-      kansallisten valvontaviranomaisten kanssa.
8284: sesta toiminnasta tekoisiltä ja toiminnallisilta       18 artiklassa määrätään yhteisen valvon-
8285: osin. Komitea huolehtii myös tietoturvan           taviranomaisen perustamisesta. Tähän val-
8286: ylläpitämiseksi tarvittavien hallinnollisten       vontaviranomaiseen kuuluu kaksi edustajaa
8287: toimenpiteiden sekä tietojen säilyttämiseen        kustakin kansallisesta valvontaviranomaises-
8288: liittyvien toimenpiteiden täytäntöönpanon          ta. Yhteisen valvontaviranomaisen tulee val-
8289: varmistamisesta. Komitean on vuosittain            voa tullitietojärjestelmän toimintaa ja käsitel-
8290: annettava kertomus neuvostolle tullitietojär-      lä mahdolliset soveltamis- tai tulkintaongel-
8291: jestelmän tehokkuudesta ja riittävyydestä ja       mat ja eräät muut artiklan mainitsemat on-
8292: se tekee tarvittaessa suosituksia. Pääsääntöi-     gelmat, sekä tehdä ehdotuksia ongelmien
8293: sesti komitea tekee päätöksensä yksimieli-         yhteiseksi ratkaisemiseksi. Yhteisellä val-
8294: sesti, mutta tietojärjestelmän käyttöä koske-      vontaviranomaisella on oikeus saada tietoja
8295: vien teknisten ja toiminnallisten määräysten       tullitietojärjestelmästä tehtäviensä toteuttami-
8296: osalta päätökset tehdään kahden kolmasosan         seksi. Tehtäviään hoitaessa valvontavi-
8297: määräenemmistöllä.                                 ranomaisen on noudatettava tämän yleissopi-
8298:                                                    muksen lisäksi Strasbourgin yleissopimusta
8299: 8 luku. Henkilötietojen suojaamisen val-           ja otettava huomioon Euroopan neuvoston
8300:          vonta                                     ministerikomitean I 7 päivänä syyskuuta
8301:                                                     I987 antama suositus R (87) I5, joka sääte-
8302:     17 artikla velvoittaa jäsenvaltioita ni-       lee henkilötietojen käyttöä poliisitoimessa.
8303: meämään yhden tai useamman henkilötieto-           Yhteisen valvontaviranomaisen kertomukset
8304: jen suojaamisesta vastaavan kansallisen val-       on toimitettava samoille viranomaisille, joil-
8305: vontaviranomaisen, joiden tehtävänä on riip-       le kansalliset valvontaviranomaiset toimitta-
8306: pumattomana valvoa ja tarkastaa, ettei tulli-      vat kertomuksensa.
8307: tietojärjestelmään sisältyvien tietojen käsitte-
8308: ly ja käyttö loukkaa henkilöiden oikeuksia.        9 luku. Tullitietojärjestelmän turvallisuus
8309: Tehtäviensä suorittamiseksi valvontavi-
8310: ranomaisilla on oikeus saada tietoja tullitie-         19 artiklan mukaan jäsenvaltioiden toimi-
8311: tojärjestelmästä. Valvontaviranomainen toi-        valtaiset viranomaiset eli viranomaiset, joilla
8312: mii muista viranomaisista riippumattomasti         on suora pääsy järjestelmään, ja I6 artiklassa
8313: ja asianomaisen jäsenvaltion kansallista lain-     tarkoitettu hallintokomitea huolehtivat tieto-
8314: säädäntöä noudattaen. Kansalliseksi valvon-        turvan edellyttämistä hallinnollisista toimen-
8315: taviranomaiseksi on tarkoitus Suomessa ni-         piteistä, joilla pyritään estämään tietojärjes-
8316: metä tietosuojavaltuutettu.                        telmän asiaton käyttö. Artiklan 2 kappalees-
8317:     Artiklan mukaan jokaisella on oikeus           sa luetellaan yksityiskohtaisesti toimet, jotka
8318: pyytää kansallista valvontaviranomaista tar-       on erityisesti suoritettava. Toimenpiteiden
8319: kastamaan itseään koskevat tullitietojärjestel-    tarkoituksena on estää tietojärjestelmän luva-
8320: mään sisältyvät henkilötiedot sekä näiden          ton käyttö ja mahdollistaa tietojärjestelmän
8321: tietojen sen hetkisen tai aikaisemman käy-         käytön jälkikäteinen kontrolli. Hallintokomi-
8322: tön. Tällainen tarve voi syntyä, jos henkilön      tea seuraa tietojärjestelmän käyttöä ja sen on
8323: oikeus saada itseään koskevat tiedot evätään       tarkastettava vähintään yksi prosentti teh-
8324: 12                                      HE 205/1998 vp
8325: 
8326: dyistä hauista. Järjestelmässä on kuuden           ketuista bruttokansantuloista. Määräys rajoit-
8327: kuukauden ajan säilytettävä luettelo kaikista      taa tällä tavoin eduskunnan budjettivaltaa.
8328: suoritetuista hauista ja tarkastuksista.           Merkittävimmät kustannuserät syntynevät
8329:     20 artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion         hallintokomitean ja yhteisen valvontavi-
8330: 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti nimeämä            ranomaisen kokouksien järjestämisestä. Pyr-
8331: tullitietojärjestelmästä vastuussa oleva toimi-    kimyksenä on vähentää kustannuksia järjes-
8332: valtainen tulliviranomainen vastaa alueellaan      tämällä komitean kokoukset muiden kokous-
8333: sijaitsevien tullitietojärjestelmän päätteiden     ten yhteydessä.
8334: osalta 19 artiklassa määrätyistä tietoturvaa
8335: koskevista toimenpiteistä. Kyseinen toimi-         11 luku. Täytäntöönpanoja loppumää-
8336: valtainen viranomainen vastaa myös tullitie-                räykset
8337: tojärjestelmään tallennettujen tietojen säilyt-
8338: tämisen tarpeellisuuden tarkastamisesta sekä            23 artiklan mukaan tiedonvaihto tapahtuu
8339: yleisesti sopimuksen moitteettomasta täytän-       suoraan jäsenvaltioiden viranomaisten välil-
8340: töönpanosta. Vastuuviranomaiseksi on tar-          lä.
8341: koitus nimetä Tullihallitus.                            24 artiklan mukaan jäsenvaltiot hyväksy-
8342:                                                    vät sopimuksen valtiosääntöjensä asettamien
8343: 10 luku. V astuu ja korvausvelvollisuus            vaatimusten mukaisesti, sekä ilmoittavat tä-
8344:                                                    män hyväksymismenettelyn päätökseen saat-
8345:     21 artiklan mukaan kukin jäsenvaltio           tamisesta Euroopan unionin neuvoston pää-
8346: vastaa siitä, että sen tallentamat tiedot ovat     sihteerille. Sopimus tulee voimaan 90 päivän
8347: oikeita, ajanmukaisia ja laillisia, ja että        kuluttua siitä, kun viimeinen jäsenvaltio on
8348: Strasbourgin yleissopimuksen 5 artiklan            tehnyt kyseisen ilmoituksen.
8349: määräyksiä tietojen laadusta noudatetaan.               25 artiklassa todetaan, että sopimukseen
8350: Kukin jäsenvaltio vastaa kansallisten lakien-      voi liittyä jokainen valtio, josta tulee Euroo-
8351: sa, asetustensa ja menettelyjensä mukaisesti       pan unionin jäsen, ja että liittymiskirjat talle-
8352: niistä vahingoista, jotka ovat kyseisessä val-     tetaan tallettajan huostaan. Artiklassa tode-
8353: tiossa aiheutuneet henkilölle tullitietojärjes-    taan myös, että sopimuksen teksti, joka on
8354: telmän käytöstä tai sen seurauksena, että          laadittu Euroopan unionin neuvostossa sopi-
8355: tiedot toimittanut jäsenvaltio on toimittanut      mukseen liittyvän valtion kielellä, on tt'dis-
8356: virheellistä tai sopimuksen vastaista tietoa.      tusvoimainen. Lisäksi artiklassa määrätään,
8357: Siinä tapauksessa, että virheellisiä tietoja       että sopimus tulee voimaan jokaisen siihen
8358: koskeva kanne nostetaan sellaista valtiota         liittyvän valtion osalta 90 päivän kuluttua
8359: vastaan, joka ei ole toimittanut tietoja, on       siitä päivästä, kun valtio on tallettanut liitty-
8360: tiedot toimittanut valtio korvausvelvollinen       miskirjansa, mutta kuitenkin aikaisintaan
8361: tätä toista valtiota kohtaan. Kysymyksessä         sopimuksen voimaantulopäivänä.
8362: olevien valtioiden on pyrittävä sopimukseen             26 artiklan mukaan Euroopan unionin
8363: mahdollisen korvauksen suuruudesta.                pääsihteeri on sopimuksen tallettaja. Tallet-
8364:     22 artiklassa määrätään sopimuksen täy-        tajan on julkaistava Euroopan yhteisöjen
8365: täntöönpanosta aiheutuvien kustannusten            virallisessa lehdessä yleissopimuksen hyväk-
8366: jakoperusteista. Artiklan mukaan kukin jä-         symiset ja siihen liittymiset, julistukset ja
8367: senvaltio vastaa niistä kustannuksista, jotka      varaumat niin kuin myös sopimusta koske-
8368: ovat syntyneet sen alueella tullitietojärjestel-   vat ilmoitukset.
8369: män toiminnan ja käytön yhteydessä. Muista              27 artiklassa määrätään, että jäsenvaltioi-
8370: kustannuksista vastaavat jäsenvaltiot yhdes-       den väliset riidat, jotka koskevat sopimuksen
8371: sä, poikkeuksena kulut, joita ei voida pitää       tulkintaa tai soveltamista on ensisijaisesti
8372: erillisinä tullitietojärjestelmän käyttämisestä    pyrittävä ratkaisemaan neuvostossa Euroo-
8373: yhteisön tulli- ja maataloussäädösten sovelta-     pan unionista tehdyn sopimuksen VI osas-
8374: misessa. Tämä merkitsee muun muassa sitä,          tossa määrättyä menettelyä noudattaen. Ky-
8375: että tietojärjestelmän komission hallinnoima       seinen asia voidaan viedä Euroopan yh-
8376: tekniikka ei kuulu jäsenvaltion kustannetta-       teisöjen tuomioistuimeen, mikäli ratkaisuun
8377: vaksi, koska tietojärjestelmä käyttäisi samaa      ei ole päästy kuuden kuukauden määräajan
8378: tekniikkaa kuin mainittu komission kustanta-       päättyessä. Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
8379: ma järjestelmä. Kunkin jäsenvaltion osuus          men ratkaistavaksi voidaan niin ikään viedä
8380: määräytyy suhteessa sen bruttokansantulon          ne komission ja yhden tai useamman jäsen-
8381: osuuteen kaikkien jäsenvaltioiden yhteenlas-       valtion väliset sopimuksen soveltamista kos-
8382:                                        HE 205/1998 vp                                               13
8383: 
8384: kevat riidat, joita ei ole voitu sopia neuvot-        Jäsenvaltioista Irlanti ja Portugal ovat an-
8385: teluteitse.                                       taneet a alakohdan mukaisen julistuksen
8386:                                                   pöytäkirjan allekirjoittamisen yhteydessä.
8387: 1.2. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen           Alankomaat, Itävalta, Kreikka, Ranska,
8388:      toimivaltaa koskeva pöytäkirja               Ruotsi, Saksa ja Suomi ovat antaneet b ala-
8389:                                                   kohdan mukaisen julistuksen. Espanja ja
8390:     Pöytäkirjan 1 artiklan mukaan yhteisöjen      Tanska ovat ilmoittaneet antavansa julistuk-
8391: tuomioistuimella on pöytäkirjassa vahvistet-      sensa hyväksymisen yhteydessä. Alanko-
8392: tujen edellytysten mukaisesti toimivalta an-      maat, Itävalta, Kreikka ja Saksa ovat lisäksi
8393: taa ennakkoratkaisuja tullitietojärjestel-        antaneet julistuksen, jonka mukaan ne pidät-
8394: mäyleissopimuksen tulkinnasta. 2 artiklan 1       tävät itselleen oikeuden määrätä sisäisessä
8395: kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat hyväksyä        lainsäädännössään, että sellaisen kansallisen
8396: yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan antaa       tuomioistuimen, jonka päätökseen ei saa
8397: ennakkoratkaisuja. Jäsenvaltiot voivat siis       muutosta, on pakko saattaa asia EY :n tuomi-
8398: niin halutessaan olla antamatta tuomioistui-      oistuimen päätettäväksi.
8399: melle ennakkoratkaisuja koskevaa toimival-            Suomi on pöytäkirjan allekirjoittamisen
8400: taa. Jäsenvaltiot, jotka päättävät antaa tuomi-   yhteydessä antama julistuksen mukaan siis
8401: oistuimelle edellä mainitun toimivallan voi-      kaikki suomalaiset tuomioistuimet voisivat
8402: vat artiklan 2 kohdan mukaan määrätä nii-         pyytää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta
8403: den kyseisen jäsenvaltion tuomioistuinten         ennakkoratkaisua, jos niiden käsiteltävänä on
8404: piirin, joilla on oikeus pyytää ennakkorat-       asia, joka koskee tullitietojärjestelmäyleisso-
8405: kaisua. Antamalla artiklan 2 a alakohdan          pimuksen tulkintaa. Ennakkoratkaisumenet-
8406: mukaisen julistuksen jäsenvaltiot voivat oi-      telyn hyväksyminen kuuluu lainsäädännön
8407: keuttaa vain ne tuomioistuimensa, joiden          alaan ja edellyttää siten, että eduskunta hy-
8408: päätöksiin ei voi hakea muutosta, pyytämään       väksyy sekä pöytäkirjan että Suomen anta-
8409: yhteisöjen tuomioistuimelta ennakkoratkaisu-      man julistuksen.
8410: ja yleissopimuksen tulkinnasta. Artiklan 2 b          3 artiklan mukaan pöytäkirjaa sovelletta-
8411: alakohdan mukaisen julistuksen antamalla          essa noudatetaan yhteisöjen tuomioistuimen
8412: oikeus pyytää ennakkoratkaisua koskee kaik-       perussääntöä ja työjärjestystä. Artiklan 2
8413: kia jäsenvaltion tuomioistuimia.                  kohdan mukaan kaikilla jäsenvaltioilla on
8414:     Pöytäkirjan 2 artiklan mukainen ennak-        oikeus esittää tuomioistuimessa käsiteltävänä
8415: koratkaisumenettely poikkeaa EY :n perusta-       olevassa asiassa kirjallisia huomautuksia tai
8416: missopimuksen 177 artiklan mukaisesta me-         vastineita.
8417: nettelystä siinä, että ennakkoratkaisun pyytä-        4-8 artiklat sisältävät pöytäkirjan hy-
8418: minen yhteisöjen tuomioistuimelta yleissopi-      väksymistä, voimaantuloa, liittymistä ja
8419: muksen tulkinnasta on kaikissa tapauksissa        muuttamista koskevat tavanomaiset mää-
8420: vapaaehtoista. EY :n perustamissopimuksen         räykset. Pöytäkirja tulee voimaan 90 päivän
8421: 177 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioi-        kuluttua siitä, kun kaikki jäsenvaltiot ovat
8422: den ylimmillä tuomioistuimilla, eli tuomiois-     ilmoittaneet sen hyväksymisestä.
8423: tuimilla joiden päätöksiin ei kansallisen lain-
8424: säädännön mukaan saa hakea muutosta, on           1.3. Tietotekniikan käyttöä tullialalla kos-
8425: velvollisuus pyytää EY :n tuomioistuimelta             kevan yleissopimuksen väliaikaista
8426: ennakkoratkaisua. Unionisopimuksen L ar-               soveltamista eräiden Euroopan unionin
8427: tiklan b alakohdan mukaisesti yhteisöjen               jäsenvaltioiden kesken koskeva
8428: tuomioistuimen toimivaltaa koskevia EY :n              sopimus
8429: perustamissopimuksen määräyksiä sovelle-
8430: taan unionisopimuksen K.3 artiklan 2 koh-             1 artikla sisältää määritelmät.
8431: dan c alakohdan kolmannen alakohdan mu-               2 artiklan mukaan tullitietojärjestel-
8432: kaisesti, jos tuomioistuimelle annetaan toi-      mäyleissopimusta sovelletaan väliaikaisesti
8433: mivalta tulkita oikeus- ja sisäasiain yhteis-     kun jäsenvaltioista kahdeksas on jättänyt hyväksyruis-
8434: työssä laadittuja yleissopimuksia. Tämä            tai ratifioimisasiakirjansa.
8435: määräys merkitsee pöytäkirjan kannalta en-            3 artikla. Väliaikaisesti yleissopimusta
8436: nen kaikkea sitä, että yhteisöjen tuomioistui-    soveltavat osapuolet hyväksyvät välttämättö-
8437: men tullitietojärjestelmäyleissopimuksen nor-     mät siirtymäsäännökset yhteisellä sopimuk-
8438: mien tulkinnasta antamat ennakkoratkaisut         sella. Yleissopimuksen 16 artiklassa tarkoite-
8439: ovat jäsenvaltioiden tuomioistuimia sitovia.      tun hallintokomitean tehtäviä osapuolet hoi-
8440: 14                                      HE 205/1998 vp
8441: 
8442: tavat yhteisellä sopimuksella tiiviissä yhteis-    dollisuus ottaa kantaa asiaan. Artiklan 2
8443: työssä EY :n komission kanssa. Mainittua           kappaleessa määrätään, että tietyissä tapauk-
8444: hallintokomiteaa ei voida vielä väliaikaisen       sissa oikeus tietojen saamiseen on evättävä.
8445: soveltamisen aikana perustaa eikä myöskään         Artiklassa tarkoitetut tapaukset vastannevat
8446: voida yleissopimuksen 7 artiklan 3 kohdan          henkilörekisterilain (4 71/1987) 12 § :n mu-
8447: mahdollistamaila tavalla sopia tietojärjestel-     kaisia rekisteritietojen tarkastusoikeuden ra-
8448: män käytön sallimisesta kansainvälisille tai       joituksia. Yleissopimuksen määräys on kui-
8449: alueellisille järjestöille.                        tenkin ehdoton, eikä jätä jäsenvaltioille har-
8450:     4 artikla sisältää sopimuksen loppumää-        kintavaltaa, joten määräys edellyttäisi lailla
8451: räykset sopimuksen voimaantulosta ja hy-           säätämistä. Edelleen 15 artiklan 4 kappaleen
8452: väksymis- tai ratifiointiasiakirjojen talletta-    mukaan jäsenvaltiot sitoutuvat vastavuoroi-
8453: misesta.                                           sesti panemaan täytäntöön lopulliset päätök-
8454:     5 artikla. Sopimus on laadittu kaikilla        set virheellisten tietojen, tai virheellisesti
8455: EU :n virallisilla kiellä.                         talletettujen tai säilytettyjen tietojen, oikaise-
8456:     6 artiklan mukaan sopimus lakkaa ole-          misesta ja poistamisesta sekä henkilötietojen
8457: masta voimassa yleissopimuksen tullessa            käyttöön saamisesta. Määräykseen sitoutumi-
8458: voimaan.                                           nen kuuluu lainsäädännön alaan. Jäsenvaltiot
8459:                                                    vastaavat yleissopimuksen 22 artiklan 2 kap-
8460: 2.   Voimaantulo                                   paleen mukaan sopimuksen täytäntöönpanos-
8461:                                                    ta aiheutuvista kustannuksista. Määräys ra-
8462:     Yleissopimus tulee voimaan yhdeksän-           joittaa eduskunnan budjettivaltaa sillä tavoin,
8463: kymmenen päivän kuluttua siitä, kun kaikki         että asia on saatettava eduskunnan hyväksyt-
8464: jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet tallettajalle hy-   täväksi.
8465: väksyneensä yleissopimuksen. Yleissopi-
8466: muksen ovat toistaiseksi hyväksyneet Yhdis-        4. Voimaansaattamislain säätämisjäljestys
8467: tyneet kuningaskunnat, Tanska ja Ruotsi.
8468: Eurooppa-neuvosto on Amsterdamissa hy-             Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimi-
8469: väksynyt toimintasuunnitelman, joka suosit-        valtaa koskevan pöytäkirjan 2 artiklan mää-
8470: telee, että kaikki jäsenvaltiot hyväksyisivät      räys ja Suomen antama julistus, jonka mu-
8471: yleissopimuksen vuoden 1998 loppuun men-           kaan suomalaiset tuomioistuimet voivat pyy-
8472: nessä. Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan           tää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta
8473: asetuksella säädettävänä ajankohtana saman-        ennakkoratkaisua yleissopimuksen tulkintaan
8474: aikaisesti kuin yleissopimus saatetaan Suo-        liittyvissä kysymyksissä kuuluvat lainsäädän-
8475: messa voimaan.                                     nön alaan. Pöytäkirja ja Suomen antama ju-
8476:                                                    listus ovat identtiset Euroopan poliisiviraston
8477: 3.   Eduskunnan suostumuksen tarpeel-              (Europol) perustamisesta tehtyyn yleissopi-
8478:      lisuudesta                                    mukseen liitetyn pöytäkirjan ja sitä koskevan
8479:                                                    Suomen antaman julistuksen kanssa. Edus-
8480:     Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mu-            kunnan perustuslakivaliokunta on lausunnos-
8481: kaan henkilötietojen suojasta säädetään tar-       saan (Pe VL 28/1997 vp) käsitellyt pöytäkir-
8482: kemmin lailla. 9 artiklan 1 kappaleen mu-          jan ja Suomen antaman julistuksen hyväksy-
8483: kaan tietojen tallentamiseen tullitietojärjes-     misen edellyttämää lainsäädäntöjärjestystä.
8484: telmään sovelletaan tiedot toimittaneen jä-        Valiokunta on lausunnossaan päätynyt siihen
8485: senvaltion lakeja, asetuksia ja menettelyjä.       pöytäkirjan ja sen mukaisesti annetun julis-
8486:     Yleissopimuksen 14 artiklan 1 kappalees-       tuksenkin osalta asia voidaan käsitellä val-
8487: sa rajoitetaan oikeutta tullitietojärjestelmästä   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8488: saatujen tietojen käyttämiseen. Tietoja saa        jestyksessä. Perusteena valiokunta on pitänyt
8489: ilman erityistä lupaa käyttää vain sopimuk-        sitä, että menettelyn vapaaehtoisuus ei louk-
8490: sen tarkoituksen toteuttamiseksi. Määräys          kaa tuomioistuinten riippumattomuutta.
8491: poikkeaa Suomen lainsäädännöstä. Tullilain              Perustuslakivaliokunta on käsitellyt asiaa
8492: mukaan tullilaitoksen hallussa olevia tietoja      myös Amsterdamin sopimuksen hyväksy-
8493: saadaan käyttää laajemmin.                         mistä koskeneesta hallituksen esityksestä
8494:     15 artiklassa rajoitetaan henkilön oikeutta    antamassaan lausunnossa (Pe VL 10/1998
8495: saada itseään koskevat tiedot käyttöönsä.          vp ). Valiokunta on katsonut, että kansallisten
8496: Ennen tietojen luovuttamista on aina annet-        tuomioistuinten omaan harkintavaltaan jätet-
8497: tava tiedot tallettaneelle jäsenvaltiolle mah-     ty menettelytapavalinta yhteisöjen tuomiois-
8498:                                       HE 205/1998 vp                                         15
8499: 
8500: tuimen ennakkoratkaisun pyytämisestä on          ennakkoratkaisuin tapahtuvaa tulkintaa tieto-
8501: sopusoinnussa perustuslakiin pohjautuvan         tekniikan käyttöä tullialalla koskevasta yleis-
8502: tuomioistuinten riippumattomuusperiaatteen       sopimuksesta tehdyn pöytäkirjan ja pöytäkir-
8503: kanssa.                                          jan 2 artiklan 2 b alakohdan mukaisen julis-
8504:     Yleissopimuksen ei sisälly muita mää-        tuksen, jonka mukaan jokainen Suomen tuo-
8505: räyksiä, joiden yhteydessä olisi tarpeen har-    mioistuin voi pyytää Euroopan yhteisöjen
8506: kita sopimuksen hyväksymisen käsittelyjär-       tuomioistuimelta ennakkoratkaisua artiklassa
8507: jestystä. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että     mainituissa tilanteissa sekä Brysselissä 26
8508: esitys voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-   heinäkuuta tehdyn sopimuksen, joka koskee
8509: sen 66§:n mukaisessa tavallisessa lainsäätä-     Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3
8510: misjärjestyksessä.                               artiklan perusteella tehdyn tietotekniikan
8511:     Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-    käyttöä tullialalla koskevan yleissopimuksen
8512: don 33 §:n mukaisesti esitetään, että Edus-      soveltamisesta eräiden Euroopan unionin
8513: kunta hyväksyisi ne Brysselissä 26 päivänä       jäsenvaltioiden kesken ja määräykset, jotka
8514: heinäkuuta 1995 Euroopan unionista tehdyn        vaativat eduskunnan suostumuksen.
8515: sopimuksen K.3 artiklan perusteella tehdyn,          Koska yleissopimus ja pöytäkirja sisältä-
8516: tietotekniikan käyttöä tullialalla koskevan,     vät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsäädän-
8517: yleissopimuksen ja 29 päivänä marraskuuta        nön alaan, annetaan samalla eduskunnan hy-
8518: 1996 Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen          väksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8519: 16                                     HE 205/1998 vp
8520: 
8521:                                             Laki
8522:    tietotekniikan käytöstä tullialalla tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvän Euroopan
8523: yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa koskevan pöytäkirjan sekä mainitun yleissopimuksen
8524:    väliaikaisesta soveltamisesta eräiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden kesken tehdyn
8525:                       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
8526: 
8527: 
8528:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8529: 
8530:                       1§                          sopimuksen K.3 artiklan perusteella tehdyn
8531:     Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1995        tietotekniikan käyttöä tullialalla koskevan
8532: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3          yleissopimuksen soveltamisesta eräiden Eu-
8533: artiklan perusteella tehdyn tietotekniikan        roopan unionin jäsenvaltioiden kesken, mää-
8534: käyttöä tullialalla koskevan yleissopimuksen      räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-
8535: ja Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 1996        nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovit-
8536: tehdyn Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen         tu.
8537: ennakkoratkaisuin tapahtuvaa tulkintaa tieto-
8538: tekniikan käyttöä tullialalla koskevasta yleis-                         3 §
8539: sopimuksesta tehdyn pöytäkirjan määräyk-              Tämä lain voimaantulosta säädetään ase-
8540: set ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön        tuksella.
8541: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.           Asetuksella voidaan säätää, että tämän
8542:                                                   lain 1 ja 2 § tulevat voimaan eri ajankohtana
8543:                    2 §                            mainituissa pykälissä tarkoitettujen sopimus-
8544:    Brysselissä 26 heinäkuuta tehdyn sopi-         ten kansainvälisistä voimaantuloa koskevien
8545: muksen, joka koskee Euroopan unionista            määräysten sitä edellyttäessä.
8546: tehdyn
8547: 
8548: 
8549: 
8550:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
8551: 
8552: 
8553:                                      Tasavallan Presidentti
8554: 
8555: 
8556: 
8557: 
8558:                                     MARTTI AHTISAARI
8559: 
8560: 
8561: 
8562: 
8563:                                                                       Ministeri Jouko Skinnari
8564:                                         HE 205/1998 vp                                           17
8565: 
8566: 
8567: 
8568:                        YLEISSOPIMUS,
8569:   TEHTY EUROOPAN UNIONISTA TEHDYN SOPIMUKSEN K.3 ARTIKLAN
8570:      PERUSTEELLA TIETOTEKNIIKAN KÄYTÖSTÄ TULLIALALLA
8571: 
8572: 
8573:     Tämän yleissopimuksen KORKEAT SO-                                 ILUKU
8574: PIMUSPUOLET, jotka ovat euroopan unio-
8575: nin jäsenvaltioita ja jotka                                      MÄÄRITELMÄT
8576:     VIITTAAVAT 26 päivänä heinäkuuta
8577: 1995 annettuun Euroopan unionin neuvoston                             1 artikla
8578: säädökseen,
8579:     PALAUTTAVAT MIELIIN tullihallinto-                 Tässä yleissopimuksessa:
8580: jen keskinäistä avunantoa koskevaan, Roo-              1. Ilmaisulla "kansallinen lainsäädäntö"
8581: massa 7 päivänä syyskuuta 1967 allekirjoi-         tarkoitetaan jäsenvaltion lakeja ja asetuksia,
8582: tettuun yleissopimukseen sisältyvät velvoit-       joiden soveltaminen kuuluu kokonaisuudes-
8583: teet,                                              saan tai osittain kyseisen jäsenvaltion tulli-
8584:     KATSOVAT, että tulihallinnot ovat vas-         hallinnon toimivaltaan ja jotka koskevat
8585: tuussa yhdessä muiden toimivaltaisen viran-            - sellaisten tavaroiden liikkuvuutta, joi-
8586: omaisten kanssa ei ainoastaan yhteisön sää-        hin kohdistuu erityisesti Euroopan yhteisön
8587: döksiä vastaan, vaan myös kansallista lain-        perustarnissopimuksen 36 ja 223 artiklassa
8588: säädäntöä, etenkin Euroopan yhteisön perus-        tarkoitettuja kielto-, rajoitus- tai valvontatoi-
8589: tamissopimuksen 36 ja 223 artiklan alaan           menpiteitä;
8590: kuuluvaa lainsäädäntöä vastaan tehtyjen rik-           - laittomasta huumausaineiden kaupasta
8591: komusten estämisestä, tutkinnasta ja ehkäise-      peräisin olevan, suoraan tai välillisesti saa-
8592: misestä sekä yhteisön ulkorajoilla että sen        dun taikka suoraan tai välillisesti siinä käy-
8593: alueen sisällä,                                    tetyn omaisuuden tai tuoton siirtoa, muunta-
8594:     KATSOVAT, että kaikenlainen laittoman          mista, kätkemistä tai peittelyä.
8595: kaupan suuntaan tapahtuva kehitys muodos-              2. Ilmaisulla "henkilötieto" tarkoitetaan
8596: taa kansanterveyteen, julkiseen moraaliin ja       tunnistettua tai tunnistettavissa olevaa yksi-
8597: yleiseen turvallisuuteen kohdistuvan vakavan       löä koskevia kaikenlaisia tietoja.
8598: uhan,                                                  3. Ilmaisulla "tiedot toimittanut jäsenval-
8599:     OVAT VAKUUTTUNEITA siitä, että on              tio" tarkoitetaan jäsenvaltiota, joka tallentaa
8600: tarpeen vahvistaa tullihallintojen keskinäistä     tiedon tullitietojärjestelmään.
8601: yhteistyötä luomalla menettelyt, jotka mah-
8602: dollistavat tullihallintojen yhteisen laittoman                       II LUKU
8603: kaupan vastaisen toiminnan sekä tähän liitty-
8604: vän henkilö- ja muiden tietojen vaihdon nii-        TULLITIETOJÄRJESTELMÄN PERUS-
8605: den välillä uutta tällaisen tiedon käsittely- ja               TAMINEN
8606: siirtotekniikkaa käyttäen, ottaen huomioon
8607: yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-                           2 artikla
8608: maattisessa tietojenkäsittelyssä 28 päivänä
8609: tammikuuta 1981 Strasbourgissa tehdyn Eu-              1. Jäsenvaltioiden tullihallinnot perusta-
8610: roopan neuvoston yleissopimuksen, ja               vat tullin käyttöön yhteisen automaattisen
8611:      MUISTUTTAVAT MIELIIN, että tulli-             tietojärjestelmän, jäljempänä "tullitietojärjes-
8612: hallintojen on päivittäisessä työssään sovel-      telmä".
8613: lettava sekä yhteisön että muita kuin yh-              2. Tullitietojärjestelmän tarkoituksena on
8614: teisön säännöksiä, ja että sen vuoksi on il-       tämän yleissopimuksen määräysten mukai-
8615: meinen tarve varmistaa, että keskinäistä           sesti auttaa vakavien kansallista lainsäädän-
8616: avunantoa ja hallinnollista yhteistyötä koske-     töä rikkovien toimien estämisessä, tutkinnas-
8617: vat säännökset kehittyvät molemmilla alueil-       sa ja syytetoimissa lisäämällä nopeamman
8618: la mahdollisimman yhdenmukaisesti,                 tiedonvälityksen avulla jäsenvaltioiden tulli-
8619:      OVAT SOPINEET seuraavista määräyk-            hallintojen yhteistyö- ja valvontamenettely-
8620: sistä:                                             jen tehokkuutta.
8621: 
8622: 
8623:  380388X
8624: 18                                      HE 205/1998 vp
8625: 
8626:                   III LUKU                         järjestelmään ei tallenneta tietoja, jotka lue-
8627:                                                    tellaan yksilöiden suojelusta henkilötietojen
8628: TULLITIETOJÄRJESTELMÄN TOIMIN-                     automaattisessa tietojenkäsittelyssä 28 päivä-
8629:          TA JA KÄYTTÖ                              nä tammikuuta 1981 Strasbourgissa tehdyn
8630:                                                    Euroopan neuvoston yleissopimuksen, jäl-
8631:                    3 artikla                       jempänä "vuoden 1981 Strasbourgin yleisso-
8632:                                                    pimus", 6 artiklan ensimmäisessä virkkeessä.
8633:      1. Tullitietojärjestelmä koostuu keskus-
8634: tietokantayksiköstä, ja sitä voidaan käyttää                           5 artikla
8635: kustakin jäsenvaltiosta päätteiden kautta. Se
8636: sisältää yksinomaan tietoja, jotka ovat välttä-         1. Tiedot, joita tarkoitetaan 3 artiklan i-iv
8637: mättömiä 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun         luokassa, tallennetaan tullitietojärjestelmään
8638: tullitietojärjestelmän tavoitteen saavuttami-      ainoastaan tarkkailua ja ilmoittamista, hieno-
8639: seksi, mukaan lukien henkilötiedot, jotka          varaista valvontaa tai erityistarkastuksia var-
8640: ryhmitellään seuraavasti:                          ten.
8641:     i) tavarat;                                         2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuja ehdo-
8642:     ii) kuljetusvälineet;                          tettuja toimia varten tullitietojärjestelmään
8643:     iii) yritykset;                                voidaan tallentaa johonkin 3 artiklassa ole-
8644:     iv) henkilöt;                                  viin i-iv luokkaan kuuluvia henkilötietoja
8645:     v) petospyrkimykset;                           ainoastaan, jos etenkin aikaisemman lainvas-
8646:     vi) käytettävissä oleva asiantuntemus.         taisen toiminnan perusteella on todellista
8647:     2. Komissio huolehtii tullitietojärjestel-     aihetta epäillä, että kyseinen henkilö on to-
8648: män teknisen infrastruktuurin hoidosta neu-        teuttanut taikka toteuttaa parhaillaan tai vas-
8649: vostossa hyväksytyissä soveltamistoimenpi-         taisuudessa vakavia kansallisen lainsäädän-
8650: teissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti.        nön vastaisia toimia.
8651: Komissio antaa kertomuksen järjestelmän
8652: ylläpidosta 16 artiklassa tarkoitetulle komi-
8653: tealle.                                                                6 artikla
8654:     3. Komissio toimittaa kyseiselle komi-
8655: tealle teknistä ylläpitoa varten antamansa              1. Jos 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut
8656: käytännön järjestelyt.                             ehdotetut toimet toteutetaan, seuraavat tiedot
8657:                                                    voidaan kokonaisuudessaan tai osittain kerä-
8658:                    4 artikla                       tä ja lähettää tiedot toimittaneelle jäsenval-
8659:                                                    tiolle:
8660:     Jäsenvaltiot määrittelevät tullitietojärjes-        i) ilmoitetun tavaran, kuljetusvälineen,
8661: telmään tallennettavat kuhunkin 3 artiklan i-      yrityksen tai henkilön löytyminen;
8662: vi luokkaan kuuluvat tiedot siltä osin kuin             ii) tarkastuksen paikka, aika ja peruste;
8663: se on tarpeen järjestelmän tavoitteen saavut-           iii) matkan reitti ja määräpaikka;
8664: tamiseksi. Henkilötietoja ei missään tapauk-            iv) kyseisen henkilön seurassa olevat
8665: sessa tallenneta 3 artiklan v ja vi luokkaan.      henkilöt tai kuljetusvälineessä matkustavat;
8666: Henkilöä koskeviin tietoihin ei tallenneta              v) käytetty kuljetusväline;
8667: muita tietoja kuin:                                     vi) mukana kuljetetut esineet;
8668:     i) nimi, tyttönimi, etunimet ja omaksutut           vii) olosuhteet, joissa tavara, kuljetusväli-
8669: nimet;                                             ne, yritys tai henkilö paljastui.
8670:     ii) syntymäaika ja -paikka;                         Kun tällaisia tietoja kerätään hienovarai-
8671:     iii) kansalaisuus;                             sen valvonnan yhteydessä, on toteutettava
8672:     iv) sukupuoli;                                 toimenpiteet sen varmistamiseksi, että val-
8673:     v) objektiivisesti havaittavat ja pysyvät      vonnan salainen luonne ei vaarannu.
8674: erityiset tuntomerkit;                                  2. Edellä 5 artiklan 1 kohdassa tarkoite-
8675:     vi) peruste tietojen järjestelmään viemi-      tuissa erityistarkastuksissa voidaan tehdä
8676: selle;                                             henkilöiden, välineiden ja esineiden tarkas-
8677:     vii) ehdotetut toimet;                         tuksia sikäli kuin se on luvallista ja sen jä-
8678:     viii) varoituskoodi, josta ilmenee, onko       senvaltion lakien, asetusten ja menettelyjen
8679: henkilö jo pitänyt hallussaan asetta; onko         mukaista, jossa tarkastus tehdään. Jos jäsen-
8680: hän syyllistynyt väkivaltaan tai onko hän          valtion lainsäädännössä ei sallita erityistar-
8681: paennut viranomaisilta. Missään tapauksessa        kastuksia, tämän jäsenvaltion on muutettava
8682:                                           HE 205/1998 vp                                          19
8683: 
8684: ne ilman eri toimenpiteitä tarkkailuksi ja           taisia niihin sovellettavien lakien, asetusten
8685: ilmoittamiseksi.                                     ja menetettyjen mukaisesti toimimaan 2 ar-
8686:                                                      tiklan 2 kohdassa säädetyn tarkoituksen to-
8687:                     7 artikla                        teuttamiseksi, sanotun kuitenkaan rajoitta-
8688:                                                      matta tämän artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 7
8689:     1. Oikeus saada tullitietojärjestelmään si-      artiklan 3 kohdan soveltamista.
8690: sältyvät tiedot suoraan käyttöön varataan                3. Kukin jäsenvaltio toimittaa toisille jä-
8691: yksinomaisesti kunkin jäsenvaltion ni-               senvaltioille ja 16 artiklassa tarkoitetulle ko-
8692: meämille kansallisille viranomaisille. Näitä         mitealle luettelon 2 kohdan mukaisesti ni-
8693: kansallisia viranomaisia ovat tulliviranomai-        meämistään toimivaltaisista viranomaisista.
8694: set, mutta niitä voivat olla myös muut viran-            4. Tullitietojärjestelmästä peräisin olevia
8695: omaiset, joilla kyseisen jäsenvaltion lakien,        tietoja voidaan sen jäsenvaltion ennalta anta-
8696: asetusten ja menettelyjen nojalla on toimi-          man luvan perusteella, joka tallensi ne jär-
8697: valta toimia 2 artiklan 2 kohdassa ilmaistun         jestelmään, ja jollei tämän jäsenvaltion mää-
8698: tarkoituksen toteuttamiseksi.                        räämistä edellytyksistä muuta johdu, toimit-
8699:     2. Kukin jäsenvaltio lähettää toisille jä-       taa muiden kuin 2 kohdassa tarkoitettujen
8700: senvaltioille ja 16 artiklassa tarkoitetulle ko-     kansallisten viranomaisten, kolmansien mai-
8701: mitealle luettelon 1 kohdan mukaisesti ni-           den sekä kansainvälisten tai alueellisten jär-
8702: meämistään toimivaltaisista viranomaisista,          jestöjen käyttöön näiden pyytäessä niitä käy-
8703: joilla on oikeus saada suoraan tullitietojär-        tettäväkseen. Kukin jäsenvaltio toteuttaa eri-
8704: jestelmään sisältyvät tiedot käyttöön, ja il-        tyistoimenpiteitä varmistaakseen tällaisten
8705: moitettava tässä luettelossa kunkin viran-           tietojen suojaamisen, kun niitä lähetetään tai
8706: omaisen osalta, mitä tietoja se voi käyttää ja       toimitetaan sen alueen ulkopuolella sijaitse-
8707: mihin tarkoituksiin.                                 ville yksiköille. Tiedot tällaisista toimenpi-
8708:     3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa           teistä on toimitettava 18 artiklassa tarkoite-
8709: määrätään, jäsenvaltiot voivat yksimielisellä        tulle yhteiselle valvontaviranomaiselle.
8710: sopimuksella sallia tullitietojärjestelmän käy-
8711: tön kansainvälisille tai alueellisille järjestöil-
8712: le. Tällainen sopimus tehdään tämän yleisso-                            9 artikla
8713: pimuksen pöytäkirjana. Päätöstä tehdessään
8714: jäsenvaltiot ottavat huomioon vastavuoroiset             1. Tietojen tallentamiseen tullitietojärjes-
8715: järjestelyt, kuten myös 18 artiklassa tarkoite-      telmään sovelletaan tiedot toimittaneen jä-
8716: tun yhteisen valvontaviranomaisen lausunnot          senvaltion lakeja, asetuksia ja menettelyjä,
8717: tietosuojan tason riittävyydestä.                    jollei tässä yleissopimuksessa määrätä anka-
8718:                                                      rammista määräyksistä.
8719:                                                          2. Tullitietojärjestelmästä saatujen tieto-
8720:                     8 artikla                        jen käyttöön, mukaan lukien kaikkien tiedot
8721:                                                      toimittaneen jäsenvaltion ehdottamien toimi-
8722:     1. Jäsenvaltiot voivat käyttää tullitietojär-    en toteuttaminen 5 artiklan mukaisesti, so-
8723: jestelmästä saatuja tietoja ainoastaan 2 artik-      velletaan näitä tietoja käyttävän jäsenvaltion
8724: lan 2 kohdassa määrätyn tarkoituksen toteut-         lakeja, asetuksia ja menettelyjä, jollei tässä
8725: tamiseksi; ne voivat kuitenkin käyttää niitä         yleissopimuksessa määrätä ankarammista
8726: hallinnollisiin tai muihin tarkoituksiin sen         määräyksistä.
8727: jäsenvaltion ennalta antaman luvan perus-
8728: teella, joka tallensi tiedot järjestelmään, jol-
8729: lei sen määräämistä edellytyksistä muuta                                10 artikla
8730: johdu. Tällaisen muun käytön on oltava sen
8731: jäsenvaltion lakien, asetusten ja menettelyjen            1. Kukin jäsenvaltio nimeää tullitietojär-
8732: mukaista, joka aikoo käyttää niitä, ja siinä         jestelmästä vastuussa olevan toimivaltaisen
8733: on otettava huomioon Euroopan neuvoston              tulli viranomaisen.
8734: ministerikomitean 17 päivänä syyskuuta                    2. Tämä viranomainen on vastuussa tulli-
8735: 1987 antamassa suosituksessa R (87) 15 ole-          tietojärjestelmän moitteettomasta toiminnasta
8736: va 5,5 periaate.                                     jäsenvaltiossa, ja sen on toteutettava tämän
8737:     2. Tullitietojärjestelmästä saatuja tietoja      yleissopimuksen noudattamisen varmistami-
8738: käyttävät vain kunkin jäsenvaltion nimeämät          seksi tarvittavat toimenpiteet.
8739: kansalliset viranomaiset, jotka ovat toimivat-            3. Jäsenvaltiot ilmoittavat toinen toisil-
8740: 20                                       HE 205/1998 vp
8741: 
8742: leen 1 kohdassa tarkoitetuista toimivaltaisista     artiklan 4 kohdassa tarkoitetut päätökset kor-
8743: viranomaisista.                                     jaamisesta tai poistamisesta, ovat keskenään
8744:                                                     ristiriidassa, tiedot tallentanut jäsenvaltio
8745:                   IV LUKU                           poistaa ne järjestelmästä.
8746:        TIETOJEN MUUTTAMINEN                                            V LUKU
8747:                    11 artikla                             TIETOJEN SÄILYTTÄMINEN
8748:      1. Ainoastaan tiedot toimittaneella jäsen-                        12 artikla
8749: valtiolla on oikeus muuttaa, lisätä, korjata tai
8750: poistaa tullitietojärjestelmään tallentamiaan            1. Tullitietojärjestelmään tallennettuja
8751: tietoja.                                            tietoja säilytetään vain niin kauan kuin on
8752:      2. Jos tiedot toimittanut jäsenvaltio tote-    tarpeen sen tarkoituksen toteuttamiseksi, jota
8753: aa tai sen tietoon saatetaan, että sen tallenta-    varten ne tallennettiin. Tiedot toimittanut
8754: mat tiedot ovat tosiasiallisesti virheellisiä tai   jäsenvaltio tarkastelee niiden säilyttämisen
8755: että ne tallennettiin taikka niitä säilytetään      tarpeellisuutta vähintään kerran vuodessa.
8756: tämän yleissopimuksen vastaisesti, se muut-              2. Tiedot toimittanut jäsenvaltio voi tar-
8757: taa, täydentää, korjaa tai poistaa tiedot ai-       kasteltavana olevan kauden aikana päättää
8758: heellisin osin sekä ilmoittaa tästä muille jä-      säilyttää tietoja seuraavaan tarkasteluun asti,
8759: senvaltioille.                                      jos niiden säilyttäminen on tarpeen sen tar-
8760:      3. Jos jollain jäsenvaltiolla on näyttöä,      koituksen toteuttamiseksi, jota varten ne si-
8761: jonka perusteella on aihetta epäillä, että jo-      sällytettiin. Jos tietojen säilyttämisestä ei ole
8762: kin tieto on tosiasiallisesti virheellinen tai      päätetty, ne siirretään ilman eri toimenpiteitä
8763: että se tallennettiin taikka sitä säilytetään       siihen tullitietojärjestelmän osaan, johon
8764: tullitietojärjestelmässä tämän yleissopimuk-        pääsy rajoitetaan 4 kohdan mukaisesti, sano-
8765: sen vastaisesti, se ilmoittaa siitä mahdolli-       tun kuitenkaan rajoittamatta 15 artiklan so-
8766: simman pian tiedot toimittaneelle jäsenval-         veltamista.
8767: tiolle. Jälkimmäinen tarkastaa kyseiset tiedot           3. Tullitietojärjestelmän on ilman eri toi-
8768: ja tarvittaessa korjaa tai poistaa kyseisen         menpiteitä ilmoitettava tiedot toimittaneelle
8769: tiedon viipymättä. Tiedot toimittanut jäsen-        jäsenvaltiolle viimeistään kuukautta ennen 2
8770: valtio ilmoittaa muille jäsenvaltioille kaikista    kohdassa tarkoitetusta aikataulun mukaisesta
8771: tekemistään korjauksista tai poistoista.            tullitietojärjestelmässä säilytettyjen tietojen
8772:      4. Jos jäsenvaltio tallentaessaan tietoja      siirrosta.
8773: tullitietojärjestelmään toteaa, että sen selos-          4. Tullitietojärjestelmässä jatketaan 2
8774: tus on ristiriidassa aiemman selostuksen            kohdan mukaisesti siirrettyjen tietojen säilyt-
8775: kanssa sisällön tai ehdotettujen toimien osal-      tämistä yhden vuoden ajan, mutta niihin on
8776: ta, se ilmoittaa siitä välittömästi aiemman         pääsy ainoastaan 16 artiklassa tarkoitetun
8777: selostuksen antaneelle jäsenvaltiolle. Nämä         komitean edustajalla tai 17 artiklan 1 koh-
8778: jäsenvaltiot yrittävät tämän jälkeen selvittää      dassa ja 18 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla
8779: asiaa. Erimielisyyksien ilmetessä ensimmäi-         valvontaviranomaisilla, sanotun kuitenkaan
8780: nen selostus jää voimaan, mutta ne uuden            rajoittamatta 15 artiklan soveltamista. Sinä
8781: selostuksen osat, jotka eivät ole ristiriidassa     aikana tietoja voidaan käyttää ainoastaan
8782: ensimmäisen selostuksen kanssa, tallenne-           niiden paikkansapitävyyden ja lainmukaisuu-
8783: taan järjestelmään.                                 den tarkistamiseen, jonka jälkeen ne on
8784:      5. Kun jäsenvaltion tuomioistuin tai muu       poistettava.
8785: kyseisessä jäsenvaltiossa tätä varten valtuu-
8786: tettu viranomainen tekee lopullisen päätök-                           VI LUKU
8787: sen tullitietojärjestelmässä olevien tietojen
8788: muuttamisesta, täydentämisestä, korjaamises-          HENKILÖTIETOJEN SUOJAAMINEN
8789: ta tai poistamisesta, toiset jäsenvaltiot sitou-
8790: tuvat panemaan tämän päätöksen täytäntöön,                             13 artikla
8791: jollei tämän yleissopimuksen muista mää-
8792: räyksistä muuta johdu. Jos tällaiset tuomiois-          1. Kukin jäsenvaltio, joka aikoo saada
8793: tuinten tai muiden tätä varten valtuutettujen       henkilötietoja tullitietojärjestelmästä tai tal-
8794: viranomaisten päätökset, mukaan lukien 15           lentaa niitä tullitietojärjestelmään, antaa vii-
8795:                                            HE 205/1998 vp                                          21
8796: 
8797: meistään päivänä, jona tämä yleissopimus              senvaltio, joka ei ole toimittanut kyseisiä
8798: tulee voimaan, kansallisen lainsäädännön,             tietoja, saa luovuttaa ne ainoastaan, jos se
8799: joka on riittävä takaamaan ainakin vuoden             ensin on antanut tiedot toimittaneelle jäsen-
8800: 1981 Strasbourgin yleissopimuksen periaat-            valtiolle tilaisuuden ottaa kantaa asiaan.
8801: teiden mukaisen henkilötietojen suojan tason              2. Jäsenvaltio, jolta pyydetään oikeutta
8802: saavuttamisen.                                        saada käyttöön henkilötietoja, epää tämän
8803:     2. Jäsenvaltio voi saada henkilötietoja           oikeuden, jos on todennäköistä, että tietojen
8804: tullitietojärjestelmästä tai tallentaa niitä tulli-   luovuttaminen voisi haitata 5 artiklan 1 koh-
8805: tietojärjestelmään ainoastaan, kun 1 kohdas-          dan mukaisessa kertomuksessa yksilöityjen
8806: sa säädetyt järjestelyt tällaisten tietojen suo-      tehtävien hoitamista, tai suojellakseen mui-
8807: jaamiseksi ovat tulleet voimaan kyseisen              den henkilöiden oikeuksia ja vapauksia. Oi-
8808: jäsenvaltion alueella. Jäsenvaltion on myös           keus saada tietoja on evättävä joka tapauk-
8809: etukäteen nimettävä 17 artiklassa tarkoitettu         sessa siksi ajaksi, jona toteutetaan toimia
8810: yksi tai useampi kansallinen valvontavi-              tarkkailua tai hienovaraista valvontaa varten.
8811: ranomainen.                                               3. Kunkin jäsenvaltion lakien, asetusten
8812:     3. Varmistaakseen tässä yleissopimukses-          ja menettelyjen mukaisesti jokainen voi vaa-
8813: sa määrättyjen henkilötietojen suojaamista            tia kutakin jäsenvaltiota korjaamaan tai pois-
8814: koskevien määräysten oikean soveltamisen              tamaan häntä itseään koskevat henkilötiedot,
8815: kukin jäsenvaltio pitää tullitietojärjestelmää        jos nämä tiedot ovat tosiasiallisesti virheelli-
8816: sellaisena kansallisena tietokantana, johon           set tai jos ne tailennettiin tullitietojärjestel-
8817: sovelletaan 1 kohdassa tarkoitettuja mää-             mään tai niitä säilytetään tullitietojärjestel-
8818: räyksiä ja tähän yleissopimukseen sisältyviä          mässä tämän yleissopimuksen 2 artiklan 2
8819: ankarampia määräyksiä.                                kohdassa määrätyn tarkoituksen vastaisesti
8820:                                                       taikka vuoden 1981 Strasbourgin yleissopi-
8821:                                                       muksen 5 artiklan määräysten vastaisesti.
8822:                     14 artikla                            4. Kunkin jäsenvaltion alueella jokainen
8823:                                                       voi kyseisen jäsenvaltion lakien, asetusten ja
8824:     1. Jollei 8 artiklan 1 kohdasta muuta joh-        menettelyjen mukaisesti tarvittaessa nostaa
8825: du, jäsenvaltiot huolehtivat, että niiden laki-       kanteen tai tehdä valituksen tuomioistuimes-
8826: en, asetusten ja menettelyjen mukaisesti on           sa tai viranomaiselle, joka näiden lakien,
8827: kiellettyä käyttää tullitietojärjestelmästä saa-      asetusten ja menettelyjen mukaisesti on toi-
8828: tuja henkilötietoja muuhun kuin 2 artiklan 2          mivaltainen, siltä osin kuin on kyse häntä
8829: kohdassa määrättyyn tarkoitukseen.                    itseään koskevista tullitietojärjestelmään si-
8830:     2. Tietoja voidaan jäljentää ainoastaan           sältyvistä henkilötiedoista:
8831: teknisiin tarkoituksiin, mikäli tällainen jäl-            i) tosiasiallisesti virheellisten henkilötie-
8832: jentäminen on tarpeen 7 artiklassa tarkoitet-         tojen oikaisemiseksi tai poistamiseksi;
8833: tujen viranomaisten toteuttamaa tiedon ha-                ii) henkilötietojen, jotka on tallennettu
8834: kua varten. Jollei 8 artiklan 1 kohdasta muu-         tullitietojärjestelmään tai joita säilytetään
8835: ta johdu, muiden jäsenvaltioiden tallentamia          tullitietojärjestelmässä tämän asetuksen vas-
8836: henkilötietoja ei saa jäljentää tullitietojärjes-     taisesti, oikaisemiseksi tai poistamiseksi;
8837: telmästä muihin kansallisiin tiedostoihin.                iii) saadakseen henkilötiedot käyttöönsä;
8838:                                                           iv) korvausten saamiseksi 21 artiklan 2
8839:                                                       kohdan mukaisesti.
8840:                     15 artikla                            Kyseiset jäsenvaltiot sitoutuvat vastavuo-
8841:                                                       roisesti panemaan täytäntöön tuomioistuimen
8842:     1. Henkilöiden oikeuksia tullitietojärjes-        tai muun tätä varten nimetyn viranomaisen
8843: telmään sisältyvien henkilötietojen osalta,           lopulliset päätökset, jotka koskevat i, ii ja iii
8844: erityisesti heidän oikeuttaan saada tiedot            alakohtaa.
8845: käyttöönsä, toteutetaan sen jäsenvaltion laki-             5. Tässä artiklassa ja 11 artiklan 5 koh-
8846: en, asetusten ja menettelyjen mukaisesti,             dassa mainittu "lopullinen päätös" ei merkit-
8847: jossa tällaisiin oikeuksiin vedotaan. Jos ky-         se missään tapauksessa, että jäsenvaltion
8848: seisen jäsenvaltion laeissa, asetuksissa ja           olisi haettava muutosta tuomioistuimen tai
8849: menettelyissä niin säädetään tai määrätään,           muun toimivaltaisen viranomaisen päätök-
8850: 17 artiklassa määrätty kansallinen valvonta-          seen.
8851: viranomainen päättää tietojen luovuttamises-
8852: ta ja siinä noudatettavasta menettelystä. Jä-
8853: 22                                       HE 205/1998 vp
8854: 
8855:                   VII LUKU                          varten valvontaviranomaisilla on oikeus saa-
8856:                                                     da tietoja tullitietojärjestelmästä.
8857:      INSTITUTIONAALISET PUI'ITEET                       2. Jokainen voi pyytää kansallista val-
8858:                                                     vontaviranomaista tarkastamaan häntä itse-
8859:                    16 artikla                       ään koskevat tullitietojärjestelmään sisältyvät
8860:                                                     henkilötiedot sekä näiden tietojen aikai-
8861:     1. Asetetaan komitea, joka muodostuu jä-        semman tai nykyisen käytön. Tähän oikeu-
8862: senvaltioiden tulliviranomaisten edustajista.       teen sovelletaan sen jäsenvaltion lakeja, ase-
8863: Komitea tekee päätöksensä yksimielisesti,           tuksia ja menettelyjä, jossa pyyntö esitetään.
8864: kun on kyse 2 kohdan ensimmäisen luetel-            Jos tiedot ovat toisen jäsenvaltion tallenta-
8865: makohdan määräyksistä, ja kahden kol-               mia, tarkastus toteutetaan tiiviissä yhteis-
8866: masosan enemmistöllä, kun on kyse 2 koh-            työssä kyseisen jäsenvaltion kansallisen val-
8867: dan toisen luetelmakohdan määräyksistä. Se          vontaviranomaisen kanssa.
8868: vahvistaa työjärjestyksensä yksimielisesti.
8869:     2. Komitea huolehtii                                              18 artikla
8870:     - tämän yleissopimuksen määräysten
8871: täytäntöönpanosta ja oikeasta soveltamisesta,           1. Perustetaan yhteinen valvontavi-
8872: sanotun kuitenkaan rajoittamatta 17 artiklan        ranomainen, johon kuuluu kaksi kunkin jä-
8873: 1 kohdassa ja 18 artiklan 1 kohdassa tarkoi-        senvaltion riippumattomasta kansallisesta
8874: tettujen viranomaisten toimivaltaa;                 valvontaviranomaisesta       tai    valvontavi-
8875:     - tullitietojärjestelmän asianmukaisesta        ranomaisista nimettyä edustajaa.
8876: toiminnasta teknisiltä ja toiminnallisilta osin.        2. Yhteinen valvontaviranomainen hoitaa
8877: Komitean on toteutettava tarvittavat toimen-        tehtäviään tämän yleissopimuksen ja vuoden
8878: piteet sen varmistamiseksi, että 12 ja 19 ar-       1981 Strasbourgin yleissopimuksen mukai-
8879: tiklassa määrätyt toimenpiteet pannaan              sesti ottaen huomioon Euroopan neuvoston
8880: asianmukaisesti täytäntöön tullitietojärjestel-     ministerikomitean 17 päivänä syyskuuta
8881: män suhteen. Tämän kohdan soveltamiseksi            1987 antaman suosituksen R (87) 15.
8882: komitealla on oikeus päästä tullitietojärjes-           3. Yhteisen valvontaviranomaisen toimi-
8883: telmään ja käyttää sen tietoja.                     valtaan kuuluu tullitietojärjestelmän toimin-
8884:     3. Komitea antaa vuosittain tullitietojär-      nan valvominen, sen toiminnassa mahdolli-
8885: jestelmän tehokkuudesta ja riittävyydestä           sesti ilmenevien soveltamis- tai tulkintaon-
8886: kertomuksen neuvostolle Euroopan unionista          gelmien käsittely, mahdollisten ongelmien
8887: tehdyn sopimuksen VI osastossa määrättyä            tutkiminen, jotka aiheutuvat jäsenvaltioiden
8888: menettelyä noudattaen ja tekee tarvittaessa         valvontaviranomaisten harjoittamasta riippu-
8889: suosituksia.                                        mattomasta valvonnasta tai yksityishenkilöi-
8890:     4. Komissio osallistuu asiain käsittelyyn       den käyttäessä oikeuttaan saada käyttöönsä
8891: komiteassa.                                         tietoja järjestelmästä, sekä ehdotusten teke-
8892:                                                     minen ongelmien yhteiseksi ratkaisemiseksi.
8893:                  VIII LUKU                              4. Tehtäviensä toteuttamiseksi yhteisellä
8894:                                                     valvontaviranomaisella on oikeus saada
8895: LUKU HENKILÖTIETOJEN SUOJAAMI-                      käyttöönsä tietoja tullitietojärjestelmästä.
8896:         SEN VALVONTA                                    5. Yhteisen valvontaviranomaisen kerto-
8897:                                                     mukset toimitetaan viranomaisille, joille
8898:                    17 artikla                       kansalliset valvontaviranomaiset toimittavat
8899:                                                     kertomuksensa.
8900:     1. Kukin jäsenvaltio nimeää yhden tai
8901: useamman henkilötietojen suojaamisesta vas-                           IX LUKU
8902: taavan kansallisen valvontaviranomaisen
8903: riippumattomina valvomaan tullitietojärjes-         TULLITIETOJÄRJESTELMÄN TURVAL-
8904: telmään sisältyviä tietoja. Valvontavi-                          LISUUS
8905: ranomaisten on toteutettava asianomaisten
8906: kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti riip-                         19 artikla
8907: pumatonta valvontaa ja tarkastuksia varmis-
8908: taakseen, että tullitietojärjestelmään sisältyvi-       1. Kaikista tietoturvan ylläpitämiseksi
8909: en tietojen käsittely ja käyttö eivät loukkaa       tarvittavista hallinnollisista toimenpiteistä
8910: kyseessä olevan henkilön oikeuksia. Tätä            huolehtivat
8911:                                         HE 205/1998 vp                                          23
8912: 
8913:     i) jäsenvaltioiden toimivaltaiset viran-       ranomaiset vastaavat 19 artiklassa määrätyis-
8914: omaiset, kukin valtiossaan sijaitsevien tulli-     tä tietoturvaa koskevista toimenpiteistä ky-
8915: tietojärjestelmän päätteiden osalta;               seisen jäsenvaltion alueella sijaitsevien tulli-
8916:     ii) 16 artiklassa tarkoitettu komitea tulli-   tietojärjestelmän päätteiden osalta, 12 artik-
8917: tietojärjestelmän sekä samoissa tiloissa tulli-    lan 1 ja 2 kohdassa määrätystä uudelleentar-
8918: tietojärjestelmän kanssa sijaitsevien päättei-     kastelusta ja muutoin kyseisen jäsenvaltion
8919: den osalta, joita käytetään teknisiin tarkoi-      lakien, asetusten ja menettelyjen mukaan
8920: tuksiin sekä 3 kohdassa edellytettyihin tar-       tarpeellisesta tämän yleissopimuksen moit-
8921: kastuksiin.                                        teettomasta täytäntöönpanosta.
8922:     2. Toimivaltaiset viranomaiset ja 16 ar-
8923: tiklassa tarkoitettu komitea toteuttavat toi-                        X LUKU
8924: menpiteitä erityisesti:
8925:     i) estääkseen luvattomia henkilöitä pääse-     V ASTUU JA KORVAUSVELVOLLISUUS
8926: mästä käyttämään tietojen käsittelyyn käytet-
8927: täviä laitteita;                                                     21 artikla
8928:     ii) estääkseen luvattomia henkilöitä tuke-
8929: masta, jäljentämästä, muuttamasta tai poista-           1. Kukin jäsenvaltio on vastuussa sen
8930: masta tietoja ja tietovälineitä;                   tullitietojärjestelmään tallentamien tietojen
8931:     iii) estääkseen tietojen oikeudettoman tal-    oikeellisuudesta, ajanmukaisuudesta ja lailli-
8932: lentamisen ja kaiken oikeudettoman tietojen        suudesta. Kukin jäsenvaltio on myös vas-
8933: käytön, muuttamisen tai poistamisen;               tuussa vuoden 1981 Strasbourgin yleissopi-
8934:     iv) estääkseen luvattomia henkilöitä käyt-     muksen 5 artiklan määräysten noudattami-
8935: tämästä tullitietojärjestelmässä olevia tietoja    sesta.
8936: tiedonsiirtolaitteiden avulla;                         2. Kukin jäsenvaltio on myös kansallis-
8937:     v) taatakseen, että tullitietojärjestelmää     ten lakiensa, asetustensa ja menettelyjensä
8938: käyttämään valtuutetuilla henkilöillä on tie-      mukaisesti vastuussa tullitietojärjestelmän
8939: donsaantioikeus ainoastaan heidän toimival-        käytöstä kyseisessä jäsenvaltiossa henkilöille
8940: taansa kuuluviin tietoihin;                        aiheutuneista vahingoista. Jäsenvaltio on
8941:     vi) taatakseen, että on mahdollista tarkas-    myös vastuussa, kun vahingon aiheutti tiedot
8942: taa ja todeta, mille viranomaisille tietoja voi-   toimittanut jäsenvaltio toimittamalla virheel-
8943: daan välittää tiedonsiirtolaitteilla;              listä tietoa tai tietoa, joka on vastoin tätä
8944:     vii) taatakseen, että on mahdollista tar-      yleissopimusta.
8945: kastaa ja todeta taannehtivasti, mitä tietoja          3. Jos jäsenvaltio, jota vastaan on nostet-
8946: tullitietojärjestelmään on tallennettu, milloin    tu virheellisiä tietoja koskeva kanne, ei ole
8947: ja kuka on tallentanut, sekä valvoa kyselyjä;      tiedot toimittanut jäsenvaltio, kyseiset jäsen-
8948:     viii) estääkseen tietojen luvattoman luke-     valtiot pyrkivät sopimukseen siitä, minkä
8949: misen, jäljentämisen, muuttamisen tai poista-      osuuden tiedot toimittanut jäsenvaltio suorit-
8950: misen tietojen lähettämisen ja tietovälineiden     taa toiselle jäsenvaltiolle korvauksena mah-
8951: kuljetuksen aikana.                                dollisesti maksettavasta määrästä. Näin sovi-
8952:     3. Edellä 16 artiklassa tarkoitettu komi-      tut määrät suoritetaan pyynnöstä.
8953: tea seuraa tullitietojärjestelmästä tehtäviä
8954: kyselyjä varmistaakseen, että toteutetut haut                        22 artikla
8955: ovat luvallisia ja valtuutettujen käyttäjien
8956: toteuttamia. Vähintään yksi prosentti kaikista          1. Kukin jäsenvaltio vastaa tullitietojär-
8957: toteutetuista hauista on tarkastettava. Tällais-   jestelmän toiminnan ja käytön yhteydessä
8958: ten hakujen ja tarkastusten luettelo on säily-     sen alueella aiheutuneista menoista.
8959: tettävä järjestelmässä, ja sitä saavat käyttää         2. Muista tämän yleissopimuksen täytän-
8960: vain 16 artiklassa tarkoitettu komitea sekä        töönpanosta aiheutuvista kuluista, lukuun
8961: 17 ja 18 artiklassa tarkoitetut viranomaiset       ottamatta niitä, joita ei voi pitää erillisinä
8962: kyseiseen tarkoitukseen. Luettelo on poistet-      tullitietojärjestelmän käyttämisestä yhteisön
8963: tava kuuden kuukauden kuluttua.                    tulli- ja maataloussäädösten soveltamisessa,
8964:                                                    vastaavat jäsenvaltiot Kunkin jäsenvaltion
8965:                    20 artikla                      osuus määräytyy suhteessa sen bruttokansan-
8966:                                                    tulon osuuteen kaikkien jäsenvaltioiden yh-
8967:    Tämän yleissopimuksen 10 artiklan 1             teenlasketuista bruttokansantuloista kulujen
8968: kohdassa tarkoitetut toimivaltaiset tullivi-       aiheutumisvuotta edeltävänä vuonna. Tässä
8969: 24                                    HE 205/1998 vp
8970: 
8971: kohdassa ilmaisulla "bruttokansantulo" tar-      sänkymmenen päivän kuluttua siitä päivästä,
8972: koitetaan markkinahintaisen bruttokansan-        kun valtio on tallettanut liittymiskirjansa, tai
8973: tuotteen laatimisen yhtenäistämisestä 13 päi-    tämän yleissopimuksen voimaantulopäivänä,
8974: vänä helmikuuta 1989 annetussa neuvoston         jos se ei ole vielä tullut voimaan kyseisen
8975: direktiivissä 89/130/ETY, Euratom (1) tai        yhdeksänkymmenen päivän määräajan päät-
8976: sitä muuttavassa tai korvaavassa yhteisön        tyessä.
8977: säädöksessä määriteltyä bruttokansantuloa.
8978:                                                                     26 artikla
8979:                  XI LUKU
8980:                                                      1. Euroopan unionin neuvoston pääsih-
8981:  TÄYTÄNTÖÖNPANOJA WPPUMÄÄ-                       teeri on tämän yleissopimuksen tallettaja.
8982:           RÄYKSET                                    2. Tallettaja julkaisee Euroopan yh-
8983:                                                  teisöjen virallisessa lehdessä yleissopimuk-
8984:                   23 artikla                     sen hyväksymiset ja siihen liittymiset, julis-
8985:                                                  tukset ja varaumat samoin kuin kaikki tätä
8986:     Tässä yleissopimuksessa tarkoitettu tie-     yleissopimusta koskevat ilmoitukset.
8987: donvaihto tapahtuu suoraan jäsenvaltioiden
8988: viranomaisten välillä.                                              27 artikla
8989:                   24 artikla                         1. Jäsenvaltioiden väliset tämän yleisso-
8990:                                                  pimuksen tulkintaa tai soveltamista koskevat
8991:     1. Tämä yleissopimus on jäsenvaltioiden      riidat on tutkittava ensi vaiheessa neuvostos-
8992: hyväksyttävä valtiosääntöjensä asettamien        sa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
8993: vaatimusten mukaisesti.                          VI osastossa määrättyä menettelyä noudatta-
8994:     2. Jäsenvaltiot ilmoittavat Euroopan         en ratkaisun löytämiseksi. Jos ratkaisuun ei
8995: unionin neuvoston pääsihteerille kunkin val-     ole päästy kuuden kuukauden määräajan
8996: tion valtiosäännön asettamien vaatimusten        päättyessä, riidan osapuoli voi viedä asian
8997: mukaisen tämän yleissopimuksen hyväksy-          Euroopan yhteisöjen tuomioistuimeen.
8998: mismenettelyn päätökseen saattamisesta.              2. Kaikki tämän yleissopimuksen sovel-
8999:     3. Tämä yleissopimus tulee voimaan yh-       tamista koskevat, yhden tai usean jäsenvalti-
9000: deksänkymmenen päivän kuluttua siitä, kun        on ja Euroopan yhteisöjen komission väliset
9001: viimeisenä tämän muodollisuuden suorittava       riidat, joita ei ole voitu sopia neuvotteluteit-
9002: jäsenvaltio on tehnyt 2 kohdan mukaisen          se, voidaan jättää Euroopan yhteisöjen tuo-
9003: ilmoituksen.                                     mioistuimen ratkaistavaksi.
9004:                   25 artikla                         Tämän vakuudeksi alla mainitut täysival-
9005:                                                  taiset edustajat ovat allekirjoittaneet tämän
9006:     1. Tähän yleissopimukseen voi liittyä jo-    yleissopimuksen.
9007: kainen valtio, josta tulee Euroopan unionin
9008: jäsen.                                               Tehty Brysselissä kahdentenakymmenen-
9009:     2. Tämän yleissopimuksen teksti, joka on     tenäkuudentena päivänä heinäkuuta vuonna
9010: laadittu Euroopan unionin neuvostossa yleis-     tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäviisi
9011: sopimukseen liittyvän valtion kielellä, on       yhtenä ainoana kappaleena englannin, espan-
9012: todistusvoimainen.                               jan, hollannin, iirin, italian, kreikan, portuga-
9013:     3. Liittymiskirjat talletetaan tallettajan   lin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen ja tans-
9014: huostaan.                                        kan kielellä kaikkien näiden tekstien ollessa
9015:     4. Tämä yleissopimus tulee voimaan jo-       yhtä todistusvoimaiset, ja se talletetaan Eu-
9016: kaisen siihen liittyneen valtion osalta yhdek-   roopan unionin neuvoston pääsihteeristön
9017:                                                  arkistoon.
9018:                                        HE 205/1998 vp                                           25
9019: 
9020:       EUROOPAN UNIONISTA TEHDYN SOPIMUKSEN K.3 ARTIKLAN
9021:   Pf;RUST.J;.ELLA TEHTY PÖYTÄKIRJA, JOKA KOSKEE TIETOTEKNIIKAN
9022:   KA YTTOA TULLIALALLA KOSKEVAN YLEISSOPIMUKSEN TULKINTAA
9023:         EUROOPAN YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN ANTAMILLA
9024:                        ENNAKKORATKAISUILLA
9025: 
9026:     KORKEAT SOPIMUSPUOLET                                             3 artikla
9027:     OVAT SOPINEET seuraavista määräyk-
9028: sistä, jotka liitetään yleissopimukseen:              1. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
9029:                                                   perussäännöstä tehtyä pöytäkirjaa ja tuomi-
9030:                    1 artikla                      oistuimen työjärjestystä sovelletaan.
9031:                                                       2. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
9032:     Euroopan yhteisöjen tuomioistuimella on       perussäännön nojalla jokainen jäsenvaltio on
9033: tässä pöytäkirjassa vahvistettujen edellytys-     oikeutettu jättämään vastineita tai kirjallisia
9034: ten mukaisesti toimivalta antaa ennakkorat-       huomautuksia Euroopan yhteisöjen tuomiois-
9035: kaisuja tietotekniikan käyttöä tullialalla kos-   tuimelle 1 artiklassa tarkoitetuissa tapauksis-
9036: kevan yleissopimuksen tulkinnasta.                sa riippumatta siitä, onko se antanut julistuk-
9037:                                                   sen 2 artiklan mukaisesti.
9038:                    2 artikla                                          4 artikla
9039:     1. Jäsenvaltiot voivat hyväksyä Euroopan          1. Jäsenvaltiot hyväksyvät tämän pöytä-
9040: yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan antaa       kirjan valtiosääntöjensä asettamien vaatimus-
9041: ennakkoratkaisuja tietotekniikan käyttöä tul-     ten mukaisesti.
9042: lialalla koskevan yleissopimuksen tulkinnas-          2. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava tal-
9043: ta jäljempänä 2 kohdan a tai b alakohdassa        teenottajalle valtiosääntöjensä asettamien
9044: määritettyjen edellytysten mukaisesti julis-      vaatimusten mukaisten, tämän pöytäkirjan
9045: tuksessa, jonka ne voivat antaa joko tämän        hyväksymiseksi tarvittavien menettelyjen
9046: pöytäkirjan allekirjoitushetkellä tai minä ta-    saattamisesta päätökseen sekä kaikista 2 ar-
9047: hansa muuna ajankohtana sen jälkeen.              tiklan mukaisesti annetuista julistuksista.
9048:     2. Jäsenvaltio, joka antaa julistuksen tä-        3. Tämä pöytäkirja tulee voimaan yhdek-
9049: män artiklan 1 kohdan nojalla, voi mainita        sänkymmenen päivän kuluttua siitä, kun vii-
9050: joko, että                                        meinen niistä valtioista, jotka olivat Euroo-
9051:     a) jokainen kyseisen jäsenvaltion tuomi-      pan unionin jäseniä neuvoston hyväksyessä
9052: oistuin, jonka päätöksiin ei kansallisen lain-    tämän pöytäkirjan tekemistä koskevan sää-
9053: säädännön mukaan saa hakea muutosta, voi          döksen, teki 2 kohdassa tarkoitetun ilmoituk-
9054: pyytää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta       sen. Se tulee kuitenkin voimaan aikaisintaan
9055: ennakkoratkaisua sellaisesta käsiteltävänään      samanaikaisesti tietotekniikan käyttöä tul-
9056: olevaan asiaan liittyvästä kysymyksestä, joka     lialalla koskevan yleissopimuksen kanssa.
9057: koskee tietotekniikan käyttöä tullialalla kos-
9058: kevan yleissopimuksen tulkintaa, jos tämä                             5 artikla
9059: tuomioistuin katsoo, että kysymys on rat-
9060: kaistava, jotta se voisi antaa asiassa päätök-         1. Tähän pöytäkirjaan voi liittyä jokainen
9061: sen; tai että                                     valtio, josta tulee Euroopan unionin jäsen.
9062:     b) jokainen kyseisen jäsenvaltion tuomi-           2. Liittymisasiakirjat talletetaan talteenot-
9063: oistuin voi pyytää Euroopan yhteisöjen tuo-       tajan haltuun.
9064: mioistuimelta ennakkoratkaisua sellaisesta             3. Tämän pöytäkirjan teksti, joka on laa-
9065: käsiteltävänään olevaan asiaan liittyvästä        dittu pöytäkirjaan liittyvän valtion kielellä
9066: kysymyksestä, joka koskee tietotekniikan          Euroopan unionin neuvostossa, on todistus-
9067: käyttöä tullialalla koskevan yleissopimuksen      voimainen.
9068: tulkintaa, jos tämä tuomioistuin katsoo, että          4. Tämä pöytäkirja tulee voimaan siihen
9069: kysymys on ratkaistava, jotta asiasta voidaan     liittyneen valtion osalta, kun on kulunut yh-
9070: antaa päätös.                                     deksänkymmentä päivää sen liittymisasiakir-
9071:                                                   jan tallettamispäivästä, tai tämän pöytäkirjan
9072:                                                   voimaantulopäivänä, jos se ei vielä ole tullut
9073: 
9074: 
9075:  380388X
9076: 26                                   HE 205/1998 vp
9077: 
9078: voimaan edellä mainitun yhdeksänkymme-                             8 artikla
9079: nen päivän määräajan päättyessä.
9080:                                                     1. Euroopan unionin neuvoston pääsih-
9081:                   6 artikla                     teeri on tämän pöytäkirjan talteenottaja.
9082:                                                     2. Talteenottaja julkaisee tätä pöytäkirjaa
9083:     Jokaisen valtion, josta tulee Euroopan      koskevat ilmoitukset, asiakirjat tai tiedok-
9084: unionin jäsen ja joka liittyy tietotekniikan    siannot Euroopan yhteisöjen virallisessa leh-
9085: käyttöä tullialalla koskevaan yleissopimuk-     dessä.
9086: seen kyseisen yleissopimuksen 25 artiklan
9087: mukaisesti, on hyväksyttävä tämän pöytäkir-         Tämän vakuudeksi alla mainitut täysival-
9088: jan määräykset.                                 taiset edustajat ovat allekirjoittaneet tämän
9089:                                                 yleissopimuksen.
9090:                   7 artikla
9091:                                                     Tehty Brysselissä kahdentenakymmenen-
9092:     1. Jokainen jäsenvaltio, joka on korkea     tenäkuudentena päivänä heinäkuuta vuonna
9093: sopimuspuoli, voi ehdottaa muutoksia tähän      tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäviisi
9094: pöytäkirjaan. Kaikki muutosehdotukset toi-      yhtenä ainoana kappaleena englannin, espan-
9095: mitetaan talteenottajalle, joka välittää ne     jan, hollannin, iirin, italian, kreikan, portuga-
9096: neuvostolle.                                    lin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen ja tans-
9097:     2. Neuvosto tekee muutokset ja suosittaa    kan kielellä kaikkien näiden tekstien ollessa
9098: jäsenvaltioille niiden hyväksymistä niiden      yhtä todistusvoimaiset, ja se talletetaan Eu-
9099: valtiosääntöjen asettamien vaatimusten mu-      roopan unionin neuvoston pääsihteeristön
9100: kaisesti.                                       arkistoon.
9101:     3. Tällä tavalla tehdyt muutokset tulevat
9102: voimaan 4 artiklan määräysten mukaisesti.
9103:                                         HE 205/1998 vp                                        27
9104: 
9105:                           SOPIMUS,
9106:   TEHTY EUROOPAN UNIONISTA TEHDYN SOPIMUKSEN K.3 ARTIKLAN
9107:    PERUSTEELLA TEHDYN TIETOTEKNIIKAN KÄ YTTÖÅ TULLIALALLA
9108:   KOSKEVAN YLEISSOPIMUKSEN V ÅLIAIKAISESTA SOVELTAMISESTA
9109:       ERÅIDEN EUROOPAN UNIONIN JÅSENVALTIOIDEN KESKEN
9110: 
9111:     BELGIAN KUNINGASKUNTA, TANS-                       -"osapuolilla" Euroopan unionin jäsen-
9112: KAN KUNINGASKUNTA, SAKSAN LIIT-                    valtioita, jotka ovat tämän sopimuksen osa-
9113: TOTASAVALTA, HELLEENIEN TASA-                      puolia.
9114: VALTA, ESPANJAN KUNINGASKUNTA,
9115: RANSKAN TASAVALTA, IRLANTI, ITA-                                     2 artikla
9116: LIAN TASAVALTA, LUXEMBURGIN
9117: SUURHERTTUAKUNTA, ALANKOMAI-                           Yleissopimusta sovelletaan väliaikaisesti
9118: DEN KUNINGASKUNTA, ITÄVALLAN                       seuraavan kolmannen kuukauden ensimmäi-
9119: TASAVALTA, PORTUGALIN TASAVAL-                     sestä päivästä, jolloin kahdeksas tämän sopi-
9120: TA, SUOMEN TASAVALTA, RUOTSIN                      muksen osapuolina olevista korkeista sopi-
9121: KUNINGASKUNT A, ISON-BRITANNIAN                    muspuolista on tallettanut hyväksymis- tai
9122: JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYT                     ratifioimiskirjansa.
9123: KUNINGASKUNTA, Euroopan unionin jä-
9124: senvaltiot, jotka ovat allekirjoittaneet 26 päi-                     3 artikla
9125: vänä heinäkuuta 1995 Euroopan unionista
9126: tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella             Tämän yleissopimuksen väliaikaiselle so-
9127: tehdyn yleissopimuksen tietotekniikan käy-         veltamiselle välttämättömät siirtymäsäännök-
9128: töstä tullialalla, jäljempänä "yleissopimus",      set hyväksytään niiden korkeiden sopimus-
9129:     KATSOVAT, että tietotekniikan käyttöä          puolten yhteisellä sopimuksella, joiden kes-
9130: tullialalla koskevan yleissopimuksen nopea         ken yleissopimusta väliaikaisesti sovelletaan,
9131: soveltaminen on tärkeää,                           muita korkeita sopimuspuolia kuullen. Tä-
9132:     KATSOVAT, että Euroopan unionista              män väliaikaisen soveltamisen aikana yleis-
9133: tehdyn sopimuksen K. 7 artiklan mukaisesti         sopimuksen 16 artiklassa määrätylle komi-
9134: mainitun sopimuksen VI osaston määräykset          tealle annettuja tehtäviä hoitavat korkeat so-
9135: eivät estä kiinteämmän yhteistyön toteutta-        pimuspuolet yhteisellä sopimuksella tiiviissä
9136: mista tai kehittämistä kahden tai useamman         yhteistyössä Euroopan yhteisöjen komission
9137: jäsenvaltion välillä, ellei tällainen yhteistyö    kanssa. Yleissopimuksen 7 artiklan luvun 3
9138: ole ristiriidassa mainitun sopimuksen VI           kohdan ja 16 artiklan määräyksiä ei voida
9139: osastossa määrätyn yhteistyön kanssa tai           panna täytäntöön tänä aikana.
9140: haittaa sitä, ja
9141:     KATSOVAT, että tietotekniikan käyttöä                            4 artikla
9142: tullialalla koskevan yleissopimuksen mah-
9143: dollinen väliaikainen soveltaminen tiettyjen           1. Tämä sopimus on avoinna allekirjoit-
9144: Euroopan unionin jäsenvaltioiden kesken ei         tamista varten yleissopimuksen allekirjoitta-
9145: ole ristiriidassa Euroopan unionista tehdyn        neille jäsenvaltioille. Sopimus on hyväksyt-
9146: sopimuksen VI osastossa määrätyn yhteis-           tävä tai ratifioitava. Se tulee voimaan seu-
9147: työn kanssa eikä estä sitä,                        raavan kolmannen kuukauden ensimmäisenä
9148:     OVAT SOPINEET seuraavaa:                       päivänä, jolloin kahdeksas korkea sopimus-
9149:                                                    puoli on tallettanut hyväksymis- tai ratifioi-
9150:                    1 artikla                       miskirjansa.
9151:                                                        2. Korkean sopimuspuolen osalta, joka
9152:    Tässä sopimuksessa tarkoitetaan                 tallettaa hyväksymis- tai ratifioimiskirjansa
9153:            "yleissopimuksella"      Euroopan       myöhempänä ajankohtana, tämä sopimus
9154: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan           tulee voimaan tallettamispäivää seuraavan
9155: perusteella tehtyä yleissopimusta tietoteknii-     kolmannen kuukauden ensimmäisenä päivä-
9156: kan käytöstä tullialalla,                          nä.
9157:    - "korkeilla sopimuspuolilla" Euroopan              3. Hyväksymis- tai ratifioimiskirjat talle-
9158: unionin jäsenvaltioita, jotka ovat yleissopi-      tetaan Euroopan unionin neuvoston pääsih-
9159: muksen osapuolia,                                  teerin huostaan, joka toimii tallettajana.
9160: 28                                       HE 205/1998 vp
9161: 
9162:                    5 artikla                             Tämän vakuudeksi alla mainitut täysival-
9163:                                                     taiset edustajat ovat allekirjoittaneet tämän
9164:     Tämä sopimus, joka on laadittu yhtenä           y leissopimuksen.
9165: englannin-, espanjan-, hollannin-, iirin-, itali-
9166: an-, kreikan-, portugalin-, ranskan-, ruotsin-,         Tehty Brysselissä kahdentenakymmenen-
9167: saksan-, suomen-ja tanskankielisenä kappa-          tenäkuudentena päivänä heinäkuuta vuonna
9168: leena, jokaisen tekstin ollessa yhtä todistus-      tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäviisi
9169: voimainen, talletetaan Euroopan unionin             yhtenä ainoana kappaleena englannin, espan-
9170: neuvoston pääsihteerin huostaan, joka toi-          jan, hollannin, iirin, italian, kreikan, portuga-
9171: mittaa kullekin osapuolelle oikeaksi todiste-       lin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen ja tans-
9172: tun jäljennöksen.                                   kan kielellä kaikkien näiden tekstien ollessa
9173:                                                     yhtä todistusvoimaiset, ja se talletetaan Eu-
9174:                    6 artikla                        roopan unionin neuvoston pääsihteeristön
9175:                                                     arkistoon.
9176:     Tämä sopimus lakkaa olemasta voimassa
9177: yleissopimuksen tullessa voimaan.
9178:                                         HE 206/1998 vp
9179: 
9180: 
9181: 
9182: 
9183:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nestemäisten polttoai-
9184:                              neiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
9185: 
9186:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9187:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nes-        teenotetut hiilivedyt muutetaan takaisin ben-
9188: temäisten polttoaineiden valmisteverosta an-       siiniksi verottomassa varastossa.
9189: nettua lakia siten, että reformuloidun moot-         Lisäksi ammattimaisten kasvihuoneviljeli-
9190: toribensiinin suurinta sallittua bentseenipitoi-   jöiden kevyestä polttoöljystä saamaa veron-
9191: suutta alennettaisiin ja sitä koskevaan määri-     palautusta ehdotetaan korotettavaksi. Veron-
9192: telmään lisättäisiin uutena kohtana säännös        palautus ehdotetaan myönnettäväksi myös
9193: aromaattisten hiilivetyjen enimmäispitoisuu-       kasvihuoneviljelyssä käytetystä raskaasta
9194: desta.                                             polttoöljystä.
9195:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
9196: jolla poistettaisiin kaksinkertainen verotus       mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyk-
9197: silloin, kun moottoribensiinistä lastauksen        si ja vahvistetuksi.
9198: yhteydessä varastolla tai jakeluasemalla tai-
9199: 
9200: 
9201:                                          PERUSTELUT
9202: 
9203: 1.   Nykytila                                      Nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta
9204:                                                    annetun lain (1472/1994), jäljempänä poltto-
9205: 1.1. Moottoribensiinin veroporrastus               aineverolaki, mukaan moottoribensiinin ve-
9206:                                                    roporrastus on suuruudeltaan viisi penniä
9207:    Suomessa otettiin käyttöön vuonna 1993          litralta ja dieselöljyn 15 penniä litralta.
9208: moottoribensiinin ja dieselöljyn valmisteve-          Polttoaineiden veroporrastuksella voidaan
9209: rojen porrastus, joka perustui polttoaineen        edistää vähimmäisvaatimuksia parempien
9210: ympäristölle haitallisten päästöjen määrään.       polttoaineiden kehittämistä ja lisätä niiden
9211: Veroporrastuksen tarkoituksena oli taloudel-       osuutta kulutuksesta. Polttoaineiden laatu-
9212: lisena ohjauskeinona kannustaa yrityksiä           vaatimuksista säädetään varsinaisesti tietty-
9213: kehittämään ja tuomaan markkinoille aikai-         jen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoi-
9214: sempaa puhtaampia polttoaineita. Liikenne-         suudesta annetussa neuvoston direktiivissä
9215: polttoaineiden veroporrastus säilyi Suomen         93/12/ETY sekä bensiinin ja dieselpolttoai-
9216: liityttyä Euroopan unioniin, jäljempänä EU,        neiden laadusta ja neuvoston direktiivin
9217: sillä Suomen liittymisestä Euroopan unioniin       93/12/ETY muuttamisesta annetussa Euroo-
9218: tehdyssä sopimuksessa Suomi sai oikeuden           pan parlamentin ja neuvoston direktiivissä,
9219: jatkaa liikennepolttoaineiden valmisteverojen      jäljempänä laatudirektiivi. Suomen käyttämät
9220: porrastamista niiden ympäristövaikutusten          valmisteveroporrastukset ovat ohjanneet lii-
9221: perusteella. Sittemmin veroporrastusta kos-        kennepolttoaineiden kehitystyötä ja kulutusta
9222: keva lupa sisällytettiin luvan antamisesta         halutulla tavalla siten, että polttoainemark-
9223: jäsenvaltioille soveltaa tai edelleen soveltaa     kinoilla on ollut tarjolla ympäristöystävälli-
9224: tiettyihin erityistarkoituksiin käytettyihin       sempiä tuotteita kuin tällä hetkellä voimassa
9225: kivennäisöljyihin valmisteveron alennuksia         olevat direktiivin määräykset edellyttävät.
9226: tai vapautuksia valmisteverosta direktiivissä      Tämä puolestaan helpottaa Suomessa toimi-
9227: 92/81/ETY säädetyn menettelyn mukaisesti           vien polttoainealan yrityksien sopeutumista
9228: annettuun neuvoston päätökseen 97/425/EY.          tiukkeneviin laatuvaatimuksiin.
9229: 
9230: 
9231:  380387V
9232: 2                                       HE 206/1998 vp
9233: 
9234: 1.2. Bensiinistii haihtuvien hiilivetyjen          toimitettavaksi. Bensiinihöyryn talteenotto
9235:      talteenottaminen ja niiden verokohtelu        tapahtuu kahdessa eri vaiheessa, varastoalu-
9236:                                                    eella ja jakeluasemalla. Bensiinistä verotto-
9237:     Suomessa on toiminnassa tällä hetkellä         malla varastolla talteenotetut bensiinihöyryt
9238:  noin 1800 polttoaineiden jakeluasemaa, joi-       johdetaan putkistoa pitkin suoraan varastolla
9239:  hin bensiiniä toimitetaan säiliöautokuljetuk-     sijaitsevalle nesteytyslaitokselle bensiiniksi
9240:  silla noin 15:stä aluevarastosta. Kun säiliö-     nesteyttämistä varten. Vastaavasti säiliöajo-
9241:  ajoneuvoihin lastataan bensiiniä varastoilla      neuvon purkaessa bensiinin jakeluaseman
9242:  ja sitä puretaan säiliöajoneuvoista jakelu-       säiliöön vapautuvat hiilivedyt kerätään tal-
9243:  asemien säiliöihin, bensiinistä vapautuu tuol-    teenottolaitteistolla varustetun ajoneuvon
9244:  loin erilaisia kaasumaisia orgaanisia yhdis-      säiliöön toimitettavaksi edelleen nesteytyslai-
9245:  teitä, jäljempänä bensiinihöyryjä, joista tär-    tokseen, joka sijaitsee verouoman varaston
9246:  keimpiä ovat erilaiset hiilivedyt. Koska va-      alueella. Takaisin bensiiniksi nesteytetyt hii-
9247:  pautuvat bensiinihöyryt ovat haitallisia ih-      livedyt siirretään edelleen varastosäiliöihin
9248:  misten terveydelle ja ympäristölle, niiden        luovutettavaksi kulutukseen, ja siten ne ve-
9249:  määrää pyritään vähentämään erilaisten toi-       rotetaan toiseen kertaan. Koska valmistevero
9250:  menpiteiden avulla. Yhtenä keinona päästö-        on suoritettu verottomassa varastossa säiliö-
9251:  jen vähentämisessä on bensiinistä vapautuvi-      autoon lastatun bensiinimäärän perusteella ja
9252:  en hiilivetyjen talteenottaminen öljyvarastoil-   koska verottomaan varastoon palautetaan eri
9253:  ta ja jakeluasemilla ja niiden muuttaminen        tuote eli verotetusta bensiinistä vapautuneet
9254:  takaisin bensiiniksi nesteytyslaitoksessa.        ja talteenotettut hiilivedyt, ei suoritettua val-
9255:     Ensimmäinen bensiinihöyryjen nesteytys-        misteveroa ole mahdollista hyvittää varas-
9256:  laitos aloitti toimintansa Suomessa vuonna        tonpitäjälle voimassa olevien säännösten mu-
9257:  1991. Tällä hetkellä eri puolilla Suomea toi-     kaan. Jos verottomaan polttoainevarastoon
9258:  mii 8 nesteytyslaitosta. Orgaanisten yhdistei-    palautettaisiin verotettua bensiiniä, saisi va-
9259:  den haihtumisen vähentämisestä säädetään          rastonpitäjä vähentää valmisteverotuksessaan
9260:  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       palautetusta bensiinistä suorittamansa veron.
9261:  vissä 94/63/EY bensiinin varastoinnista ja           Eräissä maissa on otettu käyttöön tal-
9262:  sen jakelusta varastoalueilta huoltoasemille      teenotettujen bensiinihöyryjen hyvitysjärjes-
9263:  aiheutuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC)         telmä kaksinkertaisen verotuksen estämisek-
9264:  päästöjen torjunnasta. Suomessa direktiivin       si. Hyvitysjärjestelmä on käytössä ainakin
9265:  määräykset toteutettiin valtioneuvoston pää-      Ruotsissa, Norjassa, Tanskassa, Saksassa,
9266:  töksellä bensiinin varastoinnista ja jakelusta    Itävallassa, Sveitsissä, Hollannissa ja Yhdis-
9267:  aiheutuvien orgaanisten yhdisteiden päästö-       tyneessä kuningaskunnassa: Näissä valtioissa
9268:  jen rajoittamisesta (468/1996), joka tuli voi-    hyvityksen laskentaperusteet vaihtelevat lai-
9269:  maan 1 päivänä heinäkuuta 1996. Päätökses-        toskohtaisiin mittauksiin perustuvasta järjes-
9270:  sä tarkoitetut päästöjen rajoitustoimenpiteet     telmästä kiinteään hyvitysprosenttiin. Hyvi-
9271:  on toteutettava asteittain vuoden 2005 al-        tyksen edellytyksiä on täsmennetty maakoh-
9272:  kuun mennessä. Kokonaisuudessa ben-               taisilla lisävaatimuksilla. Hyvitys vaihtelee
9273:  siinihöyryjen talteenotto-ohjelman edellyttä-     eri maissa 0,12-0,17 tilavuusprosentin vä-
9274:  mien investointien on arvioitu aiheuttavan        lillä kulutukseen luovutetun bensiinin mää-
9275:  öljyalalle noin 150-200 miljoonan markan          rästä.
9276:  kustannukset.                                        Asiaa on myös selvitetty komission ja jä-
9277:     Valmisteverotuksen        kannalta      ben-   senvaltioiden edustajista koostuvassa valmis-
9278:  siinihöyryjen talteenottaminen ja nesteyttä-      teverokomiteassa, jossa komissio esitti mieli-
9279:  minen takaisin bensiiniksi on hankalaa, kos-      piteenään, että jäsenvaltioiden on ryhdyttävä
9280:  ka näin tuotettu bensiini verotetaan käytän-      toimenpiteisiin kaksinkertaisen verotuksen
9281:  nössä kahteen kertaan. Valmisteverotusjär-        estämiseksi, ja että kukin jäsenvaltio voi itse
9282:  jestelmän keskeisen verovelvollisen eli val-       valita omiin erityisalasuhteisiinsa parhaiten
9283:  tuutetun varastonpitäjän on suoritettava val-      soveltuvat keinot.
9284:   mistevero niistä tuotteista, jotka luovutetaan
9285:   kulutukseen verottomasta varastosta. Käytän-     1.3. Kasvihuoneviljelijöiden energiaverotus
9286:   nössä valtuutettu varastonpitäjä eli tässä ta-
9287: . pauk~essa öljy-yhtiö suorittaa valmisteveron       Vuoden 1997 alussa Suomessa tuli voi-
9288:   siitä m~ärästä bensiiniä, mikä varastolla las-   maan energiaverotusta koskeva uudistus,
9289:   tataan säiliöautoon jakeluaseman varastoon       joka toteutettiin sähkön ja eräiden polttoai-
9290:                                        HE 206/1998 vp                                         3
9291: 
9292: neiden valmisteverosta annetulla lailla           jelyssä käytetystä raskaasta poltto-öljystä ei
9293: (126011996) sekä muuttamalla polttoaineve-        ole mahdollista saada veronpalautusta.
9294: rolakia. Uudistuksessa luovuttiin sähkön-           Mineraaliöljyjen rakenteiden yhdenmukais-
9295: tuotannon polttoaineiden verottamisesta ja        tamisesta annetun neuvoston direktiivin
9296: ryhdyttiin verottamaan lopputuotetta eli säh-     92/81/ETY 8 artiklan 2 kohdan f alakohdan
9297: köä. Samalla sähköstä kannettava vero por-        mukaan jäsenvaltiot saavat soveltaa alennet-
9298: rastettiin kahteen eri luokkaan siten, että a-    tua valmisteveroa tai poistaa veron koko-
9299: lempaa sähköveroa suoritetaan teollisuudessa      naan, jos polttoaineita käytetään kasvi-
9300: kulutetusta sähköstä. Myös ammattimaisessa        huoneviljelyssä. Tämän vuoksi kasvihuone-
9301: kasvihuoneviljelyssä käytetystä sähköstä          viljelijöille myönnettävän kevyen polttoöljyn
9302: suoritetaan alemman luokan mukaista sähkö-        palautuksen korotukselle ja laajentamiselle
9303: veroa, koska kasvihuoneviljely varsin ener-       raskaaseen polttoöljyyn ei tarvitse erikseen
9304: giavaltaisena alana katsottiin tarpeelliseksi     hakea komissiolta poikkeuslupaa.
9305: rinnastaa tältä osin teollisuuteen.
9306:    Samassa yhteydessä korotettiin myös ke-
9307: vyestä polttoöljystä suoritettavaa valmisteve-    2.   Ebdotetut muutokset
9308: roa 11 penniä litralta. Korotus toteutettiin
9309: siten, että lämmityksessä käytettävän kevyen      2.1. Moottoribensiinin veroporrastus
9310: polttoöljyn ja sähkön veronkorotus ei muut-
9311: tanut niiden välistä kilpailutilannetta. Koska      Polttoaineiden laatudirektiivin osittain jo
9312: kasvihuoneviljelmillä käytetään runsaasti         vuoden 2000 alussa voimaan tulevat bensii-
9313: kevyttä polttoöljyä kasvihuoneiden lämmi-         nin laatuvaatimuksien muutokset tarkoittavat
9314: tyksessä ja esimerkiksi kasvihuoneviljelyssä      käytännössä sitä, että lähes kaikki Suomessa
9315: tarvittavan hiilidioksidin tuottamisessa, vai-    kyseessä olevan ajankohdan jälkeen myytävä
9316: kuttaa kulutetun polttoaineen hinta myös          moottoribensiini kuuluisi edullisimpaan ve-
9317: tuotantokustannuksiin. Kasvihuoneviljelyn         roluokkaan. Bensiinin veroporrastuksella ei
9318: polttoaineverot olivat jo ennen vuoden 1997       olisi siten enää sillä haluttua ohjaavaa vaiku-
9319: alussa tapahtunutta kevyen polttoöljyn val-       tusta. Dieselöljyn osalta laatudirektiivin
9320: misteveron korotusta huomattavasti kor-           muutokset eivät aiheuta tarvetta muuttaa ve-
9321: keampia kuin tärkeimmissä kilpailijamaissa,       roporrastusta koskevia säännöksiä. Jotta ve-
9322: Hollannissa ja Tanskassa. Veronpalautusjär-       roporrastus edelleen kannustaisi bensiinin
9323: jestelmä toimii siten, että kasvihuoneviljeli-    tuotekehittelyä ympäristöystävällisempään
9324: jät ostavat polttoaineen normaalisti verolli-     suuntaan ja edistäisi tällaisen bensiinin kulu-
9325: seen hintaan ja vain siitä osasta, joka kulute-   tusta, ehdotetaan, että reformuloidun moot-
9326: taan kasvihuoneen toiminnassa, myönnetään         toribensiinin määritelmää muutettaisiin siten,
9327: hakemuksesta palautusta. Koska yksityiskäy-       että reformuloidun moottoribensiinin suurin
9328: tössä tai maataloudessa kulutetusta kevyestä      sallittu bentseenipitoisuus alennettaisiin ny-
9329: pohtoöljystä ei ole oikeutta saada palautusta,    kyisestä kolmesta tilavuusprosentista enin-
9330: hakijan on luotettavasti selvitettävä polttoai-   tään yhteen tilavuusprosenttiin. Tämä muu-
9331: neen käyttö. Palautuksen saamiseksi ammat-        tos on laatudirektiivin mukaan toteutettava
9332: timaisen kasvihuoneviljelijän on tehtävä ha-      viimeistään vuoden 2000 alkuun mennessä.
9333: kemus kasvihuoneviljelmän sijaintipaikan            Lisäksi ehdotetaan, että reformuloidun
9334: piiritullikamarille joko koko kalenterivuoden     moottoribensiinin määritelmään lisättäisiin
9335: ajalta tai erikseen kalenterivuoden ensimmäi-     uutena kohtana säännös aromaattisten hiili-
9336: seltä ja jälkimmäiseltä puolivuotisjaksolta.      vetyjen pitoisuudesta, joka saisi olla enin-
9337: Hallinnollisen työn vähentämiseksi poltto-        tään 35 tilavuusprosenttia. Laatudirektiivin
9338: aineveroa ei palauteta, mikäli hakemusajan-       mukaan bensiinin on oltava tämän vaatimuk-
9339: jaksolla kulutettu polttoaineen määrä on pie-     sen mukaista vuoden 2005 alkuun mennessä.
9340: nempi kuin 10 000 litraa eli maksetun palau-      Uusien ja aikaisempaa tiukempien määritel-
9341: tuksen määrä on vähintään 1 100 markkaa.          mien osittainen käyttöönottaminen verotuk-
9342:    Ammattimaisia kasvihuoneviljelijöitä, jot-     sessa jo vuoden 1999 aikana helpottaisi
9343: ka käyttävät kevyttä polttoöljyä on lähes         myös vuoden 2005 laatuvaatimuksiin sopeu-
9344:  1 900. Noin 400 kasvihuoneviljelijää käyttää     tumista. Laatudirektiivissä on myös joitakin
9345: tällä hetkellä joko muiden polttoaineiden         muita viimeistään vuoden 2005 alkuun men-
9346: ohella tai ainoana polttoaineenaan raskasta       nessä toteuttavia laatuvaatimuksia, joita ei
9347: polttoöljyä. Ammattimaisessa kasvihuonevil-       kuitenkaan ole vielä tässä vaiheessa tarkoi-
9348: 4                                       HE 206/1998 vp
9349: 
9350: tuksenmukaista ottaa käyttöön määriteltäessä          Tarkoituksena on, että kysymyksessä ole-
9351: reformuloitua moottoribensiiniä.                   vaa säännöstä voitaisiin tarvittaessa muuttaa
9352:   Bensiinin valmisteveron määrää ei esitetä        vastaamaan paremmin käytännössä esiintyviä
9353: muutettavaksi ja siten myös ympäristöystä-         tilanteita sitä mukaa, kun sekä verovelvolli-
9354: vällisen, reformuloidun bensiinin valmisteve-      set että käytännön verotusta toimittava tulli-
9355: ro on edelleen viisi penniä litralta alempi        laitos saavat asiassa lisäkokemusta.
9356: kuin bensiinin peruslaadun.
9357:                                                    2.3. Kasvihuoneviljelijöiden energiaverotus
9358: 2.2. Bensiinistä haihtuvien hiilivetyjen
9359:      talteenottaminen ja niiden verokohtelu           Kevyen polttoöljyn valmisteveroa on koro-
9360:                                                    tettu 29 pennistä litralta kahdesti vuoden
9361:   Kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi           1997 jälkeen siten, että valmisteveron määrä
9362: ehdotetaan, että valtuutettu varastonpitäjä        on tällä hetkellä 37,9 penniä litralta. Tätä
9363: saisi vähentää verokaudelta suoritettavasta        yhteensä 8,9 pennin veronkorotusta poltto-
9364: valmisteverosta säiliöajoneuvon lastauksen ja      ainelitralle ei ole hyvitetty kasvihuoneviljeli-
9365: purkauksen yhteydessä moottoribensiinistä          jöille, vaikka heidän tuotantokustannustensa
9366: talteenotetuista hiilivedyistä suoritetun veron    rakenteessa tai kilpailutilanteessa suhteessa
9367: ja huoltovarmuusmaksun, mikäli talteenotet-        kilpailijamaiden tuottajiin ei ole tapahtunut
9368: tu hiilivety nesteytetään bensiiniksi verotto-     muutosta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
9369: massa varastossa. Käytännössä asian tekee          kasvihuoneviljelijöitä hyvitettäisiin kahden
9370: monimutkaiseksi se, että palautuvan ben-           viimeksi toteutetun kevyen polttoöljyn val-
9371: siinihöyryn koostumus ja määrä on hanka-           misteveron korotusta vastaavalla määrällä eli
9372: lasti selvitettävissä ilman huomattavia mit-       kasvihuoneviljelyyn käytetystä kevyestä
9373: tauskustannuksia. Vallitsevista olosuhteista       polttoöljystä suoritettavaa palautusta nostet-
9374: ja käytetystä laitteistosta riippuen talteenot-    taisiin 8,9 pennillä litralta. Käytännön palau-
9375: toaste vaihtelee saadun selvityksen mukaan         tusmenettelyn helpottamiseksi palautettavak-
9376: 0,14-0,17 tilavuusprosentin välillä silloin,       si määräksi ehdotetaan 20 penniä.
9377: kun haihtuvat hiilivedyt otetaan talteen sekä         Vaikka raskaan polttoöljyn käyttäjien luku-
9378: varastolla että jakeluasemalla ja laitteet toi-    määrä ei ole kovin suuri, raskaan polttoöljyn
9379: mivat normaalisti.                                 vero on näille kasvihuoneviljelijöille ta-
9380:   Esityksessä ehdotetaan, että suoritettavasta     loudellisesti merkittävä, koska kyseisten vil-
9381: valmisteverosta ja huoltovarmuusmaksusta           jelijöiden viljelypinta-alat ja siten myös hei-
9382: tehtävään vähennykseen oikeuttava hiilive-         dän käyttämänsä raskaan polttoöljyn määrät
9383: dyn litramäärä olisi 0,14 tilavuusprosenttia       ovat suuria. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
9384: kulutukseen luovutetun moottoribensiinin           myös osa raskaasta polttoöljystä suoritetusta
9385: määrästä, jos bensiinistä vapautuvat hiilive-      valmisteverosta palautettaisiin kasvihuonevil-
9386: dyt otetaan talteen sekä verottomassa varas-       jelijöille. Raskaan polttoöljyn veronpalautuk-
9387: tossa että jakeluasemalla. Niitä tilanteita var-   sen määrän perusteeksi ehdotetaan vuoden
9388: ten, joissa talteenotto tapahtuu vain verotlo-      1997 alun jälkeen tapahtuneet valmisteveron
9389: massa varastossa vähennykseksi ehdotetaan          korotukset. Raskaan polttoöljyn valmisteve-
9390: 0,07 tilavuusprosenttia kulutukseen luovute-       roa on nostettu vuoden 1997 alun jälkeen
9391: tusta moottoribensiinin määrästä. Järjestel-       8,3 penniä kilolta. Veronpalautuksen määrä
9392: män pitämiseksi yksinkertaisena ja luotetta-       ehdotetaan pyöristettäväksi kahdeksaan pen-
9393: vana vähennyksen saisi tehdä vain se valtuu-       niin kilolta.
9394: tettu varastonpitäjä, joka on luovuttanut tuot-       Voimassa olevan polttoaineverolain mu-
9395: teen verolliseen ja huoltovarmuusmaksun            kaan kevyestä polttoöljystä suoritettua val-
9396: alaiseen kulutukseen. Väärinkäytösmahdolli-        misteveroa ei palauteta kasvihuoneviljelijäl-
9397: suuksien ja virhetilanteiden vähentämiseksi        le, mikäli hakemuksessa tarkoitettuna ajan-
9398: sekä tarkastus- ja valvontatyön helpottami-        jaksona kulutetun polttoaineen määrä on vä-
9399: seksi vähennykseen oikeuttava veron ja             hemmän kuin 10 000 litraa eli palautettavan
9400: huoltovarmuusmaksun määrä laskettaisiin            veron määrä on vähintään 1 100 markkaa.
9401: aina sen bensiinin laadun mukaan, jonka             Kevyestä polttoöljystä veronpalautuksen ko-
9402: verot ja maksut ovat alhaisimmat eli tällä          rotuksen jälkeen maksettava pienin palautus
9403: hetkellä lyijyttömän reformuloidun moottori-        olisi 2 000 markkaa. Koska esityksen mu-
9404: bensiinin mukaan.                                   kaan kasvihuoneviljelijä voisi saada palau-
9405:                                          HE 206/1998 vp                                         5
9406: 
9407: tusta sekä käyttämästään kevyestä että ras-         ne heikentävät kasvihuoneviljelijöiden toi-
9408: kaasta pohtoöljystä ja sama veronpalautuk-          mintaedellytyksiä, on selvää, että ilman edel-
9409: sen hakija voi käyttää samalla hakemuskau-          lä mainittuja toimenpiteitä kasvihuonevilje-
9410: della molempia polttoaineita, ei palautetta-        lyn työllistävä vaikutus vähenisi lähivuosina.
9411: van veron määrän rajoittaminen voi perustua         Kasvihuoneviljelyn työllistäväksi vaikutuk-
9412: enää kulutetun polttoaineen määrään. Tämän          seksi on arvioitu 7 000 henkilötyövuotta.
9413: vuoksi pienimmän palautettavan määrän ra-           Tällöin pienetkin vähennykset työpaikkojen
9414: joittamisen ehdotetaan perustuvan markka-           lukumäärässä saattaisivat vaikuttaa valtion
9415: määrään. Raskaan polttoöljyn käyttäjille            kokonaisverotuottoihin      edellä mainitun
9416: myönnettävä veronpalautus toisi hakemus-            10 miljoonan markan verran. Tämän vuoksi
9417: menettelyn piiriin uusia pelkästään raskasta        on arvioitu, että nyt esitetyt muutokset kas-
9418: polttoöljyä käyttäviä kasvihuoneviljelijöitä        vihuoneviljelijöiden veronpalautussäännök-
9419: noin 200 kappaletta, koska muut raskaan             siin eivät ainakaan pitkällä aikavälillä juuri
9420: polttoöljyn käyttäjät ovat jo tällä hetkellä        vähentäisi valtion kokonaisverotulojen kerty-
9421: tehneet hakemuksia kasvihuoneviljelmällä            mää.
9422: kuluttamastaan kevyestä polttoöljystä. Jotta          Esityksellä ei olisi organisatorisia vaiku-
9423: hakemusten määrä ja siten myös palautus-            tuksia. Esitys lisäisi jonkin verran valmiste-
9424: menettelystä aiheutuva työmäärä ja kustan-          verotusta toimittavan ja sen valvontaa hoita-
9425: nukset eivät nousisi, pienimmäksi palautetta-       van tullilaitoksen työtä, mutta lisääntynyt
9426: vaksi määräksi ehdotetaan 3 500 markkaa.            työmäärä pyrittäisiin hoitamaan nykyisillä
9427:                                                     voimavaroilla.
9428: 3.   Esityksen vaikutukset                          4.   Asian valmistelu
9429:   Nestemäisistä pohtoaineista kannetaan val-        4.1. Valmisteluvaiheet
9430: misteveroa vuodessa yli 11 miljardia mark-
9431: kaa. Ehdotettu veron vähennysoikeus tal-               Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
9432: teenotetuista hiilivedyistä aiheuttaisi valtiolle   rainministeriössä yhteistyössä Tullihallituk-
9433: vuoden 1997 moottoribensiinin kulutusmää-           sen kanssa. Hiilivetyjen talteenottoa koskevi-
9434: rillä noin 11miljoonan markan verotuottojen         en säännösten valmisteluun ovat lisäksi osal-
9435: alenemisen. Kysymyksessä ei kuitenkaan ole          listuneet Tullilaboratorio ja Öljyalan keskus-
9436: varsinaisesti tulonsiirto öljy-yhtiöille, sillä     liitto.
9437: ehdotetuna säännöksellä poistettaisiin moot-
9438: toribensiinin kaksinkertainen verotus.              4.2. Eduskunnan lausumat
9439:    Ehdotettu muutos reformuloidun bensiinin
9440: määritelmässä saattaa hieman lisätä bensiinin         Vastauksessaan (EV 76/1998 vp) hallituk-
9441: jalostuskustannuksia, mutta sen vaikutusta          sen esitykseen energiaverotusta koskevan
9442: bensiinin vähittäismyyntihintaan on vaikea          lainsäädännön uudistamiseksi (HE 55/1998
9443: arvioida. Verotuottoihin esityksellä ei olisi       vp) eduskunta edellytti muun muassa, että
9444: vaikutuksia.                                        hallitus valmistelee kasvihuoneviljelyn ener-
9445:    Ehdotetut muutokset kasvihuoneviljelijöi-        giaverorasituksen alentamiseksi toimenpide-
9446: den veronpalautusjärjestelmään aiheuttaisivat       ehdotukset siten, että uudistus tulee voimaan
9447: valtiolle lisämenoja siten, että kevyen poltto-     vuoden 1999 alusta lukien.
9448: öljyn veronpalautuksen korotus lisäisi pa-
9449: lauttavaa määrää noin viidellä miljoonalla          5.   Voimaantulo
9450: markalla. Vastaavasti raskaasta polttoöljystä
9451: palautettava valmistevero lisäisi valtion kus-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
9452: tannuksia vajaalla viidellä miljoonalla mar-        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
9453: kalla. Yhteensä muutos aiheuttaisi valtiolle        väksytty ja vahvistettu.
9454: noin 10 miljoonan markan suuruisen lisäme-
9455: non. Koska toisaalta kuluneen kahden vuo-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9456: den aikana tehdyt kevyen ja raskaan poltto-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9457: öljyn veronkorotukset ovat niin suuria, että        tus:
9458: 6                                           HE 206/1998 vp
9459: 
9460:                                                  Laki
9461:              nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
9462:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9463:   muutetaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun
9464: lain (147211994) 2 §:n 1 momentin 6 kohta sekä 10 a §:n 1 ja 2 momentti,
9465:   sellaisina kuin niistä ovat 10 a §:n 1 ja 2 momentti laissa 1259/1996, sekä
9466:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
9467: 
9468:                         2 §                              1) 0,14 tilavuus prosenttia, jos bensiinistä
9469:     Tässä laissa tarkoitetaan:                         vapautuvat hiilivedyt otetaan talteen sekä
9470:                                                        verottomassa varastossa että jakeluasemalla;
9471:   6) reformuloidulla moottoribensiinillä tuo-            2) 0,07 tilavuusprosenttia, jos bensiinistä
9472: tetta, joka alla mainittujen ominaisuuksien            vapautuvat hiilivedyt otetaan talteen verotto-
9473: osalta vastaa asianomaista raja-arvoa:                 massa varastossa.
9474:                                                          Vähennyksen on oikeutettu tekemään se
9475: Ominaisuus                    Raja-arvo                valtuutettu varastonpitäjä, jonka verottomas-
9476: Happipitoisuus                2 ~ 02 ~ 2, 7 %
9477:                                                        ta varastosta bensiini on luovutettu kulutuk-
9478: Bentseenipitoisuus            Enintään 1 tilavuus-%    seen.
9479: Höyrynpaine:
9480: - tuote, joka on luovutettu                                                 10 a §
9481: kulutukseen 1.6.-31.8.,                                   Sillä, joka harjoittaa ammattimaisesti kas-
9482: sanotut päivät mukaan
9483: luettuina                     Enintään 70 kPa          vihuoneviljelyä, on oikeus hakemuksesta
9484: - tuote, joka on luovutettu                            saada takaisin ammattimaiseen kasvi-
9485: kulutukseen 1.9.-31.5.,                                huoneviljelyyn käyttämästään kevyestä polt-
9486: sanotut päivät mukaan                                  toöljystä suoritettua valmisteveroa 20 penniä
9487: luettuina                     Enintään 90 kPa
9488: Aromaattisten hiilivetyjen                             litralta ja raskaasta polttoöljystä kahdeksan
9489: pitoisuus                     Enintään 35 tilavuus-%   penniä kilolta.
9490:                                                           Hakemus on tehtävä kasvihuoneviljelmän
9491:                                                        sijaintipaikan piiritullikamarille. Palautusta
9492:                      6a§                               voi hakea kalenterivuoden tai erikseen
9493:   Valtuutetulla varastonpitäjällä on oikeus            tammi-kesäkuun ja erikseen heinä-joulukuun
9494: vähentää verokaudelta suoritettavasta valmis-          aikana käytetystä kevyestä tai raskaasta polt-
9495: teverosta ja huoltovarmuusmaksusta asian-              toöljystä. Palautusta on haettava viimeistään
9496: omaisen verokauden aikana moottoriben-                 kuuden kuukauden kuluessa edellä mainitun
9497: siinistä talteenotetuista hiilivedyistä verolli-       ajanjakson päättymisestä. Veronpalautusta ei
9498: seen ja huoltovarmuusmaksun alaiseen kulu-             suoriteta, jos palautettavan veron määrä on
9499: tukseen luovutuksen perusteella suoritettava           alle 3 500 markkaa.
9500: valmistevero ja huoltovarmuusmaksu, joiden
9501: määrä on tämän lain liitteenä olevan vero-
9502: taulukon tuoteryhmän 1 mukainen. Vähen-
9503: nysoikeuden edellytyksenä on, että tal-                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
9504: teenotetut hiilivedyt nesteytetään bensiiniksi         199.
9505: verotlomassa varastossa.                                 Lain 6 a §:ää sovelletaan moottoriben-
9506:   Vähennykseen oikeuttavien hiilivetyjen               siiniin, joka on luovutettu kulutukseen val-
9507: määrä on edellä 6 §:n 1 momentin 1 koh-                tuutetun varastonpitäjän verottomasta varas-
9508: dassa tarkoitetulla tavalla lasketusta kulutuk-        tosta lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
9509: seen luovutetusta moottoribensiinin määräs-            keen.
9510: tä;                                                      Lain 10 a §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan
9511:                                      HE 206/1998 vp                                    7
9512: 
9513: kevyeen ja raskaaseen polttoöljyyn, joka on    on hankittu ennen tämän lain voimaantuloa,
9514: hankittu ja käytetty lain voimaantulopäivänä   sovelletaan ennen tämän lain voimaantuloa
9515: tai sen jälkeen. Kevyeen polttoöljyyn, joka    voimassa olleita säännöksiä.
9516: 
9517: 
9518:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
9519: 
9520: 
9521:                                   Tasavallan Presidentti
9522: 
9523: 
9524: 
9525: 
9526:                                   MARTTI AHTISAARI
9527: 
9528: 
9529: 
9530:                                                                  Ministeri Jouko Skinnari
9531: 8                                             HE 206/1998 vp
9532: 
9533:                                                                                                         Liite
9534: 
9535:                                                    Laki
9536:              nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttamisesta
9537: 
9538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9539:   muutetaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun
9540: lain (1472/1994) 2 §:n 1 momentin 6 kohta sekä 10 a §:n 1 ja 2 momentti,
9541:   sellaisina kuin niistä ovat 10 a §:n 1 ja 2 momentti laissa 1259/1996, sekä
9542:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
9543: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
9544: 
9545:                                                     2 §
9546:                               Tässä laissa tarkoitetaan:
9547:   6) reformuloidulla moottoribensiinillä tuo-            6) reformuloidulla moottoribensiinillä tuo-
9548: tetta, joka alla mainittujen ominaisuuksien            tetta, joka alla mainittujen ominaisuuksien
9549: osalta vastaa asianomaista raja-arvoa:                 osalta vastaa asianomaista raja-arvoa:
9550: Ominaisuus                     Raja-arvo               Ominaisuus                    Raja-arvo
9551: Happipitoisuus                 2 ~ 02 ~ 2,7%           Happipitoisuus                2 ~ 02 ~ 2,7%
9552: Bentseenipitoisuus             Enintään 3 tilavuus-%   Bentseenipitoisuus            Enintään 1 tilavuus-%
9553: Höyrynpaine:                                           Höyrynpaine:
9554: - tuote, joka on luovutettu                            - tuote, joka on luovutettu
9555: kulutukseen 1.6.-31.8.,                                kulutukseen 1.6.-31.8.,
9556: sanotut päivät mukaan                                  sanotut päivät mukaan
9557: luettuina                      Enintään 70 k.Pa        luettuina                     Enintään 70 k.Pa
9558: - tuote, joka on luovutettu                            - tuote, joka on luovutettu
9559: kulutukseen 1.9.-31.5.,                                kulutukseen 1.9.-31.5.,
9560: sanotut päivät mukaan                                  sanotut päivät mukaan
9561: luettuina                      Enintään 90 k.Pa        luettuina                     Enintään 90 k.Pa
9562:                                                        Aromaattisten hiilivetyjen
9563:                                                        pitoisuus                     Enintään 35 tilavuus-%
9564: 
9565: 
9566:                                                                             6a§
9567:                                                           V altuutetulla varastonpitäjällä on oikeus
9568:                                                        vähentää verokaudelta suoritettavasta valmis-
9569:                                                        teverosta ja huoltovarmuusmaksusta asian-
9570:                                                        omaisen verokauden aikana moottoriben-
9571:                                                        siinistä talteenoteluista hiilivedyistä verolli-
9572:                                                        seen ja huoltovarmuusmaksun alaiseen kulu-
9573:                                                        tukseen luovutuksen perusteella suoritettava
9574:                                                        valmisteveroja huoltovarmuusmaksu, joiden
9575:                                                        määrä on tämän lain liitteenä olevan vero-
9576:                                                        taulukon tuoteryhmän 1 mukainen. V ähen-
9577:                                                        nysoikeuden edellytyksenä on, että tal-
9578:                                                        teenotetut hiilivedyt nesteytetään bensiiniksi
9579:                                                        verottomassa varastossa.
9580:                                                           V ähennykseen oikeuttavien hiilivetyjen
9581:                                                        määrä on edellä 6 §:n 1 momentin 1 koh-
9582:                                                        dassa tarkoitetulla tavalla lasketusta kulutuk-
9583:                                                        seen luovutetusta moottoribensiinin määräs-
9584:                                                        tä·
9585:                                                          '1) 0,14 tilavuusprosenttia, jos bensiinistä
9586:                                       HE 206/1998 vp                                         9
9587: 
9588: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9589: 
9590:                                                  vapautuvat hiilivedyt otetaan talteen sekä
9591:                                                  verotlomassa varastossa ettäjakeluasemalla;
9592:                                                    2) 0,07 tilavuusprosenttia, jos bensUnisiä-
9593:                                                  vapautuvat hiilivedyt otetaan talteen verotlo-
9594:                                                  massa varastossa.
9595:                                                    Vähennyksen on oikeutettu tekemään se
9596:                                                  valtuutettu varastonpitqjä, jonka verotlomas-
9597:                                                  ta varastosta bensiini on luovutettu kulutuk-
9598:                                                  seen.
9599: 
9600:                     10 a §                                             10 a §
9601:   Sillä, joka harjoittaa ammattimaisesti kas-       Sillä, joka harjoittaa ammattimaisesti kas-
9602: vihuoneviljelyä, on oikeus hakemuksesta          vihuoneviljelyä, on oikeus hakemuksesta
9603: saada takaisin ammattimaiseen kasvi-             saada takaisin ammattimaiseen kasvi-
9604: huoneviljelyyn käyttämästään kevyestä polt-      huoneviljelyyn käyttämästään kevyestä poh-
9605: toöljystä suoritettua polttoaineveroa 11 pen-    toöljystä suoritettua valm isteveroa 20 penniä
9606: niä litralta.                                    litralta ja raskaasta polttoöljystä kahdeksan
9607:                                                  penniä kilolta
9608:   Hakemus on tehtävä kasvihuoneviljelmän            Hakemus on tehtävä kasvihuoneviljelmän
9609: sijaintipaikan piiritullikamarille. palautusta   sijaintipaikan piiritullikamarille. Palautusta
9610: voi hakea kalenterivuoden tai erikseen           voi hakea kalenterivuoden tai erikseen
9611: tammi-kesäkuun ja erikseen heinä-joulukuun       tammi-kesäkuun ja erikseen heinä-joulukuun
9612: aikana käytetystä polttoöljystä. Palautusta on   aikana käytetystä kevyestä tai raskaasta
9613: haettava viimeistään kuuden kuukauden ku-        polttoöljystä. Palautusta on haettava viimeis-
9614: luessa edellä mainitun ajanjakson päättymi-      tään kuuden kuukauden kuluessa edellä mai-
9615: sestä. Jos kevyttä polttoöljyä on hakemu-        nitun ajanjakson päättymisestä. V eronpalau-
9616: ksessa tarkoitettuna ajanjaksona käytetty vä-    tusta ei suoriteta, jos palautettavan veron
9617: hemmän kuin 10 000 litraa, ei palautusta         määrä on alle 3 500 markkaa.
9618: kuitenkaan suoriteta.
9619: 
9620:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
9621:                                                  199.
9622:                                                    Lain 6 a §:ää sovelletaan moottoriben-
9623:                                                  siiniin, joka on luovutettu kulutukseen val-
9624:                                                  tuutetun varastonpitqjän verotlomasta varas-
9625:                                                  tosta lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
9626:                                                  keen.
9627:                                                    Lain JO a §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan
9628:                                                  kevyeen ja raskaaseen polttoöljyyn, joka on
9629:                                                  hankittu ja käytetty lain voimaantulopäivänä
9630:                                                  tai sen jälkeen. Kevyeen polttoöljyyn, joka
9631:                                                  on hankittu ennen tämän lain voimaantuloa,
9632:                                                  sovelletaan ennen tämän lain voimaantuloa
9633:                                                  voimassa olleita säännöksiä.
9634: 
9635: 
9636: 
9637: 
9638: 380387V
9639:                                            HE 207/1998 vp
9640: 
9641: 
9642: 
9643: 
9644:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain
9645:                              114 §:n muuttamisesta
9646: 
9647:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9648:   Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakia           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
9649: muutettavaksi siten, että henkilöautojen vä-        mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
9650: hennysrajoitus koskisi myös kaksikäyttöau-          hyväksytty ja vahvistettu.
9651: toa.
9652: 
9653: 
9654:                                          PERUSTELUT
9655: 1.   Nykytila                                       on tavaran kuljetukseen tarkoitettu auto, jon-
9656:                                                     ka kokonaismassa on enintään 3,5 tonnia.
9657: 1.1. Lainsäädäntö                                   Asetuksen 63 § :n mukaan, sellaisena kuin se
9658:                                                     on ollut voimassa 29 päivään syyskuuta
9659:   Voimassa olevan arvonlisäverolain                 1998 asti, N-luokan auton umpinaiseen ta-
9660: (1501/1993) 114 §:n 1 momentin 5 kohdan             varatilaan tai tavaratilan umpinaiseen osas-
9661: mukaan hankinnasta suoritettavaa arvon-             toon saadaan asentaa tilapäiseen käyttöön
9662: lisäveroa ei saa vähentää, kun hankinta kos-        tarkoitettuja istuimia muun ohella ehdolla,
9663: kee muun muassa henkilöautoja sekä niiden           jonka mukaan istuinten ja selkänojan pak-
9664: käyttöön liittyviä tavaroita ja palveluja. Mai-     suus saa olla enintään 50 mm. Lisäksi istui-
9665: nitun pykälän 2 momentin mukaan vähen-              met on voitava kääntää ja lukita pystyasen-
9666: nysoikeuden rajoitus ei kuitenkaan koske            toon siten, etteivät ne tässä asennossa oleel-
9667: henkilöautoa, joka on hankittu myytäväksi,          lisesti vähennä tavaran kuljetukseen varattua
9668: vuokrattavaksi taikka käytettäväksi ammatti-        tilaa.
9669: maiseen henkilökuljetukseen tai ajo-opetuk-            Edellä mainittua asetusta on muutettu 30
9670: seen, eikä henkilöautoa, joka on hankittu           päivänä syyskuuta 1998 voimaan tulleella
9671: yksinomaan vähennykseen oikeuttavaan                asetuksella (703/1998) siten, että asetukseen
9672: käyttöön. Henkilöautojen vähennysoikeutta           otetussa uudessa 21 b §:ssä määritellään pa-
9673: on rajoitettu hallinnollisista ja valvonnallisis-   kettiautojen alaryhmänä       kaksikäyttöauto.
9674: ta syistä yksityiskäytön ja liiketoiminnan          Kaksikäyttöauto on Nl-luokan auto, jossa on
9675: käytön välisen rajanvedon helpottamiseksi.          kuljettajan istuimen lisäksi istumapaikat
9676:   Edellä mainittu vähennysrajoitus ei koske         enintään kuudelle henkilölle. Kaksikäyttöau-
9677: pakettiautoja, vaan niihin sovelletaan vä-          ton suurimmasta sallitusta kokonaismassasta
9678: hennysoikeutta koskevia yleisiä säännöksiä.         auton tavarakuorman massan tulee olla suu-
9679:   Arvonlisäverolaki ei sisällä henkilöauton         rempi kuin 68 kg:n massaa vastaaviksi kat-
9680: määritelmää. Sovellettaviksi tulevat kuiten-        sottujen matkustajapaikkojen (ilman kuljetta-
9681: kin käytännössä ajoneuvojen rakenteesta ja          jaa) yhteen laskettu massa. Asetuksen
9682: varusteista annetun asetuksen (1256/1992)           63 §:ää on samalla muutettu siten, että Nl-
9683: säännökset.                                         luokan umpinaisia ajoneuvoja koskevista
9684:   Edellä mainitun asetuksen 3 §:n 2 kohdan          säännöksistä poiketen kaksikäyttöauton tava-
9685: mukaan henkilöautolla (Ml-luokka) tarkoite-         ratilaan asennettavat istuimet saavat kiinni-
9686: taan henkilöiden kuljetukseen tarkoitettua          tykseltään, turvavyövarustukseltaan ja turva-
9687: autoa, jossa on kuljettajan lisäksi tilaa enin-     vöiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien
9688: tään kahdeksalle henkilölle. Asetuksen 3 §:n        osalta vastata henkilöautojen eli Ml-luokan
9689: 4 kohdan mukaan pakettiauto (Nl-luokka)             ajoneuvojen istuimia. Säännöksessä ei siten
9690: 
9691: 
9692: 380385T
9693: 2                                          HE 207/1998 vp
9694: 
9695: enää ole niitä rajoituksia, jotka aiemmin           esimerkiksi työsuhdeautoiksi. Tämä olisi
9696: koskivat tilapäisistuimiaja niiden pehmustei-       vastoin arvonlisäverolain henkilöautoja kos-
9697: ta.                                                 kevan vähennysrajoituksen tarkoitusta, ka-
9698:    Asetuksen muutokset seuraavat mootto-            ventaisi sen tosiasiallisen soveltamisalan vä-
9699: riajoneuvojen ja niiden perävaunujen tyyppi-        häiseksi ja aiheuttaisi verotuoton menetyk-
9700: hyväksyntää koskevan lainsäädännön lähen-           siä. Lisäksi yritysten nykyisin henkilöautoi-
9701: tämisestä annetun neuvoston direktiivin             hin kohdistuvan kysynnän siirtyminen kaksi-
9702: 70/156/ETY muuttamista koskevasta direk-            käyttöautoihin aiheuttaisi autokaupalle aino-
9703: tiivistä (moottoriajoneuvojen ja niiden perä-       astaan veroedun tavoittelemisesta johtuvan
9704: vaunujen tyyppihyväksyntää koskevan lain-           kysynnän vääristyminen.
9705: säädännön lähentämisestä annetun neuvoston
9706: direktiivin 70/156/ETY mukauttamisesta tek-         2.   Ehdotetut muutokset
9707: niikan kehitykseen annettu komission direk-
9708: tiivi 98/14/EY).                                      Henkilöautoja koskevan vähennysrajoitus-
9709:                                                     säännöksen tosiasiallisen soveltamisalan säi-
9710: 1.2. Nykytilan aJViointi                            lyttämiseksi ja edellä mainittujen kysynnän
9711:                                                     vääristymien syntymisen estämiseksi ehdote-
9712:    Arvonlisäverotuksessa hankintoihin sisälty-      taan arvonlisäverolain 114 §:ää muutettavak-
9713: vää veroa ei saa vähentää siltä osin kuin           si siten, että henkilöautojen hankintahintaan
9714: tavaraa tai palvelua käytetään muuhun kuin          ja käyttökustannuksiin sisältyvien verojen
9715: vähennykseen oikeuttavaan tarkoitukseen.            vähennysrajoituksia sovellettaisiin myös kak-
9716: Henkilöautot ovat tavaroita, joita tyypillisesti    sikäyttöautoihin.
9717: käytetään myös yksityistarkoituksiin. Voi-            Vähennysrajoitus koskisi kaksikäyttöauto-
9718: massa olevan arvonlisäverolain 114 §:n 1            ja, jotka on varustettu myös muilla kuin kul-
9719: momentin 5 kohdan ja 2 momentin vähen-              jettajan vieressä sijaitsevilla istuinpaikoilla.
9720: nysrajoituksen tarkoituksena on selkeyttää          Sellaisia autoja, jotka on varustettu vain kul-
9721: verokohtelu sellaisissa tilanteissa, joissa vä-     jettajan vieressä sijaitsevilla istuinpaikoilla,
9722: hennyskelpoisen liikekäytön osuus on han-           pidettäisiin nykyiseen tapaan pakettiautoina.
9723: kalasti selvitettävissä ja joihin sisältyy perus-     Vähennysrajoitus ei koskisi kaksikäyttöau-
9724: teettoman veroedun tavoittelemisen riski.           toa, joka on hankittu myytäväksi, vuokratta-
9725:    Ennen ajoneuvojen rakenteesta ja varus-          vaksi taikka käytettäväksi ammattimaiseen
9726: teista annetun asetuksen muutosta uuden             henkilökuljetukseen tai ajo-opetukseen eikä
9727: luokittelun mukaisen kaksikäyttöauton kal-          kaksikäyttöautoa, joka on hankittu yksin-
9728: tainen ajoneuvo on luokiteltu Ml-luokkaan           omaan vähennykseen oikeuttavaan käyttöön.
9729: kuuluvaksi henkilöautoksi, jos ajoneuvossa
9730: on ollut enemmän istumapaikkoja kuin voi-           3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
9731: daan sijoittaa kuljettajan istuimen vierelle.
9732:    Ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista an-         Kaksikäyttöautojen myynniksi on arvioitu
9733: netun asetuksen muutos tarkoittaa käytän-           joitain tuhansia kappaleita vuosittain. Han-
9734: nössä sitä, että kaksikäyttöautoksi luokiteltu      kinnasta ja käyttökustannuksista suoritetta-
9735: pakettiauto voi vastata henkilökulje-               van arvonlisäveron siirtymisen vähennysoi-
9736: tusominaisuuksiltaan täysin henkilöautoa,           keuden piiriin voidaan tällä perusteella arvi-
9737: vaikka se olisi rekisteröity pakettiautoksi.        oida vähentävän verotuottoa noin 60 mil-
9738: Uuden luokittelun mukainen kaksikäyttöauto          joonalla markalla vuosittain. Ilman ehdotet-
9739: ei pakettiautoluokkaan luettavana kuuluisi          tua arvonlisäverolain 114 §:n muutosta kak-
9740: arvonlisäverolain vähennysrajoituksen pii-          sikäyttöautojen kysynnän voidaan olettaa
9741: riin. Eräät nykyiset henkilöautomallit voi-         kasvavan edellä mainitusta, jolloin verotuot-
9742: daan luokitella verrattain vähäisin muutoksin       tojen menetys voisi muodostua vielä edellis-
9743: kaksikäyttöautoiksi, vaikka ne hintaluokal-         tä suuremmaksi.
9744: taan, ulkonäöltään ja tosiasialliselta käyttö-        Ehdotuksen tarkoituksena on säilyttää en-
9745: tarkoitukseltaan vastaavat henkilöautoja.           nen syyskuun 30 päivää 1998 vallinnut ve-
9746:    Yritykset saattavat arvonlisäverotuksessa        rotuksellinen tilanne, jolloin ajoneuvojen
9747: saavutettavien veroetujen vuoksi hankkia            rakenteesta ja varusteista annetun asetuksen
9748: kaksikäyttöautoja käyttötarkoituksiin, joita        muutoksella ei olisi verotuottoa pienentävää
9749: varten muutoin hankittaisiin nykyisin vähen-        vaikutusta.
9750: nysrajoituksen piiriin kuuluvia henkilöautoja,
9751:                                           HE 207/1998 vp                                  3
9752: 
9753: 4.   Asian valmistelu                             Lakia ehdotetaan sovellettavaksi, kun
9754:                                                 myyty tavara on toimitettu tai palvelu on
9755:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-    suoritettu, yhteisöhankinta on tehty taikka
9756: rainministeriössä.                              maahan tuotu tavara on luovutettu tullival-
9757:                                                 vonnasta vähennykseen tai palautukseen oi-
9758: 5.   Voimaantulo                                keutetulle lain voimaantulopäivänä tai sen
9759:                                                 jälkeen.
9760:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9761: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9762: väksytty ja vahvistettu.                        tus:
9763: 
9764: 
9765:                                             Laki
9766:                            aJVonlisävemlain 114 §:n muuttamisesta
9767: 
9768:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
9769:   Iisätäiin 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 114 §:ään, sel-
9770: laisena kuin se on osaksi laissa 1486/1994, uusi 3 momentti seuraavasti:
9771:                    114 §                          Tätä lakia sovelletaan, kun myyty tavara
9772:                                                 on toimitettu tai palvelu on suoritettu, yh-
9773:   Mitä edellä 1 momentin 5 kohdassa ja 2        teisöhankinta on tehty taikka maahan tuotu
9774: momentissa säädetään henkilöautosta, sovel-     tavara on luovutettu tullivalvonnasta vähen-
9775: letaan myös kaksikäyttöautoon.                  nykseen tai palautukseen oikeutetulle lain
9776:                                                 tultua voimaan.
9777:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
9778: kuuta 199 .
9779: 
9780: 
9781:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
9782: 
9783:                                    Tasavallan Presidentti
9784: 
9785: 
9786: 
9787: 
9788:                                    MAR'ITI AHTISAARI
9789: 
9790: 
9791: 
9792: 
9793:                                                                     Ministeri Jouko Skinnari
9794:                                         HE 208/1998 vp
9795: 
9796: 
9797: 
9798: 
9799:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valmisteverotuslain
9800:                              muuttamisesta
9801: 
9802:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9803:   Esityksessä ehdotetaan valmisteverotusla-        jän konkurssin vuoksi varastossa olevista
9804: kiin tehtäväksi useita yksittäisiä muutoksia       tuotteista vero määrättäisiin varastonpitäjän
9805: lähinnä verovelvollisuutta, tulliviranomaisten     suoritettavaksi luvan päättymistä seuraavana
9806: toimivaltaa ja kirjanpitovelvollisuutta koske-     päivänä voimassa olevien säännösten mukai-
9807: viin säännöksiin.                                  sesti. Ehdotuksen mukaan varastonpitäjän
9808:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi eräitä vero-      olisi tällöin tilitettävä vero valtiolle nykyistä
9809: velvollisuutta tarkentavia säännöksiä. Euroo-      aikaisemmassa vaiheessa.
9810: pan unionin ulkopuolelta yhteisön alueelle            Ehdotuksessa säädettäisiin verottomiksi
9811: tuotavista tuotteista, jotka ovat päässeet Suo-    toisesta yhteisön jäsenvaltiosta lähetetyt sa-
9812: messa kulutukseen ilman yhteisön tullilain-        tunnaiset, yksityishenkilöiden väliset alkoho-
9813: säädännön mukaista tullia, suoritettavasta         lijuomia ja tupakkatuotteita sisältävät lahjat.
9814: valmisteverosta vastaisi ehdotuksen mukaan         Niiden verottomuus rajoitettaisiin kuitenkin
9815: se, joka yhteisön tullilainsäädännön mukaan        samoihin määriin, jotka matkustaja saa ny-
9816: vastaa tuotteista suoritettavasta tullivelasta.    kyisin voimassa olevan lain mukaan tuoda
9817: Valmistevero voitaisiin tällöin kantaa esi-        verotta mukanaan toisesta jäsenvaltiosta.
9818: merkiksi siltä, joka ostaa niin sanotulta pu-      Ylimenevistä määristä suoritettavasta val-
9819: naiselta torilta alkoholijuomia ja tupakka-        misteverosta vastaisi ehdotuksen mukaan
9820: tuotteita, joita ei ole asianmukaisesti esitetty   lahjan vastaanottaja. Ehdotuksessa tarkistet-
9821: tullille verotettavaksi tuotaessa niitä yhteisön   taisiin myös muita yksityishenkilöiden vero-
9822: alueelle. Vastaavasti ehdotetaan, että niistä      velvollisuutta koskevia säännöksiä siten, et-
9823: yhteisön alueelta vietävistä tuotteista, jotka     tei verovelvollisuutta olisi mahdollisuus kier-
9824: katoavat Suomessa niihin yhteisön tullilain-       tää. Valmistevero voitaisiin kantaa ehdotuk-
9825: säädännön mukaan sovellettavan passitusme-         sen mukaan siltä, joka hankkii yhteisössä
9826: nettelyn aikana ja siten oletettavasti joutuvat    valmistettuja alkoholijuomia tai tupakkatuot-
9827: kotimaan markkinoille, suoritettavasta val-        teita esimerkiksi katukaupasta ilman, että
9828: misteverosta vastaisi se henkilö, joka yh-         tuotteista on kannettu Suomessa asianmu-
9829: teisön tullilainsäädännön mukaan vastaa            kaista kulutusmaaperiaatteen mukaista val-
9830: tuotteiden viennistä tai siirrosta yhteisön alu-   misteveroa.
9831: eelta.                                                Valmisteverotuslain menettelysäännöksiä
9832:   Lisäksi ehdotuksella täsmennettäisiin vero-      ehdotetaan muutettaviksi siten, että rekiste-
9833: velvollisuutta, veron määräytymisen perus-         röimättömien verovelvollisten veron ilmoit-
9834: teita ja verotusmenettelyä koskevia säännök-       tamis- ja maksuajat eriytettäisiin ja veron
9835: siä valmisteverotuslain soveltamisen kannal-       maksulle myönnetty määräaika pidennettäi-
9836: ta keskeisen verovelvollisen eli varastonpitä-     siin nykyisestä kolmesta arkipäivästä kym-
9837: jän konkurssissa sekä sellaisissa tapauksissa,     meneen arkipäivään.
9838: joissa tulliviranomainen peruuttaa varaston-          Valmisteverovelvollisten yritysten kirjanpi-
9839: pitäjän verotonta varastoa koskevan luvan.         to- ja tietojenantovelvollisuutta sekä tullivi-
9840: Varastonpitäjän konkurssiin asettamisen jäl-       ranomaisten tarkastusvaltuuksia koskeviin
9841: keen kulutukseen luovutetuista tuotteista          säännöksiin ehdotetaan tehtäviksi muutoksia
9842: suoritettavasta verosta vastaisi ehdotuksen        siten, että kirjanpitoaineistolla tarkoitettaisiin
9843: mukaan varastonpitäjän sijasta se, joka luo-       sekä paperilla olevaa että tietokoneella teh-
9844: vuttaa tuotteet kulutukseen, eli käytännössä       tyä kirjanpitoaineistoa. Velvollisuus koneel-
9845: konkurssipesä. Varastoluvan voimassaolon           lisessa muodossa olevan aineiston saattami-
9846: päättyessä muusta syystä kuin varastonpitä-        sesta luettavaan, selväkieliseen muotoon oli-
9847: 
9848: 
9849:  380376]
9850: 2                                        HE 208/1998 vp
9851: 
9852: si yrityksellä, joka ehdotuksen mukaan myös         tuksiin liittyvästä tietojenantovelvollisuuden
9853: vastaisi siitä aiheutuvista kustannuksista.         tarkemmasta sisällöstä määräisi ehdotuksen
9854: Lakia ehdotetaan lisäksi täsmennettäväksi           mukaan tullihallitus.
9855: siten, että valmisteveron alaista toimintaa           Ehdotettujen menettely- ja toimivaltasään-
9856: Suomessa harjoittavan ulkomaisen yrityksen          nösten muutoksiin liittyen lain seuraamus-
9857: sivuliikkeen kirjanpidosta vastaisi yritystä        säännösten soveltamisalaa laajennettaisiin,
9858: täällä muutoinkin edustava henkilö.                 jolloin tulliviranomainen voisi määrätä sään-
9859:   Ehdotuksen       mukaan      tullihallitukselle   nösten tai määräysten rikkomisesta virhe-
9860: myönnettäisiin oikeus antaa verottamattomi-         maksun tai, jos se katsotaan verosaatavien
9861: en tuotteiden varastointi- ja siirto-oikeuksia      turvaamiseksi tarpeelliseksi, ottaa verotta-
9862: nykyistä enemmän rajoittavia valmistevero-          mattomat tuotteet haltuunsa.
9863: lupia. Samalla laajennettaisiin tulliviran-           Valmisteverotuslakiin ehdotetaan lisäksi
9864: omaisen oikeutta antaa varastonpitäjiä ja           tehtäviksi eräitä verovelvollisuutta, verotto-
9865: muita verovelvollisia sitovia lupaehtoja ja         muutta ja verotusmenettelyä koskevia, mer-
9866: valvontamääräyksiä erityisesti sellaisten tuot-     kitykseltään vähäisempiä muutoksia sekä
9867: teiden varastoinnista, lastaamisesta ja kulje-      eräitä luonteeltaan lähinnä teknisiä muutok-
9868: tuksesta, joista ei ole vielä kannettu valmis-      sia ja sanamuotojen tarkistuksia.
9869: teveroa. Valvontatoimenpiteiden mahdollis-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
9870: tamiseksi yrityksille säädettäisiin erillinen       mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyk-
9871: velvollisuus ilmoittaa tällaisten tuotteiden        si ja vahvistetuksi.
9872: kuljetuksista tulliviranomaisille. Kulje-
9873:                                                  HE 208/1998 vp                                                          3
9874: 
9875:                                            SISÄLLYSLUETTELO
9876:                                                                                                                       Sivu
9877:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9878:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
9879: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
9880:    1.1. Yhteisön valmisteverolainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4
9881:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
9882:         Väliaikaisen valmisteverottomuuden järjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         4
9883:         V erotetut tuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
9884:         Yksityishenkilöiden hankkimat tuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5
9885:         Viranomaisvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
9886:    I.2. Suomen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
9887:    I.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
9888: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
9889:    2.I. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      8
9890:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
9891:         Tulliviranomaisten toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
9892:         Ilmoittamisvelvollisuus tuotteiden siirrosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9
9893:         Verovelvollisuus eräissä tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9
9894:         Rekisteröimättömän elinkeinonharjoittajan maksujen seuranta . . . . . . . . . . .                               I0
9895:         Kirjanpito- ja tietojenantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 II
9896:         Lahjalähetysten verotuskohtelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  II
9897:         Muut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            II
9898: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            I2
9899: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         I2
9900:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              I2
9901: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              I2
9902: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        24
9903:     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               25
9904: Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
9905:     LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3I
9906: Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3I
9907: Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  31
9908: 4                                       HE 208/1998 vp
9909: 
9910:                                     YLEISPERUSTELUT
9911: 1.   Nykytila                                      nastetaan tuotteiden katoaminen tai muu sel-
9912:                                                    lainen hävikki, jolle ei ole hyväksyttävää
9913: 1.1. Yhteisön valmisteverolainsäädäntö             syytä. Lähtökohtana on myös, että muista
9914:                                                    yhteisönjäsenvaltioista siirrettyjen tuotteiden
9915: Yleistä                                            verotus toteutetaan tasapuolisesti kotimaista
9916:                                                    alkuperää olevien tuotteiden kanssa ja niiden
9917:    Euroopan yhteisössä, jäljempänä yhteisö,        verotuksen yhteydessä.
9918: sisämarkkinat toteutuivat sen jäsenvaltioiden
9919: välisessä kaupassa vuoden 1993 alussa. Osa-        Väliaikaisen valmisteverottomuuden järjes-
9920: na sisämarkkinaohjelmaa yhdenmukaistettiin         telmä
9921: jäsenvaltioiden välillistä verotusta, lähinnä
9922: arvonlisä- ja valmisteveroja, koskevia sään-          Järjestelmädirektiiviin sisällytettyjen peri-
9923: nöksiä. Valmisteveron alaisille tuotteille eli     aatteiden toteuttamiseksi on luotu niin sanot-
9924: alkoholijuomille, tupakkatuotteille ja mine-       tu väliaikaisen valmisteverottomuuden järjes-
9925: raaliöljyille säädettiin neuvoston direktiiveil-   telmä, jossa yhteisössä valmistettuja ja sinne
9926: lä yhtenäinen veropohja, veron rakenne ja se       tuotuja tuotteita voidaan varastoida ja siirtää
9927: veromäärä, joka jäsenvaltioiden tulee vähin-       jäsenvaltioiden välillä verottomina siten, että
9928: tään kantaa kustakin tuotteesta. Sisämark-         verot kannetaan vasta siinä jäsenvaltiossa,
9929: kinoiden yhtenä lähtökohtana on tavaroiden         jossa tuotteet kulutetaan. Tuotteista syntyy
9930: vapaa liikkuvuus yhteisön alueella, minkä          verosaatava jäsenvaltiolle vasta sinä ajan-
9931: vuoksi tavaroihin ei voida kohdistaa verotus-      kohtana, jona tuotteet luovutetaan kulutuk-
9932: toimenpiteitä jäsenvaltioiden välisillä rajoil-    seen tästä järjestelmästä tai jona siinä tode-
9933: la. Tämän vuoksi oli välttämätöntä säätää          taan verotettavaa hävikkiä. Järjestelmään
9934: yhdenmukaisesti myös siitä, missä jäsenval-        liittyvät käsitteet valtuutettu varastonpitäjä,
9935: tiossa ja minkä ajankohdan perusteella tuot-       veroton varasto sekä rekisteröity ja rekiste-
9936: teista kannetaan valmistevero ja miten raja-       röimätön elinkeinonharjoittaja on myös mää-
9937: muodollisuuksien puuttuessa valvotaan tuot-        ritelty direktiivissä.
9938: teiden siirtoja yhteisön alueella verotuksen          Direktiivin mukaan valtuutetulla varaston-
9939: toteuttamiseksi. Näitä seikkoja koskevat jä-       pitäjällä on oikeus ansiotoiminnassaan verot-
9940: senvaltioita velvoittavat säännökset sisälly-      tomassa varastossa valmistaa, jalostaa, va-
9941: tettiin valmisteveron alaisia tuotteita koske-     rastoida, vastaanottaa ja varastosta lähettää
9942: vasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden         valmisteveron alaisia tuotteita väliaikaisesti
9943: tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja       valmisteverottomina. Tuotteita voidaan siir-
9944: valvonnasta annettuun neuvoston direktiiviin       tää verottomina sekä samassa jäsenvaltiossa
9945: 92/12/ETY, jäljempänä järjestelmädirektiivi.       että eri jäsenvaltioissa sijaitsevien varastojen
9946: Järjestelmädirektiivi sisältää keskeiset aineel-   välillä sekä vietäviksi yhteisön ulkopuolelle.
9947: liset ja menettelytapaa koskevat periaatteet       Myös yhteisön ulkopuolelta tuotavat tuotteet
9948: verotuksen tavoitteiden toteuttamiseksi yh-        voidaan ottaa väliaikaisen verottomuuden
9949: teisön sisämarkkinakaupassa, mutta jättää          järjestelmään siirtämällä ne tuonnin yh-
9950: laajalti jäsenvaltioiden toimivaltaan päättää      teydessä varastonpitäjän verottomaan varas-
9951: verotuksen kansallisesta toteuttamisesta. Di-      toon.
9952: rektiiviä sovelletaan ainoastaan yhdenmu-             V erottomasta varastosta voidaan lähettää
9953: kaistettuun valmisteverotukseen kuuluviin          tuotteita väliaikaisen valmisteverottomuuden
9954: tuotteisiin. Jäsenvaltioilla on kuitenkin direk-   järjestelmässä myös toisessa jäsenvaltiossa
9955: tiivin mukaan oikeus kantaa valmisteveroja         olevalle rekisteröidylle elinkeinonharjoitta-
9956: myös muista tuotteista edellyttäen, ettei se       jalle. Tällainen elinkeinonharjoittaja ei itse
9957: aiheuta rajamuodollisuuksia jäsenvaltioiden        kuitenkaan saa varastoida tuotteita eikä lä-
9958: välisessä kaupassa.                                hettää niitä eteenpäin verottomina, koska
9959:    Järjestelmädirektiivissä on lähtökohtana,       tuotteiden väliaikainen valmisteverottomuus
9960: että yhteisön valmisteveroalueella valmiste-        päättyy ja tuotteista syntyy jäsenvaltiolle
9961:  tut tai sinne yhteisön veroalueen ulkopuolel-      verosaatava sinä ajankohtana, jona tuotteiden
9962:  ta tuodut valmisteveron alaiset tuotteet ve-       vastaanotto tapahtuu.
9963:  rotetaan siinä jäsenvaltiossa, jossa ne luovu-       Ennen kuin yritys voi toimia valtuutettuna
9964:  tetaan lopulliseen kulutukseen. Tähän rin-         varastonpitäjänä tai rekisteröitynä elinkei-
9965:                                         HE 208/1998 vp                                           5
9966: 
9967: nonharjoittajana, sen on valvonnallisista          ilmoituksen tuotteiden kuljetuksesta tai vaa-
9968: syistä hankittava lupa sen jäsenvaltion viran-     tia, että saateasiakirjan Iähettäjälie palautet-
9969: omaisilta, jossa toimintaa harjoitetaan. Lu-       tava kuittauskappale on esitettävä vastaanot-
9970: van myöntämisestä ja sitä koskevista ehdois-       tavan jäsenvaltioiden veroviranomaisten var-
9971: ta päättää jäsenvaltio kansallisesti. Jäsenval-    mennettavaksi.
9972: tioittain myönnetyt luvat merkitään rekiste-
9973: riin, josta ne välitetään tiedoksi muiden jä-      Verotetut tuotteet
9974: senvaltioiden viranomaisille, jotta tuotteita
9975: lähettävät varastonpitäjät voivat kaikkialla          Väliaikaisesti verottomien tuotteiden lisäk-
9976: yhteisön alueella itse varmistaa oman jäsen-       si järjestelmädirektiivissä on erityisiä sään-
9977: valtionsa viranomaisilta, voidaanko tuotteet       nöksiä sellaisten tuotteiden verottamisesta,
9978: lähettää vastaanottajalle verottomina. Varas-      jotka on kulutukseen luovutuksen yhteydessä
9979: tonpitäjän on asetettava vakuus, joka kattaa       verotettu jossakin jäsenvaltiossa, mutta jotka
9980: tuotteiden siirtämisestä jäsenvaltioiden välil-    tämän jälkeen siirretään toiseen jäsenvalti-
9981: lä tai viennistä yhteisön ulkopuolelle aiheu-      oon siellä kulutettaviksi. Säännösten nojalla
9982: tuvat riskit esimerkiksi tapauksissa, joissa       verosaatava syntyy tuotteiden aikaisemmasta
9983: tuotteet katoavat niiden kuljetuksen aikana.       verotuskohtelusta riippumatta sille jäsenval-
9984: Jäsenvaltio voi halutessaan vaatia vakuuden        tiolle, jonka alueella valmisteveron alaisia
9985: valmisteverojen suorittamisesta myös rekis-        tuotteita pidetään hallussa tai jossa niitä vas-
9986: teröi dy Itä elinkeinonharj oittaj alta.           taanotetaan kaupallisessa tarkoituksessa.
9987:    Sellainen yritys, joka ei käy kauppaa sään-     Kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
9988: nönmukaisesti valmisteveron alaisilla tuot-        direktiiviin sisältyy säännöksiä tuotteista
9989: teilla, voi toimia kertaluonteisten tai satun-     aiemmin kannetun veron palauttamiseksi.
9990: naisten hankintojensa osalta rekisteröimättö-      Väliaikaisen verottomuuden järjestelmää
9991: mänä elinkeinonharjoittajana ja vastaanottaa       koskevien säännösten tavoin näiden säännös-
9992: toisessa jäsenvaltiossa olevasta verottomasta      ten avulla pyritään toteuttamaan valmisteve-
9993: varastosta lähetettyjä tuotteita ilman viran-      rotuksessa sovellettava kulutusmaaverotus.
9994: omaisen myöntämää erillistä lupaa. Tällaisen
9995: yrityksen on kuitenkin valvonnallisista syistä     Yksityishenkilöiden hankkimat tuotteet
9996: tehtävä sijaintijäsenvaltionsa viranomaisille
9997: etukäteen ilmoitus hankittavista tuotteista ja       Kulutusmaaverotuksesta poiketen yksityis-
9998: asetettava kertaluonteinen vakuus tuotteista       henkilön omaa käyttöään varten hankkimat
9999: suoritettavien verojen maksamisesta.               tuotteet verotetaan järjestelmädirektiivin 8
10000:    Järjestelmädirektiivin mukaan jäsenvaltioi-     artiklan nojalla siinä jäsenvaltiossa, jossa ne
10001: den välillä väliaikaisesti Valmisteverottornina    on hankittu, riippumatta siitä, missä tuotteet
10002: siirrettävien tuotteiden kuljetuksen mukana        lopullisesti kulutetaan. Mainittu artikla kos-
10003: on seurattava valvonnallisista syistä niin sa-     kee ainoastaan sellaisia yksityishenkilön
10004: nottu saateasiakirja, jonka lähettävä varas-       hankkimia tuotteita, jotka tämä itse kuljettaa
10005: tonpitäjä laatii. Saateasiakirjaa käytetään        mukanaan toiseen jäsenvaltioon omaa käyt-
10006: myös vietäessä tuotteita verottomina yh-           töään varten. Se jäsenvaltio, johon yksityis-
10007: teisön ulkopuolelle. Saateasiakirjan merkitys      henkilö tuo tuotteet mukanaan, ei saa verot-
10008: on siinä, että tuotteet lähettävä varastonpitäjä   taa tuotteita uudelleen. Järjestelmädirektiivin
10009: vapautuu verovastuustaan vasta saatuaan            26 artiklan mukaan Suomelle on kuitenkin
10010: takaisin vastaanottajan palauttaman asiakir-       myönnetty lupa rajoittaa määrällisesti tällais-
10011: jan kuittauskappaleen. Saateasiakirja on           ten alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden
10012: luonteeltaan lähettävän ja vastaanottavan          verotonta tuontioikeutta vuoden 2003 lop-
10013: yrityksen välinen asiakirja, jonka käyttöön        puun saakka.
10014: valmisteverotuksen valvonta keskeisiltä osin
10015: perustuu - yrityksiä koskevan lupa- ja va-         Viranomaisvalvonta
10016: kuusjärjestelmän lisäksi - kulutusmaavero-
10017: tuksen toteuttamiseksi. Järjestelmädirektii-         Se, millä tavalla jäsenvaltioiden viran-
10018: vissä ei edellytetä, että yritysten olisi sään-    omaiset valvovat valmisteverotuksen asian-
10019: nönmukaisesti ilmoitettava tuotteiden siir-        mukaista toteutumista, on jätetty sisämark-
10020: roista veroviranomaisille, joskin direktiivin      kinoita koskevien periaatteiden asettamissa
10021: mukaan jäsenvaltiot voivat halutessaan vaa-        puitteissa jäsenvaltioiden kansalliseen pää-
10022: tia tuotteiden lähettäjiltä ja vastaanottajilta    tösvaltaan. Viranomaisten tarkastus- ja vai-
10023: 6                                         HE 208/1998 vp
10024: 
10025: vontavaltuudet määräytyvät sen jäsenvaltion          varastonpitäjän ja rekisteröidyn elinkeinon-
10026: kansallisen lainsäädännön mukaan, jossa              harjoittajan toiminta on määritelty direktiivin
10027: valmisteveron alaisia tuotteita on tai jossa         edellyttämällä tavalla luvanvaraiseksi ja näil-
10028: verovelvollinen yritys harjoittaa toimintaa.         le on säädetty toimintaan perustuva verovel-
10029: Järjestelmädirektiivissä edellytetään kuiten-        vollisasema. Rekisteröimättömälle elinkei-
10030: kin jäsenvaltioiden toimivan yhteistyössä,           nonharjoittajalle on säädetty velvollisuus il-
10031: jotta viranomaiset voivat tarkastaa jäsenval-        moittaa tulliviranomaiselle etukäteen hankin-
10032: tioiden välillä siirrettäviä tuotteita väärinkäy-    nasta ja maksaa valmistevero vastaanotta-
10033: tösten estämiseksi ja kulutusmaaverotuksen           mistaan tuotteista. Lisäksi laki sisältää järjes-
10034: toteuttamiseksi. Lisäksi direktiivissä on            telmädirektiivin mukaiset säännökset vero-
10035: säännöksiä jäsenvaltioiden toimivaltaisten vi-       vastuusta sellaisissa tapauksissa, joissa toi-
10036: ranomaisten hallinnollisesta yhteistyöstä,           sessa jäsenvaltiossa verotettuja tuotteita vas-
10037: joiden nojalla viranomaiset voivat tarkastus-        taanotetaan tai pidetään hallussa Suomessa
10038: ten suorittamiseksi vaihtaa tietoja ja tehdä         kaupallisessa tarkoituksessa.
10039: keskinäisiä selvityspyyntöjä tietojen hankki-           Suomessa valmistettujen ja toisesta yhtei-
10040: miseksi. Hallinnollisesta yhteistyöstä vero-         sön jäsenvaltiosta tuotavien tuotteiden val-
10041: tuksen asianmukaiseksi täytäntöönpanemi-             misteverotus toteutetaan maan sisäisen val-
10042: seksi säädetään järjestelmädirektiivin lisäksi       misteverotuksen yhteydessä siten, että tuot-
10043: jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten        teet verotetaan pääsääntöisesti sen ajankoh-
10044: keskinäisestä avusta välittömien verojen alal-       dan mukaan, jona verotlomassa varastossa
10045: la    annetussa      neuvoston       direktiivissä   olevat tai varastoon siirretyt tuotteet luovute-
10046: 77 /799/ETY, joka on järjestelmädirektiivillä        taan varastosta kulutukseen tai jona muut
10047: saatettu koskemaan myös valmisteveroja.              Suomeen siirretyt tuotteet vastaanotetaan toi-
10048:                                                      sesta jäsenvaltiosta. Myös yhteisön ulkopuo-
10049: 1.2. Suomen lainsäädäntö                             lelta tuotavien tuotteiden valmisteverotus
10050:                                                      toteutetaan näiden periaatteiden mukaisesti
10051:   Suomen valmisteverotusta koskeva lainsää-          eräitä poikkeustilanteita lukuun ottamatta.
10052: däntö muutettiin Suomen ED-jäsenyyden                  Valmisteverojen kantaminen ja yleinen
10053: myötä vuoden 1995 alussa yhteisön valmis-            valvonta kuuluu tullilaitokselle, joka toimii
10054: teverojärjestelmän mukaiseksi. Valmisteve-           myös väliaikaisessa verottomuusjärjestelmäs-
10055: rotuslaki (1469/1994) sisältää yleiset, kaik-        sä tarkoitettuna lupa-, vakuus- ja rekisteröin-
10056: kia valmisteveroja koskevat säännökset ve-           tiviranomaisena.
10057: rovelvollisuudesta, eräistä yleisesti sovellet-        Valmisteverotuslaki sisältää säännökset
10058: tavista verovapauksista kuten matkustajien           väliaikaisesti Valmisteverottornina siirrettävi-
10059: mukanaan tuomien tuotteiden verottomuu-              en tuotteiden saateasiakirjamenettelystä, sa-
10060: desta, verotuksen toimittamisesta ja sen val-        moin kuin säännökset niiden yhteisössä siir-
10061: vonnasta, kun taas asianomaisiin valmisteve-         rettävien tuotteiden valvontamenettelystä,
10062: rolakeihin sisältyvät kutakin valmisteveroa          joista on jo kannettu valmistevero jossakin
10063: koskevat erityissäännökset. Valmisteverotus-         jäsenvaltiossa. Valmisteverotuslaissa sääde-
10064: lakia sovelletaan alkoholiin ja alkoholi-            tään myös yhteisön ulkopuolelle verottomina
10065: juomiin, tupakkavalmisteisiin ja mineraaliöl-        vietäviin tuotteisiin sovellettavasta saateasia-
10066: jyihin sekä eräisiin muihin tuotteisiin, sellai-     kirjamenettelystä. Valmisteverotuslain lisäksi
10067: sina kuin ne on määritelty asianomaisissa            vientituotteisiin sovelletaan Euroopan yhtei-
10068: valmisteverolaeissa. Valmisteverotuslain mu-         söjen tullilainsäädäntöön sisältyviä säännök-
10069: kaan veronalaisia ovat edellä mainitut tuot-         siä, joissa säädetään muun ohella tuotteisiin
10070: teet, jotka Suomessa valmistetaan tai vas-           sovellettavista tullimenettelyistä. Yhteisön
10071: taanotetaan yhteisön toisesta jäsenvaltiosta,        ulkopuolelle vietävät tuotteet on asetettava
10072: sekä tuotteet, jotka tuodaan Suomeen yh-             yhteisön tullilainsäädännössä tarkoitettuun
10073: teisön ulkopuolelta. Jäsenvaltiolla ja yh-           ulkoisen passituksen menettelyyn muun
10074: teisöllä tarkoitetaan Euroopan yhteisön lain-        muassa yhteisön vientitukea koskevien sään-
10075: säädännön mukaista jäsenvaltion ja yhteisön          nösten nojalla, joissa väärinkäytösten estämi-
10076: valmisteveroaluetta.                                 seksi edellytetään viennin tapahtuvan tullivi-
10077:   Valmisteverotuslaki sisältää myös sään-            ranomaisten valvonnassa.
10078: nökset, joiden avulla toteutetaan järjestelmä-          Yhteisön ulkopuolelta tuotaviin tuotteisiin
10079: direktiivissä edellytetty väliaikaisen valmis-       sovelletaan niin ikään yhteisön tullilainsää-
10080: teverottomuuden järjestelmä. Valtuutetun             dännön mukaisia valvontamenettelyitä kuten
10081:                                          HE 208/1998 vp                                           7
10082: 
10083: ulkoisen passituksen menettelyä silloin, kun        tietojenantovelvollisuudesta sekä tullivi-
10084: tuotteita siirretään yhteisön alueella ennen        ranomaisten tarkastus- ja valvontavaltuuksis-
10085: tullausta. Muita tullivalvonnassa tapahtuvia        ta on niin ikään säilytetty laissa lähes enti-
10086: toimenpiteitä ovat tuotteiden varastointi tul-      sen kaltaisina.
10087: livarastointimenettelyssä tai siirtäminen va-
10088: paa-alueelle. Sellaiset yhteisön ulkopuolelta       1.3. Nykytilan aiViointi
10089: tuotavat tuotteet, jotka halutaan siirtää väli-
10090: aikaisen valmisteverottomuuden järjestel-              Muiden EU:n jäsenvaltioiden tavoin on
10091: mään, on valmisteverotuslain nojalla siirret-       myös Suomessa voitu viime aikoina havaita,
10092: tävä verottomaan varastoon tullin valvonnas-        että erityisesti alkoholi- ja tupakkatuotteita
10093: sa.                                                 on päässyt markkinoille ilman, että niistä on
10094:    Koska järjestelmädirektiivi jättää jäsenval-     suoritettu kulutusmaan valmisteveroja järjes-
10095: tioille runsaasti liikkumatilaa valmistevero-       telmädirektiivissä edellytetyllä tavalla. Vero-
10096: tuksen toteuttamiseksi, valmisteverotusme-          petoksia on todettu erityisesti järjestelmälli-
10097: nettely on pyritty direktiivissä edellytetyistä     seen toimintaan liittyen, jossa verottamatto-
10098: muutoksista huolimatta säilyttämään mah-            mina markkinoille myydyistä tuotteista on
10099: dollisimman pitkälti samankaltaisena kuin           voitu saada merkittävä taloudellinen hyöty
10100: ennen ED-jäsenyyttä. Verot kannetaan pää-           tuotteiden varsin korkean verotason vuoksi.
10101: sääntöisesti valmistus- ja tukkuportaassa toi-      Lisääntyneillä väärinkäytöksillä on huomat-
10102: miviita varastonpitäjiltä ja elinkeinonharjoit-     tavia vaikutuksia verotuottoihin; yhteisöta-
10103: tajilta. Verotusmenettelyssä on säilytetty val-     solla arvioitiin menetettyjen tulojen määräksi
10104: misteverotuksessa jo aiemmin omaksuttu              vuonna 1996 kaikkiaan 4,8 miljardia ecua.
10105: verokausiajattelu rekisteröityjen verovelvol-       Suomessa vuosien 1995-1996 välisenä ai-
10106: listen osalta. Näiden verotus toimitetaan ka-       kana viranomaisten toteamien tupakka- ja al-
10107: lenterikuukauden pituisilta verokausilta siten,     koholiveropetosten osalta valmisteveromene-
10108: että veroilmoitus on annettava viimeistään          tysten määrä oli yhteensä vajaa 90 miljoonaa
10109: kalenterikuukautta seuraavan kuukauden 18.          markkaa. Veromenetysten ohella markkinoil-
10110: päivänä ja vero on maksettava viimeistään           la olevat verottamattomat tuotteet vaikuttavat
10111: 27. päivänä. Verovelvollisille myönnetyn            haitallisesti tasapuoliseen kilpailuun ja sään-
10112: maksuajan vuoksi Suomessa vaaditaan va-             nöksiä noudattavien yritysten toimintamah-
10113: kuus varastonpitäjien lisäksi myös muilta           dollisuuksiin.
10114: rekisteröidyiltä verovelvollisilta. Rekisteröi-        Veropetosten luonnetta, niiden mahdollisia
10115: mättömien verovelvollisten on puolestaan            syitä ja toimenpiteitä veropetosten vähentä-
10116: ilmoitettava ja maksettava vero kolmen arki-        miseksi on selvitetty muun muassa jäsenval-
10117: päivän kuluessa siitä, kun tuotteista syntyy        tioiden ja Euroopan yhteisöjen komission
10118: valtiolle verosaatava. Käytännössä tämä tar-        edustajista kootussa korkean tason työryh-
10119: koittaa ajankohtaa, jona tuotteet on Suomes-        mässä. Työryhmän loppukertomus toimenpi-
10120: sa vastaanotettu.                                   desuosituksineen Gulkaistu komission asia-
10121:    Valmisteverojen kantaminen perustuu edel-        kirjassa SN 3597/98) on saatettu komission
10122: leen verovelvollisten omaan ilmoitukseen ja         tiedonannolla (SEK (1998) 732 lopullinen)
10123: verotuksen oikeellisuuden jälkikäteiseen tar-       myös Euroopan unionin neuvoston tiedoksi,
10124: kastamiseen lähinnä yrityksiin tehtävien            joka on päätelmillään hyväksynyt kertomuk-
10125: asiakirjatarkastusten avulla. Rajamuodolli-         sen ja siinä ehdotetut suositukset veropetos-
10126: suuksien puuttumisesta huolimatta verotuk-          ten vähentämiseksi. Työryhmän kertomuk-
10127: sen valvonnassa ei ole katsottu tarpeellisek-       sessa on katsottu lisääntyneiden väärinkäy-
10128: si, että tulliviranomaisten tulisi säännönmu-       tösten olevan osaltaan seurausta siitä, että
10129: kaisesti fyysisesti tarkastaa tuotteet esimer-      jäsenvaltiot puuttuvat riittämättömällä tavalla
10130: kiksi silloin, kun niitä lähetetään Suomesta        valmisteverotuksen varsin yrityskeskeiseen
10131: tai vastaanotetaan täällä. Näin ollen tuottei-      ja asiakirjapohjaiseen valvontajärjestelmään.
10132: den Iähettäjälie tai vastaanottajalle ei ole        Yhtenä syynä tähän on pidetty sitä, etteivät
10133: säädetty erillistä velvollisuutta ilmoittaa tuot-   jäsenvaltiot säännönmukaisesti vaadi ilmoi-
10134: teiden siirroista tulliviranomaisille eikä          tusta yhteisössä siirrettävistä tuotteista, vaik-
10135: myöskään velvollisuutta esittää saateasiakir-       ka se olisi voimassa olevan järjestelmädirek-
10136: jan Iähettäjälie palautettavaa kappaletta tulli-    tiivin nojalla mahdollista. Nykyistä tilannetta
10137: viranomaisten kuitattavaksi.                        voidaan arvostella myös sen vuoksi, ettei
10138:    Säännökset verovelvollisten kirjanpito- ja       tietojenvaihdolle jäsenvaltioiden viranomais-
10139: 8                                      HE 208/1998 vp
10140: 
10141: ten välillä ole luotu selkeää toimintamallia.     toisesta EU :n jäsenvaltiosta ilman, että kysy-
10142: Näiden syiden vuoksi epäilyttävistä kuljetuk-     mys olisi nimenomaisesti verottomiksi sää-
10143: sista tai yrityksistä ei voida vaihtaa tehok-     detyistä matkustajatuomisista. Voimassa ole-
10144: kaasti tietoja jäsenvaltioiden viranomaisten      vaa valmisteverotuslakia ei ole kaikilta osin
10145: kesken eikä niihin voida riittävän ajoissa        pidetty oikeuskäytännössä riittävän selkeänä,
10146: kohdistaa valikoituja ja oikein kohdennettuja     jotta tuotteista voitaisiin tällaisissa tapauksis-
10147: valvontatoimenpiteitä mahdollisten väärin-        sa kantaa vero yksityishenkilöitä.
10148: käytösten estämiseksi.                               Väliaikaisen valmisteverottomuuden järjes-
10149:    Todetuista ongelmista huolimatta jäsenval-     telmän toisessa merkittävässä valvontakei-
10150: tiot eivät ole halunneet olennaisella tavalla     nossa, varastoja koskevassa sääntelyssä ja
10151: muuttaa valmisteverotuksen valvontajärjes-        lupamenettelyssä on voitu niin ikään todeta
10152: telmää nykyisestä sisämarkkinakaupan jous-        puutteita kansallisella tasolla. Voimassa ole-
10153: tavuuden säilyttämiseksi. Veropetosten laa-       va valmisteverotuslaki ei enää kaikilta osin
10154: juuden vuoksi jäsenvaltiot ovat kuitenkin il-     vastaa niitä vaatimuksia, joita erityisesti al-
10155: moittaneet halukkuutensa muuttaa kansallista      koholijuomien maahantuonnin ja kaupan
10156: lainsäädäntöään ja valvontakäytäntöään voi-       vapautuminen on merkinnyt. Voimassa ole-
10157: massa olevan yhteisölainsäädännön puitteissa      van valmisteverotuslain mukaan tullihallitus
10158: siten, että yhteisön alueella tapahtuvista kul-   voi varastolupia myöntäessään asettaa luvan-
10159: jetuksista ryhdyttäisiin keräämään säännön-       saajalle erilaisia valvontaan tai verosaatavien
10160: mukaisella tavalla tietoja ja että tietojen ke-   turvaamiseen liittyviä ehtoja. Luvan ehtoja
10161: ruuta, hyväksikäyttöä ja vaihtoa koskevia         voidaan myös muuttaa tai lupa voidaan pe-
10162: menetelmiä kehitettäisiin sellaisiksi, että ne    ruuttaa, kun siihen on tarvetta. Lain toimi-
10163: mahdollistaisivat riskianalyysiin perustuvat      valtasäännökset ovat kuitenkin osoittautuneet
10164: valikoivat tarkastustoimenpiteet ja muutoin-      joissakin tapauksissa joustamattomiksi ja
10165: kin parantaisivat jäsenvaltioiden valvonta- ja    riittämättömiksi haluttaessa antaa valvonnan
10166: tietojenvaihtomahdollisuuksia veropetosten        kannalta riittävän yksityiskohtaisia ja luvan-
10167: vähentämiseksi.                                   saajaa veivoittavia määräyksiä erityisesti
10168:    Väärinkäytökset eivät ole kuitenkaan ra-       luvassa tarkoitetun toiminnan aloittamisen
10169: joittuneet pelkästään tuotteiden siirtoihin       jälkeen.
10170: jäsenvaltioiden välillä vaan niitä on todettu        Voimassa olevan valmisteverotuslain var-
10171: myös tuotaessa alkoholijuomia ja tupakka-         sinaista verotusmenettelyä sekä verovelvol-
10172: tuotteita yhteisön ulkopuolelta ja vietäessä      listen kirjanpito- ja tietojenautovelvollisuutta
10173: niitä sinne. Tuotteisiin ei ole esimerkiksi so-   koskevat säännökset perustuvat pitkälti sii-
10174: vellettu asianmukaisella tavalla Euroopan         hen lainsäädäntöön, joka oli voimassa ennen
10175: yhteisöjen tullilainsäädännössä edellytettyjä     Suomen ED-jäsenyyttä. Säännökset eivät
10176: menettelyitä, vaan tuotteet ovat kadonneet        enää kaikilta osin täytä niitä vaatimuksia,
10177: menettelyn aikana tai muutoin päässeet            joita erityisesti yritystoiminnan kansainvälis-
10178: markkinoille ilman valmisteveroa. Suomessa        tyminen ja tietotekniikan hyväksikäytön li-
10179: valmisteverojen kantamisen kannalta ongel-        sääntyminen edellyttäisivät.
10180: mana on tällaisissa tapauksissa ollut se, ettei
10181: valmisteverovastuuta ole säädetty voimassa        2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
10182: olevassa valmisteverotuslaissa riittävän sel-          ehdotukset
10183: keällä tavalla yhdenmukaiseksi tuonti- ja
10184: vientituotteisiin sovellettavien tullivelkaa      2.1. Tavoitteet ja keinot niiden
10185: koskevien säännösten kanssa, jolloin vero              saavuttamiseksi
10186: voitaisiin kantaa esimerkiksi siltä, joka on
10187: päästänyt tuotteet markkinoille siirrettäessä       Esityksen tavoitteena on tehostaa valmiste-
10188: niitä yhteisön ulkoisen passituksen menette-      verotusta ja vähentää valmisteverotusjärjes-
10189: lyssä tai siltä, joka on ostanut markkinoilta     telmässä esiintyneitä väärinkäytösmahdolli-
10190: tuotteita, joita ei ole tuonnin yhteydessä        suuksia verotusjärjestelmää kuitenkaan olen-
10191:  asianmukaisesti tullattu.                        naisesti muuttamatta. Tämä toteutettaisiin li-
10192:    Sen lisäksi, että kaupallisessa toiminnassa    säämällä nykyistä yksityiskohtaisempaa ja
10193:  on käytetty hyväksi valvontajärjestelmässä       alemmantasoista sääntelymahdollisuutta si-
10194:  olevia heikkouksia, Suomessa on havaittu,        ten, että tulliviranomaisille myönnettäisiin
10195:  että yksityishenkilöt ovat hankkineet tai vas-   toimivalta antaa nykyistä selvemmin ja laa-
10196:  taanottaneet valmisteveron alaisia tuotteita     jemmin verovelvollisia sitovia lupaehtoja ja
10197:                                          HE 208/1998 vp                                            9
10198: 
10199: valvontamääräyksiä erityisesti liittyen tuot-       veltuviksi.
10200: teiden verottomaan varastointiin ja verotta-
10201: mattomien tuotteiden siirtoihin. Käytännön          Ilmoittamisvelvollisuus tuotteiden siirrosta
10202: valvontamahdollisuuksien lisäämiseksi otet-
10203: taisiin käyttöön järjestelmädirektiivissä sää-         Valvontakeinojen toteuttamiseksi ehdote-
10204: detty mahdollisuus velvoittaa yritykset anta-       taan, että valmisteverotuslakiin lisättäisiin
10205: maan tulliviranomaisille erillinen ilmoitus         säännös, jonka mukaan tuotteiden lähettäjillä
10206: tuotteiden siirrosta yhteisön alueella tai vien-    ja vastaanottajilla olisi tullihallituksen mää-
10207: tiä varten. Myös hallinnollisten seuraamus-         räämällä tavalla velvollisuus antaa lähetyk-
10208: säännösten soveltamisalaa laajennettaisiin          sestä tai vastaanotosta tieto tulliviranomaisil-
10209: ehdotettavien toimivalta- ja menettelysään-         le. Tietojenantovelvollisuus koskisi ensisijas-
10210: nösten tehokkaan täytäntöönpanon varmista-          sa sellaisia tuotteita, jotka siirretään väliai-
10211: miseksi.                                            kaisesti Valmisteverottornina Suomen ja toi-
10212:    Väärinkäytösten estämiseksi täsmennettäi-        sen yhteisön jäsenvaltion välillä tai viedään
10213: siin samalla eräitä valmisteverotuslain vero-       yhteisön ulkopuolelle. Tiedonsaanti mahdol-
10214: vastuuta koskevia säännöksiä.                       listaisi sen, että tulliviranomaiset voisivat
10215:   Esityksen tavoitteena on toisaalta lisätä         riskianalyysin perusteella valita ne lähetyk-
10216: valmisteverotusjärjestelmän joustavuutta li-        set, jotka on tarkastettava ennen kuljetuksen
10217: säämällä tullihallituksen harkintavaltaa val-       aloittamista tai lähetyksen saavuttua perille
10218: misteverolupia myönnettäessä. Joustavuuden          taikka joista on välitettävä tietoja muiden
10219: lisäämiseksi tarkistettaisiin samalla eräitä        jäsenvaltioiden viranomaisille valvontatoi-
10220: valmisteverotuslain verottomuutta, verotus-         menpiteitä varten. Toimivalta tietojenanto-
10221: menettelyä sekä verovelvollisten kirjanpito-        velvollisuuden tarkemmaksi määrittämiseksi
10222: ja tietojenantovelvollisuutta koskevia sään-        ehdotetaan annettavaksi tullihallitukselle,
10223: nöksiä.                                             joka voisi lainsäätäjää joustavammin ottaa
10224:                                                     huomioon jäsenvaltioiden viranomaisten tie-
10225: 2.2. Keskeiset ehdotukset                           tojenvaihtoa koskevan yhteistyön kehittymi-
10226:                                                     sen aiheuttamat muutokset sekä mahdolli-
10227: Tulliviranomaisten toimivalta                       suudet käyttää tietojen keräämisessä ja vaih-
10228:                                                     tamisessa hyväksi tietotekniikkaa.
10229:   Esityksessä ehdotetaan, että tulliviranomai-
10230: sille annettaisiin mahdollisuus rajoittaa yk-       Verovei vollisuus eräissä tapauksissa
10231: sittäisessä valmisteveroluvassa varastonpitä-
10232: jän oikeutta tuotteiden verottorniin hankin-          Väärinkäytästen vähentämiseksi sekä valti-
10233: toihin tai siirtoihin sekä määrätä luvassa ve-      on verosaatavien turvaamiseksi ehdotetaan
10234: rovarmuuta lisäävistä valvontaehdoista ny-          nykyistä yksityiskohtaisempaa sääntelyä
10235: kyistä laajemmin. Valmisteverotuslakia sel-         eräisiin valmisteverotuslain verovelvollisuut-
10236: keytettäisiin samalla siten, että sitovia ehtoja    ta koskeviin säännöksiin. Voimassa olevan
10237: voitaisiin asettaa myös lupapäätöstä muutet-        valmisteverotuslain mukaan valtuutetun va-
10238: taessa tai peruutettaessa. Väärinkäytästen          rastonpitäjän verotlomasta varastosta ennen
10239: estämiseen tähtäävien valvontakeinojen li-          konkurssiin asettamista kulutukseen luovute-
10240: säämiseksi tulliviranomaisille myönnettäisiin       tuista tuotteista, joista veroa ei ole vielä
10241: lisäksi toimivalta antaa verovelvollisia lu-        maksettu, on velvollinen suorittamaan val-
10242: vansaajia ja muita valmisteveron alaisia tuot-      misteveron konkurssiin asetettu yritys. Vero-
10243: teita hallussaan pitäviä henkilöitä sitovia         vastuuta ei ole erikseen määritelty niitä ta-
10244: määräyksiä tuotteiden valmistukseen, varas-         pauksia varten, joissa varastonpitäjän varas-
10245: tointiin ja siirtoihin liittyen sekä asettaa val-   tossa on tai sinne vastaanotetaan konkurssiin
10246: misteveron alaisiin tuotteisiin sinettejä tai       asettamisen jälkeen tuotteita, joista ei ole
10247: muita merkkejä, jos se katsotaan valvonnan          vielä syntynyt valtiolle verosaatavaa. Käy-
10248: kannalta tarpeelliseksi. Sitovien määräysten        tännössä on esiintynyt tilanteita, joissa tällai-
10249: rikkomisesta ehdotetaan säädettäväksi tullivi-      sia tuotteita on pyritty saamaan markkinoille
10250: ranomaiselle oikeus määrätä tehokas hallin-         suorittamatta niistä valmisteveroa, mikä on
10251: nollinen seuraamus, minkä vuoksi valmis-            omiaan heikentämään verotusjärjestelmän
10252: teverotuslain virhemaksua ja tuotteiden hal-        yleistä luotettavuutta ja vääristämään kilpai-
10253: tuunottoa koskevien säännösten sovelta-             lua korkeasti verotettujen tupakkatuotteiden
10254: misalaa tarkistettaisiin näihin tilanteisiin so-    ja alkoholijuomien osalta. Epäselvyyksien
10255: 
10256: 
10257:  380376J
10258: 10                                     HE 208/1998 vp
10259: 
10260: poistamiseksi valmisteverotuslakiin ehdote-       menettelyyn syyllistyneeltä tullivelalliselta,
10261: taan lisättäväksi säännös, jonka nojalla va-      muttei valmisteveroa, koska valmisteverotus-
10262: rastonpitäjän konkurssiin asettamisen jälkeen     laissa ei ole tullilainsäädäntöä vastaavia täs-
10263: varastosta kulutukseen luovutetuista tuotteis-    mällisiä säännöksiä verovastuusta näitä tilan-
10264: ta verovelvollinen olisi varastonpitäjän sijas-   teita varten. Tuontituotteita koskeva verovel-
10265: ta se, joka luovuttaa tuotteet kulutukseen.       vollisuus ehdotetaan tämän vuoksi muutetta-
10266: Käytännössä verovelvollinen olisi tällöin         vaksi yhdenmukaiseksi tuotteisiin sovelletta-
10267: varastonpitäjän konkurssipesä. Ehdotettava        van tullivelkaa koskevan yhteisölainsäädän-
10268: säännös vastaisi Euroopan yhteisöjen tulli-       nön kanssa. Valmistevero voitaisiin tällöin
10269: lainsäädännön mukaista tilannetta silloin,        kantaa siltä, joka tullilainsäädännön mukaan
10270: kun verotonta varastoa vastaavassa tulliva-       vastaa tullivelasta. Esimerkiksi ulkoisen pas-
10271: rastossa olevia tuotteita luovutetaan varas-      situksen aikana kadonneista tuotteista vas-
10272: tosta vapaaseen liikkeeseen eli joista suorite-   tuussa olisi käytännössä se, joka on asettanut
10273: taan tuontitullaus yrityksen konkurssiin aset-    tuotteista kuljetusvakuuden. Useimmissa ta-
10274: tamisen jälkeen. Tavaroista suoritettavasta       pauksissa vero tulisi tällöin kuljetus- tai huo-
10275: tullivelasta vastaa tuolloin se, joka luovuttaa   lintaliikkeen vastattavaksi. Lisäksi verovel-
10276: tavarat vapaaseen liikkeeseen. Yhdenmukai-        vollinen voisi olla myös tullisäännösten vas-
10277: nen sääntely tulli- ja valmisteverovarastojen     taiseen menettelyyn syyllistynyt henkilö, esi-
10278: kesken olisi tarkoituksenmukaista myös sen        merkiksi se, joka purkaa tuotteet kuljetusvä-
10279: vuoksi, että yrityksellä on samaan varastoon      lineestä ulkoisen passituksen menettelyn ai-
10280: usein sekä tullivarastolupa että veroUoman        kana ja luovuttaa ne kulutukseen. Verovel-
10281: varaston lupa.                                    vollisuus voisi koskea myös sitä, joka ostaa
10282:   Verottomassa varastossa olevista tuotteista     niin sanotulta punaiselta torilta valmisteve-
10283: määrätään valmistevero sen ajankohdan pe-         ron alaisia tuotteita, jotka on tuotu yhteisön
10284: rusteella, jona tuotteet luovutetaan kulutuk-     ulkopuolelta esittämättä niitä tullille ja mak-
10285: seen varastosta tai jona siellä todetaan hä-      samatta asianmukaisia maahantuontiveroja.
10286: vikkiä, jolle ei ole hyväksyttävää syytä. Ve-       Vastaavasti ehdotetaan, että yhteisöstä ve-
10287: ron määräytymisen ajankohta on epäselvä           rottomina vietävistä tuotteista, jotka katoavat
10288: sellaisissa tapauksissa, joissa varastoa koske-   Suomessa niihin sovellettavan ulkoisen pas-
10289: va lupa päättyy muusta syystä kuin varaston-      situsmenettelyn aikana ja siten oletettavasti
10290: pitäjän konkurssiin asettamisen vuoksi. Tä-       joutuvat verottamattomina kotimaan mark-
10291: män vuoksi valmisteverotuslakiin ehdotetaan       kinoille, suoritettavasta valmisteverosta vas-
10292: otettavaksi säännös siitä, miten valmistevero     taisi se henkilö, joka yhteisön tullilainsää-
10293: määrätään varastonpitäjälle varastoon luvan       dännön mukaan vastaa tuotteiden viennistä
10294: päättymisen jälkeen jäävistä tuotteista. Va-      tai siirrosta yhteisön alueelta.
10295: rastoon jääneet tuotteet verotettaisiin ehdo-       Myös muita valmisteverotuslaissa olevia
10296: tuksen mukaan luvan päättymistä seuraavana        verovelvollisuutta koskevia säännöksiä täs-
10297: päivänä voimassa olevien säännösten mu-           mennettäisiin nykyistä selkeämmiksi veron-
10298: kaisena. Verovarmuuden lisäämiseksi ehdo-         kiertomahdollisuuksien poistamiseksi. Ennal-
10299: tetaan, ettei verovelvolliseen tällöin enää       taehkäisevistä syistä ja kulutusmaaverotuk-
10300: sovellettaisi varastonpitäjää koskevaa veron      sen toteuttamiseksi verovelvollisuus säädet-
10301: ilmoittamis- ja maksuaikaa, vaan vero tilitet-    täisiin esimerkiksi yksityishenkilölle, joka
10302: täisiin valtiolle siten kuin laissa säädetään     pitää hallussaan tai vastaanottaa toisesta jä-
10303: rekisteröimättömästä verovelvollisesta, mikä      senvaltiosta siirrettyjä valmisteveron alaisia
10304: merkitsisi tilityksen aikaistamista nykyiseen     tuotteita, joita ei ole verotettu Suomessa
10305: verrattuna.                                       asianmukaisesti.
10306:    Valmisteveron alaisia tuotteita on joissakin
10307: tapauksissa joutunut verottamattomina kulu-       Rekisteröimättömän elinkeinonharjoittajan
10308: tukseen silloin, kun tuotteet on tuotu Suo-       maksujen seuranta
10309: meen yhteisön ulkopuolelta säännösten vas-
10310: taisesti ilmoittamatta niitä tullille yhteisön      Rekisteröimättömän elinkeinonharj oittajan
10311: tullilainsäädännön mukaisesti. Käytännössä        maksusuorituksia ei voida tällä hetkellä seu-
10312:  on tällöin esiintynyt tilanteita, joissa tuot-   rata tietojenkäsittelyn avulla samalla tavalla
10313: teista on peritty tulli ja yhdenmukaisesti sen    kuin rekisteröityjen, säännönmukaista toi-
10314: kanssa arvonlisävero yhteisön tullilainsää-       mintaa harjoittavien verovelvollisten, sillä
10315:  dännössä tarkoitetulta säännösten vastaiseen     voimassa olevan valmisteverotuslain mukaan
10316:                                        HE 208/1998 vp                                        11
10317: 
10318: veron ilmoittamiselle ja maksamiselle vara-       verotuksesta, minkä vuoksi säännöksiä ehdo-
10319: tun kolmen päivän määräajan kuluessa rekis-       tetaan täsmennettäviksi siten, että alkoholi-
10320: teröimättömälle verovelvolliselle ei voida        juomia ja tupakkatuotteita sisältävät satun-
10321: toimittaa tulliviranomaisen vahvistamaa ve-       naiset yksityishenkilöiden väliset lahjalähe-
10322: rotuspäätöstä. Nykyisellään maksujen seu-         tykset olisivat verottomia. Verottomuus kui-
10323: ranta on vaikeaa, sillä maksusuoritusta on        tenkin rajoitettaisiin enintään samoihin mää-
10324: hankala kohdistaa sitä koskevaan verotus-         riin alkoholijuomia ja tupakkatuotteita, jotka
10325: päätökseen. Tämä haittaa tehokasta verosaa-       matkustaja saa verotta tuoda mukanaan toi-
10326: tavien perintää. Tämän vuoksi rekisteröimät-      sesta jäsenvaltiosta nykyisin voimassa ole-
10327: tömän elinkeinonharjoittajan ja muiden ei-        van lain mukaan. Verovapautta koskevilla
10328: säännönmukaisten verovelvollisten veron           rajoituksilla voitaisiin estää niiden säännös-
10329: ilmoittamista ja maksamista koskevia sään-        ten kiertäminen, jotka rajoittavat matkustajan
10330: nöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että       mukanaan kuljettamien tuotteiden verotonta
10331: verojen maksamisen seuranta voidaan toteut-       tuontioikeutta.
10332: taa tullilaitoksen automaattisella maksujen-
10333: seurantajärjestelmällä. Muutos merkitsisi         Muut muutokset
10334: sitä, että veron ilmoittamis- ja maksuajat
10335: eriytettäisiin ja veron maksulle myönnettyä         Valmisteverotuslakiin ehdotetaan lisättä-
10336: määräaikaa pidennettäisiin kymmeneen arki-        väksi säännös tullin takavarikoimien ja muu-
10337: päivään.                                          toin tullin haltuun joutuneiden tuotteiden
10338:                                                   verottomuudesta sekä säädeltäviksi ne käyt-
10339: Kirjanpito- ja tietojenantovelvollisuus           tötarkoitukset, joihin tällaisia tuotteita voi-
10340:                                                   daan luovuttaa ja käyttää verotta. Säännös
10341:   Valmisteverotuslakiin ehdotetaan lisäksi        mahdollistaisi nykyistä selkeämmällä tavalla
10342: tehtäviksi muutokset kirjanpito- ja tieto-        erityisesti takavarikoidun alkoholin järkevän
10343: jenantovelvollisuutta sekä viranomaisten tar-     ja turvallisen hyödyntämisen.
10344: kastusvaltuuksia koskevien säännöksien täs-         Laissa ehdotetaan lisäksi selkeytettäväksi
10345: mentämiseksi vastaamaan tietojenkäsittelyn        yhteisön ulkopuolelta saapuvien veneiden
10346: teknisestä kehityksestä ja yritystoiminnan        polttoaineen verottomuus nykyistä käytäntöä
10347: kansainvälistymisestä aiheutuneita muutok-        vastaavaksi. Voimassa olevan valmistevero-
10348: sia. Ehdotuksen mukaan kirjanpitoaineistolla      tuslain soveltamiskäytäntöä vastaavasti lakiin
10349: tarkoitettaisiin paperimuodossa olevan ai-        ehdotetaan niin ikään sisällytettäväksi sään-
10350: neiston lisäksi koneellisella tietovälineellä     nös, jonka nojalla valtuutettu varastonpitäjä
10351: olevaa aineistoa. Säännöksissä selkeytettäi-      voisi eräissä tapauksissa vähentää verokau-
10352: siin mahdollisuutta käyttää tarkastuksessa        delta suoritettavasta verosta tuotteista aikai-
10353: hyväksi koneellisella tietovälineellä olevaa      semmin suoritetun veron. Vähennysoikeus
10354: kirjanpitoaineistoa, minkä avulla voitaisiin      koskisi tuotteiden tuhoutumista tai muuta
10355: lyhentää yrityksen tiloissa tehtävän tarkas-      odottamattomista tapahtumista seurannutta
10356: tuksen kestoa ja samalla tehostaa toimitetun      hävikkiä, joka olisi voimassa olevan lain
10357: valmisteverotuksen oikeellisuuden todenta-        mukaan voitu hyväksyä verottomaksi, jos
10358: mista valtion verosaatavien turvaamiseksi.        hävikki olisi tapahtunut väliaikaisen valmis-
10359: Velvollisuus koneellisella tietovälineellä ole-   teverottomuuden järjestelmässä, esimerkiksi
10360: van aineiston muuttamisesta selväkieliseen        tuotteiden vielä ollessa verottomassa varas-
10361: muotoon olisi tarkastettavalla yrityksellä,       tossa. Samalla ehdotetaan, että varastonpitä-
10362: joka myös vastaisi siitä aiheutuvista kustan-     jän oikeutta verovähennykseen laajennettai-
10363: nuksista. Säännöksiä täsmennettäisiin myös        siin ajallisesti siten, että verokauden aikana
10364: siten, että valmisteveron alaista toimintaa       vähentämättä jääneen määrän voisi vähentää
10365: Suomessa harjoittavan ulkomaisen elinkei-         myöhempinä verokausina.
10366: nonharjoittajan sivuliikkeen kirjanpidosta          Valmisteverotuslakiin ehdotetaan lisäksi
10367: vastaisi elinkeinonharjoittajaa täällä muu-       tehtäväksi eräitä muita, merkitykseltään vä-
10368: toinkin edustava henkilö.                         häisempiä verotusmenettelyä koskevia muu-
10369:                                                   toksia. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäviksi
10370: Lahjalähetysten verotuskohtelu                    eräitä luonteeltaan teknisiä muutoksia, jotka
10371:                                                   osittain johtuvat muussa lainsäädännössä
10372:   Valmisteverotuslaissa ei ole selkeitä sään-     tehdyistä muutoksista, sekä eräitä säännösten
10373: nöksiä yhteisöstä saapuvien lahjalähetysten       sanamuodon tarkistuksia.
10374: 12                                       HE 208/1998 vp
10375: 
10376: 3.   Esityksen vaikutukset                            Kirjanpitoa koskevien säännösten täsmen-
10377:                                                     täminen ei aiheuttaisi mainittavaa lisätyötä
10378:   Esityksellä ei ole välittömiä valtionta-          verovelvollisille, joskin jonkin verran kus-
10379: loudellisia vaikutuksia. Muutosten avulla           tannuksia saattaisi aiheutua koneellisilla tie-
10380: pyrittäisiin lähinnä ehkäisemään valmisteve-        tovälineillä olevan kirjapitoaineiston muutta-
10381: romenetyksiä aiheuttavia väärinkäytöksiä,           misesta selväkieliseen tai muutoin tarkastuk-
10382: joten välillisesti niillä voisi olla verotuottoja   sessa tarvittavaan muotoon. Toisaalta ko-
10383: lisäävä tai ainakin säilyttävä vaikutus. Lisäk-     neellisella tietovälineellä olevan aineiston
10384: si muutoksella parannettaisiin valmistevero-        hyväksikäyttö tarkastuksessa nopeuttaisi tar-
10385: järjestelmän yleistä toimivuutta, jotta se vas-     kastuksen tekemistä ja koituisi siten verovel-
10386: taisi paremmin sekä veronsaajan että vero-          vollisen eduksi.
10387: velvollisten yritysten tarpeita.
10388:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuk-      4.   Asian valmistelu
10389: sia. Esitys lisäisi jonkin verran valmistevero-
10390: tusta toimittavan ja sen valvontaa hoitavan           Ehdotus on valmisteltu virkatyönä valtio-
10391: tullilaitoksen työtä, joskin lisääntynyt työ-       varainministeriössä yhteistyössä tullihallituk-
10392: määrä pyrittäisiin suorittamaan nykyisillä          sen kanssa. Konkurssipesän verovelvollisuut-
10393: voimavaroilla.                                      ta koskevasta ehdotuksesta on kuultu oikeus-
10394:                                                     ministeriötä.
10395: 
10396:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10397: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      valmisteverotuksessa, minkä vuoksi myös
10398:                                                     sitä koskeva määritelmä sisällytettäisiin py-
10399:   7 §. Pykälässä säädetään valmisteverotuk-         kälään uudeksi 8 kohdaksi. Vastaava määri-
10400: sen toteuttamiseen liittyvistä keskeisistä          telmä poistettaisiin voimassa olevan lain
10401: määritelmistä. Pykälän 1 kohtaa täsmennet-          14 §:stä. Verokautena olisi edelleen kalente-
10402: täisiin selkeyden vuoksi siten, että valtuutet-     rikuukausi. Tapauksissa, joissa verovelvolli-
10403: tua varastonpitäjää koskevien oikeuksien            sen toiminta on vähäistä tai joissa on käsillä
10404: luettelossa käytetty rinnastuskonjunktio ja         toiminnan päättyminen taikka tapauksissa,
10405: korvattaisiin rinnastuskonjunktiolla tai. Muu-      joissa veronsaajan riski on normaalia suu-
10406: tos mahdollistaisi valtuutetun varastonpitäjän      rempi, olisi käytännön syistä johtuen tarvetta
10407: luvan myöntämisen nykyistä rajoitetummin            poiketa laissa säädetystä verokaudesta. Tä-
10408: siten, että varastonpitäjällä olisi käytössään      män vuoksi tullihallitukselle myönnettäisiin
10409: vain osa pykälän 1 kohdassa tarkoitetuista          erityistä syistä valta määrätä muun pituisesta
10410: oikeuksista. Tämä saattaisi olla tarkoituksen-      verokaudesta jonkin verovelvollisen osalta.
10411: mukaista esimerkiksi silloin, kun verosaata-           8 §. Pykälässä säädetään keskeisten vero-
10412: vien turvaamiseksi on syytä raj aittaa ta-          velvollisten eli varastonpitäjien, elinkeinon-
10413: loudellisiin vaikeuksiin joutuneen yrityksen        harjoittajien ja veroedustajien lupajärjestel-
10414: oikeutta hankkia uusia verottamattomia tuot-        mästä. Luvat myöntää tullihallitus hakemuk-
10415: teita. Myös uuden, toimintaansa aloittavan          sesta. Lupapäätöksessä hakijalle myönnetys-
10416: yrityksen verottomia siirtoja koskevaa oi-          tä asemasta riippuu se, minkälaista toimintaa
10417: keutta voitaisiin rajoittaa yrityksen halu-         tämä voi lain 7 §:n mukaan harjoittaa ja mi-
10418: amalla tavalla esimerkiksi vain tuotteiden          ten verotus on lain mukaan toteutettava. Py-
10419: verottorniin siirtoihin Suomessa. Rajoitetut        kälän 1 momenttiin lisättäisiin voimassa ole-
10420: oikeudet voitaisiin tullihallituksen harkinnan      van lain perusteluissa mainitut luvan myön-
10421: mukaan ottaa huomioon määrättäessä lupa-            tämisen edellytykset. Samalla lakiin tulisi
10422: päätöksen ehtoja.                                   kirjatuksi lupien myöntämisessä vakiintunut
10423:   Pykälän 1 ja 2 kohtaan tehtäisiin lisäksi         käytäntö. Luvan saajalla tulisi olla riittävät
10424: yhteisön ulkopuolelta tuotavien tuotteiden          taloudelliset ja muut edellytykset hakemuk-
10425: osalta sanonnallinen täsmennys.                     sessa tarkoitetun toiminnan harjoittamiselle
10426:    Säännönmukaista toimintaa harjoittavien          sekä vaadittava luotettavuus. Edellytykset
10427: verovelvollisten osalta valmisteverot ilmoite-      vaihtelisivat tilanteesta riippuen siten, että
10428: taan ja verotus toimitetaan verokausittain.         huomioon voitaisiin ottaa korkeasti verotet-
10429: Verokaudella on varsin keskeinen merkitys           tujen tuotteiden valmistukseen, varastointiin
10430:                                         HE 208/1998 vp                                          13
10431: 
10432: ja tuotteiden siirtoihin liittyvät veronsaajan     41 §:ää täsmennettäisiin siten, että virhe-
10433: riskit. Muita luvan myöntämiseen vaikutta-         maksua ja tuotteiden haltuunottoa koskeva
10434: via seikkoja olisivat esimerkiksi yrityksen        sanktiomahdollisuus olisi sovellettavissa
10435: ikä ja aikaisempi toiminta sekä yrityksen          myös niissä tapauksissa, joissa luvan saami-
10436: omistajien ja toimielinten jäsenten luotetta-      sen yhteydessä tullihallituksen määräämiä
10437: vuus. Vakiintuneen käytännön mukaan luvan          ehtoja ei ole noudatettu tai joissa luvanvarai-
10438: myöntämiseen vaikuttavia seikkoja käytettäi-       seen toimintaan on ryhdytty ilman lupaa tai
10439: siin hyväksi myös lain 9 §:ssä tarkoitetun         joissa toimintaa on jatkettu luvan peruutta-
10440: vakuuden määrää arvioitaessa.                      misesta huolimatta.
10441:    Lisäksi pykälän 1 momenttiin sisällytettäi-        10 §. Pykälässä säädetään valmisteveroa
10442: siin selkeyden vuoksi säännös, jonka mu-           koskevasta verovelvollisuudesta eli siitä,
10443: kaan luvan tulisi olla voimassa toimintaa          kuka on velvollinen suorittamaan valmiste-
10444: aloitettaessa ja toiminnan aikana. Moment-         veron.
10445: tiin lisättäisiin niin ikään säännös, jonka mu-       Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin selkeyttä-
10446: kaan lupa päättyisi luvanhaltijan mahdolli-        vät säännökset väliaikaisen valmisteverotto-
10447: seen konkurssiin asettamiseen. Nykyisen            muuden järjestelmän toteuttamisen kannalta
10448: käytännön mukaan tullihallitus on, saatuaan        keskeisten verovelvollisten eli varastonpitä-
10449: tietää luvanhaltijan konkurssista, peruuttanut     jän ja elinkeinonharjoittajien sekä veroedus-
10450: luvan takautuvasti konkurssiin asettamishet-       tajan verovelvollisuuden sisällöstä. Varaston-
10451: kestä. Lakiehdotuksen mukaan erillistä pe-         pitäjän verovelvollisuus koskisi varastosta
10452: ruuttamispäätöstä ei enää tarvittaisi. Luvan       kulutukseen luovutettujen tuotteiden lisäksi
10453: voimassaolon päättymisen jälkeen varaston-         sellaista varastossa todettua hävikkiä, jota ei
10454: pitäjän varastossa olevista tuotteista suoritet-   voida hyväksyä verottomaksi valmistevero-
10455: tavasta verosta olisi vastuussa konkurssipesä      tuslain 16 §:n 5 kohdan nojalla. Elinkeinon-
10456: siten kuin lakiehdotuksen 10 a §:ssä sääde-        harjoittajien ja veroedustajan tuotteiden vas-
10457: tään.                                              taanottoon perustuva verovelvollisuus koski-
10458:    Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin säännös,      si myös niitä käytännössä esiintyviä tapauk-
10459: jonka nojalla tullihallitus voisi paitsi lupaa     sia, joissa tuotteet ottaa vastaan verovelvolli-
10460: myöntäessään myös lupapäätöstä muuttaes-           sen puolesta joku muu kuin verovelvollinen
10461: saan tai peruuttaessaan määrätä ehtoja, joita      itse esimerkiksi tilanteessa, jossa rekisteröity
10462: luvan haltijan on noudatettava. Lupapäätök-        elinkeinonharjoittaja tilaa tuotteet toisessa
10463: sen ehtoja voitaisiin muuttaa esimerkiksi          jäsenvaltiossa olevalta yritykseltä, mutta
10464: silloin, kun luvan saajan toiminnassa tapah-       tuotteet kuljetetaan suoraan rekisteröidyn
10465: tuu muutoksia. Samalla vakuuden määrä              elinkeinonharjoittajan Suomessa olevalle
10466: voitaisiin tarkistaa uutta tilannetta vastaavak-   asiakkaalle. Momentista poistettaisiin tar-
10467: si. Momentissa tarkoitetuissa ehdoissa voi-        peettomana viittaus eri valmisteverolaeissa
10468: taisiin määrätä esimerkiksi valmisteveron          oleviin verovelvollisuussäännöksiin, sillä
10469: alaisten tuotteiden valmistuksesta, kuljetta-      valmisteverotuslain toissijaisuus valmisteve-
10470: misesta, varastoinoin järjestelyistä sekä va-      rolakeihin nähden käy ilmi lain yleistä so-
10471: rastoinnista vastaavista henkilöistä ja näiden     veltamisalaa koskevasta 2 §:stä. Informatii-
10472: velvollisuuksista, tuotteiden kirjanpidon jär-     visuuden vuoksi vastaava viittaussäännös
10473: jestämistavasta, varastoasiakirjojen sisällöstä,   sisällytettäisiin kuitenkin lakiehdotuksen
10474: hävikin kirjaamisesta sekä muista verovar-          10 § :n 5 momenttiin. Asiasisällöltään 10 § :n
10475: muutta lisäävistä toimenpiteistä. Ehtoja täy-      1 momentti vastaisi voimassa olevaa mo-
10476: dentäisivät ehdotettavan 72 §:n 2 momentin         menttia.
10477: säännökset tulliviranomaisten toimivallasta           Voimassa olevan pykälän 2 momentissa
10478: antaa yleisesti tai yksittäistapauksittain mää-    säädetään verovelvolliseksi se, joka tuo yh-
10479: räyksiä tuotteiden varastoinnista tai kuljetus-    teisön ulkopuolelta valmisteveron alaisia
10480: ten järjestämisestä.                               tuotteita. Määritelmä on osoittautunut epä-
10481:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin luvan-       täsmälliseksi verrattaessa sitä tuontituottei-
10482: saajia ja verottomia varastoja koskevasta          siin sovellettavaan Euroopan yhteisöjen tulli-
10483: rekisteristä. Säännös vastaisi sisällöltään voi-   lainsäädännön mukaiseen vastuuseen tuot-
10484: massa olevan pykälän 3 momenttia.                  teista suoritettavasta tullivelasta, joka voi
10485:    Pykälässä tarkoitettuja lupaa koskevia          syntyä myös muulle kuin sille, joka itse tuo
10486: säännöksiä täydentäisivät valmisteverotuslain      tuotteita yhteisön ulkopuolelta. Käytännössä
10487: hallinnolliset sanktiosäännökset, joista 33 ja     esiintyneiden epäselvyyksien poistamiseksi
10488: 14                                      HE 208/1998 vp
10489: 
10490: valmisteverotuslain 10 § :n 2 momenttia täs-       se, joka on velvollinen asettamaan vakuuden
10491: mennettäisiin siten, että yhteisön ulkopuolel-     eli käytännössä kuljetus- tai huolintaliike.
10492: ta tuotavista tuotteista verovelvollinen olisi     Tullivelkaa koskevien säännösten mukaan
10493: yhteisön tullilainsäädännössä tarkoitettu ta-      verovelvollinen voisi olla myös se, joka on
10494: varanhaltija tai muu velallinen. Tällä tarkoi-     syyllistynyt säännösten vastaiseen tuontiin
10495: tettaisiin henkilöä, joka yhteisön tullilainsää-   taikka siirtänyt tuotteet pois tullivalvonnasta
10496: dännön mukaan vastaa tuotteista suoritetta-        esimerkiksi purkamalla ne kuljetusvälineestä
10497: vasta tullivelasta. Lakiehdotuksen mukaan          ja päästämällä ne kulutukseen ennen tuottei-
10498: yhteisön ulkopuolelta tuotavista tuotteista        den luovuttamista tullivalvonnasta vapaaseen
10499: suoritettavasta valmisteverosta vastaisi siten     liikkeeseen. Tullivelallisena ja siten myös
10500: sama henkilö kuin tuotteista suoritettavasta       valmisteverovelvollisena voisi niin ikään olla
10501: tullista. Verovastuuta koskeva säännös olisi       se, joka on hankkinut tai pitänyt hallussaan
10502: tällöin sisällöltään yhdenmukainen myös            tällaisia tuotteita edellyttäen, että hän on
10503: tuontituotteiden arvonlisäverovastuuta koske-      tuotteita hankkiessaan tai vastaanottaessaan
10504: van arvonlisäverolain 86 b §:n (1486/1994)         tiennyt tai hänen olisi tällöin kohtuudella
10505: kanssa.                                            pitänyt tietää tuonnin olleen säännösten vas-
10506:    Yhteisön tullilainsäädännössä tavaranhalti-     taista tai tuotteiden olleen siirretty pois tulli-
10507: jaa koskevat säännökset sisältyvät yhteisön        valvonnasta. Valmistevero voitaisiin kantaa
10508: tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen       siten esimerkiksi yksityishenkilöitä, joka
10509: (ETY) N:o 2913/92, jäljempänä tullikoodek-         ostaa niin sanotulta punaiselta torilta yh-
10510: si, 4 artiklan 18 kohtaan, jonka mukaan ta-        teisön ulkopuolelta tuotuja valmisteveron
10511: varanhaltija on henkilö, joka tekee tulli-il-      alaisia tuotteita silloin, kun yksityishenkilön
10512: moituksen omissa nimissään tai jonka nimis-        on vallinneissa olosuhteissa kohtuudella pi-
10513: sä tulli-ilmoitus tehdään. Tullikoodeksin          tänyt tietää, että tuotteet on tuotu maahan
10514: 201-208 ja 212-216 artiklassa puolestaan           esittämättä niitä tullille ja maksamatta asian-
10515: säädetään siitä, milloin tavaranhaltija tai        mukaisia maahantuontiveroja.
10516: muu velallinen on velvollinen maksamaan               Joissakin tilanteissa myös valtuutettu va-
10517: syntyneen tuontitullivelan.                        rastonpitäjä tai rekisteröity elinkeinonharjoit-
10518:    Yhteisön ulkopuolelta tuoduista, verotto-       taja itse voi olla joku edellä mainituista tul-
10519: maan varastoon siirretyistä tai elinkeinonhar-     livelallisista. Verovelvollisuus kohdistuisi
10520: joittajan vastaanottamista tuotteista suoritet-    silloin samaan henkilöön, mutta valmisteve-
10521: tavasta valmisteverosta vastaisi edelleen val-     rovelvollisuuden syntyperuste olisi eri kuin
10522: tuutettu varastonpitäjä tai elinkeinonharjoit-     pykälän 1 momentissa.
10523: taja ehdotettavan valmisteverotuslain 10 §:n          Varastonpitäjä, jonka verottomaan varas-
10524: 1 momentin nojalla. Ehdotettava 2 momentti         toon yhteisön ulkopuolelta tuodut tuotteet
10525: tulisi sitä vastoin sovellettavaksi tapauksissa,   siirretään verottomasti valmisteverotuslain
10526: joissa yhteisön ulkopuolelta tuotaviatuotteita     16 §:n 3 kohdan perusteella, olisi yhdessä
10527: ei ole siirretty verottomaan varastoon tai         tullivelallisen kanssa aina vastuussa tuotteis-
10528: joissa elinkeinonharjoittaja ei ole vastaanot-     ta suoritettavasta valmisteverosta, jos tuot-
10529: tanut niitä esimerkiksi sen vuoksi, että tuot-     teet häviävät niitä varastoon siirrettäessä.
10530: teet ovat kadonneet kuljetuksen aikana.            Tätä koskeva säännös sisältyisi valmisteve-
10531:    Se, kuka yksittäistapauksessa vastaisi yh-      rotuslain 12 §:n 1 momenttiin nykyistä vas-
10532: teisön ulkopuolelta tuoduista tuotteista suori-    taavasti.
10533: tettavasta tullivelasta ja samalla myös val-          Yhteisön tullialueen ulkopuolelta tuotavien
10534: misteverosta, selviäisi tapaukseen sovelletta-     tuotteiden lisäksi valmistevero kannetaan yh-
10535: vista tullivelallista koskevista säännöksistä.     denmukaisesti tuonnin kanssa tuotteista, jot-
10536: Joissakin tapauksissa tullivelallisena olisi       ka tuodaan yhteisön tullialueelta sen vero-
10537: tavaranhaltija tai se, joka hänen puolestaan       alueelle, esimerkiksi Ahvenanmaan maakun-
10538: on antanut tulli-ilmoituksen. Jos yhteisön         nasta muualle Suomeen. Kun tullikoodeksin
10539: ulkopuolelta tuotuja tuotteita siirretään yh-      mukainen tavaranhaltijuus ei ole riittävän
10540: teisön alueella ennen tuontitullien suoritta-      selvästi osoitettavissa silloin, kun tulli-ilmoi-
10541: mista, tuotteet on asetettava ulkoisen passi-      tusta ei vaadita, veron suorittamisvelvolli-
10542: tuksen menettelyyn ja niiden kuljetusta var-        suus tulisi näissä tapauksissa säätää erikseen.
10543: ten on asetettava tullisäännöksissä edellytetty    Tämän vuoksi valmisteverotuslain 10 § :n
10544: kuljetusvakuus. Tällöin tuotteista suoritetta-     2 momentissa säädettäisiin, että sama vero-
10545: vasta tullivelasta ja valmisteverosta vastaisi     velvollisuus kuin tavaranhaltijalla olisi hen-
10546:                                         HE 208/1998 vp                                          15
10547: 
10548: kilöllä, joka on tavaranhaltijan asemassa          henkilöä, joka Suomessa ostaa alkoholi-
10549: tuonnin tapahtuessa yhteisön tullialueelta sen     juomia ja tupakkatuotteita, joita ei ole vero-
10550: veroalueelle. Samaten tullivelallista koskevia     tettu täällä. Säännöksen avulla varmistettai-
10551: säännöksiä sovellettaisiin veroalueen ulko-        siin järjestelmädirektiivissä edellytetty peri-
10552: puolelta tapahtuvassa tuonnissa samalla ta-        aate, jonka mukaan tuotteet on, matkustajien
10553: valla kuin niitä sovellettaisiin, jos kysymys      omaa käyttöä varten mukanaan kuljettamia
10554: olisi yhteisön tullialueen ulkopuolelta tapah-     tuotteita lukuunottamatta, verotettava siinä
10555: tuvasta tuonnista.                                 jäsenvaltiossa, jossa ne kulutetaan.
10556:    Valmisteverotuslain 10 §:n 2 momenttiin            Toissijaisuutensa vuoksi ehdotettava 5 mo-
10557: ehdotettava verovelvollisuus koskisi myös          mentti tulisi kuitenkin sovellettavaksi vain,
10558: tavaranhaltijana tai muuna velallisena olevaa      jos muita pykälässä tarkoitettuja verovelvol-
10559: yksityishenkilöä, esimerkiksi yhteisön ulko-       lisuussäännöksiä ei voitaisi soveltaa tai täl-
10560: puolelta saapuvaa matkustajaa.                     laista verovelvollista ei voitaisi osoittaa. Ve-
10561:    Voimassa      olevan     valmisteverotuslain    roa ei edelleenkään olisi maksettava niissä
10562: 10 § :n 5 momenttiin sisältyy muuta kuin           tapauksissa, joissa tulee sovellettavaksi jokin
10563: säännönmukaista verovelvollisuutta koskeva         valmisteverolainsäädäntöön sisältyvistä ve-
10564: säännös. Sen mukaan vero on sen maksetta-          rottomuustilanteista.
10565: va, joka kaupallisessa tarkoituksessa pitää           Pykälän 5 momenttiin lisättäisiin informa-
10566: hallussaan tuotteita, joita ei ole Suomessa        tiivisuuden vuoksi viittaukset myös niihin
10567: verotettu taikka joka vastaanottaa tällaisia       erityissäännöksiin, joihin sisältyy verovas-
10568: tuotteita vastiketta vastaan toisesta jäsenval-    tuuta koskevia säännöksiä. Momenttiin sisäl-
10569: tiosta. Säännös on otettu lakiin veronkierron      lytettäisiin myös maininta siitä, että asian-
10570: estämiseksi tapauksissa, joissa verovelvol-        omaiseen valmisteverolakiin voi sisältyä val-
10571: lisena ei voida pitää laissa verovelvolliseksi     misteverotuslaista poikkeavia verovelvolli-
10572: määriteltyjä varastonpitäjiä tai muita etu-        suussäännöksiä.
10573: päässä säännönmukaista kaupallista toimin-            10 a §. Valmisteverotuslakiin lisättävässä
10574: taa harjoittavia henkilöitä valmisteverotus-       uudessa 10 a §:ssä säädettäisiin verovelvolli-
10575: laissa edellytettyjen muodollisuuksien puut-       suudesta niissä tapauksissa, joissa konkurs-
10576: tumisen vuoksi, mutta joissa kuitenkin on          siin asetetun valtuutetun varastonpitäjän va-
10577: kysymys muusta kuin verottomaksi nimen-            rastosta luovutetaan kulutukseen valmisteve-
10578: omaisesti säädetystä tuonnista yksityishenki-      ron alaisia tuotteita. Säännöksen mukaan
10579: lön omaan käyttöön. Käytännössä ilmitullei-        verovelvollinen tuotteista, jotka luovutetaan
10580: den, poikkeuksellisten tilanteiden vuoksi ja       varastosta kulutukseen konkurssiin asettami-
10581: veronkiertomahdollisuuksien         estämiseksi    sen jälkeen, olisi tuotteet kulutukseen luo-
10582: säännöksen soveltamisalaa laajennettaisiin         vuttanut. Verovelvollisuus koskisi siten käy-
10583: siten, että valmisteverovelvollinen olisi jo-      tännössä varastonpitäjän konkurssipesää,
10584: kainen sellainen henkilö, joka kaupallisessa       jonka velkaa tuotteista suoritettava vero oli-
10585: tarkoituksessa tai muutoin vastaanottaa tai        si. Vaikka konkurssipesää ei pidettäisi laissa
10586: pitää hallussaan valmisteveron alaisia tuot-       tarkoitettuna varastonpitäjänä, eikä erillistä
10587: teita, joita ei ole Suomessa asianmukaisesti       varastonpitäjää koskevaa lupaa tarvittaisi
10588: verotettu. Säännös tulisi kuitenkin sovelletta-    konkurssipesän realisointia varten, konkurs-
10589: vaksi vain, jos tällainen henkilö on tuotteita     sipesän olisi ilmoitettava ja maksettava val-
10590: vastaanottaessaan tai hankkiessaan tiennyt         mistevero samalla tavalla kuin laissa sääde-
10591: tai hänen olisi kohtuudella pitänyt tietää,        tään varastonpitäjästä. Vero tilitettäisiin siten
10592: ettei tuotteita ole verotettu Suomessa, vaikka     valtiolle kalenterikuukauden pituisilta vero-
10593: ne olisi pitänyt verottaa täällä. Säännös kos-     kausilta. Lakiehdotuksen 7 §:n 8 kohdan,
10594: kisi yhteisöstä peräisin olevia tuotteita, sillä   22 §:n 3 momentin ja 35 §:n 3 momentin
10595: yhteisön ulkopuolelta tuotavien tuotteiden         nojalla tullihallitus voisi näissä tapauksissa
10596: verovastuusta vastaavissa tapauksissa säädet-      myös antaa erityismääräyksiä veron ilmoitta-
10597: täisiin lähtökohtaisesti pykälään ehdotetta-       miseksi ja maksamiseksi tarkoituksenmukai-
10598: vassa 2 momentissa. Valmisteverotuslain            sella tavalla. Myös veron määräytymisperus-
10599: 10 §:n 5 momentti koskisi nykyiseen tapaan         teisiin sovellettaisiin, mitä valmisteverotus-
10600: esimerkiksi sitä, joka pitää tai on pitänyt        laissa säädetään varastonpitäjän osalta. Vero
10601: verottamattomia tuotteita kaupallisessa tar-       määrättäisiin siten niistä tuotteista, jotka on
10602: koituksessa hallussaan myydäkseen niitä            verokauden aikana luovutettu varastosta ku-
10603: eteenpäin, mutta myös esimerkiksi yksityis-        lutukseen tai joista on todettu verotettavaa
10604: 16                                      HE 208/1998 vp
10605: 
10606: hävikkiä. Tuotteiden otto omaan kulutukseen        säännöksen mukaan passituksen aikana ka-
10607: rinnastettaisiin kulutukseen luovuttamiseen.       donneet tuotteet verotettaisiin Suomessa, jos
10608: Kulutukseen luovutettavat tuotteet tulisi          voidaan osoittaa, että tuotteet ovat Suomessa
10609: myydä eteenpäin valmisteverot sisältävään          tai olettaa, että ne on täällä kulutettu. Vero-
10610: hintaan. Tuotteet voitaisiin kuitenkin myydä       velvollinen olisi tällöin se, joka yhteisön
10611: verottomaan hintaan, jos ne luovutettaisiin        tullilainsäädännön mukaan vastaa tuotteista
10612: laissa verottomaksi säädettyyn tarkoitukseen.      syntyvästä tullivelasta. Verovelvollisuus kos-
10613: Tällöin pitäisi kuitenkin ottaa huomioon val-      kisi muun muassa sitä, joka on antanut läh-
10614: misteverotuslain 63 §:n mukainen luovutta-         töjäsenvaltiossa passitettavien tuotteiden kul-
10615: jan vastuu verottomaan tarkoitukseen luovu-        jetusvakuuden, käytännössä kuljetus- tai
10616: tetuista tuotteista suoritettavasta verosta.       huolintaliikettä. Tullivelkaa koskevien sään-
10617:    Konkurssipesän verovastuu kulutukseen           nösten mukaan verovelvollisuus koskisi
10618: luovutetuista tuotteista ulottuisi varastossa      myös sitä, joka on Suomessa syyllistynyt
10619: konkurssiin asettamishetkellä olleiden tuot-       tullisäännösten vastaiseen menettelyyn esi-
10620: teiden lisäksi myös sinne tämän ajankohdan         merkiksi purkamalla passitettavat tuotteet
10621: jälkeen poikkeuksellisesti saapuviin tuottei-      kuljetusvälineestä ja päästämällä ne mark-
10622: siin, joista valtiolle ei vielä ole syntynyt ve-   kinoille.
10623: rosaatavaa. Säännöksessä tarkoitettu verovel-         Pykälän 4 momentista poistettaisiin tar-
10624: vollisuus ei kuitenkaan koskisi sellaisia tuot-    peettomana säännös yhteisön ulkopuolelta
10625: teita, jotka on luovutettu varastosta kulutuk-     tuotavien tuotteiden verovastuusta niiden
10626: seen ennen yrityksen konkurssiin asettamis-        mahdollisissa katoamistapauksissa, sillä tästä
10627: ta, vaan niistä verovelvollinen olisi konkurs-     säädettäisiin lakiehdotuksen 10 § :n 2 mo-
10628: siin asetettu varastonpitäjä. Ennen konkurs-       mentissa.
10629: sin alkamista tapahtuneisiin tavanomaisesta           12 §. Valmisteverotuslain 12 §:ssä sääde-
10630: poikkeaviin luovutuksiin voitaisiin kuitenkin      tään verovastuusta eräissä erityistapauksissa.
10631: tarvittaessa soveltaa valmisteverotuslain          Pykälän 1 momenttia täsmennettäisiin siten,
10632: 31 §:ssä tarkoitettua veronkiertosäännöstä,        että valtuutettu varastonpitäjä vastaisi myös
10633: jonka mukaan, jos jollekin valmisteverotuk-        niistä yhteisön ulkopuolelta tuotavista tuot-
10634: seen vaikuttavalle olosuhteelle tai toimenpi-      teista suoritettavasta valmisteverosta, jotka
10635: teelle on annettu sellainen oikeudellinen          on ollut tarkoitus siirtää varastonpitäjän va-
10636: muoto, joka ei vastaa asian varsinaista luon-      rastoon tuonnin yhteydessä, mutta jotka ovat
10637: netta tai tarkoitusta, verotusta toimitettaessa    kadonneet esimerkiksi tuotteiden kuljetuksen
10638: voidaan menetellä niin kuin asiassa olisi          aikana. Lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentin
10639: käytetty oikeaa muotoa.                            nojalla verovelvollinen olisi tällaisissa ta-
10640:    11 §. Pykälässä säädetään verovastuusta         pauksissa varastonpitäjän ohella yhteisön
10641: sellaisissa tapauksissa, joissa valmisteveron      tullisäännöksissä tarkoitettu velallinen eli
10642: alaisia tuotteita on hävinnyt niitä siirrettäes-   käytännössä kuljetus- tai huolintaliike, joka
10643: sä. Pykälän 1-3 momentissa säädetään ve-           on asettanut tullisäännöksissä tarkoitetun
10644: rovelvollisuudesta ja veron määräytymisen          vakuuden tuotteiden kuljettamisesta varas-
10645: perusteista niissä tapauksissa, joissa tuotteet    tonpitäjän verottomaan varastoon. Täsmen-
10646: ovat kadonneet siirrettäessä niitä väliaikaisen    nettävän säännöksen avulla korostettaisiin
10647: valmisteverottomuuden järjestelmässä tai           tuotteita vastaanottavan varastonpitäjän huo-
10648: saateasiakirjalla varustettuna yhteisön ulko-      lellisuusvelvollisuutta siirrettäessä tuontituot-
10649: puolelle tapahtuvaa vientiä varten. Tuotteista     teita väliaikaisen valmisteverottomuuden
10650: kannetaan tällaisissa tapauksissa vero siltä,      järjestelmään. Asiasisällöltään säännös vas-
10651: joka on asettanut tuotteiden siirtämistä kos-      taisi voimassa olevan lain 12 §:n 1 moment-
10652: kevan vakuuden eli käytännössä tuotteet lä-        tia varastonpitäjän verovastuusta.
10653: hettäneeltä varastonpitäjältä.                        14 §. Pykälässä säädetään niistä tapauksis-
10654:    Pykälän 4 momenttiin sisällytettäisiin          ta, joissa vero määrätään verokausittain. Py-
10655: säännökset verovastuusta sellaisissa tapauk-       kä1ään lisättäisiin voimassa olevasta laista
10656: sissa, joissa vientiä varten yhteisön tullilain-   puuttuva säännös, jonka mukaan myös sel-
10657: säädännössä tarkoitettuun ulkoiseen passitus-       laisen henkilön, joka on hankkinut verotta
10658:  menettelyyn toisessa jäsenvaltiossa asetettuja     valmisteveron alaisia tuotteita ja käyttänyt
10659: tuotteita ei asianmukaisesti viedä yhteisön         niitä muuhun kuin verottomaksi säädettyyn
10660:  ulkopuolelle vaan niitä katoaa Suomessa           tarkoitukseen, olisi maksettava näistä tuot-
10661: tapahtuvan kuljetuksen aikana. Ehdotettavan         teista vero verokausittain. Tästä säädettäisiin
10662:                                         HE 208/1998 vp                                         17
10663: 
10664: pykälän 3 momentissa. Säännös helpottaisi          toa koskevan luvan ollessa vielä voimassa,
10665: käytännön verotusta erityisesti mineraaliöljy-     varastonpitäjä ilmoittaisi ja maksaisi veron
10666: jen osalta, joita sama käyttäjä voi käyttää        kalenterikuukauden pituiselta verokaudelta
10667: verollisen käytön ohella useisiin verottomak-      siten kuin valtuutetusta varastonpitäjästä
10668: si säädettyihin tarkoituksiin. Lähtökohtana        laissa säädetään. Tullihallitus voisi tarvitta-
10669: olisi kuitenkin edelleen, että verotta voidaan     essa määrätä veron suoritettavaksi myös
10670: hankkia vain sellaisia tuotteita, jotka myös       muuna kuin lain mukaan määräytyvänä ajan-
10671: käytetään kaikilta osin verottomaksi säädet-       kohtana lakiehdotuksen 7 §:n 8 kohdan,
10672: tyyn tarkoitukseen ja että verollinen käyttö       22 §:n 3 momentin ja 35 §:n 3 momentin
10673: on mahdollista vain poikkeustapauksissa.           nojalla. Veron ilmoittamis- ja maksuajan-
10674:   Voimassa       olevan     valmisteverotuslain    kohdat voitaisiin tällöin myös yhdistää va-
10675: 14 §:n 3 momenttiin sisältyvä säännös vero-        rastosta luvan voimassaoloaikana kulutuk-
10676: kauden määritelmästä sisällytettäisiin lain        seen luovutettujen ja varastossa luvan päät-
10677: 7 §:n määritelmiin.                                tymisen jälkeen olevien tuotteiden osalta, jos
10678:   Pykälän 4 momenttiin tehtäisiin ainoastaan       siihen on syytä.
10679: 3 momentin muutoksesta johtuva täsmennys.            Ehdotettavaa valmisteverotuslain 15 a §:ää
10680:    15 a §. Voimassa olevan valmisteverotus-        ei kuitenkaan sovellettaisi niissä tapauksissa,
10681: lain mukaan tullihallitus voi peruuttaa varas-     joissa on kysymys verottomassa varastossa
10682: tonpitäjän verotonta varastoa koskevan lu-         olevien tuotteiden verottamisesta valtuutetun
10683: van, jos siihen on syytä esimerkiksi luvan-        varastonpitäjän konkurssiin asettamisen jäl-
10684: haltijan väärinkäytösten tai maksuvaikeuksi-       keen, vaan näihin sovellettaisiin lakiehdotuk-
10685: en vuoksi. Yleensä luvat peruutetaan kuiten-       sen 10 a §:ää.
10686: kin varastonpitäjän omasta hakemuksesta               16 §.Pykälässä säädetään valmisteverotuk-
10687: toiminnassa tapahtuneiden muutosten takia          sessa sovellettavista yleisistä verovapauksis-
10688: esimerkiksi varaston sijaintipaikkaa muutet-       ta. Pykälään lisättävässä uudessa 5 a kohdas-
10689: taessa. Voimassa olevassa valmisteverotus-         sa säädettäisiin selkeyden vuoksi verottomik-
10690: laissa ei ole täsmällisiä säännöksiä siitä, mi-    si tulliviranomaisen takavarikoimat valmiste-
10691: ten valmistevero on suoritettava luvan päät-       veron alaiset tuotteet. Verottomia olisivat
10692: tymisajankohtana varastossa olevista valmis-       myös muuten eri tilanteissa tullin haltuun
10693: teveron alaisista tuotteista, joista ei ole syn-   joutuneet tai luovutetut tuotteet esimerkiksi
10694: tynyt valtiolle verosaatavaa. Lakiin otettai-      tapauksissa, joissa tuotteelle ei löydy omista-
10695: siin tätä koskeva säännös lisäämällä lain          jaa tai niihin ei ole sovellettu asianmukaista
10696: 3 lukuun uusi 15 a §.Varastossa luvan päät-        valmisteveromenettelyä. Ehdotettavaa verot-
10697: tymishetkellä olevista tuotteista suoritetta-      tomuussäännöstä sovellettaisiin ensisijassa
10698: vasta valmisteverosta vastaisi edelleen varas-     tullin takavarikoimaan alkoholiin. Tullivi-
10699: tonpitäjä, kuten nykyisinkin. Lakiehdotuksen       ranomainen voisi luovuttaa hallussaan olevat
10700: mukaan varastossa olevat tuotteet verotettai-      tuotteet edelleen verotta valtuutetulle varas-
10701: siin luvan voimassaolon päättymistä seuraa-        tonpitäjälle, joka maksaisi tuotteista valmis-
10702: vana päivänä voimassa olevien säännösten           teveron luovuttaessaan niitä kulutukseen ve-
10703: mukaisesti. Tällä olisi merkitystä erityisesti     rottomasta varastosta. Tuotteet voitaisiin
10704: veromäärien muuttuessa. Koska luvan pe-            myös siirtää väliaikaisessa valmisteverotto-
10705: ruuttamisen vuoksi kysymys ei enää ole var-        muuden järjestelmässä toisessa jäsenvaltiossa
10706: sinaisesta verotonta varastoa koskevasta toi-      olevalle rekisteröidylle tai rekisteröimättö-
10707: minnasta, varastoon jääneistä tuotteista suo-      mälle elinkeinonharjoittajalle taikka asettaa
10708: ritettava vero olisi ilmoitettava ja maksettava    verottomaksi säädettyyn tullivarastointi- tai
10709: siten kuin laissa säädetään rekisteröimättö-       vientimenettelyyn. Tuotteet, joita ei voida
10710: mästä verovelvollisesta. Lakiehdotuksen            sellaisenaan käyttää tai joille ei löydy sopi-
10711: 22 §:n 2 momentin ja 35 §:n 2 momentin             vaa käyttäjää, voitaisiin luovuttaa hävitettä-
10712: nojalla vero olisi tällöin ilmoitettava tullivi-   viksi tai käytettäviksi muiden tuotteiden val-
10713: ranomaiselle kahden arkipäivän kuluessa ja         mistukseen. Alkoholi voitaisiin myös luovut-
10714: maksettava kymmenen arkipäivän kuluessa            taa denaturoitavaksi sitä koskevien erityis-
10715: varastoa koskevan luvan voimassaolon päät-         säännösten mukaisesti, jolloin sitä voitaisiin
10716: tymisestä.                                         käyttää erilaisiin alkoholiverotuksen ulko-
10717:    Niistä tuotteista, jotka varastonpitäjä on      puolelle jääviin teknisiin käyttötarkoituksiin.
10718: luovuttanut varastosta kulutukseen tai joista       Valvoonailisista syistä muiden kuin verotto-
10719: suoritettava vero muutoin määräytyy varas-         muusjärjestelmään liittyvien luovutusten tuli-
10720: 
10721: 
10722:  380376J
10723: 18                                       HE 208/1998 vp
10724: 
10725: si tapahtua Suomessa olevalle yritykselle.          tulli- ja arvonlisäverovapautta koskevien
10726: Tulliviranomainen voisi luovuttaa tuotteet          säännösten kanssa, mikä olisi tarkoituksen-
10727: vain sellaiselle yritykselle, jolla on tarvittava   mukaisuussyistä edelleen perusteltua.
10728: lupa luovutettavien tuotteiden käsittelyä tai          Muiden kuin ammattimaisessa liikenteessä
10729: hallussapitoa varten.                               olevien vesialusten polttoaineen tullittomuu-
10730:   Voimassa        olevan    valmisteverotuslain     desta ei tällä hetkellä ole voimassa säännök-
10731: 16 §:n 10 kohdan nojalla verovapaita ovat           siä. Polttoaineelle on kuitenkin myönnetty
10732: muun muassa yhteisön ulkopuolelta saapuvi-          voimassa olevan valmisteverotuslain 16 §:n
10733: en ammattimaisessa tai yksityiskäytössä ole-        10 kohdan nojalla vapautus valmisteverosta,
10734: vien maantieliikenteen moottoriajoneuvojen          jos kysymys on vesialuksen mukanaan tuo-
10735: ja vesialusten mukanaan tuoma polttoaine            masta polttoaineesta, joka on tarkoitettu
10736: samoin edellytyksin ja rajoituksin kuin tuot-       aluksen omaa käyttöä varten. Vapautus on
10737: teiden tullittomuudesta säädetään. Säännöstä        perusteltu tarkoituksenmukaisuussyistä, min-
10738: ehdotetaan täsmennettäväksi moottoriajoneu-         kä vuoksi käytäntöä vastaava säännös sisäl-
10739: vojen osalta sanonnallisesti siten, että vero-      lytettäisiin pykälään omaksi 10 a kohdaksi.
10740: vapaus koskisi myös ammattimaisessa lii-            Säännös koskisi muita kuin ammattimaisessa
10741: kenteessä olevan moottoriajoneuvon erikois-         kansainvälisessä liikenteessä olevia vesialuk-
10742: konteissa olevaa polttoainetta samoin edelly-       sia, joiden polttoaineen verottomuudesta sää-
10743: tyksin ja rajoituksin kuin polttoaineen tullit-     dettäisiin edelleen pykälän 6 kohdassa.
10744: tomuudesta säädetään.                                  17 §. Pykälässä säädetään valtuutetun va-
10745:   Polttoaineiden tullittomuudesta säädetään         rastonpitäjän oikeudesta vähentää verokau-
10746: yhteisön tullittomuusjärjestelmän luomisesta        delta suoritettavasta valmisteverosta sellai-
10747: annetun neuvoston asetuksen (ETY) N :o              sista tuotteista suoritettu vero, jotka on vero-
10748: 918/83,      jäljempänä      tullittomuusasetus,    kauden aikana palautettu verottomaan varas-
10749: 112-116 artiklassa, joiden mukaan maan-             toon tai jotka on hävitetty viranomaisen val-
10750: tieliikenteessä olevien henkilöajoneuvojen,         vonnassa tai muutoin hyväksyttävällä taval-
10751: hyötyajoneuvojen, moottoripyörien ja eri-           la. Vähennys voidaan katsoa perustelluksi
10752: koiskonttien tavanomaisten polttoainesäiliöi-       sen vuoksi, ettei tuotteita ole tällöin todel-
10753: den sisältämä polttoaine on tullitonta niiden       lisuudessa kulutettu. Hävitettyjen tuotteiden
10754: tullessa yhteisön tullialueelle. Yksityisajo-       osalta verovähennys voidaan tehdä vain, jos
10755: neuvon osalta tullitonta on lisäksi ajoneuvon       hävitys katsotaan perustelluksi valmistevero-
10756: varasäiliön sisältämä polttoaine, kuitenkin         tuslain 16 §:n 5 kohdassa tarkoitettujen syi-
10757: enintään 10 litraa ajoneuvoa kohti.                 den vuoksi. Viimeksi mainitussa lainkohdas-
10758:    Tullittomuusasetuksen 113 artiklan mu-           sa säädetään siitä väliaikaisen valmisteverot-
10759: kaan jäsenvaltiolla on mahdollisuus rajoittaa       tomuuden järjestelmässä eli tuotteiden verot-
10760: hyötyajoneuvojen ja erikoiskonttien ta-             toman varastoinnin tai siirtämisen aikana
10761: vanomaisten säiliöiden sisältämän polttoai-         tapahtuneesta hävikistä, joka hyväksytään
10762: neen tullittomuus 200 litraan ajoneuvoa, eri-       verottomaksi. Hävikki voi olla mainitun
10763: koiskonttia ja matkaa kohden. Suomen lain-          lainkohdan nojalla verotonta, jos se johtuu
10764: säädännössä ei ole mainitun artiklan mukais-        tuotteiden perusominaisuuksista tai siitä, että
10765: ta rajoitusta. Eduskunnalle erikseen annetta-       tuotteet ovat tuhoutuneet tai tulleet muutoin
10766: vassa hallituksen esityksessä tullilain muut-       kulutukseen kelpaamattomiksi jonkin ylivoi-
10767: tamisesta ehdotetaan kuitenkin rajoitettavaksi      maisen esteen tai odottamattoman tapahtu-
10768: yhteisön ulkopuolelta maanteitse saapuvien          man kuten tulipalon tai liikenneonnettomuu-
10769: moottoriajoneuvojen tavanomaisen poltto-            den vuoksi. Muissa kuin valmisteverotuslain
10770: ainesäiliön sisältämän polttoaineen tullitto-        17 § :ssä mainituissa tapauksissa kulutukseen
10771: muus hyötyajoneuvojen osalta enintään 400           jo luovutettujen tuotteiden hävikkiä ei hy-
10772: litraan ja erikoiskontin osalta enintään 200        väksytä verottomaksi.
10773: litraan matkaa kohti. Tullilain muutos mer-            Pykälän soveltamisalaa laajennettaisiin
10774: kitsisi vastaavaa valmisteverottomuutta kos-        verotuskäytäntöä vastaavasti siten, että va-
10775: kevaa rajoitusta valmisteverotuslaissa tullila-      rastonpitäjä voisi tehdä verokaudelta suori-
10776: kiin olevan viittauksen nojalla. Vastaava           tettavasta verosta pykälässä tarkoitetun vero-
10777: rajoitus koskisi myös arvonlisäverottomuut-          vähennyksen myös sellaisista varastosta ku-
10778: ta. Ehdotettavan valmisteverotuslain 16 §:n          lutukseen luovutetuista tuotteista, joita on
10779:  10 kohdan nojalla valmisteverovapaus olisi          todistettavasti kohdannut valmisteverotuslain
10780: nykyistä vastaavalla tavalla yhdenmukainen           16 §:n 5 kohdassa tarkoitetuista syistä johtu-
10781:                                           HE 208/1998 vp                                          19
10782: 
10783: nut hyväksyttävä hävikki, ei kuitenkaan, jos         enimmäismääriä. Säädettyjen enimmäismää-
10784: hävikki on johtunut tuotteen perusominai-            rien puitteissa verotloman lahjalähetyksen
10785: suuksista. Lakiehdotuksen mukaan varaston-           tulisi olla aina vastikkeeton ja vastaanottajan
10786: pitäjä voisi siten vähentää sellaisista tuotteis-    omaan käyttöön tarkoitettu. Pykälässä tarkoi-
10787: ta suoritetun veron, joita ei ole voitu päästää      tettu verovapaus koskisi ainoastaan kahden
10788: verollisesta vähittäismyynnistä kuluttajille         yksityishenkilön välisiä, luonteeltaan satun-
10789: esimerkiksi sen vuoksi, että tuotteet ovat tu-       naisia lahjoja. Muista toisesta jäsenvaltiosta
10790: houtuneet tulipalossa, liikenneonnettomuu-           vastaanotetuista alkoholijuomia tai tupakka-
10791: dessa tai muussa vastaavassa ennalta arvaa-          tuotteita sisältävistä lähetyksistä kannettaisiin
10792: mattomassa ja odottamattomassa tapahtu-              valmistevero. Veron maksaisi tällöin lahjan
10793: massa. Verovähennys olisi näissä tapauksissa         vastaanottaja pykälän 2 momentin nojalla,
10794: kohtuusyistä perusteltua, koska tuotteita ei         tai, jos kysymys on vastikkeellisesta lähetyk-
10795: ole voitu päästää varsinaiseen kulutukseen ja        sestä tai muutoin kaupallisesta toiminnasta,
10796: koska vastaava hävikki olisi valmistevero-           joku valmisteverotuslain 10 §:ssä tarkoite-
10797: tuslain 16 §:n 5 kohdan nojalla verotonta,           tuista verovelvollisista toiminnan laadusta
10798: jos tuotteet olisivat hävikin tapahtuessa vielä      riippuen.
10799: olleet verottomassa varastossa. Viimeksi                Yhteisön ulkopuolelta saapuvien lahjalähe-
10800: mainitun syyn vuoksi verovähennys voisi              tysten verottomuudesta säädettäisiin edelleen
10801: koskea vain sellaista hävikkiä, joka on ta-          valmisteverotuslain 16 § :n 10 kohdassa.
10802: pahtunut kaupallisessa toiminnassa. Yksityis-           22 §. Pykälässä säädetään veron ilmoitta-
10803: henkilöiden hallussa olleiden tuotteiden osal-       misvelvollisuudesta eri verovelvollisten osal-
10804: ta verovähennystä ei hyväksyttäisi.                  ta. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin il-
10805:    Vakiintuneen verotuskäytännön mukaan              moittamisvelvollisuudesta niissä tapauksissa,
10806: hyväksyttävänä hävikkinä ei pidettäisi tuot-         joissa on kysymys rekisteröidyistä verovel-
10807: teiden varastamista taikka sitä, että ne ovat        vollisista, joiden verotus toimitetaan vero-
10808: verollisen varastoinoin aikana päässeet van-         kausittain. Säännös vastaisi asiallisesti voi-
10809: hentumaan tai rikkoutuneet kuljetuksen tai           massa olevan pykälän 1 momenttia.
10810: säilytyksen aikana yksittäisissä särkymissä.            Pykälän 2 momentissa olevaa säännöstä
10811: Näissä tapauksissa varastonpitäjä ei voisi           muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen
10812: myöskään tehdä ehdotettavassa 17 §:ssä tar-          verovelvollisten ilmoittamisvelvollisuudesta
10813: koitettua verovähennystä.                            muutettaisiin siten, että veron ilmoittamisen
10814:    Samalla pykälää täsmennettäisiin verotus-         enimmäisaika lyhennettäisiin kolmesta arki-
10815: käytäntöä vastaavalla tavalla siten, että vero-      päivästä kahteen. Säännöstä sovellettaisiin
10816: vähennyksen voisi tehdä ainoastaan se va-            rekisteröimättömään elinkeinonharjoittajaan
10817: rastonpitäjä, joka on itse suorittanut tuotteis-     ja muihin verovelvollisiin, joiden verovastuu
10818: ta valmisteveron tai joka on velvollinen sen         ei liity säännönmukaiseen kaupalliseen toi-
10819: suorittamaan.                                        mintaan vaan satunnaisiin tai kertaluonteisiin
10820:    Pykälässä tarkoitettua verovähennysoikeut-        tapahtumiin. Samalla näille verovelvollisille
10821: ta laajennettaisiin ajallisesti siten, että varas-   varattua veron maksuaikaa pidennettäisiin
10822: tonpitäjä voisi siirtää pykälässä tarkoitetun        kolmesta arkipäivästä kymmeneen ehdotetta-
10823: verovähennyksen tehtäväksi jonakin kuluvan           vassa 35 §:n 2 momentissa. Eriyttämällä
10824: ja seuraavan kalenterivuoden verokausilta            veron ilmoittamista ja maksamista koskevat
10825: annettavassa veroilmoituksessa. Säännös oli-         määräajat mahdollistettaisiin se, että tullilai-
10826: si tarpeen niissä tapauksissa, joissa vähen-         tos voisi toimittaa myös näille verovelvolli-
10827: nystä ei voida tehdä täysimääräisenä kuluvan         sille maksupäätöksen veron maksua varten ja
10828: verokauden veroilmoituksessa esimerkiksi             seurata verovelvollisten maksusuorituksia
10829: tilanteissa, joissa varastonpitäjän toiminta on      automaattisella seurantajärjestelmällä samoin
10830: vähäistä tai kausiluonteista.                        kuin rekisteröityjen verovelvollisten. Veron
10831:    18 a §. Pykälässä säädettäisiin verottomik-       ilmoittamisajankohdan aikaistaminen olisi
10832: si toisesta jäsenvaltiosta vastaanotetut alko-       perusteltua myös tuotteiden valvonta- ja tar-
10833: holijuomia ja tupakkatuotteita sisältävät lah-       kastustoimenpiteiden tekemiseksi mahdolli-
10834: jalähetykset Verottomat enimmäismäärät               simman aikaisessa vaiheessa, milloin siihen
10835: vastaisivat valmisteverotuslain 18 § :ssä tar-       katsotaan olevan tarvetta. Rekisteröimättö-
10836: koitettuja toisesta jäsenvaltiosta saapuvan          mien verovelvollisten ilmoitus- ja maksuai-
10837: matkustajan mukanaan kuljettamien alkoho-            kojen muutoksella ei muutettaisi matkustaji-
10838: lijuomien ja tupakkatuotteiden verottomia            en mukanaan tuomien verotettavien tuottei-
10839: 20                                      HE 208/1998 vp
10840: 
10841: den ilmoitus- ja maksumenettelyä, josta tul-       teverolainsäädännössä säädetyn ilmoittamis-
10842: lihallitus määräisi edelleen lain 24 §:n nojal-    tai muun velvollisuuden ilman, että verovel-
10843: la.                                                volliselle voidaan määrätä sanktioluonteinen
10844:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin tulli-        veronkorotus. Virhemaksu pannaan maksuun
10845: hallitukselle mahdollisuus tarvittaessa mää-       valmisteveron tavoin ja sitä koskevasta pää-
10846: rätä jonkin verovelvollisen osalta poik-           töksestä voi valittaa valmisteverotuslain
10847: keavasta veroilmoituksen antamisajankoh-           45 §:ssä säädetyssä muutoksenhakujärjestyk-
10848: dasta. Säännös olisi tarpeen, jotta ehdotetta-     sessä. Virhemaksun käyttömahdollisuutta
10849: vaa 7 §:n 8 kohtaa muusta kuin säännönmu-          laajennettaisiin siten, että virhemaksu voitai-
10850: kaisesta verokaudesta voitaisiin soveltaa tar-     siin määrätä myös niissä tapauksissa, joissa
10851: koituksenmukaisella tavalla.                       on rikottu valmisteverolainsäädännön nojalla
10852:    22 a §. Pykälässä säädettäisiin veroilmoi-      annettuja tulliviranomaisen päätöksiä ja mää-
10853: tuksen toimittamispaikasta ja -tavasta, joita      räyksiä. Virhemaksu voitaisiin määrätä esi-
10854: koskevat säännökset vastaisivat sanamuodol-        merkiksi tapauksissa, joissa tullihallituksen
10855: taan voimassa olevan valmisteverotuslain           antamassa lain 8 §:ssä tarkoitetussa luvassa
10856: 22 §:n 3 ja 4 momenttia.                           määräämiä ehtoja ei ole noudatettu taikka
10857:    24 §.Voimassa olevan valmisteverotuslain        joissa luvanvaraiseen toimintaan on ryhdytty
10858: 24 §:ssä säädetään tullihallitukselle toimival-    ilman lupaa taikka joissa toimintaa on jatket-
10859: ta määrätä veron ilmoittamistavasta ja vero-       tu luvan peruuttamisen jälkeen. Samaten
10860: tuksen toimittamisesta niissä tapauksissa,         virhemaksu voitaisiin määrätä silloin, kun
10861: joissa valmisteveron maksaa yksityishenkilö        verovelvollinen tai muu henkilö, jota mää-
10862: maahan mukanaan tuomista tuotteista. Käy-          räys koskee, ei ole noudattanut ehdotettavan
10863: tännössä säännös koskee niitä tapauksia,           72 §:n 2 momentin nojalla annettuja mää-
10864: joissa matkustaja tuo mukanaan veronalaisia        räyksiä veronalaisten tavaroiden siirtämises-
10865: tuotteita enemmän kuin on säädetty verotto-        tä, lastaamisesta taikka purkamisesta.
10866: miksi. Tullihallituksen määräyksen mukaan             Virhemaksun enimmäismäärää korotettai-
10867: maahan saapuvan yksityishenkilön on ilmoi-         siin samalla 15 000 markasta 30 000 mark-
10868: tettava tuotteet verotettaviksi maahantulopai-     kaan. Virhemaksun vähimmäismääräksi sää-
10869: kalla. Jos maahantulopaikalla ei ole tullivi-      dettäisiin 50 markan sijasta 100 markkaa.
10870: ranomaisia, yksityishenkilön on täytettävä           Pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
10871: veroilmoituslomake ja jätettävä se tullilaitok-    pauksissa sovellettavan virhemaksun vähim-
10872: sen       veroilmoituslaatikkoon.       Tullivi-   mäismäärä korotettaisiin niin ikään 100
10873: ranomaisen määräämät valmisteverot on              markkaan.
10874: maksettava 10 päivän kuluessa niitä koske-            34 §.Voimassa olevan valmisteverotuslain
10875: van laskun päiväyksestä.                           34 §:ssä säädetään veroviranomaisen mah-
10876:    Pykälän soveltamisalaa laajennettaisiin         dollisuudesta periä takaisin verovelvolliselle
10877: koskemaan muitakin tapauksia, joissa on            hakemuksesta suoritettu veronpalautus esi-
10878: kysymys verotettavasta tuonnista tai vastaan-      merkiksi tapauksissa, joissa veroa on pa-
10879: otosta yksityishenkilön omaan käyttöön si-         lautettu liikaa tai sitä on palautettu väärin
10880: ten, että yksityishenkilö itse on verovelvolli-    perustein. Veronpalautuksen yhteydessä ve-
10881: nen. Siten tullihallitus voisi määrätä veron       roviranomaisen on suoritettava palautettavat-
10882: ilmoittamistavasta ja verotuksen toimittami-       Ie määrälle korkoa sen mukaan kuin lain
10883: sesta myös niissä tapauksissa, joissa yksi-        39 §:n 1 momentissa säädetään. Valmisteve-
10884: tyishenkilö vastaanottaa toisesta jäsenvaltios-    rotuslaissa ei kuitenkaan ole säännöstä, jon-
10885: ta lahjalähetyksenä alkoholijuomia tai tupak-      ka nojalla veroviranomainen voisi veronpa-
10886: katuotteita enemmän kuin lakiehdotuksen            lautuksen takaisin perinnän yhteydessä periä
10887:  18 a §:n mukaan on verotonta. Samaten tul-        koron takaisin. Koska korko voidaan ta-
10888: lihallitus voisi määrätä veron ilmoittamisesta     kaisinperintätilanteessa katsoa verovelvolli-
10889: niissä tapauksissa, joissa yksityistä käyttöä      sen kannalta perusteettomaksi eduksi, val-
10890: varten tuodaan maahan lämmityspolttoainetta        misteverotuslain 34 §:ään lisättäisiin sään-
10891: taikka moottoripolttoainetta enemmän kuin          nös, jonka mukaan verovelvolliselta voitai-
10892: voimassa olevan valmisteverotuslain 18 §:n         siin palautetun veron lisäksi periä takaisin
10893: 3 momentissa säädetään verottomaksi.               palautetulle määrälle suoritettu korko.
10894:    33 §. Pykälässä säädetään virhemaksusta,           35 §. Pykälässä säädetään veron maksa-
10895: jota voidaan käyttää hallinnollisena seuraa-       misajankohdasta. Ehdotettavan pykälän
10896: muksena silloin, kun joku laiminlyö valmis-         1 momentti vastaisi voimassa olevaa mo-
10897:                                         HE 208/1998 vp                                          21
10898: 
10899: menttia niiden rekisteröityjen verovelvollis-      siin tuoteryhmittäin huomioon myös täyden
10900: ten osalta, joiden verotus toimitetaan vero-       yksikön ylittävältä osalta. Säännösehdotus
10901: kausittain. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin        koskisi lähinnä matkustajia ja lahjalähetysten
10902: veron maksamisajankohdan muutos, joka              vastaanottajia, joiden on maksettava vero
10903: myöhentäisi rekisteröimättömien verovelvol-        niistä määristä, jotka ylittävät verottomiksi
10904: listen veron maksuajankohtaa nykyisestä ja         säädetyt enimmäismäärät. Säännös vastaisi
10905: yhdessä ehdotettavan 22 §:n 2 momentin             vallitsevaa käytäntöä.
10906: kanssa mahdollistaisi veron maksun tullivi-          41 §. Voimassa olevan valmisteverotuslain
10907: ranomaisen tekemän verotuspäätöksen perus-         41 §:n mukaan tulliviranomainen voi ottaa
10908: teella. Verotuspäätökseen perustuvan mak-          haltuunsa tuotteet, joita ei ole asianmukai-
10909: sun seuranta voitaisiin samalla toteuttaa tul-     sesti ilmoitettu verotettaviksi ja tarvittaessa
10910: lilaitoksen automaattisella maksujen seuran-       myydä tuotteet tullihuutokaupalla. Pykälän
10911: tajärjestelmällä.                                  soveltamisalaa ehdotetaan käytännön syistä
10912:    Pykälän 3 momentiksi sisällytettäisiin ve-      laajennettavaksi myös niihin tapauksiin, jois-
10913: ron maksamisen osalta vastaava poikkeus-           sa tuotteisiin ei ole sovellettu muutoinkaan
10914: säännös kuin 22 §:n 3 momentissa ehdote-           valmisteverotusta koskevia säännöksiä taikka
10915: taan säädettäväksi veron ilmoittamisesta,          tulliviranomaisen niiden nojalla antamia pää-
10916: jolloin tullihallitus voisi määrätä veron il-      töksiä tai määräyksiä. Säännösehdotusta voi-
10917: moittamis- ja maksuajankohdasta laista poik-       taisiin soveltaa esimerkiksi tapauksissa, jois-
10918: keavana tavalla.                                   sa varastonpitäjä ei ole noudattanut lain
10919:    Pykälän 4 momentti vastaisi voimassa ole-       8 §:ssä tarkoitetun luvan myöntämisen yh-
10920: van pykälän 3 momenttia.                           teydessä määrättyjä ehtoja, jos tavaroiden
10921:    37 ja 38 §. Valmisteverotuslain 37 §:n          haltuunotto katsotaan verosaatavien turvaa-
10922: säännös valmisteverotuksessa sovelletusta          miseksi tarpeelliseksi. Tuotteet voitaisiin
10923: veronlisäyksestä kumottiin vuoden 1996             pitää tullin hallussa, kunnes niistä suoritetta-
10924: alusta voimaan tulleella lailla veronlisäyk-       va vero on maksettu tai verosaatava voidaan
10925: sestä ja viivekorosta (1556/1995), jossa sää-      muutoin katsoa turvatuksi. Tuotteiden hal-
10926: detään verojen maksamisen laiminlyönnistä          tuunottoa koskevasta päätöksestä voisi valit-
10927: koituvista seuraamuksista. lnformatiivisuu-        taa valmisteverotuslain 45 §:ssä säädetyssä
10928: den vuoksi valmisteverotuslakiin lisättäisiin      muutoksenhakujärjestyksessä.
10929: sekä veronlisäyksen että viivekoron lasken-          9 ja 11 luvun otsikko. Valmisteverotuslain
10930: tatavan osalta viittaussäännökset mainittuun       42 ja 43 §:n sanamuotoa on muutettu lailla
10931: yleislakiin. Veronlisäyksen osalta säännös         54 7/1996 samanaikaisesti muiden verolakien
10932: sisällytettäisiin edellä mainitulla lailla kumo-   kanssa siten, että käsite ennakkotieto on
10933: tun 37 §:n tilalle uudeksi 37 §:ksi ja viive-      muutettu ennakkoratkaisuksi. Muuttamatta
10934: koron osalta 38 §:ään uudeksi 3 momentiksi.        jäänyt pykälien edellä oleva 9 luvun otsikko
10935: Veronlisäystä ja viivekorkoa koskevaa yleis-       muutettaisiin sanamuodoltaan tämän mukai-
10936: lakia sovellettaisiin näiden seuraamusten          seksi.
10937: laskentatapaan. Tämän lisäksi näihin seuraa-         Valmisteverotuslain 11 luvussa säädetään
10938: muksiin sovellettaisiin valmisteverotuslain        varsinaisen huojennuksen lisäksi myös veron
10939: menettelyä koskevia erityissäännöksiä. Kos-        maksua koskevasta lykkäyksestä. Luvun ot-
10940: ka jälkiverotuksessa ja verovelvollisen va-        sikko muutettaisiin vastaamaan paremmin
10941: hingoksi toimitettavassa veronoikaisussa on        luvun sisältöä.
10942: kysymys verojen maksamisen laiminlyönnis-            52 §. Pykälään lisättäisiin vakiintuneeseen
10943: tä, veronlisäys määrättäisiin valmisteverolle      käytäntöön perustuva säännös, jonka mukaan
10944: edelleen myös näitä koskevien verotuspää-          valtuutetun varastonpitäjän, joka vastaanot-
10945: tösten yhteydessä. Valmisteverojen osalta          taa toisesta jäsenvaltiosta tai tuo yhteisön
10946: veronlisäystä ja viivekorkoa koskeviin pää-        ulkopuolelta väliaikaisesti valmisteverottomi-
10947: töksiin haettaisiin muutosta ja niitä voitaisiin   na tuotteita, olisi siirrettävä tuotteet verotto-
10948: huojentaa valmisteverotuslain säännösten           maan varastoon. Pykälässä säädettäisiin ny-
10949: mukaisesti kuten nykyisinkin.                      kyistä vastaavasti lisäksi siitä, että yhteisön
10950:    40 §. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin         ulkopuolelta tuotavien tuotteiden siirron ve-
10951: selventävä säännös, jonka mukaan määrättä-         rottomaan varastoon on tapahduttava tullin
10952: essä veroa yksityishenkilön mukanaan tuo-          valvonnassa.
10953: mille tai vastaanottamille verotettaville tuot-       54 b §. Valmisteveron alaisten tuotteiden
10954: teille veron perusteena olevat yksiköt otettai-    siirtämistä koskevaan valmisteverotuslain
10955: 22                                      HE 208/1998 vp
10956: 
10957: 12 lukuun lisättäisiin uusi 54 b §,jossa sää-      asetuksenautovaltuudet kumottaisiin samalla
10958: dettäisiin ilmoittamisvelvollisuus sille, joka     tarpeettomina.
10959: lähettää tai vastaanottaa valmisteveron alai-         60 §.Voimassa olevan valmisteverotuslain
10960: sia tuotteita luvussa tarkoitetulla tavalla. 11-   60 §:n 1 momentissa säädetään valtuutetun
10961: moittamisvelvollisuus olisi tarpeen, jotta tul-    varastonpitäjän kirjanpitovelvollisuudesta.
10962: liviranomaiset saisivat tiedon lähetyksistä ja     Säännöksessä tarkoitettu kirjanpitoaineisto
10963: voisivat nykyistä paremmin tarkastaa ja val-       sisältää tietoja muun muassa tuotteiden val-
10964: voa tuotteita. Ilmoittamisvelvollisuuden ajan-     mistuksessa käytetyistä raaka-ainemääristä,
10965: kohdasta, tarkemmasta sisällöstä ja toteutta-      valmistushävikistä, puolivalmisteiden ja val-
10966: mistavasta määräisi tullihallitus. Suomesta        miiden tuotteiden määristä, tuotteiden otta-
10967: lähetettävien tuotteiden osalta ilmoitus voi-      misesta varastonpitäjän omaan käyttöön, va-
10968: taisiin määrätä annettavaksi jo ennen tuottei-     rastossa olevien tuotteiden määristä ja mää-
10969: den lähettämistä. Tarvittaessa ilmoitus voi-       rissä tapahtuvista muutoksista esimerkiksi
10970: taisiin vaatia myös vastaanottajalta ennen         luovutettaessa tuotteita varastosta kulutuk-
10971: tuotteiden tosiasiallista saapumista Suomeen.      seen tai siirrettäessä niitä varastonpitäjän eri
10972: Tulliviranomaisilla olisi tällöin mahdollisuus     verottomien varastojen välillä. Myös valmis-
10973: esimerkiksi tarkastaa yrityksen valtuudet          tusreseptit on katsottu valmisteverotuksen
10974: tuotteiden lähettämiseen tai vastaanottami-        kannalta säännöksessä tarkoitetuiksi kirjanpi-
10975: seen sekä riskianalyysin perusteella valikoi-      totiedoiksi. Käytännössä esiintyneiden epä-
10976: da ne lähetykset, joihin on kohdistettava          selvyyksien vuoksi momenttiin lisättäisiin
10977: fyysinen tarkastus ennen kuljetuksen aloitta-      täsmentävä säännös varastonpitäjän velvolli-
10978: mista taikka joista on ilmoitettava toisen         suudesta säilyttää kirjanpitoaineisto Suomes-
10979: jäsenvaltion viranomaisille mahdollisten val-      sa siltä osin, kuin se koskee verotonta varas-
10980: vonta- ja tarkastustoimenpiteiden suoritta-        toa. Säännöstä sovellettaisiin muun muassa
10981: mista varten. Ilmoittamisvelvollisuus voitai-      niissä tilanteissa, joissa varsinaisen verovel-
10982: siin rajoittaa vain tietynlaisiin kuljetuksiin,    vollisen kotipaikka on toisessa jäsenvaltios-
10983: jos se katsotaan valvonnan kannalta riittä-        sa, mutta verovelvollinen harjoittaa täällä
10984: väksi. Ilmoittamisvelvollisuus voitaisiin to-      toimintaa sivuliikkeen muodossa. Säännös
10985: teuttaa esimerkiksi siten, että tuotteita lähet-   olisi tarpeellinen sekä oikean verotuksen
10986: tävän varastonpitäjän olisi toimitettava tulli-    toimittamiseksi että tehokkaan valvonnan
10987: viranomaiselle jäljennös siitä saateasiakirjas-    suorittamiseksi, koska valtuutetun varaston-
10988: ta, jonka varastonpitäjä liittää lähetettävien     pitäjän toiminta perustuu keskeisiltä osin
10989: tuotteiden kuljetukseen. Tiedonkeruuta ja -        verottomaan varastoon. Siltä osin kuin va-
10990: arviointia koskevien järjestelmien sekä jä-        rastonpitäjän kirjanpito sisältää tietoja verot-
10991: senvaltioiden välistä tiedonvaihtoa koskevien      tomasta varastosta koskevista tapahtumista,
10992: menetelmien kehittyessä tullihallitus voisi        sen ehdoton säilyttämisvelvollisuus Suomes-
10993: muuttaa ilmoittamisvelvollisuutta koskevia         sa poikkeaisi yrityksen liike- ja rahoitusta-
10994: määräyksiä muuttuvaa tilannetta vastaaviksi.       pahtumat kattavaa liikekirjanpitoa koskevas-
10995: Ilmoittamisvelvollisuus voitaisiin ehdotetta-      ta yleisestä säilytysvelvollisuudesta, sillä
10996: van säännöksen nojalla määrätä koskemaan           kirjanpitolain (1336/1997) 2 luvun 9 §:n
10997: myös yhteisön ulkopuolelle vietäviä tuottei-       nojalla tilikauden tositteita ja muuta kirjan-
10998: ta.                                                pitoaineistoa saadaan kirjanpidon hoitami-
10999:    Ehdotettavan valmisteverotuslain 54 b §:n       seksi ja tilinpäätöksen laatimiseksi säilyttää
11000: lisäksi tulliviranomaisilla olisi nykyiseen        tilapäisesti ulkomailla.
11001: tapaan oikeus vaatia tietoja valmisteveron            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin mui-
11002: alaisten tuotteiden siirroista esimerkiksi tuot-   den verovelvollisten sekä kaukomyyjän kir-
11003: teiden kuljettajilta. Tätä koskeva yleissään-      janpitovelvollisuudesta. Säännöksellä täs-
11004: nös sisältyy lakiehdotuksen 62 §:n 4 mo-           mennettäisiin kirjanpitovelvollisuutta koske-
11005: menttiin.                                          via säännöksiä vastaamaan paremmin käy-
11006:    54 c §. Valmisteverotuslain 12 lukuun li-       tännön tarvetta toimitetun valmisteverotuk-
11007: sättäisiin niin ikään uusi 54 c §, johon sisäl-    sen oikeellisuuden todentamiseksi. Samalla
11008: lytettäisiin valtuutus antaa asetuksella tar-      kirjanpitovelvollisuutta koskevat säännökset
11009: kempia säännöksiä luvussa tarkoitetusta tuot-      saatettaisiin yhdenmukaisiksi pykälän muita
11010: teiden siirtämisestä ja saateasiakirjasta. Lain    kirjanpitovelvollisuutta koskevien säännösten
11011:  51 §:n 6 momenttiin, 54 §:n 5 momenttiinja        kanssa.
11012:  54 a §:n 2 momenttiin sisältyvät erilliset           Pykälän 3 momentiksi lisättäisiin säännös,
11013:                                        HE 208/1998 vp                                         23
11014: 
11015: jonka mukaan sivuliikkeen Suomessa oleva          vaa valmisteverotuslain 61 §:ää vastaavalla
11016: edustaja olisi velvollinen pitämään ulkomaa-      tavalla. Säännöstä kuitenkin täsmennettäisiin
11017: laisen päämiehensä Suomessa olevasta ve-          niin, että kirjanpitoaineisto olisi säilytettävä
11018: rottomasta varastosta 1 momentissa tarkoi-        määräajan paitsi paperimuodossa myös ko-
11019: tettua kirjanpitoa. Säännös olisi tarpeen sen     neellisella tietovälineellä silloin, kun molem-
11020: varmistamiseksi, että ulkomaisen elinkeinon-      pia kirjanpidon toteuttamistapoja on käytet-
11021: harjoittajan Suomessa tapahtuvasta valmiste-      ty. Myös tilanteessa, jossa alkujaan koneelli-
11022: veron alaisen toiminnan kirjanpidon järjestä-     selle tietovälineelle tallennettu kirjanpitoai-
11023: misestä olisi vastuussa myös elinkeinonhar-       neisto tulostetaan paperille selväkieliseen
11024: joittajaa muutenkin täällä edustava henkilö.      kirjalliseen muotoon, aineisto olisi säilytettä-
11025: Ehdotettavan säännöksen mukaan myös               vä sekä kirjallisessa muodossa että tietoväli-
11026: muun verovelvollisen kuin varastonpitäjän         neellä. Tämä olisi tarpeen, jotta valmisteve-
11027: sivuliikkeen edustaja olisi kirjanpitovastuus-    rotusta koskevassa tarkastuksessa olisi käy-
11028: sa kuten päämiehensä.                             tettävissä tulostetun paperimateriaalin ohella
11029:    Sivuliikkeen edustajalla tarkoitettaisiin      myös koneellisessa muodossa oleva tieto sen
11030: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-        tarkistamiseksi, miten ja millä perusteella
11031: tussa laissa (122/1919) määriteltyä sivuliik-     paperille tulostettua kirjanpitoa varten tarvit-
11032: keen edustajaa. Mainitun lain 2 §:n mukaan,       tavat tiedot on aikanaan tuotettu ja vastaa-
11033: sellaisena kuin se on laissa 1717/1995, sivu-     vatko tiedot paperimuodossa olevaa kirjanpi-
11034: liikkeellä tarkoitetaan ulkomaisen yhteisön       toa. Paperimuodossa oleva ja ensisijassa yri-
11035: tai säätiön osaa, joka harjoittaa Suomessa        tyksen liiketoimintaa koskevan kirjanpidon
11036: tässä maassa sijaitsevasta kiinteästä toimi-      tarpeita varten tulostettu aineisto ei usein-
11037: paikasta käsin jatkuvaa liike- tai ammattitoi-    kaan ole valmisteverotusta silmällä pitäen
11038: mintaa ulkomaisen yhteisön tai säätiön ni-        tarkoituksenmukaisessa muodossa eikä sisäl-
11039: miin ja lukuun. Lain 6 §:n 3 momentin mu-         lä riittävän yksityiskohtaisia tietoja valmiste-
11040: kaan, sellaisena kuin se on laissa 228/1993,      verotuksen oikeellisuuden todentamiseksi.
11041: elinkeinonharjoittajalla on oltava Suomessa       Valmisteverotusta varten tarvittavat tiedot
11042: edustaja, jolla on kotipaikka Suomessa ja         löytyvät usein liikekirjanpitoa varten tuotu-
11043: oikeus tämän puolesta ottaa vastaa haasteita      jen laskentajärjestelmien niin kutsutuista esi-
11044: ja muita tiedoksiantoja. Edustaja merkitään       järjestelmistä, jotka sisältävät määrällisiä
11045: kaupparekisteriin.                                tietoja esimerkiksi tuotteiden valmistus- ja
11046:    Pykälän 4 momenttiin sisältyisi voimassa       varastotapahtumista sekä fyysisistä siirroista.
11047: olevaa 3 momenttia vastaava säännös.                62 §.Voimassa olevan valmisteverotuslain
11048:    61 §. Voimassa olevassa valmisteverotus-       62 §:n 1 momentissa säädetään verovelvolli-
11049: lain 61 §:ssä säädetään valmisteverotusta         sen velvollisuudesta esittää valmisteverotusta
11050: koskevan kirjanpitoaineiston säilytysajasta.      koskeva kirjanpitoaineisto tarkastusta suorit-
11051: Pykälää muutettaisiin siten, että pykälän         tavalle viranomaiselle sekä velvollisuudesta
11052:  1 momenttiin sisällytettäisiin uusi säännös      avustaa tarkastuksessa. Säännökseen sisälly-
11053: mahdollisuudesta tehdä kirjanpito joko pe-        tettäisiin verovelvolliselle velvollisuus muut-
11054: rinteisessä paperimuodossa tai koneelliselle      taa koneelliselle tietovälineelle tallennettu
11055: tietovälineelle. Koneellisella tietovälineellä    aineisto selväkieliseen kirjalliseen muotoon.
11056: tarkoitettaisiin muuta kuin paperilla olevaa      Aineisto tulisi pyynnöstä toimittaa myös
11057: selväkielistä tekstiä, kuten optista levyä,       muussa tarkastusta varten tarvittavassa muo-
11058: magneettilevyä tai -nauhaa tai muuta vastaa-      dossa, kuten teknisen tallenteen jäljennökse-
11059: vaa tietokoneessa käytettävää välinettä taik-     nä. Aineisto tulisi tällöin pyynnöstä saattaa
11060: ka filmiä. Jos kirjanpito tehdään koneellisel-    yleisesti käytössä olevaan tallennusmuotoon,
11061: le tietovälineelle, edellytettäisiin kuitenkin,   jos se on mahdollista kohtuullisin kustan-
11062: että se olisi valmisteverotuksen oikeellisuu-     nuksin ja toimenpitein. Säännöstä täsmennet-
11063: den todentamiseen tarvittavaa verotarkastusta     täisiin samalla siten, että verovelvollisen oli-
11064: varten helposti muutettavissa selväkieliseen      si asetettava tarkastuksen käyttöön tarpeelli-
11065: kirjalliseen muotoon taikka yleisesti käytössä    set tilat ja laitteet. Säännös koskisi esimer-
11066: olevaan tallennusmuotoon niitä tapauksia          kiksi velvollisuutta antaa tarkastajan käyt-
11067: varten, joissa tarkastus toteutetaan automaat-    töön tietokone taikka vastaava laite tai apu-
11068: tisen tietojenkäsittelyn avulla.                  väline koneellisella tietovälineellä olevan tie-
11069:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kirjan-     don tarkastusta varten.
11070: pitoaineiston säilyttämisajasta voimassa ole-        Pykälän 2 momentiksi sisällytettäisiin uusi
11071: 24                                     HE 208/1998 vp
11072: 
11073: tarkastavan viranomaisen toimivaltaa selven-      siin säännös, jonka mukaan valmisteverorik-
11074: tävä säännös, jonka mukaan tarkastuksen           komuksesta voitaisiin tuomita sakkorangais-
11075: kohteena oleva aineisto voitaisiin tarvittaessa   tukseen myös siinä tapauksessa, että kirjan-
11076: viedä pois yrityksen toimitiloista viranomai-     pitoaineistoa ei ole säilytetty lakiehdotuksen
11077: sen luona tapahtuvaa tarkastusta varten. Kir-     61 §:ssä tarkoitetussa muodossa tai siinä
11078: janpitoaineistoa ei kuitenkaan saisi viedä        säädettyä vähimmäisaikaa.
11079: pois, jos siitä aiheutuisi verovelvolliselle         69 §. Pykälässä olevaa viranomaisten sa-
11080: kohtuutonta haittaa. Momentissa säädettäi-        lassapitovelvollisuuden rikkomista koskevaa
11081: siin lisäksi viranomaisten velvollisuudesta       viittausta rikoslakiin muutettaisiin sanamuo-
11082: palauttaa aineisto verovelvolliselle heti, kun    doltaan vastaamaan useissa muissa verola-
11083: sitä ei enää tarvita tarkastuksen toimittami-     eissa olevaa vastaavaa viittausta.
11084: sessa.                                               72 §. Pykälän 2 momentiksi lisättäisiin
11085:    Pykälän 3 momentti vastaisi pääosin voi-       säännös, jonka mukaan tulliviranomaiselle
11086: massa olevan pykälän 2 momenttia, jossa           annettaisiin mahdollisuus antaa verovelvolli-
11087: säädetään verotta valmisteveron alaisia tuot-     sia tai muita valmisteveron alaisia tuotteita
11088: teita hankkineen velvollisuudesta esittää kir-    hallussaan pitäviä henkilöitä veivoittavia
11089: janpitoaineisto tarkastavalle viranomaiselle      määräyksiä silloin, kun on kysymys valmis-
11090: ja avustaa tarkastuksessa. Säännökseen lisät-     teveron alaisen tuotteen lastauksesta, kulje-
11091: täisiin ehdotettavan 60 § :n 3 momentin           tuksesta, siirtämisestä, purkauksesta tai va-
11092: kanssa yhdenmukainen säännös siitä, että          rastoinnista. Säännös mahdollistaisi sen, että
11093: myös ulkomaalaisen elinkeinonharjoittajan         tulliviranomainen voisi antaa yksityiskohtai-
11094: Suomessa toimivan sivuliikkeen edustajan          sia määräyksiä esimerkiksi tuotteiden vero-
11095: olisi annettava verotuksen tarkastamista var-     tonta varastointia koskevista järjestelyistä
11096: ten tietoja ja avustettava tarkastuksessa.        taikka verottomana siirrettävien tuotteiden
11097:    Pykälän 4 momentti vastaisi voimassa ole-      kuljetuksesta silloin, kun se katsotaan tar-
11098: van pykälän 3 momenttia. Voimassa olevan          peelliseksi varaston väärinkäytösten estämi-
11099: pykälän 4 momentin säännökset viranomais-         seksi taikka kuljetuksen saamiseksi perille
11100: ten muusta kuin kirjanpitoaineistoa koske-        oikealle vastaanottajalle määräajassa. Mää-
11101: vasta tarkastusvaltuudesta sisällytettäisiin      räyksiä voitaisiin antaa yleismääräyksinä tai
11102: lakiin uudeksi 62 a §:ksi.                        yksittäistapauksissa.
11103:    62 a §. Pykälään sisältyisivät voimassa           Lisäksi momentissa säädettäisiin tulliviran-
11104: olevan valmisteverotuslain 62 §:n 4 momen-        omaisen oikeudesta asettaa lukko, sinetti tai
11105: tin säännökset tulliviranomaisten valtuuksista    muu tunnistamismerkki tuotteen päällykseen,
11106: tarkastusten suorittamista varten.                kuljetusvälineeseen, varastoon tai muuhun
11107:    64 a §. Valmisteverotuslakiin lisättäisiin     paikkaan silloin, kun se on tarpeen verotuk-
11108: uusi 64 a §, jonka perusteella tarkastusai-       sen toimittamista tai sen valvontaa varten.
11109: neiston esittämisestä ja tarkastuksessa avus-        Tulliviranomaisen antaman määräyksen
11110: tamisesta aiheutuvista kustannuksista vastaisi    laiminlyömisestä voitaisiin määrätä ehdotet-
11111: verovelvollinen tai muu tarkastuksen kohtee-      tavan 33 §:n 1 momentin mukaisesti virhe-
11112: na oleva taho itse. Säännöksellä selkeytettäi-    maksu. Vakavammissa tapauksissa ne tuot-
11113: siin vallitsevaa tilannetta. Voimassa olevan      teet, joiden osalta verovelvollinen tai se, jol-
11114: valmisteverotuslain 62 §:n 1 momenttia,jon-       le velvollisuus on määrätty, ei ole noudat-
11115: ka nojalla tarkastettavan on avustettava vi-      tanut annettuja määräyksiä, voitaisiin ottaa
11116: ranomaisia tarkastuksessa, on käytännössä         verovarmuuden         turvaamiseksi     tullivi-
11117: tulkittu siten, että myös vastuu avustamisesta    ranomaisen haltuun ehdotettavan 41 § :n
11118: aiheutuvista kustannuksista on tarkastettaval-     1 momentin mukaisesti.
11119: la itsellään. Vastuukysymys on kuitenkin             73 §. Pykälään tehtäisiin ainoastaan sanon-
11120: aiheuttanut epäselvyyksiä tilanteissa, joissa     nallinen täsmennys.
11121: kustannuksia syntyy tarkastettavan aineiston
11122:  saattamisessa luettavaan tai muutoin tarkas-     2.   Voimaantulo
11123: tusteknisesti mielekkääseen muotoon. Lakiin
11124:  sisällytettävän vastuun selkeän määrittelyn        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
11125: vuoksi kirjapitovelvollisella olisi mahdolli-     dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi ja
11126:  suus varautua muutosvelvollisuudesta aiheu-      vahvistetuksi.
11127:  tuviin kustannuksiin etukäteen.
11128:    68 §. Pykälän 2 momenttiin sisällytettäi-
11129:                                         HE 208/1998 vp                                        25
11130: 
11131:   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11132: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11133: tus:
11134: 
11135:                                              Laki
11136:                                valmisteverotuslain muuttamisesta
11137: 
11138:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11139:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 51 §:n
11140: 6 momentti, 54 §:n 5 momentti ja 54 a §:n 2 momentti,
11141:    sellaisina kuin niistä ovat 54 § :n 5 momentti ja 54 a § :n 2 momentti laissa 900/1995,
11142:    muutetaan 7 §:n 1, 2 ja 7 kohta, 8 §, 10 §:n 1, 2 ja 5 momentti, 11 §:n 4 momentti, 12 §:n
11143: 1 momentti, 14 §:n 3 ja 4 momentti, 16 §:n 10 kohta, 17, 22 ja 24 §, 33-35 §, 40 §:n
11144: 1 momentti, 41 §:n 1 momentti, 9 ja 11 luvun otsikko, 52, 60-62 §, 68 §:n 2 momentti, 69
11145: ja 73 §,
11146:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 5 momentti, 16 §:n 10 kohta ja 24 § mainitussa laissa
11147: 900/1995, 11 §:n 4 momentti laissa 1265/1996, 33 § osaksi mainitussa laissa 900/1995 ja
11148: 62 § osaksi mainitussa laissa 1265/1996, sekä
11149:    Iisätäiin 7 §:ään uusi 8 kohta, lakiin uusi l 0 a ja 15 a §, 16 §:ään, sellaisena kuin se on
11150: osaksi mainituissa laeissa 900/1995 ja 1265/1996, uusi 5 aja 10 a kohta, lakiin uusi 18 aja
11151: 22 a § sekä siitä lailla 1556/1995 kumotun 37 §:n tilalle uusi 37 §, 38 §:ään uusi 3 moment-
11152: ti, lakiin uusi 54 b, 54 c, 62 aja 64 a § sekä 72 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
11153:                       7§                           valmistevero myyjän puolesta täällä vastaan-
11154:   Tässä laissa tarkoitetaan:                       otetuista tuotteista;
11155:    1) valtuutetulla varastonpitäjällä luonnol-       8) verokaudella kalenterikuukautta, jollei
11156: lista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolle tulli-    tullihallitus erityisistä syistä määrää toisin
11157: viranomainen on myöntänyt oikeuden ansio-          jonkin verovelvollisen osalta.
11158: toiminnassaan verottomassa varastossa val-
11159: mistaa, jalostaa, varastoida, vastaanottaa yh-                           8§
11160: teisöstä tai tuoda varastoon yhteisön ulko-          Luvan toimia valtuutettuna varastonpitäjä-
11161: puolelta taikka lähettää tällaisesta varastosta    nä, rekisteröitynä elinkeinonharjoittajana tai
11162: valmisteveron alaisia tuotteita väliaikaisesti     veroedustajana sekä luvan verotloman varas-
11163: valmisteverottomina;                               ton pitämiseen antaa tullihallitus hakemuk-
11164:   2) verottomalla varastolla sellaista tullivi-    sesta. Lupa voidaan myöntää sille, jolla kat-
11165: ranomaisen hyväksymää paikkaa, jossa val-          sotaan olevan riittävät taloudelliset ja muut
11166: tuutettu varastonpitäjä ansiotoiminnassaan         edellytykset luvassa tarkoitetun toiminnan
11167: valmistaa, jalostaa, varastoi, vastaanottaa        harjoittamiseen sekä vaadittava luotettavuus.
11168: yhteisöstä tai jonne varastonpitäjä tuo yhtei-     Luvan on oltava voimassa toiminnan alkaes-
11169: sön ulkopuolelta taikka josta tämä lähettää        sa ja sen aikana. Luvan katsotaan päättyvän,
11170: valmisteveron alaisia tuotteita väliaikaisesti     jos luvan haltija asetetaan konkurssiin.
11171: valmisteverottomina;                                 Lupapäätöksessä on vahvistettava ne eh-
11172:                                                    dot, joita luvan haltijan on noudatettava.
11173:   7) kaukomyynnillä myyntiä, jossa muu             Lupa voidaan peruuttaa tai sitä voidaan
11174: kuin valtuutettu varastonpitäjä, rekisteröity      muuttaa, jos siihen on syytä. Tullihallitus
11175: tai rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja os-      voi lupaa peruuttaessaan tai muuttaessaan
11176: taa toisesta jäsenvaltiosta valmisteveron alai-    määrätä siihen liittyviä ehtoja.
11177: sia tuotteita, jotka myyjä tai joku tämän            Tullihallitus pitää 1 momentissa tarkoite-
11178: puolesta lähettää tai kuljettaa suoraan tai        tuista luvansaajista ja verottomista varastois-
11179: toisen jäsenvaltion kautta; myyjällä, joka         ta rekisteriä. Rekisteriin merkitään vastaavat
11180: myy tuotteita Suomeen edellä tarkoitetulla         toisten jäsenvaltioiden luovuttamat tiedot.
11181: tavalla, on oltava Suomessa veroedustajana         Tullihallituksen tai piiritullikamarin on tar-
11182: täällä asuva tai toimiva henkilö, jolle tullivi-   vittaessa annettava rekisteristä tietoja.
11183: ranomainen on myöntänyt oikeuden suorittaa
11184: 
11185: 
11186:  3803761
11187: 26                                     HE 208/1998 vp
11188: 
11189:                       10 §                        tuotteet ovat Suomessa tai voidaan olettaa,
11190:   Valtuutettu varastonpitäjä on verovelvolli-     että ne on täällä kulutettu. Verovelvollinen
11191: nen verottomasta varastosta kulutukseen luo-      tällaisista tuotteista on tullikoodeksissa tar-
11192: vutetuista tuotteista ja varastossa todetusta     koitettu velallinen.
11193: verotettavasta hävikistä. Jos valtuutettu va-
11194: rastonpitäjä valmistaa Suomessa tuotteita                             12 §
11195: toisen Suomessa toimivan valtuutetun varas-         Yhteisön ulkopuolelta tuotavista tuotteista
11196: tonpitäjän lukuun ja tämän toimeksiannosta,       suoritettavasta valmisteverosta vastaa 10 §:n
11197: tullihallitus voi hakemuksesta määrätä, että      2 momentissa tarkoitetun verovelvollisen
11198: verovelvollinen on toimeksiantaja. Rekiste-       lisäksi se valtuutettu varastonpitäjä, jonka
11199: röity ja rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja    verottomaan varastoon tuotteet siirretään tai
11200: sekä veroedustaja ovat verovelvollisia vas-       johon ne olisi pitänyt siirtää.
11201: taanottamistaan tuotteista.
11202:   Verovelvollinen yhteisön ulkopuolelta tuo-
11203: tavista tuotteista on tullikoodeksissa tarkoi-                           3 luku.
11204: tettu tavaranhaltija tai muu velallinen, jos
11205: verovelvollisuus ei määräydy 1 momentin                 V eron määräämisen ajankohta ja
11206: nojalla. Tätä sovelletaan myös siihen, joka                    verotettavat määrät
11207: rinnastetaan tavaranhaltijaan tai muuhun ve-
11208: lalliseen, kun tuotteita tuodaan Suomen val-                              14 §
11209: misteveroalueelle tullikoodeksin 3 artiklassa
11210: tarkoitetun yhteisön tullialueen sellaisesta        Tämän lain 10 §:n 3 momentissa tarkoite-
11211: osasta, joka ei kuulu yhteisön veroalueeseen.     tulle verovelvolliselle vero määrätään vero-
11212:                                                   kauden aikana verolliseen tarkoitukseen käy-
11213:   Muissa kuin edellä tässä pykälässä tarkoi-      tetyistä tuotteista. Verotukseen sovelletaan
11214: tetuissa tapauksissa verovelvollinen on se,       muutoin, mitä tässä laissa säädetään rekiste-
11215: joka kaupallisessa tarkoituksessa tai muutoin     röidystä elinkeinonharjoittajasta.
11216: vastaanottaa tai pitää hallussaan valmisteve-       Muissa kuin edellä tässä pykälässä tarkoi-
11217: ron alaisia tuotteita ja joka on tuotteita vas-   tetuissa tapauksissa vero määrätään niistä
11218: taanottaessaan tai hankkiessaan tiennyt tai       tuotteista, jotka kulloinkin on vastaanotettu
11219: jonka olisi kohtuudella pitänyt tietää, että      tai joista vero on muutoin suoritettava.
11220: tuotteita ei ole asianmukaisesti verotettu
11221: Suomessa. Verovelvollisuudesta eräissä ta-                             15 a §
11222: pauksissa säädetään lisäksi 10 a, 11, 12, 18        Jos valtuutetun varastonpitäjän verotonta
11223: ja 18 a § :ssä. Verovelvollisuudesta voidaan      varastaa koskeva lupa peruutetaan, varaston-
11224: säätää myös asianomaisessa valmistevero-          pitäjän on suoritettava valmistevero verotta-
11225: laissa tästä pykälästä poikkeavana tavalla.       massa varastossa luvan päättyessä olevista
11226:                                                   tuotteista. V almistevero määrätään tällöin lu-
11227:                     10 a §                        van voimassaolon päättymistä seuraavana
11228:   Joka valtuutetun varastonpitäjän konkurs-       päivänä voimassa olevien säännösten mu-
11229: siin asettamisen jälkeen luovuttaa varastosta     kaan. Vero on ilmoitettava ja suoritettava si-
11230: kulutukseen valmisteveron alaisia tuotteita,      ten kuin 22 §:n 2 momentissa ja 35 §:n
11231: on velvollinen suorittamaan tuotteista val-       2 momentissa säädetään.
11232: misteveron siten kuin tässä laissa säädetään        Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta
11233: valtuutetusta varastonpitäjästä.                  silloin, kun valtuutettu varastonpitäjä on ase-
11234:                                                   tettu konkurssiin.
11235:                      11 §                                                 16 §
11236:                                                     V erottornia ovat:
11237:   Milloin yhteisön ulkopuolelle vietävät val-
11238: misteveron alaiset tuotteet on asetettu toises-     5 a) tuotteet, jotka tulliviranomainen on ta-
11239: sa jäsenvaltiossa tullikoodeksin 91 artiklassa    kavarikoinut tai jotka muuten ovat tullin hal-
11240: tarkoitettuun ulkoisen passituksen menette-       lussa; tulliviranomainen voi siirtää tällaiset
11241: lyyn eikä menettelyä päätetä sitä koskevien       tuotteet verotta 1, 2 ja 4 kohdassa mainittui-
11242: säännösten mukaisesti, tuotteista on suoritet-    hin tarkoituksiin taikka Suomessa hävitettä-
11243: tava valmistevero tämän lain mukaisesti, jos      viksi, käytettäviksi muiden tuotteiden vai-
11244:                                           HE 208/1998 vp                                          27
11245: 
11246: mistukseen tai denaturoitavaksi;                     paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
11247:                                                      tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
11248:   10) jollei tässä laissa toisin säädetä, yksi-      tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
11249: tyishenkilön yhteisön ulkopuolelta Suomessa             alkoholijuomia:
11250: olevalle toiselle yksityishenkilölle lähettämät        - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
11251: vähäarvoiset, muut kuin kaupalliset lähetyk-         mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-
11252: set alkoholijuomia lukuun ottamatta, yhtei-          vuusprosenttia
11253: sön ulkopuolelta saapuvien moottoriajoneu-             - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
11254: vojen ja erikoiskonttien mukanaan tuoma              mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-
11255: polttoaine sekä matkustajatuomisina yhteisön         holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on
11256: ulkopuolelta tuotavat tuotteet, samoilla edel-       enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuohuvii-
11257: lytyksillä ja samoin rajoituksin kuin näiden         nejä tai väkevöityjä viinejä
11258: tuotteiden tullittomuudesta säädetään;                 - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
11259:   10 a) yhteisön ulkopuolelta saapuvan,                - 15 litraa olutta.
11260: muun kuin 6 kohdassa tarkoitetun vesialuk-              Joka vastaanottaa tupakkatuotteita tai alko-
11261: sen polttoainesäiliössä tai varasäiliössä oleva      holijuomia enemmän kuin 1 momentissa
11262: polttoaine, joka on tarkoitettu aluksen omaa         säädetään verottomaksi, on velvollinen suo-
11263: käyttöä varten;                                      rittamaan ylimenevältä osalta valmisteveron,
11264:                                                      jonka perusteesta ja määrästä säädetään asi-
11265:                                                      anomaisessa valmisteverolaissa.
11266:                        17 §
11267:   Valtuutetulla varastonpitäjällä on oikeus                               22 §
11268: vähentää verokaudelta suoritettavasta valmis-          Valtuutetun varastonpitäjän, rekisteröidyn
11269: teverosta asianomaisen verokauden aikana             elinkeinonharjoittajan ja veroedustajan on
11270: verottomaan varastoon palautetuista tuotteis-        annettava veroilmoitus kultakin verokaudelta
11271: ta suoritettu tai suoritettava valmistevero.         viimeistään verokautta seuraavan kalenteri-
11272:   Lisäksi varastonpitäjällä on oikeus vähen-         kuukauden 18. päivänä.
11273: tää verokaudelta suoritettavasta valmisteve-           Muun verovelvollisen on annettava veroil-
11274: rosta sellaisista tuotteista suoritettu tai suori-   moitus kahden arkipäivän kuluessa siitä, kun
11275: tettava valmistevero, joiden hävikki taikka          tuotteet on vastaanotettu tai veron suoritta-
11276: viranomaisen valvonnassa tai muutoin hy-             misvelvollisuus on muutoin syntynyt tämä
11277: väksyttävällä tavalla tapahtunut hävittäminen        päivä mukaanluettuna. Arkipäiväksi ei katso-
11278: voidaan 16 §:n 5 kohdassa tarkoitettujen syi-        ta arkilauantaita.
11279: den vuoksi hyväksyä verottomaksi. Vähen-               Tullihallitus voi erityisistä syistä määrätä
11280: nystä ei kuitenkaan voi tehdä hävikistä, joka        veroilmoituksen annettavaksi muuna kuin 1
11281: johtuu tuotteen perusominaisuuksista.                ja 2 momentissa säädettynä ajankohtana jon-
11282:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetun vä-           kin verovelvollisen osalta.
11283: hennyksen saa tehdä se varastonpitäjä, joka
11284: on suorittanut tuotteista valmisteveron tai on                             22 a §
11285: velvollinen sen suorittamaan. Jos 1 ja 2 mo-           Veroilmoitus on toimitettava 25 §:ssä tar-
11286: mentissa tarkoitettua vähennystä ei voida            koitetulle piiritullikamarille.
11287: tehdä täysimääräisenä verokaudelta suoritet-           Postitse saapunut veroilmoitus katsotaan
11288: tavaa veroa laskettaessa, varastonpitäjä saa         oikeaan aikaan annetuksi, jos veroilmoituk-
11289: vähentää vähentämättä jääneen määrän kulu-           sen sisältävä postilähetys on säädetyssä mää-
11290: van vuoden seuraavilta tai seuraavan kalen-          räajassa jätetty postiin piiritullikamarille
11291: terivuoden verokausilta tehtävissä veroilmoi-        osoitettuna.
11292: tuksissa.
11293:                                                                          24 §
11294:                     18 a §                             Yksityishenkilöiden mukanaan tuomat tai
11295:   Yksityishenkilö saa omaa käyttöään varten          vastaanottamat verotettavat tuotteet on ilmoi-
11296: verotta vastaanottaa toisesta jäsenvaltiosta         tettava verotettaviksi ja niiden verotus on
11297: toisen yksityishenkilön vastikkeetta lähettä-        toimitettava sen mukaan kuin tullihallitus
11298: miä tupakkatuotteita ja alkoholijuomia enin-         määrää.
11299: tään seuraavat määrät:
11300:   tupakkatuotteita:                                                    33 §
11301:   - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-             Jos 32 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
11302: 28                                    HE 208/1998 vp
11303: 
11304: koitettu menettely koskee valmisteverotusta,     ajan jälkeen ilman maksuunpanoa, hänen on
11305: jossa veroa ei määrätä maksettavaksi tai jos-    oma-aloitteisesti maksettava samalla veronli-
11306: sa veron määrä on vähäinen eikä veronkoro-       säystä. Jos veronlisäystä ei makseta oma-
11307: tusta ole määrätty taikka jos tässä laissa tai   aloitteisesti, veroviranomainen määrää ve-
11308: asianomaisessa valmisteverolaissa tai näiden     ronlisäyksen.
11309: nojalla annetussa asetuksessa tai näihin sään-     Veronlisäys lasketaan siten kuin veronli-
11310: nöksiin perustuvassa tulliviranomaisen pää-      säyksestä ja viivekorosta annetussa laissa
11311: töksessä tai määräyksessä tarkoitettu ilmoit-    (1556/1995) säädetään.
11312: tamisvelvollisuus tai muu velvollisuus on
11313: laiminlyöty, voidaan määrätä virhemaksua                              38 §
11314: vähintään 100 markkaa ja enintään 30 000
11315: markkaa.                                           Maksuunpannulle, maksettavaksi eräänty-
11316:   Jos valmisteveron palautuksen saamiseksi       neelle maksamattomalle valmisteverolle on
11317: on annettu puutteellisia tai vääriä tietoja,     suoritettava viivekorkoa, joka lasketaan siten
11318: voidaan määrätä virhemaksua vähintään 100        kuin veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
11319: markkaa ja enintään 50 000 markkaa.              tussa laissa säädetään.
11320:                     34 §                                              40 §
11321:   Mitä tässä laissa säädetään veronoikaisus-       Valmistevero määrätään tuoteryhmittäin
11322: ta, jälkiverotuksesta, veronkorotuksesta ja      veron perusteena olevalta yksiköitä jättämäl-
11323: virhemaksusta, koskee soveltuvin osin myös       lä täyden yksikön yli menevät osat huomi-
11324: hakemuksesta suoritettuja veronpalautuksia       oon ottamatta. Täyden yksikön yli menevät
11325: ja 39 §:n 1 momentissa tarkoitettua korkoa.      osat otetaan kuitenkin huomioon määrättäes-
11326:                                                  sä veroa yksityishenkilöiden mukanaan tuo-
11327:                       35 §                       mille tai vastaanottamille verotettaville tuot-
11328:   Valtuutetun varastonpitäjän, rekisteröidyn     teille.
11329: elinkeinonharjoittajan ja veroedustajan on
11330: maksettava verokaudelta suoritettava valmis-
11331: tevero viimeistään verokautta seuraavan ka-                           41 §
11332: lenterikuukauden 27. päivänä. Jos määräpäi-        Tulliviranomaisella on oikeus ottaa hal-
11333: vä on pyhäpäivä tai arkilauantai, valmisteve-    tuunsa valmisteveron alaiset tuotteet, joita ei
11334: ron saa maksaa ensimmäisenä arkipäivänä          ole asianmukaisesti ilmoitettu verotettaviksi
11335: sen jälkeen.                                     tai joihin ei ole muutoin sovellettu valmiste-
11336:   Muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa        verotusta koskevia säännöksiä taikka tullivi-
11337: tapauksissa valmistevero on maksettava           ranomaisen näiden säännösten nojalla anta-
11338: kymmenen arkipäivän kuluessa siitä, kun          mia päätöksiä ja määräyksiä.
11339: tuotteet on vastaanotettu tai veron suoritta-
11340: misvelvollisuus on muutoin syntynyt tämä
11341: päivä mukaanluettuna. Arkipäiväksi ei katso-                        9 luku.
11342: ta arkilauantaita.
11343:   Tullihallitus voi erityisistä syistä määrätä                 Ennakkoratkaisu
11344: veron maksettavaksi muuna kuin 1 ja 2 mo-
11345: mentissa säädettynä ajankohtana jonkin ve-                          11 luku.
11346: rovelvollisen osalta.
11347:   Jos verovelvollinen ei ole saanut verotus-             Huojennus ja maksunlykkäys
11348: päätöstä tiedoksi ennen tässä pykälässä tar-
11349: koitetun määräajan päättymistä, valmistevero                        12 luku.
11350: on suoritettava veroilmoituksen tai verovel-
11351: vollisen kirjanpidon mukaisena.                             Tuotteiden siirtäminen
11352: 
11353:                     37 §                                             52§
11354:   Jos verovelvollinen ei ole suorittanut val-      Valtuutetun varastonpitäjän on siirrettävä
11355: misteveroa säädetyssä määräajassa, suoritta-     yhteisöstä vastaanottamansa tai yhteisön ul-
11356: matta jääneelle verolle lasketaan veronlisäys-   kopuolelta tuomansa väliaikaisesti valmiste-
11357: tä.                                              verottomat tuotteet verottomaan varastoon.
11358:   Jos verovelvollinen suorittaa veron määrä-     Yhteisön ulkopuolelta tuotavien tuotteiden
11359:                                         HE 208/1998 vp                                         29
11360: 
11361: siirron on tapahduttava tullin valvonnassa.        tai yleisesti käytössä olevaan tallennusmuo-
11362:                                                    toon.
11363:                      54 b §                          Edellä 1 momentissa tarkoitettu aineisto on
11364:   Sen, joka lähettää tai vastaanottaa tässä        säilytettävä neljän kalenterivuoden ajan. Jos
11365: luvussa tarkoitetulla tavalla valmisteveron        aineisto on sekä selväkielisessä kirjallisessa
11366: alaisia tuotteita, on annettava tuotteiden lä-     muodossa että koneellisella tietovälineellä,
11367: hettämisestä tai vastaanottamisesta tieto tul-     se on säilytettävä molemmissa muodoissa
11368: liviranomaiselle sen mukaan kuin tullihalli-       edellä säädetyn määräajan.
11369: tus määrää.
11370:                                                                          62 §
11371:                     54 c §                            Verovelvollisen on pyydettäessä esitettävä
11372:   Saateasiakirjasta ja tässä luvussa tarkoite-     asianomaiselle veroviranomaiselle tai tämän
11373: tusta tuotteiden siirtämiseen liittyvästä me-      määräämälle asiantuntevalle ja esteettömälle
11374: nettelystä voidaan antaa tarkempia säännök-        henkilölle tarkastusta varten kirjanpitoaineis-
11375: siä asetuksella.                                   tonsa, kirjeenvaihtonsa ja muut verotuksessa
11376:                                                    tarpeelliset tiedot pyydetyssä muodossa. Jos
11377:                      60 §                          tarkastettava aineisto on säilytetty koneelli-
11378:    Valtuutetun varastonpitäjän on pidettävä        sella tietovälineellä, verovelvollisen on pyy-
11379: valmisteverotusta varten sellaista kirjanpitoa,    dettäessä saatettava aineisto selväkieliseen
11380: josta käy selville verottomassa varastossa         kirjalliseen muotoon tai yleisesti käytössä
11381: valmistettujen, jalostettujen, varastoitujen ja    olevaan tallennusmuotoon. Verovelvollisen
11382: vastaanotettujen sekä varastosta lähetettyjen      on myös esitettävä tarkastajalle varastonsa ja
11383: ja sieltä kulutukseen luovutettujen tuotteiden     muut tilansa sekä asetettava tarvittavat tilat
11384: määrät sekä muut valmisteveron määräämis-          ja laitteet tarkastuksen suorittamista varten ja
11385: tä ja verotuksen valvontaa varten tarvittavat      muutoinkin avustettava tarkastuksessa.
11386: tiedot. Verotonta varastaa koskeva kirjanpi-          Tarkastusta suorittavalla henkilöllä on oi-
11387: toaineisto on säilytettävä Suomessa.               keus viedä tarkastettava aineisto tai siitä val-
11388:    Muun verovelvollisen sekä sen, joka Suo-        mistettu jäljennös pois verovelvollisen toimi-
11389: mesta kaukomyynnillä myy valmisteveron             tiloista muualla tapahtuvaa tarkastusta var-
11390: alaisia tuotteita toiseen jäsenvaltioon, on        ten, jos se on mahdollista aiheuttamatta koh-
11391: pidettävä sellaista kirjanpitoa, josta käy sel-    tuutonta haittaa verovelvolliselle. Aineisto
11392: ville vastaanotettujen, hallussa pidettyjen,       on palautettava verovelvolliselle heti, kun
11393: siirrettyjen ja myytyjen tuotteiden määrät         sitä ei enää tarvita tarkastuksen suorittamista
11394: sekä muut valmisteveron määräämistä ja ve-         varten.
11395: rotuksen valvontaa varten tarvittavat tiedot.         Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, kos-
11396:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee        kee soveltuvin osin myös verovelvollisen
11397: soveltuvin osin myös varastonpitäjän tai           Suomessa olevan sivuliikkeen edustajaa ja
11398: muun verovelvollisen Suomessa olevan sivu-         sitä, joka on tämän lain tai asianomaisen
11399: liikkeen edustajaa.                                valmisteverolain nojalla hankkinut verotta
11400:    Sen, joka on hankkinut valmisteveron alai-      valmisteveron alaisia tuotteita.
11401: sia tuotteita verotta tässä laissa tai asian-         Jokaisen on pyynnöstä annettava tullivi-
11402: omaisessa valmisteverolaissa verottomaksi          ranomaiselle tietoja valmisteveron alaisten
11403: säädettyyn tarkoitukseen, on pidettävä val-        tuotteiden ostoista, hallussapidosta, siirroista
11404: misteverotusta varten sellaista kirjanpitoa,       ja myynneistä.
11405: josta käy selville verotta hankittujen tuottei-
11406: den määrät, tuotteiden käyttö ja varaston                              62 a §
11407: määrät.                                              Tulliviranomaisella on oikeus päästä va-
11408:                                                    rastoihin ja muihin tiloihin, joissa pidetään
11409:                        61 §                        hallussa tai kaupallisessa tarkoituksessa käsi-
11410:   Edellä 60 §:ssä tarkoitettu kirjanpitoaineis-    tellään valmisteveron alaisia tuotteita, ja
11411: to, mukaan lukien tositteet, saate- ja vakuus-     suorittaa tarpeellinen tarkastus.
11412: asiakirjat liitteineen sekä muut verotusta var-      Tulliviranomaisella on oikeus pysäyttää
11413: ten tarvittavat tiedot ja asiakirjat, on tehtävä   kulkuneuvo ja tarkastaa se.
11414: selväkielisessä kirjallisessa muodossa tai ko-
11415: neelliselle tietovälineelle, josta se on muutet-                    64 a §
11416: tavissa selväkieliseen kirjalliseen muotoon          Sen, joka on 62 ja 64 §:ssä tarkoitetulla
11417: 30                                    HE 208/1998 vp
11418: 
11419: tavalla velvollinen esittämään ja antamaan                           72§
11420: veroviranomaiselle valmisteverotusta koske-
11421: via tietoja tai avustamaan tarkastuksessa, on     Tulliviranomaisella on oikeus antaa val-
11422: suoritettava nämä toimenpiteet omalla kus-      misteveron alaisen tuotteen purkausta, las-
11423: tannuksellaan.                                  tausta, kuljetusta, vastaanottamista, varas-
11424:                                                 tointia ja lähettämistä koskevia määräyksiä
11425:                     68 §                        sekä asettaa valmisteveron alaisen tuotteen
11426:                                                 päällykseen, kuljetusvälineeseen taikka va-
11427:   Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta     rastoon lukko, sinetti tai muu tunnistemerk-
11428: jättää asianmukaisesti täyttämättä 22,          ki, jos se on tarpeen verotusta tai sen val-
11429: 60-62 §:ssä, 64 §:n 1 momentissa tai            vontaa varten.
11430: 73 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuomit-
11431: tava valm isteverorikkom uksesta sakkoon.                             73 §
11432:                                                   Sen, joka pitää hallussaan valmisteveron
11433:                     69 §                        alaisia tuotteita, on vaadittaessa annettava
11434:   Rangaistus 66 ja 67 §:ssä säädetyn salassa-   tuotteista tulliviranomaiselle näytteitä, jotka
11435: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan       ovat tarpeen verotusta ja sen valvontaa var-
11436: rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei   ten.
11437: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
11438: mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
11439: rampaa rangaistusta.                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
11440:                                                 kuuta 199.
11441: 
11442: 
11443:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
11444: 
11445: 
11446:                                    Tasavallan Presidentti
11447: 
11448: 
11449: 
11450:                                   MARTTI AHTISAARI
11451: 
11452: 
11453:                                                                     Ministeri Jouko Skinnari
11454:                                         HE 208/1998 vp                                         31
11455: 
11456:                                                                                              Liite
11457: 
11458:                                              Laki
11459:                                valmisteverotuslain muuttamisesta
11460:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11461:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 51 §:n
11462: 6 momentti, 54 §:n 5 momentti ja 54 a §:n 2 momentti,
11463:    sellaisina kuin niistä ovat 54 §:n 5 momentti ja 54 a §:n 2 momentti laissa 900/1995,
11464:    muutetaan 7 §:n 1, 2 ja 7 kohta, 8 §, 10 §:n 1, 2 ja 5 momentti, II §:n 4 momentti, 12 §:n
11465: 1 momentti, 14 §:n 3 ja 4 momentti, 16 §:n 10 kohta, 17, 22 ja 24 §, 33-35 §, 40 §:n
11466: 1 momentti, 41 §:n 1 momentti, 9 ja II luvun otsikko, 52, 60-62 §, 68 §:n 2 momentti, 69
11467: ja 73 §,
11468:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 5 momentti, 16 § :n 10 kohta ja 24 § mainitussa laissa
11469: 90011995, II §:n 4 momentti laissa 1265/1996, 33 § osaksi mainitussa laissa 900/1995 ja
11470: 62 § osaksi mainitussa laissa 1265/1996, sekä
11471:    lisätään 7 § :ään uusi 8 kohta, lakiin uusi 10 a ja 15 a §, 16 § :ään, sellaisena kuin se on
11472: osaksi mainituissa laeissa 900/1995 ja 1265/1996, uusi 5 aja 10 a kohta, lakiin uusi 18 aja
11473: 22 a §sekä siitä lailla 1556/1995 kumotun 37 §:n tilalle uusi 37 §, 38 §:ään uusi 3 moment-
11474: ti, lakiin uusi 54 b, 54 c, 62 aja 64 a § sekä 72 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
11475: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11476:                        7 §                                               7 §
11477:    Tässä laissa tarkoitetaan:                        Tässä laissa tarkoitetaan:
11478:    1) valtuutetulla varastonpitäjällä luonnol-        1) valtuutetulla varastonpitäjällä luonnol-
11479: lista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolle tulli-    lista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolle tulli-
11480: viranomainen on myöntänyt oikeuden ansio-          viranomainen on myöntänyt oikeuden ansio-
11481: toiminnassaan verottomassa varastossa val-         toiminnassaan verottomassa varastossa val-
11482: mistaa, jalostaa, varastoida, yhteisöstä tai sen   mistaa, jalostaa, varastoida, vastaanottaa yh-
11483: ulkopuolelta vastaanottaa ja sanotusta varas-      teisöstä tai tuoda varastoon yhteisön ulko-
11484: tosta lähettää valmisteveron alaisia tuotteita     puolelta taikka lähettää tällaisesta varastosta
11485: väliaikaisesti valmisteverottomina;                valmisteveron alaisia tuotteita väliaikaisesti
11486:                                                    valm isteverottom ina;
11487:   2) verottomalla varastolla sellaista tullivi-      2) verottomalla varastolla sellaista tullivi-
11488: ranomaisen hyväksymää paikkaa, jossa val-          ranomaisen hyväksymää paikkaa, jossa val-
11489: tuutettu varastonpitäjä ansiotoiminnassaan         tuutettu varastonpitäjä ansiotoiminnassaan
11490: valmistaa, jalostaa, varastoi tai vastaanottaa     valmistaa, jalostaa, varastoi, vastaanottaa
11491: tai josta tämä lähettää valmisteveron alaisia      yhteisöstä tai jonne varastonpitäjä tuo yhtei-
11492: tuotteita väliaikaisesti valmisteverottomina;      sön ulkopuolelta taikka josta tämä lähettää
11493:                                                    valmisteveron alaisia tuotteita väliaikaisesti
11494:                                                    valm isteverottom ina;
11495:   7) kaukomyynnillä myyntiä, jossa muu               7) kaukomyynnillä myyntiä, jossa muu
11496: kuin valtuutettu varastonpitäjä tai rekisteröi-    kuin valtuutettu varastonpitäjä, rekisteröity
11497: ty tai rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja       tai rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja os-
11498: ostaa toisesta jäsenvaltiosta valmisteveron        taa toisesta jäsenvaltiosta valmisteveron alai-
11499: alaisia tuotteita, jotka myyjä tai joku tämän      sia tuotteita, jotka myyjä tai joku tämän
11500: puolesta lähettää tai kuljettaa suoraan tai        puolesta lähettää tai kuljettaa suoraan tai
11501: toisen jäsenvaltion kautta; myyjällä, joka         toisen jäsenvaltion kautta; myyjällä, joka
11502: myy tuotteita Suomeen edellä tarkoitetulla         myy tuotteita Suomeen edellä tarkoitetulla
11503: tavalla on oltava Suomessa veroedustajana          tavalla, on oltava Suomessa veroedustajana
11504: täällä asuva tai toimiva henkilö, jolle tullivi-   täällä asuva tai toimiva henkilö, jolle tullivi-
11505: ranomainen on myöntänyt oikeuden suorittaa         ranomainen on myöntänyt oikeuden suorittaa
11506: valmisteveron myyjän puolesta täällä vas-          valmistevero myyjän puolesta täällä vastaan-
11507: 32                                      HE 208/1998 vp
11508: 
11509: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11510: 
11511: taanotetuista tuotteista.                          otetuista tuotteista;
11512:                                                      8) verokaudella kalenterikuukautta, jollei
11513:                                                    tullihallitus erityisistä syistä määrää toisin
11514:                                                    jonkin verovelvollisen osalta.
11515: 
11516:                      8§                                                   8§
11517:   Luvan toimia valtuutettuna varastonpitäjä-         Luvan toimia valtuutettuna varastonpitäjä-
11518: nä tai rekisteröitynä elinkeinonharjoittajana      nä, rekisteröitynä elinkeinonharjoittajana tai
11519: taikka veroedustajana sekä luvan verottoman        veroedustajana sekä luvan verottoman varas-
11520: varaston pitämiseen antaa tullihallitus hake-      ton pitämiseen antaa tullihallitus hakemuk-
11521: muksesta.                                          sesta. Lupa voidaan myöntää sille, jolla kat-
11522:                                                    sotaan olevan riittävät taloudelliset ja muut
11523:                                                    edellytykset luvassa tarkoitetun toiminnan
11524:                                                    harjoittamiseen sekä vaadittava luotettavuus.
11525:                                                    Luvan on oltava voimassa toiminnan alkaes-
11526:                                                    sa ja sen aikana. Luvan katsotaan päättyvän,
11527:                                                    jos luvan haltija asetetaan konkurssiin.
11528:   Lupapäätöksessä on vahvistettava ne eh-            Lupapäätöksessä on vahvistettava ne eh-
11529: dot, joita luvan saamiseksi on noudatettava.       dot, joita luvan haltijan on noudatettava.
11530: Lupa voidaan peruuttaa, milloin siihen on          Lupa voidaan peruuttaa tai sitä voidaan
11531: syytä.                                             muuttaa, jos siihen on syytä. Tullihallitus
11532:                                                    voi lupaa peruuttaessaan tai muuttaessaan
11533:                                                    määrätä siihen liittyviä ehtoja.
11534:    Tullihallitus pitää 1 momentissa tarkoite-        Tullihallitus pitää 1 momentissa tarkoite-
11535: tuista verovelvollisista ja verottomista varas-    tuista luvansaajista ja verottomista varastois-
11536: toista rekisteriä. Rekisteriin merkitään vas-      ta rekisteriä. Rekisteriin merkitään vastaavat
11537: taavat toisten jäsenvaltioiden luovuttamat         toisten jäsenvaltioiden luovuttamat tiedot.
11538: tiedot. Tullihallituksen tai piiritullikamarin     Tullihallituksen tai piiritullikamarin on tar-
11539: on tarvittaessa annettava rekisteristä tietoja.    vittaessa annettava rekisteristä tietoja.
11540: 
11541:                       10 §                                              10 §
11542:   Verovelvollisia ovat valtuutettu varastonpi-       Valtuutettu varastonpitäjä on verovelvolli-
11543: täjä, rekisteröity ja rekisteröimätön elinkei-     nen verotlomasta varastosta kulutukseen luo-
11544: nonharjoittaja sekä veroedustaja, jollei asian-    vutetuista tuotteista ja varastossa todetusta
11545: omaisessa valmisteverolaissa toisin säädetä.       verotettavasta hävikistä. Jos valtuutettu va-
11546: Milloin valtuutettu varastonpitäjä Suomessa        rastonpitäjä valmistaa Suomessa tuotteita
11547: valmistaa tuotteita toisen Suomessa toimivan       toisen Suomessa toimivan valtuutetun varas-
11548: valtuutetun varastonpitäjän lukuun ja tämän        tonpitäjän lukuun ja tämän toimeksiannosta,
11549: toimeksiannosta, tullihallitus voi hakemuk-        tullihallitus voi hakemuksesta määrätä, että
11550: sesta määrätä, että verovelvollinen on toi-        verovelvollinen on toimeksiantaja. Rekiste-
11551: meksiantaja.                                       röity ja rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja
11552:                                                    sekä veroedustcg·a ovat verovelvollisia vas-
11553:                                                    taanottamistaan tuotteista
11554:   Verovelvollinen on myös muu kuin val-              V erovelvollinen yhteisön ulkopuolelta tuo-
11555: tuutettu varastonpitäjä, rekisteröity tai rekis-   tavista tuotteista on tullikoodeksissa tarkoi-
11556: teröimätön elinkeinonharjoittaja, joka tuo         tettu tavaranhaltija tai muu velallinen, jos
11557: yhteisön ulkopuolelta valmisteveron alaisia        verovelvollisuus ei määräydy 1 momentin
11558: tuotteita.                                         nojalla. Tätä sovelletaan myös siihen, joka
11559:                                                    rinnastetaan tavaranhaltijaan tai muuhun ve-
11560:                                                    lalliseen, kun tuotteita tuodaan Suomen val-
11561:                                                    misteveroalueelle tullikoodeksin 3 artiklassa
11562:                                         HE 208/1998 vp                                          33
11563: 
11564: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11565: 
11566:                                                    tarkoitetun yhteisön tullialueen sellaisesta
11567:                                                    osasta, joka ei kuulu yhteisön veroalueeseen.
11568:   Muissa kuin tässä pykälässä tarkoitetuissa         Muissa kuin edellä tässä pykälässä tarkoi-
11569: tapauksissa verovelvollinen Suomessa verot-        tetuissa tapauksissa verovelvollinen on se,
11570: tamattomista tuotteista on se, joka täällä         joka kaupallisessa tarkoituksessa tai muutoin
11571: kaupallisessa tarkoituksessa pitää tuotteita       vastaanottaa tai pitää hallussaan valmisteve-
11572: hallussaan tai joka täällä vastaanottaa toises-    ron alaisia tuotteita ja joka on tuotteita vas-
11573: ta jäsenvaltiosta vastiketta vastaan lähetettyjä   taanottaessaan tai hankkiessaan tiennyt tai
11574: tuotteita.                                         jonka olisi kohtuudella pitänyt tietää, että
11575:                                                    tuotteita ei ole asianmukaisesti verotettu
11576:                                                    Suomessa Verovelvollisuudesta eräissä ta-
11577:                                                    pauksissa säädetään lisäksi JO a, 11, J2, J8
11578:                                                    ja J8 a §:ssä. V erovelvollisuudesta voidaan
11579:                                                    säätää myös asianomaisessa valmistevero-
11580:                                                    laissa tästä pykälästä poikkeavalla tavalla.
11581: 
11582:                                                                        JO a§
11583:                                                      Joka valtuutetun varastonpitqjän konkurs-
11584:                                                    siin asettamisen jälkeen luovuttaa varastosta
11585:                                                    kulutukseen valmisteveron alaisia tuotteita,
11586:                                                    on velvollinen suorittamaan tuotteista val-
11587:                                                    misteveron siten kuin tässä laissa säädetään
11588:                                                    valtuutetusta varastonpitqjästä.
11589: 
11590:                                                II §
11591:   Mitä tässä pykälässä säädetään, koskee             Milloin yhteisön ulkopuolelle vietävät val-
11592: soveltuvin osin tuotteita, jotka tuodaan yh-       m isteveron alaiset tuotteet on asetettu toises-
11593: teisön ulkopuolelta. Verovelvollinen tuotteis-     sajäsenvaltiossa tullikoodeksin 9J artiklassa
11594: ta on tällöin se, joka tullia koskevien sään-      tarkoitettuun ulkoisen passituksen menette-
11595: nösten nojalla vastaa suoritettavasta tullive-     lyyn eikä menettelyä päätelä sitä koskevien
11596: lasta tai vastaisi siitä, jos yhteisön tullikoo-   säännösten mukaisesti, tuotteista on suoritet-
11597: deksin 3 artiklassa tarkoitetulta tullialueelta,   tava valmistevero tämän lain mukaisesti, jos
11598: mutta veroalueen ulkopuolelta tuotavat tuot-       tuotteet ovat Suomessa tai voidaan olettaa,
11599: teet tuotaisiin tullialueen ulkopuolelta.          että ne on täällä kulutettu. V erovelvollinen
11600:                                                    tällaisista tuotteista on tullikoodeksissa tar-
11601:                                                    koitettu velallinen.
11602: 
11603:                       I2 §                                              I2 §
11604:   Siirrettäessä yhteisön ulkopuolelta tuotavia        Yhteisön ulkopuolelta tuotavista tuotteista
11605: valmisteveron alaisia tuotteita väliaikaisesti     suoritettavasta valmisteverosta vastaa JO §:n
11606: valmisteverottomina valtuutetun varastonpi-        2 momentissa tarkoitetun verovelvollisen
11607: täjän verottomaan varastoon tuotteista suori-      lisäksi se valtuutettu varastonpitäjä, jonka
11608: tettavasta valmisteverosta vastaa valtuutettu      verottomaan varastoon tuotteet siirretään tai
11609: varastonpitäjä.                                    johon ne olisi pitänyt siirtää.
11610: 
11611: 
11612: 
11613: 
11614:  380376J
11615: 34                                      HE 208/1998 vp
11616: 
11617: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11618: 
11619:                    3 luku.                                             3 luku.
11620:       Veron määräimisen ajankohta ja                     Veron määräimisen ajankohta ja
11621:             verotettavat määrät                                verotettavat määrät
11622:                                                 14 §
11623:   Edellä 1 ja 2 momentissa mainitulla vero-          Ttimtin lain JO §:n 3 momentissa tarkoite-
11624: kaudella tarkoitetaan kalenterikuukautta.          tulle verovelvolliselle vero miiärdtiiän vero-
11625:                                                    kauden aikana verolliseen tarkoitukseen ktiy-
11626:                                                    tetyistti tuotteista Verotukseen sovelletaan
11627:                                                    muutoin, mitti tdssd laissa stiiidetiiän rekiste-
11628:                                                    röidystti elinkeinonhmjoittcgasta.
11629:   Muissa kuin edellä 1 ja 2 momentissa tar-          Muissa kuin edellä tdssd pykälässä tarkoi-
11630: koitetuissa tapauksissa vero määrätään niistä      tetuissa tapauksissa vero määrätään niistä
11631: tuotteista, jotka kulloinkin on vastaanotettu      tuotteista, jotka kulloinkin on vastaanotettu
11632: tai joista vero muutoin on suoritettava.           tai joista vero on muutoin suoritettava.
11633:                                                                          15 a §
11634:                                                      Jos valtuutetun varastonpittijtin verotonta
11635:                                                    varastoa koskeva lupa peruutetaan, varaston-
11636:                                                    pittijtin on suoritettava valmistevero verotto-
11637:                                                    massa varastossa luvan piiättyessd olevista
11638:                                                    tuotteista V almistevero miiärtitiiän tällöin lu-
11639:                                                    van voimassaolon piilittymistti seuraavana
11640:                                                    pdivtind voimassa olevien siiännösten mu-
11641:                                                    kaan. V ero on ilmoitettava ja suoritettava si-
11642:                                                    ten kuin 22 §:n 2 momentissa ja 35 §:n
11643:                                                    2 momentissa stiiidetiiän.
11644:                                                      Mitti 1 momentissa stiiidetiiän, ei sovelleta
11645:                                                    silloin, kun valtuutettu varastonpittijti on ase-
11646:                                                    tettu konkurssiin.
11647: 
11648:                                                 16 §
11649:                              Verottomia ovat:
11650:                                                      5 a) tuotteet, jotka tulliviranomainen on ta-
11651:                                                    kavarikoinut tai jotka muuten ovat tullin hal-
11652:                                                    lussa; tulliviranomainen voi siirttiä tällaiset
11653:                                                    tuotteet verotta 1, 2 ja 4 kohdassa mainittui-
11654:                                                    hin tarkoituksiin taikka Suomessa hävitettd-
11655:                                                    viksi, ktiytettäviksi muiden tuotteiden val-
11656:                                                    mistukseen tai denaturoitavaksi;
11657:   10) mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,         10) jollei tässä laissa toisin säädetä, yksi-
11658: yksityishenkilön yhteisön ulkopuolelta Suo-        tyishenkilön yhteisön ulkopuolelta Suomessa
11659: messa olevalle toiselle yksityishenkilölle lä-     olevalle toiselle yksityishenkilölle lähettämät
11660: hettämät vähäarvoiset, ei-kaupalliset lähetyk-     vähäarvoiset, muut kuin kaupalliset lähetyk-
11661: set alkoholijuomia sisältäviti ltihetyksid lu-     set alkoholijuomia lukuun ottamatta, yhtei-
11662: kuun ottamatta, yhteisön ulkopuolelta tule-        sön ulkopuolelta saapuvien moottoriajoneu-
11663: vien moottoriajoneuvojen ja vesialusten mu-        vojen ja erikoiskonttien mukanaan tuoma
11664: kanaan tuoma polttoaine sekä matkustajatuo-        polttoaine sekä matkustajatuomisina yhteisön
11665:                                        HE 208/1998 vp                                           35
11666: 
11667: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11668: 
11669: misina yhteisön ulkopuolelta tuotavat tuot-       ulkopuolelta tuotavat tuotteet, samoilla edel-
11670: teet, samoilla edellytyksillä ja samoin rajoi-    lytyksillä ja samoin rajoituksin kuin näiden
11671: tuksin kuin näiden tuotteiden tullittomuudes-     tuotteiden tullittomuudesta säädetään;
11672: ta säädetään tai määrätään; sekä
11673:                                                     JO a) yhteisön ulkopuolelta saapuvan,
11674:                                                   muun kuin 6 kohdassa tarkoitetun vesialuk-
11675:                                                   sen polttoainesäiliössä tai varasäiliössä oleva
11676:                                                   polttoaine, joka on tarkoitettu aluksen omaa
11677:                                                   käyttöä varten;
11678: 
11679:                      17 §                                               17 §
11680:   Valtuutetulla varastonpitäjällä on oikeus         Valtuutetulla varastonpitäjällä on oikeus
11681: vähentää verokaudelta suoritettavasta valmis-     vähentää verokaudelta suoritettavasta valmis-
11682: teverosta asianomaisen verokauden aikana          teverosta asianomaisen verokauden aikana
11683: verottomaan varastoon palautetuista samoin        verottomaan varastoon palautetuista tuotteis-
11684: kuin viranomaisen valvonnassa tai muutoin         ta suoritettu tai suoritettava valmistevero.
11685: hyväksyttäväitä tavalla hävitetyistä valmiste-
11686: veron alaisista tuotteista suoritettu valmiste-
11687: vero. Hävitetyistä tuotteista suoritettu vero
11688: voidaan kuitenkin vähentää vain siinä ta-
11689: pauksessa, että hävitys tapahtuu 16 §:n
11690: 5 kohdassa tarkoitettujen syiden vuoksi.
11691:                                                      Lisäksi varastonpitäjäitä on oikeus vähen-
11692:                                                   tää verokaudelta suoritettavasta valm isteve-
11693:                                                   rosta sellaisista tuotteista suoritettu tai suori-
11694:                                                   tettava valmistevero, joiden hävikki taikka
11695:                                                   viranomaisen valvonnassa tai muutoin hy-
11696:                                                   väksyttävällä tavalla tapahtunut hävittäminen
11697:                                                   voidaan 16 §:n 5 kohdassa tarkoitettujen syi-
11698:                                                   den vuoksi hyväksyä verottomaksi. V ähen-
11699:                                                   nystä ei kuitenkaan voi tehdä hävikistä, joka
11700:                                                   johtuu tuotteen perusominaisuuksista
11701:                                                      Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetun vä-
11702:                                                   hennyksen saa tehdä se varastonpitäjä, joka
11703:                                                   on suorittanut tuotteista valmisteveron tai on
11704:                                                   velvollinen sen suorittamaan. Jos 1 ja 2 mo-
11705:                                                   mentissa tarkoitettua vähennystä ei voida
11706:                                                   tehdä täysimääräisenä verokaudelta suoritet-
11707:                                                   tavaa veroa laskettaessa, varastonpitäjä saa
11708:                                                   vähentää vähentämättäjääneen määrän kulu-
11709:                                                    van vuoden seuraavilta tai seuraavan kalen-
11710:                                                   terivuoden verokausi/ta tehtävissä veroilmoi-
11711:                                                   tuksissa
11712:                                                                       18 a§
11713:                                                     Yksityishenkilö saa omaa käyttöään varten
11714:                                                   verotta vastaanottaa toisesta jäsenvaltiosta
11715:                                                   toisen yksityishenkilön vastikkeetta ltihettä-
11716:                                                   m iä tupakkatuotteita ja alkoholijuomia enin-
11717:                                                   tään seuraavat määrät:
11718:                                                     tupakkatuotteita:
11719:                                                     - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-
11720: 36                                    HE 208/1998 vp
11721: 
11722: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11723: 
11724:                                                  paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
11725:                                                  tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
11726:                                                  tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
11727:                                                     alkoholijuomia:
11728:                                                    - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholiJuo-
11729:                                                  mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-
11730:                                                  vuusprosenttia
11731:                                                    - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
11732:                                                  mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-
11733:                                                  holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on
11734:                                                  enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuohuvii-
11735:                                                  nejä tai väkevöityjä viinejä
11736:                                                    - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
11737:                                                    - 15 litraa olutta
11738:                                                    Joka vastaanottaa tupakkatuotteita tai alko-
11739:                                                  holijuomia enemmän kuin 1 momentissa
11740:                                                  säädetään verottomaksi, on velvollinen suo-
11741:                                                  rittamaan ylimenevältä osalta valmisteveron,
11742:                                                  jonka perusteesta ja määrästä säädetään asi-
11743:                                                  anomaisessa valmisteverolaissa.
11744:                        22 §                                           22 §
11745:   Valtuutetun varastonpitäj än, rekisteröidyn      Valtuutetun varastonpitäjän, rekisteröidyn
11746: elinkeinonharjoittajan ja veroedustajan on       elinkeinonharjoittajan ja veroedustajan on
11747: annettava veroilmoitus kultakin verokaudelta     annettava veroilmoitus kultakin verokaudelta
11748: viimeistään verokautta seuraavan kuukauden       viimeistään verokautta seuraavan kalenteri-
11749: 18. päivänä.                                     kuukauden 18. päivänä.
11750:   Muun verovelvollisen on annettava veroil-        Muun verovelvollisen on annettava veroil-
11751: moitus kolmen arkipäivän kuluessa siitä, kun     moitus kahden arkipäivän kuluessa siitä, kun
11752: tuotteet on vastaanotettu. Arkipäiväksi ei       tuotteet on vastaanotettu tai veron suoritta-
11753: katsota arkilauantaita.                          misvelvollisuus on muutoin syntynyt tämä
11754:   Veroilmoitus on toimitettava 25 §:ssä tar-     päivä mukaanluettuna. Arkipäiväksi ei katso-
11755: koitetulle piiritullikamarille.                  ta arkilauantaita.
11756:   Postitse saapunut veroilmoitus katsotaan         Tullihallitus voi erityisistä syistä määrätä
11757: oikeaan aikaan annetuksi, jos veroilmoituk-      veroilmoituksen annettavaksi muuna kuin 1
11758: sen sisältävä postilähetys on säädetyssä mää-    ja 2 momentissa säädettynä ajankohtanajon-
11759: räajassa jätetty postiin piiritullikamarille     kin verovelvollisen osalta.
11760: osoitettuna.
11761:                                                                        22 a §
11762:                                                    Veroilmoitus on toimitettava 25 §:ssä tar-
11763:                                                  koitetulle piiritullikamarille.
11764:                                                    Postitse saapunut veroilmoitus katsotaan
11765:                                                  oikeaan aikaan annetuksi, jos veroilmoituk-
11766:                                                  sen sisältävä postilähetys on säädetyssä mää-
11767:                                                  räajassa jätetty postiin piiritulfikamarille
11768:                                                  osoitettuna
11769:                       24 §                                           24 §
11770:   Yksityishenkilöiden mukanaan tuomat ve-          Yksityishenkilöiden mukanaan tuomat tai
11771: rotettavat tuotteet on ilmoitettava, ja niiden   vastaanottamat verotettavat tuotteet on ilmoi-
11772: verotus on toimitettava sen mukaan kuin          tettava verotettaviksi ja niiden verotus on
11773: tullihallitus määrää.                            toimitettava sen mukaan kuin tullihallitus
11774:                                        HE 208/1998 vp                                        37
11775: 
11776: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11777: 
11778:                                                   määrää.
11779:                     33 §                                              33 §
11780:   Jos 32 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-           Jos 32 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
11781: koitettu menettely koskee valmisteverotusta,      koitettu menettely koskee valmisteverotusta,
11782: jossa veroa ei määrätä maksettavaksi tai jos-     jossa veroa ei määrätä maksettavaksi tai jos-
11783: sa veron määrä on vähäinen, eikä veronko-         sa veron määrä on vähäinen eikä veronkoro-
11784: rotusta ole määrätty, taikka jos tässä laissa     tusta ole määrätty taikka jos tässä laissa tai
11785: tai asianomaisessa valmisteverolaissa taikka      asianomaisessa valmisteverolaissa tai näiden
11786: näiden nojalla annetussa asetuksessa tarkoi-      nojalla annetussa asetuksessa tai näihin sään-
11787: tettu ilmoitusvelvollisuus tai muu velvolli-      nöksiin perustuvassa tulliviranomaisen pää-
11788: suus on laiminlyöty, voidaan kantaa virhe-        töksessä tai määräyksessä tarkoitettu ilmoit-
11789: maksua vähintään 50 markkaa ja enintään           tamisvelvollisuus tai muu velvollisuus on
11790: 15 000 markkaa.                                   laiminlyöty, voidaan määrätä virhemaksua
11791:                                                   vähintään JOO markkaa ja enintään 30 000
11792:                                                   markkaa.
11793:   Jos valmisteveron palaotuksen saamiseksi          Jos valmisteveron palaotuksen saamiseksi
11794: on annettu puutteellisia tai vääriä tietoja,      on annettu puutteellisia tai vääriä tietoja,
11795: voidaan kantaa virhemaksua vähintään 50           voidaan määrätä virhemaksua vähintään JOO
11796: markkaa ja enintään 50 000 markkaa.               markkaa ja enintään 50 000 markkaa.
11797:                       34 §                                             34 §
11798:   Mitä tässä laissa on säädetty veronoikai-         Mitä tässä laissa säädetään veronoikaisus-
11799: susta, j älkiverotuksesta, veronkorotuksesta ja   ta, jälkiverotuksesta, veronkorotuksesta ja
11800: virhemaksusta, koskee soveltuvin osin myös        virhemaksusta, koskee soveltuvin osin myös
11801: hakemuksesta suoritettuja veronpalautuksia.       hakemuksesta suoritettuja veronpalaotuksia
11802:                                                   ja 39 §:n J momentissa tarkoitettua korkoa.
11803:                      35 §                                              35 §
11804:   Valtuutetun varastonpitäjän, rekisteröidyn        Valtuutetun varastonpitäjän, rekisteröidyn
11805: elinkeinonharjoittajan ja veroedustajan on        elinkeinonharjoittajan ja veroedustajan on
11806: maksettava verokaudelta suoritettava valmis-      maksettava verokaudelta suoritettava valmis-
11807: tevero viimeistään verokautta seuraavan kuu-      tevero viimeistään verokautta seuraavan ka-
11808: kauden 27. päivänä. Jos määräpäivä on py-         lenterikuukauden 27. päivänä. Jos määräpäi-
11809: häpäivä tai arkilauantai, saa valmisteveron       vä on pyhäpäivä tai arkilauantai, valmisteve-
11810: suorittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jäl-       ron saa maksaa ensimmäisenä arkipäivänä
11811: keen.                                             sen jälkeen.
11812:   Muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa           Muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa
11813: tapauksissa valmistevero on maksettava            tapauksissa valmistevero on maksettava
11814: 22 §:n 2 momentissa mainitussa määräajas-         kymmenen arkipäivän kuluessa siitä, kun
11815: sa.                                               tuotteet on vastaanotettu tai veron suoritta-
11816:                                                   m isvelvollisuus on muutoin syntynyt tämä
11817:                                                   päivä mukaanluettuna. Arkipäiväksi ei katso-
11818:                                                   ta arkilauantaita.
11819:                                                     Tullihallitus voi erityisistä syistä määrätä
11820:                                                   veron maksettavaksi muuna kuin J ja 2 mo-
11821:                                                   mentissa säätiettynä ajankohtana jonkin ve-
11822:                                                   rovelvollisen osalta
11823:   Jos verovelvollinen ei ole saanut verotus-        Jos verovelvollinen ei ole saanut verotus-
11824: päätöstä tiedoksi ennen edellä säädetyn mää-      päätöstä tiedoksi ennen tässä pykälässä tar-
11825: räajan päättymistä, valmistevero on suoritet-     koitetun määräajan päättymistä, valmistevero
11826: tava veroilmoituksen tai verovelvollisen kir-     on suoritettava veroilmoituksen tai verovel-
11827: janpidon mukaisena.                               vollisen kirjanpidon mukaisena.
11828: '38                                    HE 208/1998 vp
11829: 
11830: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11831: 
11832: 
11833:                                                                        37 §
11834:                                                     Jos verovelvollinen ei ole suorittanut val-
11835:                                                   misteveroa säädetyssä määräajassa, suoritta-
11836:                                                   mattajääneelle verolle lasketaan veronlisäys-
11837:                                                   tä
11838:                                                     Jos verovelvollinen suorittaa veron määrä-
11839:                                                   ajan jälkeen ilman maksuunpanoa, hänen on
11840:                                                   oma-aloitteisesti maksettava samalla veronli-
11841:                                                   säystä Jos veronlisäystä ei makseta oma-
11842:                                                   aloitteisesti, veroviranomainen määrää ve-
11843:                                                   ronlisäyksen.
11844:                                                     V eronlisäys lasketaan siten kuin veronli-
11845:                                                   säyksestä ja viivekorosta annetussa laissa
11846:                                                   (1556/1995) säädetään.
11847:                                               38 §
11848:                                                     M aksuunpannulle, m akseltavaksi eräänty-
11849:                                                   neelle maksamattomalle valmisteverolle on
11850:                                                   suoritettava viivekorkoa, joka lasketaan siten
11851:                                                   kuin veronlisäyksestä ja viivekorosta anne-
11852:                                                   tussa laissa säädetään.
11853:                     40 §                                               40 §
11854:   Valmistevero määrätään tuoteryhmittäin            Valmistevero määrätään tuoteryhmittäin
11855: veron perusteena olevalta yksiköitä jättämäl-     veron perusteena olevalta yksiköitä jättämäl-
11856: lä täyden yksikön yli menevät osat huomi-         lä täyden yksikön yli menevät osat huomi-
11857: oon ottamatta.                                    oon ottamatta. Täyden yksikön yli menevät
11858:                                                   osat otetaan kuitenkin huomioon määrättäes-
11859:                                                   sä veroa yksityishenkilöiden mukanaan tuo-
11860:                                                   mille tai vastaanoitamille veroteftaville tuot-
11861:                                                   teille.
11862: 
11863:                     41 §                                               41 §
11864:   Tulliviranomaisella on oikeus ottaa hal-          Tulliviranomaisella on oikeus ottaa hal-
11865: tuunsa valmisteveron alaiset tuotteet, joita ei   tuunsa valmisteveron alaiset tuotteet, joita ei
11866: asianmukaisesti ole ilmoitettu verotettavaksi.    ole asianmukaisesti ilmoitettu verotettaviksi
11867:                                                   tai joihin ei ole muutoin sovellettu valmiste-
11868:                                                   verotusta koskevia säännöksiä taikka tullivi-
11869:                                                   ranomaisen näiden säännösten nojalla anta-
11870:                                                   mia päätöksiä ja määräyksiä.
11871: 
11872:                    9 luku.                                           9 luku.
11873:                Ennakko(tieto)                                    EIUUlkkoratkaisu
11874: 
11875:                    11 luku.                                          11 luku.
11876:                   Huojennus                                 Huojennus ja maksunlykkäys
11877:                                        HE 208/1998 vp                                        39
11878: 
11879: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11880: 
11881:                    12 luku.                                          12 luku.
11882:            Tuotteiden siirtäminen                            Tuotteiden siirtäminen
11883:                                               51 §
11884:   Asetuksella voidaan säätää tässä pykälässä          (6 mom. kumotaan)
11885: tarkoitetun saateasiakirjan korvaamisesta
11886: muulla asiakirjalla tai menettelyn muustayk-
11887: sinkertaistamisesta
11888:                      52§                                              52§
11889:   Milloin yhteisön ulkopuolelta tuotuja val-         Valtuutetun varastonpitäjän on siirrettävä
11890: misteveron alaisia tuotteita siirretään valtuu-   yhteis6stä vastaanottamansa tai yhteis6n ul-
11891: tetun varastonpitäjän verottomaan varastoon       kopuolelta tuomansa väliaikaisesti valmiste-
11892: väliaikaisesti valmisteverottomina, siirron on    verottomat tuotteet verottomaan varastoon.
11893: tapahduttava tullin valvonnassa.                  Yhteisön ulkopuolelta tuotavien tuotteiden
11894:                                                   siirron on tapahduttava tullin valvonnassa.
11895:                                               54§
11896:   Asetuksella voidaan säätää tässä pykälässä          (5 mom. kumotaan)
11897: tarkoitetusta kuittaam ism enettelystä
11898:                                              54 a §
11899:   Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-           (2 mom. kumotaan)
11900: n6ksiä tässä pykälässä tarkoitettujen tuottei-
11901: den siirtämiseen liittyvästä menettelystä.
11902:                                                                        54 b §
11903:                                                     Sen, joka lähettää tai vastaanottaa tässä
11904:                                                   luvussa tarkoitetulla tavalla valmisteveron
11905:                                                   alaisia tuotteita, on annettava tuotteiden lä-
11906:                                                   hettämisestä tai vastaanottamisesta tieto tul-
11907:                                                   liviranomaiselle sen mukaan kuin tullihalli-
11908:                                                   tus määrää.
11909: 
11910:                                                                       54 c §
11911:                                                     Saateasiakirjasta ja tässä luvussa tarkoite-
11912:                                                   tusta tuotteiden siirtämiseen liittyvästä me-
11913:                                                   nettelystä voidaan antaa tarkempia säänn6k-
11914:                                                   siä asetuksella
11915:                     60 §                                               60 §
11916:   Valtuutetun varastonpitäjän on pidettävä          Valtuutetun varastonpitäjän on pidettävä
11917: valmisteverotusta varten sellaista kirjanpitoa,   valmisteverotusta varten sellaista kirjanpitoa,
11918: josta käy selville verotlomassa varastossa        josta käy selville verotlomassa varastossa
11919: valmistettujen, jalostettujen, varastoitujen,     valmistettujen, jalostettujen, varastoitujen ja
11920: vastaanotettujen sekä varastosta lähetettyjen     vastaanotettujen sekä varastosta lähetettyjen
11921: ja kulutukseen luovutettujen tuotteiden mää-      ja sieltä kulutukseen luovutettujen tuotteiden
11922: rät sekä muut valmisteveron määräämistä ja        määrät sekä muut valmisteveron määräämis-
11923: verotuksen valvontaa varten tarvittavat tie-      tä ja verotuksen valvontaa varten tarvittavat
11924: 40                                    HE 208/1998 vp
11925: 
11926: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
11927: 
11928: dot.                                            tiedot. Verotonta varastaa koskeva kiljanpi-
11929:                                                 toaineisto on säilytettävä Suomessa.
11930:   Muun verovelvollisen, samoin kuin sen,           Muun verovelvollisen sekä sen, joka Suo-
11931: joka Suomesta kaukomyynnillä myy valmis-        mesta kaukomyynnillä myy valmisteveron
11932: teveron alaisia tuotteita toiseen jäsenvalti-   alaisia tuotteita toiseen jäsenvaltioon, on
11933: oon, on pidettävä kirjanpitoa tässä laissa      pidettävä sellaista kirjanpitoa, josta käy sel-
11934: tarkoitettujen tuotteiden siirtämisestä.        ville vastaanotettujen, hallussa pidettyjen,
11935:                                                 siirrettyjen ja myytyjen tuotteiden määrät
11936:                                                 sekä muut valmisteveron määräämistä ja ve-
11937:                                                 rotuksen valvontaa varten tarvittavat tiedot.
11938:                                                    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee
11939:                                                 soveltuvin osin myös varastonpitäjän tai
11940:                                                 muun verovelvollisen Suomessa olevan sivu-
11941:                                                 liikkeen edustajaa.
11942:                                                    Sen, joka on hankkinut valmisteveron alai-
11943:   Sen, joka on hankkinut valmisteveron alai-    sia tuotteita verotta tässä laissa tai asian-
11944: sia tuotteita verotta tässä laissa tai asian-   omaisessa valmisteverolaissa verottomaksi
11945: omaisessa valmisteverolaissa verottomaksi       säädettyyn tarkoitukseen, on pidettävä val-
11946: säädettyyn tarkoitukseen, on pidettävä val-     misteverotusta varten sellaista kirjanpitoa,
11947: misteverotusta varten sellaista kirjanpitoa,    josta käy selville verotta hankittujen tuottei-
11948: josta selviävät verotta hankitut tuotemäärät,   den määrät, tuotteiden käyttö ja varaston
11949: tuotteiden käyttö sekä varaston määrät.         määrät.
11950:                      61 §                                              61 §
11951:   Kirjanpitoaineisto, mukaan lukien tositteet     Edellä 60 §:ssä tarkoitettu kirjanpitoaineis-
11952: sekä saate-ja vakuusasiakirjat liitteineen on   to, mukaan lukien tositteet, saate- ja vakuus-
11953: säilytettävä neljän kalenterivuoden ajan.       asiakirjat liitteineen sekä muut verotusta var-
11954:                                                 ten tarvittavat tiedot ja asiakirjat, on tehtävä
11955:                                                 selväkielisessä kiljallisessa muodossa tai ko-
11956:                                                 neelliselle tietovälineelle, josta se on muutet-
11957:                                                 tavissa selväkieliseen kiljalliseen muotoon
11958:                                                 tai yleisesti käytössä olevaan tallennusmuo-
11959:                                                 toon.
11960:                                                   Edellä 1 momentissa tarkoitettu aineisto on
11961:                                                 säilytettävä neljän kalenterivuoden ajan. Jos
11962:                                                 aineisto on sekä selväkielisessä kiljallisessa
11963:                                                 muodossa että koneellisella tietovälineellä,
11964:                                                 se on säilytettävä molemmissa muodoissa
11965:                                                 edellä säädetyn määräajan.
11966:                      62 §                                             62 §
11967:   Verovelvollisen on vaadittaessa esitettävä      Verovelvollisen on pyydettäessä esitettävä
11968: asianomaiselle veroviranomaiselle tai tämän     asianomaiselle veroviranomaiselle tai tämän
11969: määräämälle asiantuntevalle ja esteettömälle    määräämälle asiantuntevalle ja esteettömälle
11970: henkilölle tarkastusta varten kirjanpitonsa,    henkilölle tarkastusta varten kiljanpitoaineis-
11971: kirjeenvaihtoosa ja varastonsa ja annettava     tonsa, kirjeenvaihtoosa ja muut verotuksessa
11972: muut verotuksessa tarpeelliset tiedot sekä      tarpeelliset tiedot pyydetyssä muodossa. Jos
11973: avustettava tarkastuksessa.                     tarkastettava aineisto on säilytetty koneelli-
11974:   Mitä edellä 1 momentissa säädetään, kos-      sella tietovälineellä, verovelvollisen on pyy-
11975: kee soveltuvin osin myös sitä, joka on          dettäessä saatettava aineisto selväkieliseen
11976: tämän lain tai asianomaisen valmisteverolain    kiljalliseen muotoon tai yleisesti käytössä
11977: nojalla hankkinut verotta valmisteveron alai-   olevaan tallennusmuotoon. Verovelvollisen
11978: sia tuotteita.                                  on myös esitettävä tarkastajalle varastonsa ja
11979:                                         HE 208/1998 vp                                          41
11980: 
11981: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11982: 
11983:    Jokaisen on pyynnöstä annettava tullivi-        muut tilansa sekä asetettava tarvittavat tilat
11984: ranomaisille tietoja valmisteveron alaisten        ja laitteet tarkastuksen suorittamista varten ja
11985: tuotteiden ostoista, hallussapidosta, siirroista   muutoinkin avustettava tarkastuksessa.
11986: ja myynneistä.                                        Tarkastusta suorittavalla henkilöllä on oi-
11987:    Tulliviranomaisella on oikeus päästä va-        keus viedä tarkastettava aineisto tai siitä val-
11988: rastoihin ja muihin tiloihin, joissa pidetään      mistettujäljennös pois verovelvollisen toimi-
11989: hallussa tai kaupallisessa tarkoituksessa käsi-    tiloista muualla tapahtuvaa tarkastusta var-
11990: tellään valmisteveron alaisia tuotteita, ja suo-   ten, jos se on mahdollista aiheuttamatta koh-
11991: rittaa tarpeellinen tarkastus. Niin ikään tulli-   tuutonta haittaa verovelvolliselle. Aineisto
11992: viranomaisilla on oikeus pysäyttää kulkuneu-       on palautettava verovelvolliselle heti, kun
11993: vo ja tarkastaa se.                                sitä ei enää tarvita tarkastuksen suorittamista
11994:                                                    varten.
11995:                                                       Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, kos-
11996:                                                    kee soveltuvin osin myös verovelvollisen
11997:                                                    Suomessa olevan sivuliikkeen edustajaa ja
11998:                                                    sitä, joka on tämän lain tai asianomaisen
11999:                                                    valmisteverolain nojalla hankkinut verotta
12000:                                                    valm isteveron alaisia tuotteita
12001:                                                       Jokaisen on pyynnöstä annettava tullivi-
12002:                                                    ranomaiselle tietoja valmisteveron alaisten
12003:                                                    tuotteiden ostoista, hallussapidosta, siirroista
12004:                                                    ja myynneistä.
12005:                                                                         62 a §
12006:                                                       Tulliviranomaisella on oikeus päästä va-
12007:                                                    rastoihin ja muihin tiloihin, joissa pidetään
12008:                                                    hallussa tai kaupallisessa tarkoituksessa käsi-
12009:                                                    tellään valm isteveron alaisia tuotteita, ja suo-
12010:                                                    rittaa tarpeellinen tarkastus.
12011:                                                       Tulliviranomaisella on oikeus pysäyttää
12012:                                                    kulkuneuvo ja tarkastaa se.
12013:                                                                         64 a §
12014:                                                      Sen, joka on 62 ja 64 §:ssä tarkoitetulla
12015:                                                    tavalla velvollinen esittämään ja antamaan
12016:                                                    veroviranomaiselle valmisteverotusta koske-
12017:                                                    via tietoja tai avustamaan tarkastuksessa, on
12018:                                                    suoritettava nämä toimenpiteet omalla kus-
12019:                                                    tannuksellaan.
12020:                                                68 §
12021:   Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta          Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
12022: jättää asianmukaisesti täyttämättä 22, 60,         jättää asianmukaisesti täyttämättä 22,
12023: 62 §:ssä, 64 §:n 1 momentissa taikka               60-62 §:ssä, 64 §:n 1 momentissa tai
12024: 73 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuomit-       73 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuomit-
12025: tava valm isteverorikkom uksesta sakkoon.          tava valm isteverorikkom uksesta sakkoon.
12026:                     69 §                                               69 §
12027:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön           Rangaistus 66 ja 67 §:ssä säädetyn salassa-
12028: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikko-       pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
12029: misesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.      koslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei
12030:                                                    teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n
12031: 
12032: 
12033:  3803761
12034: 42                                    HE 208/1998 vp
12035: 
12036: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12037: 
12038:                                                  mukaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
12039:                                                  rampaa rangaistusta.
12040:                                              72§
12041:                                                     Tulliviranomaisella on oikeus antaa val-
12042:                                                  misteveron alaisen tuotteen purkausta, las-
12043:                                                  tausta, ku(jetusta, vastaanottamista, varas-
12044:                                                  tointia ja lähettämistä koskevia määräyksiä
12045:                                                  sekä asettaa valmisteveron alaisen tuotteen
12046:                                                  päällykseen, kuljetusvälineeseen taikka va-
12047:                                                  rastoon lukko, sinetti tai muu tunnistemerk-
12048:                                                  ki, jos se on tarpeen verotusta tai sen val-
12049:                                                  vontaa varten.
12050:                       73 §                                             73 §
12051:   Verovelvollisen on vaadittaessa annettava        Sen, joka pitää hallussaan valmisteveron
12052: veroviranomaiselle valmisteveron alaisista       alaisia tuotteita, on vaadittaessa annettava
12053: tuotteista näytteitä, jotka ovat tarpeen vero-   tuotteista tulliviranomaiselle näytteitä, jotka
12054: tusta ja sen valvontaa varten.                   ovat tarpeen verotusta ja sen valvontaa var-
12055:                                                  ten.
12056: 
12057:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12058:                                                  kuuta 199.
12059:                                        HE 209/1998 vp
12060: 
12061: 
12062: 
12063: 
12064:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvopaperimark-
12065:                             kinalain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
12066: 
12067: 
12068:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12069:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-     Ilmoitus omistusosuuden muutoksesta on
12070: paperimarkkinalain säännöksiä arvopaperin         ehdotuksen mukaan tehtävä kun omis-
12071: liikkeeseenlaskijan ja osakkeenomistajan          tusosuus saavuttaa tai ylittää kahdes-
12072: tiedonantovelvollisuudesta. Velvollisuus osa-     kymmenesosan, kymmenesosan, kolmen
12073: vuosikatsauksen laatimiseen ehdotetaan laa-       kahdeskymmenesosan,         viidesosan,     nel-
12074: jennettavaksi koskemaan myös muita yksi-          jäsosan, kolmasosan, puolet tai kahden kol-
12075: tyisoikeudellisia julkisen kaupankäynnin          masosan taikka vähenee alle mainitun osuu-
12076: kohteeksi otettujen arvopaperien liikkeeseen-     den sellaisen suomalaisen yhtiön äänimää-
12077: laskijoita kuin osakkeiden tai osakkeisiin        rästä tai osakepääomasta, jonka osake on
12078: osakeyhtiölain mukaan oikeuttavien arvopa-        otettu julkisen kaupankäynnin tai sitä Euroo-
12079: perien liikkeeseenlaskijoita. Julkisen kaupan-    pan talousalueella vastaavan kaupankäynnin
12080: käynnin kohteeksi otetun oman pääoman             kohteeksi. Rahoitustarkastukselle ehdotetaan
12081: ehtoisen ja oman sekä vieraanpääoman eh-          mahdollisuutta myöntää toimivaltaisen viran-
12082: toisen arvopaperin yhdistelmän liikkeeseen-       omaisen valvonnassa olevalle ammattimai-
12083: laskijalle ehdotetaan velvollisuutta laatia       selle sijoittajalle poikkeus ilmoitusvelvolli-
12084: osavuosikatsaus kunkin tilikauden kolmelta,       suudesta, jos sijoittajan tarkoituksena ei ole
12085: kuudelta ja yhdeksältä ensimmäiseltä kuu-         kohdeyhtiön johtamiseen vaikuttaminen.
12086: kaudelta. Muun julkisen kaupankäynnin               Asianomaisella ministeriöllä olevaa val-
12087: säännöissä tätä velvollisuutta ehdotetaan voi-    tuutta päätöksen antamiseen ehdotetaan laa-
12088: tavan lieventää siten, että osavuosikatsaus       jennettavaksi siten, että ministeriön päätök-
12089: olisi laadittava vain kunkin tilikauden kuu-      sellä säädetään myös niistä yleisistä poik-
12090: delta ensimmäiseltä kuukaudelta. Vieraan          keustilanteista, joissa tarjous- tai listalleot-
12091: pääoman ehtoisen arvopaperin liikkeeseen-         toesitteen taikka osavuosikatsauksen tai ti-
12092: laskijalle ehdotetaan velvollisuutta laatia       linpäätöksen laatimista ja sisältöä koskevia
12093: osavuosikatsaus kunkin tilikauden kuudelta        velvollisuuksia ei ole noudatettava. Samoin
12094: ensimmäiseltä kuukaudelta.                        ehdotetaan ministeriölle oikeutta säätää tar-
12095:    Esityksessä ehdotetaan, että rahoitustarkas-   kemmin liputusvelvollisuuden syntyajankoh-
12096: tuksella olevaa esitteiden hyväksymisaikaa        dasta ja omistusosuuden laskentatavasta sekä
12097: pidennetään kymmeneen pankkipäivään ta-           liputusilmoitusta ja sen julkistamista koske-
12098: pauksissa, joissa esitteessä tarkoitetut arvo-    vista poikkeuksista.
12099: paperit ovat oman pääoman ehtoisia arvopa-          Arvopaperimarkkinalakiin ehdotetut muu-
12100: pereita. Esitteen hyväksymisajaksi ehdote-        tokset aiheuttavat muutostarpeita myös lakei-
12101: taan viittä pankkipäivää tapauksissa, joissa      hin, joissa viitataan arvopaperimarkkinala-
12102: esitteessä tarkoitetut arvopaperit ovat vieraan   kiin. Näitä lakeja ovat sijoituspalveluyrityk-
12103: pääoman ehtoisia tai oman pääoman ja vie-         sistä annettu laki, kiinteistörahastolaki, luot-
12104: raan pääoman ehtoisten arvopaperien yhdis-        tolaitostoiminnasta annettu laki, vakuutusyh-
12105: telmiä.                                           tiölaki ja osakeyhtiölaki, joita ehdotetaan
12106:    Osakkeenomistajan velvollisuutta ilmoittaa     muutettavaksi. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
12107: omistusosuutensa muutoksesta ehdotetaan           tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta
12108: muutettavaksi siten, että ilmoitusvelvollisuu-    1999.
12109: den synnyttäviä omistusosuusrajoja lisätään.
12110: 
12111: 
12112: 
12113: 
12114:  380352H
12115: 2                                                HE 209/1998 vp
12116: 
12117:                                             SISÄLLYSLUETTELO
12118: 
12119:                                                                                                                     Sivu
12120: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
12121: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
12122: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
12123: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
12124:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
12125:         2.1.1. Määräysvallassa oleva yhteisö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
12126:         2.1.2. Arvopaperien tarjoamiseen ja pörssilistallehakemiseen liittyvä esite . . . . 5
12127:         2.1.3. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
12128:         2.1.4. Liputusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
12129:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
12130:         2.2.1. Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
12131:         2.2.2. Esitteiden hyväksymistä koskeva lainsäädäntö EU-maissa . . . . . . . . . . 11
12132:         2.2.3. Säännöllistä tiedonantovelvollisuutta koskeva kansainvälinen lainsäädäntö 12
12133:         2.2.4. Liputusvelvollisuutta koskeva kansainvälinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . 13
12134:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
12135:         2.3.1. Määräysvallassa oleva yhteisö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
12136:         2.3.2. Esitteen hyväksyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
12137:         2.3.3. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
12138:         2.3.4. Liputusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
12139:         2.3.5. Valtiovarainnimisteriön päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
12140: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
12141:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
12142:         3.1.1. Arvopaperimarkkinat 2000 -työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       21
12143:         3.1.2. Määräysvallassa oleva yhteisö .............................                                              21
12144:         3.1.3. Esitteen hyväksyminen ja tunnustaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       22
12145:         3.1.4. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
12146:         3.1.5. Liputusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23
12147:         3.1.6. Valtiovarainministeriön päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
12148:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          24
12149: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25
12150:    4.1. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 25
12151:    4.2. Liputusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         26
12152:    4.3. Muut esitykseen sisältyvät ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 26
12153: 5. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
12154: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12155: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12156: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          27
12157:    1.1. Arvopaperimarkkinalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27
12158:    1.2. Laki sijoituspalveluyrityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           38
12159:    1.3. Kiinteistörahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         38
12160:    1.4. Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            38
12161:    1.5. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         38
12162:    1.6. Osakeyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        38
12163:                                                 HE 209/1998 vp                                                       3
12164: 
12165: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
12166: 
12167: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
12168: I. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
12169: 2. Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain I4 ja 2I §:n muuttamisesta . . . . . . . . . 44
12170: 3. Laki kiinteistörahastolain 22 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
12171: 4. Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain I8 ja 4I §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . 45
12172: 5. Laki vakuutusyhtiölain IO luvun I3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
12173: 6. Laki osakeyhtiölain II luvun I2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
12174: 
12175: LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
12176: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
12177: 4                                      HE 209/1998 vp
12178: 
12179: 
12180: 
12181: 
12182:                                    YLEISPERUSTELUT
12183: 
12184: 
12185: 1.   Johdanto                                     Oy Qäljempänä HEX Oy), Keskuskauppaka-
12186:                                                   mari, Arvopaperinvälittäjien yhdistys ry ja
12187:   Euroopan talous- ja rahaliiton Qäljempänä       Suomen sijoitusrahastoyhdistys ry. Työryh-
12188: EMU) kolmanteen vaiheeseen siirrytään 1           män muistiossa (työryhmämuistioita 3/98)
12189: päivänä tammikuuta 1999, jolloin euroaluee-       eräinä keskeisinä johtopäätöksinä esitetään,
12190: seen osallistuvien jäsenvaltioiden valuuttojen    että arvopaperimarkkinalainsäädännön paino-
12191: ja euron kurssit kiinnitetään peruuttamatto-      piste on Suomessa siirrettävä Euroopan
12192: masti. Siirtyminen EMU :n kolmanteen vai-         unionissa Qäljempänä EU) valmistellun lain-
12193: heeseen vaikuttaa monella tapaa jäsenvaltioi-     säädännön kansallisesta täytäntöönpanosta
12194: den rahoitusmarkkinoihin, joista eräinä voi       kansallisten tavoitteiden toteuttamiseen. Työ-
12195: mainita markkinoiden laajentumisen, kilpai-       ryhmä ehdottaa kansallisen lainvalmistelu-
12196: lun kiristymisen ja sijoitusvarallisuuden laa-    strategian määrittelemistä ja toteuttamista.
12197: jemman maakohtaisen hajautumisen. Yhtei-          Yhtenä lainvalmistelun keskeisenä strategise-
12198: sen raha- ja valuuttakurssipolitiikan seurauk-    na elementtinä työryhmä näkee rahoitus-
12199: sena jäsenvaltioiden väliset valuuttakurssiris-   markkinoiden informaatioprosessin kehittä-
12200: kit poistuvat ja markkinakorot yhdenmukais-       misen. Osan tästä informaatioprosessista
12201: tuvat Tästä johtuen kansallisten tekijöiden       muodostaajulkisen kaupankäynnin kohteeksi
12202: merkitys sijoituspäätöksien teossa vähenee,       otettujen arvopaperien liikkeeseenlaskijoiden
12203: ja sijoittajien odotetaan siirtävän painopis-     tiedonantovelvollisuus sekä yhtiöiden, joiden
12204: tettä maakohtaisista sijoituksista toimiala-      osakkeet on otettu julkisen kaupankäynnin
12205: kohtaisiin sijoituksiin. Siirtymisen ei kuiten-   kohteeksi, osakkeenomistajien velvollisuus
12206: kaan ennakoida olevan äkillistä, vaan sen         ilmoittaa tietyn suuruisista omistusmuutok-
12207: odotetaan tapahtuvan vähitellen. Tämän            sistaan.
12208: vuoksi myös maakohtaisiin sijoituspäätöksiin
12209: vaikuttavilla tekijöillä on merkitystä tulevai-   2.   Nykytila
12210: suudessa.
12211:   Valtiovarainministeriö asetti 22 päivänä        2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
12212: marraskuuta 1996 työryhmän (Arvopaperi-
12213: markkinat 2000), jonka tehtävänä oli arvioi-      2.1.1. Määräysvallassa oleva yhteisö
12214: da arvopaperimarkkinalainsäädännön lähi-
12215: vuosien kehittämistarpeita ja tehdä niiden          Määräysvallassa olevan yhteisön käsite
12216: edellyttämät tarpeelliset ehdotukset. Työryh-     esiintyy arvopaperimarkkinalaissa liputusvel-
12217: män oli erityisesti otettava huomioon             vollisuuden (2 luku 9 §), sisäpiiriin kuulu-
12218: EMU:n kolmannen vaiheen mahdollisen to-           van ilmoitusvelvollisuuden (5 luku 2-4 §)
12219: teutumisen sekä muun arvopaperimarkkinoi-         ja lunastusvelvollisuuden yhteydessä (6 luku
12220: den kansainvälisen kehityksen aiheuttamat         6 §). Määräysvallassa oleva yhteisö on mää-
12221: haasteet. Työryhmässä olivat edustettuina         ritelty lain 1 luvun 4 §:n 5 momentissa. Ar-
12222: valtiovarainministeriö,       oikeusministeriö,   vopaperimarkkinalain lisäksi määräysvallassa
12223: kauppa- ja teollisuusministeriö, Suomen           oleva yhteisö määritellään osakeyhtiölaissa
12224: Pankki, rahoitustarkastus, Pankkiiriliikkeiden    ja kirjanpitolaissa. Kaikki kolme määritel-
12225: yhdistys ry, Suomen Arvopaperikeskus Oy,          mää poikkeavat jonkin verran toisistaan. Ar-
12226:  Suomen Pankkiyhdistys ry, Helsingin Ar-          vopaperimarkkinalain mukaan osakkeen-
12227: vopaperi- ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö      omistajan, osakkaan tai jäsenen määräysval-
12228:                                         HE 209/1998 vp                                            5
12229: 
12230: lassa oleva yhteisö on yhteisö, jonka ään-         liikkeeseenlaskijasta. Esitteessä on oltava
12231: tenenemmistö hänellä on tai jonka ään-             olennaiset ja riittävät tiedot liikkeeseenlaski-
12232: tenenemmistöä hänellä on sopimuksen pe-            jan varoista, vastuista, taloudellisesta ase-
12233: rusteella oikeus yksin käyttää tai jonka hal-      masta, tuloksesta ja tulevaisuudennäkymistä
12234: lintoneuvoston, hallituksen tai vastaavan toi-     sekä tilauskannasta, jos sitä koskeva tieto on
12235: mielimen jäsenten enemmistön hän on muu-           tärkeä liikkeeseenlaskijan toiminnan kannal-
12236: toin oikeutettu nimittämään tai erottamaan.        ta, sekä arvopaperiin liittyvistä oikeuksista ja
12237: Jos osakkeenomistajalla, osakkaalla tai jäse-      muista arvopaperin arvoon olennaisesti vai-
12238: nellä yhdessä hänen määräysvallassaan ole-         kuttavista seikoista. Tarkemmat määräykset
12239: vien yhteisöjen kanssa tai näillä keskenään        listalleotto- ja tarjousesitteen sisällöstä ja
12240: on yhteisön ääntenenemmistö tai oikeus ni-         annettavien tietojen esittämistavasta annetaan
12241: mittää tai erottaa sen hallintoneuvoston, hal-     valtiovarainministeriön päätöksellä.
12242: lituksen tai vastaavan toimielimen jäsenten
12243: enemmistö, on myös viimeksi mainittu yh-           Esitteen hyväksyminen
12244: teisö hänen määräysvallassaan oleva yhteisö.
12245: Mitä säännöksessä on säädetty määräysval-            Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 4 §:n mu-
12246: lassa olevasta yhteisöstä, koskee soveltuvin       kaan tarjous- ja listalleottoesitteen saa julkis-
12247: osin määräysvallassa olevaa säätiötä.              taa, kun rahoitustarkastus on hyväksynyt
12248:                                                    sen. Rahoitustarkastuksen on päätettävä vii-
12249: 2.1.2. Arvopaperien tarjoamiseen ja pörssi-        den arkipäivän kuluessa siitä, kun esite on
12250:        listallehakemiseen liittyvä esite           annettu sen hyväksyttäväksi, voidaanko se
12251:                                                    julkistaa. Arkipäiväksi luetaan myös arkilau-
12252: Velvollisuus laatia esite                          antai. Vuoden 1997 aikana rahoitustarkas-
12253:                                                    tukselle lähetettiin hyväksyttäväksi 123 lis-
12254:   Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 3 §:n mu-         talleottoesitettä ja 39 tarjousesitettä. Suuri
12255: kaan arvopapereita yleisölle tarjoava tai nii-     osa esitteen julkistamista edellyttävistä arvo-
12256: den pörssilistalle ottamista hakeva on velvol-     paperien tarjoamisista ja listallehakemisista
12257: linen julkistamaan arvopapereita koskevan          tapahtuu loppukeväästä ja alkusyksystä.
12258: esitteen ennen tarjouksen voimaantuloa ja             Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 4 a §:n
12259: pitämään sen yleisön saatavilla tarjouksen         mukaan rahoitustarkastuksen on hyväksyttä-
12260: voimassaoloajan. Tarjouksen tekijän ja liik-       vä listalleottoesitteeksi esite, jonka toimival-
12261: keeseenlaskijan ohella esitteen laatimisesta       tainen viranomainen Euroopan talousalueella
12262: vastaa se, joka toimeksiannon nojalla huo-         Gäljempänä ETA-alue) on hyväksynyt. Hy-
12263: lehtii tarjouksesta tai Iiikkeeseenlaskusta.       väksymismenettelystä määrätään tarkemmin
12264: Arvopaperin liikkeeseenlaskijan on julkistet-      asetuksella. Rahoitustarkastus voi vaatia esit-
12265: tava listalleottoesite, jos liikkeeseenlaskija     teen täydentämistä tiedoilla arvopaperin ve-
12266: tarjoaa yleisölle pörssilistalle haettavia tai     rokohtelusta Suomessa, Suomessa suoritetta-
12267: otettavia arvopapereita. Muissa tapauksissa        vien maksujen välityksestä, sijoittajille tehtä-
12268: on liikkeeseenlaskijan tai muun arvopape-          vien ilmoitusten julkistamisesta ja arvopape-
12269: reita yleisölle tarjoavan julkistettava tar-       riin liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksis-
12270: jousesite. Tarjousesitteen asemesta voidaan        ta. Asetuksella säädetään rahoitustarkastuk-
12271: julkistaa listalleottoesite.                       sen oikeudesta hyväksyä listalleottoesitteeksi
12272:    Velvollisuutta laatia tarjousesite ei kuiten-   viranomaisen ETA-alueen ulkopuolisessa
12273: kaan ole silloin, kun lasketaan liikkeeseen        valtiossa hyväksymä esite.
12274: velkasitoumuksia, jotka erääntyvät alle vuo-
12275: den kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta. Vel-      2.1.3. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus
12276: vollisuutta julkistaa esite ei myöskään ole,
12277: kun yleisölle tarjottujen pörssilistalla olevien   Osavuosikatsauksen laatiminen ja julkista-
12278: osakkeiden tai niihin osakeyhtiölain mukaan        minen
12279: oikeuttavien arvopaperien myyntihinta ei
12280: yhteensä ylitä kymmentä miljoonaa markkaa            Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 5 §:n mu-
12281: tai niiden nimellisarvo yhtä kymmenesosaa          kaan osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen
12282: liikkeeseenlaskijan osakepääomasta.                osakeyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopa-
12283:    Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annet-   perilla käydään julkisesti kauppaa, on laadit-
12284: tava sijoittajalle riittävät tiedot perustellun    tava kultakin yli kuuden kuukauden pituisel-
12285: arvion tekemiseksi arvopaperista ja niiden         ta tilikaudeltaan osavuosikatsaus joko kuu-
12286: 6                                      HE 209/1998 vp
12287: 
12288: del ta tai neljältä ja kahdeksalta ensimmäisel-   sa voimaan arvopaperimarkkinalaissa tarkoi-
12289: tä kuukaudelta. Jos yhtiön tilikautta on pi-      tetun julkisen kaupankäynnin kohteena, so-
12290: dennetty, yhtiön on lisäksi laadittava vuosi-     velletaan, mitä julkisista osakeyhtiöistä sää-
12291: katsaus tilikauden 12 ensimmäiseltä kuukau-       detään. Tällaisen yhtiön on päätettävä yhtiön
12292: delta. Yhtiön hallitus antaa osavuosikatsauk-     muuttamisesta julkiseksi osakeyhtiöksi ja
12293: sen. Mitä on säädetty osavuosikatsauksesta,       ilmoitettava päätös yhtiömuodon muuttami-
12294: on vastaavasti sovellettava vuosikatsaukseen.     sesta rekisteröitäväksi vuoden kuluessa lain
12295:   Tällä hetkellä HEX Oy:n ylläpitämän pörs-       voimaantulosta, jollei julkista kaupankäyntiä
12296: silistan yhtiöistä 30 laatii osavuosikatsauksen   yhtiön arvopapereilla ole sitä ennen lopetet-
12297: neljännesvuosittain, 48 kolmannesvuosittain       tu.
12298: ja 9 puolivuosittain. Muun julkisen kaupan-          Luottolaitostoiminnasta annetun lain muut-
12299: käynnin kohteena olevista yhtiöistä osa-          tamisesta annetulla lailla (1340/1997) säädet-
12300: vuosikatsauksen laatii 3 neljännesvuosittain,     tiin talletuspankeille velvollisuus laatia osa-
12301: 14 kolmannesvuosittain ja 24 puolivuosit-         vuosikatsaus. Luottolaitostoiminnasta anne-
12302: tain. Varsinkin pörssiyhtiöillä suuntaus on       tun lain 41 §:n mukaan talletuspankin on
12303: ollut tiheämpää osavuosikatsausraportointia       laadittava kultakin yli kuuden kuukauden
12304: kohti. Osavuosikatsausten julkistamissykli        pituiselta tilikaudeltaan osavuosikatsaus joko
12305: vaihtelee kuitenkin yhtiöittäin, eikä esimer-     kuudelta tai neljältä ja kahdeksalta ensim-
12306: kiksi toimialakohtaista täyttä yhdenmukai-        mäiseltä kuukaudelta. Talletuspankin osa-
12307: suutta esiinny kahta toimialaa lukuunotta-        vuosikatsaukseen sovelletaan muuten, mitä
12308: matta. Pörssilistan pankit ja rahoitus-toi-       luottolaitostoiminnasta annetun lain 41 §:n 2
12309: mialan sekä vakuutus-toimialan yrityksillä        ja 3 momentissa ja arvopaperimarkkinalain 2
12310: on toimialakohtaisesti yhdenmukainen osa-         luvun 5 §:n 2-5 momentissa säädetään.
12311: vuosiraportointi. Näistä pankit- ja rahoitus-     Osavuosikatsaus on julkistettava kahden
12312: toimialan yritykset laativat rahoitustarkastuk-   kuukauden kuluessa katsauskauden päätty-
12313: sen määräyksestä johtuen osavuosikatsauk-         misestä ja se on pidettävä jokaisen nähtävillä
12314: sen neljännesvuosittain ja vakuutus-toimialan     luottolaitoksen toimipaikassa. Osavuosikat-
12315: yritykset laativat osavuosikatsauksen puoli-      sauksesta on annettava jäljennös jokaiselle
12316: vuosittain.                                       sitä pyytävälle.
12317:   Osavuosikatsaus on julkistettava ilman             Vuoden 1998 alussa oli 279 sellaisen yh-
12318: aiheetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään      teisön, jonka osake tai siihen osakeyhtiölain
12319: kolmen kuukauden kuluessa katsauskauden           mukaan oikeuttava arvopaperi ei ole julkisen
12320: päättymisestä. Käytännössä useat liikkee-         kaupankäynnin kohteena, joukkovelkakirja
12321: seenlaskij at julkistavat osavuosikatsauksensa    otettu pörssilistalle julkisen kaupankäynnin
12322: noin kahden kuukauden kuluttua katsauskau-        kohteeksi. Näistä 242 oli talletuspankkia, 13
12323: den päättymisestä. Osavuosikatsaus on lisäk-      osakeyhtiötä, 18 julkisyhteisöä, joita osa-
12324: si pyynnöstä toimitettava osakkeenomistajal-      vuosikatsauksen tai tilinpäätöksen laatimis-
12325: le. Jokaisella on oikeus saada yhtiöltä kulu-     velvollisuus ei koske, 2 kiinteistöosakeyh-
12326: jen korvaamista vastaan jäljennös osa-            tiötä ja 4 muuta yhteisöä. Vuoden alussa
12327: vuosikatsauksesta.                                joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskijoista oli
12328:    Liikkeeseenlaskij an, jonka j oukkovelkakir-   siis 257 yhteisöllä olemassa jo muuhun lain-
12329: ja on otettu pörssilistalle, ei ole tarvinnut     säädäntöön perustuva velvollisuus laatia osa-
12330: arvopaperimarkkinalain mukaan laatia osa-         vuosikatsaus.
12331: vuosikatsausta. Aikaisemmin mainitulla osa-
12332: keyhtiölain muutoksella säädettiin kuitenkin      Osavuosikatsauksen sisältö
12333: julkiselle osakeyhtiölle velvollisuus laatia
12334: osavuosikatsaus. Osakeyhtiölain 11 luvun 12         Osavuosikatsaus on laadittava hyvän kir-
12335: §:n mukaan myös sellaisenjulkisen osakeyh-        janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
12336: tiön, johon ei sovelleta arvopaperimark-          oikeat ja riittävät tiedot, jotta sijoittaja voisi
12337: kinalain 2 luvun 5 §:ää, on laadittava siinä      tehdä perustellun arvion yhtiön toiminnasta
12338: tarkoitettu osavuosikatsaus ja vuosikatsaus       ja tuloksesta sekä niiden kehityssuunnasta.
12339: noudattaen soveltuvin osin, mitä 5 §:n 1-6        Lisäksi osavuosikatsauksessa on selostettava
12340: momentissa säädetään. Osakeyhtiölain muut-        yhtiön toimintaa, tuloskehitystä ja investoin-
12341: tamisesta annetun lain siirtymäsäännöksen (2      teja sekä rahoitustilanteen ja toimintaympä-
12342: kohta) mukaan osakeyhtiöön, jonka osake,          ristön muutoksia edellisen tilikauden päätty-
12343: velkakirja tai muu arvopaperi on lain tulles-     misen jälkeen. Katsauskaudella toimintaan ja
12344:                                         HE 209/1998 vp                                           7
12345: 
12346: tulokseen vaikuttaneista poikkeuksellisista        tarkastuksen yhteydessä ole tullut sellaista,
12347: seikoista on annettava selostus. Osavuosikat-      jonka perusteella olisi aihetta epäillä annetun
12348: sauksessa esitettävien tietojen on oltava ver-     informaation oikeellisuutta (käänteinen var-
12349: tailukelpoisia edellisen tilikauden vastaavan      muus). Yleisluonteisen tarkastuksen toimen-
12350: katsauskauden       tietoihin.    Osavuosikat-     pidesisältö vaihtelee tapauskohtaisesti, eikä
12351: sauksessa on myös selostettava yhtiön toi-         se siten ole yhtä vakiintunut kuin tilintarkas-
12352: minnan ja tuloksen kannalta olennaisia kat-        tuksen sisältö. Tilintarkastuslaissa ei ole
12353: sauskauden jälkeisiä tapahtumia sekä yhtiön        säännöksiä yleisluonteisesta tarkastuksesta.
12354: todennäköistä kehitystä kuluvana tilikautena          Tilintarkastuslain 19 §:n 2 momentin mu-
12355: siinä määrin kuin se on mahdollista. Tar-          kaan tilintarkastajan tulee esittää tilintarkas-
12356: kempia määräyksiä osavuosikatsauksen sisäl-        tuskertomuksessaan muistutus, jos yhteisön
12357: löstä ja siinä annettavien tietojen esittämista-   tai säätiön yhtiömies, hallituksen, hallinto-
12358: vasta on annettu valtiovarainministeriön pää-      neuvoston tai vastaavan toimielimen jäsen,
12359: töksellä arvopaperin liikkeeseenlaskijan           puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja taikka
12360: säännöllisestä      tiedonantovelvollisuudesta     toimitusjohtaja tai muu vastuuvelvollinen on
12361: (879/1995).                                        syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin, josta
12362:                                                    saattaa seurata vahingonkorvausvelvollisuus,
12363: Osavuosikatsauksen tarkastaminen                   taikka muuhun yhteisöä tai säätiötä koske-
12364:                                                    van lain tai sen yhtiöjärjestyksen, yhtiösopi-
12365:    Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 5 §:n 3          muksen tai sääntöjen vastaiseen toimintaan.
12366: momentin mukaan tilintarkastajan mahdolli-         Tilintarkastuslain 20 §:n mukaan tilintarkas-
12367: set muistutukset ja huomautukset on liitettä-      taja voi esittää hallitukselle, hallintoneuvos-
12368: vä katsaukseen, jos tilintarkastaja on tarkas-     tolle, toimitusjohtajalle tai muulle vastuuvel-
12369: tanut       katsauksen.       Tilintarkastuslain   volliselle huomautuksia sellaisista seikoista,
12370: (936/1994) 16 §:n 1 momentin mukaan tilin-         joita ei esitetä tilintarkastuskertomuksessa.
12371: tarkastajan on noudatettava hyvää tilintarkas-     Tällaiset seikat merkitään pöytäkirjaan. Pöy-
12372: tustapaa tilintarkastusta suorittaessaan. Hy-      täkirja, toisin kuin tilintarkastuskertomus, ei
12373: vän tilintarkastustavan sisältö perustuu KHT-      ole julkinen asiakirja.
12374: yhdistyksen antamiin suosituksiin. Kirjanpi-          Käytännössä osavuosikatsauksia ei ole tar-
12375: don, tilinpäätöksen ja hallinnon tarkastukses-     kastatettu arvopaperimarkkinalain 2 luvun 5
12376: ta annetaan tilintarkastuskertomus, jossa esi-     §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla, eikä
12377: tetään tarkastuksen perusteella tehdyt johto-      osavuosikatsauksiin niin ollen ole liitetty
12378: päätökset. Hyvän tilintarkastustavan mukai-        tilintarkastajien muistutuksia tai huomautuk-
12379: nen tilintarkastus on laaja ja aikaa vievä me-     sia. Tämä tilanne on johtunut osittain siitä,
12380: nettely, eikä se välttämättä sovellu useam-        että osavuosikatsausten tarkastamiseen pa-
12381: man kerran tilikaudessa varsin nopealla ryt-       remmin soveltuvaa yleisluonteista tarkastusta
12382: millä laadittaviin osavuosikatsauksiin. Jos        ei ole määritelty laintasoisesti. Arvopaperi-
12383: yhtiöiden tilintarkastajat ovat tarkastaneet       markkinalain 2 luvun 6 §:n 3 momentin mu-
12384: osavuosikatsaukset ennen niiden julkistamis-       kaan tilintarkastuskertomuksessa on kuiten-
12385: ta, on tämä tarkastus suoritettu tilinpäätök-      kin esitettävä tilintarkastajien käsitys siitä,
12386: sen tarkastusta suppeampana niin sanottuna         onko tilikauden aikana julkistetut osa-
12387: y Ieisluonteisena tarkastuksena. KHT -yhdis-       vuosikatsaukset laadittu niitä koskevien
12388: tyksen tilintarkastusalan suositusten 1998         säännösten mukaisesti.
12389: mukaan (sivut 91-94) yleisluonteinen tar-
12390: kastus (review) ei ole osa tilintarkastuslain 1    Tilinpäätöksen ja tilinpäätöstiedotteen laati-
12391: § :n 1 momentin 1 kohdan tarkoittamaa la-          minen ja julkistaminen
12392: kisääteistä tilintarkastusta eikä sen nojalla
12393: siten voida antaa 19 §:n mukaista tilintarkas-       Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 6 §:n mu-
12394: tuskertomusta. Yleisluonteinen tarkastus on        kaan osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen
12395: toimenpidesisällöltään ja laajuudeltaan mer-       osakeyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopa-
12396: kittävästi lakisääteistä tilintarkastusta sup-     perilla käydään julkisesti kauppaa, on annet-
12397: peampi ja antaa siten vain kohtuullisen var-       tava tilinpäätöksessään oikeat ja riittävät tie-
12398: muuden (moderate assurance) tietojen oi-           dot osakkeen arvoon olennaisesti vaikutta-
12399: keellisuudesta. Yleisluonteisesta tarkastuk-       vista seikoista. Tilinpäätöksen pääkohdat on
12400: sesta annettava lausunto sisältää maininnan,       julkistettava välittömästi tilinpäätöksen val-
12401: että tilintarkastajan tietoon ei yleisluonteisen   mistumisen jälkeen tilinpäätöstiedotteella.
12402: 8                                       HE 209/1998 vp
12403: 
12404: Tarkemmin tilinpäätöksen ja tilinpäätöstie-        lähetettävä osakkeenomistajalle, joka sitä
12405: dotteen sisällöstä ja annettavien tietojen esit-   pyytää. Luotto laitoslaitostoiminnasta annetun
12406: tämistavasta on säädetty valtiovarainministe-      lain 40 §:n mukaan luottolaitoksen on pidet-
12407: riön päätöksellä arvopaperin liikkeeseenlas-       tävä tilinpäätösasiakirjansa jokaisen nähtävä-
12408: kijan säännöllisestä tiedonantovelvollisuu-        nä luottolaitoksen toimipatkassa, kun kaksi
12409: desta.                                             viikkoa on kulunut tuloslaskelman ja taseen
12410:    Tilinpäätös on julkistettava viimeistään        vahvistamisesta. Käytännössä tilinpäätökset
12411: viikkoa ennen yhtiön varsinaista yhtiöko-          tulevat julkisiksi kuitenkin viimeistään tilin-
12412: kousta. Jos yhtiön on laadittava konsemiti-        päätöstä käsittelevän vuosikokouksen yh-
12413: linpäätös, se on julkistettava yhtiön oman         teydessä.
12414: tilinpäätöksen ohessa. Tilinpäätöksen ohessa
12415: on julkistettava myös tilintarkastuskertomus.      Poikkeuksen myöntäminen osavuosikatsauk-
12416: Tilintarkastuskertomuksessa on myös esitet-        sesta, vuosikatsauksesta ja tilinpäätöksestä
12417: tävä tilintarkastajien käsitys siitä, onko tili-
12418: kauden aikana julkistetut osavuosikatsaukset          Julkisen kaupankäynnin kohteeksi otetun
12419: laadittu niitä koskevien säännösten mukai-         arvopaperin liikkeeseenlaskijan osavuosikat-
12420: sesti. Jos tilintarkastajat ovat tehneet muistu-   sauksia, vuosikatsauksia ja tilinpäätöksiä
12421: tuksen tai huomautuksen suorittamaosa tilin-       koskee monitasoinen säännöstö. Yhtäältä
12422: tarkastuksen perusteella, eivät puolla taseen      liikkeeseenlaskijan on noudatettava kirjanpi-
12423: ja tuloslaskelman vahvistamista tai vastuuva-      tolain säännöksiä tilinpäätöksissään. Toisaal-
12424: pauden myöntämistä tilivelvollisille, eivät        ta arvopaperimarkkinalain 2 luvun 5-6 a
12425: ole yhtyneet hallituksen tekemään ehdotuk-         § :ssä sekä valtiovarainministeriön päätökses-
12426: seen voittoa tai tappiota koskeviksi toimen-       sä arvopaperin liikkeeseenlaskijan säännölli-
12427: piteiksi tai katsovat, ettei tilikauden aikana     sestä tiedonantovelvollisuudesta säädetään
12428: julkistettuja osavuosikatsauksia ole laadittu      liikkeeseenlaskijan katsausta ja tilinpäätöstä
12429: niitä koskevien säännösten mukaisesti, on          koskevista lisävaatimuksista. Kirjanpitolain 8
12430: yhtiön kuitenkin julkistettava tilintarkastus-     luvun 2 §:n 2 momentissa säädetään kirjapi-
12431: kertomus välittömästi. Tilinpäätös on pyyn-        tolautakunnan oikeudesta myöntää määrä-
12432: nöstä toimitettava osakkeenomistajalle. Jo-        ajaksi yksittäistapauksissa tai toimialoittain
12433: kaisella on oikeus saada yhtiöltä kulujen          poikkeuksia momentissa tarkemmin luetel-
12434: korvaamista vastaan jäljennös tilinpäätökses-      luista kirjanpitolain säännöksistä. Saman
12435: tä.                                                pykälän 3 momentissa suljetaan kuitenkin
12436:    Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 6 a §:n          rahoitustarkastuksen ja sosiaali- ja terveys-
12437: mukaan liikkeeseenlaskijan, jonka joukko-          ministeriön 8 luvun 1 §:n 3 momentissa tar-
12438: velkakirja on otettu pörssilistalle, on viivy-     koitetut valvottavat kirjanpitolautakunnan
12439: tyksettä julkistettava tilinpäätöksensä. Tämä      toimivallan ulkopuolelle. Arvopaperimark-
12440: velvollisuus ei kuitenkaan koske valtiota,         kinalain 2 luvun 11 §:n 3 momentissa sääde-
12441: sen keskuspankkia, kuntaa, kuntainliittoa          tään poikkeusten myöntämisestä liikkeeseen-
12442: eikä sellaista kansainvälistä julkisyhteisöä,      laskijalle osavuosikatsauksen ja tilinpäätök-
12443: jonka jäsenenä on vähintään kaksi ETA-             sen sisällöstä. Momentin mukaan kirjanpito-
12444: alueeseen kuuluvaa valtiota. Tilinpäätös on        lautakunta voi myöntää poikkeuksen osa-
12445: pyynnöstä annettava joukkovelkakirjan osuu-        vuosikatsauksen ja tilinpäätöksen sisällöstä,
12446: den haltijalle. Jokaisella on oikeus saada         jollei laissa ole toisin säädetty. Poikkeuksen
12447: liikkeeseenlaskijalta kulujen korvaamista          myöntämistä koskevasta pääsäännöstä poike-
12448: vastaan jäljennös tilinpäätöksestä.                ten luottolaitostoiminnasta annetun lain 31
12449:    Säännöksen esitöissä (HE 318/1992 vp) on        §:ssä säädetään rahoitustarkastuksen oikeu-
12450: todettu tilinpäätöksen julkistamiseen riittävän    desta myöntää poikkeus luottolaitoksen tilin-
12451: sen pitäminen liikkeeseenlaskijan toimipai-        päätökseen liittyen. Saman lain 41 § :ssä sää-
12452: koissa yleisön saatavilla. Muutoin tilinpää-       detään, että kirjanpitolautakunnan arvopape-
12453: töksen julkistamistavasta ja -aikataulusta         rimarkkinalaissa olevaa poikkeusten myöntä-
12454: säädetään kirjanpitolaissa ja asianomaisessa       misoikeutta ei sovelleta talletuspankin osa-
12455: yhteisölainsäädännössä. Osakeyhtiölain 9           vuosikatsaukseen. Osavuosikatsauksen ja
12456: luvun 9 § :n mukaan tilinpäätöstä koskevat         tilinpäätöksen julkistamisen osalta arvopape-
12457: asiakirjat on pidettävä vähintään viikon ajan      rimarkkinalain 2 luvun 11 § :n 4 momentissa
12458: ennen kokousta yhtiön pääkonttorissa osak-         säädetään, että rahoitustarkastus voi myöntää
12459: keenomistajien nähtävänä ja viivytyksettä          poikkeuksen osavuosikatsauksen ja tilinpää-
12460:                                       HE 209/1998 vp                                          9
12461: 
12462: töksen julkistamisesta.                          jen ääniosuus- tai pääomarajojen saavuttami-
12463:                                                  seen tai ylittymiseen taikka osuuden vähene-
12464: 2.1.4. Liputusvelvollisuus                       miseen niiden alle. Osakkeenomistajan ei
12465:                                                  tarvitse tehdä ilmoitusta, jos ilmoituksen
12466: Osakkeenomistajan velvollisuus ilmoittaa         tekee sen emoyhtiö.
12467: osuutensa yhtiölle                                 Laskettaessa ääniosuutta luetaan osakkeen-
12468:                                                  omistajalla olevaan äänimäärään osakkeen-
12469:   Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:n mu-       omistajan määräysvallassa olevalla yhteisöllä
12470: kaan osakkeenomistajan on ilmoitettava           ja säätiöllä oleva äänimäärä, osakkeenomis-
12471: osuutensa yhtiölle Gäljempänä liputus), kun      tajan ja sen määräysvallassa olevan yhteisön
12472: se saavuttaa tai ylittää taikka vähenee alle     eläkesäätiöllä ja eläkekassalla oleva ääni-
12473: säädetyn osuuden yhtiön äänimäärästä tai         määrä sekä muu äänimäärä, jonka käytöstä
12474: osakepääomasta. Osakkeenomistajan käsite         osakkeenomistaja voi yksin tai yhdessä kol-
12475: kattaa luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt   mannen kanssa päättää tekemänsä sopimuk-
12476: näiden kansalaisuudesta ja kotipaikasta riip-    sen nojalla tai muutoin. Vastaavasti laske-
12477: pumatta. Toisaalta suomalaisen osakkeen-         taan osakkeenomistajan osuus osakepää-
12478: omistajan velvollisuus ilmoittaa omis-           omasta.
12479: tusosuuden muutos toisesta valtiosta olevasta      Ilmoitus on tehtävä viipymättä ja viimeis-
12480: yhtiöstä määräytyy tuon valtion lain nojalla.    tään seitsemäntenä päivänä siitä, kun osak-
12481: Yhtiölle on arvopaperimarkkinalain 2 luvun       keenomistaja tiesi tai hänen olisi pitänyt tie-
12482: 10 §:ssä asetettu velvollisuus julkistaa ne      tää oikeustoimesta, jonka johdosta hänen
12483: liputettavat omistusmuutokset, jotka se on       osuutensa yhtiön äänimäärästä tai osakepää-
12484: saanut tietoonsa. Yhtiön Gäljempänä koh-         omasta saavuttaa tai ylittää taikka vähenee
12485: deyhtiö) käsite on rajattu suomalaiseen yhti-    alle säännöksessä tarkoitetun rajan. Kun il-
12486: öön, jonka osake on julkisen kaupankäynnin       moitusvelvollisuus syntyy sen johdosta, että
12487: kohteena Suomessa tai sitä vastaavan kau-        osakkeenomistaja on osapuolena sopimuk-
12488: pankäynnin kohteena ETA-alueella sekä ul-        sessa, joka toteutuessaan johtaa ääniosuus-
12489: komaiseen yhtiöön, jonka osake tai osakkee-      tai pääomarajan saavuttamiseen tai ylittymi-
12490: seen oikeuttava arvopaperi on julkisen kau-      seen taikka osuuden vähenemiseen sen alle,
12491: pankäynnin kohteena Suomessa.                    ilmoitus on kuitenkin tehtävä viimeistään
12492:   Kohdeyhtiön on viipymättä ja viimeistään       sopimuksen tekopäivänä.
12493: yhdeksän päivän kuluttua julkistettava saa-        Valtiovarainministeriön päätöksellä omis-
12494: mansa tieto 9 §:ssä tarkoitetusta omis-          tusosuuksien ilmoittamisen ja julkistamisen
12495: tusosuuden muuttumisesta. Yhtiön tiedon-         yhteydessä annettavista tiedoista (904/1994)
12496: saantitapaa omistusmuutoksesta ei ole rajoi-     säädetään niistä tarkemmista tiedoista, jotka
12497: tettu säännöksessä pelkästään osakkeenomis-      ilmoituksessa on annettava, sekä ilmoituk-
12498: tajan nimenomaiseen liputukseen. Yhtiön on       sessa noudatettavasta menettelystä.
12499: täten julkistettava myös ne 9 §:ssä tarkoite-      Vuoden 1997 aikana liputusilmoituksia
12500: tut omistusmuutokset, joista osakkeenomista-     lähetettiin rahoitustarkastukselle yhteensä 78
12501: ja ei ole tehnyt säännöksen mukaista ilmoi-      kappaletta, joista 58 kappaletta kohdistui
12502: tusta, mutta joista yhtiöllä on muutoin varma    pörssiyhtiöihin ja 20 kappaletta muun julki-
12503: tieto.                                           sen kaupankäynnin kohteena oleviin yhtiöi-
12504:    Ilmoitus on tehtävä, kun osakkeenomista-      hin. Liputusilmoitukset jakautuivat seuraa-
12505: jan osuus saavuttaa tai ylittää taikka vähenee   vasti eri liputusrajojen osalta.
12506: alle yhden kymmenesosan, yhden vii-
12507: desosan, yhden kolmasosan, puolet tai kaksi      Liputusraja       1/10 1/5 1/3     112 2/3
12508: kolmasosaa yhtiön äänimäärästä tai osake-        Ilmoituksia (kpl) 43   15 5        10 5
12509: pääomasta Gäljempänä liputusraja). Osak-         Ilmoituksia(%) 55      19 6,5      13 6,5
12510: keenomistajaan rinnastetaan muu henkilö,
12511: jonka osuus äänimäärästä tai osakepääomas-         Kahden alimman liputusrajan (1/10 ja 1/5)
12512: ta saavuttaa tai ylittää sanotut rajat taikka    osalta kyse oli pääasiassa normaalista portfo-
12513: vähenee alle sanottujen rajojen. Ilmoitus on     lio-tyyppisestä sijoitustoiminnasta. Muiden
12514: tehtävä myös silloin, kun osakkeenomistaja       liputusrajojen osalta (1/3, 1/2 ja 2/3) pääpai-
12515: tai osakkeenomistajaan rinnastettava henkilö     no oli erityyppisiin yritysjärjestelyihin ja
12516: on osapuolena sopimuksessa tai muussa jär-       yleisölle suunnattuihin osakemyynteihin liit-
12517: jestelyssä, joka toteutuessaan johtaa sanottu-   tyvissä osakkeenomistajien ja heidän omis-
12518: 
12519: 
12520:  380352H
12521: 10                                       HE 209/1998 vp
12522: 
12523: tusosuuksiensa merkittävissä muutoksissa.           naan. Arvopaperin pörssilistalle hakemista
12524: Arvopaperimarkkina1ain 1 luvun 4 §:n 4              koskee neuvoston direktiivi arvopaperien
12525: momentin 1 kohdan tarkoittamien ammatti-            viralliselle pörssilistalle ottamisen yhteydes-
12526: maisten sijoittajien osalta (luottolaitokset,       sä julkistettavan listalleottoesitteen laatimis-
12527: rahastoyhtiöt, sijoituspalveluyritykset sekä        ta, tarkastusta ja levittämistä koskevien vaa-
12528: vakuutusyhtiöt ja työeläkeyhtiöt) luottolai-        timusten yhteensovittamisesta 80/390/ETY
12529: tokset olivat tehneet kymmenen liputusil-           Gäljempänä listalleottoesitedirektiivi). Sa-
12530: moitusta ja vakuutus- sekä työeläkeyhtiöt           moin kuin tarjousesitedirektiivissä listalleot-
12531: yhteensä yhdeksän liputusilmoitusta.                toesitedirektiivissä on yleinen sen sovelta-
12532:                                                     misalaa koskeva poikkeus sekä mahdollisuus
12533: Poikkeuksen myöntäminen ilmoitusvelvolli-           jäsenvaltioille vapauttaa listalleottoesitteen
12534: suudesta                                            laatimiseen muutoin velvollinen taho esitteen
12535:                                                     laatimisesta tietyissä tapauksissa joko osit-
12536:    Osakkeenomistajan liputusvelvollisuudesta        tain tai kokonaan.
12537: ei voi myöntää poikkeusta. Sen sijaan rahoi-          Määräysvallassa olevasta yhteisöstä ja
12538: tustarkastus voi arvopaperimarkkinalain 2           osakkeenomistajan omistusosuutensa muu-
12539: luvun 11 §:n nojalla myöntää poikkeusluvan          tosta koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta
12540: kohdeyhtiön 2 luvun 10 §:ssä tarkoitetusta          säädetään neuvoston direktiivissä tiedoista,
12541: julkistamisvelvollisuudesta, jos julkistaminen      jotka on julkistettava, kun huomattava osa
12542: olisi yleisen edun vastaista tai, jos siitä olisi   pörssiyhtiöstä on hankittu tai luovutettu
12543: liikkeeseenlaskijalle olennaista haittaa. Poik-     88/627 /ETY Gäljempänä liputusdirektiivi).
12544: keusta julkistamisvelvollisuudesta ei voida         Direktiivin mukaan (8 art.) määräysvallassa
12545: Suomessa kuitenkaan myöntää ulkomaiselle            olevalla yrityksellä tarkoitetaan kaikkia sel-
12546: yhtiölle, koska tämän voi tehdä vain yhtiön         laisia yrityksiä, joissa luonnollinen henkilö
12547: kotivaltion toimivaltainen viranomainen.            tai oikeushenkilö: a) omistaa enemmistön
12548: Lain 1 luvun 1 §:n 2 momentissa on säädet-          osakkeenomistajien tai jäsenten äänioikeu-
12549: ty lain kansainvälisestä soveltamisalasta li-       desta; tai b) on oikeutettu asettamaan tai
12550: putusvelvollisuuden ja liputuksen julkista-         erottamaan hallinto-, johto-, tai valvontaelin-
12551: misvelvollisuuden osalta.                           ten jäsenten enemmistön ja samalla on itse
12552:                                                     yrityksen osakkeenomistaja tai jäsen; tai c)
12553: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden           on osakkeenomistaja tai jäsen ja käyttää yk-
12554:       lainsäädäntö                                  sin yrityksen osakkeenomistajien tai jäsenten
12555:                                                     äänimäärän enemmistöä yrityksen muiden
12556: 2.2.1. Euroopan yhteisöjen neuvoston direk-         osakkeenomistajien tai jäsenten kanssa teh-
12557:        tiivit                                       dyn sopimuksen perusteella. Emoyrityksellä
12558:                                                     olevana äänestämistä, asettamista ja erotta-
12559:   Arvopaperien tarjoamista yleisölle ja tar-        mista koskevana oikeutena pidetään myös
12560: jouksesta tehtävää esitettä koskee neuvoston        sen määräysvallassa olevilla yrityksillä ole-
12561: direktiivi arvopapereita yleisölle tarjottaessa     via tällaisia oikeuksia sekä sellaisten luon-
12562: julkistettavan tarjousesitteen laatimista, tar-     nollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden
12563: kastusta ja levittämistä koskevien vaatimus-        oikeuksia, jotka toimivat omissa nimissään,
12564: ten yhteensovittamisesta 89/298/ETY Gäl-            mutta emoyrityksen tai sen määräysvallassa
12565: jempänä tarjousesitedirektiivi). Direktiivin 1      olevan yrityksen lukuun.
12566: artiklan 1 kohdan mukaan direktiiviä sovel-           Jos direktiivin 1 artiklan 1 kohdassa tar-
12567: letaan sellaisiin yleisölle ensimmäistä kertaa      koitettu osakkeenomistaja hankkii tai luovut-
12568: jäsenvaltiossa tarjottaviin arvopapereihin,         taa osuuden samassa kohdassa tarkoitetusta
12569: joita ei jo ole otettu kyseisessä jäsenvaltiossa    yhtiöstä ja jos osakkeenomistajan osuus ää-
12570: sijaitsevan tai toimivan arvopaperipörssin          nimäärästä hankinnan tai luovutuksen joh-
12571: listalle. Direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa         dosta on 10 prosenttia, 20 prosenttia, 113, 50
12572: luetellaan ne tarjoukset ja 2 artiklan 2 koh-       prosenttia tai 2/3 taikka ylittää tämän mää-
12573: dassa ne arvopaperit, joihin direktiiviä ei         rän tai vähenee tämän määrän alle, osak-
12574: sovelleta. Tämän lisäksi direktiivissä on tie-      keenomistajan on seitsemässä kalenterivuo-
12575: tyissä tapauksissa annettu jäsenvaltioille oi-      rokaudessa ilmoitettava mainitun hankinnan
12576: keus vapauttaa taho, joka muutoin olisi vel-        tai luovutuksen jälkeinen ääniosuutensa yh-
12577: vollinen laatimaan tarjousesitteen, sen laa-        tiölle sekä samanaikaisesti myös toimivaltai-
12578: timisvelvollisuudesta joko osittain tai koko-       selle viranomaiselle ( 4 art.). Jäsenvaltion ei
12579:                                         HE 209/1998 vp                                           11
12580: 
12581: tarvitse soveltaa 20 prosentin ja 1/3 :n ää-       öiden, joiden osakkeet on otettu arvopaperi-
12582: niosuusrajoja, jos se soveltaa ainoastaan yhtä     pörssin viralliselle pörssilistalle, on julkistet-
12583: 25 prosentin suuruista ääniosuusrajaa, eikä        tava puolivuotiskatsaus toiminnastaan ja tu-
12584: 2/3:n ääniosuusrajaa, jos se soveltaa 75 pro-      Ioksestaan kunkin tilikauden kuuden ensim-
12585: sentin ääniosuusrajaa. Seitsemän kalenteri-        mäisen kuukauden ajalta (2 art.). Jos yhtiön
12586: vuorokauden määräaika luetaan hetkestä,            virallisesti hyväksytty tilintarkastaja on tar-
12587: jona huomattavan osuuden omistaja saa tie-         kastanut katsauksessa olevat tilinpäätöstieto-
12588: don osakkeiden hankinnasta tai Iuovutukses-        ja vastaavat tiedot, tilintarkastajan lausunto
12589: ta tai kun tämän olosuhteet huomioon ottaen        sekä mahdolliset muistutukset on toistettava
12590: olisi pitänyt saada siitä tieto. Jäsenvaltiot      täydellisenä katsauksessa (8 art.). Direktiivin
12591: voivat lisäksi säätää, että yhtiölle on ilmoi-     mukaan jäsenvaltiot voivat asettaa yhtiöille
12592: tettava luonnollisen henkilön tai oikeushen-       velvollisuuksia, jotka ovat ankarampia kuin
12593: kilön omistama osuus pääomasta. Direktiivin        direktiivissä säädetään, tai lisävelvollisuuk-
12594: mukaan osakkeenomistajan äänimäärään las-          sia, jos niitä sovelletaan yleisesti kaikkiin
12595: ketaan äänioikeus, jonka osakkeenomistaja          yhtiöihin tai kaikkiin tiettyyn ryhmään kuu-
12596: voi yksipuolisella toimella hankkia kirjalli-      luviin yhtiöihin (3 art.).
12597: sen sopimuksen perusteella (7 art. 7 Iuetel-          Listalleottodirektiivin mukaan viralliselle
12598: makohta). Tällöin ilmoitus on tehtävä sopi-        listalle otettujen arvopaperien liikkeeseenlas-
12599: muksen tekopäivänä.                                kijoiden on täytettävä direktiivin liitteessä
12600:    Jäsenvaltiot voivat soveltaa osakkeenomis-      olevien C ja D luetteloissa mainitut velvolli-
12601: tajiin ja yhtiöihin vaatimuksia tai lisävaati-     suudet, sen mukaan, onko kyse osakkeista
12602: muksia, jotka ovat ankarampia kuin direktii-       vai joukkovelkakirjoista (4 art. 2 kohta).
12603: vissä säädetään, jos näitä vaatimuksia sovel-      Direktiivin C luettelon mukaan yhtiöiden,
12604: letaan yleisesti kaikkiin, jotka hankkivat tai     joiden osakkeet on otettu arvopaperipörssin
12605: luovuttavat osuuksia, ja kaikkiin yhtiöihin        viralliselle listalle, on niin pian kuin mah-
12606: taikka jos niitä sovelletaan kaikkiin niihin       dollista annettava viimeisin tilinpäätöksensä
12607: edellä mainituista, jotka kuuluvat tiettyyn        ja vuosikertomuksensa yleisön saataville
12608: ryhmään (3 art.).                                  (C.4.a). Samoin niiden liikkeeseenlaskijoi-
12609:    Toimivaltainen viranomainen voi vapauttaa       den, joiden joukkovelkakirjat on otettu arvo-
12610: ammattimaisen arvopaperikauppiaan ilmoi-           paperipörssin viralliselle listalle, on niin pian
12611: tusvelvollisuudesta, jos se hankkii tai luovut-    kuin mahdollista annettava viimeisin tilin-
12612: taa osuuden arvopaperikauppiaana ja jos se         päätöksensä ja vuosikertomuksensa yleisön
12613: ei käytä osakkeiden hankintaa kyseisen yhti-       saataville (D.A.3.a). Direktiivin mukaan jä-
12614: ön johtamiseen vaikuttamiseksi. Toimivaltai-       senvaltiot voivat asettaa viralliselle listalle
12615: sen viranomaisen on vaadittava, että ammat-        otettujen arvopaperien liikkeeseenlaskijoille
12616: timaiset arvopaperikauppiaat ovat jäsenval-        velvollisuuksia, jotka ovat ankarampia kuin
12617: tiossa sijaitsevan tai toimivan arvopaperi-        C ja D luettelossa säädetään, tai lisävelvolli-
12618: pörssin jäseniä taikka toimivaltaisen viran-       suuksia, jos näitä ankarampia velvollisuuksia
12619: omaisen hyväksymiä tai valvonnassa. (9 art.)       ja lisävelvollisuuksia sovelletaan yleisesti
12620:    Arvopaperin liikkeeseenlaskijan säännölli-      kaikkiin liikkeeseenlaskijoihin tai yksittäisiin
12621: sestä ja jatkuvasta tiedonantovelvollisuudesta     liikkeeseenlaskijaryhmiin (5 art. 2 kohta).
12622: säädetään kahdessa neuvoston direktiivissä.
12623: Neuvoston direktiivissä yhtiöiden, joiden          2.2.2. Esitteiden hyväksymistä koskeva
12624: osakkeet on otettu arvopaperipörssin viralli-             lainsäädäntö ED-maissa
12625: selle pörssilistalle, säännöllisestä tiedonanto-
12626: velvollisuudesta 82/121/ETY Qäljempänä               Esitteiden hyväksyruisaikaa koskeva lain-
12627: puolivuotiskatsausdirektiivi) säädetään ky-        säädäntö vaihtelee huomattavasti eri Euroo-
12628: seessä olevien yhtiöiden velvollisuudesta          pan Unioniin kuuluvissa maissa Qäljempänä
12629: julkistaa puolivuotiskatsaus. Neuvoston di-        EU-maat), koska hyväksyruisajasta ei ole
12630: rektiivissä arvopaperien viralliselle pörssilis-   säädetty tarjousesite- tai listalleottoesitedi-
12631: talle ottamista koskevien vaatimusten yh-          rektiivissä. Lisäksi kaikissa maissa ei ole
12632: teensovittamisesta 79/279/ETY Qäljempänä           säädetty tarjousesitteitä ennakkotarkastuksen
12633:  listalleottodirektiivi) säädetään kyseessä ole-   alaiseksi. Seuraavassa taulukossa on käyty
12634:  vien liikkeeseenlaskijoiden yleisestä tiedon-     läpi ED-maiden hyväksyruisajat Taulukossa
12635:  antovei vollisuudesta.                            on huomioitu vain listalleottoesitteiden hy-
12636:    Puolivuotiskatsausdirektiivin mukaan yhti-      väksyminen, jos tarjousesitteen ennakkotar-
12637: 12                                    HE 209/1998 vp
12638: 
12639: kastusvelvollisuutta ei kyseisessä maassa ole    arvopaperipörssiin, tai 2) osake ja osakkeen-
12640: säädetty. Hyväksymisaikaa ei ole merkitty,       omistajia on vähintään 500 henkilöä ja liik-
12641: jos sitä ei ole säädetty. Hyväksymisajoissa      keeseenlaskijan taseen loppusumma on yli
12642: voi olla arvopaperi-ja liikkeeseenlaskijakoh-    5 miljoonaa dollaria; sekä 3) rekisteröinnistä
12643: taisia erityissäännöksiä. Taulukon luettavuu-    ei ole myönnetty poikkeusta. SEC:n sääntö-
12644: den vuoksi taulukossa on kuitenkin huomioi-      jen (Rule 13a-13) mukaan vuosiraportti on
12645: tu vain pääsäännöt                               annettava SEC:lle 90 päivän kuluessa tili-
12646:                                                  kauden päättymisestä ja neljännevuosiraport-
12647:                                                  ti 45 päivän kuluessa katsauskauden päätty-
12648: Maa              Hyväksymisaika                  misestä. Neljännesvuosiraporttien on sisället-
12649:                                                  tävä tiivistelmä liikkeeseenlaskijan taloudel-
12650: Alankomaat                                       lisesta asemasta ja tiivistelmä on laadittava
12651: Belgia          1 kuukausi                       yleisesti hyväksyttyjen tilinpäätösperiaattei-
12652: Espanja         1 kuukausi                       den mukaisesta (Generally Accepted Ac-
12653: Irlanti                                          counting Principles). Tiivistelmää ei kuiten-
12654: Iso-Britannia                                    kaan ole tarkistutettava tilintarkastajilla. Li-
12655: Italia          2 kuukautta                      säksi raportissa on oltava johdon analyysi
12656: Itävalta        10 viikkoa                       liikkeeseenlaskijan taloudellisesta asemasta
12657: Kreikka         6 kuukautta                      ja toiminnan tuloksesta.
12658: Luxemburg
12659: Portugali       30 päivää                        Säännöllistä tiedonantovelvollisuutta koske-
12660: Ranska          15 pankkipäivää                  va lainsäädäntö EU-maissa
12661: Ruotsi
12662: Saksa                                              Seuraavassa taulukossa on esitetty ED-
12663: Tanska          6 kuukautta                      maiden lainsäädännössä asetettuja osa-
12664:                                                  vuosikatsauksen laatimisajanjaksoja koskevia
12665:                                                  vaatimuksia. Taulukkoon on lisätty myös
12666:                                                  Yhdysvaltojen osavuosikatsauksen laati-
12667: 2.2.3. Säännöllistä tiedonantovelvollisuutta     misajanjaksoja koskeva edellytys. Taulukos-
12668:        koskeva kansainvälinen lainsäädäntö       sa Iistatulla yhtiöllä tarkoitetaan yhtiötä, jon-
12669:                                                  ka osake on otettu julkisen kaupankäynnin
12670: Säännöllistä tiedonantovelvollisuutta koske-     kohteeksi, NM-yhtiöllä yhtiötä, jonka osake
12671: va lainsäädäntö Yhdysvalloissa                   on otettu julkisen kaupankäynmn kohteeksi
12672:                                                  niin sanotulle NM-listalle ja JVK-liikkee-
12673:   Yhdysvalloissa osavuosikatsauksen julkis-      seenlaskijalla yhtiötä, jonka joukkovelkakirja
12674: tamisvelvollisuus perustuu arvopaperipörssi-     on otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
12675: lakiin (Securities Exchange Act 1934) ja sen     Ajanjaksolla tarkoitetaan sitä, kuinka monel-
12676: nojalla annettuihin USA:n Arvopaperi- ja         ta kuukaudelta osavuosikatsaus on laaditta-
12677: pörssikomission (Securities and Exchange         va. Taulukosta nähdään, että ED-alueella
12678: Commission, jäljempänä SEC) sääntöihin           vallitsee suuntaus siirtyä kohti neljännes-
12679: (rules). Arvopaperipörssilain (section 13 (a))   vuosittaista osavuosikatsausraportointia. Esi-
12680: mukaan liikkeeseenlaskijan, jonka arvopape-      merkiksi Portugali on juuri siirtynyt tähän ja
12681: ri on rekisteröity, on annettava SEC:lle ja      Italiassa valmistellaan parhaillaan siirtymistä.
12682: kyseessä olevalle julkisen kaupankäynnin         Uusien NM-listojen osalta neljännesvuosit-
12683: järjestäjälle vuosi- ja neljännesvuosiraport-    tainen osavuosikatsausjakso näyttää olevan
12684: tinsa. Arvopaperi on rekisteröitävä, jos se on   pääsääntö.
12685: 1) otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi
12686:                                       HE 209/1998 vp                                      13
12687: 
12688: 
12689: 
12690:  Maa                          Yhtiö                          Ajanjakso
12691:  Alankomaat                   Listattu yhtiö                 6 kuukautta
12692:                               NM-yhtiö                       3 kuukautta
12693:  Belgia                       Listattu yhtiö                 6 kuukautta
12694:                               NM-yhtiö                       3 kuukautta
12695:                               JVK-liikkeeseenlaskija         6 kuukautta
12696:  Espanja                      Listattu yhtiö                 3 kuukautta
12697:                               JVK -liikkeeseenlaskij a       6 kuukautta
12698:  Irlanti                      Listattu yhtiö                 6 kuukautta
12699:                               JVK -liikkeeseenlaskij a       6 kuukautta
12700:  Iso-Britannia                Listattu yhtiö                 6 kuukautta
12701:  Italia                       Pörssiyhtiö                    6 kuukautta
12702:  Itävalta                     Pörssiyhtiö                    3 kuukautta
12703:  Kreikka                      Listattu yhtiö                 3 kuukautta
12704:  Luxemburg                    Pörssiyhtiö                    6 kuukautta
12705:  Portugali                    Listattu yhtiö                 3 kuukautta
12706:  Ranska                       Listattu yhtiö                 3 kuukautta
12707:  Ruotsi                       Listattu yhtiö                 6 kuukautta
12708:                               JVK-liikkeeseenlaskija         6 kuukautta
12709:  Saksa                        Pörssiyhtiö                    6 kuukautta
12710:                               NM-yhtiö                       3 kuukautta
12711:  Tanska                       Pörssiyhtiö                    6 kuukautta
12712:  Yhdysvallat                  Listattu yhtiö                 3 kuukautta
12713: 
12714: 
12715: 
12716: 2.2.4. Liputusvelvollisuutta koskeva kan-       jonka lopussa omistusosuus ylittää viisi pro-
12717:        sainvälinen lainsäädäntö                 senttia osakelajin kokonaismäärästä. Uusi
12718:                                                 ilmoitus on tehtävä kymmenen päivän ku-
12719: Liputussäännökset Yhdysvalloissa                luessa sen kuukauden lopusta, jolloin sijoit-
12720:                                                 tajan edellä tarkoitettu omistusosuus ylittää
12721:    Yhdysvalloissa liputussäännös perustuu       kymmenen prosenttia ja vastaavassa ajassa
12722: arvopaperipörssilakiin ja sitä täydentäviin     tämän jälkeen kun omistusosuus kasvaa tai
12723: SEC:n sääntöihin. SEC:n sääntöjen (Regula-      vähenee viisi prosenttia. Tähän erityisryh-
12724: tion 13D-G) mukaan todellisen omistajan         mään kuuluvat mm. arvopaperinvälittäjät
12725: (beneficial owner) on ilmoitettava suora tai    (registered broker-dealers), luottolaitokset
12726: välillinen omistusosuutensa kohdeyhtiön         (banks), vakuutusyhtiöt (insurance com-
12727: osakepääomasta, kun se ylittää viisi prosent-   panies) ja sijoitusyhtiöt (registered invest-
12728: tia osakelajin kokonaismäärästä (equity secu-   ment companies). Lisäksi osakkeenomistaja,
12729: rity of a class). Ilmoitus on tehtävä kymme-    jonka osuus kohdeyhtiöstä on vähemmän
12730: nen päivän kuluessa osakkeiden hankinnasta      kuin 20 prosenttia osakelajin kokonaismää-
12731: liikkeeseenlaskijalle, SEC:lle ja asianomai-    rästä ja jonka osakkeiden hankinnan tarkoi-
12732: selle arvopaperipörssille. Ilmoitusta pitää     tuksena ei ole kohdeyhtiön johtamiseen vai-
12733: täydentää, jos omistuksessa tapahtuu yhden      kuttaminen (passive investor), voi käyttää
12734: prosentin tai sitä pienempi merkittävä muu-     lievennettyä menettelyä. Tämän menettelyn
12735: tos. Säännöksessä tarkoitettuun erityisryh-     mukaan osakkeenomistajan on tehtävä ilmoi-
12736: mään kuuluvan sijoittajan (qualified investor   tus kymmenen päivän kuluessa hankinnas-
12737: ja exempt investor), jonka tarkoituksena ei     taan, kun hänen osuutensa kasvaa yli tai vä-
12738: ole käyttää osakkeiden hankintaa kohdeyhti-     henee alle 5, 10 tai 15 prosentin osakelajin
12739: ön johtamiseen vaikuttamiseksi, pitää il-       kokonaismäärästä. Yhdysvaltojen liputus-
12740: moittaa omistusosuutensa SEC:lle 45 päivän      säännös velvoittaa osakkeenomistajan laske-
12741: kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,     maan omistuksensa osakelajikohtaisesti. Tä-
12742: 14                                     HE 209/1998 vp
12743: 
12744: mä vuoksi liputusvelvollisuus syntyy alle         säännellään lähinnä yhtiölaissa (Company
12745: vastaavan osuuden osakepääomasta, silloin         Act 1985). Yhtiölain (section 198) mukaan
12746: kun yhtiöllä on kaksi tai useampi osakelaji.      osakkeenomistajalla on velvollisuus ilmoittaa
12747: Poikkeusmenettelyyn oikeutettujen sijoittaji-     omistusosuutensa (interest in shares) muuttu-
12748: en (qualified investor ja passive investor) on    misesta julkisessa osakeyhtiössä (public
12749: lisäksi ilmoitettava kymmenen päivän ku-          company) kohdeyhtiölle. Omistusosuus on
12750: luessa, jos heidän sijoitustoimintansa periaat-   ilmoitettava, kun se saavuttaa tai ylittää taik-
12751: teet muuttuvat siten, että heidän tarkoitukse-    ka vähenee alle kolmen prosentin osakepää-
12752: naan on kohdeyhtiön johtamiseen vaikutta-         omasta (relevant share capital). Osakepää-
12753: minen. He eivät kuitenkaan voi käyttää osa-       omalla tarkoitetaan laissa kaikkia osakelaje-
12754: keomistustaan tähän tarkoitukseen kymme-          ja, joihin liittyy rajoittamaton äänioikeus
12755: neen päivään ilmoituksen tekemisestä (coo-        yhtiökokouksessa. Kolmea prosenttia suu-
12756: ling-off period).                                 rempien omistusosuuksien ilmoitusvelvolli-
12757:                                                   suus syntyy, kun omistusosuus muuttuu yh-
12758: Liputussäännökset Ruotsissa                       dellä prosentilla tai sitä suuremmalla määräl-
12759:                                                   lä. Rahastoyhtiön (fund manager) tai muun
12760:   Ruotsissa liputusvelvollisuus määritellään      yhteissijoitusyrityksen (unit trust) osalta il-
12761: laissa kaupankäynnistä rahoitusvälineillä (la-    moitusvelvollisuus syntyy kuitenkin vasta
12762: gen om handel med finansiella instrument,         kun näiden omistusosuus saavuttaa kymme-
12763: jäljempänä LHF). Lainsäädäntöä täydentää          nen prosentin osuuden kohdeyhtiöstä. Lon-
12764: Elinkeinoelämän pörssikomitean (Näringsli-        toon arvopaperipörssin sääntöjen (The Lis-
12765: vet Börskommitte, jäljempänä NBK) omis-           ting Rules, paragraph 9.11 ja 9.12) mukaan
12766: tusosuuden hankkimista ja luovuttamista           kohdeyhtiön on ilmoitettava viipymättä ar-
12767: koskeva julkistamissuositus (rekommendati-        vopaperipörssille osakkeenomistajan tekemä
12768: on rörande offentliggörande vid förvärv och       ilmoitus. Liputusvelvollisuutta sivuaa myös
12769: överlåtelse av aktier m.m. ). LHF koskee,         "the City Code on Take-overs and Mergers"
12770: liputusdirektiivin vaatimuksia noudattaen,        (City Code), jota sovelletaan yritysvaltausti-
12771: omistusosuuden hankkimista tai luovuttamis-       lanteissa ja olennaisia osakehankintoja kos-
12772: ta ruotsalaisesta osakeyhtiöstä, jonka osake      kevat säännöt (the Rules Goveming Substan-
12773: on otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi.       tial Acquisitions of Shares), jotka täydentä-
12774: Liputusrajat ovat LHF:ssä samalla tasolla         vät City Code -säännöksiä.
12775: kuin Suomen voimassa olevassa lainsäädän-
12776: nössä. LHF:n mukaan osakkeenomistajan on          Liputussäännökset EU-maissa ja Y hdysval-
12777: tehtävä ilmoitus yhtiölle ja asianomaiselle       loissa
12778: julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.
12779:   NBK:n suosituksen mukaan osakkeenomis-             Seuraavassa taulukossa on esitetty ED-
12780: tajan on ilmoitettava osuutensa uutistoimis-      maiden ja Yhdysvaltojen lainsäädännössä
12781: tolle, asianomaiselle julkisen kaupankäynnin      asetetut liputusrajat Kohdeyhtiöllä tarkoite-
12782: järjestäjälle ja kohdeyhtiölle, kun se saavut-    taan sitä, millä listalla yhtiön osake on julki-
12783: taa tai ylittää taikka vähenee alle viiden pro-   sen kaupankäynnin kohteena (pörssiyhtiö tai
12784: sentin yhtiön äänimäärästä tai osakepää-          listattu yhtiö eli yleensä julkisen kaupan-
12785: omasta. Muina liputusrajoina on viiden pro-       käynnin kohteena oleva yhtiö). Omis-
12786: sentin kerrannaiset eli liputusrajat ovat vii-    tusosuudella tarkoitetaan osakkeita, joihin
12787: den prosentin välein. Liputusvelvollisuuden       liittyy äänioikeus. Poikkeuksena tarkoitetaan
12788: ylärajana on 90 prosenttia yhtiön äänimää-        toimivaltaisen viranomaisen mahdollisuutta
12789: rästä tai osakepääomasta.                         myöntää poikkeus liputusvelvollisuudesta
12790:                                                   liputusdirektiivin 9 artiklassa tarkoitetulle
12791: Liputussäännökset Isossa-Britanniassa             ammattimaisten arvopaperikauppiaiden ryh-
12792:                                                   mälle tai jollekin ryhmän jäsenistä.
12793:   Isossa-Britanniassa     liputusvelvollisuutta
12794:                                         HE 209/1998 vp                                       15
12795: 
12796: 
12797: 
12798: 
12799: Maa                    Kohdeyhtiö           Omistusosuus                          Poikkeus
12800: Alankomaat             Listattu yhtiö       5, 10, 25, 50 ja 66%                  On
12801: Belgia                 Pörssiyhtiö          5, 10, 15, ... %                      On
12802: Espanja                Listattu yhtiö       5, 10, 15, ... %                      On
12803: Irlanti                Pörssiyhtiö          3, 5, 10, 25, 50 ja 75%               On
12804: Iso-Britannia          Listattu yhtiö       3, 4, 5, ... %                        On
12805: Italia                 Listattu yhtiö       2, 10, 20, 33, 50 ja 75 %             Ei
12806: Itävalta               Pörssiyhtiö          5, 10, 25, 50, 75 ja 90%              On
12807: Kreikka                Pörssiyhtiö          10, 20, 33, 50 ja 66%                 On
12808: Luxemburg              Pörssiyhtiö          10, 20, 33, 50 ja 66%                 On
12809: Portugali              Listattu yhtiö       10, 20, 33, 50 ja 66%                 Ei
12810: Ranska                 Listattu yhtiö       5, 10, 20, 33, 50 ja 66%              Ei
12811: Ruotsi (laki)          Listattu yhtiö       10, 20, 33, 50 ja 66%                 Ei
12812: Ruotsi (suositus)      Listattu yhtiö       5, 10, 15, ... ja 90 %
12813: Saksa                  Pörssiyhtiö          5, 10, 25, 50 ja 75%                  Kyllä
12814: Tanska                 Pörssiyhtiö          5, 10, 15, ... %sekä 113 ja 2/3       Ei
12815: Yhdysvallat            Listattu yhtiö       5, 6, 7, ... %                        On
12816: 
12817: 
12818: 2.3. Nykytilan arviointi                         väksi. Lain esitöiden (HE 318/1992) mukaan
12819:                                                  rahoitustarkastuksen käytettävissä oleva aika
12820: 2.3 .1. Määräysvallassa oleva yhteisö            rajoitetaan viiteen arkipäivään, jotta liikkee-
12821:                                                  seenlaskijan taloudelliset ja muut edut eivät
12822:   Määräysvallassa olevan yhteisön käsite on      vaarantuisi. Edelleen esitöiden mukaan ra-
12823: määritelty erikseen arvopaperimarkkinalais-      hoitustarkastuksen tehtävänä ei ole tarkastaa
12824: sa, kirjanpitolaissa ja osakeyhtiölaissa. Osa-   esitettyjen tietojen todenperäisyyttä, vaan
12825: keyhtiölain ja kirjanpitolain määritelmät        varmistua siitä, ettei esitteen vähimmäissisäl-
12826: poikkeavat hieman toisistaan johtuen lähinnä     töön kuuluvaa tietoa puutu tai esitetä har-
12827: lakien erilaisista soveltamisaloista. Arvopa-    haanjohtavassa muodossa.
12828: perimarkkinalain voimassa oleva määritelmä,         Esitteen julkistamisvelvollisuus koskee
12829: vanhimpana näistä säännöksistä, käsittää         kaikkia arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2
12830: määräysvallan perusperiaatteen eli omistuk-      §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettuja
12831: seen tai sopimukseen perustuvan ään-             arvopapereita. Esitteen julkistamisvelvolli-
12832: tenemmistön kohdeyhteisössä taikka oikeu-        suus koskee yhtä hyvin jo pörssilistalla ole-
12833: den nimittää tai erottaa kohdeyhteisön joh-      van yhtiön arvopaperien lisäerän hakemista
12834: toelinten jäsenten enemmistö. Sen sijaan ar-     listalle kuin myös kokonaan uuden yhtiön
12835: vopaperimarkkinalain käsite ei sisällä kirjan-   hakemista pörssilistalle. Esitteen tarkastami-
12836: pitolaissa ja osakeyhtiölaissa olevia säännök-   seen tarvittavaan aikaan vaikuttaa ennen
12837: siä ääniosuuden laskemisesta. Tämä voi ai-       kaikkea esitteen tarkoittamat arvopaperit ja
12838: heuttaa epäselvyyksiä säännöksen tulkinnas-      liikkeeseenlaskijan asema. Esimerkiksi uu-
12839: sa ja soveltamisessa.                            den yhtiön listautuminen (niin sanottu lis-
12840:                                                  tausanti) vaatii huomattavasti enemmän ai-
12841: 2.3.2. Esitteen hyväksyminen                     kaa sekä esitteen laatimista että sen tarkasta-
12842:                                                  mista varten, kuin jo julkisen kaupankäynnin
12843:   Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 4 §:n mu-       kohteena olevan arvopaperin liikkeeseenlas-
12844: kaan rahoitustarkastuksen on päätettävä vii-     kijan joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlas-
12845: den arkipäivän kuluessa siitä, kun esite on      ku. Lisäksi suuri osa viime aikaisista lis-
12846: annettu sen hyväksyttäväksi, voidaanko se        tausanneista on toteutettu yritysjärjestelyi-
12847: julkistaa. Myös arkilauantai luetaan arkipäi-    den, kuten fuusioiden jälkeen, jolloin esit-
12848: 16                                     HE 209/1998 vp
12849: 
12850: teessä edellytettävien tietojen valmistelu ja     että julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
12851: niiden arviointi vaikeutuu entisestään. V aik-    arvopaperin liikkeeseenlaskijan on julkistet-
12852: ka rahoitustarkastuksen tehtävänä ei olekaan      tava taloudellisten katsausten muodossa
12853: arvioida esitteessä annettavien tietojen to-      säännöllisin väliajoin tietoa toimintansa tu-
12854: denperäisyyttä, edellyttää annettavien tieto-     loksesta ja taloudellisesta asemastaan. Tällai-
12855: jen riittävyyden ja olennaisuuden arviointi       sia taloudellisia katsauksia ovat osavuosikat-
12856: monissa tapauksissa esitteen varsin yksityis-     saukset, mahdolliset vuosikatsaukset ja tilin-
12857: kohtaista läpikäymistä.                           päätökset. Jatkuva tiedonantovelvollisuus
12858:   Käytännössä viiden arkipäivän aika onkin        edellyttää, että julkisen kaupankäynnin koh-
12859: todettu useissa tapauksissa riittämättömäksi.     teena olevan arvopaperin liikkeeseenlaskijan
12860: Tämä on johtanut siihen, että liikkeeseenlas-     on ilman aiheetonta viivytystä julkistettava
12861: kijat ovat jopa viikkoja ennen esitteen hy-       ja toimitettava asianomaiselle julkisen kau-
12862: väksymistä koskevaa virallista hakemusta          pankäynnin järjestäjälle tiedoksi säännöllistä
12863: antaneet esiteluonnoksia rahoitustarkastuksen     tiedonantovelvollisuutta koskevien katsaus-
12864: tarkastettavaksi. Samoin esitteen hyväksy-        ten lisäksi kaikki sellaiset päätöksensä sekä
12865: mishakemuksia on jouduttu perumaan ja             liikkeeseenlaskijaa ja sen toimintaa koskevat
12866: tekemään uudestaan hyväksymisajan lop-            seikat, jotka ovat omiaan olennaisesti vaikut-
12867: puessa kesken esitteen valmisteluprosessin.       tamaan sanotun arvopaperin arvoon.
12868: Kuten kansainvälisestä vertailusta voidaan           Jatkuvan tiedonantovelvollisuuden nojalla
12869: havaita, Suomessa voimassa oleva hyväksy-         liikkeeseenlaskija saattaa joutua julkistamaan
12870: misaika on huomattavasti lyhyempi kuin            esimerkiksi päätöksensä organisaationsa ja
12871: muissa ED-maissa. Esitteiden tarkastaminen        toimintansa merkittävästä muuttamisesta tai
12872: ei silti toimenpiteenä voi juurikaan poiketa      yrityskaupoista taikka muista merkittävistä
12873: muiden ED-maiden tasosta. Lisäksi nykyisen        liiketoimista. Julkistettavia seikkoja voivat
12874: säännöksen tarkoittama tarkastusaika vaihte-      myös olla muut sen toimintaa koskevat asiat,
12875: lee arkilauantaista johtuen neljän ja viiden      kuten viranomaisen tai tuomioistuimen sitä
12876: työpäivän välillä sen mukaan, milloin hake-       koskevat päätökset tai konserniyhtiön ta-
12877: mus esitteen hyväksymiseksi on rahoitustar-       loudellisessa tilanteessa tapahtuneet merkit-
12878: kastukselle jätetty.                              tävät muutokset. Valtaosa julkistettavista
12879:   Ulkomaisten esitteiden hyväksynnän osalta       päätöksistä ja seikoista on sellaisia, jotka
12880: rahoitustarkastuksen toimivaltaa harkita esit-    vaikuttavat liikkeeseenlaskijan toiminnan
12881: teessä annettavien tietojen riittävyyttä on       tulokseen ja taloudelliseen asemaan. Jatku-
12882: joiltakin osin rajoitettu. Tällä niin sanotulla   van tiedonantovelvollisuuden piiriin kuulu-
12883: vastavuoroisen tunnustamisen menettelyllä         vat julkistettavat seikat voidaan jakaa kah-
12884: on pyritty helpottamaan EU :n sisällä tapah-      teen pääluokkaan. Toinen pääluokka sisältää
12885: tuvaa arvopaperien rajan yli tarjoamista ja       liikkeeseenlaskijaa koskevat yksittäiset mer-
12886: julkisen kaupankäynnin kohteeksi ottamista.       kittävät tapahtumat, kuten yrityskaupan tai
12887: Ulkomaisen esitteen tunnustaminen ei siis         organisaatiomuutoksen. Toinen pääluokka
12888: tarkastustoimenpiteenä ole saman sisältöinen      käsittää liikkeeseenlaskijan normaalin liike-
12889: kuin varsinainen esitteen hyväksymismenet-        toiminnan muutokset, jotka vaikuttavat sen
12890: tely.                                             tuloksen kehittymiseen ja taloudelliseen ase-
12891:                                                   maan. Liikkeeseenlaskijan on esimerkiksi
12892: 2.3 .3. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus       pörssin sääntöjen mukaan julkistettava tieto
12893:                                                   asiasta, jos sen tulos taikka tase- tai rahoi-
12894: Osavuosikatsausten sisältö ja julkistaminen       tusasema tulee katsauskautena poikkeamaan
12895:                                                   olennaisesti näiden seikkojen kehittymistä
12896:   Jotta sijoittaja voisi saada riittävät tiedot   koskevasta perustellusta arviosta, jonka si-
12897: perustellun arvion tekemiseksi arvopaperista      joittaja voi liikkeeseenlaskijasta tehdä (tulos-
12898: ja sen liikkeeseenlaskijasta, on arvopaperi-      varoitus).
12899: markkinalaissa säädetty arvopaperin liikkee-         Vaikka sijoittaja saakin jatkuvan tiedonan-
12900: seenlaskijalle tiedonantovelvollisuus. Liik-      tovelvollisuuden kautta tietoja, joiden perus-
12901: keeseenlaskettujen arvopaperien jälkimark-        teella hän voi tehdä arvion liikkeeseenlaski-
12902: kinoilla liikkeeseenlaskijan tiedonantovelvol-    jasta ja sen arvopaperista, antaa säännöllisen
12903: lisuus jakautuu kahteen osaan; säännölliseen      tiedonantovelvollisuuden kautta saatu infor-
12904: ja jatkuvaan tiedonantovelvollisuuteen. Sään-     maatio sijoittajalle huomattavasti monipuoli-
12905: nöllinen tiedonantovelvollisuus edellyttää,       semman, perustellumman ja kattavamman
12906:                                          HE 209/1998 vp                                             17
12907: 
12908: kuvan liikkeeseenlaskijan toiminnan tulok-          taloudelliseen asemaan liittyvän julkistamat-
12909: sesta ja taloudellisesta asemasta. Lisäksi          toman tiedon eli sisäpiirintiedon määrään.
12910: säännöllinen tiedonantovelvollisuus luo             Osavuosikatsausten lisääminen vähentää jat-
12911: eräänlaisia tarkastuspisteitä tilikauden sisällä.   kuvan tiedonantovelvollisuuden piiriin kuu-
12912: Näitä vastaan sijoittaja voi peilata myös tar-      luvan tiedottamisen tarvetta ja käytettävissä
12913: kastuspisteiden välisenä aikana jatkuvan tie-       olevan sisäpiirintiedon määrää.
12914: donantovelvollisuuden kautta saamiaan var-             Liikkeeseenlaskijat, joiden joukkovelkakir-
12915: sinkin tulosvaroitusta koskevia tietoja.            ja on otettu pörssilistalle, ovat suurimmaksi
12916:    Pörssiyhtiöiden piirissä vallitseva suuntaus     osaksi talletuspankkeja. Lailla luottolaitostoi-
12917: siirtyä neljännesvuosittaiseen katsausajanjak-      minnasta annetun lain muuttamisesta säädet-
12918: soon onkin seurausta näiden yhtiöiden sijoit-       tiin talletuspankeille velvollisuus laatia osa-
12919: tajakunnan vaatimuksista. Sijoittajat ovat          vuosikatsaus. Samoin säädettiin lailla osa-
12920: katsoneet tarvitsevansa yhtiöistä säännöllisen      keyhtiölain muuttamisesta julkisille osakeyh-
12921: tiedonantovelvollisuuden tarkoittamaa ta-           tiöille velvollisuus laatia osavuosikatsaus.
12922: loudellista tietoa useammin kuin voimassa              Arvioitaessa tulevaisuuden kehityssuuntia
12923: oleva lainsäädäntö on edellyttänyt. Aktiivi-        rahoitusmarkkinoilla, eräänä potentiaalisella
12924: simpia sijoittajia ovat tässä suhteessa olleet      suuntauksena nähdään yritysten rahoituksen
12925: ulkomaiset, varsinkin yhdysvaltalaiset sijoit-      arvopaperistuminen enenevässä määrin. Yri-
12926: tajat. Onkin odotettavissa, että suomalaisten       tysten ennustetaan keräävän yhä suuremman
12927: pörssiyhtiöiden suuntaus neljännesvuosittai-        osan vieraan pääoman ehtoisesta rahoitustar-
12928: siin osavuosikatsauksiin jatkuu niiden omis-        peestaan joukkovelkakirjamarkkinoilta. Toi-
12929: tajakunnan edelleen kansainvälistyessä. Si-         saalta myös suomalaisten kotitalouksien si-
12930: joittajien tiedonsaantia koskevat tarpeet eivät     joitusvarallisuuden kanavoitumisen arvopa-
12931: kuitenkaan riipu sijoittajien kansallisuudesta,     perimarkkinoille odotetaan voimistuvan edel-
12932: vaan ovat yleismaailmallisia. Yhtiöittäin ta-       leen. Osaltaan tämä kasvu kohdistuu joukko-
12933: pahtuva siirtyminen neljännesvuosittaisiin          velkakirjalainoihin. Pyrkimys Suomen valti-
12934: osavuosikatsauksiin asettaa sijoittajat tiedon-     on velanoton pienentämiseen ja yritysten
12935: saantimahdollisuuksiensa puolesta eriarvoi-         velanoton arvopaperistamiseen siirtää jouk-
12936: seen asemaan kenties pitkäksikin siirtymä-          kovelkakirjamarkkinoiden painopistettä vähi-
12937: ajaksi.                                             tellen yksityisen sektorin suuntaan. Joukko-
12938:    Vaikka kansallisten tekijöiden merkitys          velkakirjaosuuden haltijan tiedontarve koh-
12939: sijoituspäätöksien teossa väheneekin EMU:n          distuu pääsääntöisesti liikkeeseenlaskijan
12940: kolmanteen vaiheeseen siirryttäessä, ei sijoit-     kykyyn vastata sitoumuksistaan. Tätä tietoa
12941: tajien siirtymisen maakohtaisista sijoituspää-      sijoittajaa saa arvopaperimarkkinalain nojalla
12942: töksistä toimialakohtaisiin sijoituspäätöksiin      liikkeeseenlaskijan tilinpäätösten ja liikkee-
12943: ennakoida olevan äkillistä. Tämän vuoksi            seenlaskijan jatkuvan tiedonantovelvollisuu-
12944: myös maakohtaisiin sijoituspäätöksiin vai-          den kautta. Osavuosikatsauksen tai mahdolli-
12945: kuttavilla tekijöillä on merkitystä tulevaisuu-     sen vuosikatsauksen laatimisvelvollisuutta ei
12946: dessa. Tästä johtuen suomalaisten yhtiöiden         joukkovelkakirjan liikkeeseenlaskijalla kui-
12947: taloudellisen tiedottamisen yleisen tason ko-       tenkaan arvopaperimarkkinalain mukaan ole.
12948: hentuminen vaikuttaa myös suomalaisten              Täten katsauksen laatimisvelvollisuus perus-
12949: arvopaperimarkkinoiden yleiseen kiinnosta-          tuu kutakin liikkeeseenlaskijaa koskevaan
12950: vuuteen ja sitä kautta suomalaisten yhtiöiden       erityislainsäädäntöön, kuten lakiin luottolai-
12951: riskirahoitukseen perustuvan pääomahuollon          tostoiminnasta tai osakeyhtiölakiin. Katsaus-
12952: paranemiseen. Nykyinen yhtiöittäin tapahtu-         ten yhtenäistä sisältöä ja julkistamistapaa
12953: va taloudellista tiedottamista koskevien linja-     ajatellen tämä asiantila ei ole sijoittajan kan-
12954: päätösten tekeminen ei ole tältä osin ihan-         nalta paras mahdollinen.
12955: teellinen markkinoiden kokonaisetua ajatel-            Tilintarkastajilla on velvollisuus esittää
12956: len.                                                tilintarkastuskertomuksessa käsityksensä sii-
12957:    Osavuosikatsausten laatimisjakso vaikuttaa       tä, ovatko tilikauden aikana julkistetut osa-
12958: myös listattujen yhtiöiden tarpeeseen julkis-       vuosikatsaukset laadittu niitä koskevien
12959: taa arvopaperin arvoon omiaan olennaisesti           säännösten mukaisesti. Velvollisuus on poik-
12960: vaikuttavia seikkoja jatkuvan tiedonantovel-         keuksellinen kansainvälistä käytäntöä ajatel-
12961: vollisuuden kautta. Samoin osavuosikatsaus-          len ja kyseisen lausunnon on esitetty olevan
12962: ten laatimisperiodi vaikuttaa käytettävissä          merkitykseltään epäselvä varsinkin ulkomai-
12963: olevaan yhtiöiden tuloksen kehittymiseen ja          sille sijoittajille. Tilintarkastus sisältää tilin-
12964: 
12965: 
12966:  380352H
12967: 18                                       HE 209/1998 vp
12968: 
12969: tarkastuslain 17 §:n mukaan tilikauden kir-         päätöstä koskevat säännökset listattujen yh-
12970: janpidon ja tilinpäätöksen sekä hallinnon           teisöjen osalta ovat monitasoisia. Kirjanpito-
12971: tarkastuksen. Näin se myös kattaa ainakin           laissa säädetään tilinpäätöksen sisällöstä
12972: osittain osavuosikatsauksen tietosisältöä. Jos      yleisesti. Tämän lisäksi arvopaperimark-
12973: tilintarkastajat havaitsevat tarkastuksensa         kinalaissa ja valtiovarainministeriön päätök-
12974: yhteydessä sellaisia yhteisön tai säätiön tilin-    sessä liikkeeseenlaskijan säännöllisestä tie-
12975: tarkastuslaissa tarkoitettujen johtohenkilöi-       donantovelvollisuudesta säädetään katsauksia
12976: den tekoja tai laiminlyöntejä, joista saattaa       ja tilinpäätöstä koskevista lisävelvollisuuk-
12977: seurata vahingonkorvausvelvollisuus taikka          sista. Kirjanpitolautakunta voi myöntää poik-
12978: muuta yhteisöä tai säätiötä koskevan lain tai       keuksen tilinpäätöksen sisällöstä kirjanpito-
12979: sen yhtiöjärjestyksen, yhtiösopimuksen tai          lain nojalla muille kirjanpitovelvollisille
12980: sääntöjen vastaista toimintaa, heidän on ti-        kuin rahoitustarkastuksen sekä sosiaali- ja
12981: lintarkastuskertomuksessaan annettava muis-         terveysministeriön valvottaville. Näille poik-
12982: tutus niistä. Nimenomaisella tiedolla osa-          keuksen kirjanpitolaissa asetetuista vaati-
12983: vuosikatsauksen laatimista koskevien sään-          muksista voi myöntää rahoitustarkastus tai
12984: nösten noudattamatta j ättämisestä voi kuiten-      sosiaali- ja terveysministeriö. Kirjanpito-
12985: kin olla merkitystä sekä osakkeenomistajalle        lautakunta voi myöntää julkisen kaupan-
12986: että potentiaaliselle sijoittajalle. Tämän          käynnin kohteeksi otetun arvopaperin Iiik-
12987: vuoksi tätä koskeva tieto on syytä säilyttää        keeseenlaskijalie poikkeuksen arvopaperi-
12988: osana tilintarkastuskertomusta.                     markkinalaissa tarkoitetun katsauksen sekä
12989:                                                     tilinpäätöksen sisällöstä arvopaperimark-
12990: Säännöllisen tiedonantovelvollisuuden so-           kinalain nojalla. Luottolaitostoiminnasta an-
12991: veltam isalan laajuus                               netun lain mukaan talletuspankeille poik-
12992:                                                     keusluvan osavuosikatsauksen, vuosikatsauk-
12993:   Joukkovelkakirjoja on tällä hetkellä haettu       sen ja tilinpäätöksen sisällöstä voi kuitenkin
12994: julkisen kaupankäynnin kohteeksi vain pörs-         myöntää rahoitustarkastus. Säännöstön moni-
12995: silistalle. Tämän mukaisesti on myös tilin-         tasaisuus ja osittainen ristiriitaisuuskin aihe-
12996: päätöksen julkistamisvelvollisuus on säädetty       uttaa epävarmuutta lain ja sen nojalla annet-
12997: vain tällaisia tilanteita varten. Ei kuitenkaan     tujen määräysten soveltamisesta.
12998: ole olemassa periaatteellisia esteitä sille, että
12999: joukkovelkakirjoja tai muita niihin rinnastu-
13000: via velallisen sitoumuksia haettaisiin myös         2.3.4. Liputusvelvollisuus
13001: muun julkiseen kaupankäynnin kohteeksi.
13002: HEX Oy:n vahvistetut 1-listan säännöt mah-          Liputusvelvollisuus ja omistuksen julkisuus
13003: dollistavat joukkovelkakirjan hakemisen sille
13004: julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Lain 2              Elokuun lopussa 49,2 prosenttia suoma-
13005: luvun 5 ja 6 §:ssä säädetty osavuosikatsauk-        laisten yhtiöiden, joiden arvopaperit on lii-
13006: sen laatimisvelvollisuus ja tilinpäätöksen          tetty arvo-osuusjärjestelmään, markkina-ar-
13007: julkistamisvelvollisuus koskee tällä hetkellä       vosta oli ulkomaisten sijoittajien omistukses-
13008: vain osakeyhtiötä, jonka osake tai siihen           sa. Ulkomaiset osakkeenomistajat ovat käyt-
13009: osakeyhtiölain mukaan oikeuttava arvopaperi         täneet laajasti mahdollisuuttaan arvo-osuuk-
13010: on otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi.         sien hallintarekisteröintiin ja vain pieni osa
13011: Arvopaperimarkkinalain säännökset eivät             ulkomaisista sijoittajista on rekisteröitynyt
13012: kuitenkaan estä myös muun tyyppisen arvo-           omalla nimellään osakkeenomistajaksi. Ul-
13013: paperin ottamista julkisen kaupankäynnin            komainen sijoittaja on saattanut myös rekis-
13014: kohteeksi. Tällaisia muita arvopapereita voi-       teröidä omistuksensa yhtiökokouksen ajaksi,
13015: vat olla arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2           mutta yhtiökokouksen jälkeen palauttanut
13016: §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut               omistuksensa jälleen hallintarekisteriin. Käy-
13017: muusta osuudesta kuin osakkeesta annetut            tännössä kuitenkin tietoa ulkomaisten osak-
13018: omaan pääomaan liittyvät todistukset.               keenomistajien omistuksesta on saatu vain
13019:                                                     heidän tekemien liputusilmoitusten perusteel-
13020: Poikkeuksen myöntäminen                             la, silloin kun heidän omistuksensa on saa-
13021: osavuosikatsauksesta, vuosikatsauksesta ja          vuttanut tai ylittänyt liputusrajan tai vähenty-
13022: tilinpäätöksestä                                    nyt sen alle, vaikkakin näitä liputuksia on
13023:                                                     tehty esimerkiksi vuoden 1997 aikana vain
13024:   Osavuosikatsausta, vuosikatsausta ja tilin-        14 kappaletta.
13025:                                          HE 209/1998 vp                                        19
13026: 
13027:    Liputussäännöstö vaikuttaa sijoittajien          mistövaatimus on yleensä kaksi kolmasosaa
13028: mahdollisuuteen saada tietoa myös yhtiöiden         annetuista äänistä ja kokouksessa edustetuis-
13029: suomalaisista osakkeenomistajista, sillä lipu-      ta osakkeista. Tällöin yhtiökokouksessa
13030: tusvelvollisuus asettaa osakkeenomistajalle         edustettujen osakkeiden lukumäärästä lasket-
13031: aktiivisen velvollisuuden ilmoittaa omis-           tu yhden kolmasosan vähemmistö voi koko-
13032: tusosuutensa muuttumisesta, jos se saavuttaa,       naan estää tällaiset päätökset. Lisäksi tietyt
13033: ylittää tai vähenee alle liputusrajan. Toisaalta    päätökset ovat sidottu osakelajikohtaiseen
13034: liputusvelvollisuus syntyy myös välitöntä           määräenemmistövaatimukseen. Tällaiset pää-
13035: osakeomistusta laajemmin perustein. Lipu-           tökset liittyvät esimerkiksi omien osakkeiden
13036: tusvelvollisuus voi syntyä osakkeenomistajan        lunastamiseen ja hankkimiseen, yhtiön su-
13037: lisäksi häneen rinnastettavalle henkilölle.         lautumiseen tai jakautumiseen sekä julkisen
13038: Samoin liputusvelvollisuus voi syntyä, kun          osakeyhtiön muuttamiseen yksityiseksi osa-
13039: osakkeenomistaja tai häneen rinnastettava           keyhtiöksi. Määräenemmistöpäätöstä koske-
13040: henkilö on osapuolena sopimuksessa tai jär-         via seikkoja arvioitaessa tiedolla yhden kol-
13041: jestelyssä, joka toteutuessaan johtaa liputus-      masosan osuudesta yhtiön äänistä ja osak-
13042: velvollisuuden syntymiseen. Lisäksi osak-           keista taikka osakelajikohtaisesta vastaavasta
13043: keenomistajan omistukseen lasketaan hänen           osuudesta on merkitystä osakkeenomistajille
13044: 2 luvun 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun int-         ja yhtiön johdolle. Tilanne, jossa listatun
13045: ressipiiriinsä kuuluvien tahojen omistus.           yhtiön yhtiökokouksessa olisi edustettuna
13046: Näin liputussäännös antaa huomattavasti laa-        yhtiön koko osakepääoma on omistuksen
13047: jemman kuvan kohdeyhtiön merkittävistä              hajautuneisuuden vuoksi kuitenkin teoreetti-
13048: omistajista ja näiden omistusten muuttumi-          nen. Näin ollen myös määrävähemmistö-
13049: sesta kuin esimerkiksi osakeyhtiölain 3 lu-         osuus tapauksissa, joissa päätöksen syntymi-
13050: vun 10 §:n tarkoittama osakeluettelo.               nen edellyttää kahta kolmasosaa annetuista
13051:    Sijoittaja tarvitsee sijoituspäätöstään varten   äänistä ja kokouksessa edustetuista osakkeis-
13052: riittävät tiedot perustellun arvion tekemiseksi     ta, syntyy käytännössä yhtä kolmasosaa pie-
13053: arvopaperista ja sen liikkeeseenlaskijasta.         nemmällä osuudella yhtiön osakepääomasta
13054: Yksi perustellun arvion tekemiseen tarvitta-        ja käytettävissä olevasta äänimäärästä. Sa-
13055: vista tiedoista on tieto kohdeyhtiön muista         moin kuin tehokkaaseen vähemmistövaltaan
13056: omistajista ja heidän omistusosuuksistaan.          myös määrävähemmistöön riittävä omis-
13057: Ennen kaikkea sijoittaja tarvitsee tiedon sii-      tusosuus vaihtelee yhtiö- ja tilannekohtaises-
13058: tä, jos merkittävän osakkeenomistajan omis-         ti. Yhden kolmasosan osuudella yhtiön ääni-
13059: tusosuus muuttuu huomattavasti. Liputusvel-         määrästä tai osakepääomasta on kuitenkin
13060: vollisuuden kautta osakkeenomistajat saavat         merkitystä ennen kaikkea niiden yhtiöiden
13061: tietyin väliajoin tietoonsa, jos merkittävän        osalta, joiden yhtiöjärjestykseen on otettu
13062: osakkeenomistajan osuus on kasvamassa               säännöksiä tähän osuuteen liittyvästä osak-
13063: kohti ehdotonta enemmistöosuutta eli yksin-         keenomistajan lunastusvelvollisuudesta.
13064: kertaiseen enemmistöön riittävää osakeomis-            Merkittävien osakkeenomistajien omis-
13065: tusta. Yhtiöiden, joiden osake on julkisen          tusosuuden kasvamisen lisäksi sijoittajalle on
13066: kaupankäynnin kohteena, omistus on kuiten-          tärkeää saada tietää merkittävien osakkeen-
13067: kin useimmiten niin hajautunutta, että yksit-       omistajien omistusosuuden pienenemisestä.
13068: täinen osakastaho saavuttaa tosiasiallisen          Varsinkin ammattimaiset sijoittajat ovat ol-
13069: enemmistön yhtiökokouksessa edustettuna             leet pidättäytyväisiä omistusosuuteensa liitty-
13070: olevista äänistä ehdotonta enemmistöosuutta         vien hallinnoimisoikeuksien käyttämisessä ja
13071:  pienemmällä osuudella. Tämän tehokkaaksi           sen sijaan reagoineet kohdeyhtiön heitä epä-
13072: vähemmistövallaksi sanotun omistusosuuden           tyydyttävään toimintaan pienentämällä omis-
13073: suuruus vaihtelee yhtiö- ja tilannekohtaisesti      tusosuuttaan yhtiössä. Merkittävillä osak-
13074: sen mukaan, miten hajautuuutta kunkin yhti-         keenomistajilla on yleensä parhaat ammatil-
13075: ön omistus kulloinkin on.                           liset ja henkilöstöresursseihin liittyvät val-
13076:     Tietyt yhtiökokouksen päätökset edellyttä-      miudet seurata sekä arvioida kohdeyhtiöiden
13077: vät määräenemmistöä. Tällaiset päätökset            toimintaa. Näiden osakkeenomistajien omis-
13078:  liittyvät esimerkiksi suunnattuun antiin, omi-     tusosuuksien merkittävistä muutoksista voi-
13079:  en osakkeiden lunastamiseen ja hankintaan,         vat myös muut sijoittajat saada viitteitä omia
13080:  yhtiöjärjestyksen muuttamiseen sekä yritys-        sijoituspäätöksiä tehdessään.
13081:  rakenteen muuttamiseen sulautumisella tai             Eräs sijoituksen arvoon vaikuttava seikka
13082: jakautumisella. Lakisääteinen määräenem-            on osakelajin likviditeetti. Likviditeetti vai-
13083: 20                                        HE 209/1998 vp
13084: 
13085: kuttaa toisaalta mahdollisuuteen ostaa tai           tiön on julkistettava tietoonsa tullut liputetta-
13086: myydä kyseistä osaketta ja toisaalta osak-           va omistusosuus viipymättä ja viimeistään
13087: keen hinnanmuodostukseen. Hyvä likvidi-              yhdeksän päivän kuluttua tiedon saamisesta.
13088: teetti nopeuttaa osakkeita koskevien osto- tai          Arvopaperimarkkinalaissa on pääsääntöi-
13089: myyntitoimeksiantojen toteutusta ja edesaut-         sesti asetettu viipymättömän tiedonantovel-
13090: taa asianmukaisen markkinahinnan muodos-             vollisuuden kriteeri. Tällainen kriteeri on
13091: tumista. Tätä kautta likviditeetti vaikuttaa         esimerkiksijatkuvaa tiedonantovelvollisuutta
13092: myös osakkeen arvoa nostavasti. Osakkeen             koskevassa 2 luvun 7 §:ssä. Sen mukaan
13093: likviditeettiin vaikuttaa yhtiön omistusraken-       liikkeeseenlaskijan on julkistettava säännök-
13094: ne. Keskittynyt omistus vähentää likviditeet-        sessä tarkoitettu seikka ilman aiheetonta vii-
13095: tiä ja päinvastoin. Liputusvelvollisuuden            vytystä. Saman luvun 8 §:n mukaan on liik-
13096: avulla sijoittajilla on mahdollisuus arvioida        keeseenlaskijan ilmoitettava viipymättä kon-
13097: kohdeyhtiön omistuksen keskittyneisyyttä ja          sernisuhteen syntymisestä. Liputussäännök-
13098: sen vaikutusta kohdeyhtiön osakkeen likvidi-         sissä tällä hetkellä oleva ilmaisu viipymättä
13099: teettiin.                                            ja viimeistään seitsemäntenä päivänä tai vii-
13100:    Liputussäännös vaikuttaa myös suomalais-          pymättä ja viimeistään yhdeksän päivän ku-
13101: ten Ja ulkomaisten osakkeenomistajien tasa-          luttua on aiheuttanut epäselvyyksiä liputus-
13102: puolisiin toimintamahdollisuuksiin. Yksittäi-        velvollisuuden suorittamisajankohdasta ja
13103: sen suomalaisen osakkeenomistajan omistus            vaikuttanut heikentävästi liputusvelvollisuu-
13104: on osakeluettelon julkisuuden vuoksi julkista        den viivytyksettömään täyttämiseen.
13105: riippumatta omistuksen suuruudesta. Tällöin
13106: suomalaisen       osakkeenomistajan        omis-     Liputusvelvollisuus ja ammattimaiset sijoit-
13107: tusosuuden vähittäinenkin kasvu kohdeyh-             tajat
13108: tiössä näkyy markkinoilla, kun taas ulkomai-
13109: sen osakkeenomistajan omistusosuuden kas-               Ammattimainen sijoittaja on määritelty
13110: vu näkyy vain, jos se saavuttaa tai ylittää          arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n 4 mo-
13111: jonkun liputusrajan. Tällaisella epäsuhtaisel-       mentissa. Säännöksen 1 kohdassa tarkoitettu-
13112: la informaatiolla saattaa olla taloudellista         ja ammattimaisia sijoittajia ovat sijoituspal-
13113: kustannusvaikutusta esimerkiksi yritysval-           veluyrityksistä annetun lain 4 §:ssä tarkoite-
13114: taustilanteessa.                                     tut sijoituspalveluyritykset, luottolaitostoi-
13115:    Liputussäännös vaikuttaa edellä kuvatuin          minnasta annetun lain 2 §:ssä tarkoitetut
13116: tavoin sijoittajien ja yleensäkin arvopaperi-        luottolaitokset,            sijoitusrahastolaissa
13117: markkinoilla toimivien mahdollisuuksiin teh-         ( 480/1987) tarkoitetut rahastoyhtiöt, vakuu-
13118: dä perusteltu arvio yhtiöstä ja sen liikkee-         tusyhtiölaissa ( 1062/1979) tarkoitetut vakuu-
13119: seenlaskemista osakkeista. Liputusrajojen            tusyhtiöt, työeläkevakuutusyhtiöstä annetussa
13120: määrä vaikuttaa tiedonsaantimahda llisuuksiin        laissa (354/1997) tarkoitetut keskinäiset va-
13121: niin ulkomaisista kuin myös kotimaisista             kuutusyhtiöt ja vakuutusosakeyhtiöt sekä
13122: osakkeenomistajista. Tätä kautta osakkeen-           näihin rinnastettavat ulkomaisessa viran-
13123: omistajat voivat saada tietoonsa merkittävien        omaisvalvonnassa olevat yhteisöt.
13124: osakkeenomistajien omistusosuuksien muut-               Osa ammattimaisista sijoittajista harjoittaa
13125: tumisen ja tehdä niiden avulla myös omat             jo päätoimialansa puolesta toimintaa, johon
13126: arvionsa arvopaperin arvoon vaikuttavista            kuuluu olennaisena osana arvopaperien
13127: seikoista. Nykyiset suhteellisen harvat lipu-        hankkiminen ja luovuttaminen. Tällaisia toi-
13128: tusrajat eivät kaikissa edellä tarkastelluissa       mintoja ovat esimerkiksi arvopaperikaupinta,
13129: tilanteissa anna välttämättä sijoittajille riittä-   markkinatakaus ja emissiontakaaminen.
13130: västi ja riittävän tasapuolista informaatiota.       Näille ammattimaisille sijoittajille muodos-
13131:                                                      tuu arvopaperiomistuksia ilman, että ne
13132: Liputusilmoituksen tekoaika ja sen julkista-         käyttävät omistukseensa liittyvää osakkeen-
13133: misaika                                              omistajan hallinnoimisoikeutta. Osa ammat-
13134:                                                      timaisista sijoittajista taas hankkii arvopape-
13135:   Tällä hetkellä osakkeenomistajan on ilmoi-         riomistuksia arvopapereihin liittyvien tuotto-
13136: tettava liputettavasta omistusosuutensa muu-         odotusten takia ja varsinaisen päätoimialansa
13137: toksesta viipymättä ja viimeistään seitsemän-        vuoksi ilman tarkoitusta käyttää omistustaan
13138: tenä päivänä siitä, kun hän tiesi tai hänen          kohdeyhtiön johtamiseen vaikuttamiseksi.
13139: olisi pitänyt tietää liputusvelvollisuuteen joh-     Lisäksi näiden ammattimaisten sijoittajien
13140: tavan oikeustoimen syntymisestä. Kohdeyh-            osakeomistukset yksittäisissä kohdey htiöissä
13141:                                         HE 209/1998 vp                                         21
13142: 
13143: voivat vaihdella huomattavastikin lyhyen           tarkoittamien yleisten poikkeusten voimaan
13144: ajan sisällä. Liputusvelvollisuuden tärkein        saattamiseen epäselvä.
13145: yksittäinen tarkoitus on antaa osakkeenomis-
13146: tajille tietoa siitä, jos yksi tai muutama osak-   3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
13147: keenomistaja kasvattaa osakeomistustaan                 ehdotukset
13148: kohdeyhtiössä vaikuttaakseen yhtiön johta-
13149: miseen. Näin osakeomistusmuutosten seuraa-         3.1. Tavoitteet ja keinot niiden
13150: minen ja omistusmuutosilmoitusten tekemi-               saavuttamiseksi
13151: nen voi aiheuttaa ammattimaisille sijoittajille
13152: kohtuuttomia hankaluuksia muiden sijoittaji-       3.1.1. Arvopaperimarkkinat 2000 -työryhmä
13153: en siitä saaman informaation hyödyllisyyteen
13154: verrattuna.                                          Arvopaperimarkkinat 2000 -työryhmän
13155:                                                    muistion mukaan (sivu 102) kansallinen ar-
13156:                                                    vopaperimarkkinastrategia keskittyy pyrki-
13157: 2.3.5. Valtiovarainnimisteriön päätökset           mykseen kohottaa Suomen arvopaperimark-
13158:                                                    kinoiden kansainvälistä kiinnostavuutta.
13159:    Arvopaperimarkkinalaissa on annettu val-        Lainvalmistelulla ja muulla sääntelyllä on
13160: tiovarainministeriölle valtuutus säätää pää-       siksi oltava kansainvälisesti lisäarvoa. Pie-
13161: töksellä tarkemmista tiedoista tietyissä ta-       nen markkina-alueen, kuten Suomen, miele-
13162: pauksissa. Tällaisia tilanteita on esimerkiksi     käs ja uskottava lisäarvo on tehostaa arvopa-
13163: listalleotto- ja tarjousesitteen sisältö, osa-     perimarkkinoiden informaatioprosessia. Työ-
13164: vuosikatsauksen, tilinpäätöksen ja tilinpää-       ryhmän mukaan ei ole uskottavaa, että Suo-
13165: töstiedotteen sisältö sekä liputusilmoituksen      men arvopaperimarkkinat pystyisivät mil-
13166: sisältö. Edellä mainittujen asiakirjojen sisäl-    loinkaan saavuttamaan ne ominaisuudet, joi-
13167: lön lisäksi päätöksissä on huomioitava ne          ta likviditeetiltään ja vaihdanta-arvoltaan
13168: erityistilanteet, joissa päätöstä ei ole nouda-    maailman suurimmilla arvopaperimarkkinoil-
13169: tettava. Tällä hetkellä lakiin sisältyvä val-      la on. Sen sijaan informaatioprosessia kehit-
13170: tiovarainministeriön oikeus säätää poikkeuk-       tämällä voidaan luoda lisäarvoa Suomen ar-
13171: sista sisältyy 2 luvun 11 §:ään. Säännöksen        vopaperimarkkinoille, ja siten lisätä mark-
13172: mukaan 2 ja 6 luvussa säädetystä tiedonan-         kinoiden likviditeettiä ja vaihdanta-arvoa.
13173: tovelvollisuudesta voidaan hakemuksesta              Työryhmän mukaan informaatioprosessi
13174: myöntää poikkeus, joka ei vaaranna sijoitta-       voidaan määritellä yleisesti arvopaperimark-
13175: jien asemaa. Poikkeuksen myöntää rahoitus-         kinoiden läpinäkyvyyden parantamiseksi
13176: tarkastus tai kirjanpitolautakunta, sen mu-        markkinoiden toimivuutta edistäväliä mark-
13177: kaan kuin pykälän 2-6 momentissa sääde-            kinaehtoisella tavalla. Informaatioprosessi
13178: tään. Muista poikkeusperusteista määrätään         sisältää tässä yhteydessä myös arvopaperi-
13179: tarkemmin valtiovarainministeriön päätöksel-       markkinoiden sääntelyn ja valvonnan ja tällä
13180: lä. Pykälässä siis säännellään yksittäisten        tavoin laajasti tulkittuna informaatioprosessi
13181: poikkeuslupien hakemisesta ja myöntämises-         merkitsee esimerkiksi sijoittajien, pääoman-
13182: tä, eikä yleisistä poikkeuksista säännösten        tarvitsijoiden, rahoituksenvälittäjien ja mui-
13183: asettamista velvollisuuksista.                     den markkinaosapuolten eräiden julkistamis-
13184:    Tilannekohtaisten poikkeusten lisäksi di-       ja muiden tiedonantovelvollisuuksien, erityi-
13185: rektiiveissä on yleisiä säännöksiä tapauksis-      sesti omistuksen julkisuutta koskevan lipu-
13186: ta, joihin direktiivejä ei sovelleta. ETA-sopi-    tusvelvollisuuden, lisäämistä tai täsmentä-
13187: muksen liitesäännösten voimaan saattamisen         mistä sekä sijoittajien saaman informaation
13188: yhteydessä katsottiin, että direktiivien sisäl-    selkeyttämistä.
13189: tämää yksityiskohtaista sääntelyä on tarkoi-
13190: tuksenmukaista saattaa voimaan lakia alem-         3.1.2. Määräysvallassa oleva yhteisö
13191: man asteisilla säädöksillä kuten asetuksilla ja
13192: ministeriön päätöksillä. Tämän vuoksi myös           Arvopaperimarkkinalaissa ei, toisin kuin
13193: osa direktiivien sisältämistä poikkeustapauk-      osakeyhtiölaissa ja kirjanpito laissa, ole käsi-
13194: sista jätettiin voimaan saatettavaksi lakia        telty määräysvallan perustavan äänioikeuden
13195: alemman asteisella sääntelyllä. Koska edellä       laskemisperusteita. Tämä voi aiheuttaa tul-
13196: mainittu arvopaperimarkkinalain 2 luvun 11         kintaongelmia säännöstä sovellettaessa. Tä-
13197: § koskee poikkeuksia yksittäistilanteissa, on      män vuoksi esityksessä ehdotetaan arvopape-
13198: valtiovarainministeriön valtuus direktiivien       rimarkkinalain säännöstä muutettavaksi si-
13199: 22                                      HE 209/1998 vp
13200: 
13201: ten, että myös siinä säädetään äänioikeuden        laatua sekä saadun informaation käytettä-
13202: laskemisperusteista samalla tavalla, kuin siitä    vyyttä ja luotettavuutta. Sijoittajan liikkee-
13203: on säädetty osakeyhtiölaissa ja kirjanpito lais-   seenlaskijasta saaman informaation määrä ja
13204: sa. Samalla lähennetään arvopaperimark-            laatu vaikuttaa siihen, miten yhtäläistä on
13205: kinalain määräysvallassa olevan yhteisön           sijoittajan ja liikkeeseenlaskijan informaatio
13206: käsitettä osakeyhtiölain ja kirjanpitolain vas-    liikkeeseenlaskijan toiminnasta ja taloudelli-
13207: taaviin käsitteisiin.                              sesta asemasta. Niin sanottuun epäsymmet-
13208:                                                    ristä informaatiota käsittelevissä teorioissa
13209: 3.1.3. Esitteen hyväksyminen ja tunnustami-        onkin kiinnitetty huomiota rahoituksen tarjo-
13210:        nen                                         ajan ja rahoituksen kysyjän informaa-
13211:                                                    tiotasojen yhtäläisyyteen sekä sen vaikutuk-
13212:    Yritysten rahoituksen arvopaperistuminen        sesta rahoitusta ja sen ehtoja koskevaan pää-
13213: ja kotitalouksien sijoitusvarallisuuden kana-      töksentekoon. Sijoittajan saaman informaati-
13214: voituminen arvopaperimarkkinoille lisää en-        on lisääntymisen voidaan olettaa lisäävän
13215: tisestään sijoittajien arvopaperimarkkinoita       yleisesti arvopaperimarkkinoita kohtaan tun-
13216: kohtaan tunteman luottamuksen merkitystä.          nettua luottamusta ja tuovan lisäarvoa suo-
13217: Tätä luottamusta ylläpidetään ja edistetään        malaisille arvopaperimarkkinoille, vähentä-
13218: esimerkiksi varmistamalla arvopaperien tar-        vän liikkeeseenlaskijaan liittyvän julkista-
13219: joamisesta tehtävien esitteiden riittävän huo-     mattoman tiedon eli sisäpiirintiedon määrää,
13220: lellinen valmistelu ja tarkastaminen. Liikkee-     vähentävän liikkeeseenlaskijan jatkuvaan
13221: seenlaskujen ja pörssilistausten kasvanut          tiedonantovelvollisuuteen liittyvää tilanne-
13222: määrä sekä niiden keskittyminen lähinnä            kohtaista tiedottamistarvetta sekä alentavan
13223: kahteen suhteellisen lyhyeen ajanjaksoon           myös yksittäisen liikkeeseenlaskijan rahoi-
13224: vuodessa on kuitenkin vaikeuttanut ja rajoit-      tuksen kustannuksia.
13225: tanut rahoitustarkastuksen mahdollisuuksia            Osavuosikatsausten maaraa koskevassa
13226: suorittaa esitteiden tarkastusmenettely niin       yhtiöittäin tapahtuvassa päätöksenteossa pää-
13227: perusteellisesti ja yksityiskohtaisesti, kuin      töksen tekeminen perustuu pitkälti kunkin
13228: sijoittajan suojan kannalta on tarpeellista.       yhtiön päätöksentekoajankohdan sijoittaja-
13229: Ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa ra-         kuntaan ja sen vaatimuksiin. Vaikka tämä
13230: hoitustarkastukselle riittävä aika tarkastaa       päätöksentekomalli parhaiten soveltuukin
13231: sen hyväksyttäväksi annetut esitteet ottaen        kunkin yhtiön yksilöllisiin näkemyksiin ja
13232: kuitenkin huomioon eri arvopaperilajeista          olosuhteisiin, ei siinä, juuri yksilöllisyytensä
13233: aiheutuva erilainen työmäärä sekä liikkee-         vuoksi, voida riittävästi huomioida koko si-
13234: seenlaskijoiden eri arvopaperien hyväksy-          joittajakunnan yleisiä tarpeita tai suomalais-
13235: mismenettelyn nopeuteen liittyvät tarpeet.         ten arvopaperimarkkinoiden yleistä kansallis-
13236:    Ulkomaisen toimivaltaisen viranomaisen          ta kuvaa. Esityksen tavoitteena on lyhentää
13237: hyväksymän esitteen käsittelyn osalta on           ainakin pörssiyhtiöiden neljännesvuosittaisen
13238: tarkoitus täsmentää määritelmiä. Listalleot-       osavuosikatsauksen laatimisajanjaksoihin.
13239: toesite- ja tarjousesitedirektiivien tarkoitta-       Muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi
13240: man vastavuoroisen tunnustamisen osalta            otettujen osakkeiden tai niihin osakeyhtiölain
13241: rahoitustarkastuksen suorittamaa ulkomaisen        mukaan oikeuttavien arvopaperien liikkee-
13242: viranomaisen hyväksymän esitteen käsittely-        seenlaskijat voivat olla kooltaan, toiminnal-
13243: prosessi ehdotetaan määriteltäväksi hyväksy-       taan ja rakenteeltaan hyvinkin erilaisia. Sa-
13244: misen sijasta tunnustamiseksi. Tällä sel-          moin niiden resurssit tuottaa taloudellista
13245: keytetään rahoitustarkastuksen valtuuksia ja       informaatiota itsestään voivat vaihdella suu-
13246: oikeuksia kyseisissä tapauksissa.                  restikin. Tämän vuoksi muun julkisen kau-
13247:                                                    pankäynnin säännöissä on oltava mahdolli-
13248: 3.1.4. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus         suus muodostaa joustavasti eri listoja erilai-
13249:                                                    sille liikkeeseenlaskijoille ja huomioida liik-
13250: Osavuosikatsaukset                                 keeseenlaskijoiden ja niiden osakkeenomista-
13251:                                                    jien erilaiset olosuhteet sekä tarpeet. Ehdo-
13252:    Osavuosikatsaukset ovat olennainen osa          tuksessa esitetyllä muun julkisen kaupan-
13253: liikkeeseenlaskijan säännöllistä tiedonanto-       käynnin sääntöjen kautta tapahtuvalla osa-
13254: velvollisuutta. Tämän vuoksi osavuosikat-          vuosikatsausten lukumäärää koskevalla pää-
13255: sausten lukumäärän lisääminen lisää myös           töksentekomahdollisuudella         huomioidaan
13256: sijoittajan saaman informaation määrää ja           tämä joustotarve.
13257:                                           HE 209/1998 vp                                         23
13258: 
13259:    Joukkovelkakirjaosuuden haltija tarvitsee         ten se nivoutuu osaksi sitä informaatiop-
13260: informaatiota joukkovelkakirjan liikkeeseen-         rosessia, jonka kautta sijoittaja saa oleelliset
13261: laskijan kyvystä vastata sitoumuksistaan.            ja riittävät tiedot perustellun arvion tekemi-
13262: Tällä hetkellä sijoittaja saa tätä informaatiota     seksi arvopaperin arvoon vaikuttavista sei-
13263: tilinpäätöksen ja jatkuvan tiedonantovelvolli-       koista.
13264: suuden kautta. Tätä informaatiota voidaan               Yhtiöiden, joiden osakkeet ovat julkisen
13265: edelleen lisätä, syventää sekä monipuolistaa         kaupankäynnin kohteena, omistus on useim-
13266: edellyttämällä osavuosikatsauksen laatimis-          miten niin hajautunutta, että alle yhden kym-
13267: velvollisuutta joukkovelkakirjalainan liikkee-       menesosan omistuksella voi olla suuri mer-
13268: seenlaskijalta ja näin osaltaan lisätä sijoittaji-   kitys yhtiön asioista päätettäessä. Toisaalta
13269: en luottamusta joukkovelkakirjamarkkinoi-            omistuksen hajanaisuus vaikuttaa myös yk-
13270: hin. Samalla asetetaan eri joukkovelkakirjan         sittäisen osakkeenomistajan mahdollisuuteen
13271: liikkeeseenlaskijat ja joukkovelkakirjaosuu-         saavuttaa tehokkaaseen vähemmistövaltaan
13272: den haltijat yhtäläiseen asemaan osa-                tai vastaavaan määrävähemmistöön johtava
13273: vuosikatsauksen sisällön ja sen julkistami-          omistusosuus kohdeyhtiöstä, joka on huomi-
13274: seen liittyvien toimenpiteiden osalta.               oitava liputusrajojen määrää ajateltaessa.
13275:    Koska julkisen kaupankäynnin kohteeksi            Lisäksi sijoittajilla on liputusvelvollisuuden
13276: voidaan ottaa muukin arvopaperi, kuin edel-          kautta mahdollisuus saada tietoa merkittävi-
13277: lä mainitut osake, siihen osakeyhtiölain mu-         en osakkeenomistajien omistusten pienene-
13278: kaan oikeuttava arvopaperi tai joukkovelka-          misestä kohdeyhtiössä. Liputusrajojen tiheys
13279: kirja, on syytä laajentaa säännöllinen tiedon-       vaikuttaa tämän tiedon ajantasaisuuteen ja
13280: antovelvollisuus koskemaan julkisen kaupan-          sijoittajien mahdollisuuteen reagoida ajoissa
13281: käynnin kohteeksi otetun arvopaperin liik-           merkittävien osakkeenomistajien sijoituspoli-
13282: keeseenlaskijaa yleensä.                             tiikassa tapahtuviin muutoksiin. Lisäksi ul-
13283:                                                      komaisten osakkeenomistajien mahdollisuus
13284: Poikkeuksen myöntäminen säännöllisen tie-            hallintarekisteröidä omistuksensa asettaa ko-
13285: donantovelvollisuuden sisällöstä                     timaiset osakkeenomistajat eriarvoiseen ase-
13286:                                                      maan ulkomaisten osakkeenomistajien kans-
13287:   Nykyisen tilanteen selkeyttämiseksi esityk-        sa ja tuottaa markkinoille epäsuhteista infor-
13288: sessä ehdotetaan, että arvopaperimark-               maatiota. Alinta liputusrajaa laskemalla ja
13289: kinalaista ja valtiovarainministeriön päätök-        muita liputusrajoja lisäämällä voidaan lisätä
13290: sestä aiheutuvasta osavuosikatsauksen, vuo-          omistuksen julkisuutta ja entistä tarkemman
13291: sikatsauksen ja tilinpäätöksen sisältöä koske-       informaation saamista kohdeyhtiöiden mer-
13292: van tiedontovelvollisuuden poikkeuksia kä-           kittävistä omistajista sekä heidän omis-
13293: sittelevä viranomainen olisi pääsääntöisesti         tusosuuksistaan ja niiden muutoksista. Lipu-
13294: kirjanpito lautakunta. Rahoitustarkastuksen          tusvelvollisuuden täyttämistä koskevan ajan
13295: rahoitustarkastuslain (503/1993) 2 §:ssä tar-        täsmentämisellä painotetaan velvollisuuden
13296: koitettujen vaivattavien osalta poikkeuksen          viivytyksetöntä noudattamista.
13297: käsittely ehdotetaan kuitenkin siirrettäväksi
13298: rahoitustarkastukselle. Samoin vakuutusyhti-         Poikkeuksen myöntäminen liputusvelvolli-
13299: öiden osalta poikkeusten käsittely ehdotetaan        suudesta
13300: siirrettäväksi asianomaiselle ministeriölle.
13301: Ehdotuksen tavoitteena on yksinkertaistaa ja           Ammattimaisen sijoittajan sijoitustoimin-
13302: selkeyttää osavuosikatsausta, vuosikatsausta         nan tavoitteet voivat poiketa kohdeyhteisön
13303: ja tilinpäätöstä koskevien säännösten ja niis-       muun merkittävän omistajan tavoitteista esi-
13304: tä myönnettävien poikkeusten sovellettavuut-         merkiksi siten, että ammattimaisen sijoittajan
13305: ta.                                                  sijoitustoiminnan ja osakeomistuksen tarkoi-
13306:                                                      tuksena ei ole kohdeyhtiön johtamiseen vai-
13307: 3.1.5. Liputusvelvollisuus                           kuttaminen. Ammattimaisen sijoittajan omis-
13308:                                                      tukseen ei siten välttämättä sisälly edellä
13309: Liputusvelvollisuus                                  mainittua vallankäyttöä tai sen käyttämisen
13310:                                                      potentiaalista mahdollisuutta, minkä julki-
13311:   Liputusvelvollisuuden tarkoitus on antaa           suutta liputusvelvollisuudella ennen kaikkea
13312: sijoittajille, kohdeyhtiölle ja yleensäkin           haetaan. Toisaalta ammattimaisen sijoittajan
13313: markkinoille tietoa kohdeyhtiön merkittävis-         arvopaperiomistukset voivat vaihdella suu-
13314: tä omistajista ja sen omistusrakenteesta. Tä-        restikin lyhyen ajan sisällä. Poikkeuslupa-
13315: 24                                       HE 209/1998 vp
13316: 
13317: mahdollisuudella voidaan välttää tilanne,           tarkoitettua tiedonantovelvollisuutta. Näiden
13318: jossa liputusvelvollisuus aiheuttaisi ammatti-      poikkeusperusteiden on kuitenkin, johtuen
13319: maiselle sijoittajalle kohtuuttoman useasti         niiden pykäläyhteydestä, tulkittu koskevan
13320: syntyvän liputusvelvollisuuden ilman, että se       yksittäistapauksissa harkittavaksi tulevaa
13321: samalla toisi arvopaperimarkkinoille liputus-       poikkeuksen myöntämistä. Ongelmaksi on
13322: velvollisuuden tarkoittamaa informaatiota.          tällöin muodostunut lain 2 lukua koskevien
13323:    Liputusdirektiivin mukaan poikkeusmah-           direktiivien täydellinen voimaan saattami-
13324: dollisuus voi koskea ammattimaisia arvopa-          nen. Direktiivien soveltamisalaa on voitu
13325: perikauppiaita, jotka ovat jäsenvaltiossa si-       yleisesti rajoittaa siten, että direktiivissä on
13326: Jaitsevan tai toimivan arvopaperipörssin jä-        lueteltu ne erityistilanteet, joihin direktiiviä
13327: seniä taikka toimivaltaisen viranomaisen hy-        ei sovelleta. Samoin direktiivissä on voitu
13328: väksymiä tai valvonnassa. Ammattimaista             sallita jäsenvaltiolle mahdollisuus olla sovel-
13329: arvopaperikauppiasta ei direktiivissä ole           tamatta tiettyjä direktiiveissä asetettuja vel-
13330: määritelty. Sijoituspalveluyrityksistä annetun      vollisuuksia. Direktiiveissä on myös voitu
13331: lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muut-      jättää jonkun asian tarkempi sääteleminen
13332: tamista koskevan lain esitöissä (HE 56/1998         kansalliseen harkintaan. Toisaalta asianomai-
13333: vp) on edellä tarkoitettujen sijoittajien am-       sen ministeriön päätöksissä joudutaan lakia
13334: mattimaisuutta perusteltu sillä, että näiden        yksityiskohtaisempana säännöstönä ottamaan
13335: voidaan katsoa jo liiketoimintansa luonteen         huomioon myös säännöstön tarkoittamat eri-
13336: vuoksi omaavan hyvän tietämyksen arvopa-            tyistilanteet ja niistä mahdollisesti syntyvät
13337: perimarkkinoiden toiminnasta ja riskeistä.          yleiset poikkeustarpeet Näistä syistä johtuen
13338: Tietämyksensä lisäksi näiden sijoittajien lii-      esityksessä ehdotetaan asianomaisen ministe-
13339: ketoimintaan kuuluu joko päätoimialana tai          riön valtuutta laajennettavaksi. Asianomaisen
13340: siihen vahvasti liittyvänä toimintana arvopa-       ministeriön päätöksellä ei kuitenkaan voida
13341: perikauppa. Toisena edellytyksenä poikkeus-         poiketa direktiivien asettamasta vähimmäis-
13342: mahdollisuudelle direktiivi asettaa sen, että       tasosta.
13343: nämä sijoittajat ovat arvopaperipörssin jä-
13344: seniä tai toimivaltaisen viranomaisen hyväk-        3.2. Keskeiset ehdotukset
13345: symiä tai valvonnassa. Näistä sijoittajista
13346: sijoituspalveluyritykset, luottolaitokset ja          Ehdotuksen      mukaan      arvopaperimark-
13347: rahastoyhtiöt ovat rahoitustarkastuksen val-        kinalain määräysvallassa olevan yhteisön
13348: vonnassa, joka on direktiivissä tarkoitettu         käsitettä lähennetään osakeyhtiölain ja kir-
13349: toimivaltainen viranomainen. Sen sijaan va-         janpitolain vastaavaan käsitteeseen. Esityk-
13350: kuutusyhtiöt ja työeläkeyhtiöt ovat sosiaali-       sessä täsmennetään niitä sääntöjä, joiden
13351: ja terveysministeriön valvonnassa. Sosiaali-        mukaan mahdollinen määräysvallan synnyt-
13352: ja terveysministeriö voidaan kuitenkin lipu-        tävä ääntenenemmistö lasketaan.
13353: tusdirektiivin tarkoittamien valvontatehtävien         Esityksessä ehdotetaan, että rahoitustarkas-
13354: ja -oikeuksien puolesta rinnastaa rahoitustar-      tuksella olevaa esitteiden hyväksymisaikaa
13355: kastukseen ja tässä tarkoitetut vakuutusyhtiöt      pidennetään kymmeneen pankkipäivään sil-
13356: ja työeläkeyhtiöt liputusdirektiivin tarkoitta-     loin, kun esitteen tarkoittamat arvopaperit
13357: miin arvopaperikauppiaisiin. Edellä mainittu-       ovat arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n
13358: jen syiden vuoksi ehdotettu poikkeus-               1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja arvopa-
13359: mahdollisuus koskee vain 1 luvun 4 §:n              pereita. Esitteen tarkastusajaksi ehdotetaan
13360: 4 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja ammat-          viittä pankkipäivää silloin, kun esitteen tar-
13361: timaisia sijoittajia. Muiden ammattimaisten         koittamat arvopaperit ovat arvopaperimark-
13362:  sijoittajien osalta liputusdirektiivin valvonta-   kinalain 1 luvun 2 §:n 1 momentin 2 ja
13363: kriteeri, arvopaperikaupan luonnetta koskeva        3 kohdassa tarkoitettuja arvopapereita.
13364: kriteeri tai sijoitustoiminnan tarkoitusta kos-        Esityksessä ehdotetaan, että julkisen kau-
13365: keva kriteeri ei täyty.                             pankäynnin kohteena olevan 1 luvun 2 §:n
13366:                                                      1 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitetun ar-
13367: 3.1.6. Valtiovarainministeriön päätökset            vopaperin liikkeeseenlaskijalle säädetään
13368:                                                     velvollisuus laatia ja julkistaa osavuosikat-
13369:   Voimassa olevan lain 2 luvun 11 §:n 1             saus kunkin tilikauden ensimmäiseltä kol-
13370: momentissa on annettu valtiovarainministe-          melta, kuudelta ja yhdeksältä kuukaudelta.
13371: riölle valtuus säätää tarkemmin poikkeuspe-         Tästä velvollisuudesta voidaan esityksen mu-
13372: rusteista, jotka koskevat lain 2 ja 6 luvussa       kaan poiketa, jos muun julkisen kaupan-
13373:                                          HE 209/1998 vp                                          25
13374: 
13375: käynnin säännöissä niin määrätään. Muun             ministeriölle ehdotetaan siirrettäväksi osittain
13376: julkisen kaupankäynnin säännöissä voidaan           tällä hetkellä kirjanpitolautakunnalla olevaa
13377: antaa liikkeeseenlaskijalle mahdollisuus laa-       oikeutta myöntää poikkeuksia osavuosikat-
13378: tia osavuosikatsaus vain kunkin tilikauden          sauksen, vuosikatsauksen ja tilinpäätöksen
13379: kuudelta tai neljältä ja kahdeksalta ensim-         sisältöä koskevista vaatimuksista. Ehdotuk-
13380: mäiseltä kuukaudelta.                               sen mukaan rahoitustarkastus voi myöntää
13381:   Liikkeeseenlaskijalle, jonka joukkovelka-         edellä tarkoitetun poikkeuksen rahoitustar-
13382: kirja tai muu 1 luvun 2 §:n 1 momentin              kastuslain 2 §:ssä tarkoitetulle valvottaval-
13383: 2 kohdassa tarkoitettu arvopaperi on otettu         leen. Asianomaiselle ministeriölle ehdotetaan
13384: julkisen kaupankäynnin kohteeksi, ehdote-           siirrettäväksi vastaava oikeus vakuutusyhtiöi-
13385: taan velvollisuutta laatia ja julkistaa osa-        den osalta. Lisäksi asianomaiselle ministe-
13386: vuosikatsaus kunkin tilikauden kuudelta en-         riölle ehdotetaan siirrettäväksi oikeutta
13387: simmäiseltä kuukaudelta. Velvollisuus laatia        myöntää poikkeus vakuutusyhtiöille osa-
13388: osavuosikatsaus ei kuitenkaan koske valtiota,       vuosikatsauksen, vuosikatsauksen ja tilinpää-
13389: sen keskuspankkia, kuntaa, kuntayhtymää             töksen julkistamisesta.
13390: eikä sellaista kansainvälistä julkisyhteisöä,
13391: jonka jäsenenä on vähintään kaksi ETA-              4.   Esityksen vaikutukset
13392: alueeseen kuuluvaa valtiota.
13393:    Valtiovarainministeriöllä nykyisin olevaa        4.1. Säännöllinen tiedonantovelvollisuus
13394: valtuutta päätöksen antamiseen esitetään laa-
13395: jennettavaksi siten, että asianomaisen minis-          Osavuosikatsauksen laatimisvelvollisuus
13396: teriön päätöksellä säädetään myös niistä            aiheuttaa liikkeeseenlaskijoille kustannuksia.
13397: yleisistä poikkeustilanteista, joissa tarjous- ja   Vaikka liikkeeseenlaskijat keräävätkin liike-
13398: listalleottoesitteen sekä osavuosikatsauksen        toiminnallista päätöksentekoaan varten kuu-
13399: ja tilinpäätöksen laatimista ja sisältöä koske-     kausitasoista informaatiota toimintansa tu-
13400: via velvollisuuksia ei ole noudatettava. Sa-        loksesta ja taloudellisesta asemastaan, aiheu-
13401: moin ehdotetaan asianomaiselle ministeriölle        tuu tämän tiedon muuttamisesta osavuosikat-
13402: oikeutta säätää tarkemmin liputusvelvollisuu-       sauksen muotoon ja osavuosikatsauksen jul-
13403: den syntyajankohdasta ja omistusosuuden             kistamisesta kustannuksia. Näitä kustannuk-
13404: laskentatavasta sekä liputusilmoitusta ja sen       sia syntyy esimerkiksi osavuosikatsauksen
13405: julkistamista koskevista poikkeuksista.             tarkastamisesta sekä osavuosikatsauksen
13406:   Esityksessä ehdotetaan, että osakkeenomis-        käännättämisestä, painattamisesta ja postitta-
13407: tajan on ilmoitettava omistusosuutensa yh-          misesta. Kustannusten suuruuteen vaikuttaa
13408: tiölle ja rahoitustarkastukselle, kun se saa-       esimerkiksi arvopaperinhaltijoiden määrä ja
13409: vuttaa tai ylittää taikka vähenee alle kahdes-      liikkeeseenlaskijan toimintojen laajuus ulko-
13410: kymmenesosan, kymmenesosan, kolmen                  mailla. Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
13411: kahdeskymmenesosan,         viidesosan,      nel-   kusliiton keräämät arviot yhden osa-
13412: jäsosan, kolmasosan, puolet tai kahden kol-         vuosikatsauksen         kustannusvaikutuksista
13413: masosan sellaisen suomalaisen yhtiön ääni-          vaihtelevat liikkeeseenlaskijoittain 200 000
13414: määrästä tai osakepääomasta, jonka osake on         markasta aina 1 000 000 markkaan. Osa-
13415: otettu julkisen kaupankäynnin tai sitä ETA-         vuosikatsausten maaran lisäämisestä on
13416: alueella vastaavan kaupankäynnin kohteeksi.         myös hyötyä liikkeeseenlaskijalle. Tämä
13417:    Rahoitustarkastukselle ehdotetaan mahdol-        hyöty liittyy sijoittajan saaman informaation
13418: lisuutta myöntää ammattimaiselle sijoittajal-       määrän ja laadun kasvamiseen sekä sen vai-
13419: le, joka on toimivaltaisen viranomaisen val-        kutukseen yksittäistä liikkeeseenlaskijaa ja
13420: vonnassa, poikkeuslupa liputusvelvollisuu-          yleisesti suomalaisia arvopaperimarkkinoita
13421: desta, jos tämän tarkoituksena ei ole koh-          kohtaan tunnettuun luottamukseen. Hyöty-
13422: deyhtiön johtamiseen vaikuttaminen. Sään-           vaikutuksia ei kuitenkaan voi markkamääräi-
13423: nöksen tarkoittamat ammattimaiset sijoittajat       sesti arvioida.
13424: on määritelty arvopaperimarkkinalain 1 lu-             Tällä hetkellä yhtiöt, joiden osake tai sii-
13425: vun 4 §:n 4 momentin 1 kohdassa. Näitä              hen osakeyhtiölain mukaan oikeuttava arvo-
13426: sijoittajia ovat luottolaitokset, sijoituspalve-    paperi on julkisen kaupankäynnin kohteena,
13427: luyritykset, rahastoyhtiöt, vakuutusyhtiöt ja       joutuvat laatimaan osavuosikatsauksen kun-
13428: työeläkeyhtiöt sekä näitä vastaavat ulkomai-        kin tilikauden joko kuudelta tai neljältä ja
13429: set yhteisöt.                                       kahdeksalta ensimmäiseltä kuukaudelta. Yh-
13430:    Rahoitustarkastukselle ja asianomaiselle         tiöillä on tämän vuoksi jo olemassa raken-
13431: 
13432: 
13433:  380352H
13434: 26                                      HE 209/1998 vp
13435: 
13436: teet ja valmiudet osavuosikatsausten laatimi-      osakkeenomistajat lisäävät tai vähentävät
13437: seen sekä julkistamiseen. Ehdotuksen kus-          omistusosuuksiaan vähitellen. Y ritysjärjeste-
13438: tannusvaikutukset aiheutuvatkin osavuosikat-       lyjen tai osakemyyntien yhteydessä tapahtu-
13439: sausten laatimisen muuttuvista kustannuksis-       vien omistusosuuksien kertaluonteisesta
13440: ta. Näiden muuttuvien kustannusten suuruus         muuttumisesta johtuvien liputusilmoitusten
13441: riippuu yhtiöiden tämän hetkisestä osa-            määrään ehdotetuna muutoksella ei sen si-
13442: vuosikatsauspolitiikasta. Pörssiyhtiöistä 30       jaan ole juurikaan vaikutusta, koska näissä
13443: laatii osavuosikatsauksensa neljännesvuosit-       tapauksissa omistusmuutokset tapahtuvat
13444: tain, jolloin ehdotus ei aiheuta näille yhtiöil-   yhdellä kertaa. Yksittäisiä liputusrajoja tar-
13445: le kustannuksia. Lopuista 57 pörssiyhtiöstä        kasteltaessa alimman liputusrajan alentumi-
13446: 48 laatii osavuosikatsauksensa kolmannes-          sen voidaan olettaa lisäävän eniten liputuk-
13447: vuosittain, jolloin esityksen kustannusvaiku-      sia. Ylemmillä liputusrajoilla ei ole oletetta-
13448: tus näille yhtiöille olisi yhden lisäosa-          vasti liputusilmoituksia samalla tavalla lisää-
13449: vuosikatsauksen muuttuvat kustannukset.            viä vaikutuksia. Liputusrajojen lähes kaksin-
13450: Yhdeksälle pörssiyhtiölle aiheutuisi kustan-       kertaistumisen voidaan olettaa lisäävän lipu-
13451: nuksia kahdesta lisäosavuosikatsauksesta.          tusilmoituksia suurin piirtein samalla määräl-
13452: Ottaen huomioon pörssiyhtiöiden omaehtoi-          lä..
13453: sen siirtymisen neljännesvuosittaisen osa-            Ehdotettu muutos täsmentää olemassa ole-
13454: vuosikatsauksen laatimiseen ja toisaalta la-       vaa järjestelmää, eikä siten synnytä uuden
13455: kiin ehdotetun siirtymäsäännöksen sekä kus-        tyyppisiä velvollisuuksia osakkeenomistajille
13456: tannusten voimakkaan yhtiökohtaisen vaihte-        ta1 kohdeyhtiöille. Lisäksi merkittävillä
13457: lun, ehdotuksesta johtuvia kokonaiskustan-         osakkeenomistajilla ja varsinkin ammattimai-
13458: nuksia ei voida luotettavasti arvioida.            silla sijoittajilla on olemassa jo riskienhallin-
13459:   Muun julkisen kaupankäynnin kohteena             nankin vuoksi osakeomistusten automaattiset
13460: olevista yhtiöistä pääosa laatii osavuosikat-      seurantajärjestelmät Kohdeyhtiöillä on taas
13461: sauksensa joko puolivuosittain tai kolman-         arvopaperimarkkinalain yleistä tiedonanto-
13462: nesvuosittain. Muun julkisen kaupankäynnin         velvollisuutta varten rakennettu tiedotusjär-
13463: säännöissä voidaan kuitenkin määrätä osa-          jestelmä, jota kautta yhtiöt voivat tiedottaa
13464: vuosikatsauksen laatimisvelvollisuus ainoas-       eteenpäin myös saamansa liputusilmoitukset.
13465: taan puolivuosittain. Jos muun julkisen kau-       Näilllä perusteilla esityksen kustannusvaiku-
13466: pankäynnin sääntöihin tulee tämä määräys,          tusten arvioidaan olevan vähäisiä.
13467: ei ehdotuksella ole kustannusvaikutuksia
13468: muun julkisen kaupankäynnin kohteena ole-          4.3. Muut esitykseen sisältyvät ehdotukset
13469: ville yhtiöille.
13470:   Valtaosalle joukkovelkakirjan liikkeeseen-         Muut esitykseen sisältyvät ehdotukset ovat
13471: laskijoista on jo olemassa muuhun lainsää-         lähinnä teknisiä ja niiden kustannusvaikutus-
13472: däntöön liittyvä velvollisuus laatia osa-          ten arvioidaan siten olen vähäisiä.
13473: vuosikatsaus ja julkisoikeudellisille yhteisöil-
13474: le osavuosikatsauksen laatimisvelvollisuutta       5.   Esityksen valmistelu
13475: ei ehdoteta, joten tältä osin ehdotuksen kus-
13476: tannusvaikutusten arvioidaan olevan vähäi-            Esitys on valmistelu virkatyönä valtiova-
13477: siä.                                               rainministeriössä. Esityksestä on järjestetty
13478:                                                    kolme erillistä kuulemistilaisuutta valmiste-
13479: 4.2. Liputusvelvollisuus                           lun eri vaiheissa sekä lopuksi lausuntokier-
13480:                                                    ros esityksen asiasisällöstä. Lausunnon an-
13481:   Alimman liputusrajan alentaminen ja mui-         toivat kauppa- ja teollisuusministeriö, kirjan-
13482: den liputusrajojen tihentäminen parantaa si-       pitolautakunta, oikeusministeriö, sosiaali- ja
13483: joittajien mahdollisuutta saada tietoa merkit-     terveysministeriö, Suomen Pankki, rahoitus-
13484: tävien osakkeenomistajien omistusosuuksista        tarkastus, Arvopaperivälittäjien yhdistys ry,
13485: ja niiden muutoksista kohdeyhtiössä. Tätä          Keskuskauppakamari, KHT -yhdistys ry,
13486: kautta sijoittaja voi saada entistä tarkempaa      Suomen Asianajajaliitto ry, Suomen Pank-
13487: ja ajantasaisempaa tietoa hänen oman osake-        kiyhdistys ry, Suomen Sijoitusrahastoyhdis-
13488: omistuksensa arvoon olennaisesti vaikutta-         tys ry, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskus-
13489: vista seikoista.                                   liitto ry, Suomen Yrittäjät ry, Teollisuuden
13490:   Liputusrajojen lisääntyminen lisää liputuk-      ja Työnantajain Keskusliitto ry ja HEX Oy.
13491: sia ennen kaikkea silloin, kun merkittävät         Näiden lisäksi lausuntoa pyydettiin Osa-
13492:                                         HE 209/1998 vp                                         27
13493: 
13494: kesäästäjien Keskusliitto ry:ltä, Suomen Si-       liikkeeseenlaskijoista, joiden j oukkovelkakir-
13495: joitusanalyytikot ry:ltä, Kuntarahoitus Oy:-       ja on otettu julkisen kaupankäynnin koh-
13496: ltä ja Suomen Arvopaperikeskus Oy:ltä.             teeksi pörssilistalle perustuu rahoitustarkas-
13497: Enemmistö lausujista suhtautui esitettyihin        tuksella olevaan aineistoon. Osavuosikat-
13498: muutosehdotuksiin myönteisesti. Osa lausu-         sausten lukumäärää koskeva tieto perustuu
13499: jista vastusti osavuosikatsausten lukumäärän       HEX Oy:n "julkistamisajankohdat" tilastoon.
13500: lisäämistä ja liputusrajojen tiukentamista            Arvopaperimarkkinalaki tuli voimaan
13501: lähinnä kustannussyihin vedoten.                   1 päivänä elokuuta 1989 (HE 157/1988 vp)
13502:    Esityksen valmistelun yhteydessä käsitel-       ja arvopaperimarkkinalain 2 luvun muutos
13503: tiin myös ehdotusta arvopaperimarkkinalain         ETA-alueesta tehdyn sopimuksen Qäljempä-
13504: soveltamisalan laajentamisesta siten, että         nä ETA -sopimus) Iiitesäännöstön voimaan
13505: arvopaperimarkkinalakia sovellettaisiin muun       saattamiseksi tuli voimaan 1 päivänä tammi-
13506: yksityisen osakeyhtiön kuin osakeyhtiölain         kuuta1994 (HE 318/1992 vp).
13507: 1 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun
13508: osuustoiminnallisen osakeyhtiön arvopape-          6.   Muita esitykseen vaikuttavia
13509: riin. Soveltamisalan laajennus merkitsisi               seikkoja
13510: käytännössä sitä, että arvopaperien mark-
13511: kinointia ja tarjoamista koskevat säännökset         Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen
13512: soveltuisivat yksityisiin osakeyhtiöihin ja        laiksi Vakuutusvalvontavirastosta ja eräiksi
13513: niiden Iiikkeeseenlaskemiin arvopapereihin.        siihen Iiittyviksi laeiksi (HE 163/1998 vp ).
13514: Tärkein näistä säännöksistä on velvollisuus        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
13515: laatia tarjousesite, kun arvopapereita tarjo-      vänä huhtikuuta 1999. Arvopaperimark-
13516: taan yleisölle. Yksityisiä osakeyhtiöitä kos-      kinalain 2 luvun 11 §:ssä säännellään poik-
13517: keva asia liittyy kuitenkin osakeyhtiölain         keusten myöntämisestä vakuutusyhtiölle,
13518: muuttamisen yhteydessä tehtyihin rakenteel-        jonka arvopaperi on otettu julkisen kaupan-
13519: lisiin ratkaisuihin. Tämän vuoksi arvopaperi-      käynnin kohteeksi. Lisäksi vakuutusyhtiölain
13520: markkinalain soveltamisalan laajennusta ei         10 luvun 13 § :ään ehdotetaan lisättäväksi
13521: tässä yhteydessä ehdoteta, vaan jatkovalmis-       uusi 2 momentti, jonka mukaan pykälän
13522: telu asiassa katsotaan tarpeelliseksi.             1 momentissa tarkoitetun katsauksen julkis-
13523:    Esityksen kansainvälistä vertailua varten       tamista sekä sen sisältöä koskevat määräyk-
13524: suoritettiin kysely EU-maiden rahoitustarkas-      set antaa sekä poikkeukset myöntää asian-
13525: tusta vastaaviita toimivaltaisilta viranomaisil-   omainen ministeriö. Tämän vuoksi esitystä
13526: ta ja tiedot perustuvat näiltä saatuihin vas-      ehdotetaan käsiteltäväksi     ottaen edellä
13527: tauksiin. Esitykseen sisältyvä tilastoaineisto     mainittu esitys (HE 163/1 998 vp) huomioon
13528: tehdyistä Iiputuksista, rahoitustarkastuksen       ja esityksen ehdotetaan tulevan voimaan 1
13529: hyväksyttäväksi annetuista esitteistä ja           päivänä huhtikuuta 1999.
13530: 
13531: 
13532: 
13533: 
13534:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13535: 
13536: 
13537: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     nellä on määräysvalta yhteisössä. Momentti
13538:                                                    on samansisältöinen osakeyhtiölain 1 luvun
13539: 1.1. AJVopaperimarkkinalaki                        3 §:n 2 momentin ja kirjanpitolain 1 luvun 5
13540:                                                    §:n 1 momentin kanssa. Osakeyhtiölaissa ja
13541: 1 luku.    Yleisiä säännöksiä                      kirjanpitolaissa on lisäksi säädetty, että yh-
13542:                                                    teisöön rinnastetaan myös ulkomainen yhtei-
13543:   5 §. Pykälää ehdotetaan voimassa olevan 1        sö. Arvopaperimarkkinalakiin ei ole katsottu
13544: luvun 4 §:n 5 momentin tilalle ja voimassa         tarpeelliseksi liittää tätä määritelmää, koska
13545: oleva momentti ehdotetaan kumottavaksi.            käsitteellä yhteisö ei arvopaperimarkkinalain
13546: Pykälän 1 momentissa säädetään siitä, mil-         muissakaan säännöksissä tarkoiteta pelkäs-
13547: loin osakkeenomistajalla, osakkaana tai jäse-      tään kotimaista yhteisöä. Määräysvalta kat-
13548: 28                                     HE 209/1998 vp
13549: 
13550: sotaan olevan, jos edellä mainitulla henkilöl-    sa olevan säännöksen viimeistä virkettä.
13551: lä on ääntenenemmistö yhteisössä taikka
13552: oikeus nimittää tai erottaa yhteisön säännök-     2 luku.    AIVopaperien markkinointi, liik-
13553: sessä tarkoitettujen johtoelinten jäsenten                   keeseenlasku ja tiedonantovelvolli-
13554: enemmistö. Yhteisön ääntenenemmistö voi                      suus
13555: syntyä osakkeenomistajalle, osakkaalle tai
13556: jäsenelle joko omistuksen nojalla tai muun           3 §. Pykälän 4 momentissa ehdotetaan täs-
13557: oikeusperusteen nojalla. Muita oikeusperus-       mennettäväksi        tapauksia,     joissa    tar-
13558: teita voivat olla jäsenyys, yhtiöjärjestys, yh-   jousesitteen julkistamisvelvollisuutta ei ole,
13559: tiösopimus tai niihin verrattavat säännöt         kun yleisölle tarjotaan pörssiyhtiön osakkeita
13560: taikka muu sopimus. Nimittämis- tai erotta-       tai niihin osakeyhtiölain mukaan oikeuttavia
13561: misoikeuden täytyy lisäksi perustua momen-        arvopapereita. Tarjousesitedirektiivin (11 art.
13562: tin 1 kohdassa tarkoitettuun perusteeseen.        8 kohta) mukaan jäsenvaltiot voivat myöntää
13563:    Pykälän 2 momentti koskee ääniosuuden          vapautuksen tarjousesitteen julkistamisvel-
13564: laskemista. Säännöksen mukaan ääniosuutta         vollisuudesta, jos tarjottavien, jo arvopaperi-
13565: laskettaessa ei oteta huomioon lakiin tai yh-     pörssissä kaupankäynnin kohteeksi otettujen
13566: teisön yhtiöjärjestykseen, yhtiösopimukseen       osakkeiden lukumäärä tai ennustettava mark-
13567: tai niihin verrattaviin sääntöihin taikka muu-    kina-arvo tai nimellisarvo tai nimellisarvon
13568: hun sopimukseen sisältyvää äänestysrajoitus-      puuttuessa kirjanpitoarvo on vähemmän kuin
13569: ta. Lisäksi yhteisön kokonaisäänimäärää las-      kymmenen prosenttia samanlajisten, kaupan-
13570: kettaessa vähennetään ne äänet, jotka liitty-     käynnin kohteeksi otettujen osakkeiden lu-
13571: vät yhteisölle itselleen tai sen määräysval-      kumäärästä tai vastaavasta edellä mainitusta
13572: lassa olevalle yhteisölle kuuluviin osakkei-      arvosta. Ehdotuksen mukaan tarjousesitettä
13573: siin tai osuuksiin. Kirjanpitolain 1 luvun 5      ei ole laadittava, jos yleisölle tarjottavien, jo
13574: §:n 3 momentissa on lisäksi säännös siitä,        pörssilistalle otettujen osakkeiden tai niihin
13575: että omissa nimissä toisen lukuun hallinnoitu     osakeyhtiölain mukaan oikeuttavien, jo pörs-
13576: äänimäärä luetaan kuuluvaksi sille, jonka         silistalle otettujen arvopaperien yhteenlasket-
13577: lukuun toimitaan. Säännös on otettu lakiin        tu nimellisarvo tai nimellisarvon puuttuessa
13578: neuvoston seitsemännen direktiivin perusta-       yhteenlaskettu kirjanpitoarvo on vähemmän
13579: missopimuksen 54 artiklan 3 kohdan g ala-         kuin yksi kymmenesosa Samanlajisten osak-
13580: kohdan nojalla, konsolidoiduista tilinpäätök-     keiden vastaavasta arvosta. Osakkeisiin osa-
13581: sistä (83/349/ETY) voimaan saattamisen            keyhtiölain mukaan oikeuttavien arvopaperi-
13582: vuoksi. Säännöksen ottamista nimen-               en arvoksi on katsottava se osuus, mikä niil-
13583: omaisesti arvopaperimarkkinalakiin ei kui-        lä hankittavilla osakkeilla on osakelajin ko-
13584: tenkaan katsota tarpeelliseksi, koska omissa      konaismäärästä. Osakelajin kokonaismääräk-
13585: nimissä toisen lukuun hallinnoitu omis-           si on katsottava tarjoushetkellä kaupparekis-
13586: tusosuus tai muu oikeus katsotaan ilman           teriin merkitty määrä. Momentista ehdote-
13587: nimenomaista säännöstäkin kuuluvan sille,         taan poistettavaksi kymmenen miljoonan
13588: jonka lukuun hallinnoiminen tapahtuu. Eh-         markan raja, jota ei ole edellytetty direktii-
13589: dotettu momentti on muutoin samansisältöi-        vissä. Lisäksi momenttiin ehdotetaan lisättä-
13590: nen kirjanpitolain 1 luvun 5 §:n 2 ja 3 mo-       väksi yhteenlaskettu kirjanpitoarvo, jos yhti-
13591: mentin kanssa.                                    ön osakkeilla ei ole nimellisarvoa. Osakela-
13592:    Pykälän 3 momentissa säädetään konserni-       jin kirjanpitoarvona tarkoitetaan tällöin osa-
13593: tyyppisistä määräysvaltasuhteista. Jos osak-      kelajin rahamääräistä osuutta yhtiön osake-
13594: keenomistajalla, osakkaana tai jäsenellä yh-      pääomasta ja yhdellä kymmenesosalla kir-
13595: dessä hänen määräysvallassaan olevien yh-         janpitoarvosta vastaavaa osuutta osakelajin
13596: teisöjen kanssa tai näillä keskenään on pykä-     kirjanpitoarvosta. Markkamääräisen rajan
13597: län 1 momentissa tarkoitettu määräysvalta         poistamista, osakelajikohtaisuutta ja kirjanpi-
13598: jossakin yhteisössä, on myös viimeksi mai-        toarvoon liittyvää lisäystä lukuunottamatta
13599: nittu yhteisö hänen määräysvallassaan oleva       ehdotettu säännös vastaa voimassa olevaa
13600: yhteisö. Ehdotettu momentti on samansisäl-        säännöstä.
13601: töinen osakeyhtiölain 1 luvun 3 §:n 4 mo-            Pykälän 5 momentissa ehdotetaan, että
13602:  mentin kanssa.                                    asianomaisen ministeriön päätöksellä voi-
13603:    Pykälän 4 momentissa rinnastetaan mää-          daan säätää tarkemmin listalleottoesitteen ja
13604:  räysvallassa olevat säätiöt määräysvallassa       tarjousesitteen sisällöstä ja esitteessä annetta-
13605:  oleviin yhteisöihin. Momentti vastaa voimas-      vien tietojen esittämistavasta. Säännös vastaa
13606:                                          HE 209/1998 vp                                           29
13607: 
13608: voimassa olevaa valtuutusta. Lisäksi mo-            ten mukaisesti laadituo tarjousesitteen osalta
13609: mentissa ehdotetaan laajennettavaksi asian-         on rajan yli tapahtuvissa tarjoamisissa ja
13610: omaisen ministeriön valtuutta siten, että mi-       listauksissa kuitenkin olemassa myös niin
13611: nisteriö voi antaa säännöksiä myös esitteen         sanottu tunnustamismenettely. Toimivaltai-
13612: sisältöä ja laatimista koskevista yleisistä         sella viranomaisella on tietyissä tapauksissa
13613: poikkeuksista. Esitteen sisältö ja julkistamis-     velvollisuus tunnustaa ulkomaisen viran-
13614: menettely perustuu tarjousesite- tai listalleot-    omaisen hyväksymä listalleottoesite tai lis-
13615: toesitedirektiiveihin. Direktiiveissä on myös       talleottoesitettä koskevien vaatimusten mu-
13616: lueteltu tapaukset, joihin niitä ei sovelleta.      kaisesti tehty tarjousesite. Tämän mukaisesti
13617: Tarjousesitedirektiiviä ei esimerkiksi sovelle-     rahoitustarkastuksen on esimerkiksi tunnus-
13618: ta tiettyihin tarjouksiin ja tiettyihin arvopa-     tettava listalleottoesitteeksi listalleottoesite,
13619: pereihin. Samoin tarjousesitedirektiivissä on       jos esitteen tarkoittamien arvopaperien toi-
13620: annettu jäsenvaltioille mahdollisuus myöntää        sessa ETA-alueeseen kuuluvassa valtiossa
13621: osittain tai kokonaan poikkeus tarjousesit-         pörssilistalle koskevan hakemuksen tekemi-
13622: teen julkistamisvelvollisuudesta tietyissä ta-      sestä on kulunut vähemmän kuin kolme
13623: pauksissa. Myös listalleottoesitedirektiivi         kuukautta. Tunnustamismenettely eroaa hy-
13624: sisältää yleisen poikkeuksen esimerkiksi val-       väksymismenettelystä siinä, että toimivaltai-
13625: tion liikkeeseenlaskemien arvopaperien osal-        sen viranomaisen esitteen sisällön arvioimis-
13626: ta. Lisäksi listalleottoesitedirektiivissä on       ta koskevaa harkintavaltaa on rajoitettu. Eh-
13627: annettu jäsenvaltioille mahdollisuus myöntää        dotettu momentti vastaa tunnustamis -termiä
13628: poikkeus listalleottoesitteen sisällöstä tietyis-   ja rahoitustarkastus nimikettä lukuunottamat-
13629: sä tapauksissa. Tämän vuoksi on katsottu            ta voimassa olevaa momenttia. Lisäksi mo-
13630: tarpeelliseksi täsmentää päätöksen antamis-         mentissa ehdotetaan, että asiaa koskevien di-
13631: valtuutta siten, että se oikeuttaa asianomai-       rektiivien edellyttämästä vastavuoroisesta
13632: sen ministeriön säätämään myös tarvittavista        tunnustamisesta säädetään tarkemmin asian-
13633: yleisistä poikkeuksista.                            omaisen ministeriön päätöksellä. Voimassa
13634:   4 §. Pykälän 1 momentissa säädetään esit-         olevan lain mukaan tunnustamismenettelystä
13635: teen hyväksymisestä ja hyväksymisajasta.            säädetään asetuksella. Pykälän 2 ja 3 mo-
13636: Ehdotuksen mukaan esitteen hyväksy-                 mentissa ehdotetaan pankkitarkastusvirasto
13637: misajaksi säädetään kymmenen pankkipäi-             muutettavaksi rahoitustarkastukseksi ja hy-
13638: vää, kun esite koskee 1 luvun 2 §:n 1 mo-           väksyminen tunnustamiseksi.
13639: mentin 1 kohdassa tarkoitettuja arvopaperei-          Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että
13640: ta. Näitä arvopapereita ovat osakkeesta tai         asianomaisen ministeriön päätöksellä sääde-
13641: muusta osuudesta yhteisön omaan pääomaan            tään tarkemmin rahoitustarkastuksen oikeu-
13642: tai siihen liittyvästä osinko-, korko- tai mer-     desta tunnustaa listalleottoesitteeksi viran-
13643: kintäoikeudesta annetut todistukset. Vastaa-        omaisen ETA-alueen ulkopuolisessa valtios-
13644: vasti esitteen hyväksymisajaksi ehdotetaan          sa hyväksymä esite. Voimassa olevan lain
13645: säädettäväksi viisi pankkipäivää, kun esite         mukaan tunnustamisoikeudesta säädetään
13646: koskee 1 luvun 2 § :n 1 momentin 2 ja 3             asetuksella. Momentin tarkoittamissa tapauk-
13647: kohdassa tarkoitettuja arvopapereita. Näitä         sissa ei ole olemassa ETA-sopimuksen lii-
13648: arvopapereita ovat osuudestajoukkovelkakir-         tesäännöstöön rinnastettavia jäsenvaltion
13649: jalainaan tai siihen rinnastuvasta velallisen       lainsäädäntövaltaa rajoittavia kansainvälisiä
13650: sitoumuksesta annetut todistukset sekä arvo-        sopimuksia, joten kyseessä on kansallinen
13651: paperit, jotka annetaan edellä 1 ja 2 kohdas-       ratkaisu. Lähtökohtana ETA-alueen ulkopuo-
13652: sa tarkoitettujen oikeuksien yhdistelmistä.         lisesta valtiosta olevan liikkeeseenlaskijan
13653: Pankkipäivällä tarkoitetaan muuta arkipäivää        esitteen tarkastamisessa on tavallinen 4 §:ssä
13654: kuin arkilauantaita.                                tarkoitettu hyväksymismenettely. Liikkee-
13655:    4 a §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan           seenlaskijan on toimitettava esite rahoitustar-
13656: säädettäväksi vastavuoroisesta tunnustami-          kastukselle ennen sen julkistamista ja rahoi-
13657: sesta, kun voimassa olevassa momentissa on          tustarkastuksen on hyväksyttävä esite, jos se
13658: säädetty toimivaltaisen viranomaisen ETA-           täyttää laissa ja asianomaisen ministeriön
13659: alueella hyväksymän esitteen hyväksymis-            päätöksessä asetetut vaatimukset. Asianomai-
13660: menettelystä Suomessa. Normaalissa hyväk-           sen ministeriön päätöksellä voidaan säätää
13661: symismenettelyssä toimivaltainen viranomai-         rahoitustarkastuksen oikeudesta tunnustaa
13662: nen tarkastaa esitteen ja hyväksyy sen. Lis-        viranomaisen ETA-alueen ulkopuolisessa
13663: talleottoesitteen ja sitä koskevien vaatimus-       valtiossa hyväksymä esite. Tällaisissa tilan-
13664: 30                                      HE 209/1998 vp
13665: 
13666: teissa rahoitustarkastus voi päätöksellään         toumuksen haltijan liikkeeseenlaskijaa kos-
13667: tunnustaa ulkomaisen viranomaisen tekemän          keva tiedontarve kohdistuu lähinnä siihen,
13668: hyväksymispäätöksen. Asianomaisen minis-           miten liikkeeseenlaskija kykenee vastaamaan
13669: teriön päätöksellä voidaan säätää niistä esi-      asianomaisesta sitoumuksestaan. Tämän
13670: tettä, arvopaperia, liikkeeseenlaskijaa, lis-      vuoksi esityksessä on katsottu tarkoituksen-
13671: taus- tai tarjoamistilannetta ja esitteen hy-      mukaiseksi ehdottaa osavuosikatsauksen laa-
13672: väksynyttä viranomaista koskevista edelly-         timisvelvollisuus vain tilikauden kuudelta
13673: tyksistä, joiden täyttyessä rahoitustarkastuk-     ensimmäiseltä kuukaudelta.
13674: sella on oikeus tunnustaa esite.                      Osakeyhtiölain 5 luvun 1 § :ssä säädetään
13675:    5 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan            pääomalainasta. Sen mukaan yhtiö voi ottaa
13676: käytettäväksi termiä liikkeeseenlaskija. Voi-      pääomalainan, jonka pääoma saadaan palaut-
13677: massa olevan säännöksen mukaan osa-                taa vain, jos yhtiön ja, jos yhtiö on emoyh-
13678: vuosikatsauksen laatimisvelvollisuus koskee        tiö, sen konsernin viimeksi päättyneeitä tili-
13679: osakeyhtiötä, jonka osake tai siihen osakeyh-      kaudelta vahvistettavan taseen mukaiselle
13680: tiölain mukaan oikeuttava arvopaperi on            sidotulle omalle pääomalle ja muille jakokel-
13681: otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi.           vottomille erille jää täysi kate ja jonka kor-
13682: Osavuosikatsauksen laatimisvelvollisuus eh-        koa tai muuta hyvitystä saadaan maksaa
13683: dotetaan säädettäväksi koskemaan myös liik-        vain, jos maksettava määrä voidaan käyttää
13684: keeseenlaskijaa, jonka joukkovelkakirja on         voitonjakoon yhtiön ja, jos yhtiö on emoyh-
13685: otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi ja         tiö, sen konsernin viimeksi päättyneeitä tili-
13686: joukkovelkakirjan liikkeeseenlaskijana voi         kaudelta vahvistettavan taseen mukaan. Pää-
13687: olla muukin yhteisö kuin osakeyhtiö. Sa-           omalainan haltijan tiedontarve pääomalainan
13688: moin osavuosikatsauksen laatimisvelvolli-          liikkeeseenlasktjasta eroaa pääoman ja koron
13689: suus ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan         takaisinmaksuun liittyvien erityisedellytysten
13690: myös muun oman pääoman ehtoisen arvopa-            johdosta tavallisen joukkovelkakirjalainan
13691: perin, kuin osakkeen, liikkeeseenlaskijaa.         haltijan tiedontarpeesta. Osavuosikatsauksen
13692: Vaikka julkisen kaupankäynnin kohteena on          laatiminen kunkin tilikauden kolmelta, kuu-
13693: tällä hetkellä vain osakkeita, niihin osakeyh-     delta ja yhdeksältä ensimmäiseltä kuukaudel-
13694: tiölain mukaan oikeuttavia arvopapereita ja        ta aiheuttaa liikkeeseenlaskijalle kustannuk-
13695: joukkovelkakirjoja, eivät arvopaperimark-          sia ja toisaalta sijoittajan tiedontarve voi olla
13696: kinalain säännökset estä myös muun tyyp-           tyydytettävissä kevyemmälläkin menettelyl-
13697: pisten arvopaperien ottamista julkisen kau-        lä. Tämän vuoksi esityksessä ei ehdoteta
13698: pankäynnin kohteeksi. Tämän vuoksi osa-            pääomalainan liikkeeseenlaskijalle tavallisen
13699: vuosikatsauksen laatimisvelvollisuutta ehdo-       joukkovelkakirjan liikkeeseenlaskijaa anka-
13700: tetaan laajennettavaksi koskemaan kaikkia          rampia velvollisuuksia. Sijoittajan tiedontar-
13701:  1 luvun 2 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa             peen vuoksi voi kuitenkin olla tarkoituksen-
13702: tarkoitettujen arvopaperien liikkeeseenlaski-      mukaista, että julkisen kaupankäynnin järjes-
13703: joita. Kun pykälässä myöhemmin säännel-            täjä asettaa pääomalainan liikkeeseenlaskijal-
13704: lään sekä osakeyhtiöitä että muita yhteisöjä,      le erityisiä tiedonantovelvollisuuteen liittyviä
13705: käytetään näistä yhteistermiä liikkeeseenlas-      lisävaatimuksia.
13706: kija.                                                 Koska esityksen tarkoituksena on säätää
13707:    Osavuosikatsaus on laadittava kultakin yli      osavuosikatsauksen laatimisvelvollisuus kos-
13708: kuuden kuukauden pituiselta tilikaudelta.          kemaan vain yksityisoikeudellisia yhteisöjä,
13709: Ehdotuksen mukaan liikkeeseenlaskijan, jon-        on säännöksessä luetellut julkisoikeudel-
13710: ka 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1 tai 3 koh-           lisetyhteisöt suljettu säännöksen sovelta-
13711: dassa tarkoitettu arvopaperi on otettu julki-      misalan ulkopuolelle. Rajaus vastaa voimas-
13712:  sen kaupankäynnin kohteeksi, on laadittava        sa olevan 2 luvun 7 §:n 2 momenttia. Kes-
13713:  osavuosikatsaus kunkin yli kuuden kuukau-         kuspankkiin rinnastetaan Euroopan keskus-
13714:  den pituisen tilikauden kolmelta, kuudelta ja     pankki.
13715:  yhdeksältä ensimmäiseltä kuukaudelta. Liik-           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
13716:  keeseenlaskijan, jonka 1 luvun 2 §:n 1 mo-        väksi tilintarkastajan suorittamasta osa-
13717:  mentin 2 kohdassa tarkoitettu arvopaperi on       vuosikatsauksen tarkastamisesta. Tarkastusta
13718:  otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi on         ei ole säädetty pakolliseksi, koska hyvän
13719:  laadittava osavuosikatsaus tilikauden kuudel-     tilintarkastustavan mukaisesti suoritettava
13720:  ta ensimmäiseltä kuukaudelta. Joukkovelka-         tilintarkastus on varsin laaja ja aikaa vievä
13721:  kirjan tai siihen rinnastettavan velallisen si-    menettely. Tällainen tarkastus ei välttämättä
13722:                                         HE 209/1998 vp                                        31
13723: 
13724: sovellu jopa kolme kertaa tilikaudessa laadit-     vuosikatsauksen sisällöstä. Osavuosikatsauk-
13725: tavien osavuosikatsausten tarkastuksiin. Sen       sen sisällöstä ei ole olemassa kirjanpitolakiin
13726: sijaan osavuosikatsaus voidaan tarkastaa           verrattavaa laintasoista sääntelyä. Tämän
13727: yleisluonteisella tarkastustavalla ja antaa lau-   vuoksi arvopaperimarkkinalaissa ja sen no-
13728: sunto tämän mukaisesti. Tällöin tilintarkasta-     jalla annettavassa asianomaisen ministeriön
13729: jan on lausunnossaan ilmoitettava myös tar-        päätöksessä on säädettävä osavuosikatsauk-
13730: kastuksen laajuus. Puolivuotiskatsausdirektii-     sessa annettavista tiedoista ja niiden esittä-
13731: vin mukaan tilintarkastajan lausunto sekä          mistavasta. Momentissa ehdotetaan täsmen-
13732: mahdolliset muistutukset on toistettava täy-       nystä osavuosikatsausten vertailukelpoisuutta
13733: dellisenä katsauksessa, jos yhtiön virallisesti    koskevaan säännökseen. Ehdotuksen mukaan
13734: hyväksytty tilintarkastaja on tarkastanut kat-     edellisen tilikauden vastaavan katsauskauden
13735: sauksessa olevat tilinpäätöstietoja vastaavat      tietoja on tarvittaessa oikaistava, jotta ne
13736: tiedot (8 art.). Muistutus on tilintarkastuslain   olisivat vertailukelpoisia julkistettavan osa-
13737: 19 §:n 2 momentin mukaan annettava, jos            vuosikatsauksen tietoihin nähden ja lisäksi
13738: yhteisön tai säätiön yhtiömies, hallituksen,       on ilmoitettava oikaisun perusteet. Sijoittajan
13739: hallintoneuvoston tai vastaavan toimielimen        on pystyttävä luotettavasti arvioimaan liik-
13740: jäsen, puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja         keeseenlaskijan tuloksen kehittymistä ja ta-
13741: taikka toimitusjohtaja tai muu vastuuvelvol-       loudellisen aseman muuttumista edelliseen
13742: linen on syyllistynyt tekoon tai laiminlyön-       vastaavaan katsauskauteen nähden. Pääsään-
13743: tiin, josta saattaa seurata vahingonkorvaus-       töisesti kahden katsauskauden tiedot ovat
13744: velvollisuus, taikka muuhun yhteisöä tai sää-      vertailukelpoisia jo yleisen kirjanpidon jat-
13745: tiötä koskevan lain tai sen yhtiöjärjestyksen,     kuvuuden periaatteen nojalla. Vertailukelpoi-
13746: yhtiösopimuksen tai sääntöjen vastaiseen           suutta saattaa kuitenkin vähentää esimerkiksi
13747: toimintaan. Tämä muistutus koskee kuiten-          liikkeeseenlaskijan pääoman määrän tai ra-
13748: kin hyvän tilintarkastustavan mukaisesti suo-      kenteen muuttuminen. Tällöin sijoittajan on
13749: ritettavaa tilinpäätöstä koskevaa tilintarkas-     saatava tietoonsa myös se, miten liikkee-
13750: tusta, eikä sellaisenaan sovellu niin sanotun      seenlaskijan tulos ja taloudellinen asema on
13751: yleisluonteisen tarkastuksen yhteydessä käy-       kehittynyt ilman vertailua vääristäviä tekijöi-
13752: tettäväksi. Tilintarkastuslaissa ei ole sään-      tä. Samoin sijoittajan on saatava tietonsa ne
13753: nöksiä yleisluonteisesta tarkastuksesta, eikä      seikat, joihin vertailutietojen oikaisu perus-
13754: siten myöskään siihen liittyvistä muistutusta      tuu.
13755: vastaavista huomautuksista. Koska direktii-           Ehdotuksen mukaan asianomaisen ministe-
13756: vissä kuitenkin edellytetään mahdollisten          riön päätöksellä voidaan säätää tarkemmin
13757: muistutusten liittämistä katsaukseen, ehdote-      osavuosikatsauksen sisällöstä ja siinä annet-
13758: taan pykälässä säädettäväksi muistutuksesta.       tavien tietojen esittämistavasta. Säännös vas-
13759: Edellä esitettyjen seikkojen vuoksi tässä mo-      taa voimassa olevaa valtuutusta. Lisäksi mo-
13760: mentissa tarkoitettu muistutus ei vastaa tilin-    mentissa ehdotetaan laajennettavaksi minis-
13761: tarkastuslain 19 §:n 2 momentissa tarkoitet-       teriön valtuutta siten, että ministeriö voi an-
13762: tua muistutusta.                                   taa säännöksiä myös osavuosikatsauksen
13763:    Pykälän ehdotettu 3 momentti vastaa liik-       sisältöä ja laatimista koskevista yleisistä
13764: keeseenlaskija -termiä ja rahoitustarkastus        poikkeuksista. Osavuosikatsauksen laatimis-
13765: -termiä lukuunottamatta voimassa olevaa            velvollisuus koskee yleisesti julkisen kau-
13766: 5 § :n 4 momenttia.                                pankäynnin kohteeksi otetun arvopaperin
13767:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan otetta-         liikkeeseenlaskijaa. Julkisen kaupankäynnin
13768: vaksi huomioon uuden kirjanpitolain sään-          kohteeksi otettu arvopaperi voi olla 1 luvun
13769: nökset, joiden mukaan hyvän kirjanpitotavan        2 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettu
13770: mukaisesti laaditun tilinpäätöksen tulee antaa     arvopaperi eli osake, siihen osakeyhtiölain
13771: oikea ja riittävä kuva kirjanpitovelvollisen       mukaan oikeuttava arvopaperi, osakkeeseen
13772: toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta ase-       rinnastettava muu oman pääoman ehtoinen
13773: masta. Momentissa tarkoitetulla säännöksellä       arvopaperi tai joukkovelkakirja. Liikkeeseen-
13774: liitetään osavuosikatsauksen laatimiseen ne        laskija voi olla yhteisömuodoltaan myös
13775: yleiset periaatteet, jotka koskevat myös tilin-    muu kuin osakeyhtiö. Asianomaisen ministe-
13776: päätöksen laatimista. Momentti vastaa uudis-       riön päätöksessä on säädettävä pykälän
13777: tettua sanamuotoaan lukuunottamatta voi-           yleisluonteisten edellytysten lisäksi osa-
13778: massa olevaa 5 momenttia.                          vuosikatsauksessa annettavista tarkemmista
13779:    Pykälän 5 momentissa säädetään osa-             tiedoista sekä otettava huomioon eri arvopa-
13780: 32                                      HE 209/1998 vp
13781: 
13782: perilajeista ja niiden liikkeeseenlaskijoiden      voi ehdotuksen mukaan laatia osavuosikat-
13783: erilaisista yhteisömuodoista mahdollisesti         sauksen kultakin yli kuuden kuukauden pi-
13784: aiheutuvat poikkeustarpeet Lisäksi päätök-         tuiselta tilikaudelta vain kuudelta ensimmäi-
13785: sessä voidaan joutua ottamaan huomioon             seltä kuukaudelta, jos muun julkisen kaupan-
13786: myös ulkomaisen liikkeeseenlaskijan sen            käynnin säännöissä tämä mahdollistetaan.
13787: kotivaltiossa osavuosikatsauksen sisältöä ja       Koska osavuosikatsauksen laatiminen tili-
13788: julkistamista koskevat säännökset, jotta väl-      kauden kuudelta ensimmäiseltä kuukaudelta
13789: tyttäisiin tarpeettomalta päällekkäiseltä sään-    on vähimmäisvaatimus, voidaan muun julki-
13790: telyltä. Näiden syiden vuoksi on tarpeellista      sen kaupankäynnin säännöissä asettaa vel-
13791: selventää päätöksen antamisvaltuutta siten,        vollisuus laatia osavuosikatsaus tilikauden
13792: että se oikeuttaa asianomaisen ministeriön         neljältä ja kahdeksalta ensimmäiseltä kuu-
13793: säätämään myös tarvittavista yleisistä poik-       kaudelta. Säännöissä voi myös olla osa-
13794: keuksista. Tässä momentissa tarkoitettu pää-       vuosikatsauksen laatimisvelvollisuus valio-
13795: tökseen sisältyvä mahdollinen poikkeus on          naisena, jolloin liikkeeseenlaskija voi itse
13796: yleisluonteinen ja se voi koskea tiettyä arvo-     valita puolivuosittaisen, kolmannesvuosittai-
13797: paperilajia, yhteisömuotoa tai toimialaa. Lain     sen tai neljännesvuosittaisen osavuosikat-
13798: 2 luvun 11 §:n 4 momentin ja siinä tarkem-         sausjakson. Sääntöjen määräystä harkittaessa
13799: min säädetyn jaottelun mukaan kirjanpito-          on kuitenkin kiinnitettävä ensijaisesti huo-
13800: lautakunta, rahoitustarkastus tai asianomai-       miota sijoittajan tiedontarpeeseen ja vasta
13801: nen ministeriö voi myöntää poikkeuksen             toissijaisesti liikkeeseenlaskijan kykyyn tuot-
13802: osavuosikatsauksen sisällöstä. Tämä koskee         taa tätä informaatiota.
13803: 11 §:n tarkoituksen mukaisesti yksittäisiä            5 a §. Esityksessä ehdotetaan lukuun lisät-
13804: tapauksia, joissa edellä mainittu viranomai-       täväksi uusi 5 a §, joka vastaa voimassa ole-
13805: nen voi hakemuksesta myöntää poikkeuksen.          van lain 5 §:n 2 momenttia. Jos 5 §:ssä tar-
13806:    Pykälän 7 momentissa ehdotetun mukaan           koitetun liikkeeseenlaskijan tilikautta on pi-
13807: osavuosikatsaus on toimitettava rahoitustar-       dennetty,      liikkeeseenlaskijan on osa-
13808: kastukselle ja asianomaiselle julkisen kau-        vuosikatsauksen lisäksi laadittava vuosikat-
13809: pankäynnin järjestäjälle. Lisäksi osavuosikat-     saus tilikauden 12 ensimmäiseltä kuukaudel-
13810: saus on pyynnöstä toimitettava arvopaperin         ta. Mitä 5 §:ssä säädetään osavuosikatsauk-
13811: haltijalle.                                        sesta, koskee vastaavasti vuosikatsausta.
13812:    Pykälän 8 momentissa ehdotetaan, että             6 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
13813: muun julkisen kaupankäynnin säännöissä             käytettäväksi termiä liikkeeseenlaskija, kos-
13814: voidaan määrätä osavuosikatsauksen laati-          ka säännöksessä tarkoitettu tilinpäätöksen
13815: misajanjaksoista. Muun julkisen kaupan-            laatimis- ja julkistamisvelvollisuus koskee
13816: käynnin kohteeksi otettujen arvopaperien           sekä osakkeen tai siihen osakeyhtiölain mu-
13817: liikkeeseenlaskijat voivat olla kooltaan, toi-     kaan oikeuttavan arvopaperin liikkeeseenlas-
13818: minnaltaan ja rakenteeltaan hyvinkin erilai-       kijaa että joukkovelkakirjan liikkeeseenlaski-
13819: sia. Samoin niiden resurssit tuottaa taloudel-     jaa. Pykälään ehdotetaan yhdistettäväksi ai-
13820: lista informaatiota itsestään voivat vaihdella     kaisemmin 6 a §:ssä ollut velvollisuus, jonka
13821: suurestikin. Toisaalta myös näiden liikkee-        mukaan liikkeeseenlaskijan, jonka joukko-
13822: seenlaskijoiden arvopaperien haltijoiden tie-      velkakirja on otettu pörssilistalle, on viivy-
13823: dontarve liikkeeseenlaskijasta voi vaihdella       tyksettä julkistettava tilinpäätöksensä. Vaik-
13824: liikkeeseenlaskijan toimialan, toimintaympä-       ka julkisen kaupankäynnin kohteena on tällä
13825: ristön, rakenteen ja elinkaarivaiheen mukaan.      hetkellä vain osakkeita, niihin osakeyhtiölain
13826: Tämän vuoksi muussa julkisessa kaupan-             mukaan oikeuttavia arvopapereita ja joukko-
13827: käynnissä on oltava mahdollisuus muodostaa         velkakirjoja, eivät edellä mainitut säännökset
13828: joustavasti eri listoja erilaisille liikkeeseen-   estä myös muun tyyppisten arvopaperien
13829: laskijoille ja huomioida liikkeeseenlaskijoi-      ottamista julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
13830: den ja niiden arvopaperien haltijoiden erilai-     Kun pykälässä jäljempänä säännellään sekä
13831: set olosuhteet sekä tarpeet. Ehdotuksessa          osakeyhtiöitä että muita yhteisöjä, käytetään
13832: esitetyllä muun julkisen kaupankäynnin             näistä yhteistermiä liikkeeseenlaskija. Samal-
13833: sääntöjen kautta tapahtuvalla osavuosikat-         la on joukkovelkakirjan liikkeeseenlaskijan
13834: sausten lukumäärää koskevalla päätöksente-         velvollisuutta julkistaa tilinpäätöksensä on
13835: komahdollisuudella huomioidaan tämä jous-          laajennettu koskemaan myös niitä mahdolli-
13836: totarve. Muun julkisen kaupankäynnin koh-          sia tapauksia, joissa joukkovelkakirja otetaan
13837: teena olevan arvopaperin liikkeeseenlaskija        muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
13838:                                        HE 209/1998 vp                                       33
13839: 
13840:    Tilinpäätös on julkistettava viimeistään oman pääoman ehtoinen arvopaperi tai jouk-
13841: viikkoa ennen tilinpäätöstä käsittelevää ko- kovelkakirja. Asianomaisen ministeriön pää-
13842: kousta. Tämä vaatimus vastaa osakeyh- töksessä on säädettävä tilinpäätöksessä kir-
13843: tiölaissa säädettyä velvollisuutta pitää tilin- janpitolain ja asianomaisia yhteisöjä koske-
13844: päätös osakkeenomistajien nähtävillä viikkoa vien lakien vaatimusten lisäksi annettavista
13845: ennen sitä käsittelevää yhtiökokousta. Tilin- tiedoista sekä otettava huomioon eri arvopa-
13846: päätös käsitellään myös muiden yhteisöjen perilajeista ja niiden liikkeeseenlaskijoiden
13847: kuin osakeyhtiöiden sääntömääräisissä vuosi- erilaisista yhteisömuodoista mahdollisesti
13848: kokouksissa ja se tulee viimeistään tällöin aiheutuvat poikkeustarpeet Poikkeukset voi-
13849: julkiseksi. Jotta tilinpäätös julkistettaisiin vat kuitenkin koskea vain tässä laissa ja sen
13850: myös näissä yhteisöissä arvopaperimark- nojalla annetussa päätöks(1Ssä asetettuja lisä-
13851: kinalainsäädännön yleisesti edellyttämällä vaatimuksia eli kirjanpitolakia pidemmälle
13852: tavalla, ehdotetaan julkistamisen takarajaksi meneviä vaatimuksia. Lisäksi voidaan joutua
13853: asetettavaksi viikko ennen tilinpäätöstä käsit- ottamaan huomioon ulkomaisen liikkeeseen-
13854: televää vuosikokousta. Julkistaminen on li- laskijan kotivaltiossa tilinpäätöksen sisältöä
13855: säksi tehtävä viimeistään kolmen kuukauden ja julkistamista koskevat säännökset, jotta
13856: kuluessa tilikauden päättymisestä. Emoyritys vältyttäisiin tarpeettomalta päällekkäiseltä
13857: on kirjanpitolain 6 luvun 1 §:ssä säädetyillä sääntelyltä. Näiden syiden vuoksi on katsot-
13858: vaatimuksilla velvollinen laatimaan ja sisäl- tu tarpeelliseksi selventää päätöksen anta-
13859: lyttämään tilinpäätökseensä konsernitilinpää- misvaltuutta siten, että se oikeuttaa asian-
13860: töksen, joten konsernitilinpäätöksen julkista- omaisen ministeriön säätämään myös tarvit-
13861: misesta ei ole tarpeen säätää erikseen.         tavista poikkeuksista. Tässä momentissa tar-
13862:    Tilinpäätöksen julkistamisvelvollisuus kos- koitettu päätökseen sisältyvä mahdollinen
13863: kee vain yksityisoikeudellisia yhteisöjä, jo- poikkeus on yleisluonteinen ja se voi koskea
13864: ten säännöksessä luetellut julkisoikeudelliset tiettyä arvopaperilajia, yhteisömuotoa tai
13865: yhteisöt suljettu momentin soveltamisalan toimialaa. Lain 2 luvun 11 §:n 4 momentin
13866: ulkopuolelle. Rajaus vastaa voimassa olevan ja siinä tarkemmin säädetyn jaottelun mu-
13867: 2 luvun 7 §:n 2 momenttia. Keskuspankkiin kaan kirjanpitolautakunta, rahoitustarkastus
13868: rinnastetaan myös Euroopan keskuspankki.        tai asianomainen ministeriö voi myöntää
13869:   Pykälän 2 momentin mukaan tilinpäätök- poikkeuksen tilinpäätöksen sisällöstä. Tämä
13870: sen tulee antaa oikea ja riittävä kuva. Liik- koskee 11 §:n tarkoituksen mukaisesti yksit-
13871: keeseenlaskijan on laadittava tilinpäätöksen- täisiä tapauksia, joissa edellä mainittu viran-
13872: sä kirjanpitolain ja kirjanpitoasetuksen omainen voi hakemuksesta myöntää poik-
13873: (1339/1997) mukaisesti. Arvopaperimark- keuksen.
13874: kinalain peruslähtökohdan mukaisesti sijoit-      Pykälän 3 momentissa ehdotetun mukai-
13875: tajan on pystyttävä tekemään perusteltu ar- sesti tilinpäätöksen ohessa on julkistettava
13876: vio julkisen kaupankäynnin kohteena olevas- tilintarkastuskertomus. Jos yhtä tai useampaa
13877: ta arvopaperista ja sen liikkeeseenlaskijasta. tilikauden aikana julkistettua osavuosikat-
13878: Tämän vuoksi julkisen kaupankäynnin koh- sausta ei tilintarkastajien käsityksen mukaan
13879: teeksi otetun arvopaperin Iiikkeeseenlaskijal- ole laadittu sitä koskevien säännösten mu-
13880: Ie on asetettava kirjanpitolakia pitemmälle kaisesti, on tilintarkastajien esitettävä tämä
13881: meneviä tiedonantovelvollisuuksia. Ehdotuk- käsityksensä          tilintarkastuskertomuksessa.
13882: sen mukaan asianomaisen ministeriön pää- Voimassa olevaan lakiin verrattuna ehdotus
13883: töksellä voidaan säätää tarkemmin tilinpää- rajaa tilintarkastajan lausuntovelvollisuuden
13884: töksen sisällöstä ja siinä annettavien tietojen vain niihin tapauksiin, joissa osavuosikat-
13885: esittämistavasta. Säännös vastaa voimassa sausta ei ole laadittu sitä koskevien säännös-
13886: olevaa valtuutusta. Lisäksi momentissa eh- ten mukaisesti.
13887: dotetaan laajennettavaksi ministeriön valtuut-    Jos tilintarkastajat ovat tilintarkastuskerto-
13888: ta siten, että ministeriö voi antaa säännöksiä muksessaan esittäneet säännöksessä tarkoite-
13889: myös tilinpäätöksen sisältöä koskevista ylei- tun muistutuksen liikkeeseenlaskijan tilin-
13890: sistä poikkeuksista. Tilinpäätöksen laatimis- päätöksen, voitonjakoehdotuksen tai hallin-
13891: velvollisuus koskee yleisesti julkisen kau- non tarkastamisen johdosta, on tilinpäätös ja
13892: pankäynnin kohteeksi otetun arvopaperin · tilintarkastuskertomus julkistettava välittö-
13893: liikkeeseenlaskijaa. Arvopaperi voi olla osa- mästi. Säännöksessä tarkoitetut tilintarkas-
13894: ke, siihen osakeyhtiölain mukaan oikeuttava tuskertomuksessa annettavat tiedot vastaavat
13895: arvopaperi, osakkeeseen rinnastettava muu tilintarkastuslain 19 §:n säännöstä tilintarkas-
13896: 
13897: 
13898:  380352H
13899: 34                                      HE 209/1998 vp
13900: 
13901: tuskertomuksessa käsiteltävistä asioista.          vistä osuuksista eli kahdeskymmenesosasta,
13902:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että           kymmenesosasta, kolmesta kahdeskym-
13903: liikkeeseenlaskijan on toimitettava tilinpää-      menesosasta, viidesosasta, neljäsosasta, kol-
13904: tös rahoitustarkastukselle sekä asianomaisel-      masosasta, puolesta tai kahdesta kolmasosas-
13905: le julkisen kaupankäynnin järjestäjälle vii-       ta käytetään nimitystä raja.
13906: meistään silloin, kun se julkistetaan. Tilin-         Pykälän 3 momentti koskee ilmoitusaikaa.
13907: päätös on lisäksi pyynnöstä toimitettava ar-       Ehdotuksen mukaan ilmoitus on tehtävä il-
13908: vopaperin haltijalle. Jokaisella on oikeus         man aiheetonta viivytystä. Liputusdirektiivis-
13909: saada liikkeeseenlaskijalta kulujen korvaa-        sä ilmoitusajaksi on säädetty seitsemän päi-
13910: mista vastaan jäljennös tilinpäätöksestä.          vää. Tätä aikaa on pidettävä liputuksen teke-
13911:    6 a §. Ehdotuksessa lisätään lukuun uusi 6      misen ehdottomana takarajana. Muutoin mo-
13912: a §, joka vastaa voimassa olevan lain 6 §:n        mentti vastaa voimassa olevaa 3 momenttia,
13913: 2 momenttia. Pykälässä säädetään tilinpää-         kuitenkin sillä lakiteknisellä erolla, että sana
13914: töstiedotteesta. Tilinpäätöstiedote perustuu       "osuus" on muutettu omistusosuudeksi 1
13915: tilinpäätökseen ja täydentää tilinpäätökseen       momenttia vastaavalla tavalla.
13916: liittyvää tiedonantovelvollisuutta. Pykälän 1         Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että
13917: momentin mukaan liikkeeseenlaskijan, jon-          asianomaisen ministeriön päätöksellä voi-
13918: ka 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1 tai 3 koh-           daan säätää tarkemmin niistä tiedoista, jotka
13919: dassa tarkoitettu arvopaperi on otettu julki-      ilmoituksessa on annettava, sekä ilmoituk-
13920: sen kaupankäynnin kohteeksi, on julkistetta-       sessa noudatettavasta menettelystä. Säännös
13921: va tilinpäätöksensä pääkohdat välittömästi         vastaa voimassa olevaa valtuutusta. Liputus-
13922: tilinpäätöksen valmistumisen jälkeen. Jos          direktiivin 4 artiklan 2 kohdan mukaan jä-
13923: liikkeeseenlaskijan on laadittava konsemiti-       senvaltioiden on annettava tarvittaessa kan-
13924: linpäätös, tilinpäätöstiedote annetaan konser-     sallisessa lainsäädännössään tai sen nojalla
13925: nin tietoina. Tarkemmin tilinpäätöstiedotteen      tarkemmat säännökset ja määräykset tavasta,
13926: sisällöstä ja siinä annettavien tietojen esittä-   jolla omistusosuuden muutosilmoitus anne-
13927: mistavasta päättää asianomainen ministeriö.        taan tiedoksi. Direktiivi ei kuitenkaan tar-
13928: Koska tilinpäätöstiedote perustuu tilinpäätök-     kemmin määrittele ilmoituksessa annettavia
13929: seen ja sitä tarkemmin koskeviin vaatimuk-         tietoja. Suomessa nämä tiedot on määritelty
13930: siin, ei tilinpäätöstiedotetta koskevista poik-    asianomaisen ministeriön päätöksellä. Lisäk-
13931: keuksista ole tarpeen säätää erikseen.             si momentissa ehdotetaan laajennettavaksi
13932:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että           asianomaisen ministeriön valtuutta siten, että
13933: tilinpäätöstiedote on toimitettava rahoitustar-    ministeriön päätöksellä voidaan säätää ilmoi-
13934: kastukselle ja asianomaiselle julkisen kau-        tuksen sisältöä sekä sen tekemistä koskevista
13935: pankäynnin järjestäjälle. Tiedote on lisäksi       poikkeuksista. Samoin ehdotetaan ministe-
13936: pyynnöstä toimitettava arvopaperinhaltijalle.      riölle oikeutta säätää tarkemmin omis-
13937: Lisäksi jokaisella on oikeus saada liikkee-        tusosuuden laskentatavasta ja ilmoitusvelvol-
13938: seenlaskijalta kulujen korvaamista vastaan         lisuuden syntyhetkestä tapauksissa, joissa
13939: jäljennös tilinpäätöstiedotteesta.                 sen ei katsota olevan riittävän yksiselittei-
13940:    9 §.Pykälän 1 momentissa asetetaan osak-        nen. Liputusvelvollisuus voi osakekaupan
13941: keenomistajalle tai häneen rinnastettavalle        lisäksi syntyä myös sopimuksen tai muun
13942: henkilölle velvollisuus ilmoittaa omis-            järjestelyn perusteella, joka toteutuessaan
13943: tusosuutensa sellaisessa suomalaisessa yh-         johtaa säännöksessä mainittujen liputusrajo-
13944: tiössä, jonka osake on otettu julkisen kau-        jen saavuttamiseen, ylittymiseen tai alittumi-
13945: pankäynnin tai sitä ETA-alueella vastaavan         seen. Tällaisia sopimuksia tai muita järjeste-
13946: kaupankäynnin kohteeksi. Ilmoitus on tehtä-        lyjä voivat olla esimerkiksi esisopimukset,
13947: vä kyseiselle yhtiölle ja rahoitustarkastuksel-    johdannaissopimukset,         takaisinostosopi-
13948: le, kun osakkeenomistajan omistusosuus saa-        mukset ja erityyppiset osakkeisiin osakeyh-
13949: vuttaa tai ylittää taikka vähenee alle kahdes-     tiölain mukaan oikeuttavia arvopapereita
13950: kymmenesosan, kymmenesosan, kolmen                 koskevat hankinnat taikka luovutukset. Käy-
13951: kahdeskymmenesosan,          viidesosan,   nel-    tännössä on esiintynyt epäselvyyttä siitä,
13952: jäsosan, kolmasosan, puolet tai kahden kol-        milloin edellä mainittu sopimus tai järjestely
13953: masosan yhtiön äänimäärästä tai osakepää-          pitää ilmoittaa, jos sopimuksesta tai muusta
13954: omasta. Osuudesta yhtiön äänimäärään tai           järjestelystä johtuva ääni- tai pääomaosuu-
13955: osakepääomaan käytetään yhteisnimitystä            den muutos ei ole tarkkaan selvillä sopimuk-
13956: omistusosuus. Liputusvelvollisuuteen litty-        sen tekopäivänä tai muuhun järjestelyyn ryh-
13957:                                        HE 209/1998 vp                                        35
13958: 
13959: dyttäessä. Epätietoisuus liputusajankohdasta      misessa noudatettavasta menettelystä. Sään-
13960: aiheuttaa helposti epäselvyyttä liputeftavien     nös vastaa voimassa olevaa valtuutusta. Li-
13961: osuuksien määristä, eivätkä nämä epäselvyy-       säksi momentissa ehdotetaan laajennettavak-
13962: det edistä luotettavan ja ajantasaisen infor-     si ministeriön valtuutta siten, että ministeriö
13963: maation saattamista sijoittajille, minkä vuok-    antaa säännöksiä ilmoituksen sisältöä koske-
13964: si voi olla syytä säätää asianomaisen minis-      vista poikkeuksista. Liputusdirektiivi asettaa
13965: teriön päätöksellä tarkemmin myös liputus-        kohdeyhtiölle velvollisuuden julkistaa saa-
13966: velvollisuuden syntyajankohdasta ja omis-         mansa tiedon siitä, jos jonkun tahon omis-
13967: tusosuuden laskentatavasta sekä mahdollisis-      tusosuus saavuttaa, ylittää taikka vähenee
13968: ta poikkeuksista nykyisten ilmoituksessa          liputusvelvollisuuden synnyttävän rajan alle
13969: annettavien tietojen ja siinä noudatettavan       (1 0 art. I kohta). Direktiivi ei kuitenkaan
13970: menettelyn lisäksi.                               tarkemmin määrittele julkistamisessa annet-
13971:    I 0 §. Pykälän I momentissa ehdotetaan         tavia tietoja. Suomessa tiedot on määritelty
13972: muutettavaksi termi osakkeeseen oikeuttava        valtiovarainministeriön päätöksessä omis-
13973: arvopaperi termiksi osakkeeseen kohdistuva        tusosuuksien ilmoittamisen ja julkistamisen
13974: talletustodistus. Kyseessä on ulkomaisen          yhteydessä annettavista tiedoista. Koska I 0
13975: yhtiön osakkeeseen oikeuttava todistus. Lain      § koskee myös ulkomaista yhtiötä, jonka
13976: 3 luvun IO §:n 2 momentissa säädetään             osake tai osakkeeseen kohdistuva talletusto-
13977: ETA-alueen ulkopuolisesta valtiosta olevan        distus on otettu julkisen kaupankäynnin koh-
13978: yhtiön osakkeen tai siihen kohdistuvan talle-     teeksi Suomessa, koskee myös edellä mainit-
13979: tustodistuksen pörssilistalle ottamisesta. Eh-    tu ministeriön päätös ja siinä asetetut julkis-
13980: dotuksella yhtenäistetään näiden pykälien         tettavia tietoja koskevat vaatimukset ulko-
13981: termit. Lisäksi pykälän I momentin mukaan         maista yhtiötä. Ulkomaisella yhtiöllä voi
13982: kohdeyhtiön on julkistettava saamansa tieto       kuitenkin kotivaltiossaan olla asetettu toisen-
13983: siitä, jos osakkeenomistajan omistusosuus on      laiset, vaikkakin liputusdirektiivin vähim-
13984: saavuttanut, ylittänyt tai vähentynyt alle 9      mäisvaatimukset täyttävät, julkistamisen si-
13985: §:n I momentissa säädetyn rajan. Säännök-         sältöä koskevat velvollisuudet. Tällöin I 0
13986: sen mukaan julkistaminen on tehtävä ilman         §:ssä tarkoitetun ulkomaisen yhtiön tulisi
13987: aiheetonta viivytystä. Liputusdirektiivissä       noudattaa sekä kotivaltionsa että Suomen
13988: ilmoitusajaksi on säädetty yhdeksän päivää.       julkistamisvelvollisuuden sisältöä koskevia
13989: Kohdeyhtiö voi tarvita yhdeksän päivän ai-        säädöksiä. Tällaiset päällekkäiset säännökset
13990: kaa esimerkiksi saamansa tiedon varmistami-       aiheuttavat ylimääräistä työtä ulkomaisille
13991: seen tai osakkeenomistajan liputusilmoituk-       yhtiöillä eivätkä ne ole omiaan lisäämään
13992: sessa olevien tietojen täydentämiseen. Yh-        ulkomaisten yhtiöiden halua listautua Suo-
13993: deksän päivän aikaa on kuitenkin pidettävä        meen. Tämän vuoksi asianomaisen ministeri-
13994: liputuksen julkistamisen ehdottomana takara-      ön päätöksen antamisvaltuutta ehdotetaan
13995: jana. Lisäksi momentissa säädetään koh-           laajennettavaksi oikeudella säätää ilmoituk-
13996: deyhtiön velvollisuudesta julkistaa saamansa      sen sisältöä koskevista poikkeuksista. Minis-
13997: tieto II §:n 3 momentissa tarkoitetusta poik-     teriö voi päätöksessään ottaa huomioon ul-
13998: keuksesta, sen sisällöstä ja poikkeuksen          komaisten yhtiöiden kotivaltiossa asetetut
13999: edellytysten lakkaamisesta. Julkistaminen on      julkistamisen tietosisältöä koskevat vaati-
14000: tehtävä liputusilmoituksen julkistamista vas-     mukset ja näin estää kahdenkertaisen säänte-
14001: taavalla tavalla. Kohdeyhtiön on julkistettava    lyn syntymisen tältä osin. Koska lähtökohta-
14002: saamansa poikkeusta tai sen edellytysten          na ulkomaisen yhtiön julkistamisvelvollisuu-
14003: loppumista koskeva ilmoitus ilman aiheeton-       delle on kuitenkin sen kotivaltion, liputusdi-
14004: ta viivytystä. Kun osakkeenomistaja on saa-       rektiivin vähimmäisvaatimukset täyttävä
14005: nut II §:n 3 momentissa tarkoitetun poik-         sääntely, ei poikkeus vaaranna sijoittajan
14006: keuksen ja antanut sen tiedoksi kohdeyhtiöl-      suojaa.
14007: le, ei kohdeyhtiöllä ole velvollisuutta julkis-      11 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
14008: taa saamaansa kyseisen poikkeuksen piiriin        lisättäväksi asianomainen ministeriö.
14009: kuuluvaa osakkeenomistajan omistusosuuden            Pykälän 2 momentti vastaa asiasisällöltään
14010: muutosta koskevaa tietoa.                         voimassa olevaa momenttia.
14011:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että             Pykälän 3 momentissa valtuutetaan rahoi-
14012: asianomaisen ministeriön päätöksellä sääde-       tustarkastus myöntämään poikkeus 9 §:ssä
14013: tään tarkemmin julkistamisen yhteydessä           säädetyn ilmoitusvelvollisuuden noudattami-
14014: annettavista tiedoista ja ilmoituksen julkista-   sesta I luvun 4 §:n 4 momentin I kohdassa
14015: 36                                      HE 209/1998 vp
14016: 
14017: tarkoitetulle ammattimaiselle sijoittajalle,       tai pienentämisestä.
14018: jonka tarkoituksena ei ole kohdeyhtiön joh-           Poikkeuksen myöntämisestä ja sen sisäl-
14019: tamiseen vaikuttaminen. Edellä tarkoitetun         löstä on ilmoitettava viipymättä kohdeyhtiöl-
14020: ammattimaisen sijoittajan sijoitustoimintaan       le ja kohdeyhtiön on julkistettava ilmoitus
14021: ei välttämättä sisälly sellaista omistajan oi-     10 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Jos sijoittajan
14022: keuksien, varsinkaan hallinnoimisoikeuksien,       sijoitustoiminnan periaatteet muuttuvat poik-
14023: käyttämistä kuten osakeomistukseen tavalli-        keuksen tarkoittamien arvopaperien osalta, ei
14024: sesti sisältyy. Toisaalta omistusmuutosten         poikkeuksen myöntämiselle säädettyjä edel-
14025: seuraaminen omistuksen ilmoittamista varten        lytyksiä enää ole ja sijoittajan on viipymättä
14026: voi aiheuttaa kohtuuttomia hankaluuksia            ilmoitettava periaatteidensa muuttumisesta
14027: markkinoiden siitä saaman tiedon hyödylli-         sekä omistusosuudestaan kohdeyhtiölle ja
14028: syyteen verrattuna. Poikkeusta hakiessaan          rahoitustarkastukselle. Ilmoitus on tehtävä
14029: edellä mainitun sijoittajan on nimenomaisesti      samalla tavalla kuin vastaava liputusilmoi-
14030: ilmoitettava rahoitustarkastukselle, ettei sen     tus. Kohdeyhtiön on 10 §:ssä tarkoitetulla
14031: tarkoituksena ole käyttää hakemuksen tar-          tavalla julkistettava ilmoitus. Poikkeuksen
14032: koittamia arvopapereita kohdeyhtiön johta-         sisällön osalta ilmoitettavia tietoja ovat aina-
14033: miseen vaikuttamiseksi. Kohdeyhtiön johta-         kin tieto poikkeuksen tarkasta kohteesta ja
14034: miseen vaikuttamiseksi voidaan katsoa lähin-       kestosta sekä poikkeukseen mahdollisesti
14035: nä osakkeisiin liittyvien hallinnoimisoikeuk-      asetetuista ehdoista. Poikkeuksen edellytys-
14036: sien käyttäminen.                                  ten lakatessa ilmoitettavia tietoja ovat aina-
14037:    Valtuus poikkeuksen myöntämiseen ja sen         kin poikkeuksen saajan omistusosuus arvo-
14038: perusteiksi on laaja. Poikkeus voidaan             paperilajeittain, sijoitustoiminnan periaattei-
14039: myöntää määräajaksi tai toistaiseksi ja se         den muuttumisen syyt ja uudet sijoitustoi-
14040: voidaan myös myöntää koskemaan tiettyä tai         minnan periaatteet sekä niiden vaikutus mui-
14041: tiettyjä kohdeyhtiöitä taikka liputusrajoja.       den osakkeenomistajien asemaan. Ilmoituk-
14042: Liputusrajoja koskeva poikkeus voidaan             sen laiminlyönti ehdotetaan sanktioitavaksi
14043: myöntää esimerkiksi tietyn omistusosuuden          arvopaperirikkomuksena 8 luvun 3 §:n 2
14044: osalta kokonaan tai pelkästään osuudesta           kohdassa.
14045: osakepääomaan. Samoin poikkeuslupa voi-               Pykälän 4 momentissa säädetään kirjanpi-
14046: daan myöntää esimerkiksi tiettyä tulevaisuu-       tolautakunnan, rahoitustarkastuksen ja asian-
14047: den tapahtumaa, kuten osakeannin järjestä-         omaisen ministeriön oikeudesta myöntää
14048: mistä varten tai se voi koskea tietystä toi-       poikkeus arvopaperimarkkinalaissa ja asian-
14049: minnasta johtuvaa omistuksen jatkuvaa              omaisen ministeriön päätöksessä säädetyistä
14050: muuttumista, kuten osakkeiden lainaksi tar-        osavuosikatsauksen, vuosikatsauksen ja tilin-
14051: joamista. Rahoitustarkastus voi liittää poik-      päätöksen sisältöä koskevista vaatimuksista.
14052: keuslupaan erityisiä ehtoja esimerkiksi omis-      Kirjanpitolain 8 luvun 2 §:ssä on säädetty
14053: tusosuuksien julkistamisesta tietyin aikavä-       kirjanpitolautakunnan oikeudesta myöntää
14054:  lein. Ulkomaisten ammattimaisten sijoittajien     poikkeuksia tilinpäätöksen sisällöstä. Pykä-
14055:  osalta huomiota voidaan kiinnittää lisäksi        län 3 momentissa on tämän oikeuden ulko-
14056:  siihen, onko sijoittajalla kotivaltiossaan joko   puolelle suljettu kuitenkin momentissa tar-
14057: poikkeuslupaan tai lakiin taikka muuhun            koitetut rahoitustarkastuksen ja sosiaali- ja
14058: määräykseen perustuva oikeus olla julkista-        terveysministeriön valvottavat. Tämän mu-
14059:  matta tiettyjä kotivaltiossaan olevia omis-       kaisesti esityksessä ehdotetaan, että tässä
14060: tusosuuksiaan.                                     momentissa tarkoitetun poikkeuksen rahoi-
14061:    Koska kyseessä on poikkeus, on sen              tustarkastuksen valvottavien osalta voi
14062:  myöntämiselle kuitenkin oltava erityiset          myöntää vain rahoitustarkastus ja vakuu-
14063:  syyt. Lisäksi rahoitustarkastuksen on poik-       tusyhtiöiden osalta vain asianomainen minis-
14064:  keuksen myöntämistä harkitessaan ja poik-         teriö. Ehdotuksen mukaan rahoitustarkastus
14065:  keuksen mahdollisia erityisehtoja asettaes-       voi myöntää poikkeuksen osavuosikatsausta,
14066:  saan kiinnitettävä huomiota liputusvelvolli-      vuosikatsausta ja tilinpäätöstä koskevista
14067:  suuden yleisiin tarkoitusperiin. Poikkeus ei      vaatimuksista niille rahoitustarkastuslain 2
14068:  saa vaarantaa sijoittajan mahdollisuutta saa-      §:ssä tarkoitetuille valvottavilleen, joiden
14069:  da tietoa kohdeyhtiön yleisestä omistusra-         liikkeeseenlaskemat arvopaperit ovat julkisen
14070:  kenteesta tai sen merkittävän osakkeenomis-       kaupankäynnin kohteena. Samaa oikeutta
14071:  tajan sijoituspolitiikan merkittävistä muutok-     ehdotetaan asianomaiselle ministeriölle sel-
14072:  sista, kuten omistusosuuden kasvattamisesta        laisten vakuutusyhtiöiden osalta, joiden liik-
14073:                                       HE 209/1998 vp                                        37
14074: 
14075: keeseenlaskemat arvopaperit ovat julkisen        vaksi myös 2 luvun II §:n 3 momentissa
14076: kaupankäynnin kohteena. Muiden liikkee-          säädetyn tiedonantovelvollisuuden laimin-
14077: seenlaskijoiden osalta tässä tarkoitetun poik-   lyönti. Momentin mukaan ammattimaisen
14078: keuksen voi edelleen myöntää kirjanpito-         sijoittajan on ilmoitettava viipymättä liputus-
14079: lautakunta. Koska rahoitustarkastus valvoo       velvollisuutta koskevan poikkeuksen saami-
14080: arvopaperimarkkinalain noudattamista, on         sesta ja sen sisällöstä 2 luvun IO §:ssä tar-
14081: kirjanpitolautakunnan ja asianomaisen minis-     koitetulle yhtiölle. Jos poikkeuksen myöntä-
14082: teriön ilmoitettava poikkeushakemusta kos-       misen edellytykset eivät enää täyty, on
14083: kevasta ratkaisusta viipymättä rahoitustarkas-   ammattimaisen sijoittajan viipymättä ilmoi-
14084: tukselle.                                        tettava omistusosuutensa 2 luvun 9 §:ssä
14085:   Pykälän 5 momentissa ehdotetaan, että          tarkoitetulla tavalla.
14086: poikkeuksen osavuosikatsauksen, vuosikat-          Pykälän 4 kohdassa ehdotetaan muutetta-
14087: sauksen ja tilinpäätöksen julkistamisesta voi    vaksi 6 lukuun liittyvien sanktiosäännösten
14088: vakuutusyhtiöiden osalta myöntää vain asi-       viittauksia. Lailla arvopaperimarkkinalain
14089: anomainen ministeriö. Ehdotus vastaa edellä      muuttamisesta (740/I993) muutettiin lain 6
14090: 4 momentissa ehdotettua jakoa poikkeuksen        lukua. Samalla muutettiin myös 8 luvun 3
14091: myöntämisvaltuuksista. Asianomaisen minis-       §:n I ja 2 kohdan säännöksiä. Edellä mainit-
14092: teriön on välittömästi ilmoitettava poikkeusta   tua 6 lukua koskevia 8 luvun 3 §:n 4 koh-
14093: koskevasta hakemuksesta ja sitä koskevasta       dassa tarkoitettuja säännöksiä ei kuitenkaan
14094: ratkaisusta rahoitustarkastukselle.              tässä vaiheessa muutettu. Esityksessä ehdote-
14095:                                                  taan muutettavaksi 4 kohdassa tarkoitettuja
14096: 5 luku.   Sisäpiiriä koskevat säännökset         säännöksiä siten, että ne vastaisivat aikai-
14097:                                                  semmin muutetun 6 luvun rakennetta ja py-
14098:    4 §. Pykälään ehdotetaan palautettavaksi      käliä.
14099: siitä lailla I 076/1996 kumottu 2 momentti.         Voimaantulo- ja siirtymäsäännös. Sään-
14100: Momentti koskee arvopaperinvälittäjään 5         nöksen I momentti sisältää tavanomaisen
14101: luvun 2 §:n I momentin I tai 2 kohdassa          voimaantulosäännöksen. Lisäksi momentissa
14102: tarkoitetussa suhteessa olevan henkilön il-      ehdotetaan siirtymäsäännöstä määräysvallas-
14103: moitusvelvollisuutta. Henkilön on tehtävään      sa olevan yhteisön määritelmää koskevaan
14104: tullessaan ilmoitettava välittäjälle holhouk-    pykälään. Määräysvallassa olevan yhteisön
14105: sessaan oleva henkilö sekä 2 §:n I momen-        käsite esiintyy arvopaperimarkkinalaissa li-
14106: tin 4 kohdassa tarkoitettu yhteisö tai säätiö    putusvelvollisuuden (2 luvun 9 §), sisäpiiriin
14107: sekä tiedoissa tapahtuvat muutokset. Ilmoi-      kuuluvan ilmoitusvelvollisuuden (5 luvun
14108: tukseen on liitettävä 3 § :n I momentin 4-6      2-4 §)ja lunastusvelvollisuuden yhteydessä
14109: kohdassa tarkoitetut tiedot. Momentti lisät-     (6 luvun 6 §). Ehdotetussa I luvun 5 §:n 2
14110: tiin aikaisemmin lakiin lailla arvopaperi-       momentissa säädetään osakkeenomistajan tai
14111: markkinalain muuttamisesta (58I/I996).           häneen rinnastettavan tahon ääniosuuden ja
14112:                                                  yhteisön kokonaisäänimäärän laskemisesta
14113: 8 luku.   Rangaistussäännökset                   tapauksissa, joissa arvioidaan, onko yhteisö
14114:                                                  jonkun tahon määräysvallassa. Voimassa
14115:    3 §.Pykälän 2 kohdassa ehdotetaan sankti-     olevassa säännöksessä ei ole säädetty koko-
14116: oitavaksi 2 luvun IO a §:ssä osakeyhtiölle ja    naisäänimäärän laskemistavasta. Vaikka ää-
14117: julkisen kaupankäynnin järjestäjälle asetetun    nimäärää koskevan laskentasäännöksen tar-
14118: velvollisuuden laiminlyönti. Edellä mainitun     koitus on selventää kyseessä olevan määri-
14119:  IO a §:n mukaan osakeyhtiön on ilmoitetta-      telmän sisältöä, saattaa sillä olla myös vai-
14120: va asianomaiselle julkisen kaupankäynnin         kutusta esimerkiksi lunastusvelvollisuuden
14121: järjestäjälle omilla osakkeillaan tekemänsä      synnyttävän ääniosuuden arviointiin. Jotta
14122: kaupat. Ilmoitus on tehtävä viipymättä ja        laskentasäännöksellä ei aiheutettaisi muita
14123: viimeistään ennen seuraavan kaupankäynti-        oikeusvaikutuksia, ehdotetaan, että I luvun 5
14124: päivän alkua. Ilmoituksesta on käytävä ilmi       § tulisi voimaan I päivänä tammikuuta
14125: osakemäärät ja hinnat osakelajeittain eritel-    2000. Tällöin asianomaisilla tahoilla olisi
14126: tyinä. Julkisen kaupankäynnin järjestäjän on     mahdollisuus tutkia, vaikuttaako määräysval-
14127: rahoitustarkastuksen määräyksiä noudattaen       tasäännöksen tarkentaminen heidän oi-
14128: julkistettava pykälän nojalla ilmoitetut sei-    keusasemaansa ja jos vaikuttaa, niin järjestää
14129: kat.                                             omistusosuuksiaan nykyisen oikeusaseman
14130:    Pykälän 2 kohdassa ehdotetaan sanktioita-     säilyttämiseksi. Koska määräysvaltasäännös
14131: 38                                     HE 209/1998 vp
14132: 
14133: täytyy kuitenkin olla olemassa myös siirty-       sen 18 §:n 3 momentin viittauksessa arvopa-
14134: mäsäännöksen aikana, ehdotetaan, että 1 lu-       perimarkkinalakiin otetaan huomioon mää-
14135: vun 5 §:n voimaan tuloon asti sovelletaan         räysvallassa olevan yhteisön käsitettä koske-
14136: kumottavaa 1 luvun 4 §:n 5 momenttia.             vat arvopaperimarkkinalain muutokset. Lain
14137:   Säännöksen 2 momentin mukaan osa-               41 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavak-
14138: vuosikatsaus kunkin yli kuuden kuukauden          si siten, että siinä otetaan huomioon osa-
14139: pituisen tilikauden kolmelta, kuudelta ja yh-     vuosikatsausta ja vuosikatsausta koskevat
14140: deksältä ensimmäiseltä kuukaudelta on kui-        arvopaperimarkkinalain muutokset. Pykälän
14141: tenkin laadittava ensimmäisen kerran vii-         otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
14142: meistään tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä       siihen lisätään sana vuosikatsaus. Lain
14143: huhtikuuta 2000 tai sen jälkeen. Tätä ennen       41 §:n 6 momentista ehdotetaan poistetta-
14144: osavuosikatsaus on laadittava kultakin yli        vaksi viittaus arvopaperimarkkinalain 2 lu-
14145: kuuden kuukauden pituiselta tilikaudelta          vun 11 §:n 3 momenttiin.
14146: kuudelta tai neljältä ja kahdeksalta ensim-
14147: mäiseltä kuukaudelta. Viimeksi mainitut laa-      1.5. Vakuutusyhtiölaki
14148: timisajanjaksot vastaavat voimassa olevaa
14149: lainsäädäntöä. Siirtymäsäännös on tarpeen,          Vakuutusyhtiölain 10 luvun 13 §:ssä sää-
14150: jotta liikkeeseenlaskijat, joita osavuosikat-     detään julkisen vakuutusyhtiön, jota ei koske
14151: sauksen laatimisvelvollisuus koskee, saavat       arvopaperimarkkinalain 2 luvun 5 § :n sään-
14152: aikaa suorittaa osavuosikatsauksen laati-         nös, velvollisuudesta laatia osavuosikatsaus
14153: misajanjakson muuttumisesta aiheutuvat käy-       siten, kuin osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:ssä
14154: tännön toimet. Lisäksi muun julkisen kau-         säädetään. Osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:n
14155: pankäynnin sääntöihin mahdollisesti otettava      viimeisessä virkkeessä säädetään, että osa-
14156: määräys osavuosikatsauksen laatimisajanjak-       vuosikatsauksen ja vuosikatsauksen julkista-
14157: sosta edellyttää sääntömuutosta ja tämän          mista koskevat määräykset antaa sekä poik-
14158: sääntömuutoksen tarpeen kartoittamiseen           keukset myöntää kirjanpitolautakunta. Kir-
14159: sekä sen käytännön toteuttamiseen on varat-       janpitolain ja ehdotetun arvopaperimark-
14160: tava riittävä aika. Joukkovelkakirjan liikkee-    kinalain 2 luvun 11 §:n mukaan vakuutusyh-
14161: seenlaskijan on sen sijaan laadittava arvopa-     tiöiden edellä mainittuja katsauksia koskevat
14162: perimarkkinalain tarkoittama osavuosikatsaus      poikkeukset myöntää kuitenkin asianomai-
14163: ensimmäisen kerran viimeistään tilikaudelta,      nen ministeriö. Jotta sääntely olisi yhdenmu-
14164: joka alkaa lain voimaantulon jälkeen.             kainen kaikkien julkisten vakuutusyhtiöiden
14165:                                                   osalta, ehdotetaan vakuutusyhtiölain 10 lu-
14166: 1.2. Laki sijoituspalveluyrityksistä              vun 13 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti,
14167:                                                   jonka mukaan 1 momentissa tarkoitetun kat-
14168:   Ehdotuksen mukaan lakia sijoituspalvelu-        sauksen julkistamista sekä sen sisältöä kos-
14169: yrityksiä (579/1996) muutetaan siten, että        kevat määräykset antaa sekä poikkeukset
14170: sen 14 §:n 3 momentissa otetaan huomioon          myöntää osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:stä
14171: ehdotetut määräysvallassa olevan yhteisön         poiketen asianomainen ministeriö.
14172: käsitettä koskevat arvopaperimarkkinalain
14173: muutokset. Lain 21 §:n 3 momentista ehdo-         1.6. Osakeyhtiölaki
14174: tetaan poistettavaksi viittaus arvopaperi-
14175: markkinalain 2 luvun 11 §:n 3 momenttiin.           Osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:ssä ehdote-
14176:                                                   taan säädettäväksi, että myös sellaisen julki-
14177: 1.3. Kiinteistörahastolaki                        sen osakeyhtiön, johon ei sovelleta arvopa-
14178:                                                   perimarkkinalain 2 luvun 5 §:ää, on laaditta-
14179:   Kiinteistörahastolain 22 §:ää ehdotetaan        va siinä tarkoitettu osavuosikatsaus ja arvo-
14180: muutettavaksi siten, että siihen lisätään viit-   paperimarkkinalain 2 luvun 5 a §:ssä tarkoi-
14181: taus muutettavaksi ehdotettuun arvopaperi-        tettu vuosikatsaus noudattaen soveltuvin
14182: markkinalain 2 luvun 6 a §:ään, jossa käsi-       osin, mitä arvopaperimarkkinalain 2 luvun 5
14183: tellään tilinpäätöstiedotetta.                    §:n 1-5 momentissa ja 5 a §:ssä säädetään.
14184:                                                   Osavuosikatsaus voidaan kuitenkin aina laa-
14185: 1.4. Laki luottolaitostoiminnasta                 tia joko kuudelta tai neljältä ja kahdeksalta
14186:                                                   ensimmäiseltä kuukaudelta. Katsaus on il-
14187:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luot-      moitettava rekisteröitäväksi kolmen kuukau-
14188: tolaitostoiminnasta annettua lakia siten, että    den kuluessa katsauskauden päättymisestä ja
14189:                                        HE 209/1998 vp                                         39
14190: 
14191: siitä on annettava jäljennöksiä noudattaen        osakeyhtiölain II luvun I2 §:ää muutetta-
14192: soveltuvin osin, mitä kirjanpitolain 3 luvun      vaksi siten, että sellaisen julkisen osakeyhti-
14193: I1 § :ssä säädetään. Kirjanpitolain 3 luvun       ön, johon ei sovelleta arvopaperimark-
14194: I1 §:n mukaan jäljennös tilinpäätöksestä on       kinalain 2 luvun 5 §:ää, on laadittava
14195: annettava, jos kaksi viikkoa on kulunut tilin-    kultakin yli kuuden kuukauden pituiselta tili-
14196: päätöksen vahvistamisesta. Osavuosikatsauk-       kaudeltaan osavuosikatsaus joko kuudelta tai
14197: sen ja vuosikatsauksen osalta tämä merkitsee      neljältä ja kahdeksalta taikka kolmelta, kuu-
14198: sitä, että jäljennös katsauksesta on annettava,   delta ja yhdeksältä ensimmäiseltä kuukaudet-
14199: kun kaksi viikkoa on kulunut katsauksen           ta. Lisäksi pykälän viittauksia arvopaperi-
14200: valmistumisesta. Arvopaperimarkkinalain 2         markkinalakiin ehdotetaan muutettavaksi
14201: luvun 5 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi osa-       siten, kuin viittauksen kohteena olevia sään-
14202: vuosikatsauksen laatimisesta tilikauden kol-      nöksiä on muutettu.
14203: melta, kuudelta ja yhdeksältä ensimmäiseltä
14204: kuukaudelta. Sellaiseen julkiseen osakeyhti-      2.   Voimaantulo
14205: öön, jonka osake tai siihen osakeyhtiölain
14206: mukaan oikeuttava arvopaperi ei ole julkisen        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan I päivä-
14207: kaupankäynnin kohteena, ei kuitenkaan ole         nä huhtikuuta I999.
14208: tarkoituksenmukaista soveltaa arvopaperi-
14209: markkinalain suhteellisen tiukkoja vaatimuk-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14210: sia sellaisenaan. Tämän vuoksi ehdotetaan         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
14211:                                                   tukset
14212: 
14213: 
14214: 
14215: 1.
14216:                                             Laki
14217:                              arvopaperimarlddnalain muuttamisesta
14218: 
14219:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14220:   kumotaan 26 päivänä toukokuuta I989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) I luvun
14221: 4 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa 740/I993,
14222:   muutetaan 2 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti, 4 §, 4 a §ja sen edellä oleva väliotsikko, 5 §ja
14223: sen edellä oleva väliotsikko, 6 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 6 a, 9, IO ja 11 § sekä 8
14224: luvun 3 §:n 2 ja 4 kohta,
14225:   sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti, 4, 4 a, 5, 6, 6 a, 9, I 0 ja II §
14226: sekä 8 luvun 3 §:n 2 kohta mainitussa laissa 740/1993, sekä
14227:   lisätään I lukuun uusi 5 § ja sen edelle uusi väliotsikko, 2 lukuun uusi 5 a § ja sen edelle
14228: uusi väliotsikko, 2 luvun 6 a §:n edelle uusi väliotsikko sekä 5 luvun 4 §:ään, sellaisena kuin
14229: se on laissa I 076/1996 uusi 2 momentti, seuraavasti:
14230: 
14231:                     1 luku                        tiösopimukseen tai niihin verrattaviin sään-
14232:                                                   töihin taikka muuhun sopimukseen; taikka
14233:              Yleisiä säännöksiä                     2) oikeus nimittää tai erottaa enemmistö
14234:                                                   jäsenistä yhteisön hallituksessa tai siihen
14235:        Määräysvallassa oleva yhteisö              verrattavassa toimielimessä taikka toimieli-
14236:                                                   messä, jolla on tämä oikeus, ja nimittämis-
14237:                     5§                            tai erottamisoikeus perustuu samoihin seik-
14238:   Osakkeenomistajalla, osakkaana tai jäse-        koihin kuin I kohdassa tarkoitettu ään-
14239: nellä on määräysvalta yhteisössä, kun hänel-      tenenemmistö.
14240: lä on:                                               Edellä I momentissa tarkoitettua äänio-
14241:   I) enemmän kuin puolet yhteisön kaikkien        suutta laskettaessa ei oteta huomioon lakiin
14242: osakkeiden tai osuuksien tuottamasta ääni-        tai yhteisön yhtiöjärjestykseen, yhtiösopi-
14243: määrästä ja ääntenenemmistö perustuu omis-        mukseen tai niihin verrattaviin sääntöihin
14244: tukseen, jäsenyyteen, yhtiöjärjestykseen, yh-     taikka muuhun sopimukseen sisältyvää ää-
14245: 40                                        HE 209/1998 vp
14246: 
14247: nestysrajoitusta. Yhteisön kokonaisäänimää-                                 4 §
14248: rää laskettaessa vähennetään ne äänet, jotka           Tarjous- ja listalleottoesitteen saa julkistaa,
14249: liittyvät yhteisölle itselleen tai sen määräys-      kun rahoitustarkastus on hyväksynyt sen.
14250: vallassa olevalle yhteisölle kuuluviin osak-         Rahoitustarkastuksen on päätettävä kymme-
14251: keisiin tai osuuksiin.                               nen pankkipäivän kuluessa siitä, kun 1 luvun
14252:    Jos osakkeenomistajalla, osakkaana tai            2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja
14253: jäsenellä yhdessä hänen määräysvallassaan            arvopapereita koskeva esite, ja viiden pank-
14254: olevien yhteisöjen kanssa taikka näillä yh-          kipäivän kuluessa siitä, kun 1 luvun 2 §:n 1
14255: teisöillä yhdessä on 1 momentissa tarkoitettu        momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettuja ar-
14256: määräysvalta jossakin yhteisössä, myös vii-          vopapereita koskeva esite on annettu sen
14257: meksi mainittu yhteisö on hänen määräys-             hyväksyttäväksi, voidaanko esite julkistaa.
14258: vallassaan oleva yhteisö.                            Julkistaminen on sallittava, jollei esite ole
14259:    Mitä tässä pykälässä säädetään määräys-           ilmeisen virheellinen tai puutteellinen. Jos
14260: vallassa olevasta yhteisöstä, koskee soveltu-        esitteessä tarkoitetun arvopaperin kanssa sa-
14261: vin osin määräysvallassa olevaa säätiötä.            manlajisella tai siihen oikeuttavalla arvopa-
14262:                                                      perilla käydään julkisesti kauppaa, rahoitus-
14263:                      2 luku                          tarkastuksen on viivytyksettä ilmoitettava
14264:                                                      päätöksestään asianomaiselle julkisen kau-
14265: Arvopaperien marldtinointi, liikkeeseenlasku         pankäynnin järjestäjälle.
14266:         ja tiedonantovelvollisuus                      Tarjous- tai listalleottoesitteeseen liittyvä
14267:                                                      markkinointiaineisto on toimitettava rahoi-
14268:                        3 §                           tustarkastukselle kahden vuorokauden ku-
14269:                                                      luessa siitä, kun esite on annettu rahoitustar-
14270:    Velvollisuutta julkistaa tarjousesite ei kui-     kastuksen hyväksyttäväksi. Markkinointiai-
14271: tenkaan ole, kun lasketaan liikkeeseen vel-          neistossa on viitatlava esitteeseen ja mainit-
14272: kasitoumuksia, jotka erääntyvät alle vuoden          tava paikka, josta esitettä saa.
14273: kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta. Velvol-
14274: lisuutta julkistaa tarjousesite ei myöskään             Ulkomaisten esitteiden tunnustaminen
14275: ole, kun yleisölle tarjottujen pörssilistalla
14276: olevien osakkeiden tai niihin osakeyhtiölain                               4a§
14277: mukaan oikeuttavien arvopaperien yhteenlas-            Rahoitustarkastuksen on tunnustettava lis-
14278: kettu nimellisarvo tai, jos osakkeilla tai ar-       talleottoesitteeksi esite, jonka toimivaltainen
14279: vopapereilla ei ole nimellisarvoa, kirjanpito-       viranomainen Euroopan talousalueella on
14280: arvo on vähemmän kuin yksi kymmenesosa               hyväksynyt. Tunnustamismenettelystä sääde-
14281: kyseisen osakelajin vastaavasta kokonais-            tään tarkemmin asianomaisen ministeriön
14282: määrästä.                                            päätöksellä.
14283:    Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annet-       Rahoitustarkastus voi vaatia 1 momentissa
14284: tava sijoittajalle riittävät tiedot perustellun      tarkoitetun esitteen täydentämistä tiedoilla
14285: arvion tekemiseksi arvopapereista ja niiden          arvopaperin verokohtelusta Suomessa, Suo-
14286: liikkeeseenlaskijasta. Esitteessä on oltava          messa suoritettavien maksujen välityksestä,
14287: olennaiset ja riittävät tiedot liikkeeseenlaski-     sijoittajille tehtävien ilmoitusten julkistami-
14288: jan varoista, vastuista, taloudellisesta ase-        sesta sekä arvopaperiin liittyvistä oikeuksista
14289: masta, tuloksesta ja tulevaisuudennäkymistä          ja velvollisuuksista.
14290: sekä tilauskannasta, jos sitä koskeva tieto on         Rahoitustarkastus voi erityisestä syystä
14291: tärkeä liikkeeseenlaskijan toiminnan kannal-         tunnustaa muun kuin suomen- tai ruotsinkie-
14292: ta, sekä arvopapereihin liittyvistä oikeuksista      lisen esitteen.
14293: ja muista arvopaperien arvoon olennaisesti              Asianomaisen ministeriön päätöksellä sää-
14294: vaikuttavista seikoista. Asianomaisen minis-         detään rahoitustarkastuksen oikeudesta tun-
14295: teriön päätöksellä säädetään tarkemmin tar-          nustaa listalleottoesitteeksi viranomaisen Eu-
14296: jous- ja listalleottoesitteen sisällöstä ja siitä,   roopan talousalueen ulkopuolisessa valtiossa
14297: miten esitteessä olevat tiedot esitetään. Asi-       hyväksymä esite.
14298: anomaisen ministeriön päätöksellä säädetään
14299: lisäksi esitteen sisältöä koskevista poikkeuk-                      Osavuosikatsaus
14300: sista ja tapauksista, joissa velvollisuutta esit-
14301: teen laatimiseen ei ole.                                                5§
14302:                                                        Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
14303:                                         HE 209/1998 vp                                         41
14304: 
14305: arvopaperin liikkeeseenlaskijan on laadittava      kemmin osavuosikatsauksen sisällöstä ja sii-
14306: osavuosikatsaus kultakin yli kuuden kuukau-        tä, miten katsauksessa annettavat tiedot esi-
14307: den pituiselta tilikaudeltaan. Osavuosikatsaus     tetään. Asianomaisen ministeriön päätöksellä
14308: on laadittava tilikauden kolmelta, kuudelta ja     säädetään lisäksi osavuosikatsauksen sisältöä
14309: yhdeksältä ensimmäiseltä kuukaudelta, jos          ja julkistamista koskevista poikkeuksista.
14310: kyseessä on 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1 tai            Osavuosikatsaus on julkistettava ilman
14311: 3 kohdassa tarkoitettu arvopaperi, ja kuudel-      aiheetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään
14312: ta ensimmäiseltä kuukaudelta, jos kyseessä         kolmen kuukauden kuluessa katsauskauden
14313: on 1 luvun 2 § :n 1 momentin 2 kohdassa            päättymisestä. Tieto kunkin osavuosikatsauk-
14314: tarkoitettu arvopaperi. Tämä velvollisuus ei       sen julkistamisviikosta on julkistettava heti,
14315: koske valtiota, sen keskuspankkia, kuntaa,         kun siitä on päätetty.
14316: kuntayhtymää eikä sellaista kansainvälistä            Liikkeeseenlaskijan on toimitettava osa-
14317: julkisyhteisöä, jonka jäsenenä on vähintään        vuosikatsaus rahoitustarkastukselle sekä asi-
14318: kaksi Euroopan talousalueeseen kuuluvaa            anomaiselle julkisen kaupankäynnin järjestä-
14319: valtiota.                                          jälle viimeistään silloin, kun se julkistetaan.
14320:    Jos liikkeeseenlaskijan tilintarkastaja on      Osavuosikatsaus on lisäksi pyynnöstä toimi-
14321: tarkastanut osavuosikatsauksen, tilintarkasta-     tettava arvopaperin haltijalle. Jokaisella on
14322: jan on ilmoitettava lausunnossaan, missä           oikeus saada liikkeeseenlaskijalta kuluja vas-
14323: laajuudessa tarkastus on suoritettu. Tilintar-     taan jäljennös osavuosikatsauksesta.
14324: kastajan mahdolliset muistutukset on liitettä-        Edellä 1 momentista poiketen muun julki-
14325: vä lausuntoon. Lausunto on liitettävä osa-         sen kaupankäynnin säännöissä voidaan mää-
14326: vuosikatsaukseen.                                  rätä, että muun julkisen kaupankäynnin koh-
14327:    Jos liikkeeseenlaskijan on laadittava kon-      teena olevan 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1 tai
14328: sernitilinpäätös, osavuosikatsaus annetaan         3 kohdassa tarkoitetun arvopaperin liikkee-
14329: konsernin tietoina. Rahoitustarkastus voi          seenlaskija voi laatia osavuosikatsauksen
14330: kuitenkin kirjanpitolautakuntaa kuultuaan          kultakin yli kuuden kuukauden pituiselta
14331: vaatia liikkeeseenlaskijaa julkistamaan kon-       tilikaudeltaan vain kuudelta ensimmäiseltä
14332: sernia koskevan tiedon ohella vastaavan tie-       kuukaudelta.
14333: don liikkeeseenlaskijasta, jos jälkimmäistä
14334: tietoa on pidettävä olennaisena sijoittajan                        Vuosikatsaus
14335: tekemän arvion kannalta.
14336:    Osavuosikatsaus on laadittava hyvän kir-                             5a§
14337: janpitotavan mukaisesti, ja sen tulee antaa           Jos 5 §:ssä tarkoitetun liikkeeseenlaskijan
14338: oikea ja riittävä kuva liikkeeseenlaskijan         tilikautta on pidennetty, liikkeeseenlaskijan
14339: toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta ase-       on lisäksi laadittava vuosikatsaus tilikauden
14340: masta.                                             12 ensimmäiseltä kuukaudelta. Mitä 5 § :ssä
14341:    Osavuosikatsauksessa on selostettava liik-      säädetään osavuosikatsauksesta, koskee vas-
14342: keeseenlaskijan toimintaa, tuloskehitystä ja       taavasti vuosikatsausta.
14343: investointeja sekä rahoitustilanteen ja toi-
14344: mintaympäristön muutoksia edellisen tilikau-                        Tilinpäätös
14345: den päättymisen jälkeen. Katsauskaudella
14346: toimintaan ja tulokseen vaikuttaneista poik-                              6 §
14347: keuksellisista seikoista on annettava selostus.      Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
14348: Osavuosikatsauksessa esitettävien tietojen on      arvopaperin liikkeeseenlaskijan on julkistet-
14349: oltava vertailukelpoisia edellisen tilikauden      tava tilinpäätöksensä ilman aiheetonta viivy-
14350: vastaavan katsauskauden tietoihin. Vastaa-         tystä viimeistään viikkoa ennen sitä kokous-
14351: van katsauskauden tietoja on tarvittaessa          ta, jossa tilinpäätös on esitettävä vahvistetta-
14352: oikaistava, jotta ne olisivat vertailukelpoisia,   vaksi, kuitenkin viimeistään kolmen kuukau-
14353: ja ilmoitettava oikaisun perusteet. Osa-           den kuluessa tilikauden päättymisestä. Tämä
14354: vuosikatsauksessa on myös selostettava liik-       velvollisuus ei koske valtiota, sen keskus-
14355: keeseenlaskijan toiminnan ja tuloksen kan-         pankkia, kuntaa, kuntayhtymää eikä sellaista
14356: nalta olennaisia katsauskauden jälkeisiä ta-       kansainvälistä julkisyhteisöä, jonka jäsenenä
14357: pahtumia sekä liikkeeseenlaskijan todennä-         on vähintään kaksi Euroopan talousalueeseen
14358:  köistä kehitystä kuluvana tilikautena siinä       kuuluvaa valtiota.
14359:  määrin kuin se on mahdollista. Asianomai-            Tilinpäätöksen tulee antaa oikea ja riittävä
14360:  sen ministeriön päätöksellä säädetään tar-        kuva liikkeeseenlaskijan toiminnan tulokses-
14361: 
14362: 
14363:  380352H
14364: 42                                        HE 209/1998 vp
14365: 
14366: ta ja taloudellisesta asemasta. Asianomaisen         töstiedotetta.
14367: ministeriön päätöksellä säädetään tarkemmin
14368: tilinpäätöksen sisällöstä ja siitä, miten tilin-                           9 §
14369: päätöksessä annettavat tiedot on esitettävä.            Osakkeenomistajan on ilmoitettava osuu-
14370: Asianomaisen ministeriön päätöksellä sääde-          tensa (omistusosuus) yhtiölle ja rahoitustar-
14371: tään lisäksi poikkeuksista tämän lain ja sen         kastukselle, kun se saavuttaa tai ylittää taik-
14372: nojalla annettujen päätösten tilinpäätöksen          ka vähenee alle kahdeskymmenesosan, kym-
14373: sisältöä koskevista säännöksistä.                    menesosan, kolmen kahdeskymmenesosan,
14374:    Tilinpäätöksen ohessa on julkistettava            viidesosan, neljäsosan, kolmasosan, puolet
14375: myös tilintarkastuskertomus. Jos tilikauden          tai kahden kolmasosan (raja) sellaisen suo-
14376: aikana julkistettuja osavuosikatsauksia ei           malaisen yhtiön äänimäärästä tai osakepää-
14377: tilintarkastajien käsityksen mukaan ole laa-         omasta, jonka osake on otettu julkisen kau-
14378: dittu niitä koskevien säännösten mukaisesti,         pankäynnin tai sitä Euroopan talousalueella
14379: tästä on ilmoitettava tilintarkastuskertomuk-        vastaavan kaupankäynnin kohteeksi. Osak-
14380: sessa. Liikkeeseenlaskijan on kuitenkin jul-         keenomistajaan rinnastetaan muu henkilö,
14381: kistettava tilinpäätös ja tilintarkastuskerto-       jonka tässä ja 2 momentissa tarkoitetulla
14382: mus välittömästi, jos tilintarkastajat tilintar-     tavalla laskettu omistusosuus saavuttaa tai
14383: kastuskertomuksessaan:                               ylittää säädetyn rajan taikka vähenee sen
14384:    1) toteavat, että tilinpäätöstä ei ole laadittu   alle. Ilmoitus on tehtävä myös, kun osak-
14385: kirjanpitolain ja tilinpäätöksen laatimista          keenomistaja tai osakkeenomistajaan rinnas-
14386: koskevien muiden säännösten ja määräysten            tettava henkilö on osapuolena sopimuksessa
14387: mukaisesti;                                          tai muussa järjestelyssä, joka toteutuessaan
14388:    2) toteavat, että tilinpäätös ei anna kirjan-     johtaa säädetyn rajan saavuttamiseen tai ylit-
14389: pitolaissa tarkoitetulla tavalla oikeaa ja riittä-   tymiseen taikka omistusosuuden vähenemi-
14390: vää kuvaa liikkeeseenlaskijan tai sen konser-        seen säädetyn rajan alle. Osakkeenomistajan
14391: nin toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta          ei tarvitse tehdä tässä momentissa tarkoitet-
14392: asemasta, johon liikkeeseenlaskija kuuluu;           tua ilmoitusta, jos ilmoituksen tekee yhteisö
14393:    3) toteavat, että tilinpäätöstä ei tulisi vah-    tai säätiö, jonka määräysvallassa osakkeen-
14394: vistaa;                                              omistaja on.
14395:    4) eivät yhdy hallituksen tekemään tulok-            Laskettaessa omistusosuutta osakkeenomis-
14396: sen käsittelyä koskevaan ehdotukseen;                tajan omistusosuuteen luetaan osakkeenomis-
14397:    5) toteavat, että vastuuvapautta ei tulisi        tajan määräysvallassa olevan yhteisön ja sää-
14398: myöntää; taikka                                      tiön omistusosuus, osakkeenomistajan ja sen
14399:    6) esittävät muun muistutuksen suoritta-          määräysvallassa olevan yhteisön eläkesäätiön
14400: mansa tarkastuksen perusteella.                      ja eläkekassan omistusosuus sekä muu omis-
14401:    Mitä osavuosikatsauksesta säädetään 5 § :n        tusosuus, jonka käytöstä osakkeenomistaja
14402: 7 momentissa, koskee vastaavasti tilinpää-           voi yksin tai yhdessä kolmannen kanssa
14403: töstä.                                               päättää tekemänsä sopimuksen nojalla tai
14404:                                                      muutoin.
14405:                Tilinpäätöstiedote                       Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus
14406:                                                      on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä sen
14407:                      6a§                             jälkeen, kun osakkeenomistaja tiesi tai hänen
14408:   Liikkeeseenlaskijan, jonka 1 luvun 2 §:n 1         olisi pitänyt tietää oikeustoimesta, jonka
14409: momentin 1 tai 3 kohdassa tarkoitettu arvo-          vuoksi hänen omistusosuutensa saavuttaa tai
14410: paperi on otettu julkisen kaupankäynnin              ylittää 1 momentissa säädetyn rajan taikka
14411: kohteeksi, on julkistettava tilinpäätöksensä         vähenee sen alle. Kun ilmoitusvelvollisuus
14412: pääkohdat välittömästi tilinpäätöksen valmis-        syntyy sen vuoksi, että osakkeenomistaja on
14413: tumisen jälkeen (tilinpäätöstiedote). Jos liik-      osapuolena 1 momentissa tarkoitetussa sopi-
14414: keeseenlaskijan on laadittava konsemitilin-          muksessa, joka toteutuessaan johtaa 1 mo-
14415: päätös, tilinpäätöstiedote annetaan konsernin        mentissa säädetyn rajan saavuttamiseen tai
14416: tietoina. Asianomaisen ministeriön päätök-           ylittymiseen taikka omistusosuuden vähene-
14417: sellä säädetään tarkemmin tilinpäätöstiedot-         miseen 1 momentissa säädetyn rajan alle,
14418: teen sisällöstä ja siitä, miten tilinpäätöstie-       ilmoitus on kuitenkin tehtävä viimeistään
14419: dotteessa annettavat tiedot esitetään.                sopimuksen tekopäivänä.
14420:    Mitä osavuosikatsauksesta säädetään 5 § :n           Asianomaisen ministeriön päätöksellä sää-
14421: 7 momentissa, koskee vastaavasti tilinpää-            detään tarkemmin tiedoista, jotka ilmoituk-
14422:                                        HE 209/1998 vp                                        43
14423: 
14424: sessa on annettava, sekä ilmoitusta tehtäessä     koitetun yhtiön johtamiseen vaikuttaminen.
14425: noudatettavasta menettelystä. Asianomaisen        Ammattimaisen sijoittajan on viipymättä
14426: ministeriön päätöksellä voidaan lisäksi sää-      ilmoitettava poikkeuksen saamisesta ja sen
14427: tää ilmoituksen sisältöä ja ilmoitusvelvolli-     sisällöstä 10 §:ssä tarkoitetulle yhtiölle. Jos
14428: suutta koskevista poikkeuksista sekä antaa        poikkeuksen myöntämisen edellytykset eivät
14429: tarkemmat säännökset ilmoitusvelvollisuuden       enää täyty, ammattimaisen sijoittajan on vii-
14430: syntymisestä ja omistusosuuden laskemises-        pymättä ilmoitettava omistusosuutensa 9
14431: ta.                                               §:ssä tarkoitetulla tavalla.
14432:                                                     Kirjanpitolautakunta voi myöntää poik-
14433:                       10 §                        keuksen osavuosikatsauksen, vuosikatsauk-
14434:   Jos 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu yhtiö        sen ja tilinpäätöksen sisällöstä, jollei laissa
14435: taikka ulkomainen yhtiö, jonka osake tai          toisin säädetä. Rahoitustarkastuslain 2 §:ssä
14436: osakkeeseen kohdistuva talletustodistus on        tarkoitettujen yhteisöjen osalta poikkeuksen
14437: otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi           voi kuitenkin myöntää rahoitustarkastus ja
14438: Suomessa, saa tiedon siitä, että jonkun omis-     vakuutusyhtiöiden osalta asianomainen mi-
14439: tusosuus on saavuttanut tai ylittänyt 9 §:n 1     nisteriö. Kirjanpitolautakunnan ja asianomai-
14440: momentissa säädetyn rajan taikka vähentynyt       sen ministeriön on välittömästi ilmoitettava
14441: sen alle, yhtiön on ilman aiheetonta viivy-       poikkeuksen saamiseksi tehtyyn hakemuk-
14442: tystä julkistettava tieto. Yhtiön on myös il-     seen annetusta päätöksestä rahoitustarkastuk-
14443: man aiheetonta viivytystä julkistettava 11        selle. Katsaukseen ja tilinpäätökseen on si-
14444: §:n 3 momentissa tarkoitetusta poikkeukses-       sällytettävä maininta poikkeuksesta.
14445: ta, sen sisällöstä sekä poikkeuksen edellytys-      Rahoitustarkastus voi myöntää poikkeuk-
14446: ten lakkaamisesta saamansa tieto. Tieto on        sen listalleotto- ja tarjousesitteen sekä 6 lu-
14447: erikseen annettava asianomaiselle julkisen        vussa tarkoitetun tarjousasiakirjan sisällöstä
14448: kaupankäynnin tai sitä vastaavan kaupan-          ja julkistamisesta sekä osavuosikatsauksen,
14449: käynnin järjestäjälle.                            vuosikatsauksen ja tilinpäätöksen julkistami-
14450:   Asianomaisen ministeriön päätöksellä sää-       sesta. Vakuutusyhtiöiden osalta poikkeuksen
14451: detään julkistamisen yhteydessä annettavista      osavuosikatsauksen, vuosikatsauksen ja tilin-
14452: tarkemmista tiedoista ja julkistamisessa nou-     päätöksen julkistamisesta voi kuitenkin
14453: datettavasta menettelystä. Asianomaisen mi-       myöntää asianomainen ministeriö. Asian-
14454: nisteriön päätöksellä säädetään lisäksi ilmoi-    omaisen ministeriön on välittömästi ilmoitet-
14455: tuksen sisältöä koskevista poikkeuksista.         tava poikkeuksen saamiseksi tehtyyn hake-
14456:                                                   mukseen annetusta päätöksestä rahoitustar-
14457:                      11 §                         kastukselle.
14458:   Tässä luvussa ja 6 luvussa säädetystä tie-        Rahoitustarkastuksen, kirjanpitolautakun-
14459: donantovelvollisuudesta voidaan hakemuk-          nan ja asianomaisen ministeriön on välittö-
14460: sesta myöntää poikkeus, joka ei vaaranna          mästi ilmoitettava poikkeuksen saamiseksi
14461: sijoittajien asemaa. Poikkeuksen myöntää          tehdystä hakemuksesta ja siihen annetusta
14462: rahoitustarkastus, kirjanpitolautakunta tai       päätöksestä asianomaiselle julkisen kaupan-
14463: asianomainen ministeriö, sen mukaan kuin          käynnin järjestäjälle.
14464: 2-5 momentissa säädetään. Muista poik-
14465: keusperusteista säädetään tarkemmin asian-                            5 luku
14466: omaisen ministeriön päätöksellä.
14467:   Rahoitustarkastus voi myöntää poikkeuk-                Sisäpiiriä koskevat säännökset
14468: sen 7 ja 10 §:ssä säädetystä julkistamisvel-
14469: vollisuudesta, jos julkistaminen olisi yleisen                         4§
14470: edun vastaista tai jos siitä olisi liikkeeseen-
14471: laskijalle olennaista haittaa. Poikkeusta on        Arvopaperinvälittäjään 2 §:n 1 momentin 1
14472: haettava välittömästi velvollisuuden synnyt-      tai 2 kohdassa tarkoitetussa suhteessa olevan
14473: tyä. Poikkeus 10 §:stä voidaan myöntää vain       henkilön on tehtävään tullessaan ilmoitettava
14474: 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulle yhtiölle.        välittäjälle holhouksessaan oleva henkilö
14475:   Rahoitustarkastus voi myöntää 1 luvun           sekä 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
14476: 4 § :n 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle        tettu yhteisö tai säätiö sekä tiedoissa tapah-
14477: ammattimaiselle sijoittajalle poikkeuksen         tuvat muutokset. Ilmoitukseen on liitettävä
14478: 9 § :ssä säädetystä ilmoitusvelvollisuudesta,     3 §:n 1 momentin 4-6 kohdassa tarkoitetut
14479: jos tämän tarkoituksena ei ole 10 §:ssä tar-      tiedot.
14480: 44                                         HE 209/1998 vp
14481: 
14482:                      8 luku                        1 luvun 4 §:n 5 momenttia.
14483:                                                       Lain 2 luvun 5 §:n 1 momentissa tarkoitet-
14484:               Rangaistussäännökset                 tu osavuosikatsaus, jos kyseessä on 1 luvun
14485:                                                    2 §:n 1 momentin 1 tai 3 kohdassa tarkoitet-
14486:                        3§                          tu arvopaperi, on laadittava tilikauden kol-
14487:  Joka                                              melta, kuudelta ja yhdeksältä ensimmäiseltä
14488:                                                    kuukaudelta ensimmäisen kerran viimeistään
14489:   2) laiminlyö 2 luvun 7-10 tai 10 a §:ssä         tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä huhtikuuta
14490: tai 11 §:n 3 momentissa säädetyn tiedonan-         2000 tai sen jälkeen. Tätä ennen edellä tar-
14491: tovelvollisuuden,                                  koitettu osavuosikatsaus on laadittava tili-
14492:                                                    kauden joko kuudelta tai neljältä ja kahdek-
14493:   4) rikkoo 6 luvun 1 §:ää taikka laiminlyö        salta ensimmäiseltä kuukaudelta. Jos kysees-
14494: 6 luvun 2 §:n 1 momentissa, 3 §:n 1 mo-            sä on 1 luvun 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa
14495: mentissa, 4 §:ssä tai 6 §:n 4 momentissa           tarkoitettu arvopaperi, lain 2 luvun 5 § :n
14496: säädetyn julkistamisvelvollisuuden,                1 momentissa tarkoitettu osavuosikatsaus on
14497:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai      laadittava ensimmäisen kerran viimeistään
14498: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa       lain voimaantulon jälkeen seuraavaksi aika-
14499: rangaistusta, arvopaperim arkkinarikkom uk-        valta tilikaudelta.
14500: sesta sakkoon.                                        Tällä lailla kumotaan Euroopan talousalu-
14501:                                                    eella hyväksyttyjen listalleotto- ja tar-
14502:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta            jousesitteiden vastavuoroisesta tunnustami-
14503: 199 . Lain 1 luvun 5 § tulee kuitenkin voi-        sesta 30 päivänä kesäkuuta 1995 annettu
14504: maan vasta 1 päivänä tammikuuta 2000, jo-          asetus (919/1995).
14505: hon asti sovelletaan tällä lailla kumottua
14506: 
14507: 
14508: 2.
14509:                                               Laki
14510:                sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 14 ja 21 §:n muuttamisesta
14511: 
14512:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14513:   muutetaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (57911996)
14514: 14 §:n 3 momentti ja 21 §:n 3 momentti,
14515:   sellaisina kuin niistä on 21 §:n 3 momentti laissa 1347/1997 seuraavasti:
14516:                       14 §                         määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja osa-
14517:                                                    vuosikatsauksen antamisesta sekä myöntää
14518:      A äni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen      luvan erityisestä syystä poiketa arvopaperi-
14519:                                                    markkinalain ja osakeyhtiölain katsausta
14520:                                                    koskevista säännöksistä, jos poikkeus ei vaa-
14521:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-        ranna sijoittajan asemaa. Määräysten, ohjei-
14522: tua omistus- ja ääniosuutta sovelletaan, mitä      den ja lausuntojen antamisessa sekä poik-
14523: arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä sekä        keuslupien myöntämisessä noudatetaan so-
14524: 2 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.         veltuvm osin, mitä luottolaitostoiminnasta
14525:                                                    annetun lain 31 §:n 2-4 momentissa sää-
14526:                                                    detään. Poikkeusluvan myöntämisestä on
14527:                       21 §                         ilmoitettava osavuosikatsauksessa.
14528:          Tilinpäiitös ja osavuosikatsaus
14529:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
14530:                                                    199 .
14531:   Rahoitustarkastus     voi   antaa tarkempia
14532:                                         HE 209/1998 vp                                          45
14533: 
14534: 
14535: 3.
14536:                                              Laki
14537:                             kiinteistörahastolain 22 §:n muuttamisesta
14538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14539:   muutetaan I9 päivänä joulukuuta I997 annetun kiinteistörahastolain (II73/I997) 22 § seu-
14540: raavasti:
14541:                      22 §                         tärkeimmistä ominaisuuksista noudattaen
14542:                                                   soveltuvin osin, mitä arvopaperimarkkinalain
14543:             Tarkemmat säännökset                  2 luvun 3, 4, 4 a, 5, 5 a, 6 ja 6 a §:ssä sää-
14544:                                                   detään, ja ottaen huomioon, että kyseiset
14545:   Asianomainen ministeriö antaa tarkempia         tiedot voidaan esittää myös kiinteistösijoitus-
14546: säännöksiä kiinteistörahaston tiedonantovel-      toiminnan säännöissä.
14547: vollisuutta koskevista erityispiirteistä, kuten
14548: sijoitustoiminnan ja sijoitusmenetelmien pe-
14549: rusteista, sijoitustoiminnan rajoituksista ja
14550: lainanottovaltuuksista, omaisuuden arvosta-         Tämä laki tulee voimaan           päivänä
14551: misperusteista      sekä    kiinteistörahaston    kuuta I99.
14552: 
14553: 
14554: 
14555: 4.
14556:                                              Laki
14557:                luottolaitostoiminnasta annetun lain 18 ja 41 §:n muuttamisesta
14558:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14559:   muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta I993 annetun lain (I607/1993)
14560: I8 § :n 3 momentti sekä 4I §:n otsikko, I ja 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa
14561: 1340/I997, seuraavasti:
14562:                      I8 §                         luvun 5 §:n I momentista muuta johdu. Tal-
14563:                                                   letuspankin osavuosikatsaukseen sovelletaan
14564:      Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta         muutoin, mitä 2 ja 3 momentissa sekä arvo-
14565:                 ilm oittam inen                   paperimarkkinalain 2 luvun 5 §:n 2-4 mo-
14566:                                                   mentissa säädetään. Vastaavasti talletuspan-
14567:                                                   kin on laadittava vuosikatsaus noudattaen
14568:   Laskettaessa I ja 2 momentissa tarkoitet-       soveltuvin osin, mitä arvopaperimarkkinalain
14569: tua omistus- ja ääniosuutta sovelletaan, mitä     2 luvun 5 a §:ssä säädetään. Jollei tästä py-
14570: arvopaperimarkkinalain I luvun 5 §:ssä sekä       kälästä muuta johdu, sellaisen talletuspankin
14571: 2 luvun 9 §:n I ja 2 momentissa säädetään.        osavuosikatsauksesta ja vuosikatsauksesta,
14572:                                                   johon sovelletaan arvopaperimarkkinalain
14573:                                                   2 luvun 5 §:ää tai osakeyhtiölain II luvun
14574:                      4I §                          I2 §:ää, on lisäksi voimassa, mitä mainituis-
14575:                                                   sa laeissa säädetään osavuosikatsauksesta ja
14576:        Osavuosikatsaus ja vuosikatsaus            vuosikatsauksesta.
14577:   Talletuspankin on laadittava kultakin yli         Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
14578: kuuden kuukauden pituiselta tilikaudeltaan        määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja edellä tässä
14579: osavuosikatsaus joko kuudelta taikka kol-         pykälässä tarkoitetun katsauksen laatimisesta
14580: melta, kuudelta ja yhdeksältä ensimmäiseltä       sekä myöntää luvan erityisestä syystä määrä-
14581: kuukaudelta ellei arvopaperimarkkinalain 2        ajaksi poiketa tämän pykälän säännöksistä,
14582: 46                                      HE 209/1998 vp
14583: 
14584: jos poikkeus ei vaaranna sijoittajan tai tallet-   Poikkeusluvan myöntämisestä on mainittava
14585: tajan asemaa. Määräysten, ohjeiden ja lau-         katsauksessa.
14586: suntojen antamisessa sekä poikkeuslupien
14587: myöntämisessä noudatetaan soveltuvin osin,           Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuu-
14588: mitä 31 §:n 2-4 momentissa säädetään.              ta 199 .
14589: 
14590: 
14591: 
14592: 
14593: 5.
14594:                                              Laki
14595:                        vakuutusyhtiölain 10 luvun 13 §:n muuttamisesta
14596: 
14597:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14598:   lisätään 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun
14599: 13 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 611/1997, uusi 2 momentti, seuraavasti:
14600:                     10 luku                        määräykset antaa sekä poikkeukset myöntää
14601:                                                    kuitenkin osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:stä
14602:       Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja          poiketen asianomainen ministeriö.
14603:            vastuuvelan kattaminen
14604: 
14605:                       13§
14606: 
14607:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun katsauk-          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
14608: sen julkistamista sekä sen sisältöä koskevat       199.
14609: 
14610: 
14611: 
14612: 
14613: 6.
14614:                                              Laki
14615:                          osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:n muuttamisesta
14616: 
14617:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14618:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/1978) 11 luvun 12 §,
14619: sellaisena kuin se on laissa 145/1997, seuraavasti:
14620:                     11 luku                        5 §:ää, on laadittava siinä tarkoitettu osa-
14621:                                                    vuosikatsaus ja arvopaperimarkkinalain 2
14622:       Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös           luvun 5 a §:ssä tarkoitettu vuosikatsaus nou-
14623:                                                    dattaen soveltuvin osin, mitä arvopaperi-
14624:                     12 §                           markkinalain 2 luvun 5 §:n 1-5 momentis-
14625:   Myös sellaisen julkisen osakeyhtiön, johon       sa ja 5 a §:ssä säädetään. Osavuosikatsaus
14626: ei sovelleta arvopaperimarkkinalain 2 luvun        voidaan kuitenkin aina laatia joko kuudelta
14627:                                       HE 209/1998 vp                                   47
14628: 
14629: tai neljältä ja kahdeksalta ensimmäiseltä       katsauksen julkistamista koskevat määräyk-
14630: kuukaudelta. Katsaus on ilmoitettava rekiste-   set antaa sekä poikkeukset myöntää kirjan-
14631: röitäväksi kolmen kuukauden kuluessa kat-       pitolautakunta.
14632: sauskauden päättymisestä ja siitä on annetta-
14633: va jäljennöksiä noudattaen soveltuvin osin,
14634: mitä kirjanpitolain 3 luvun 11 §:ssä sääde-       Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuuta
14635: tään. Arvopaperimarkkinalain 2 luvussa tar-     199 .
14636: koitetut
14637: 
14638: 
14639:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
14640: 
14641: 
14642:                                    Tasavallan Presidentti
14643: 
14644: 
14645: 
14646:                                   MARTTI AHTISAARI
14647: 
14648: 
14649:                                                                   Ministeri Jouko Skinnari
14650: 48                                    HE 209/1998 vp
14651: 
14652:                                                                                          i   Liite
14653: 
14654: 
14655: 
14656: 
14657: 1.
14658:                                            Laki
14659:                            aiVopaperimarlddnalain muuttamisesta
14660:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14661:   kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 1 luvun
14662: 4 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on laissa 740/1993,
14663:   muutetaan 2 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti, 4 §, 4 a §ja sen edellä oleva väliotsikko, 5 §ja
14664: sen edellä oleva väliotsikko, 6 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 6 a, 9, 10 ja 11 § sekä 8
14665: luvun 3 §:n 2 ja 4 kohta,
14666:   sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti, 4, 4 a, 5, 6, 6 a, 9, 10 ja 11 §
14667: sekä 8 luvun 3 §:n 2 kohta mainitussa laissa 740/1993, sekä
14668:   lisätään 1 lukuun uusi 5 § ja sen edelle uusi väliotsikko, 2 lukuun uusi 5 a § ja sen edelle
14669: uusi väliotsikko, 2 luvun 6 a §:n edelle uusi väliotsikko sekä 5 luvun 4 §:ään, sellaisena kuin
14670: se on laissa 1076/1996 uusi 2 momentti, seuraavasti:
14671: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14672:                                             1 luku
14673:                                       Yleisiä säännöksiä
14674:                      4§                                               4§
14675:    Osakkeenomistajan, osakkaan tai jäsenen           (kumotaan)
14676: määräysvallassa oleva yhteisö on yhteisö,
14677: jonka ääntenenemmistö hänellä on tai jonka
14678: ääntenenemmistöä hänellä on sopimuksen
14679: perusteella oikeus yksin käyttää tai jonka
14680: hallintoneuvoston, hallituksen tai vastaavan
14681: toimielimen jäsenten enemmistön hän on
14682: muutoin oikeutettu nimittämään tai erotta-
14683: maan. Jos osakkeenomistajalla, osakkaalla
14684:  tai jäsenellä yhdessä hänen määräysvallas-
14685: saan olevien yhteisöjen kanssa tai näillä kes-
14686:  kenään on yhteisön ääntenenemmistö tai oi-
14687:  keus nimittää tai erottaa sen hallintoneuvos-
14688:  ton, hallituksen tai vastaavan toimielimen
14689: jäsenten enemmistö, on myös viimeksi mai-
14690:  nittu yhteisö hänen määräysvallassaan oleva
14691: yhteisö. Mitä tässä on säädetty määräysval-
14692:  lassa olevasta yhteisöstä, koskee soveltuvin
14693:  osin määräysvallassa olevaa säätiötä.
14694:                                         HE 209/1998 vp                                          49
14695: 
14696: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14697: 
14698:                                                           Määräysvallassa oleva yhteisö
14699:                                                                            5§
14700:                                                        Osakkeenomistajalla, osakkaalla tai jäse-
14701:                                                     nellä on määräysvalta yhteisössä, kun hänel-
14702:                                                     lä on:
14703:                                                        1) enemmän kuin puolet yhteisön kaikkien
14704:                                                     osakkeiden tai osuuksien tuottamasta ääni-
14705:                                                     määrästäja ääntenenemmistö perustuu omis-
14706:                                                     tukseen, jäsenyyteen, yhtiöjärjestykseen, yh-
14707:                                                     tiösopimukseen tai niihin verrattaviin sään-
14708:                                                     töihin taikka muuhun sopimukseen; taikka
14709:                                                        2) oikeus nimittää tai erottaa enemmistö
14710:                                                    jäsenistä yhteisön hallituksessa tai siihen
14711:                                                     verrattavassa toimielimessä taikka toimieli-
14712:                                                    messä, jolla on tämä oikeus, ja nimittämis-
14713:                                                     tai erottamisoikeus perustuu samoihin seik-
14714:                                                    koihin kuin 1 kohdassa tarkoitettu ään-
14715:                                                     tenenemmistö.
14716:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitettua äänio-
14717:                                                     suutta laskettaessa ei oleta huomioon lakiin
14718:                                                    tai yhteisön yhtiöjärjestykseen, yhtiösopi-
14719:                                                    mukseen tai niihin verrattaviin sääntöihin
14720:                                                    taikka muuhun sopimukseen sisältyvää ää-
14721:                                                    nestysrqjoitusta. Yhteisön kokonaisäänimää-
14722:                                                    rää laskettaessa vähennetään ne äänet, jotka
14723:                                                     liittyvät yhteisölle itselleen tai sen määräys-
14724:                                                     vallassa olevalle yhteisölle kuuluviin osak-
14725:                                                    keisiin tai osuuksiin.
14726:                                                       Jos osakkeenomistqjalla, osakkaalla tai
14727:                                                    jäsenellä yhdessä hänen määräysvallassaan
14728:                                                     olevien yhteisöjen kanssa taikka näillä yh-
14729:                                                     teisöilläyhdessä on 1 momentissa tarkoitettu
14730:                                                    määräysvalta jossakin yhteisössä, myös vii-
14731:                                                    meksi mainittu yhteisö on hänen määräys-
14732:                                                    vallassaan oleva yhteisö.
14733:                                                       Mitä tässä pykälässä säädetään määräys-
14734:                                                    vallassa olevasta yhteisöstä, koskee soveltu-
14735:                                                    vin osin määräysvallassa olevaa säätiötä.
14736:                                               2luku
14737:            Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja tiedonantovelvollisuus
14738:                       3§                                                 3§
14739:   Velvollisuutta laatia tarjousesite ei kuiten-      Velvollisuutta julkistaa tarjousesite ei kui-
14740: kaan ole silloin, kun lasketaan liikkeeseen        tenkaan ole, kun lasketaan liikkeeseen vel-
14741: velkasitoumuksia, jotka erääntyvät alle vuo-       kasitoumuksia, jotka erääntyvät alle vuoden
14742: den kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta. Vel-      kuluessa niiden liikkeeseenlaskusta. Velvol-
14743: vollisuutta julkistaa esite ei myöskään ole,       lisuutta julkistaa tarjousesite ei myöskään
14744: kun yleisölle tarjottujen pörssilistalla olevien   ole, kun yleisölle tarjottujen pörssilistalla
14745: osakkeiden tai niihin osakeyhtiölain mukaan        olevien osakkeiden tai niihin osakeyhtiölain
14746: 
14747: 
14748: 380352H
14749: 50                                       HE 209/1998 vp
14750: 
14751: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14752: 
14753: oikeuttavien arvopaperien myyntihinta ei            mukaan oikeuttavien arvopaperien yhteenlas-
14754: yhteensä ylitä kymmentä miljoonaa markkaa           kettu nimellisarvo tai, jos osakkeilla tai ar-
14755: tai niiden nimellisarvo yhtä kymmenesosaa           vopapereilla ei ole nimellisarvoa, kirjanpito-
14756: liikkeeseenlaskijan osakepääomasta.                 arvo on vähemmän kuin yksi kymmenesosa
14757:                                                     kyseisen osakelajin vastaavasta kokonais-
14758:                                                     määrästä.
14759:    Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annet-       Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annet-
14760: tava sijoittajalle riittävät tiedot perustellun     tava sijoittajalle riittävät tiedot perustellun
14761: arvion tekemiseksi arvopaperista ja niiden          arvion tekemiseksi arvopapereista ja niiden
14762: liikkeeseenlaskijasta. Esitteessä on oltava         liikkeeseenlaskijasta. Esitteessä on oltava
14763: olennaiset ja riittävät tiedot liikkeeseenlaski-    olennaiset ja riittävät tiedot liikkeeseenlaski-
14764: jan varoista, vastuista, taloudellisesta ase-       jan varoista, vastuista, taloudellisesta ase-
14765: masta, tuloksesta ja tulevaisuudennäkymistä         masta, tuloksesta ja tulevaisuudennäkymistä
14766: sekä tilauskannasta, jos sitä koskeva tieto on      sekä tilauskannasta, jos sitä koskeva tieto on
14767: tärkeä liikkeeseenlaskijan toiminnan kannal-        tärkeä liikkeeseenlaskijan toiminnan kannal-
14768: ta, sekä arvopaperiin liittyvistä oikeuksista ja    ta, sekä arvopapereihin liittyvistä oikeuksista
14769: muista arvopaperin arvoon olennaisesti vai-         ja muista arvopaperien arvoon olennaisesti
14770: kuttavista seikoista. Tarkemmat määräykset          vaikuttavista seikoista. Asianomaisen minis-
14771: listalleotto- ja tarjousesitteen sisällöstä ja      teriön päätöksellä säädetään tarkemmin tar-
14772: annettavien tietojen esittämistavasta annetaan      jous- ja listalleottoesitteen sisällt5stä ja siitä,
14773: valtiovarainministeriön päätöksellä.                miten esitteessä olevat tiedot esitetään. A si-
14774:                                                     anomaisen ministeriön päätt5ksellä säädetään
14775:                                                     lisäksi esitteen sisältöä koskevista poikkeuk-
14776:                                                     sistaja tapauksista, joissa velvollisuutta esit-
14777:                                                     teen laatimiseen ei ole.
14778: 
14779:                        4 §                                                 4 §
14780:   Tarjous- ja listalleottoesitteen saa julkistaa,     Tarjous- ja listalleottoesitteen saa julkistaa,
14781: kun pankkitarkastusvirasto on hyväksynyt            kun rahoitustarkastus on hyväksynyt sen.
14782: sen. Pankkitarkastusviraston on päätettävä          Rahoitustarkastuksen on päätettävä kymme-
14783: viiden arkipäivän kuluessa siitä, kun esite on      nen pankkipäivän kuluessa siitä, kun 1 luvun
14784: annettu sen hyväksyttäväksi, voidaanko se           2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja
14785: julkistaa. Julkistaminen on sallittava, jollei      arvopapereita koskeva esite, ja viiden pank-
14786: esite ole ilmeisen virheellinen tai puutteelli-     kipäivän kuluessa siitä, kun 1 luvun 2 §:n 1
14787: nen. Jos esitteessä tarkoitetun arvopaperin         momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettuja ar-
14788: kanssa samanlajisella tai siihen oikeuttavalla      vopapereita koskeva esite on annettu sen
14789: arvopaperilla käydään julkisesti kauppaa,           hyväksyttäväksi, voidaanko esite julkistaa.
14790: pankkitarkastusviraston on viivytyksettä il-        Julkistaminen on sallittava, jollei esite ole
14791: moitettava päätöksestään asianomaiselle jul-        ilmeisen virheellinen tai puutteellinen. Jos
14792: kisen kaupankäynnin järjestäjälle.                  esitteessä tarkoitetun arvopaperin kanssa sa-
14793:                                                     manlajisella tai siihen oikeuttavalla arvopa-
14794:                                                     perilla käydään julkisesti kauppaa, rahoitus-
14795:                                                     tarkastuksen on viivytyksettä ilmoitettava
14796:                                                     päätöksestään asianomaiselle julkisen kau-
14797:                                                     pankäynnin järjestäjälle.
14798:   Tarjous- tai listalleottoesitteeseen liittyvä       Tarjous- tai listalleottoesitteeseen liittyvä
14799: markkinointiaineisto on toimitettava pankki-        markkinointiaineisto on toimitettava rahoi-
14800: tarkastusvirastolle kahden vuorokauden ku-          tustarkastukselle kahden vuorokauden ku-
14801: luessa siitä, kun esite on annettu pankkitar-       luessa siitä, kun esite on annettu rahoitustar-
14802: kastusviraston hyväksyttäväksi. Markkinoin-         kastuksen hyväksyttäväksi. Markkinointiai-
14803: tiaineistossa on viitattava esitteeseen ja mai-     neistossa on viitattava esitteeseen ja mainit-
14804: nittava paikka, josta esitettä saa.                 tava paikka, josta esitettä saa.
14805:                                         HE 209/1998 vp                                         51
14806: 
14807: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14808: 
14809: 
14810:    Ulkomaisten esitteiden hyväksyminen                Ulkomaisten esitteiden tunnustaminen
14811:                       4 a §                                              4a§
14812:    Pankkitarkastusviraston on hyväksyttävä           Rahoitustarkastuksen on tunnustettava lis-
14813: listalleottoesitteeksi esite, jonka toimivaltai-   talleottoesitteeksi esite, jonka toimivaltainen
14814: nen viranomainen Euroopan talousalueella           viranomainen Euroopan talousalueella on
14815: on hyväksynyt. Hyväksyruismenettelystä             hyväksynyt. Tunnuslam ism enettelystä sääde-
14816: määrätään tarkemmin asetuksella.                   tään tarkemmin asianomaisen ministeriön
14817:                                                    päätöksellä.
14818:   Pankkitarkastusvirasto voi vaatia 1 mo-            Rahoitustarkastus voi vaatia 1 momentissa
14819: mentissa tarkoitetun esitteen täydentämistä        tarkoitetun esitteen täydentämistä tiedoilla
14820: tiedoilla arvopaperin verokohtelusta Suomes-       arvopaperin verokohtelusta Suomessa, Suo-
14821: sa, Suomessa suoritettavien maksujen väli-         messa suoritettavien maksujen välityksestä,
14822: tyksestä, sijoittajille tehtävien ilmoitusten      sijoittajille tehtävien ilmoitusten julkistami-
14823: julkistamisesta ja arvopaperiin liittyvistä oi-    sesta sekä arvopaperiin liittyvistä oikeuksista
14824: keuksista ja velvollisuuksista.                    ja velvollisuuksista.
14825:   Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syys-       Rahoitustarkastus voi erityisestä syystä
14826: tä hyväksyä muun kuin suomen- tai ruotsin-         tunnustaa muun kuin suomen- tai ruotsinkie-
14827: kielisen esitteen.                                 lisen esitteen.
14828:   Asetuksella säädetään pankkitarkastusvi-           Asianomaisen ministeriön päätöksellä sää-
14829: raston oikeudesta hyväksyä listalleottoesit-       detään rahoitustarkastuksen oikeudesta tun-
14830: teeksi viranomaisen Euroopan talousalueen          nustaa listalleottoesitteeksi viranomaisen Eu-
14831: ulkopuolisessa valtiossa hyväksymä esite.          roopan talousalueen ulkopuolisessa valtiossa
14832:                                                    hyväksymä esite.
14833:       Osavuosikatsaus ja vuosikatsaus                            Osavuosikatsaus
14834:                        5§                                                 5§
14835:   Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen           Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
14836: osakeyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopa-        arvopaperin liikkeeseenlaskijan on laadittava
14837: perilla käydään julkisesti kauppaa, on laadit-     osavuosikatsaus kultakin yli kuuden kuukau-
14838: tava kultakin yli kuuden kuukauden pituisel-       den pituiselta tilikaudeltaan. Osavuosikatsaus
14839: ta tilikaudeltaan osavuosikatsaus joko kuu-        on laadittava tilikauden kolmelta, kuudelta ja
14840: delta tai neljältä ja kahdeksalta ensimmäisel-     yhdeksältä ensimmäiseltä kuukaudella, jos
14841: tä kuukaudelta.                                    kyseessä on 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1 tai
14842:                                                    3 kohdassa tarkoitettu arvopaperi, ja kuudel-
14843:                                                    ta ensimmäiseltä kuukaudella, jos kyseessä
14844:                                                    on 1 luvun 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa
14845:                                                    tarkoitettu arvopaperi. Tämä velvollisuus ei
14846:                                                    koske valtiota, sen keskuspankkia, kuntaa,
14847:                                                    kuntayhtymää eikä sellaista kansainvälistä
14848:                                                    julkisyhteisöä, jonka jäsenenä on vähintään
14849:                                                    kaksi Euroopan talousalueeseen kuuluvaa
14850:                                                    valtiota.
14851:   Jos yhtiön tilikautta on pidennetty, yhtiön
14852: on lisäksi laadittava vuosikatsaus tilikauden
14853: 12 ensimmäiseltä kuukaudella. Mitä on sää-
14854: detty osavuosikatsauksesta, on vastaavasti
14855: sovellettava vuosikatsaukseen.
14856:   Yhtiön hallitus antaa osavuosikatsauksen.          Jos liikkeeseenlaskijan tilintarkastaja on
14857: Jos yhtiön tilintarkastaja on tarkastanut kat-     tarkastanut osavuosikatsauksen, tilintarkasta-
14858: sauksen, tilintarkastajan mahdolliset muistu-      jan on ilmoitettava lausunnossaan, missä
14859: 52                                        HE 209/1998 vp
14860: 
14861: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14862: 
14863: tukset ja huomautukset on liitettävä katsauk-        laqjuudessa tarkastus on suoritettu. Tilintar-
14864: seen.                                                kastajan mahdolliset muistutukset on liitettä-
14865:                                                      vä lausuntoon. Lausunto on liitettävä osa-
14866:                                                      vuosikatsaukseen
14867:    Jos yhtiön on laadittava konsernitilinpää-          Jos liikkeeseenlaskijan on laadittava kon-
14868: tös, osavuosikatsaus annetaan konsernin tie-         sernitilinpäätös, osavuosikatsaus annetaan
14869: toina. Pankkitarkastusvirasto voi kuitenkin          konsernin tietoina. Rahoitustarkastus voi
14870: kirjanpitolautakuntaa kuultuaan vaatia yhtiön        kuitenkin kirjanpitolautakuntaa kuultuaan
14871: hallitusta julkistamaan konsernia koskevan           vaatia liikkeeseenlaskijaa julkistamaan kon-
14872: tiedon ohella vastaavan tiedon yhtiöstä, jos         sernia koskevan tiedon ohella vastaavan tie-
14873: jälkimmäistä tietoa on pidettävä olennaisena         don liikkeeseenlaskijasta, jos jälkimmäistä
14874: sijoittajan tekemän arvion kannalta.                 tietoa on pidettävä olennaisena sijoittajan
14875:                                                      tekemän arvion kannalta.
14876:   Osavuosikatsaus on laadittava hyvän kir-             Osavuosikatsaus on laadittava hyvän kir-
14877: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava        janpitotavan mukaisesti, ja sen tulee antaa
14878: oikeat ja riittävät tiedot, jotta sijoittaja voisi   oikea ja riittävä kuva liikkeeseenlaskijan
14879: tehdä perustellun arvion yhtiön toiminnasta          toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta ase-
14880: ja tuloksesta sekä niiden kehityssuunnasta.          masta
14881:   Osavuosikatsauksessa on selostettava yhti-           Osavuosikatsauksessa on selostettava liik-
14882: ön toimintaa, tuloskehitystä ja investointeja        keeseenlaskijan toimintaa, tuloskehitystä ja
14883: sekä rahoitustilanteen ja toimintaympäristön         investointeja sekä rahoitustilanteen ja toi-
14884: muutoksia edellisen tilikauden päättymisen           mintaympäristön muutoksia edellisen tilikau-
14885: jälkeen. Katsastuskaudella toimintaan ja tu-         den päättymisen jälkeen. Katsauskaudella
14886: lokseen vaikuttaneista poikkeuksellisista sei-       toimintaan ja tulokseen vaikuttaneista poik-
14887: koista on annettava selostus. Osavuosikat-           keuksellisista seikoista on annettava selostus.
14888: sauksessa esitettävien tietojen on oltava ver-       Osavuosikatsauksessa esitettävien tietojen on
14889: tailukelpoisia edellisen tilikauden vastaavan        oltava vertailukelpoisia edellisen tilikauden
14890: katsauskauden tietoihin. Osavuosikatsaukses-         vastaavan katsauskauden tietoihin. Vastaavan
14891: sa on myös selostettava yhtiön toiminnan ja          katsauskauden tietoja on tarvittaessa oikais-
14892: tuloksen kannalta olennaisia katsauskauden           tava, jotta ne olisivat vertailukelpoisia, ja
14893: jälkeisiä tapahtumia sekä yhtiön todennä-            ilmoitettava oikaisun perusteet.          Osa-
14894: köistä kehitystä kuluvana tilikautena siinä          vuosikatsauksessa on myös selostettava liik-
14895: määrin kuin se on mahdollista. Tarkempia             keeseenlaskijan toiminnan ja tuloksen kan-
14896: määräyksiä osavuosikatsauksen sisällöstä ja          nalta olennaisia katsauskauden jälkeisiä ta-
14897: annettavien tietojen esittämistavasta annetaan       pahtumia sekä liikkeeseenlaskijan todennä-
14898: valtiovarainministeriön päätöksellä.                 köistä kehitystä kuluvana tilikautena siinä
14899:                                                      määrin kuin se on mahdollista. Asianomai-
14900:                                                      sen ministeriön päätöksellä säädetään tar-
14901:                                                      kemmin osavuosikatsauksen sisällöstä ja sii-
14902:                                                      tä, miten katsauksessa annettavat tiedot esi-
14903:                                                      tetään. Asianomaisen ministeriön päätöksellä
14904:                                                      säädetään lisäksi osavuosikatsauksen sisältöä
14905:                                                      ja julkistamista koskevista poikkeuksista.
14906:   Osavuosikatsaus on julkistettava ilman                Osavuosikatsaus on julkistettava ilman
14907: aiheetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään         aiheetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään
14908: kolmen kuukauden kuluessa katsauskauden              kolmen kuukauden kuluessa katsauskauden
14909: päättymisestä. Tieto kunkin osavuosikatsauk-         päättymisestä. Tieto kunkin osavuosikatsauk-
14910: sen julkistamisviikosta on julkistettava heti,       sen julkistamisviikosta on julkistettava heti,
14911: kun siitä on päätetty.                               kun siitä on päätetty.
14912:   Yhtiön on toimitettava osavuosikatsaus                Liikkeeseenlaskijan on toimitettava osa-
14913: pankkitarkastusvirastolle sekä asianomaiselle        vuosikatsaus rahoitustarkastukselle sekä asi-
14914: julkisen kaupankäynnin järjestäjälle viimeis-         anomaiselle julkisen kaupankäynnin järjestä-
14915: tään silloin, kun se julkistetaan. Osa-              jälle viimeistään silloin, kun se julkistetaan.
14916:                                         HE 209/1998 vp                                         53
14917: 
14918: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14919: 
14920: vuosikatsaus on lisäksi pyynnöstä toimitetta-      Osavuosikatsaus on lisäksi pyynnöstä toimi-
14921: va osakkeenomistajalle. Jokaisella on oikeus       tettava arvopaperin haltijalle. Jokaisella on
14922: saada yhtiöltä kulujen korvaamista vastaan         oikeus saada liikkeeseenlaskija/ta kuluja vas-
14923: jäljennös osavuosikatsauksesta.                    taan jäljennös osavuosikatsauksesta.
14924:                                                       Edellä 1 momentista poiketen muun julki-
14925:                                                    sen kaupankäynnin säännöissä voidaan mää-
14926:                                                    rätä, että muun julkisen kaupankäynnin koh-
14927:                                                    teena olevan 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1 tai
14928:                                                    3 kohdassa tarkoitetun arvopaperin liikkee-
14929:                                                    seenlaskija voi laatia osavuosikatsauksen
14930:                                                    kultakin yli kuuden kuukauden pituiselta
14931:                                                    tilikaudeltaan vain kuudelta ensimmäiseltä
14932:                                                    kuukaudella.
14933:                                                                    Vuosikatsaus
14934:                                                                         5a§
14935:                                                       Jos 5 §:ssä tarkoitetun liikkeeseenlaskijan
14936:                                                    tilikautta on pidennetty, liikkeeseenlaskijan
14937:                                                    on lisäksi laadittava vuosikatsaus tilikauden
14938:                                                    12 ensimmäiseltä kuukaudella. Mitä 5 §:ssä
14939:                                                    säädetään osavuosikatsauksesta, koskee vas-
14940:                                                    taavasti vuosikatsausta.
14941:        Tilinpäätös ja tilinpäätöstiedote                             Tilinpäätös
14942:                       6§                                                  6§
14943:   Osakeyhtiön, jonka osakkeella tai siihen           Julkisen kaupankäynnin kohteena olevan
14944: osakeyhtiölain mukaan oikeuttavalla arvopa-        arvopaperin liikkeeseenlaskijan on julkistet-
14945: perilla käydään julkisesti kauppaa, on annet-      tava tilinpäätöksensä ilman aiheetonta viivy-
14946: tava tilinpäätöksessään oikeat ja riittävät tie-   tystä viimeistään viikkoa ennen sitä kokous-
14947: dot osakkeen arvoon olennaisesti vaikutta-         ta, jossa tilinpäätös on esitettävä vahvistetta-
14948: vista seikoista. Tarkemmin tilinpäätöksen          vaksi, kuitenkin viimeistään kolmen kuukau-
14949: sisällöstä ja annettavien tietojen esittämista-    den kuluessa tilikauden päättymisestä. Tämä
14950: vasta määrätään valtiovarainministeriön pää-       velvollisuus ei koske valtiota, sen keskus-
14951: töksellä.                                          pankkia, kuntaa, kuntayhtymää eikä sellaista
14952:                                                    kansainvälistä julkisyhteisöä, jonka jäsenenä
14953:                                                    on vähintään kaksi Euroopan talousalueeseen
14954:                                                    kuuluvaa valtiota.
14955:     Tilinpäätöksen pääkohdat on julkistettava
14956: välittömästi tilinpäätöksen valmistumisen
14957: jälkeen (tilinpäätös tiedote). Jos yhtiön on
14958:  laadittava konsernitilinpäätös, tilinpäätöstie-
14959: dote annetaan konsernin tietoina. Tarkemmin
14960:  tilinpäätöstiedotteen sisällöstä ja annettavien
14961:  tietojen esittämistavasta määrätään valtiova-
14962:  rainministeriön päätöksellä.
14963:                                                       Tilinpäätöksen tulee antaa oikea ja riittävä
14964:                                                    kuva liikkeeseenlaskijan toiminnan tulokses-
14965:                                                    ta ja taloudellisesta asemasta. Asianomaisen
14966:                                                    ministeriön päätöksellä säädetään tarkemmin
14967:                                                    tilinpäätöksen sisällöstä ja siitä, miten tilin-
14968:                                                    päätöksessä annettava/ tiedot on esitettävä.
14969: 54                                      HE 209/1998 vp
14970: 
14971: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14972: 
14973:                                                    Asianomaisen ministeriön päätöksellä sääde-
14974:                                                    tään lisäksi poikkeuksista tämän lain ja sen
14975:                                                    nojalla annettujen päätösten tilinpäätöksen
14976:                                                    sisältöä koskevista säännöksistä.
14977:    Tilinpäätös on julkistettava viimeistään           Tilinpäätöksen ohessa on julkistettava
14978: viikkoa ennen yhtiön varsinaista yhtiöko-          myös tilintarkastuskertomus. Jos tilikauden
14979: kousta. Jos yhtiön on laadittava konserniti-       aikana julkistettuja osavuosikatsauksia ei
14980: linpäätös, se on julkistettava yhtiön oman         tilintarkastajien käsityksen mukaan ole laa-
14981: tilinpäätöksen ohessa Tilinpäätöksen ohessa        dittu niitä koskevien säännösten mukaisesti,
14982: on julkistettava myös tilintarkastuskertomus.      tästä on ilmoitettava tilintarkastuskertomuk-
14983: Tilintarkastuskertomuksessa on myös esitet-        sessa. Liikkeeseenlaskijan on kuitenkin jul-
14984: tävä tilintarkastajien käsitys siitä, onko tili-   kistettava tilinpäätös ja tilintarkastuskerto-
14985: kauden aikana julkistetut osavuosikatsaukset       mus välittömästi, jos tilintarkastajat tilintar-
14986: laadittu niitä koskevien säännösten mukai-         kastuskertomuksessaan:
14987: sesti. Yhtiön on kuitenkin julkistettava tilin-       1) toteavat, että tilinpäätöstä ei ole laadittu
14988: tarkastuskertomus välittömästi, jos tilintar-      kiljanpitolain ja tilinpäätöksen laatimista
14989: kastajat:                                          koskevien muiden säännösten ja määräysten
14990:    1) ovat tehneet muistutuksen tai huomau-        mukaisesti;
14991: tuksen suorittamansa tilintarkastuksen perus-         2) toteavat, että tilinpäätös ei anna kirjan-
14992: teella;                                            pitolaissa tarkoitetulla tavalla oikeaaja riittä-
14993:    2) eivät puolla taseen ja tuloslaskelman        vää kuvaa liikkeeseenlaskijan tai sen konser-
14994: vahvistamista tai vastuuvapauden myöntä-           nin toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta
14995: mistä tilivelvollisille;                           asemasta, johon liikkeeseenlaskija kuuluu;
14996:    3) eivät ole yhtyneet hallituksen tekemään         3) toteavat, että tilinpäätöstä ei tulisi vah-
14997: ehdotukseen voittoa tai tappiota koskeviksi        vistaa;
14998: toimenpiteiksi; tai                                   4) eivät yhdy hallituksen tekemään tulok-
14999:    4) katsovat, ettei tilikauden aikana julkis-    sen käsittelyä koskevaan ehdotukseen;
15000: tettuja osavuosikatsauksia ole laadittu niitä         5) toteavat, että vastuuvapautta ei tulisi
15001: koskevien säännösten mukaisesti.                   myöntää; taikka
15002:    Tilinpäätökseen ja tilinpäätöstiedotteeseen        6) esittävät muun muistutuksen suoritta-
15003: sovelletaan, mitä osavuosikatsauksesta on          mansa tarkastuksen perusteella.
15004: 5 §:n 8 momentissa säädetty.
15005:                                                      Mitä osavuosikatsauksesta säädetään 5 §:n
15006:                                                    7 momentissa, koskee vastaavasti tilinpää-
15007:                                                    töstä.
15008:                                                                   Tilinpäätöstiedote
15009:                       6a §                                              6a§
15010:   Liikkeeseenlaskijan, jonka joukkovelkakir-         Liikkeeseenlaskijan, jonka 1 luvun 2 §:n 1
15011: ja on otettu pörssilistalle, on viivytyksettä      momentin 1 tai 3 kohdassa tarkoitettu arvo-
15012: julkistettava tilinpäätöksensä. Tämä velvolli-     paperi on otettu julkisen kaupankäynnin
15013: suus ei kuitenkaan koske valtiota, sen kes-        kohteeksi, on julkistettava tilinpäätöksensä
15014: kuspankkia, kuntaa, kuntainliittoa eikä sel-       pääkohdat välittömästi tilinpäätöksen valmis-
15015: laista kansainvälistä julkisyhteisöä, jonka        tumisen jälkeen (tilinpäätöstiedote). Jos liik-
15016: jäsenenä on vähintään kaksi Euroopan ta-           keeseenlaskijan on laadittava konsernitilin-
15017: lousalueeseen kuuluvaa valtiota.                   päätös, tilinpäätöstiedote annetaan konsernin
15018:                                                    tietaina Asianomaisen ministeriön päätök-
15019:                                                    sellä säädetään tarkemmin tilinpäätöstiedot-
15020:                                                    teen sisällöstä ja siitä, miten tilinpäätöstie-
15021:                                                    dotteessa annettavat tiedot esitetään.
15022:   Tilinpäätös on pyynnöstä annettava jouk-           Mitä osavuosikatsauksesta säädetään 5 §:n
15023: kovelkakirjan osuuden haltijalle.                  7 momentissa, koskee vastaavasti tilinpää-
15024:                                        HE 209/1998 vp                                        55
15025: 
15026: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15027: 
15028:                                                   töstiedotetta.
15029:                       9§                                                9§
15030:    Osakkeenomistajan on ilmoitettava osuu-           Osakkeenomistajan on ilmoitettava osuu-
15031: tensa yhtiölle ja pankkitarkastusvirastolle,      tensa (omistusosuus) yhtiölle ja rahoitustar-
15032: kun se saavuttaa tai ylittää taikka vähenee       kastukselle, kun se saavuttaa tai ylittää taik-
15033: alle yhden kymmenesosan, yhden vii-               ka vähenee alle kahdeskymmenesosan, kym-
15034: desosan, yhden kolmasosan, puolet tai kaksi       menesosan, kolmen kahdeskymmenesosan,
15035: kolmasosaa sellaisen suomalaisen yhtiön           viidesosan, neljäsosan, kolmasosan, puolet
15036: äänimäärästä tai osakepääomasta, jonka osa-       tai kahden kolmasosan (raja) sellaisen suo-
15037: ke on otettu julkisen kaupankäynnin tai sitä      malaisen yhtiön äänimäärästä tai osakepää-
15038: Euroopan talousalueella vastaavan kaupan-         omasta, jonka osake on otettu julkisen kau-
15039: käynnin kohteeksi. Osakkeenomistajaan rin-        pankäynnin tai sitä Euroopan talousalueella
15040: nastetaan muu henkilö, jonka tässä Ja 2 mo-       vastaavan kaupankäynnin kohteeksi. Osak-
15041: mentissa tarkoitetulla tavalla laskettu osuus     keenomistajaan rinnastetaan muu henkilö,
15042: äänimäärästä tai osakepääomasta saavuttaa         jonka tässä ja 2 momentissa tarkoitetulla
15043: tai ylittää sanotut rajat taikka vähenee alle     tavalla laskettu omistusosuus saavuttaa tai
15044: sanottujen rajojen. Ilmoitus on tehtävä myös      ylittää säädetyn rajan taikka vähenee sen
15045: silloin, kun osakkeenomistaja tai osakkeen-       alle. Ilmoitus on tehtävä myös, kun osak-
15046: omistajaan rinnastettava henkilö on osapuo-       keenomistaja tai osakkeenomistajaan rinnas-
15047: lena sopimuksessa tai muussa järjestelyssä,       tettava henkilö on osapuolena sopimuksessa
15048: joka toteutuessaan johtaa sanottujen ää-          tai muussa järjestelyssä, joka toteutuessaan
15049: niosuus- tai pääomarajojen saavuttamiseen         johtaa säädetyn rajan saavuttamiseen tai ylit-
15050: tai ylittymiseen taikka osuuden vähenemi-         tymiseen taikka omistusosuuden vähenemi-
15051: seen niiden alle. Osakkeenomistajan ei tar-       seen säädetyn rajan alle. Osakkeenomistajan
15052: vitse tehdä tässä momentissa tarkoitettua         ei tarvitse tehdä tässä momentissa tarkoitet-
15053: ilmoitusta, jos ilmoituksen tekee sen emoyh-      tua ilmoitusta, jos ilmoituksen tekee yhteisö
15054: tiö.                                              tai säätiö, jonka määräysvallassa osakkeen-
15055:                                                   omistaja on.
15056:   Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua            Laskettaessa om istusasuutta osakkeenomis-
15057: ääniosuutta luetaan osakkeenomistajalla ole-      tajan omistusosuuteen luetaan osakkeenomis-
15058: vaan äänimäärään osakkeenomistajan mää-           tajan määräysvallassa olevan yhteisön ja sää-
15059: räysvallassa olevalla yhteisöllä ja säätiöllä     tiön omistusosuus, osakkeenomistajan ja sen
15060: oleva äänimäärä, osakkeenomistajan ja sen         määräysvallassa olevan yhteisön eläkesäätiön
15061: määräysvallassa olevan yhteisön eläkesää-         ja eläkekassan omistusosuus sekä muu omis-
15062: tiöllä ja eläkekassalla oleva äänimäärä sekä      tusosuus, jonka käytöstä osakkeenomistaja
15063: muu äänimäärä, jonka käytöstä osakkeen-           voi yksin tai yhdessä kolmannen kanssa
15064: omistaja voi yksin tai yhdessä kolmannen          päättää tekemänsä sopimuksen nojalla tai
15065: kanssa päättää tekemänsä sopimuksen nojal-        muutoin.
15066: la tai muutoin. Vastaavasti lasketaan osak-
15067: keenomistajan osuus osakepääomasta.
15068:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus           Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus
15069: on tehtävä viipymättä ja viimeistään seitse-      on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä sen
15070: mäntenä päivänä siitä, kun osakkeenomistaja       jälkeen, kun osakkeenomistaja tiesi tai hänen
15071: tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää oikeustoi-    olisi pitänyt tietää oikeustoimesta, jonka
15072: mesta, jonka johdosta hänen osuutensa yhti-       vuoksi hänen omistusosuutensa saavuttaa tai
15073: ön äänimäärästä tai osakepääomasta saavut-         ylittää 1 momentissa säädetyn rajan taikka
15074: taa tai ylittää taikka vähenee alle 1 momen-       vähenee sen alle. Kun ilmoitusvelvollisuus
15075: tissa mainitun rajan. Kun ilmoitusvelvolli-        syntyy sen vuoksi, että osakkeenomistaja on
15076: suus syntyy sen johdosta, että osakkeen-           osapuolena 1 momentissa tarkoitetussa sopi-
15077: omistaja on osapuolena 1 momentissa tarkoi-        muksessa, joka toteutuessaan johtaa 1 mo-
15078: tetussa sopimuksessa, joka toteutuessaan           mentissa säädetyn rajan saavuttamiseen tai
15079: johtaa ääniosuus- tai pääomarajan saavutta-        ylittymiseen taikka omistusosuuden vähene-
15080: 56                                     HE 209/1998 vp
15081: 
15082: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15083: 
15084: miseen tai ylittymiseen taikka osuuden vä-        miseen 1 momentissa säädetyn rajan alle,
15085: henemiseen sen alle, ilmoitus on kuitenkin        ilmoitus on kuitenkin tehtävä viimeistään
15086: tehtävä viimeistään sopimuksen tekopäivänä.       sopimuksen tekopäivänä.
15087:   Valtiovarainministeriön päätöksellä määrä-         Asianomaisen ministeriön päätöksellä sää-
15088: tään niistä tarkemmista tiedoista, jotka il-      detään tarkemmin tiedoista, jotka ilmoituk-
15089: moituksessa on annettava, sekä ilmoitukses-       sessa on annettava, sekä ilmoitusta tehtäessä
15090: sa noudatettavasta menettelystä.                  noudatettavasta menettelystä Asianomaisen
15091:                                                   ministeriön päätöksellä voidaan lisäksi sää-
15092:                                                   tää ilmoituksen sisältöä ja ilmoitusvelvolli-
15093:                                                   suutta koskevista poikkeuksista sekä antaa
15094:                                                   tarkemmat säännökset ilmoitusvelvollisuuden
15095:                                                   syntymisestä ja omistusosuuden laskemises-
15096:                                                   ta.
15097:                     10 §                                                10 §
15098:   Milloin 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu             Jos 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu yhtiö
15099: yhtiö taikka ulkomainen yhtiö, jonka osake        taikka ulkomainen yhtiö, jonka osake tai
15100: tai osakkeeseen oikeuttava arvopaperi on          osakkeeseen kohdistuva talletustodistus on
15101: otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi           otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi
15102: Suomessa, saa tiedon siitä, että jonkun osuus     Suomessa, saa tiedon siitä, ettäjonkun omis-
15103: sen osakkeiden äänimäärästä tai osakepää-         tusosuus on saavuttanut tai ylittänyt 9 §:n
15104: omasta on saavuttanut tai ylittänyt 9 §:n 1       1 momentissa säädetyn rajan taikka vähenty-
15105: momentissa säädetyn ääniosuus- tai pääoma-        nyt sen alle, yhtiön on ilman aiheetonta vii-
15106: rajan taikka vähentynyt sen alle, yhtiön on       vytystä julkistettava tieto. Yhtiön on myös
15107: viipymättä ja viimeistään yhdeksän päivän         ilman aiheetonta viivytystä julkistettava 11
15108: kuluttua tiedon saamisesta julkistettava tieto.   §:n 3 momentissa tarkoitetusta poikkeukses-
15109: Tieto on erikseen annettava asianomaiselle        ta, sen sisällöstä sekä poikkeuksen edellytys-
15110: julkisen kaupankäynnin tai sitä vastaavan         ten lakkaamisesta saamansa tieto. Tieto on
15111: kaupankäynnin järjestäjälle.                      erikseen annettava asianomaiselle julkisen
15112:                                                   kaupankäynnin tai sitä vastaavan kaupan-
15113:                                                   käynnin järjestäjälle.
15114:   Valtiovarainministeriön päätöksellä määrä-        Asianomaisen ministeriön päätöksellä sää-
15115: tään julkistamisen yhteydessä annettavista        detään julkistamisen yhteydessä annettavista
15116: tarkemmista tiedoista ja siinä noudatettavasta    tarkemmista tiedoista ja julkistamisessa nou-
15117: menettelystä.                                     datettavasta menettelystä. Asianomaisen m i-
15118:                                                   nisteriön päätöksellä säädetään lisäksi ilmoi-
15119:                                                   tuksen sisältöä koskevista poikkeuksista.
15120:                      11§                                               11§
15121:   Tässä ja 6 luvussa säädetystä tiedonanto-         Tässä luvussa ja 6 luvussa säädetystä tie-
15122: velvollisuudesta voidaan hakemuksesta             donantovelvollisuudesta voidaan hakemuk-
15123: myöntää poikkeus, joka ei vaaranna sijoitta-      sesta myöntää poikkeus, joka ei vaaranna
15124: jien asemaa. Poikkeuksen myöntää pankki-          sijoittajien asemaa. Poikkeuksen myöntää
15125: tarkastusvirasto tai kirjanpitolautakunta, sen    rahoitustarkastus, kirjanpitolautakunta tai
15126: mukaan kuin 2-6 momentissa säädetään.             asianomainen ministeriö, sen mukaan kuin
15127: Muista poikkeusperusteista määrätään tar-         2-5 momentissa säädetään. Muista poik-
15128: kemmin valtiovarainministeriön päätöksellä.       keusperusteista säädetään tarkemmin asian-
15129:                                                   omaisen ministeriön päätöksellä.
15130:   Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poik-          Rahoitustarkastus voi myöntää poikkeuk-
15131: keuksen 7 ja 10 §:ssä säädetystä julkistamis-     sen 7 ja 10 §:ssä säädetystä julkistamisvel-
15132: velvollisuudesta, jos julkistaminen olisi ylei-   vollisuudesta, jos julkistaminen olisi yleisen
15133: sen edun vastaista tai jos siitä olisi liikkee-   edun vastaista tai jos siitä olisi liikkeeseen-
15134: seenlaskijalle olennaista haittaa. Poikkeusta     laskijalle olennaista haittaa. Poikkeusta on
15135:                                        HE 209/1998 vp                                        57
15136: 
15137: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15138: 
15139: on haettava välittömästi velvollisuuden syn-      haettava välittömästi velvollisuuden synnyt-
15140: nyttyä. Poikkeus 10 §:stä voidaan myöntää         tyä. Poikkeus 10 §:stä voidaan myöntää vain
15141: vain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulle yhtiöl-     9 §:n 1 momentissa tarkoitetulle yhtiölle.
15142: le.                                                 Rahoitustarkastus voi myöntää 1 luvun 4
15143:                                                   §:n 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle am-
15144:                                                   mattimaiselle sijoittajalle poikkeuksen 9
15145:                                                   §:ssä säädetystä ilmoitusvelvollisuudesta, jos
15146:                                                   tämän tarkoituksena ei ole JO §:ssä tarkoite-
15147:                                                   tun yhtiön johtamiseen vaikuttaminen.
15148:                                                   Ammattimaisen sijoittajan on viipymättä
15149:                                                   ilmoitettava poikkeuksen saamisesta ja sen
15150:                                                   sisällöstä JO §:ssä tarkoitetulle yhtiölle. Jos
15151:                                                   poikkeuksen myöntämisen edellytykset eivät
15152:                                                   enää täyty, ammattimaisen sijoittajan on vii-
15153:                                                   pymättä ilmoitettava omistusosuutensa 9
15154:                                                   §:ssä tarkoitetulla tavalla
15155:   Kirjanpitolautakunta voi myöntää poik-            Kirjanpitolautakunta voi myöntää poik-
15156: keuksen osavuosikatsauksen ja tilinpäätöksen      keuksen osavuosikatsauksen, vuosikatsauk-
15157: sisällöstä, jollei laissa ole toisin säädetty.    sen ja tilinpäätöksen sisällöstä, jollei laissa
15158: Katsaukseen ja tilinpäätökseen on sisällytet-     toisin säädetä. Rahoitustarkastuslain 2 §:ssä
15159: tävä maininta poikkeuksesta.                      tarkoitettujen yhteisöjen osalta poikkeuksen
15160:                                                   voi kuitenkin myöntää rahoitustarkastus ja
15161:                                                   vakuutusyhtiöiden osalta asianomainen mi-
15162:                                                   nisteriö. Kirjanpitolautakunnan ja asianomai-
15163:                                                   sen ministeriön on välittömästi ilmoitettava
15164:                                                   poikkeuksen saamiseksi tehtyyn hakem uk-
15165:                                                   seen annetusta päätöksestä rahoitustarkastuk-
15166:                                                   selle. Katsaukseen ja tilinpäätökseen on si-
15167:                                                   sällytettävä maininta poikkeuksesta.
15168:   Pankkitarkastusvirasto voi myöntää poik-          Rahoitustarkastus voi myöntää poikkeuk-
15169: keuksen listalleotto-ja tarjousesitteen sekä 6    sen listalleotto- ja tarjousesitteen sekä 6 lu-
15170: luvussa tarkoitetun tarjousasiakirjan sisällös-   vussa tarkoitetun tarjousasiakirjan sisällöstä
15171: tä ja julkistamisesta sekä osavuosikatsauksen     ja julkistamisesta sekä osavuosikatsauksen,
15172: ja tilinpäätöksen julkistamisesta.                vuosikatsauksen ja tilinpäätöksen julkistami-
15173:                                                   sesta. Vakuutusyhtiöiden osalta poikkeuksen
15174:                                                   osavuosikatsauksen, vuosikatsauksen ja tilin-
15175:                                                   päätöksen julkistamisesta voi kuitenkin
15176:                                                   myöntää asianomainen ministeriö. Asian-
15177:                                                   omaisen ministeriön on välittömästi ilmoitet-
15178:                                                   tava poikkeuksen saamiseksi tehtyyn hake-
15179:                                                   mukseen annetusta päätöksestä rahoitustar-
15180:                                                   kastukselle.
15181:   Pankkitarkastusviraston ja kirjanpitolauta-       Rahoitustarkastuksen, kirjanpitolautakun-
15182: kunnan on välittömästi ilmoitettava poik-         nan ja asianomaisen ministeriön on välittö-
15183: keusta koskevasta hakemuksesta ja sitä kos-       mästi ilmoitettava poikkeuksen saamiseksi
15184: kevasta ratkaisusta toisilleen sekä asianomai-    tehdystä hakemuksesta ja siihen annetusta
15185: selle julkisen kaupankäynnin järjestäjälle.       päätöksestä asianomaiselle julkisen kaupan-
15186:                                                   käynnin järjestäjälle.
15187:   Pankkitarkastusviraston ja kirjanpitolauta-
15188: kunnan on pyydettävä sosiaali- ja terveysmi-
15189: nisteriöitä lausunto, jos poikkeuksen hakija-
15190: na on vakuutusyhtiö.
15191: 
15192: 
15193: 
15194:  380352H
15195: 58                                   HE 209/1998 vp
15196: 
15197: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
15198: 
15199:                                            5 luku
15200:                                Sisäpiiriä koskevat säännökset
15201: 
15202:                       4§                                             4§
15203:                                                   Arvopaperinvälittäjään 2 §:n 1 momentin
15204:                                                 1 tai 2 kohdassa tarkoitetussa suhteessa ole-
15205:                                                 van henkilön on tehtävään tullessaan ilm oi-
15206:                                                 tettava välittäjälle holhouksessaan oleva hen-
15207:                                                 kilö sekä 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
15208:                                                 koitettu yhteisö tai säätiö sekä tiedoissa ta-
15209:                                                 pahtuvat muutokset. Ilmoitukseen on liitettä-
15210:                                                 vä 3 §:n 1 momentin 4-6 kohdassa tarkoi-
15211:                                                 tetut tiedot.
15212:                                            8 luku
15213:                                    Rangaistussäännökset
15214:                       3§                                             3§
15215:  Joka                                               Joka
15216:    2) laiminlyö 2 luvun 7-10 §:ssä säädetyn       2) laiminlyö 2 luvun 7-10 tai 10 a § :ssä
15217: tiedonantovelvollisuuden,                       tai 11 §:n 3 momentissa säädetyn tiedonan-
15218:                                                 tovelvollisuuden,
15219:   4) rikkoo 6 luvun 1 §:n 1 tai 2 momenttia       4) rikkoo 6 luvun 1 §:ää taikka laiminlyö
15220: taikka laiminlyö 6 luvun 1 §:n 3 momentissa     6 luvun 2 §:n 1 momentissa, 3 §:n 1 mo-
15221: tai 2 §:n 2 momentissa säädetyn julkistamis-    mentissa, 4 §:ssä tai 6 §:n 4 momentissa
15222: velvollisuuden,                                 säädetyn julkistamisvelvollisuuden,
15223:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai     on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
15224: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa    siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
15225: rangaistusta, arvopaperim arkkinarikkom uk-     rangaistusta, arvopaperimarkkinarikkomuk-
15226: sesta sakkoon.                                  sesta sakkoon.
15227:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
15228:                                                 199 . Lain 1 luvun 5 § tulee kuitenkin voi-
15229:                                                 maan vasta 1 päivänä tammikuuta 2000, jo-
15230:                                                 hon asti sovelletaan tällä lailla kumottua 1
15231:                                                 luvun 4 §:n 5 momenttia.
15232:                                                    Lain 2 luvun 5 §:n 1 momentissa tarkoitet-
15233:                                                 tu osavuosikatsaus, jos kyseessä on 1 luvun
15234:                                                 2 §:n 1 momentin 1 tai 3 kohdassa tarkoitet-
15235:                                                 tu arvopaperi, on laadittava tilikauden kol-
15236:                                                 melta, kuudelta ja yhdeksältä ensimmäiseltä
15237:                                                 kuukaudelta ensimmäisen kerran viimeistään
15238:                                                 tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä huhtikuuta
15239:                                                 2000 tai sen jälkeen. Tätä ennen edellä tar-
15240:                                                 koitettu osavuosikatsaus on laadittava tili-
15241:                                                 kauden joko kuudelta tai neljältä ja kahdek-
15242:                                                 salta ensimmäiseltä kuukaudelta. Jos kysees-
15243:                                                 sä on 1 luvun 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa
15244:                                         HE 209/1998 vp                                     59
15245: 
15246: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15247: 
15248:                                                  tarkoitettu arvopaperi, lain 2 luvun 5 §:n 1
15249:                                                  momentissa tarkoitettu osavuosikatsaus on
15250:                                                  laadittava ensimmäisen kerran viimeistään
15251:                                                  lain voimaantulon jälkeen seuraavaksi aika-
15252:                                                  valta tilikaudelta.
15253:                                                     Tällä lailla kumotaan Euroopan talousalu-
15254:                                                   eella hyväksyttyjen listalleotto- ja tar-
15255:                                                  jousesitteiden vastavuoroisesta tunnustami-
15256:                                                  sesta 30 päivänä kesäkuuta 1995 annettu
15257:                                                  asetus (919/1995).
15258: 
15259: 
15260: 
15261: 2.
15262:                                            Laki
15263:              sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 14 ja 21 §:n muuttamisesta
15264: 
15265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15266:   muutetaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/1996)
15267: 14 §:n 3 momentti ja 21 §:n 3 momentti,
15268:   sellaisina kuin niistä on 21 §:n 3 momentti laissa 1347/1997 seuraavasti:
15269: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15270:                       14 §                                           14 §
15271:   Aäni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen          Å.äni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen
15272: 
15273:   Laskettaessa edellä 1 ja 2 momentissa tar-       Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
15274: koitettua omistus- ja ääniosuutta on sovellet-   tua omistus- ja ääniosuutta sovelletaan, mitä
15275: tava, mitä arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4      arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä sekä
15276: §:n 5 momentissa ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2         2 luvun 9 § :n 1 ja 2 momentissa säädetään.
15277: momentissa on säädetty.
15278: 
15279:                     21 §                                             21 §
15280:        Tilinpäätös ja osavuosikatsaus                    Tilinpäätös ja osavuosikatsaus
15281: 
15282:   Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia            Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
15283: määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja osa-           määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja osa-
15284: vuosikatsauksen antamisesta sekä myöntää         vuosikatsauksen antamisesta sekä myöntää
15285: luvan erityisestä syystä poiketa arvopaperi-     luvan erityisestä syystä poiketa arvopaperi-
15286: markkinalain ja osakeyhtiölain osavuosikat-      markkinalain ja osakeyhtiölain katsausta
15287: sausta koskevista säännöksistä, jos poikkeus     koskevista säännöksistä, jos poikkeus ei vaa-
15288: ei vaaranna sijoittajan asemaa. Määräysten,      ranna sijoittajan asemaa. Määräysten, ohjei-
15289: ohjeiden ja lausuntojen antamisessa sekä         den ja lausuntojen antamisessa sekä poik-
15290: poikkeuslupien myöntämisessä on soveltuvin       keuslupien myöntämisessä noudatetaan so-
15291: osin noudatettava, mitä luottolaitostoimin-      veltuvin osin, mitä luottolaitostoiminnasta
15292: nasta annetun lain 31 §:n 2-4 momentissa         annetun lain 31 §:n 2-4 momentissa sää-
15293: 60                                      HE 209/1998 vp
15294: 
15295: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15296: 
15297: säädetään. A rvopaperimarkkinalain 2 luvun        detään. Poikkeusluvan myöntämisestä on
15298: 11 §:n 3 momenttia ei sovelleta siJoituspal-      ilmoitettava osavuosikatsauksessa.
15299: veluyrityksen osavuosikatsaukseen. Poik-
15300: keusluvan myöntämisestä on ilmoitettava
15301: osavuosikatsauksessa.
15302:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
15303:                                                   199.
15304: 
15305: 
15306: 
15307: 
15308: 3.
15309:                                              Laki
15310:                             kiinteistörahastolain 22 §:n muuttamisesta
15311:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15312:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1997 annetun kiinteistörahastolain (1173/1997) 22 § seu-
15313: raavasti:
15314: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15315:                      22 §                                                22 §
15316:            Tarkemmat määräykset                              Tarkemmat säännökset
15317:   Asianomainen ministeriö antaa tarkempia           Asianomainen ministeriö antaa tarkempia
15318: määräyksiä kiinteistörahaston tiedonantovel-      säännöksiä kiinteistörahaston tiedonantovel-
15319: vollisuutta koskevista erityispiirteistä, kuten   vollisuutta koskevista erityispiirteistä, kuten
15320: sijoitustoiminnan ja sijoitusmenetelmien pe-      sijoitustoiminnan ja sijoitusmenetelmien pe-
15321: rusteista, sijoitustoiminnan rajoituksista ja     rusteista, sijoitustoiminnan rajoituksista ja
15322: lainanottovaltuuksista, omaisuuden arvosta-       lainanottovaltuuksista, omaisuuden arvosta-
15323: misperusteista sekä kiinteistörahaston tär-       misperusteista      sekä    kiinteistörahaston
15324: keimmistä ominaisuuksista noudattaen sovel-       tärkeimmistä ominaisuuksista noudattaen
15325: tuvin osin, mitä arvopaperimarkkinalain           soveltuvin osin, mitä arvopaperimarkkinalain
15326: 2 luvun 3-6 §:ssä säädetään, ja ottaen huo-       2 luvun 3, 4, 4 a, 5, 5 a, 6 fa 6 a §:ssä sää-
15327: mioon, että kyseiset tiedot voidaan esittää       detään, ja ottaen huomioon, että kyseiset
15328: myös kiinteistösijoitustoiminnan säännöissä.      tiedot voidaan esittää myös kiinteistösijoitus-
15329:                                                   toiminnan säännöissä.
15330:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
15331:                                                   kuuta 199.
15332:                                       HE 209/1998 vp                                       61
15333: 
15334: 4.
15335:                                             Laki
15336:                luottolaitostoiminnasta annetun lain 18 ja 41 §:n muuttamisesta
15337: 
15338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15339:   muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain ( 1607/1993)
15340: 18 § :n 3 momentti sekä 41 § :n otsikko, 1 ja 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa
15341: 1340/1997, seuraavasti:
15342: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15343:                      18 §                                            18 §
15344:      Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta           Osakkeiden ja osuuksien omistuksesta
15345:                 ilm oittam inen                                ilmoittaminen
15346: 
15347:   Laskettaessa edellä 1 ja 2 momentissa tar-       Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
15348: koitettua omistus- ja ääniosuutta on sovellet-   tua omistus- ja ääniosuutta sovelletaan, mitä
15349: tava, mitä arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4      arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä sekä
15350: §:n 5 momentissa ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2         2 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
15351: momentissa on säädetty.
15352: 
15353:                     41 §                                             41 §
15354:                Osavuosikatsaus                         Osavuosikatsaus ja vuosikatsaus
15355:    Talletuspankin on laadittava kultakin yli       Talletuspankin on laadittava kultakin yli
15356: kuuden kuukauden pituiselta tilikaudeltaan       kuuden kuukauden pituiselta tilikaudeltaan
15357: osavuosikatsaus joko kuudelta taikka neljältä    osavuosikatsaus joko kuudelta taikka kol-
15358: ja kahdeksalta ensimmäiseltä kuukaudelta.        melta, kuudelta ja yhdeksältä ensimmäiseltä
15359: Talletuspankin osavuosikatsaukseen sovelle-      kuukaudelta ellei arvopaperimarkkinalain 2
15360: taan muuten, mitäjäljempänä 2 ja 3 momen-        luvun 5 §:n 1 momentista muuta johdu. Tal-
15361: tissa ja arvopaperimarkkinalain 2 luvun          letuspankin osavuosikatsaukseen sovelletaan
15362: 5 §:n 2-5 momentissa säädetään. Talletus-        muutoin, mitä 2 ja 3 momentissa sekä arvo-
15363: pankin, johon sovelletaan arvopaperimark-        paperimarkkinalain 2 luvun 5 § :n 2-4 mo-
15364: kinalain 2 luvun 5 §:ää tai osakeyhtiölain       mentissa säädetään. Vastaavasti talletuspan-
15365: 11 luvun 12 §:ää, osavuosikatsauksesta on        kin on laadittava vuosikatsaus noudattaen
15366: lisäksi voimassa, mitä näissä laeissa sääde-     soveltuvin osin, mitä arvopaperimarkkinalain
15367: tään, jollei tästä pykälästä muuta johdu.        2 luvun 5 a §:ssä säädetään. Jollei tästä py-
15368:                                                  kälästä muuta johdu, sellaisen talletuspankin
15369:                                                  osavuosikatsauksesta ja vuosikatsauksesta,
15370:                                                  johon sovelletaan arvopaperimarkkinalain
15371:                                                  2 luvun 5 §:ää tai osakeyhtiölain 11 luvun
15372:                                                   12 §:ää, on lisäksi voimassa, mitä mainituis-
15373:                                                  sa laeissa säädetään osavuosikatsauksesta ja
15374:                                                  vuosikatsauksesta.
15375:   Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia            Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
15376: määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja edellä tässä   määräyksiä, ohjeita ja lausuntoja edellä tässä
15377: pykälässä tarkoitetun osavuosikatsauksen         pykälässä tarkoitetun katsauksen laatimisesta
15378: laatimisesta sekä myöntää luvan erityisestä      sekä myöntää luvan erityisestä syystä määrä-
15379: syystä määräajaksi poiketa tämän pykälän         ajaksi poiketa tämän pykälän säännöksistä,
15380: 62                                    HE 209/1998 vp
15381: 
15382: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15383: 
15384: säännöksistä, jos poikkeus ei vaaranna sijoit-   jos poikkeus ei vaaranna sijoittajan tai tallet-
15385: tajan tai tallettajan asemaa. Määräysten, oh-    tajan asemaa. Määräysten, ohjeiden ja lau-
15386: jeiden ja lausuntojen antamisessa sekä poik-     suntojen antamisessa sekä poikkeuslupien
15387: keuslupien myöntämisessä on soveltuvin           myöntämisessä noudatetaan soveltuvin osin,
15388: osin noudatettava, mitä 31 §:n 2-4 momen-        mitä 31 §:n 2-4 momentissa säädetään. Poik-
15389: tissa säädetään. A rvopaperimarkkinalain         keusluvan myöntämisestä on mainittava kat-
15390: 2 luvun 11 §:n 3 momenttia ei sovelleta täY-     sauksessa.
15391: sä pykäläYsä tarkoitettuun osavuosikatsauk-
15392: seen. Poikkeusluvan myöntämisestä on mai-
15393: nittava osavuosikatsauksessa.
15394:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä     kuu-
15395:                                                  ta 199.
15396: 
15397: 
15398: 
15399: 
15400: 5.
15401:                                            Laki
15402:                       vakuutusyhtiölain 10 luvun 13 §:n muuttamisesta
15403: 
15404:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15405:   lisätään 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1 062/1979) 10 luvun
15406: 13 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 611/1997, uusi 2 momentti, seuraavasti:
15407: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15408:                                            10 luku
15409:                  Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuuvelan kattaminen
15410: 
15411:                       13§                                             13§
15412:                                                    Edellä 1 momentissa tarkoitetun katsauk-
15413:                                                  senjulkistamista sekä sen sisältöä koskevat
15414:                                                  määräykset antaa sekä poikkeukset myöntää
15415:                                                  kuitenkin osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:stä
15416:                                                  poiketen asianomainen ministeriö.
15417:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
15418:                                                  199  0
15419:                                       HE 209/1998 vp                                      63
15420: 
15421: 6.
15422:                                           Laki
15423:                        osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:n muuttamisesta
15424: 
15425:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15426:   muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/1978) 11 luvun 12 §,
15427: sellaisena kuin se on laissa 145/1997, seuraavasti:
15428: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
15429:                                           11 luku
15430:                              Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
15431: 
15432:                     12 §                                              12 §
15433:   Myös sellaisen julkisen osakeyhtiön, johon      Myös sellaisen julkisen osakeyhtiön, johon
15434: ei sovelleta arvopaperimarkkinalain 2 luvun     ei sovelleta arvopaperimarkkinalain 2 luvun
15435: 5 § :ää, on laadittava siinä tarkoitettu osa-   5 § :ää, on laadittava siinä tarkoitettu osa-
15436: vuosikatsaus ja vuosikatsaus noudattaen so-     vuosikatsaus ja arvopaperimarkkinalain 2
15437: veltuvin osin, mitä sen 1-6 momentissa          luvun 5 a §:ssä tarkoitettu vuosikatsaus nou-
15438: säädetään. Katsaus on julkistettava kolmen      dattaen soveltuvin osin, mitä arvopaperi-
15439: kuukauden kuluessa katsauskauden päättymi-      markkinalain 2 luvun 5 §:n 1-5 momentis-
15440: sestä noudattaen soveltuvin osin tämän lu-      sa ja 5 a §:ssä säädetään. Osavuosikatsaus
15441: vun 14 §:ää. Arvopaperimarkkinalain 2 lu-       voidaan kuitenkin aina laatia joko kuudelta
15442: vussa tarkoitetut katsauksen julkistamista      tai neljältä ja kahdeksalta ensimmäiseltä
15443: koskevat määräykset antaa sekä poikkeukset      kuukaudella. Katsaus on ilmoitettava rekiste-
15444: myöntää kirjanpitolautakunta.                   röitäväksi kolmen kuukauden kuluessa kat-
15445:                                                 sauskauden päättymisestä ja siitä on annetta-
15446:                                                 va jäljennöksiä noudattaen soveltuvin osin,
15447:                                                 mitä kirjanpitolain 3 luvun 11 §:ssä sääde-
15448:                                                 tään. Arvopaperimarkkinalain 2 luvussa tar-
15449:                                                 koitetut katsauksen julkistamista koskevat
15450:                                                 määräykset antaa sekä poikkeukset myöntää
15451:                                                 kirjanpito lautakunta.
15452:                                                                   ---
15453:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
15454:                                                 199.
15455:                                       HE 210/1998 vp
15456: 
15457: 
15458: 
15459: 
15460:                                 Hallituksen esitys Ednsknnnalle laiksi valtion virlalmieslain
15461:                             18 §:n muuttamisesta
15462: 
15463: 
15464: 
15465:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15466:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-      ilmoituksen yhteydessä esitetyt tiedot väli-
15467: tion virkamieslakia. Ehdotuksen mukaan           miesoikeusriidan asianosaisista ovat salassa
15468: tuomareiden ja tuomioistuimen esittelijöiden     pidettäviä.
15469: sivutoimet säädetään luvanvaraisiksi. Edel-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
15470: leen ehdotetaan säädettäväksi, että sivu-        mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
15471: tointa koskevan       lupahakemuksen tai         hyväksytty ja vahvistettu.
15472: 
15473: 
15474: 
15475: 
15476:                                    YLEISPERUSTELUT
15477: 1.   Nykytila                                    miehen on tehtävä ilmoitus asianomaiselle
15478:                                                  viranomaiselle. Viranomainen voi kieltää
15479: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                    tällaisen sivutoimen vastaanottamisen tai
15480:                                                  pitämisen 18 §:n 2 momentissa säädetyillä
15481:   Virkamiesten oikeutta harjoittaa sivutointa    perusteilla.
15482: rajoitetaan valtion virkamieslain (750/1994)        Valtion virkamieslain 18 §:n 4 momentissa
15483: 18 § :ssä. Mainitun pykälän 1 momentin mu-       säädetään sivutoimen käsitteestä. Sivutoimel-
15484: kaan virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pi-     la tarkoitetaan virkaa sekä palkattua työtä ja
15485: tää sivutointa, joka edellyttää työajan käyt-    tehtävää, joista virkamiehellä on oikeus kiel-
15486: tämistä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoi-     täytyä, samoin kuin ammattia, elinkeinoa ja
15487: tamiseen, ellei asianomainen viranomainen        liikettä.
15488: hakemuksesta myönnä hänelle siihen lupaa.           Sivutoimilupaa ja -ilmoitusta koskeva
15489: Sivutoimilupa voidaan antaa myös määrä-          säännös koskee kaikkia valtion virkamiehiä,
15490: ajaksi ja rajoitettuna. Lupa voidaan peruut-     myös tuomareita sekä tuomioistuinten esitte-
15491: taa, kun siihen on syytä.                        lijöitä. Erona tuomareiden ja muiden virka-
15492:   Valtion virkamieslain 18 §:n 2 momentin        miesten välillä on, etteivät tuomarit pääsään-
15493: mukaan harkittaessa sivutoimiluvan myön-         nön mukaan kuulu työaikajärjestelmien pii-
15494: tämistä on otettava huomioon, että virkamies     riin. Heillä ei siten ole määriteltyä työaikaa.
15495: ei saa sivutoimensa vuoksi tulla esteelliseksi   Tämän vuoksi valtion virkamieslain 18 § :n 1
15496: tehtävässään. Sivutoimi ei myöskään saa          momentin säännös sivutoimiluvasta ei yleen-
15497: vaarantaa luottamusta tasapuolisuuteen tehtä-    sä tule sovellettavaksi tuomareiden eikä esit-
15498: vän hoidossa tai muutenkaan haitata tehtä-       telijöiden sivutoimiin.
15499: vän asianmukaista hoitamista tai kilpailevana       Tuomareiden tulee tehdä sivutoimistaan
15500: toimintana ilmeisesti vahingoittaa työnanta-     virkamieslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitet-
15501: jaa.                                             tu ilmoitus. Ilmoitus tehdään valtion virka-
15502:   Valtion virkamieslain 18 §:n 3 momentin        miesasetuksen (97111994) 18 §:ssä säädetyl-
15503: mukaan muusta kuin 18 §:n 1 momentissa           le     tuomioistuimelle.      Valtion    virka-
15504: tarkoitetusta sivutoimesta - eli sellaisesta,    miesasetuksen 18 §:n 2 kohdan mukaan tuo-
15505: joka ei edellytä työajan käyttämistä - virka-    marille myöntää sivutoimiluvan se tuomiois-
15506: 
15507: 
15508:  380366Y
15509: 2                                        HE 210/1998 vp
15510: 
15511: tuin, jonka palveluksessa tuomari on. Laa-          (967/1992).
15512: mannille, käräjätuomarille, maaoikeustuoma-            Välimiehen tulee tehtävässään olla puolu-
15513: rille, maaoikeusinsinöörille, vesioikeus-           eeton ja riippumaton. Välimiesmenettelystä
15514: tuomarille ja Vesioikeusinsinöörilie myöntää        annetun lain 10 §:n mukaan välimies on asi-
15515: sivutoimiluvan kuitenkin asianomainen ylioi-        anosaisen vaatimuksesta julistettava esteelli-
15516: keus. Ilmoitus sivutoimesta tehdään samalle         seksi aina, jos hän olisi tuomarina esteeili-
15517: viranomaiselle, joka myöntäisi sivutoimilu-         nen käsittelemään asiaa. Välimies voidaan
15518: van. Valtio virkamiesasetuksen 19 §:n mu-           lisäksi julistaa esteelliseksi sellaisen seikan
15519: kaan ilmoitus sivutoimesta on tehtävä viipy-        johdosta, joka on omiaan antamaan perustel-
15520: mättä.                                              lun aiheen epäillä välimiehen puolueetto-
15521:    Valtion virkamieslain 48 §:n mukaan se           muutta ja riippumattomuutta.
15522: mitä virkamieslaissa säädetään tuomarin vi-            Välimiesmenettelystä annetun lain 31 §:n
15523: rasta ja tuomaristakoskee myös korkeimman           mukaan välimiesten on perustettava tuo-
15524: oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden            mionsa lakiin. Asianosaiset voivat sopia
15525: esittelijän virkaa ja esittelijää, jos nimittävä-   muun muassa siitä, minkä valtion lakia on
15526: nä viranomaisena on tasavallan presidentti.         sovellettava.
15527:    Sivutoimiluvan tai -ilmoituksen sisällöstä          Välitystuomioon ei pääsääntöisesti voi ha-
15528: ei ole säännöksiä. Ilmoituksen sisältöä kos-        kea muutosta. Asianosaisella on kuitenkin
15529: kevat vaatimukset voidaan johtaa sen tarkoi-        oikeus hakea tuomioistuimelta muutosta vä-
15530: tuksesta. Ilmoituksessa tulee siten olla sellai-    litystuomioon siltä osin, kuin se koskee väli-
15531: set tiedot, joiden perusteella voidaan harkita,     miehille vahvistettujen korvausten määrää.
15532: tuleeko sivutoimen harjoittaminen kieltää           Välitystuomio voidaan julistaa mitättömäksi
15533: laissa säädetyillä perusteilla.                     tai kumota laissa mainituilla erityisillä perus-
15534:    Valtion virkamieslaissa olevien säännösten       teilla. Edellä tarkoitetut kanteet käsitellään
15535: lisäksi sivutoimen hoitamista koskevia rajoi-       sen paikkakunnan käräjäoikeudessa, jossa
15536: tuksia on erityislainsäädännössä. Oikeuden-         välitystuomio on annettu. Välitystuomion
15537: käymiskaaren 15 luvun 3 §:n mukaan ylei-            täytäntöönpanosta päättää käräjäoikeus.
15538: sen tuomioistuimen lainoppinut jäsen ei saa            Vuonna 1992 voimaan tulleessa laissa vä-
15539: olla oikeudenkäynnissä asiamiehenä tai              limiesmenettelystä luovuttiin kansainvälisen
15540: avustajana, ellei hänellä ole asiassa osaa tai      käytännön mukaisesti velvollisuudesta tallen-
15541: ellei hän toimi puolisonsa tai säännöksessä         taa välitystuomiot yleisen alioikeuden arkis-
15542: mainitun lähisukulaisensa puolesta. Tuomi-          toon.
15543: oistuimen jäsen ei saa omassa tuomioistui-
15544: messaan hoitaa muiden kuin edellä mainittu-         Tuomareiden toiminta välimiehinä
15545: jen henkilöiden puolesta kirjaamis- tai muita
15546: hakemusasioita. Lisäksi eräiden virkamies-            Tuomareiden toimimisesta välimiesoikeuk-
15547: ten, esimerkiksi poliisien ja kihlakunnan-          sissa ei ole tilasto- tai tutkimustietoa. Jotta
15548: syyttäjien, sivutointen hoitamista on rajoitet-     välimiestehtävien yleisyydestä saataisiin tie-
15549: tu erityislakeihin sisällytetyillä säännöksillä.    toa, oikeusministeriön 4 päivänä tammikuuta
15550:                                                     1996 asettama tuomaritoimikunta selvitti
15551: Tuomiovallan käyttäminen ja välimies-               kirjallisella kyselyllä suomalaisten tuomarei-
15552: menettely                                           den toimimista välimiesoikeuksissa vuosina
15553:                                                     1994-1997. Kysely osoitettiin kaikille tuo-
15554:   Hallitusmuodon mukaan tuomiovaltaa                marin virassa oleville noin 850 henkilölle,
15555: käyttävät riippumattomat tuomioistuimet,            joista 785 lähetti vastauksen. Vastaus-
15556: ylimmässä oikeusasteessa korkein oikeus ja          prosentti oli 92. Kysely tehtiin huhti-touko-
15557: korkein hallinto-oikeus. Länsimaiseen järjes-       kuun vaihteessa 1997.
15558: telmään kuuluu myös laaja sopimusvapaus,              Kyselyyn vastanneista 785 tuomarista 49
15559: johon erilaisten yksityisoikeudellisten riito-      (6,3 prosenttia) ilmoitti toimineensa väli-
15560: jen ratkaisukeinona jo pitkään käytetty väli-       miestehtävissä viimeisten neljän vuoden ai-
15561: miesmenettely perustuu. Asianosaiset voivat         kana. Tuomioistuinkohtaisesti tarkasteltuna
15562: sopia luopuvansa tavanomaisesta oikeuden-           korkeimman oikeuden, hovioikeuksien, kärä-
15563: käyntimenettelystä ja siirtää riidan yksityis-      jäoikeuksien ja työtuomioistuimen kyselyyn
15564: ten henkilöiden - välimiesten - lopullisesti        vastanneista jäsenistä 8,5 prosenttia ilmoitti
15565: ratkaistavaksi. Säännökset menettelystä ovat        toimineensa välimiesoikeuksissa. Välimies-
15566: välimiesmenettelystä      annetussa     laissa      tehtäviä ei ollut lainkaan korkeimman hallin-
15567:                                       HE 210/1998 vp                                           3
15568: 
15569: to-oikeuden, lääninoikeuksien, vesiylioikeu-    Vuosi                1994 1995 1996 1997
15570: den, vesioikeuksien, maaoikeuksien, vakuu-
15571: tusoikeuden ja markkinatuomioistuimen tuo-      KKO:n tuomarit         18    13    12      5
15572: mareilla.                                       HO:ien tuomarit         5     4     5      3
15573:   Välimiesoikeuksissa toimiminen jakaantui      KO:ien tuomarit        17     6     8      1
15574: tuomioistuinlinjoittain seuraavasti (KKO        TT:n tuomarit           0     4     0      1
15575: korkein oikeus, HO = hovioikeus, KO =           Yhteensä               40    27    25     10
15576: käräjäoikeus, TT = työtuomioistuin):
15577:                                                    Kyselyyn antamissaan vastauksissa tuo-
15578: Tuomioistuin        V astanneita Välimies-      mioistuimet ilmoittivat, ettei tuomareiden
15579:                                  tehtäviä       toimiminen välimiesoikeuksissa ollut aiheut-
15580:                                  hoitaneiden    tanut tuomarin tai tuomioistuimen toiminnal-
15581:                                  määrä          le ongelmia. Esteellisyystapauksia tai väli-
15582:                                                 miestehtävistä johtuvaa· istuntojen järjestä-
15583: KKO:n tuomarit         20            13         mistä ei ollut esiintynyt.
15584: HO:ien tuomarit       135            10            Tuomaritoimikunnan tekemä kysely ei
15585: KO:ien tuomarit       420            25         koskenut muita sivutoimia, joten niistä ei ole
15586: TT:n tuomarit           2             1         koottua tietoa.
15587: Yhteensä              577            49
15588:                                                 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
15589:     Korkeimmassa oikeudessa on presidentti           lainsäädäntö
15590: ja 20 oikeusneuvosta. Kyselyyn saatiin 20
15591: vastausta. Seitsemällä jäsenellä ei viimeisen   Käytäntö muissa Pohjoismaissa
15592: neljän vuoden aikana ollut ollut yhtään väli-
15593: miesoikeustoimeksiantoa. Viisi jäsentä oli          Ruotsi. Ruotsissa tuomarin mahdollisuus
15594: samana aikana toiminut yhdessä välimiesoi-      hoitaa sivutoimia määräytyy periaatteessa
15595: keudessa ja kaksi jäsentä kahdessa. Vastan-     samojen säännösten perusteella kuin muiden-
15596: neista 20 jäsenestä 14 oli siten toiminut hy-   kin valtion virkamiesten osalta. Tuomarit
15597: vin vähän tai ei lainkaan välimiesoikeuksissa   voivat toimia välimiesoikeuksissa. Tuoma-
15598: neljän vuoden tarkastelujakson aikana. Kuusi    reita, varsinkin korkeimman oikeuden oi-
15599: jäsentä ilmoitti toimineensa useammassa         keusneuvoksia, käytetään varsinkin väli-
15600: kuin kahdessa välimiesoikeudessa viimeisten     miesoikeuksien puheenjohtajina. Tukholmas-
15601: neljän vuoden aikana.                           sa käydään varsin paljon kansainvälisiä väli-
15602:     Korkeimman oikeuden jäsenet ilmoittivat     miesoikeudenkäyntejä,      sillä Tukholman
15603: toimineensa neljän viime vuoden aikana pu-      kauppakamari (Stockholms Handelskamma-
15604: heenjohtajana tai ainoana jäsenenä 60 väli-     res Skiljedomsinstitut) on kehittänyt arvoste-
15605: miesoikeudessa ja jäsenenä 25 välimiesoi-       tun ja käytetyn välimiesmenettelyn.
15606: keudessa. Vastanneet hovioikeuden tuomarit          Sekä oikeusneuvoksilta että hallintoneu-
15607: ilmoittivat toimineensa puheenjohtajana tai     voksilta kiellettiin vuoden 1926 palkkauudis-
15608: ainoana jäsenenä 17 välimiesoikeudessa ja       tuksen yhteydessä välimiesoikeuksissa toimi-
15609: jäsenenä kahdeksassa välimiesoikeudessa.        minen. Tämä tilanne säilyi vuoteen 1970
15610: Vastaavat luvut kyselyyn vastanneiden kärä-     asti. Tämän jälkeen korkeimpien oikeuksien
15611: jätuomareiden osalta olivat 40 ja 11. Työ-      tuomareiden mahdollisuus hoitaa sivutoimia
15612: tuomioistuimen tuomari oli toiminut viidessä    on määräytynyt samalla tavoin kuin muilla-
15613: välimiesoikeudessa puheenjohtajana tai aino-    kin tuomareilla.
15614: ana jäsenenä.                                       Ruotsissa asetettiin vuonna 1993 toimi-
15615:     Välimiesoikeudenkäynnin alkaminen ei        kunta selvittämään tuomareiden asemaa ja
15616: aina johda välitystuomioon, koska asianosai-    sitä, miten tuomioistuinlaitosta tulisi kehittää
15617: set voivat sopia riidan ennen varsinaisen       (Domaren i Sverige inf"ör framtiden - ut-
15618: välimiesoikeudenkäynnin alkamista tai ennen     gångspunkter f"ör fortsatt utredningsarbete.
15619: välitystuomion antamista. Tämän vuoksi ky-      SOU 1994:99). Toimikunta on käsitellyt
15620: selyssä pyydettiin vastaamaan myös kysy-        seikkaperäisesti myös tuomareiden sivutoi-
15621: mykseen, kuinka monen välitystuomion an-        mia ja tuomareiden toimimista välimiesoi-
15622: tamiseen tuomari on osallistunut viime vuo-     keuksien jäseninä. Toimikunnan ehdotus
15623: sina. Välitystuomioiden määrä jakaantui seu-    korkeimpien oikeuksien jäsenten välimiesoi-
15624: raavasti:                                       keuksiin osallistumisen tarkemmasta selvittä-
15625: 4                                       HE 210/1998 vp
15626: 
15627: misestä ei ole kuitenkaan johtanut uusiin          muassa eläkkeellä olevia tuomareita.
15628: selvityksiin tai lainvalmistelun aloittamiseen.       Espanjan lain mukaan virassa oleva tuo-
15629:     Tanska. Uuden lain mukaan Tanskassa            mari ei voi toimia välimiehenä. Espanja on
15630: tuomari voi ainoastaan presidenttineuvoston        pitkään suhtautunut kielteisesti koko väli-
15631: (Prresidentrådet) luvalla harjoittaa tuloa tuot-   miesmenettelyyn.
15632: tavaa sivutointa päätyönsä ohella. Neuvosto           Englannissa päätoiminen tuomari ei voi
15633: koostuu kollegiaalisten tuomioistuimien pre-       toimia välimiehenä. Skotlannissa tuomari voi
15634: sidenteistä.                                       ottaa vastaan välimiestehtävän.
15635:    Tuomarin tulee joka vuosi antaa raportti
15636: edellisen vuoden tuloa tuottaneista sivutoi-       Käytäntö eräissä muissa valtioissa
15637: mista. Raportista tulee ilmetä sivutoimen
15638: luonne ja toimeksiantaja. Säännöksen nimen-              Sveitsissä tuomari voi toimia välimiehe-
15639: omaisen sananmuodon mukaan välimiesoi-             nä.
15640: keuden osapuolia ei tule raportissa ilmoittaa,        Amerikan yhdysvalloissa tuomarin vir-
15641: mutta sitä vastoin tulee ilmoittaa osapuolia       kaan nimitetyt tuomarit eivät toimi välimie-
15642: edustaneet asianajajat ja miten tuomari on         hinä. Käytäntö perustuu American Bar Asso-
15643: nimetty.                                           ciationin antamiin ohjeisiin. Kanadassa tuo-
15644:    Norja. Norjassa tuomarilla on oikeus hoi-       mareilta on pääsääntöisesti kielletty sivutoi-
15645: taa sivutoimia. Virkamiehen sivutoimi ei saa       mien hoitaminen. Tuomarit voivat kuitenkin
15646: kuitenkaan haitata tai viivästyttää ta-            toimia välimiehinä.
15647: vanomaisten virkatoimien hoitoa. Tuomarei-
15648: den toimimista välimiesoikeuksissa ei ole          Käytäntö eräissä tuomioistuimissa
15649: rajoitettu. Käytännössä Norjassa tuomareita
15650: valitaan usein etenkin välimiesoikeuksien              Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen pe-
15651: puheenj ohtaj iksi.                                russäännön mukaan tuomarit eivät saa har-
15652:                                                    joittaa paikallista tai palkatonta ammattitoi-
15653: Käytäntö eräissä Euroopan unionin jäsenval-        mintaa ellei neuvosto poikkeustapauksessa
15654: tioissa                                            anna siihen erityislupaa. Sama koskee jul-
15655:                                                    kisasiamiestä ja yhteisön ensimmäisen oi-
15656:    Saksan Iiittotasavallassa tuomari saa toi-      keusasteen tuomioistuinta. EY -tuomioistui-
15657: mia välimiehenä ainoastaan, jos hänet on ni-       men tuomarit eivät siten toimi välimiesoi-
15658: mennyt välimieheksi jutun molemmat asian-          keuksissa. EFFA -tuomioistuimen perussään-
15659: omaiset tai riippumaton elin, joka ei ole ju-      nössä on samansisältöinen määräys tuoma-
15660: tun asianosainen. Tuomari ei siis saa toimia       reiden sivutoimista kuin Euroopan yhteisön
15661: vain jutun toisen asianosaisen nimeämänä           tuomi oistuim ella.
15662: välimiehenä. Hollannissa tuomariita on pää-            Euroopan        ihm isoikeustuom ioistuim en
15663: sääntöisesti kielletty sivutoimien pitäminen.      tuomari ei saa pitää työtä tai tointa, joka on
15664: Tuomari voi kuitenkin toimia välimiehenä.          ristiriidassa tuomarin riippumattomuuden ja
15665: Tuomarin ei tarvitse pyytää lupaa välimiehe-       puolueettomuuden kanssa. Käytännössä eräät
15666: nä toimimiseen, mutta hänen on tehtävä asi-        ihmisoikeustuomioistuimen tuomarit ovat
15667: asta ilmoitus tuomioistuimen hallinnolle.          toimineet välimiesoikeuksissa.
15668: Portugalissa tuomarin toimimista välimiehe-
15669: nä ei ole rajoitettu.                              Yhteenveto vertailusta
15670:     Kreikassa tuomari ja koko tuomioistuin
15671: voidaan nimetä välimieheksi. Irlannissa tuo-           Tarkastelu osoittaa, että tuomarit voivat
15672: mari voi toimia välimiehenä.                       toimia välimiesoikeuksissa useimmissa valti-
15673:     Ranskassa tuomari voi toimia välimies-         oissa, joiden oikeusjärjestelmä ja -kulttuuri
15674: tehtävissä tuomioistuimen puheenjohtajan           on Suomen kaltainen. Kaikissa muissa poh-
15675: tapauskohtaisesti myöntämällä luvalla. Ita-        joismaissa tuomarit voivat toimia ja käytän-
15676: liassa tuomari voi toimia välimiehenä neu-         nössä toimivat välimiesoikeuksissa. Vertai-
15677: voston (Consiglio Superiore della Magistra-        luissa mukana olleista eurooppalaisista valti-
15678: tura) luvalla.                                     oista ainoastaan Itävallassa ja Espanjassa
15679:     Itävallan lainsäädäntö kieltää virassa toi-    tuomareiden toimiminen välimiesoikeuksissa
15680: mivaa tuomaria ottamasta vastaan välimies-         on ehdottomasti kielletty.
15681: tehtäviä. Välimiehinä on käytetty muun
15682:                                          HE 210/1998 vp                                          5
15683: 
15684: 1.3. Nykytilan arviointi                            koskevia säännöksiä. Lisäksi esittelijäitä
15685:                                                     ovat hovioikeuksien asessorit ja viskaalit,
15686:     Tuomarit ovat Suomessa toimineet jonkin         lääninoikeuksien lääninoikeudensihteerit, ve-
15687: verran välimiesoikeuksissa, jolloin he ovat         siylioikeuden vesiasiainsihteerit, vesioikeuk-
15688: olleet pääsääntöisesti puheenjohtajina. Väli-       sien sihteerit, vakuutusoikeuden vakuutussih-
15689: miesoikeuksiin on tuomareista nimetty enim-         teerit ja työtuomioistuimen sihteerit.
15690: mäkseen korkeimman oikeuden jäseniä, mut-               Tuomioistuimen esittelijän virkaa on pe-
15691: ta myös hovioikeuksien ja käräjäoikeuksien          rinteisesti pidetty eräänlaisena kouluttautu-
15692: tuomareita. Julkisuudessa käydyssä keskuste-        misvirkana tuomarintehtäviin. Aiemmin eri-
15693: lussa on kiinnitetty huomiota erityisesti kor-      tyisesti hovioikeuksien esittelijät ovat varsin
15694: keimman oikeuden jäsenten välimiestehtä-            runsaasti hoitaneet sivutoimenaan erilaisia
15695: viin. Kritiikissä on tuotu esiin muun muassa,       asiamiestehtäviä asianajo- tai lakiasiaintoi-
15696: että tuomareiden osallistuminen välimiesoi-         mistoissa. Tämä on ollut mahdollista muun
15697: keustoimintaan olisi uhka tuomioistuinten           muassa sen vuoksi, että esittelijäillä ei ole
15698: puolueettomuudelle. Välimiestehtävistä käy-         niin sanottua virka-aikaa. Mahdollisuudet
15699: ty julkinen keskustelu on myös nostanut             sivutoimien harjoittamiseen ovat kuitenkin
15700: esille kysymyksen tällaisen sivutoimen ja           viime vuosina vähentyneet.
15701: tuomarin virkatehtävien välisestä suhteesta.            Tuomioistuimen esittelijät ovat tuomiois-
15702:     Ihmisoikeuksien ja perusvapaukssien suo-        tuinten lakimieshenkilökuntaa. He työskente-
15703: jaamiseksi tehty yleisopimus (SopS 19/1990)         levät varsin kiinteästi tuomareiden kanssa
15704: eli Euroopan ihmisoikeussopimus on ollut            valmistellessaan tuomioistuimen ratkaisuja ja
15705: Suomessa voimassa toukokuusta 1990. Eu-             esitellessään ratkaisuehdotuksensa. Jutun
15706: roopan      ihmisoikeustuomioistuimen         oi-   asianosaisen tai kansalaisen saattaa olla toi-
15707: keuskäytännössä on korostettu tuomioistuin-         sinaan vaikeata erottaa esittelijän ja tuomarin
15708: ten riippumattomuuden ja puolueettomuuden           asemaa toisistaan. Esittelijän tehtävän luonne
15709: merkitystä. Tuomioistuimen tulee olla objek-        huomioon ottaen on tarpeellista huolehtia
15710: tiivisesti arvioiden puolueeton siten, että ul-     siitä, ettei asianosaisille tai ulkopuolisille
15711: koisten seikkojen perusteella ei synny perus-       synny minkäänlaista epäilystä esittelijän
15712: teltua aihetta epäillä tuomioistuimen puolu-        puolueettomuudesta.
15713: eettomuuden vaarantumista.                              Valtion virkamieslain 18 §:n 3 momentin
15714:     Tuomarin esteellisyyttä on Suomessa ryh-        soveltamisessa tuomioistuimissa on tullut
15715: dytty arvioimaan uudella tavalla Euroopan           esille puutteita. Sivutoimista ei kaikissa ta-
15716: neuvostoon liittymisen jälkeen. Tuomarin            pauksissa ole tehty asianmukaisia kirjallisia
15717: puolueettomuuden tulee olla yleisesti uskot-        ilmoituksia. Tuomioistuimet eivät ole aina
15718: tavaa. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin             vaatineet yksityiskohtaisia sivutoimi-ilmoi-
15719: periaatteiden mukaan ei riitä, että oikeus          tuksia. Tuomioistuimilla ei siten aina ole
15720: toteutuu. Edellytyksenä on lisäksi, että ulko-      ollut käytettävissä riittävää selvitystä tuoma-
15721: puolisen silmin oikeus myös näyttää toteutu-        reiden harjoittamien sivutointen laajuudesta
15722: van.                                                ja laadusta. Tämän seurauksena asianomai-
15723:     Eräissä tuomioistuimissa on tuomareiden         sella tuomioistuimella ei ole ollut tosiasialli-
15724: lisäksi oikeustieteellisen loppututkinnon suo-      sia mahdollisuuksia harkita, aiheuttaako si-
15725: rittaneita esittelijöitä. Tuomioistuimen pää-       vutoimen harjoittaminen sellaisia vaikutuk-
15726: töksenteko näissä tuomioistuimissa tapahtuu         sia, joiden johdosta se tulisi kieltää. Sivu-
15727: useimmiten esittelijän tekemästä ratkaisueh-        tointen seurantaa ei siten ole voitu harjoittaa
15728: dotuksesta. Esittelijä perehtyy juttuun, hank-      samalla tavalla kuin muissa virkamiesryh-
15729: kii tarvittaessa lisäselvityksiä sekä laatii rat-   missä.
15730: kaisuehdotuksen. Tuomioistuimen istunnossa              Tuomareiden ja muiden virkamiesten si-
15731: esittelijä esittelee jutun ja oman ehdotuksen-      vutoimen harjoittamiseen liittyvä pääasial-
15732: sa lopputulokseksi asian ratkaiseville tuoma-       linen ero on se, että tuomareilla on yleensä
15733: reille. Esittelijäillä tarkoitetaan korkeimman      vain ilmoitusvelvollisuus sivutoimistaan. Il-
15734: oikeuden kansliapäällikköä, esittelijäneuvok-       moituksen saavalla tuomioistuimella on oi-
15735: sia sekä nuorempia ja vanhempia oikeussih-          keus kieltää ilmoituksenvaraisen sivutoimen
15736: teereitä, korkeimman hallinto-oikeuden kans-        vastaanottaminen ja pitäminen valtion vir-
15737: liapäällikköä, esittelijäneuvoksia sekä nuo-        kamieslain 18 §:n 2 momentissa säädetyillä
15738: rempia ja vanhempia hallintosihteereitä. Hei-       perusteilla.
15739: hin sovelletaan virkamieslain tuomareita                Tuomaritoimikunnan teettämässä kyselys-
15740: 6                                       HE 210/1998 vp
15741: 
15742: sä ei tullut esille tapauksia, joissa ilmoitetun   että välimiesoikeuksiin voidaan nimetä mah-
15743: sivutoimen harjoittaminen olisi kielletty val-     dollisimman päteviä henkilöitä.
15744: tion virkamieslain 18 §:n perusteella. Kyse-           Korkeimpien oikeuksien jäseniä koskevat
15745: lyssä ei myöskään tullut esiin välimiestoi-        säännökset poikkeavat eräiltä osin muista
15746: meksiannosta johtuvia esteellisyys-, ajan-         tuomareita koskevista säännöksistä. Kaikki
15747: käyttö- tai muita käytännön ongelmia tuomi-        tuomarinvirat asetetaan kuitenkin keskenään
15748: oistuinten työskentelyssä. Esimerkiksi tuomi-      samanlaiseen asemaan valtion virkamieslain
15749: oistuinten istuntoaikoja ei ole jouduttu siirtä-   4 §:n 2 momentissa, jonka mukaan ne ovat
15750: mään. Tähän on osaltaan vaikuttanut se, että       talousarviossa eriteltäviä virkoja. Muiden
15751: sama tuomari ei yleensä ole vuosittain osal-       valtioiden välimiesoikeuksiin osallistumista
15752: listunut toistuvasti välimiesoikeustyöskente-      koskevassa lainsäädännössä ei ole käsitelty
15753: lyyn.                                              korkeimpien oikeuksien jäseniä muista tuo-
15754:     Tietojen saaminen välimiesoikeustoimin-        mareista poikkeavana tavalla. Kansalaisten
15755: nasta on käytännössä vaikeaa, koska väli-          oikeuslaitosta kohtaan tunteman luottamuk-
15756: miesmenettely on vain rajoitetusti julkista.       sen kannalta on perusteltua, että kaikille tuo-
15757: Vaikka välimiesmenettely on sekä Suomessa          mareille asetetaan yhtäläiset luotettavuus-,
15758: että kansainvälisesti hyväksytty ja suosittu       puolueettomuus- ja esteettömyysvaatimukset.
15759: keino ratkaista yksityisoikeudellisia riita-           Muiden tuomioistuinten kuin korkeim-
15760: kysymyksiä, menettelyä kohtaan tunnetaan           man oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
15761: myös epäilyä rajoitetun julkisuuden johdos-        den esittelijäihin sovelletaan virkamieslain
15762: ta.                                                yleisiä säännöksiä. Näillä esittelijäillä on ny-
15763:     Tuomareiden virkatointen ja mahdollisten       kyisten säännösten nojalla vain ilmoitusvel-
15764: sivutointen harjoittamisen tulee välimies-         vollisuus sivutoimen harjoittamisesta, jos
15765: menettelyyn liittyvästä rajoitetusta julkisuu-     heidän työaikaansa ei ole määritelty. Kor-
15766: desta huolimatta olla julkisen valvonnan           keimpien oikeuksien esittelijäiden tehtävät
15767: alaista. Tuomareiden toiminta välimiesoi-          eivät eroa siinä määrin muiden tuomioistuin-
15768: keuksissa voi siten olla mahdollista ainoas-       ten esittelijäiden tehtävistä, että heidän ase-
15769: taan, jos nämä osin vastakkaiset piirteet ovat     mansa tulisi säädellä sivutointen osalta muis-
15770: yhteensovitettavissa tuomioistuinten aseman        ta tuomioistuinten esittelijäistä poikkeavasti.
15771: kannalta tyydyttävällä tavalla.                    Edellä esitetyn vuoksi on tarpeen, että myös
15772:                                                    esittelijäiden sivutoimet saatetaan luvanva-
15773: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             raisiksi. Näin menetellen luvan myöntävä
15774:      ehdotukset                                    tuomioistuin voisi nykyistä paremmin enna-
15775:                                                    kolta arvioida mahdollisen sivutoimen vai-
15776:     Hallitusmuodon ja Euroopan ihmisoi-            kutuksia virkatehtävien hoitoon.
15777: keussopimuksen mukaan tuomioistuimen                   Näistä syistä esityksessä ehdotetaan, että
15778: tulee olla riippumaton ja itsenäinen. Tuoma-       tuomareille ja tuomioistuinten esittelijöille
15779: rin mahdollisuutta toimia välimiehenä ja           säädetään oikeus harjoittaa sivutointa vain
15780: harjoittaa muita sivutoimia on arvioitava          tuomioistuimen antaman luvan perusteella.
15781: ensisijaisesti tästä näkökulmasta. Sivutoimen      Muutos korostaisi nykyisestään tuomioistui-
15782: harjoittaminen ei saa tosiasiallisesti vaaran-     men vastuuta harkittaessa sivutoimen hoita-
15783: taa eikä myöskään antaa vaikutelmaa, että se       misen sallittavuutta sekä tehostaisi valvon-
15784: voisi vaarantaa tuomioistuimen tai tuomarin        taa.
15785: puolueettomuutta ja riippumattomuutta.                 Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että lu-
15786:     Tuomareiden virkamiesoikeudellinen ase-        pahakemuksessa tai sivutoimi-ilmoituksessa
15787: ma on edellä esitetyistä syistä poikkeukselli-     esitetyt tiedot välimiesriidan asianosaisista
15788: nen muihin virkamiehiin verrattuna. Tämä           ovat salassa pidettäviä.
15789: erityisasema asettaa rajoituksia tuomareiden           Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
15790: mahdollisuudelle hoitaa sivutoimia, joita          lain (83/1951) 2 ja 9 §:n sekä lain nojalla
15791: myös välimiestehtävät ovat. Tuomarin toi-          annetun asetuksen sisältävä eräitä poikkeuk-
15792: minta ei myöskään saa haitata virantoimitus-       sia yleisten        asiakirjain julkisuudesta
15793: ta eikä muutoinkaan ole ristiriidassa virka-       (650/1951) eli niin sanotun salassapitoase-
15794: mieslain 18 §:n säännösten kanssa.                 tuksen 1 §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan
15795:     Toisaalta on tärkeää, että välimiesoikeuk-      asiakirjat, jotka sisältävät viranomaisen vir-
15796: sille turvataan Suomessa kansainvälisesti          katoiminnassa saamia tietoja yksityisestä liike-
15797: vertailukelpoinen taso. Tärkeää on myös,             ja teollisuustoiminnasta tai elinkeinon ja
15798:                                         HE 210/1998 vp                                          7
15799: 
15800: ammatin harjoittamisesta, ovat salassa pidet-      osamietintöön Tuomarit välimiehinä (komi-
15801: täviä, mikäli se, jota asiakirja koskee, ei an-    teanmietintö 1997:12). Toimikunnalle vuo-
15802: na suostumustaan sen tiedoksi antamiseen.          den 1997 alussa annetun lisätoimeksiannon
15803: Sivutoimilupahakemuksen ja -ilmoituksen            mukaan toimikunnan tuli selvittää tuoma-
15804: yhteydessä esitettyjen, välimiesmenettelyn         reiden toimimista välimiehinä ja sitä, onko
15805: asianosaisia koskevien tietojen voidaan            asiasta säädettävä laissa. Toimikunnan yk-
15806: katsoa sisältävän sellaisia tietoja yksityi-       simielinen mietintö luovutettiin 17 päivänä
15807: sestä liiketoiminnasta, etteivät tiedot voi olla   kesäkuuta 1997 oikeusministeriölle.
15808: julkisia.                                              Oikeusministeriö on erikseen esittänyt,
15809:     Julkisuuslainsäädännön kokonaisuudistus        että sivutointen luvanvaraisuus u1otettaisiin
15810: on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä.           koskemaan myös tuomioistuinten esittelijöi-
15811: Hallituksen esitykseen laiksi viranomaisten        tä.
15812: toiminnan julkisuudesta (HE 30/1998 vp)                Esityksestä on käyty yhteistoiminnasta
15813: sisältyvän lakiehdotuksen 24 § :n 1 mo-            valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain
15814: mentin 20 kohdan mukaan salassa pidettäviä         (651/1988) ja siihen liittyvien sopimusten
15815: viranomaisen asiakirjoja olisivat asiakirjat,      mukaiset neuvottelut valtion henkilöstöä
15816: jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai   edustavien keskusjärjestöjen kanssa.
15817: ammattisalaisuudesta, jos tiedon antamisesta
15818: voisi aiheutua vahinkoa elinkeinonharjoitta-       4.2. Lausunnot
15819: jalle. Esityksen perustelujen mukaan säännös
15820: vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä. Koska            Oikeusministeriö pyysi tuomaritoimikun-
15821: ilmoitus asianosaisesta ei sinällään sisällä       nan mietinnöstä lausunnot seuraavilta tahoil-
15822: liike- tai ammattisalaisuutta, ehdotetaan epä-     ta: valtiovarainministeriö, kauppa- ja teolli-
15823: selvyyksien välttämiseksi säädettäväksi erik-      suusministeriö, valtioneuvoston oikeuskans-
15824: seen valtion virkamieslain 18 § :n 5 momen-        leri, eduskunnan oikeusasiamies, korkein
15825: tissa asianosaista koskevien tietojen salassa      oikeus, korkein hallinto-oikeus, hovioikeu-
15826: pitämisestä.                                       det, lääninoikeudet, suurimmat käräjäoikeu-
15827:     Harkittavana on ollut myös välimies-           det, vesiylioikeus, Länsi-Suomen vesioikeus,
15828: menettelyyn menevän asian laadun säätämi-          Itä-Suomen maaoikeuden 1 jaosto, työ-
15829: nen salassapidettäväksi. Joissakin tapauksissa     tuomioistuin, Suomen 1akimiesliitto, Suo-
15830: asian laadun paljastuminen saattaisi johtaa        men Asianajajaliitto, Hovioikeustuomarit,
15831: myös asianosaisten paljastumiseen. Koska           Käräjäoikeustuomarit, Lääninoikeustuomarit,
15832: salassa pidettäväksi säätäminen merkitsee          Erityistuomarit, Suomen Tuomariliitto, De-
15833: poikkeusta julkisuusperiaatteeseen, sen tulisi     mokraattiset lakimiehet, Keskuskauppakama-
15834: kuitenkin olla mahdollisimman rajoitettua.         ri, Suomen Välimiesoikeusyhdistys sekä
15835: Ottaen myös huomioon, että asianosaisten           Helsingin, Lapin ja Turun yliopistojen oi-
15836: paljastuminen asian laadusta saadun tiedon         keustieteelliset tiedekunnat. Lausunnoista on
15837: kautta on epätodennäköistä ja että asian laa-      laadittu yhteenveto oikeusministeriössä, joka
15838: tu voidaan ilmaista siten, ettei paljastumista     on myös antanut asiasta lausuntonsa.
15839: tapahdu, salassapidettävien asioiden piiri             Yhteensä 45 viranomaista ja yhteisöä
15840: ehdotetaan rajoitettavaksi vain asianosaisia       antoi lausuntonsa mietinnöstä. Useimmat
15841: koskeviin tietoihin.                               lausunnonantajat pitivät toimikunnan kan-
15842:                                                    nanottoja ja ehdotuksia pääpiirteissään hyvi-
15843: 3.   Esityksen vaikutukset                         nä ja katsoivat mietinnön muodostavan hy-
15844:                                                    vän lähtökohdan jatkovalmistelulle. Kolme
15845:    Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia, or-    Iausunnonantajaa            eduskunnan     oi-
15846: ganisatorisia eikä henkilöstövaikutuksia.          keusasiamies, korkein hallinto-oikeus ja
15847:                                                    Raahen käräjäoikeus - suhtautuivat kieltei-
15848: 4.   Asian valmistelu                              sesti tuomareiden toimimiseen välimiehenä.
15849:                                                        Pääosa     lausunnonantajista   suhtautui
15850: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                myönteisesti ehdotukseen, jonka mukaan
15851:                                                    tuomareiden kaikki sivutoimet säädettäisiin
15852:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-      luvanvaraisiksi. Osa lausunnoista sisälsi eh-
15853: rainministeriössä. Tuomareiden sivutoimia          dotusten suhteen varauksia tai oli kielteisiä.
15854: koskeva esitys perustuu oikeusministeriön          Muutamassa lausunnossa katsottiin, että toi-
15855: vuonna 1996 asettaman tuomaritoimikunnan           mikunnan ehdotuksilla tavoiteltu päämäärä
15856: 8                                       HE 210/1998 vp
15857: 
15858: olisi saavutettavissa nykyisenkin lainsäädän-      lisättävä säännös tuomarin oikeudesta eräissä
15859: nön nojalla. Osassa lausunnoista ehdotettiin       tilanteissa ilmaista kaikki ne tiedot, jotka
15860: muun muassa harkittavaksi jatkovalmistelus-        ovat hänen virkavelvollisuuksiensa kannalta
15861: sa, tuleeko kaikki tuomareiden sivutoimet          tarpeen. Myös olisi harkittava tuomareiden
15862: saattaa lupamenettelyn piiriin.                    esteettömyyden valvonnan kannalta lisättä-
15863:     Suurin osa lausunnonantajista kannatti         väksi mainittuun lakiin säännös, jonka mu-
15864: toimikunnan ehdotusta asianosaisia ja käsi-        kaan tiedot asianosaisista ja käsiteltävästä
15865: teltävää asiaa koskevien tietojen säätämisestä     asiasta ovat julkisia, jos tuomari on
15866: salassa pidettäväksi. Oikeusministeriö totesi,     välimiehenä. Keskuskauppakamarin lausun-
15867: ettei se näe perusteita välimiesoikeudessa         non mukaan myös asiamiestä koskevat tiedot
15868: käsiteltävän asian säätämiselle salassapidet-      tulisi säätää salassa pidettäviksi tapauksissa,
15869: täväksi. Korkein hallinto-oikeus katsoi, että      joissa asiamies on asianosaisen yrityksen
15870: välimiesmenettelystä annettuun lakiin olisi        palveluksessa oleva henkilö.
15871: 
15872: 
15873: 
15874:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15875: 
15876: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     saa sivutoimen takia tulla esteelliseksi tehtä-
15877:                                                    vässään. Erikseen on säädetty, missä tapauk-
15878:     18 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          sissa tuomari on esteellineo suorittamaan
15879: rajoitettavaksi myös tuomarin ja tuomiois-         virkatehtävää. Tässä tarkoitettu esteellisyys
15880: tuimen esittelijän oikeutta pitää sivutointa       syntyy silloin, kun tuomari tulee sivutoimen-
15881: ilman lupaa.                                       sa takia jatkuvaluontaisesti esteelliseksi. Ky-
15882:     Tuomarit ja tuomioistuimen esittelijät         symys on silloin laajemmasta esteellisyydes-
15883: saattavat käytännössä hoitaa muitakin sivu-        tä kuin vain yksittäisestä tapauksesta.
15884: toimia kuin välimiestehtäviä. Nämä sivutoi-            Virkamiehen sivutoimilupaa koskevan
15885: met voivat ulkopuolisen silmin näyttää vaa-        hakemuksen, kuten sivutoimi-ilmoituksen-
15886: rantavan tuomarin puolueettomuutta ja riip-        kin, tulee olla niin yksilöity, että sen perus-
15887: pumattomuutta. Tällaiset sivutoimet voivat         teella on mahdollista harkita, onko sivutoi-
15888: myös haitata virkatehtävien hoitamista. Tä-        mena sellaisia vaikutuksia, että sen harjoit-
15889: män vuoksi on perusteltua saattaa kaikki           tamista ei voida sallia. Välimiestehtävien,
15890: sivutoimet samanlaisen lupaharkinnan ja val-       kuten muidenkin sivutointen, osalta tämä
15891: vonnan kohteeksi.                                  merkitsee sitä, että kustakin välimiestoimek-
15892:     Samanlaista harkintaa kaikkien sivutoin-       siannosta on ennen tehtävän aloittamista ja
15893: ten osalta puoltaa myös se, ettei jakoa tuo-       siihen suostumista tehtävä erillinen hakemus.
15894: marin virka-aikana ja virka-ajan ulkopuolella      Hakemuksessa tulisi ilmoittaa tuomarin it-
15895: hoidettaviin tehtäviin voida määritellä. Käy-      senäisyyden, riippumattomuuden tai esteelii-
15896: tännössä paljon aikaa vievän sivutoimen har-       syyden arviointiin vaikuttavat seikat ja arvi-
15897: joittaminen voi kuitenkin aiheuttaa sen, että      oida ennakoitu työmäärä.
15898: virkatehtäviin käytettävä aika pienenee,               Valvonnan kannalta ja jotta tuomioistui-
15899: vaikkei varsinaista virastotyöaikaa ole määri-     mella tai muun virkamiehen kuin tuomarin
15900: telty.                                             työnantajana olevalla virastolla olisi tiedos-
15901:     Sivutoimen käsitteestä säädetään 18 §:n 4      saan vireillä olevien välimiestoimeksiantojen
15902: momentissa. Sivutoimena tarkoitetaan virkaa        määrä, on tärkeää, että myös tehtävän päät-
15903: sekä palkattua työtä ja tehtävää, joista virka-    tymisestä tehdään ilmoitus.
15904: miehellä on oikeus kieltäytyä, samoin kuin             Sivutoimilupahakemuksista        saamiensa
15905: ammattia, elinkeinoa ja liikettä. Sivutoimen       tietojen perusteella asianomaisen tuomiois-
15906: käsitettä tulkittaisiin tuomareiden ja esitteli-   tuimen tulee harkita, onko tuomarin väli-
15907: jöiden osalta samalla tavalla kuin muidenkin       miesoikeuksiin osallistuminen tai muu sivu-
15908: virkamiesten.                                      toimen harjoittaminen työn määrän ja laadun
15909:     Sivutoimiluvan myöntämistä harkittaessa        suhteen sellaisissa rajoissa, että siitä ei voi
15910: on pykälän 2 momentin mukaan otettava              syntyä vaikutelmaa, joka vaarantaisi luotta-
15911: huomioon muun muassa, että virkamies ei            muksen tuomarin toimintaan virassaan. Har-
15912:                                       HE 210/1998 vp                                            9
15913: 
15914: kinnassa tulee kiinnittää huomiota paitsi to-    sitä, ettei tieto riidan asianosaisista tule jul-
15915: siasialliseen tilanteeseen myös siihen, miltä    kisuuteen muutoin kuin jos välimiesriidan
15916: tilanne näyttää ulkopuolisen tarkkailijan sil-   asianosaiset niin haluavat.
15917: min.
15918:     Pykälän uudessa 5 momentissa säädettäi-      2.   Tarkemmat säännökset
15919: siin, että sivutoimilupahakemuksessa tai si-
15920: vutoimi-ilmoituksessa annetut tiedot väli-          Ehdotetun valtion virkamieslain 18 § :n 1
15921: miesoikeusriidan asianosaisista ovat salassa     momentin muutoksen johdosta valtion virka-
15922: pidettäviä.                                      miesasetuksen 18 § :ää olisi tarkoituksenmu-
15923:     Salassapitosäännös olisi yleinen ja sitä     kaista muuttaa siten, että sivutoimiluvan
15924: sovellettaisiin myös muiden virkamiesten         myöntäisi tuomarille pääsääntöisesti se tuo-
15925: kuin tuomareiden sivutoimilupahakemuksiin        mioistuin, jonka palveluksessa tuomari on.
15926: ja sivutoimi-ilmoituksiin, kun kysymyksessä      Tuomioistuimen päällikkönä toimiville tuo-
15927: on välimiestehtävä.                              mareille sivutoimiluvan myöntäisi asian-
15928:     Sivutoimilupahakemus ja sivutoimi-ilmoi-     omainen ylioikeus.
15929: tus sekä niiden yhteydessä esitetyt asiakirjat
15930: ovat pääsääntöisesti julkisia nykyisen asia-     3.   Voimaantulo
15931: kirjajulkisuuslainsäädännön nojalla. Väli-
15932: miesmenettelyn kannalta tämä on ongelmal-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
15933: lista, koska menettelyn eräänä tavoitteena on    dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
15934: turvata asianasaisille sopimusvapauteen kuu-     väksytty ja vahvistettu.
15935: luva mahdollisuus ratkaista riitansa ilman
15936: julkisuutta. Sekä kansainvälinen käytäntö            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15937: että välimiesmenettelyn periaatteet puoltavat    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
15938:                                                  tus:
15939: 
15940: 
15941: 
15942: 
15943:  380366Y
15944: 10                                    HE 210/1998 vp
15945: 
15946: 
15947: 
15948:                                            Laki
15949:                          valtion virkamieslain 18 §:n muuttamisesta
15950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15951:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 18 §:n 1
15952: momentti sekä
15953:   lisätään 18 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
15954:                      18 §
15955:     Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää        Sivutoimen harjoittamista koskevan il-
15956: sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-   moituksen tai lupahakemuksen yhteydessä
15957: tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-      esitetyt tiedot välimiesoikeusriidan asian-
15958: seen, eikä tuomari tai tuomioistuimen esitte-    osaisista ovat salassa pidettäviä.
15959: lijä mitään sivutointa, ellei asianomainen vi-
15960: ranomainen hakemuksesta myönnä hänelle
15961: siihen lupaa. Sivutoimilupa voidaan antaa
15962: myös määräajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimi-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15963: lupa voidaan peruuttaa, kun siihen on syy-       kuuta 199 .
15964: tä.
15965: 
15966: 
15967: 
15968:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
15969: 
15970:                                     Tasavallan Presidentti
15971: 
15972: 
15973: 
15974: 
15975:                                    MARTTI AHTISAARI
15976: 
15977: 
15978: 
15979: 
15980:                                                                    Ministeri Jouko Skinnari
15981:                                       HE 210/1998 vp                                         11
15982: 
15983:                                                                                          Liite
15984: 
15985: 
15986: 
15987:                                           Laki
15988:                          valtion virlmmieslain 18 §:n muuttamisesta
15989: 
15990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15991:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (75011994) 18 § :n 1
15992: momentti sekä
15993:   lisätään 18 § :ään uusi 5 momentti seuraavasti:
15994: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15995:                      18 §                                             18 §
15996:     Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää        Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää
15997: sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-   sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-
15998: tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-      tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-
15999: seen, ellei asianomainen viranomainen hake-      seen, eikä tuomari tai tuomioistuimen esitte-
16000: muksesta myönnä hänelle siihen lupaa. Sivu-      lijä mitään sivutointa, ellei asianomainen vi-
16001: toimilupa voidaan antaa myös määräajaksi ja      ranomainen hakemuksesta myönnä hänelle
16002: rajoitettuna. Sivutoimilupa voidaan peruut-      siihen lupaa. Sivutoimilupa voidaan antaa
16003: taa, kun siihen on syytä.                        myös määräajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimi-
16004:                                                  lupa voidaan peruuttaa, kun siihen on syytä.
16005:                                                     Sivutoimen harjoittamista koskevan il-
16006:                                                  moituksen tai lupahakemuksen yhteydessä
16007:                                                  esitetyt tiedot välim iesoikeusriidan asian-
16008:                                                  osaisista ovat salassa pidettäviä.
16009:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
16010:                                                  kuuta 199.
16011:                                        HE 211/1998 vp
16012: 
16013: 
16014: 
16015: 
16016:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömien omaehtoi-
16017:                            sen opiskelun tukemisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
16018: 
16019:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16020:   Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi        toon johtavat opinnot, jotka yliopisto järjes-
16021: lakia työttömien omaehtoisen opiskelun tu-       tää erillisenä ohjelmana ja joihin opiskelijat
16022: kemisesta. Ehdotuksen mukaan tukeen oi-          valitaan aikaisemman tutkintonsa ja opin-
16023: keuttavan koulutuksen valikoimaan lisätään       tosuoritustensa perusteella.
16024: yliopistoissa erityisesti työllistymisnäkökul-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
16025: masta kehitetyt ylempään korkeakoulututkin-      1 päivänä tammikuuta 1999.
16026: 
16027: 
16028: 
16029: 
16030:                                        PERUSTELUT
16031: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             maila soveltuvan alemman tutkinnon suorit-
16032:                                                  taneita maistereiksi tai diplomi-insinööreiksi
16033:    Työttömien omaehtoisen opiskelun tuke-        muutaman vuoden kestävillä ohjelmilla. Näi-
16034: misesta annetun lain (140211997) 5 §:n 1         hin ohjelmiin on erillinen opiskelijahaku ja
16035: momentin mukaan tukeen oikeuttava, amma-         valinta tapahtuu pääasiassa aikaisempien
16036: tillisia valmiuksia edistävä koulutus voi olla   opintojen perusteella. Ohjelmissa opiskelta-
16037: ammatilliseen perustutkintoon, opistoasteen      van ylemmän korkeakoulututkinnon sisältö
16038: tutkintoon tai ammattikorkeakoulututkintoon      on erityisesti suunniteltu elinkeinoelämän
16039: johtavaa sekä näyttötutkintona suoritettavaan    tarpeisiin. Pääosa ohjelmista suuntautuu tie-
16040: ammatti- tai erikoisammattitutkintoon tai        totekniikan tai luonnontieteiden osa-alueille.
16041: ammatilliseen perustutkintoon valmistavaa.       Eräs keskeinen muoto edellä mainittuja oh-
16042: Yliopistossa koulutuspäivärahalla on mah-        jelmia on muuntokoulutus, jossa koulutetaan
16043: dollista ainoastaan suorittaa loppuun ennen      soveltuvan alemman tutkinnon suorittaneista
16044: 4 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettua         diplomi-insinöörejä sähkö- ja tietotekniikka-,
16045: työttömyyttä kesken jääneet ylempään tai         elektroniikka-, tietoliikenne- ja tietojenkäsit-
16046: alempaan korkeakoulututkintoon tähdänneet        telyaloille. Hallituksen vuosina 1998-2002
16047: opinnot. Opintojen tulee johtaa samaan tut-      toteutettava tietoteollisuuden koulutuksen ja
16048: kintoon kuin keskeytetty tutkinto oli. Koulu-    tutkimuksen toimenpideohjelma sisältää yli-
16049: tuspäivärahalla voi siten ilman rajoituksia      opistoissa toteutettavan muuntokoulutuksen
16050: suorittaa korkeakoulututkinnon ammattikor-       aloituspaikkoja 450 vuonna 1998, 850 vuon-
16051: keakoulussa, mutta ei yliopistossa.              na 1999 ja 1050 vuonna 2000, mikä lisää
16052:    Työmarkkinoilla tapahtuneet muutokset         yliopistojen toteuttaman muuntokoulutuksen
16053: ovat viime vuosina vaikuttaneet paitsi yli-      volyymiä huomattavasti.
16054: opistoissa annettavan opetuksen sisältöihin        Lain 5 §:n 1 momentin täydentäminen eri-
16055: myös tutkintoon johtavan koulutuksen järjes-     tyisesti työllisyysnäkökulmasta kehitetyn
16056: tämistapoihin.     Täysimittaisen tutkintoon     ylempään korkeakoulututkintoon johtavan
16057: johtavan koulutuksen rinnalle on kehitetty       koulutuksen muodolla sekä parantaa työttö-
16058: ohjelmia, joiden avulla työmarkkinoille voi-     mien mahdollisuuksia vastata työelämän
16059: daan nopeasti tuottaa työelämän tarvitsemia      muutosten vaatimuksiin vaihtamalla suuntau-
16060: asiantuntijoita. Tiettyjen kasvualojen työvoi-   tumistaan työmarkkinoille paremmin sovel-
16061: matarpeisiin on pyritty vastaamaan koulutta-     tuvalle alalle että laajentaa kasvualojen työ-
16062: 
16063: 
16064:  380364V
16065: 2                                    HE 211/1998 vp
16066: 
16067: voimatarpeeseen koulutettavien potentiaalista   3.   Asian valmistelu
16068: kohderyhmää. Täysimittainen alempaan tai
16069: ylempään korkeakoulututkintoon johtava            Esitys on valmisteltu yhteistyössä sosiaali-
16070: opiskelu jää ehdotuksen mukaan edelleen         ja terveysministeriön ja työministeriön kans-
16071: työttömien omaehtoisen opiskelun tuen ul-       sa ja sitä on käsitelty koulutuspäivärahan
16072: kopuolelle. Lain 5 §:n 1 momentin 3 koh-        toimeenpanon        seuranta-    ja     koor-
16073: taan ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä sa-   dinaatioryhmässä, jossa myös työmark-
16074: nonnallisia tarkennuksia.                       kinajärjestöt ovat edustettuina.
16075: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset        4.   Voimaantulo
16076:   Koulutuspäivärahalla opiskelevat hakeutu-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
16077: vat koulutukseen normaalien valintamenette-     vänä tammikuuta 1999.
16078: lyjen kautta ja saavat koulutuksen aikana
16079: saman tasoisen tuen kuin saisivat työttömänä      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16080: ollessaan. Kokonaistalouden kannalta lain       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16081: täydentämisen taloudelliset vaikutukset jää-    tus:
16082: vät erittäin vähäisiksi.
16083:                                      HE 211/1998 vp                                        3
16084: 
16085:                                          Laki
16086:      työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
16087:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16088:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta an-
16089: netun lain (140211997) 5 §:n 1 momentin 3 kohta seuraavasti:
16090:                     5§                         johtaa ylemmän korkeakoulututkinnon suo-
16091:                                                rittamiseen siinä tapauksessa, että tuen haki-
16092: Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus      ja on aikaisemman tutkintonsa tai muiden
16093:                                                opintosuoritustensa perusteella hyväksytty
16094:   Ammatillisia valmiuksia edistävänä koulu-    yliopiston erikseen suunniteltuna ohjelmana
16095: tuksena pidetään julkisen valvonnan alaises-   järjestämiin, ylempään korkeakoulututkin-
16096: sa oppilaitoksessa järjestettävää yhdenjak-    toon johtaviin opintoihin.
16097: soista, vähintään 20 opintoviikon laajuista
16098: koulutusta, joka:
16099:   3) aikaisemmin alempaan tai ylempään           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
16100: korkeakoulututkintoon tähdänneellä, mutta      kuuta 1999.
16101: nämä opintonsa ennen 4 §:n 2 momentin 2          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
16102: kohdassa tarkoitetun työttömyyden alkamista    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
16103: keskeyttäneellä, johtaa samaan tutkintoon      toimenpiteisiin.
16104: tai
16105: 
16106:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
16107: 
16108:                                   Tasavallan Presidentti
16109: 
16110: 
16111: 
16112:                                   MARTTI AHTISAARI
16113: 
16114: 
16115: 
16116: 
16117:                                                       Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
16118: 4                                  HE 211/1998 vp
16119: 
16120:                                                                                       Liite
16121: 
16122: 
16123:                                         Laki
16124:      työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
16125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16126:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1997 työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta an-
16127: netun lain (1402/1997) 5 §:n 1 momentin 3 kohta seuraavasti:
16128: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
16129:                                           5§
16130:                        Ammatillisia valmiuksia edistävä koulutus
16131:                         Ammatillisia valmiuksia edistävänä koulu-
16132:                       tuksena pidetään julkisen valvonnan alaises-
16133:                       sa oppilaitoksessa järjestettävää yhdenjak-
16134:                       soista, vähintään 20 opintoviikon laajuista
16135:                       koulutusta, joka:
16136:   3) aikaisemmin alempaan tai ylempään         3) aikaisemmin alempaan tai ylempään
16137: korkeakoulututkintoon tähdänneellä mutta     korkeakoulututkintoon tähdänneellä, mutta
16138: nämä opintonsa ennen 4 §:n 2 momentin 2      nämä opintonsa ennen 4 §:n 2 momentin 2
16139: kohdassa tarkoitettua työttömyyttään kes-    kohdassa tarkoitetun työttömyyden alkamista
16140: keyttäneellä johtaa samaan tutkintoon.       keskeyttäneellä, johtaa samaan tutkintoon tai
16141:                                              johtaa ylemmän korkeakoulututkinnon suo-
16142:                                              rittamiseen siinä tapauksessa, että tuen haki-
16143:                                              ja on aikaisemman tutkintonsa tai muiden
16144:                                              opintosuoritustensa perusteella hyväksytty
16145:                                              yliopiston erikseen suunniteltuna ohjelmana
16146:                                              järjestämiin, ylempään korkeakoulututkin-
16147:                                              toon johtaviin opintoihin.
16148: 
16149:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
16150:                                                kuuta 1999.
16151:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
16152:                                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
16153:                                                toimenpiteisiin.
16154:                                        HE 212/1998 vp
16155: 
16156: 
16157: 
16158: 
16159:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kulttuuriesineiden
16160:                             maastaviennin rajoittamisesta
16161: 
16162: 
16163: 
16164:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16165:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       ta, lupaviranomaisista ja väliaikaisesta maas-
16166: kulttuuriesineiden maastaviennin rajoittami-      tavientikiellosta. Lisäksi lailla täydennettäi-
16167: sesta, joka korvaisi nykyisen kulttuuriesinei-    siin kulttuuriesineiden viennistä annetun
16168: den maastaviennin rajoittamisesta annetun         neuvoston asetuksen säännösten soveltamis-
16169: samannimisen lain.                                ta.
16170:   Laissa säädettäisiin kulttuuriesineiden           Kielto viedä maasta koskisi useimmiten yli
16171: maastaviennin rajoituksista. Laissa olisi ylei-   100 vuotta vanhoja kulttuuriesineitä nykyi-
16172: nen kielto viedä kulttuuriesineitä maasta il-     sen 50 vuoden asemesta.
16173: man maastavientilupaa sekä lupaharkinnan            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
16174: kannalta keskeiset säännökset. Edelleen           mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
16175: laissa säädettäisiin maastaviennin valvonnas-     hyväksytty ja vahvistettu.
16176: 
16177: 
16178: 
16179: 
16180:  380367Z
16181: 2                                                HE 212/1998 vp
16182: 
16183: 
16184: SISÄLLYSLUETTELO
16185: 
16186: 
16187:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               1
16188:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
16189: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
16190:    1.1. La~ns~d~nt~ ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
16191:         Lrunsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
16192:         Lupakäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
16193:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5
16194:         Kansainväliset sopimukset ja suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
16195:         Euroopan yhteisön kulttuuriesineiden vientiä koskevat säännökset . . . . . . . . . .                              6
16196:         Kansallisen kulttuuriomaisuuden vientirajoitukset eräissä maissa . . . . . . . . . .                              6
16197:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
16198:         Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
16199:         EY-lainsäädännön suhde Suomen lainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            8
16200:         Esineiden määrittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8
16201:         Luvan myöntämisperusteet ja lupamaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          9
16202:         Lupaviranomaiset ja valitustie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
16203: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9
16204:    2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9
16205:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
16206: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
16207:    3 .1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
16208:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
16209:    3.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
16210: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16211: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16212:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .............................. 11
16213: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
16214: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16215: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16216:     LAKIEHDOTUS               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
16217:                                          HE 212/1998 vp                                          3
16218: 
16219: 
16220: 
16221:                                      YLEISPERUSTELUT
16222: 
16223: 1.   Nykytila                                       rihistoriallista arvoa.
16224:                                                       Kulttuuriesineitä ei saa viedä maasta ilman
16225: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       lupaa. Ulkomaista alkuperää olevat kulttuu-
16226:                                                     riesineet eivät kuitenkaan ole vientikiellon
16227: Lainsäädäntö                                        alaisia, elleivät ne ole olleet maassa 70 vii-
16228:                                                     meisen vuoden aikana vähintään 50 vuotta.
16229:    K ulftuuriesineiden maastaviennin rajoitta-        Lupaviranomaisina toimivat museovirasto
16230: minen. Kulttuuriesineiden maastaviennin ra-         sekä opetusministeriön päätöksen ja museo-
16231: joittamisesta säädetään kulttuuriesineiden          viraston delegoinnin perusteella valtion tai-
16232: maastaviennin rajoittamisesta annetussa lais-       demuseo, kansallisarkisto ja maakunta-arkis-
16233: sa (44511978) ja asetuksessa (44611978).            tot, Sotamuseo sekä eräät kunnalliset mu-
16234: Esineiden määrittelyä on lisäksi selvennetty        seot. Muiden viranomaisten lupapäätös on
16235: kulttuuriesineiden maastaviennin rajoittami-        alistettava museovirastolle, jos ne hylkäävät
16236: sesta annetulla opetusministeriön päätöksellä       lupahakemuksen. Museoviraston päätöksestä
16237: (50411978). Opetusministeriö on lisäksi lain        voi valittaa valtioneuvostoon. Tullivi-
16238: nojalla antanut kaksi päätöstä museoviraston        ranomaiset valvovat vientikiellon noudatta-
16239: oikeudesta siirtää päätösvaltaansa lupa-asi-        mista.
16240: oissa (16.6.1978 No 2829/01/74 ja                     Lupaa maastavientiin ei saa myöntää, jos
16241: 25.7.1978 No 2820/01/74). Niiden jälkeen            esineen maassa pysyttäminen on taiteellisel-
16242: opetusministeriö päätti lisäksi päätösvallan        ta, tieteelliseltä, historialliselta tai muuten
16243: siirtämisestä Sotamuseolle (päätös 1.1.1994         kulttuurihistorialliselta kannalta tärkeää. Lu-
16244:   No 8/660/93).                                     pa voidaan tällöinkin myöntää, jos luvan
16245:    Suomen liityttyä Euroopan talousalueeseen        myöntämiselle on esineen omistajalle tärkei-
16246: vuoden 1994 alusta myös jäsenvaltion alu-           tä henkilökohtaisia syitä tai jos siihen on
16247: eelta laittomasti vietyjen kulttuuriesineiden       muita erityisiä syitä. Lupa on kuitenkin
16248: palauttamisesta annettu neuvoston direktiivi        myönnettävä, jos esine kuuluu ulkomaille
16249: 93/7/ETY tuli saattaa voimaan Suomessa.             muuttavan henkilön koti-irtaimistoon, jos
16250: Asiasta säädetään Euroopan talousalueen             ulkomailla asuva henkilö on saanut esineen
16251: valtion alueelta laittomasti vietyjen kulttuu-      perinnön tai osituksen nojalla tai jos luvan
16252: riesineiden palauttamisesta annetussa laissa        saaja sitoutuu tuomaan esineen takaisin maa-
16253: (127611994). Suomen liityttyä jäseneksi Eu-         han asetetun määräajan kuluessa. Vientilupa
16254: roopan unioniin myös kulttuuriesineiden             on voimassa kaksi vuotta.
16255: viennistä annettu neuvoston asetus (ETY)               Kulttuuriesineiden maastaviennin rajoitta-
16256: N:o 3911192, jäljempänä neuvoston asetus,           misesta annetussa asetuksessa on tarkempia
16257: tuli Suomea sitovaksi. Neuvoston asetukses-         säännöksiä muun muassa vientilupahake-
16258: sa tarkoitetuksi viranomaiseksi säädettiin          muksesta.
16259: museovirasto museovirastosta annetun ase-              Muu lainsäädäntö. Kulttuuriperinnön suo-
16260: tuksen muuttamisesta annetulla asetuksella          jelu yhdessä ympäristönsuojelun kanssa kuu-
16261: (442/1995).                                         luu hallitusmuodon 14 a §:n mukaan kaikil-
16262:    Kulttuuriesineiden maastaviennin rajoitta-       le. Esineisiin liittyvät kulttuurihistorialliset
16263: misesta annetussa laissa tarkoitettuja kulttuu-     arvot ovat osa tällaista kulttuuriperinnön
16264: riesineitä ovat yli 50 vuotta vanhat taide-         suojelua. Kulttuuriperinnön suojelun nosta-
16265: teokset sekä taideteollisuuden ja käsityön          minen osaksi perusoikeuksia korostaa muun
16266: tuotteet, muut yli 50 vuotta vanhat esineet,        muassa sitä, että esineiden vaihdantaan tosi-
16267: joilla on yleistä kulttuurihistoriallista arvoa,    asiallisesti kohdistuvat rajoitukset eivät ole
16268:  sekä kansalliseen historiaan ja merkkihenki-       välttämättä omaisuuden perustuslainturvan
16269: löihin liittyvät esineet, arvokkaat käsikirjoi-     vastaisia, jos nämä rajoitukset ovat muutoin
16270:  tukset sekä tieteellisesti merkittävät kokoel-     perusteltuja kulttuuriperinnön suojelemiseksi.
16271:  mat niiden iästä riippumatta. Opetusministe-          Muinaismuistolain (29511963) 16 ja 17 §:n
16272:  riö on lisäksi antanut ohjeita siitä, millä esi-   mukaan irtaimen yli 100 vuotta vanhan
16273:  neryhmillä katsotaan olevan yleistä kulttuu-       omistajauoman esineen löytäjä on velvolli-
16274: 4                                        HE 212/1998 vp
16275: 
16276: nen toimittamaan esineen löytöön liittyvine         tolaitos voi lunastaa yksityiseltä arkiston tai
16277: tietoineen museovirastolle. Museovirastolla         siihen kuluvan asiakirjan, jos aineisto on
16278: on esineeseen lunastusoikeus. Tunnettuihin          merkityksellinen tieteellisen tutkimuksen tai
16279: kiinteisiin jäännöksiin ja hylkyihin liittyvät      muun syyn vuoksi. Aineisto voidaan ottaa
16280: esineet kuuluvat kuitenkin lunastuksetta val-       yksityiseltä säilytettäväksi myös välittömästi.
16281: tiolle. lrtaimet muinaisesineet ovat olleet         Käytännössä lain 1 §:ssä tarkoitettujen arkis-
16282: myös maastavientikiellon alaisia. Myös vas-         tonmuodostajien arkistot on säännelty varsin
16283: taisuudessa on tarkoitus, että tällaisten esi-      tarkasti, eikä tällaisia arkistoja voida viedä
16284: neiden maastavientiin tarvitaan lupa siitä          Suomesta.
16285: huolimatta, että esineitä on mahdollisesti tar-       Käytettyjen tavaroiden sekä romujen ja
16286: jottu museovirastolle eikä virasto ole käyttä-      lumppujen kauppaliikkeistä annetun asetuk-
16287: nyt lunastusoikeuttaan. Lunastusoikeuden            sen (218/1941) mukaan vanhojen tavaroiden
16288: käyttämättä jättäminen ei siten ole peruste         ammattimaisen kaupan harjoittamiseen tarvi-
16289: sille, että esine voitaisiin viedä vapaasti Suo-    taan lääninhallituksen lupa. Liikkeen harjoit-
16290: mesta. Vientikielto on tarpeen muun muassa          tajan velvollisuutena on muun muassa vaatia
16291: valvonnan kannalta.                                 tarvittaessa selvitys esineen alkuperästä ja
16292:    Kirkkolain (1054/1993) 14 luvun 5 §:n            pitää liikekirjaa. Poliisi valvoo tällaista toi-
16293: mukaisesti suojeltujen kirkkojen kiinteä si-        mintaa. Eduskunnan käsiteltävänä on halli-
16294: sustus ja maalaukset sekä taideteokset ovat         tuksen esitys laiksi elinkeinon harjoittamisen
16295: suojeltuja. Kirkkojärjestyksen (1 055/1993)         oikeudesta annetun lain 3 §:n 21 kohdan
16296: 23 luvun 6 §:n mukaan seurakunnan arkis-            kumoamisesta (HE 81/1998 vp). Esityksen
16297: toon kuuluvia asiakirjoja tai sen omistamia         tarkoituksena on kumota romujen ja lump-
16298: muinaisesineitä tai arvoesineitä ei saa myydä       pujen kauppaliikkeiden luvanvaraisuus.
16299: tai luovuttaa ilman tuomiokapitulin lupaa.            Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntöval-
16300: Luovutusta voi lisäksi rajoittaa esineiden          taan kuuluu Ahvenanmaan itsehallintolain
16301: lahjoitusluonne. Eräät esineet on luovutettu        (1144/1991) 18 §:n 11 kohdan mukaan kult-
16302: seurakunnalle sen käytettäväksi ja luovutuk-        tuuriesineiden suojelu maakunnassa. Kult-
16303: seen liittyy ehto esineen käytöstä. Tällainen       tuurihistoriallisten esineiden suojelusta an-
16304: niin sanottu fidusiaarinen lahjoitusluonne te-      nettu maakuntalaki (58/1986) on rakenteel-
16305: kee esineen siirron esimerkiksi ulkomaille          taan valtakunnan vastaavaa lakia muistutta-
16306: mahdottomaksi. Ortodoksisesta kirkkokun-            va. Maakuntalaki koskee esineiden vientiä
16307: nasta annetun lain (52111969) 68 §:n mu-            maakunnasta muualle, myös manner-Suo-
16308: kaan seurakunnanvaltuuston päätöstä sellai-         meen. Laissa tarkoitetaan kulttuuriesineenä
16309: sen irtaimen tavaran myymisestä tai muusta          yli 50 vuotta vanhaa taideteosta ja taidekä-
16310: luovuttamisesta, joka on aiottu kirkolliseen        sityötä tai taideteollista tuotetta, yli 50 vuot-
16311: tarkoitukseen tai muutoin läheisesti liittyy        ta vanhoja esineitä 40 kohtaa käsittävänä
16312: seurakunnalliseen toimintaan, ei saa panna          esimerkkiluettelona sekä iästä riippumatta
16313: täytäntöön, ellei kirkollishallitus anna siihen     esineitä ja käsikirjoituksia, joilla on liittymä
16314: lupaa. Edellä tarkoitetut ja muutkin kirkolli-      Ahvenanmaan historiaan tai sen merkkihen-
16315: set esineet kuuluvat maastavientilupamenet-         kilöihin. Jos esine ei kuitenkaan ole alkupe-
16316: telyn piiriin.                                      rältään ahvenanmaalainen, on ikärajana 70
16317:    Rakennussuojelulaissa (60/1985) säädetään        vuotta.
16318: rakennuksen ja sen kiinteän sisustuksen suo-
16319: jelemisesta. Suojellusta rakennuksesta ei voi-      Lupakäytäntö
16320: da irrottaa sen ainesosia tai kiinteää sisus-
16321: tusta ilman suojelun vaarantumista. Tällais-          Luvan kulttuuriesineiden maastavientiin
16322: ten esineiden maastavienti on edellyttänyt          myöntää museovirasto tai muu lupavi-
16323: lupaa. Vastaava käytäntö on tarkoitus edel-         ranomainen, jolle museovirasto on opetusmi-
16324: leen säilyttää.                                     nisteriön päätöksellä siirtänyt määrätyHtä
16325:    Arkistolaissa (831/1994) säädetään julkis-       osin päätösvaltaansa maastavientiasioissa.
16326: ten arkistojen ja viranomaisten arkistointi-        Nämä lupaviranomaiset ovat valtion taide-
16327:  velvollisuudesta ja asiakirjojen hävittämises-     museo, kansallisarkisto, maakunta-arkistot,
16328:  tä. Lain mukaan myös yksityisiä arkistoja          Sotamuseo, Pohjanmaan museo (Vaasa), Pie-
16329:  voidaan ottaa arkistolaitoksen tai muun ar-        tarsaaren kaupunginmuseo, Turun maakunta-
16330:  kistolaissa tarkoitetun arkiston säilytettäväksi   museo, K.H. Renlundin museo (Kokkola),
16331:  tai hoidettavaksi. Lain 19 §:n mukaan arkis-       Pohjois-Pohjanmaan museo (Oulu), Satakun-
16332:                                           HE 212/1998 vp                                         5
16333: 
16334: nan museo (Pori) ja Tornionlaakson museo               Suurin osa kaikista käsitellyistä vientilu-
16335: (Tornio).                                            pahakemuksista on koskenut ulkomaille
16336:    Maastavientiä varten on lupaviranomaiselle        muuttoa tai ulkomailla asuvan henkilön saa-
16337: toimitettava hakijan tai tämän edustajan alle-       maa perintöä. Näitä tapauksia, joissa lupa on
16338: kirjoittama vientilupahakemus, johon on lii-         aina myönnettävä, on käsitellyistä hakemuk-
16339: tettävä esineen tai esineryhmän valokuva             sista ollut lähes 90 %.
16340: kolmena kopiona. Vientilupa, johon on lii-             Tilanne on kuitenkin muuttumassa. Vuo-
16341: tetty yksi valokuva, esitetään ja jätetään           desta 1993 lähtien on hakemusten kokonais-
16342: maastaviennin yhteydessä tulli viranomaisille.       määrä jatkuvasti laskenut samalla, kun kau-
16343: Vientilupa on voimassa enintään kaksi vuot-          pallista kulttuuriesineiden vientiä koskevat
16344: ta.                                                  hakemukset ovat merkittävästi lisääntyneet.
16345:    Museovirasto pitää kirjaa kaikista anne-          Vuosina 1995 ja 1996 kaupallisen viennin
16346: tuista päätöksistä. Muiden lupaviranomaisten         osuus oli yli 50 % kaikista käsitellyistä ha-
16347: kielteiset päätökset tulevat museoviraston           kemuksista. Lupahakemusten käsittelystä on
16348: vahvistettaviksi. Luvan epäävistä päätöksistä        vuoden 1994 alusta peritty lupamaksu.
16349: on hakijalla mahdollisuus valittaa valtioneu-          Neuvoston asetuksen mukaisia lupahake-
16350: vostoon.                                             muksia on ollut ainoastaan yksi. Lupa
16351:    Kulttuuriesineiden maastaviennistä annetun        myönnettiin.
16352: lain noudattamista valvovat tulliviranomai-
16353: set Kansallisen kulttuuriomaisuuden vien-            1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
16354: nissä käytettävä lomake uusittiin vuonna                  lainsäädäntö
16355: 1995 kulttuuriesineiden maastavientiä koske-
16356: vien yhteisön säädösten tultua voimaan.              Kansainväliset sopimukset ja suositukset
16357: Kulttuuriesineen vientilupa on esitettävä tul-
16358: lissa myös toiseen jäsenvaltioon siirtymisen            Yhdistyneiden Kansakuntien kasvatus-,
16359: yhteydessä.                                          tiede-ja kulttuurijärjestön (UNESCO) yleis-
16360:   Antiikki- ja taidehuutokauppojen järjestäjiä       kokouksessa vuonna 1970 tehdyn kulttuu-
16361: on informoitu kulttuuriesineiden maastavien-         riomaisuuden luvattoman tuonnin, viennin ja
16362: nin edellyttämästä lupamenettelystä. Taide-          omistusoikeuden siirron kieltämistä ja eh-
16363: huutokauppojen painetoissa luetteloissa on           käisemistä koskevan yleissopimuksen pää-
16364: useimmiten mainmta siitä, että yli 50 vuotta         sisältönä on kansainvälisen yhteistyön järjes-
16365: vanhojen kulttuuriesineiden maastavienti on          täminen kulttuuriomaisuuden suojelemiseksi.
16366: luvanvaraista. Ammattimaisesti toimivat              Sen tarkoituksena on estää yhtäältä kunkin
16367: käytetyn tavaran kauppiaat ovat velvollisia          valtion kulttuuriperinnöksi luokitellun kult-
16368: pitämään niin sanottua liikekirjaa, josta sel-       tuuriomaisuuden luvaton siirtäminen ulko-
16369: viää esineen myyjä ja ostohinta. Myös yksi-          maille ja toisaalta valtioiden yhteisin toimin
16370: tyisille keräilijöille, antiikkiliikkeille ja tai-   jäljittää ja palauttaa luvattomasti siirretty
16371: degallerioille on tiedotettu kulttuuriesineiden      kulttuuriomaisuus alkuperämaahansa. UNES-
16372: maastavientiä koskevista rajoituksista.              COn yleissopimus on yleispiirteinen kulttuu-
16373:    Kulttuuriesineiden maastaviennin rajoitta-        riomaisuuden palauttamista koskeviita osin.
16374: misesta annettu laki tuli voimaan vuonna             Suomi ei ole vielä ratifioinut yleissopimusta.
16375: 1978. Lain voimassaolon aikana on vuosit-            Yleissopimuksen hyväksymisestä on annettu
16376: tain käsitelty noin 120-170 vientilupahake-          eduskunnalle hallituksen esitys siten kuin
16377: musta. Yksittäinen hakemus on saattanut              jaksossa 5 mainitaan.
16378: käsittää useita esineitä etenkin maastamuu-             UNESCOn sopimusta täydentää varaste-
16379: ton ollessa kyseessä. Vuosina 1978-1998              toista tai laittomasti maasta viedyistä kult-
16380: museovirasto on käsitellyt noin 2 400 ja             tuuriesineistä vuonna 1995 tehty Unidroit'n
16381: muut lupaviranomaiset noin 1 900 hakemus-            yleissopimus. Yleissopimus sisältää yksityis-
16382: ta. Lupapäätökset ovat koskeneet noin                kohtaiset määräykset varastettujen tai laitto-
16383: 315 000 esinettä. Näistä sotilasaseita ja am-        masti maasta vietyjen kulttuuriesineiden pa-
16384: muksia on noin 289 200. Lupahakemuksia               lauttamisesta. Sekä varastettujen että laitto-
16385: on lain voimassaoloaikana evätty 53 ja ne            masti maasta vietyjen kulttuuriesineiden hal-
16386: ovat koskeneet 400 kulttuuriesinettä. Hylätyt        tija, joka on ollut esineen saadessaan vilpit-
16387: lupahakemukset ovat koskeneet muun muas-             tömässä mielessä, on palaottaessaan esineen
16388: sa autoja, laivoja, koriste-esineitä, taideteok-     oikeutettu saamaan kohtuullisen korvauksen.
16389: sia, huonekaluja ja kunniamerkkejä.                  Yleissopimuksessa on määräajat palautus-
16390: 6                                     HE 212/1998 vp
16391: 
16392: vaatimuksen tai pyynnön esittämiselle.           sallii kuitenkin jäsenvaltioiden kiellot ja ra-
16393: Yleissopimuksessa on lisäksi yksityiskohtai-     joitukset, jotka ovat tarpeen taiteellisten, his-
16394: set määräykset palauttamismenettelystä ja        toriallisten ja kansallisten aarteiden suojele-
16395: toimivaltaisen viranomaisen tehtävistä. Myös     miseksi. Kansallinen lainsäädäntö kulttuu-
16396: tämän sopimuksen hyväksymisestä on annet-        riesineiden maastaviennin rajoittamisesta on
16397: tu hallituksen esitys eduskunnalle siten kuin    voimassa myös Euroopan yhteisön sisällä.
16398: jaksossa 5 mainitaan.                            Tämän lisäksi vientiä Euroopan yhteisön
16399:    UNESCOn piirissä on vuonna 1954 tehty         tullialueen ulkopuolelle sääntelee kaksi Eu-
16400: myös yleissopimus kulttuuriomaisuuden suo-       roopan yhteisöjen asetusta, jotka koskevat
16401: jelusta aseellisen selkkauksen sattuessa sekä    kulttuuriesineiden vientiä esineiden alkupe-
16402: siihen liittyvä pöytäkirja (SopS 93/1994;        rästä tai vientitarkoituksesta riippumatta.
16403: Haagin yleissopimus) sekä Euroopan neu-          Neuvoston asetuksen ja kulttuuriesineiden
16404: voston piirissä vuonna 1992 tarkistettu eu-      viennistä annetun neuvoston asetuksen
16405: rooppalainen yleissopimus arkeologisen pe-       (ETY) N:o 3911192 soveltamissäännöistä
16406: rinnön suojelusta (SopS 26/1995; Maltan          annetun komission asetuksen (ETY) N:o
16407: yleisssopimus). Haagin yleissopimuksen mu-       752/93 mukaisesti kulttuuriesineiden vienti
16408: kaan siihen liittyneet maat luetteloivat ar-     niin sanottuihin kolmansiin maihin edellyttää
16409: vokkaat muistomerkkinsä ja irtaimen omai-        määrätyissä tapauksissa erityistä vientilupaa.
16410: suuden säilytyspaikat. Näitä mahdollisen            Neuvoston asetuksen mukaista vientilupaa
16411: vihollismaan tietoon saatettuja kohteita ei      edellyttävät kulttuuriesineet on luokiteltu sen
16412: saa vahingoittaa eikä esineitä viedä pois tai    liitteessä. Rahalliset kynnykset, joita sovelle-
16413: käyttää kohteita sotilastukikohtina. Miehittä-   taan kulttuuriesineluokkiin, on ilmoitettu
16414: jän on mahdollisuuksien mukaan tuettava          ecuina, jotka vastaavat Suomen markan ar-
16415: miehitetyn maan toimivaltaisia kansallisia       voja 0-900 000. Rahallisia kynnyksiä voi-
16416: viranomaisia tämän maan kulttuuriomaisuu-        daan muuttaa tarvittaessa komission päätök-
16417: den turvaamisessa ja säilyttämisessä. UNES-      sellä. Rahallista arvoa koskevien edellytys-
16418: CO pitää kansainvälistä rekisteriä erityisesti   ten mahdollinen täyttyminen arvioidaan
16419: suojeltavasta kulttuuriomaisuudesta. Maltan      vientilupahakemusta tehtäessä. Kulttuuriesi-
16420: yleissopimuksen mukaan sopimusvaltiot si-        neisiin, jotka eivät ylitä neuvoston asetuk-
16421: toutuvat muun muassa ilmoittamaan esineen        sen luokituksen rahallista kynnystä, sovelle-
16422: alkuperäismaan viranomaisille ilmeisesti lu-     taan kansallista kulttuuriesineiden vientilupa-
16423: vattomasti maastavietyjen esineiden vaihdan-     menettelyä, jos kulttuuriesineiden maasta-
16424: nasta. Maltan yleissopimus tuli kansainväli-     viennin rajoittamisesta annetussa laissa mai-
16425: sesti voimaan vuonna 1995.                       nitut edellytykset täyttyvät.
16426:    UNESCO on antanut lisäksi erilaisia suo-         Neuvoston asetuksen vientilupahakemus
16427: situksia, kuten suosituksen keinoista kieltää    tehdään lomakkeella, jonka sisältö ja muoto
16428: ja estää kulttuuriomaisuuden laiton vienti,      on määritelty komission asetuksessa. Vienti-
16429: tuonti ja omistusvaihdokset (1964), suosituk-    lupa on voimassa koko yhteisössä enintään
16430: sen kulttuuriomaisuuden kansainvälisestä          12 kuukauden ajan. Lupa haetaan siinä
16431: vaihdannasta (1976) ja suosituksen irtaimen       maassa, jossa esine on pysyvästi. Tilapäisen
16432: kulttuuriomaisuuden suojelusta. Myös Eu-          vientiluvan myöntäessään lupaviranomainen
16433: roopan neuvosto on antanut omia suosituk-         voi määrätä, milloin kulttuuriesineen on ol-
16434:  siaan arkeologisen perinnön ja arkkitehtuuri-    tava takaisin luvan myöntäneessä valtiossa.
16435:  perinnön suojelusta ja hoidosta samoin kuin
16436: ei-hallitustenvälinen kansainvälinen kulttuu-    Kansallisen kulttuuriomaisuuden vientirajoi-
16437: rimuistomerkkineuvosto ICOMOS. Suosituk-         tukset eräissä maissa
16438:  set tähtäävät lähinnä lainsäädännön kehittä-
16439:  miseen ja käytäntöjen yhtenäistämiseen.           Yleistä. Yhteisön yhteisten kulttuuriesinei-
16440:                                                  den vientiä koskevien säännösten rinnalla on
16441: Euroopan yhteisön kulttuuriesineiden vientiä     Euroopan unionin jäsenvaltioilla omia kan-
16442: koskevat säännökset                              sallisen kulttuurin suojelumenetelmiä. Kan-
16443:                                                  sallisen kulttuuriomaisuuden vientiä rajoitta-
16444:    Euroopan yhteisön perustamissopimus           vat lait perustuvat eräissä maissa muutaman
16445: (Rooman sopimus) edellyttää tavaroiden,          vuosikymmenen takaiseen lainsäädäntöön.
16446: henkilöiden, palvelujen ja pääomien vapaata      Lähinnä Länsi-Euroopan maissa kansallista
16447: liikkuvuutta. Rooman sopimuksen 36 artikla       lainsäädäntöä on tarkistettu esineiden rahalli-
16448:                                         HE 212/1998 vp                                            7
16449: 
16450: sen arvon osalta yhteisön säännösten voi-             Venäjä Vuonna 1993 säädetyn Venäjän
16451: maantulon yhteydessä.                              kulttuuriesineiden maastavientilain tarkoitus
16452:    Yhteisenä taustana kansalliselle lainsää-       on suojata Venäjän kulttuuriperintöä muiden
16453: dännölle on periaate, jonka mukaan kukin           maiden vastaavien lakien mukaisesti. Tämän
16454: valtio oman historiansa ja kulttuuritaustansa      lisäksi laki koskee laittomasti toisesta val-
16455: mukaisesti itse määrittelee arvokkaana ja          tiosta Venäjälle tuotujen esineiden palautta-
16456: suojelemisen arvoisena pitämänsä kulttuu-          mista. Lakia sovelletaan yhdessä Venäjän
16457: riomaisuuden. Kulttuuriomaisuuden määrit-          tulli- ja rajamääräysten kanssa.
16458: tely perustuu suojeltavasta kulttuuriomaisuu-         Laki koskee siinä määriteltyjä kulttuuriesi-
16459: desta laadittuihin luetteloihin tai kansal-        neitä riippumatta siitä, kuka ne omistaa. Esi-
16460: lisomaisuuden määrittely on tapauskohtaista.       neen tulee olla Venäjän kansalaisen tekemä
16461: Ikäraja on joko kiinteä tai liukuva. Arvok-        tai, jos tekijä on muu kuin venäläinen, hänen
16462: kaaksi määriteltyjen kulttuuriesineiden vien-      on tullut tehdä esine Venäjällä. Esine kuuluu
16463: tiin tarvitaan vientilupa.                         lain soveltamisalaan myös, jos se on löydet-
16464:    Useissa maissa kulttuuriesineiden vienti-       ty Venäjän alueelta. Myös kaikki arkeologi-
16465: luvan epääminen aiheuttaa lunastusseuraa-          set esineet, etnografiset esineet ja tieteelli-
16466: muksia. Vientikiellon alaisen esineen lunas-       sesti arvokkaat esineet kuuluvat lain sovelta-
16467: tamiselle valtiolle tai julkisiin kokoelmiin       misalaan. Lisäksi laissa on todettu, että kaik-
16468: käypään hintaan on asetettu määräaika, jon-        ki vapaaehtoisin vaihdoin saadut kulttuu-
16469: ka kuluessa asia on järjestettävä. Vientikiel-     riesineet ja toisesta kulttuurista peräisin ole-
16470: lon alaisten esineiden lunastamiseen käytet-       vat laillisesti maahan tuodut esineet kuuluvat
16471: täviä määrärahoja koskevat järjestelyt ovat        lain soveltamisalaan. Kulttuuriesineet on
16472: useissa maissa osoittautuneet ongelmallisik-       laissa luokiteltu 18 eri ryhmään. Erikseen
16473: si.                                                on todettu, ettei lakia sovelleta matkamuis-
16474:    Ruotsi. Ruotsin kulttuuriesineiden maasta-      toihin tai massatuotteisiin.
16475: viennin rajoittamista koskevat säännökset             Eräiden esineiden maastavienti on kielletty
16476: sisältyvät kulttuurimuistomerkeistä annettuun      kokonaan. Tällaisia esineitä ovat erikseen
16477: lakiin (Lag om kulturminnen; SFS                   määriteltävät historiallisesti, taiteellisesti ja
16478: 1988:950). Irtainten kulttuuriesineiden maas-      tieteellisesti tai muuten kulttuurin kannalta
16479: tavienti edellyttää lupaa.                         arvokkaat esineet niiden iästä riippumatta.
16480:    Nykyisessä laissa on ryhmitelty luvanva-        Myöskään erikseen rekisteröityjä esineitä ei
16481: raisuus esineiden alkuperän ja niiden rahalli-     saa viedä maasta, ei myöskään valtion tai
16482: sen arvon mukaan. Lupaa maastavientiin             kunnan museossa, kirjastossa tai arkistossa
16483: edellyttävät kaikki ennen vuotta 1 600 pai-        olevia esineitä. Lisäksi kaikkia yli 100 vuot-
16484: netut kirjoitukset, kartat, kuvat, käsin kirjoi-   ta vanhoja arvokkaita kulttuuriesineitä kos-
16485: tetut pergamentit tai paperit, Ruotsissa val-      kee maastavientikielto. Maastavientiin voi
16486: mistetut yli 100 vuoden ikäiset esineet kuten      yleisesti saada luvan ainoastaan, jos maasta-
16487: huonekalut, instrumentit, signeeratut fajans-      vienti on tilapäistä, kuten näyttelylainat ja
16488: siesineet ja aseet, yli 100 vuoden ikäiset esi-    esineen konservointi. Yksityinen henkilö voi
16489: neet ja yli 50 000 kruunun arvoiset esineet,       saada luvan viedä maasta omistamansa per-
16490: kuten maalaukset, veistokset, keramiikka,          hemuiston. Yksityinen voi lisäksi saada lu-
16491: kattokruunut, tapetit, kulta-, hopea- ja prons-    van viedä vientikiellon alaisen esineen maas-
16492: siesineet, ei kuitenkaan rahat ja mitalit, yli     ta. Edellytyksenä on kuitenkin, että esine
16493: 50 vuotta vanhat ja yli 2 000 kruunun arvoi-       dokumentoidaan museoon, arkistoon tai kir-
16494: set esineet, kuten saamelaisesineet, nuotit,       jastoon. Esineen valmistajalla on lisäksi oi-
16495: kirjeet, päiväkirjat, käsintehdyt kartat ja tek-   keus viedä esine maasta. Jos lupaa maasta-
16496: niset mallit. Ulkomaalaisten esineiden on          vientiin ei myönnetä, valtiolla on oikeus lu-
16497: tullut olla Ruotsissa ennen vuotta 1840 ja         nastaa esine, ja jos lunastusoikeutta ei käyte-
16498: niiden arvon tulee olla yli 50 000 kruunua.        tä määräajassa, esine voidaan viedä maasta.
16499:    Ruotsissa on tehty ehdotus lainsäädännön           Viro. Virossa kulttuuriesineiden maasta-
16500: muuttamisesta (SOU 1995:128). Ehdotuksen           vientilainsäädäntö tuli voimaan vuonna 1992
16501: mukaan esineluetteloa on tarkoitus lähentää        (EV Kulttuuriministeeriumi 8.3.1992 mää-
16502: neuvoston asetukseen. Esineryhmien raha-ar-        rusega nro 1). Lakiin on tehty muutoksia
16503: voja on tarkoitus porrastaa nykyistä tarkem-       vuonna 1994. Järjestelmän pääperiaatteet
16504: min.                                               ovat samat kuin Suomessa. Historiallisesti,
16505:                                                    taiteellisesti, kulttuurihistoriallisesti tai tie-
16506: 8                                      HE 212/1998 vp
16507: 
16508: teellisesti merkittävien esineiden maastavien-    ranomaisen lupaviranomaistehtävistä säädet-
16509: tiin tarvitaan lupa.                              täisiin jossain muualla lainsäädännössä,
16510:    Esineet, joiden maastavientiin tarvitaan       vaikka näin ei voida tehdä neuvoston asetuk-
16511: lupa, on lueteltu säännösten liitteenä olevas-    sen suoran sovellettavuuden vuoksi.
16512: sa luettelossa. Maastavientilupa tarvitaan esi-     Euroopan talousalueen valtion alueelta lait-
16513: neistölle, joka on valmistettu ennen vuotta       tomasti vietyjen kulttuuriesineiden palautta-
16514: 1950. Kirjoihin, kalentereihin ja lehtiin tar-    misesta annetun lain suhde kulttuuriesinei-
16515: vitaan lupa, jos ne on valmistettu ennen          den maastaviennin rajoittamisesta annettuun
16516: vuotta 1945. Osaan esineistöä ei sovelleta        lakiin on lähtökohtaisesti täysin selvä. En-
16517: ikärajaa lainkaan.                                siksi mainittu laki koskee sellaisia tilanteita,
16518:    Lupamenettelyn käytännön toteutus vastaa       jolloin Suomeen on tuotu laittomasti kulttuu-
16519: paljolti Suomen käytäntöä.                        riesine jostain muusta Euroopan talousalueen
16520:    Lain muuttamista valmistellaan paraikaa.       valtiosta tai Suomesta laittomasti toiseen
16521:                                                   valtioon viety esine pyydetään palautetta-
16522:                                                   vaksi tänne. Oikeusministeriö toimii Suo-
16523: 1.3. Nykytilan arviointi                          mesta laittomasti maastavietyjen esineiden
16524:                                                   palauttamista vireille panevana viranomaise-
16525: Yleistä                                           na toisessa jäsenvaltiossa.
16526:   Yleisesti arvioiden nykyistä kulttuuriesi-      Esineiden määrittely
16527: neiden maastaviennin rajoittamisesta annet-
16528: tua lakia ei voida pitää riittävän hyvin tun-        Voimassa olevan lain kulttuuriesineitä kos-
16529: nettuna suuren yleisön piirissä. Lain valvon-     keva määritelmä on varsin väljä. Lain 2 §:n
16530: ta on ollut myös vaikeaa. Tulliviranomaisten      mukaan yli 50 vuotta vanhat taideteokset
16531: valvontaa rajoittaa toisaalta se, ettei sisä-     sekä taideteollisuuden ja taidekäsityön tuot-
16532: markkina-alueen toimituksiin voida kohdis-        teet sekä kaikki muut yli 50 vuotta vanhat
16533: taa tarkastuksia muuta kuin poikkeustapauk-       esineet, joilla on kulttuurihistoriallista arvoa,
16534: sissa. Lain olemassaololla on kuitenkin tär-      ovat vientikiellon alaisia, kunnes vientiin on
16535: keä merkitys sellaisenaan yleisestävyyden         saatu lupa. Tämän lisäksi iästä riippumatta
16536: kannalta.                                         kansalliseen historiaan ja merkkihenkilöihin
16537:                                                   liittyvät esineet, arvokkaat käsikirjoitukset
16538: EY -lainsäädännön suhde Suomen lainsää-           sekä tieteellisesti merkittävät kokoelmat ovat
16539: däntöön                                           vientikiellon alaisia.       Kulttuuriesineiden
16540:                                                   maastaviennin rajoittamisesta annetussa ope-
16541:   Nykyisen lain ja neuvoston asetuksen väli-      tusministeriön päätöksessä on lueteltu ne esi-
16542: nen suhde on epäselvä ja kansalaisille vai-       neet, joilla on yleistä kulttuurihistoriallista
16543: keasti avautuva. Neuvoston asetuksen mu-          arvoa. Päätöksessä esineet on jaettu 25 eri
16544: kaista lupaa tarvitaan lähinnä rahallisesti       ryhmään. Päätöstä on täydennetty vuonna
16545: erittäin arvokkaalle esineistölle, jota on mää-   1985 muun muassa siten, että siihen on li-
16546: rällisesti Suomessa vähän. Lähinnä on kyse        sätty kulkuvälineitä koskeva alaryhmitys
16547: taide-esineistä. Asetuksen olemassaolosta         sekä urheilukilpailujen palkinnot.
16548: muistuttamiseksi on tärkeää, että siihen vii-        Määrittelemällä laaja luvanvaraisuus oli
16549: tattaisiin Suomen kansallisen lain yh-            tarkoitus saada aikaan järjestelmä, joka mah-
16550: teydessä.                                         dollistaisi kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
16551:   Neuvoston asetuksessa tarkoitetuksi viran-      den esineiden maastaviennin kattavan seu-
16552: omaiseksi on määrätty museovirastosta an-         rannan. Liukuvasta aikarajasta seuraa, että
16553: netussa asetuksessa (119/1992) museoviras-        vientikiellon piiriin tulee koko ajan yhä nuo-
16554: to. Säännös sijaitsee hallintosäädöksessä eikä    rempaa esineistöä.
16555: aineellisen lain yhteydessä, jolloin sitä on         Opetusministeriön päätöksessä on myös
16556: vaikea löytää. Lupaviranomaistehtävän mää-        määritelty eräiden esineryhmien luvanvarai-
16557: rittelyn lisäksi neuvoston asetus edellyttää,     suudelle osin lain pääsäännöstä poiketen
16558: että asetuksen rikkomisesta säädetään ran-        kiinteät aikarajat Setelien tulee olla ennen
16559: gaistus ja että lupapäätöksestä järjestetään      vuotta 1900 valmistettua tyyppiä ja posti-
16560: valitusmahdollisuus. Museovirastosta anne-        merkkien tulee olla painettu ennen vuotta
16561: tun asetuksen sanamuoto on lisäksi epätäs-        1860.
16562: mällinen, koska siinä edellytetään, että vi-
16563:                                            HE 212/1998 vp                                         9
16564: 
16565: Luvan myöntämisperusteet ja lupamaksut                kalliselle tasolle. Valtion taidemuseon ja
16566:                                                       Sotamuseon toimiminen lupaviranomaisena
16567:    Voimassa olevan lain 4 §:n 2 momentin              perustuu erityisesineistöön, jonka valvonta
16568: mukaan lupaa ei voida myöntää, jos esineen            on luontevaa näille viranomaisille.
16569: maassa pysyttäminen on taiteelliselta, tieteel-         Muun lupaviranomaisen lupahakemuksen
16570: liseltä, historialliselta tai kulttuurihistorialli-   hylkäävä päätös tulee alistaa museovirastol-
16571: selta kannalta tärkeää. Lupa voidaan kuiten-          le, jonka päätöksestä voidaan vasta valittaa.
16572: kin tällöinkin myöntää esineen omistajalle            Lain 8 §:n mukaan museoviraston päätök-
16573: tärkeiden henkilökohtaisten syiden vuoksi tai         sestä voidaan valittaa valtioneuvostoon hal-
16574: jos siihen on muita erityisiä syitä. Lupa on          lintovalituksena. Lain 8 §:n valitusmahdolli-
16575: lisäksi aina myönnettävä, jos esine kuuluu            suus valtioneuvostoon edellyttää, että hake-
16576: ulkomaille muuttavan henkilön koti-irtaimis-          mus on hylätty. Jos lupaviranomainen on
16577: toon, jos ulkomailla asuva henkilö on saanut          jättänyt tutkimatta hakemuksen, on päätök-
16578: esineen perintönä tai osituksen nojalla tai jos       sestä voitu valittaa korkeimmalle hallinto-
16579: luvan saaja sitoutuu tuomaan esineen takai-           oikeudelle hallintolainkäyttölain (586/1996)
16580: sin maahan asetetun määräajan kuluessa.               pääsäännön mukaan. Kielteisistä lupapäätök-
16581: Vaikka lupa on myönnettävä, on luvanvarai-            sistä on valitettu viisi kertaa lain voimassa-
16582: suutta pidetty silti lain valvonnan kannalta          oloaikana. Valtioneuvosto on yhdessä ta-
16583: tärkeänä.                                             pauksessa kumonnut museoviraston päätök-
16584:   Luvan myöntämisperusteet ovat varsin väl-           sen ja myöntänyt maastavientiluvan.
16585: jät ja jättävät lupaviranomaiselle tarkoituk-           Alistamismenettelyllä on voitu valvoa lu-
16586: senmukaisuusharkinnalla          mahdollisuuden       pakäytännön yhdenmukaisuutta. Toisaalta
16587: hylätä lupahakemus tarvittaessa. Hylättyjen           valitus kunnallisen viranomaisen päätöksestä
16588: hakemusten suhteellisen vähäinen määrä kui-           suoraan valtioneuvostoon olisi ollut ilmei-
16589: tenkin kuvaa, että hylkäämiskäytäntö on ol-           sesti valitusjärjestelmän kannalta epätarkoi-
16590: lut varsin johdonmukaista ja rajoittunut to-          tuksenmukaista, joten alistusmenettelyllä on
16591: dellisuudessa ainoastaan kulttuurihistorialli-        voitu keskittää valitusten käsittelyä. Koska
16592: sesti arvokkaisiin esineisiin. Lupaharkinnan          hakemusten hylkäämismäärä on ollut varsin
16593: perusteiden tarkempi esiintuominen laissa             pieni, ei alistusmenettelystä ole ollut aina-
16594: selventäisi viranomaisharkintaa.                      kaan hakijoiden oikeusturvan kannalta sanot-
16595:   Lupamaksut ovat perustuneet museoviras-             tavaa hyötyä.
16596: ton maksullisista suoritteista annettuun ope-
16597: tusministeriön päätökseen (1243/1996), jon-
16598: ka mukaan lupamaksu on 200 markkaa lu-                2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
16599: valta. Maksu saattaa olla melko korkea sil-                ehdotukset
16600: loin, kun esimerkiksi maastamuuton yh-
16601: teydessä lupa on aina myönnettävä.                    2.1. Tavoitteet
16602: Lupaviranomaiset ja valitustie                          Esityksen tavoitteena on selkeyttää nykyis-
16603:                                                       tä lainsäädäntöä ja saattaa se ajan tasalle.
16604:   Voimassa olevan lain 4 §:n 1 momentin               Ehdotuksen tavoitteena on myös nykyistä
16605: mukaan opetusministeriö voi antaa museovi-            täsmällisemmin säätää lain tasolla luvan
16606: rastolle luvan delegoida jollekin toiselle vi-        myöntämisperusteista ja lupaharkinnasta.
16607: ranomaiselle lupaviranomaistehtävät. Lupa-
16608: viranomaistehtävät on laitosten toimialan             2.2. Keskeiset ehdotukset
16609: osalta siirretty valtion taidemuseolle, arkis-
16610: tolaitokselle, Sotamuseolle, Turun maakunta-            Esityksessä ehdotetaan selkeytettäväksi
16611: museolle, Pohjanmaan museolle, Satakunnan             lain suhdetta EY -lainsäädäntöön sisällyttä-
16612: museolle, Pietarsaaren kaupungin museolle,            mällä lakiin viittaus neuvoston asetuksesta.
16613: Tornionlaakson maakuntamuseolle, Pohjois-               Jos lupaa esineen maastavientiin edellytet-
16614: Pohjanmaan museolle sekä K.H. Renlundin               täisiin neuvoston asetuksen ja Suomen kan-
16615: museolle. Delegoinnit ovat perustuneet sii-           sallisen lain perusteella samanaikaisesti,
16616: hen, että eräiden kunnallisten museoiden              myönnettäisiin ainoastaan yksi lupa. Laissa
16617: alueilla on rajanylityspaikkoja ja runsaasti          olisi säännökset myös neuvoston asetuksen
16618: esineiden maastavientejä. Tällöin vientikiel-         mukaisesta lupaviranomaisesta ja viittaus-
16619: lon valvontaa on ollut perusteltua siirtää pai-       säännös rangaistuksista.
16620: 
16621: 
16622:  380367Z
16623: 10                                       HE 212/1998 vp
16624: 
16625:   Luvanvaraisuutta muutettaisiin olennaisesti       tehtäviä. Tarvetta uusiin henkilöresursseihin
16626: aiempaan lakiin verrattuna. Pääsääntönä oli-        ei olisi muutosten vuoksi. Valitustien muut-
16627: si, että esineen tulisi olla yli 100-vuotias.       taminen ei myöskään aiheuttaisi asiamäärien
16628: Kirjojen ja karttojen maastavienti ei edellyt-      lisääntymistä lääninoikeuksissa, koska vali-
16629: täisi lupaa, jos kirja tai kartta olisi painettu    tusten määrän ei voida ennakoida lisäänty-
16630: vuoden 1800 jälkeen. Yksittäisten rahojen ja        vän uuden lain säätämisen vuoksi.
16631: postimerkkien vienti ulkomaille ei pää-
16632: sääntöisesti edellyttäisi lupaa, ellei kyse olisi   3.3. Ympäristövaikutukset
16633: kokoelmista tai liittymästä kansalliseen
16634: merkkihenkilöön. Luvanvaraisuus määritel-             Lailla ei olisi varsinaisia ympäristövaiku-
16635: täisiin myös suoraan lain tasolla kuvatulla         tuksia.
16636: esineryhmittelyllä. Luvan harkintaperusteita
16637: täsmennettäisiin nykyisiin säännöksiin ver-         4.   Asian valmistelu
16638: rattuna. Voimassa olevassa laissa harkintape-
16639: rusteita ei ole yksilöity lain tasolla.               Esitys perustuu opetusministeriön asetta-
16640:    Valvontakeinoihin lisättäisiin niin sanottu      man kulttuuriesineet ja maastavienti -työryh-
16641: väliaikainen maastavientikielto lähinnä julki-      män muistiaan (opetusministeriön työryh-
16642: sen myynnin yhteydessä. Väliaikainen kielto         mien muistiaita 15:1997). Työryhmässä ovat
16643: olisi voimassa, kunnes esineen maastavien-          olleet edustettuina opetusministeriö, museo-
16644: nille haettaisiin varsinaista lupaa. Valvonta-      virasto, kansallisarkisto, valtion taidemuseo,
16645: viranomaisille annettaisiin lisäksi oikeus tut-     Helsingin yliopiston kirjasto sekä tullihalli-
16646: kia esineitä julkisen myynnin yhteydessä            tus.
16647: esimerkiksi sen selvittämiseksi, edellyttäisi-        Kirjallisen lausunnon työryhmän muistios-
16648: kö esine maastavientilupaa. Tulliviranomai-         ta ovat antaneet ulkoasiainministeriö, oi-
16649: set voisivat edelleen osoittaa maastaviejän         keusministeriö, museovirasto, valtion taide-
16650: hakemaan lupaa, jos luvantarve olisi epäsel-        museo, kansallisarkisto, tullihallitus, Helsin-
16651: vä.                                                 gin yliopiston kirjasto, Suomen museoliitto,
16652:    Arkistolaissa    tarkoitettujen      arkiston-   maastavientilupia myöntävät museot, Posti-
16653: muodostajien arkistot on säännelty tarkasti         museo, Suomen Antikvaariset kirjakauppiaat
16654: eikä kulttuuriesineiden maastavientiä rajoit-       ry. sekä Suomen antikvariaattiyhdistys ry.
16655: tavaa lainsäädäntöä ei ole tarpeen ulottaa            Esityksen valmistelua on jatkettu virkatyö-
16656: koskemaan julkisia arkistoja.                       nä opetusministeriössä.
16657:                                                     5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
16658: 3.   Esityksen vaikutukset                               koja
16659:                                                       Eduskunnalle on tarkoitus samanaikaisesti
16660: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      tämän esityksen kanssa antaa hallituksen esi-
16661:                                                     tys kulttuuriomaisuuden luvattoman tuonnin,
16662:   Esityksellä ei olisi merkittäviä taloudellisia    viennin ja omistusoikeuden siirron kieltämi-
16663: vaikutuksia.                                        seksi ja ehkäisemiseksi tehdyn yleissopi-
16664:                                                     muksen ja varastetuista tai laittomasti maasta
16665:                                                     viedyistä kulttuuriesineistä tehdyn Unidroit'n
16666: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         yleissopimuksen eräiden määräysten hyväk-
16667:                                                     symisestä. Mainittu esitys ja tämä esitys on
16668:   Esitys ei muuttaisi lupaviranomaisorgani-         kuitenkin laadittu siten, että ne voidaan käsi-
16669: saatioita tai muutoin lisäisi viranomaisten         tellä ja niissä ehdotetut lait saattaa voimaan
16670:                                                     toisistaan riippumatta.
16671:                                           HE 212/1998 vp                                          11
16672: 
16673: 
16674: 
16675:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16676: 
16677: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                          Lailla ei olisi tarkoitus estää sellaisen esi-
16678:                                                       neen maastavientiä, jonka viejä on itse val-
16679:    1 §. Lain tcukoitus. Kansallisen kulttuu-          mistanut. Tästä olisi erityinen poikkeussään-
16680: riomaisuuden vaihdannan sääntely muodos-              nös 3 momentissa. Momentissa valmistajaan
16681: taa merkittävän osan kansallisen kulttuu-             rinnastettaisiin suunnittelija, joka on luonut
16682: riomaisuuden suojelusta ja säilyttämisestä.           mallin esineestä tai luonnoksen tekijä. Täl-
16683: Kulttuuriomaisuuden säilymistä siinä maas-            löin esimerkiksi taideteollisen teoksen suun-
16684: sa, jonka kulttuurikehitykseen se on ollut            nittelija voisi viedä alkuperäisesineen maasta
16685: osallisena, pidetään tärkeänä muun muassa             ilman vientilupaa. Momentissa on pyritty
16686: sen vuoksi, että ainoastaan alkuperäisissä            siten tekemään avoin poikkeus sellaisille
16687: yhteyksissään kulttuuriesine säilyttää täyden         tahoille, joilla on tekijänoikeudellisesti suo-
16688: arvonsa. Useimmat valtiot ovat harkinneet             jattu oikeus esineeseen.
16689: tarpeelliseksi sisäisin toimenpitein rajoittaa           3 §. Euroopan yhteisön lainsäädäntö. Neu-
16690: ja säännöstellä kulttuuriomaisuutensa maas-           voston asetus sääntelee kulttuuriesineiden
16691: tavientiä. Kansallisen lainsäädännön tarkoi-          vientiä yhteisön alueen ulkopuolelle. Asetus
16692: tuksena on asettaa puitteet sille, millä edel-        edellyttää, että kansallisella tasolla säädetään
16693: lytyksillä laillinen kulttuuriomaisuuden vaih-        muun muassa maastavientirajoituksista, joi-
16694: to voi tapahtua.                                      den perusteella jäsenvaltio voi kieltää esi-
16695:    Kun kulttuuriomaisuuden kansainvälistä             neen viennin yhteisöalueen ulkopuolelle.
16696: vaihtoa on sinänsä pidettävä hyväksyttävänä,          Näiden säännösten mukaisen vientilupa-
16697: ei ole syytä kieltää arvokkaankaan kulttuu-           menettelyn tarkoituksena on toisaalta kansal-
16698: riomaisuuden maastavientiä kokonaan. Lain             lisen kulttuuriperinnön säilyttäminen, toisaal-
16699: tarkoituksena on säätää kulttuuriomaisuuden           ta eurooppalaisen kulttuuriperinnön suojele-
16700: vienti valvonnan alaiseksi siten, että laissa         minen.
16701: tarkemmin määriteltyjen tieteellisesti, taiteel-         Kulttuuriesineiden maastaviennin rajoitta-
16702: lisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden      minen kansallisin perustein kuuluu Rooman
16703: kulttuuriesineiden maastaviemiseen tarvittai-         sopimuksen 36 artiklan mukaan jäsenvaltioi-
16704: siin lupa.                                            den toimivaltaan.
16705:    2 §. Soveltmnisala Lakia sovellettaisiin              Neuvoston asetusta sovelletaan kulttuu-
16706: esineiden vientiin Suomen rajojen ulkopuo-            riesineiden vientiin Euroopan yhteisön alu-
16707: lelle. Koska Euroopan yhteisö muodostaa               eelta kolmansiin maihin. Kulttuuriesineiden
16708: yhtenäisen sisämarkkina-alueen, pykälässä             vienti yhteisön tullialueen ulkopuolelle on
16709: määriteltäisiin erikseen lain koskevan tava-          asetuksessa tarkemmin säädetyllä tavalla
16710: roiden toimituksia muihin yhteisön jäsenval-          luvanvaraista. Suomen liityttyä jäseneksi
16711: tioihin ja vientiä yhteisöalueen ulkopuolelle.        Euroopan unioniin myös neuvoston asetusta
16712:    Lakia sovellettaisiin lähinnä Suomessa val-        sovelletaan Suomessa.
16713: mistettuihin esineisiin. Jos esine on tehty              Neuvoston asetuksen mukainen järjestelmä
16714: ulkomailla, edellytettäisiin, että esine on kui-      rakentuu siten, että siinä määritellään tietty-
16715: tenkin ollut Suomessa vähintään 50 vuotta             jen esineryhmien vienti luvanvaraiseksi. Nä-
16716: viimeisen 100 vuoden aikana. Tällä halutaan           mä esineryhmät voivat poiketa jäsenvaltioi-
16717: korostaa, että esineellä tulee olla riittävä yh-      den kansallisten säädösten määrittelystä. Lu-
16718: teys suomalaiseen kulttuuriin. Eräissä ta-            pa voidaan evätä neuvoston asetuksen 2 ar-
16719: pauksissa esineisiin voi liittyä erityisesti          tiklan 2 kohdan mukaan, jos esineen alkupe-
16720: Suomea koskevia historiallisia arvoja, joiden         rävaltion kansallisen lainsäädännön mukaan
16721: vuoksi esineen maassaoloajalla ei olisi mer-          vientilupa tulisi evätä. Tämän selvittämiseksi
16722: kitystä. Tällaisia esineitä saattavat olla erityi-    toimivaltaisen viranomaisen tulee lupaa har-
16723: sesti kirjat, kirjeet ja erilaiset arkistoainekset,   kittaessa olla yhteydessä esineen alkuperä-
16724: jotka koskevat Suomen historian kannalta              valtion asianomaisiin viranomaisiin.
16725: tärkeitä tapahtumia tai jotka ovat muutoin               Neuvoston asetus koskee sen liitteessä
16726: tärkeitä vanhoja lähteitä Suomen historian            mainittujen, rahalliset arvot täyttävien kult-
16727: tutkimuksen kannalta.                                 tuuriesineiden vientiä yhteisön alueen ulko-
16728: 12                                      HE 212/1998 vp
16729: 
16730: puolelle. Kansallista lakia sovellettaisiin lais-   luokittelua. Asetuksesta on otettu lakiin
16731: sa määriteltyjen esineryhmien toimituksiin          myös luonnontieteelliset kokoelmat saman-
16732: yhteisömaihin ja vientiin yhteisön alueen           tyyppisesti määriteltynä.
16733: ulkopuolelle.                                          Neuvoston asetukseen liittyviä markka-
16734:   Lain ja neuvoston asetuksen rajoitusjärjes-       määräisiä arvoja ei kuitenkaan otettaisi lu-
16735: telmän yhteensovittaminen tehtäisiin siten,         vanvaraisuuden perusteeksi. Markkamääräi-
16736: että molemmat luvat ratkaistaisiin samanai-         sesti määritelty luvantarvesääntely ei vastaisi
16737: kaisesti yhdellä päätöksellä siten kuin laki- .     myöskään kulttuuriomaisuuden suojelemi-
16738: ehdotuksen 6 §:ssä ja asetuksessa säädettäi-        seksi säädettävän lain perusajatuksia. Tarkoi-
16739: siin. Esineiden maastavientiin sovelletaan          tus ei olisi puuttua esmeiden myyntiin, vaan
16740: neuvoston asetusta samanaikaisesti edellyttä-       estää ainoastaan esineisiin liittyvien kulttuu-
16741: en tietysti, että esine on todettu neuvoston        riarvojen häviämistä Suomesta.
16742: asetuksen liitteessä.                                  Monien esineryhmien ikärajaksi tulisi 100
16743:   Kansallisen kulttuuriperinnön suojelemista        vuotta nykyisen 50 vuoden tilalle. Näin 1920-
16744: koskee myös jäsenvaltion alueelta laittomasti        ja 1930-luvun käyttöesineistö vapautuisi
16745: vietyjen kulttuuriesineiden palauttamisesta         lupamenettelystä. Toisaalta tämäkin esineistö
16746: annettu neuvoston direktiivi. Direktiivin mu-       saattaisi tulla lupamenettelyn piiriin myö-
16747: kaan jäsenvaltiosta toiseen jäsenvaltioon vie-      hemmin ajan kuluessa. Liukuva aikaraja on
16748: ty kulttuuriesine voidaan palauttaa direktiivi-     perusteltua erityisesti käyttöesineille, jotka
16749: n mukaista menettelyä käyttäen. Kulttuu-            saattavat harvinaistua esineiden kuluessa.
16750: riesineiden maastavientiä koskevaan lakieh-         Kirjojen ja karttojen liukuva ikäraja on puo-
16751: dotukseen ei kuitenkaan sisällytetä tätä di-        lestaan epätarkoituksenmukainen luvantar-
16752: rektiiviä koskevia säännöksiä, vaan direktii-       peen määrittelytapa. Helsingin yliopiston
16753: vin implementoimiseksi annettu laki Euroo-          kirjastolla ja muilla kirjastoilla on lisäksi va-
16754: pan talousalueen alueelta laittomasti vietyjen      paakappaleena painotuotteita melko kattavas-
16755: kulttuuriesineiden palauttamisesta jäisi edel-      ti 1800-luvulta lähtien. Yleisesti vasta ennen
16756: leen voimaan.                                       vuotta 1700 painetut kirjat voidaan luokitella
16757:   4 §. Vientilupaa edellyttävät esineet. Lain       harvinaisiksi. Karttojen painatus on puoles-
16758: terminologia poikkeaisi voimassa olevasta           taan yleistynyt Suomessa vasta 1800-luvun
16759: laista siten, että siinä ei käytettäisi vienti-     vaihteessa.
16760: kielto-termiä. Esineen vientiin edellytettäi-          Taideteosten, käsikirjoitusten, sävellyskä-
16761: siin lain mukaan lupaa.                             sikirjoitusten ja kulkuneuvojen luvanvarai-
16762:    Pykälässä lueteltaisiin esineryhmät eikä         suuden ikäraja säilytettäisiin 50 vuodessa
16763: alemmanasteista normia tältä osin tarvittaisi.      nykyisen lain tapaan. Mainittujen taideteol-
16764: Määrittelytapa poikkeaisi näin ollen voimas-        listen esineiden tulisi olla esineen alkupe-
16765: sa olevasta laista. Esineiden määrittely luet-      räiskappaleita. Rajoitetuilla sarjoilla tarkoi-
16766: telonomaisesti on tarpeen, jotta eri esine-         tettaisiin sellaisia esineitä, joita on valmistet-
16767: ryhmille saadaan tarkoituksenmukaiset ikära-        tu toisintamalla ainoastaan suhteellisen vä-
16768: joitukset luvanvaraisuuden         perusteeksi.     hän. Tällaiset kappaleet voivat olla muun
16769: Myös nykyisen lain selkeyttämiseksi on ollut        muassa taiteilijan numeroimia tai signeeraa-
16770: tarpeen antaa opetusministeriön päätös, jolla       mia.
16771: on lueteltu hyvin yksityiskohtaisesti eri esi-         Kokoelmille sekä kansalliseen merkkihen-
16772: neet. Vientilupaa edellyttävien esineiden to-       kilöön ja historiaan liittyville esineille ei
16773: teaminen suoraan lain tasolla on tarpeen asi-       asetettaisi lainkaan ikärajaa. Merkkihenkilöi-
16774: an havainnollistamiseksi. Kansalaisten ei           hin liittyviä esineitä voisivat olla paitsi edel-
16775: tarvitsisi tällöin etsiä eri säädöslähteistä lu-    lä mainittuihin ryhmiin kuuluvat esineet,
16776: vanvaraisuuteen liittyviä perusteita. Vaikka        kuten kirjeenvaihto, päiväkirjat ja valokuvat,
16777: maastaviennin sallittavuus ainoastaan luvan         niin myös muut näihin ryhmiin kuulumatto-
16778: perusteella ei loukkaa omistusoikeutta halli-       mat esineet kuten arvo-, kunnia- ja ansio-
16779: tusmuodon        12 §:n     omaisuuden      suo-    merkit. Lupaa edellyttäisivät kaikki arkeolo-
16780: jasäännöksen vastaisesti, on syytä myös tä-         giset irtaimet esineet, jotka on löydetty
16781: hän liittyvien väärinkäsitysten välttämiseksi       maasta tai vedestä.
16782: säätää luvanvaraisten esineiden luettelosta            Nykyisestä laista poiketen postimerkkien,
16783: suoraan lain tasolla.                               mitalien ja rahojen maastavientiin ei yksit-
16784:    Esineiden ryhmittelyssä on noudatettu so-        täisinä kappaleina pääsääntöisesti tarvittaisi
16785: veltuvin osin neuvoston asetuksen esine-            lupaa. Opetusministeriön päätöksessä käyte-
16786:                                           HE 212/1998 vp                                        13
16787: 
16788: tyistä yksityiskohtaisista aikarajoista luovut-      ottaa siitä jäljennös. Säännös vastaa nykyistä
16789: taisiin siten kokonaan. Postimerkit ja muut          lakia. Dokumentit ja jäljennökset jäävät vi-
16790: numismaattiset esineet olisivat myös luvan-          ranomaiselle. Jäljennöksen ottamisella tai
16791: varaisia, jos ne kuuluvat kokoelmaan. Ko-            muulla dokumentoinnilla ei ole tarkoitus
16792: koelmana niihin voi liittya myös henkilöhis-         loukata esimerkiksi tekijänoikeutta, eikä vi-
16793: toriaa ja muita kulttuurihistoriallisia piirteitä.   ranomaisella ole oikeutta luovuttaa tällaisia
16794:    5 §. Vientilupaa koskevat poikkeukset. Lu-        dokumentteja.
16795: paa ei kuitenkaan tarvittaisi, jos julkiseen            7 §. Lupaharkinta Lupaharkintaa koskevaa
16796: kokoelmaan tai arkistoon kuuluva esine tai           säännöstä täsmennettäisiin nykyiseen lakiin
16797: kirkollinen esine vietäisiin lainaksi näytte-        verrattuna. Täsmentämisellä pyrittäisiin pa-
16798: lyyn, konservoitavaksi tai tieteellistä tutki-       rantamaan päätösten ennakoitavuutta.
16799: musta varten maasta ja esine palautetaan               Pykälän 1 momentin mukaan lupa voidaan
16800: maahan. Julkisella kokoelmalla tarkoitettai-         myöntää, jos sen epäämiseen ei ole olemassa
16801: siin valtion, kunnan tai muutoin julkisin va-        erityisiä syitä. Pääsääntö on luonnollisesti
16802: roin ylläpidettyä kokoelmaa kuten museota            luvan myöntäminen, mikä vastaa nykyistä
16803: tai taidemuseota. Evankelis-luterilaiselle kir-      lupakäytäntöä. Epäämiseen liittyy kynnys,
16804: kolle tai ortodoksiselle kirkkokunnalle kuu-         erityinen syy, joka viranomaisen on pystyt-
16805: luvien kirkollisten esineiden väliaikaiseen          tävä perustelemaan päätöksessään.
16806: maastavientiin ei tarvittaisi lupaa. Sen sijaan         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin 1 mo-
16807: muiden uskonnollisten yhteisöjen esineistön          mentin epäämisharkintaan liittyvistä kritee-
16808: maastavienti edellyttäisi lupaa myös tällöin.        reistä. Kriteerit vastaavat soveltuvin osin
16809:    Pykälässä todettaisiin lisäksi, että lupaa        muun muassa voimassa olevan lain lupahar-
16810: maastavientiin ei tarvittaisi esittävien taiteili-   kinnassa käytettyjä kriteereitä.
16811: joiden tai ammatinharjoittajien työvälinei-             Pykälän 3 momentti vastaa voimassa ole-
16812: siin, jotka on tarkoitus palauttaa maahan.           van lain perusperiaatteita. Lailla ei ole tar-
16813: Säännös koskisi siis esimerkiksi instrumentin        koitus puuttua yksityisen henkilön omistus-
16814: kuljettamista maasta taiteilijan mukana esiin-       oikeuteen, jos henkilö muuttaa pois Suomes-
16815: tymistilaisuuteen.                                   ta tai jos hän saa esineen perinnön tai osi-
16816:    6 §. Lupahakemus ja sen käsittely. Lupaa          tuksen nojalla.
16817: olisi haettava ennen esineen viemistä maasta.           Pykälän 3 momentin 3 kohta vastaa niin
16818: Luvan hakijana toimisi esineen omistaja.             ikään osin nykyistä lakia. Säännöksen mu-
16819: Lupaa voisi luonnollisesti hakea hänen puo-          kaan luvan hakija ilmoittaa esineen palautta-
16820: lestaan toimiva, esimerkiksi huutokauppaka-          misesta ja lupaviranomainen määrää sen pa-
16821: mari. Muodollisesti hakijana toimisi kuiten-         lautettavaksi. Tarkoitus on siten mahdollistaa
16822: kin esineen omistaja, jonka tulisi tarvittaessa      näyttelylainat ja esineiden konservointi ulko-
16823: myös todistaa omistusoikeutensa. Käytän-             mailla. Tällaisten esineiden luvanvaraisuu-
16824: nössä esineen hallinta luo omistajaolettaman.        desta vapauttaminen ei ole tarkoituksenmu-
16825: Omistajan tarkistus on kuitenkin tarpeen täs-        kaista esineisiin liittyvien kontrollimahdolli-
16826: sä laissa tarkoitetussa merkityksessä sen sel-       suuksien vaikeutumisen vuoksi. Säännöksel-
16827: vittämiseksi, onko luvan hakijalla ylipäätään        lä on tarkoitus korostaa sitä, että viranomai-
16828: toimivalta toimia hakijana. Pykälän 1 mo-            sen tulee määrätä palauttamisesta, jolloin
16829: mentin viimeisen virkkeen mukaisesti lupa-           hakijan esittämä määräaika vahvistetaan hän-
16830: hakemuksesta säädetään asetuksella. Tarkoi-          tä sitovaksi.
16831: tuksena on ottaa käyttöön kaksi lupahake-               Eräissä tapauksissa lupaviranomainen voisi
16832: muslomaketta. Lupahakemuslomakkeista toi-            jättää lupahakemuksen tutkimatta. Tällaisia
16833: nen vastaisi neuvoston asetuksen nojalla an-         tilanteita voisivat olla muun muassa esineen
16834: netun komission asetuksen mukaista Iiitettä.         omistusoikeuteen liittyvät epäselvyydet tai
16835:    Pykälän 2 momentissa todettaisiin neuvos-         se, ettei luvan hakija voi näyttää valtuutusta
16836: ton asetuksen ja lain mukaisen luvan suhde           lupahakemuksen tekemiseen. Lupaharkinnas-
16837: lupahakemustasolla. Lupaa haettaisiin aino-          sa ei luonnollisesti oteta laajalti huomioon
16838:  astaan komission asetuksen mukaisella lo-           esineen omistusoikeutta. Siihen voitaisiin
16839:  makkeella. Tällöin myönnettävä lupa kattaisi        kuitenkin kiinnittää huomiota esimerkiksi
16840:  suoraan ehdotetun lain 8 §:n perusteella            perinnönjakoa koskevissa riidoissa. Yleisesti
16841:  myös kansallisen lain edellyttämän luvan.           voitaneen kuitenkin esineen hallintaa sel-
16842:    Lupaviranomaisella olisi oikeus tutkia            laisenaan pitää riittävänä perusteena omista-
16843: esinettä, dokumentoida tai valokuvata sitä tai       jaolettaman syntymiseen. Lupahakemusta ei
16844: 14                                      HE 212/1998 vp
16845: 
16846: myöskään voida tutkia, jos esine on jo viety       taide-esine on tarkoitus viedä maasta muuton
16847: ilman lupaa maasta. Tutkimatta jättäminen          tai perinnön vuoksi ja jos lupahakemus kos-
16848: on asian luonteeseen liittyen perusteltua, jos     kee samanaikaisesti useita esineitä. Tällä
16849: lupaviranomainen ei voi tutkia esinettä ja         halutaan varmistaa, ettei lupaa hakevan täy-
16850: suorittaa lupaharkintaa riittävän yksityiskoh-     dy asioida usean viranomaisen kanssa asias-
16851: taisesti.                                          sa, jossa lupa tulee kuitenkin 7 §:n mukaan
16852:    8 §. Lupapäätös. Lupapäätös annettaisiin        myöntää. Vastaava mahdollisuus käsitellä
16853: voimassa olevaa lakia vastaavalla tavalla          kaikkien mahdollisten esineiden lupa-asiat
16854: asetuksella säädettävälle lupahakemuslomak-        yhdellä kertaa olisi myös kunnallisilla muse-
16855: keelle. Vastaava päätös tehtäisiin komission       oilla. Toimivalta tähän todettaisiin kuitenkin
16856: asetuksen mukaiselle lomakkeelle. Asetuk-          erikseen opetusministeriön päätöksessä, joka
16857: sen 7 §:n mukaan lomake tulisi jättää maas-        annettaisiin pykälän 3 momentin nojalla.
16858: tavietäessä tulliviranomaiselle. Päätökseen           Opetusministeriö voisi 3 momentin mu-
16859: liitettäisiin lisäksi yksi valokuva ja muut        kaan päättää, että myös Sotamuseo tai muu
16860: jäljennökset lupahakemuksen liitteistä.            viranomainen         toimisi     maastavientivi-
16861:    Jos päätös olisi kielteinen, päätös perustet-   ranomaisena. Menettely vastaisi soveltuvin
16862: taisiin erikseen. Tämä on välttämätöntä ha-        osin nykyisen lain 4 §:n 1 momentin mu-
16863: kijan oikeusturvan vuoksi, koska lomakkeel-        kaista delegointia. Käytännössä museoviras-
16864: le ei voida varata riittävästi tilaa asiallisten   ton ohella lupaviranomaisina ovat toimineet
16865: perusteluiden kirjoittamiseen.                     Sotamuseo, arkistolaitos, Pohjanmaan mu-
16866:    Pykälän 2 momentin mukaan luvan nojalla         seo, Pietarsaaren kaupunginmuseo, Turun
16867: olisi mahdollista viedä esine maasta vuoden        maakuntamuseo, K.H. Renlundin museo,
16868: aikana luvan myöntämisestä. Vuoden aika            Pohjois-Pohjanmaan museo, Satakunnan mu-
16869: vastaisi neuvoston asetuksen määräaikaa. Tä-       seo ja Tornionlaakson maakuntamuseo.
16870: män jälkeen lupa raukeaisi ja maastavientiin          Sotamuseo on pääesikunnan alainen erillis-
16871: tulee hakea uusi lupa.                             laitos ja tarkoituksenmukaista on, että se toi-
16872:    Pykälän 3 momentissa todettaisiin päätök-       misi edelleen lupaviranomaisena. Kansal-
16873: sen maksullisuudesta. Maksu olisi julkisoi-        lisarkistoa ja maakunta-arkistoja ei olisi tar-
16874: keudellinen maksu, jonka tulisi vastata suo-       koituksenmukaista määritellä lupaviranomai-
16875: ritteen tuottamisesta aiheutuneita kuluja.         siksi suoraan lain nojalla niiden käsittelemi-
16876: Käytännössä maksu on ollut 200 markkaa             en lupien vähälukuisuuden vuoksi. Myöhem-
16877: lupahakemukselta ja muut lupaviranomaiset          min olisi tosin mahdollista nimetä arkisto-
16878: ovat noudattaneet museoviraston maksun             laitos lupaviranomaiseksi. Jos vientihakemus
16879: suuruutta päätöksissään. Momentin viimei-          sisältäisi arkistoaineksia eikä lupavi-
16880: nen virke viittaisi kuntien lupaviranomaisiin,     ranomainen pystyisi arvioimaan niiden mer-
16881: jotka voisivat vahvistaa itse lupamaksutak-        kitystä, lupaviranomaisella olisi tarvittaessa
16882: san. Taksaa vahvistettaessa tulisi noudattaa       mahdollisuus pyytää arkistolaitokselta asian-
16883: valtion maksuperustelain (150/1992) maksun         tuntija-apua.
16884: määräämistä koskevia perusteita.                      Vastaisuudessa olisi tarkoituksenmukaista
16885:    Pykälän 4 momentissa mahdollistettaisiin        määrätä nykyiset museot edelleen lupavi-
16886: jättää maksu perimättä eräissä tapauksissa.        ranomaisiksi. Jotta kunnallinen museo voisi
16887:    9 §. Esineen lunastusoikeus. Pykälä olisi       toimia lupaviranomaisena, edellytettäisiin
16888: lähinnä informatiivinen eikä sen perusteella       tähän kunnan suostumusta.
16889:  viranomainen voisi pakolla lunastaa esinettä.        Pykälän 4 momentin mukaan lain valvon-
16890: Toisaalta esineen lunastustakaan ei voitaisi       taviranomaisia olisivat lupaviranomaiset ja
16891:  vaatia ehdottomasti. Käytännössä onkin py-        tullilaitos. Valvontaviranomaiset olisivat lä-
16892: ritty vapaaehtoisiin kauppoihin.                   hinnä käytännön valvontaa suorittavia taho-
16893:     10 §. Viranomaiset. Lain yleisenä lupavi-      ja, joilla olisi toimivaltaa laissa ja asetukses-
16894:  ranomaisena toimisi pykälän 1 momentin             sa tarkoitettuihin valvontatoimenpiteisiin.
16895:  mukaan museovirasto. Taideteosten osalta             Neuvoston asetus edellyttää, että kansalli-
16896:  lupaviranomainen olisi kuitenkin valtion tai-      sesti säädetään toimivaltaisesta viranomai-
16897:  demuseo. Toimivaltajako olisi tältä osin pe-       sesta. Tämä on aiemmin Suomessa todettu
16898:  riaatteessa poissulkeva. Pykälän 1 momen-          museovirastosta annetun asetuksen 1 § :n 1
16899:  tissa todettaisiin kuitenkin, että museoviras-     momentin 9 kohdassa.
16900:  tolla olisi toimivaltaa toimia lupavi-               Säännös sopii kuitenkin paremmin aineelli-
16901:  ranomaisena kaikkien esineiden osalta, jos         sen lain yhteyteen. Pykälän 5 momentissa
16902:                                         HE 212/1998 vp                                        15
16903: 
16904: todettaisiin, että museovirasto ja valtion tai-    muulle kauppiaalle. Tällä olisi puolestaan
16905: demuseo toimisivat neuvoston asetuksen mu-         velvollisuus ilmoittaa kiellosta päämiehel-
16906: kaisina lupaviranomaisina. Muut lupavi-            leen.
16907: ranomaiset eivät siten voisi myöntää neuvos-         Kielto olisi nimensä mukaisesti väliaikai-
16908: ton asetuksen mukaista lupaa.                      nen ja sitä olisi noudatettava, kunnes lupa-
16909:    11 §. Valvonta Pykälän 1 momentti kos-          asia ratkaistaisiin lopullisesti. Koska kielto
16910: kisi esineiden julkista myyntitilannetta. Täl-     voi vaikuttaa jo sellaisenaan esineen arvon
16911: löin esine on myytävänä liikkeessä tai huu-        muodostukseen, siitä tulisi aina ilmoittaa
16912: tokauppakamarin esittelyssä ennen huuto-           esinettä myytäessä. Ilmoittamisen laimin-
16913: kauppaa. Viranomaisella olisi tällöin oikeus       lyönti ei olisi erikseen rangaistava teko,
16914: tutkia esinettä ja tarpeellisessa määrin doku-     vaikka tapauksesta riippuen kyse voisi olla
16915: mentoida sitä.                                     lähinnä petoksesta. Väliaikaiseen maasta-
16916:   Jos esineen viennin luvanvaraisuus olisi         vientikieltoon ei saisi hakea muutosta erik-
16917: epäselvää, tulliviranomaisen tulisi velvoittaa     seen, vaan kiellon oikeellisuus on saatettava
16918: viejää hakemaan esineelle maastavientilupaa.       tutkittavaksi hakemalla lupaa esineen maas-
16919: Tulliviranomainen voi kuitenkin tehdä yh-          tavientiin.
16920: teisömaihin matkustavien tai niihin menevi-          13 §.Muutoksenhaku. Muutosta haettaisiin
16921: en toimitusten tarkastuksia ainoastaan perus-      valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölais-
16922: tellusta syystä.                                   sa säädetään. Valitus olisi siten hallintovali-
16923:   Pykälän 3 momentin mukaan maastavienti-          tus. Maksusta valitettaisiin kuitenkin verojen
16924: luvan saaneen tulee ilmoittaa esineen maa-         ja maksujen perimisestä ulosottotoimin an-
16925: han palauttamisesta, jos esine on määrätty         netun lain (36711961) 8 §:n mukaisena pe-
16926: palautettavaksi hakijan esittämän määräajan        rustevalituksena ja kunnan viranomaisen te-
16927: kuluessa. Ilmoitusmenettelyllä pyritään val-       kemästä maksupäätöksestä kunnallisvalituk-
16928: vomaan esineen palauttamista Suomeen. Jos          sena siten kuin kuntalaissa (36511995) sää-
16929: ilmoitusta ei ole annettu määräajan päätyt-        detään.
16930: tyä, lupaviranomainen voi pyytää asiassa li-         Nykyisen lain mukaan muiden viranomais-
16931: säselvitystä ja tarvittaessa ryhtyä toimiin esi-   ten tulee alistaa päätös museovirastolle, jos
16932: neen palauttamiseksi maahan muun lainsää-          päätös on kielteinen hakijalle. Vasta muse~­
16933: dännön nojalla. Jos lisäselvitystä ei annet-       viraston päätöksestä on voitu valittaa.Vah-
16934: taisi, poliisi voisi käynnistää rikostutkinnan     tusviranomainen on valtioneuvosto. Alistus-
16935: laittomasta maastaviennistä.                       menettelystä luovuttaisiin eikä valtioneuvos-
16936:    12 §. Väliaikainen maastavientikielto. Vä-      to olisi enää valitusviranomainen. Alistus-
16937: liaikaisen maastavientikiellon tarkoitus on        menettelystä luopuminen on perusteltua sen
16938: antaa summaarisesti käsitys siitä, voidaanko       hallinnollisen monimutkaisuuden vuoksi.
16939: esineen maastavientiin myöntää lupa. Käy-          Päätöksiin liittyvä tarkoituksenmukaisuus-
16940: tännössä erityisesti esineen julkisen myynnin      harkinta vähenisi muutoinkin aiempaan la-
16941: yhteydessä ostajalle on tärkeää tietää, voi-       kiin verrattuna. Toisaalta hallintovalituksen
16942: daanko esine viedä maasta. Viranomainen            luonteeseen kuuluu, että sen yhteydessä voi-
16943: voi nykyisenkin lain estämättä antaa lausun-       daan kiinnittää huomiota myös tarkoituksen-
16944: non siitä, että esine ei mahdollisesti saa         mukaisuusnäkökohtiin.
16945: vientilupaa. Tällaista järjestelyä ei voida pi-      Valituksenalainen päätös voisi olla hylkää-
16946: tää välttämättä riittävänä sen epävirallisuu-      vä päätös tai tutkimattajättämispäätös. Voi-
16947: den vuoksi. Tämän vuoksi on perusteltua,           massa olevan lain mukaan oikeuskäytännös-
16948: että menettelystä olisi selvät säännökset lais-    sä on katsottu, että tutkimattajättämispäätök-
16949: sa.                                                sestä valitetaan korkeimmalle hallinto-oikeu-
16950:    Väliaikaisen vientikiellon antaisi viran-       delle, kun taas luvan hylkäävästä päätöksestä
16951: omaisen virkamies tai viranhaltija, jonka          valitetaan valtioneuvostoon. Ehdotuksen mu-
16952: ratkaisuvaltaan kiellon antaminen olisi mää-       kaan valitusviranomaiseksi tulisi hallinto-
16953: rätty. Väliaikainen vientikielto annettaisiin      lainkäyttölain mukaan lääninoikeus. Läänin-
16954: lomakkeella ilman esittelyä heti tarkastuspai-     oikeutena olisi se lääninoikeus, jonka tuo-
16955: kalla. Asian luonteesta johtuen esineen            miopiirissä päätöksen tehnyt viranomainen
16956: omistajaa ei ole tarpeen kuulla erikseen kiel-     sijaitsee. Valtion lupaviranomaisten päätök-
16957: lon antamisen yhteydessä. Kielto voitaisiin        sistä valitettaisiin siten Uudenmaan lääninoi-
16958: antaa myös omistajan lukuun toimivalle,            keuteen. Lääninoikeuden päätöksestä valitet-
16959: yleensä huutokauppakamarin edustajalle tai         taisiin edelleen korkeimmalle hallinto-oi-
16960: 16                                     HE 212/1998 vp
16961: 
16962: keudelle.                                         asemaa rikosasian käsittelyssä muun muassa
16963:   Muutoksenhakuoikeus olisi lähinnä esineen       valitusoikeuden sekä takavarikko- ja vahin-
16964: omistajalla. Luonnollisesti esineen omistajan     gonkorvausvaatimuksen esittämisoikeuden
16965: puolesta toimiva voi valittaa päätöksestä         kannalta.
16966: normaalien valtuutussäännösten mukaisesti.          15 §. Tarkemmat säännökset. Asetuksella
16967: Myyntitoimeksianto ei tällöin ole riittävä.       säädettäisiin lähinnä viranomaismenettelystä,
16968: Jos 10 §:n 3 momentissa tarkoitettu viran-        lupahakemuksesta sekä lomakkeista.
16969: omainen myöntäisi luvan esineen maasta-             16 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää lain
16970: vientiin, ei museovirasto voisi valittaa tästä    voimaantulosäännöksen.
16971: päätöksestä, koska laissa ei tätä ole todettu       17 §. Siirtymäsäännökset. Ennen lain voi-
16972: eikä hallintolainkäyttölain 6 §:n mukainen        maantuloa vireille tulleet lupahakemukset
16973: viittaus voi antaa yksinomaan museoviras-         tulisi käsitellä loppuun lain voimaan tullessa
16974: tolle tällaista oikeutta.                         voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
16975:   Laissa olisi erikseen todettu, että valvonta-   Tällöin myös mahdollisesta hylkäävästä pää-
16976: toimesta tai väliaikaisesta maastavientikiel-     töksestä tehtävä alistus tulisi tehdä museovi-
16977: losta ei saisi erikseen valittaa. Koska kielto    rastoon. Myös valitusten käsittelyssä nouda-
16978: olisi väliaikainen, ei siihen voisi liittyä vi-   tettaisiin lain voimaan tullessa voimassa ol-
16979: ranomaiselle korvausvelvollisuutta, jos myö-      leita säännöksiä.
16980: hemmin maastavientilupa myönnettäisiin.             Pykälän 2 momentin mukaan ennen lain
16981: Säännös vastaisi siten lähinnä rakennus-          voimaantuloa myönnetyt luparatkaisut oi-
16982: suojelulain (60/1985) mukaista väliaikaista       keuttaisivat myös ehdotetun lain voimassa
16983: toimenpidekieltoa.                                ollessa maastavientiin. Tällöin sovellettaisiin
16984:   14 §. Viittaussäännös ja puhevallan käyttä-     päätöksen raukeamiseen myös lain voimaan
16985: minen. Pykälässä viitattaisiin rikoslain          tullessa voimassa olleita säännöksiä siten,
16986: (39/1889) 46 luvun säännöstely- ja salakulje-     että lupapäätös olisi voimassa kaksi vuotta.
16987: tusrikoksiin. Rangaistavaa olisi esineen          Myös esineiden palauttamisen olisi tapahdut-
16988: maastavienti ilman tarvittavaa lupaa eli lu-      tava näiden säännösten mukaisesti, jos lupa
16989: van hakematta jättäminen ja toisaalta lupa-       on myönnetty sillä perusteella, että esine on
16990: hakemuksen hylkäämisestä huolimatta tapah-        tarkoitus palauttaa Suomeen.
16991: tuva maastavienti. Rikos täyttyy myös sil-
16992: loin, kun esine on viety maasta ilman tarvit-     2.   Tarkemmat säännökset
16993: tavaa lupaa ja vasta jälkikäteen pyritään ha-
16994: kemaan esineelle lupaa. Lisäksi rangaistavaa        Ehdotetun lain nojalla annettaisiin asetus,
16995: olisi annetun väliaikaisen maastavientikiellon    jossa olisi säännökset ainakin viranomais-
16996: vastainen menettely. Rangaistavaa ei sen          menettelystä, lupahakemuksesta ja lupapää-
16997: sijaan olisi 11 §:n 3 momentissa mainitun         töksen tarkemmasta sisällöstä.
16998: ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti. Jos il-
16999: moitusvelvollisuuden laiminlyönnin lisäksi        3.   Voimaantulo
17000: esinettä ei olisi palautettu maahan, olisi
17001: kyse laittomasta maastaviennistä. Laittomaan        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
17002: maastavientiin voisi liittyä menettämis-          dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
17003: seuraamus muiden salakuljetusrikosten ta-         väksytty ja vahvistettu.
17004: paan.
17005:   Pykälän 2 momentin säännöksellä sel-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17006: keytettäisiin yleisen valvontaviranomaisen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17007:                                                   tus:
17008:                                            HE 212/1998 vp                                       17
17009: 
17010: 
17011: 
17012: 
17013:                                                 Laki
17014:                          kulttuuriesineiden maastaviennin rajoittamisesta
17015: 
17016:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17017: 
17018:                        1§                                                 4 §
17019: 
17020:                  Lain tarkoitus                             Vientilupaa edellyttävät esineet
17021:   Kansallisen kulttuuriperinnön suojelemi-              Seuraavia esineitä tai niiden osia ei saa
17022: seksi rajoitetaan tieteellisesti, taiteellisesti ja   viedä maasta ilman tässä laissa tarkoitettua
17023: historiallisesti arvokkaiden kulttuuriesineiden       lupaa, ellei jäljempänä toisin säädetä:
17024: maastavientiä siten kuin tässä laissa sääde-             1) muinaismuistolaissa (29511963) tarkoi-
17025: tään.                                                 tetut arkeologiset esineet, jotka on löydetty
17026:                                                       maasta tai vedestä;
17027:                                                         2) yli 50 vuotta vanhat taideteokset sekä
17028:                        2§                             yli 50 vuotta vanhat alkuperäiset tai niihin
17029:                                                       verrattavat taideteollisuuden ja taidekäsityön
17030:                  Soveltamisala                        tuotteet, joita on tehty rajoitettu sarja;
17031:                                                         3) yli 100 vuotta vanhat rakennukset ja
17032:   Tätä lakia sovelletaan kulttuuriesineiden           niiden osat;
17033: vientiin Suomesta muihin Euroopan unionin               4) yli 50 vuotta vanhat liikkuvat kuvat se-
17034: jäsenvaltioihin ja vientiin yhteisön alueelta.        kä äänitteet ja muut tekniset tallenteet;
17035:   Tämä laki koskee Suomessa valmistettuja               5) seuraavat kirjalliset tuotteet:
17036: esineitä tai 4 §:ssä tarkoitettuja sellaisia ul-        a) yli 50 vuotta vanhat käsikirjoitukset;
17037: komailla valmistettuja esineitä, jotka ovat             b) yli 50 vuotta vanhat sävellyskäsikirjoi-
17038: olleet Suomessa 100 viimeisen vuoden aika-            tukset;
17039: na vähintään 50 vuotta. Jos ulkomailla val-             c) ennen vuotta 1800 Suomessa tai Suo-
17040: mistetulla esineellä on kuitenkin erityistä ar-       mea varten painetut kirjat ja kartat; ja
17041: voa Suomen kansallisen historian kannalta,              d) ennen vuotta 1600 ulkomailla painetut
17042: tätä lakia sovelletaan esineeseen sen Suo-            kirjat;
17043: messa oloajasta riippumatta.                            6) yksityiset arkistot sekä muihin esineryh-
17044:   Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta sellaisiin       miin kuuluvat arkistoainekset, jotka ovat
17045: esineisiin, jotka ovat esineen tekijän tai sen        tieteellisen tutkimuksen tai muun erityisen
17046: suunnitelleen tai muutoin luoneen luonnolli-          syyn vuoksi arvokkaita niiden iästä riippu-
17047: sen henkilön hallinnassa.                             matta;
17048:                                                         7) kokoelmat, jotka ovat tieteellisen tutki-
17049:                                                       muksen tai muun erityisen syyn vuoksi ar-
17050:                        3 §                            vokkaita, sekä luonnontieteelliset kokoelmat
17051:                                                       ja näiden kokoelmien näytekappaleet niiden
17052:        Euroopan yhteisön lainsäädäntö                 iästä riippumatta;
17053:                                                          8) yli 50 vuotta vanhat kulkuneuvot ja
17054:    Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,          kuljetusvälineet;
17055: kulttuuriesineen maastaviennistä Euroopan                9) seuraavat yli 100 vuotta vanhat esineet:
17056: yhteisön ulkopuolelle on voimassa, mitä                  a) rakennuksiin kiinteänä sisustuksena
17057: kulttuuriesineiden viennistä annetussa neu-           kuuluvat esineet;
17058: voston asetuksessa (ETY) N:o 3911192 sää-                b) aseet, varusteet ja sotilaskäyttöön tar-
17059: detään.                                               koitetut koneet, laitteet ja varusteet;
17060: 
17061: 
17062:  380367Z
17063: 18                                       HE 212/1998 vp
17064: 
17065:    c) ajannäyttäjät;                                nös. Nämä toimenpiteet eivät kuitenkaan saa
17066:    d) huonekalut ja valaisimet;                     viivyttää kohtuuttomasti lupahakemuksen
17067:    e) punnitus- ja mittavälineet sekä talous-       käsittelyä.
17068: esineet;
17069:    f) työvälineet ja koneet;                                               7 §
17070:    g) leikkikalut ja pelit;
17071:    h) musiikki-instrumentit;                                         Lupaharkinta
17072:    i) puvut ja tekstiilit;
17073:    j) kulta- ja hopeasepän teokset ja muut            Vientilupa voidaan myöntää, jos esineen
17074: metallisesineet;                                    pysyttämiseen Suomessa ei ole olemassa
17075:    k) lasi- ja puuesineet, keramiikka ja pos-       tieteelliseltä, taiteelliselta tai kulttuurihisto-
17076: liiniesineet;                                       rialliselta kannalta erityisiä syitä.
17077:    1) valokuvat sekä valokuvausvälineet ja            Vientilupaa harkittaessa on otettava huo-
17078: muut optiset laitteet;                              mioon:
17079:    m) kirkollinen esineistö; ja                        1) onko esine harvinainen vai onko vaaraa
17080:    n) uskomuksiin liittyvät esineet; sekä           sen harvinaistumisesta;
17081:    10) kansalliseen historiaan ja merkkihenki-         2) onko esine erityisen edustava kansalli-
17082: löihin liittyvät esineet niiden iästä riippumat-    sen kulttuuriperinnön kannalta;
17083: ta.                                                   3) liittyykö esine oleellisilta osin arvok-
17084:                                                     kaaseen kulttuuriympäristöön;
17085:                       5§                               4) liittyykö esine kansallisen historian kan-
17086:                                                     nalta merkittäviin henkilöihin tai tapahtu-
17087:       Vientilupaa koskevat poikkeukset              miin; tai
17088:                                                        5) onko olemassajokin muu erityinen syy,
17089:   Vientilupaa ei kuitenkaan tarvita, jos jul-       jonka vuoksi esineen maastavientiä ei tulisi
17090: kiseen kokoelmaan tai arkistoon kuuluva             sallia.
17091: esine, evankelis-luterilaiselle kirkolle tai or-      Lupa on myönnettävä 1 momentista huo-
17092: todoksiselle kirkkokunnalle taikka niiden           limatta, jos:
17093: seurakunnalle tai seurakuntayhtymälle kuu-             1) esine kuuluu ulkomaille muuttavan hen-
17094: luva esine viedään maasta lainaksi näytte-          kilön koti-irtaimistoon;
17095: lyyn, konservoitavaksi tai tieteellistä tutki-         2) ulkomailla asuva henkilö on saanut esi-
17096: musta varten ja se palautetaan Suomeen.             neen perintönä tai osituksen nojalla; tai
17097:   Esittävän taiteilijan tai ammatinharjoittajan        3) esine viedään Suomesta määräajaksi ja
17098: ei myöskään tarvitse hakea maastavientilu-          lupaviranomainen määrää esineen palautet-
17099: paa instrumentille tai muutoin työhön käy-          tavaksi Suomeen luvanhakijan esittämänä
17100: tettäville välineille, jotka on tarkoitus palaut-   määräaikana, joka voi olla enintään kaksi
17101: taa Suomeen esiintymisen tai työsuorituksen         vuotta.
17102: jälkeen.
17103:                                                                            8§
17104:                       6§
17105:                                                                       Lupapäätös
17106:         Lupahakemus ja sen käsittely
17107:                                                       Lupapäätöksen sisällöstä säädetään tarkem-
17108:   Esineen omistajan tai hänen valtuuttaman-         min asetuksella. Jos maastavientiä koskeva
17109: sa on haettava esineen maastavientiin lupa.         hakemus on tehty 6 §:n 2 momentin mukai-
17110: Lupahakemuksesta säädetään tarkemmin ase-           sesti, päätös sisältää ratkaisun myös tämän
17111: tuksella.                                           lain mukaan haettavasta luvasta.
17112:   Jos esineen vientiin on haettava samanai-           Lupa raukeaa, jos esinettä ei ole viety
17113: kaisesti lupaa kulttuuriesineiden viennistä         maasta vuoden kuluessa luvan myöntämises-
17114: annetun neuvoston asetuksen ja tämän lain           tä.
17115: mukaan, hakemus tehdään mainitun asetuk-              Luvan maksullisuudesta on voimassa, mitä
17116: sen mukaisesti.                                     valtion maksuperustelaissa (150/1992) sääde-
17117:   Ennen asian ratkaisemista lupaviranomai-          tään. Kunnallisilla lupaviranomaisilla on oi-
17118: sella on tarvittaessa oikeus tutkia vientiha-       keus periä luvan käsittelystä vastaava mak-
17119: kemuksessa tarkoitettua esinettä, dokumen-          su.
17120: toida ja valokuvata se tai ottaa siitä jäljen-         Maksu voidaan kuitenkin jättää perimättä
17121:                                         HE 212/1998 vp                                        19
17122: 
17123: 7 §:n 3 momentissa tarkoitetuista luvista.         momentin 3 kohdan nojalla määräyksen esi-
17124:                                                    neen palauttamisesta määräaikana, on esi-
17125:                       9§                           neen omistajan ilmoitettava luvan myöntä-
17126:                                                    neelle viranomaiselle esineen palauttamisesta
17127:            Esineen lunastusoikeus                  Suomeen.
17128:   Jos lupaviranomainen on hylännyt maas-                               12 §
17129: tavientihakemuksen ja jos esineen omistaja
17130: sitä vaatii, on museovirastolla tai valtion tai-         Väliaikainen maastavientikielto
17131: demuseolla oikeus lunastaa esine valtiolle.
17132:                                                      Toimivaltaisen lupaviranomaisen virkamies
17133:                      10 §                          tai viranhaltija voi kieltää esineen maasta-
17134:                                                    viennin väliaikaisesti, jos esinettä ollaan
17135:                  V iranomaiset                     myymässä tai muutoin luovuttamassa julki-
17136:                                                    sesti. Kielto voidaan antaa, jos on todennä-
17137:   Tämän lain mukaisena yleisenä lupavi-            köistä, ettei esineelle myönnettäisi maasta-
17138: ranomaisena toimii museovirasto, jollei teh-       vientilupaa.
17139: tävä 2 momentin mukaan kuulu valtion tai-            Väliaikainen maastavientikielto voidaan
17140: demuseolle tai jollei 3 momentin nojalla ole       antaa esineen omistajaa kuulematta. Kielto
17141: muuta päätetty. Jos esine on tarkoitus viedä       annetaan todisteellisesti joko esineen omis-
17142: maasta muuton tai perinnön vuoksi ja jos           tajalle tai hänen lukuunsa toimivalle esineen
17143: lupahakemus koskee samanaikaisesti useita          myyjälle tai muulle asiamiehelle. Omistajan
17144: esineitä,     museovirasto toimii      lupavi-     lukuun toimivan tulee ilmoittaa väliaikaises-
17145: ranomaisena sen estämättä, mitä 2 ja 3 mo-         ta vientikiellosta esineen omistajalle.
17146: mentissa säädetään.                                  Kieltoa on noudatettava, kunnes maasta-
17147:   Lupaviranomaisena toimii valtion taide-          vientiä koskeva lupahakemus on ratkaistu.
17148: museo 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-            Omistajan tai hänen lukuunsa toimivan on
17149: tettujen taideteosten osalta.                      annettava tieto väliaikaisesta maastavienti-
17150:   Asianomainen ministeriö voi lisäksi päät-        kiellosta esinettä myytäessä tai luovutettaes-
17151: tää, että muu valtion laitos tai kunnan ylläpi-    sa, ja kielto on esitettävä haettaessa lupaa
17152: tämä museo toimii lupaviranomaisena ylläpi-        esineen maastavientiin.
17153: täjän suostumuksen mukaan.
17154:   Tässä laissa tarkoitettuina valvontavi-                              13 §
17155: ranomaisina toimivat lupaviranomaiset ja
17156: tullitai tos.                                                    Muutoksenhaku
17157:   Museovirasto ja valtion taidemuseo toimi-
17158: vat kulttuuriesineiden viennistä annetun neu-        Tässä laissa tarkoitettuun päätökseen saa
17159: voston asetuksen mukaisina lupaviranomaisi-        hakea muutosta valittamalla lääninoikeudelta
17160: na 1 ja 2 momentissa säädetyillä toimialoil-       siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
17161: laan.                                              säädetään. Edellä 11 ja 12 §:n mukaisesta
17162:                                                    päätöksestä tai toimenpiteestä ei saa kuiten-
17163:                      11§                           kaan erikseen valittaa.
17164:                    Valvonta                                            14 §
17165:   Lupaviranomaisella on tavaroiden julkisen         V iittaussäiinnös ja puhevallan käyttäminen
17166: myynnin vuoksi tai muusta perustellusta
17167: syystä oikeus tarpeellisessa määrin tutkia           Rangaistus tämän lain tai kulttuuriesinei-
17168: sellaisia esineitä, joiden vienti mahdollisesti    den viennistä annetun neuvoston asetuksen
17169: edellyttää tämän lain mukaista vientilupaa.        vastaisesta esineen maastaviennistä tai sen
17170:   Tulliviranomainen voi velvoittaa esineen         yrityksestä säädetään rikoslain (39/1889) 46
17171: maastaviejän hakemaan esineelle 4 §:ssä            luvun 4 ja 5 §:ssä. Menettämisseuraamuksis-
17172: tarkoitettua lupaa, jos esineen maastavienti       ta säädetään rikoslain saman luvun
17173: edellyttää lupaa tai JOS on epäselvää, edellyt-    8-13 §:ssä.
17174: tääkö vienti lupaa.                                  Edellä 1 momentissa tarkoitettua asiaa kä-
17175:   Jos lupaviranomainen on antanut 7 §:n 3          siteltäessä yleiselle valvontaviranomaiselle
17176: 20                                  HE 212/1998 vp
17177: 
17178: on annettava tilaisuus käyttää puhevaltaa     maastaviennin rajoittamisesta 7 päivänä ke--
17179: asiassa.                                      säkuuta 1978 annettu laki (445/1978) siihen
17180:                                               myöhemmin tehtyine muutoksineen.
17181:                    15 §
17182:                                                                  17 §
17183:            Tarkemmat säännökset
17184:                                                            Siirtymäsäännökset
17185:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
17186: töönpanosta annetaan asetuksella.                Ennen tämän lain voimaantuloa vireille
17187:                                               tulleet lupahakemukset ja niitä koskevat va-
17188:                    16 §                       litukset käsitellään loppuun tämän lain voi-
17189:                                               maan tullessa voimassa olleiden säännösten
17190:                Voimaantulo                    mukaisesti.
17191:                                                  Jos kulttuuriesineen maastavientiin on
17192:  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta        myönnetty lupa ennen tämän lain voimaan-
17193: 199.                                          tuloa, noudatetaan tämän lain voimaan tul-
17194:  Tällä lailla kumotaan kulttuuriesineiden     lessa voimassa olleita säännöksiä.
17195: 
17196: 
17197:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
17198: 
17199:                                   Tasavallan Presidentti
17200: 
17201: 
17202: 
17203:                                   MARTTI AHTISAARI
17204: 
17205: 
17206: 
17207: 
17208:                                                               Ministeri Suvi-Anne Siimes
17209:                                         HE 213/1998 vp
17210: 
17211: 
17212: 
17213: 
17214:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden valtion oppi-
17215:                              laitoskiinteistöjen luovuttamisesta yksityisille ammatillisen koulu-
17216:                              tuksen jätjestäjille
17217: 
17218: 
17219: 
17220:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17221: 
17222:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       tiilisen koulutuksen järjestäjille, joiden hal-
17223: eräiden valtion omistamien oppilaitoskiin-         lussa kiinteistöt ovat olleet koulutustehtävää
17224: teistöjen luovuttamisesta yksityisille amma-       varten.
17225: tillisen koulutuksen järjestäjille. Lain nojalla      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
17226: opetusministeriö voisi luovuttaa laissa tar-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
17227: koitetut kiinteistöt niille yksityisille amma-     hyväksytty ja vahvistettu.
17228: 
17229: 
17230: 
17231: 
17232:                                         PERUSTELUT
17233: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               een koulutuskeskusta. Kuntayhtymät ylläpi-
17234:                                                    tävät 150 ammatillista oppilaitosta, yksittäi-
17235:   Esitys liittyy ammatillisen koulutuksen          set kunnat 97 sekä yksityiset ylläpitäjät 51.
17236: oppilaitosverkon ja 1 päivänä tammikuuta             Kunnallistettaessa valtion oppilaitoksia nii-
17237: 1998 voimaan tulleen sekä 1 päivänä tam-           den käytössä ollut valtion kiinteä ja irtain
17238: mikuuta 1999 voimaan tulevan ammatillista          omaisuus siirtyi kunnallisille ylläpitäjille
17239: koulutusta koskevan         lainsäädännön toi-     korvauksetta eräiden valtion ammatillisten
17240: meenpanon edellyttämään ylläpitojärjestel-         oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta
17241: män kehittämiseen. Vuosina 1994-1997               kunnalle tai kuntayhtymälle annettujen laki-
17242: valtion ammatilliset oppilaitokset siirtyivät      en (32911994), (109411994), (91711995),
17243: pääasiassa kunnallisille ylläpitäjille. Ylläpi-    (1334/1995), (441/1996) ja (1116/1997) no-
17244: tojärjestelmän kehittämisessä kunnallistami-       jalla. Valtioneuvosto määritteli kolmena
17245: nen muodostui päävaihtoehdoksi. Eräissä            vuotena saman sisältöisillä erillisillä P.eriaa-
17246: tapauksissa kuitenkin yksityistäminen oli          tepäätöksillä ne ehdot, joita noudatettiin ku-
17247: ainoa käytettävissä oleva vaihtoehto koulu-        nakin vuonna valtion kiinteistöjen luovutta-
17248: tustarpeen vaatiman ammatillisen oppilaitok-       misessa kunnille ja kuntayhtymille valtion
17249: sen toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi.           ammatillisia oppilaitoksia kunnallistettaessa.
17250: Muun muassa ruotsinkielinen ammatillinen           Viimeisin periaatepäätös tehtiin 15 päivänä
17251: koulutus tapahtui pienissä yksiköissä hajal-       kesäkuuta 1995. Periaatepäätöksien mukaan
17252: laan eri kunnissa silloisten Uudenmaan lää-        suuret yli 300 hehtaaria käsittävät yhtenäiset
17253: nin ja Turun ja Porin läänin alueella. Eräissä     metsäalueet sekä eräät sellaiset alueet, joilla
17254: tapauksissa kunnat pitivät osakeyhtiötä kun-       nähtiin olevan erityistä arvoa yhdyskuntara-
17255: tayhtymää parempana vaihtoehtona oppilai-          kenteen kehittämisen kannalta jäivät valtion
17256: toksen ylläpitäjäksi.                              omistukseen. Nämä alueet siirtyivät kuiten-
17257:    Vuoden 1998 alussa ammatillisia oppilai-        kin kunnallisen ylläpitäjän käyttöön kor-
17258: toksia oli 304. Valtio ylläpitää viittä amma-      vauksetta toistaiseksi erilaisilla käyttöoikeus-
17259: tillista erityisoppilaitosta sekä Saamelaisalu-    sopimuksilla.
17260: 
17261: 
17262:  380363U
17263: 2                                        HE 213/1998 vp
17264: 
17265:    Yksityisten ammatillisten oppilaitosten           ei voida kuitenkaan pitää opetus- ja kulttuu-
17266: ylläpitäjille luovutettiin korvauksetta ainoas-      ritoimen     rahoituksesta    annetun      lain
17267: taan oppilaitosten käytössä ollut valtion ir-        (635/1998) säännökset huomioon ottaen tar-
17268: tain omaisuus. Kiinteä omaisuus jäi valtion          koituksenmukaisena. Kiinteistöjen luovutta-
17269: omaisuudeksi ja vuokrattiin ylläpitäjille.           minen korvauksetta kunnan haltuun olisi
17270:    Valtion kiinteistölaitos, jonka hallinnassa       ongelmallista kiinteistöjen peruskorjauksen
17271: pääosa yksityisten ammatillisten oppilaitos-         rahoittamisen ja vuokratason määräytymisen
17272: ten käytössä olevista valtion kiinteistöistä         suhteen. Rahoituslain 45 §:n huomioon ot-
17273: on, muuttuu valtion vuoden 1999 talousar-            taen kunnalle, kuten ei myöskään koulutuk-
17274: vioesityksen mukaan 1 päivänä tammikuuta             sen järjestäjälle voitaisi myöntää valtion-
17275: 1999 lukien liikelaitokseksi. Tarkoituksena          osuutta kiinteistöjen peruskorjaukseen. Ti-
17276: on, että valtion perustoimintojen kannalta           lanne olisi käytännössä varsin ongelmalli-
17277: tarpeelliset käyttöomaisuuskiinteistöt jäävät        nen, koska luovutettavat kiinteistöt ovat osit-
17278: liikelaitokseksi muuttuvan Valtion kiinteistö-       tain erittäin iäkkäitä. Koska kunnat eivät
17279: laitoksen hallintaan ja muu kiinteä omaisuus         voisi saada valtionosuutta korjauskustannuk-
17280: sijoitetaan vaihto-omaisuutena perustettavaan        siin, ne todennäköisesti huomioisivat tämän
17281: osakeyhtiömuotoiseen valtion kiinteistökon-          vuokran suuruutta määritellessään. Vuokra-
17282: serniin.                                             taso nousi todennäköisesti koulutuksen jär-
17283:    Yksityisten ammatillisten oppilaitosten           jestäjien kannalta kohtuuttoman korkeaksi.
17284: käytössä olevia kiinteistöjä ei lueta valtion        Kysymyksessä olevat kunnat eivät olleet
17285: käyttöomaisuudeksi, vaan ne ovat osa rea-            halukkaita ottamaan puheena olevia oppilai-
17286: lisoitavaksi tarkoitettua vaihto-omaisuutta.         toksia ylläpidettäväkseen.
17287:    Ammatillisten oppilaitosten toiminta on
17288: suunnitelmallista sekä pitkäjänteistä ja edel-       2.   Esityksen vaikutukset
17289: lyttää siksi tiettyä varmuutta toiminnan kan-
17290: nalta välttämättömien kiinteistöjen sekä maa-          Ehdotuksen mukaan oppilaitosten kiinteis-
17291: ja vesialueiden käytöstä.                            töt rakennuksineen luovutettaisiin yksityisille
17292:    Ammatillista koulutusta koskeva lainsää-          ammatillisten oppilaitosten ylläpitäjille sa-
17293: däntö sekä siihen liittyvä rahoituslainsäädän-       moin ehdoin kmn vastaava omaisuus luovu-
17294: tö on kirjoitettu siten, että se kohtelee tasa-      tettiin kunnallisille ylläpitäjille valtion am-
17295: puolisesti kaikkia koulutuksen järjestäjiä           matillisia oppilaitoksia kunnallistettaessa
17296: riippumatta siitä, onko kysymyksessä kun-            vuosina 1994-1997. Poikkeuksena ovat
17297: tayhtymä, kunta, säätiö taikka osakeyhtiö.           eräät opiskelija-asunnot, jotka jäävät edel-
17298: Ehdotetuna lailla taataan tasavertaiset toi-         leen asianomaisen säätiön omistukseen. Op-
17299: mintaedellytykset kunnallisten ammatillisten         pilaitosten irtain omaisuus on ylläpitämisoi-
17300: oppilaitosten kanssa niille yksityisille amma-       keuden siirron yhteydessä luovutettu ylläpi-
17301: tillisille oppilaitoksille, joilla on koulutusteh-   täjille.
17302: tävästään johtuen käytössään valtion omis-             Luovutettavan kiinteän omaisuuden arvo
17303: tamia kiinteistöjä sekä maa- ja vesialueita.         on yhteensä noin 81 miljoonaa markkaa.
17304:    Lakiesityksen mukaan valtio luovuttaa
17305: Harjun Oppimiskeskus Oy:lle, Hevosopisto             3.   Asian valmistelu
17306: Oy:lle, Stiftelsen för fiskeri- och sjöfartsut-
17307: bildning - kalatalouden ja merenkulun kou-             Lakiesitys on valmisteltu yhteistyössä Val-
17308: lutussää-tiö -nimiselle säätiölle, Stiftelsen för    tion kiinteistölaitoksen kanssa ja siitä on
17309: Naturbruksutbildning -nimiselle säätiölle            hankittu valtion kiinteistöasiainneuvottelu-
17310: sekä Työtehoseura ry:lle korvauksetta niiden         kunnan lausunto.
17311: ylläpidettäväksi siirrettyjen Harjun oppimis-
17312: keskus, Ypäjän hevosopisto, Suomen kalata-           4.   Voimaantulo
17313: lous- ja ympäristöinstitputti - Finlands fis-
17314: keri- och miljöinstitut, Abo Navigationsinsti-         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mah-
17315: tut, Naturbruksinstitutet sekä Elias Lönnrotin       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
17316: kotitalousoppilaitos -nimisten oppilaitosten         väksytty.
17317: käytössä olevat kiinteistöt rakennuksineen.
17318:    Opetusministeriö on selvittänyt mahdolli-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17319:  suuksia luovuttaa kysymyksessä olevat kiin-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17320:  teistöt kunnan haltuun. Tällaista järjestelyä       tus:
17321:                                        HE 213/1998 vp                                         3
17322: 
17323: 
17324:                                             Laki
17325: eräiden valtion oppilaitoskiinteistöjen luovuttamisesta yksityisille ammatillisen koulutuksen
17326:                                           jäijestäjille
17327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17328:                        1§                         Tamminen -mmmen kiinteistö RN:o 1:6,
17329:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan      Viinivuori -niminen kiinteistö RN:o 1:55,
17330: määräämillään ehdoilla yksityisille ammatil-      Kuusimäki -niminen kiinteistö RN:o 1:70,
17331: lisen koulutuksen järjestäjille korvauksetta      Mustikka -niminen kiinteistö RN:o 1:48 ja
17332: seuraavat valtion oppilaitoskiinteistöt raken-    Lehtonen -niminen kiinteistö RN:o 1:56 sekä
17333: nuksineen:                                        Kartano -nimisestä kiinteistöstä RN:o 6:0
17334:    1) Paraisten kaupungin Kyrkängin kylässä       noin 82 hehtaarin suuruinen määräala, Hei-
17335: sijaitseva Fiskeriläroanstalten -       Kalata-   limö -nimisestä kiinteistöstä RN:o 1:3 noin
17336: lousoJ?pilaitos -niminen kiinteistö RN:o 2:54     0,25 hehtaarin suuruinen määräala ja Ah-
17337: ja Qvtdjan kylässä sijaitsevat Notvarpet -ni-     teensuu -nimisestä kiinteistöstä RN:o 1:71
17338: minen kiinteistö RN:o 2:448 ja Taimenvesi         noin 2,8 hehtaarin suuruinen määräala.
17339: -niminen kiinteistö RN:o 2:452.                     6) Virolahden kunnan Ravijoen kylässä
17340:    2) Turun kaupungin IX kaupunginosan            sijaitsevasta Harjun koulutila -mmisestä kiin-
17341: korttelissa 11 sijaitseva tontti n:o 1.           teistöstä RN:o 35:1 noin 224 hehtaarin suu-
17342:    3) Tammisaaren kaupungin 8. kaupungin-         ruinen määräala.
17343: osan korttelissa n:o 801 sijaitseva tontti
17344: n:o 2.                                                                 2§
17345:    4) Sammatin kunnan Niemen kylässä si-            Tässä laissa tarkoitettujen maa-alueiden ja
17346: jaitsevat Elias Lönnrotin koulutila 1 -niminen    rakennusten toiselle luovuttamiseen, käyttö-
17347: kiinteistö RN:o 5 ja Navetanpelto -niminen        tarkoituksen muuttamiseen, toiminnan lopet-
17348: kiinteistö RN:o 4:38 sekä Myllykylän kyläs-       tamiseen sekä tarkoitetun omaisuuden tuhou-
17349: sä sijaitsevat Elias Lönnrotin koulutila II -     tumisesta tai vahingoittumisesta saatuihin
17350: niminen kiinteistö RN:o 11:2 ja Siesilta -ni-     korvauksiin sovelletaan, mitä opetus- ja kult-
17351: minen kiinteistö RN:o 2:28.                       tuuritoimen rahoituksesta annetun lain
17352:    5) Ypäjän kunnan Varsanojan kylässä si-        (635/1998) 49 §:ssä säädetään.
17353: jaitsevat Kansakoulu -niminen kiinteistö
17354: RN:o 1:122 ja Kartano -niminen kiinteistö                            3§
17355: RN:o 1:121 sekä Kartanon kylässä sijaitse-         Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
17356: vat Toivonen -niminen kiinteistö RN:o 1:5,        1999.
17357: 
17358: 
17359:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
17360: 
17361:                                      Tasavallan Presidentti
17362: 
17363: 
17364: 
17365:                                     MARTTI AHTISAARI
17366: 
17367: 
17368: 
17369: 
17370:                                                          Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
17371:                                       HE 214/1998 vp
17372: 
17373: 
17374: 
17375: 
17376:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirldcolain muuttami-
17377:                             sesta
17378: 
17379: 
17380:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17381: 
17382:   Kirkkolakiin ehdotetaan tehtäväksi ne           julkisuutta koskevalla lailla.
17383: muutokset, jotka aiheutuvat julkisuuslainsää-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
17384: dännön uudistamisesta. Yleisten asiakirjojen      manaikaisesti kuin laki viranomaisten toi-
17385: julkisuudesta annettu laki on tarkoitus           minnan julkisuudesta.
17386: kumota uudella viranomaisten toiminnan
17387: 
17388: 
17389: 
17390: 
17391:                                     YLEISPERUSTELUT
17392: 
17393: 
17394: 1.   Nykytila                                     ja siihen Iiittyviksi laeiksi (HE 30/1998 vp ).
17395:                                                   Ehdotetuna lailla on tarkoitus kumota yleis-
17396:   Kirkkolain (1054/1993) 25 luvun 8 §:n           ten asiakirjain julkisuudesta annettu laki.
17397: 1 momentin mukaan kirkon viranomaisen tai         Ehdotetun viranomaisten toiminnan julki-
17398: seurakunnan toimielimen hallussa olevien,         suutta koskevan lain tavoitteena on lisätä vi-
17399: viranomaisen laatimien ja antamien sekä           ranomaisten toiminnan avoimuutta, tehostaa
17400: sille lähetettyjen tai annettujen asiakirjojen    julkisuusperiaatteen toteutumista julkisten
17401: julkisuudesta on voimassa, mitä laissa yleis-     tehtävien hoidossa, parantaa mahdollisuutta
17402: ten asiakirjojen julkisuudesta (83/1951) on       saada tietoja viranomaisen käsittelyssä ole-
17403: säädetty, jollei kirkkolain 5 luvun 2 §:stä tai   vista asioista ja siten lisätä yksilöiden ja yh-
17404: 6 luvun 3 §:stä muuta johdu. Lisäksi kirkko-      teisöiden vaikutusmahdollisuuksia yhteisten
17405: lain 25 luvun 8 §:n 2 momentin mukaan             asioiden hoidossa. Viranomaisille on säädet-
17406: kirkkojärjestyksessä voidaan asia tai asiakir-    ty uusia velvoitteita edistää tiedonsaannin
17407: ja määrätä salassa pidettäväksi, mikäli kir-      toteutumista sekä toteuttaa asiakirja- ja tieto-
17408: kon, seurakunnan, seurakuntayhtymän tai           hallinnossa hyvä julkisuus- ja salassapitora-
17409: yksityisen oikeudenkäynnin tai tietosuojan        kenne. Uudistuksen tarkoituksena on myös
17410: varmistaminen taikka yksityisen tärkeä hen-       selkeyttää ja yhtenäistää salassapidon perus-
17411: kilökohtainen etu sielunhoidon, terveyden- ja     teita.
17412: sairaanhoidon tai diakonian alalla sitä vaatii.     Kirkkolakiin ehdotetaan otettavaksi yleis-
17413: Kirkkojärjestyksen (1 055/1993) 23 luvun          viittaussäännös ehdotettuun lakiin viran-
17414: 4 §:ssä on näitä asioita koskeva yksityiskoh-     omaisten toiminnan julkisuudesta. Kun eh-
17415: tainen säännös.                                   dotettu laki on aikaisempaa yleisten asiakir-
17416:                                                   jain julkisuudesta annettua lakia kattavampi,
17417: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            kirkollisen sääntelyn tarve vähenee ja kirk-
17418:      ehdotukset                                   kolakiin on tarpeen tehdä lähinnä teknisluon-
17419:                                                   toisia muutoksia. Kirkkolaissa olevat papin
17420:   Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys      ja lehtorin rippisalaisuutta koskevat säännök-
17421: laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta      set jäisivät edelleen voimaan.
17422: 
17423: 
17424:  380368A
17425: 2                                      HE 214/1998 vp
17426: 
17427:   Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että kirkko-     topalvelusta perittävistä maksuista voi vä-
17428: hallitus antaisi tarkempia määräyksiä asiakir-     häisessä määrin lisätä kirkollishallinnon tulo-
17429: jojen jäljennöksistä, muista tulosteista ja tie-   ja.
17430: topalvelusta perittävistä, viranomaisten toi-
17431: minnan julkisuudesta ehdotetun lain 34 §:ssä       4.   Asian valmistelu
17432: tarkoitetuista maksuista.
17433:                                                      Esitys on valmisteltu kirkkohallituksessa ja
17434: 3.   Esityksen vaikutukset                         kirkolliskokouksen lakivaliokunnassa.
17435:   Kirkkolakiin ehdotetaan tehtäväksi ne            5.   Muita esitykseen vaikuttavia
17436: muutokset, jotka johtuvat julkisuuslainsää-             seikkoja
17437: dännön uudistamisesta. Esitys säilyttää en-
17438: nallaan kirkossa noudatettavat julkisuus- ja         Esitys liittyy eduskunnalle annettuun halli-
17439: salassapitoperiaatteet suhteessa muuhun jul-       tuksen esitykseen laiksi viranomaisten toi-
17440: kiseen hallintoon. Ehdotettu säännös asiakir-      minnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi la-
17441: jojen jäljennöksistä, muista tulosteista ja tie-   eiksi (HE 30/1998 vp ).
17442: 
17443: 
17444: 
17445:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17446: 
17447: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     25 luku.   Täydentäviä säännöksiä
17448:                                                      3 §. Tiedoksianto jäsenvalitusta ja muita
17449: 6 luku. Viranhaltijat ja työntekijät               tarkoituksia varten. Voimassa olevan sään-
17450:                                                    nöksen mukaan seurakunnan toimielinten
17451:   3 §. Vaitiolovelvollisuus. Esityksen mu-         päätökset samoin kuin seurakuntavaalin tu-
17452: kaan kirkon viranhaltijan vaitiolovelvollisuus     loksen vahvistamista koskeva päätös sekä
17453: määräytyisi kirkkolain lisäksi viranomaisten       niitä koskevat valitus- ja alistusviranomais-
17454: toiminnan julkisuudesta ehdotetun lain nojal-      ten päätökset on, jollei niitä kirkkolain tai
17455: la. Mainittua lakia koskevan hallituksen esi-      kirkkojärjestyksen mukaan ole pidettävä sa-
17456: tyksen mukaan vaitiolovelvollisuus merkit-         lassa, saatettava seurakunnan tai seurakun-
17457: see kieltoa ilmaista asiakirjan salassa pidet-     tien jäsenille yleisesti tiedoksi panemalla
17458: tävä sisältö. Vaitiolovelvollisuus on kuiten-      päätökset tai ilmoitus niistä julki seurakun-
17459: kin lain perusteluissa määriteltyä asiakir-        nan ilmoitustaululle.
17460: jasalaisuutta jossain määrin laajempi, sillä         Hallitusmuodon 10 §:ssä edellytetään sa-
17461: vaitiolovelvollisuus koskee myös tallettamat-      lassapidosta säädettäväksi lain tasolla, minkä
17462: tomia tietoja.                                     vuoksi kirkolliskokous on päättänyt kumota
17463:   Esityksessä ehdotetaan, että säännökseen         nykyisin kirkkojärjestyksessä olevat salassa-
17464: otetaan viittaus myös muussa lainsäädännös-        pitosäännökset Kirkolliskokouksen päätös
17465: sä oleviin salassapitosäännöksiin. Useissa eri     on tarkoitettu tulemaan voimaan samana päi-
17466: hallinnonaloja koskevissa laeissa, joita kir-      vänä kuin ehdotettu laki viranomaisten toi-
17467: kon viranhaltijat ja työntekijät saattavat jou-    minnan julkisuudesta. Tämän vuoksi 1 mo-
17468: tua soveltamaan, on omia salassapitosään-          mentissa oleva viittaus kirkkojärjestyksen
17469: nöksiä. Vaitiolovelvollisuuden tulisi kattaa       salassapitosäännökseen käy tarpeettomaksi.
17470: myös nämä säännökset. Esitys vastaa tältä          Samalla ehdotetaan, että viittaus nimenomai-
17471: osin valtion virkamieslain (750/1994)              sesti kirkkolakiin poistetaan, sillä myös
17472: 17 § :ään ehdotettua muutosta.                     muussa lainsäädännössä on salassapitosään-
17473:    Tärkeimmät kirkollisten viranhaltijoiden        nöksiä.
17474: vaitiolovelvollisuutta koskevat säännökset            8 §. Julkisuus ja salassapito. Pykälän
17475: ovat kirkkolain 5 luvun 2 §ja 6 luvun 12 §,        1 momenttiin on otettu yleisviittaussäännös
17476: jotka koskevat papin ja lehtorin velvollisuut-     uuteen lakiin viranomaisten toiminnan julki-
17477: ta säilyttää rippisalaisuus. Nämä säännökset       suudesta. Lakia on siten tarkoitus soveltaa
17478: jäisivät edelleen voimaan.                         kirkollishallinnossa, jollei kirkkolaissa toisin
17479:                                        HE 214/1998 vp                                            3
17480: 
17481: säädetä. Sana "kirkollishallinto" kattaa kai-      Iinnon tarkastamista varten valituilla tilintar-
17482: ken kirkon, hiippakuntien ja seurakuntien          kastajilla on sen estämättä, mitä eräiden tie-
17483: hallintotoiminnan. Koska kirkkolaissa on           tojen ja asiakirjojen salassa pitämisestä on
17484: erikseen säädetty rippisalaisuudesta ja esi-       säädetty kirkkolaissa muualla kuin 5 §:n
17485: tyksen mukaisesti säädettäisiin kirkon viran-      2 momentissa tai määrätty kirkkojärjestyk-
17486: haltijoiden ja työntekijöiden vaitiolovelvolli-    sessä, oikeus saada tietoja asiakirjasta tai
17487: suudesta, on nämä tarpeen mainita säännök-         nähtäväkseen asiakirja, joka on pidettävä
17488: sessä.                                             salassa, jos on katsottava, että tämä on tar-
17489:   Kun viranomaisten toiminnanjulkisuudesta         peen tilintarkastustehtävän suorittamiseksi.
17490: ehdotettua lakia sovellettaisiin yleislakina,      Lisäksi momentissa on säännös tilintarkasta-
17491: olisivat vaitiolovelvollisia kirkollishallinnos-   jien vaitiolovelvollisuudesta.
17492: sa samat henkilöryhmät kuin mitä kyseisen            Koska tiedonsaantioikeudesta tulee säätää
17493: lain 23 §:ssä säädettäisiin. Viimeksi maini-       lain tasolla, ehdotetaan säännöksen sisällön
17494: tussa säännöksessä on pyritty mahdollisim-         ottamista kirkkolakiin. Tilintarkastajien vai-
17495: man kattavasti määrittelemään vaitiolovel-         tiolovelvollisuus määräytyisi pykälän 1 mo-
17496: vollisten piiri. Vaitiolovelvollisia olisivat      mentin perusteella. Kirkolliskokous on päät-
17497: muun muassa viranomaiseen virka- ja työ-           tänyt kumota edellä mainitun kirkkojärjes-
17498: suhteessa olevat henkilöt ja luottamustehtä-       tyksen 15 luvun 10 §:n 3 momentin. Päätös
17499: vää hoitavat. Edelleen vaitiolovelvollisuus        on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
17500: koskisi harjoittelijoita ja muita viranomaises-    sesti kuin ehdotettu laki viranomaisten toi-
17501: sa tosiasiallisesti toimivia sekä toimeksianto-    minnan julkisuudesta.
17502: tehtäviä hoitavia henkilöitä. Viranomaisten          Pykälän 3 momentissa luetellaan ne tilan-
17503: toiminnan julkisuudesta ehdotettua lakia kos-      teet, jolloin voitaisiin periä maksua viran-
17504: kevassa hallituksen esityksessä määritelmä         omaisten toiminnan julkisuudesta ehdotetun
17505: "viranomaisessa toimiva" kattaa muun muas-         lain 34 §:n nojalla erilaisista asiakirjan jäl-
17506: sa viranomaisessa toimivat siviilipalvelus-        jennöksistä. Sisällöltään esitys vastaa mainit-
17507: miehet ja vapaaehtoisesti viranomaisessa           tua säännöstä. Tiedon antamista asiakirjasta
17508: työskentelevät.                                    suullisesti tai asiakirjan antamista luettavaksi
17509:   Viranomaisten toiminnan julkisuudesta            tai jäljennettäväksi viranomaisen luona ei
17510: ehdotetun lain 24 §:ssä lueteltaisiin salassa      voitaisi säätää maksulliseksi.
17511: pidettävät asiakirjat. Koska kyseessä on
17512: yleislaki, ei säännöksessä ole voitu ottaa         2.   Voimaantulo
17513: huomioon kirkollishallinnon erityistarpeita.
17514: Tämän johdosta sielunhoitoa ja diakoniatyö-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
17515: tä koskevien asiakirjojen salassapidosta eh-       aikaisesti kuin laki viranomaisten toiminnan
17516: dotetaan säädettäväksi kirkkolaissa.               julkisuudesta.
17517:   Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan säännös-
17518: tä tilintarkastajien tiedonsaantioikeudesta.         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17519: Kirkkojärjestyksen 15 luvun 10 §:n 3 mo-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17520: mentin mukaan seurakunnan talouden ja hal-         tus:
17521: 4                                       HE 214/1998 vp
17522: 
17523:                                             Laki
17524:                                     kh:kkolain muuttamisesta
17525: 
17526: 
17527:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
17528:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 6 luvun 3 §,
17529: 25 luvun 3 §:n 1 momentti ja 8 § seuraavasti:
17530: 
17531: 
17532:                     6 luku                        tiedoksi panemalla päätökset tai ilmoitus
17533:                                                   niistä julki seurakunnan ilmoitustaululle.
17534:          Viranhaltijat ja työntekijät
17535: 
17536:             A. Yleiset säännökset                                       8§
17537:                      3 §                                      Julkisuus ja salassapito
17538:              Vaitiolovelvollisuus                   Kirkollishallinnossa sovelletaan, mitä vi-
17539:                                                   ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
17540:   Vaitiolovelvollisuudesta on voimassa sen        tussa laissa ( 1 ) säädetään, jollei 5 luvun
17541: lisäksi mitä tässä laissa säädetään, mitä siitä   2 §:stä, 6 luvun 3 tai 12 §:stä taikka 24 lu-
17542: viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-       vusta muuta johdu. Salassa on pidettävä
17543: tussa laissa (   1 ) ja muussa laissa sää-        myös asiakirja, joka koskee yksityiseen hen-
17544: detään.                                           kilöön kohdistuvaa sielunhoitoa tai diakonia-
17545:                                                   työtä.
17546:                    25 luku                          Tilintarkastajalla on salassapitoa koskevien
17547:                                                   säännösten estämättä oikeus saada viran-
17548:            Täydentäviä säännöksiä                 omaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja,
17549:                                                   joita tilintarkastaja pitää tarpeellisena tarkas-
17550:                      3§                           tustehtävän hoitamiseksi.
17551:                                                     Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä
17552:     Tiedoksianto jäsenvalitusta ja muita          maksuista, joita peritään asiakirjan jäljen-
17553:             tarkoituksia varten                   nöksistä sekä tietojen antamisesta tulosteena
17554:                                                   tai teknisen käyttöyhteyden avulla taikka
17555:   Kirkkovaltuuston, kirkkoneuvoston ja seu-       muutoin sähköisesti tai siihen verrattavalla
17556: rakuntaneuvoston päätökset, seurakuntavaali-      tavalla samoin kuin viranomaisen tietopalve-
17557: en tuloksen vahvistamista koskeva päätös          luna.
17558: sekä niitä koskevat valitus- ja alistusvi-
17559: ranomaisten päätökset on, jollei niitä lain
17560: mukaan ole pidettävä salassa, saatettava seu-      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
17561: rakunnan tai seurakuntien jäsenille yleisesti     kuuta
17562: 
17563: 
17564: 
17565:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
17566: 
17567:                                      Tasavallan Presidentti
17568: 
17569: 
17570: 
17571:                                     MARm AHTISAARI
17572: 
17573: 
17574:                                                          Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
17575:                                         HE 214/1998 vp                                          5
17576: 
17577:                                                                                             Liite
17578: 
17579: 
17580:                                              Laki
17581:                                     kirkkolain muuttamisesta
17582:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
17583:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 6 luvun 3 §,
17584: 25 luvun 3 §:n 1 momentti ja 8 § seuraavasti:
17585: 
17586: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
17587: 
17588:                                               6luku
17589:                                     Viranhaltijat ja työntekijät
17590:                                       A. Yleiset säännökset
17591: 
17592:                       3§                                                   3 §
17593:              Vaitiolovelvollisuus                                  Vaitiolovelvollisuus
17594:   Viranhaltija ei saa virassa ollessaan eikä          Vaitiolovelvollisuudesta on voimassa sen
17595: sen jälkeen käyttää hyödykseen eikä luvatta        lisäksi mitä tässä laissa säädetään, mitä siitä
17596: muille ilmaista asemassaan tietoon saamaan-        viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
17597: sa seikkaa, joka erikseen on säädetty tai          tussa laissa ( 1 ) ja muussa laissa sää-
17598: määrätty salassa pidettäväksi tai joka koskee      detään.
17599: toisen terveydentilaa taikka jota asian laadun
17600: vuoksi ei muutoin ilmeisesti saa ilmaista.
17601:                                              25 luku
17602:                                      Täydentäviä säännöksiä
17603:                       3 §                                                  3 §
17604:     Tiedoksianto jäsenvalitusta ja muita                Tiedoksianto jäsenvalitusta ja muita
17605:             tarkoituksia varten                                 tarkoituksia varten
17606:   Kirkkovaltuuston, kirkkoneuvoston ja seu-          Kirkkovaltuuston, kirkkoneuvoston ja seu-
17607: rakuntaneuvoston päätökset, seurakuntavaali-       rakuntaneuvoston päätökset, seurakuntavaali-
17608: en tuloksen vahvistamista koskeva päätös           en tuloksen vahvistamista koskeva päätös
17609: sekä niitä koskevat valitus- ja alistusvi-         sekä niitä koskevat valitus- ja alistusvi-
17610: ranomaisten päätökset on, jollei niitä tämän       ranomaisten päätökset on, jollei niitä lain
17611: lain tai kirkkojärjestyksen mukaan ole pidet-      mukaan ole pidettävä salassa, saatettava seu-
17612: tävä salassa, saatettava seurakunnan tai seu-      rakunnan tai seurakuntien jäsenille yleisesti
17613: rakuntien jäsenille yleisesti tiedoksi pane-       tiedoksi panemalla päätökset tai ilmoitus
17614: malla päätökset tai ilmoitus niistä julki seu-     niistä julki seurakunnan ilmoitustaululle.
17615: rakunnan ilmoitustaululle.
17616: 6                                     HE 214/1998 vp
17617: 
17618: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17619: 
17620:                       8§                                                8 §
17621:            Asiakirjojen julkisuus                            Julkisuus ja salassapito
17622:   Kirkon viranomaisen tai seurakunnan toi-          K irkollishallinnossa sovelletaan, mitä vi-
17623: mielimen hallussa olevien, viranomaisen laa-      ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
17624: timien ja antamien sekä sille lähetettyjen tai    tussa laissa ( 1 ) säädetään, jollei 5 lu-
17625: annettujen asiakirjojen julkisuudesta on voi-     vun 2 §:stä, 6 luvun 3 tai 12 §:stä taikka 24
17626: massa, mitä laissa yleisten asiakirjojen julki-   luvusta muuta johdu. Salassa on pidettävä
17627: suudesta (83/51) on säädetty, jollei 5 luvun      myös asiakirja, joka koskee yksityiseen hen-
17628: 2 §:stä, 6 luvun 3 §:stä tai tämän pykälän 2      kilöön kohdistuvaa sielunhoitoa tai diakonia-
17629: momentista muuta johdu.                           työtä.
17630:   Kirkkojärjestyksessä voidaan asia tai asia-       Tilintarkastajalla on salassapitoa koskevien
17631: kirja määrätä salassa pidettäväksi, mikäli        säännösten estämättä oikeus saada viran-
17632: kirkon, seurakunnan, seurakuntayhtymän tai        omaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja,
17633: yksityisen oikeudenkäynnin tai tietosuojan        joita tilintarkastaja pitää tarpeellisena tarkas-
17634: varmistaminen taikka yksityisen tärkeä hen-       tustehtävän hoitamiseksi.
17635: kilökohtainen etu sielunhoidon, terveyden- ja       Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä
17636: sairaanhoidon tai diakonian alalla sitä vaatii.   maksuista, joita peritään asiakirjan jäljen-
17637:                                                   nöksistä sekä tietojen antamisesta tulosteena
17638:                                                   tai teknisen käyttöyhteyden avulla taikka
17639:                                                   muutoin sähköisesti tai siihen verrattavalla
17640:                                                   tavalla samoin kuin viranomaisen tietopalve-
17641:                                                   luna.
17642:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
17643:                                                   kuuta
17644:                                       HE 215/1998 vp
17645: 
17646: 
17647: 
17648: 
17649:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi evankelis-luterilaisen
17650:                             kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 3 ja 6 §:n
17651:                             muuttamisesta
17652: 
17653: 
17654: 
17655:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17656: 
17657:   Evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtoso-      nettelystä tulisi mahdolliseksi yleissopimuk-
17658: pimuksista annettua lakia ehdotetaan muutet-      sen tekeminen.
17659: tavaksi siten, että henkilöstöasioiden hoita-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
17660: misessa noudatettavasta seurakunnan ja vi-        mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
17661: ranhaltijain yhteistoimintaa koskevasta me-       hyväksytty ja vahvistettu.
17662: 
17663: 
17664: 
17665:                                     YLEISPERUSTELUT
17666: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 Kirkon sopimusvaltuuskunnan ja kirkon
17667:                                                   pääsopijajärjestöjen kesken tehtiin 6 päivänä
17668:   Voimassa olevan evankelis-luterilaisen          lokakuuta 1997 sopimus yhteistoiminnasta
17669: kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain         seurakunnassa. Uudessa sopimuksessa koot-
17670: (968/197 4) mukaan virkaehtosopimuksilla          tiin yhteen työsuojelua ja työpaikkademokra-
17671: voidaan sopia seurakunnan tai seurakun-           tiaa koskevat sopimusmääräykset ja niiden
17672: tayhtymän viranhaltijoiden palvelussuhteen        organisaatiot yhdistettiin. Sopimus on työ-
17673: ehdoista. Työsopimussuhteisten työnteki-          suojelua koskevien määräysten osalta virka-
17674: jöiden osalta ovat voimassa vastaavat työeh-      ja työehtosopimuksena seurakuntia sitova ja
17675: tosopimuslain (436/1946) säännökset.              muilta osin suositussopimus.
17676:   Työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-              Suositussopimus sitoo vain sen allekirjoit-
17677: hausta työsuojeluasioissa annetun lain            tajia. Suositussopimuksen solmimisella osa-
17678: (13111973) mukaan virka- ja työehtosopi-          puolet hyväksyvät omalta osaltaan siinä so-
17679: muksilla voidaan sopia laissa tarkoitetusta       vitut menettelytavat ja sitoutuvat suositte-
17680: työsuojelua koskevasta työnantajan ja työn-       lemaan niiden noudattamista. Suositussopi-
17681: tekijän välisestä yhteistoiminnasta toisinkin     mus ei ole sellaisenaan seurakuntaa sitova,
17682: kuin lain 2 luvussa on muutoin säädetty.          vaan seurakunta voi jättää sen hyväksymättä
17683: Seurakuntien työsuojelusta on solmittu vir-       tai hyväksyä sen haluamallaan tavalla muu-
17684: ka- ja työehtosopimus ensimmäisen kerran          tettuna.
17685: vuonna 1987.                                         Seurakuntien toiminnan ja työolojen kehit-
17686:   Virka- ja työehtosopimusten lisäksi kirkon      tämiseksi on tarpeen tehdä työnantajan ja
17687: sopimusvaltuuskunta ja kirkon pääsopijapuo-       henkilöstön välistä yhteistoimintaa koskevia
17688: let ovat tehneet lukuisia suositusluonteisia      sopimuksia, joilla lisätään henkilöstön mah-
17689: sopimuksia. Niiden antaminen perustuu             dollisuuksia vaikuttaa työtään ja työympä-
17690: evankelis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuus-     ristöään koskevien päätösten valmisteluun ja
17691: kunnasta annettuun lakiin (970/1974), jonka       tätä kautta päätösten sisältöön. Tämä voi
17692: mukaan sopimusvaltuuskunta voi antaa suo-         parhaiten tapahtua seurakuntia koskevien
17693: situksia asioista, joista ei voida sopia virka-   keskitettyjen ja sitovien virkaehtosopimuksi-
17694: ehtosopimuksin.                                   en avulla. Voimassa olevan lain mukaan
17695: 
17696: 
17697:  380370C
17698: 2                                    HE 215/1998 vp
17699: 
17700: viranhaltijoiden osalta on mahdollista solmia    sisi yhteistoiminnan kehittymistä ja tehostu-
17701: vain suositussopimuksia. Työsopimussuhteis-      mista. Kahden organisaation yhdistäminen
17702: ten työntekijöiden osalta sitovien sopimusten    antaisi mahdollisuuden myös kustannusten
17703: solmiminen on mahdollista jo nyt.                vähentämiseen.
17704:   Oikeusvaikutuksiltaan työpaikkademokra-          Esitys merkitsisi myös sopimuskäytännön
17705: tiaa koskevat virkaehtosopimukset olisivat       selkiintymistä. Saattamalla kaikki yhteis-
17706: rinnastettavissa evankelis-luterilaisen kirkon   toimintaa koskevat sopimusmääräykset vir-
17707: virkaehtosopimuksista annetussa laissa tar-      kaehtosopimuksin solmittaviksi voitaisiin
17708: koitettuun pääsopimukseen.                       sopimuksia olennaisesti selkeyttää ja saada
17709:   Esityksen tarkoituksena on saattaa evanke-     ne paremmin toimiviksi.
17710: lis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksia
17711: koskevat säännökset yhteistoimintaa koske-
17712: viita osin samansisältöisiksi valtion ja kun-    3.   Asian valmistelu
17713: tien vastaavien säännösten kanssa.
17714:                                                    Esitykset on valmisteltu kirkkohallitukses-
17715: 2.   Esityksen vaikutukset                       sa ja kirkolliskokouksen talousvaliokunnas-
17716:                                                  sa. Kirkolliskokouksen lakivaliokunta on an-
17717:    Voimassa olevan lain mukaan työsuojelua       tanut asiasta lausuntonsa. Esitys perustuu
17718: koskevasta yhteistoiminnasta voidaan sopia       kirkon sopimusvaltuuskunnan ja kirkon pää-
17719: virkaehtosopimuksin. Esitys tekisi mahdol-       sopijajärjestöjen AKA V A-JS:n, Seurakuntien
17720: liseksi sopia samalla tavoin myös työpaikka-     Viran- ja Toimenhaltijain Liitto ry:n sekä
17721: demokratian piiriin luettavasta yhteistoimin-    Kunta-alan unionin yhteiseen näkemykseen.
17722: nasta. Tämä merkitsisi yhteistoiminnan tason     Asiaa on käsitelty solmittaessa sopimusta
17723: ja tiedottamisen kehittymistä. Esitys tekisi     yhteistoiminnasta seurakunnassa 6 päivänä
17724: mahdolliseksi sopia myös työsuojelu- ja työ-     lokakuuta 1997. Pääsopijajärjestöille on va-
17725: paikkademokratian organisaatioiden yhdistä-      rattu tilaisuus lausua asiasta myös esitystä
17726: misestä seurakuntia sitovasti. Tämä merkit-      valmisteltaessa.
17727: 
17728: 
17729: 
17730:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17731: 
17732: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     Yhteistoimintamenettelyä koskeva yleis-
17733:                                                  sopimus voisi olla luonteeltaan samalla työ-
17734:   3 §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan            ehtosopimus, jolloin yhteistoimintamenette-
17735: muutettavaksi niin, että tehtäisiin mahdolli-    lyä koskevat määräykset voisivat sisältyä sa-
17736: seksi pääsopimuksen kaltaisen yleissopi-         maan sopimukseen sekä viranhaltijoiden että
17737: muksen tekeminen yhteistoimintaa koskevis-       työsopimussuhteisten työntekijöiden osalta.
17738: ta menettelytavoista henkilöstöasioiden hoi-        6 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-
17739: tamisessa. Vastaava säännös sisältyy valtion     sättäväksi säännös, jonka mukaan pääsopi-
17740: virkaehtosopimuslain (664/1970) 3 §:n 1          muksen tavoin myös yleissopimuksen ir-
17741: momenttiin ja kunnallisen virkaehtosopimus-      tisanomisaika olisi kuusi kuukautta.
17742: lain (669/1970) 3 §:n 4 momenttiin.
17743:   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi myös uusi     2.   Voimaantulo
17744: 5 momentti, joka olisi samansisältöinen kuin
17745: valtion virkaehtosopimuslain 3 §:n 2 mo-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
17746: mentti ja kunnallisen virkaehtosopimuslain 3     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
17747: §:n 5 momentti. Lisäyksen tarkoituksena on       väksytty ja vahvistettu.
17748: antaa yleissopimukselle virkaehtosopimuksen
17749: luonne sekä estää yleissopimuksella tapahtu-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17750: va poikkeaminen muussa laissa tai asetuk-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17751: sessa säädetyistä menettelytavoista.             tus:
17752:                                      HE 215/1998 vp                                        3
17753: 
17754: 
17755:                                           Laki
17756:  evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta
17757:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti ·
17758:   muutetaan evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista 20 päivänä joulukuuta 1974
17759: annetun lain (968/1974) 3 §:n 4 momentti ja 6 §:n 1 momentti ja
17760:   lisätään 3 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
17761: 
17762: 
17763:                     3§                          muksesta säädetään, jollei 6 §:n 1 momen-
17764:                                                 tista muuta johdu.
17765:   Neuvottelumenettelystä sekä työrauhan
17766: turvaamista tarkoittavasta tai muusta sel-                           6 §
17767: laisesta menettelystä voidaan tehdä erillinen      Virkaehtosopimuksen, jota ei ole tehty
17768: sopimus (pääsopimus). Pääsopimuksessa           määräajaksi, voi sopimukseen osallinen, jol-
17769: voidaan määrätä neuvottelumenettelystä          lei irtisanomisajasta ole toisin sovittu, ir-
17770: myös sellaisissa palvelussuhteen ehtoja kos-    tisanoa päättymään kolmen kuukauden ku-
17771: kevissa asioissa, joista ei voida sopia. Sa-    luttua. Pitemmäksi ajaksi kuin neljäksi vuo-
17772: moin voidaan tehdä erillinen sopimus henki-     deksi tehty virkaehtosopimus on neljän vuo-
17773: löstöasioiden hoitamisessa noudatettavasta      den kuluttua voimassa niin kuin virkaeh-
17774: seurakunnan tai seurakuntayhtymän ja viran-     tosopimus, jonka voimassaoloaikaa ei ole
17775: haltijain yhteistoimintaa koskevasta menet-     määrätty. Mitä edellä on sanottu, koskee
17776: telystä (yleissopimus).                         myös pääsopimusta ja yleissopimusta. Nii-
17777:   Edellä 4 momentissa tarkoitetulla yleisso-    den irtisanomisaika on kuitenkin vastaavasti
17778: pimuksella ei saa poiketa muussa laissa tai     kuusi kuukautta.
17779: asetuksessa säädetyistä menettelytavoista.
17780: Muutoin 4 momentissa mainituista sopi-
17781: muksista on voimassa, mitä virkaehtosopi-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
17782:                                                 kuuta
17783: 
17784: 
17785:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
17786: 
17787:                                    Tasavallan Presidentti
17788: 
17789: 
17790: 
17791:                                   MARTTI AHTISAARI
17792: 
17793: 
17794: 
17795: 
17796:                                                        Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
17797: 4                                       HE 215/1998 vp
17798: 
17799:                                                                                              Liite
17800: 
17801: 
17802:                                               Laki
17803:     evankelis-luterilaisen kirkon virl<aehtosopimuksista annetun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta
17804: 
17805: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17806:   muutetaan evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista 20 päivänä joulukuuta 1974
17807: annetun lain (968/1974) 3 §:n 4 momentti ja 6 §:n 1 momentti ja
17808:   lisätään 3 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
17809: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
17810:                                                 3 §
17811: 
17812:   Neuvottelumenettelystä sekä työrauhan tur-          Neuvottelumenettelystä sekä työrauhan
17813: vaamista tarkoittavasta tai muusta sellaisesta      turvaamista tarkoittavasta tai muusta sel-
17814: menettelystä voidaan tehdä erillinen sopimus        laisesta menettelystä voidaan tehdä erillinen
17815: (pääsopimus). Pääsopimuksessa voidaan               sopimus (pääsopimus). Pääsopimuksessa
17816: määrätä neuvottelumenettelystä myös sellai-         voidaan määrätä neuvottelumenettelystä
17817: sissa palvelussuhteen ehtoja koskevissa asi-        myös sellaisissa palvelussuhteen ehtoja kos-
17818: oissa, joista ei voida sopia. Tästä sopi-           kevissa asioissa, joista ei voida sopia. Sa-
17819: muksesta on voimassa, mitä virkaeh-                 moin voidaan tehdä erillinen sopimus henki-
17820: tosopimuksesta on säädetty, jollei 6 §:n 1          löstöasioiden hoitamisessa noudatettavasta
17821: momentista muuta johdu.                             seurakunnan tai seurakuntayhtymän ja viran-
17822:                                                     haltijain yhteistoimintaa koskevasta menette-
17823:                                                     lystä (yleissopimus).
17824:                                                       Edellä 4 momentissa tarkoitetulla yleisso-
17825:                                                     pimuksella ei saa poiketa muussa laissa tai
17826:                                                     asetuksessa säätietyistä menettelytavoista
17827:                                                     Muutoin 4 momentissa mainituista sopi-
17828:                                                     muksista on voimassa, mitä virkaehtosopi-
17829:                                                     muksesta säädetään, jollei 6 §:n 1 momentis-
17830:                                                     ta muuta johdu.
17831:                       6§                                                 6 §
17832:   Virkaehtosopimuksen, jota ei ole tehty              Virkaehtosopimuksen, jota ei ole tehty
17833: määräajaksi, voi sopimukseen osallinen, jol-        määräajaksi, voi sopimukseen osallinen, jol-
17834: lei irtisanomisajasta ole toisin sovittu, irtisa-   lei irtisanomisajasta ole toisin sovittu, ir-
17835: noa päättymään kolmen kuukauden kuluttua.           tisanoa päättymään kolmen kuukauden ku-
17836: Pitemmäksi ajaksi kuin neljäksi vuodeksi            luttua. Pitemmäksi ajaksi kuin neljäksi vuo-
17837: tehty virkaehtosopimus on neljän vuoden             deksi tehty virkaehtosopimus on neljän vuo-
17838: kuluttua voimassa niin kuin virkaehtosopi-          den kuluttua voimassa niin kuin virkaeh-
17839: mus, jonka voimassaoloaikaa ei ole määrät-          tosopimus, jonka voimassaoloaikaa ei ole
17840: ty. Mitä edellä on sanottu, koskee myös pää-        määrätty. Mitä edellä on sanottu, koskee
17841: sopimusta. Sen irtisanomisaika on kuitenkin         myös pääsopimusta ja yleissopimusta Nii-
17842: vastaavasti kuusi kuukautta.                        den irtisanomisaika on kuitenkin vastaavasti
17843:                                                     kuusi kuukautta.
17844: 
17845:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
17846:                                                       kuuta
17847:                                         HE 216/1998 vp
17848: 
17849: 
17850: 
17851: 
17852:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinlääkintä- ja elin-
17853:                              tarvikelaitoksesta annetun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta
17854: 
17855:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17856:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi             koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi
17857: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta annet-    lakitekninen muutos.
17858: tua lakia siten, että eläinlääkintä- ja elintar-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17859: vikelaitoksen organisaatioon lisättäisiin joh-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
17860: tokunta.     Lisäksi lain muutoksenhakua           se on hyväksytty ja vahvistettu.
17861: 
17862: 
17863:                                         PERUSTELUT
17864: 1.   Nykytila                                      taan, jollei toisin asiasta säädetä, valittamalla
17865:                                                    korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjes-
17866: Johtokunta                                         tyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
17867:                                                    asioissa annetussa laissa (15411950) sääde-
17868:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta sää-    tään. Muutoksenhausta hallintoasioissa an-
17869: detään eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta    nettu laki on kumottu hallintolainkäyttölailla
17870: annetussa laissa (120211992), joka on tullut       (586/1996), joka tuli voimaan 1 päivänä jou-
17871: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Lain            lukuuta 1996. Hallintolainkäyttölain 7 §:n 2
17872: 3 §:n mukaan laitosta johtaa ylijohtaja.           momentin mukaan valtioneuvoston alaisen
17873: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta anne-     viranomaisen päätöksestä saa valittaa läänin-
17874: tun asetuksen (128211992) 3 §:n mukaan             oikeuteen. Lain 82 §:n 2 momentissa sääde-
17875: laitoksessa on toimintayksiköitä, joista sää-      tään, että muussa laissa tai asetuksessa oleva
17876: detään tarkemmin laitoksen työjärjestykses-        viittaus muutoksenhausta hallintoasioissa
17877: sä. Asetuksen 7 §:n mukaan laitokselle kuu-        annettuun lakiin tarkoittaa hallintolainkäyttö-
17878: luvat asiat ratkaisee ylijohtaja tai muu virka-    lain voimaantulon jälkeen viittaosta hallin-
17879: mies sen mukaan kuin työjärjestyksessä             tolainkäyttölakiin. Eduskunta on vastaukses-
17880: määrätään. Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-       saan hallituksen esitykseen laiksi hallinto-
17881: toksen työjärjestyksen mukaan ylijohtajan          lainkäytöstä ja siihen liittyväksi lainsäädän-
17882: apuna toimti johtoryhmä. Johtoryhmään kuu-         nöksi (HE 217/1995 vp, EV 75/1996 vp)
17883: luvat ylijohtajan määräämät osastojen johta-       edellyttänyt, että kullakin hallinnonalalla
17884: jat. Johtoryhmän tehtävänä on ylijohtajan          erikseen tarkistetaan voimassa oleviin lakei-
17885: apuna käsitellä tärkeimmät laitoksen toimin-       hin ja asetuksiin sisältyvät valitusmenette-
17886: nan kehittämistä sekä talouden ja hallinnon        lysäännökset ja että ne on tilanteen mukaan
17887: suunnittelua, toimeenpanoa ja seurantaa kos-       joko yhdenmukaistettava hallintolainkäyttö-
17888: kevat asiat. Päätösvalta johtoryhmän käsitte-      lain kanssa, poistettava tarpeettomina tai
17889: lemissä asioissa kuuluu ylijohtajalle. Eläin-      muutettava tarpeellisilta osin viittauksiksi
17890: lääkintä- ja elintarvikelaitoksen organisaati-     hallintolainkäyttölain säännöksiin.
17891: oon ei tällä hetkellä kuulu johtokuntaa.
17892:                                                    2.   Ehdotetut muutokset
17893: Muutoksenhaku
17894:                                                    Johtokunta
17895:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta an-
17896: netun lain 6 §:ssä säädetään muutoksen-              Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen orga-
17897: hausta laitoksen päätökseen. Muutosta hae-         nisaatioon ehdotetaan lisättäväksi johtokunta.
17898: 
17899: 
17900:  380372E
17901: 2                                       HE 216/1998 vp
17902: 
17903: Ehdotuksen tarkoituksena on vahvistaa lai-         3.   Esityksen vaikutukset
17904: toksen johtamista niin, että laitoksen tehtävät
17905: ja päämäärät olisivat entistä selkeämmät se-       Johtokunta
17906: kä lisäksi vahvistaa ja selkeyttää laitoksen
17907: tutkimustoiminnan suuntaamista ja laitoksen           Esityksellä on taloudellisia vaikutuksia
17908: kehittämistä. Ehdotus perustuu maa- ja met-        johtokunnan jäsenille maksettavien palkkioi-
17909: sätalousministeriön kutsuman kansainvälisen        den vuoksi. Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
17910: arviointiryhmän raporttiin Evaluation of the       toksesta annettuun asetukseen lisättäisiin
17911: National Veterinary and Food Research Ins-         säännös siitä, että asianomainen ministeriö
17912: titute (EELA), joka julkaistiin 9 päivänä          vahvistaa johtokunnan jäsenten palkkioiden
17913: syyskuuta 1998. Arviointiryhmä katsoo, että        perusteet. Perusteet on tarkoitus vahvistaa
17914: laitoksella tulisi olla johtokunta.                valtionvarainministeriön asiasta antamien
17915:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta an-    ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Palkki-
17916: netun lain muutettavaksi ehdotetun 3 §:n           oista aiheutuvien menojen lisäys on noin
17917: mukaan johtokunnan tehtävistä, kokoon-             50 000 markkaa vuodessa, mikä ei aiheuta
17918: panosta ja asettamisesta säädettäisiin asetuk-     lisämäärärahan tarvetta eläinlääkintä- ja elin-
17919: sella. Tarkoituksena on, että eläinlääkintä- ja    tarvikelaitoksen talousarvioon.
17920: elintarvikelaitoksesta annettu asetus muutet-         Esityksellä on eläinlääkintä- ja elintarvike-
17921: taisiin vastaamaan arviointiryhmän ehdotuk-        laitoksessa sisäisiä organisaatiovaikutuksia.
17922: sia. Johtokunta tulisi laitoksen ylimmäksi         Ylin ohjaus siirtyisi ylijohtajalta johtokun-
17923: päättäväksi elimeksi, jossa päätökset tehtäi-      nalle, minkä lisäksi johtokunta osallistuisi
17924: siin äänestämällä. Säännökset laitoksen pääl-      laitoksen toiminnan valvontatehtäviin.
17925: likkönä toimivasta ylijohtajasta siirrettäisiin       Esityksellä ei ole henkilöstö- tai ympäris-
17926: asetukseen. Johtokunnan tehtävänä olisi oh-        tövaikutuksia.
17927: jata ja valvoa eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
17928: toksen toimintaa ja tässä tarkoituksessa 1)
17929: asettaa yleiset tavoitteet laitoksen toiminnal-
17930: le sekä päättää sen toimintalinjoista, 2) päät-    Muutoksenhaku
17931: tää laitoksen toiminta- ja taloussuunnitelmas-
17932: ta sekä talousarviosta, 3) vahvistaa laitoksen       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta an-
17933: pitkän aikavälin tutkimus- ja kehittämisoh-        netun lain 6 §:ään ehdotetuna muutoksella ei
17934: jelmat ja hyväksyä pääasialliset tutkimusai-       ole vaikutusta lääninoikeuksien työmäärään
17935: heet, 4) ohjata ja valvoa laitokselle asetettu-    päätösten suhteellisen vähäisen määrän
17936: jen tavoitteiden toteutumista sekä 5) käsitellä    vuoksi. Tarkastuseläinlääkäreiden tekemistä
17937: muita laitoksen kannalta merkittäviä asioita.      lihantarkastuspäätöksistä valitetaan jo nyt
17938:    Johtokunnan jäsenistä säädettäisiin asetuk-     lääninoikeuteen eläimistä saatavien elintar-
17939: sessa. Tarkoitus on, että johtokunta koostuisi     vikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain
17940: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen sidos-      (1195/1996) mukaisesti.
17941: ryhmien edustajista. Johtokunnan jäsenet ni-
17942: mittäisi asianomainen ministeriö, joka valtio-
17943: neuvoston ohjesäännön (152211995) 21 §:n
17944: mukaan on maa- ja metsätalousministeriö.           4.   Asian valmistelu
17945:                                                      Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
17946:                                                    metsätalousministeriössä.
17947:                                                      Esityksestä on pyydetty lausunto Helsingin
17948:                                                    yliopistolta, Maa- ja metsätaloustuottajain
17949: Muutoksenhaku                                      Keskusliitto MTK ry:ltä, Elintarviketeolli-
17950:                                                    suusliitto ry:ltä, Kansanterveyslaitokselta,
17951:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta an-     Suomen Akatemialta, sosiaali- ja terveysmi-
17952: netun lain 6 §:ää ehdotetaan muutettavaksi         nisteriöltä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä,
17953: siten, että siinä viitattaisiin kumotun muu-       Elintarvikevirastolta,     oikeusministeriöltä,
17954: toksenhausta hallintoasioissa annetun lain         eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselta, val-
17955: sijasta hallintolainkäyttölakiin. Ehdotuksen       tionvarainministeriöltä, valtion tiede- ja tek-
17956: tarkoitus on muuttaa säädös vastaamaan voi-        nologianeuvostolta ja arviointiryhmän oh-
17957: massa olevaa lainsäädäntöä.                        jausryhmän jäseniltä.
17958:                                       HE 216/1998 vp                                      3
17959: 
17960:   Saaduissa lausunnoissa ei vastustettu eh-     5.   Voimaantulo
17961: dotettuja muutoksia. Kauppa- ja teollisuus-
17962: ministeriön ja Kansanterveyslaitoksen lau-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
17963: sunnoissa otettiin kantaa johtokunnan ko-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
17964: koonpanoon, joka on vasta myöhemmin ase-        väksytty ja vahvistettu.
17965: tuksen nojalla ratkaistava asia.                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17966:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17967:                                                 tus:
17968: 
17969: 
17970: 
17971: 
17972:                                           Laki
17973:         eläinlääkintä- ja elintmvikelaitoksesta annetun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta
17974:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17975:   muutetaan eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
17976: (120211992) 3 ja 6 § seuraavasti:
17977:                      3§                                              6 §
17978:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksella on     Muutoksenhausta eläinlääkintä- ja elintar-
17979: johtokunta. Johtokunnan tehtävänä on ohjata     vikelaitoksen päätökseen säädetään hallinto-
17980: ja valvoa laitoksen toimintaa. Johtokunnan      lainkäyttölaissa (58611996).
17981: tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta
17982: säädetään asetuksella.
17983:   Laitoksen toimintayksiköistä säädetään          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
17984: asetuksella tai määrätään asetuksen nojalla     kuuta 199.
17985: työjärjestyksessä.
17986: 
17987: 
17988:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
17989: 
17990: 
17991:                                    Tasavallan Presidentti
17992: 
17993: 
17994: 
17995:                                   MARTII AHTISAARI
17996: 
17997: 
17998: 
17999: 
18000:                                                                  Ministeri Antti Kalliomäki
18001: 4                                     HE 216/1998 vp
18002: 
18003:                                                                                          Liite
18004: 
18005: 
18006: 
18007:                                            Laki
18008:         eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta annetun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta
18009: 
18010:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18011:   muutetaan eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
18012: (1202/1992) 3 ja 6 § seuraavasti:
18013: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18014:                       3§                                              3§
18015:   Eläinläökintä- ja elintaJVikelaitosta johtaa     Eläinläökintä- ja elintaJVikelaitoksella on
18016: ylijohtaja. Laitoksen toimintayksiköistä sää-    johtokunta. Johtokunnan tehtävänä on ohjata
18017: detään asetuksella tai sen nojalla määrätään     ja valvoa laitoksen toimintaa. Johtokunnan
18018: työjärjestyksessä.                               tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta
18019:                                                  säädetään asetuksella.
18020:                                                    Laitoksen toimintayksiköistä säädetään
18021:                                                  asetuksella tai määrätään asetuksen nojalla
18022:                                                  työjärjestyksessä.
18023:                       6 §                                            6 §
18024:    Muutosta eläinlääkintä- ja elintarvikelai-      Muutoksenhausta eläinläökintä- ja elin-
18025: toksen päätökseen haetaan, jollei siitä toisin   taJVikelaitoksen päätökseen säädetään hal-
18026: säädetä, valittamalla korkeimpaan hallinto-      lintolainkäyttölaissa (58611996).
18027: oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutok-
18028: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
18029: ( 15411950) säädetään.                           kuuta 199.
18030:                                       HE 217/1998 vp
18031: 
18032: 
18033: 
18034: 
18035:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi siemenkauppalain 3 ja
18036:                            4 §:n muuttamisesta
18037: 
18038: 
18039:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18040:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sie-     nottuja lainkohtia esityksen mukaisesti, mut-
18041: menkauppalain 3 ja 4 § niin, että laki on yh-   ta olemaan voimassa väliaikaisesti vain vuo-
18042: denmukainen Euroopan yhteisön säännösten        den 1998 loppuun.
18043: kanssa. Esitys on saman sisältöinen kuin          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18044: viimeksi vuonna 1997 annettu hallituksen        maan vuoden 1999 alusta.
18045: esitys, jonka johdosta eduskunta muutti sa-
18046: 
18047: 
18048: 
18049: 
18050:                                       PERUSTELUT
18051: 
18052: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset            aikaisesti ja oli voimassa 31 päivään joulu-
18053:                                                 kuuta 1997.
18054:   Voimassa       oleva    siemenkauppalaki         Hallitus antoi eduskunnalle vuonna 1997
18055: (233/1993) annettiin vuonna 1993 Euroopan       uuden esityksen laiksi siemenkauppalain
18056: talousalueesta (ETA) annetun sopimuksen         muuttamisesta (HE 211/1997 vp), johon
18057: mukaisesti. Laki on yhdenmukainen Euroo-        kuului myös poikkeussäännösten poistami-
18058: pan yhteisön (EY) lainsäädännön kanssa,         nen. Eduskunta hyväksyi hallituksen esityk-
18059: lukuunottamatta lain 3 ja 4 §:ää. Ne on         sen poikkeussäännösten osalta taas väliai-
18060: muotoiltu ETA -sopimuksen ja sittemmin          kaisena vuoden 1998 loppuun voimassa ole-
18061: Suomen Euroopan yhteisöön liittymisestä         vana lainmuutoksena (1284/1997). Hallituk-
18062: tehdyn sopimuksen mukaisesti ja niiden si-      sen esitykseen antamaansa vastaukseen edus-
18063: sältämät poikkeussäännökset saivat olla voi-    kunta sisällytti lausuman, jonka mukaan hal-
18064: massa vain vuoden 1996 loppuun saakka,          lituksen tulee käsiteltäessä EU:n komission
18065: jona aikana Suomen tuli sopeuttaa siemen-       uutta ehdotusta neuvoston direktiiviksi sie-
18066: tuotantojärjestelmänsä EY:n järjestelmän        menkaupan alalle asettaa tavoitteeksi sellai-
18067: mukaiseksi.                                     sen järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpi-
18068:   Hallitus antoi eduskunnalle lokakuussa        teet maamme siemenhuollon toimivuuden ja
18069: 1996 esityksen siemenkauppalain 3 ja 4 §:n      Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen
18070: muuttamisesta (HE 204/1996 vp) niin, että       perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen
18071: siemenkauppalaki saatettaisiin yhdenmukai-      turvaamiseksi siten kuin eduskunta on jo
18072: seksi EY:n lainsäädännön kanssa. Eduskunta      aikaisemmin maa- ja metsätalousvaliokunnan
18073: hyväksyi hallituksen esityksen, mutta lain-     mietintöjen (Mm VM 2811992 vp ja MmVM
18074: muutos (134411996) tuli voimaan vain väli-      2311996 vp) mukaisesti edellyttänyt.
18075: 
18076: 
18077:  380373F
18078: 2                                     HE 217/1998 vp
18079: 
18080:   Maa- ja metsätalousministeriö on toimitta-     2.   Esityksen vaikutukset
18081: nut eduskunnan suurelle valiokunnalle
18082: 1.4.1998 kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston     Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisa-
18083: kirjelmään kylvösiemendirektiivien muutta-       torisia vaikutuksia.
18084: misesta (U 1711995 vp).
18085:   Suomi on esittänyt vaatimuksenaan nyt kä-      3.   Asian valmistelu
18086: sittelyssä olevaan EY :n komission uuteen
18087: ehdotukseen neuvoston direktiiviksi siemen-       Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
18088: kaupan alalle, että siementavaran laatuvaati-    metsätalousministeriössä.
18089: muksia tulee voida kansallisesti tarvittaessa
18090: alentaa tilapäisesti. Suomen osalta tämä kos-    4.   Voimaantulo
18091: kee erityisesti siementavaran itävyysvaati-
18092: muksia, sillä useimpina kasvukausina EY :n         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
18093: laatuvaatimukset itävyyden suhteen ovat          vänä tammikuuta 1999.
18094: Suomelle liian korkeat.
18095:   Liittymissopimuksen mukaisesti Suomen            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18096: siemenkauppalainsäädännön tulee olla yh-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
18097: denmukainen yhteisölainsäädännön kanssa.         tus:
18098: Tämän vuoksi laista ehdotetaan poistettavak-
18099: si sen 3 ja 4 §:ään sisältyvät poikkeussään-
18100: nökset
18101:                                       HE 217/1998 vp                                    3
18102: 
18103: 
18104: 
18105:                                            Laki
18106:                          siemenkauppalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
18107: 
18108:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18109:  muutetaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (23311993) 3 §:n 1 mo-
18110: mentti sekä 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
18111:                     3§                                               4 §
18112: 
18113:           Sertifioitu kylvösiemen                            Muu kylvösiemen
18114:   Asianomainen ministeriö päättää, sen mu-
18115: kaan kuin kylvösiemenen tuottamista ja            Asianomainen ministeriö päättää, sen mu-
18116: markkinoimista koskevat Euroopan yhteisön       kaan kuin kylvösiemenen tuottamista ja
18117: säännökset edellyttävät, mitä kylvösiementä     markkinoimista koskevat Euroopan yhteisön
18118: saa markkinoida ainoastaan virallisesti var-    säännökset edellyttävät, mitä vaatimuksia
18119: mennettuna (sertifioitu kylvösiemen). Minis-    sertifioimattoman siementavaran tulee sitä
18120: teriö päättää tarkemmin myös kylvösieme-        markkinoitaessa täyttää.
18121: nen sertifioimisestaja muussa maassa sertifi-
18122: oidun kylvösiemenen markkinoimisesta Suo-
18123: messa.                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18124:                                                 kuuta 1999.
18125: 
18126: 
18127:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
18128: 
18129:                                     Tasavallan Presidentti
18130: 
18131: 
18132: 
18133: 
18134:                                     MARTTI AHTISAARI
18135: 
18136: 
18137: 
18138: 
18139:                                                                 Ministeri Antti Kalliomäki
18140: 4                                       HE 217/1998 vp
18141: 
18142:                                                                                          Liite
18143: 
18144: 
18145:                                              Laki
18146:                             siemenkauppalain 3 ja 4 § :n muuttamisesta
18147: 
18148:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18149:  muutetaan 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 3 §:n 1 mo-
18150: mentti sekä 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
18151: 
18152: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
18153:                       3§                                                 3§
18154:            Sertifioitu kylvösiemen                          Sertifioitu kylvösiemen
18155:   Maa- ja metsätalousministeriö määrää sen          Asianomainen ministeriö päättää, sen mu-
18156: mukaan kuin Euroopan talousalueesta teh-          kaan kuin kylvösiemenen tuottamista ja
18157: dyssä sopimuksessa (ETA-sopimus) on so-           markkinoimista koskevat Euroopan yhteisön
18158: vittu, että tiettyjen kasvilajien kylvösiementä   säännökset edellyttävät, mitä kylvösiementä
18159: saadaan markkinoida ainoastaan kylvösie-          saa markkinoida ainoastaan virallisesti var-
18160: menerinä, joiden polveutuminen, lajikeaitous      mennettuna (sertifioitu kylvösiemen). Minis-
18161: ja tekninen laatu on Suomen tai muun Eu-          teriö päättää tarkemmin myös kylvösieme-
18162: roopan talousalueen valtion viranomaisten         nen sertifioimisesta ja muussa maassa serti-
18163: varmentamaa (sertifioitu kylvösiemen). Re-        fioidun kylvösiemenen markkinoimisesta
18164: hu- ja viljakasvien saman kasvilajin kyl-         Suomessa.
18165: vösiemenen markkinointi sekä sertifioituna
18166: että 4 §:ssä tarkoitettuna muuna kylvösie-
18167: menenä on kuitenkin sallittava. Suomessa
18168: sertifioitavan kylvösiemenen tulee olla
18169: 5 §:ssä tarkoitettuun viljelykasvien lajike-
18170: luetteloon merkittyä lajiketta.
18171: 
18172:                       4 §                                                4 §
18173: 
18174:               Muu kylvösiemen                                  Muu kylvösiemen
18175: 
18176:   Maa- ja metsätalousministeriö antaa mää-          Asianomainen ministeriö päättää, sen mu-
18177: räyksiä tässä pykälässä tarkoitettua kyl-         kaan kuin kylvösiemenen tuottamista ja
18178: vösiementä ja sen tuottamista, käsittelyä ja      markkinoimista koskevat Euroopan yhteisön
18179: varastoinitia koskevista vaatimuksista. Tässä     säännökset edellyttävät, mitä vaatimuksia
18180: momentissa ja 3 §:n 2 momentissa tarkoitet-       sertifioimattoman siementavaran tulee sitä
18181: tuja määräyksiä annettaessa on otettava huo-      markkinoitaessa täyttää.
18182: mioon ETA-sopimukseen sisältyvät, eri-
18183: tyisesti Suomessa markkinoitavaa kyl-
18184: vösiementä koskevat määräykset.
18185:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
18186:                                                   mikuuta 1999.
18187:                                        HE 218/1998 vp
18188: 
18189: 
18190: 
18191: 
18192:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsälain muuttami-
18193:                             sesta
18194: 
18195:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18196:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi met-       metsänkäyttöilmoitus metsien monimuotoi-
18197: sälakia. Ehdotuksen mukaan metsänomista-          suuden kannalta erityisen tärkeällä elinympä-
18198: jalle säädettäisiin velvollisuus ilmoittaa tai-   ristöllä suunnitellusta hakkuusta. Ilmoitus
18199: mikon perustaruistoimenpiteiden loppuun-          taimikon perustaruistoimenpiteistä säädettäi-
18200: suorittamisesta. Velvoite metsänkäyttöilmoi-      siin maksuttomaksi. Lisäksi lakiin tehtäisiin
18201: tuksen tekemiseen poistettaisiin pieniko-         teknisluonteisia tarkistuksia.
18202: koisen puuston hakkuusta sekä tie-, oja- ja         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
18203: muiden vastaavien linjojen hakkuista. Sen         päivänä tammikuuta 1999.
18204: sijaan täsmennettäisiin velvoitetta tehdä
18205: 
18206: 
18207:                                     YLEISPERUSTELUT
18208: 1.   Nykytila                                     le ilmoitus (metsänkäyttöilmoitus) vähintään
18209:                                                   14 päivää ja enintään kaksi vuotta ennen
18210:   Vuoden 1997 alussa voimaan tullut metsä-        hakkuun tai muun toimenpiteen aloittamista.
18211: laki (1 09311996) sisältää keskeisimmät met-      Metsäkeskus voi myöntää poikkeuksen mää-
18212: sien kestävää hoitoa ja käyttöä ohjaavat          räajasta. Metsänkäyttöilmoituksesta sääde-
18213: säännökset. Metsälain säännökset ovat ylei-       tään tarkemmin metsäasetuksen (1200/1996)
18214: sesti ottaen osoittautuneet toimiviksi ja tar-    9 §:ssä. Varsinaista metsätaloustoimintaa
18215: koituksenmukaisiksi. Keskeisimmät metsän-         koskevien tietojen ohella metsänkäyttöilmoi-
18216: hoidolliset ongelmat liittyvät nykyään uuden      tuksessa on ilmoitettava tietoja, jotka liitty-
18217: puuston aikaansaamiseen sekä taimikkojen ja       vät metsien monimuotoisuuden säilymiseen
18218: nuorten metsien hoitoon. Uuden puuston            liittyvien säännösten valvontaan (8 ja 9 koh-
18219: aikaansaamiseksi tarpeellisten toimenpiteiden     ta). Pykälän 2 momentin mukaan metsän-
18220: viivästyessä aiheutuu ajan kulumisesta johtu-     käyttöilmoitukseen voidaan lisäksi sisällyttää
18221: via menetyksiä metsän kasvussa, ja usein          tietoja siitä, miten suunnitellussa toimenpi-
18222: myös viivästyneenä syntyvän taimikonlaatu         teessä on tarkoitus turvata yleiset edellytyk-
18223: on normaalia heikompi. Taimikon ja nuoren         set metsän biologiselle monimuotoisuudelle
18224: metsän hoitotöiden lykkääntyminen hidastaa        ominaisten elinympäristöjen säilymiselle
18225: metsikön kehitystä ja vaikeuttaa tulevaa          myös muualla kuin metsälain 10 §:n 2 ja 3
18226: puunkorjuuta. Metsikön kehityksen alkuvai-        momentissa tarkoitetuilla alueilla.
18227: heeseen ajoittuvien töiden toteuttamisessa           Metsänkäyttöilmoituksen tarkoitus on val-
18228: havaittuihin puutteisiin on useita syitä.         vonnallinen. Metsälain noudattamisen val-
18229: Luonteeltaan pysyvä syy on metsätalouteen         vonnasta vastaavat metsäkeskukset voivat
18230: tehtävien investointien pitkä aikajänne.          sen avulla seurata ja tarpeen vaatiessa käy-
18231:   Metsälain 14 §:n mukaan aiotusta hak-           tännössä tarkastaa, että metsien käsittelyssä
18232: kuusta ja uudistushakkuun osalta uudistamis-      noudatetaan metsälain säännöksiä. Valvonta
18233: tavasta sekä, siten kuin asetuksella sääde-       ei kohdistu pelkästään metsien hoidon ja
18234: tään, 10 §:n mukaisten elinympäristöjen           käytön puuntuotannolliseen puoleen vaan
18235: muusta käsittelystä maanomistajan taikka          myös siihen, että metsien käsittelyssä ote-
18236: hallintaoikeuden tai muun sellaisen erityisen     taan huomioon laissa säädetyt metsien suoje-
18237: oikeuden haltijan on tehtävä metsäkeskuksel-      luun liittyvät ja muut metsien käytölle asete-
18238: 
18239: 
18240:  380397G
18241: 2                                       HE 218/1998 vp
18242: 
18243: tut tavoitteet. Metsälain valvonta tapahtuu        kuuden käyttöalaa. Metsälain 15 §:ssä sää-
18244: viime kädessä yleisen edun vuoksi.                 detty uudistamisvakuus tulee käytännössä
18245:    Metsäkeskus ei anna metsänkäyttöilmoi-          sovellettavaksi vasta ensi vuosikymmenellä,
18246: tuksesta hakemukseen perustuvaa päätöstä,          ja silloinkin melko harvalukuisissa tapauk-
18247: vaan ilmoitus tarkastetaan toimistotyönä,          sissa. Vuoteen 1991 kaikista uudistushak-
18248: minkä lisäksi noin viiden prosentin osalta         kuista vaadittiin vakuus. Yleiseen uudista-
18249: suoritetaan satunnaisotantaan perustuva            misvakuuteen palaaminen olisi epäilemättä
18250: maastotarkastus. Harkinnanvaraisia maasto-         vaikuttavampi keino kuin nyt esitettävä tai-
18251: tarkastuksia suoritetaan lisäksi silloin, kun      mikon perustamisilmoitusmenettely. V akuus-
18252: suunnitellulla hakkuualueella tiedetään ole-       menettely olisi kuitenkin iso muutos, joka
18253: van erityisen tärkeä elinympäristö.                edellyttäisi asian perusteellista valmistelua.
18254:    Samankaltaisia metsänhoidollisia ongelmia       Samalla pitäisi selvittää, voitaisiinko vakuu-
18255: on havaittu myös mm. Ruotsissa ja Norjassa.        teen liittää sellaisia ominaisuuksia, jotka
18256: Näissä maissa on arvioitu kuluvan vuosi-           kannustaisivat uuden puuston aikaansaami-
18257: kymmenen alkupuolella toteutettua metsäpo-         seen. V akuuden soveltamisalaa olisi periaat-
18258: litiikan uudistusta. Ruotsissa hallitus antoi      teessa mahdollista laajentaa osittain siirty-
18259: 20.5.1998 valtiopäiville esityksen metsäpoli-      mättä uudistushakkuun yhteydessä yleisesti
18260: tiikan seurannasta (prop. 1997/98:158). Esi-       sovellettavaan vakuuteen.
18261: tykseen sisältyy myös eräitä tarkennuksia             Kolmantena mahdollisena lainsäädännöl-
18262: metsänhoitolakiin (1979:429). Esityksen mu-        lisenä toimenpiteenä voisi olla taimikon pe-
18263: kaan päätehakkuuta koskevaa ilmoitusmenet-         rustamista koskevien toimenpiteiden toteutta-
18264: telyä tiukennettaisiin ja laajennettaisiin uu-     miselle säädetyn määräajan lyhentäminen.
18265: distushakkuuseen liittyvän vakuuden käyttö-        Nykyisin määräaika on useimmissa tapauk-
18266: alaa. Uuden metsän aikaansaamista edistet-         sissa viisi vuotta hakkuun aloittamisesta.
18267: täisiin muun muassa informoimaHa metsän-           Etelä-Suomessa etenkin viljavilla uudis-
18268: omistajia paremmin asetetuista tavoitteista.       tusaloilla määräaika on pitkä. Jos taimikon
18269: Taimikon hoitoa ja harvennushakkuita lisät-        perustamista koskeviin toimenpiteisiin ryh-
18270: täisiin tiedotuksen ja neuvonnan avulla.           dytään esimerkiksi vasta neljä vuotta hak-
18271: Ruotsin metsänhoitolain muutoksen on tar-          kuun jälkeen, uudistusala on usein voimak-
18272: koitus tulla voimaan vuoden 1999 alussa.           kaasti heinittynyt ja taimettumisedellytykset
18273:                                                    ovat selvästi huonommat kuin välittömästi
18274: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             hakkuun jälkeen. Pohjois-Suomen osalta ny-
18275:      ehdotukset                                    kyinen määräaika ei ole liian pitkä. Jos kiin-
18276:                                                    teä määräaika alkaisi jo metsänkäyttöilmoi-
18277:   Tämän esityksen tavoitteena on muuttaa           tuksen tekemisestä, metsänomistaja tietäisi
18278: hakkuisiin ja metsänuudistamiseen liittyvää        jo hakkuuta suunniteltaessa, mihin päivä-
18279: hallinnollista menettelyä siten, että muutos       määrään mennessä taimikon perustamista
18280: osaltaan edistäisi metsänhoidollisesti tärkei-     koskevat toimenpiteet on saatettava loppuun.
18281: den töiden toteuttamista. Voimassaolevan              Esityksessä poistettaisiin metsänkäyttöil-
18282: lain mukaan metsän uudistamistavasta ja            moituksen laatimisvelvoite vähäisimmistä
18283: uudistamiseen kuuluvien toimenpiteiden to-         hakkuista. Nykyään ilmoitus on laadittava
18284: teuttamisaikataulusta on ilmoitettava metsä-       sellaisistakin hakkuista, joista kertyy vain
18285: keskukselle viimeistään 14 vuorokautta en-         vähäinen määrä myyntipuuta. Tarkoitus on,
18286: nen hakkuuta metsänkäyttöilmoituksella.            että taimikoiden ja nuorten metsien hoitoon
18287: Esityksen mukaan taimikon perustamistoi-           liittyvä hallinnollinen menettely saataisiin
18288: menpiteiden toteuttamisaikataulua ei tarvitsi-     mahdollisimman yksinkertaiseksi, millä pyri-
18289: si esittää metsänkäyttöilmoituksessa. Sen          tään edistämään näitä töitä. Usein tällainen
18290: sijaan metsänomistaja olisi velvollinen il-        hakkuukohde oikeuttaa myös kestävän met-
18291: moittamaan metsäkeskukselle siitä, että toi-       sätalouden rahoituksesta annetun lain
18292: menpiteet on suoritettu. Tällöin lainvalvon-       (1094/1996) tarkoittamaan tukeen, jolloin
18293: nan resursseja pystyttäisiin kohdentamaan          kohteesta laaditaan rahoituslain edellyttämät
18294: niihin kohteisiin, joista ei ole tehty ilmoitus-   asiakirjat. Taimikoiden ja nuorten metsien
18295: ta.                                                hoidon ongelmana eivät ole olleet niinkään
18296:    Vaihtoehtoinen tapa edistää taimikon pe-        töiden toteuttamistavassa ilmenneet puutteet,
18297: rustamistoimenpiteiden toteuttamista nor-          vaan hoitotarpeeseen nähden pienet toteutus-
18298: miohjauksena olisi laajentaa uudistamisva-         määrät.
18299:                                        HE 218/1998 vp                                          3
18300: 
18301:   Metsänkäyttöilmoituksen laatimisvelvoit-        lystä ja siihen mahdollisesti liittyvistä toi-
18302: teen poistaminen ei koskisi metsien moni-         menpiteistä aiheutuvat kustannukset jaetaan
18303: muotoisuuden kannalta erityisen tärkeitä          kaikkien veronmaksajien kesken.
18304: elinympäristöjä. Päinvastoin arvokkaiden            Lisäksi lakiin tehtäisiin muutamia, luon-
18305: elinympäristöjen osalta ilmoitusvelvollisuutta    teeltaan teknisiä tarkennuksia.
18306: hieman laajennettaisiin. Perusteena on se,
18307: että arvokkailla elinympäristöillä vähäiseen-     3.   Esityksen vaikutukset
18308: kin hakkuuseen liittyy merkittävä lainval-
18309: vonnan tarve.                                       Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia
18310:   Metsälaissa tarkoitettujen metsäkeskusten       kansantalouteen eikä valtiontalouteen. Pit-
18311: suoritteiden maksullisuus määräytyy metsä-        kään jatkuessaan metsän uudistamistöiden
18312: keskuksista ja metsätalouden kehittämiskes-       lykkääntyminen aiheuttaa kuitenkin merkittä-
18313: kuksesta annetun lain (147411995) 12 §:n          viä kansantaloudellisia vaikutuksia. Tarkkaa
18314: perusteella      valtion      maksuperustelain    puutteellisten uudistusalojen pinta-alaa ei
18315: (150/1992) mukaan. Maksuperustelain 4 ja 6        toistaiseksi tiedetä, mutta valtakunnan metsi-
18316: §:n nojalla metsänkäyttöilmoitus ja ilmoitus      en inventoinnin tulosten perusteella määräksi
18317: taimikon perustamista koskevien toimenpi-         on arvioitu noin 200 000 hehtaaria eli runsas
18318: teiden loppuunsaattamisesta on katsottu           yhden vuoden keskimääräinen uudistusala.
18319: maksullisiksi julkisoikeudellisiksi suorit-       Metsänuudistamisen seurantamenetelmiä ol-
18320: teiksi. Ilmoitusten maksullisuus saattaisi eh-    laan parhaillaan kehittämässä. Jos uudis-
18321: käistä vähäisiä hakkuita ja johtaa taimikon       tusaloja ei saada kuntoon, tulee metsän kas-
18322: perustamisvelvoitteen laiminlyönteihin.           vu pienenemään pitkällä aikavälillä 2-4
18323:   Maksuttomuuden perusteena on, että il-          miljoonaa kuutiometriä vuodessa. Tämän
18324: moitusten tarkoituksena on metsälain yleinen      puumäärän kantoraha-arvo on 300-600
18325: valvonta. Metsänomistaja avustaa ilmoitus-        miljoonaa markkaa ja kerrannaisvaikutuksina
18326: ten tekemisellä metsälain valvojaa. Ilmoitus-     kansantalouden tasolla yli miljardi markkaa.
18327: ten perusteella ei tehdä hakemuksesta pää-          Jos metsänkäyttöilmoituksista ja taimikon
18328: töstä. Erityisen tärkeiden elinympäristöjen       perustamisilmoituksista perittäisiin omakus-
18329: metsänkäyttöilmoitusvelvollisuus        koskee    tannusarvon mukainen maksu, maksut me-
18330: hakkuiden ohella muitakin metsätaloudellisia      nisivät metsäkeskuksille. Ilmoitusten luku-
18331: toimenpiteitä metsäluonnon monimuotoisuu-         määrät vaihtelevat voimakkaasti metsätalou-
18332: den säilymisen turvaamiseksi. Ilmoitusta          den suhdanteiden mukaan. Suuruusluokka-
18333: vastaanotettaessa ei ole tiedossa, mitä val-      arviona voidaan esittää keskimäärin 80 000
18334: vonnallisia toimenpiteitä esimerkiksi ekolo-      metsänkäyttöilmoitusta ja 20 000 taimikon
18335: gisista perusteista johtuen tulee kohdistu-       perustamisilmoitusta vuodessa. Omakustan-
18336: maan kyseiseen ilmoitukseen. Metsänomista-        nusarvo kummallakin suoritteella on suu-
18337: jan taloudellisen toiminnan kannalta metsän-      ruusluokkaa 100-200 markkaa. Jos ilmoi-
18338: käyttöilmoitus ei olisi säädetyssä laajuudessa    tukset olisivat maksullisia, maksuja kertyisi
18339: tarpeellinen, koska hakkuissa ilmenevät           10-20 miljoonaa markkaa vuodessa. Arvio
18340: puutteet voidaan yleensä korjata jälkikäteen.     on laskettu olettaen, ettei ilmoituksen muut-
18341: Sen sijaan erityisen tärkeän elinympäristön       taminen maksulliseksi vähentäisi ilmoitusten
18342: tuhoutuminen on usein lopullista.                 määrää, mikä lienee osittain epärealistinen
18343:   Metsälain perimmäisenä tarkoituksena on         olettamus. Ilmoitusten maksullisuudesta ai-
18344: kestävän metsätalouden edistäminen siten,         heutuisi todennäköisesti haitallinen vaikutus
18345: että kansantaloudellisesti tärkeän metsäteolli-   kansantalouteen, koska maksullisuus luulta-
18346: suuden puuhuollon ja metsien biologisen           vasti ehkäisisi metsänhoidollisesti tärkeitä
18347: monimuotoisuuden säilymisen edellytykset          töitä.
18348: turvataan. Metsälain tarkoitusperät ovat ylei-      Esitys tehostaisi metsäkeskuksissa tehtävää
18349: siä ja niiden vaaliminen koituu laajojen kan-     metsälain valvontatyötä. Tehostumisesta ei
18350: salaispiirien, melkeinpä kaikkien suomalais-      kuitenkaan       aiheutuisi     säästöä     val-
18351: ten hyväksi. Metsänomistaja ei pyydä eikä         tiontalouteen, koska nykyiset resurssit met-
18352: saa metsänkäyttöilmoituksen ja taimikon           sälain valvontaan ovat riittämättömät.
18353: perustamisilmoituksen yhteydessä itselleen          Esitys edistäisi metsien ekologisesti kestä-
18354: mitään vain häntä hyödyttävää suoritetta.         vää hoitoa ja käyttöä siltä osin, että erityisen
18355: Tämän vuoksi voidaan pitää kohtuullisena ja       tärkeillä elinympäristöillä tehtäviä metsäta-
18356: oikeudenmukaisena, että ilmoitusten käsitte-      loudellisia toimenpiteitä seurattaisiin aiem-
18357: 4                                     HE 218/1998 vp
18358: 
18359: paa tarkemmin. Metsän uudistusalojen kun-        erityisalojen liitolta sekä Suomen luonnon-
18360: toonsaattamisella sekä taimikoiden ja nuor-      suojeluliitolta. Kiireellisen aikataulun vuoksi
18361: ten metsien hoidolla on myönteinen vaikutus      lausunnot pyydettiin pelkästään lakitekstistä.
18362: metsien hiilensitomiskykyyn ja sitä kautta       Ehdotetusta 28 a §:stä lausunnot pyydettiin
18363: ilmastomuutoksen hidastumiseen.                  pelkästään oikeusministeriöltä, Metsätalou-
18364:   Lakiehdotuksella ei ole nykytilanteeseen       den kehittämiskeskus Tapiolta, metsäkeskuk-
18365: verrattuna vaikutuksia eri kansalaisryhmien      silta sekä MTK:lta. Erikseen pyydettiin oi-
18366: asemaan.                                         keuskanslerinviraston tulkintaa siihen, miten
18367:                                                  valtion maksuperustelakia sovelletaan eräi-
18368:                                                  den metsälain mukaisten suoritteiden osalta.
18369: 4.   Asian valmistelu                            Apulaisoikeuskanslerin 28 päivänä elokuuta
18370:                                                  1998 antaman kannanoton n:o 20/20/98 mu-
18371:   Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja       kaan metsänkäyttöilmoitusta on pidettävä
18372: metsätalousministeriössä. Lausunnot on pyy-      maksuperustelain mukaisena maksullisena
18373: detty valtiovarainministeriöltä, ympäristömi-    suoritteena.
18374: nisteriöltä, Metsähallitukselta, Metsätalouden     Esitys ei riipu muista, parhaillaan käsitel-
18375: kehittämiskeskus Tapiolta, metsäkeskuksilta,     tävinä olevista lakiesityksistä. V aitioneuvos-
18376: Metsäntutkimuslaitokselta, Maa- ja metsäta-      ton piirissä valmistellaan kansallista metsä-
18377: loustuottajien keskusliitto MTK:lta, Metsäte-    ohjelmaa, jossa asetetaan mm. tavoitteet
18378: ollisuus ry:ltä, Metsäalan toimihenkilöliitto    metsien kestävälle hoidolle ja käytölle vuo-
18379: METO:lta, Koneyrittäjien liitolta, Puu- ja       teen 2010 asti ulottuvalle aikajaksolle.
18380: 
18381:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18382: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   säädettäisiin, että ilmoitusvelvollisuus kuu-
18383:                                                  luu sille, joka 9 §:n mukaan vastaa uuden
18384:   8 §. Uuden puuston aikaansaaminen. Py-         puuston aikaansaamisesta.
18385: kälän toisesta momentista ehdotetaan poistet-      14 §. Metsänkäyttöilmoitus. Pykälän en-
18386: tavaksi säännös, jonka mukaan taimikon pe-       simmäisestä momentista poistettaisiin sään-
18387: rustamista koskevat toimenpiteet on saatetta-    nös, jonka mukaan kotitarvehakkuusta sekä
18388: va loppuun metsänkäyttöilmoituksessa ilmoi-      suojametsäalueen hakkuusta ei tarvitse tehdä
18389: tetussa ajassa. Muutos perustuu siihen, että     metsänkäyttöilmoitusta. Koska metsänkäyt-
18390: lakia täydennettäisiin taimikon perustamista     töilmoitusvelvollisuudesta esitetään luovutta-
18391: koskevien toimenpiteiden loppuunsaattamista      vaksi vähäisimpien hakkuiden osalta, met-
18392: koskevalla ilmoitusvelvollisuudella. Tällöin     sänkäyttöilmoitusvelvollisuudesta poikkeavi-
18393: metsänkäyttöilmoituksessa ei olisi enää tar-     en hakkuiden luettelo muodostuu niin pit-
18394: koituksenmukaista esittää tietoa suunnitellus-   käksi, että se on tarkoituksenmukaista sijoit-
18395: ta aikataulusta taimikon perustamistoimenpi-     taa omaksi momentikseen. Ensimmäisen mo-
18396: teille. Muutoksen jälkeen taimikon perusta-      mentin viimeinen virke poistettaisiin, koska
18397: mistoimenpiteet tulisi toteuttaa joko viiden     metsänkäyttöilmoituksen sisällöstä säädetään
18398: vuoden kuluessa hakkuun aloittamisesta tai       laissa olevan valtuutuksen perusteella metsä-
18399: kolmen vuoden kuluessa hakkuun päättymi-         asetuksen 9 §:ssä. Nykyiseen toiseen mo-
18400: sestä. Koska puunkorjuun rytmi on nykyään        menttiin sisältyvä poikkeuslupasäännös siir-
18401: nopea, useimmiten sovellettaisiin viiden         rettäisiin selvyyden vuoksi ensimmäiseen
18402: vuoden määräaikaa hakkuun alkamisesta            momenttiin.
18403: laskettuna.                                        Uudessa toisessa momentissa säädettäisiin,
18404:   9 §. V astuu uuden puuston aikaansaami-        mistä hakkuista metsänkäyttöilmoitusta ei
18405: sesta. Pykälän ensimmäisestä momentista          tarvitse tehdä. Erityisen tärkeitä elinympäris-
18406: poistettaisiin säännös, jonka mukaan uuden       töjä poikkeus ei koskisi, vaan niillä ilmoitus-
18407: puuston aikaansaamista koskevien toimenpi-       velvollisuus koskisi kaikkia hakkuita ja
18408: teiden ilmoittamisvelvollisuus kuuluu maan-      myös muita metsätaloudellisia toimenpiteitä.
18409: omistajalle. Perusteena on, että taimikon pe-    Poikkeuksena olisi suojametsäalueelia tapah-
18410: rustamistoimenpiteitä koskevasta ilmoitus-       tuva, hyväksytyn hakkuu- ja uudistamissuun-
18411: velvollisuudesta säädettäisiin ehdotetussa 14    nitelman mukainen hakkuu. Perusteena on,
18412: a §:ssä. Uuden 14 a §:n toisessa momentissa      että hakkuu- ja uudistamissuunnitelman hy-
18413:                                        HE 218/1998 vp                                          5
18414: 
18415: väksymisen yhteydessä selvitetään myös lain       sen mukaan ilmoitusta ei vaadittaisi myös-
18416: 10 §:n 3 momentissa säädetyn velvoitteen          kään yksityiseksi tieksi tarkoitetulta alueelta.
18417: huomioon ottaminen hakkuussa.                     Säännös koskee tielinjan hakkuuta, muttei
18418:   Ehdotetun 2 momentin mukaan metsän-             tielinjan ulkopuolisen alueen hakkuuta. Tie-
18419: käyttöilmoitusta ei edelleenkään vaadittaisi      linjaksi katsotaan ajoradan alle jäävän maan
18420: kotitarvehakkuista. Kotitarvehakkuulla tar-       ohella tarpeellisten luiskien ja ojien alle jää-
18421: koitetaan hakkuuta, jonka pääasiallisena tar-     vä maa-alue. Ojalinjahakkuista ilmoitusvel-
18422: koituksena on metsänomistajana olevan             vollisuutta ei olisi, jos hakkuu kohdistuu
18423: luonnollisen henkilön yksityistaloudessaan        pelkästään ojalinjaan. Jos sen sijaan hakkuu
18424: tai maatilataloudessaan tarvitseman puun          ulottuu myös ojalinjan ulkopuolelle, normaa-
18425: hankinta. Siten esimerkiksi hakkuu, jonka         li ilmoitusvelvollisuus olisi voimassa. Metsä-
18426: pääasiallisena tarkoituksena on hankkia tuk-      talousmaalle tehtävät tiet ja kaivettavat ojat
18427: keja metsänomistajan omassa käytössä ole-         tehdään usein pääasiassa metsätaloudelliseen
18428: van asuinrakennuksen peruskorjauksessa tar-       tarkoitukseen. Suuri osa metsäteistä ja -ojista
18429: vittavan sahatavaran tuottamiseksi, katsottai-    tehdään kestävän metsätalouden rahoituslain
18430: siin kotitarvehakkuuksi, vaikka runkojen          mukaisena hankkeena, jolloin hankkeesta
18431: latvaosista saatava kuitupuu myytäisiin met-      laaditaan rahoituslaissa edellytetyt asiakirjat.
18432: säteollisuusyhtiölle.                                14 a §. Taimikon perustamisilmoitus.
18433:   Metsänkäyttöilmoitusta ei tarvitsisi tehdä      Säännöksessä esitetään otettavaksi käyttöön
18434: suojametsäalueelia tapahtuvan, metsäkeskuk-       taimikon perustamisilmoitus, joka tehtäisiin
18435: sen hyväksymän hakkuu- ja uudistamissuun-         viivytyksettä metsäkeskukselle sen jälkeen,
18436: nitelman mukaisesta hakkuusta. Lain 12 §:n        kun taimikon perustamista koskevat toimen-
18437: 2 momentin mukaan suojametsäalueelia              piteet on saatettu loppuun. Taimikon perus-
18438: puuston hakkuu muuksi kuin kotitarpeeksi          tamista koskevista toimenpiteistä on säädetty
18439: on sallittu vain metsäkeskuksen hyväksymän        metsäasetuksen 2 §:ssä. Ilmoitusvelvollisuus
18440: hakkuu- ja uudistamissuunnitelman mukai-          ei koskisi muita toimenpiteitä. Metsäkeskus
18441: sesti. Hakkuu- ja uudistamissuunnitelman          pystyisi ilmoituksen perusteella kohdista-
18442: hyväksymiskäsittely pitää sisällään tarkem-       maan valvontaa ajallisesti oikein ja erityises-
18443: man viranomaisvalvonnan kuin ilmoitusvel-         ti alueille, joista ei ole tehty ilmoitusta. Il-
18444: vollisuus. Tämän vuoksi ei olisi tarvetta         moituksen laiminlyönnistä ei rangaistaisi.
18445: edellyttää metsänkäyttöilmoituksen tekemistä      Ilmoitukselle ei säädettäisi määrämuotoa.
18446: tällaisesta hakkuusta. Säännös vastaisi              Ilmoittamisvelvollisuus kohdentuisi samal-
18447: asiasisällöltään voimassaolevaa lakia. Suoja-     la tavoin kuin uuden puuston aikaansaamis-
18448: metsäalueeseen kuuluvalla erämaalaissa            velvoite kohdistuu 9 §:n perusteella. Useim-
18449: (62/1991) tarkoitetulla alueella sovelletaan      missa tapauksissa velvollisuus tehdä taimi-
18450: metsälaista vain 12 §:n 1 momenttia, eli erä-     kon perustamisilmoitus kuuluu sille, joka
18451: maa-alueilla mahdollisesti toteutettavista        omistaa kiinteistön siinä vaiheessa, kun tai-
18452: hakkuista ei laadita hakkuu- ja uudistamis-       mikon perustamista koskevat toimenpiteet on
18453: suunnitelmia eikä metsänkäyttöilmoituksia.        saatettu loppuun. Ilmoituksen voist maan-
18454:   Uutta on, että esityksen mukaan metsän-         omistajan puolesta tehdä myös joku muu.
18455: käyttöilmoitusta ei laadittaisi myöskään sel-     Jos esimerkiksi metsänhoitoyhdistys toteut-
18456: laisesta hakkuusta, jonka kohteena olevan         taa taimikon perustamistoimenpiteitä maan-
18457: puuston keskiläpimitta 1,3 metrin korkeudel-      omistajan toimeksiannosta, metsänhoitoyh-
18458: ta maanpinnasta mitattuna on ennen hakkuu-        distys voisi ilman erillistä valtuutusta tehdä
18459: ta enintään 13 senttimetriä. Tarkoituksena on     taimikon J?erustamisilmoituksen metsäkes-
18460: poistaa ilmoitusvei vollisuus pienipuustoisten    kukselle tötden valmistuttua.
18461: metsien hakkuista.                                   Taimikon perustamisilmoituksesta voitai-
18462:   Metsänkäyttöilmoitusta ei esityksen mu-         siin tarvittaessa säätää tarkemmin asetuksel-
18463: kaan tarvitsisi laatia tie-, oja-, vesijohto-,    la.
18464: viemäri-, sähkö- tai muun vastaavan linjan           18 §. Rangaistussäännökset. Pykälän toi-
18465: hakkuusta. Yleiseksi tieksi tarkoitettujen alu-   sesta momentista poistettaisiin 8 §:n 2 mo-
18466: eiden hakkuista metsänkäyttöilmoituksia ei        mentin ilmoitusvelvollisuuteen kohdistuva
18467: ole voimassa olevankaan metsälain perus-          viittaus, koska mainitussa lainkohdassa ei
18468: teella vaadittu, koska maankäyttömuodon on        esitetä säädettäväksi ilmoitusvelvollisuudes-
18469: katsottu jo muuttuneen, kun yleisen tien tie-     ta.
18470: linjan puustoa ryhdytään poistamaan. Esityk-         20 §. Kmjaavat toimenpiteet. Pykälän koi-
18471: 6                                      HE 218/1998 vp
18472: 
18473: mannesta momentista poistettaisiin sanat          kuitenkin niihin tilanteisiin, joissa velvolli-
18474: "mahdollisen muutoksenhaun estämättä" se-         suus töiden tekemiseen kuuluu sen kiinteis-
18475: kä lause "Muutoksenhakuviranomainen voi           tön omistajalle, jonka hyväksi tehdyistä toi-
18476: kuitenkin kieltää ulosottamisen tai määrätä       menpiteistä on kysymys.
18477: sen keskeytettäväksi". Muutoksenhaun vai-
18478: kutus täytäntöönpanaan määräytyisi sen mu-        2.   Tarkemmat säännökset ja
18479: kaan, kun säädetään laissa verojen ja maksu-           määräykset
18480: jen perimisestä ulosottotoimin (367/1961 ).
18481:   23 a §. Eräiden suoritteiden maksutto-            Lain 8 §:ään esitetyn muutoksen seurauk-
18482: muus. Metsälakiin perustuvien metsäkeskus-        sena metsäasetuksen 9 §:n 1 momentin 6
18483: ten suoritteiden maksullisuus määräytyy           kohdasta tulee poistaa säännös taimikon pe-
18484: metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittä-        rustamista koskevien toimenpiteiden lop-
18485: miskeskuksesta annetun lain 12 §:n mukai-         puunsaattamisajan ilmoittamisesta metsän-
18486: sesti valtion maksuperustelain perusteella.       käyttöilmoituksessa.
18487: Ehdotuksessa esitetään poikettavaksi maksu-
18488: perustelain säännöksistä siltä osin, että tai-    3.   Voimaantulo
18489: mikon perustamisilmoitus olisi maksuton
18490: suorite.                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
18491:   28 a §. Yksityismetsälakia koskeviin siir-      vänä tammikuuta 1999.
18492: tymäsäännöksiin liittyväpanttioikeus. Metsä-
18493: lain 28 §:n perusteella ennen metsälain voi-      4.   Säätämisjärjestys
18494: maantuloa tehtyihin hakkuisiin sovelletaan
18495: kumotun yksityismetsälain (41211967) sään-          Metsälaki on säädetty valtiopäiväjärjestyk-
18496: nöksiä muun muassa siten, että yksityismet-       sen 66 §:n mukaisessa, tavallisessa lainsäätä-
18497: sälain 1 ja 2 §:ssä tarkoitettu velvoite met-     misjärjestyksessä. Tässä esityksessä ehdote-
18498: sän uudistamiseen hakkuun jälkeen jatkuu          taan muutoksia lähinnä hallinnolliseen me-
18499: ennen metsälain voimaantuloa voimassa ol-         nettelyyn. Metsänomistajan ilmoitusvelvolli-
18500: leiden säännösten mukaisena. Metsälain 28         suutta esitetään eräiltä osin lisättäväksi, mut-
18501: §:ssä säädetään edelleen, että metsäkeskus        ta toisaalta myös vähennettäväksi. Lisätyt
18502: voi velvoittaa yksityismetsälaissa tarkoitetun    velvollisuudet liittyvät taimikon perustami-
18503: uudistamisvelvollisuuden laiminlyöjän tai         seen ja vähäisessä määrin arvokkaisiin luon-
18504: muun yksityismetsälain vastaisesti menetel-       tokohteisiin. Kummankin osalta veivoitteelle
18505: leen ryhtymään metsälaissa tarkoitettuihin        on painavia yleisiä syitä. Velvoitteet eivät
18506: korjaaviin toimenpiteisiin.                       kohdistu perusoikeuksiin.
18507:   Metsälain siirtymäsäännökseen lisättäisiin        Edellä mainituilla perusteilla laki voitaisiin
18508: säännös, jonka mukaan kiinteistö on metsä-        säätää valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukai-
18509: lain 21 §:ssä tarkoitetulla tavalla panttina      sessa, tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
18510: teettämiskustannusten takaisin maksamisesta
18511: silloin, kun metsäkeskus velvoittaa yksityis-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18512: metsälain vastaisesti menetelleen korjaaviin      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
18513: toimenpiteisiin metsälain 28 §:n 2 kohdassa       tus:
18514: tarkoitetulla tavalla. Panttioikeus rajoittuisi
18515:                                        HE 218/1998 vp                                        7
18516: 
18517: 
18518: 
18519: 
18520:                                            Laki
18521:                                    metsälain muuttamisesta
18522: 
18523:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18524:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun metsälain (109311996) 8 §:n 2 momentti,
18525: 9 §:n 1 momentti, 14 §, 18 §:n 2 momentti ja 20 §:n 3 momentti sekä
18526:   lisätään lakiin uusi 14 a, 23 a ja 28 a § seuraavasti:
18527: 
18528: 
18529:                      8§                             1) kotitarvehakkuusta;
18530:                                                    2) suojametsäalueelia 12 §:n 2 momentissa
18531:       Uuden puuston aikaansaaminen               tarkoitetun, hyväksytyn hakkuu- ja uudista-
18532:                                                  missuunnitelman mukaisesta hakkuusta;
18533:                                                    3) pienikokoisen puuston hakkuusta, siten
18534:   Taimikon perustamista koskevat toimenpi-       kuin metsätalousasioissa toimivaltainen mi-
18535: teet on saatettava loppuun viiden vuoden         nisteriö tarkemmin päättää; eikä
18536: kuluessa uudistushakkuun aloittamisesta tai        4) tie-, oja-, vesijohto-, viemäri-, sähkö-
18537: kolmen vuoden kuluessa uudistushakkuun           tai muun vastaavan linjan hakkuusta.
18538: päättymisestä.                                     Metsänkäyttöilmoituksesta säädetään tar-
18539:                                                  kemmin asetuksella.
18540:                      9§                                             14 a §
18541:   V astuu uuden puuston aikaansaamisesta                 Taimikon perustamisilmoitus
18542:   Edellä 8 §:ssä tarkoitettu velvollisuus huo-     Kun 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut taimi-
18543: lehtia uuden puuston aikaansaamisesta kuu-       kon perustamista koskevat toimenpiteet on
18544: luu maanomistajalle.                             saatettu loppuun, niistä on viivytyksettä teh-
18545:                                                  tävä metsäkeskukselle ilmoitus (taimikon
18546:                                                  perustamisilmoitus ).
18547:                      14 §                          Velvollisuus tehdä 1 momentissa tarkoitet-
18548:                                                  tu ilmoitus kuuluu sille, joka 9 §:n mukaan
18549:             Metsänkäyttöilmoitus                 vastaa uuden puuston aikaansaamisesta.
18550:                                                    Taimikon perustamisilmoituksesta sääde-
18551:   Aiotusta hakkuusta ja uudistushakkuun          tään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
18552: osalta uudistamistavasta sekä, siten kuin ase-
18553: tuksella säädetään, 10 §:n mukaisten elinym-
18554: päristöjen muusta käsittelystä maanomistajan                         18 §
18555: taikka hallintaoikeuden tai muun sellaisen
18556: erityisen oikeuden haltijan on tehtävä metsä-                Rangaistussäännökset
18557: keskukselle ilmoitus (metsänkäyttöilmoitus).
18558: Ilmoitus on tehtävä vähintään 14 päivää ja
18559: enintään kaksi vuotta ennen hakkuun tai            Joka rikkoo 5 §:n 1-3 momentin, 8 §:n
18560: muun toimenpiteen aloittamista, jollei met-      1-3 momentin, 10 §:n 3 momentin tai
18561: säkeskus hakemuksesta myönnä poikkeusta          12 §:n 1 tai 2 momentin säännöksiä tai nii-
18562: määräajasta.                                     den nojalla annettuja säännöksiä tai mää-
18563:   Metsänkäyttöilmoitusta ei kuitenkaan tar-      räyksiä taikka 13 §:n nojalla annettuja mää-
18564: vitse tehdä seuraavista hakkuista, elleivät ne   räyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole muu-
18565: 2 kohdassa tarkoitettua hakkuuta lukuun ot-      alla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta,
18566: tamatta kohdistu 10 §:n 3 momentissa tar-        metsärikkomuksesta sakkoon.
18567: koitettuun elinympäristöön:
18568: 8                                       HE 218/1998 vp
18569: 
18570:                                                    metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-
18571:                      20 §                          tun lain (1474/1995) 12 §:ssä säädetään,
18572:                                                    14 a §:n 1 momentissa tarkoitettu taimikon
18573:             Korjaavat toimenpiteet                 perustamisilmoitus on maksuton.
18574:                                                                       28 a §
18575:   Silloin kun joku muu kuin asianomainen
18576: omistaa kiinteistön tai on erityisen oikeuden              Yksityismetsälakia koskeviin
18577: nojalla oikeutettu päättämään asiasta, korjaa-       siirtymäsäännöksiin liittyvä panttioikeus
18578: viatoimenpiteitä koskevaan sopimukseen on
18579: saatava hänen suostumuksensa. Jos maan-
18580: omistaja tai erityisen oikeuden haltija ei an-       Silloin kun metsäkeskus velvoittaa yksi-
18581: na suostumustaan sille, että metsäkeskus vel-      tyismetsälain vastaisesti menetelleen ryhty-
18582: voittaa asianomaisen lakia rikkoneen teke-         mään 28 §:n 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla
18583: mään tarvittavat toimenpiteet, metsäkeskus         korjaaviin toimenpiteisiin ja teettämiskustan-
18584: voi päättää, että se tekee tai teettää ne asian-   nukset maksetaan valtion varoista, kiinteistö
18585: omaisen kustannuksella. Toimenpiteiden te-         on panttina teettämiskustannusten takaisin
18586: kemisestä aiheutuvat kustannukset makse-           maksamisesta 21 §:ssä tarkoitetulla tavalla,
18587: taan etukäteen valtion varoista ja ne saadaan      jos velvollisuus kuuluu sen kiinteistön omis-
18588: periä takaisin asianomaiselta ulosottotoimin       tajalle, jonka hyväksi tehdyistä toimenpiteis-
18589: siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen      tä on kysymys. Metsäkeskus voi myös antaa
18590: perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa        21 §:ssä tarkoitetun suostumuksen kirjauksen
18591: (367/1961) säädetään.                              muuttamiseen tai poistamiseen.
18592:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
18593:                     23 a §                         199.
18594:       Eräiden suoritteiden maksuttomuus
18595:     Poiketen siitä, mitä metsäkeskuksista ja
18596: 
18597: 
18598:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
18599: 
18600:                                      Tasavallan Presidentti
18601: 
18602: 
18603: 
18604: 
18605:                                      MARTTI AHTISAARI
18606: 
18607: 
18608: 
18609: 
18610:                                                                      Ministeri Antti Kalliomäki
18611:                                       HE 218/1998 vp                                          9
18612: 
18613: 
18614:                                                                                           Liite
18615: 
18616:                                            Laki
18617:                                   metsälain muuttamisesta
18618: 
18619:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18620:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun metsälain (1093/1996) 8 §:n 2 momentti,
18621: 9 §:n 1 momentti, 14 §, 18 §:n 2 momentti ja 20 §:n 3 momentti sekä
18622:   lisätään lakiin uusi 14 a, 23 a ja 28 a § seuraavasti:
18623: 
18624: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18625: 
18626:                                              8§
18627:                                Uuden puuston aikaansaaminen
18628: 
18629:   Taimikon perustamista koskevat toimenpi-         Taimikon perustamista koskevat toimenpi-
18630: teet on saatettava loppuun 14 §:ssä tarkoite-    teet on saatettava loppuun viiden vuoden
18631: tussa metsänkäyttöilmoituksessa ilmoitetussa     kuluessa uudistushakkuun aloittamisesta tai
18632: ajassa, kuitenkin viimeistään viiden vuoden      kolmen vuoden kuluessa uudistushakkuun
18633: kuluessa uudistushakkuun aloittamisesta tai      päättymisestä.
18634: kolmen vuoden kuluessa uudistushakkuun
18635: päättymisestä.
18636: 
18637: 
18638:                       9 §                                              9§
18639:   V astuu uuden puuston aikaansaamisesta            V astuu uuden puuston aikaansaamisesta
18640:   Edellä 8 §:ssä tarkoitettu velvollisuus huo-     Edellä 8 §:ssä tarkoitettu velvollisuus huo-
18641: lehtia uuden puuston aikaansaamisesta ja         lehtia uuden puuston aikaansaamisesta kuu-
18642: ilmoittaa sitä koskevista toimenpiteistä kuu-    luu maanomistajalle.
18643: luu maanomistajalle.
18644: 
18645: 
18646:                     14 §                                              14 §
18647:            Metsänkäyttöilmoitus                              Metsänkäyttöilmoitus
18648:   Aiotosta hakkuusta ja uudistushakkuun             Aiotosta hakkuusta ja uudistushakkuun
18649: osalta uudistamistavasta sekä, siten kuin ase-    osalta uudistamistavasta sekä, siten kuin ase-
18650: tuksella säädetään, 10 §:n mukaisten elinym-      tuksella säädetään, 10 §:n mukaisten elinym-
18651: päristöjen muusta käsittelystä maanomistajan      päristöjen muusta käsittelystä maanomistajan
18652: taikka hallintaoikeuden tai muun sellaisen        taikka hallintaoikeuden tai muun sellaisen
18653: erityisen oikeuden haltijan on tehtävä metsä-     erityisen oikeuden haltijan on tehtävä metsä-
18654: keskukselle ilmoitus (metsänkäyttöilmoitus)       keskukselle ilmoitus (metsänkäyttöilmoitus ).
18655: vähintään 14 päivää ja enintään kaksi vuotta      Ilmoitus on tehtävä vähintään 14 päivää ja
18656: ennen hakkuun tai muun toimenpiteen aloit-        enintään kaksi vuotta ennen hakkuun tai
18657: 
18658: 
18659:  3803970
18660: 10                                   HE 218/1998 vp
18661: 
18662: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
18663: 
18664: tamista. Kotitarvehakkuusta sekä suojametsä-    muun toimenpiteen aloittamista, jollei met-
18665: alueelia metsäkeskuksen hyväksymän suun-        säkeskus hakemuksesta myönnä poikkeusta
18666: nitelman perusteella suoritettavasta hakkuus-   määräajasta
18667: ta ei kuitenkaan tarvitse tehdä metsänkäyt-
18668: töilmoitusta Jos metsätalousmaa otetaan
18669: muuhun käyttöön, ilmoituksessa tulee selvit-
18670: tää myös, mihin tarkoitukseen alue aiotaan
18671: ottaa.
18672:   Metsäkeskus voi myöntää poikkeuksen 1
18673: momentissa säädetystä määräajasta.
18674:                                                   Metsänkäyttöilmoitusta ei kuitenkaan tar-
18675:                                                 vitse tehdä seuraavista hakkuista, elleivät ne
18676:                                                 2 kohdassa tarkoitettua hakkuuta lukuun ot-
18677:                                                 tamatta kohdistu JO §:n 3 momentissa tar-
18678:                                                 koitettuun elinympäristöön:
18679:                                                   1) kotitarvehakkuusta,·
18680:                                                   2) suojametsäalueelia 12 §:n 2 momentissa
18681:                                                 tarkoitetun, hyväksytyn hakkuu- ja uudista-
18682:                                                 missuunnitelman mukaisesta hakkuusta,·
18683:                                                   3) pienikokoisen puuston hakkuusta, siten
18684:                                                 kuin metsätalousasioissa toimivaltainen mi-
18685:                                                 nisteriö tarkemmin päättää; eikä
18686:                                                   4) tie-, oja-, vesijohto-, viemäri-, sähkö-
18687:                                                 tai muun vastaavan linjan hakkuusta
18688:   Metsänkäyttöilmoituksesta säädetään tar-        Metsänkäyttöilmoituksesta säädetään tar-
18689: kemmin asetuksella.                             kemmin asetuksella.
18690:                                                                     14 a §
18691:                                                           Taimikon perustamisilmoitus
18692:                                                   Kun 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut taimi-
18693:                                                 kon perustamista koskevat toimenpiteet on
18694:                                                 saatettu loppuun, niistä on viivytyksettä teh-
18695:                                                 tävä metsäkeskukselle ilmoitus (taimikon
18696:                                                 perustamisilmoitus ).
18697:                                                   Velvollisuus tehdä 1 momentissa tarkoitet-
18698:                                                 tu ilmoitus kuuluu sille, joka 9 §:n mukaan
18699:                                                 vastaa uuden puuston aikaansaamisesta
18700:                                                   Taimikon perustamisilmoituksesta sääde-
18701:                                                 tään tarvittaessa tarkemmin asetuksella
18702:                                             18 §
18703:                                    Rangaistussäännökset
18704: 
18705:   Joka rikkoo 5 §:n 1-3 momentin, 8 §:n           Joka rikkoo 5 §:n 1-3 momentin, 8 §:n
18706: 1-3 momentin, viimeksi mainitun pykälän         1-3 momentin, 10 §:n 3 momentin tai
18707: 2 momentissa tarkoitettua ilmoitusvelvolli-     12 §:n 1 tai 2 momentin säännöksiä tai nii-
18708: suutta lukuun ottamatta, 10 §:n 3 momentin      den nojalla annettuja säännöksiä tai mää-
18709: tai 12 §:n 1 tai 2 momentin säännöksiä tai      räyksiä taikka 13 §:n nojalla annettuja mää-
18710: niiden nojalla annettuja säännöksiä tai mää-    räyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole muu-
18711:                                         HE 218/1998 vp                                         11
18712: 
18713: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18714: 
18715: räyksiä taikka 13 §:n nojalla annettuja mää-       alla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta,
18716: räyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole muu-     metsärikkomuksesta sakkoon.
18717: alla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta,
18718: metsärikkomuksesta sakkoon.
18719: 
18720: 
18721: 
18722: 
18723:                                                20 §
18724:                                      Korjaavat toimenpiteet
18725: 
18726:   Silloin kun joku muu kuin asianomainen             Silloin kun joku muu kuin asianomainen
18727: omistaa kiinteistön tai on erityisen oikeuden      omistaa kiinteistön tai on erityisen oikeuden
18728: nojalla oikeutettu päättämään asiasta, korjaa-     nojalla oikeutettu päättämään asiasta, korjaa-
18729: via toimenpiteitä koskevaan sopimukseen on         via toimenpiteitä koskevaan sopimukseen on
18730: saatava hänen suostumuksensa. Jos maan-            saatava hänen suostumuksensa. Jos maan-
18731: omistaja tai erityisen oikeuden haltija ei an-     omistaja tai erityisen oikeuden haltija ei an-
18732: na suostumustaan sille, että metsäkeskus vel-      na suostumustaan sille, että metsäkeskus vel-
18733: voittaa asianomaisen lakia rikkoneen teke-         voittaa asianomaisen lakia rikkoneen teke-
18734: mään tarvittavat toimenpiteet, metsäkeskus         mään tarvittavat toimenpiteet, metsäkeskus
18735: voi päättää, että se tekee tai teettää ne asian-   voi päättää, että se tekee tai teettää ne asian-
18736: omaisen kustannuksella. Toimenpiteiden te-         omaisen kustannuksella. Toimenpiteiden te-
18737: kemisestä aiheutuvat kustannukset makse-           kemisestä aiheutuvat kustannukset makse-
18738: taan etukäteen valtion varoista ja ne saadaan      taan etukäteen valtion varoista ja ne saadaan
18739: periä takaisin asianomaiselta ulosottotoimin       periä takaisin asianomaiselta ulosottotoimin
18740: mahdollisen muutoksenhaun estämättä siinä          siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
18741: järjestyksessä kuin verojen ja maksujen peri-      perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
18742: misestä ulosottotoimin annetussa laissa            (367/1961) säädetään.
18743: (367/61) säädetään. Muutoksenhakuviran-
18744: omainen voi kuitenkin kieltää ulosottamisen
18745: tai määrätä sen keskeytettäväksi.
18746: 
18747:                                                                        23 a §
18748:                                                        Eräiden suoritteiden maksuttomuus
18749:                                                      Poiketen siitä, mitä metsäkeskuksista ja
18750:                                                    metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-
18751:                                                    tun lain (147411995) 12 §:ssä säädetään,
18752:                                                    14 a §:n 1 momentissa tarkoitettu taimikon
18753:                                                    perustamisilmoitus on maksuton.
18754: 
18755:                                                                        28 a §
18756:                                                             Yksityismetsälakia koskeviin
18757:                                                       siirtymäsäännöksiin liittyvä panttioikeus
18758:                                                       Silloin kun metsäkeskus velvoittaa yksi-
18759: 12                    HE 218/1998 vp
18760: 
18761: Voimassa oleva laki           Ehdotus
18762: 
18763:                               tyismetsälain vastaisesti menetelleen ryhty-
18764:                               mään 28 §:n 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla
18765:                               korjaaviin toimenpiteisiin ja teettämiskustan-
18766:                               nukset maksetaan valtion varoista, kiinteistö
18767:                               on panttina teettämiskustannusten takaisin
18768:                               maksamisesta 21 §:ssä tarkoitetulla tavalla,
18769:                               jos velvollisuus kuuluu sen kiinteistön omis-
18770:                               tajalle, jonka hyväksi tehdyistä toimenpiteis-
18771:                               tä on kysymys. Metsäkeskus voi myös antaa
18772:                               21 §:ssätarkoitetun suostumuksen kirjauksen
18773:                               muuttamiseen tai poistamiseen.
18774:                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
18775:                               199.
18776:                                         HE 219/1998 vp
18777: 
18778: 
18779: 
18780: 
18781:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merilain 1 luvun
18782:                                 8 §:n muuttamisesta
18783: 
18784: 
18785:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18786: 
18787:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi me-      jäsenvaltioiden satamiin tai satamista liiken-
18788: rilain 1 luvun 8 §:n 2 momenttia. Pykälässä      nöivillä matkustaja-aluksilla olevien henki-
18789: säädetään aluksen merikelpoisuudesta ja tur-     löiden rekisteröinnistä annetun neuvoston di-
18790: vallisesta käytöstä. Ehdotuksen mukaan ase-      rektiivin 98/41/EY panemiseksi täytäntöön
18791: tuksella säädettäisiin aluksen henkilöluette-    siltä osin kuin kyse on aluksen laivaväen
18792: loista. Nykyisen säännöksen mukaan ase-          luetteloimisesta.
18793: tuksenantovaltuus koskee vain matkustaja-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
18794: luetteloita.                                     den 1999 alusta.
18795:    Ehdotettu muutos on tarpeen yhteisön
18796: 
18797: 
18798: 
18799:                                        PERUSTELUT
18800: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             kisteröimistä. Direktiivin 1 artiklan mukaan
18801:                                                  direktiivin tarkoituksena on parantaa mat-
18802:   Merilain (674/1994) 1 luvun 8 §:n 2            kustajien ja laivaväen turvallisuutta ja pelas-
18803: momentin mukaan asetuksella säädetään            tamismahdollisuuksia yhteisön jäsenvaltioi-
18804: matkustajaluetteloista aluksella. Mainitun       den satamiin tai satamista liikennöivillä mat-
18805: lainkohdan nojalla on annettu asetus             kustaja-aluksilla sekä varmistaa, että etsintä-
18806: matkustajien luetteloinoista matkustaja-         ja pelastustoimintaa sekä mahdollisen onnet-
18807: aluksella (65/1996). Merimieskatselmuslain       tomuuden jälkiselvittelyä voidaan tehostaa.
18808: (1005/1986) 7 §:ssä puolestaan säädetään           Direktiivin 4 artiklan mukaan kaikilla yh-
18809: aluksen miehistöluettelosta. Pykälän mu-         teisön satamista lähtevillä matkustaja-aluk-
18810: kaan suomalaisessa aluksessa tulee olla mie-     silla olevien henkilöiden lukumäärä on las-
18811: histöluettelo, jos aluksessa on merimiestoi-     kettava ennen lähtöä ja ilmoitettava aluksen
18812: messa henkilöitä, joihin mainittua lakia so-     päällikölle ja maissa olevalle yhtiön matkus-
18813: velletaan. Miehistöluetteloon merkitään aluk-    tajarekisterin pitäjälle tai yhtiön muuhun
18814: sessa kulloinkin merimiestoimessa olevat         maissa olevaan samaa tarkoitusta palvele-
18815: henkilöt.     Merimieskatselmusasetuksen         vaan järjestelmään. Aluksen päällikön on 7
18816: (516/1987) 4 §:n mukaan miehistöluettelon        artiklan mukaan ennen aluksen lähtöä sata-
18817: muodostavat aluksella kulloinkin merimies-       masta varmistettava, että aluksessa olevien
18818: toimessa olevien nimikirjat ja työsopimuk-       henkilöiden lukumäärä ei ylitä määrää, jonka
18819: set Miehistöluettelon pitämisen perusta on       kuljettaminen on aluksella sallittua.
18820: siten lähinnä työoikeudellinen.                    Matkustajia ja muita aluksella olevia hen-
18821:   Euroopan unionin neuvosto on 18 päivänä        kilöitä koskevien henkilötietojen keruu ja
18822: kesäkuuta 1998 antanut direktiivin yhteisön      toimittaminen yhtiön matkustajarekisterin
18823: jäsenvaltioiden satamiin tai satamista liiken-   pitäjälle tai yhtiön muuhun maissa olevaan
18824: nöivillä matkustaja-aluksilla olevien henki-     samaa tarkoitusta palvelevaan järjestelmään
18825: löiden rekisteröinnistä 98/41/EY. Direktiivi     säädetään direktiivin 5 artiklassa pakolliseksi
18826: koskee sekä matkustajien että laivaväen re-      kaikille yhteisön satamista lähteville matkus-
18827: 
18828: 
18829: 380379M
18830: 2                                          HE 219/1998 vp
18831: 
18832: taja-aluksille sellaisilla matkoilla, joissa mat-     Matkustajien luetteloinnista matkustaja-
18833: kan pituus on yli 20 meripeninkulmaa lähtö-         aluksella annettu asetus vastaa pääperiaatteil-
18834: paikasta.                                           taan matkustajien luetteloinnin osalta sitä,
18835:    Kunkin jäsenvaltion tulee 6 artiklan 1 koh-      mitä direktiivissä säädetään. Direktiivin vaa-
18836: dan mukaisesti vaatia henkilöiden laskemista        timukset ovat hieman tiukempia. Suomen
18837: ja tietojen toimittamista maihin myös yh-           lainsäädännön mukaan matkustajien henki-
18838: teisön ulkopuolelta olevasta satamasta yh-          lötiedot vaaditaan luetteloitaviksi, jos aluk-
18839: teisön satamaan saapuvilta sen oman lipun           sen matkustusaika on vähintään kolme tuntia
18840: alla purjehtiviita aluksilta.                       tai kun välimatka satamien välillä on vähin-
18841:    Myös kolmannen maan lipun alla purjehti-         tään 30 meripeninkulmaa. Lukumäärätietoja
18842: viita aluksilta, jotka lähtevät yhteisön ulko-      ei kotimaan liikenteen matkoilla tarvitse jät-
18843: puolella sijaitsevasta satamasta ja saapuvat        tää maihin. Direktiivissä säädetyt mahdolli-
18844: yhteisön satamaan, tulee 6 artiklan 2 kohdan        suudet poikkeamiseen mahdollistavat poik-
18845: nojalla vaatia lukumäärä- ja henkilötietojen        keusten myöntämisen siten, että luettelointi-
18846: keräämistä 4 ja 5 artiklan mukaisesti ja tie-       vaatimukset vastaavat Suomen nykyistä käy-
18847: tojen säilyttämistä siten, että ne ovat asian-      täntöä.
18848: omaisen viranomaisen käytettävissä, kun               Merilain 1 luvun 8 §:n 2 momentissa on
18849: niitä tarvitaan etsintä- ja pelastustarkoituk-      valtuutus säätää asetuksella matkustajien
18850: siin sekä onnettomuuden jälkiselvittelyä var-       luetteloimisesta direktiivissä edellytetyllä ta-
18851: ten.                                                valla. Direktiivin mukaan myös matkustaja-
18852:    Direktiivin 8 artiklan mukaan henkilötieto-      aluksen laivaväki on luetteloitava. Laivaväen
18853: ja ei saa säilyttää pitempään kuin mitä on          Iuettelointia tulee vaatia myös ulkomaisissa
18854: tarpeen direktiivin tavoitteiden saavuttami-        aluksissa, ja tiedot tulee myös laivaväen
18855: seksi.                                              osalta jättää direktiivin mukaisesti maihin.
18856:    Direktiivin 9 artikla sisältää säännökset        Merimieskatselmuslain valtuutussäännös ei
18857: mahdollisuudesta poiketa direktiivin vaati-         kata näitä tapauksia. Laivaväen luetteloimi-
18858: muksista. Jäsenvaltio, jonka satamasta alus         nen direktiivissä tarkoitetulla tavalla edellyt-
18859: lähtee, voi vapauttaa henkilöiden lukumäärä-        tää, että siitä on riittävä valtuutus laissa. Tä-
18860: tietojen jättämisestä maihin matkustaja-aluk-       män vuoksi ehdotetaan merilain 1 luvun
18861: set, jotka liikennöivät suojaisilla merialueilla    8 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että
18862: sellaisessa säännöllisessä liikenteessä, jossa      siihen otetaan valtuutus, jonka mukaan ase-
18863: satamien välinen matka kestää alle yhden            tuksella säädetään kaikkien aluksessa olevien
18864: tunnin. Suojaisilla merialueilla voidaan myös       henkilöiden luetteloimisesta.
18865: myöntää vapautus henkilötietojen rekiste-
18866: röinnistä. Lisäksi komissio voi sellaisen           2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
18867: alueen säännölliselle liikenteelle, jossa yli
18868: kahden metrin merkitsevän aallonkorkeuden             Aluksen laivaväen luetteloimisella matkus-
18869: vuosittainen todennäköisyys on alle kymme-          tajaluetteloiden tapaan ei ole valtiontaloudel-
18870: nen prosenttia, myöntää jäsenvaltion tai jä-        lisia vaikutuksia. Varustamoelinkeinolie ei
18871: senvaltioiden pyynnöstä kokonaan tai osit-          synny laajennetusta luettelointivaatimuksesta
18872: tain poikkeuksen 5 artiklan 1 kohdassa tar-         mainittavia lisäkustannuksia.
18873: koitettujen henkilötietojen kirjaamisesta, jos
18874: tietojen kirjaaminen todistetaan mahdotto-          3.   Asian valmistelu
18875: maksi. Lisäksi edellytyksenä on, että matkan
18876: pituus ei ylitä suunnilleen 30 meripeninkul-          Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä
18877: maa tai että liikenteen pääasiallisena tarkoi-      virkatyönä.
18878: tuksena on tavanomaisen säännöllisen yhtey-
18879: den ylläpitäminen syrjäisten alueiden asuk-         4.   Voimaantulo
18880: kaille.
18881:    Direktiivin noudattamisen edellyttämä lain-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
18882: säädäntö on saatettava voimaan viimeistään          vänä tammikuuta 1999.
18883:  1 päivänä tammikuuta 1999. Henkilötietojen
18884:  luetteloimista koskevaa 5 artiklaa on sovel-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18885:  lettava viimeistään 1 päivänä tammikuuta           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
18886:  2000.                                              tus:
18887:                                       HE 219/1998 vp                                        3
18888: 
18889: 
18890: 
18891: 
18892:                                            Laki
18893:                            merilain 1 luvun 8 §:n muuttamisesta
18894:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18895:  muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (67411994) 1 luvun 8 §:n 2 mo-
18896: mentti, sellaisena kuin se on laissa 369/1995, seuraavasti:
18897:                   1 luku                      tyksestä, turvallisesta käytöstä ja turvalliseen
18898:                                               käyttöön liittyvistä johtamisjärjestelyistä
18899:     Alusta koskevat yleiset säännökset        sekä aluksen katsastuksesta säädetään ase-
18900:                                               tuksella. Asetuksella säädetään myös aluksen
18901:                    8 §                        henkilöluetteloista ja helikopteritoiminnasta
18902:                                               aluksella.
18903:   A luksen merikelpoisuus ja turvallinen
18904:                   käyttö
18905: 
18906:                                                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
18907:  Aluksen rakenteesta, varusteista, miehi-     kuuta 199.
18908: 
18909: 
18910:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
18911: 
18912:                                   Tasavallan Presidentti
18913: 
18914: 
18915: 
18916: 
18917:                                  MARTTI AHTISAARI
18918: 
18919: 
18920: 
18921: 
18922:                                                              Liikenneministeri Matti A ura
18923: 4                                        HE 219/1998 vp
18924: 
18925:                                                                                              Liite
18926: 
18927: 
18928: 
18929: 
18930:                                             Laki
18931:                              merilain 1 luvun 8 §:n muuttamisesta
18932: 
18933:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18934:  muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 1 luvun 8 §:n 2 mo-
18935: mentti, sellaisena kuin se on laissa 369/1995, seuraavasti:
18936: 
18937: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
18938: 
18939:                                              1 luku
18940:                               Alusta koskevat yleiset säännökset
18941: 
18942:                                               8§
18943:                         Aluksen merikelpoisuus ja turvallinen käyttö
18944: 
18945:   Aluksen rakenteesta, varusteista, miehityk-       Aluksen rakenteesta, varusteista, miehi-
18946: sestä, turvallisesta käytöstä ja turvalliseen     tyksestä, turvallisesta käytöstä ja turvalliseen
18947: käyttöön liittyvistä johtamisjärjestelyistä se-   käyttöön liittyvistä johtamisjärjestelyistä
18948: kä aluksen katsastuksesta säädetään asetuk-       sekä aluksen katsastuksesta säädetään ase-
18949: sella. Asetuksella säädetään myös matkusta-       tuksella. Asetuksella säädetään myös aluksen
18950: jaluetteloista ja helikopteritoiminnasta aluk-    henkilöluetteloista ja helikopteritoiminnasta
18951: sella.                                            aluksella.
18952: 
18953:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
18954:                                                   kuuta 199.
18955:                                       HE 220/1998 vp
18956: 
18957: 
18958: 
18959: 
18960:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle Kazakstanin kanssa kansain-
18961:                            välisestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
18962:                            ten hyväksymisestä
18963: 
18964: 
18965:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18966: 
18967:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-    autokuljetuksissa. Lisäksi sopimuksessa on
18968: väksyisi Kazakstanin kanssa helmikuussa         määräyksiä eräistä vastavuoroisista maksu-
18969: 1996 kansainvälisestä maantieliikenteestä       ja verovapautuksista.
18970: tehdyn sopimuksen. Sopimus on muiden              Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
18971: Suomen Euroopan unionin ulkopuolisten           menentenä päivänä siitä, kun on saatu il-
18972: valtioiden kanssa tekemien maantieliiken-       moitus, jolla vahvistetaan sopimusosapuolten
18973: nesopimusten kaltainen ja sen tarkoituksena     kansallisen lainsäädännön vaatimien toi-
18974: on saada valtioiden välisten maantiekuljetus-   menpiteiden täyttäminen.
18975: ten järjestelyt kansainvälisen käytännön mu-      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuk-
18976: kaisiksi. Sopimuksen keskeisenä periaatteena    sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
18977: on kuljetuslupajärjestelmän käyttöönottami-     määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoi-
18978: nen maiden välisissä linja-auto- ja kuorma-     tettu tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
18979:                                                 pimuksen kanssa.
18980: 
18981: 
18982: 
18983: 
18984:                                   YLEISPERUSTELUT
18985: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset              kanssa. Suomella on samankaltaiset sopi-
18986:                                                 mukset muiden muassa Puolan (SopS
18987:   Neuvostoliiton hajottua ja Kazakstanin        1811970), Romanian (SopS 5511968) ja Un-
18988: tasavallan perustamisen jälkeen sekä            karin (SopS 2611968) kanssa. Venäjän kans-
18989: Suomen        ja   Kazakstanin      välisessä   sa vastaavanlainen sopimus allekirjoitettiin
18990: tieliikenteessä esiintyneiden ongelmien         lokakuussa 1995 ja Ukrainan kanssa kesä-
18991: vuoksi on osoittautunut tarpeelliseksi tehdä    kuussa 1995. Sopimusluonnokset on neu-
18992: maantieliikennesopimus         Suomen      ja   voteltu myös Uzbekistanin, Valko-Venä-
18993: Kazakstanin välillä. Sopimuksen puuttumi-       jän, Tsekin, Slovakian, Kroatian ja Sloveni-
18994: nen on haitannut Suomen ja Kazakastanin         an kanssa. Baltian valtioiden kanssa on tois-
18995: välisten maantiekuljetusten järjestelyjä.       taiseksi solmittu hallinnollinen sopimus asi-
18996: Kuljetuslupien puute ja rajalla perittävät      anomaisten liikenneministeriöiden välillä.
18997: maksut sekä erilaiset rajatarkastukset ovat     Neuvottelut kansainvälistä maantieliikennettä
18998: aiheuttaneet vaikeuksia kuljetusten kehitty-    koskevasta sopimuksesta Suomen ja Kazaks-
18999: miselle.                                        tanin välillä käytiin Helsingissä ja Almatyssa
19000:   Sopimuksella on tarkoitus järjestää suoma-    vuosina 1994 ja 1996. Sopimus allekirjoitet-
19001: laisten liikenteenharjoittajien maantiekulje-   tiin Almatyssa 7 päivänä helmikuuta 1996.
19002: tukset samoilla periaatteilla tapahtuvaksi         Sopimuksen määräykset tarjoavat molem-
19003: kuin muidenkin Euroopan unionin ulkopuo-        pien valtioiden kuljetusyrittäjille vastavuo-
19004: listen Keski- ja Itä-Euroopan valtioiden        roisen vapauden kuljetuselinkeinon harjoit-
19005: 
19006: 
19007:  370398
19008: 2                                     HE 220/1998 vp
19009: 
19010: tamiseen valtioiden välisissä ja niistä kol-     2. Esityksen taloudelliset vaikutukset
19011: manteen valtioon tapahtuvissa maantiekulje-
19012: tuksissa. Sopimuksella luodaan myös järjes-        Sopimuksella ei ole valtion talousarvioon
19013: tyneet menettelytavat maantiekuljetuksia         ulottuvia vaikutuksia.
19014: haittaavien esteiden käsittelemiselle valtioi-
19015: den viranomaisten välillä. Lisäksi sopimuk-      3. Asian valmistelu
19016: sessa sovitaan valtioiden omien säädösten ja
19017: kansainvälisten sopimusten noudattamisesta.        Hallituksen esitys on valmisteltu liikenne-
19018:   Euroopan uniomn piirissä ei ole vireillä       ministeriössä virkatyönä. Ulkoministeriötä ja
19019: vastaavia tieliikennesopimusjärjestelyjä Ka-     valtionvarainministeriötä on kuultu valmiste-
19020: zakstanin kanssa.                                lun yhteydessä.
19021: 
19022: 
19023: 
19024:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19025: 1.     Sopimuksen sisältö                          6 artikla. Artiklassa luetellut, eräät kan-
19026:                                                  sainvälisen käytännön mukaiset tavarakulje-
19027:   1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-    tukset vapautetaan luvista.
19028: sen liikenteellinen soveltamisala. Sopimus         7 artikla. Artiklan mukaan toisen osapuo-
19029: koskee linja- ja kuorma-autoliikennettä joko     len alueen lainsäädännön edellyttämät mitto-
19030: valtioiden välillä tai niiden kautta kolman-     jen ja massojen ylittämistä koskevat erikois-
19031: teen valtioon toisessa sopimusvaltiossa re-      kuljetusluvat on hankittava asianomaiselta
19032: kisteröidyillä ajoneuvoilla.                     viranomaiselta. Suomessa asianomainen vi-
19033:                                                  ranomainen on tielaitos. Jos lupa edellyttää
19034:      Henkilöliikenne                             ajoneuvon liikkumista määrätyllä reitillä,
19035:                                                  kuljetuksen tulee tapahtua tällä reitillä.
19036:   2 artikla. Artiklan mukaan säännöllinen           Vaarallisten aineiden kuljetuksissa nouda-
19037: henkilöliikenne linja-autolla järjestetään so-   tetaan vaarallisten tavaroiden kansainvälisis-
19038: pimuspuolten asianomaisten viranomaisten         tä tiekuljetuksista tehdyn eurooppalaisen so-
19039: sopimalla tavalla.                               pimuksen (SopS 23/1979) (ADR) määräyk-
19040:   3 artikla. Tilapäiseen henkilöliikenteeseen    siä.
19041: linja-autoilla tarvitaan artiklan mukaan
19042: asianomaisten viranomaisten myöntämä lu-           Yleisiä määräyksiä
19043: pa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita 4 artiklassa
19044: tarkoitettuun kuljetukseen. Sopimuspuolten          8 artikla. Artiklan mukaan liikenteenhar-
19045: asianomaiset viranomaiset myöntävät luvan        joittajalla ei ole oikeutta ryhtyä harjoitta-
19046: alueellaan suoritettavaa matkaa varten. Lupi-    maan henkilö- tai tavaraliikennettä toisen
19047: en määrästä ja vaihtamisjärjestyksestä sopi-     sopimuspuolen alueella sijaitsevan kahden
19048: vat niinikään asianomaiset viranomaiset.         pisteen välillä. Liikenteenharjoittaja voi suo-
19049:   4 artikla. Artiklassa on vapautettu luvasta    rittaa kuljetuksia toisen sopimuspuolen alu-
19050: epäkuntoon joutuneen ajoneuvon vaihtami-         eelta kolmannen maan alueelle sekä kolman-
19051: nen toiseen.                                     nen maan alueelta toisen sopimuspuolen alu-
19052:                                                  eelle, jos hän on saanut siihen erityisen lu-
19053:      Tavaraliikenne                              van toisen sopimuspuolen asianomaiselta
19054:                                                  viranomaiselta.
19055:   5 artikla. Artiklan mukaan tavarankuljetuk-       9 artikla. Artiklan mukaan sopimuksen
19056: set suoritetaan pääsääntöisesti asianomaisten    edellyttämää liikennettä voivat harjoittaa
19057: viranomaisten antamien lupien nojalla. Jo-       vain sellaiset liikenteenharjoittajat, jotka
19058: kaiseen tavarankuljetukseen vaaditaan erilli-    oman maansa sisäisen lainsäädännön mukai-
19059: nen lupa, joka oikeuttaa yhteen edestakai-       sesti ovat oikeutettuja harjoittamaan kansain-
19060: seen matkaan, ellei luvassa toisin sanota.       välistä liikennettä. Moottoriajoneuvot, joilla
19061: Lupien määrästä ja vaihtamisjärjestyksestä       suoritetaan kansainvälisiä kuljetuksia, on
19062: sopivat vuosittain sopimuspuolten asian-         varustettava asianomaisen maan tunnusmer-
19063: omaiset viranomaiset.                            keillä ja kansallisuustunnuksilla.
19064:                                         HE 220/1998 vp                                          3
19065: 
19066:    10 artikla. Artiklan mukaan aseiden, am-        yhteisön tullittomuusjärjestelmän luomisesta
19067: pumatarvikkeiden, sotakaluston räjähteiden         annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o
19068: ja muiden sisäisen lainsäädännön mukaan            918/83. Asetus ei estä jäsenvaltioita myöntä-
19069: kiellettyjen tavaroiden kuljettaminen on kiel-     mästä tullittomuutta, joka kuuluu kansain-
19070: letty.                                             välisen sopimuksen nojalla tavanomaisesti
19071:    11 artikla. Tavarakuljetuksissa on pidettä-     kuuluviin etuoikeuksiin. Artiklan määräykset
19072: vä mukana kuljetuskirja, joka vastaa kan-          eivät ole ristiriidassa yhteisön voimassa ole-
19073: sainvälistä käytäntöä.                             van lainsäädännön kanssa.
19074:    12 artikla. Artiklan mukaan linja- ja kuor-        18 artikla. Artiklassa määrätään toimenpi-
19075: ma-auton kuljettajalla tulee olla kansallinen      teistä, joihin voidaan ryhtyä sopimuksen
19076: tai kansainvälinen ajokortti, joka vastaa hä-      määräyksiin kohdistuneiden rikkomusten
19077: nen ohjaamaansa moottoriajoneuvon luok-            johdosta. Sopimusosapuolen asianomaisille
19078: kaa. Lisäksi kuljettajilla tulee olla kyseisten    viranomaisille on ilmoitettava niistä toimen-
19079: ajoneuvojen kansalliset rekisteröintitodis-        piteistä, joihin on ryhdytty. Artiklan mukaan
19080: tukset.                                            mainitut toimenpiteet eivät vapauta liiken-
19081:    13 artikla. Artiklassa on sovittu vastavuo-     teenharjoittajaa vastuusta oleskelumaan lain-
19082: roisista vapautuksista tämän sopimuksen tar-       säädännön rikkomisesta.
19083: koittamiin lupiin, teiden käyttöön sekä tien-         19 artikla. Artiklan mukaan sopimuksen
19084: pitoon liittyvistä maksuista ja veroista. Poik-    osapuolet toimivat sopimuksen täytäntöön-
19085: keuksena ovat maksulliset tiet ja sillat. Ve-      panossa yhteistyössä, vaihtavat tietoja ja ko-
19086: roista ja maksuista vapauttamista koskevat         kemuksia sekä ratkaisevat erimielisyydet
19087: määräykset kuuluvat hallitusmuodon 61 §:n          neuvotteluteitse.
19088: mukaan lainsäädännön alaan ja edellyttävät            20 artikla. Artiklan mukaan kummankin
19089: eduskunnan hyväksymistä. Vastavuoroisuu-           sopimuspuolen sisäistä lainsäädäntöä sovel-
19090: teen perustuvasta vapautuksesta Suomessa           letaan kaikkiin niihin kysymyksiin, joita täl-
19091: on määrätty eräiden ulkomailla rekisteröity-       lä sopimuksella tai sellaisella kansainvälisel-
19092: jen ajoneuvojen vapauttamisesta mootto-            lä sopimuksella, johon molemmat sopimus-
19093: riajoneuvoverosta tai veron alentamisesta          puolet ovat liittyneet, ei ole järjestetty.
19094: annetussa valtiovarainministeriön päätökses-          21 artikla. Tämä maantieliikennesopimus
19095: sä (8211996). Päätös perustuu moottoriajo-         ei artiklan mukaan vaikuta               muiden
19096: neuvoverosta annetun lain 34 §:n 2 moment-         kansainvälisten sopimusten johdosta synty-
19097: tiin (486/1981) ja moottoriajoneuvoverosta         neisiin sopimuspuolten velvollisuuksiin ja
19098: annetun asetuksen (175811995) 16 §:ään. Ar-        oikeuksiin.
19099: tiklan määräykset eivät ole ristiriidassa voi-        22 artikla. Artiklassa määritellään tämän
19100: massa olevan lainsäädännön kanssa.                 sopimuksen voimaantulo. Sopimus tulee voi-
19101:    14 artikla. Artiklan mukaan kuljetuksia         maan kolmantenakymmenentenä päivänä,
19102: suorittavien ajoneuvojen on oltava vakuutet-       kun on saatu ilmoitus kansallisen lainsää-
19103: tuja                                               dännön vaatimien toimenpiteiden täyttämi-
19104:    15 artikla. Artiklan mukaan raja-, tulli- ja    sestä.
19105: terveystarkastuksissa noudatetaan joko mo-            Lisäpöytäkirja. 22 artiklan mukaan sopi-
19106: lempien valtioiden allekirjoittamia kansain-       mukseen liitetään pöytäkirja, joka on sen
19107: välisiä sopimuksia tai niiltä osin kuin sopi-      erottamaton osa. Tämän sopimuksen kanssa
19108: mukset eivät kata asianomaisten valtioiden         samaan aikaan allekirjoitettu lisäpöytäkirja
19109: omaa lainsäädäntöä.                                määrittelee sopimuksessa tarkoitetut toimi-
19110:    16 artikla. Artiklan mukaan etuoikeus           valtaiset viranomaiset, artiklasta riippuen
19111: raja-, tulli- ja terveydenhoidollisessa tarkas-    lähinnä liikenneministeriöt tai tielaitokset, ja
19112: tuksessa on kuljetettaessa vaikeasti sairaita       sopimuksen termien määritelmiä sekä kul-
19113: henkilöitä, harjoitettaessa säännöllistä hen-      jetuslupatyypit Lisäpöytäkirjan 5 kohdan
19114: kilöliikennettä linja-autolla tai kuljetettaessa   mukaan sopimuksen mukaiset asiakirjat tulee
19115: eläimiä tai helposti pilaantuvia tavaroita.        säilyttää siinä ajoneuvossa, johon ne kuulu-
19116:    17 artikla. Artiklassa on sovittu eräistä        vat ja ne tulee esittää asianomaiselle vi-
19117: kuljetusajoneuvoon liittyvistä tullimaksuista      ranomaiselle vaadittaessa. Lisäksi siinä on
19118: ja luvista vapauttamisesta. Tulleja ja tullitto-    maininta valtioiden välisen maksusopimuk-
19119: muuksia koskevat määräykset ovat nykyisin           sen noudattamisesta ja liikenteenharjoittajien
19120: Euroopan yhteisön tullilainsäädännön alaisia.       vapaudesta sopia liikenteen käytännön jär-
19121: Tullittomuuksista säädetään muun muassa            jestelyistä.
19122: 4                                    HE 220/1998 vp
19123: 
19124:   Sopimus on tehty määräämättömäksi ajaksi     muodon 33 §:n mukaisesti esitetään,
19125: ja sen voimaantulo jatkuu kunnes 90 päivää
19126: on kulunut siitä päivästä, jona toinen sopi-            että Eduskunta hyväksyisi ne
19127: muspuoli ilmoittaa toiselle sopimuspuolelle           A lmatyssa 7 päivänä helmikuuta
19128: aikomuksestaan irtisanoa se.                          1996 Suomen Tasavallan hallituksen
19129:                                                       ja Kazakstanin tasavallan hallituksen
19130:                                                       välillä kansainvälisestä maantie-
19131: 2.   Eduskunnan suostumuksen                          liikenteestä tehdyn sopimuksen ja
19132:      tarpeellisuus                                    siihen     liittyvän    lisäpöytäkiljan
19133:                                                       määräykset,         jotka      vaativat
19134:   Eduskunnan suostumus on tarpeellinen 13             Eduskunnan suostumuksen.
19135: sekä 17 artiklassa tarkoitettujen maksu- ja
19136: verovapautusten sekä lisäpöytäkirjan 5 koh-      Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
19137: dassa olevan asiakirjojen mukanapitämis- ja    kuuluvat lamsäädännön alaan, annetaan sa-
19138: esittämisvelvollisuuden vuoksi.                malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
19139:                                                lakiehdotus:
19140: Edellä    olevan   perusteella ja hallitus-
19141:                                       HE 220/1998 vp                                         5
19142: 
19143: 
19144: 
19145: 
19146:                                            Laki
19147:    Kazakstanin kanssa kansainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen ja siihen
19148:                liittyvän Iisäpöytäkhjan eräiden määräysten hyväksymisestä
19149:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19150:                      1§                                              2§
19151:   Almatyssa 7 päivänä helmikuuta 1996 teh-         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
19152: dyn Suomen Tasavallan hallituksen ja Ka-         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
19153: zakstanin tasavallan hallituksen välillä kan-
19154: sainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-                       3 §
19155: muksen ja sen lisäpöytäkirjan määräykset           Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
19156: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön           dettävänä ajankohtana.
19157: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
19158: 
19159: 
19160:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
19161: 
19162:                                     Tasavallan Presidentti
19163: 
19164: 
19165: 
19166:                                    MARTTI AHTISAARI
19167: 
19168: 
19169: 
19170: 
19171:                                                                 Liikenneministeri Matti Aura
19172: 6                                       HE 220/1998 vp
19173: 
19174: 
19175: 
19176: 
19177:                   SOPIMUS                                      COrJIAIIIEHHE
19178:    Suomen Tasavallan hallituksen ja                   ME)I(JlY DP ABHTEJlbCTBOM
19179: Kazakstanin Tasavallan hallituksen välillä           PECDYBJIHKH CllHHJI51HUIUI H
19180:   kansainvälisestä maantieliikenteestä             DP ABHTEJibCTBOM PECDYBJIHKH
19181:                                                    KA3AXCTAH 0 ME)I(JlYHAPOUHOM
19182:                                                     ABTOMOBHJibHOM COOIUEHHH
19183:    Suomen Tasavallan hallitus ja Kazakstanin            IIpaBHTeJibCTBO    Pecny6nHKH     <l>HH-
19184: Tasavallan hallitus, joista käytetään nimitystä    JIHHAHH H IIpaBHTeJibCTBO Pecny6nHKH
19185: ''sopimusosapuolet' ',                             Ka3axcTaH, B AaJibHe"RrneM HMeHyeMbie
19186:                                                    '' ,[(oroBopHBaro6mHecH CTopOHhi'',
19187:    ottaen huomioon kahdenvälisen kaupan ke-             npHHHMaH BO BHHMaHHe pa3BHTHe
19188: hittämisen ja                                      AByxcTopoHHHX ToproBo-aKOHOMH~ecKHX
19189:                                                    OTHOIIIeHHH,
19190:    haluten vastavuoroisuuden pohjalta kehittää          )KeJiaH pa3BHBaTb Ha OCHOBe B3aHMHOCTH
19191: autoilla suoritettavaa henkilö- ja tavaraliiken-   aBTOM06HJibHOe nacCa)l{HpCKOe H rpy30BOe
19192: nettä molempien valtioiden välillä ja niiden       C006IUeHHe Me)l{AY o6eHMH CTpaHaMH H
19193: alueiden kautta,                                   TpaH3HTOM no HX TeppHTOpHHM,
19194:    ovat sopineet seuraavaa:                             cornacHJIHCb o HH)l{ecneAyromeM:
19195:                    1 artikla                                        CTaTbH 1
19196:    Tämän sopimuksen mukaisesti säännöllisiä          1. B cooTBeTcTBHH c HacTOHIUHM Corn-
19197: ja tilapäisiä henkilöliikennekuljetuksia ja ta-    arneHHeM ocymecTBJIHIOTCH perynHpHbie H
19198: varaliikennekuljetuksia molempien valtioiden       HeperynHpHbie nepeB03KH nacca)l{HpoB H
19199: välillä ja niiden kautta, suoritetaan Suomen       rpy30B Me)l{AY o6eHMH CTpaHaMH H
19200: tasavallassa ja Kazakstanin tasavallassa ja        TpaH3HTOM no HX TeppHTOpHHM, no
19201: rekisteröidyillä ajoneuvoilla kansainväliselle     AOporaM, OTKpbiTbiM AJIH Me)l{AyHapOAHOfO
19202: autoliikenteelle avattuja maanteitä pitkin.        aBTOM06HJibHOfO C006IUeHHH, aBTOTpaH-
19203:                                                    cnopTHblMH cpeACTBaMH, 3aperHCTpHpOB-
19204:                                                    aHHblMH B Pecny6JIHKe Ka3aXcTaH HJIH
19205:                                                    Pecny6JIHKe <l>HHJIHHAHH.
19206:               1 Henkilöliikenne                        1. IIEPEB03KH IIACCA)l(HPOB
19207:                    2 artikla                                        CTaTbH 2
19208:    1. Säännölliset henkilökuljetukset molem-          1. PerynHpHbie nepeB03KH nacca)l{HpoB
19209: pien maiden välillä ja niiden kautta suoritetaan   Me)l{AY o6eHMH CTpaHaMH H TpaH3HTOM no
19210: sopimusosapuolten asianomaisten viranomais-        HX TeppHTOpHHM OCyiUeCTBJIHIOTCH no
19211: ten sopimuksen ja niiden antamien lupien           COfJiaCOBaHHIO Me)l{AY KOMneTeHTHblMH
19212: pohjalta.                                          opraHaMH ,[(oroBapHBaiOIUHXCH CTopoH
19213:                                                    o6eHX CTpaH Ha OCHOBaHHH BbiAaBaeMbiX
19214:                                                    HMH pa3peiiieHHH.
19215:   2. Sopimusosapuolten asianomaiset viran-           2. IIpeAJIO)KeHHH o6 opraHH3aUHH TaKHX
19216: omaiset antavat toisilleen ajoissa ehdotuksen-     nepeB030K 3a6naroBpeMeHHO nepeAaiOTCH
19217: sa tällaisten kuljetusten järjestämisestä.         Apyr Apyry H cornacoBbiBaiOTCH c
19218:                                                    KOMneTeHTHblMH opraHaMH ,[(oroBapHBaiO-
19219:                                                    IUHXCH CTOpOH.
19220:                                       HE 220/1998 vp                                            7
19221: 
19222:                   3 artikla                                             CTaTMI 3
19223:   1. Tilapäisiä henkilökuljetuksia molempien        1. .Um1 ocym:ecTB.Jiemui HeperymipHbiX
19224: maiden välillä tai kauttakuljetuksena niiden    nepeB030K naccaxmpoB Me.>KAY o6eHMH
19225: alueiden kautta, poikkeuksena tämän sopi-       CTpaHaMH           H.JIH    TpaH3HTOM no         HX
19226: muksen 4 artiklassa mainitut kuljetukset,       TeppHTOpHR:M, 3a HCK.JIIO~eHHeM nepeB030K,
19227: suoritetaan sopimusosapuolten asianomaisten     npeAyCMOTpeHHbiX B CTaThe 4 HacToR:mero
19228: viranomaisten antamien lupien perusteella.      Cor.JiameHHR:, Tpe6yiOTCR: pa3pemeHHR:,
19229:                                                 Bbi,!J;aBaeMble KOMneTeHTHbiMH opraHaMH
19230:                                                 .UoroBapHBaiOW:HXCR: CTopoH.
19231:   2. Sopimusosapuolten asianomaiset viran-          2. KoMneTeHTHbie opraHbi .UoroBapHB-
19232: omaiset myöntävät luvan omalla alueellaan       aiOW:HXCR: CTopoH Bbi,!J;aiOT pa3pemeHHe Ha
19233: suoritettavaa matkan osaa varten.               TOT y~aCTOK nyTH, KOTOpbiH npOXO)J;HT no
19234:                                                 HX TeppHTOpHH.
19235:   3. Jokaisen tilapäisen henkilökuljetuksen         3.      Ha        Ka.>KAYIO    Hepery.JIR:PHYIO
19236: suorittamiseen vaaditaan erillinen lupa, joka   nepeB03KY nacca.>KHpoB 6yAeT Bbi.lJ;aHo
19237: oikeuttaa yhteen edestakaiseen matkaan, ellei   OT,!J;e.JibHOe pa3pemeHHe, KOTOpoe ,!J;aeT
19238: luvassa toisin sanota.                          npaBo Ha coBepmeHHe O)J;Horo pe:Hca TyAa
19239:                                                 H o6paTHO, eC.JIH HHOe He OrOBOpeHO B
19240:                                                 caMOM pa3pemeHHH.
19241:    4. Sopimusosapuolten asianomaiset viran-         4. KoMneTeHTHbie opraHbi .UoroBapHB-
19242: omaiset toimittavat toisilleen kunakin vuonna   aiOW:HXCR: CTopoH e.>Kero,!J;HO nepeAaiOT
19243: keskenään sopimansa määrän lupalomakkeita       Apyr Apyry B3aHMHo cor.JiacoBaHHOe
19244: tilapäisiä henkilökuljetuksia varten. Nämä      KO.JIH~eCTBO 6.JiaHKOB pa3pemeHHH )J;.JIR: Hep-
19245: lomakkeet on varustettava luvan myöntäneen      ery.JIR:pHbiX nepeB030K nacca.>KHpOB. 3TH
19246: asianomaisen viranomaisen leimalla ja alle-     6.JiaHKH ,!J;O.JI.>KHbl HMeTb ne~aTb H no,!J;nHCb
19247: kirjoituksella.                                 KOMneTeHTHoro              opraHa,     Bbi)J;aBmero
19248:                                                 pa3pemeHHe.
19249:   5. Sopimusosapuolten asianomaiset viran-          5. KoMneTeHTHbie opraHbi .UoroBapHB-
19250: omaiset sopivat keskenään lupalomakkeiden       aiOmHXCR: CTopoH cor.JiaCOBbiBaiOT Me.>KAY
19251: vaihtamisj ärj estyksestä.                      co6o:H nopR:.lJ;OK o6MeHa 6.JiaHKaMH pa3pem-
19252:                                                 eHHH.
19253:                  4 artikla                                       CTaTbR: 4
19254:    Artiklan 3 mukaista lupaa ei vaadita vaih-     Pa3pemeHHR:, yKa3aHHbie B CTaThe 3
19255: dettaessa epäkuntoon joutunutta ajoneuvoa       HacToR:mero Cor.JiameHHR:, He Tpe6yiOTCR:
19256: toiseen.                                        npH 3aMeHe HeHCnpaBHOrO aBTOTpaHCnop-
19257:                                                 THOro cpe)J;CTBa ,!1;pyrHM.
19258:              II Tavaraliikenne                           II. IIEPEB03KH rPY30B
19259:                    5 artikla                                         CTaTbR: 5
19260:    1. Tavarakuljetukset molempien maiden            1. IIepeB03KH rpy3oB Me.>KAY o6eHMH
19261: välillä tai kolmannesta maasta kolmanteen       CTpaHaMH H.JIH H3 (B) TpeTbH CTpaHhl, a
19262: maahan tai niiden alueiden kautta, lukuunot-    TaK.>Ke TpaH3HTOM no HX TeppHTOpHR:M, 3a
19263: tamatta tämän sopimuksen 6 artiklan mukaisia    HCK.JIIO~eHHeM      nepeB030K, npe,!1;yCMOTp-
19264: kuljetuksia, suoritetaan ajoneuvoilla sopi-     eHHbiX B CTaThe 6 HacToR:mero Cor.Jiam-
19265: musosapuolten asianomaisten viranomaisten       eHHR:, ocymecTB.JIR:IOTCR: aBTOTpaHCnop-
19266: antamien lupien nojalla.                        THbiMH cpe,!J;CTBaMH Ha OCHOBe pa3pem-
19267:                                                 eHHH, Bbi,!J;aBaeMbiX KOMneTeHTHbiMH Opr-
19268:                                                 aHaMH .UoroBapHBaiOmHxcR: CTopoH, ec.JIH
19269:                                                 He oroBopeHbi ApyrHe yc.JioBHR:.
19270:    2. Jokaiseen tavarankuljetukseen vaaditaan       2. Ha Ka.>KAYIO nepeB03KY rpy3oB 6yAeT
19271: erillinen lupa, joka oikeuttaa yhteen edesta-   Bbi)J;aHO OT)J;e.JibHOe pa3pemeHHe, KOTOpOe
19272: kaiseen matkaan, ellei luvassa toisin sanota.   ,!J;aeT npaBo Ha coBepmeHHe O)J;HOro pe:Hca
19273:                                                 Ty,!J;a H o6paTHO, eC.JIH HHOe He OrOBopeHO
19274:                                                 B CaMOM pa3pemeHHH.
19275: 8                                       HE 220/1998 vp
19276: 
19277:     3. Sopimusosapuolten asianomaiset viran-         3. KoMneTeHTHbie opraHbi lloroBapHBaiO-
19278: omaiset toimittavat toisilleen kunakin vuonna      mHxc~      CTopoH         e)l(ero,o:Ho  6y,o:yT
19279: keskenään sopimaosa määrän lupalomakkeita          nepe,o:aBaTb ,o:pyr ,o:pyry B3aHMHO cor JiacoB-
19280: tavarankuljetuksia varten. Nämä lomakkeet          aHHOe KOJIH'IeCTBO 6JiaHKOB pa3pemeHHH Ha
19281: on varustettava luvan myöntäneen asianomai-        nepeB03KH rpy3oB. 3TH 6JiaHKH AOJI)I(Hbi
19282: sen viranomaisen leimalla ja allekirjoituksel-     HMeTb Tie'IaTb H TIO,D:TIHCb KOMTieTeHTHOfO
19283: la.                                                opraHa, Bbi,D:aBmero pa3pemeHHe.
19284:     4. Sopimusosapuolten asianomaiset viran-          4. KoMneTeHTHbJe opraHbi lloroBapHBaiO-
19285: omaiset sopivat keskenään lupalomakkeiden          mHxc~ CTopoH corJiacoBbiBaiOT Me)I(AY
19286: vaihtamisj ärj estyksestä.                         co6oH: nop~AOK o6MeHa 6JiaHKaMH pa3pem-
19287:                                                    eHHH.
19288:                    6 artikla                                          CTaTb~ 6
19289:     1. Artiklan 5 mukaista lupaa ei kuitenkaan       1. Pa3pemeHH~. yKa3aHHbJe B CTaTbe 5
19290: vaadita:                                           HacTo~mero CorJiameHH~. He Tpe6yroTc~
19291:                                                    Ha BbiTIOJIHeHHe nepeB030K:
19292:    a) messujen ja näyttelyiden järjestämiseen        a)     3KCTIOHaTOB,      06opyAOBaHH~    H
19293: tarvittavien tavaroiden, varustetden ja tarvik-    MaTepHaJIOB,       npe,o:Ha3Ha'IeHHbiX  AJI~
19294: keiden kuljetuksiin;                               o6ycTpOHCTBa ~pMapOK H BbiCTaBOK;
19295:    b) urheilutilaisuuksiin tarkoitettujen ajo-       6) TpaHCOpTHbiX cpe,D:CTB, )I(HBOTHbiX, a
19296: neuvojen, eläinten, muiden varusteiden ja          TaK)I(e     pa3JIH'IHOfO      HHBeHTap~    H
19297: kaluston kuljetuksiin;                             HMymeCTBa,        npe,o:Ha3Ha'IeHHbiX   AJI~
19298:                                                    npoBe,D:eHH~ CIIOpTHBHbiX MeponpH~THH;
19299:   c) teatterilavasteiden ja -tarvikkeiden sekä       B) TeaTpaJibHbiX ,D:eKopaUHH H peKBH3HTa,
19300: soitinten, elokuvaesitysten valmistamiseen ja      MY3biKaJibHbiX HHCTpyMeHTOB, o6opy,o:o-
19301: radio- ja televisioesityksiin tarvittavien väli-   BaHH~      H      npHHa,D:Jie)I(HOCTeH  AJI~
19302: neiden kuljettamiseen;                             KHHOCbeMOK, pa,D:HO- H TeJieBH3HOHHbiX
19303:                                                    nepe,o:aq;
19304:    d) ruumiiden ja vainajien tuhkan kuljetuk-        r) TeJI H npaxa yMepmHx;
19305: siin;
19306:    e) postin kuljetuksiin;                            A) TIO'ITbi;
19307: . f) epäkunnossa olevien ajoneuvojen kul-             e) TIOBpe)I(,D:eHHbiX aBTOTpaHCTIOpTHbiX
19308: Jettamtseen;                                       cpe,o:cTB;
19309:    g) irtaimen omaisuuden kuljettamiseen              )1()    ABH)I(HMOfO      HMymeCTBa     npH
19310: muuton yhteydessä;                                 nepeceJieHHH;
19311:    h) lääkintävarusteiden ja lääkkeiden kul-          3) Me,D:HUHHCKOfO o6opy,o:oBaHH~ H
19312: jettamiseen auttamistarkoituksessa luonnon-        Me,D:HKaMeHTOB AJI~ OKa3aHH~ TIOMOmH npH
19313: mullistusalueille.                                 CTHXHHHbiX 6e,D:CTBH~X.
19314:    Lupaa ei myöskään vaadita teknistä apua            Pa3pemeHHH He Tpe6yeTc~ TaK)I(e AJI~
19315: tuovien autojen kauttakulkuun.                     npoe3,o:a       aBTOM06HJieH     TeXHH'IeCKOH
19316:                                                    TIOMOmH.
19317:    Suoritettaessa kuljetuksia tämän artiklan          IlpH BbiTIOJIHeHHH nepeB030K, yKa3aHHbiX
19318: mukaisesti ajoneuvossa on oltava sen maan          B HacTo~meH: CTaThe, Ha aBTOTpaHcnop-
19319: kuljetusasiakirjat, jossa ajoneuvo on rekiste-     THOM cpe,D:CTBe AOJI)I(eH HaXOAHTbC~
19320: röity.                                             nepeB030'IHbiH ,D:OKyMeHT CTpaHbl, B
19321:                                                    KOTOpOH 3aperHCTpHpOBaHO TpaHCTIOpTHOe
19322:                                                    cpe,D:CTBO.
19323:   2. Tämän artiklan 1. a), b) ja c)- kohdissa         2. lfCKJIIO'IeHH~, npe,o:ycMOTpeHHbie B
19324: mainittuja poikkeuksia sovelletaan vain sillä      no,o:nyHKTax a, 6, B nyHKTa 1 HacTo~meH:
19325: ehdolla, että tavarat J?alautetaan ajoneuvon       CTaTbH, ,o:eH:cTBYIOT TOJibKO B Tex cJiyqa~x.
19326: rekisteröintimaahan ta1 ne kuljetetaan kol-        eCJIH rpy3 TIO,D:Jie)I(HT B03BpaTy B CTpaHy, B
19327: mannen maan alueelle.                              KOTOpOH 3aperHCTpHpOBaHO aBTOTpaHCTIOp-
19328:                                                    THOe cpe,D:CTBO, HJIH eCJIH rpy3 6y,o:eT
19329:                                                    nepeB03HTbC~ Ha TeppHTOpHIO TpeTbeH
19330:                                                    CTpaHbl.
19331:                                         HE 220/1998 vp                                              9
19332: 
19333:                    7 artikla                                             CTaTMI 7
19334:   1. Milloin tyhjänä kulkevan tai kuormatuo             1.     Kor)J;a     ra6apHThi       HJIH    Bec
19335: ajoneuvon päämitat tai paino ylittävät toisen      aBTOTpaHCnOpTHOfO cpe,ll;CTBa, CJie)J;yiD-
19336: sopimusosapuolen alueella sallitut päämitat tai    mero 6e3 rpy3a HJIH c rpy3oM, npeBI>ImaiDT
19337: suurimman painon, tulee liikenteenharjoittajan     ycTaHOBJieHHbie Ha TeppHTOpHH ,ll;pyro:H
19338: hankkia toisen sopimusosapuolen asianomai-         .UoroBapHBarome:HcR: CTopoHhi HopMbi,
19339: selta viranomaiselta erityinen lupa. Vaarallis-    nepeB03'1HK ,ll;OJI}KeH noJiy'IHTb cneuH-
19340: ten aineiden kuljetuksissa on noudatettava         aJibHOe pa3pemeHHe KOMneTeHTHbiX opr-
19341: Vaarallisten tavaroiden kansainvälisiä tiekul-     aHOB           Apyro:H        .UoroBapHBarome:HcR:
19342: jetuksia koskevan eurooppalaisen sopimuksen        CTopoHbi, a npH nepeB03Kax onaCHhlX
19343: (ADR) määräyksiä.                                  rpy30B co6JIIDAaTb Tpe6oBaHHR: EBpo-
19344:                                                    ne:HcKoro CorJiameHHR: o Me}K,ll;yHapo,ll;Hoii
19345:                                                    ,ll;OpO}KHOH nepeB03Ke onaCHbiX rpy30B
19346:                                                    (.UOIIOr).
19347:    2. Jos 1 kohdassa mainittu lupa rajoittaa            2. EcJIH ynoMR:HyToe B nyHKTe 1 HaCTO-
19348: ajoneuvon liikkumisen määrättyyn reittiin,         R:rne:H CTaTbH pa3pemeHHe npeAycMaTpH-
19349: kuljetuksen tulee tapahtua vain tällä reitillä.    BaeT        )J;BH}KeHHe       aBTOTpaHCnOpTHOfO
19350:                                                    cpe,ll;CTBa no onpe,ll;eJieHHOMy MapmpyTy,
19351:                                                    nepeB03Ka           AOJI}I(Ha     ocymecTBJIR:TbCR:
19352:                                                    TOJibKO no 3TOMY MapmpyTy.
19353:             II! Yleisiä määräyksiä                          111. 06ME IIOJIO)l(EHM51
19354:                    8 artikla                                           CTaTbR: 8
19355:   1. Liikenteenharjoittajalla ei ole oikeutta         1.   IIepeB03'1HKY He         pa3pemaeTCR:
19356: ryhtyä henkilö- tai tavarakuljetuksiin toisen      ocymecTBJIR:Th nepeBo3KH nacca}I(HpoB HJIH
19357: osal?uolen alueella sijaitsevien kahden pisteen    rpy30B      Me}K,ll;y    ABYMR:    nyHKTaMH,
19358: vähllä.                                            pacnOJIO}KeHHbiMH Ha TeppHTOpHH ,ll;pyro:H
19359:                                                    .UoroBapHBaromeiicR: CTopOHbi.
19360:    2. Liikenteenharjoittaja voi suorittaa kulje-      2. IIepeB03'1HK MO}KeT ocymecTBJIR:Th
19361: tuksia toisen sopimusosapuolen alueen sekä         nepeB03KH       C TeppHTOpHH           ,ll;pyroii
19362: kolmannen maan välillä, jos hän on saanut          .UoroBapHBaromeiicR:         CTopoHhi         Ha
19363: siihen erityisen luvan toisen sopimusosapuo-       TeppHTOpHID TpeTbeH CTpaHbl, a TaK}Ke C
19364: len asianomaiselta viranomaiselta.                 TeppHTOpHH         TpeTbeH      CTpaHbl       Ha
19365:                                                    TeppHTopHID ,ll;pyroii .UoroBapHBarome:HcR:
19366:                                                    CTopoHhi, ecJIH OH noJiy'IHJI Ha aTo
19367:                                                    cneQHaJibHOe pa3pemeHHe KOMneTeHTHOfO
19368:                                                    opraHa       Apyroii      .UoroBapHBarome:HcR:
19369:                                                    CTopoHhi.
19370:                 9 artikla                                            CTaTbR: 9
19371:    1. Tämän sopimuksen edellyttämiä kulje-            1. IIepeBo3KH, npeAyCMOTpeHHhle HaCTo-
19372: tuksia voivat suorittaa vain sellaiset liiken-     R:illHM CorJiameHHeM, MoryT BbiiTOJIHR:TbCR:
19373: teenharjoittajat, jotka oman maansa lainsää-       TOJibKO nepeB03'1HKaMH, KOTOpbie COrJiaCHO
19374: dännön mukaan ovat oikeutettuja suorittamaan       BHyTpeHHeMy 3aKOHO)J;aTeJibCTBY CBOeii
19375: kansainvälisiä kuljetuksia.                        CTpaHbl ,ll;OnymeHbl K ocymeCTBJieHHID
19376:                                                    Me}K,ll;yHapO,ll;HbiX nepeB030K.
19377:   2. Kansainvälisiä kuljetuksia suorittavat            2.      ABTOTpaHcnopTHbie         cpeACTBa,
19378: moottoriajoneuvot on varustettava asianomai-       ocymecTBJIR:IDrnHe           Me}K,ll;yHapoAHhle
19379: sen maan kansallisilla tunnusmerkeillä ja          nepeB03KH, ,ll;OJI}I(Hbl HMeTb HaUHOHaJibHbiH
19380: kansallisuustunnuksilla.                           perHCTpaUHOHHbiH          H OT JIH'IHTeJibHbiH
19381:                                                    3HaKH CBOeH CTpaHbl.
19382:    3. Liikenteenharjoittajan on suoritettaessa         3. IlpH ocymeCTBJieHHH Me}K,ll;yHapo-
19383: tämän sopimuksen mukaisia kansainvälisiä           )J;HbiX nepeB030K Ha OCHOBaHHH HaCTOR:ill-
19384: kuljetuksia noudatettava sen valtion, jonka        ero CorJiameHHR: nepeB03'1HK o6R:3aH
19385: alueella ajoneuvo on, liikennesääntöjä ja muita    C06JIID,ll;aTb npaBHJia, HOpMbl H 3aKOHbl,
19386: lain määräyksiä.
19387: 2 370398
19388: 10                                      HE 220/1998 vp
19389: 
19390:                                                    ,l1,eHCTBYIOillHe   Ha    TeppHTOpHH        ,11,pyroii
19391:                                                    CTpaHbl.
19392:                    10 artikla                                          CTaTMI 10
19393:    Aseiden, ampumatarvikkeiden, sotakalus-           3anpemaeTc~   nepeB03Ka Me)l(,l1,y ro-
19394: ton, räjähteiden sekä muiden sopimuspuolten        cyAapcTBaMH noroBapHBaiOillHXC~ CTopOH,
19395: sisäisen lainsäädännön mukaan kiellettyjen         a TaK)I(e TpaH3HTOM no HX TeppHTOpH~M
19396: aineiden kuljettaminen on sopimusosapuolten        BOOpy)l(eHH~,     6oenpHnaCOB,     BOeHHOfO
19397: valtioiden alueella tai niiden alueiden kautta     o6opy,!1,0BaHH~, B3pbiB'laTbiX MaTepHaJIOB H
19398: kielletty.                                         ,11,pyrHx BemecTB, 3anpemeHHhiX BHYTP-
19399:                                                    eHHHM 3aKOHO,l1,aTeJibCTBOM llorOBapHBaiO-
19400:                                                    IllHXC~ CTopoH.
19401: 
19402:                   11 artikla                                           CTaTh~    11
19403:    Tämän sopimuksen mukaisiin tavarankul-              llepeB03KH rpy30B, npe,l1,yCMOTpeHHbie
19404: jetuksiin vaaditaan kansallinen kuljetuskirja,     HaCTO~IllHM         CornameHHeM,    ,!1,0JI)I(Hbi
19405: jonka tulee vastata kansainvälisen yleisessä       ocymecTBJI~TbC~        no TOBapHo-TpaHcnop-
19406: käytössä olevan mallin mukaista kuljetuskir-       THhiM ,l1,0KyMeHTaM, cpopMa KOTOpblX
19407: jaa.                                               ,l1,0Jl)I(Ha COOTBeTCTBOBaTb o6menpHH~TOMy
19408:                                                    Me)l(,l1,yHap0,!1,HOMY o6pa3Uy.
19409:                   12 artikla                                           CTaTh~    12
19410:    Ajoneuvon kuljettajalla tulee olla kansal-        1.       Bo,l1,HTeJih       aBTOTpaHcnopTHoro
19411: linen tai kansainvälinen ajokortti, joka vastaa    cpe,l1,CTBa ,l1,0JI)I(eH HMeTb HaUHOHaJibHOe
19412: sitä ajoneuvokategoriaa, Johon hänen kuljet-       HJIH      Me)l(,l1,yHap0,!1,HOe      BO,l1,HTeJibCKOe
19413: tamansa ajoneuvo kuuluu, sekä kyseisen ajo-        YAOCTOBepeHHe, COOTBeTCTBYIOinee KaT-
19414: neuvon kansalliset rekisteröintitodistukset.       eropHH ynpaBJI~eMoro HM aBTOTpaHcnop-
19415:                                                    THoro       cpe,!1,CTBa,     H      HaUHOHaJibHbie
19416:                                                    perHCTpaUHOHHbie              ,l1,0KyMeHTbl        Ha
19417:                                                    aBTOTpaHCnopTHOe cpe,l1,CTBO.
19418:                   13 artikla                                          CTaTh~ 13
19419:    Tämän sopimuksen nojalla molempien mai-            TipH nepeB03Kax nacca)I(HpoB H rpy3oB
19420: den alueella moottoriajoneuvoilla suoritetta-      no TeppHTOpHH o6eHX CTpaH Ha OCHOBe
19421: vat henkilö- ja tavarakuljetukset ovat vapaat      HacTo~mero CornameHH~ aBTOTpaHcnop-
19422: tämän sopimuksen tarkoittamiin lupiin, tetden      THhie cpe,!1,CTBa, BbiTIOJIH~IOillHe          3TH
19423: käyttöön sekä tienpitoon liittyvistä veroista ja   nepeB03KH, OCB060)1(,!1,aiOTC~ OT HaJIOfOB H
19424: maksuista, poikkeuksena maksulliset tiet ja        C60pOB, CB~3aHHbiX C noJiy'leHHeM pa3pem-
19425: sillat.                                            eHHH,     npe,!1,yCMOTpeHHbiX        HaCTO~IllHM
19426:                                                    CornameHHeM, a TaK)I(e c HcnoJih30BaHHeM
19427:                                                    HJIH CO,l1,ep)l(aHHeM ,11,0p0r, 3a HCKJIIO'leHHeM
19428:                                                    onnaThi npoe3,!1,a no nnaTHbiM ,11,oporaM H
19429:                                                    MOCTaM.
19430:                    14 artikla                                    CTaTb~ 14
19431:    Jokaisen tämän sopimuksen mukaisia kul-           llepeB03KH Ha OCHOBaHHH        HaCTO~mero
19432: jetuksia suorittavan ajoneuvon on oltava etu-      CornameHH~          ocymecTBJI~IOTC~    npH
19433: käteen vakuutettu.                                 ycnoBHH      3a6naroBpeMeHHoro o6~3aTeJib­
19434:                                                    Horo CTpaXOBaHH~ rpa)l(,l1,aHCKOH OTBeTCT-
19435:                                                    BeHHOCTH Ka)l(,l1,0f0 aBTOTpaHCnOpTHOfO
19436:                                                    cpe,l1,CTBa, BbiTIOJIH~IOillero 3TH nepeB03KH.
19437:                    15 artikla                                          CTaTb~    15
19438:   Raja-, tulli-, ja terveydenhoidollinen tar-        B OTHomeHHH norpaHH'lHoro, TaMO)I(-
19439: kastus suoritetaan niitten kansainvälisten so-     eHHoro H CaHHTapHOfO KOHTpOJI~ 6y,11,yT
19440: pimusten, joihin molemmat osapuolet ovat           npHMeH~TbC~  nOJIO)I(eHH~ Me)l(,l1,yHapo-
19441:                                          HE 220/1998 vp                                                 11
19442: 
19443: liittyneet, mukaisesti ja kysymyksiin, joita        ,11;HbiX ,11;0fOBOpOB, yqaCTHHQaMH KOTOpbiX
19444: nämä sopimukset eivät koske, sovelletaan            .HBJHIIOTC.H        o6e     UoroBapHBaiOrnHec.H
19445: kummankin sopimusosapuolen sisäistä lain-           CTopoHbi, a rrpH pemeHHH BorrpocoB, He
19446: säädäntöä.                                          yperyJIHpOBaHHbiX 3THMH ,11;0fOBOpaMH,
19447:                                                     6y,n;eT         IIpHMeH.HTbC.H     BHyTpeHHee
19448:                                                     3aKOHo.n;aTeJibCTBO Ka)K,n;oH: H3 UoroBapHB-
19449:                                                     aiOrnHXC.H CTopoH.
19450:                       16 artikla                                      CTaTb.H 16
19451:     Raja-, tulli- ja terveydenhoidollinen tarkas-      llorpaHHqHbiH, TaMO)KeHHbiH H CaHHTa-
19452: tus kuljetettaessa vaikeasti sairaita henkilöitä    pHbiH      KOHTpOJib      IIpH     rrepeB03KaX
19453: sekä suoritettaessa säännöllisiä henkilökulje-      T.H)KeJI060JibHbiX, pery JI.HpHbiX rrepeB03KaX
19454: tuksia ja eläinten sekä helposti pilaantuvten       rracca)KHpoB, a TaK)Ke rrpH rrepeBo3Kax
19455: tavaroiden kuljetuksia tapahtuu etuoikeutetus-      )KHBOTHbiX H CKOpOIIOpT.HillHXC.H rpy30B
19456: ti.                                                 6y.n;eT ocymecTBJI.HTbC.H BHe oqepe.n;H.
19457:                    17 artikla                                            CTaTb.H 17
19458:    1. Suoritettaessa tämän sopimuksen poh-              1. llpH BbiiiOJIHeHHH rrepeB030K Ha OCHOB-
19459: jalla kuljetuksia ei tullimaksuja peritä eikä       aHHH HacToHmero CornameHH.H B3aHMHO
19460: lupia vaadita toisen sopimusosapuolen alu-          OCB060)K,l1;aiOTC.H OT TaMO)KeHHbiX C60p0B,
19461: eelle tuotavista:                                   IIOillJIHH H pa3pemeHHH BB03HMbie Ha
19462:                                                     TeppHTOpHIO ,n;pyroH: CTopoHbi:
19463:    a) polttoaineista, jotka sisältyvät ajoneuvon        a) ropiOqee, Haxo,n;.Hmeec.H B rrpe.n;yc-
19464: moottorin polttoainejärjestelmään toiminnal-        MOTpeHHbiX          ,11;JI.H    Ka)K,l1;0H     MO,l1;eJIH
19465: lisesti ja rakenteellisesti kuuluviin polttoai-     aBTOTpaHCIIOpTHOfO cpe,11;CTBa eMKOCT.HX,
19466: nesäiliöihin;                                       TeXHOJIOfHqecKH               H        KOHCTpyKTHBHO
19467:                                                     CB.H3aHHbiX        C         CHCTeMOH        IIHTaHH.H
19468:                                                     ,11;BHfaTeJI.H;
19469:   b) voiteluaineista joita tarvitaan kuljetuk-          6) CMa3oqHbie MaTepHaJibl B KOJIH-
19470: sen aikana;                                         qecTBaX,               Heo6xo,n;HMbiX               AJI.H
19471:                                                     HCIIOJib30BaHH.H BO BpeM.H rrepeB03KH;
19472:    c) varaosista ja työkaluista jotka on tar-           B) 3aiiaCHble qaCTH H HHCTpyMeHTbl,
19473: koitettu kansainvälistä kuljetuksia suorittavil-    rrpe,n;Ha3HaqeHHbie              ,n;JI.H     peMOHTa
19474: le ajoneuvoille.                                    aBTOTpaHCIIOpTHOfO cpe,n;CTBa, BbiiiOJIH.HIO-
19475:                                                     mero Me)K,n;yHapo,n;HyiO rrepeB03Ky.
19476:   2. Käyttämättömät varaosat on vietävä                 2. HeHcrroJib30BaHHbie 3arracHbie qacTH
19477: maasta ja korvatut varaosat joko vietävä            IIO,l1;Jie)KaT o6paTHOMy BbiB03y, a 3aMeH-
19478: maasta taikka hävitettävä tai luovutettava          eHHbie 3aiiaCHble qaCTH ,11;0JI)KHbl 6biTb
19479: tämän sopimusalueella voimassa olevien              BbiBe3eHbl H3 CTpaHbi, JIH6o yHHqTo)KeHbi,
19480: määräysten mukaisesti.                              JIH60 C,l1;aHbl B IIOp.H,n;Ke, ycTaHOBJieHHOM B
19481:                                                     CTpaHe rrpe6biBaHH.H.
19482:                    18 artikla                                          CTaTb.H 18
19483:   1. Siinä tapauksessa, että tätä sopimusta            1. B cnyqae HapymeHH.H HacTo.Hmero
19484: rikotaan, on liikenteenharjoittaja sen maan         CornameHH.H         KOMrreTeHTHbiH      opraH
19485: asianomaisten viranomaisten pyynnöstä, jossa        CTpaHbi-rrepeBo3qHKa          no     rrpocb6e
19486: rikkomus on tapahtunut, velvollinen ryhty-          KOMIIeTeHTHOfO opraHa CTpaHbl, r,n;e
19487: mään tarvittaviin toimenpiteisiin tämän sopi-       COBepmeHO HapymeHHe, ,11;0JI)KeH IIpHH.HTb
19488: muksen ehtojen täyttämiseksi. Sen maan              He06XO,l1;HMbie Mepbl ,11;JI.H TOfO, qT06bi
19489: asianomaiset viranomaiset, josta liikenteen-        o6ecrreqHTb      BbiiiOJIHeHHe    HacTo.Hmero
19490: harjoittaja tulee, ilmoittavat toisen sopi-         CornameHH.H. 0 rrpHH.HThlX Mepax KoMrre-
19491: musosapuolen asianomaisille viranomaisille          TeHTHbiH opraH CTpaHbi-IIepeB03qHKa HH-
19492: niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty.          <f>OpMHpyeT KOMIIeTeHTHbiH opraH ,n;pyroH
19493:                                                     CTpaHbl.
19494:    2. Mikäli oleskelumaan lainsäädäntöä on             2. llOJIO)KeHH.H 3TOH CTaTbH He OCB0-
19495: rikottu, tämän artiklan määräykset eivät va-        60)K,l1;aiOT   rrepeB03qHKa      OT    OTBeT-
19496: 12                                        HE 220/1998 vp
19497: 
19498: pauta liikenteenharjoittajaa vastuusta.           CTBeHHOCTH       B cnyqae       HapymemHI
19499:                                                   3aKOHO,ll;aTeJibCTBa CTpaHbl npe6biBaHug,
19500:                      19 artikla                                      CTaTbg 19
19501:      1. Sopimuksen    täyttämiseksi      sopi-      C u;eJibiO o6ecne'<leHug BbiiiOJIHeHug
19502: musosapuolten asianomaiset viranomaiset yl-       HacTogmero CornameHug KOMIIeTeHTHbie
19503: läpitävät suoria yhteyksiä, järjestävät toisen    opraHbi       .OoroBapuBaiOmuxcg           CTopoH
19504: sopimusosapuolen ehdotuksesta neuvotteluja        ocymecTBJigiOT Henocpe,ll;cTBeHHbie KOH-
19505: henkilö- ja tavarankuljetuksen lupajärjestel-     TaKTbi, IIpOBO,ll;gT, IlO npe,li;JIO)KeHHIO O,li;HOH
19506: mästä, sekä vaihtavat kokemuksia Ja infor-        H3 noroBapuBaiOmuxcg CTopoH, COBem-
19507: maatiota annettujen lupien käytöstä.              aHug ,li;Jlg pemeHHg BOIIpOCOB, CBg3aHHbiX C
19508:                                                   CHCTeMOH pa3pemeHHH ,li;Jlg nepeB030K
19509:                                                   nacca)KupoB        u     rpy3oB,       a    TaK)Ke
19510:                                                   06MeHHBaiOTCg OIIbiTOM H HH<pOpMau;HeH 06
19511:                                                   HCIIOJib30BaHHH Bbi,ll;aHHbiX pa3pemeHHH.
19512:    2. Sopimusosapuolet ratkaisevat kaikki tä-       lloroBapuBaiOmuecg CTopOHbi pemaiOT
19513: män sopimuksen tulkintaa ja soveltamista          BCe CIIOpHbie BOIIpOCbl, KOTOpble MOfYT
19514: koskevat mahdolliset erimielisyydet neuvotte-     B03HHKHYTb B CBg3H C TOJIKOBaHHeM H
19515: luteitse.                                         npuMeHeHHeM HacTogmero CornameHug,
19516:                                                   nyTeM neperoBopoB u KOHCYJibTau;uH:.
19517: 
19518:              IV Loppumääräykset                   IV. 3AKJIIOqf1TEJlbHbiE IIOJIO)I(EHH>I
19519:                   20 artikla                                           CTaTbg 20
19520:    Kummankin sopimusosapuolen sisäistä               Bonpocbi, He yperynupoBaHHhie HacTo-
19521: lainsäädäntöä sovelletaan molempien osapuol-      gmuM CornameHueM, a TaK)Ke Me)K,ll;yHapo-
19522: ten yhteisestä sopimuksesta kaikkiin sellaisiin   AHhiMH        ,ll;oroBopaMH,   yqacTHHUaMu
19523: kysymyksiin, jmta tällä sopimuksella tai sel-     KOTOpbiX gBJigiOTCg o6e JloroBapHB-
19524: laisella kansamvälisellä sopimuksella, johon      aiOIQHeCg CTopoHbi, 6YAYT pemaTbcg
19525: molemmat sopimusosapuolet ovat liittyneet, ei     COfJiaCHO BHyTpeHHeMy 3aKOHO,[J;aTeJibCTBY
19526: ole järjestetty.                                  Ka)K,li;OH H3 .OoroBapuBaiOmuxcg CTopoH u
19527:                                                   IlO B3aHMHOMY COfJiaCOBaHHIO JlorOBapHB-
19528:                                                   aiOIUHXCg CTopoH.
19529:                   21 artikla                                         CTaTbg 21
19530:    Tämä sopimus ei vaikuta niihin SOJ?i-               HacTogmee CornameHue He 3aTparuBaeT
19531: musosapuolten oikeuksiin ja velvoituksun,         npaB u o6g3aTeJibCTB .OoroBapuBaiOmuxcg
19532: jotka johtuvat muista kansainvälisistä sopi-      CTopoH, BbiTeKaiOmux H3 Apyrux Me)K-
19533: muksista, joihin ne ovat liittyneet.              ,ll;yHapO,li;HbiX ,li;OfOBOpOB, yqaCTHHKaMH
19534:                                                   KOTOpbiX OHH gBJigiOTCg,
19535:                   22 artikla                                    CTaTbg 22
19536:      1. Tämä sopimus tulee voimaan kolman-          1. HacTogmee CornameHue BCTynaeT B
19537: tenakymmenentenä päivänä siitä, kun on saatu      CHJIY Ha 30 ,[J;eHb IIOCJie IIOJiy'<leHHg
19538: ilmoitus, jolla vahvistetaan sopimusosapuol-      yBe,li;OMJieHug, IIO,li;TBep)K,ll;aiOIUefO BbiiiOJIH-
19539: ten kansallisen lainsäädännön vaatimien toi-      eHHe       KOHCTHTYUHOHHbiX              IIpOUe,ll;yp,
19540: menpiteiden täyttäminen.                          npe,ll;yCMOTpeHHbiX               HaQHOHaJibHbiMH
19541:                                                   3aKOHO,ll;aTeJibCTBaMH JloroBapHBaiOIUHXCg
19542:                                                   CTopoH.
19543:   2. Sopimukseen liitetään lisäpöytäkirja, jo-      2.      K     CornameHHIO           npunaraeTcg
19544: ka on sen erottamaton osa.                        HcnonHuTeJibHbiH IlpoToKon, KOTOpbiH
19545:                                                   gBJigeTcg ero HeOTbeMJieMOH qaCTbiO.
19546:   3. Tämä sopimus on tehty määräämättö-             3. HacTogmee CornameHue 3aKJIIO'<IeHo
19547: mäksi ajaksi ja sen voimassaolo jatkuu,           Ha Heonpe,ll;eJieHHbiH cpoK u coxpaHgeT
19548: kunnes 90 päivää on kulunut siitä päivästä,       CBOe ,ll;eHCTBHe B Te'<leHHe 90 ,li;HeH CO ,li;Hg,
19549:                                       HE 220/1998 vp                                            13
19550: 
19551: toinen sopimuspuoli on diP.lomaattisten kana-    KOr,ll;a O,ll;Ha H3 UoroBapHBaromHxc.s~ CTopoH
19552: vien kautta ktrjallisesti tlmoittanut toiselle   C006IIlHT B IIHCbMeHHOM BH,ll;e IlO
19553: sopimusosapuolelle aikomuksestaan irtisanoa      ,ll;HIIJIOMaTH'IeCKHM       KaHaJiaM    ,ll;pyroii
19554: sopimuksen voimassaolo.                          UoroBapHBarome:Hc.s~       CTopoHe o cBoeM
19555:                                                  HaMepeHHH rrpeKpaTHTb ,ll;eiicTBHe CorJiam-
19556:                                                  eHH.si.
19557:   Tehty Almatyssa 7 päivänä helmikuuta              CoBepmeHo B ropo,ll;e AJIMaTI>I 07
19558: 1996 kahtena suomen, kazakstanin- ja venäjän     <f>eBpaJI.si 1996 fO,ll;a B _ABYX IIO,ll;JIHHHbiX
19559: kielisenä kappaleena kaikkien tekstien ollessa   3K3eMIIJI.sipax, Ka)K,ll;biH Ha <f>HHCKOM,
19560: yhtä todistusvoimaiset.                          Ka3aXCKOM H pycCKOM .s13hlKaX, IIpHqeM BCe
19561:                                                  TeKCTbl HMeiOT O,ll;HHaKOBYIO CHJIY.
19562: 
19563:        Suomen Tasavallan hallituksen                           3a llpaBHTeJibCTBO
19564:                 puolesta                                   Pecrry6JIHKH ~HHJI.siHAHH
19565:                 Harri Caven                                       XappH KaBeH
19566: 
19567:      Kazakstanin Tasavallan hallituksen                        3a llpaBHTeJibCTBO
19568:                  puolesta                                   Pecrry6JIHKH Ka3axcraH
19569:               Ju. 1 Lavrinenko                                10. II. JlaBpHHeHKO
19570: 14                                        HE 220/1998 vp
19571: 
19572: 
19573: 
19574: 
19575:               LISÄPÖYTÄKIRJA                       HCllOJlHHTEJlhHhiH llPOTOKOJl
19576:              Suomen tasavallan ja                    o npuMeueuuu CorJiameuusr MC}K,II,y
19577:          Kazakstanin tasavallan välillä              llpaauTeJihCTBOM PecnyoJIHKH Clluu-
19578:        tehdyn kansainvälisen tieliikenne-         JIHH,II,HH u llpaauTeJihCTBOM PecnyOJIHKH
19579:            sopimuksen soveltamisesta                      Ka3axcTau o Me}K,II,yuapo,II,HOM
19580:                                                            aaTOMOOHJihHOM cooom.euuu
19581:    Suomen tasavallan ja Kazakstanin tasaval-          B OTHornemm: npHMeneHHH CornarneHHH
19582: lan vuonna 1996 Almatyssa allekirjoitetun         Me)K,!l;y IIpaBHTeJibCTBOM Pecny6JIHKH
19583: kansainvälisen tieliikennesopimuksen sovelta-     <l>HHJIHH,!l;HH        H        IIpaBHTeJibCTBOM
19584: misen yhteydessä sovittiin seuraavaa:             Pecny6nHKH Ka3axcTaH o Me)K,!l;yHapo,!l;HOM
19585:                                                   aBTOM06HJibHOM C006meHHH, no,!l;nHCaHHOfO
19586:                                                   B ropo,!l;e AnMaTbi 07 q>eBpaJIH 1996 ro,!l;a,
19587:                                                   ,!l;OCTHfHyTa ,!l;OfOBOpeHHOCTb 0 HH)KeCJie-
19588:                                                   ,!l;yiOmeM:
19589:    1. Mainitussa sopimuksessa asianomaiset             1. B CMbiCJie Ha3BaHHoro CornarneHHH
19590: viranomaiset ovat:                                nO,!l; "KOMneTeHTHbiMH OpraHaMH" CJie,!l;yeT
19591:                                                   nOHHMaTbiO
19592:      Suomen tasavallan puolesta:                      Co cTopoHbi Pecny6JIHKH <l>uHJIHH,!l;HH:
19593:      a) artiklojen 2, 3, 5, 8, 18 ja 19 osalta        a) no CTaTbHM 2, 3, 5, 8, 18 H 19 -
19594:         Suomen liikenneministeriö,                MHHHCTepCTBO TpaHCnopTa H CBH3H
19595:         Tieliikenneosasto                         Pecny6JIHKH <l>HHJIHH,!l;HH, OT,!l;eJI ,!l;OpO)KH-
19596:         PL 235                                    oro ,!l;BH)KeHHH
19597:         FIN 00131 Helsinki,                       PL 235 FIN-00131 Helsinki;
19598:      b) artiklan 7 osalta                             6) no CTaTbe 7 - fnaBHOe YnpaBJieHHe
19599:         Tielaitos                                 llopor, OT,!J;eJI ,!l;OpO)I(HbiX ycnyr
19600:         Liikenteen palvelukeskus                  (Tielaitos/Tieliikenteen tiepalvelut, PL 33
19601:         PL 33                                     FIN 00521 Helsinki).
19602:         FIN 00521 Helsinki
19603:      Kazakstanin tasavallan puolesta:                Co cTopOHbi Pycny6nHKH Ka3axcTaH:
19604:      a) artiklojen 2, 3, 5, 8, 18 ja 19 osalta       a) no CTaTbHM 2, 3, 5, 8, 18 H 19 -
19605:         Kazakstanin liikennemimsteriö             MHHHCTepCTBO            TpaHcnopTa        H
19606:         480083, Alma-Ata                          KOMMYHHKaiJ,HH Pecny6nHKH Ka3axcTaH,
19607:         Pr. Seifullina, 458                       480083, r.AnMaTbi, npocneKT CeH:q>ynnHHa,
19608:         Puh. 60-40-40, fax (327) 2-39-32-55.      458 Teneq>oH 60-40-40, q>aKc (3272)
19609:                                                   39-32-55
19610:      b) artiklan 7 osalta sisäasiainministeriö       6) no CTaThe 7 - MnHHCTepcTBO BHyTp-
19611:         sekä tieviranomaiset, 480091, Almaty      eHHHX ,!l;en Pecny6JIHKH Ka3axcTaH,
19612:         ul. Karbanbaj batyra, 95.                 480091, r.AJIMaTbi, Yn.Ka6aH6a"H 6aTbipa,
19613:                                                   95.
19614:      2. Tässä sopimuksessa tarkoitetaan              2. B CMbiCJie Ha3BaHHoro Cor narneHHH
19615:                                                   CJie,!l;yeT nOHHMaTb:
19616:      2.1. termillä "ajoneuvo":                       2.1. Ilo,!l; TepMHHOM "aBTOTpaHCnopTHOe
19617:                                                   cpe,!l;CTBo'':
19618:   tavarankuljetuksessa - kuorma-autoa, perä-         npH nepeB03Ke rpy3oB           rpy3oBo"H
19619: vaunuyhdistelmää, vetovaunua, tai vetovau-        aBTOM06HJib, rpy30BOH aBTOM06HJib C
19620: nua puoliperävaunuineen;                          npHIJ,enOM, aBTOM06HJibHbiH THraq HJIH
19621:                                                   aBTOM06HJibHbiH THfaq C nonynpHIJ,enoM;
19622:                                          HE 220/1998 vp                                        15
19623: 
19624:    henkilökuljetuksessa - bussia, eli ajoneuvoa         rrpH rrepeB03Ke rracca}I{HpOB - aBTo6yc,
19625: joka on tarkoitettu henkilökuljetukseen ja          T.e. aBTOTpaHCIIOpTHOe cpe,u;CTBO, npe,u;Ha-
19626: jossa on vähintään 8 paikkaa, jolloin kuljet-       3HaqeHHOe ,u;nH nepeB03KH nacca}I{HpOB H
19627: tajaa ei ole laskettu mukaan, sekä bussia,          HMeiOmee He MeHee 8 MeCT ,D;RH CH,D;eHHH,
19628: jossa on perävaunu matkatavaroiden kulje-           He cqHTaH MeCTa BO,D;HTeRH, a TaK}I{e
19629: tukseen;                                            aBTo6yc c rrpHuenoM ,u;nH nepeB03KH 6a-
19630:                                                     ra}l{a;
19631:    2.2. termillä "säännölliset kuljetukset" -          2.2.    llo,u; TepMHHOM "perynHpHbie
19632: kuljetuksia, jotka suoritetaan sopimusosapuol-      nepeB03KH" - nepeB03KH, ocymecTBnHeMhie
19633: ten ajoneuvoilla aikaisemmin sovitun aika-          aBTOTpaHcnopTHbiMH cpe,u;CTBaMH JJ:oro-
19634: taulun ja reitin mukaisesti sekä osoittaen reitin   BapHBaiOlllHXCH       CTopoH     no     3apaHee
19635: alkamis- ja loppuruispisteet sekä pysähtymis-       cornacoBaHHOMy pacnHcaHHIO, MapmpyTy
19636: paikat;                                             CRe,D;OBaHHH C yKa3aHHeM HaqanhHOfO H
19637:                                                     KOHeqHOfO         nyHKTOB     ,D;BH}I{eHHH    H
19638:                                                     OCTaHOBOqHbiX nyHKTOB.
19639:    2.3. termillä " tilapäiset kuljetukset" -           2.3. llo,u; TepMHHOM "HeperynHpHbie
19640: kaikki muut kuljetukset;                            rrepeB03KH" - BCe OCTaRbHbie rrepeB03KH.
19641:    2.4. termillä "liikennöitsijä" ketä hyvänsä         2.4. TepMHH "rrepeBo3qHK" 03HaqaeT
19642: fyysistä tai juridista henkilöä, joka on sopi-      n106oe <f>H3HqecKoe HnH IOpH,u;HqecKoe
19643: musosapuolten sisäisen lainsäädännön mukai-         RHUO, ynORHOMoqeHHOe B COOTBeTCTBHH C
19644: sesti oikeutettu kansainväliseen henkilö- ja        BHyTpeHHHM 3aKOHO,D;aTeRbCTBOM ,Uoro-
19645: tavaraliikenteeseen.                                BapHBaiOlllHXCH CTopoH BhiiiORHHTh Me}l{-
19646:                                                     ,u;yHapo,u;Hhie aBTOM06HRbHbie nepeB03KH
19647:                                                     nacca}I{HpOB H rpy3oB.
19648:    3. Sovellettaessa sopimuksen artiklan 5             3. Bo HcnonHeHHe nyHKTa 2 CTaThH 5
19649: kohtaa 2 otetaan huomioon, että kuljetuslupaa       HacToHmero CornameHHH npe,u;ycMaTpH-
19650: saa käyttää vain se liikenteenharjoittaja, jolle    BaeTcH, qTo pa3pemeHHe Ha BbiiiORHeHHe
19651: se on myönnetty, eikä sitä voi antaa kenel-         nepeB030K MO}I{eT 6biTb HCIIORh30BaHO
19652: lekkään muulle.                                     TORbKO TeM nepeB03qHKOM, KOTOpoMy OHO
19653:                                                     Bhi.u;aHO H He MO}I{eT 6hiTb nepe,u;aHO KOMy-
19654:                                                     RH60.
19655:    4. Tämän sopimuksen artiklan 5 sovelta-              4. Bo HcnonHeHHe CTaTbH 5 HacToHmero
19656: miseksi otetaan huomioon seuraavat lupatyy-         CornameHHH ycTaHaBRHBaiOTCH cne,u;y-
19657: pit kuljetuksia suoritettaessa:                     IOlllHe KaTerOpHH pa3pemeHHH Ha BbiiiORH-
19658:                                                     eHHe nepeBo3oK:
19659:    a) kuljetukset yhden sopimusosapuolen                a) Me}l{,u;y rryHKTOM, pacnono}l{eHHhiM Ha
19660: alueella sijaitsevan pisteen ja toisen sopimus-     TeppHTOpHH O,D;HOH JJ:oroBapHBaiOUleHCH
19661: puolen alueella sijaitsevan pisteen välillä;        CTopoHbi H nyHKTOM, pacrrono}l{eHHhiM Ha
19662:                                                     TeppHTopHH ,u;pyroH: .UoroBapHBaiOmeH:cH
19663:                                                     CTOpOHbi;
19664:    b) kauttakuljetuksena toisen sopimusosa-             6) TpaH3HTOM qepe3 TeppHTOpHIO ,u;pyrofi:
19665: puolen alueen kautta;                               ,UoroBapHBaiOmeH:cH CTopoHhi;
19666:    c) toisen sopimusosapuolen alueelta kol-             B) C TeppHTOpHH rocy,u;apcTBa O,D;HOH H3
19667: manteen maahan tai kolmannesta maasta               .UoroBapHBaiOrnHxcH CTopoH B TpeTbiO
19668: toisen sopimusosapuolen alueella.                   CTpaHy HRH H3 TpeTbeH CTpaHhi Ha
19669:                                                     TeppHTOpHIO O,D;HOH H3 JJ:orOBapHBaiOlllHXCH
19670:                                                     CTopoH.
19671:    Molempien sopimusosapuolten asianomai-               KoMneTeHTHbie opraHhi .UoroBapHBaiO-
19672: set viranomaiset määrittelevät marraskuuhun         rnHXCH CTopoH ,u;o HOH6pH MecHua TeKym-
19673: mennessä tarvittavan määrän yllämainittuja          ero ro,u;a cornacOBhiBaiOT Heo6xo,u;HMOe
19674: lupatyyppejä seuraavalle vuodelle, jotka vas-       KORHqeCTBO pa3pemeHHH no BblmeyrrOMHH-
19675: tavuoroisesti vaihdetaan ennen seuraavan            YTbiM KaTeropHHM Ha cne,u;yiOlllHH ro,u;,
19676: vuoden tammikuun 15. päivää.                        B3aHMHbiH 06MeH KOTOpbiMH npOH3BO,D;HTCH
19677:                                                     ,u;o 15 HHBapH cne,u;yiOmero ro,u;a.
19678:   Edellisenä vuonna annetut luvat ovat voi-             Bhi,u;aHHhie Ha TeKylllHH ro,u; pa3pemeHHH
19679: massa seuraavan vuoden 1. helmikuuta saak-          ,u;efi:CTBYIOT ,u;o 1-ro cpeBpanH cne,u;y10mero
19680: ka.                                                 ro,u;a.
19681: 16                                    HE 220/1998 vp
19682: 
19683:    5. Luvat ja muut sopimuksen mukaiset              5. Pa3pemeHHe H Apyme AOKyMeHTbi,
19684: asiakirjat tulee säilyttää siinä ajoneuvossa,    KOTOpbie Tpe6yiOTC11 B COOTBeTCTBHH C
19685: johon ne kuuluvat, Ja ne tulee esittää asian-    IIOJIO)l{eHH11MH HaCT011IUero CornameHH11,
19686: omaiselle viranomaiselle näin vaadittaessa.      AOJI)l{Hbl HaXOAHTbC$1 IIpH aBTOTpaHCIIOp-
19687:                                                  THOM       cpe,D:CTBe,     K     KOTOpOMY       OHH
19688:                                                  OTHOC11TC11,        H    IIpe,D:b11BJI11TbC11     IlO
19689:                                                  Tpe60BaHHIO KOMIIeTeHTHbiX KOHTpOJIHpy-
19690:                                                  IOIUHX opraHOB.
19691:    6. Molempien sopimusosapuolten liiken-            6. IlpaKTH''IeCKHe BOIIpOCbl, CB113aHHbie C
19692: teenharjoittaJat voivat keskenään sopia tässä    ocymecTBJieHHeM rrepeB030K rraccaxmpoB H
19693: sopimuksessa tarkoitettujen henkilö- ja tava-    rpy30B,      rrpe,D:yCMOTpeHHbiX        HaCT01IIUHM
19694: rankuljetusten suorittamiseen liittyvistä käy-   CornameHHeM,          MoryT       perynHpoBaTbC11
19695: tännöllisistä kysymyksistä.                      Herrocpe,D:CTBeHHO Me)l{,IJ:y rrepeBo3qHKaMH
19696:                                                  noroBapHBaiOIUHXC$1 CTopoH.
19697:    7. Tämän sopimuksen mukaisista kuljetuk-          7. PaqeTbi Ha rrepeB03KH, BbiiiOJIH11eMbie
19698: sista johtuvat maksut suoritetaan sopi-          Ha ocHoBaHHH HacT011IUero CornameHH11,
19699: musosapuolten välillä voimassa olevien kaup-     IIpOH3BOA11TC11        B      COOTBeTCTBHH          C
19700: paa koskevien sopimusten mukaisesti.             ,IJ:eHCTBYIOIUHMH        Me)l{AY        lloroBapHB-
19701:                                                  aiOIUHMHC11 CTopoHaMH ToproBbiMH Corn-
19702:                                                  ameHH11MH.
19703:   Tämä lisäpöytäkirja on tehty kahtena suo-          HacTo11mHH: lfcrroJIHHTeJibHbiH IlpoToKoJI
19704: men- kazakin- Ja venäjänkielisenä kappaleena,    cocTaBJieH B ABYX 3K3eMIIJI11pax, Ka)l{,D:biH
19705: kaikkien ollessa yhtä todistusvoimatset.         Ha     <f>HHCKOM,     Ka3aXCKOM        H    pycCKOM
19706:                                                  113biKaX,     IIpHqeM    BCe      TeKCTbl     HMeiOT
19707:                                                  OAHHaKOBYIO CHJIY.
19708:    Sopimusosapuolet käyttävät tulkintaa vaa-         B BOIIpocax TOJIKOBaHH$1 noroBapHB-
19709: tivissa kysymyksissä venäläistä tekstiä.         aiOmHeC11 CTopoHbi 6yAyT HCIIOJib30BaTb
19710:                                                  TeKCT Ha pyCCKOM 113biKe.
19711: 
19712:   Tehty Almatyssa 7. päivänä helmikuuta             CoBepmeHo     B      ropoAe      AnMaTbi       07
19713: 1996.                                            <f>eBpan11 1996 r.
19714: 
19715: 
19716: 
19717:        Suomen Tasavallan hallituksen                           3a IlpaBHTeJibCTBO
19718:                 puolesta                                    Pecrry6JIHKH ~HHJI11HAH11
19719: 
19720:                 Harri CawEn                                        XappH KaBeH
19721: 
19722: 
19723: 
19724:      Kazakstanin Tasavallan hallituksen                        3a IlpaBHTeJibCBO
19725:                  puolesta                                   Pecrry6JIHKH Ka3axcTaH
19726: 
19727:               Ju. 1. Lavrinenko                                10. M. JlaBpHHeHKO
19728:                                         HE 221/1998 vp
19729: 
19730: 
19731: 
19732: 
19733:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kemikaalilain ja rii-
19734:                              jähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
19735: 
19736: 
19737: 
19738:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19739:   Esityksessä ehdotetaan, että kemikaalila-        toiminta, jos toimenpiteissä suuronnetto-
19740: kiin ja räjähdysvaarallisista aineista annet-      muuksien estämiseksi on vakavia puutteita.
19741: tuun lakiin tehtäisiin muutokset, jotka ovat       Samalla ehdotetaan vaarallisten kemikaalien
19742: tarpeen vaarallisista aineista aiheutuvien         teollista käsittelyä ja varastointia koskeva
19743: suuronnettomuusvaarojen torjunnasta anne-          lupa- ja ilmoitusmenettely uudistettavaksi
19744: tun neuvoston direktiivin eli niin sanotun         siten, että lupa- ja ilmoitusvelvoitteiden
19745: Seveso II -direktiivin säännösten sisällyttä-      määräytymisperusteet ovat yhdenmukaisia
19746: miseksi kansalliseen lainsäädäntöön.               direktiivin kanssa. Lisäksi kemikaalilaissa
19747:   Uusi direktiivi korvaa samaa asiaa käsitte-      olevia asetuksenantovaltuuksia ehdotetaan
19748: levän vuonna 1982 annetun direktiivin tietyn       muutettaviksi siten, että direktiivin sisältä-
19749: teollisen toiminnan aiheuttamasta suuronnet-       mät yksityiskohtaiset määräykset voidaan
19750: tomuuden vaarasta. Tämän niin sanotun Se-          antaa asetuksella tai asianomaisten ministe-
19751: veso-direktiivin säännökset on saatettu voi-       riöiden päätöksellä.
19752: maan kemikaalilailla, räjähdysvaarallisista          Lisäksi kemikaalilakiin ehdotetaan tehtä-
19753: aineista annetulla lailla, työturvallisuuslailla   viksi läheisesti kemikaalin teollisen käsitte-
19754: ja palo- ja pelastustoimesta annetulla lailla      lyn ja varastoinnin valvontaan liittyvät muu-
19755: sekä niiden nojalla annetuilla säännöksillä ja     tokset, jotka koskevat toimivallan siirtoa
19756: määräyksillä. Tämä esitys kattaa kuitenkin         kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen alai-
19757: vain kemikaalilakiin ja räjähdysvaarallisista      selle viranhaltijalle kemikaalien teollisen
19758: aineista annettuun lakiin ehdotettavat muu-        käsittelyn ja varastoinnin valvontatehtävissä
19759: tokset.                                            sekä kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen
19760:   Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi          ja sen alaisen viranhaltijan asianomaiselle
19761: säännös, jonka mukaan vaarallisia kemikaa-         toiminnanharjoittajalle antamasta päätöksestä
19762: leja teollisesti käsittelevän ja varastoivan       perittävää maksua. Kemikaalilakiin ehdote-
19763: tuotantolaitoksen toiminnanharjoittajan on         taan lisättäväksi myös palo- ja räjähdysvaa-
19764: ryhdyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimiin          rallisten kemikaalien valvontaa koskevat tar-
19765: suuronnettomuuksien ehkäisemiseksi ja niis-        kentavat säännökset.
19766: tä ihmisille, ympäristölle ja omaisuudelle           Direktiivin mukaan sen edellyttämät muu-
19767: aiheutuvien seuraamusten rajoittamiseksi.          tokset on sisällytettävä kansalliseen lainsää-
19768: Kemikaalilakiin ja räjähdysvaarallisista ai-       däntöön viimeistään 3 päivänä helmikuuta
19769: neista annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväk-     1999. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
19770: SI saannös, jonka mukaan viranomaisen on           1 päivänä helmikuuta 1999.
19771: kiellettävä tuotantolaitoksen tai sen osan
19772: 
19773: 
19774: 
19775: 
19776:  380374G
19777: 2                                                 HE 221/1998 vp
19778: 
19779: 
19780: 
19781: 
19782:                                             SISÄLLYSLUETTELO
19783: 
19784: 
19785:                                                                                                                       Sivu
19786:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               1
19787:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
19788: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
19789: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
19790: 
19791:     2.1. Uusi direktiivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
19792:     2.2. Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
19793:     2.3. Lainsäädäntömuutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
19794: 
19795: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
19796:     3.1 Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
19797:     3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
19798:     3.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
19799: 
19800: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
19801: 
19802: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
19803: 
19804:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
19805: 
19806: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
19807:     1.1. Kemikaalilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
19808:     1.2. Laki räjähdysvaarallisista aineista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
19809: 
19810: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
19811: 
19812: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
19813: 
19814:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
19815: 1. Laki kemikaalilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
19816: 2. Laki räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 16
19817:     LIITE     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
19818: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
19819: 1. Laki kemikaalilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
19820:                                         HE 221/1998 vp                                           3
19821: 
19822: 
19823: 
19824: 
19825:                                     YLEISPERUSTELUT
19826: 
19827: 
19828: 1.   Nykytila                                      lainsäädännön perusteella eikä niiden laati-
19829:                                                    minen perustu Seveso-direktiiviin.
19830:   Nykyisin voimassa oleva tietyn teollisen            Palo- ja pelastustoimen osalta direktiivin
19831: toiminnan aiheuttamasta suuronnettomuuden          velvoitteet toiminnanharjoittajalle ja kunnalle
19832: vaarasta annettu neuvoston direktiivi              on toteutettu palo- ja pelastustoimesta anne-
19833: 82/501/ETY eli niin sanottu Seveso-direktii-       tun lain (559/1975)ja asetuksen (1089/1975)
19834: vi on Suomessa saatettu voimaan usealla            nojalla annetulla sisäasiainministeriön mää-
19835: säädöksellä. Direktiivin vaatimukset on si-        räyksellä (A 50).
19836: sällytetty kemikaalilain (744/1989) ja räjäh-         Direktiivin vaatimukset on saatettu voi-
19837: dysvaarallista      aineista    annetun     lain   maan myös työturvallisuuslain (299/1958)
19838: (263/1953) nojalla annettuun asetukseen vaa-       nojalla annetulla valtioneuvoston päätöksellä
19839: rallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä     kemikaaleista aiheutuvan suuronnettomuus-
19840: ja varastoinnista (682/1990).          Vastaavat   vaaran torjunnasta (1705/1991 ). Päätöksessä
19841: suuronnettomuuden torjuntaa koskevat sään-         on vaaran arvioinnin ja turvallisuusselvityk-
19842: nökset on sisällytetty myös nestekaasu-            sen tekemisestä vastaavanlaiset säännökset
19843: asetukseen (711/1993), maakaasuasetuk-             kuin asetuksessa vaarallisten kemikaalien
19844: seen (1 058/1993) ja räjähdeasetukseen             teollisesta käsittelystä ja varastoinnista. Näi-
19845: (473/1993).                                        den lisäksi päätöksessä on määräyksiä työn-
19846:    Vaarallisten kemikaalien teollisesta käsitte-   tekijöille annettavasta koulutuksesta ja oh-
19847: lystä ja varastoinnista annetun asetuksen          j eistuksesta.
19848: mukaan toiminnanharjoittajan, joka käsitte-           Suuronnettomuuksien torjuntaa koskevat
19849: lee tai varastoi kemikaaleja asetuksen liit-       valtuudet on myös työsuojeluviranomaisilla
19850: teissä mainittuja määriä, on laadittava suur-      työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
19851: onnettomuuden vaaran arvioimiseksi selvitys        annetun lain (131/1973) 16 §:n nojalla.
19852: (vaaran arviointi). Toiminnassa oleville lai-
19853: toksille vaaran arviointi tuli tehdä asetukses-    2.   Ehdotetut muutokset
19854: sa annetussa määräajassa. Uusien laitosten
19855: vaaran arviointi tulee tehdä lupahakemuksen        2.1. Uusi direktiivi
19856: yhteydessä.
19857:    Asetuksen mukaan määräytyvien suuron-              Direktiivi on uudistettu voimassa olevan
19858: nettomuusvaarallisten laitosten sekä sellais-      Seveso-direktiivin soveltamisesta saatujen
19859: ten laitosten, joiden vaaran arviointi on          kokemusten pohjalta. Direktiivin hyväksymi-
19860: osoittanut laitoksessa olevan suuronnetto-         sen jälkeen yhteisön alueella oli sattunut yli
19861: muusvaaran, tulee tehdä järjestelmällinen          130 suuronnettomuutta. Suurin osa onnetto-
19862: turvallisuusselvitys. Toiminnassa olevista         muuksista oli aiheutunut puutteellisuuksista
19863: laitoksista turvallisuusselvitys tuli tehdä ase-   organisaatiossa ja henkilöstön koulutuksessa
19864: tuksessa annetussa määräajassa. Uusien lai-        sekä inhimiilistä virheistä. Uudessa vaaralli-
19865: tosten tulee tehdä turvallisuusselvitys ennen      sista aineista aiheutuvien suuronnettomuus-
19866: toiminnan aloittamista, ja se tulee toimittaa      vaarojen torjunnasta annetussa neuvoston di-
19867: turvatekniikan keskukselle. Asetuksessa on         rektiivissä 96/82/EY eli niin sanotussa Seve-
19868: lisäksi säännökset edellä mainittujen selvi-       so II -direktiivissä nämä tekijät on otettu ko-
19869: tysten ajan tasalle saattamisesta ja kehityk-      rostetusti huomioon edellyttämällä toimin-
19870: sen huomioon ottamisesta, toiminnanharjoit-        nanharjoittajalta turvallisuusjohtamisjärjes-
19871: tajan tiedottamisvelvoitteesta yleisölle, on-      telmää.
19872: nettomuudesta ilmoittamisesta ja toiminnan-           Uudella direktiivillä pyritään myös yhte-
19873: harjoittajien yhteistyöstä.                        näistämään suuronnettomuusvaarojen torjun-
19874:    Turvatekniikan keskus on tähän mennessä         taan liittyvää käytäntöä jäsenmaissa. Direk-
19875: vastaanottanut yli 100 turvallisuusselvitystä.     tiivissä määritellään toimenpiteet direktiivin
19876: Näistä osa on laadittu kuitenkin kansallisen       vaatimusten toteutumiseksi entistä tarkem-
19877: 4                                        HE 22111998 vp
19878: 
19879: min. Myös direktiivin soveltamisalaan kuu-          ehkäisemisen ja niiden seurausten rajoittami-
19880: luvien laitosten määrittelyä on pyritty saa-        sen tavoite otetaan huomioon maankäytön
19881: maan entistä selkeämmäksi.                          suunnittelussa.
19882:    Direktiivissä on myös korostettu kansalais-         Turvallisuustoimenpiteitä koskevat tiedot
19883: ten oikeutta saada tietoa suuronnettomuus-          (13 artikla): Direktiivissä säädetään yleisölle
19884: vaarallisista kohteista. Kansalaisilla on oi-       jaettavista tiedoista, jotka koskevat turvalli-
19885: keus tutustua turvallisuusselvitykseen ja lai-      suustoimenpiteitä ja onnettomuuden tapah-
19886: toksen kemikaaliluetteloon.                         tuessa noudatettavaa käyttäytymistä. Lisäksi
19887:    Uusi direktiivi kiinnittää huomiota maan-        direktiivissä säädetään väestön oikeudesta
19888: käytön suunnitteluun. Jäsenvaltioiden tulee         tutustua turvallisuusselvitykseen ja oikeudes-
19889: huolehtia siitä, että myös maankäytön suun-         ta ilmaista mielipiteensä tuotantolaitoksia
19890: nittelussa otetaan huomioon suuronnetto-            koskevista suunnitelmista. Direktiivi edellyt-
19891: muuksien ehkäisemisen ja seurausten rajoit-         tää myös tietojen välittämistä toisille jäsen-
19892: tamisen tavoite.                                    valtiolle, jos tuotantolaitos sijaitsee lähellä
19893:    Direktiivin sisältö on pääkohdittain seuraa-     toisen jäsenvaltion aluetta.
19894: va:                                                    Tiedot, jotka toiminnanhaljoittajan on an-
19895:    Direktiivin tavoite (1 artikla), soveltamis-     nettava suuronnettomuuden jälkeen (14 ar-
19896: ala (2 artikla), määritelmät (3 artikla) ja         tikla): Direktiivissä säädetään toiminnanhar-
19897: poikkeukset (4 artikla): Direktiivin tavoittee-     joittajan tiedottamisvelvollisuudesta toimi-
19898: na on ehkäistä suuronnettomuuksia, joissa           valtaiselle viranomaiselle suuronnettomuu-
19899: on mukana vaarallisia aineita, ja rajoittaa         den jälkeen ja toimivaltaisen viranomaisen
19900: niiden seurauksia. Direktiiviä sovelletaan sen      velvoitteista onnettomuuksien ehkäisemisek-
19901: liitteissä annetut raja--arvot ylittäviin laitok-   si.
19902: siin. Direktiivissä käytetyt termit on määri-          Tiedot, jotka jäsenvaltioiden on toim itetta-
19903: telty 3 artiklassa. Direktiivin 4 artiklassa on     va komissiolle (15 artikla), toimivaltainen
19904: lueteltu kohteet, joihin direktiiviä ei sovelle-    viranomainen (16 artikla): Jäsenvaltion tulee
19905: ta.                                                 nimetä yksi tai useampi toimivaltainen vi-
19906:    Toim innanhaljoittajan yleiset velvoitteet       ranomainen. Toimivaltaisen viranomaisen
19907: (5 artikla), ilmoittaminen (6 artikla), toimin-     tulee ilmoittaa komissiolle alueellaan sattu-
19908: taperiaatteet suuronnettomuuksien ehkäise-          neista suuronnettomuuksista.
19909: miseksi (7 artikla), onnettomuuden leviämi-            Toiminnan kieltäminen (17 artikla): Toi-
19910: nen (8 artikla), turvallisuusselvitys (9 artik-     mivaltaisen viranomaisen tulee kieltää tuo-
19911: la), muutosten tekeminen laitoksiin, tuotan-        tantolaitoksen käyttö, jos toiminnanharjoitta-
19912: tolaitoksiin ja varastoihin (1 0 artikla): Direk-   jan toimenpiteissä suuronnettomuuksien eh-
19913: tiivissä määritellään toiminnanharjoittajan         käisemiseksi on vakavia puutteita. Jos puut-
19914: yleiset velvollisuudet, säädetään ilmoittami-       teet eivät ole vakavia, toiminta voidaan kiel-
19915: sesta toimivaltaiselle viranomaiselle ja vel-       tää.
19916: vollisuudesta selostaa toimintaperiaatteensa           Tarkastus (18 artikla): Direktiivin mukaan
19917: suuronnettomuuden ehkäisemiseksi. Siinä             toimivaltaisen viranomaisen tulee ottaa käyt-
19918: säädetään myös onnettomuuden leviämis-              töön tarkastusjärjestelmä tai muita valvonta-
19919: mahdollisuudesta johtuvien toimenpiteiden           keinoja, joilla voidaan tutkia suunnitelmalli-
19920: tekemisestä, turvallisuusselvityksen tekemi-        sesti ja järjestelmällisesti tuotantolaitoksessa
19921: sestä sekä sen ja turvallisuusjohtamisjärjes-       sovellettavat tekniset, organisatoriset ja joh-
19922: telmän ajan tasalla pitämisestä.                    tamisjärjestelmät.
19923:    Pelastussuunnitelmat (11 artikla): Direktii-        Tietojen vaihto ja tietojärjestelmä (19 ar-
19924: vissä säädetään sisäisestä pelastussuunnitel-       tikla): Jäsenvaltioiden ja komission on vaih-
19925: masta, joka toiminnanharjoittajan tulee teh-        dettava tietoja suuronnettomuuksien ehkäise-
19926: dä, ja ulkoisesta pelastussuunnitelmasta. Toi-      misessä ja niiden rajoittamisessa saamistaan
19927: minnanharjoittaja veivoitetaan toimittamaan         kokemuksista. Tätä varten komissio perustaa
19928: tiedot toimivaltaiselle viranomaiselle ulkoi-       rekisterin ja tietojärjestelmän.
19929: sen pelastussuunnitelman laatimista varten.            Luottamuksellisuus (20 artikla): Direktii-
19930: Direktiivissä säädetään myös harjoitusten pi-       vissä säädetään toimivaltaisen viranomaisen
19931: tämisestä sekä työntekijöiden ja väestön            tai komission saamien tietojen luottamuksel-
19932: kuulemisesta pelastussuunnitelmia tehtäessä.        lisuudesta eräissä tapauksissa.
19933:    Maankäytön suunnittelu (12 artikla): Di-            Komitean tehtävä (21 artikla), komitea (22
19934: rektiivi edellyttää, että suuronnettomuuksien       artikla): Direktiivissä säädetään komissiota
19935:                                       HE 221/1998 vp                                         5
19936: 
19937: avustavasta komiteasta ja sen tehtävistä. Ko-   tön suojelua suuronnettomuusuhalta koskeva
19938: mitea muodostuu jäsenvaltioiden edustajista,    kansallinen toimintaohjelma, jota sopimus-
19939: sen puheenjohtajana toimii komission edus-      puolen tulee toteuttaa sekä aika ajoin tarkis-
19940: taja.                                           taa ja uudistaa.
19941:   Direktiivin 82/501/ETY kumoaminen (23
19942: artikla), täytäntöönpano (24 artikla), voi-     2.3. Lainsäädäntömuutokset
19943: maantulo (25 artikla): Direktiivillä kumotaan
19944: nykyisin voimassa oleva Seveso-direktiivi,         Kemikaalilakiin ja räjähdysvaarallisista ai-
19945: säädetään uuden direktiivin täytäntöön-          neista annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi
19946: panosta (24 kuukautta voimaantulon jälkeen)      Seveso II -direktiivistä johtuvat muutokset.
19947: ja voimaantulosta.                               Lisäksi kemikaalilakiin ehdotetaan muutok-
19948:                                                  sia, jotka koskevat vaarallisten kemikaalien
19949: 2.2. Kansainväliset sopimukset                   teollista käsittelyä ja varastointia koskevaa
19950:                                                  lupa- ja ilmoitusmenettelyä. Nykyisessä ke-
19951:   Suomi on ollut hyväksymässä kahta kan- mikaalilaissa oleva jako laajamittaiseen ja
19952: sainvälistä sopimusta, joissa käsitellään osit- keskisuureen teolliseen käsittelyyn ja varas-
19953: tain samoja asioita kuin Seveso II -direktii- tointiin ei ole vuonna 1995 tapahtuneiden
19954: vissä. Nämä ovat YK:n Euroopan talousko- organisaatiouudistusten jälkeen enää tarkoi-
19955: mission yleissopimus teollisuusonnettomuuk- tuksenmukainen. Ennen uudistusta laajamit-
19956: sien maan rajojen ylittävistä vaikutuksista taista teollista käsittelyä ja varastointia val-
19957: (ECE:n yleissopimus) ja kansainvälisen työ- voi silloisen teknillisen tarkastuskeskuksen
19958: järjestön (ILO) yleiskokouksen kansainväli- keskushallinto ja keskisuurta toimintaa tek-
19959: sen työkonferenssin vuonna 1993 hyväksy- nillisen tarkastuskeskuksen piiritoimistot.
19960: mä yleissopimus (JLO:n yleissopimus), joka Nykyisin sekä laajamittaisen että keskisuu-
19961: koskee suuronnettomuuksien torjuntaa teolli- ren teollisen käsittelyn ja varastoinnin val-
19962: suudessa.                                        vonta kuuluu turvatekniikan keskukselle.
19963:   ECE:n yleissopimus käsittelee Seveso II Vähäistä toimintaa valvovat kuntien kemi-
19964: -direktiivissä käsiteltävien asioiden lisäksi kaalivalvontaviranomaiset          ja     palovi-
19965: sopimuspuolten väliseen yhteistyöhön liit- ranomaiset.
19966: tyviä kysymyksiä. Sopimuksen mukaan so-            Vaarallisten kemikaalien lupa- ja ilmoitus-
19967: pimuspuolen on ilmoitettava naapurivaltiolle menettelyä on tarkoitus muuttaa siten, että
19968: sellaisista rajan läheisyydessä olevista teolli- luvanvaraisuus ja ilmoituksenvaraisuus mää-
19969: suusonnettomuuden vaaraa aiheuttavista lai- räytyisivät samoin periaattein kuin direktii-
19970: toksista, joista onnettomuustilanteissa voi vissä säädetyt erityisvelvoitteet direktiivin
19971: aiheutua vaikutuksia naapurimaahan. Naapu- alaisille laitoksille. Tavoitteena olisi tällä
19972: rimaalle on annettava mahdollisuus esittää tavoin yksinkertaistaa ja yhtenäistää erilais-
19973: näkemyksensä uusista laitoshankkeista tai ten toiminnanharjoittajaan kohdistuvien vel-
19974: olemassa olevien laitosten merkittävistä voitteiden määräytymistä. Valvonta jakaan-
19975: muutoshankkeista.                                tuisi turvatekniikan keskuksen ja paikallisten
19976:   Lisäksi sopimuksessa on velvoitteita pelas- · viranomaisten kesken. Direktiivin alaiset lai-
19977: tusvalmiuden ylläpitämisestä ja velvoitteita tokset ja osa muista laitoksista kuuluisivat
19978: ilmoittaa sellaisesta teollisuusonnettomuu- turvatekniikan keskuksen valvontaan, muut
19979: desta, jonka vaikutukset saattavat ulottua laitokset kunnan viranomaisten valvontaan.
19980: naapurivaltion alueelle. Jos jokin maa teolli-     Valvonnan toteuttamiseksi on olemassa
19981: suusonnettomuuden sattuessa tarvitsee apua, erilaisia vaihtoehtoja. Direktiivin vähimmäis-
19982: se voi pyytää sitä muilta sopimuspuolilta, vaatimuksena on, että toiminnanharjoittaja
19983: joiden tulee vastata pyyntöön ainakin ilmoit- tekee toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoi-
19984: tamalla, voivatko he antaa pyydettyä apua.       tuksen ennen rakentamisen tai toiminnan
19985:   ILO:n yleissopimuksen tarkoituksena on aloittamista sekä tehtäessä merkittäviä muu-
19986: vaarallisten aineiden käytöstä johtuvien toksia. Luvanvaraisuus ehdotetaan säilytettä-
19987: suuronnettomuuksien torjuminen ja onnetto- väksi turvatekniikan keskuksen valvomien
19988: muuksien rajoittaminen. Sopimus sisältää laitosten kohdalla, koska vaarallisten kemi-
19989: pääosin vastaavia vaatimuksia kuin Seveso kaalien teollinen käsittely ja varastointi on
19990: II -direktiivi. Lisäksi sopimuksen mukaan toimintaa, josta voi seurata myös laitoksen
19991: sopimuspuolen tulee määritellä yhtenäinen ulkopuolelle ulottuvaa vaaraa.
19992: työntekijöiden sekä ympäristön ja sen väes-        Lisäksi kemikaalilakiin ehdotetaan tehtä-
19993: 6                                       HE 22111998 vp
19994: 
19995: väksi läheisesti kemikaalin teollisen käsitte-     siin tehtävät määräaikaistarkastukset, mutta
19996: lyn ja varastoinnin valvontaan liittyvät muu-      samanaikaisesti yksittäisten muutosten jäl-
19997: tokset, jotka koskevat toimivallan siirtoa         keen tehtävät käyttöönottotarkastukset vähe-
19998: kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen alai-         nisivät.
19999: selle viranhaltijalle kemikaalien teollisen          Direktiivin soveltamisalan mukaisille lai-
20000: käsittelyn ja varastoinnin valvontatehtävissä      toksille tulee lisävelvoitteena nykyiseen ver-
20001: sekä kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen          rattuna turvallisuusjohtamisjärjestelmän luo-
20002: ja sen alaisen viranhaltijan asianomaiselle        minen. Järjestelmä kuvataan erityisessä asia-
20003: toiminnanharj oittaj alle antamasta päätöksestä    kirjassa. Tässä asiakirjassa toiminnanharjoit-
20004: perittävää maksua.                                 taja selostaa toimintaperiaatteensa suuronnet-
20005:    Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi         tomuuksien ehkäisemiseksi. Toiminnanhar-
20006: myös palo- ja räjähdysvaarallisten kemikaa-        joittajan tulee esittää laitoksen organisaatiota
20007: lien valvontaa koskevat tarkentavat säännök-       ja johtamisjärjestelmää koskevia periaatteita
20008: set. Käytännön valvontatyöstä saatujen koke-       ja muita direktiivissä edellytettyjä tietoja.
20009: musten perustella on havaittu, että kemikaa-       Osalle yrityksistä aiheutuu järjestelmän luo-
20010: lilainsäädäntöä uudistettaessa 1990-luvun          misesta lisäkustannuksia, osalla laitoksista
20011: alussa palo- ja räjähdysvaarallisten kemikaa-      on jo nyt vapaaehtoisesti luotuja laatu- ja
20012: lien luokituksen, merkintöjen, päällysten se-      turvallisuusjärjestelmiä. Nykyisten arvioiden
20013: kä käytön valvonnasta säädettiin puutteelli-       mukaan turvallisuusjohtamisjärjestelmän luo-
20014: sesti. Kyseisten kemikaalien valvontavaltuu-       minen tulee pakolliseksi noin 300 laitokses-
20015: det ovat jääneet sekä kemikaalilain että rä-       sa.
20016: jähdysvaarallisista aineista annetun lain no-        Nykyiseen verrattuna niiden laitosten mää-
20017: jalla epäselviksi. Tämän vuoksi ehdotetaan,        rä, jotka joutuvat tekemään turvallisuusselvi-
20018: että kemikaalien aiheuttamien palo- ja räjäh-      tyksen, kasvaa. Voimassa olevan lainsäädän-
20019: dysvaarojen ehkäiseminen ja torjunta lisä-         nön mukaan turvallisuusselvityksen on teh-
20020: tään sosiaali- ja terveysministeriön vastuu-       nyt yli 90 laitosta, säädösmuutosten jälkeen
20021: alueelle ja niitä koskevat keskushallinnon         turvallisuusselvitysvelvollisia laitoksia arvi-
20022: valvontaviranomaistehtävät säädetään sosiaa-       oidaan olevan enimmillään 150. Laatiessaan
20023: li- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuk-       turvallisuusselvitystä toiminnanharjoittaja voi
20024: sen tehtäviksi.                                    käyttää myös yhtiön ulkopuolisia asiantunti-
20025:                                                    joita. Riippuen laitoksen suuruudesta ja tar-
20026: 3.   Esityksen vaikutukset                         vittavasta työpanoksesta turvallisuusselvityk-
20027:                                                    sen teettäminen ulkopuolisella voi arvioiden
20028: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     mukaan maksaa 20 000-200 000 markkaa.
20029:                                                      Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi
20030:   Kemikaalilain ja räjähdysvaarallisista ai-       säännös, jonka mukaan kunnan kemikaali-
20031: neista annetun lain muutosten tarkoituksena        valvontaviranomainen voisi periä vaarallisten
20032: on saattaa voimaan Seveso II -direktiivin          kemikaalien vähäisen teollisen käsittelyn ja
20033: velvoitteet ja samalla uudistaa vaarallisten       varastoinnin valvontaan liittyvistä päätöksis-
20034: kemikaalien teollista käsittelyä koskevat lu-      tä kuntalain (365/1995) mukaisen maksun
20035: pa- ja ilmoitusmenettelyt. Uusia viranomais-       vastaavasti kuin kuntien paloviranomaiset
20036: organisaatioita ei perustettaisi, vaan tehtävät    Näiden maksujen arvioidaan olevan alle mil-
20037: hoidettaisiin nykyisillä organisaatioilla, joita   joona markkaa vuodessa. Kemikaalien ai-
20038: ovat turvatekniikan keskus sekä kuntien pa-        heuttamaa palo- ja räjähdysvaaraa koskevien
20039: loviranomaiset ja kemikaalivalvontaviran-          tehtävien siirto ei edellytä lisävoimavaroja
20040: omaiset. Tästä syystä uudistuksella ei ole         sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
20041: merkittävää vaikutuksia valtion eikä kuntien       nonalalle.
20042: talouteen.
20043:   Turvatekniikan keskuksen on tarkoitus pe-        3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
20044: riä lupien ja ilmoitusten käsittelystä ja tar-
20045: kastuksista      valtion     maksuperustelain        Lakimuutoksissa käsiteltyjä kemikaalilain
20046: (150/1992) mukaiset maksut. Myös nykyisin          ja räjähdysvaarallista aineista annetun lain
20047: näistä suoritteista peritään kyseisen lain mu-     mukaisia tehtäviä hoitavat nykyiset viran-
20048: kaiset maksut, joten teollisuuden kustannuk-       omaiset, turvatekniikan keskus sekä kuntien
20049: set eivät hallintomenettelyjen takia kasva.        paloviranomaiset ja kemikaalivalvontaviran-
20050: Uutena menettelynä tulevat olemaan laitok-         omaiset. Tehtävät pyritään hoitamaan nykyi-
20051:                                           HE 221/1998 vp                                           7
20052: 
20053: sellä henkilöstöllä.                                 Neuvottelukunta luovutti hallituksen esityk-
20054:   Laitosten valvonta edellä mainittujen vi-          sen muotoon laaditun ehdotuksensa kauppa-
20055: ranomaisten kesken pyritään uudistuksessa            ja teollisuusministeriölle lakitason muutok-
20056: säilyttämään entisellään. Yksittäistapauksissa       sista II päivänä joulukuuta I997.
20057: jako voi kuitenkin muuttua, koska lupien ja            Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö lähetti
20058: ilmoitusten määräytymisperusteet muuttuvat           8 päivänä tammikuuta I998 esityksen niistä
20059: teknisesti.                                          kemikaalilain muutoksista, jotka olisi tarkoi-
20060:                                                      tuksenmukaista toteuttaa Seveso Il-direktii-
20061: 3.3. Ympäristövaikutukset                            vin edellyttämien lakimuutosten yhteydessä.
20062:                                                      Tämä esitys koski kemikaalilain 7, 55 ja 60
20063:   Muutosten tarkoituksena on        tehostaa         §:ään ehdotettavia muutoksia.
20064: suuronnettomuusvaarojen torjuntaa siten                Hallituksen esitysluonnoksesta on pyydetty
20065: kuin Seveso II -direktiivissä on edellytetty,        lausunnot toimialan ministeriöiltä, viran-
20066: mikä tehostaessaan onnettomuuksien ennal-            omaisilta sekä elinkeinoelämän järjestöiltä ja
20067: taehkäisyä vähentää ympäristöonnettomuuk-            työmarkkinajärjestöiltä. Lausunnot ovat ol-
20068: sien mahdollisuutta. Samanaikaisesti to-             leet pääosin esitystä tukevia ja ne on pääo-
20069: teutettava lupa- ja ilmoitusmenettelyn uusi-         sin huomioitu.
20070: minen tehostaa ja yksinkertaistaa vaarallis-
20071: ten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin           5.   Muita esitykseen vaikuttavia
20072: valvontaa.                                                seikkoja
20073:   Turvallisuusjohtamisjärjestelmän laajene-
20074: minen tehostaa omalta osaltaan ympäristön-             Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen
20075: suojelua.                                            esitys pelastustoimilaiksi (HE 76/1998 vp ),
20076:                                                      joka korvaisi nykyisen palo- ja pelastustoi-
20077:                                                      mesta annetun lain. Kyseisessä laissa on tar-
20078: 4.   Asian valmistelu                                koitus säätää myös eräistä direktiivin toi-
20079:                                                      meenpanoon liittyvistä asioista. Näitä ovat
20080:   Esitys on valmisteltu pääosin kauppa- ja           ainakin erityiset turvallisuusvaatimukset,
20081: teollisuusministeriön apuna toimivassa tur-          vaatimukset toiminnanharjoittajan omatoimi-
20082: vallisuustekniikan neuvottelukunnassa, jossa         sesta varautumisesta sekä pelastusviranomai-
20083: on erityinen Seveso-jaosto. Jaostossa ovat           siin ja muihin viranomaisiin kohdistuva
20084: edustettuina kaikki asian kannalta keskeiset         suunnitteluvelvoite.
20085: viranomaiset, teollisuuden, kaupan ja työnte-          ECE:n yleissopimus ja ILO:n yleissopimus
20086: kijöiden järjestöt. Ministeriöistä kauppa- ja        on tarkoitus saattaa voimaan sen jälkeen,
20087: teollisuusministeriön lisäksi edustettuina           kun Seveso II -direktiivin täytäntöönpanemi-
20088: jaostossa olivat sisäasiainministeriö, sosiaali-     seksi tarkoitetut laki- ja asetusmuutokset on
20089: ja terveysministeriö ja ympäristöministeriö.         toteutettu.
20090: 
20091: 
20092:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20093: 
20094: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       dysvaarallisten kemikaalien luokituksesta ja
20095:                                                      merkitsemisestä.
20096: 1.1. Kemikaalilaki                                      5 §. Valvontaviranomaiset keskushallin-
20097:                                                      nossa. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
20098:   4 §. Ministeriöt valvontaviranomaisina Sosiaali-   valvontakeskuksen tehtäväksi ehdotetaan li-
20099:  ja terveysministeriölle kuuluisi I mo-              sättäväksi kemikaalilain ja sen nojalla annet-
20100: menttiin ehdotetun lisäyksen jälkeen valvon-         tujen säännösten ja määräysten noudatta-
20101: nan ylin johto ja ohjaus kemikaalien aiheut-         mista koskeva ylin valvonta myös kemikaa-
20102: tamien terveyshaittojen ehkäisemisen ja tor-         lien aiheuttamien palo- ja räjähdysvaarojen
20103: jumisen lisäksi myös kemikaalien aiheutta-           ehkäisemisen ja torjumisen osalta. Sosiaali-
20104: mien palo- ja räjähdysvaarojen ehkäiseminen          ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen
20105: ja torjunta. Sosiaali- ja terveysministeriö          edustajat osallistuvat palo- ja räjähdysvaaral-
20106: antaa jo nykyisin määräykset palo- ja räjäh-         listen kemikaalien Iuokitusta ja merkintöjä
20107: 8                                       HE 221/1998 vp
20108: 
20109: koskevien säädösten valmisteluun Euroopan          heuttava toiminta tietyin edellytyksin, on
20110: kemikaalitoimistossa ja komissiossa.               lakiin tarpeen lisätä direktiivin 3 artiklan 5
20111:    7 §. Paikalliset valvontaviranomaiset. Ke-      kohdan mukainen suuronnettomuuden määri-
20112: mikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi mahdol-      telmä näiden velvoitteiden rajaamiseksi. Eh-
20113: lisuus delegoida kunnan kemikaalivalvonta-         dotetussa määritelmässä on kuitenkin eräin
20114: viranomaiselle annettua toimivaltaa. Toimi-        osin käytetty kemikaalilain käsitteistöä.
20115: valtaa voitaisiin ehdotuksen mukaan delegoi-          31 §. Yleiset vaatimukset. Pykälän 1 mo-
20116: da kemikaalivalvontaviranomaisen alaiselle         menttiin ehdotetaan lisättäväksi direktiivin 5
20117: viranhaltijalle. Menettely vastaisi vapaakun-      artiklan mukainen toiminnanharjoittajan ylei-
20118: takokeilun aikana voimassa ollutta menette-        nen velvollisuus huolehtia suuronnettomuuk-
20119: lyä, jolloin useat kunnat siirsivät kemikaa-       sien estämisestä ja niiden seurausten rajoitta-
20120: lien vähäiseen teolliseen käsittelyyn ja varas-    misesta.
20121: tointiin liittyvää toimivaltaa viranhaltijalle.       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan kaavoi-
20122: Vapaakuntakokeilun päättymisen vuoksi jär-         tuksen huomioon ottamiseen liittyviä lisäyk-
20123: jestely ei enää nykyisin ole mahdollinen.          siä. Lisäysten johdosta kemikaaleja teollises-
20124: Kunnat ovat kuitenkin todenneet tämän va-          ti käsittelevien ja varastoivien tuotantolaitos-
20125: paakuntakokeilun aikaisen järjestelyn hyväk-       ten sijoituksessa tulisi nykyisin säännöksessä
20126: si ja pyytäneet, että kemikaalilakia muutet-       mainittujen onnettomuuksista aiheutuvien
20127: taisiin siten, että toimivallan delegointi olisi   henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahinkojen
20128: edelleen mahdollinen. Tämän vuoksi kemi-           vaaran lisäksi ottaa huomioon sijoituspaikan
20129: kaalilain 7 § :ään ehdotetaan lisättäväksi uusi    ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva sekä
20130: 2 momentti, jonka mukaan valtuusto voisi           kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta
20131: antaa kunnan kemikaalivalvontaviranomai-           koskevat kaavamääräykset. Säännökseen
20132: selle oikeuden siirtää kemikaalien vähäisessä      ehdotetaan lisättäväksi myös kielto sijoittaa
20133: teollisessa käsittelyssä ja varastoinnissa toi-    kemikaaleja teollisesti käsittelevä tai varas-
20134: mivaltaansa edelleen alaiselleen viranhaltijal-    toiva tuotantolaitos asemakaavan vastaisesti.
20135: le. Muutos vastaa sisällöltään muihin tervey-      Vastaava ehdotus sisältyy myös valmistelta-
20136: den- ja ympäristönsuojelulakeihin tehtyjä          vana olevaan hallituksen esitykseen maan-
20137: vastaavia muutoksia.                               käyttö- ja rakennuslaiksi.
20138:    13 §. Kemikaalien teollinen käsittely ja           Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5
20139: varastointi. Vaarallisten kemikaalien teolli-      momentti, jonka mukaan tuotantolaitoksen
20140: sen käsittelyn ja varastoinnin jaottelusta sää-    aiheuttamaa suuronnettomuuden vaaraa ar-
20141: detään 2 momentissa. Teollinen käsittely on        vioitaessa on otettava huomioon myös rajan
20142: nykyisin jaettu kemikaalien määrä ja vaaral-       yli ulottuvat vaikutukset siten kuin siitä on
20143: lisuus huomioon ottaen laajamittaiseen, kes-       Suomea sitovasti kansainvälisesti sovittu.
20144: kisuureen ja vähäiseen teolliseen käsittelyyn      Vuonna 1992 hyväksytty ECE:n yleissopi-
20145: ja varastointiin. Tätä jaottelutapaa on tarpeen    mus teollisuusonnettomuuksien maan rajan
20146: muuttaa lähinnä valvontaviranomaisen, tur-         ylittävistä vaikutuksista sääntelee rajan lähei-
20147: vatekniikan keskuksen organisaation ja toi-        syydessä olevia tuotantolaitoksia ja niistä
20148: mintatavan muuttumisen vuoksi. Tämän               aiheutuvaa suuronnettomuuden vaaraa. Tar-
20149: vuoksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi          koitus on, että kemikaalilain ja räjähdysvaa-
20150: siten, että teollinen käsittely ja varastointi     rallisista annetun lain ja eduskunnassa käsi-
20151: jaetaan laajamittaiseen ja vähäiseen. Toimin-      teltävänä olevan pelastustoimilain nojalla an-
20152: nan edellyttämien lupien ja ilmoitusten rajat      nettavassa asetuksessa annettaisiin tarkem-
20153: määritellään tarkemmin asetuksella.                mat säännökset siitä, miten rajan yli ulottu-
20154:    13 a §. Suuronnettomuus. Kemikaalilaissa        vat vaikutukset otetaan huomioon esimerkik-
20155: ei nykyisin ole suuronnettomuuden määritel-        si laitosten lupa- ja ilmoitusmenettelyssä.
20156: mää. Sen määritelmä sisältyy vaarallisten          Vastaavasti asetuksella säädetään niistä toi-
20157: kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varas-     menpiteistä, joihin asianomaisen viranomai-
20158: toinnista annetun asetuksen 59 a §:ään. Kos-       sen on ryhdyttävä siinä tapauksessa, että
20159: ka toiminnanharjoittajalle asetettavia velvoit-    naapurimaista ilmoitetaan rajan läheisyyteen
20160: teita on tarkoitus laissa täsmentää ja koska        sijoitettavasta tuotantolaitoksesta, jossa ta-
20161:  lain kieltovaltuuspykälään (45 §) ehdotetaan       pahtuvan mahdollisen suuronnettomuuden
20162:  otettavaksi direktiivin velvoitteiden mukai-      vaikutukset voisivat ulottua Suomeen.
20163:  sesti viranomaisen nimenomainen velvolli-            32 §. Luvanvaraisuus ja ilmoitusvelvolli-
20164:  suus kieltää suuronnettomuuden vaaraa ai-          suus. Vaarallisten kemikaalien teollinen kä-
20165:                                          HE 22111998 vp                                           9
20166: 
20167: sittely ja varastointi on toimintaa, josta voi      käyttävät laitokset. Tarkoitus on säilyttää
20168: seurata myös tuotantolaitoksen ulkopuolelle         kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoin-
20169: ulottuvaa merkittävää vaaraa. Tämän vuoksi          oin valvonnan kattavuus samana kuin nykyi-
20170: suuria määriä vaarallisia kemikaaleja käyttä-       sissä säännöksissä.
20171: vät ja varastoivat laitokset on katsottu tar-          33 §. Luvan myöntämisen edellytykset ja
20172: peelliseksi pitää edelleen luvanvaraisina ter-      ilmoituksen käsittely. Muutokset 1 ja 3 mo-
20173: veyden ja turvallisuuden suojaamiseksi. Pie-        mentissa ovat pääosin teknisiä ja ne ovat
20174: nempiä määriä vaarallisia kemikaaleja käyt-         seurausta luvan- ja ilmoituksenvaraisuutta
20175: täviltä ja varastoiviita laitoksilta edellytetään   koskevan 32 §:n muutoksista. Lisäksi 1 mo-
20176: ilmoituksen tekemistä. Asetuksella on tarkoi-       mentin muutoksella halutaan korostaa toi-
20177: tus antaa tarkemmat säännökset siitä, milloin       minnanharjoittajan velvollisuutta ottaa huo-
20178: vaaditaan lupa ja milloin ilmoitus on riittä-       mioon huolellisuutta ja varovaisuutta koske-
20179: vä.                                                 vat ja muut yleiset kemikaalien teollista kä-
20180:   Lupa olisi haettava ennen toiminnan aloit-        sittelyä ja varastointia koskevat vaatimukset.
20181: tamista. Lupamenettely koskisi vain niitä              35 §. Asetuksenantovaltuus. Kemikaalilain
20182: suurehkoja tuotantolaitoksia, joiden toimin-        asetuksenantovaltuusäännökset kattavat jo
20183: taa valvoo turvatekniikan keskus. Näissäkin         nykyisin suuronnettomuusvaaran ja aikai-
20184: tapauksissa tarkoituksena on, että lupamenet-       semman Seveso-direktiivin. Valtuuksia eh-
20185: telyä sovelletaan perustettaviin laitoksiin ja      dotetaan kuitenkin täsmennettäväksi ja lisät-
20186: uuden laitoksen perustamiseen rinnastettaviin       täväksi siten, että ne yksiselitteisesti kattavat
20187: muutoksiin laitoksissa. Muista muutoksista          myös uuden direktiivin edellyttämät asetus-
20188: tulisi tehdä ilmoitus, jos muutokset ovat           tason säännökset.
20189: merkittäviä. Merkittävänä muutoksena pide-             Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin maininta
20190: tään vaarallisen aineen määrän merkittävää          suuronnettomuusvaaran torjumisesta. Pykä-
20191: kasvua, kemikaalin laadun tai olomuodon             län toiminnanharjoittajien velvollisuuksia
20192: muuttumista ja valmistusmenetelmän muut-            koskevaa 2 momenttia täsmennettäisiin mai-
20193: tumista.                                            nitsemaila nimenomaisesti direktiivin 7 ar-
20194:   Pienempien tuotantolaitosten toimintaa val-       tiklassa tarkoitetut toiminnanharjoittajan toi-
20195: voisivat paloviranomaiset ja kunnalliset ke-        mintaperiaatteet suuronnettomuuksien ehkäi-
20196: mikaalivalvontaviranomaiset, joille tulisi          semiseksi ja 9 artiklassa tarkoitettu turvalli-
20197: tehdä ilmoitus ennen laitoksen perustamista         suusselvitys. Siihen lisättäisiin myös mainin-
20198: ja ennen merkittävien muutosten tekemistä.          ta direktiivin 8 artiklassa tarkoitetusta yhteis-
20199:   Luvan- ja ilmoituksenvaraisuus määräytyi-         työstä onnettomuuksien leviämisen estämi-
20200: si laitoksessa olevien kemikaalien määrän ja        seksi.
20201: vaarallisuusluokituksen perusteella. Periaat-          Toiminnanharjoittajan tiedotusvelvollisuut-
20202: teena olisi, että vaarallisempi kemikaali ai-       ta koskevaan 3 momenttiin lisättäisiin direk-
20203: heuttaa lupa- tai ilmoitusvelvoitteen pienem-       tiivin 13 artiklan 4 ja 6 kohdan mukainen
20204: mästä määrästä kuin vaarallisuusluokituksel-        kansalaisten oikeus saada tutustua turvalli-
20205: taan vähemmän vaarallinen kemikaali. Lu-            suusselvitykseen ja saada toiminnanharjoitta-
20206: van- ja ilmoituksenvaraisuus määräytyisi            jalta eräitä laitosta koskevia tietoja. Toimin-
20207: samoin periaattein kuin direktiivissä asetetut      nanharjoittajalle varataan kuitenkin mahdol-
20208: velvoitteet kuitenkin siten, että lupa- ja il-      lisuus direktiivin mukaisesti pyytää, että tiet-
20209: moitusvelvollisuus koskisi kuten nykyäänkin         tyjä tietoja ei anneta yleisön käyttöön. Täl-
20210: myös muita laitoksia kuin direktiivissä tar-        laisia tietoja ovat liike- tai ammattisalai-
20211: koitettuja laitoksia. Direktiivin kattamat vaa-     suutta koskevat tiedot, luottamukselliset hen-
20212: ralliset aineet ovat erittäin myrkylliset, myr-     kilötiedot sekä yleistä turvallisuutta tai
20213: kylliset, hapettavat ja räjähtävät kemikaalit       maanpuolustusta koskevat tiedot.
20214: sekä erittäin helposti syttyvät, helposti sytty-       43 §. Kemikaalin käsittelyn kieltäminen.
20215: vät ja syttyvät palavat nesteet ja palavat kaa-     Pykälään ehdotetaan tehtäväksi 4 ja 5 § :ää
20216: sut sekä ympäristölle vaaralliset kemikaalit.       vastaavat tarkennukset kemikaalien aiheutta-
20217: Kansallisella valvonnalla katetaan näiden           mien palo- ja räjähdysvaarojen osalta.
20218: lisäksi myös syövyttäviä, ärsyttäviä (esimer-          45 §. Valvontaviranomaisen kiellot ja ra-
20219: kiksi hapot ja emäkset) ja haitallisia kemi-        joitukset. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
20220: kaaleja ja muihin palaviin nesteisiin kuin          tehtäväksi 4 ja 5 §:ää vastaavat tarkennukset
20221: edellä mainittuihin ryhmiin kuuluvia palavia        kemikaalien aiheuttamien palo- ja räjähdys-
20222: nesteitä (esimerkiksi poltto- ja dieselöljy)        vaarojen osalta.
20223: 
20224: 
20225:  380374G
20226: 10                                     HE 221/1998 vp
20227: 
20228:   Kemikaalilaki antaa valvontaviranomaisille      lain S1 §:ssä tarkoitetusta teettämisestä ai-
20229: varsin laajat valtuuden kieltää lain ja sen       heutuneet kustannukset voitaisiin periä lain
20230: nojalla annettujen säännösten ja määräysten       S1 §:n 3 momentin nojalla laiminlyöjältä
20231: vastainen toiminta tai peruuttaa sitä koskeva     ilman tuomiota tai päätöstä. Momentti ehdo-
20232: lupa. Direktiivin 17 artiklan 1 momentin 1        tetaan lisättäväksi lakiin, koska kemikaali-
20233: kohdan mukaan jäsenmaiden tulee kieltää           laissa ei ole vastaavaa säännöstä maksujen ja
20234: tuotantolaitoksen tai sen osan toiminta tie-      muiden kustannusten perimisestä.
20235: tyissä tapauksissa. Pykälään lisättäisiin tä-       Maksuja koskevat säännösehdotukset ovat
20236: män vuoksi uusi 4 momentti, jonka mukaan          yhdenmukaiset terveydensuojelulain kanssa.
20237: turvatekniikan keskuksen on kiellettävä tuo-
20238: tantolaitoksen tai sen osan toiminta, jos toi-    1.2. Laki räjähdysvaarallisista aineista
20239: minnanharj oittajan suorittamissa toimenpi-
20240: teissä suuronnettomuuksien estämiseksi ja            Laki räjähdysvaarallisista aineista on luon-
20241: rajoittamiseksi on vakavia puutteita. Säännös     teeltaan puitelaki ja sen 1 ja 2 § antavat
20242: olisi pääosin direktiivin mukainen, mutta         huomattavan laajat valtuudet säätää yleisen
20243: siinä on eräin osin käytetty kemikaalilain kä-    turvallisuuden ylläpitämiseksi sekä henkilö-
20244: sitteitä.                                         ja omaisuusvahinkojen estämiseksi asetuk-
20245:   SS §. Muutoksenhaku. Toimivallan siirtä-        sella palo- ja räjähdysvaarallisista aineista.
20246: misen vaikutus muutoksenhakuun ehdotetaan         Asetuksenantovaltuudet kattavat Seveso II
20247: ratkaistavaksi muuttamalla kemikaalilain          -direktiivin sisällön lukuun ottamatta direk-
20248: SS §:ää.                                          tiivin 17 artiklassa tarkoitettuja toiminnan
20249:   Erityislakien oikaisuvaatimussäännökset         kieltovelvoitteita.
20250: voivat koskea vain niitä asioita, joissa kun-        4 b §. Direktiivin 17 artiklan 1 kohdan 1
20251: nan viranomaisen toimivalta on säädetty           momentti edellyttää, että tuotantolaitoksen
20252: tuossa erityislaissa tai sen nojalla annetussa    toiminta tulee tietyissä tapauksissa kieltää.
20253: asetuksessa. Voimassa olevassa terveyden-         Tämän vuoksi myös lakiin räjähdysvaaralli-
20254: suojelulaissa (763/1994) viranhaltijan pää-       sista aineista ehdotetaan lisättäväksi kemi-
20255: töksestä ei ole valitusoikeutta, mutta päätök-    kaalilain 4S §:n 4 momentin mukainen sään-
20256: seen tyytymätön asianosainen voi saattaa          nös, jonka mukaan turvatekniikan keskuksen
20257: asian toimielimen käsiteltäväksi tekemällä        on kiellettävä tuotantolaitoksen tai sen osan
20258: siitä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Itse toi-   toiminta, jos toiminnanharjoittajan suoritta-
20259: mielimen päätöksestä voidaan tehdä hallinto-      missa toimenpiteissä suuronnettomuuksien
20260: valitus lääninoikeuteen. Vastaava menettely       estämiseksi on vakavia puutteita.
20261: ehdotetaan sisällytettäväksi kemikaalilakiin.        Direktiivin 17 artiklan 1 kohdan 2 mo-
20262:   Tämän vuoksi kemikaalilain SS § ehdote-         mentin mukaan tuotantolaitoksen toiminta
20263: taan muutettavaksi vastaamaan terveyden-          voidaan tietyissä tapauksissa kieltää. Tämän
20264: suojelulain vastaavia säännöksiä. Samalla         takia pykälään ehdotetaan lisättäväksi mo-
20265: ehdotetaan nykyisen SS §:n 2 momentin vii-        mentti, jonka mukaan turvatekniikan keskus
20266: meinen virke, joka koskee muutoksenhaku-          voi kieltää tuotantolaitoksen tai sen osan
20267: kieltoa, poistettavaksi tarpeettomana.            käytön, jos toiminnanharjoittaja ei ole toi-
20268:   60 §. Maksut. Kunnan palopäällikkö voi          mittanut vaadittavaa ilmoitusta tai selvitystä
20269: kemikaalien vähäistä teollista käsittelyä ja      tai muita edellytettyjä tietoja toimenpiteis-
20270: varastointia koskevista päätöksistä periä         tään suuronnettomuuksien ehkäisemiseksi ja
20271: maksun kuntalain mukaisesti. Kunnan kemi-         rajoittamiseksi.
20272: kaalivalvontaviranomainen ei ole voinut pe-
20273: riä vastaavista päätöksistään maksua. Tämän       2.   Tarkemmat säännökset ja
20274: vuoksi kemikaalilain 60 §:ää ehdotetaan                määräykset
20275: muutettavaksi siten, että molemmat kemi-
20276: kaalien vähäistä teollista käsittelyä ja varas-     Kemikaalilain ja räjähdysvaarallisista ai-
20277: tointia käsittelevät kunnalliset viranomaiset     neista annetun lain nojalla annettu asetus
20278: voisivat periä päätöksistään kuntalain mukai-     vaarallisten kemikaalien teollisesta käsitte-
20279: sen maksun. Muutoksella on tarkoitus yh-          lystä ja varastoinnista on tarkoitus kumota
20280: denmukaistaa kemikaalilain mukainen mak-          ja korvata uudella teollisuuskemikaaliase-
20281: sukäytäntö kunnissa.                              tuksella, jossa otetaan huomioon Seveso II
20282:    Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi       -direktiivin vaatimukset ja tehdään muita tar-
20283: uusi 4 momentti, jonka mukaan kemikaali-          vittavia muutoksia. Asetus on tarkoitus antaa
20284:                                        HE 221/1998 vp                                      11
20285: 
20286: myös valmisteilla olevan pelastustoimilain       jälkeen, kun direktiivi on tullut voimaan.
20287: nojalla, jotta siihen voitaisiin sisällyttää     Direktiivi tuli voimaan 3 päivänä helmikuuta
20288: myös direktiivissä olevat pelastustoimen         1997, kun oli kulunut 20 päivää sen julkai-
20289: suunnittelua koskevan määräykset.                semisesta Euroopan yhteisöjen virallisessa
20290:   Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain    lehdessä. Direktiivi julkaistiin 14 päivänä
20291: nojalla annetun maakaasuasetuksen, neste-        tammikuuta 1997 lehdessä. Kemikaalilain ja
20292: kaasuasetuksen ja räjähdeasetuksen suuron-       räjähdysvaarallisista aineista annetun lain
20293: nettomuusvaaran torjuntaa koskevia sään-         muutokset on tarkoitus saattaa voimaan
20294: nöksiä on myös tarkoitus muuttaa siten, että     1 päivänä helmikuuta 1999. Kemikaalilain
20295: niissä otetaan huomioon Seveso II -direktii-     31 §:n 5 momentin voimaantulo riippuu kui-
20296: vin vaatimukset. Työturvallisuuslain nojalla     tenkin siitä, koska ECE-yleissopimus tulee
20297: annettu valtioneuvoston päätös kemikaaleista     Suomea sitovaksi.
20298: aiheutuvan suuronnettomuusvaaran torjun-           Direktiivi sisältää useita olemassa olevia
20299: nasta on tarkoitus muuttaa.                      tuotantolaitoksia koskevia siirtymäkausia.
20300:                                                  Niillä ei kuitenkaan ole vaikutusta nyt ehdo-
20301:                                                  tettavien lakimuutosten voimaantuloon. Tar-
20302: 3.   Voimaantulo                                 vittavat siirtymäsäännökset on tarkoitus si-
20303:                                                  sällyttää asetuksiin.
20304:   Seveso II -direktiivin 24 artiklan mukaan
20305: jäsenvaltioiden on saatettava sen edellyttä-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20306: mät lait, asetukset ja hallinnolliset määräyk-   kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
20307: set voimaan viimeistään 24 kuukautta sen         tukset:
20308: 
20309: 
20310: 
20311: 
20312: 1.
20313:                                            Laki
20314:                                  kemikaalilain muuttamisesta
20315: 
20316:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20317:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 4 §:n 1 momentti,
20318: 5 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 31 §:n 1 ja 2 momentti, 32 §, 33 §:n 1 ja 3 momentti,
20319: 35 §:n 1-3 momentti, 43 §, 45 §:n 2 momentti ja 55 §,
20320:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti ja 45 §:n 2 momentti laissa 220/1995, 32 §
20321: laeissa 1412/1992 ja 1073/1995, 33 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, 33 §:n 3 mo-
20322: mentti ja 35 §:n 2 ja 3 momentti mainitussa laissa 1412/1992, 43 §viimeksi mainitussa lais-
20323: sa ja mainitussa laissa 220/1995 ja 55 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, sekä
20324:   lisätään 7 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 13 a §, 31 §:ään uusi 5 momentti, 45 §:ään,
20325: sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1412/1992 ja 220/1995, uusi 4 momentti sekä
20326: 60 § :ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1412/1992, uusi 2 momentti, jolloin
20327: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja uusi 4 momentti seuraavasti:
20328:                      4§                          kaalien aiheuttamien terveyshaittojen sekä
20329:                                                  palo- ja räjähdysvaarojen ehkäisemisen ja
20330:      Ministeriöt valvontaviranomaisina           torjumisen osalta; sekä
20331:                                                    2) ympäristöministeriölle kemikaalien ai-
20332:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-     heuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemisen
20333: nösten ja määräysten noudattamista koske-        ja torjumisen osalta.
20334: van valvonnan ylin johto ja ohjaus kuuluu:
20335:   1) sosiaali- ja terveysministeriölle kemi-
20336: 12                                    HE 22111998 vp
20337: 
20338:                      5§                                                31 §
20339:   Valvontaviranomaiset keskushallinnossa                        Yleiset vaatimukset
20340:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-       Toiminnanharjoittajan on noudatettava ke-
20341: nösten ja määräysten noudattamista koskeva       mikaalien teollisessa käsittelyssä ja varas-
20342: ylin valvonta kuuluu:                            toinoissa sellaista huolellisuutta ja varovai-
20343:    1) sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-    suutta, jota kohtuudella voidaan edellyttää
20344: vontakeskukselle kemikaalien aiheuttamien        ottaen huomioon kemikaalien määrän, vaa-
20345: terveyshaittojen sekä palo- ja räjähdysvaaro-    rallisuuden ja käsittelyolosuhteet Toimin-
20346: jen ehkäisemisen ja torjumisen osalta; sekä      nanharjoittajan on lisäksi ryhdyttävä kaikkiin
20347:    2) Suomen ympäristökeskukselle kemikaa-       tarpeellisiin toimiin suuronnettomuuksien
20348: lien aiheuttamien ympäristöhaittojen eh-         ehkäisemiseksi ja niistä ihmisille ja ympäris-
20349: käisemisen ja torjumisen osalta.                 t<;Hle aiheutuvien setiraamusten rajoittamisek-
20350:                                                  SI.
20351:                                                    Kemikaaleja teollisesti käsittelevien ja va-
20352:                      7§                          rastoivien tuotantolaitosten sijoituksessa tu-
20353:                                                  lee ottaa huomioon onnettomuuksista aiheu-
20354:       Paikalliset valvontaviranomaiset           tuvien henkilö-, ympäristö- ja omaisuusva-
20355:                                                  hinkojen vaara sekä sijoituspaikan ja sen
20356:                                                  ympäristön nykyinen ja tuleva sekä raken-
20357:   Valtuusto voi antaa kunnan kemikaalival-       nuslain (370/1958) mukaisessa kaavassa
20358: vontaviranomaiselle oikeuden siirtää 32 §:n      osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta mahdolli-
20359: mukaisissa asioissa toimivaltaansa edelleen      sesti koskevat kaavamääräykset. Kemikaaleja
20360: alaiselleen viranhaltijalle.                     teollisesti käsittelevää tai varastoivaa tuotan-
20361:                                                  tolaitosta ei myöskään saa sijoittaa asema-
20362:                     13§                          kaavan vastaisesti.
20363: Kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi     Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään suuron-
20364:                                                  nettomuuksista ja tuotantolaitosten sijoitta-
20365:                                                  misesta, koskee myös tällaisista toiminnoista
20366:   Kemikaalien teollinen käsittely ja varas-      maan rajojen ulkopuolelle ulottuvia vaiku-
20367: tointi jaetaan toiminnan lajin sekä kemikaali-   tuksia sen mukaan kuin siitä on Suomea si-
20368: en määrän mukaan ottaen huomioon kemi-           tovasti kansainvälisesti sovittu.
20369: kaalien vaarallisuus ja käsittelyolosuhteet
20370: laajamittaiseen ja vähäiseen teolliseen käsit-                         32 §
20371: telyyn ja varastointiin.
20372:                                                        Luvanvaraisuus ja ilmoitusvelvollisuus
20373:                     13 a §
20374:                                                    Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-
20375:               Suuronnettomuus                    mikaalin laajamittaista teollista käsittelyä ja
20376:                                                  varastointia saa harjoittaa vain turvateknii-
20377:   Tässä laissa tarkoitetaan suuronnettomuu-      kan keskuksen luvalla.
20378: della huomattavaa päästöä, tulipaloa, räjäh-       Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-
20379: dystä tai muuta ilmiötä,                         mikaalin vähäistä teollista käsittelyä ja va-
20380:    1) joka seuraa vaarallisia kemikaaleja kä-    rastointia saa harjoittaa vain tekemällä siitä
20381: sittelevän tai varastoivan tuotantolaitoksen     ennen toiminnan aloittamista ilmoituksen
20382: toiminnassa esiintyneistä hallitsemattomista     kunnan      kemikaalivalvontaviranomaiselle.
20383: tapahtumista;                                    Asetuksella voidaan säätää ilmoitusmenet-
20384:   2) jotka voivat aiheuttaa ihmisen ter-         telyä koskevista poikkeuksista.
20385: veyteen tai ympäristöön kohdistuvaa vaka-          Toiminnanharjoittajan tulee tehdä 1 ja 2
20386: vaa välitöntä tai myöhemmin ilmenevää vaa-       momentissa tarkoitettua toimintaa koskevista
20387: raa laitoksen sisä- tai ulkopuolella; sekä       merkittävistä muutoksista ilmoitus asian-
20388:    3) jossa on mukana yks1 tai useampi vaa-      omaiselle viranomaiselle tai hakea lupa asi-
20389: rallinen kemikaali.                              anomaiselta viranomaiselta siten kuin ase-
20390:                                                  tuksella tarkemmin säädetään.
20391:                                         HE 221/1998 vp                                           13
20392: 
20393:                      33 §                          laissa (598/1982) säädetään vireilläolosta
20394:                                                    ilmoittamisesta. Toiminnanharjoittaja voi
20395:     Luvan myöntämisen edellytykset ja              turvatekniikan keskuksen suostumuksella
20396:           ilmoituksen käsittely                    rajoittaa turvallisuusselvityksessä yleisölle
20397:                                                    annettavia tietoja, joita se pitää liike- tai am-
20398:   Edellytyksenä 32 §:ssä tarkoitetun luvan         mattisalaisuutena tai muuten perustellusti
20399: myöntämiselle on, että toiminnanharjoittaja        luottamuksellisina.
20400: on ottanut huomioon 31 §:n mukaiset vaati-
20401: mukset. Lupaan voidaan liittää näiden vaati-
20402: musten täyttämiseksi tarpeellisia ehtoja. Saa-                          43 §
20403: tuaan 32 §:n 3 momentissa tarkoitetun muu-
20404: tosilmoituksen turvatekniikan keskus voi                Kemikaalin käsittelyn kieltäminen
20405: antaa toimintaa koskevia 31 §:n mukaisten
20406: vaatimusten täyttämiseksi tarpeellisia mää-          Jos kemikaalin tai sen käytön todetaan tai
20407: räyksiä.                                           voidaan perustellusti arvioida aiheuttavan
20408:                                                    merkittävää haittaa tai vaaraa ihmisen ter-
20409:    Vastaavasti kunnan kemikaalivalvontavi-         veydelle tai ympäristölle, valtioneuvosto voi
20410: ranomainen voi antaa 1 momentin mukaisia           kieltää sen valmistuksen, maahantuonnin,
20411: määräyksiä saatuaan 32 §:n 2 ja 3 momen-           markkinoille luovuttamisen ja muun luovut-
20412: tissa tarkoitetun ilmoituksen.                     tamisen, maastaviennin, käytön tai muun
20413:                                                    näihin rinnastettavan kemikaalin käsittelyn
20414:                      35 §                          sekä määrätä toimintaa koskevista rajoituk-
20415:                                                    sista ja ehdoista.
20416:             A setuksenantovaltuus                    Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan tor-
20417:                                                    juminen edellyttää pikaisia toimenpiteitä,
20418:   Tarkemmat säännökset terveydelle ja ym-          sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
20419: päristölle vaarallisten kemikaalien teollisesta    keskus voi terveyshaittojen sekä palo- ja
20420: käsittelystä ja varastoinnista sekä niihin liit-   räjähdysvaarojen ja Suomen ympäristökes-
20421: tyvän suuronnettomuusvaaran torjumisesta,          kus ympäristöhaittojen osalta tilapäisesti
20422: 32 §:ssä tarkoitetun luvanvaraisuuden ja il-       määrätä tarvittavista kielloista ja rajoituksis-
20423: moituksenvaraisuuden määräytymisestä, lu-          ta. Asia on tällöin viivytyksettä saatettava
20424: pa- ja ilmoitusmenettelystä sekä tarkastuk-        valtioneuvoston päätettäväksi.
20425: sista annetaan asetuksella.
20426:   Toiminnanharjoittajan on laadittava tervey-                           45 §
20427: delle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien
20428: käsittelystä ja varastoinnista aiheutuvan                  Valvontaviranomaisen kiellot
20429: suuronnettomuusvaaran torjumiseksi tarvit-                        ja rajoitukset
20430: tavia toimintaperiaatteita ja turvallisuusselvi-
20431: tyksiä sekä annettava ne tiedoksi viranomai-
20432: sille siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-        Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
20433: tään. Kahden tai useamman toisiaan lähellä         pauksissa sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-
20434: olevan tuotantolaitoksen toiminnanharjoitta-       tevalvontakeskus voi terveyshaittojen sekä
20435: jien yhteistoiminnasta suuronnettomuuksien         palo- ja räjähdysvaarojen ehkäisemiseksi
20436: torjumiseksi säädetään tarkemmin asetuksel-        sekä Suomen ympäristökeskus ympäristö-
20437: la.                                                haittojen ehkäisemiseksi määrätä kemikaalin
20438:    Toiminnanharjoittajan on tiedotettava tar-      markkinoille luovuttamisen kieltämisestä,
20439: peellisessa laajuudessa turvallisuustoimen-        palautusmenettelystä, aiheutuneesta vaarasta
20440: piteistä ja toimintaohjeista suuronnettomuu-       ilmoittamisesta tai määrätä, että kemikaali
20441: den tai muun vakavaa vaaraa aiheuttavan            tehdään asianmukaisesti vaarattomaksi.
20442: onnettomuuden varalta siten kuin siitä ase-
20443: tuksella tarkemmin säädetään. Toiminnan-             Turvatekniikan keskuksen tulee kieltää
20444: harjoittajan on lisäksi varattava väestölle        terveydelle tai ympäristölle vaarallisia kemi-
20445: mahdollisuus tutustua turvallisuusselvityk-        kaaleja teollisesti käsittelevän tai varastoi-
20446: seen ja laitoksella käytettävien vaarallisten      van tuotantolaitoksen, laitoksen, varaston tai
20447: aineiden luetteloon siten kuin siitä asetuksel-    niiden osan käyttö tai peruuttaa toiminnan
20448: la tarkemmin säädetään ja hallintomenettely-       harjoittamista koskeva lupa osittain tai koko-
20449: 14                                     HE 221/1998 vp
20450: 
20451: naan, jos toiminnanharjoittajan toteuttamissa       Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
20452: toimenpiteissä suuronnettomuuksien estämi-        takeskuksen tai Suomen ympäristökeskuksen
20453: seksi ja rajoittamiseksi on vakavia puutteita.    määräämästä 43 §:n 2 momentissa tarkoite-
20454:                                                   tusta tilapäisestä kiellosta tai rajoituksesta ei
20455:                      55 §                         saa valittaa.
20456:                Muutoksenhaku                                            60 §
20457:   Kunnan viranhaltijan tämän lain nojalla                             Maksut
20458: antamaan päätökseen ei saa valittamalla ha-
20459: kea muutosta. Päätökseen tyytymättömällä
20460: on oikeus saattaa päätös 7 § :ssä tarkoitetun       Kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen ja
20461: lautakunnan tai muun toimielimen käsiteltä-       sen alaisen viranhaltijan asianosaiselle anta-
20462: väksi. Vaatimus päätöksen oikaisemisesta on       masta päätöksestä voidaan periä kunnan hy-
20463: tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä,   väksymän taksan mukainen maksu.
20464: kun asianomainen on saanut päätöksestä tie-
20465: don. Päätökseen on liitettävä ohjeet oikaisu-       Tämän lain mukaiset maksut ja kustannuk-
20466: vaatimuksen saattamisesta toimielimen käsi-       set saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä
20467: teltäväksi. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä        siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
20468: viipymättä.                                       perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
20469:   Edellä 7 §:ssä tarkoitetun kunnan lauta-        (36711961) säädetään.
20470: kunnan tai muun toimielimen tämän lain
20471: nojalla antamaan päätökseen haetaan muu-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
20472: tosta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-    kuuta 1999.
20473: detyssä järjestyksessä valittamalla lääninoi-
20474: keuteen.
20475:                                       HE 221/1998 vp                                         15
20476: 
20477: 2.
20478:                                            Laki
20479:                   räjähdysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
20480: 
20481:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20482:   lisätään räjähdysvaarallisista aineista 19 päivänä kesäkuuta 1953 annettuun lakiin
20483: (263/1953) uusi 4 b § seuraavasti:
20484: 
20485:                      4b§                         Varastoivan tuotantolaitoksen, laitoksen, va-
20486:   Turvatekniikan keskuksen tulee kieltää         raston tai niiden osan käytön, jos toiminnan-
20487: palo- ja räjähdysvaarallisia aineita käsitte-    harjoittaja ei ole asetetussa määräajassa toi-
20488: levän tai varastoivan tuotantolaitoksen, lai-    mittanut vaadittavaa ilmoitusta tai selvityksiä
20489: toksen, varaston tai niiden osan käyttö tai      taikka muita tämän lain ja sen nojalla annet-
20490: peruuttaa toiminnan harjoittamista koskeva       tujen säännösten ja määräysten edellyttämiä
20491: lupa osittain tai kokonaan, jos toiminnanhar-    tietoja toimenpiteistään suuronnettomuuksien
20492: joittajan toteuttamissa toimenpiteissä suuron-   ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi.
20493: nettomuuksien estämiseksi ja rajoittamiseksi
20494: on todettu olevan vakavia puutteita.               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
20495:   Turvatekniikan keskus voi kieltää palo- ja     kuuta 1999.
20496: räjähdysvaarallisia aineita käsittelevän tai
20497: 
20498: 
20499:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
20500: 
20501:                                     Tasavallan Presidentti
20502: 
20503: 
20504: 
20505:                                    MARTTI AHTISAARI
20506: 
20507: 
20508: 
20509: 
20510:                                              Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
20511: 16                                     HE 221/1998 vp
20512: 
20513:                                                                                           Liite
20514: 1.
20515: 
20516:                                             Laki
20517:                                  kemikaalilain muuttamisesta
20518: 
20519: 
20520:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20521:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 4 §:n 1 momentti,
20522: 5 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 31 §:n 1 ja 2 momentti, 32 §, 33 §:n 1 ja 3 momentti,
20523: 35 §:n 1-3 momentti, 43 §, 45 §:n 2 momentti ja 55 §,
20524:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti ja 45 §:n 2 momentti laissa 220/1995, 32 §
20525: laeissa 1412/1992 ja 107311995, 33 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, 33 §:n 3 mo-
20526: mentti ja 35 §:n 2 ja 3 momentti mainitussa laissa 1412/1992, 43 §viimeksi mainitussa lais-
20527: sa ja mainitussa laissa 220/1995 ja 55 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, sekä
20528:   lisätään 7 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 13 a §, 31 §:ään uusi 5 momentti, 45 §:ään,
20529: sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1412/1992 ja 220/1995, uusi 4 momentti sekä
20530: 60 § :ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1412/1992, uusi 2 momentti, jolloin
20531: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja uusi 4 momentti seuraavasti:
20532: 
20533: 
20534: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
20535: 
20536:                       4 §                                           4 §
20537: 
20538:        Ministeriöt valvontaviranom aisina            Ministeriöt valvontaviranom aisina
20539:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-     Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
20540: nösten ja määräysten noudattamista koske-      nösten ja määräysten noudattamista koske-
20541: van valvonnan ylin johto ja ohjaus kuuluu:     van valvonnan ylin johto ja ohjaus kuuluu:
20542:   1) sosiaali- ja terveysministeriölle kemi-     1) sosiaali- ja terveysministeriölle kemi-
20543: kaalien aiheuttamien terveyshaittojen ehkäi-   kaalien aiheuttamien terveyshaittojen sekä
20544: semisen ja torjumisen osalta; sekä             palo- ja räjähdysvaarojen ehkäisemisen ja
20545:                                                torjumisen osalta; sekä
20546:   2) ympäristöministeriölle kemikaalien ai-      2) ympäristöministeriölle kemikaalien ai-
20547: heuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemisen     heuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemisen
20548: ja torjumisen osalta.                          ja torjumisen osalta.
20549: 
20550:                       5§                                            5§
20551:      Valvontaviranomaiset keskushallinnossa        Valvontaviranomiset keskushallinnossa
20552:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-     Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
20553: nösten ja määräysten noudattamista koskeva     nösten ja määräysten noudattamista koskeva
20554: ylin valvonta kuuluu:                          ylin valvonta kuuluu:
20555:   1) sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-     1) sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
20556: vontakeskukselle kemikaalien aiheuttamien      vontakeskukselle kemikaalien aiheuttamien
20557: terveyshaittojen ehkäisemisen ja torjumisen    terveyshaittojen sekä palo- ja räjähdysvaaro-
20558: osalta; sekä                                   jen ehkäisemisen ja torjumisen osalta;
20559:                                      HE 221/1998 vp                                       17
20560: 
20561: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
20562: 
20563:   2) Suomen ympäristökeskukselle kemikaa-        2) Suomen ympäristökeskukselle kemikaa-
20564: lien aiheuttamien ympäristöhaittojen eh-       lien aiheuttamien ympäristöhaittojen eh-
20565: käisemisen ja torjumisen osalta.               käisemisen ja torjumisen osalta.
20566: 
20567: 
20568:                                             7 §
20569: 
20570:                              Paikalliset valvontaviranomaiset
20571: 
20572:                                                  Valtuusto voi antaa kunnan kemikaalival-
20573:                                                vontaviranomaiselle oikeuden siirtää 32 §:n
20574:                                                mukaisissa asioissa toimivaltaansa edelleen
20575:                                                alaiselleen viranhaltijalle.
20576: 
20577:                                            13§
20578:                        Kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi
20579: 
20580:   Kemikaalien teollinen käsittely ja varas-      Kemikaalien teollinen käsittely ja varas-
20581: tointi jaetaan toiminnan lajin sekä kemikaa-   tointi jaetaan toiminnan lajin sekä kemikaa-
20582: lien määrän mukaan ottaen huomioon kemi-       lien määrän mukaan ottaen huomioon kemi-
20583: kaalien vaarallisuus ja käsittelyolosuhteet    kaalien vaarallisuus ja käsittelyolosuhteet
20584: laajamittaiseen, keskisuureen ja vähäiseen     laajamittaiseen ja vähäiseen teolliseen käsit-
20585: teolliseen käsittelyyn ja varastointiin.       telyyn ja varastointiin.
20586:                                                                    13 a §
20587:                                                              Suuronnettomuus
20588:                                                   Tässä laissa tarkoitetaan suuronnettomuu-
20589:                                                della huomattavaa päästöä, tulipaloa, räjäh-
20590:                                                dystä tai muuta ilmiötä,
20591:                                                   1) joka seuraa vaarallisia kemikaaleja kä-
20592:                                                sittelevän tai varasioivan tuotantolaitoksen
20593:                                                toiminnassa esiintyneistä hallitsemattomista
20594:                                                tapahtumista;
20595:                                                  2) jotka voivat aiheuttaa ihmisen ter-
20596:                                                veyteen tai ympäristöön kohdistuvaa vaka-
20597:                                                vaa välitöntä tai myöhemmin ilmenevää vaa-
20598:                                                raa laitoksen sisä- tai ulkopuolella, sekä
20599:                                                  3) jossa on mukana yksi tai useampi vaa-
20600:                                                rallinen kemikaali.
20601: 
20602:                     31 §                                            31 §
20603: 
20604:             Yleiset vaatimukset                             Yleiset vaatimukset
20605:  Toiminnanharjoittajan on noudatettava ke-        Toiminnanharjoittajan on noudatettava ke-
20606: 
20607: 
20608: 380374G
20609: 18                                    HE 221/1998 vp
20610: 
20611: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
20612: 
20613: mikaalien teollisessa käsittelyssä ja varas-     mikaalien teollisessa käsittelyssä ja varasto-
20614: toinnissa sellaista huolellisuutta ja varovai-   innissa sellaista huolellisuutta ja varovai-
20615: suutta, jota kohtuudella voidaan edellyttää      suutta, jota kohtuudella voidaan edellyttää
20616: ottaen huomioon kemikaalien määrän, vaa-         ottaen huomioon kemikaalien määrän, vaa-
20617: rallisuuden ja käsittelyolosuhteet               rallisuuden ja käsittelyolosuhteet Toimin-
20618:                                                  nanharjoittajan on lisäksi ryhdyttävä kaikkiin
20619:                                                  tarpeellisiin toimiin suuronnettomuuksien
20620:                                                  ehkäisemiseksi ja niistä ihmisille ja ympäris-
20621:                                                  tölle aiheutuvien seuraamusten rajoittamisek-
20622:                                                  si.
20623:   Kemikaaleja teollisesti käsittelevien ja va-      Kemikaaleja teollisesti käsittelevien ja va-
20624: rastoivien laitosten sijoituksessa tulee ottaa   rastoivien tuotantolaitosten sijoituksessa tu-
20625: huomioon onnettomuuksista aiheutuvien            lee ottaa huomioon onnettomuuksista aiheu-
20626: henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahinkojen       tuvien henkilö-, ympäristö- ja omaisuusva-
20627: vaara.                                           hinkojen vaara sekä sijoituspaikan ja sen
20628:                                                  ympäristön nykyinen ja tuleva sekä raken-
20629:                                                  nuslain (370/1958) mukaisessa kaavassa
20630:                                                  osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta mahdol-
20631:                                                  lisesti koskevat kaavamääräykset. Kemikaa-
20632:                                                  leja teollisesti käsittelevää tai varastoivaa
20633:                                                  tuotantolaitosta ei myöskään saa sijoittaa
20634:                                                  asemakaavan vastaisesti.
20635: 
20636:                                                    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään suuron-
20637:                                                  nettomuuksista ja tuotantolaitosten sijoitta-
20638:                                                  misesta, koskee myös tällaisista toiminnoista
20639:                                                  maan rajojen ulkopuolelle ulottuvia vaiku-
20640:                                                  tuksia sen mukaan kuin siitä on Suomea si-
20641:                                                  tovasti kansainvälisesti sovittu.
20642: 
20643:                      32 §                                             32 §
20644:      Luvanvaraisuus ja ilmoitusvelvollisuus         Luvanvaraisuus ja ilmoitusvelvollisuus
20645:    Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-     Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-
20646: mikaalin laajamittaista ja keskisuurta teol-     mikaalin laajamittaista teollista käsittelyä
20647: lista käsittelyä saa harjoittaa vain turvatek-   ja varastointia saa harjoittaa vain turvateknii-
20648: niikan keskuksen luvalla.                        kan keskuksen luvalla.
20649:    Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-
20650: mikaalin laajamittaista varastointia saa har-
20651: joittaa vain turvatekniikan keskuksen luvalla
20652: ja keskisuurta varastointia vain tekemällä
20653: siitä ilmoituksen turvatekniikan keskukselle.
20654:    Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-     Terveydelle ja ympäristölle vaarallisen ke-
20655: mikaalin vähäistä teollista käsittelyä ja va-    mikaalin vähäistä teollista käsittelyä ja va-
20656: rastointia saa harjoittaa vain tekemällä siitä   rastointia saa harjoittaa vain tekemällä siitä
20657:  ennen toiminnan aloittamista ilmoituksen        ennen toiminnan aloittamista ilmoituksen
20658:  kunnan      kemikaalivalvontaviranomaiselle.    kunnan      kemikaalivalvontaviranomaiselle.
20659:  Asetuksella voidaan säätää ilmoitusmenet-       Asetuksella voidaan säätää ilmoitusmenet-
20660:  telyä koskevista poikkeuksista.                 telyä koskevista poikkeuksista.
20661:    Toiminnanharjoittajan tulee tehdä 1, 2, 3       Toiminnanharjoittajan tulee tehdä 1 ja 2
20662:                                           HE 22111998 vp                                        19
20663: 
20664: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
20665: 
20666: momentissa tarkoitettua toimintaa koskevista         momentissa tarkoitettua toimintaa koskevista
20667: olennaisista muutoksista ilmoitus asianomai-         merkittävistä muutoksista ilmoitus asian-
20668: selle valvontaviranomaiselle. Jos laajamit-          omaiselle viranomaiselle tai hakea lupa asi-
20669: taista teollista käsittelyä tai varastointia taik-   anomaiselta viranomaiselta siten kuin ase-
20670: ka keskisuurta teollista käsittelyä koskeva          tuksella tarkemmin säädetään.
20671: laajennus tai muutos on turvallisuuden kan-
20672: nalta oleellinen, siihen on saatava lupa Vas-
20673: taavasti on keskisuuri varasto tarkastettava
20674: ennen laajennuksen tai muutoksen käyttöön-
20675: ottoa
20676:                       33 §                                               33 §
20677:  Luvan myöntämisen edellytykset ja ilmoi-             Luvan myöntämisen edellytykset ja ilmoi-
20678:             tuksen käsittely                                     tuksen käsittely
20679:   Edellytyksenä 32 §:ssä tarkoitetun luvan             Edellytyksenä 32 §:ssä tarkoitetun luvan
20680: myöntämiselle on, että toiminnassa on otettu         myöntämiselle on, että toiminnanharjoittaja
20681: huomioon 31 §:n mukaiset vaatimukset. Lu-            on ottanut huomioon 31 §:n mukaiset vaa-
20682: paan voidaan liittää näiden vaatimusten täyt-        timukset. Lupaan voidaan liittää näiden vaa-
20683: tämiseksi tarpeellisia ehtoja. Saatuaan 32 §:n       timusten täyttämiseksi tarpeellisia ehtoja.
20684: 2 ja 4 momentissa tarkoitetun ilmoituksen            Saatuaan 32 §:n 3 momentissa tarkoitetun
20685: turvatekniikan keskus voi antaa toimintaa            muutosilmoituksen turvatekniikan keskus voi
20686: koskevia 31 §:n mukaisten vaatimusten täyt-          antaa toimintaa koskevia 31 §:n mukaisten
20687: tämiseksi tarpeellisia määräyksiä.                   vaatimusten täyttämiseksi tarpeellisia mää-
20688:                                                      räyksiä.
20689:    Vastaavasti kunnan kemikaalivalvontavi-             Vastaavasti kunnan kemikaalivalvontavi-
20690: ranomainen voi antaa 1 momentin mukaisia             ranomainen voi antaa 1 momentin mukaisia
20691: määräyksiä saatuaan 32 §:n 2 ja 4 momen-             määräyksiä saatuaan 32 §:n 2 ja 3 momen-
20692: tissa tarkoitetun ilmoituksen.                       tissa tarkoitetun ilmoituksen.
20693:                       35 §                                               35 §
20694:             A setuksenantovaltuus                               A setuksenantovaltuus
20695: 
20696:   Tarkemmat säännökset terveydelle ja ym-               Tarkemmat säännökset terveydelle ja ym-
20697: päristölle vaarallisten kemikaalien teollisesta      päristölle vaarallisten kemikaalien teollisesta
20698: käsittelystä ja varastoinnista, 32 §:ssä tarkoi-     käsittelystä ja varastoinnista sekä niihin
20699: tetun luvanvaraisuuden ja ilmoituksenvarai-          liittyvän suuronnettomuusvaaran tmjum ises-
20700: suuden määräytymisestä, lupa- ja ilmoitus-           ta, 32 §:ssä tarkoitetun luvanvaraisuuden ja
20701: menettelystä sekä niihin liittyvistä tarkastuk-      ilmoituksenvaraisuuden      määräytymisestä,
20702: sista annetaan asetuksella.                          lupa- ja ilmoitusmenettelystä sekä tarkastuk-
20703:                                                      sista annetaan asetuksella.
20704:    Toiminnanharjoittajan on annettava teolli-           Toiminnanharjoittajan on laadittava ter-
20705: sen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuuteen       veydelle ja ympäristölle vaarallisten kemi-
20706: liittyviä selvityksiä siten kuin asetuksella tar-    kaalien käsittelystä ja varastoinnista aiheu-
20707: kemmin säädetään.                                    tuvan suuronnettomuusvaaran torjumiseksi
20708:                                                      tarvittavia toimintaperiaatteita ja turvalli-
20709:                                                      suusselvityksiä sekä annettava ne tiedoksi
20710:                                                      viranomaisille siten kuin asetuksella tarkem-
20711:                                                      min säädetään. Kahden tai useamman toi-
20712:                                                      siaan lähellä olevan tuotantolaitoksen toi-
20713: 20                                         HE 221/1998 vp
20714: 
20715: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
20716: 
20717:                                                        minnanharjoittqjien yhteistoiminnasta suur-
20718:                                                        onnettomuuksien torjumiseksi säädetään tar-
20719:                                                        kemmin asetuksella.
20720:   Toiminnanharjoittajan on tiedotettava tar-              Toiminnanharjoittajan on tiedotettava tar-
20721: peellisessa laajuudessa turvallisuustoimen-            peellisessa laajuudessa turvallisuustoimen-
20722: piteistä ja toimintaohjeista vakavaa vaaraa            piteistä ja toimintaohjeista suuronnettomuu-
20723: aiheuttavan onnettomuuden varalta siten                den tai muun vakavaa vaaraa aiheuttavan
20724: kuin siitä asetuksella tarkemmin säädetään.            onnettomuuden varalta siten kuin siitä ase-
20725:                                                        tuksella tarkemmin säädetään. Toiminnan-
20726:                                                        harjoittajan on lisäksi varattava väestölle
20727:                                                        mahdollisuus tutustua turvallisuusselvityk-
20728:                                                        seen ja laitoksella käytettävien vaarallisten
20729:                                                        aineiden luetteloon siten kuin siitä asetuksel-
20730:                                                         la tarkemmin säädetään ja hallintomenette-
20731:                                                        lylaissa (598/1982) säädetään vireilläalasta
20732:                                                         ilmoittamisesta. Toiminnanharjoittaja voi
20733:                                                        turvatekniikan keskuksen suostumuksella ra-
20734:                                                        joittaa turvallisuusselvityksessä yleisölle an-
20735:                                                        nettavia tietoja, joita se pitää liike- tai am-
20736:                                                        mattisalaisuutena tai muuten perustellusti
20737:                                                        luottam uksellisina.
20738: 
20739:                        43 §                                                 43 §
20740:       Kemikaalin käsittelyn kieltäminen                     Kemikaalin käsittelyn kieltäminen
20741:   Jos kemikaalin tai sen käytön todetaan tai             Jos kemikaalin tai sen käytön todetaan tai
20742: voidaan perustellusti arvioida aiheuttavan             voidaan perustellusti arvioida aiheuttavan
20743: merkittävää haittaa ihmisen terveydelle tai            merkittävää haittaa tai vaaraa ihmisen ter-
20744: ympäristölle, valtioneuvosto voi kieltää sen           veydelle tai ympäristölle, valtioneuvosto voi
20745: valmistuksen, maahantuonnin, markkinoille              kieltää sen valmistuksen, maahantuonnin,
20746: luovuttamisen tai muun luovuttamisen,                  markkinoille luovuttamisen ja muun luovut-
20747: maastaviennin, käytön tai muun näihin rin-             tamisen, maastaviennin, käytön tai muun
20748: nastettavan kemikaalin käsittelyn sekä mää-            näihin rinnastettavan kemikaalin käsittelyn
20749: rätä toimintaa koskevista rajoituksista ja eh-         sekä määrätä toimintaa koskevista rajoituk-
20750: doista.                                                sista ja ehdoista.
20751:   Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan tor-               Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan tor-
20752: juminen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaali-   juminen edellyttää pikaisia toimenpiteitä,
20753:  ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi           sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
20754: terveyshaittojen ja Suomen ympäristökeskus             keskus voi terveyshaittojen sekä palo- ja
20755: ympäristöhaittojen osalta tilapäisesti määrätä         räjähdysvaarojen ja Suomen ympäristökes-
20756: tarvittavista kielloista ja rajoituksista. Asia        kus ympäristöhaittojen osalta tilapäisesti
20757: on tällöin viivytyksettä saatettava valtioneu-         määrätä tarvittavista kielloista ja rajoituksis-
20758: voston päätettäväksi.                                  ta. Asia on tällöin viivytyksettä saatettava
20759:                                                        valtioneuvoston päätettäväksi.
20760:                                                    45 §
20761: 
20762:                               Valvontaviranomaisen kiellot ja rajoitukset
20763: 
20764:   Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-              Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
20765:                                          HE 221/1998 vp                                          21
20766: 
20767: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20768: 
20769: sissa sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-       pauksissa sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-
20770: vontakeskus voi terveyshaittojen ehkäisemi-         tevalvontakeskus voi terveyshaittojen sekä
20771: seksi sekä Suomen ympäristökeskus ympä-             palo- ja rqjähdysvaarojen ehkäisemiseksi
20772: ristöhaittojen ehkäisemiseksi määrätä kemi-         sekä Suomen ympäristökeskus ympäristö-
20773: kaalin markkinoille luovuttamisen kieltämi-         haittojen ehkäisemiseksi määrätä kemikaalin
20774: sestä, palautusmenettelystä, aiheutuneesta          markkinoille luovuttamisen kieltämisestä,
20775: vaarasta ilmoittamisesta tai määrätä, että ke-      palautusmenettelystä, aiheutuneesta vaarasta
20776: mikaali tehdään asianmukaisesti vaaratto-           ilmoittamisesta tai määrätä, että kemikaali
20777: maksi.                                              tehdään asianmukaisesti vaarattomaksi.
20778:                                                       Turvatekniikan keskuksen tulee kieltää ter-
20779:                                                     veydelle tai ympäristölle vaarallisia kemi-
20780:                                                     kaaleja teollisesti käsittelevän tai varastoi-
20781:                                                     van tuotantolaitoksen, laitoksen, varaston tai
20782:                                                     niiden osan käyttö tai peruuttaa toiminnan
20783:                                                     harjoittamista koskeva lupa osittain tai koko-
20784:                                                     naan, jos toiminnanhatjoittqjan toteuttamissa
20785:                                                     toim enpiteissä suuronnettomuuksien estäm i-
20786:                                                     seksi ja rqjoittamiseksi on vakavia puutteita.
20787:                       55§                                                55§
20788: 
20789:                Muutoksenhaku                                       Muutoksenhaku
20790:   Kunnan viranomaisen tämän lain nojalla              Kunnan viranhaltijan tämän lain nojalla
20791: tekemään päätökseen haetaan muutosta lää-           antamaan päätökseen ei saa valittamalla ha-
20792: nioikeudelta valittamalla siten kuin muutok-        kea muutosta. Päätökseen tyytymättömällä
20793: senhausta hallintoasioissa (154/50) sääde-          on oikeus saattaa päätös 7 §:ssä tarkoitetun
20794: tään.                                               lautakunnan tai muun toimielimen käsiteltä-
20795:                                                     väksi. Vaatimus päätöksen oikaisemisesta on
20796:                                                     tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä,
20797:                                                     kun asianomainen on saanut päätöksestä tie-
20798:                                                     don. Päätökseen on liitettävä ohjeet oi-
20799:                                                     kaisuvaatimuksen saattamisesta toimielimen
20800:                                                     käsiteltäväksi. Oikaisuvaatimus on käsiteltä-
20801:                                                     vä viipymättä.
20802:                                                       Edellä 7 §:ssä tarkoitetun kunnan lauta-
20803:                                                     kunnan tai muun toimielimen tämän lain
20804:                                                     nojalla antamaan päätökseen haetaan muu-
20805:                                                     tosta hallintolainkäyttölaissa (58611996)
20806:                                                     säädetyssäjärjestyksessä valittamalla läänin-
20807:                                                     oikeuteen.
20808:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-          Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
20809: takeskuksen tai Suomen ympäristökeskuksen           takeskuksen tai Suomen ympäristökeskuksen
20810: määrääiDästä 43 §:n 2 momentissa tarkoite-          määräämästä 43 § :n 2 momentissa tarkoite-
20811: tusta tilapäisestä kiellosta tai rajoituksesta ei   tusta tilapäisestä kiellosta tai rajoituksesta ei
20812: saa valittaa. Valvontaviranomaisen 51 §:n           saa valittaa.
20813: nojalla tekemästä uhkasakon asettamista kos-
20814: kevasta päätöksestä ei saa erikseen valittaa.
20815: 22                    HE 221/1998 vp
20816: 
20817: Voimassa oleva laki           Ehdotus
20818: 
20819:                            60 §
20820:                           Maksut
20821: 
20822:                                 Kunnan kemikaalivalvontaviranomaisen ja
20823:                               sen alaisen viranhaltijan asianosaiselle an-
20824:                               tamasta päätöksestä voidaan periä kunnan
20825:                               hyväksymän taksan mukainen maksu.
20826:                                 Tämän lain mukaiset maksut ja kustannuk-
20827:                               set saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä
20828:                               siinäjärJestyksessä kuin veroJen Ja maksuJen
20829:                               perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
20830:                               (367/1961) säädetään.
20831:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
20832:                               kuuta 1999.
20833:                                        HE 222/1998 vp
20834: 
20835: 
20836: 
20837: 
20838:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ydinenergialain 52 §:n
20839:                             muuttamisesta
20840: 
20841: 
20842:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20843:    Esityksessä ehdotetaan ydinenergialakia        markkinoilla käypään korkoon. Laki on tar-
20844: muutettavaksi siten, että valtion ydinjäte-       koitettu tulemaan voimaan asetuksella erik-
20845: huoltorahastosta valtiolle ja jätehuoltovelvol-   seen säädettävänä ajankohtana. Tarkoitukse-
20846: lisille myönnettävien lainojen korko sidottai-    na on, että sitä voitaisiin soveltaa jo vuonna
20847: siin Suomen pankin peruskoron sijasta             1999 myönnettäviin uusiin lainoihin.
20848: 
20849: 
20850: 
20851: 
20852:  380383R
20853: 2                                                HE 222/1998 vp
20854: 
20855: 
20856: 
20857: 
20858:                                               SISÅLLYSLUETTELO
20859: 
20860: 
20861: 
20862:                                                        Sivu                                                    Sivu
20863: 
20864:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                           4. Asian valmistelu                                6
20865:     SISÄLLYSLUETTELO ......... .                          2      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .            7
20866:     YLEISPERUSTELUT ................... .                 3   1. Lakiehdotuksen perustelut .............. .      7
20867: 
20868: 1. Nykytila ............................ .                3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ...... .     7
20869:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............ .           3
20870:    1.2. Nykytilan arviointi ................. .           4   3. Voimaantulo   ........................ .        7
20871: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .      4      LAKIEHDOTUS ...................... .             8
20872: 
20873: 3. Esityksen vaikutukset .................. .             5      LIITE .............................. .          9
20874:    3.1. Taloudelliset vaikutukset ............ .          5
20875:    3.2 Muut vaikutukset .................. .              5   Rinnakkaisteksti ......................... .       9
20876:                                        HE 222/1998 vp                                          3
20877: 
20878: 
20879: 
20880: 
20881:                                     YLEISPERUSTELUT
20882: 1.   Nykytila                                     Kunkin kalenterivuoden voitolla hyvitetään
20883:                                                   jätehuoltovelvollisten rahasto-osuuksia siinä
20884: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     suhteessa kuin rahasto-osuudet ovat kalente-
20885:                                                   rivuoden aikana olleet rahaston varoina.
20886:    Ydinenergialain (990/1987) 9 §:n 3 mo-             Voimassa olevan ydinenergialain 52 §:n 4
20887: mentin mukaan ydinjätteen tuottajat, jäljem-      momentin mukaan ydinjätehuoltorahastosta
20888: pänä jätehuoltovelvolliset, ovat velvollisia      jätehuoltovelvolliselle, jätehuoltovelvollisen
20889: huolehtimaan kaikista jätehuollon toi-            osakkeenomistajalle tai valtiolle myönnettä-
20890: menpiteistä ja vastaamaan niiden kustannuk-       vien lainojen korko on vähintään Suomen
20891: sista. Varojen riittävyyden varmistamiseksi       Pankin peruskorko lisättynä kahdella pro-
20892: ja jätehuollon kustannusten oikea-aikaiseksi      senttiyksiköllä. Lainojen yleisistä ehdoista
20893: kohdentamiseksi ydinvoimalla tuotetun säh-        on säädetty tarkemmin valtion ydinjätehuol-
20894: kön hintaan jätehuoltovelvollisilta kerätään      torahaston varoista annettavien lainojen ylei-
20895: varoja budjetin ulkopuoliseen valtion ydinjä-     sistä ehdoista annetulla valtioneuvoston pää-
20896: tehuoltorahastoon.                                töksellä (166/1988), jonka mukaan korko on
20897:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vahvistaa      peruskorko lisättynä tasan kahdella prosent-
20898: vuosittain kunkin jätehuoltovelvollisen ydin-     tiyksiköllä. Samalla tavalla määräytyy kor-
20899: jätehuollon vastuumäärän ja rahastotavoit-        vaus talousarvion piiriin siirretyistä varoista.
20900: teen. Vastuumäärällä tarkoitetaan olemassa            Rahastossa olevien varojen arvon säilymi-
20901: olevien jätteiden huollon ja ydinlaitosten        sestä on pyritty huolehtimaan säätämällä,
20902: käytöstäpoiston arvioituja jäljellä olevia kus-   että lainoihin sovelletaan indeksiehtoa. Jos
20903: tannuksia. Vastuumäärän mukainen pääoma           kuluttajahintaindeksi joulukuusta joulukuu-
20904: kerätään rahastoon enintään 25 vuoden ku-         hun laskettuna ylittää Suomen Pankin perus-
20905: luessa. Rahastotavoite tarkoittaa sitä pää-       koron saman kalenterivuoden keskimääräisen
20906: omaa, joka jätehuoltovelvollisella on oltava      tason, korotetaan perittävää korkoa ylityksen
20907: rahastossa kunakin kalenterivuonna. Valtion       määrällä, pyöristettynä ylöspäin lähimpään
20908: ydinjätehuoltorahasto laskee kunkin jäte-         täyteen neljäsosaprosenttiin.
20909: huoltovelvollisen jätehuoltomaksun rahasto-           Valtion ydinjätehuoltorahastosta palaute-
20910: tavoitteen ja rahastossa olevan pääomaosuu-       taan varoja jätehuoltovelvollisille sitä mu-
20911: den (rahasto-osuus) perusteella. Jätehuolto-      kaa, kun ydinjätehuollon vastuumäärä pie-
20912: velvollisten vastuu ydinjätehuollon kustan-       nenee toteutettujen jätehuoltotoimenpiteiden
20913: nuksista ei kuitenkaan rajoitu rahastoinnin       tai muuten arvioitujen kustannusten pienene-
20914: pohjana olevaan vahvistettuun vastuumää-          misen takia.
20915: rään: jätehuoltovelvolliset vastaavat sekä            Jätehuoltovelvollisia ovat Teollisuuden
20916: rahaston tappioista että mahdollisesti arvioi-    Voima Oy, Imatran Voima Oy sekä Valtion
20917: tua korkeammista jätehuoltokustannuksista.        teknillinen tutkimuskeskus Otaniemessä si-
20918:    Jätehuoltovelvolliset ja näiden osakkeen-      jaitsevan tutkimusreaktorin omistajana. Ra-
20919: omistajat voivat halutessaan lainata rahaston     haston pääoma on tällä hetkellä noin 5,2
20920: varoista korkeintaan 75 % turvaavia vakuuk-       miljardia markkaa, ja se kattaa 83 % ydinjä-
20921: sia vastaan. Valtiolla on oikeus lainata loput    tehuollon jäljellä olevista kustannuksista.
20922: varat. Lainaus valtiolle voi tapahtua siirtona    Rahastoimatra olevalle osuudelle jätehuolto-
20923: valtion talousarvion piiriin myöhemmin ra-        velvolliset ovat antaneet vakuudet.
20924: hastolle palautettavaksi tai valtion ta-              Rahaston varojen hoidolle asetettuja ta-
20925: vanomaisen lainanoton puitteissa. Mahdolli-       voitteita ovat muun muassa pääoman turvaa-
20926: sesti jäljelle jääneet varat rahaston tulee si-   minen luottotappioiden varalta, pääoman tur-
20927: joittaa parhaan mahdollisen tuoton antavalla      vaaminen rahan arvon huononemisen varalta
20928: tavalla turvaavia vakuuksia vastaan.              sekä kohtuullinen reaalituotto, rahaston lik-
20929:    Rahaston tuotot ja mahdollinen voitto          viditeetti palautusten varalta ja pienet hallin-
20930: muodostuvat rahaston myöntämien lainojen          tokulut. Rahaston varojen hoidossa turvaa-
20931: koroista ja muun sijoitustoiminnan tuotoista.      vuus on tärkeämpi kuin pääoman mahdolli-
20932: 4                                       HE 222/1998 vp
20933: 
20934: simman suuren tuoton saavuttaminen. Ta-            niille myöntämistä lainoista perimän koron
20935: kaisinlainatun pääoman osalta jätehuoltovel-       suuruus ei ole yhtä oleellinen, sillä korko
20936: volliset voivat oman liiketoimintansa kautta       lisää rahaston pääomaa ja pienentää vastaa-
20937: pyrkiä hankkimaan mahdollisimman suuren            vasti jätehuoltovelvollisen maksettaviksi tu-
20938: tuoton.                                            levia ydinjätehuoltomaksuja. Koron suuruu-
20939:     Jos jätehuoltovelvolliset, jätehuoltovelvol-   della saattaa silti olla merkitystä myös jäte-
20940: listen osakkeenomistajat tai valtio eivät lai-     huoltovelvollisten kannalta, jos esimerkiksi
20941: naa kaikkia rahaston varoja, on rahaston si-       koron ja jätehuoltomaksun maksajana on eri
20942: joitettava ylijääneet varat turvaavia vakuuk-      tulosyksikkö.      Jos korko on oleellisesti
20943: sia vastaan muulla parhaan tuoton antavana         markkinakorkoja korkeampi, on mahdollista,
20944: tavalla. Käytännössä näitä varoja on sijoitet-     että myöskään jätehuoltovelvolliset eivät tule
20945: tu sijoitustodistuksiin, notariaattilainoihin ja   täysimääräisesti käyttämään lainausoikeut-
20946: valtion obligaatiolainoihin.                       taan.
20947:                                                       Jos valtio tai jätehuoltovelvolliset eivät
20948: 1.2. Nykytilan arviointi                           ota lainaksi rahaston koko pääomaa, rahasto
20949:                                                    joutuu sijoittamaan yli jäävät varat mark-
20950:    Viimeaikaiset rahamarkkinoiden muutok-          kinoille. Koska joukkovelkakirjoilla ei enää
20951: set ja markkinaehtoisten lainojen korkotason       yleensä ole vakuuksia, jäävät valtion obli-
20952: aleneminen ovat aiheuttaneet ilmeisen tar-         gaatiot käytännössä ainoaksi vaihtoehdoksi
20953: peen muuttaa rahaston myöntämien lainojen          markkinoilla tapahtuvassa rahaston sijoitus-
20954: korkoa koskevia säännöksiä. Rahaston varo-         toiminnassa.
20955: jen hoidolle asetetut tavoitteet saavutettiin         Menettely, jossa valtionhallintoon kuulu-
20956: viime aikoihin asti hyvin. Valtiolle myönne-       va ydinjätehuoltorahasto lainaa valtiolle obli-
20957: tyt lainat katsotaan riskittömiksi ja jätehuol-    gaatiomarkkinoiden kautta, ei ole tarkoituk-
20958: tovelvollisille myönnetyille lainoille vaadi-      senmukainen järjestelyjen monimutkaisuuden
20959: taan turvaavat vakuudet. Peruskorkoon sidot-       vuoksi. Rahaston toiminta markkinoilla edel-
20960: tu lainakorko indeksiehtoineen takaa pää-          lyttäisi käytännön sijoitustoimintaan pereh-
20961: omalle reaalituoton. Rahaston likviditeetti        tynyttä henkilökuntaa, jota rahastolla ei tois-
20962: mahdollisia palautuksia ajatellen on toteutet-     taiseksi ole. Vaihtoehtoisesti sijoitustoiminta
20963: tu siten, että myönnettyihin lainoihin ja siir-    voidaan antaa esimerkiksi valtiokonttorin
20964: toihin valtiovarastoon on otettu tarpeelliset      hoidettavaksi, mutta tällöin rahasto joutuisi
20965: takaisinmaksuehdot                                 maksamaan sijoitustoiminnasta palkkioita.
20966:    Jätehuoltovelvolliset voimayhtiöt ja valtio     Ydinenergialakia säädettäessä sijoitustoimin-
20967: käyttivät rahaston aloitusvaiheen jälkeen          ta markkinoilla katsottiin viimesijaiseksi me-
20968: vuoteen 1997 asti siirto- ja lainausoikeuttaan     nettelyksi.
20969: täysimääräisesti. Vuonna 1998 valtio ei kor-          Euroopan unionin talous- ja rahaliiton
20970: keaan korkoon vedoten enää lisännyt siirtoja       kolmannen vaiheen toteuttaminen aloitetaan
20971: ja lainanottoaan rahastolta. Rahasto joutui        1 päivänä tammikuuta 1999, ja Suomi siir-
20972: sijoittamaan noin 125 miljoonaa markkaa            tyy euron käyttöön. Tämän jälkeen Suomen
20973: markkinoilta ostettaviin valtion obligaatioi-      Pankki ei enää määrää peruskorkoa. Myös
20974: hin. Suomen Pankin peruskorko on 16 päi-           tämän vuoksi on perusteltua poistaa valtion
20975: västä syyskuuta 1996 ollut 4,0 % vuodessa.         ydinjätehuoltorahaston myöntämien lainojen
20976: Täten lain vaatima lainojen korko on ollut         koron peruskorkosidonnaisuus.
20977: 6,0 %, mikä on nykyisessä tilanteessa kor-
20978: keampi kuin vastaavien markkinaehtoisten           2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
20979: lainojen korot. Esimerkiksi 12 kuukauden                ehdotukset
20980: Helibor-korko oli 3,90 % 31 päivänä hei-
20981: näkuuta 1998.                                         Esityksellä pyritään varmistamaan ydinjä-
20982:     Jos rahaston valtiolle myönnettävistä lai-     tehuoltorahaston varojen hoidolle asetettavi-
20983: noista perittävä korko on korkeampi kuin           en tavoitteiden toteutuminen myös muuttu-
20984: esimerkiksi valtionobligaatioille maksettava       neissa olosuhteissa. Tavoitteet saavutetaan
20985: korko, on todennäköistä, että valtion lai-         hyvin, jos jätehuoltovelvolliset ja valtio
20986: nanotosta käytännössä vastaava valtiokontto-       käyttävät lainausoikeuttaan.
20987: ri ei jatkossakaan tule ottamaan lainaa rahas-        Lakiehdotuksessa rahaston myöntämistä
20988: tolta.                                             lainoista perittävä korko ehdotetaan sidotta-
20989:     Jätehuoltovelvollisten kannalta rahaston       vaksi peruskoron asemasta markkinoilla ylei-
20990:                                         HE 222/1998 vp                                            5
20991: 
20992: sesti noteerattavaan korkoon. Valtioneuvos-        Iisten maksettaviksi tulevat hallintokulut voi-
20993: ton päätöksellä säädettäisiin tarkemmin, mi-       daan tulevaisuudessakin pitää pieninä eli
20994: hin markkinakorkoon lainakorko sidotaan.           aikaisemmalla noin 300 000 markan vuosi-
20995: Valtioneuvosto voisi tarvittaessa säätää myös      tasolla.
20996: korkomarginaalin lisäämisestä valittuun                Jätehuoltovelvollisten rahastolta lainaama
20997: markkinakorkoon. Sovellettava markkinakor-         määrä on nykyisin noin 3,9 miljardia mark-
20998: ko olisi tarkoitus valita siten, että siihen ei    kaa. Jos jätehuoltovelvollisten maksama kor-
20999: olisi tarpeellista lisätä marginaalia. Valtio-     ko pienenisi lainmuutoksen johdosta esimer-
21000: neuvostolle annettaisiin kuitenkin valtuutus       kiksi kahdella prosenttiyksiköllä, pienenisi-
21001: marginaalista päättämiseen, jos se on esimer-      vät jätehuoltovelvollisten vuotuiset korko-
21002: kiksi rahoitusmarkkinoilla tapahtuvien muu-        menot noin 78 miljoonalla markalla. Toi-
21003: tosten takia tarpeellista.                         saalta jätehuoltovelvollisten ydinjätehuolto-
21004:                                                    maksut nousisivat jätehuoltovelvollisten ja
21005: 3.   Esityksen vaikutukset                         valtion maksamien korkojen pienennystä
21006:                                                    vastaavalla yhteismäärällä eli noin 102 mil-
21007: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     joonalla markalla. Jos lakimuutosta ei tehdä,
21008:                                                    valtio ei todennäköisesti käytä lainausoikeut-
21009:     Valtion ydinjätehuoltorahastosta valtiolle     taan, jolloin edellä kuvatut vaikutukset to-
21010: myönnettävien lainojen korko tai talousar-         teutuvat kuitenkin valtion lainakorkojen
21011: vion piiriin siirretyistä varoista maksettava      osalta. Myös sellainen tilanne on mahdolli-
21012: korkoa vastaava korvaus vaikuttavat valtion        nen, jossa kaikki jätehuoltovelvolliset eivät
21013: korkomenoihin. Ilman lainmuutosta valtio           käytä lainausoikeuttaan toisten käyttäessä.
21014: joutuisi nykyisessä tilanteessa maksamaan          Jos lainmuutosta ei tehdä, lainaa ottavat jäte-
21015: rahastolle markkinakorkoa suurempaa kor-           huoltovelvolliset maksaisivat tällöin ylikor-
21016: koa tai korvausta tai vaihtoehtoisesti valtio      koa subventoiden lainaa ottamattomien ydin-
21017: voisi jättää lainausoikeutensa käyttämättä.        jätehuoltomaksuja määrällä, joka nykyisen
21018: Jos markkinakorot nousisivat oleellisesti,         korkotason vallitessa saattaisi nousta jopa
21019: valtio saisi ydinjätehuoltorahastolta edullista    10-20 miljoonaan markkaan vuodessa.
21020: lainaa.                                                Esityksen vaikutukset kansantalouteen
21021:     Jos korko sidotaan esityksen mukaisesti        ovat vähäiset. Esityksellä pyritään välttä-
21022: markkinakorkoon, valtio maksaa rahastolle          mään tilanne, jossa rahasto joutuisi yllättäen
21023: samaa korkoa kuin markkinaehtoisesta otto-         sijoittamaan rahamarkkinoille huomattavia
21024: lainauksestaan.                                    summia, mahdollisesti koko pääomansa (ny-
21025:     Jos valtion rahastolle nykyisestä noin 1,2     kyisin yli 5 miljardia markkaa). Jollei rahas-
21026: miljardin markan lainamäärästä maksama             ton lainoista perittävää korkoa koskevia
21027: korko pienenisi esimerkiksi kaksi prosentti-       säännöksiä ei muuteta, on odotettavissa, että
21028: yksikköä, vähenisivät valtion lainanhoitokus-      valtio ja mahdollisesti jätehuoltovelvolliset
21029: tannukset noin 24 miljoonalla markalla. Val-       eivät käytä lainausoikeuttaan. Tällöin rahas-
21030: tion ydinjätehuoltorahaston korkomenot ka-         ton varat jouduttaisiin joka tapauksessa si-
21031: tetaan talousarvion momentilta 36.01.90 ja         joittamaan markkinoille. Sijoitustoiminnasta
21032: valtion ydinjätehuoltorahastolle maksettavat       jouduttaisiin tällöin maksamaan välityspalk-
21033: korvaukset siirrosta valtiovarastoon makse-        kioita eikä rahaston Iikviditeettitavoitetta
21034: taan momentilta 32.01.92.                          voitaisi toteuttaa yhtä yksinkertaisesti kuin
21035:      Esityksellä ei ole vaikutuksia kotitalouk-    lainauksella valtiolle tai jätehuoltovelvollisil-
21036: siin.                                              le.
21037:      Elinkeinoelämän osalta esityksellä on vai-
21038: kutusta ainoastaan jätehuoltovelvollisille ja      3.2. Muut vaikutukset
21039: niiden osakkeenomistajille, joilla on oikeus
21040: saada lainaa rahastolta. Käytettäessä käypää          Esityksellä ei ole organisatorisia vaiku-
21041: korkotasoa, ei rahaston lainauksesta koidu         tuksia eikä esityksellä ole vaikutuksia henki-
21042: ydinenergiantuotannolle ylimääräistä rasitus-      löstöön. Esityksellä ei ole myöskään ympä-
21043: ta tai hyötyä markkinakorkojen ja perusko-         ristövaikutuksia tai vaikutuksia eri kansalais-
21044:  ron eron mukaan. Esityksellä pyritään var-        ryhmien asemaan tai tasa-arvoon. Jollei
21045:  mistamaan, että rahaston varat voidaan edel-      muutosta toteuteta, joudutaan valtion ydinjä-
21046:  leenkin lainata valtiolle, jätehuoltovelvolli-    tehuoltorahaston henkilökuntaa mahdollisesti
21047:  sille ja näiden osakkaiiie ja jätehuoltovelvol-   lisäämään.
21048: 6                                     HE 222/1998 vp
21049: 
21050: 4.   Asian valmistelu                           lausunnot Imatran Voima Oy:ltä, Teollisuu-
21051:                                                 den Voima Oy:ltä ja valtiovarainministeriöl-
21052:     Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa-    tä. Lausunnonantajat suhtautuvat myöntei-
21053: ja teollisuusministeriössä. Siitä on pyydetty   sesti tehtävään muutokseen.
21054:                                         HE 222/1998 vp                                           7
21055: 
21056: 
21057: 
21058: 
21059:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21060: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     tarvetta. Lain sanamuoto on valittu niin, että
21061:                                                    marginaalin määrääminen olisi poikkeuksel-
21062:    52 §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan            lista, joten nolla-marginaalia voidaan käyttää
21063: muutettavaksi niin, että rahaston lainoista        tavanomaisissa markkinaoloissa. Marginaalia
21064: perimä korko sidotaan markkinakorkoon.             voidaan siten käyttää uusissa tainoissa mark-
21065: Rahaston myöntämistä lainoista ja siirroista       kinoiden ja inflaation muuttuessa oleellisesti
21066: talousarvion piiriin perittävä korko tai kor-      markkinakoron seuraamatta näitä. Marginaali
21067: vaus tulisi siten vastaamaan yleistä korko-        olisi tietty prosenttiyksikkömäärä tai prosen-
21068: tasoa.                                             tin osia.
21069:    Muutostarve perustuu rahamarkkinoilla               Jos korkomarginaalia sovelletaan, sen
21070: tapahtuneisiin muutoksiin. Hallinnollisista        tulee olla sama valtiolle ja jätehuoltovelvol-
21071: koroista on pääosin luovuttu eikä rahasto voi      lisille tai niiden osakkeenomistajille. Tämä
21072: vaatia valtiota tai jätehuoltovelvollisia käyt-    perustuu yhdenvertaiselle kohtelulle ja sille,
21073: tämään lainaus- tai siirto-oikeuttaan, mikäli      että jätehuoltovelvolliset joutuvat antamaan
21074: korko ei ole kilpailukykyinen. Koska lai-          turvaavat vakuudet lainastaan, mikä on ny-
21075: naamisella valtiolle, jätehuoltovelvollisille ja   kyisin rahoitusmarkkinoilla poikkeuksellista.
21076: näiden osakkaille saavutetaan turvaavuus- ja       Koska jätehuoltovelvolliset antavat turvaavat
21077: likviditeettivaatimukset pienin kustannuksin,      vakuudet, ei lainaan sisälly juurikaan nor-
21078: on perusteltua muuttaa korkovaatimusta si-         maalia luottoriskiä, jolloin lainojen riski voi-
21079: ten, että lainaus- ja siirtotoiminta voi jatkua    daan rinnastaa valtion lainanottoon.
21080: ydinenergialaissa tarkoitetulla tavalla.
21081:    Ydinenergialakiin nykyisin sisältyvästä         2.   Tarkemmat säännökset ja
21082: indeksiehdosta olisi esityksessä tarkoitus              määräykset
21083: luopua, koska sitä ei sovelleta noteerattujen
21084: markkinakorkojen yhteydessä. Markkinako-               Valtion ydinjätehuoltorahaston varoista
21085: rot reagoivat inflaatio-odotuksiin, jolloin        annettavien lainojen yleisistä ehdoista anne-
21086: rahaston lainojen reaalinen arvo pystytään         tun valtioneuvoston päätöksen 2 § on muu-
21087: normaalitilanteessa säilyttämään myös ilman        tettava vastaamaan lain muutosta siten, että
21088: indeksiehtoa. Jos olosuhteet rahamarkkinoil-       päätökseen lisätään määräykset käytettävästä
21089: la muuttuvat, valtioneuvosto voi päättää           markkinakorosta ja mahdollisesti sovelletta-
21090: marginaalin      lisäämisestä sovellettavaan       vasta koron marginaalista.
21091: markkinakorkoon.
21092:    Käytettävän markkinakoron esitys jättäisi       3.   Voimaantulo
21093: valtioneuvoston päätettäväksi, joten sovellet-
21094: tavaa korkoa voitaisiin joustavasti muuttaa,           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ase-
21095: mikäli se olisi tarpeen markkinoilla tapahtu-      tuksella säädettävänä ajankohtana. Tämä on
21096: vien muutosten takia. Markkinakorko voisi          perusteltua, jotta lainojen erääntymisistä ai-
21097: olla jokin lyhyiden, lähinnä yhden vuoden,         heutuvat luottoehtojen muutokset voidaan
21098: valtion obligaatiolle yleisesti markkinoilla       antaa joustavasti. Tarkoituksena on, että laki
21099: noteerattava korko. Ehdotettu säännös ei           olisi voimassa ensi vuonna siten, että sitä
21100: kuitenkaan sulje pois esimerkiksi pidempien        voitaisiin soveltaa jo vuonna 1999 myönnet-
21101: valtion obligaatiokorkojen soveltamista. Val-      täviin uusiin lainoihin ja mahdollisiin uusiin
21102: tioneuvosto voi päättää, että eri pituisiin lai-   siirtoihin.
21103: noihin sovelletaan eri markkinakorkoa näi-
21104: den laina-ajan pituuden mukaan.                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21105:    Korkomarginaalista säädetään valtioneu-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
21106: voston päätöksellä, jos sen käyttämiselle on       tus:
21107: 8                                      HE 222/1998 vp
21108: 
21109: 
21110: 
21111: 
21112:                                             Laki
21113:                             ydinenergialain 52 §:n muuttamisesta
21114:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
21115:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/1987) 52 §:n 4 mo-
21116: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1078/1996, seuraavasti:
21117:                      52§                          markkinakorkoon lisätään erityinen korko-
21118:                                                   marginaali.
21119:    Annettaessa rahastosta 1 tai 3 momentin
21120: nojalla lainaa on lainan korko sidottava             Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
21121: markkinoilla yleisesti noteerattavaan kor-        dettävänä ajankohtana. Ennen tämän lain
21122: koon. Valtioneuvoston päätöksellä säädetään       voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytän-
21123: erikseen, mihin markkinakorkoon lainat si-        töönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Tä-
21124: dotaan. Valtioneuvosto voi rahaston pää-          tä lakia sovelletaan lain voimaantulon jäl-
21125: oman arvon säilymisen ja tuoton turvaami-         keen myönnettyihin lainoihin ja 52 §:n 2
21126: sen niin vaatiessa päättää, että sovellettavaan   momentin mukaisiin siirtoihin.
21127: 
21128: 
21129:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
21130: 
21131: 
21132:                                      Tasavallan Presidentti
21133: 
21134: 
21135: 
21136: 
21137:                                     MARTTI AHTISAARI
21138: 
21139: 
21140: 
21141: 
21142:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
21143:                                       HE 222/1998 vp                                         9
21144: 
21145:                                                                                          Liite
21146: 
21147: 
21148: 
21149: 
21150:                                           Laki
21151:                            ydinenergialain 52 §:n muuttamisesta
21152: 
21153:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
21154:   muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/1987) 52 §:n 4 mo-
21155: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1078/1996, seuraavasti:
21156: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
21157:                                             52§
21158:    Rahastosta 1 tai 3 momentin nojalla anne-       A nnettaessa rahastosta 1 tai 3 momentin
21159: tuista lainoista perittävä korko on vähintään   nojalla lainaa on lainan korko sidottava
21160: Suomen Pankin peruskorko lisättynä kahdel-      markkinoilla yleisesti noteerattavaan kor-
21161: la prosenttiyksiköllä. Jos kuluttajahintojen    koon. V aitioneuvoston päätöksellä säädetään
21162: nousu joulukuusta joulukuuhun laskettuna        erikseen, mihin markkinakorkoon lainat si-
21163: ylittää Suomen Pankin peruskoron saman          dotaan. V aitioneuvosto voi rahaston pää-
21164: kalenterivuoden keskimääräisen tason, koro-     oman arvon säilymisen ja tuoton turvaami-
21165: tetaan perittävää korkoa ylityksen määrällä,    sen niin vaatiessa päättää, että sovellettavaan
21166: pyöristettynä ylöspäin lähimpään täyteen        markkinakorkoon lisätään erityinen korko-
21167: neljäsosaprosenttiin.                           marginaali.
21168: 
21169:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
21170:                                                 dettävänä ajankohtana Ennen tämän lain
21171:                                                 voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytän-
21172:                                                 töönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Tä-
21173:                                                 tä lakia sovelletaan lain voimaantulon jäl-
21174:                                                 keen myönnettyihin lainoihin ja 52 §:n 2
21175:                                                 momentin mukaisiin siirtoihin.
21176: 
21177: 
21178: 
21179: 
21180: 380383R
21181:                                        HE 223/1998 vp
21182: 
21183: 
21184: 
21185: 
21186:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
21187:                             muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
21188: 
21189:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21190: 
21191: 
21192:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työt-       Esityksessä ehdotetaan myös, että työttö-
21193: tömyysturvalakia. Työttömyysturvan ansioon        myysturvalakiin lisättäisiin säännös sosiaali-
21194: suhteutetun työttömyyspäivärahan sovelta-         ja terveysministeriöön perustettavasta henki-
21195: misalaa ehdotetaan laajennettavaksi siten,        lörekisteristä. Etuudensaajarekisteriä, johon
21196: että sellaisille työttömyyskassoille, joiden      talletettaisiin työttömyyskassan jäsenille
21197: jäseninä on merialalla työskenteleviä, tulisi     maksettavien etuuksien määräämistä ja mak-
21198: mahdollisuus lisävakuutuksen järjestämiseen.      samista koskevia tarpeellisia tietoja, käytet-
21199: Lisävakuutusmahdollisuus koskisi Suomessa         täisiin työttömyysturvan, sen rahoituksen se-
21200: asuvia merenkulkijoita ja se kattaisi työsken-    kä työttömyyskassojen valvontaan liittyvissä
21201: telyn ulkomaisessa ulkomaanliikenteeseen          tehtävissä, tilastoinnissa ja lainvalmistelussa.
21202: käytettävässä kauppa-aluksessa. Lisävakuu-        Ministeriölle tulisi oikeus saada valvonnassa
21203: tusmahdollisuudesta työttömyyskassa voisi         tarvittavia tietoja myös veroviranomaisilta.
21204: ottaa määräykset sääntöihinsä, jotka sosiaa-        Työttömyysturvalakia ehdotetaan väliaikai-
21205: li- ja terveysministeriö vahvistaa. Lisäva-       sesti muutettavaksi siten, että sovitelluo työt-
21206: kuutuksen rahoituksesta valtionosuuden ylit-      tömyyspäivärahan enimmäismaksuajan niin
21207: tävältä osalta vastaisivat asianomaiset työttö-   sanottua jäädytystä jatkettaisiin edelleen yh-
21208: myyskassat Muutoin lisävakuutuksen järjes-        dellä vuodella.
21209: tämisessä noudatettaisiin sosiaali- ja terveys-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
21210: ministeriön vahvistamia ehtoja ja perusteita,     den 1999 alusta.
21211: muun muassa lisävakuutusta koskevan jäsen-
21212: maksun määräytymisestä.
21213: 
21214: 
21215:                                     YLEISPERUSTELUT
21216: 
21217: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              maksettu tai pitänyt maksaa. Suomea sitovi-
21218:                                                   en kansainvälisten sopimusten perusteella
21219: Merenkulkualan lisävakuutus                       otetaan lisäksi vastavuoroisesti huomioon
21220:                                                   myös muun sopimusmaan alueella täytetyt
21221:   Vakuutusperiaatetta on vahvistettu työttö-      työttömyysvakuutus- ja työskentelykaudet
21222: myysturvan ansioturvassa vuoden 1997 alus-        siten kuin niistä on erikseen säädetty tai so-
21223: ta. Työttömyysturvalain (602/1984) 16 §:ää        pimuksin sovittu.
21224: täsmennettiin siten, että ansioon suhteutetun       Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
21225: työttömyyspäivärahan maksamisen edelly-           rahoitus määräytyy ensi vuoden alusta lukien
21226: tyksenä on, että lainkohdassa tarkoitettu         työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun
21227: työssäoloehdon täyttävä työ on ollut vakuu-       lain (55511998) mukaisesti. Valtio vastaa
21228: tuksenalaista työtä. Työssäoloehtoon hyväk-       ansioon suhteutetuissa etuuksissa nykyisen
21229: sytään siten vain työ, josta mainitun etuuden     suhteellisen maksuosuuden sijasta kunkin
21230: rahoittamiseksi perittävät maksut ja muut         etuuden perusturvaksi katsottavasta markka-
21231: sosiaalivakuutusmaksut on asianmukaisesti         määrästä. Tämän perusturvan ylittävä, lisä-
21232: 
21233: 
21234:  380400K
21235: 2                                      HE 223/1998 vp
21236: 
21237: vakuutukseksi katsottava ansio-osa rahoite-       ja terveysministeriö vahvistaa. Lisävakuu-
21238: taan työttömyyskassan jäsenmaksujen ohella        tuksen rahoituksesta valtionosuuden ylittä-
21239: työttömyysvakuutusrahastosta, johon varat         vältä osalta vastaisi asianomainen työttö-
21240: kerätään työnantajien ja palkansaajien pakol-     myyskassa. Muutoin lisävakuutuksen järjes-
21241: lisilla työttömyysvakuutusmaksuilla.              tämisessä noudatettaisiin sosiaali- ja terveys-
21242:   Edellä todetun sääntelyn mukaisesti osa ul-     ministeriön asianomaisen työttömyyskassan
21243: komailla työskentelystä jää lakisääteisesti       tekemän esityksen perusteella vahvistamia
21244: määritellyn ansioon suhteutun työttömyys-         ehtoja ja perusteita, muun muassa lisävakuu-
21245: turvan ulkopuolelle eikä tällaista turvaa ole     tusta koskevan jäsenmaksun määräytymises-
21246: voitu myöskään vapaaehtoisesti järjestää.         tä.
21247: Myös eduskunnan sosiaali- ja terveysva-             Lisävakuutuksen järjestämisessä noudatet-
21248: liokunta käsitellessään edellä mainittua työt-    taisiin lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön
21249: tömyysturvalain 16 §:n muutosta kiinnitti         asianomaisen työttömyyskassan tekemän
21250: ongelmaan huomiota (StVM 13/1996 vp,              esityksen perusteella vahvistamia ehtoja ja
21251: HE 72/1996 vp). Kun nykyisessä työttö-            perusteita lisävakuutuksena maksettavan
21252: myystilanteessa on perusteltua tukea työttö-      etuuden suuruuden ja määräytymisperustei-
21253: män hakeutumista töihin myös kolmansiin           den osalta.
21254: maihin, esimerkiksi Venäjälle tai Viroon, va-
21255: liokunta piti tärkeänä, että selvitetään mah-     Sovitellun päivärahan enimmäiskesto
21256: dollisuudet edistää tällaisia pyrkimyksiä
21257: muun muassa turvaamalla työntekijöiden               Sovitellussa päivärahassa on oma enim-
21258: pysyminen työttömyysturvajärjestelmän pii-        mäismaksuaikansa. Sitä maksetaan enintään
21259: rissä.                                            150 täyden työttömyyspäivärahan suuruinen
21260:    Venäjällä ja Virossa työskentelevät ovat       määrä ja vähintään 18 kuukaudelta. Sovitel-
21261: useimmissa tapauksissa lähetettyjä työnteki-      tua päivärahaa ei kuitenkaan makseta pidem-
21262: jöitä, joiden rajautuminen työttömyysturvan       mältä kuin 24 kuukauden ajalta, vaikka 150
21263: ansioturvan ulkopuolelle johtuu asumiseen         päivän enimmäismäärä ei olisikaan täyttynyt.
21264: perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön sovel-      Enimmäismäärän laskenta aloitetaan alusta,
21265: tamisesta annetun lain (1573/1993), jäljem-       jos henkilö on työskennellyt yhdenjaksoises-
21266: pänä soveltamisalalaki, vakiintuneesta tul-       ti vähintään kuuden kuukauden ajan työssä,
21267: kinnasta. Hallitus tulee antamaan esityksen       jossa työaika on alalla normaalisti sovellet-
21268: soveltamisalalain muuttamisesta, jonka pe-        tavan kokoaikaisen työntekijän enimmäis-
21269: rusteella turvataan edellä mainitun työnteki-     työajan pituinen. Väliaikaisten lainmuutosten
21270: järyhmän säilyminen työttömyysturvan an-          seurauksena enimmäismäärät eivät ole kerty-
21271: sioturvan piirissä. Eräs käytännössä merkit-      neet 1.7.1994 lukien. Nyt voimassa oleva
21272: tävä ja työllistymisnäkökohtia ajatellen epä-     19 §:n muutos (1401/1997) on voimassa
21273: tyydyttävä tilanne, jota soveltamisalalain        vuoden 1998 loppuun.
21274: muutos ei korjaa, on niiden Suomessa asuvi-          Vuoden 1997 alusta lukien voimassa olleet
21275: en merenkulkijoiden kohdalla, jotka purjeh-       sovitellun päivärahan laskentaperusteet ovat
21276: tivat niin sanotun kolmannen maan lipun           lisänneet työttömyysaikana tehdyn satunnai-
21277: alla. Edellä todetun johdosta ehdotetaan, että    sen tai osa-aikaisen työn kannattavuutta suh-
21278: sellaisille työttömyyskassoille, joiden jäseni-   teesssa kokonaan työttömän päivärahaan.
21279: nä on merialalla työskenteleviä, tulisi mah-      Korvaustason nousu voi toisaalta aiheuttaa
21280: dollisuus lisävakuutuksen järjestämiseen,         myös kynnyksen hakeutua kokoaikaiseen
21281: jolla turvataan näiden henkilöiden säilymi-       työhön. Sovitellun päivärahan enimmäiskes-
21282: nen työttömyysturvan ansioturvan piirissä.        toa koskevan säännöksen tarkoituksena on-
21283:    Ehdotettu lisävakuutusmahdollisuus koski-      kin estää tilanne, jossa sovitettu päiväraha
21284: si Suomessa asuvia merenkulkijoita. Lisäva-       toimisi pitkään jatkuvan osa-aikatyön pysy-
21285: kuutuksen järjestäminen koskisi ulkomais-         vänä palkkasubventiona.
21286: ten     ulkomaanliikenteeseen käytettävien           Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen työt-
21287: kauppa-alusten eli niin sanottujen kolmansi-      tömyysturvauudistuksen mukaan työttömyys-
21288: en maiden lipun alla purjehtivien alusten         päivärahan perusteena oleva palkka määräy-
21289: palveluksessa olevaa henkilöstöä. Lisävakuu-      tyy aina viimeisen vakiintuneen palkkatason
21290: tuksen järjestämisestä jäsenilleen voisi työt-    perusteella. Jatkuvassa osa-aikatyössä tai
21291: tömyyskassa tehdä päätöksen hyväksymällä          muutoin jatkuvasti vajaata työaikaa, esimer-
21292: määräykset siitä sääntöihinsä, jotka sosiaali-    kiksi alle kuukauden pituisia työsuhteita
21293:                                        HE 223/1998 vp                                          3
21294: 
21295: tekevällä päivärahan taso määräytyy käytän-       jonka perusteella tarpeellinen tilastointi ja
21296: nössä 10 kuukauden välein tästä osa-aikai-        toimeenpanon valvonta voitaisiin kattavasti
21297: sesta työstä. Päiväraha voi enimmillään las-      hoitaa. Kaikkiaan ansioturvaa koskevien ti-
21298: kea viidenneksen edellisestä maksetusta päi-      lastojen tuottajia on tällä hetkellä 10 kappa-
21299: värahasta. Tämä päivärahan määräytymispe-         letta. Näiden tilastojen yhdistäminen on ta-
21300: ruste saattaa käytännössä johtaa samaan vai-      pahtunut sosiaali- ja terveysministeriössä.
21301: kutukseen työmarkkinoilla kuin sovitellun         Tilastoinnin pohjana olevat tietueet kattavat
21302: päivärahan enimmäiskestoa koskeva sään-           vain sen tiedon, joka palvelee etuuksien
21303: nös.                                              määrittelyä ja maksatusta. Erillistä henkilö-
21304:    Soviteltua päivärahaa on kuitenkin aina        rekisterilain (471/1987) mukaista tilastore-
21305: maksettava vähintään se määrä, mikä henki-        kisteriä ei ole, vaan tilastojen pohja-aineisto
21306: lölle olisi maksettava perusturvassa. Tästä       tuotetaan erillisinä tulosteina maksatusjärjes-
21307: johtuen eräillä tulotasoilla ja työaikamäärillä   telmistä.
21308: voi myös käytännössä muodostua tilanne,              Ansioturvassa on voitu tuottaa vain etukä-
21309: jossa sovitettu päiväraha toimisi pysyvänä        teen määriteltyjen tilastomallien mukaisia
21310: palkkasubventiona. Tämän vuoksi saattaa           tilastoja. Työttömyysturvajärjestelmän kehit-
21311: olla tarpeen edelleen säilyttää myös sovitel-     täminen, sitä koskevien lainmuutosten vaiku-
21312: lussa päivärahassa enimmäiskesto. Sen mää-        tusten arviointi sekä tarpeellisen seurannan
21313: rittelyssä tulisi kuitenkin ottaa huomioon        järjestäminen edellyttää useimmiten erillisten
21314: soviteltuun päivärahaan vuoden 1997 alusta        atk-selvitysten tekemistä eri maksatusjärjes-
21315: tehdyt muutokset ja niiden tavoitteet. Koska      telmissä ja niiden yhdistämistä ministeriössä.
21316: viimeksi mainittu tilanne realisoituu vasta       Koko järjestelmää kattavia erillistilastoja ei
21317: kolmannen kerran suoritettavan palkanmääri-       yleensä ole käytännössä voitu tuottaa, koska
21318: tyksen jälkeen, ei seurantatietoa edellä kuva-    tilastotietojen yhdistämisen tulisi tapahtua
21319: tuista vaikutuksista ole saatavissa kuin vas-     henkilötunnuksen avulla. Työttömyysturva-
21320: ta ensi vuoden kuluessa. Edellä mainituista       järjestelmän kehittämiseksi ja sen toimeen-
21321: syistä on tarkoituksenmukaista edelleen jat-      panon johtamisen ja valvonnan parantami-
21322: kaa vuoden 1999 loppuun saakka väliaikais-        seksi koko järjestelmän kattavan henkilöre-
21323: ta järjestelyä, jonka mukaan sovitellun päi-      kisterin aikaansaaminen on edellä seloste-
21324: värahan enimmäismäärät eivät kerry.               tuista syistä välttämätöntä.
21325:                                                      Työttömyysturvan valvonnan resursseja on
21326: Etuudensaajarekisteri                             kuluvan vuoden aikana lisätty hallituksen
21327:                                                   talouspoliittisessa     ministerivaliokunnassa
21328:   Työttömyysturvalain 3 §:n mukaan työttö-        28.1.1997 hyväksytyn kehittämissuunnitel-
21329: myysturvan toimeenpanoa johtaa, valvoo ja         man mukaisesti siten, että sosiaali- ja ter-
21330: kehittää ylimpänä viranomaisena toimeentu-        veysministeriön vakuutusosaston työttö-
21331: loturvaan liittyvien asioiden osalta sosiaali-    myysturvayksikköön on perustettu 8 uutta
21332: ja terveysministeriö. Ministeriö toimii työttö-   virkaa. Kehittämissuunnitelman mukaan val-
21333: myyskassalain (603/1984) 58 §:n mukaan            vontaa tehostetaan erityisesti työttömyyskas-
21334: myös . työttömyyskassojen          valvontavi-    satarkastusten, harmaan talouden torjumisen
21335: ranomatsena.                                      ja viranomaisten välisen yhteistyön lisäämi-
21336:   Suomessa on 50 työttömyyskassaa, joiden         sen suuntaan. Valvonnan toteuttamiseksi
21337: tarkoituksena on työttömyysturvalain mukai-       järjestelmää koskevien tiedostojen hyväksi-
21338: sen ansioturvan, työvoimapoliittisesta aikuis-    käyttöä lisätään muun muassa rekisterivertai-
21339: koulutuksesta annetun lain (763/1990) mu-         luja tekemällä. Viranomaisten välistä yhteis-
21340: kaisen kou1utustuen, vuorotteluvapaakokei-        työtä pyritään lisäämään harmaan talouden
21341: lusta annetun lain (166311995) mukaisen           paljastamiseksi ja esimerkiksi vakuutusmak-
21342: vuorottelukorvauksen ja työttömien omaeh-         sujen perinnän valvontaa tehostetaan. Näi-
21343: toisen opiskelun tukemisesta annetun lain         den valvonnan tehostamista koskevien toi-
21344: (1402/1997) mukaisen koulutuspäivärahan           menpiteiden toteuttaminen ilman koko työt-
21345: järjestäminen jäsenilleen.                        tömyysetuuksien maksatusjärjestelmää kos-
21346:   Etuuksien maksatus tapahtuu yksityisten         kevaa yhtenäistä perusrekisteriä ei ole mah-
21347: atk-palvelutalojen ylläpitämien maksatusjär-      dollista.
21348: jestelmien avulla, joita on tällä hetkellä kol-      Edellä todetun perusteella ehdotetaan, että
21349: me. Työttömyysetuuksien osalta ei ole sel-        työttömyysturvalakiin lisättäisiin uusi 29 a §,
21350: laista koko järjestelmän kattavaa rekisteriä,     jonka mukaan asianomaisessa ministeriössä
21351: 4                                       HE 223/1998 vp
21352: 
21353: olisi mahdollista perustaa henkilörekisterilain    päivärahan enimmäiskestoa koskeva muu-
21354: korvaavan ehdotetun henkilötietolain mukai-        tosehdotus saattaa lisätä jonkin verran meno-
21355: nen henkilörekisteri työttömyysturvan toi-         ja. Menolisäyksen suuruusluokaksi arvioi-
21356: meenpanon valvontaan, työttömyysetuuksien          daan 5 miljoonaa markkaa. Valvontakeino-
21357: tilastointiin sekä työttömyysetuuksia koske-       jen parantumisen arvioidaan tuottavan sääs-
21358: van lainsäädännön valmisteluun ja seuran-          töjä 5-10 miljoonaa markkaa vuodessa.
21359: taan liittyvien tehtävien hoitamiseksi. Lisäksi
21360: ehdotetaan, että lain 29 §:n 2 momenttia,
21361: joka koskee sosiaali- ja terveysministeriön        3.   Asian valmistelu
21362: oikeutta saada työttömyysturvan valvonnassa
21363: tarpeellisia tietoja, samalla täydennettäisiin
21364: siten, että ministeriöllä olisi oikeus saada         Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
21365: tietoja myös veroviranomaisilta. Ministeriön       ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
21366: suorittamassa valvonnassa olisi siten mah-         teydessä on merenkulkualan lisävakuutuksen
21367: dollista kattavasti selvittää muun muassa,         osalta kuultu työmarkkinain keskusjärjestö-
21368: onko työttömyysetuuden saajalla ollut sellai-      jen ja merialojen työttömyyskassojen edusta-
21369: sia ansiotuloja tai sosiaalietuuksia, joita ei     jia.
21370: ole ilmoitettu työttömyyspäivärahan maksa-
21371: jalle.
21372:    Etuudensaajarekisteriin kerättäisiin ja tal-    4.   Riippuvuus muista esityksistä
21373: lennettaisiin työttömyysetuuksien maksatus-
21374: järjestelmissä olevia tarpeellisia tietoja työt-
21375: tömyyskassojen maksamia etuuksia saaneista           Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
21376: henkilöistä, näille maksetuista etuuksista ja      henkilötietolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
21377: niiden maksuperusteista.                           laeiksi (HE 96/1998 vp ), jolla korvattaisiin
21378:                                                    nykyinen henkilörekisterilaki. Etuudensaaja-
21379: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset           rekisterissä olevien henkilötietojen tarkastus-
21380:                                                    oikeuden toteuttamiseen ja henkilötietojen
21381:   Ehdotettujen muutosten taloudelliset vaiku-      käsittelyyn muilta osin sovellettaisiin henki-
21382: tukset arvioidaan vähäisiksi. Sovitelluu           lötietolakia.
21383: 
21384: 
21385:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21386: 
21387: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     Suomen kansalainen tai suomalainen yhteisö
21388:                                                    omistaa enemmän kuin kuusi kymmenesosaa
21389:   16 b §. Merialalla työskentelevän oikeus         aluksesta. Suomalaisella aluksella palvelevan
21390: ansioon suhteutettuun päivärahaan (lisäva-         henkilöstön oikeus työttömyysturvaan mää-
21391: kuutus). Pykälä on uusi ja siinä säädettäisiin     räytyy työttömyysturvalain perusteella.
21392: merenkulkualaa koskevasta lisävakuuttamis-           Lisävakuutus koskisi ulkomaisilla ulko-
21393: mahdollisuudesta. Lisävakuutus kattaisi Suo-       maanliikenteeseen käytettävillä kauppa-aluk-
21394: messa asuvat merenkulkijat. Soveltamisala-         silla työskentelyä, joka lisävakuutuksen pii-
21395: lain 3 §:n mukaan merimiehen katsotaan             rissä olevalle voitaisiin lukea työttömyystur-
21396: asuvan Suomessa, jos hänen varsinainen             valain 16 §:ssä tarkoitettuun työssäoloeh-
21397: asuntonsa ja kotinsa on Suomessa ja hän            toon. Muutos koskisi myös sellaisen aluksen
21398: oleskelee jatkuvasti pääasiallisesti Suomessa      palveluksessa olevaa henkilöstöä, jossa osa
21399: silloin, kun hän ei työnsä vuoksi ole ulko-        aluksesta on suomalaisessa omistuksessa,
21400: mailla.                                            mutta alusta ei voida pitää suomalaisena ei-
21401:   Merenkulkijoiden osalta pääsääntönä on           kä myöskään ETA- tai EU-maan aluksena.
21402: niin sanottu lippumaan lainsäädäntö. Suoma-        Viimeksi mainitulla aluksella tarkoitetaan
21403: lainen alus on määritelty merilain                 alusta, joka purjehtii sellaisen maan lipun
21404: (674/1994) 1 §:ssä. Merilain 1 luvun 1 §:n 1       alla, johon voidaan soveltaa sosiaaliturvajär-
21405: momentin mukaan alus on suomalainen ja             jestelmien soveltamisesta yhteisön alueella
21406: oikeutettu käyttämään Suomen lippua, jos           liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäi-
21407:                                            HE 223/1998 vp                                          5
21408: 
21409: siin ammatinharjoittajiin ja heidän perheen-          siten työttömyysetuuksien saajia koskevia
21410: jäseniinsä annetun neuvoston asetuksen                henkilötietoja sekä näille maksettuja etuuksia
21411: (ETY) n:o 1408/71 määräyksiä. Tällöin oi-             ja niiden maksuperusteita koskevia tietoja.
21412: keus työttömyyspäivärahaan ratkaistaan otta-            Pykälän 3 momentin mukaan tiedot etuu-
21413: en huomioon asetuksen 1408/71 säännökset              densaajarekisteristä poistetaan silloin, kun
21414: ja kansallinen lainsäädäntö.                          tieto on todettu rekisterin käyttötarkoituksen
21415:    Työttömyysturvalain 23 § :n 1 momentissa           kannalta tarpeettomaksi.
21416: säädetään ansioon suhteutetun työttömyys-                Henkilötietojen luovuttamisen ja muun
21417: päivärahan suuruudesta ja lain 24 §:ssä lap-          käsittelyn sekä etuudensaajarekisterissä ole-
21418: sikorotusten markkamääristä. Mainituista              vien tietojen tarkastusoikeuden osalta pykä-
21419: säännöksistä poiketen ehdotetaan 16 b §:ään           län 4 momentti sisältää viittauksen tulevaan
21420: säädettäväksi 2 momentti, jonka mukaan                henkilötietolakiin.
21421: sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi oikeus
21422: vahvistaa lisävakuutuksena maksettavan                2.   Voimaantulo
21423: etuuden suuruus ja määräytymisperusteet.
21424: Täysi määrä ei kuitenkaan saa olla suurem-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päi-
21425: pi, mitä työttömyysturvalaissa säädetään an-          vänä tammikuuta 1999.
21426: sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan suu-
21427: ruudesta. Edellä tarkoitettu määräytymispe-
21428: ruste on muun muassa työttömyyspäivärahan             3.   Säätämisjärjestys
21429: perusteena olevan palkan määrä.
21430:    19 §. Sovitellun päivärahan kesto. Pykä-             Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
21431: lään lisättäisiin edelleen väliaikaisesti uusi 7      jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha
21432: momentti, jonka mukaan sovitelluo päivära-            on turvattu. Henkilötietojen suojasta sääde-
21433: han enimmäiskestoon ei lueta vuonna 1999              tään tarkemmin lailla. Eduskunnan perustus-
21434: maksettuja soviteltuja päivärahoja.                   lakivaliokunta on arvioidessaan hallitusmuo-
21435:    29 §. Oikeus saada eräitä tietoja. Sosiaali-       don 8 §:n 1 momentin säännöksen merkitys-
21436: ja terveysministeriöllä olisi oikeus saada            tä korostanut lain yksityiskohtaisten sään-
21437: työttömyysturvan valvonnassa tarpeellisia             nösten täsmällisyyden tärkeyttä. Lisäksi uu-
21438: tietoja myös verohallitukselta. Tämä tarkoit-         den henkilörekisterin perustamisen tulisi olla
21439: taisi käytännössä sitä, että ministeriö voisi         tärkeän yhteiskunnallisen tarpeen sanelema.
21440: saada verohallitukselta yksilöidyn pyynnön              Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-
21441: perusteella työttömyysetuuksien saajien tulo-         valakiin lisätään uusi 29 a §, jossa säädettäi-
21442: tietoja.                                              siin sosiaali- ja terveysministeriöön perustet-
21443:    29 a §. Etuudensaqjarekisteri. Pykälän 1           tavasta etuudensaajarekisteristä. Ehdotetun
21444: momentissa säädetään etuudensaajarekisterin           pykälän 1 momentin mukaan rekisterin käyt-
21445: käyttötarkoitus. Käytännössä rekisterinpitäj ä-       tötarkoitus on sidottu sosiaali- ja terveysmi-
21446: nä toimisi sosiaali- ja terveysministeriön va-        nisteriölle laissa säädettyjen työttömyystur-
21447: kuutusosaston työttömyysturvayksikkö. Re-             van toimeenpanon ohjaukseen, valvontaan ja
21448: kisteriä käytettäisiin ministeriön lakisääteis-       kehittämiseen sekä työttömyyskassojen val-
21449: ten tehtävien hoitamiseksi erityisesti työttö-        vontaan liittyvien tehtävien hoitamiseen. Eh-
21450: myysturvan toimeenpanoon ja työttömyys-               dotetussa pykälässä on lisäksi täsmällisesti
21451: kassoibio kohdistuvan valvonnan osalta.               määritelty rekisterin tietosisältö ja tietojen
21452:    Pykälän 2 momentissa säädetään niistä              säilytysaika sekä säädetty siitä, että rekiste-
21453: tiedoista, joita rekisteriin saadaan kerätä ja        röidyn tarkastusoikeuden sekä tietojen luo-
21454: tallentaa. Ministeriön oikeudesta saada tieto-        vuttamisen ja muun käsittelyn osalta nouda-
21455: ja säädetään 29 §:n 2 momentissa. Tallen-             tettaisiin tulevan henkilötietolain säännöksiä.
21456: nettavien tietojen rekisterinpitäjinä toimivat        Edellä todetun perusteella hallitus katsoo,
21457: valtakunnalliset työttömyyskassat Etuuden-            että esitykseen sisältyvä lakiehdotus voidaan
21458: saajarekisteriin tiedot saataisiin työttömyys-        käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
21459: etuuksien maksatuksesta käytännössä hoita-            kaisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
21460: vista atk-pal vei utaloj en maksatusj ärj estelmis-
21461: tä. Rekisteriin tallennettavat tiedot vastaisi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21462: vat näissä maksatusjärjestelmissä olevia tie-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
21463: toja. Etuudensaajarekisteriin tallennettaisiin        tus:
21464: 6                                       HE 223/1998 vp
21465: 
21466: 
21467: 
21468:                                            Laki
21469:               työttömyystutvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
21470: 
21471:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21472:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 29 §:n 2 mo-
21473: mentti sekä
21474:   lisätään lakiin uusi 16 b §,lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1537/1993, väliaikai-
21475: sesti uusi 7 momentti ja lakiin uusi 29 a § seuraavasti:
21476: 
21477: 
21478:                      4 luku                      enimmäismääriin ei kuitenkaan lueta vuodel-
21479:                                                  ta 1999 maksettuja soviteltuja päivärahoja.
21480:     Ansioon suhteutetun päivärahan saamisen
21481:                erityisedellytykset                                    29 §
21482:                      16 b §                               Oikeus saada eräitä tietoja
21483:     Merialalla työskentelevän oikeus ansioon
21484:     suhteutettuun päivärahaan (lisävakuutus)       Asianomaisella ministeriöllä on oikeus
21485:                                                  saada tämän lain toimeenpanosta huolehtivii-
21486:   Suomessa asuvalla työntekijällä, joka tekee    ta viranomaisilta, verohallitukselta, kansan-
21487: merimieslaissa (423/1978) tarkoitettua työtä     eläkelaitokselta, etuuksia maksaviita rahalai-
21488: ulkomaisessa ulkomaanliikenteeseen käytet-       toksilta ja työttömyyskassailta lain toimeen-
21489: tävässä kauppa-aluksessa, on oikeus ansioon      panon valvonnassa tarvittavia tietoja.
21490: suhteutettuun työttömyyspäivärahaan tämän
21491: lain palkansaajaa koskevien säännösten mu-
21492: kaisesti, jos työttömyyskassa, jonka jäsen                           29 a §
21493: hän on, on sosiaali- ja terveysministeriön
21494: vahvistamin ehdoin ja perustein järjestänyt                  Etuudensaajarekisteri
21495: lisävakuutuksen. Lisävakuutuksen rahoituk-
21496: seen sovelletaan työttömyysetuuksien rahoi-        Etuudensaajarekisteri on asianomaisen mi-
21497: tuksesta annetun lain (555/1998) 2 luvun         nisteriön pysyvä henkilörekisteri työttömyys-
21498: valtionosuutta koskevia säännöksiä. Muilta       turvan toimeenpanon valvontaan, työttö-
21499: osin lisävakuutuksen rahoituksesta vastaa        myysetuuksien tilastointiin sekä työttömyys-
21500: asianomainen työttömyyskassa.                    etuuksia koskevan lainsäädännön valmiste-
21501:    Sen estämättä, mitä lain 23 § :n 1 momen-     luun ja seurantaan liittyvien tehtävien hoita-
21502: tissa ja 24 §:ssä säädetään, sosiaali- ja ter-   miseksi.
21503: veysministeriöllä on oikeus vahvistaa edellä       Rekisteriin saadaan kerätä ja tallentaa työt-
21504: 1 momentissa tarkoitettuna lisävakuutuksena      tömyysetuuksien maksatusjärjestelmissä ole-
21505: maksettavan etuuden suuruus ja määräyty-         via tarpeellisia tietoja työttömyyskassojen
21506: misperusteet. Täysi määrä ei kuitenkaan saa      maksamia etuuksia saaneista henkilöistä,
21507: olla suurempi, mitä laissa säädetään ansioon     näille maksetuista etuuksista ja niiden mak-
21508: suhteutetun työttömyyspäivärahan suuruu-         superusteista.
21509: desta.                                             Etuudensaajarekisteristä poistetaan tiedot
21510:                                                  silloin, kun tieto on todettu rekisterin käyttö-
21511:                       19 §                       tarkoituksen kannalta tarpeettomaksi.
21512:                                                    Rekisterissä olevien henkilötietojen tarkas-
21513:           Sovitellun päivärahan kesto            tusoikeuden toteuttamiseen ja henkilötietojen
21514:                                                  käsittelyyn muilta osin sovelletaan henkilö-
21515:                                                  tietolakia ( 1 ).
21516:     Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin
21517:                                   HE 223/1998 vp                                      7
21518: 
21519:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
21520: 1999.                                       sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
21521:                                             teisiin.
21522: 
21523: 
21524:    Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
21525: 
21526:                                 Tasavallan Presidentti
21527: 
21528: 
21529: 
21530:                                MARIT! AHTISAARI
21531: 
21532: 
21533: 
21534: 
21535:                                            Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
21536: 8                                     HE 223/1998 vp
21537: 
21538:                                                                                           Liite
21539: 
21540: 
21541: 
21542: 
21543:                                           Laki
21544:             työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
21545:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21546:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 29 §:n 2 mo-
21547: mentti sekä
21548:   lisätään lakiin uusi 16 b §,lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1537/1993, väliaikai-
21549: sesti uusi 7 momentti ja lakiin uusi 29 a § seuraavasti:
21550: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21551:                                              29 §
21552:                                  Oikeus saada eräitä tietoja
21553: 
21554:   Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus      Asianomaisella ministeriöllä on oikeus
21555: saada tämän lain toimeenpanosta huolehtivii-     saada tämän lain toimeenpanosta huolehtivii-
21556: ta viranomaisilta, kansaneläkelaitokselta,       ta viranomaisilta, verohallitukse/ta, kansan-
21557: etuuksia maksaviita rahalaitoksilta ja työt-     eläkelaitokselta, etuuksia maksaviita rahalai-
21558: tömyyskassoilta lain toimeenpanon valvon-        toksilta ja työttömyyskassoilta lain toimeen-
21559: nassa tarvittavia tietoja.                       panon valvonnassa tarvittavia tietoja.
21560: 
21561:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21562:                                                  1999.
21563:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
21564:                                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
21565:                                                  teisiin.
21566:                                       HE 224/1998 vp
21567: 
21568: 
21569: 
21570: 
21571:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työturvallisuuslain
21572:                            49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n ja rikoslain 47 luvun 1 §:n
21573:                            muuttamisesta
21574: 
21575: 
21576: 
21577:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21578: 
21579:   Esityksessä ehdotetaan työturvallisuuslain     työturvallisuuslain ja työterveyshuoltolain
21580: ja työterveyshuoltolain rangaistussäännösten     rikkomiset ja laiminlyönnit jäisivät edelleen
21581: täydentämistä rikoslain työturvallisuusri-       rikoslain    työturvallisuusnkoksena     ran-
21582: koksen tunnusmerkistöstä erotettavilla vähäi-    gaistavaksi.
21583: sillä työturvallisuusrikoksilla. Rikoslakiin       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
21584: tehtäisim tätä koskeva muutos. Vakavat           mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
21585:                                                  hyäksytty ja vahvistettu.
21586: 
21587: 
21588: 
21589: 
21590:                                        PERUSTELUT
21591: 
21592: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             huoltolain (74311978) säännösten rikkomiset
21593:                                                  ja laiminlyönnit siirrettiin hieman supistettui-
21594: 1.1. Rikoslainsäädännön uudistus                 na 47 luvun 1 §:ään, joka sisältää työturval-
21595:                                                  lisuusrikoksen tunnusmerkistön. Työturvalli-
21596:   Syyskuun 1 päivänä 1995 tulivat voimaan        suusrikoksen tunnusmerkistö on laaja. Se
21597: rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen toi-      sisältää moitittavuudeltaan ja muilta ominai-
21598: sen vaiheen sisältävät rikoslain (39/1889) ja    suuksiltaan toisistaan huomattavasti poikke-
21599: eräiden      muiden       lakien     muutokset   via tekoja ja laiminlyöntejä, joista kaikista
21600: (578-747/1995). Hallituksen edellä mainit-       säädetään rangaistukseksi sakkoa tai kor-
21601: tua uudistusta koskevassa esityksessä HE         keintaan vuosi vankeutta.
21602: 9411993 vp. työrikoksia koskevista muutok-          Työturvallisuusrikos korvasi pääosin työ-
21603: sista todettiin, että uudet säännökset eivät     turvallisuuslain 49 §:n 1, 3 ja 5 momentin ja
21604: merkittävästi muuttaisi rangaistavan käyttäy-    muiden työturvallisuutta koskevien lakien
21605: tymisen alaa. Kaikkien vankeusuhan sisältä-      sekä työterveyshuoltolain blankorangaistus-
21606: vien säännösten siirtäminen rikoslakiin hel-     säännökset, joiden rikkomisesta oli säädetty
21607: pottaisi keskeisten rangaistusuhkien hahmot-     rangaistukseksi sakkoa tai vankeutta kor-
21608: tamista ja lisäisi rangaistussäännösten ennal-   keintaan kuusi kuukautta. Samalla poistettiin
21609: ta estävää tehoa.                                järjestysluonteisten työturvallisuusmääräys-
21610:   Rikoslakiin lisättiin työrikoksia koskeva 47   ten, kuten säännösten nähtävilläpidon ja tar-
21611: luku, johon koottiin kaikki vankeusrangais-      kastuspöytäkirjojen säilyttämisen, ja yhteis-
21612: tuksen sisältäneet työrikossäännökset Työ-       toimintasäännösten, laiminlyönnin erillinen
21613: turvallisuuslain (29911958) ja työterveys-       rangaistavuus.
21614: 
21615: 
21616:  380402M
21617: 2                                     HE 224/1998 vp
21618: 
21619: 1.2. Työturvallisuusrikosten määrä               lystä annetun lain (692/1993) mukaisesti
21620:                                                  voidaan määrätä sakkorangaistus ja enintään
21621:   Ennen rikoslainsäädännön toisen vaiheen        5 000 markan suuruinen menettämisseuraa-
21622: uudistusta työturvallisuuslain ja työterveys-    mus rikkomuksesta, josta säädetty enim-
21623: huoltolain rikkomisista tuomittiin huomatta-     mäisrangaistus on sakko tai enintään kuusi
21624: va osa rangaistusmääräysmenettelyssä. Tilas-     kuukautta vankeutta. Muiden rikoslain 47
21625: tokeskuksen oikeustilastollisen vuosikirjan      luvun työrikosten osalta rangaistusmääräys-
21626: mukaan poliisin tietoon tuli pelkästään työ-     menettely on sen sijaan edelleen ollut mah-
21627: turvallisuuslain rikkomisia vuonna 1993 187,     dollista.
21628: vuonna 1994 147 ja vuonna 1995 145. Kuo-            Lievien ja yksinkertaisten työturvallisuus-
21629: lematuottamuksen yhteydessä tuli poliisitut-     rikosten pakollinen vieminen tuomioistuin-
21630: kintaan lisäksi vastaavina vuosina 15, 15 ja     käsittelyyn on prosessiekonomisesti epätar-
21631: 9 sekä ruumiinvammantuottamuksen yh-             koituksenmukaista ja asianosaisten kannalta
21632: teydessä 32, 36 ja 17 työturvallisuuslain        usein kohtuutonta. Rikosasiain tuomioistuin-
21633: rikkomista. Kuoleman tai ruumiinvamman           käsittely on lievimmässäkin muodossaan
21634: tuottamukseen liittyviin tapauksiin ei kuiten-   pitkä ja monitahoinen rangaistusmääräys-
21635: kaan voida soveltaa rangaistusmääräys-           menettelyyn verrattuna. Käytännössä on
21636: menettelyä. Työturvallisuusrikoksista on         myös ollut havaittavissa, että työturvalli-
21637: syyttäjän käsittelyyn päätynyt sanottuina        suusrikosten käsittely on lainsäädäntöuudis-
21638: vuosina 79, 57 ja 60 tapausta. Saman mää-        tuksen täytäntöönpanossa hidastunut ja aihe-
21639: rän juttuja syyttäjä on tänä aikana vienyt       uttanut     lisääntyvää toimenpiteistä luopu-
21640: tuomioistuimeen. Syylliseksi epäiltyjä on        mista niissä lievissä tapauksissa, jotka ennen
21641: ollut keskimäärin 2-3 asiaa kohti. Rangais-      käsiteltiin sujuvasti rangaistusmääräysmenet-
21642: tusmääräyksellä on työturvallisuussäännösten     telyssä.
21643: rikkomisesta sanottuina vuosina tuomittu            Työsuojeluviranomaisten halukkuus syy-
21644: vastaavasti 44, 44 ja 16 henkilöä. Tilastokes-   teilmoitusten tekemiseen on rangaistusas-
21645: kuksen syytettyjä ja tuomittuja 1996 koske-      teikon ankaroitumisen vuoksi myös vähen-
21646: neessa selvityksessä (Oikeus 1997: 17) rikos-    tynyt tarpeettomasti. Rangaistusvaatimus
21647: lain 47 luvun 1 §:n työturvallisuusrikoksesta    olisi usein sopiva muistutus toiminnan moi-
21648: on tuomioistuimessa tuomittu 13. Suurin osa      tittavuudesta tilanteissa, joihin hallinnollisten
21649: tuomioistuimessa 1996 käsitellyistä tapauk-      pakkokeinojen käyttöä on vaikeata soveltaa
21650: sista on kuitenkin vielä sattunut aikaisem-      tilanteen loppumisen tai ohimenemisen ta-
21651: man lain aikana ennen 1 päivää syyskuuta         kia. Usein näin on tilanne rakennustyössä,
21652: 1995. Näitä työturvallisuuslain rikkomuksia      joka on jatkuvasti toimialoista tapaturma-
21653: oli 64, joista rangaistusmääräysmenettelyssä     altteimpia.
21654: käsiteltiin 22 tapausta. Työterveyshuoltolain       Lokakuun 1 päivänä 1997 voimaan tulleel-
21655: rikkomuksia on vuosittain ollut muutamia.        la rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
21656:                                                  uudistuksella laajennettiin muun muassa työ-
21657: 1.3. Työturvallisuusrikokset rangaistusmää-      suojeluviranomaisten osallistumista työri-
21658:      räysmenettelyssä                            kosten selvittämiseen ja tuomioistuinkäsitte-
21659:                                                  lyyn. Menettelyn tavoitteena on taata tuomi-
21660:   Tyypillisiä rangaistusmääräysmenettelyssä      oistuimelle hyvät keinot rikosasiain entistä
21661: käsiteltyjä työturvallisuusrikoksia olivat yk-   perusteellisempaan käsittelyyn. Perusteelli-
21662: sittäiset määräaikais- ja työmaatarkastusten     seen käsittelyyn ei ole tarvetta rangaistus-
21663: laiminlyönnit, suojalaitteiden ja suojakai-      määräyksin käsiteltävissä asioissa. Selkeät ja
21664: teiden puutteet rakennustyössä, asbestipur-      yksinkertaiset työturvallisuuden kannalta
21665: kutyön laiminlyönnit ja henkilökohtaisten        vähäiset työturvallisuusrikokset voitaisiin
21666: suojainten puuttumiset sekä puutteelliset en-    tämänkin takia käsitellä rangaistusmääräys-
21667: nakkosuunnitelmat ja ohjeet. Työterveys-         menettelyssä samalla tavalla kuin muut työ-
21668: huoltolain rikkomuksena on yleisimmin tuo-       rikokset ja vastaavat ympäristörikokset.
21669: mittu työterveyspalvelujen järjestämisen lai-
21670: minlyönnistä.                                    1.4. Ehdotetut muutokset
21671:   Työturvallisuusrikoksen enimmäisrangais-
21672: tuksen muuttumisen vuoksi rangaistusmää-           Tämän vuoksi ehdotetaan, että työturvalli-
21673: räysmenettelyä ei ole enää voitu soveltaa        suuslain 49 §:ään lisätään työturvallisuusrik-
21674: näihin rikoksiin. Rangaistusmääräysmenette-      komusta koskevat säännökset sellaisista käy-
21675:                                         HE 224/1998 vp                                          3
21676: 
21677: tännössä yleisimmin esiintyvistä ja vastuu-        (41011986) 8 §:ssä yksilöityä velvollisuutta
21678: kysymyksiltään        selvistä      työturvalli-   räjäytyssuunnitelmasta. Säännösehdotuksen 3
21679: suusmääräysten rikkomuksista, joiden merki-        kohdassa tarkoitetaan lähinnä koneturvalli-
21680: tys työturvallisuuden kokonaisuuden kannal-        suussäännöksiin perustuvista suojalaitteista
21681: ta on vähäinen. Rikoksen tekomuodot lisät-         huolehtimista, mutta myös suojakaiteen, tur-
21682: täisiin työturvallisuusrikkomuksen tunnus-         vaköyden tai muun suojalaitteen puuttumista
21683: merkistöön.                                        esimerkiksi rakennustyössä. Työnantajana on
21684:   Työturvallisuusrikkomuksen rangaistusseu-        työturvallisuuslain 20 §:ään perustuva vel-
21685: raamus on sakkoa. Vastaavasti työterveys-          vollisuus henkilökohtaisen suojaimen varaa-
21686: huoltolain 9 §:ään lisättäisiin sakolla ran-       miseen työntekijän käyttöön. Työtä varten
21687: gaistava työterveyshuoltopalvelujen laimin-        tarvittavasta luvasta säädetään esimerkiksi
21688: lyönti.                                            räjäytys- ja louhintatyön järjestysohjeista,
21689:    Säännökset tulisivat sovellettaviksi yksit-     annetussa valtioneuvoston pääätöksessä,
21690: täisiin vähäisiin työturvallisuusmääräysten        asbestityöstä annetussa valtioneuvoston pää-
21691: rikkomisiin, joista ei rangaista rikoslain 47      töksessä (1380/1994) ja rakennustyötä veden
21692: luvun 1 §:n työturvallisuusrikoksena. Rikos-       alla tekevän sukeltajan pätevyydestä anne-
21693: lain 47 luvun 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi      tussa työministeriön päätöksessä (67411996).
21694: uusi tätä koskeva 3 momentti. Jos määräys-         Työtä koskevia ilmOituksia ovat esimerkiksi
21695: ten rikkominen on osoituksena yleisestä vä-        rakennustyön ja asbestityön työsuojeluvi-
21696: linpitämättömyydestä ja piittaamattomuudes-        ranomaiselle tehtävät alkamisilmoitukset ja
21697: ta työsuojeluvaatimuksista tai omiaan vaa-         ilmoitus vakavasta vaarasta räjäytys- ja lou-
21698: raotamaan toisten turvallisuutta, tekoon so-       hintatyössä. Koneen, välineen tai muun tek-
21699: vellettaisiin kuitenkin edelleen rikoslain 47      nisen laitteen ja terveydelle vaarallisen ~­
21700: luvun 1 §:ää.                                      neen käytössä tarvittavien ohjeiden antami-
21701:   Ehdotetuun työturvallisuusrikkomukseen           sella tarkoitetaan esimerkiksi työturvallisuus-
21702: voisi syyllistyä työnantaja tai tämän edustaja     lain 40 §:n 2 momentissa säädettyä velvolli-
21703: sekä työturvallisuuslain pykälissä 3-6 mai-        suutta esineen mukana toimitettavista asian-
21704: nittu henkilö, joka tahallaan tai huolimatto-      mukaisista asennus- käyttö- huolto- ja vas-
21705: muudesta rikkoo tätä velvollisuuttaan. Ehdo-       taavista ohjeista sekä 40 b §:ssä tarkoitettuja
21706: tuksessa kuvatuilla      työturvallisuusrikko-     käyttöturvallisuustiedotteita.
21707: muksilla tarkoitetaan työturvallisuuslaissa
21708: tai sen nojalla annetuissa valtioneuvoston         2.   Esityksen vaikutukset
21709: päätöksissä säädettyjen täsmällisten ja yksi-
21710: löityjen velvoitteiden rikkomisia. Ehdotuk-           Ennen rikoslain toisen vaiheen uudistusta
21711: sessa kuvatut velvollisuudet on yleensä yksi-      työturvallisuussäännösten rikkomisista tuo-
21712: löity valtioneuvoston päätöksissä nimen-           mittiin 25-30 prosenttia rangaistusmääräys-
21713: omaisilla säännöksillä.                            menettelyssä eli vuosittain useita kymmeniä.
21714:   Ehdotetussa 49 §:n 1 momentin 1 kohdas-          Voidaan olettaa, että ehdotetuna lailla saa-
21715: sa tarkoitetaan ennakko- ja määräaikaistar-        taisiin vähintään sama määrä työturvallisuus-
21716: kastuksilla esimerkiksi rakennustyön turval-       rikoksista rangaistusmääräysmenettelyn pii-
21717: lisuudesta       annetun       valtioneuvoston     riin. Esityksellä vähennetään tarpettettomia
21718: päätöksen (62911994) 11 ja 12 §:ssä säädet-        oikeudenkäyntejä ja kevennetään esitutkin-
21719: tyjä pakollisia työmaatarkastuksia, ei sen si-     taa. Tästä aiheutuu jonkin verran säästöä
21720: jaan työturvallisuuslain 9 §:ssä säädettyyn        sekä julkiselle taloudelle että asianosaisille.
21721: työympäristön jatkuvaan tarkkailuun tai            Kokonaistalouden kannalta vaikutukset ovat
21722: muuhun työnantajan selonottovelvollisuuteen        kuitenkin vähäiset.
21723: mahdollisesti liityvää työnantajan omassa             Esitys tehostaa ja nopeuttaa työturvalli-
21724: harkinnassa olevaa tarkastusta. Ehdotetun          suusrikosten käsittelyä ja siten parantaa asi-
21725: säännöksen 2 kohdassa ennakkoselvityksellä         anosasisten oikeusturvaa. Samalla se tehos-
21726: ja suunnitelmalla tarkoitetaan esimerkiksi         taa myös viranomaistoimintaa. Esityksellä ei
21727: kemikaaleista                        aiheutuvan    ole organisaatio- ja henkilöstövaikutuksia.
21728: suuronnettomuusvaaran torjunnasta annetun
21729: valtioneuvoston päätöksen (1705/1991) 6            3.   Asian valmistelu
21730: §:ssä säädettyä turvallisuusselvitystä tai rä-
21731: jäytys- ja louhintatyön järjestysohjeista            Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
21732: annetun        valtioneuvoston        päätöksen    nisteriössä virkamiestyönä yhdessä oikeus-
21733: 4                                    HE 224/1998 vp
21734: 
21735: ministeriön ja keskeisten työmarkkinajärjes-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21736: töjen kanssa.                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
21737:                                                tukset
21738: 4.   Voimaantulo
21739:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
21740: lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
21741: sytty ja vahvistettu.
21742:                                       HE 224/1998 vp                                         5
21743: 
21744: 
21745: 1.
21746:                                           Laki
21747:                           työturvallisuuslain 49 §:n muuttamisesta
21748: 
21749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21750:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/1958) 49 §, sel-
21751: laisena kuin se on laissa 686/1995, seuraavasti:
21752: 
21753:                      49 §                         Samoin tuomitaan henkilö, joka luvatto-
21754:   Työnantaja tai 3-6 §:ssä tarkoitettu hen-     masti tai ilman pätevää syytä poistaa tai tur-
21755: kilö taikka näiden edustaja, joka tahallaan     melee tapaturman tai sairastumisen vaaran
21756: tai huolimattomuudesta laiminlyö tässä laissa   välttämiseksi tarkoitetun laitteen taikka ohje-
21757: tai sen nojalla annetussa valtioneuvoston       tai varoitusmerkinnän.
21758: päätöksessä säädetyn                              Rangaistus kuolemantuottamuksesta ja
21759:    1) ennakko- tai määräaikaistarkastusten      vamman tuottamuksesta säädetään rikoslain
21760: suorittamisen,                                  (39/1889) 21 luvun 8-11 §:ssäja vaaran ai-
21761:   2) selvityksen tai suunnitelman tekemisen,    heuttamisesta rikoslain 21 luvun 13 §:ssä.
21762:   3) suojalaitteen tai henkilökohtaisen suo-      Rangaistus       työturvallisuusmääräysten
21763: jaimen varaamisen tai asentamisen,              muusta rikkomisesta ja määräysten vastaisen
21764:   4) työtä koskevan luvan hankkimisen tai       puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttami-
21765: ilmoituksen tekemisen taikka                    sesta ja määräysten vastaisen tilan jatkumi-
21766:   5) koneen, välineen tai muun teknisen lait-   sen mahdollistamisesta säädetään rikoslain
21767: teen ja terveydelle vaarallisen aineen          47 luvun 1 §:ssä.
21768: käyttössä tarvittavan ohjeen antamisen,
21769:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
21770: säädetä ankarampaa rangaistusta, työtu1Val-      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21771: lisuusrikkomuksesta sakkoon.                    199.
21772: 6                                    HE 224/1998 vp
21773: 
21774: 2.
21775:                                          Laki
21776:                          työterveyshuoltolain 9 §:n muuttamisesta
21777: 
21778: 
21779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21780:   lisätään 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/1978) 9 §:ään, sel-
21781: laisena kuin se on laissa 69411995, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siir-
21782: tyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
21783:                                                terveyspalvelujen järjestämisen, on tuomitta-
21784:                     9§                         va työte1Veysptilvelujen laiminlyömisestä
21785:                                                sakkoon.
21786:                Rangaistukset
21787: 
21788:  Työnantaja tai tämän edustaja, joka lai-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21789: minlyö 7 §:n 1 momentissa säädettyjen työ-     kuuta 199 .
21790:                                       HE 224/1998 vp                                        7
21791: 
21792: 3.
21793:                                            Laki
21794:                             rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta
21795: 
21796:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21797:   lisätään 19 päivänäjoulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 47luvun 1 §:ään, sellaise-
21798: na kuin se on laeissa 578 ja 1010/1995, uusi 3 momentti seuraavasti:
21799: 
21800:                   47 luku                       pidetä yksittäistä työturvallisuuden kannalta
21801:                                                 vähäistä työturvallisuusmääräysten rikko-
21802:                Työrikoksista                    mista, josta säädetään rangaistus työturvalli-
21803:                                                 suuslain (299/1958) 49 §:ssä.
21804:                     1§
21805:             Työtwvallisuusrikos                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä kuuta
21806:                                                 199.
21807:  Työturvallisuusrikoksena ei kuitenkaan
21808: 
21809: 
21810:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
21811: 
21812:                                     Tasavallan Presidentti
21813: 
21814: 
21815: 
21816:                                    MARTTI AHTISAARI
21817: 
21818: 
21819: 
21820: 
21821:                                                              Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
21822: 8                                     HE 224/1998 vp
21823: 
21824:                                                                                           Liite
21825: 
21826: 
21827: 
21828: 1.
21829:                                            Laki
21830:                           työturvallisuuslain 49 §:n muuttamisesta
21831: 
21832:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21833:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/1958) 49 §, sel-
21834: laisena kuin se on laissa 68611995, seuraavasti:
21835: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21836:                      49 §                                              49 §
21837:   Joka luvattomasti tai ilman pätevää syytä         Työnantaja tai 3-6 §:ssä tarkoitettu henkilö
21838: tahallaan tai huolimattomuudenaan poistaa        taikka näiden edustaja, joka tahallaan tai
21839: tai turmelee tapaturman tai sairaustumisen       huolimattomuudesta laiminlyö tässä laissa tai
21840: vaaran välttämiseksi      tarkoitetun laitteen   sen nojalla annetussa valtioneuvoston pää-
21841: taikka ohje- tai varoitusmerkinnän, on tuo-      töksessä säädetyn
21842: mittava, jollei teosta muualla laissa säädetä       1) ennakko- tai määräaikaistarkastusten
21843: ankarampaa rangaistusta, työtUJvallisuusrik-     suorittamisen,
21844: komuksesta sakkoon.                                 2) selvityksen tai suunnitelman tekemisen,
21845:   Rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam-           3) suojalaitteen tai henkilökohtaisen suo-
21846: man tuottamuksesta ja vaaran aiheuttamises-      jaimen varaamisen tai asentamisen,
21847: ta säädetään rikoslain 21 luvun 8-12 §:ssä.         4) työtä koskevan luvan hankkimisen tai
21848:   Rangaistus työturvallisuusmääräysten rik-      ilmoituksen tekemisen taikka
21849: komisesta ja määräysten vastaisen puutteelli-       5) koneen, välineen tai muun teknisen lait-
21850: suuden tai epäkohdan aiheuttamisesta ja          teen ja terveydelle vaarallisen aineen käytös-
21851: määräysten vastaisen tilan jatkumisen mah-       sä tarvittavan ohjeen antamisen,
21852: dollistamisesta säädetään rikoslain 47 luvun     on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
21853: 1 §:ssä.                                         säädetä ankarampaa rangaistusta, työturval-
21854:                                                  lisuusrikkomuksesta sakkoon.
21855:                                                     Samoin tuomitaan henkilö, joka luvatto-
21856:                                                  masti tai ilman pätevää syytä poistaa tai tur-
21857:                                                  melee tapaturman tai sairastumisen vaaran
21858:                                                  välttämiseksi tarkoitetun laitteen taikka ohje-
21859:                                                  tai varoitusmerkinnän.
21860:                                                     Rangaistus kuolemantuottamuksesta ja
21861:                                                  vamman tuottamuksesta säädetään rikoslain
21862:                                                  (39/1889) 21luvun 8-11 §:ssäjavaaran ai-
21863:                                                  heuttamisesta rikoslain 21 luvun 13 §:ssä.
21864:                                                     Rangaistus       työturvallisuusmääräysten
21865:                                                  muusta rikkomisesta ja määräysten vastaisen
21866:                                                  puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttami-
21867:                                                   sesta ja määräysten vastaisen tilan jatkumi-
21868:                                                   sen mahdollistamisesta säädetään rikoslain
21869:                                                  47 luvun 1 §:ssä.
21870:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21871:                                                  199.
21872:                                      HE 224/1998 vp                                      9
21873: 
21874: 
21875: 2.
21876:                                          Laki
21877:                          työterveyshuoltolain 9 §:n muuttamisesta
21878: 
21879: 
21880:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21881: lisätään 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (74311978) 9 §:ään, sel-
21882: laisena kuin se on laissa 69411995, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siir-
21883: tyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
21884: 
21885: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
21886: 
21887:                                            9§
21888:                                       Rangaistukset
21889: 
21890:                                                 Työnantaja tai tämän edustaja, joka lai-
21891:                                               minlyö 7 §:n 1 momentissa säädettyjen työ-
21892:                                               terveyspalvelujen järjestämisen, on tuomit-
21893:                                               tava työterveyspalvelujen laiminlyömisestä
21894:                                               sakkoon.
21895: 
21896:                                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
21897:                                               ta 199.
21898: 
21899: 
21900: 
21901: 
21902: 380402M
21903: 10                                  HE 224/1998 vp
21904: 
21905: 
21906: 3.
21907:                                          Laki
21908:                          rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta
21909: 
21910: 
21911:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21912: lisätään 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 47 luvun 1 §:ään,
21913: sellaisena kuin se on laeissa 578 ja 1010/1995, uusi 3 momentti seuraavasti:
21914: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
21915: 
21916:                                          47luku
21917:                                       Työrikoksista
21918: 
21919:                                            1§
21920:                                    Työturvallisuusrikos
21921: 
21922:                                                  Työturvallisuusrikoksena ei kuitenkaan
21923:                                               pidetä yksittäistä työturvallisuuden kannalta
21924:                                               vähäistä työturvallisuusmääräysten rikkomis-
21925:                                               ta, josta säädetään rangaistus työturvallisuus-
21926:                                               lain 49 §:ssä.
21927:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
21928:                                                 199.
21929:                                          HE 225/1998 vp
21930: 
21931: 
21932: 
21933: 
21934:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimiehen lääkärin-
21935:                              ta~Xastuksista pidettävästä rekisteristä
21936: 
21937: 
21938: 
21939: 
21940:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21941: 
21942:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           Ehdotuksen mukaan työterveyslaitos pitäi-
21943: merimiehen lääkärintarkastuksista pidettä-          si rekisteriä. Merimiehen lääkärintarkastuk-
21944: västä rekisteristä. Esityksen tarkoituksena on      sen suorittaneen lääkärin tulisi ehdotuksen
21945: se, että merimiehen lääkärintarkastuksista          mukaan lähettää työterveyslaitokselle jäljen-
21946: pidettävästä rekisteristä, joka nyt perustuu        nös lääkärintodistuksesta. Laissa säädettäisiin
21947: asetukseen, säädettäisiin lailla voimassa ja        niistä edellytyksistä, joilla rekisteristä voitai-
21948: valmisteilla olevan henkilötietoja koskevan         siin luovuttaa tietoja.
21949: lainsäädännön        edellyttämällä tavalla.
21950: 
21951: 
21952: 
21953:                                          PERUSTELUT
21954: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                vattaisiin nykyinen henkilörekisterilaki. Eh-
21955:                                                     dotetun henkilötietolain 8 §:n mukaan yh-
21956:   Työterveyslaitoksella pidetään rekisteriä         tenä yleisenä edellytyksenä henkilötietojen
21957: merimiehen lääkärintarkistuksista. Rekisterin       käsittelylle on se, että käsittelystä säädetään
21958: pitäminen perustuu merimiehen lääkärintar-          laissa tai käsittely johtuu rekisterinpitäjälle
21959: kastuksista         annettuun        asetukseen     laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä
21960: (47611980). Asetuksen 8 §:n 2 momentin              tehtävästä tai velvoitteesta. Tämä vaatimus
21961: mukaan tarkastuksen suorittaneen lääkärin           johtuu        hallitusmuodon         muutoksen
21962: on työntekijän suostumuksen saatuaan lähe-          (96911995)        8 §:n 1 momentista       sekä
21963: tettävä jäljennös lääkärintodistuksesta työter-     yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-
21964: veyslaitokselle.                                    telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkku-
21965:   Voimassa       olevan     henkilörekisterilain    vuudesta annetun Euroopan parlamentin ja
21966: (47111987) 5 §:n mukaan henkilötietojen tal-        neuvoston direktiivin 95/46/EY 7 artiklan c
21967: lettaminen henkilörekisteriin edellyttää yh-        kohdasta.
21968: teysvaatimusta rekisterinpitäjän toimintaan,           Lakiehdotuksen tarkoituksena on ensisijai-
21969: jollei rekisterin pitäminen johdu rekisterinpi-     sesti saattaa merimiehen lääkärintarkastuk-
21970: täjälle säädetystä taikka lain tai asetuksen        sista pidettävä rekisteri, joka nyt perustuu
21971: nojalla määrätystä tehtävästä. Lisäksi arka-        asetukseen, voimassa ja valmisteilla olevan
21972: luontoisten tietojen kerääminen ja tallettami-      henkilötietosuojaa koskevan lainsäädännön
21973: nen henkilörekisteriin on lain 7 §:n nojalla        tasolle.
21974: sallittua, jos kysymys on rekisteristä, JOSta          Lääkärintarkastusrekisteri palvelee meren-
21975: on säädetty laissa tai asetuksessa tai jonka        kulkijoiden laivatyökelpoisuuden arviointia.
21976: perustaminen johtuu välittömästi rekisterin-        Se mahdollistaa merenkulkijoiden terveyden-
21977: pitäjälle säädetystä taikka lain tai asetuksen      tilan seurannan ja valvonnan. Sen avulla on
21978: nojalla määrätystä tehtävästä.                      mahdollista vaikuttaa estävästi siihen, ettei
21979:   Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen         työntekijä, jonka lääkäri on arvioinut palve-
21980: esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi siihen liit-   lukseen kelpaamattomaksi, pyri hakeutu-
21981: tyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp), jolla kor-         maan tarkastukseen toiselle lääkärille ja ken-
21982: 
21983: 
21984:  380403N
21985: 2                                      HE 225/1998 vp
21986: 
21987: ties salaamaan joitakin edellisessä lääkärin-     kisteristä voitaisiin antaa tarkastavalle lääkä-
21988: tarkastuksessa esille tulleita hänen kannal-      rille tietoja työntekijän aikaisemmasta ter-
21989: taan haitallisia seikkoja. Rekisterin avulla      veydentilasta.
21990: merimiehen lääkärintarkastuksia tekevät lää-        Merenkulkulaitoksella olisi oikeus saada
21991: kärit voivat työntekijän suostumuksella saa-      rekisteristä työntekijää koskevia tietoja siinä
21992: da tarvittaessa tietoa tämän aikaisemmasta        laajuudessa kuin tiedoilla on vaikutusta
21993: terveydentilasta.                                 työntekijän laivatyökelpoisuutta koskevan
21994:    Merimiehen lääkärintarkastuksista pidettä-     päätöksen tekemistä varten. Koska meren-
21995: vän rekisterin välityksellä voidaan seurata       kulkulaitoksen on pyydettävä työterveyslai-
21996: merimieslääkäreiden toimintaa. Merenkulku-        toksen lausunto hakemuksesta ennen kuin se
21997: laitos myöntää hakemuksesta lääkärille oi-        tekee päätöksen työntekijän ammatissa jat-
21998: keuden toimia merimieslääkärinä. Oikeus           kamisesta tai toimeen ottamisesta taikka
21999: myönnetään määräajaksi. Toiminnan seuraa-         kiellosta jatkaa laivatyössä, ei merenkulku-
22000: misella on merkitystä erityisesti silloin, kun    laitos yleensä tarvitse yksittäistä työntekijää
22001: käsitellään lääkärin hakemusta uusia oikeu-       koskevia terveystietoja. Lähinnä se tarvitsee
22002: tensa toimia merimieslääkärinä.                   tietoa siitä, onko työntekijä käynyt tarkas-
22003:    Rekisteri palvelee ennaltaehkäisevän ter-      tuksessa, milloin tarkastus on suoritettu ja
22004: veydenhuollon kehittämistä. Kehittämisen          kuka lääkäri sen on suorittanut sekä tarkas-
22005: perustana on alan työntekijöiden terveysris-      tuksessa esitetyn lääkärin kannan palvelukel-
22006: kien tunteminen. Lisäksi työterveyslaitoksel-     poisuudesta.
22007: le keskitetty tiedonkeruu antaa laitokselle          Työsuojeluviranomaisilla ja merenkulkulai-
22008: pohjaa sen toimiessa merimiehen lääkärin-         toksella olisi lisäksi oikeus saada rekisteristä
22009: tarkastuksista annetun asetuksen mukaisissa       muita kuin yksittäisen työntekijän terveyttä
22010: asiantuntijatehtävissä sekä myös sen harjoit-     koskevia tietoja. Tarve tiedonsaantiin liittyisi
22011: tamaan tieteelliseen tutkimustoimintaan.          yleisiin työn turvallisuutta ja terveellisyyttä
22012:    Merenkulkulaitoksen on pyydettävä työter-      koskeviin seikkoihin sekä merimieslääkärien
22013: veyslaitokselta merimiehen lääkärintarkas-        toiminnan seuraamiseen.
22014: tuksista annetun asetuksen 10 ja 11 §:n mu-
22015: kaan lausunto ennen kuin se käsittelee työn-
22016: tekijän ammatissa jatkamista tai toimeen          2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
22017: ottamista koskevan poikkeusluvan tai ratkai-
22018: see laivatyössä jatkamista koskevan kiellon.        Esityksen keskeisenä tavoitteena on saattaa
22019: Työterveyslaitokselle annettu asiantuntijateh-    työterveyslaitoksella pidettävä rekisteri meri-
22020: tävä täyttää Kansainvälisen työjärJestön          miehen lääkärintarkastuksista voimassa ja
22021: ILO:n vuonna 1946 hyväksymän merenkul-            valmisteilla olevan henkilötietosuojaa koske-
22022: kijain lääkärintarkastusta koskevan sopimuk-      van lainsäädännön tasolle sekä sen ohella
22023: sen (N:o 73) vaatimuksen henkilön oikeu-          tehostaa rekisterin käyttöä. Rekisterin pitä-
22024: desta saada laivanvarustajasta tai laivanva-      miseen tai sen aiheuttamiin tehtäviin muu-
22025: rustajain tai merenkulkijam järjestöistä riip-    toksella ei ole tarkoistus vaikuttaa kuin vä-
22026: pumaton lääkärinlausunto merityökelpoisuu-        häisesti. Rekisterin kehittämisestä ja sen
22027: destaan.                                          käytön tehostamisesta aiheutuvat vuosittain
22028:    Voimassa olevan merimiehen lääkärintar-        noin viidenkymmenen tuhannen markan suu-
22029: kastuksista annetun asetuksen mukaan tar-         ruiset lisäkulut
22030: kastuksen suorittaneen lääkärin on työnteki-
22031: jän suostumuksen saatuaan lähetettävä jäl-
22032: jennös lääkärintodistuksesta työterveyslaitok-    3.   Asian valmistelu
22033:  selle. Rekisterin käyttötarkoitusten ja sen
22034: käytön tehostamisen vuoksi on kuitenkin tar-        Esitys on hyväksytty yksimielisesti meri-
22035: peellista, että siihen sisällytetään kaikista     miesasiain neuvottelukunnassa. Se on käsi-
22036: merimieslääkärintarkastuksista annetut todis-     telty myös neuvottelukunnan terveysjaostos-
22037: tukset. Sen vuoksi ei ole tarkoituksenmu-         sa, joka käsittelee keskeisiä merimiesten ter-
22038:  kaista, että todistuksen lähettäminen edellyt-   veydenhuollon kehittämiseen liittyviä asioita.
22039:  täisi työntekijän suostumusta.                   Neuvottelukunnassa ovat viranomaisten li-
22040:    Rekisteristä voitaisiin vain hyvin rajoite-    säksi edustettuina alan työnantajia ja työnte-
22041:  tusti luovuttaa yksittäistä työntekijää koske-   kijöitä edustavat työmarkkinajärjestöt.
22042:  via tietoja. Työntekijän suostumuksella re-
22043:                                    HE 225/1998 vp                                      3
22044: 
22045: 4.   Voimaantulo                               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22046:                                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
22047:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-     tus:
22048: dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
22049: 4                                     HE 225/1998 vp
22050: 
22051: 
22052: 
22053:                                            Laki
22054:                   merimiehen lääkärintarlmstuksista pidettävästä rekisteristä
22055: 
22056:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22057:                      1§                                               3§
22058:              Rekisterin tarkoitus                     Tietojen luovuttaminen rekisteristä
22059:   Merimiehen lääkärintarkastuksissa anne-          Työntekijän suostumuksella rekisteristä
22060: tuista lääkärintodistuksista pidetään työter-    voidaan antaa tarkastavalle lääkärille tietoja
22061: veyslaitoksessa valtakunnalhsta rekisteriä.      työntekijän aikaisemmasta terveydentilasta.
22062:   Rekisterin tarkoituksena on edistää työnte-      Merenkulkulaitoksella on oikeus saada
22063: kijöiden laivatyökelpoisuuden sekä ter-          rekisteristä työntekijää koskevia tietoja siinä
22064: veydentilan arviointia ja seurantaa, meri-       laajuudessa kuin tiedoilla on vaikutusta
22065: mieslääkäreiden toiminnan yhdenmukaisuut-        työntekijän laivatyökelpoisuutta koskevan
22066: ta sekä työntekijöiden yleiseen terveyteen       päätöksen tekemistä varten. Lisäksi meren-
22067: kohdistuvaa tieteellistä tutkimustoimintaa.      kulkulaitoksella ja työsuojeluviranomaisilla
22068:                                                  on oikeus saada rekisteristä muita kuin yk-
22069:                      2§                          sittäisen työntekijän terveyttä koskevia tieto-
22070:                                                  ja.
22071: Lääkärintodistusten toimittaminen rekisteriin
22072:                                                                       4§
22073:   Merimiehen lääkärintarkastuksen suoritta-
22074: neen lääkärin on lähetettävä jäljennös lääkä-                    Voimaantulo
22075: rintodistuksesta työterveyslaitokselle.
22076:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
22077:                                                  kuuta 1998.
22078:                                                    Ennnen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
22079:                                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22080:                                                  teisiin.
22081: 
22082: 
22083:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
22084: 
22085:                                     Tasavallan Presidentti
22086: 
22087: 
22088: 
22089:                                     MARTTI AHTISAARI
22090: 
22091: 
22092: 
22093: 
22094:                                                               Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
22095:                                        HE 226/1998 vp
22096: 
22097: 
22098: 
22099: 
22100:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain
22101:                             muuttamisesta
22102: 
22103:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22104: 
22105: 
22106:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va-       tolaki on kaikkia kirjanpitovelvollisia koske-
22107: kuutusyhtiölakia. Lakiin tehtäisiin uudesta      va yleislaki ja vakuutusyhtiölaissa on vain
22108: kirjanpitolaista ja osakeyhtiölakiin tehdyistä   vakuutustoiminnan erityisluonteesta johtuvat
22109: muutoksista johtuvat tarkistukset.               kirjanpito- ja tilinpäätössäännökset Tämän
22110:   Ehdotetut muutokset koskevat pääosin ti-       vuoksi vakuutusyhtiölaista ehdotetaan ku-
22111: linpäätöksessä esitettäviä tietoja. Lakiehdo-    mottaviksi eräitä kirjanpitolain kanssa pääl-
22112: tuksessa on nimenomaisesti lueteltu ne kir-      lekkäisiä säännöksiä. Lisäksi lakiin on kir-
22113: janpitolain säännökset, joita ei sovelleta va-   joitettu eräitä sellaisia säännöksiä, jotka tä-
22114: kuutusyhtiöihin. Näitä säännöksiä korvaavat      hän saakka ovat olleet ministeriön määräyk-
22115: säännökset on kirjoitettu vakuutusyhtiöla-       sissä mutta joiden on katsottu kuuluvan la-
22116: kiin. Ehdotuksen eräänä tavoitteena on sel-      kiin.
22117: ventää periaatetta, jonka mukaan kirjanpito-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22118:                                                  maan vuoden 1998 lopussa.
22119: 
22120: 
22121: 
22122: 
22123:  380369B
22124: 2                                       HE 226/1998 vp
22125: 
22126: 
22127:                                     YLEISPERUSTELUT
22128: 
22129: 
22130: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               säännöksiä. Osakeyhtiölakiin lisättiin myös
22131:                                                    eräitä omien osakkeiden hankkimispäätöksiä
22132:    Vakuutusyhtiölain (1 06211979) 10 luvussa       koskevia määräenemmistösäännöksiä ja sel-
22133: on säännökset vakuutusyhtiön tilinpäätökses-       keytettiin sulautumissuunnitelman liitteitä
22134: tä, konsemitilinpäätöksestä ja vastuuvelan         koskevaa sääntelyä. Myös kirjanpitolakiin
22135: kattamisesta. Sen lisäksi vakuutusyhtiön ti-       tehtiin samanaikaisesti eräitä muutoksia.
22136: linpäätökseen sovelletaan vakuutusyhtiölain          Esityksessä ehdotetaan vakuutusyhtiölakiin
22137: 10 luvun 1 §:ssä lueteltuja osakeyhtiölain         tehtäväksi edellä selostetuista lainmuutoksis-
22138: (734/1978) 11 luvun tilinpäätös- ja konsemi-       ta johtuvat muutokset. Lisäksi lakiin ehdote-
22139: tilinpäätössäännöksiä. Vakuutusyhtiön kir-         taan lisättäväksi eräitä sellaisia säännöksiä,
22140: janpidossa ja tilinpäätöksen laadinnassa nou-      jotka nykyisin ovat sosiaali- ja terveysminis-
22141: datetaan mainittujen lakien ohella kirjanpito-     teriön määräyksissä, mutta joiden on säädös-
22142: lakia, jollei vakuutusyhtiölaista tai sen pe-      tasolla katsottava paremmin kuuluvan lakiin.
22143: rusteella annetuista asianomaisen ministeriön      Vakuutusyhtiölaissa ehdotetaan myös nimen-
22144: määräyksistä muuta johdu. Vakuutusyhtiöi-          omaisesti lueteltavaksi ne kirjanpitolain
22145: hin sovelletaan myös vakuutusyritysten tilin-      säännökset, joita ei sovelleta vakuu-
22146: päätöksistä ja konsolidoiduista tilinpäätöksis-    tusyhtiöön ja joita korvaavat säännökset on
22147: tä      annettua      neuvoston      direktiiviä   kirjoitettu vastaavasti vakuutusyhtiölakiin.
22148: 91/67 4/ETY, jäljempänä vakuutusyritysten          Vakuutusyhtiölaista ehdotetaan myös ku-
22149: tilinpäätösdirektiivi. Vakuutustoimintaa val-      mottaviksi useita kirjanpitolain kanssa pääl-
22150: vova sosiaali- ja terveysministeriö on tämän       lekkäisiä säännöksiä. Näin ehdotuksessa on
22151: lisäksi antanut vakuutusyhtiöille kirjanpitoa      entistä selvemmin tuotu esiin se, että kirjan-
22152: ja tilinpäätöstä koskevia määräyksiä ja ohjei-     pitolaki on kaikkia kirjanpitovelvollisia kos-
22153: ta.                                                keva yleislaki ja vakuutusyhtiölaissa ovat
22154:    Voimassa olevassa vakuutusyhtiölaissa           vain vakuutustoiminnan erityisluonteesta
22155: viitataan vuodelta 1973 olevaan kirjanpitola-      johtuvat kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat
22156: kiin (655/1973). Laki on korvattu vuonna           säännökset.
22157: 1997 uudella kirjanpitolailla (1336/1997).
22158: Uudistuksessa kirjanpitolaki sopeutettiin Eu-
22159: roopan yhteisöjen säädöksien yhtiömuodol-          2.   Esityksen tavoitteet
22160: taan tietynlaisten yhtiöiden tilinpäätöksistä
22161: annetun neljännen neuvoston direktiivin               Esityksen tavoitteena on sopeuttaa vakuu-
22162: 78/660/ETY, jäljempänä neljäs direktiivi, ja       tusyhtiölaki uuteen kirjanpitolakiin ja sen
22163: konsolidoiduista tilinpäätöksistä annetun          johdosta osakeyhtiölakiin tehtyihin muutok-
22164: seitsemännen         neuvoston       direktiivin   siin. Vakuutusyhtiön antaman tilinpäätösin-
22165: 83/349/ETY, jäljempänä seitsemäs direktiivi,       formaation tulisi olla mahdollisimman yh-
22166: kanssa. Suurin osa lakiin tehdyistä muutok-        denmukaista ja vertailukelpoista muiden kir-
22167: sista koskee tilinpäätöksessä esitettäviä tieto-   janpitovelvollisten kanssa ottaen huomioon
22168: ja. Samoin lakiin on lisätty useita direktiivi-    vakuutustoiminnan erityispiirteet. Esitys sel-
22169: en edellyttämiä määritelmiä sekä yleisiä las-      kiinnyttää tilinpäätössääntelyn rakennetta ja
22170: kentaperiaatteita koskevia säännöksiä. Uuden       pyrkii näin helpottamaan vakuutusyhtiöiden
22171: lain antamisen yhteydessä muutettiin myös          tilinpäätöksen laatimista.
22172: osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja konsernitilin-
22173: päätöstä sekä voitonjakoa ja yhtiön varojen
22174: muuta käyttöä koskevia säännöksiä. Tällöin         3.   Esityksen vaikutukset
22175: osakeyhtiölaista muun muassa poistettiin
22176: eräitä kirjanpitolain kanssa päällekkäisiä           Esityksellä ei ole organisatorisia eikä mer-
22177: säännöksiä. Tämän vuoden toukokuun 15              kittäviä taloudellisia vaikutuksia. Esityksestä
22178: päivänä tulivat lisäksi voimaan säännökset,        aiheutuu vakuutusyhtiöille vähäisiä taloudel-
22179: joissa osakeyhtiölaista edelleen kumottiin         lisia vaikutuksia niiden joutuessa tekemään
22180: tiettyjä kirjanpitolain kanssa päällekkäisiä       muutoksia kirjanpitojärjestelmiinsä.
22181:                                        HE 226/1998 vp                                          3
22182: 
22183: 4.   Asian valmistelu                             5.   Muita esitykseen vaikuttavia
22184:                                                        seikkoja
22185:   Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
22186: ja terveysministeriössä. Valmistelun aikana         Hallitus on 9 päivänä lokakuuta 1998 an-
22187: on kuultu vakuutusyhtiöiden laskentajohdon        tanut eduskunnalle esityksen laiksi Vakuu-
22188: yhdistyksen kirjanpitotyöryhmää.                  tusvalvontavirastosta ja eräiksi siihen liitty-
22189:   Esityksestä on pyydetty lausunnot oikeus-       viksi laeiksi (HE 163/1998 vp. ). Esityksessä
22190: ministeriöitä, kauppa- ja teollisuusministe-      ehdotetaan eräiden sellaisten säännösten
22191: riöltä, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskuslii-       muuttamista, joihin ehdotetaan muutoksia
22192: tolta, Työeläkelaitosten liitolta sekä Kirjan-    myös tässä esityksessä. Mainitussa hallituk-
22193: pitolautakunnalta.                                sen esityksessä ehdotetut muutokset tulisi
22194:                                                   ottaa huomioon tätä hallituksen esitystä
22195:                                                   eduskunnassa käsiteltäessä.
22196: 
22197: 
22198: 
22199: 
22200:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22201: 
22202: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    kyisin tätä koskeva maininta on sisältynyt
22203:                                                   ministeriön määräyksiin. Momenttia on eh-
22204: 10 luku. Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja      dotuksessa täydennetty asetuksen soveltamis-
22205:          vastuuvelan kattaminen                   ta koskevalla nimenomaisella maininnalla.
22206:                                                   Kirjanpitoasetus sisältää pääasiassa säännök-
22207:   1 §. Pykälän 1 momenttiin, jossa viitataan      siä tuloslaskelman ja taseen kaavoista sekä
22208: niihin osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja konser-    liitetietojen ja toimintakertomuksen vähim-
22209: nitilinpäätöstä koskeviin säännöksiin, joita      mäissisällöstä, joita ei vakuutustoiminnan
22210: sovelletaan myös vakuutusyhtiöihin, on lisät-     erityisluonteen ja vakuutusyritysten tilinpää-
22211: ty viittaus osakeyhtiölain 11 luvun 2 § :ään,     tösdirektiivin yleisestä kirjanpitolainsäädän-
22212: jossa säädetään siitä määräajasta, jossa tilin-   nöstä poikkeavien määräysten vuoksi voida
22213: päätös on ennen varsinaista yhtiökokousta         kaikilta osin soveltaa vakuutusyhtiöihin.
22214: annettava tilintarkastajille. Momentista on       Tästä syystä momentissa ehdotetaan, että
22215: myös poistettu viittaus osakeyhtiölain 11         kirjanpitoasetusta sovelletaan vakuutusyhtiöi-
22216: luvun 3 §:ään, joka on kumottu sen vuoksi,        hin, jollei esillä olevan luvun säännöksistä
22217: että pitkävaikutteisten menojen merkitsemis-      tai sosiaali- ja terveysministeriön vakuutus-
22218: tä tilinpäätökseen koskevat säännökset ovat       toiminnan erityisluonteesta johtuvista mää-
22219: kirjanpitolain 5 luvussa ja näitä säännöksiä      räyksistä muuta johdu.
22220: sovelletaan kaikkiin kirjanpitovelvollisiin.         Voimassa olevasta laista poiketen l §:ään
22221: Samoin on muutettu pykälässä olevaa viit-         on lisätty uusi 3 ja 4 momentti, joissa ni-
22222: tausta osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:n 1-6          menomaisesti luetellaan ne kirjanpitolain
22223: momenttiin, koska mainitun pykälän 1, 3 ja        säännökset, joita ei sovelleta vakuutusyhtiön
22224: 5 momentti on kumottu. Näitä vastaavat            tilinpäätökseen (3 momentti), ja ne säännök-
22225: säännökset toimintakertomuksessa yleensä          set, joita ei sovelleta vakuutusyhtiön konser-
22226: ilmoitettavista tiedoista sekä toimintakerto-     nitilinpäätökseen (4 momentti). Lueteltuja
22227: muksen tarkemmasta sisällöstä ovat kirjanpi-      säännöksiä ei voida soveltaa vakuutusyhtiöi-
22228: tolain 3 luvun 1 §:ssä ja kirjanpitoasetuksen     hin osittain sen vuoksi, että vakuutusyhtiön
22229: (1339/1997) 2 luvun 1 §:ssä.                      taseessa ei ole vastaavia tase-eriä kuin mui-
22230:   Pykälän 2 momentissa oleva viittaus kir-        den kirjanpitovelvollisten taseissa. Lisäksi
22231: janpitolakiin on muutettu vastaamaan uutta,       vakuutusyhtiöt joutuvat noudattamaan va-
22232: 31 päivänä joulukuuta 1997 voimaan tullutta       kuutusyritysten tilinpäätösdirektiiviä, jossa
22233: kirjanpitolakia. Vakuutusyhtiön kirjanpitoon      on kyseisiä yrityksiä koskevat erityiset tilin-
22234: ja tilinpäätökseen sekä konsernitilinpäätök-      päätössäännökset
22235: sen laadintaan sovelletaan myös kirjanpito-          1 a §. Nykyisen lain 1 a §:n 2 momentissa
22236: lain nojalla annettua kirjanpitoasetusta. Ny-     oleva säännös siitä, että kultakin tilikaudelta
22237: 4                                         HE 226/1998 vp
22238: 
22239: on laadittava tilinpäätös, joka käsittää tulos-      vakuutusyritysten tuloslaskelman ja taseen
22240: laskelman, taseen, niiden liitteet ja toiminta-      kaavat, joten niihin ei siten voida soveltaa
22241: kertomuksen sekä emoyhtiössä myös konser-            muita kirjanpitovelvollisia koskevia kirjanpi-
22242: nitilinpäätöksen ehdotetaan kumottavaksi,            toasetuksen kaavoja. Tase-erittelyjen ja liite-
22243: koska säännös on päällekkäinen kirjanpito-           tietojen erittelyn osalta säännös korvaa kir-
22244: lain 3 luvun 1 §:n kanssa. Vastaava muutos           janpitolain 3 luvun 13 §:n 1 momentin sään-
22245: on tehty osakeyhtiölakiin.                           nöksen.
22246:    1 b §. Pykälän voimassa olevaa 1 mo-                4 §. Ehdotetussa uudessa 4 §:ssä määritel-
22247: menttia vastaava säännös tilinpäätöksen päi-         lään, mitä vakuutusyhtiön tilinpäätöksessä
22248: väämisestä ja allekirjoittamisesta sekä              tarkoitetaan käyttöomaisuudella ja sijoi-
22249: eriävän mielipiteen liittämisestä tilinpäätök-       tusomaisuudella. Voimassa olevaan lakiin ei
22250: seen on kirjanpitolain 3 luvun 7 §:ssä. Tästä        sisälly mainittuja määritelmiä, vaan määritel-
22251: syystä nykyinen 1 momentti ehdotetaan                mät ovat ministeriön antamissa vakuutusyh-
22252: poistettavaksi. Uudeksi 1 b §:ksi ehdotetaan         tiön kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevissa
22253: säännöstä tilinpäätöksen laatimisajasta, joka        määräyksissä. Pykälässä mainittujen käsittei-
22254: vakuutusyhtiöissä olisi kirjanpitolain 3 luvun       den määrittely on katsottu myös vakuutusyh-
22255: 6 §:n yleisestä kolmen kuukauden määrä-              tiöiden osalta lain tasolla tarpeelliseksi. Kä-
22256: ajasta poiketen neljä kuukautta tilikauden           sitteiden sisältö ei poikkea nykyisistä minis-
22257: päättymisestä. Asianomainen ministeriö voisi         teriön määräyksissä olevista määritelmistä.
22258: 14 §:n 5 momentin perusteella erityisestä               Vakuutusyhtiön käyttöomaisuutta ovat 1
22259: syystä myöntää vakuutusyhtiölle poikkeuk-            momentin mukaan liiketoiminnassa pysy-
22260: sen tästä määräajasta. Nykyisin vakuutusyh-          vään käyttöön tarkoitetut esineet, erikseen
22261: tiön tilinpäätöksen laatiruisajasta on määräys       luovutettavissa oleva oikeudet sekä muut
22262: sosiaali- ja terveysministeriön määräys- ja          hyödykkeet.
22263: ohjekokoelmassa.        Tilinpäätöksen      laati-     Sijoitusomaisuus sisältää 2 momentin mu-
22264: ruisajasta on nyt kuten muidenkin kirjanpito-        kaan yhtiön varojen sijoittamiseksi tai sijoi-
22265: velvollisten osalta katsottu perustelluksi           tusten turvaamiseksi hankitut hyödykkeet.
22266: säätää lain tasolla.                                 Nämä voivat olla kiinteistöjä ja kiinteistö-
22267:    Nykyistä 2 momenttia vastaava säännös             osakkeita, muita osakkeita tai osuuksia, ra-
22268: tilinpäätöksen sisällöstä on kaikkien kirjanpi-      hoitusmarkkinavälineitä, osuuksia yhteissi-
22269: tovelvollisten osalta kirjanpitolain 3 luvun         joituksissa tai muita vastaavia hyödykkeitä.
22270: 1 §:n 2 momentissa, joten vakuutusyhtiölain             Jos hyödyke on käytöltään jaettu, niin se
22271: vastaava säännös voidaan poistaa. Näin on            jaetaan 3 momentin mukaan eri omaisuus-
22272: menetelty myös osakeyhtiölaissa. Nykyisen            ryhmiin käyttötarkoituksesta saadun jakosuh-
22273: 3 momentin säännös siitä määräajasta, jol-           teen perusteella.
22274: loin tilinpäätös on annettava tilintarkastajille        4 a §. Ehdotetussa uudessa 4 a §:ssä sää-
22275: ennen varsinaista yhtiökokousta, ehdotetaan          detään korkomenojen aktivoimisesta. Sään-
22276: kumottavaksi, koska vastaava säännös on              nös vastaa kirjanpitolain 4 luvun 5 §:n 3
22277: osakeyhtiölain 11 luvun 2 §:ssä. Mainittua           momenttia, mutta siitä syystä, ettei vakuu-
22278: osakeyhtiölain pykälää koskeva viittaus on           tusyhtiön kirjanpidossa ole pysyvien vastaa-
22279: lisätty 1 §:n 1 momenttiin.                          vien käsitettä, on säännös kirjoitettu vakuu-
22280:    1 c §. Lukuun ehdotettu uusi 1 c § sisältää       tusyhtiölakiin käyttöomaisuutta koskevana.
22281: kirjanpitolain 3 luvun 1 §:n 3 momenttia             Vakuutusyhtiö voisi säännöksen mukaan
22282: vastaavan säännöksen siitä, että tilinpää-           lukea käyttöomaisuuden hankintamenoon
22283: tösasiakirjojen on oltava selkeitä ja tilinpää-      myös omaisuuden valmistamisen rahoittami-
22284: töksen on muodostettava yhtenäinen koko-             sesta aiheutuvia korkomenoja siltä osin kuin
22285: naisuus. Tuloslaskelman ja taseen laatimises-        ne liittyvät sen valmistusaikaan. Aktivoiruis-
22286: sa noudatettavat kaavat, liitetietojen sekä          mahdollisuus rajoitetaan kuitenkin sellaisiin
22287: toimintakertomuksen tarkempi sisältö ja ta-          tapauksiin, joissa korkomenojen ja kiinteiden
22288: se-erittelyt sekä liitetietojen erittelyt määräy-    menojen osuuden yhteismäärä on olennainen
22289: tyvät esillä olevan luvun sekä niiden mää-           hankintamenoon nähden. Taseen vastaaviin
22290: räysten perusteella, jotka sosiaali- ja ter-         merkittyihin sijoituksiin sisältyy myös käyt-
22291: veysministeriö vakuutustoiminnan erityis-            töomaisuutta, jonka osalta korkojen aktivoin-
22292: luonteesta johtuen antaa kirjanpitoasetuksen         ti on mahdollista.
22293: 2 ja 5 luvun säännösten soveltamisesta. Va-             Pykälän 2 momentissa säädetään arvopape-
22294: kuutusyritysten tilinpäätösdirektiivi sisältää       reiden luovutusjärjestyksen määrittämisestä.
22295:                                       HE 226/1998 vp                                       5
22296: 
22297: Säännös vastaa periaatteiltaan uuden kirjan-    nökset. Momentin asiasisältöä ei ole muutet-
22298: pitolain 4 luvun 5 §:n 4 ja 5 momenttia, jot-   tu.
22299: ka eivät sellaisenaan sovellu vakuutusyhtiön      Pykälän 5 momentti sijoitusten hankinta-
22300: tilinpäätökseen, koska vakuutusyhtiön taseen    menon ja käyvän arvon ilmoittamisesta ta-
22301: ryhmässä sijoitukset ei ole vaihto-omaisuut-    seen liitteenä sekä 6 momentti ministeriön
22302: ta, vaan sen sijaan on sijoituksia.             määräyksistä koskien sijoitusten käyvän ar-
22303:    4 b §. Pykälässä on säännökset rahojen,      von ja hankintamenon määrittämistä sekä
22304: muiden kuin taseessa sijoituksiksi merkittä-    rakennusten suunnitelman mukaisten poisto-
22305: vien saamisten, vakuutusteknisen vastuuve-      jen esittämistapaa vastaavat voimassa olevaa
22306: lan sekä muiden velkojen arvostamisesta         4 §:n 7 ja 8 momenttia.
22307: vakuutusyhtiön taseessa.                          Nykyisessä 4 §:n 9 momentissa säädetään
22308:    Saamiset arvostetaan pykälän 1 kohdan        emoyhtiön osakkeiden tai takuuosuuksien
22309: mukaan nimellisarvoon, joka voi olla enin-      vaikutuksesta arvonkorotuksen tekemiseen.
22310: tään saamisen todennäköinen arvo ministeri-     Säännöksen mukaan tytäryhteisön omistamia
22311: ön antamien arvostamismääräysten mukai-         emoyhtiön osakkeita on arvonkorotusta teh-
22312: sesti.                                          täessä pidettävä arvottomina, jos arvonkoro-
22313:    Vakuutustekninen vastuuvelka arvostetaan     tuksen kohteena on emoyhtiön omistamia
22314: yhtiön taseessa 2 kohdan mukaan siten kuin      tytäryhteisön osakkeita taikka jäsen- tai yh-
22315: tämän luvun 2 §:ssä, työeläkevakuutusyhti-      tiöosuuksia. Kaikkia kirjanpitovelvollisia
22316: öistä annetun lain 14 §:ssä (354/1997) ja       koskeva vastaava säännös on kirjanpitolain 5
22317: vakuutusyhtiön vastuuvelan laskentaperiaat-     luvun 17 §:n 2 momentissa, joten vakuu-
22318: teista annetussa asetuksessa (463/1995) sää-    tusyhtiölain 4 §:n 9 momentti ehdotetaan
22319: detään. Lisäksi vastuuvelan arvostamisessa      poistettavaksi.
22320: ja laskemisessa on otettava huomioon minis-       4 d §. Luvun nykyinen 4 a § on siirretty
22321: teriön asiaa koskevat määräykset ja päätök-     ehdotuksessa uuden 4 d §:n 1 ja 2 momen-
22322: set.                                            tiksi. Momenttien asiasisältö vastaa voimas-
22323:    Muut velat arvostetaan 3 kohdan mukaan       sa olevan pykälän sisältöä. Momenteissa ole-
22324: nimellisarvoon. Jos velka on sidottu indek-     vat viittaukset on muutettu vastaamaan eh-
22325: siin tai muuhun vertailuperusteeseen, velka     dotuksen säännöksiä.
22326: arvostetaan muuttuneen vertailuperusteen          4 c §:n 3 momentissa määritellään ne edel-
22327: mukaiseen nimellisarvoa suurempaan ar-          lytykset, joilla sijoituksiin voi tehdä arvon-
22328: voon. Pykälän 2 momentissa säädetään ra-        korotuksen. Näitä edellytyksiä ovat olennai-
22329: havaroja ja saamisia koskevan kulukirjauk-      suus ja pysyvyys. Jos henkivakuutusyhtiö
22330: sen oikaisemisesta.                             siirtää sijoituksiaan sijoitussidonnaisten va-
22331:    4 c §. Pykälän 1 momentissa on nykyistä      kuutusten katteeseen, niin siirto tapahtuu
22332: 4 §:n 1 momenttia vastaava säännös sijoitus-    4 d §:n 3 momentin mukaan aina käypään
22333: ten ja rakennusten hankintamenojen jaksotta-    arvoon ja mahdollinen arvonnousu kirjataan
22334: misesta, arvonalennuksista ja kulukirjauksen    arvonkorotukseksi.
22335: oikaisemisesta. Samoin pykälän 2 momentti         4 e §. Uudessa 4 e §:ssä säädetään aineet-
22336: joukkovelkakirjalainojen sekä muiden raha-      tomien hyödykkeiden ja kaluston ar-
22337: ja pääomamarkkinavälineiden merkitsemi-         vonalennuksista sekä niiden oikaisemisesta
22338: sestä taseeseen vastaa voimassa olevan 4 §:n    sekä omien ja emoyhtiön osakkeiden ar-
22339: 2 momenttia.                                    vonalennuksista.
22340:    Uudessa 3 momentissa on säännös arvon-          Pykälän 1 momentti sääntelee kirjanpito-
22341: korotusten tekemisestä sekä sen oikaisemi-      lain 5 luvun 13 §:ssä säädettyjä periaatteita
22342: sesta ja peruuttamisesta. Säännös vastaa si-    noudattaen vakuutusyhtiön tilinpäätöksessä
22343: sällöltään voimassa olevan 4 §:n 3 ja 5 mo-     tehtävistä aineettomien hyödykkeiden ja ka-
22344: menttia.                                        luston osalta tehtävistä arvonalennuksista.
22345:    Säännöksen 4 momentin asiasisältö on sa-        Vakuutusyhtiöllä ei pääsääntöisesti ole
22346: mansisältöinen nykyisen 4 §:n 4 momentin        muiden liiketoimintaa harjoittavien kirjanpi-
22347: kanssa. Voimassa olevan momentin viittaus-      tovelvollisten tavoin vaihto-omaisuutta.
22348: virhe on oikaistu.                              Vaihto-omaisuuteen verrattavaa omaisuutta
22349:    Nykyisen 4 §:n 6 momentti arvonkorotus-      voi vakuutusyhtiöllä kuitenkin poikkeukselli-
22350: rahaston käytöstä on siirretty uudeksi          sesti olla esimerkiksi tavaravarastona, joka
22351: 2 b §:ksi lain 12 lukuun, jossa ovat myös       koostuu vahinkoja korvattaessa yhtiölle tul-
22352: muut yhtiön varojen käyttöä koskevat sään-      leista vahingoittuneista esineistä. Näiden
22353: 6                                        HE 226/1998 vp
22354: 
22355: tavaravarastojen osalta sovelletaan 2 mo-           tava tietoa tilinpäätöksessä kirjanpitolain 3
22356: mentin mukaan kirjanpitolain vaihto-omai-           luvun 2 §:n 1 momentin nojalla. Säännöksen
22357: suutta koskevia säännöksiä hankintamenosta,         mukaan yritys on velvollinen tarvittaessa
22358: hankintamenon jaksottamisesta sekä tällaisen        antamaan lisätietoja sen varmistamiseksi,
22359: omaisuuden siirtämisestä käyttöomaisuuteen.         että tilinpäätös antaa oikeat ja riittävät tiedot
22360:    Pykälän 3 momentissa säädetään taseen            kirjanpitovelvollisen toiminnan tuloksesta ja
22361: vastaaviin merkittyjen yhtiön omien ja emo-         taloudellisesta asemasta.
22362: yhtiön osakkeiden tai osuuksien hankinta-              Pykälän nykyisessä 6 kohdassa edellyte-
22363: menosta tehtävästä arvonalennuksesta.               tään tuloslaskelmassa tai taseessa tai niiden
22364:    Pykälän 4 momentissa on säännös 1 ja 2           liitteenä annettavaksi perusteltu selostus, jos
22365: momentin perusteella tehdyn arvonalennuk-           tilikauden poistot eroavat olennaisesti edelli-
22366: sen oikaisemisesta siinä tapauksessa, että          sen tilinpäätöksen poistoista. Uuden kirjanpi-
22367: arvonalennus osoittautuu aiheettomaksi.             toasetuksen 2 luvun 2 §:n 1 ja 4 kohdassa
22368:     5 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi osa-        säädetään kaikkia kirjanpitovelvollisia vel-
22369: keyhtiölain 11 luvun 6 §:ään tehtyjä muu-           voittavasti siitä, että liitetietoina on esitettä-
22370: toksia vastaavat muutokset. Pykälän nykyi-          vä tilinpäätöstä laadittaessa noudatetut arvos-
22371: nen 1 momentti, jonka mukaan taseeseen on           tusperiaatteet ja -menetelmät sekä jaksotus-
22372: omana eränä merkittävä merkityistä osak-            periaatteet ja -menetelmät. Liitetietoina on
22373: keista, takuuosuuksista ja pohjarahastosta          myös annettava selvitys siitä, jos edellistä
22374: maksamatta olevat saamiset, ja 2 momentin           tilikautta koskevat tiedot eivät ole vertailu-
22375: ensimmäinen virke, jonka mukaan oma pää-            kelpoisia päättyneen tilikauden tietojen kans-
22376: oma on taseessa jaoteltava sidottuun ja va-         sa. Esillä oleva kohta ehdotetaan kumotta-
22377: paaseen omaan pääomaan, ehdotetaan pois-            vaksi päällekkäisenä mainitun kirjanpitoase-
22378: tettaviksi, koska sosiaali- ja terveysministe-      tuksen säännöksen kanssa.
22379: riö 1 momentin osalta tulee antamaan mää-              Nykyisen 7 kohdan mukaan vakuutusyhtiö
22380: räykset ja 2 momentin osalta on antanut             on velvollinen antamaan selostuksen sellai-
22381: määräykset vakuutusyhtiön tasekaavasta.             sista tilikauden tulokseen sisältyvistä tuotto-
22382: Pykälän nykyinen 3 momentti on siirretty 1          ja kulueristä, jotka olennaisesti vaikuttavat
22383: momentiksi. Voimassa olevan 2 momentin              mahdollisuuteen vertailla tulosta edellisen
22384: toinen lause pääomalainan merkitsemisestä           tilikauden tulokseen tai ovat muuten olennai-
22385: taseeseen ehdotetaan siirrettäväksi uudeksi 2       sia. Uuden kirjanpitoasetuksen 2 luvun 2 §:n
22386: momentiksi.                                         4 kohta ja saman luvun 3 §:n 1 momentin 2
22387:     9 §. Pykälän voimassa olevan 3 kohdan           kohta asettavat kaikille yrityksille vastaavan-
22388: mukaan pääomalainasta on annettava tietyt           laisen tiedonantovelvollisuuden, joten esillä
22389: tiedot, joihin kuuluvat myös tiedot velkojas-       oleva kohta voidaan kumota tarpeettomana.
22390: ta tai velallisesta. Niissä tapauksissa, joissa        Tiedot yritysjohdon eläkesitoumuksista
22391: kysymys on yleiseen liikkeeseen lasketusta          tulee antaa kirjanpitoasetuksen 2 luvun 8 §:n
22392: lainasta, velkojia voi olla satoja tai jopa tu-     2 momentin 4 kohdan nojalla, joten vastaa-
22393: hansia. Velkojan yksilöintivaatimus ehdote-         vien tietojen antamiseen velvoittava vakuu-
22394: taan samoin kuin osakeyhtiölaissa poistetta-        tusyhtiölain 9 §:n 8 kohta voidaan kumota.
22395: vaksi 3 kohdasta, koska vastaavaa tilinpää-            Voimassa oleva 9 kohta velvoittaa anta-
22396: töstietoa ei edellytetä muistakaan oman pää-        maan tiedot yhtiön henkilökunnan keskimää-
22397: oman ehtoisella sijoituksena yhtiöön osallis-       räisestä lukumäärästä. Kyseiset tiedot tulee
22398: tuneista henkilöistä eli osakkaista. Ministeriö     antaa myös kirjanpitoasetuksen 2 luvun
22399: voisi määrätä, että pääomalainan osalta on           8 §:n 1 momentin 1 kohdan perusteella. Tä-
22400: tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden         män vuoksi 9 kohta ehdotetaan kumottavak-
22401: liitteenä annettava myös muita kyseistä lai-        SI.
22402: naa koskevia olennaisia tietoja.                      Pykälän 10 kohta velvoittaa erittelemään
22403:     Pääomalainavelallinen eritellään kuten          vakuutusyhtiön johdon palkat ja palkkiot.
22404: muutkin velalliset tilinpäätöksen ei-julkisissa     Sen vuoksi, että vastaava velvollisuus on
22405:  saamisia koskevissa tase-erittelyissä. Pää-        kaikilla kirjanpitovelvollisilla kirjanpitoase-
22406:  omalainan velalliseen ei myöskään yleensä          tuksen 2 luvun 8 §:n 2 momentin perusteel-
22407:  liity sellaisia seikkoja, joiden perusteella       la, ehdotetaan 10 kohta kumottavaksi.
22408:  velallinen tulisi erikseen mainita tilinpäätök-       10 §. Yhdenmukaisesti osakeyhtiölain 11
22409:  sessä. Jos taas yhtiön pääomalainasijoituk-        luvun 9 §:n 7 momentin kanssa ehdotetaan
22410:  seen liittyy erityisiä riskejä, on niistä annet-   pykälän 1 momenttia muutettavaksi siten,
22411:                                         HE 226/1998 vp                                         7
22412: 
22413: että rahoituslaskelmaa ei enää tarvitse esittää    momentissa mainitaan tilanteet, joissa emo-
22414: toimintakertomuksen osana, vaan riittää, että      yhtiön ja sen tytäryhteisöjen tilinpäätökset
22415: se sisältyy yhtiön tilinpäätökseen.                yhdistellään ETA:aan kuuluvan valtion lain-
22416:    11 §. Pykälässä säädetään vakuutusyhtiön        säädännön alaisen yhteisön laajemman kon-
22417: konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuu-        sernin konsernitilinpäätökseen ja joka ilmoi-
22418: desta, konsernitilinpäätöksen laatimisessa         tetaan rekisteröitäväksi kirjanpitolain 3 luvun
22419: noudatettavista säännöksistä sekä niistä ta-       9 §:ssä mainitulla tavalla.
22420: pauksista, jolloin konsernitilinpäätös saadaan        Koska 2 momentista on edellä selostetun
22421: jättää laatimatta. Voimassa olevassa 11 §:ssä      mukaisesti poistettu viittaus osakeyhtiöihin
22422: on vain viitattu niihin esillä olevan luvun ja     11 luvun 10 §:n 2 momenttiin, on esillä ole-
22423: osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja konsernitilin-     vaan pykälään lisätty uusi 4 momentti, joka
22424: päätöstä koskevan luvun säännöksiin, joita         asiasisällöltään vastaa mainittua osakeyh-
22425: sovelletaan vakuutusyhtiön konsernitilinpää-       tiölain säännöstä. Sen mukaan konsernitilin-
22426: töksen laatimiseen. Ehdotetussa säännökses-        päätös on 3 momentista huolimatta kuitenkin
22427: sä on otettu huomioon kirjanpitolain 6 luvun       laadittava aina, jos emoyhtiö on julkinen va-
22428: 1 § :n säännökset.                                 kuutusyhtiö tai sellainen yksityinen va-
22429:    Pykälän uuden 1 momentin mukaan va-             kuutusyhtiö, joka jakaa varoja osakkaille tai
22430: kuutusyhtiö on velvollinen ollessaan emoyh-        antaa 12 luvun 5 §:ssä tarkoitetun rahalainan
22431: tiö laatimaan konsernitilinpäätöksen. Konser-      tai vakuuden taikka palauttaa pääomalainan
22432: nitilinpäätös sisällytetään emoyhtiön tilinpää-    pääomaa tai maksaa korkoa tai muuta hyvi-
22433: tökseen. Vakuutusyritysten tilinpäätösdirek-       tystä. Varojen jakamisella ei momentissa
22434: tiivin 66 artiklan mukaan vakuutusyhtiön on        tarkoiteta sellaista lisäetujen antamista, joka
22435: laadittava konsernitilinpäätös yritysmuodosta      suoritetaan vakuutusyhtiölain 13 luvun 3 §:n
22436: ja yrityksen koosta riippumatta.                   perusteella.
22437:    Pykälän 2 momenttiin, jossa on lueteltu ne         11 a §. Vakuutusyhtiön konsernitilinpää-
22438: säännökset, joita sovelletaan konsernitilin-       töksen sisältö määräytyy kirjanpitolain 6
22439: päätöksen laatimisessa, on lisätty viittaus        luvun 2 §:n 1 momentin yleissäännöksen
22440: osakeyhtiölain 11 luvun 2 §:ään, joka kos-         mukaisesti. Mainitun pykälän 2 momentin
22441: kee tilinpäätöksen allekirjoittamista, tilinpää-   mukaan konsernituloslaskelman ja -taseen
22442: töksen sisältöä sekä tilinpäätöksen antamista      laatimisessa noudatettavista kaavoista sääde-
22443: tilintarkastajien tarkastettavaksi. Lisäksi mo-    tään kirjanpitoasetuksella. Vakuutusyritysten
22444: mentista on poistettu viittaus osakeyhtiölain      tilinpäätösdirektiivi sisältää vakuutusyritys-
22445: 11 luvun 10 §:n 2 momenttiin, koska maini-         ten tuloslaskelman ja taseen kaavat, joten
22446: tussa säännöksessä viitataan osakeyhtiölain        muita kirjanpitovelvollisia koskevia kaavoja
22447: 12 luvun 7 §:ään, jota ei sovelleta vakuu-         ei voida soveltaa vakuutusyhtiöihin. Tämän
22448: tusyhtiöihin.                                      vuoksi ehdotetaan esillä olevan uuden
22449:    Pykälän 3 momentissa luetellaan ne tilan-       11 a §:n 1 momentissa, että sosiaali- ja ter-
22450: teet, joissa toisen yrityksen omistuksessa         veysministeriö antaa tuloslaskelman ja ta-
22451: oleva emoyhtiö voi jättää konsernitilinpää-        seen kaavoja koskevat määräykset vakuu-
22452: töksen laatimatta. Momentin sisältö vastaa         tusyhtiöille. Konsernitilinpäätöksen liitetie-
22453: kirjanpitolain 6 luvun 1 §:n 4 momenttia.          dot määräytyvät kirjanpitoasetuksen 4 luvun
22454: Säännös perustuu seitsemännen direktiivin 7        säännösten perusteella siten kuin sosiaali- ja
22455: ja 8 artiklaan, joita sovelletaan vakuu-           terveysministeriö vakuutustoiminnan erityis-
22456: tusyritysten tilinpäätösdirektiivin 65 artiklan    luonteesta johtuen tarkemmin määrää.
22457: perusteella myös vakuutusyritysten konsoli-           Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, mil-
22458: doituun tilinpäätökseen. Momentin mukaan           loin tytäryhteisön tilinpäätös saadaan jättää
22459: konsernitilinpäätös saadaan jättää laatimatta      yhdistelemättä vakuutusyhtiön konsernitilin-
22460: ensinnäkin siinä tapauksessa, että Euroopan        päätökseen. Kuten muidenkin kirjanpitovel-
22461: talousalueeseen (ETA) kuuluvan valtion             vollisten osalta yhdistelemättä jättäminen voi
22462: lainsäädännön alainen yhteisö omistaa emo-         tapahtua kirjanpitolain 6 luvun 3 §:ssä mai-
22463: yhtiöstä vähintään yhdeksän kymmenesosaa.          nituilla perusteilla. Jos tytär- tai osak-
22464: Konsernitilinpäätös voidaan jättää laatimatta      kuusyhtiö harjoittaa lakisääteistä työeläkeva-
22465: myös silloin, kun emoyhtiön muut omistajat         kuutusta, ei sen tilinpäätöstietoja saa yhdis-
22466: ovat antaneet suostumuksensa laatimatta jät-       tellä toisen vakuutusyhtiön tai muun yh-
22467: tämiseen. Kolmantena tapauksena, jolloin           teisön konsernitilinpäätökseen. Jos viimeksi
22468: konsernitilinpäätös voidaan jättää laatimatta,     mainitusta yhdistelemättä jättämisestä seurai-
22469: 8                                       HE 226/1998 vp
22470: 
22471: si, ettei konsernitilinpäätös anna oikeaa ja       tosta sen seurauksena, että momentissa vii-
22472: riittävää kuvaa konsernin toiminnan tulok-         tattu osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:n 1 mo-
22473: sesta ja taloudellisesta asemasta, on tällaisen    mentti toimintakertomuksessa yleisesti ilmoi-
22474: kuvan saamiseksi konsernitilinpäätöksen lii-       tettavista tiedoista on kumottu, koska kirjan-
22475: tetietaina ilmoitettava tarpeelliset lisätiedot    pitolain 3 luvun 1 §:n 1 momentin 4 koh-
22476:    Konsernitilinpäätökseen       yhdisteitäväHä    dassa ja kirjanpitoasetuksen 2 luvun 1 §:n 1
22477: tytäryhteisöllä on 3 momentin mukaan pää-          momentin 1 kohdassa on vastaavat säännök-
22478: sääntöisesti oltava sama tilikausi kuin emo-       set.
22479: yhtiöllä. Säännös vastaa kirjanpitolain 6 lu-         Pykälän nykyinen 2 momentti ehdotetaan
22480: vun 5 §:n 1 momenttia lukuun ottamatta             kumottavaksi, koska samansisältöinen sään-
22481: sitä, että muiden kirjanpitovelvollisten osalta    nös emoyrityksen nimen ilmoittamisesta si-
22482: poikkeusluvan antaa kirjanpitolautakunta.          sältyy kirjanpitoasetuksen 2 luvun 10 §:ään.
22483: Mainittu kirjanpitolain säännös perustuu seit-        14 §. Voimassa olevan 14 §:n mukaan
22484: semännen direktiivin 27 artiklan 1 kohtaan.        sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa va-
22485: Momentin toinen lause perustuu seitsemän-          kuutustoiminnan erityisluonteesta johtuvia
22486: nen direktiivin 27 artiklan 3 kohtaan, jota        määräyksiä vakuutusyhtiön kirjanpidosta,
22487: vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin 66        tilinpäätöksestä, konsernitilinpäätöksestä ja
22488: artiklan 5 kohdan mukaisesti sovelletaan           osavuosikatsauksesta sekä määräyksiä esillä
22489: myös vakuutusyrityksiin. Sosiaali- ja ter-         olevan luvun kirjanpitoa, tilinpäätöstä, kon-
22490: veysministeriö voi kuitenkin myöntää tästä         sernitilinpäätöstä ja osavuosikatsausta koske-
22491: 14 §:n 5 momentin perusteella poikkeuksen.         vien säännösten soveltamisesta. Pykälää eh-
22492:    11 b §. Uuden 11 b §:n 1 momentti perus-        dotetaan esityksessä muutettavaksi vastaa-
22493: tuu vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin       maan luottolaitostoiminnasta annetun lain
22494: 66 artiklan 4 kohtaan sekä seitsemännen di-        (1607/1993) 31 §:ssä (1340/1997) omaksut-
22495: rektiivin 33 artiklan 7 kohtaan ja 26 artiklan     tuja periaatteita siltä osin kuin se on katsottu
22496: 1 c kohtaan. Nykyisin näitä artikloja koske-       tarkoituksenmukaiseksi ottaen huomioon va-
22497: va määräys on sisältynyt ministeriön kirjan-       kuutustoiminnan erityispiirteet.
22498: pitoa ja tilinpäätöstä koskeviin määräyksiin.         Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
22499: Jos vakuutuksenottajalle oikeuksia tuottava        vakuutustoimintaa valvova ministeriö antaa
22500: konsernin sisäinen liiketoimi on tehty ta-         tarkemmat määräykset vakuutusyhtiön tilin-
22501: vanomaisilla markkinaehdoilla, voidaan siitä       päätöksen, konsernitilinpäätöksen sekä osa-
22502: syntyvä sisäinen kate jättää momentin mu-          vuosikatsauksen laatimisesta.
22503: kaan konsernitilinpäätöksessä vähentämättä            Ministeriö voi 2 momentin mukaan antaa
22504: tilikauden tuloksesta ja omaisuuden hankin-        ohjeita ja lausuntoja esillä olevan luvun ja
22505: tamenosta. Tällaiset poikkeukset on kuiten-        sen perusteella annettujen määräysten sovel-
22506: kin ilmoitettava konsernitilinpäätöksen liite-     tamisesta. Samoin mimsteriö voi antaa ohjei-
22507: tiedoissa. Jos toimenpiteen vaikutus on olen-      ta ja lausuntoja osakeyhtiölain tilinpäätöstä
22508: nainen, on myös selostettava sen vaikutus          ja konsernitilinpäätöstä koskevien säännösten
22509: konsernin toiminnan tulokseen ja taloudelli-       sekä kirjanpitolain ja -asetuksen soveltami-
22510: seen asemaan.                                      sesta vakuutusyhtiöihin. Vastaavat valtuudet
22511:    Pykälän 2 momentissa edellytetään, että         luottolaitosten osalta on niitä valvovalla ra-
22512: konsernitilinpäätöksen laatimisessa on nou-        hoitustarkastuksella.
22513: datettava samoja arvostus- ja jaksotusperiaat-        Ministeriö voi pykälän 3 momentin mukai-
22514: teita kuin emoyhtiön tilinpäätöksessä. Tytär-      sesti myöntää vakuutusyhtiön hakemuksesta
22515: yhteisön tai osakkuusyhteisön arvostusperi-        luvan poiketa 2 momentissa luetelluista
22516: aatteita ei kuitenkaan muuteta vastuuvelan         säännöksistä ja määräyksistä. Lupa voidaan
22517: eikä sellaisten sijoitusten osalta, joiden arvo-   myöntää ainoastaan erityisestä syystä ja
22518: jen kehitys vaikuttaa vakuutuksenottajien oi-      poikkeamisen tulee olla tarpeen, jotta vakuu-
22519: keuksiin. Arvostus- ja jaksotusperiaatteiden       tusyhtiön toiminnan tuloksesta ja taloudelli-
22520: poikkeamisesta on ilmoitettava konsernitilin-      sesta asemasta saataisiin oikea ja riittävä
22521: päätöksen liitetiedoissa. Momenttia vastaava       kuva. Momentti vastaa luottolaitostoiminnas-
22522: säännös on nykyisin ministeriön kirjanpitoa        ta annetun lain 31 §:n 4 momenttia.
22523: ja tilinpäätöstä koskevissa määräyksissä ja se        Jos edellä mainittu määräys, ohje, lausunto
22524: perustuu vakuutusyritysten tilinpäätösdirek-       tai lupa on kirjanpitolain tai -asetuksen taik-
22525: tiivin 66 artiklaan.                               ka osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja konserniti-
22526:    12 §. Pykälään ehdotetaan teknistä muu-         linpäätöstä koskevien säännösten soveltami-
22527:                                        HE 226/1998 vp                                           9
22528: 
22529: sen kannalta merkittävä, ministeriön on 4           2 b §. Pykälän perustelut on esitetty edellä
22530: momentin mukaan ennen niiden antamista            10 luvun 4 c §:n yhteydessä.
22531: pyydettävä asiassa kirjanpitolautakunnan            2 c §. Nykyisen lain 2 b § on siirretty lu-
22532: lausunto. Tällaista velvollisuutta ministeriöi-   vun uudeksi 2 c §:ksi. Pykälän asiasisältöön
22533: tä ei voimassa olevan lain aikana ole ollut.      ei ole tehty muutoksia.
22534: Luottolaitostoiminnasta annetun lain 31 §:n
22535: mukaan valtiovarainministeriön ja rahoitus-       16 luku. Sulautuminen ja
22536: tarkastuksen on pyydettävä vastaavissa ta-                 vähemmistöosakkeiden lunastus
22537: pauksissa kirjanpitolautakunnan lausunto.
22538:   Kirjanpitolain 8 luvun 2 §:n 2 momentin           7 §. Pykälässä säädetään sulautumissuun-
22539: mukaan kirjanpitolautakunta voi myöntää           nitelman liitteistä. Suunnitelmaan on liitettä-
22540: poikkeuksia pykälässä luetelluista kirjanpito-    vä muun muassa jäljennökset kolmea vii-
22541: lain säännöksistä. Pykälän 3 momentin mu-         meistä tilinpäätöstä koskevista asiakirjoista
22542: kaan kirjanpitolautakunta ei ole toimivaltai-     ja viimeksi päättyneen tilikauden voittoa tai
22543: nen antamaan 2 momentin tarkoittamia poik-        tappiota koskevasta yhtiökokouksen päätök-
22544: keuslupia vakuutuslaitosten osalta. Tämän         sestä (1 kohta). Jos viimeisen tilinpäätöksen
22545: vuoksi ehdotetaan 14 §:ään lisättäväksi uusi      tarkoittaman tilikauden päättymisestä on ku-
22546: 5 momentti, jonka mukaan sosiaali- ja ter-        lunut sulautumisesta päättävään yhtiöko-
22547: veysministeriö myöntää vastaavat poikkeus-        koukseen mennessä yli kuusi kuukautta,
22548: luvat vakuutusyhtiöiden osalta. Ministeriö        suunnitelmaan on liitettävä myös jäljennös
22549: voisi momentin mukaan myöntää poikkeus-           välitilinpäätöksestä (2 kohta). Näitä säännök-
22550: luvan koskien tilinpäätöksen laatimisaikaa        siä on yleisessä yhtiökäytännössä tulkittu
22551: (1 b §), tilinpäätöksen tarkempaa sisältöä        siten, että 1 kohdassa tarkoitetut tilinpäätök-
22552: (1 c §), konsernitilinpäätöksen laatimisvel-      set on tullut vahvistaa aikaisemmin. Väliti-
22553: vollisuutta (11 §:n 1 momentti) ja konser-        linpäätös pitäisi tämän mukaisesti laatia sil-
22554: nitilinpäätöksen tarkempaa sisältöä (11 a §:n     loinkin, kun viimeisen tilinpäätöksen vahvis-
22555: 1 ja 3 momentti). Poikkeusluvat myönnetään        tava varsinainen yhtiökokous päättää sulau-
22556: yksittäistapauksittain ja määräajaksi. Lisäksi    tumisesta. Tällaisen turhan välitilinpäätöksen
22557: poikkeuslupaharkinnassa tulee ottaa huomi-        laatimisen välttämiseksi 1 ja 2 kohtaa ehdo-
22558: oon EU:n tilinpäätösdirektiivit siten, että       tetaan muutettavaksi siten, että välitilinpää-
22559: poikkeuslupa ei saa olla direktiivien vastai-     töstä ei tarvitse laatia, jos sulautumisesta
22560: nen.                                              päätetään viimeisen tilinpäätöksen vahvista-
22561:                                                   vassa varsinaisessa yhtiökokouksessa. Sama
22562:                                                   periaate tulisi 16 b luvun 2 § :n perusteella
22563: 12 luku. Voitonjako ja yhtiön varojen muu         sovellettavaksi myös jakautumissuunnitel-
22564:          käyttö                                   man osalta. Vastaavat muutokset on tehty
22565:                                                   osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:ään. Voimassa
22566:   2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-        olevan pykälän mukaan välitilinpäätös ei saa
22567: sättäväksi uusi 1 a kohta. Vastaava muutos        olla kolmea kuukautta vanhempi. Ehdotuk-
22568: on tehty osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:ään.         sen 10 luvun 1 b §:n mukaan vakuutusyhti-
22569: Uuden kirjanpitolain 5 luvun 11 §:n nojalla       ön on laadittava tilinpäätös neljän kuukau-
22570: aktivoidut tutkimusmenot on poistettava           den kuluessa tilikauden päättymisestä. Yh-
22571: enintään viiden vuoden kuluessa, jollei tätä      denmukaisesti tämän määräajan kanssa eh-
22572: pitempää poistoaikaa, enintään 20 vuotta,         dotetaan, että myöskään välitilinpäätös e1
22573: voida pitää hyvän kirjanpitotavan mukaise-        saisi olla neljää kuukautta vanhempi.
22574: na. Uuden 1 a kohdan perusteella aktivoidut
22575: tutkimusmenot tulisivat voitonjakorajoituk-
22576: sen piiriin. Vastaava rajoitus tulisi myös ak-    16 a luku. Vakuutuskannan luovuttaminen
22577: tivoiduille kehittämismenoille, jotka eivät
22578: täytä kirjanpitolain 5 luvun 8 §:n 2 momen-         5 §. Samasta syystä kuin 16 luvun 7 §:ää
22579: tissa viitatussa kauppa- ja teollisuusministe-    on edellä esitetty muutettavaksi, ehdotetaan
22580: riön päätöksessä mainittuja ehtoja.               vakuutuskannan luovuttamista koskevan
22581:   Pykälän 3 momentissa oleva viittaus va-         suunnitelman liitteiden osalta, ettei välitilin-
22582: paaehtoisia varauksia ja kertynyttä pois-         päätöstä tarvitse laatia, jos vakuutuskannan
22583: toeroa koskeviin säännöksiin muutetaan osa-       luovuttamisesta päätetään viimeisen tilinpää-
22584: keyhtiölakia ja kirjanpitolakia vastaavasti.      töksen vahvistavassa varsinaisessa yhtiöko-
22585: 
22586: 
22587:  380369B
22588: 10                                     HE 226/1998 vp
22589: 
22590: kouksessa. Kokouksessa esitettävä välitilin-     ehdotuksessa tarkoituksenmukaisempana on
22591: päätös ei myöskään saa olla neljää kuukautta     kuitenkin pidetty, että lain voimaantuloa
22592: vanhempi.                                        koskevat säännökset ovat samansisältöiset
22593:                                                  sekä osakeyhtiömuotoisille että keskinäisille
22594: 2.   Tarkemmat säännökset ja                     vakuutusyhtiöille.
22595:      määräykset                                    Voimaantulosäännösten mukaan uutta kir-
22596:                                                  janpitolakia ja lakiehdotuksen tilinpäätöstä,
22597:   Esitys edellyttää sosiaali- ja terveysminis-   konsernitilinpäätöstä ja vastuuvelan katta-
22598: teriön antamien kirjanpitoa ja tilinpäätöstä     mista koskevan 10 luvun sekä voitonjakoa ja
22599: koskevien määräysten uudistamista.               yhtiön varojen muuta käyttöä koskevan 12
22600:                                                  luvun säännöksiä sovelletaan vakuutusyhtiön
22601: 3.   Voimaatulo                                  kirjanpitoon ensimmäisen kerran siltä tili-
22602:                                                  kaudelta, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta
22603:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan loppu-       2000. Vakuutusyhtiö saa kuitenkin soveltaa
22604: vuodesta 1998.                                   mainittuja säännöksiä siltä tilikaudelta, joka
22605:   Kirjanpitolain voimaantulosäännökset ovat      on kulumassa tai alkaa tämän lain tultua voi-
22606: lain pakollista soveltamista koskevan siirty-    maan.
22607: mäajan osalta erilaiset riippuen siitä, onko       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22608: kysymyksessä osakeyhtiömuotoinen vai kes-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
22609: kinäisyyteen perustuva yritys. Esillä olevassa   tus:
22610: 
22611: 
22612: 
22613: 
22614:                                             Laki
22615:                                vakuutusyhtiölain muuttamisesta
22616: 
22617:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22618:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun
22619: 1 a §:n 2 momentti ja 9 §:n 6-10 kohta,
22620:    sellaisina kuin ne ovat laissa 61111997,
22621:    muutetaan 10 luvun 1, 1 b, 4, 4 aja 5 §, 9 §:n 3 kohta, 10 §:n 1 momentti, 11, 12 ja
22622: 14 §, 12 luvun 2 §:n 3 momentti ja 2 b §, 16 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta ja 16 a luvun 5 §:n
22623: 1 ja 2 kohta,
22624:     sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 1, 1 b, 9 §:n 3 kohta, 10 §:n 1 momentti sekä 11, 12 ja
22625: 14 §, 12 luvun 2 §:n 3 momentti ja 2 b §, 16 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta ja 16 a luvun 5 §:n 1
22626: ja 2 kohta mainitussa laissa 611/1997,4 §laissa 389/1995 ja mainitussa laissa 611/1997 ja
22627: 4 a § mainitussa laissa 389/1995, sekä
22628:     lisätään 10 lukuun uusi 1 c, 4 b-4 e, 11 aja 11 b §ja 12 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sel-
22629: laisena kuin se on mainitussa laissa 61111997 uusi 1 a kohta ja lukuun uusi 2 c § seuraavas-
22630: ti:
22631:                    10 luku                       taan soveltuvin osin keskinäisen vakuutusyh-
22632:                                                  tiön takuuosuuksiin ja takuupääomaan.
22633:      Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja           Vakuutusyhtiön kirjanpidossa ja tilinpää-
22634:           vastuuvelan kattaminen                 töksen sekä konsernitilinpäätöksen laadin-
22635:                                                  nassa on noudatettava kirjanpitolakia
22636:                      1§                          (1336/1997), jollei tämän luvun säännöksistä
22637:   Sen lisäksi, mitä tässä luvussa säädetään,     muuta johdu,        sekä   kirjanpitoasetusta
22638: vakuutusyhtiön tilinpäätökseen sovelletaan       (1339/1997), jollei tämän luvun säännöksistä
22639: myös osakeyhtiölain 11 luvun 2 ja 6 a §:n,       tai asianomaisen ministeriön vakuutustoi-
22640: 9 §:n 2, 4 ja 6 momentin sekä 9 aja 14 §:n       minnan erityisluonteeseen perustuvista mää-
22641: säännöksiä. Mitä näissä lainkohdissa sääde-      räyksistä muuta johdu.
22642: tään osakkeista ja osakepääomasta, sovelle-        Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia,
22643:                                       HE 226/1998 vp                                         II
22644: 
22645: 3 luvun I §:n 3 momenttia, 2 §:n 2 moment-       tään olettaen, että arvopaperit on luovutettu
22646: tia, 6 §:ääja 13 §:n I momenttia, 4luvun I,      siinä järjestyksessä kuin ne on hankittu tai
22647: 3 ja 4 §:ää, 5 §:n 3-5 momenttiaja 7 §:ää,       että luovutusjärjestys on ollut hankintajärjes-
22648: 5 luvun 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 4 §:ää,       tykselle päinvastainen. Samanlajisten arvo-
22649: I2 §:n 2 momenttia, 13 ja I6 §:ää, I7 §:n I      papereiden hankintamenoksi saadaan merkitä
22650: momenttiaja 20 §:ää sekä 7 lukua ei sovel-       myös toteutuneiden hankintamenojen kes-
22651: leta vakuutusyhtiön tilinpäätöksen laatimi-      kiarvo, joka on painotettu vastaavilla han-
22652: seen.                                            kintamäärillä.
22653:   Kirjanpitolain 6 luvun I §:ää, 2 §:n 2 mo-
22654: menttia, 5 §:n I momenttiaja 7 §:n 6 mo-                              4 b §
22655: menttia ei sovelleta vakuutusyhtiön konser-         Taseeseen merkitään:
22656: nitilinpäätöksen laatimiseen.                       I) rahat ja muut kuin taseessa sijoituksiksi
22657:                                                  merkittävät saamiset nimellisarvoon, kuiten-
22658:                     I b §                        kin enintään todennäköiseen arvoon;
22659:   Tilinpäätös on laadittava neljän kuukauden        2) vakuutustekninen vastuuvelka tämän lu-
22660: kuluessa tilikauden päättymisestä.               vun 2 §:n, työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
22661:                                                  lain (354/1997) I4 §:n ja vakuutusyhtiön
22662:                       I c §                      vastuuvelan laskentaperiaatteista annetun
22663:    Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on     asetuksen (463/I995) säännöksiä sekä asian-
22664: oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-     omaisen ministeriön määräyksiä ja päätöksiä
22665: tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-     noudattaen laskettuun arvoon; sekä
22666: man ja taseen laatimisessa noudatettavista          3) muut velat niroellisarvoon tai, jos velka
22667: kaavoista, liitetiedoista, toimintakertomuksen   on indeksiin taikka muuhun vertailuperustee-
22668: tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyistä sekä   seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen
22669: liitetietojen erittelyistä on voimassa, mitä     mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-
22670: tässä luvussa säädetään ja sen mukaan kuin       voon.
22671: asianomainen ministeriö vakuutustoiminnan           Jos kulukirjaus, joka on tehty I momentin
22672: erityisluonteesta johtuen tarkemmin määrää,      I kohdan perusteella, osoittautuu viimeistään
22673: mitä kirjanpitoasetuksen 2 ja 5 luvussa sää-     tilikauden päättymispäivänä aiheettomaksi,
22674: detään.                                          se on kirjattava kulukirjauksen oikaisuksi.
22675:                      4 §                                              4 c §
22676:   Käyttöomaisuutta ovat liiketoiminnassa           Tilikauden päättyessä jäljellä olevien sijoi-
22677: pysyvään käyttöön tarkoitetut esineet, erik-     tusten hankintameno aktivoidaan. Rakennus-
22678: seen luovutettavissa olevat oikeudet ja muut     ten hankintameno kirjataan vaikutusaikanaan
22679: hyödykkeet.                                      suunnitelman mukaan poistoina kuluksi. Jos
22680:   Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-    sijoituksen käypä arvo on tilikauden päätty-
22681: seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut     essä vielä poistamatoota hankintamenoa tai
22682: hyödykkeet.                                      tämän momentin perusteella aikaisemmin
22683:   Käytöltään jaetut hyödykkeet kuuluvat eri      tehdyillä arvonalennuksilla vähennettyä han-
22684: omaisuusryhmiin käyttötarkoituksesta saadun      kintamenoa pienempi, on erotus kirjattava
22685: jakosuhteen perusteella jaettuina.               arvonalennuksena kuluksi. Jollei asianomai-
22686:                                                  nen ministeriö erityisestä syystä toisin mää-
22687:                      4a §                        rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
22688:    Jos käyttöomaisuuteen kuuluvan hyödyk-        sottavien sijoitusten osalta arvonalennus voi-
22689: keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan      daan jättää tekemättä, jos arvon alentumista
22690: lainan korkomenot valmistusajalta ja kirjan-     on pidettävä tilapäisenä. Jos arvonalennus o-
22691: pitolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mukaisen       soittautuu viimeistään tilikauden päättymis-
22692: osuuden yhteismäärä on olennainen kirjanpi-      päivänä aiheettomaksi, se on kirjattava kulu-
22693: tolain 4 luvun 5 §:n I momentissa tarkoitet-     kirjauksen oikaisuksi.
22694: tuun hankintamenoon verrattuna, saadaan            Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
22695: hankintamenoon lukea mainitun 2 momentin         pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
22696: mukaisen osuuden ohella myös nämä korko-         taseeseen I momentista poikkeavana tavalla
22697: menot.                                           siten kuin asianomainen ministeriö tarkem-
22698:    Jollei vakuutusyhtiö muuta näytä, Samanla-    min määrää.
22699: jisten arvopapereiden hankintameno määrite-        Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
22700: 12                                     HE 226/1998 vp
22701: 
22702: vapaperin tai muun niihin verrattavan hyö-        kirjanpitolain 4 luvun 5 §:n 4 momentin se-
22703: dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä          kä 5luvun 6 §:nja 19 §:n vaihto-omaisuutta
22704: pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-        koskevia säännöksiä.
22705: naisesti suurempi, saadaan taseeseen merkitä         Taseen vastaaviin merkittyjen omien ja
22706: vielä poistamatta olevan hankintamenon li-        emoyhtiön osakkeiden tai osuuksien hankin-
22707: säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta        tamenosta voidaan tehdä arvonalennus ar-
22708: olevan hankintamenon erotuksen suuruinen          vostamalla ne tilinpäätöspäivän käypään ar-
22709: arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-        voon.
22710: rä on merkittävä sijoitusomaisuudeksi katsot-        Jos kulukirjaus, joka on tehty 1-2 mo-
22711: tavan hyödykkeen osalta tuloslaskelmaan ja        mentin perusteella, osoittautuu viimeistään
22712: käyttöomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen         tilikauden päättymispäivänä aiheettomaksi,
22713: osalta omaan pääomaan sisältyvään arvonko-        se on kirjattava kulukirjauksen oikaisuksi.
22714: rotusrahastoon. Jos arvonkorotus osoittautuu
22715: aiheettomaksi, tuloslaskelmaan merkitty ar-                               5§
22716: vonkorotus on oikaistava tulosvaikutteisesti        Sidottua omaa pääomaa ovat vakuu-
22717: ja arvonkorotusrahastoon merkitty arvonko-        tusosakeyhtiössä osakepääoma, ylikurssira-
22718: rotus on peruutettava.                            hasto, vararahasto ja arvonkorotusrahasto
22719:   Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi         sekä keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuu-
22720: tai käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitus-     pääoma, ylikurssirahasto, pohjarahasto ja
22721: ten ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tar-          arvonkorotusrahasto. Muut rahastot ovat va-
22722: koitetun tasearvon määräisenä.                    paata omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja
22723:   Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-      voitto edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erik-
22724: kohtaisesti sijoitusten hankintameno ja käypä     seen vapaan oman pääoman lisäyksenä, tili-
22725: arvo.                                             kauden tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta
22726:   Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat         sen vähennyksenä.
22727: määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-         Pääomalaina merkitään taseeseen omana
22728: kintamenon määrittämisestä sekä rakennus-         eränään siten kuin asianomainen ministeriö
22729: ten suunnitelman mukaisten poistojen esittä-      tarkemmin määrää.
22730: mistavasta.
22731:                                                                        9§
22732:                       4d §                           Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
22733:   Mitä 4 c §:n 1-5 momentissa ja 12 luvun         liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
22734: 2 b §:ssä säädetään, ei koske sijoitussidon-
22735: naisia vakuutuksia.                                 3) pääomalainasta pääasialliset lainaehdot
22736:   Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuve-      ja sille maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-
22737: lan katteena olevat sijoitukset on esitettävä     maton korko tai muu hyvitys sekä muut pää-
22738: taseessa erikseen arvostettuina käypään ar-       omalainaa koskevat olennaiset tiedot sen
22739: voon. Jos sijoitusten käyvän arvon ja han-        mukaan kuin ministeriö määrää;
22740: kintamenon erotus on tilikauden aikana
22741: muuttunut, on muutosta vastaava määrä mer-
22742: kittävä tuloslaskelmaan. Taseen liitteenä on                           10 §
22743: ilmoitettava sijoitusten hankintameno.              Vakuutusyhtiön tilinpäätökseen on sisälly-
22744:   Omaisuuden siirrot sijoitusten ja sijoitus-     tettävä rahoituslaskelma ja emoyhtiössä, jos
22745: sidonnaisten vakuutusten katteena olevien         se laatii konsernitilinpäätöksen, myös kon-
22746: sijoitusten välillä tapahtuvat käyvillä arvoil-   sernin rahoituslaskelma. Rahoituslaskelmassa
22747: la.                                               on annettava selvitys varojen hankinnasta ja
22748:                                                   niiden käytöstä tilikauden aikana.
22749:                     4 e §
22750:   Jos taseen vastaaviin merkittyjen aineetto-
22751: mien hyödykkeiden tai kaluston todennäköi-                            11 §
22752: sesti tulevaisuudessa kerryttämä tulo on py-        Emoyhtiönä oleva vakuutusyhtiö on vel-
22753: syvästi vielä poistamatonta hankintamenoa         vollinen laatimaan ja sisällyttämään tilinpää-
22754: pienempi, erotus on kirjattava arvonalen-         tökseensä konsernitilinpäätöksen.
22755: nuksena kuluksi.                                    Konsernitilinpäätöksen laatimisessa on so-
22756:   Taseen vastaavissa muuhun omaisuuteen           veltuvin osin noudatettava 1 b, 5, 8 ja 9 §:n
22757: merkittyihin tavaravarastoihin sovelletaan        sekä osakeyhtiölain 11 luvun 2 ja 6 a §:n
22758:                                          HE 226/1998 vp                                           13
22759: 
22760: säännöksiä.                                                              11 b §
22761:    Konsernitilinpäätös saadaanjättää laatimat-         Jos vakuutuksenottajalle oikeuksia tuottava
22762: ta, jos:                                            konserni- tai osakkuusyhteisöjen välinen lii-
22763:    1) Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-        ketoimi on tehty tavanomaisilla markkinaeh-
22764: tion lainsäädännön alaisella yhteisöllä on          doilla, voidaan liiketoimesta syntynyt tasee-
22765: emoyhtiössä vähintään yhdeksän kym-                 seen aktivoitu sisäinen kate jättää konserniti-
22766: menesosan omistusosuus;                             linpäätöksessä vähentämättä. Konsernitilin-
22767:    2) emoyhtiön muut omistajat ovat antaneet        päätöksen liitetiedoissa on ilmoitettava tällai-
22768: suostumuksensa laatimatta jättämiseen; sekä         set poikkeukset sekä niiden vaikutus konser-
22769:    3) emoyhtiön ja sen tytäryhteisöjen tilin-       nin toiminnan tulokseen ja taloudelliseen
22770: päätökset yhdistellään Euroopan talousaluee-        asemaan, jos vaikutus on olennainen.
22771: seen kuuluvan valtion lainsäädännön alaisen            Kirjanpitolain 6 luvun 4 §:n 2 momenttia
22772: yhteisön konsernitilinpäätökseen, joka ilmoi-       ei sovelleta tytär- tai osakkuusyhteisön va-
22773: tetaan rekisteröitäväksi kirjanpitolain 3 luvun     kuutustekniseen vastuuvelkaan eikä sellaisiin
22774: 9 §:ssä mainitulla tavalla.                         sijoituksiin, joiden arvojen kehitys vaikuttaa
22775:   Konsernitilinpäätös on kuitenkin aina laa-        vakuutuksenottajien oikeuksiin. Tämän poik-
22776: dittava, jos emoyhtiö on julkinen vakuu-            keusmenettelyn käytöstä kerrotaan konserni-
22777: tusyhtiö tai sellainen yksityinen vakuutusyh-       tilinpäätöksen liitetiedoissa.
22778: tiö, joka jakaa varoja osakkaille, antaa 12
22779: luvun 5 §:n 1 tai 5 momentissa tarkoitetun                                 12 §
22780: rahalainan tai vakuuden, palauttaa pääoma-            Emoyhtiön toimintakertomuksessa on kon-
22781: lainan pääomaa tai maksaa sen korkoa tai            sernista annettava 10 §:n 2 momentissa sekä
22782: muuta hyvitystä.                                    osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:n 2 momentis-
22783:                                                     sa ja 9 a § :ssä tarkoitetut selvitykset. Lisäksi
22784:                      11 a §                         on ilmoitettava se määrä, joka konsernin
22785:   Konsernituloslaskelman ja -taseen laatimi-        vapaasta omasta pääomasta konserniin kuu-
22786: sessa noudatettavista kaavoista sekä liite-         luvien yhtiöiden on yhtiöjärjestyksen mu-
22787: tiedoista on voimassa, sen mukaan kuin asi-         kaan siirrettävä sidottuun omaan pääomaan.
22788: anomainen ministeriö vakuutustoiminnan
22789: erityisluonteesta johtuen tarkemmin määrää,                               14 §
22790: mitä kirjanpitoasetuksen 4 luvussa sääde-             Asianomainen ministeriö antaa vakuutus-
22791: tään.                                               toiminnan erityisluonteesta johtuvat tar-
22792:    Tytäryhteisön tilinpäätös saadaan jättää yh-     kemmat määräykset vakuutusyhtiön tilinpää-
22793: distelemättä konsernitilinpäätökseen, jos sii-      töksen ja konsernitilinpäätöksen sekä osa-
22794: hen on kirjanpitolain 6 luvun 3 §:n mukai-          vuosikatsauksen laatimisesta.
22795: nen peruste. Lakisääteistä työeläkevakuutus-          Ministeriö voi antaa ohjeita ja lausuntoja
22796: ta harjoittavan tytär- tai osakkuusyhtiön ti-       tämän luvun ja sen perusteella annettujen
22797: linpäätöstietoja ei saa yhdistellä toisen va-       määräysten, osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja
22798: kuutusyhtiön tai muun yhteisön konserniti-          konsernitilinpäätöstä koskevien säännösten
22799: linpäätökseen. Jos lakisääteistä työeläkeva-        sekä kirjanpitolain ja -asetuksen soveltami-
22800: kuutusta harjoittavan yhtiön yhdistelemättä         sesta vakuutusyhtiöihin.
22801: jättämisestä seuraisi, ettei konsernitilinpäätös      Ministeriö voi vakuutusyhtiön hakemuk-
22802: anna oikeaa ja riittävää kuvaa konsernin toi-       sesta erityisestä syystä määräajaksi myöntää
22803: minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-        luvan poiketa 2 momentissa tarkoitetuista
22804: ta, on konsernitilinpäätöksen liitetietoina         säännöksistä ja määräyksistä, jos poikkeus
22805: ilmoitettava tätä varten tarpeelliset lisätiedot.   on tarpeen oikean ja riittävän kuvan saami-
22806:    Konsernitilinpäätökseen       yhdisteitäväliä    seksi vakuutusyhtiön toiminnan tuloksesta ja
22807: tytäryhteisöllä on oltava sama tilikausi kuin       taloudellisesta asemasta.
22808: emoyhtiöllä, jollei ministeriö myönnä tästä           Jos tässä pykälässä tarkoitettu määräys,
22809:  14 §:n 5 momentissa tarkoitettua poikkeusta.       ohje, lausunto tai lupa on kirjanpitolain tai
22810: Jos konsernitilinpäätökseen yhdisteltävän           -asetuksen taikka osakeyhtiölain tilinpäätöstä
22811: tytäryhteisön tilikausi päättyy yli kuusi kuu-      ja konsernitilinpäätöstä koskevien säännösten
22812: kautta ennen emoyhtiön tilikauden päätty-           yleisen soveltamisen kannalta merkittävä,
22813: mistä, on konsernitilinpäätökseen yhdisteltä-       ministeriön on ennen määräyksen, ohjeen,
22814: vä tytäryhteisön välitilinpäätös, joka laadi-       lausunnon tai luvan antamista pyydettävä
22815: taan emoyhtiön tilikauden päättymispäivälle.        siitä kirjanpitolautakunnan lausunto.
22816: 14                                      HE 226/1998 vp
22817: 
22818:    Ministeriö voi erityisistä syistä määräajaksi   hastoa eikä arvonkorotusrahastoon merkittyä
22819: myöntää yksittäistapauksissa poikkeuksia           pääomaa voida pienentää peruutettavalla
22820: 1 b §:stä, 1 c §:n toisesta virkkeestä, 11 §:n     määrällä, on vastaava määrä merkittävä va-
22821: 1 momentista sekä 11 a §:n 1 ja 3 momen-           paan oman pääoman vähennykseksi.
22822: tista. Poikkeuksen myöntämisen edellytyk-
22823: senä on, ettei se ole tilinpäätöstä ja konser-                          2c§
22824: nitilinpäätöstä koskevien Euroopan yh-                Voitonjaosta päättää yhtiökokous. Yh-
22825: teisöjen säädösten vastainen.                      tiökokous saa päättää jaettavaksi hallituksen
22826:                                                    ehdottamaa tai hyväksymää määrää enem-
22827:                     12 luku                        män vain sikäli kuin se on 2 momentin tai
22828:                                                    yhtiöjärjestyksen mukaan siihen velvollinen.
22829:  Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö             Jos vakuutusosakeyhtiössä osakkeenomis-
22830:                                                    tajat, joilla on vähintään yksi kymmenesosa
22831:                       2 §                          tai yhtiöjärjestyksessä määrätty pienempi osa
22832:   Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-       kaikista osakkeista, varsinaisessa yhtiöko-
22833: neeitä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-      kouksessa ennen voiton käyttämistä koske-
22834: sen voiton ja yhtiön muun vapaan oman              van päätöksen tekoa sitä vaativat, voittona
22835: pääoman yhteismäärää vähennettynä taseen           on jaettava vähintään puolet siitä, mitä tili-
22836: osoittamalla tappiolla sekä muilla jakokel-        kauden voitosta jää jäljelle sen jälkeen, kun
22837: vottomilla erillä, jotka ovat:                     siitä on vähennetty määrä, joka yhtiöjärjes-
22838:                                                    tyksen mukaan on siirrettävä vararahastoon
22839:   1 a) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja        tai muutoin jätettävä jakamatta, sekä muut
22840: ja muita kuin kirjanpitolain 5 luvun 8 §:ssä       2 §:ssä tarkoitetut määrät siltä osin kuin nä-
22841: tarkoitettuja kehittämismenoja vastaava mää-       mä ylittävät vapaat rahastot, ylikurssirahas-
22842: rä;                                                ton ja vararahaston. Voitonjako ei kuiten-
22843:                                                    kaan saa ylittää 2 §:ssä säädettyä voitonjako-
22844:   Emoyhtiön voittona ei saa jakaa määrää,          kelpoisten varojen määrää eikä osakkeen-
22845: joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikaudelta      omistaja voi vaatia voittona jaettavaksi
22846: vahvistetun konsernitaseen mukaisen voiton         enempää kuin kahdeksan prosenttia yhtiön
22847: ja konsernin muun vapaan oman pääoman              omasta pääomasta.
22848: yhteismäärän vähennettynä konsernitaseen             Mitä 2 momentissa säädetään taseen osoit-
22849: osoittamalla tappiolla, 1 momentissa tarkoi-       taman voiton jakamisesta, sovelletaan emo-
22850: tetuilla muilla jakokelvottomilla erillä, 2 mo-    yhtiössä vastaavasti konsernitaseen mukai-
22851: mentissa tarkoitetuilla erillä sekä määrällä,      seen voittoon.
22852: jolla konserniin kuuluvien yhteisöjen tilin-
22853: päätöksissä tehdyt, kirjanpitolaissa tarkoite-                        16 luku
22854: tut vapaaehtoiset varaukset sekä tehtyjen ja
22855: suunnitelman mukaisten poistojen erotus on           Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden
22856: konsernitilinpäätöksessä merkitty vapaaseen                         lunastus
22857: omaan pääomaan.
22858:                                                                          7§
22859:                                                      Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-
22860:                     2b §                           tumiseen osallistuvan yhtiön osalta liitettävä:
22861:   Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-           1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-
22862: noastaan vakuutusosakeyhtiön rahastoantiin,        töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-
22863: osakeyhtiölain 4 luvun 12 §:n 2 momentis-          misesta päättävässä yhtiökokouksessa käsi-
22864: sa tarkoitettuun siirtoon osakepääomaan tai        tellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäljen-
22865: keskinäisen vakuutusyhtiön pohjarahaston           nös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edeltä-
22866: kartuttamiseen ja tällöinkin vain, jos rahasto     neen tilikauden tilinpäätöstä koskevista asia-
22867: on muodostunut käyttöomaisuudeksi katsot-          kirjoista;
22868: tavien sijoitusten arvonkorotuksista. Arvon-         2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
22869: korotusta peruutettaessa on arvonkorotusra-        man tilikauden päättymisestä on kulunut
22870: hastoon merkittyä pääomaa vähennettävä             sulautumisesta päättävään yhtiökokoukseen
22871: peruutettavalla määrällä. Jos yhtiön osake-        mennessä yli kuusi kuukautta eikä kokouk-
22872: pääomaa on korotettu tai pohjarahastoa kar-        sessa käsitellä tilinpäätöksen vahvistamista,
22873: tutettu käyttämällä hyväksi arvonkorotusra-        jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei saa olla
22874:                                       HE 226/1998 vp                                         15
22875: 
22876: neljää kuukautta vanhempi ja joka on laadit-     yhtiökokoukseen mennessä yli kuusi kuu-
22877: tu ja tarkastettu noudattaen soveltuvin osin     kautta eikä kokouksessa käsitellä tilinpäätök-
22878: tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja mää-        sen vahvistamista, jäljennös välitilinpäätök-
22879: räyksiä;                                         sestä, joka ei saa olla neljää kuukautta van-
22880:                                                  hempi ja joka on laadittu ja tarkastettu nou-
22881:                                                  dattaen soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia
22882:                   16 a luku                      säännöksiä ja määräyksiä;
22883:       Vakuutuskannan luovuttaminen
22884:                       5§
22885:   Vakuutuskannan luovuttamista koskevaan            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
22886: suunnitelmaan on liitettävä sekä luovuttavan     199.
22887: että vastaanottavan yhtiön osalta:                  Sen    estämättä,   mitä     kirjanpitolain
22888:    1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-    (1336/1997) 9 luvun 2 §:ssä säädetään, kir-
22889: töstä koskevista asiakirjoista tai, jos vakuu-   janpitolakia ja tämän lain 10 ja 12 luvun
22890: tuskannan luovuttamisesta päättävässä yh-        säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran
22891: tiökokouksessa käsitellään tilinpäätöksen        vakuutusyhtiön kirjaopitaan siltä tilikaudelta!
22892: vahvistamista, jäljennös tätä tilinpäätöstä ja   joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 tai
22893: kahden tätä edeltäneen tilikauden tilinpäätös-   sen jälkeen.
22894: tä koskevista asiakirjoista;                        Vakuutusyhtiö saa kuitenkin soveltaa 2
22895:   2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-     momentissa tarkoitettuja säännöksiä sinä
22896: man tilikauden päättymisestä on kulunut          tilikautena, joka on kulumassa tai alkaa tä-
22897: vakuutuskannan luovuttamisesta päättävään        män lain tultua voimaan.
22898: 
22899: 
22900:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
22901: 
22902:                                     Tasavallan Presidentti
22903: 
22904: 
22905: 
22906:                                    MARTTI AHTISAARI
22907: 
22908: 
22909: 
22910: 
22911:                                                                  Sosiaali- ja terveysministeri
22912:                                                                              Sinikka Mönkäre
22913: 16                                     HE 226/1998 vp
22914: 
22915:                                                                                              Liite
22916: 
22917: 
22918:                                             Laki
22919:                                vakuutusyhtiölain muuttamisesta
22920: 
22921:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22922:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun
22923: 1 a §:n 2 momentti ja 9 §:n 6-10 kohta,
22924:     sellaisina kuin ne ovat laissa 611/1997,
22925:    muutetaan 10 luvun 1, 1 b, 4, 4 aja 5 §, 9 §:n 3 kohta, 10 §:n 1 momentti, 11, 12 ja
22926: 14 §, 12 luvun 2 §:n 3 momentti ja 2 b §, 16 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta ja 16 a luvun 5 §:n
22927: 1 ja 2 kohta,
22928:     sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 1, 1 b, 9 § :n 3 kohta, 10 §:n 1 momentti sekä 11, 12 ja
22929: 14 §, 12 luvun 2 §:n 3 momentti ja 2 b §, 16 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta ja 16 a luvun 5 §:n 1
22930: ja 2 kohta mainitussa laissa 611/1997, 4 § laissa 389/1995 ja mainitussa laissa 611/1997 ja
22931: 4 a § mainitussa laissa 389/1995, sekä
22932:     lisätään 10 lukuun uusi 1 c, 4 b-4 e, 11 aja 11 b §ja 12 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sel-
22933: laisena kuin se on mainitussa laissa 611/1997 uusi 1 a kohta ja lukuun uusi 2 c § seuraavas-
22934: ti:
22935: 
22936: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22937: 
22938:                    10 luku                                           10 luku
22939: 
22940:      Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja               Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja
22941:           vastuuvelan kattaminen                            vastuuvelan kattaminen
22942:                      1§                                                  1§
22943:   Sen lisäksi, mitä tässä luvussa säädetään,         Sen lisäksi, mitä tässä luvussa säädetään,
22944: vakuutusyhtiön tilinpäätökseen sovelletaan        vakuutusyhtiön tilinpäätökseen sovelletaan
22945: myös osakeyhtiölain 11 luvun 3 ja 6 a §:n,        myös osakeyhtiölain 11 luvun 2 ja 6 a §:n,
22946: 9 §:n 1-6 momentin sekä 9 a ja 14 §:n             9 §:n 2, 4 ja 6 momentin sekä 9 aja 14 §:n
22947: säännöksiä. Mitä näissä lainkohdissa sääde-       säännöksiä. Mitä näissä lainkohdissa sääde-
22948: tään osakkeista ja osakepääomasta sovelle-        tään osakkeista ja osakepääomasta, sovelle-
22949: taan soveltuvin osin keskinäisen vakuutusyh-      taan soveltuvin osin keskinäisen vakuutusyh-
22950: tiön takuuosuuksiin ja takuupääomaan.             tiön takuuosuuksiin ja takuupääomaan.
22951:   Vakuutusyhtiön kirjanpidossa ja tilinpää-          Vakuutusyhtiön kirjanpidossa ja tilinpää-
22952: töksen sekä konsernitilinpäätöksen laadin-        töksen sekä konsernitilinpäätöksen laadin-
22953: nassa on noudatettava kirjanpitolakia             nassa on noudatettava kirjanpitolakia
22954: (655/1973), jollei tämän luvun säännöksistä       (1336/1997),jollei tämän luvun säännöksistä
22955: tai niiden perusteella annetuista asianomai-      muuta johdu,         sekä kirjanpitoasetusta
22956: sen ministeriön määräyksistä muuta johdu.         (1 339/1997), jollei tämän luvun säännöksistä
22957:                                                   tai asianomaisen ministeriön vakuutustoi-
22958:                                                   minnan erityisluonteeseen perustuvista mää-
22959:                                                   räyksistä muuta johdu.
22960:                                                      Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia,
22961:                                                   3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2 §:n 2 moment-
22962:                                                   tia, 6 §:ääja 13 §:n 1 momenttia, 4 luvun 1,
22963:                                                   3 ja 4 §:ää, 5 §:n 3-5 momenttiaja 7 §:ää,
22964:                                                   5 luvun 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 4 §:ää,
22965:                                                   12 §:n 2 momenttia, 13 ja 16 §:ää, 17 §:n 1
22966:                                                   momenttiaja 20 §:ää sekä 7 lukua ei sovel-
22967:                                          HE 226/1998 vp                                        17
22968: 
22969: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22970: 
22971:                                                     leta vakuutusyhtiön tilinpäätöksen laatimi-
22972:                                                     seen.
22973:                                                       Kirjanpitolain 6 luvun 1 §:ää, 2 §:n 2 mo-
22974:                                                     menttia, 5 §:n 1 momenttiaja 7 §:n 6 mo-
22975:                                                     menttia ei sovelleta vakuutusyhtiön konser-
22976:                                                     nitilinpäätöksen laatimiseen.
22977:                                                 1a §
22978:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-     (kumotaan)
22979: tös, joka käsittää tulos laskelman, taseen, nii-
22980: den liitteet ja toimintakertomuksen sekä
22981: emoyhtiössä myös konsernitilinpäätöksen.
22982:                       1b §                                              1b §
22983:   Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päi-          Tilinpäätös on laadittava neljän kuukauden
22984: vätä ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituk-   kuluessa tilikauden päättymisestä.
22985: sen jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt
22986: eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä
22987: koskeva lausuma liitettävä siihen hänen vaa-
22988: timuksestaan.
22989:    Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-
22990: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
22991: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
22992: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
22993: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
22994: dollisuuksien mukaan oikaistava niin, että
22995: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
22996: tökseen.
22997:   Edellä 1 a § :n 2 momentissa mainitut asia-
22998: kirjat on annettava tilintarkastajille vähintään
22999: kuukautta ennen varsinaista yhtiökokousta.
23000: 
23001:                                                                           1c§
23002:                                                        Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on
23003:                                                     oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-
23004:                                                     tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-
23005:                                                     man ja taseen laatimisessa noudatettavista
23006:                                                     kaavoista, liitetiedoista, toimintakertomuksen
23007:                                                     tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyistä sekä
23008:                                                     liitetietojen erittelyistä on voimassa, mitä
23009:                                                     tässä luvussa säädetään ja sen mukaan kuin
23010:                                                     asianomainen ministeriö vakuutustoiminnan
23011:                                                     erityisluonteesta johtuen tarkemmin määrää,
23012:                                                     mitä kirjanpitoasetuksen 2 ja 5 luvussa sää-
23013:                                                     detään.
23014:                       4§                                                 4 §
23015:   Vakuutusyhtiöllä tilikauden päättyessä jäl-         Käyttöomaisuutta ovatliiketoiminnassa py-
23016: jellä olevien sijoitusten hankintameno akti-        syvään käyttöön tarkoitetut esineet, erikseen
23017: voidaan. Rakennusten hankintameno on                luovutettavissa olevat oikeudet ja muut hyö-
23018: poistettava vaikutusaikanaan suunnitelman           dykkeet.
23019: mukaan. Sijoitusten taseeseen merkittävää             Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-
23020: 
23021: 
23022:  380369B
23023: 18                                    HE 226/1998 vp
23024: 
23025: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23026: 
23027: hankintamenoa on alennettava tulosvaikut-        seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut
23028: teisesti, jos sijoituksen käypä arvo on tili-    hyödykkeet.
23029: kauden päättyessä sen hankintamenoa tai            Käytöltään jaetut hyödykkeet kuuluvat eri
23030: tämän momentin perusteella aikaisemmin           omaisuusryhmiin käyttötarkoituksesta saadun
23031: tehdyillä arvonalennuksilla vähennettyä han-     jakosuhteen perusteella jaettuina.
23032: kintamenoa pienempi. Jollei sosiaali- ja ter-
23033: veysministeriö erityisestä syystä toisin mää-
23034: rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
23035: sottavien sijoitusten osalta alentaminen voi-
23036: daan jättää suorittamatta, jos arvon alentu-
23037: mista on pidettävä tilapäisenä. Arvonalennus
23038: on palautettava tulosvaikutteisesti hankinta-
23039: menoon siltä osin kuin sijoituksen käypä
23040: arvo seuraavien tilikausien päättyessä mah-
23041: dollisesti ylittää alennetun hankintamenon.
23042:    Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
23043: pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
23044: taseeseen 1 momentista poikkeavalla tavalla
23045: siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö tar-
23046: kemmin määrää.
23047:   Jos maa- ja vesialueen, rakennuksen, ar-
23048: vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
23049: dykkeen käypä arvo on tilikauden päättyessä
23050: pysyvästi hankintamenoa olennaisesti suu-
23051: rempi, voidaan taseeseen merkitä hankinta-
23052: menon lisäksi enintään käyvän arvon ja han-
23053: kintamenon erotuksen suuruinen arvonkoro-
23054: tus. Jos hyödykkeen arvoa on tilikauden ai-
23055: kana korotettu, on korotusta vastaava määrä
23056: merkittävä sijoitusomaisuudeksi katsottavan
23057: hyödykkeen osalta tuloslaskelmaan ja käyt-
23058: töomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
23059: osalta taseen vastaaviin arvonkorotusrahas-
23060: toon.
23061:   Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi
23062: tai käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitus-
23063: ten ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tar-
23064: koitetun tasearvon määräisenä.
23065:    Jos arvonkorotus osoittautuu aiheettomak-
23066: si, tuloslaskelmaan merkitty arvonkorotus on
23067: oikaistava tulosvaikutteisesti ja arvonkoro-
23068: tusrahastoon merkitty arvonkorotus on pe-
23069: ruutettava.
23070:    Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
23071: noastaan osakeyhtiön rahastoantiin, osa-
23072: keyhtiölain 4 luvun 12 §:n 2 momentissa
23073: tarkoitettuun siirtoon osakepääomaan tai kes-
23074: kinäisen vakuutusyhtiön pohjarahaston kar-
23075: tuttamiseen ja tällöinkin vain, jos rahasto on
23076: muodostunut käyttöomaisuudeksi katsotta-
23077: vien sijoitusten arvonkorotuksista. Arvonko-
23078: rotusta peruutettaessa on rahastoon merkittyä
23079: pääomaa vähennettävä peruutettavalla mää-
23080:                                        HE 226/1998 vp                                        19
23081: 
23082: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23083: 
23084: rällä. Jos yhtiön osakepääomaa on korotettu
23085: tai pohjarahastoa on kartutettu käyttämällä
23086: hyväksi arvonkorotusrahastoa eikä rahastoon
23087: merkittyä pääomaa voida pienentää peruu-
23088: tettavalla määrällä, on vastaava määrä mer-
23089: kittävä vapaan oman pääoman vähennyksek-
23090: si.
23091:    Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
23092: kohtaisesti sijoitusten hankintameno ja käypä
23093: arvo.
23094:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
23095: mat määräykset sijoitusten käyvän arvon ja
23096: hankintamenon määrittämisestä sekä raken-
23097: nusten suunnitelman mukaisten poistojen
23098: esittämistavasta.
23099:    Jos edellä tässä pykälässä tarkoitetun ko-
23100: rotuksen kohteena on emoyhtiön omistamia
23101: tytäryhteisön osakkeita tai jäsen- tai yhtiö-
23102: osuuksia, tytäryhteisön omistamia emoyhtiön
23103: osakkeita tai takuuosuuksia on korotusta teh-
23104: täessä pidettävä arvottomina.
23105:                     4a §                                               4a§
23106:   Mitä 4 §:n 1-7 momentissa säädetään, ei            Jos käyttöomaisuuteen kuuluvan hyödyk-
23107: koske sijoitussidonnaisia vakuutuksia.            keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan
23108:                                                   lainan korkomenot valmistusqjaltaja kiljan-
23109:                                                   pitolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mukaisen
23110:                                                   osuuden yhteismäärä on olennainen kirjanpi-
23111:                                                   tolain 4 luvun 5 §:n 1 momentissa tarkoitet-
23112:                                                   tuun hankintamenoon verrattuna, saadaan
23113:                                                   hankintamenoon lukea mainitun 2 momentin
23114:                                                   mukaisen osuuden ohella myös nämä korko-
23115:                                                   menot.
23116:   Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuve-         Jollei vakuutusyhtiö muuta näytä, samanla-
23117: lan katteena olevat sijoitukset on esitettävä     jisten arvopapereiden hankintameno määrite-
23118: taseessa erikseen arvostettuina käypään ar-       tään olettaen, että arvopaperit on luovutettu
23119: voon. Jos sijoitusten käyvän arvon ja han-        siinä järjestyksessä kuin ne on hankittu tai
23120: kintamenon erotus on tilikauden aikana            että luovutusjärjestys on ollut hankintajärjes-
23121: muuttunut, on muutosta vastaava määrä mer-        tykselle päinvastainen. Samanlqjisten arvo-
23122: kittävä tuloslaskelmaan. Taseen liitteenä on      papereiden hankintamenoksi saadaan merkitä
23123: ilmoitettava sijoitusten hankintameno.            myös toteutuneiden hankintamenojen kes-
23124:                                                   kiarvo, joka on painotettu vastaavilla han-
23125:                                                   kintam äärillä.
23126:                                                                       4b§
23127:                                                     Taseeseen merkitään:
23128:                                                     1) rahat ja muut kuin taseessa sijoituksiksi
23129:                                                   merkittävät saamiset nimellisarvoon, kuiten-
23130:                                                   kin enintään todennäköiseen arvoon;
23131:                                                     2) vakuutustekninen vastuuvelka tämän lu-
23132:                                                   vun 2 §:n, työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
23133:                                                   lain (354/1997) 14 §:n ja vakuutusyhtiön
23134:                                                   vastuuvelan laskentaperiaatteista annetun
23135: 20                    HE 226/1998 vp
23136: 
23137: Voimassa oleva laki           Ehdotus
23138: 
23139:                               asetuksen (46311995) säännöksiä sekä asian-
23140:                               omaisen ministeriön määräyksiä ja päätöksiä
23141:                               noudattaen laskettuun arvoon; sekä
23142:                                  3) muut velat nimellisarvoon tai, jos velka
23143:                               on indeksiin taikka muuhun vertailuperustee-
23144:                               seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen
23145:                               mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-
23146:                               voon.
23147:                                  Jos kulukirjaus, joka on tehty 1 momentin
23148:                               1 kohdan perusteella, osoittautuu viimeistään
23149:                               tilikauden päättym ispäivänä aiheettomaksi,
23150:                               se on kirjattava kulukirjauksen oikaisuksi.
23151:                                                    4c§
23152:                                  Tilikauden päättyessä jäljellä olevien sijoi-
23153:                               tusten hankintameno aktivoidaan. Rakennus-
23154:                               ten hankintameno kirjataan vaikutusaikanaan
23155:                               suunnitelman mukaan poistoina kuluksi. Jos
23156:                               sijoituksen käypä arvo on tilikauden päätty-
23157:                               essä vielä poistamatonta hankintamenoa tai
23158:                               tämän momentin perusteella aikaisemmin
23159:                               tehdyillä arvonalennuksilla vähennettyä han-
23160:                               kintamenoa pienempi, on erotus kirjattava
23161:                               arvonalennuksena kuluksi. Jollei asianomai-
23162:                               nen ministeriö erityisestä syystä toisin mää-
23163:                               rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
23164:                               sottavien sijoitusten osalta arvonalennus voi-
23165:                               daan jättää tekemättä, jos arvon alenlumista
23166:                               on pidettävä tilapäisenä. Jos arvonalennus o-
23167:                               soittautuu viimeistään tilikauden päättym is-
23168:                               päivänä aiheettomaksi, se on kirjattava kulu-
23169:                               kirjauksen oikaisuksi.
23170:                                 Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
23171:                               pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
23172:                               taseeseen 1 momentista poikkeavalla tavalla
23173:                               siten kuin asianomainen ministeriö tarkem-
23174:                               min määrää.
23175:                                 Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
23176:                               vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
23177:                               dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä
23178:                               pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-
23179:                               naisesti suurempi, saadaan taseeseen merkitä
23180:                               vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
23181:                               säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta
23182:                               olevan hankintamenon erotuksen suuruinen
23183:                               arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-
23184:                               rä on merkittävä sijoitusomaisuudeksi katsot-
23185:                               tavan hyödykkeen osalta tuloslaske/maan ja
23186:                               käyttöomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
23187:                               osalta omaan pääomaan sisältyvään arvonko-
23188:                               rotusrahastoon. Jos arvonkorotus osoittautuu
23189:                               aiheettomaksi, tuloslaske/maan merkitty ar-
23190:                               vonkorotus on oikaistava tulosvaikutteisesti
23191:                       HE 226/1998 vp                                      21
23192: 
23193: Voimassa oleva laki           Ehdotus
23194: 
23195:                               ja arvonkorotusrahastoon merkitty arvonko-
23196:                               rotus on peruutettava.
23197:                                 Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi
23198:                               tai käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitus-
23199:                               ten ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tar-
23200:                               koitetun tasearvon määräisenä
23201:                                 Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
23202:                               kohtaisesti sijoitusten hankintameno ja käypä
23203:                               arvo.
23204:                                 Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
23205:                               määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-
23206:                               kintamenon määrittämisestä sekä rakennus-
23207:                               ten suunnitelman mukaisten poistojen esittä-
23208:                               mistavasta
23209:                                                     4d§
23210:                                 Mitä 4 c §:n 1-5 momentissa ja 12 luvun
23211:                               2 b §:ssä säädetään, ei koske sijoitussidon-
23212:                               naisia vakuutuksia.
23213:                                 Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuve-
23214:                               lan katteena olevat sijoitukset on esitettävä
23215:                               taseessa erikseen arvostettuina käypään ar-
23216:                               voon. Jos sijoitusten käyvän arvon ja han-
23217:                               kintamenon erotus on tilikauden aikana
23218:                               muuttunut, on muutosta vastaava määrä mer-
23219:                               kittävä tuloslaskelmaan. Taseen liitteenä on
23220:                               ilmoitettava sijoitusten hankintameno.
23221:                                 Omaisuuden siirrot sijoitusten ja sijoitus-
23222:                               sidonnaisten vakuutusten katteena olevien
23223:                               sijoitusten välillä tapahtuvat käyvillä arvoil-
23224:                               la
23225:                                                    4e§
23226:                                  Jos taseen vastaaviin merkittyjen aineet-
23227:                               lomien hyödykkeiden tai kaluston todennä-
23228:                               köisesti tulevaisuudessa kerryttämä tulo on
23229:                               pysyvästi vielä poistamatonta hankintamenoa
23230:                               pienempi, erotus on kiljattava arvonalen-
23231:                               nuksena kuluksi.
23232:                                  Taseen vastaavissa muuhun omaisuuteen
23233:                               m erkittyihin tavaravarastoihin sovelletaan
23234:                               kirjanpitolain 4 luvun 5 §:n 4 momentin se-
23235:                               kä 5 luvun 6 §:nja 19 §:n vaihto-omaisuutta
23236:                               koskevia säännöksiä.
23237:                                  Taseen vastaaviin merkittyjen omien ja
23238:                               emoyhtiön osakkeiden tai osuuksien hankin-
23239:                               tamenosta voidaan tehdä arvona/ennus ar-
23240:                               vostamalla ne tilinpäätöspäivän käypään ar-
23241:                               voon.
23242:                                  Jos kulukirjaus, joka on tehty 1-2 mo-
23243:                               mentin perusteella, osoittautuu viimeistään
23244:                               tilikauden päättymispäivänä aiheettomaksi,
23245:                               se on kirjattava kulukirjauksen oikaisuksi.
23246: 22                                       HE 226/1998 vp
23247: 
23248: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
23249: 
23250: 
23251:                    5§                                                       5 §
23252:  Taseeseen on omana eränä merkittävä                  Sidottua omaa paaomaa ovat vakuu-
23253: merkityistä osakkeista, takuuosuuksista ja          tusosakeyhtiössä osakepääoma, ylikurssira-
23254: pohjarahastosta maksamatta olevat saamiset.         hasto, vararahasto ja arvonkorotusrahasto
23255:                                                     sekä keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuu-
23256:                                                     pääoma, ylikurssirahasto, pohjarahasto ja
23257:                                                     arvonkorotusrahasto. Muut rahastot ovat va-
23258:                                                     paata omaa pääomaa. Tilikauden voitto ja
23259:                                                     voitto edellisiltä tilikausi/ta ilmoitetaan erik-
23260:                                                     seen vapaan oman pääoman lisäyksenä, tili-
23261:                                                     kauden tappio ja tappio edellisiltä tilikausi/ta
23262:                                                     sen vähennyksenä.
23263:   Vakuutusyhtiön oma pääoma on taseessa               Pääomalaina merkitään taseeseen omana
23264: jaoteltava sidottuun omaan pääomaan ja va-          eränään siten kuin asianomainen ministeriö
23265: paaseen omaan pääomaan. Pääomalaina mer-            tarkemmin määrää.
23266: kitään taseeseen omana eränään siten kuin
23267: asianomainen ministeriö tarkemmin määrää.
23268:   Sidottua oma pääomaa ovat vakuu-
23269: tusosakeyhtiössä osakepääoma, ylikurssira-
23270: hasto, vararahasto ja arvonkorotusrahasto
23271: sekä keskinäisessä vakuutusyhtiössä takuu-
23272: pääoma, ylikurssirahasto, pohjarahasto ja
23273: arvonkorotusrahasto. Muut rahastot ovat va-
23274: paata omaa P.ääomaa. Tilikauden voitto ja
23275: voitto edellistltä tilikausilta ilmoitetaan erik-
23276: seen vapaan oman pääoman lisäyksenä, tili-
23277: kauden tappio ja tappio edellisiltä tilikausilta
23278: sen vähennyksenä.
23279:                      9§                                                  9§
23280:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden         Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
23281: liitteenä on annettava seuraavat tiedot             liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
23282:   3) pääomalainasta velkoja tai lainansaaja,          3) pääomalainasta pääasialliset lainaehdot
23283: pääasialliset lainaehdot ja lainalle maksetta-      ja sille maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-
23284: vaksi sovittu kuluksi kirjaamaton korko tai         maton korko tai muu hyvitys sekä muut pää-
23285: muu hyvitys sen mukaan kuin ministeriö              omalainaa koskevat olennaiset tiedot sen
23286: määrää;                                             mukaan kuin ministeriö määrää;
23287:   6) perusteltu selostus, jos tilikauden pois-      (kumotaan)
23288: tot määriltään ja perusteiltaan olennaisesti
23289: eroavat edellisen tilinpäätöksen poistoista;
23290:   7) selostus sellaisista tilikauden tulokseen      (kumotaan)
23291: sisältyvistä tuotto- ja kulueristä, jotka olen-
23292: naisesti vaikuttavat mahdollisuuteen vertailla
23293: tulosta edellisen tilikauden tulokseen tai ovat
23294: muuten olennaisia;
23295:   8) vakuutusyhtiön hallintoneuvoston ja            (kumotaan)
23296: hallituksen jäsenen sekä toimitusjohtajan
23297: hyväksi annetut eläkesitoumukset;
23298:   9) vakuutusyhtiön palveluksessa tilikauden        (kumotaan)
23299: aikana olleiden henkilöiden keskimääräinen
23300:                                         HE 226/1998 vp                                        23
23301: 
23302: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23303: 
23304:  lukumäärä; sekä
23305:    JO) kirjanpitolain 21 §:n 2 kohdan perus-       (kumotaan)
23306: teella ilmoitettavista henkilöstökuluista halli-
23307: tukselle, hallintoneuvostolle ja toim itusjohta-
23308: jalle suoritettava määrä sekä lisäksi hallituk-
23309: selle ja toimitusjohtajalle suoritettavat osa-
23310: palkkiot erikseen.
23311:                      IO §                                               IO §
23312:    Vakuutusyhtiön toimintakertomukseen on            Vakuutusyhtiön tilinpäätökseen on sisälly-
23313: liitettävä rahoituslaskelma ja emoyhtiössä,        tettävä rahoituslaskelma ja emoyhtiössä, jos
23314: jos se laatii konsernitilinpäätöksen, myös         se laatii konsernitilinpäätöksen, myös kon-
23315: konsernin rahoituslaskelma. Rahoituslaskel-        sernin rahoituslaskelma. Rahoituslaskelmassa
23316: massa on annettava selvitys varojen hankin-        on annettava selvitys varojen hankinnasta ja
23317: nasta ja niiden käytöstä tilikauden aikana.        niiden käytöstä tilikauden aikana.
23318: 
23319:                       II §                                               II§
23320:                                                       Emoyhtiönä oleva vakuutusyhtiö on vel-
23321:                                                    vollinen laatimaan ja sisällyttämään tilinpää-
23322:                                                    tökseensä konsernitilinpäätöksen.
23323:   Konsernitilinpäätöksen laatimisessa on so-          Konsernitilinpäätöksen laatimisessa on so-
23324: veltuvin osin noudatettava I b, 5, 8 ja 9 §:n      veltuvin osin noudatettava 1 b, 5, 8 ja 9 §:n
23325: sekä osakeyhtiölain II luvun 6 a §:n ja            sekä osakeyhtiölain II luvun 2 ja 6 a §:n
23326: JO §:n 2 momentin säännöksiä.                      säännöksiä.
23327:                                                       Konsernitilinpäätös saadaanjättää laatimat-
23328:                                                    ta, jos:
23329:                                                       1) Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-
23330:                                                    tion lainsäädännön alaisella yhteisöllä on
23331:                                                    emoyhtiössä vähintään yhdeksän kym-
23332:                                                    menesosan omistusosuus;
23333:                                                       2) emoyhtiön muut omistajat ovat antaneet
23334:                                                    suostumuksensa laatimattajättämiseen; sekä
23335:                                                       3) emoyhtiön ja sen tytäryhteisöjen tilin-
23336:                                                    päätökset yhdistellään Euroopan talousaluee-
23337:                                                    seen kuuluvan valtion lainsäädännön alaisen
23338:                                                    yhteisön konserniti/inpäätökseen, joka ilmoi-
23339:                                                    tetaan rekisteröitäväksi kirjanpitolain 3 luvun
23340:                                                    9 §:ssä mainitulla tavalla.
23341:                                                       Konsernitilinpäätös on kuitenkin aina laa-
23342:                                                    dittava, jos emoyhtiö on julkinen vakuu-
23343:                                                    tusyhtiö tai sellainen yksityinen vakuutusyh-
23344:                                                    tiö, joka jakaa varoja osakkaille, antaa 12
23345:                                                    luvun 5 §:n 1 tai 5 momentissa tarkoitetun
23346:                                                    rahalainan tai vakuuden, palauttaa pääoma-
23347:                                                    lainan pääomaa tai maksaa sen korkoa tai
23348:                                                    muuta hyvitystä.
23349:                                                                        11 a §
23350:                                                      Konsernituloslaskelman ja -taseen laatimi-
23351:                                                    sessa noudatettavista kaavoista sekä liite-
23352:                                                    tiedoista on voimassa sen mukaan kuin asi-
23353:                                                    anomainen ministeriö vakuutustoiminnan
23354: 24                                    HE 226/1998 vp
23355: 
23356: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23357: 
23358:                                                  erityisluonteesta johtuen tarkemmin määrää,
23359:                                                  mitä kirjanpitoasetuksen 4 luvussa sääde-
23360:                                                  tään.
23361:                                                     Tytäryhteisön tilinpäätös saadaan jättää yh-
23362:                                                  distelemättä konsernitilinpäätökseen, jos sii-
23363:                                                  hen on kirjanpitolain 6 luvun 3 §:n mukai-
23364:                                                  nen peruste. Lakisääteistä työeläkevakuutusta
23365:                                                  harjoittavan tytär- tai osakkuusyhtiön tilin-
23366:                                                  päätöstietoja ei saa yhdistellä toisen vakuu-
23367:                                                  tusyhtiön tai muun yhteisön konsernitilin-
23368:                                                  päätökseen. Jos lakisääteistä työeläkevakuu-
23369:                                                  tusta harjoittavan yhtiön yhdistelemättäjättä-
23370:                                                  misestä seuraisi, ettei konsernitilinpäätös
23371:                                                  anna oikeaa ja riittävää kuvaa konsernin toi-
23372:                                                  minnan tuloksestaja taloudellisesta asemas-
23373:                                                  ta, on konsernitilinpäätöksen liitetietaina
23374:                                                  ilmoitettava tätä varten tarpeelliset lisätiedot.
23375:                                                     Konsernitilinpäätökseen      yhdisteitäväliä
23376:                                                  tytäryhteisöllä on oltava sama tilikausi kuin
23377:                                                  emoyhtiöllä, jollei ministeriö myönnä tästä
23378:                                                  14 §:n 5 momentissa tarkoitettua poikkeusta.
23379:                                                  Jos konsernitilinpäätökseen yhdisteltävän
23380:                                                  tytäryhteisön tilikausi päättyy yli kuusi kuu-
23381:                                                  kautta ennen emoyhtiön tilikauden päätty-
23382:                                                  mistä, on konsernitilinpäätökseen yhdisteltä-
23383:                                                  vä tytäryhteisön välitilinpäätös, joka laadi-
23384:                                                  taan emoyhtiön tilikauden päättymispäivälle.
23385:                                                                       11 b §
23386:                                                    Jos vakuutuksenottajalle oikeuksia tuottava
23387:                                                  konserni- tai osakkuusyhteisöjen välinen lii-
23388:                                                  ketoimi on tehty tavanomaisilla markkinaeh-
23389:                                                  doilla, voidaan liiketoimesta syntyvä sisäi-
23390:                                                  nen kate jättää konsernitilinpäätöksessä vä-
23391:                                                  hentämättä voitosta tai tappiosta ja omaisuu-
23392:                                                  den hankintamenosta. Konsernitilinpäätöksen
23393:                                                  liitetiedoissa on ilmoitettava tällaiset poik-
23394:                                                  keukset sekä niiden vaikutus konsernin toi-
23395:                                                  minnan tulokseen ja taloudelliseen asemaan,
23396:                                                  jos vaikutus on olennainen.
23397:                                                     Kirjanpitolain 6 luvun 4 §:n 2 momenttia
23398:                                                  ei sovelleta tytär- tai osakkuusyhteisön va-
23399:                                                  kuutustekniseen vastuuvelkaan eikä sellaisiin
23400:                                                  sijoituksiin, joiden arvojen kehitys vaikuttaa
23401:                                                  vakuutuksenottajien oikeuksiin. Tämän poik-
23402:                                                  keusmenettelyn käytöstä kerrotaan konserni-
23403:                                                  tilinpäätöksen liitetiedoissa.
23404:                     12 §                                              12 §
23405:   Emoyhtiön toimintakertomuksessa on kon-          Emoyhtiön toimintakertomuksessa on kon-
23406: sernista annettava 10 §:n 2 momentissa sekä      sernista annettava 10 § :n 2 momentissa sekä
23407: osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:n 1 ja 2 mo-         osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:n 2 momentis-
23408: mentissa ja 9 a §:ssä tarkoitetut selvitykset.   sa ja 9 a §:ssä tarkoitetut selvitykset. Lisäksi
23409:                                         HE 226/1998 vp                                        25
23410: 
23411: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23412: 
23413: Lisäksi on ilmoitettava se määrä, joka kon-        on ilmoitettava se määrä, joka konsernin
23414: sernin vapaasta omasta pääomasta konserniin        vapaasta omasta pääomasta konserniin kuu-
23415: kuuluvien yhtiöiden on yhtiöjärjestyksen           luvien yhtiöiden on yhtiöjärjestyksen mu-
23416: mukaan siirrettävä sidottuun omaan pää-            kaan siirrettävä sidottuun omaan pääomaan.
23417: omaan.
23418:   Tytäryhtiön toimintakertomuksessa on il-
23419: moitettava emoyhtiön nimi.
23420:                       14 §                                             14 §
23421:   Asianomainen ministeriö voi antaa vakuu-           Asianomainen ministeriö antaa vakuu-
23422: tustoiminnan erityisluonteesta johtuvia mää-       tustoiminnan erityisluonteesta johtuvat tar-
23423: räyksiä vakuutusyhtiön kirjanpidosta, tilin-       kemmat määräykset vakuutusyhtiön tilinpää-
23424: päätöksestä, konsernitilinpäätöksestä ja osa-      töksen ja konsernitilinpäätöksen sekä osa-
23425: vuosikatsauksesta sekä määräyksiä tämän            vuosikatsauksen laatimisesta.
23426: luvun kirjanpitoa, tilinpäätöstä, konsernitilin-
23427: päätöstä ja osavuosikatsausta koskevien
23428: säännösten soveltamisesta.
23429:                                                      Ministeriö voi antaa ohjeita ja lausuntoja
23430:                                                    tämän luvun ja sen perusteella annettujen
23431:                                                    määräysten, osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja
23432:                                                    konsernitilinpäätöstä koskevien säännösten
23433:                                                    sekä kirjanpitolain ja -asetuksen soveltami-
23434:                                                    sesta vakuutusyhtiöihin.
23435:                                                      Ministeriö voi vakuutusyhtiön hakemuk-
23436:                                                    sesta erityisestä syystä määräqjaksi myöntää
23437:                                                    luvan poiketa 2 momentissa tarkoitetuista
23438:                                                    säännöksistä ja määräyksistä, jos poikkeus
23439:                                                    on tarpeen oikean ja riittävän kuvan saami-
23440:                                                    seksi vakuutusyhtiön toiminnan tuloksesta ja
23441:                                                    taloudellisesta asemasta.
23442:                                                      Jos tässä pykälässä tarkoitettu määräys,
23443:                                                    ohje, lausunto tai lupa on kirjanpitolain tai
23444:                                                    -asetuksen taikka osakeyhtiölain tilinpäätöstä
23445:                                                    ja konsernitilinpäätöstä koskevien säännösten
23446:                                                    yleisen soveltamisen kannalta merkittävä,
23447:                                                    ministeriön on ennen määräyksen, ohjeen,
23448:                                                    lausunnon tai luvan antamista pyydettävä
23449:                                                    siitä kirjanpitolautakunnan lausunto.
23450:                                                      Ministeriö voi erityisistä syistä määräqjaksi
23451:                                                    myöntää yksittäistapauksissa poikkeuksia 1
23452:                                                    b §:stä, 1 c §:n toisesta virkkeestä, 11 §:n 1
23453:                                                    momentista sekä 11 a §:n 1 ja 3 momentista.
23454:                                                    Poikkeuksen myöntämisen edellytyksenä on,
23455:                                                    ettei se ole tilinpäätöstä ja konsernitilinpää-
23456:                                                    töstä koskevien Euroopan yhteisöjen säädös-
23457:                                                    ten vastainen.
23458:                     12 luku                                           12 luku
23459:   Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö            Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
23460:                     2 §                                                2§
23461:   Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-         Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-
23462: 
23463: 
23464:  380369B
23465: 26                                      HE 226/1998 vp
23466: 
23467: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23468: 
23469: neeltä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-      neeltä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-
23470: sen voiton ja yhtiön muun vapaan oman              sen voiton ja yhtiön muun vapaan oman
23471: pääoman yhteismäärää vähennettynä taseen           pääoman yhteismäärää vähennettynä taseen
23472: osoittamalla tappiolla sekä muilla jakokel-        osoittamalla tappiolla sekä muilla jakokel-
23473: vottomilla erillä, jotka ovat:                     vottomilla erillä, jotka ovat:
23474:                                                      1 a) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja
23475:                                                    ja muita kuin kirjanpitolain 5 luvun 8 §:ssä
23476:                                                    tarkoitettuja kehittämismenoja vastaava mää-
23477:                                                    rä;
23478:    Emoyhtiön voittona ei kuitenkaan saa ja-           Emoyhtiön voittona ei kuitenkaan saa ja-
23479: kaa määrää, joka ylittää viimeksi kuluneelta       kaa määrää, joka ylittää viimeksi kuluneelta
23480: tilikaudelta vahvistetun konsernitaseen mu-        tilikaudelta vahvistetun konsernitaseen mu-
23481: kaisen voiton ja konsernin muun vapaan             kaisen voiton ja konsernin muun vapaan
23482: oman pääoman yhteismäärän vähennettynä             oman pääoman yhteismäärän vähennettynä
23483: konsernitaseen osoittamalla tappiolla, 1 mo-       konsernitaseen osoittamalla tappiolla, 1 mo-
23484: mentissa tarkoitetuilla muilla jakokelvotto-       mentissa tarkoitetuilla muilla jakokelvotto-
23485: milla erillä, 2 momentissa tarkoitetuilla erillä   milla erillä, 2 momentissa tarkoitetuilla erillä
23486: sekä määrällä, jolla konserniin kuuluvien          sekä määrällä, jolla konserniin kuuluvien
23487: yhteisöjen tilinpäätöksissä tehdyt, kirjanpito-    yhteisöjen tilinpäätöksissä tehdyt, kirjanpito-
23488: lain 17 §:ssä tarkoitetut varaukset sekä teh-      laissa tarkoitetut vapaaehtoiset varaukset
23489: tyjen ja suunnitelman mukaisten poistojen          sekä tehtyjen ja suunnitelman mukaisten
23490: erotus on konsernitilinpäätöksessä merkitty        poistojen erotus on konsernitilinpäätöksessä
23491: vapaaseen omaan pääomaan.                          merkitty vapaaseen omaan pääomaan.
23492: 
23493:                    2b§                                                  2b §
23494:   Voitonjaosta päättää yhtiökokous. Yh-              Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
23495: tiökokous saa päättää jaettavaksi hallituksen      noastaan vakuutusosakeyhtiön rahastoantiin,
23496: ehdottamaa tai hyväksymää määrää enem-             osakeyhtiölain 4 luvun 12 §:n 2 momentissa
23497: män vain sikäli kuin se on 2 momentin tai          tarkoitettuun siirtoon osakepääomaan tai kes-
23498: yhtiöjärjestyksen mukaan siihen velvollinen.       kinäisen vakuutusyhtiön pohjarahaston kar-
23499:                                                    tuttamiseen ja tällöinkin vain, jos rahasto on
23500:                                                    muodostunut käyttöomaisuudeksi katsottavi-
23501:                                                    en sijoitusten arvonkorotuksista. A rvonkoro-
23502:                                                    tusta peruutettaessa on arvonkorotusrahas-
23503:                                                    toon merkittyä pääomaa vähennettävä pe-
23504:                                                    ruutettavalla määrällä Jos yhtiön osakepää-
23505:                                                    omaa on korotettu tai pohjarahastoa kartu-
23506:                                                    tettu käyttämällä hyväksi arvonkorotusrahas-
23507:                                                    toa eikä arvonkorotusrahastoon merkittyä
23508:                                                    pääomaa voida pienentää peruutettavalla
23509:                                                    määrällä, on vastaava määrä merkittävä va-
23510:                                                    paan oman pääoman vähennykseksi.
23511:   Jos vakuutusosakeyhtiössä osakkeenomis-
23512: tajat, joilla on vähintään yksi kymmenesosa
23513: tai yhtiöjärjestyksessä määrätty pienempi osa
23514: kaikista osakkeista, varsinaisessa yhtiöko-
23515: kouksessa ennen voiton käyttämistä koske-
23516: van päätöksen tekoa sitä vaativat, voittona
23517: on jaettava vähintään puolet siitä, mitä tili-
23518: kauden voitosta jää jäljelle sen jälkeen, kun
23519:                                       HE 226/1998 vp                                       27
23520: 
23521: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23522: 
23523: siitä on vähennetty määrä, joka yhtiöjärjes-
23524: tyksen mukaan on siirrettävä vararahastoon
23525: tai muutoin jätettävä jakamatta, sekä muut
23526: 2 §:ssä tarkoitetut määrät siltä osin kuin nä-
23527: mä ylittävät vapaat rahastot, ylikurssirahas-
23528: ton ja vararahaston. Voitonjako ei kuiten-
23529: kaan saa ylittää 2 §:ssä säädettyä voitonjako-
23530: kelpoisten varojen määrää eikä osakkeen-
23531: omistaja voi vaatia voittona jaettavaksi
23532: enempää kuin kahdeksan prosenttia yhtiön
23533: omasta pääomasta.
23534:   Mitä 2 momentissa säädetään taseen osoit-
23535: taman voiton jakamisesta, sovelletaan emo-
23536: yhtiössä vastaavasti konsernitaseen mukai-
23537: seen voittoon.
23538:                                                                       2c§
23539:                                                     Voitonjaosta päättää yhtiökokous. Y h-
23540:                                                  tiökokous saa päättää jaettavaksi hallituksen
23541:                                                  ehdottamaa tai hyväksymää määrää enem-
23542:                                                  män vain sikäli kuin se on 2 momentin tai
23543:                                                  yhtiöjäljestyksen mukaan siihen velvollinen.
23544:                                                    Jos vakuutusosakeyhtiössä osakkeenomis-
23545:                                                  tajat, joilla on vähintään yksi kymmenesosa
23546:                                                  tai yhtiöjäljestyksessä määrätty pienempi osa
23547:                                                  kaikista osakkeista, varsinaisessa yhtiöko-
23548:                                                  kouksessa ennen voiton käyttämistä koske-
23549:                                                  van päätöksen tekoa sitä vaativat, voittona
23550:                                                  on jaettava vähintään puolet siitä, mitä tili-
23551:                                                  kauden voitosta jää jäljelle sen jälkeen, kun
23552:                                                  siitä on vähennetty määrä, joka yhtiöjäljes-
23553:                                                  tyksen mukaan on siirrettävä vararahastoon
23554:                                                  tai muutoin jätettävä jakamatta, sekä muut
23555:                                                  2 §:ssä tarkoitetut määrät siltä osin kuin nä-
23556:                                                  mä ylittävät vapaat rahastot, ylikurssirahas-
23557:                                                  ton ja vararahaston. Voitonjako ei kuiten-
23558:                                                  kaan saa ylittää 2 §:ssä säädettyä voitonja-
23559:                                                  kokelpoisien varojen määrää eikä osakkeen-
23560:                                                  omistaja voi vaatia voittona jaettavaksi
23561:                                                  enempää kuin kahdeksan prosenttia yhtiön
23562:                                                  omasta pääomasta.
23563:                                                    Mitä 2 momentissa säädetään taseen osoit-
23564:                                                  taman voiton jakamisesta, sovelletaan emo-
23565:                                                  yhtiössä vastaavasti konsernitaseen mukai-
23566:                                                  seen voittoon.
23567:                    16 luku                                          16 luku
23568:   Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden             Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden
23569:                  lunastus                                         lunastus
23570:                   7§                                                7 §
23571:  Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-          Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-
23572: 28                                     HE 226/1998 vp
23573: 
23574: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23575: 
23576: tumiseen osallistuvan yhtiön osalta liitettävä:   tumiseen osallistuvan yhtiön osalta liitettävä:
23577:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-         1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-
23578: töstä koskevista asiakirjoista ja viimeksi        töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-
23579: päättyneen tilikauden voittoa tai tappiota        misesta· päättävässä yhtiökokouksessa käsi-
23580: koskevasta yhtiökokouksen päätöksestä;            tellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäljen-
23581:                                                   nös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edeltä-
23582:                                                   neen tilikauden tilinpäätöstä koskevista asia-
23583:                                                   kirjoista;
23584:    2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-        2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
23585: man tilikauden päättymisestä on kulunut           man tilikauden päättymisestä on kulunut
23586: sulautumisesta päättävään yhtiökokoukseen         sulautumisesta päättävään yhtiökokoukseen
23587: mennessä yli kuusi kuukautta, jäljennös väli-     mennessä yli kuusi kuukautta eikä kokouk-
23588: tilinpäätöksestä, joka ei saa olla kolmea kuu-    sessa käsitellä tilinpäätöksen vahvistamista,
23589: kautta vanhempi ja joka on laadittu ja tar-       jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei saa olla
23590: kastettu noudattaen soveltuvin osin tilinpää-     neljää kuukautta vanhempi ja joka on laadit-
23591: töstä koskevia säännöksiä ja määräyksiä;          tu ja tarkastettu noudattaen soveltuvin osin
23592:                                                   tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja mää-
23593:                                                   räyksiä;
23594: 
23595:                   16 a luku                                          16 a luku
23596:       Vakuutuskannan luovuttaminen                         Vakuutuskannan luovuttaminen
23597:                      5§                                                 5§
23598:   Vakuutuskannan luovuttamista koskevaan            Vakuutuskannan luovuttamista koskevaan
23599: suunnitelmaan on liitettävä sekä luovuttavan      suunnitelmaan on liitettävä sekä luovuttavan
23600: että vastaanottavan yhtiön osalta:                että vastaanottavan yhtiön osalta:
23601:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-        1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-
23602: töstä koskevista asiakirjoista ja viimeksi        töstä koskevista asiakirjoista tai, jos vakuu-
23603: päättyneen tilikauden voittoa tai tappiota        tuskannan luovuttamisesta päättävässä yh-
23604: koskevasta yhtiökokouksen päätöksestä;            tiökokouksessa käsitellään tilinpäätöksen
23605:                                                   vahvistamista, jäljennös tätä tilinpäätöstä ja
23606:                                                   kahden tätä edeltäneen tilikauden tilinpäätös-
23607:                                                   tä koskevista asiakirjoista;
23608:   2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-        2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
23609: man tilikauden päättymisestä on kulunut           man tilikauden päättymisestä on kulunut
23610: vakuutuskannan luovuttamisesta päättävään         vakuutuskannan luovuttamisesta päättävään
23611: yhtiökokoukseen mennessä yli kuusi kuu-           yhtiökokoukseen mennessä yli kuusi kuu-
23612: kautta, jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei   kautta eikä kokouksessa käsitellä tilinpäätök-
23613: saa olla kolmea kuukautta vanhempi ja joka        sen vahvistamista, jäljennös välitilinpäätök-
23614: on laadittu ja tarkastettu noudattaen soveltu-    sestä, joka ei saa olla neljää kuukautta van-
23615: vin osin tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja     hempi ja joka on laadittu ja tarkastettu nou-
23616: määräyksiä                                        dattaen soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia
23617:                                                   säännöksiä ja määräyksiä;
23618: 
23619: 
23620:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
23621:                                                   199  0
23622: 
23623: 
23624: 
23625: 
23626:                                                     Kirjanpitolakia (1336/1997) ja tämän lain
23627:                                                   10 ja 12 luvun säännöksiä sovelletaan en-
23628:                                                   simmäisen kerran kirjanpitoon siltä tilikau-
23629:                       HE 226/1998 vp                                   29
23630: 
23631: Voimassa oleva laki           Ehdotus
23632: 
23633:                               de/ta, joka on kulumassa tai alkaa tämän
23634:                               lain tultua voimaan. Vakuutusyhtiön on kui-
23635:                               tenkin sovellettava kirjanpitolakia ja tämän
23636:                               lain JO ja 12 luvun säännöksiä viimeistään
23637:                               tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä tammikuu-
23638:                               ta 2000.
23639:                                        HE 227/1998 vp
23640: 
23641: 
23642: 
23643: 
23644:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien
23645:                             kuntoutuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
23646: 
23647: 
23648:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23649:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rin-       Valtiokonttori vahvistaisi ulkomailla annetta-
23650: tamaveteraanien kuntoutuksesta annettua la-       vasta kuntoutuksesta valtion varoista suori-
23651: kia niin, että ulkomailla vakinaisesti asuvien    tettavien korvausten määrät ja perusteet
23652: rintamaveteraanien kuntoottaminen olisi             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
23653: mahdollista myös heidän asuinmaassaan.            den 1999 alusta.
23654: 
23655: 
23656: 
23657: 
23658:                                        PERUSTELUT
23659: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              sairaanhoitolaissa (1062/1989) tarkoitetut
23660:                                                   sairaalat ja siitä erillään olevat sairaanhoidon
23661:   Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-         toimintayksiköt sekä Helsingin yliopistolli-
23662: tun lain (118411988) piirissä on tällä hetkellä   sesta keskussairaalasta annetussa laissa
23663: noin 146 000 veteraania. Heistä asuu va-          (1 064/1989) tarkoitetut toimintayksiköt
23664: kinaisesti ulkomailla noin 4 700. Pääosa ul-        Valtiokonttori kilpailuttaa kuntoutuslaitok-
23665: komailla asuvista, noin 3 000, asuu Ruotsis-      set ja hyväksyy terveyskeskuksia lukuun ot-
23666: sa. Yhdysvalloissa asuu noin 400 veteraania       tamatta kuntootuspalvelujen tuottajat. Val-
23667: ja Kanadassa ja Australiassa yhteensä noin        tiokonttori myös vahvistaa rintamaveteraa-
23668: 900 veteraania. Edellä mainittuihin lukuihin      nien kuntoutuksesta annetun lain 7 §:n 2
23669: eivät sisälly ulkomailla asuvat sotainvalidit,    momentin perusteella muille laitoskuntoutus-
23670: joita on noin 650.                                ta antaville toimintayksiköille kuin terveys-
23671:   Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-         keskuksille valtion varoista kunnan suoritet-
23672: tun lain 3 §:n 1 momentin mukaan rinta-           tavien korvausten määrät ja perusteet.
23673: maveteraanit, joilla ei ole kotikuntaa Suo-          Vuonna 1997 ulkomailla vakinaisesti asu-
23674: messa, eli ulkomailla vakinaisesti asuvat ve-     ville rintamaveteraaneille annettiin suomalai-
23675: teraanit, hyväksyy kuntoutukseen V aitio-         siin kuntootuslaitoksiin lähes 500 kuntoutus-
23676: konttori. Kansaneläkelaitos maksaa ulko-          maksusitoumusta.
23677: mailta Suomeen tulevien veteraanien matka-          Rintamaveteraanien keski-ikä on jo yli 78
23678: kustannukset suoraan veteraanille, ja Val-        vuotta. Heillä on myös usein samanaikaisesti
23679: tiokonttori korvaa ne kokonaisuudessaan           monia sairauksia. Näistä syistä veteraaneille
23680: Kansaneläkelaitokselle rintamaveteraanien         tuottaa usein suuria vaikeuksia lähteä kun-
23681: kuntoutukseen osoitetusta määrärahasta.           toutukseen Suomeen. Ongelma korostuu eri-
23682:   Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-         tyisesti Australiassa ja Pohjois-Amerikassa
23683: tun lain mukaista kuntoutusta voivat lain 4       asuvien veteraanien kohdalla. Käytännössä
23684: §:n perusteella antaa yksityisestä terveyden-     on todettu, että yhä useammat tarvitsevat
23685: huollosta annetun lain (152/1990) 2 §:n 2         heikon terveydentilansa vuoksi matkalle
23686: momentissa tarkoitetut palvelujen tuottajat ja    myös saattajan, joka lisää huomattavasti
23687: 3 momentissa tarkoitetut itsenäiset amma-         matkakustannuksia. Matkakustannukset muo-
23688: tinharjoittajat, terveyskeskukset, erikois-       dostuvat näissä tapauksissa usein suurem-
23689: 
23690: 
23691:  380405Q
23692: 2                                     HE 227/1998 vp
23693: 
23694: miksi kuin kuntoutuskustannukset.                matkakustannuksia. Toisaalta kuntootuskus-
23695:   Tämän vuoksi rintamaveteraanien kuntou-        tannukset muodostuvat joissakin maissa kor-
23696: tuksesta annetun lain 4 §:ään ehdotetaan li-     keammiksi kuin Suomessa. Australiassa, Yh-
23697: sättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan         dysvalloissa ja Kanadassa valtion sisäiset
23698: ulkomailla vakinaisesti asuvan rintamavete-      matkat voivat näiden maiden laajuuden
23699: raanin kuntoutus voitaisiin järjestää myös       vuoksi muodostua osalle veteraaneista melko
23700: kuntoutettavan asuinmaassa sijaitsevassa         pitkiksi. Näissäkin tapauksissa matkakustan-
23701: kuntoutusyksikössä.       Kuntoutuspalvelun      nukset jäävät kuitenkin pienemmiksi, kuin
23702: hankkimisesta ja järjestämisestä näissä ta-      jos kuntoutettava matkustaisi Suomeen.
23703: pauksissa päättäisi V altiokonttori. Lisäksi     Ruotsin osalta kustannukset vastaisivat ko-
23704: lain 7 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3      konaisuutena katsoen Suomessa annettavan
23705: momentti, jonka perusteella Valtiokonttori       kuntoutuksen kustannuksia. Yhdysvalloista
23706: voisi vahvistaa myös ulkomailla annettavan       saatujen tietojen mukaan kuntoutuskustan-
23707: kuntoutuksen osalta valtion varoista suoritet-   nukset matkakustannuksia lukuun ottamatta
23708: tavien korvausten määrät ja perusteet.           olisivat siellä noin kolme kertaa kalliimmat
23709:                                                  kuin Suomessa. Lisäkustannuksia aiheutuu
23710: 2.   Esityksen vaikutukset                       jonkin verran siitä, että Valtiokonttori joutuu
23711:                                                  ennen kuntoutusyksiköiden valitsemista tar-
23712:   Ehdotettujen muutosten pääasiallisena ta-      kastamaan kuntoutusta tatjoavat yksiköt.
23713: voitteena on helpottaa ulkomailla va-
23714: kinaisesti asuvien rintamaveteraanien hakeu-     3.   Asian valmistelu
23715: tumista kuntoutukseen sitä kautta, että hei-
23716: dän ei tarvitse matkustaa kuntoutuksen             Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
23717: vuoksi Suomeen. Muutosten voidaan odottaa        ja terveysministeriössä yhteistyössä Valtio-
23718: lisäävän jossain määrin ulkomailla asuvien       konttorin kanssa.
23719: veteraanien kuntoutushalukkuutta ja edistä-
23720: vän tätä kautta heidän toimintakykynsä säi-      4.   Voimaantulo
23721: lyttämistä ja parantamista.
23722:   Esityksen kokonaistaloudellisten vaikutus-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
23723: ten arvioidaan jäävän vähäisiksi. Muutokset      vänä tammikuuta 1999.
23724: toteutettaisiin rintamaveteraanien kuntoutuk-
23725: seen valtion talousarviossa varatun määrära-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23726: han puitteissa. Veteraanien kuntouttaminen       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
23727: heidän asuinmaissaan vähentää merkittävästi      tus:
23728:                                        HE 227/1998 vp                                       3
23729: 
23730: 
23731: 
23732:                                             Laki
23733:           rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
23734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23735:   lisätään rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
23736: (1184/1988) 4 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 122711993, uusi 2 momentti ja 7 §:ään,
23737: sellaisena kuin se on laissa 104011997, uusi 3 momentti seuraavasti:
23738:                      4 §                          annettavan kuntoutuspalvelun hankkimisesta
23739:                                                   ja järjestämisestä päättää V altiokonttori.
23740:              Palvelujen tuottajat
23741:                                                                       7§
23742:   Kuntoutusta voi antaa yksityisestä ter-
23743: veydenhuollosta annetun lain (15211990)                       Korvausten perusteet
23744: 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu palvelujen
23745: tuottaja ja 3 momentissa tarkoitettu itsenäi-
23746: nen ammatinharjoittaja, terveyskeskus, eri-         Vaitiokonttori vahvistaa Suomen ulko-
23747: koissairaanhoitolaissa (1 062/1989) tarkoitet-    puolella annettavasta kuntoutuksesta valtion
23748: tu sairaala ja siitä erillään oleva sairaanhoi-   varoista suoritettavien korvausten määrät ja
23749: don toimintayksikkö sekä Helsingin yliopis-       perusteet.
23750: tollisesta keskussairaalasta annetussa laissa
23751: (106411989) tarkoitettu toimintayksikkö.            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23752:   Ulkomailla vakinaisesti asuvan rintamave-       kuuta .
23753: teraanin kuntoutus voidaan järjestää myös           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
23754: kuntoutettavan asuinmaassa sijaitsevassa          lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
23755: kuntoutusyksikössä. Suomen ulkopuolella           teisiin.
23756: 
23757: 
23758:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
23759: 
23760: 
23761:                                      Tasavallan Presidentti
23762: 
23763: 
23764: 
23765:                                     MARTTI AHTISAARI
23766: 
23767: 
23768: 
23769: 
23770:                                                               Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
23771: 4                                     HE 227/1998 vp
23772: 
23773:                                                                                           Liite
23774: 
23775: 
23776: 
23777: 
23778:                                            Laki
23779:          rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
23780:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23781:   lisätään rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
23782: (1184/1988) 4 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1227/1993, uusi 2 momentti ja 7 §:ään,
23783: sellaisena kuin se on laissa 1040/1997, uusi 3 momentti seuraavasti:
23784: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23785:                       4 §                                             4 §
23786: 
23787:              Palvelujen tuottajat                             Palvelujen tuottajat
23788:   Kuntoutusta voi antaa yksityisestä ter-          Kuntoutusta voi antaa yksityisestä ter-
23789: veydenhuollosta annetun lain (152/90) 2          veydenhuollosta annetun lain (15211990)
23790: §:n 2 momentissa tarkoitettu palvelujen tuot-    2 §:n 2 momentissa tarkoitettu palvelujen
23791: taja ja 3 momentissa tarkoitettu itsenäinen      tuottaja ja 3 momentissa tarkoitettu itsenäi-
23792: ammatinharjoittaja, terveyskeskus, erikois-      nen ammatinharjoittaja, terveyskeskus, eri-
23793: sairaanhoitolaissa (1062/89) tarkoitettu sai-    koissairaanhoitolaissa (1062/1989) tarkoi-
23794: raala ja siitä erillään oleva sairaanhoidon      tettu sairaala ja siitä erillään oleva sairaan-
23795: toimintayksikkö sekä Helsingin yliopistolli-     hoidon toimintayksikkö sekä Helsingin yli-
23796: sesta keskussairaalasta annetussa laissa         opistollisesta keskussairaalasta annetussa
23797: (1064/89) tarkoitettu toimintayksikkö.           laissa (1064/1989) tarkoitettu toimintayksik-
23798:                                                  kö.
23799:                                                     Ulkomailla vakinaisesti asuvan rinta-
23800:                                                  maveteraanin kuntoutus voidaan järjestää
23801:                                                  myös kuntoutettavan asuinmaassa sijaitse-
23802:                                                  vassa kuntoutusyksikössä Suomen ulkopuo-
23803:                                                  lella annettavan kuntoutuspalvelun hankki-
23804:                                                  misesta ja järjestämisestä päättää V al-
23805:                                                  tiokonttori.
23806:                       7 §                                             7§
23807:             Korvausten perusteet                             Korvausten perusteet
23808:   Kunnalle korvataan terveyskeskuksessa
23809: järjestetystä kuntoutuksesta aiheutuvat kus-
23810: tannukset keskimääräisten kustannusten mu-
23811: kaisesti noudattaen soveltuvin osin, mitä
23812: kansanterveyslain 25 §:ssä on säädetty. Kun-
23813: nan terveyskeskukselle suoritettavaa kor-
23814: vausta laskettaessa ei kustannuksista vähen-
23815: netä palvelujen käyttäjiltä perittäviä yleisiä
23816: maksuja eikä korvauksia.
23817:   Tapaturmavirasto vahvistaa muille lai-
23818: toskuntoutusta antaville toimintayksiköille
23819: kuin terveyskeskuksille valtion varoista kun-
23820:                                     HE 227/1998 vp                                      5
23821: 
23822: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
23823: 
23824: nan suoritettavien korvausten määrät ja pe-
23825: rusteet.
23826:                                                 V aitiokonttori vahvistaa Suomen ulko-
23827:                                               puolella annettavasta kuntoutuksesta valtion
23828:                                               varoista suoritettavien korvausten määrät ja
23829:                                               perusteet.
23830:                                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23831:                                               kuuta                   .
23832:                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
23833:                                               lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
23834:                                               teisiin.
23835:                                        HE 228/1998 vp
23836: 
23837: 
23838: 
23839: 
23840:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sosiaalihuollon
23841:                             asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuoltolain muut-
23842:                             tamisesta
23843: 
23844: 
23845: 
23846:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23847: 
23848:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       peista. Paljon hoivaa ja huolenpitoa tarvit-
23849: sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oi-         sevien vanhusten, kehitysvammaisten ja ala-
23850: keuksista. Laki sisältäisi sosiaalihuollon        ikäisten asemaan ja oikeuksiin olisi kiinnitet-
23851: asiakkaan osallistumiseen, kohteluun ja oi-       tävä erityistä huomiota.
23852: keusturvaan liittyvät keskeiset oikeudelliset        Esityksessä on myös salassapitoaja salassa
23853: periaatteet. Laki koskisi asiakkaan asemaa ja     pidettävien tietojen luovuttamista koskevat
23854: oikeuksia sekä viranomaisen että yksityisen       säännökset. Pääsäännön mukaan salassapi-
23855: järjestämässä sosiaalihuollossa. Velvollisuu-     dettävästä asiakirjasta saisi antaa tietoja vain
23856: desta sosiaalihuollon järjestämiseen ja osoit-    asiakkaan nimenomaisella suostumuksella tai
23857: taa siihen voimavaroja on säädetty erikseen.      niin kuin laissa erikseen säädetään. Salassa
23858:   Lailla selkiinnytettäisiin asiakkaan ja sosi-   pidettäviä tietoja voidaan kuitenkin joutua
23859: aalihuollon henkilöstön vuorovaikutusta ja        antamaan, vaikka suostumusta ei olisi saata-
23860: yhteistyötä. Sosiaalihuollon järjestämisen        vissa tai vaikka asiakas nimenomaisesti kiel-
23861: olisi perustuttava viranomaisen tekemään          täisi luovuttamisen. Esityksessä selkiinnytet-
23862: päätökseen tai yksityistä sosiaalihuoltoa jär-    täisiin niitä tilanteita, joissa salassa pidettävi-
23863: jestettäessä sosiaalihuollon toteuttajan ja       en tietojen antaminen olisi mahdollista ilman
23864: asiakkaan väliseen sopimukseen. Sosiaali-         asiakkaan suostumusta.
23865: huoltoa toteutettaessa olisi laadittava yhteis-      Sosiaalihuoltolakia ehdotetaan muutetta-
23866: ymmärryksessä asiakkaan tai hänen edusta-         vaksi siten, että jokaisen kunnan käytettävis-
23867: jansa kanssa palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai     sä tulisi olla sellaisen asiakastyöhön osallis-
23868: muu vastaava suunnitelma.                         tuvan viranhaltijan palveluja, jolla on sosiaa-
23869:   Asiakkaan tiedonsaanti- ja itsemääräämis-       lityöntekijän ammatillinen kelpoisuus. Lisäk-
23870: oikeuden korostaminen lisäisivät asiakasläh-      si sosiaalihuoltolakia täsmennettäisiin sosiaa-
23871: töisyyttä sosiaalihuollossa. Sosiaalihuollossa    lihuollon viranomaisten tietojensaantioikeu-
23872: työskentelevän henkilöstön toiminta- ja ajat-     den ja virka-avun osalta. Viimeksi mainitut
23873: telutavan perustana tulisi ensisijassa olla       sosiaalihuoltolain muutokset johtuvat halli-
23874: asiakkaan tarpeet, toiveet ja odotukset sel-      tuksen esityksestä (HE 3011998 vp.) laiksi
23875: laisina kuin hän ne ilmaisee. Tavoitteena         viranomaisten toiminnan julkisuudesta, joka
23876: olisi palveleminen ensisijaisesti asiakkaan       annettiin eduskunnalle huhtikuussa 1998.
23877: esille tuomien lähtökohtien mukaan, eikä             Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
23878: auttajan tai organisaation sanelemista tar-       maan aikaan kuin laki viranomaisten toimin-
23879:                                                   nan julkisuudesta.
23880: 
23881: 
23882: 
23883: 
23884:  380393C
23885: 2                                                  HE 228/1998 vp
23886: 
23887: 
23888: 
23889: 
23890:                                                       SISÄLLYS
23891: 
23892:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               1
23893:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
23894: 1. JOhdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
23895: 
23896: 2. Nykytil~ ·.. :...: . :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5
23897:   2.1. La1nsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
23898:    2.1.1. Asiakkaan käsite sosiaalihuollossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
23899:    2.1.2. Osallistuminen palvelujen suunnitteluun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6
23900:    2.1.3. Tahdosta riippumaton huolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6
23901:    2.1.4. Asiakkaan oikeusturvakeinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
23902:    2.1.5. Tietosuoja ja tietojenautovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
23903:   2.2. Muun lainsäädännön vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
23904:   2.3. Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
23905:    2.3.1. Yhdistyneet Kansakunnat (YK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9
23906:    2.3.2. Euroopan Neuvosto (EN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11
23907:    2.3.3. Tietosuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
23908:   2.4. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            12
23909:   2.5. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12
23910: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
23911: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
23912:   4.1. Taloudelliset, organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
23913:   4.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
23914: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
23915: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14
23916:   6.1. Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön uudistus ja henkilötietolaki . . . . . . . . .                               14
23917:   6.2. Holhouslainsäädännön kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         15
23918:   6.3. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      16
23919:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
23920: 1. Lakiehdotusten perustelut     ........................................                                                  16
23921:     1.1. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista . . . . . . . . . . . . . . . . .                          16
23922:          1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              16
23923:          2 luku. Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      18
23924:          3 luku. s~~~api~ja s.~lassa pidettävien tietojen luovuttaminen . . . . . . . . . . .                              23
23925:          4 luku. Enna1set saannokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               28
23926:          5 luku. Voimaantulosäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   28
23927:     1.2. Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            28
23928: 2. Voimaantulo           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
23929:                                               HE 228/1998 vp                                                           3
23930: 
23931:   LAKIEHDOTUKSET
23932: 1. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
23933: 2. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
23934:   LIITE
23935: Rinnakkaistekstit      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
23936: 4                                       HE 228/1998 vp
23937: 
23938: 
23939: 
23940: 
23941:                                     YLEISPERUSTELUT
23942: 
23943: 1.   Johdanto                                         Ihmiset ovat aikaisempaa enemmän kiin-
23944:                                                    nostuneita omista oikeuksistaan sekä ase-
23945:   Esityksessä on kysymys asiakkaan asemas-         mastaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiak-
23946: ta ja oikeuksista sosiaalihuollon eri toiminta-    kaina. Henkilöstön toiminta- ja ajattelutavan
23947: muodoissa. Ehdotetuna lailla on tarkoitus          perustana tulisikin olla asiakkaan tarpeet,
23948: säätää keskeisistä sosiaalihuollon asiakkaan       toiveet ja odotukset sellaisina kuin asiakas
23949: kohteluun liittyvistä periaatteista. Lain tar-     ne ilmaisee. Tavoitteena tulisi olla asiakkaan
23950: koituksena on selkiinnyttää ja yhtenäistää         palveleminen hänen esille tuomiensa lähtö-
23951: asiakkaan ja sosiaalihuollon toteuttajan yh-       kohtien mukaan eikä auttajan tai organisaa-
23952: teistyötä ja vuorovaikutusta. Asiakas on so-       tion sanelemista tarpeista.
23953: siaalihuollossa yhä tärkeämpi itseään koske-          Asiakkaiden koulutustaso on noussut ja
23954: vaan päätöksentekoon osallistuva yksilö,           heidän tietonsa sosiaali- ja terveydenhuollos-
23955: jonka tarpeet, mielipiteet ja kokemukset on        ta lisääntyvät jatkuvasti. Palveluja käyttävä
23956: otettava huomioon.                                 asiakas on yhä vaativampi ja asiakkaiden
23957:   Tavoitteena on turvata asiakkaan asema ja        aktivoituminen vaikuttaa tulevaisuudessa
23958: oikeudet sosiaalihuollon käyttäjänä. Ehdote-       entistä voimakkaammin siihen, millaisia rat-
23959: tussa laissa ei säädetä velvollisuudesta sosi-     kaisuja palvelujen tuottajat tekevät. Asiakas
23960: aalihuollon järjestämiseen ja sosiaalihuollon      haluaa tulla kuulluksi ja asettaa käyttämil-
23961: voimavarojen osoittamiseen eikä asiakkaan          leen palveluille vaatimuksia.
23962: oikeuksista saada erilaisia palveluja ja etuuk-       Yksityisen ihmisen asemaan ja oikeuksiin
23963: sia. Lakisääteisen sosiaali- ja terveydenhuol-     vaikuttaa myös elokuussa 1995 voimaan
23964: lon järjestämisvastuu ja toimeenpano kuuluu        tullut perusoikeusuudistus (969/1995). Yksi-
23965: kunnille ja kuntayhtymille. Valtio sääntelee       tyisen ihmisen näkökulmasta on tärkeää, että
23966: lainsäädännöllä kuntien ja kuntayhtymien           hän voi nykyistä useammin suoraan vedota
23967: tehtäviä sekä asiakkaiden asemaa. Valtio           perusoikeuksiinsa. Perusoikeuksien selkeä
23968: osallistuu myös toiminnan rahoitukseen val-        määrittely auttaa ihmistä muutoinkin hah-
23969: tionosuuksin. Kunnan j ärjestämisvelvoitteista     mottamaan oikeutensa ja asemansa suhteessa
23970: ja asiakkaan oikeuksista on säädetty erikseen      julkiseen valtaan, yhteiskuntaan ja ympäris-
23971: sosiaalihuollon erityislainsäädännössä. Valti-     töönsä.
23972: onosuuksista ja niihin liittyvästä suunnittelu-       Nykyisessä lainsäädännössä sosiaalihuollon
23973: järjestelmästä sekä kunnan velvollisuudesta        asiakkaan asemaa ja oikeuksia koskevat
23974: osoittaa voimavaroja sosiaalihuoltoon sääde-       säännökset ovat hajallaan sosiaalihuollon
23975: tään sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      lainsäädännössä. Erillistä yhtenäistä lainsää-
23976: lusta ja valtionosuudesta annetussa laissa         däntöä asiakkaan asemasta ja oikeuksista ei
23977: (733/1992), jäljempänä STVOL.                      ole. Myös yleinen hallinto-oikeudellinen
23978:    Sosiaalihuollon toimintamuodoissa koros-        lainsäädäntö, joka sääntelee menettelyä, jul-
23979: tetaan erityisesti asiakkaiden autonomian li-      kisuutta ja salassapitoa sekä muutoksenha-
23980: säämistä, asiakkaiden aseman vahvistamista         kua, on otettava huomioon sosiaalihuollon
23981: asiointisuhteessa, laitoksissa olevien tai         asiakkaan asemaa ja oikeuksia käsiteltäessä
23982: muutoin erityistä hoivaa tarvitsevien asiak-       (hallintomenettelylaki, 598/1982, laki yleis-
23983: kaiden itsehallinnan ja itsemääräämisoikeu-        ten asiakirjain julkisuudesta, 83/1951, hallin-
23984: den parantamista ja erityisesti sellaisten asia-   tolainkäyttölaki, 586/1996).
23985: kasryhmien oikeusturvan toteutumista, joilla          Sosiaalihuollon toteuttamista koskevassa
23986: itsellään on heikot edellytykset pitää huolta      sosiaalihuoltolain (710/1982) 39 §:ssä on to-
23987: omista oikeuksistaan. Tällaisia ryhmiä ovat         dettu, että sosiaalihuoltoa toteutettaessa on
23988: erityisesti paljon hoivaa ja huolenpitoa tar-      erityistä huomiota kiinnitettävä sosiaalihuol-
23989: vitsevat dementoituneet vanhukset, kehitys-         lon asiakkaan omiin toivomuksiin ja mah-
23990: vammaiset sekä lapset ja nuoret.                    dollisuuksiin osallistua häntä koskevan huol-
23991:                                        HE 228/1998 vp                                           5
23992: 
23993: lon suunnitteluun. Myös sosiaalihuoltoase-        säädäntöön. Säännökset muodostavat vai-
23994: tuksessa (607/I983) on asiakkaan osallistu-       keasti hahmotettavan kokonaisuuden.
23995: mista sekä yksilöllisten olosuhteiden ja eri-
23996: tyistarpeiden huomioon ottamista koskevat
23997: säännökset. Asiakkaan sosiaalihuollon tar-        2.I.I. Asiakkaan käsite sosiaalihuollossa
23998: peen arvioimiseksi ja avunsaannin turvaami-
23999: seksi on yhdessä hänen kanssaan tarvittaessa         Asiakkaan käsitettä ei ole määritelty sosi-
24000: laadittava huoltosuunnitelma. Lisäksi sosiaa-     aalihuoltolaissa. Välillisesti asiakkuuden
24001: lihuollon eri asiakasryhmiä koskevissa eri-       määritelmä voidaan kuitenkin johtaa sosiaa-
24002: tyislaeissa on säännöksiä muun muassa             lihuoltolain perusteella. Sosiaalihuoltolain
24003: asiakkaan osallistumisesta palvelujen suun-        13 §:n mukaan kunnan on huolehdittava so-
24004: nitteluun tai tahdosta riippumattomaan hoi-       siaalihuoltoon kuuluvina velvollisuuksina so-
24005: toon määräämisestä ja tässä toteutettavista       siaalipalvelujen järjestämisestä asukkailleen
24006: menettelyistä sekä tietosuojasta (lastensuoje-    ja toimeentulotuen antamisesta kunnassa
24007: lulaki, 683/I983, päihdehuoltolaki, 4 III986,     oleskelevalle henkilölle. Sosiaalihuoltolain
24008: kehitysvammaisten erityishuollosta annettu         I4 § :ssä määritellään, kuka on kunnan asu-
24009: laki, 5I9/I977). Vanhustenhuollosta ei ole        kas eli oikeutettu kunnan järjestämisvelvolli-
24010: erillisiä säännöksiä, vaan toimintaperiaatteet    suuden piiriin kuuluviin palveluihin ja
24011: ja menettelyt johdetaan koko sosiaalihuoltoa      etuuksiin. Kiireellisten tapausten ja olosuh-
24012: koskevasta yleislaista, sosiaalihuoltolaista.     teiltaan niihin verrattavien tilanteiden osalta
24013:    Terveydenhuollossa       potilasvahinkolaki    on määritelty erikseen kunnan velvollisuus
24014: (585/1986) tuli voimaan toukokuussa I987          järjestää sosiaalihuoltoa muullekin kuin kun-
24015: ja laki potilaan asemasta ja oikeuksista          nan asukkaalle (I5 §).
24016: (785/I992, jäljempänä potilaslaki), maalis-          Asiakkaan käsite sosiaalihuollossa voidaan
24017: kuussa I99 3. Potilaslaki koskee potilaan ase-    johtaa myös sosiaalihuollon soveltamisalaa
24018: maa ja oikeuksia sekä yksityisessä että julki-    koskevasta I §:stä. Sosiaalihuoliolla tarkoite-
24019: sessa terveyden- että sairaanhoidossa. Siinä      taan sosiaalipalveluja, toimeentulotukea, so-
24020: säädetään muun muassa potilaan kohtelusta,        siaaliavustuksia ja niihin liittyviä toimintoja,
24021: potilaan ja hänen läheistensä tiedonsaantioi-     joiden tarkoituksena on edistää ja ylläpitää
24022: keudesta, itsemääräämisoikeudesta, alaikäi-       yksityisen henkilön, perheen ja yhteisön so-
24023: sen potilaan asemasta, muistutusmenettelystä      siaalista turvallisuutta ja toimintakykyä.
24024: sekä potilasasiakirjoista. Myös sosiaalihuol-        Sosiaalihuoltoa koskevissa erityislaeissa on
24025: lon laitoksissa annetut lääkärin, sairaanhoita-   asiakkaiden käsitemäärittelyjä. Asiakkuus on
24026: jan, lääkintävoimistelijan ja muiden ter-         määritelty erityislaeissa säätämällä siitä, ke-
24027: veydenhuollon ammattihenkilöiden palvelut         nelle laissa tarkoitettuja palveluja tai etuuk-
24028: kuuluvat potilaslain soveltamisalaan.             sia annetaan. Esimerkiksi lasten päivähoi-
24029:    Sosiaalihuollon asiakkaan asema ja oikeus-     dosta annetun lain (36/I973) 2 §:n mukaan
24030: turva on osin heikommin säännelty kuin            lasten päivähoitoa voivat saada lapset, jotka
24031: potilaan terveydenhuollossa. Esityksellä on       vielä eivät ole oppivelvollisuusikäisiä sekä,
24032: tarkoitus lisätä sosiaalitoimen asiakkaan ak-     milloin erityiset olosuhteet sitä vaativat eikä
24033: tiivisuutta, itsemääräämisoikeutta, sekä var-     hoitoa muulla tavalla ole järjestetty, myös
24034: mistaa asiakkaan oikeutta hyvään huoltoon,        sitä vanhemmat lapset. Saman lain II a § :n
24035: palveluun ja tiedonsaantiin sekä riittävä oi-     mukaan lapsen vanhemmalla tai muulla
24036: keusturvan toteutuminen.                          huoltajalla on oikeus saada lapselle I §:n 2
24037:                                                   tai 3 momentissa tarkoitettu kunnan järjestä-
24038: 2.   Nykytila                                     mä päivähoitopaikka vanhempainrahakauden
24039:                                                   päätyttyä siihen saakka, kunnes lapsi siirtyy
24040: 2.1. Lainsäädäntö                                 peruskouluun tai sitä vastaavaan kouluun.
24041:                                                   Päivähoitoa on mahdollisuuksien mukaan
24042:   Sosiaalihuollon lainsäädäntö koskee paa-        järjestettävä lapsen vanhempien tai muiden
24043: asiassa sosiaalihuollon toimintojen järjestä-     huoltajien toivomassa muodossa.
24044: mistä, hallintoa, valvontaa ja sosiaalihuollon       Kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
24045: henkilöstön asemaa. Sosiaalihuollon asiak-        tun lain I §:n mukaan laissa tarkoitettu asia-
24046: kaan asemaa ja oikeuksien varmistamista           kas on henkilö, jonka kehitys tai henkinen
24047: määrittäviä säännöksiä sisältyy sekä sosiaali-    toiminta on estynyt tai häiriintynyt synnyn-
24048: huoltolakiin että sosiaalihuollon erityislain-    näisen tai kehitysiässä saadun sairauden,
24049: 6                                       HE 228/1998 vp
24050: 
24051: vian tai vamman vuoksi ja joka ei muun lain        2.1.3. Tahdosta riippumaton huolto
24052: nojalla voi saada tarvitsemiaan palveluksia.
24053:    Lastensuojelulaissa ei ole varsinaisesti          Tahdosta riippumattomana huoliolla tar-
24054: määritelty asiakasta. Lain 10 §:n 3 momen-         koitetaan toimenpiteitä, jotka tehdään vas-
24055: tissa kuitenkin veivoitetaan lapsen asiasta        toin henkilön nimenomaista tahtoa tai siitä
24056: vastaavaa sosiaalityöntekijää valvomaan lap-       riippumatta tilanteissa, joissa hänen kantansa
24057: sen edun toteutumista ja lain 9 § ja 16 §          ei ole selvitettävissä. Esimerkkeinä voidaan
24058: velvoittavat sosiaalihuollon viranomaisia toi-     mainita lastensuojelulain mukainen huos-
24059: mimaan perhe- ja yksilökohtaisessa lasten-         taanotto ja kehitysvammaisten erityishuollos-
24060: suojelussa tavalla, joka on ensisijaisesti lap-    ta annetussa laissa tarkoitettu huoltoon mää-
24061: sen edun mukainen. Sosiaalilautakunnalla on        rääminen.
24062: 12 §:n ja 16 §:n mukaan velvollisuus ryhtyä
24063: toimenpiteisiin, jos kodin olosuhteet vaaran-      2.1.4. Asiakkaan oikeusturvakeinot
24064: tavat tai eivät turvaa lapsen tai nuoren ter-
24065: veyttä ja kehitystä taikka jos lapsi tai nuori     Muutoksenhaku
24066: itse käyttäytymisellään vaarantaa niitä. Lap-
24067: sen ohella myös lapsen vanhemmat ja muut             Sosiaalihuoltolain 45 §:n mukaan sosiaali-
24068: hänestä huolta pitävät henkilöt ovat lasten-       huoltoa toimeenpanevan monijäsenisen toi-
24069: suojelun asiakkaita, joita tukemalla lapsen        mielimen alaisen viranhaltijan tekemään pää-
24070: suojelu ensisijaisesti pyritään toteuttamaan.      tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
24071:                                                      Päätökseen tyytymätön voi kuitenkin saat-
24072:                                                    taa viranhaltijan päätöksen monijäsenisen
24073: 2.1.2. Osallistuminen palvelujen suunnitte-        toimielimen käsiteltäväksi, jos hän 14 päivän
24074:        luun                                        kuluessa tiedoksisaannista sitä vaatii. Menet-
24075:                                                    tely on hallintomenettelylain mukainen.
24076:   Sosiaalihuoltolain 39 §:n mukaan sosiaali-         Sosiaalihuoltolain 46 §:n mukaan muutosta
24077: huoltoa toteutettaessa on erityistä huomiota       monijäsenisen toimielimen päätökseen hae-
24078: kiinnitettävä sosiaalihuollon asiakkaan omiin      taan valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän
24079: toivomuksiin ja mahdollisuuksiin osallistua        kuluessa tiedoksisaannista. Sosiaalihuoltolain
24080: häntä koskevan huollon suunnitteluun. Asia-        46 §:n 1 momentin mukaista valitusoikeutta
24081: kasta on palveltava ja palveluja järjestettävä     ei ole silloin, kun muutoksenhausta on sää-
24082: myös asiakkaan äidinkieli huomioon ottaen.         detty toisin tai se on kielletty eikä silloin,
24083:   Sosiaalihuoltoasetuksen 6 §:n mukaan             kun päätös kuntalain (365/1995) mukaan
24084: asiakkaan yksilölliset olosuhteet ja erityistar-   voidaan siirtää kunnanhallituksen käsiteltä-
24085: peet on otettava huomioon sosiaalihuoltoa          väksi.
24086: toteutettaessa. Lisäksi tulee ottaa huomioon         Sosiaalihuoltolain 47 §:n mukaan päätös
24087: asiakkaan läheiset ihmissuhteet ja niiden          voidaan muutoksenhausta huolimatta panna
24088: turvaaminen. Asiakkaan sosiaalihuollon tar-        täytäntöön, jos se on laadultaan sellainen,
24089: peen arvioimiseksi ja avun saannin turvaa-         että se on viivytyksettä täytäntöönpantava tai
24090: miseksi on yhdessä hänen kanssaan tarvitta-        jos sitä ei voida sosiaalihuollon järjestämi-
24091: essa laadittava huoltosuunnitelma.                 sestä johtuvista syistä siirtää. Valitusvi-
24092:   Sosiaalihuollon erityislainsäädännössä on        ranomainen voi määrätä täytäntöönpanon
24093: useita säännöksiä siitä, että palvelu-, hoito-     keskeytyksen tai antaa täytäntöönpanokiel-
24094: tai kuntoutussuunnitelma tulisi laatia yhdessä     lon.
24095: asiakkaan tai hänen edustajansa kanssa               Sosiaalihuoltolain 48 §:n mukaan valtion
24096: muun muassa sosiaalihuoltolain 27 aja 27 b         viranomaisen sosiaalihuoltoasiassa antamaan
24097: §, perhehoitajalain 4 §:n 2 momentti               päätökseen haetaan muutosta kuten hallinto-
24098: (312/1992), toimeentulotuesta annetun lain         lainkäyttölaissa on säädetty.
24099: 10 §:n 2 ja 3 momentti (1412/1997) jalas-             Sosiaalihuoltolain 49 §:n mukaan lääninoi-
24100: tensuojelulain 11 §.                               keuden päätökseen, joka koskee toimeentu-
24101:   Sosiaalihuoltoasetuksen 5 §:n mukaan so-         lotuen antamista tai määrää, sosiaalipalvelun
24102: siaalihuollon asiakkaille on järjestettävä         antamista tai siitä määrätyn maksun suuruut-
24103: mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa tarkoi-       ta, ei saa hakea muutosta. Eduskunnalle an-
24104: tuksenmukaisella tavalla sosiaalihuollon ja        nettiin lokakuun 9 päivänä 1998 hallituksen
24105: sen eri toimintayksiköissä annettavan huol-        esitys (HE 166/1998), jossa ehdotetaan so-
24106: lon suunnitteluun ja toteuttamiseen.               siaalihuoltolain 49 §:ää muutettavaksi siten,
24107:                                        HE 228/1998 vp                                            7
24108: 
24109: että lääninoikeuden päätöksestä, joka koskee      seuranta ja valvonta.
24110: toimeentulotuen antamista tai määrää, voitai-       Eduskunnan oikeusasiamies on ratkaisuis-
24111: siin valittaa, jos korkein hallinto-oikeus        saan puuttunut muun muassa lastensuojelun
24112: myöntää valitusluvan.                             asiakkaiden, kehitysvammaisten ja vanhusten
24113:    Eri asiakasryhmiä koskevissa laeissa on        asemaan ja oikeuksiin.
24114: lisäksi sosiaalihuoltolain säännöksiä täyden-
24115: täviä muutoksenhakusäännöksiä.                    Sosiaalihuollon viranomaisten ohjaus ja val-
24116:                                                   vonta
24117: Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
24118: miehen valvonta                                     Sosiaali- ja terveydenhuollon yleinen suun-
24119:                                                   nittelu, ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja
24120:   Ylimmät laillisuusvalvojat ovat eduskun-        terveysministeriölle sekä läänin alueella lää-
24121: nan oikeusasiamies ja valtioneuvoston oi-         ninhallitukselle (sosiaalihuoltolain 3 § 1
24122: keuskansleri. Eduskunnan oikeusasiamies           momentti, kuntalain 2 § 1 momentti). Lää-
24123: valvoo, että tuomioistuimet ja muut vi-           ninhallituslain (22/1997) mukaan lääninhalli-
24124: ranomaiset sekä virkamiehet tehtävissään          tus hoitaa sosiaali- ja terveyshallintoon liitty-
24125: samoin kuin julkisyhteisön työntekijät ja         viä tehtäviä ja lääninhallitusasetuksen
24126: muutkin julkista tehtävää hoitaessaan nou-        (120/1997) mukaan eri ministeriöiden hallin-
24127: dattavat lakia sekä täyttävät velvollisuutensa.   nonaloille kuuluvia tehtäviä sen mukaan
24128: (Suomen hallitusmuoto, 94/1919, 49 §)             kuin erikseen säädetään. Lääninhallitukset
24129:   Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu myös           ohjaavat ja valvovat myös yksityisiä sosiaa-
24130: yleinen laillisuusvalvonta. Oikeuskansleri        lihuollon palvelujen tuottajia (L yksityisten
24131: valvoo, että viranomaiset ja virkamiehet teh-     sosiaalipalvelujen valvonnasta, 603/1997).
24132: tävissään sekä julkisyhteisön työntekijät ja        STVOL:iin sisältyy mahdollisuus arvioida
24133: muutkin julkista tehtävää hoitaessaan nou-        kunnan palvelujärjestelmän asianmukaisuus
24134: dattavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa      välttämättömien peruspalvelujen osalta. So-
24135: niin, ettei kenenkään laillisia oikeuksia lou-    siaali- ja terveysministeriön yhteydessä toi-
24136: kata (HM 46 §).                                   mii perusturvalautakunta (lain 35 ja 36 §).
24137:   Perusoikeusuudistuksella hallitusmuodon         Ministeriö voi saattaa kunnan palvelujärjes-
24138: 46 ja 49 §:iä muutettiin siten, että tehtävään-   telmän asianmukaisuuden perusturvalauta-
24139: sä hoitaessaan oikeuskansleri ja eduskunnan       kunnan arvioitavaksi, jos kunta ei ole järjes-
24140: oikeusasiamies valvovat myös perusoikeuk-         tänyt asukkailleen erityislaeissa säädettyjä
24141: sien ja ihmisoikeuksien toteutumista. Oi-         palveluja siten, että välttämättömät peruspal-
24142: keuskanslerin ja oikeusasiamiehen lainval-        velut vastaavat maassa yleisesti hyväksyttyä
24143: vontatehtäviin liittyy luontevasti perusoi-       tasoa.
24144: keuksien ja ihmisoikeuksien valvonta vi-            Perusturvalautakunnan on selvitettävä kun-
24145: ranomaistoiminnassa. Merkittävä osa esi-          nan palvelujärjestelmän asianmukaisuus. Jos
24146: merkiksi oikeusasiamiehelle tehdyistä kante-      lautakunta toteaa, että palvelujärjestelmässä
24147: luista sisältää perusoikeus- ja ihmisoi-          on kunnasta johtuvasta syystä vakavia puut-
24148: keusulottuvuuksia. Hallitusmuodon säännök-        teita, voi lautakunta antaa kunnalle suosituk-
24149: set eivät sinänsä laajenna oikeusasiamiehen       sen siitä, miten ja missä ajassa palvelujärjes-
24150: tai oikeuskanslerin valvontatehtävää eikä         telmässä olevat puutteet tulee korjata.
24151: myöskään muuta oikeusasiamiehen ja oi-
24152: keuskanslerin välistä tehtävienjakoa, mutta       2.1.5. Tietosuoja ja tietojenantovelvollisuus
24153: ne korostavat perusoikeus- ja ihmisoikeus-
24154: valvonnan osuutta tämän valvonnan ko-               Sosiaalihuoltolain 40 §:n mukaan asiak-
24155: konaisuudessa.                                    kaan ja hänen holhoojansa on annettava vi-
24156:   Perinteisten julkisten palvelujen valvonta      ranhaltijalle ja lautakunnalle ne tiedot, jotka
24157: kuuluu ylimpien laillisuusvalvojien toimi-        ovat välttämättömiä sosiaalihuollon toteutta-
24158: valtaan riippumatta siitä, kuka niitä tuottaa.    misessa. Ennen tietojen antamista sosiaali-
24159: Palvelujen yksityistäminen ei siten ole hei-      huollon asiakkaalla ja hänen holhoojallaan
24160: kentänyt asiakkaiden oikeusturvaa.                on oikeus saada tietää, miksi tietoja tarvi-
24161:    Syyskuun 1 päivänä 1998 eduskunnan oi-         taan, mihin niitä käytetään sekä minkä vi-
24162: keusasiamiehen toimistossa aloitti apu-           ranomaisen tai keiden viranhaltijain tietoon
24163: laisoikeusasiamies, jonka erityisenä tehtävä-     niitä annetaan tai voidaan antaa. Sosiaali-
24164: alueena ovat lapsen oikeuksien toteutumisen       huollon asiakkaalla on oikeus saada tieto
24165: 8                                       HE 228/1998 vp
24166: 
24167: sellaisesta sosiaalihuollon viranhaltijan tai        Kuluttajansuojalakia (38/1978) ei sovelleta
24168: toimielimen hallussa olevasta asiakirjasta ja      lakisääteisiin julkisiin palveluihin. Kuitenkin
24169: muusta aineistosta, jolla on merkitystä häntä      yksityisiin sosiaalipalveluihin lakia on kat-
24170: koskevassa asiassa. Sama koskee myös hoi-          sottu voitavan soveltaa.
24171: boojaa silloin, kun siihen on perusteltua syy-       Henkilön asemaan ja oikeuksiin sosiaali-
24172: tä. Lisäksi yleisten asiakirjain julkisuudesta     huollon asiakkaana vaikuttaa erityisesti elo-
24173: annetussa laissa säädetään asianosaisen oi-        kuun 1 päivänä 1995 voimaan tullut perusoi-
24174: keudesta asiakirjaan (19 §).                       keusuudistus. Perusoikeusuudistuksen tär-
24175:   Sosiaalihuoltolain 56 §:ssä on säädetty vi-      keimpänä tavoitteena on yksilön oikeuksien
24176: ranomaisten välisestä tietojenantamisvelvolli-     perustuslaintasoisen turvan laajentaminen ja
24177: suudesta ja sosiaalihuollon viranomaisen oi-       vahvistaminen. Uusilla säännöksillä pyritään
24178: keudesta saada virka-apua. Pykälässä on lue-       parantamaan yksilön oikeusturvaa myös so-
24179: teltu ne yhteisöt, jotka ovat pyynnöstä vel-       siaalisten oikeuksien alueella sekä luomaan
24180: vollisia antamaan maksutta sosiaalihuollon         edellytykset sille, että ihmiset voisivat aikai-
24181: viranomaisille näiden tehtävien suorittami-        sempaa enemmän vaikuttaa itseään koske-
24182: seksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset.          viin asioihin. Yksityisen ihmisen näkökul-
24183:   Lain 57 §:ssä taas on säädetty asiakasta         masta on tärkeää, että hän voi aikaisempaa
24184: koskevien tietojen salassapitovelvollisuudes-      useammin suoraan vedota perusoikeuksiinsa.
24185: ta. Tietojenantamisvelvollisuuden ja salassa-        Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentissa turva-
24186: pitovelvollisuuden rikkominen on sanktioitu        taan kaikille yhdenvertainen kohtelu lain
24187: lain 58 §:ssä.                                     edessä. Säännös ilmaisee yhdenvertaisuutta
24188:   Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä itse-       ja tasa-arvoa koskevan pääperiaatteen. Ylei-
24189: ään koskevat tiedot sosiaalihuollon henkilö-       seen yhdenvertaisuussäännökseen sisältyy
24190: rekistereistä säädetään henkilörekisterilaissa     mielivallan kielto ja vaatimus samanlaisesta
24191: (471 /1987) ja henkilörekisteriasetuksessa         kohtelusta samanlaisissa tapauksissa. Lisäksi
24192: (47611987). Eduskunnalle annettiin heinä-          5 §:n 2 momentissa on erityinen syrjinnän
24193: kuussa 1998 hallituksen esitys henkilötieto-       kielto. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää
24194: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE   perustetta asettaa muihin nähden eri asemaan
24195: 96/1998), jolla korvataan henkilörekisterila-      sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskon-
24196: ki.                                                non, vakaumuksen, mielipiteen, terveydenti-
24197:                                                    lan, vammaisuuden tai muun henkilöön liit-
24198: 2.2. Muun lainsäädännön vaikutus                   tyvän syyn perusteella. Hallitusmuodossa on
24199:                                                    lueteltu kansainvälisten ihmisoikeussopimus-
24200:    Yleinen hallinto-oikeudellinen lainsäädän-      ten syrjintämääräysten tavoin eräitä kielletty-
24201: tö, joka sääntelee menettelyä, julkisuutta ja      jä erotteluperusteita. Näihin rinnastetaan
24202: salassapitoa sekä muutoksenhakua, on myös          myös muut henkilöön liittyvät syyt.
24203: otettava huomioon sosiaalihuollon asiakkaan          Hallitusmuodon 5 §:n 3 momentissa on
24204: asemaa ja oikeuksia käsiteltäessä. Viran-          erityinen säännös lasten tasa-arvoisesta koh-
24205: omaisten menettelyä koskeva yleislaki on           telusta. Lasten tulee saada vaikuttaa kehitys-
24206: hallintomenettelylaki. Tiedoksisaantia sään-       tään vastaavasti itseään koskeviin asioihin.
24207: televät laki ja asetus tiedoksiannosta hallin-     Säännöksellä halutaan korostaa, että lapsia
24208: toasioissa (232 ja 662/1966). Julkisuutta ja       tulee kohdella myös aikuisväestöön nähden
24209: salassapitoa sääntelevät laki yleisten asiakir-    tasa-arvoisina. Jokaista lasta tulee kohdella
24210: jain julkisuudesta, asetus, joka sisältää poik-    yksilönä, eikä pelkästään passiivisena toi-
24211: keuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta         minnan kohteena. Erikseen hallitusmuodon
24212: ( 650/1951 ), sekä henkilörekisterilaki. Muu-      14 §:ssä mainitaan myös saamelaisten asema
24213: toksenhakua sääntelevä hallinto-oikeuden           alkuperäiskansana. Lisäksi romanien ja mui-
24214: yleislaki on hallintolainkäyttölaki. Muutok-       den ryhmien kielelliset ja kulttuuriset oikeu-
24215: senhausta kansaneläkelaitoksen ja muiden           det turvataan säännöksellä. Myös maininta
24216: vakuutuslaitosten päätöksiin on säädetty           viittomakieltä käyttävien oikeuksien turvaa-
24217: erikseen.                                          misesta otettiin hallitusmuotoon.
24218:    Kuntalaissa on muun muassa säännökset             Oikeudesta henkilökohtaiseen vapauteen,
24219: kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismah-      koskemattomuuteen ja turvallisuuteen sääde-
24220: dollisuuksista, aloiteoikeudesta sekä muutok-      tään hallitusmuodon 6 §:ssä. Henkilökohtai-
24221: senhausta kunnallisten toimielinten päätök-        nen vapaus on luonteeltaan yleisperusoikeus,
24222: siin.                                              joka suojaa ihmisen fyysisen vapauden ohel-
24223:                                        HE 228/1998 vp                                          9
24224: 
24225: Ia myös hänen tahdonvapauttaan ja itsemää-        kaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokai-
24226: räämisoikeuttaan. Ihmisarvoa Ioukkaavan           selle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja
24227: kohtelun kielto sisältyy hallitusmuodon va-       edistettävä väestön terveyttä.
24228: pausoikeuksiin. Hallitusmuodon 8 § sisältää         Hallitusmuodon 16 §:n mukaan julkisella
24229: yksityiselämän suojan ja säännökset kunnian       vallalla on yleinen tehtävä turvata ihmisoi-
24230: ja kotirauhan suojasta.Yksityiselämän suojan      keuksien ja perusoikeuksien toteutuminen.
24231: lähtökohtana on, että yksilöllä on oikeus         Perusoikeusuudistuksella pyrittiin vahvista-
24232: elää omaa elämäänsä ilman viranomaisten           maan Suomea sitovien ihmisoikeussopimus-
24233: tai muiden ulkopuolisten tahojen mielival-        ten asemaa Suomen oikeusjärjestelmässä.
24234: taista tai aiheetonta puuttumista hänen yksi-       Ehdotetun lain säännökset asiakkaan oi-
24235: tyiselämäänsä. Yksityiselämän piiriin kuuluu      keuksista konkretisoivat edellä selostettuja
24236: muun muassa yksilön oikeus määrätä itses-         hallitusmuodon perusoikeussäännöksiä.
24237: tään. Myös perhe-elämä kuuluu säännöksen
24238: tarkoittaman yksityiselämän suojan piiriin.       2.3. Kansainväliset sopimukset
24239: Lisäksi 8 §:ssä todetaan, että henkilötietojen
24240: suojasta säädetään tarkemmin lailla. Sään-          Suomi on ratifioinut useita kansainvälisiä
24241: nöksen 2 momentin mukaan kirjeen, puhelun         ihmisoikeus- ja muita sopimuksia, jotka vel-
24242: ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus       voittavat turvaamaan kaikille kansalaisille
24243: on loukkaamaton. Säännöksen tarkoituksena         määrättyjä oikeuksia suhteessa valtioon.
24244: on suojata luottamukselliseksi tarkoitetun        Kansainvälisissä sopimuksissa lähtökohtana
24245: viestin sisältö ulkopuolisilta. Sen sijaan        on yksilön oikeuksien turvaaminen. Lisäksi
24246: säännös ei pyri järjestämään viestinnän osa-      Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokouksen
24247: puolten keskinäisiä suhteita tai heidän käyt-     erilaiset julistukset sitovat Suomea poliitti-
24248: täytymistään. Siten kysymys viestinnän osa-       sesti ja moraalisesti.
24249: puolten oikeudesta julkistaa luottamuksel-          Suomea veivoittavia ihmisoikeussopimuk-
24250: liseksi tarkoitettu viesti jää ratkaistavaksi     sia ovat muun muassa YK:ssa hyväksytyt
24251: muulla perusteella.                               taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä
24252:    Hallitusmuodon 9 §:ssä turvataan uskon-        oikeuksia koskeva yleissopimus (SopS
24253: non ja omantunnon vapaus sekä täsmenne-           6/1976) sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia
24254: tään sen ulottuvuudet. Pykälä on sisällöl-        oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopi-
24255: lisesti kattavampi aikaisempaan verrattuna,       mus (SopS 8/1976) ja Euroopan neuvostossa
24256: koska se turvaa perinteisen uskonnonva-           hyväksytyt ihmisoikeuksien ja perusvapauk-
24257: pauden ohella myös muita kuin uskonnolli-         sien suojaamiseksi tehty yleissopimus eli
24258: sia vakaumuksia.                                  Euroopan        ihmisoikeussopimus     (SopS
24259:    Merkittäviä ovat myös hallitusmuodon           19/1990) ja Euroopan sosiaalinen peruskirja
24260: 10 § :n säännökset sananvapaudesta ja jul-        (SopS 4411991 ).
24261: kisuusperiaatteesta, oikeudesta saada tieto
24262: julkisesta asiakirjasta sekä 11 §:n 3 moment-     2.3.1. Yhdistyneet Kansakunnat (YK)
24263: ti osallistumisoikeudesta, jonka mukaan yk-
24264: silön mahdollisuuksia vaikuttaa häntä itseään       Ihmisoikeuksien kansainväliseen suojeluun
24265: koskevaan päätöksentekoon tulee lisätä.           kuuluu ihmisoikeuksien yleismaailmallinen
24266: Säännös edellyttää yhdessä 5 §:n 3 momen-         julistus, joka on hyväksytty YK:n yleisko-
24267: tin kanssa, että myös lapsille turvataan mah-     kouksessa joulukuun 10 päivänä 1948. Julis-
24268: dollisuus vaikuttaa itseään koskeviin asioihin    tus sisältää vapausoikeuksia sekä myös muu-
24269: heidän kehitystään vastaavasti.                   tamia taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksel-
24270:    Hallitusmuodon 15 a §:ään on koottu kes-       lisiä oikeuksia. Julistuksen 1 artiklan mu-
24271: keiset sosiaaliturvaan liittyvät perussäännök-    kaan kaikki ihmisolennot syntyvät vapaina ja
24272: set. Perustuslaissa turvataan siten jokaiselle    tasavertaisina arvoiltaan ja oikeuksiltaan.
24273: oikeus ihmisarvoisen elämän kannalta vält-        Kullakin yksilöllä on oikeus elämään, va-
24274: tämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.        pauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen
24275: Säännöksellä on läheinen yhteys oikeutta          (3 artikla). Julistuksen 9 artiklan mukaan
24276: elämään turvaavaan 6 §:ään. Välttämättö-          ketään ei saa mielivaltaisesti pidättää, van-
24277: mällä toimeentulolla ja huolenpidolla tarkoi-     gita tai ajaa maanpakoon. Julistuksen 19 ar-
24278: tetaan sellaista tu1otasoa ja palveluja, joilla   tiklassa todetaan, että jokaisella yksilöllä on
24279: turvataan ihmisarvoisen elämän edellytykset.      oikeus mielipiteen ja lausunnonvapauteen.
24280: Julkisen vallan on myös turvattava, sen mu-          Ihmisoikeuksien julistuksen lähtökohtana
24281: 
24282: 
24283:  380393C
24284: 10                                     HE 228/1998 vp
24285: 
24286: on siis vapaus ja tasa-arvo. Julistuksen peri-    sessä, muun muassa jos se on välttämätöntä
24287: aatteet ovat merkittäviä sosiaalihuollon          toisten henkilöiden oikeuksien ja maineen
24288: asiakkaan aseman ja oikeuksien kannalta.          suojelemiseksi.
24289:   YK:n yleiskokous hyväksyi joulukuun 16             Sopimuksen 26 artiklassa on syrj intäkielto,
24290: päivänä 1966 kaksi keskeistä ihmisoikeus-         jonka mukaan kaikki ihmiset ovat oikeudel-
24291: sopimusta. Taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-   lisesti yhdenvertaisia ja oikeutettuja ilman
24292: tyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen      minkäänlaista syrjintää yhtäläiseen lain suo-
24293: yleissopimus eli TSS-sopimus sisältää sosi-       jaan. Tässä suhteessa lain tulee kieltää kaik-
24294: aalisia oikeuksia. TSS-sopimuksen lähtökoh-       ki syrjintä ja taata kaikille henkilöille yhtä-
24295: tana on yksilön oikeuksien turvaaminen sosi-      läinen ja tehokas suojelu rotuun, ihonväriin,
24296: aali- ja terveydenhuollossa. Sopimuksessa         sukupuoleen, kieleen, uskontoon, poliittiseen
24297: on sovittu positiivista vapauksista, toisin       tai muuhun mielipiteeseen, kansalliseen tai
24298: sanoen siitä, että sopimusvaltion on luotava      yhteiskunnalliseen alkuperään, omaisuuteen,
24299: olosuhteet, joissa ihmiset voivat elää hyvää      syntyperään tai muuhun asemaan perustuvaa
24300: elämää. Suomessa sopimus tuli voimaan             syrjintää vastaa. Sopimuksen valvonnassa on
24301: vuonna 1976.                                      todettu, ettei syrjintäkiellon vaikutus rajoitu
24302:   Toinen vuonna 1966 hyväksytty keskeinen         vain sopimuksessa mainittuihin oikeuksiin
24303: ihmisoikeussopimus on kansalaisoikeuksia ja       vaan sitä on sovellettava myös kansallisessa
24304: poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen      lainsäädännössä säänneltyihin sosiaalisiin
24305: yleissopimus. Suomessa sopimus tuli voi-          oikeuksiin.
24306: maan vuonna 1976. Sopimuksen 2 artiklan 3            Vuonna 1984 YK:n yleiskokouksessa hy-
24307: kohdan mukaan jokainen sopimusvaltio si-          väksyttiin kidutuksen ja muun julman,
24308: toutuu varmistamaan, että jokaisella henki-       epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
24309: löllä, jonka tässä yleissopimuksessa tunnus-      rangaistuksen vastainen yleissopimus (SopS
24310: tettuja oikeuksia ja vapauksia on loukattu,       60/1989). Suomessa sopimus tuli voimaan
24311: on käytettävissään tehokas oikeuskeino,           vuonna 1989. Sopimus kieltää kidutuksen ja
24312: vaikka loukkauksen olisivat tehneet virantoi-     julman, epäinhimillisen ja halventavan koh-
24313: mituksessa olevat henkilöt. Lisäksi sopimus-      telun kaikilla aloilla. Sopimusvaltiot ovat
24314: valtio sitoutuu varmistamaan, että se joka        sitoutuneet ryhtymään tehokkaisiin lainsää-
24315: turvautuu sellaiseen oikeuskeinoon, saa oi-       dännöllisiin, hallinnollisiin, oikeudellisiin tai
24316: keutensa ratkaistuksi toimivaltaisen oikeu-       muihin toimiin ehkäistääkseen sopimuksessa
24317: dellisen, hallinnollisen tai lakia säätävän vi-   kielletyt toiminnat. Sopimusvaltion tulee
24318: ranomaisen tai muun valtion oikeusjärjestyk-      muun muassa tarkistaa säännöllisesti mene-
24319: sen mukaan toimivaltaisen viranomaisen            telmänsä ja käytäntönsä, jotka koskevat sen
24320: toimesta, sekä kehittämään oikeuskeinojen         alueella olevien vapaudenriiston kohteeksi
24321: käyttömahdollisuuksia. Sopimusvaltio sitou-       joutuneiden vapautensa menettäneenä pitä-
24322: tuu varmistamaan myös, että toimivaltaiset        mistä tai käsittelemistä. Myös valitusoikeu-
24323: viranomaiset panevat täytäntöön sellaisten        den turvaaminen liittyy tähän yleissopimuk-
24324: oikeuskeinojen perusteella annetut päätökset.     seen.
24325:   Sopimuksen 9 ja 10 artikla ovat keskeisiä          Vuonna 1989 hyväksyttiin lasten oikeuk-
24326: tahdosta riippumattoman huollon kannalta.         sista tehty yleissopimus (SopS 60/1991 ),
24327: Sopimuksen 9 artiklan mukaan jokaisella on        joka tuli Suomessa voimaan vuonna 1991.
24328: oikeus vapauteen ja henkilökohtaiseen tur-        Sopimuksen tarkoituksena on lapsen edun ja
24329: vallisuuteen. Ketään ei saa mielivaltaisesti      itsemääräämisoikeuden turvaammen. Lapsen
24330: pidättää tai vangita. Keneltäkään ei saa riis-    oikeuksia koskevan sopimuksen 3 artiklan 1
24331: tää hänen vapauttaan paitsi lailla säädetyllä      kohdassa korostetaan, että lainsäätäjän, viran-
24332: perusteella ja sen määräämässä järjestykses-       omaisten ja tuomioistuinten tulee asettaa lap-
24333: sä. Sopimuksen 10 artiklan mukaan kaikkia          sen etu kaikissa lasta koskevissa toimissa
24334: henkilöitä, joilta on riistetty heidän va-         etusijalle. Sopimuksen 12 artikla velvoittaa
24335: pautensa, on kohdeltava inhimillisesti ja          kuulemaan lasta sekä ottamaan hänen mie-
24336: kunnioittaen ihmisen synnynnäistä arvoa.           lipiteensä huomioon iän ja kehitystason mu-
24337:    Sopimuksen 19 artiklassa säädetään, että        kaisesti kaikissa hallinnollisissa ja oikeudel-
24338: jokaisella on sananvapaus, joka sisältää va-       lisissa toimissa, jotka koskevat lasta. Sopi-
24339: pauden hankkia, vastaanottaa ja levittää es-       muksen artikla 16 suojaa lapsen oikeutta
24340: teettä kaikenlaisia tietoja. Tätä oikeutta voi-    yksityisyyteen.
24341:  daan rajoittaa vain lain säätämässä järjestyk-      Ihmisoikeuksia määrittelevät myös kaikki-
24342:                                        HE 228/1998 vp                                        11
24343: 
24344: naisen naisten syrjinnän poistamista koskeva      suhteita koskeviin päätöksiin. Peruskirjan
24345: yleissopimus (SopS 68/1986), kaikkinaisen         valvonta perustuu valtioiden määräaikaisra-
24346: rotusyrjinnän poistamista koskeva kansainvä-      portointiin. Raportteihin perustuvaa valvon-
24347: linen yleissopimus (SopS 37/1970), lapsen         tajärjestelmää täydentää marraskuussa 1995
24348: oikeuksien julistus (YK:n yleiskokous             tehty järjestökanteluja koskeva lisäpöytäkir-
24349: 20 .11.1959), vammaisten oikeuksien julistus      ja. Järjestökanteluja koskeva lisäpöytäkirja
24350: (YK:n yleiskokous 9.12.1975) ja kehitys-          on Suomessa tullut voimaan syyskuun 1 päi-
24351: vammaisten oikeuksien julistus (YK:n yleis-       vänä 1998 (SopS 76/1998). Ratifoidessaan
24352: kokous joulukuu 1971).                            lisäpöytäkirjan Suomi on antanut lisäpöytä-
24353:                                                   kirjan 2 artiklan mukaisen selityksen, jonka
24354: 2.3.2. Euroopan neuvosto (EN)                     mukaan Suomi tunnustaa erityistä asiantun-
24355:                                                   temusta omaavan, lainkäyttövaltansa piirissä
24356:   Suomi liittyi 5 päivänä toukokuuta 1989         olevan edustavan kansallisen kansalaisjärjes-
24357: Euroopan neuvoston jäseneksi ja samana            tön oikeuden jättää kanteluja sitä vastaan.
24358: päivänä allekirjoitettiin myös yleissopimus         Eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja
24359: ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-        epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
24360: miseksi ja siihen liittyvät 1-8 lisäpöytäkirja    rangaistuksen estämiseksi (Euroopan neuvos-
24361: eli Euroopan ihmisoikeussopimus. Suomi            to 26.6.1987, SopS 17/1991) tuli Suomessa
24362: ratifioi sopimuksen vuonna 1990. Euroopan         voimaan vuonna 1991. Yleissopimuksessa
24363: neuvostossa sopimus hyväksyttiin 4 päivänä        on uudentyyppinen valvontajärjestelmä, jon-
24364: marraskuuta 1950. Ihmisoikeussopimus kes-         ka mukaan eurooppalainen komitea kidutuk-
24365: kittyy kansalaisoikeuksien, poliittisten oi-      sen ja epäinhimillisen tai halventavan kohte-
24366: keuksien ja perusvapauksien takaamiseen.          lun tai rangaistuksen estämiseksi on oikeu-
24367: Sopimusvaltiot sitoutuvat takaamaan nämä          tettu tarkastamaan sopimusvaltioiden vanki-
24368: oikeudet ja vapaudet kaikille niiden lainkäyt-    loita ja muita laitoksia, joissa viranomainen
24369: tövallan piirissä oleville henkilöille. Sopimus   on riistänyt henkilöiitä heidän vapautensa.
24370: muistuttaa monessa suhteessa YK:n kansa-          Sosiaali- ja terveydenhuollossa tällaisia ovat
24371: lais- ja poliittisia oikeuksia koskevaa sopi-     esimerkiksi mielisairaalat ja päihdehuollon
24372: musta. Euroopan neuvoston sopimus sisältää        laitokset.
24373: myös artiklan, joka koskee oikeutta henki-
24374: lökohtaiseen vapauteen ja turvallisuuteen (5      2.3.3. Tietosuoja
24375: artikla). Samoin sopimuksessa on kielletty
24376: pakkotyö. Näillä artikloilla on merkitystä           Suomea sitoo yleissopimus yksilöiden suo-
24377: tahdosta riippumattomien toimenpiteiden           jelusta henkilötietojen automaattisessa tieto-
24378: kannalta myös sosiaalihuollossa.                  jenkäsittelyssä eli Euroopan neuvoston tie-
24379:   Sopimuksen 6 artikla koskee oikeutta oi-        tosuojasopimus (SopS 36/1992). Euroopan
24380: keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Sopi-           neuvosto on hyväksynyt myös tietosuojaa
24381: muksen 8 artikla suojaa yksityiselämää, per-      koskevia suosituksia: tieteelliseen tutkimuk-
24382: he-elämää, kotia ja kirjeenvaihtoa. Sopimuk-      seen ja tilastoihin käytettävien henkilötieto-
24383: sen artiklat velvoittavat viranomaisia aktiivi-   jen suojelemista koskevan suosituksen R(83)
24384: sesti suojaamaan yksityisiä henkilöitä oikeu-      10, sosiaaliturvan tietosuojaa koskevan suo-
24385: denloukkauksilta. Lisäksi sopimus sisältää        situksen R(86) 1 ja suosituksen, joka koskee
24386: valvontajärjestelmän, johon ihmisoikeussopi-      julkisten viranomaisten hallussa olevien hen-
24387: muksen ja siihen liittyviä lisäpöytäkirjoja       kilötietojen luovuttamista ulkopuolisille R
24388: hyväksyneet valtiot voivat liittyä.               (91) 10. Viimeksimainitussa suosituksessa
24389:   Suomi hyväksyi Euroopan neuvoston pii-          edellytetään muun muassa, että yksilöiden
24390: rissä laaditun Euroopan sosiaalisen peruskir-     antaessa vapaaehtoisesti henkilötietoja viran-
24391: jan ja se tuli voimaan Suomessa 29 päivänä        omaisille heille annetaan mahdollisuus vai-
24392: toukokuuta 1991. Sosiaaliseen peruskirjaan        kuttaa tietojensa käyttöön.
24393: hyväksyttiin vuonna 1988 lisäpöytäkirja,             Euroopan unionissa on annettu Euroopan
24394: jonka Suomi ratifioi vuonna 1991. Sopimus          parlamentin ja neuvoston direktiivi yksi-
24395: tuli voimaan Suomessa 4 päivänä syyskuuta         löiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä
24396:  1992 (SopS 84/1992). Lisäpöytäkirjan mu-         ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta
24397: kaan laitoksissa oleville vanhuksille on taat-    (95/46/EY), jäljempänä EU:n tietosuojadi-
24398: tava heidän yksityisyyttään kunnioittaen so-       rektiivi. Direktiivin tavoitteena on turvata
24399: piva tuki ja osallistuminen laitoksen elinolo-     sekä henkilötietojen vapaa liikkuminen EU:n
24400: 12                                      HE 228/1998 vp
24401: 
24402: jäsenvaltioiden välillä harmonisoimalla kan-       säännökset muodostavat vaikeasti hahmotet-
24403: sallista tietosuojalainsäädäntöä että henkilöi-    tavan kokonaisuuden. Erillisen sosiaalihuol-
24404: den yksityisyyden suoja henkilötietojen kä-        lon asiakkaan asemaa ja oikeuksia koskevan
24405: sittelyssä. EU :n tietosuoj adirektiivin täytän-   lain säätäminen selkiyttäisi tilannetta ja vah-
24406: töönpanoa varten eduskunnalle on annettu           vistaisi asiakaslähtöisyyttä sekä asiakkaiden
24407: hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi   tarpeiden huomioimista kaikilla sosiaalihuol-
24408: siihen liittyviksi laeiksi.                        lon sektoreilla.
24409:                                                       Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaiden
24410: 2.4. Käytäntö                                      asema on toisistaan poikkeava niiltäkin osin
24411:                                                    kuin tätä ei voida perustella toiminnan luon-
24412:   Sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja oi-          teesta johtuvilla eroilla. Terveydenhuollon
24413: keuksia ovat käytännössä muovanneet lain-          alalla on säädetty vuonna 1993 laki potilaan
24414: säädännön lisäksi oikeus- ja hallintokäytäntö      asemasta ja oikeuksista. Sosiaalihuollon alu-
24415: ja sosiaalihuollon viranomaisten suositukset,      eella ei tällaista yhtenäistä lakia ole. Sosiaa-
24416: ohjeet ja määräykset.                              lihuollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia kos-
24417:   Siltä osin kuin hoitotyötä ei ohjaa lainsää-     kevat nykyiset säännökset eivät kata kaikkia
24418: däntö, myös hoitotyön etiikka, henkilökun-         vastaavia asioita kuin potilaan asemasta ja
24419: nan arvot ja asenteet vaikuttavat siihen, mi-      oikeuksista annetussa laissa on säännelty.
24420: ten sosiaalihuollon asiakkaan, esimerkiksi         Usein asiakas käyttää sosiaali- ja terveyden-
24421: laitoshoidossa olevan vanhuksen itsemäärää-        huollon palveluja samanaikaisesti tai ne si-
24422: misoikeuden periaate toteutetaan. Myös so-         sältyvät asiakkaan palvelu- ja hoitoketjuun
24423: siaalihuollonja sosiaalityöntekijöiden eettiset    rinnakkaisina tai peräkkäisinä, jolloin on
24424: periaatteet vaikuttavat käytännön tilanteissa.     tärkeää, ettei asiakkaan asema merkittävästi
24425:   Sosiaalihuollon asiakkaalla on perinteisesti     ole erilainen riippuen siitä, onko hän sosiaa-
24426: ollut passiivinen huollonsaajan rooli. Asia-       li- vai terveydenhuollon asiakkaana. Sosiaa-
24427: kas on usein ollut palvelujen kohteena ja          li- ja terveydenhuollossa tehdään paljon yh-
24428: sosiaalihuollon henkilöstö on toiminut aktii-      teistyötä, joten käytännön toimivuuden edis-
24429: visena     huollonantajana    ja     etuuksien     tämiseksi sosiaalihuollon asiakkaan aseman
24430: myöntäjänä. Asiakasta on ohjattu lähinnä           ja oikeuksien tulisi lähentyä terveydenhuol-
24431: viranomaisnäkökulmasta.                            lon vastaavia säännöksiä.
24432:   Vaikka voimassa olevassa lainsäädännössä            Nykyisten lakien säännökset eivät ole riit-
24433: on lukuisia säännöksiä erilaisten hoito- tai       tävän selkeitä korostamaan asiakkaan itse-
24434: huoltosuunnitelmien tekemisestä, ei niitä ole      määräämisoikeutta. Alaikäisten ja vajaaval-
24435: tehty käytännössä säädösten edellyttämässä         taisten oikeuksia asiakkaina ei nykyisissä
24436: määrin. Kirjavuutta sosiaalihuollon asiak-         säännöksissä ole turvattu riittävästi. Myös
24437: kaan asemaan on lisännyt myös yksityisten          erilaisten palvelu-, hoito- ja huoltosuunni-
24438: palvelujen tarjonnan lisääntyminen viime           telmien tekeminen yhdessä asiakkaan kanssa
24439: vuosina.                                           vahvistaisi hänen mahdollisuuksiaan itse-
24440:                                                    määräämisoikeuteen. Myös salassa pidettävi-
24441: 2.5. Nykytilan aJViointi                           en tietojen luovuttamista koskevat säännök-
24442:                                                    set tarvitsevat täsmentämistä.
24443:   Sosiaalihuoltolaki on kunnallista sosiaali-         Yksilöä koskevissa sosiaalihuollon pää-
24444: huollon palvelujärjestelmää sääntelevä yleis-      töksistä ja toimenpiteistä saattaa kunnissa
24445: laki, jonka lähtökohtana on palvelujen järjes-     nykyisin vastata henkilö, jolla ei ole sosiaa-
24446: tämisvelvollisuus. Hallintoa ja menettelyta-       lihuollon ammatillista pätevyyttä. Sosiaali-
24447: poja koskevat säännökset on suunnattu pal-         huoltolaista poistettiin vuoden 1993 alusta
24448: veluja järjestäville kunnallisille viranomaisil-   velvollisuus nimetä sosiaalijohtaja tai sosiaa-
24449: le. Asiakkaan asemaan liittyvät säännökset         lisihteeri. Lakiin jäi kuitenkin velvoite, jonka
24450: ovat pääosin 4 luvussa, joka sääntelee me-         mukaan kunnassa tulee olla sosiaalihuollon
24451: nettelyä sosiaalihuollon toteuttamisessa. Näi-     ammatillista henkilöstöä.
24452: denkin säännösten lähtökohtana on viran-
24453: omaisnäkökulma, ei asiakkaan. Sosiaalihuol-        3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
24454: lon yleis- ja erityislaeissa on yksityiskohtai-         ehdotukset
24455: sempia säännöksiä, joissa asiakasnäkökulma
24456: on tuotu esiin.                                      Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
24457:    Asiakkaan asemaa ja oikeuksia koskevat          sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oi-
24458:                                         HE 228/1998 vp                                         13
24459: 
24460: keuksista. Laki sisältäisi sosiaalihuollon         Myös näissä tilanteissa tulisi selvittää ja ot-
24461: asiakkaan osallistumiseen, kohteluun ja oi-        taa huomioon asiakkaan omat toiveet ja mie-
24462: keusturvaan liittyvät keskeiset oikeudelliset      lipide mahdollisimman tarkkaan.
24463: periaatteet. Laki koskisi asiakkaan asemaa ja        Ehdotuksessa on myös asiakkaan tietojen-
24464: oikeuksia sekä viranomaisen että yksityisen        saantia, asiakirjojen salassapitoa ja salassa-
24465: järjestämässä sosiaalihuollossa. Velvollisuu-      pidettävien tietojen luovuttamista koskevat
24466: desta sosiaalihuollon järjestämiseen ja osoit-     säännökset. Näistä seikoista säädetään myös
24467: taa siihen voimavaroja on säädetty erikseen.       ehdotetussa laissa viranomaisen toiminnan
24468:    Sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja oi-         julkisuudesta, henkilötietolaissa sekä hallin-
24469: keuksia koskevan lain tavoitteena on asiak-        tomenettelylaissa. Keskeisiä hyvän hallinto-
24470: kaiden aseman vahvistaminen sekä asiak-            menettelyn periaatteita sekä tärkeimmät tie-
24471: kaan itsemääräämisoikeuden ja itsehallinnan        tosuojaa koskevat säännökset on silti katsot-
24472: korostaminen. Esityksen tavoitteena on myös        tu tarpeellisiksi sisällyttää myös tähän ehdo-
24473: saada sosiaalihuollon asiakkaat mahdol-            tukseen,     jotta    sosiaalihuollon    luotta-
24474: lisimman yhdenvertaiseen asemaan ter-              muksellinen asiakassuhde voitaisiin varmis-
24475: veydenhuollon asiakkaiden kanssa. Tämä             taa ja viranomaisten yhteistyötä voitaisiin
24476: edistäisi mahdollisuutta toteuttaa sosiaali- ja    selkeyttää.
24477: terveydenhuollossa saumaton hoito- ja palve-         Lakiehdotukseen sisältyy pääsääntönä
24478: luketju asiakaslähtöisesti. Sosiaali- ja ter-      säännös, jonka mukaan sosiaalihuollon asia-
24479: veydenhuollon sisällöllisistä eroista johtuen      kirjat, jotka sisältävät asiakasta tai muuta
24480: annetaan sosiaalihuollon asiakkaan asemaa          yksityistä henkilöä koskevia tietoja ovat sa-
24481: ja oikeuksia koskeva erillinen lakiehdotus.        lassa pidettäviä. Salassa pidettävästä asiakir-
24482: Sosiaalihuollon toimintakenttä on hyvin laa-       jasta saa antaa tietoja asiakkaan ni-
24483: ja ja siihen liittyy paljon sellaisiakin toimin-   menomaisella suostumuksella tai niin kuin
24484: toja, joilla ei ole mitään yhteistä terveyden-     laissa erikseen säädetään. Sosiaalihuollossa
24485: huollon kanssa. Tämän vuoksi ehdotuksen            on tilanteita, joissa myös salassapidettävistä
24486: säännökset poikkeavat osittain terveyden-          tiedoista tulee olla mahdollisuus antaa tieto-
24487: huollon potilaan asemaa ja oikeuksia koske-        ja, vaikkei suostumusta ole saatavissa tai
24488: vasta laista.                                      vaikka asiakas nimenomaisesti kieltääkin
24489:   Oikeus osallistua itseään koskevien asioi-       luovuttamisen. Niiden varalta lakiehdotuk-
24490: den suunnitteluun ja saada tietoja on kes-         seen on asiakkaan oikeusturvan varmistami-
24491: keinen yksilöiden perusoikeus. Osallistumis-       seksi kirjoitettu yksityiskohtaiset säännökset
24492: mahdollisuuksien ja tietojensaannin lisäämi-       siitä, missä tilanteissa salassa pidettäviä tie-
24493: nen edistää osaltaan koko yhteiskunnan             toja voi antaa ilman asiakkaan suostumusta.
24494: yleistä kehittämistä avoimen vuorovaikutuk-          Lisäksi asiakkaan oikeusturvan parantami-
24495: sen suuntaan ja se voi parantaa erilaisten         seksi ehdotukseen sisältyy myös sosiaali-
24496: päätösten laatua. Toisaalta erityisesti sosiaa-    huoltolain muutoksia. Jokaisen kunnan käy-
24497: lihuollossa yksityisyyden suojaaminen ja           tettävissä tulisi ehdotuksen mukaan olla sel-
24498: luottamuksensuoja asiakassuhteessa on pal-         laisen asiakastyöhön osallistuvan viranhalti-
24499: velujen onnistumisen ja henkilöiden oikeus-        jan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän
24500: turvan kannalta ehdottoman välttämätöntä.          ammatillinen kelpoisuus. Vain tällainen vi-
24501:   Ehdotus korostaa asiakkaan oikeutta hy-          ranhaltija voisi päättää kiireellisissä tapauk-
24502: vään sosiaalihuoltoon ja siihen liittyvään         sissa tahdosta riippumattoman huollon anta-
24503: ihmisarvoiseen kohteluun sekä asiakkaan            misesta ja siihen liittyvistä muista toimenpi-
24504: vakaumuksen ja yksityisyyden kunnioitta-           teistä.
24505: mista sosiaalihuollon toiminnoissa.
24506:   Asiakkaiden itsemääräämisoikeuden ja             4.   Esityksen vaikutukset
24507: osallistumisen toteuttamiseksi ehdotuksessa
24508: on säännökset, joilla turvattaisiin sosiaali-      4.1. Taloudelliset, organisaatio- ja
24509: huollon asiakkaan itsemääräämisoikeus niin              henkilöstövaikutukset
24510: pitkälle kuin se on mahdollista. Tilanteissa,
24511: joissa asiakas ei itse kykene päättämään ja          Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia eikä
24512: ilmaisemaan omaa tahtoaan hoidon tai huol-         muitakaan merkittäviä taloudellisia vaikutuk-
24513: lon järjestelyistä, asiakkaan laillinen edustaja   sia. Uudistuksen toteuttamiseen sisältyvä
24514: tai asiakkaan omainen tai läheinen voisivat        sosiaalihuollon toimintojen laadullinen ke-
24515: ilmaista asiakkaan mielipiteen tai tahdon.         hittäminen ja asiakkaan aseman ja oikeuksi-
24516: 14                                     HE 228/1998 vp
24517: 
24518: en varmistaminen toteutetaan nykyisten voi-          Valmistelun aikana järjestettiin kuulemisti-
24519: mavarojen rajoissa.                               laisuudet asiakas-, palveluntuottaja- ja työ-
24520:    Ehdotus asiakastyöhön osallistuvan sellai-     markkinajärjestöjen sekä Suomen Kuntalii-
24521: sen viranhaltijan palveluista, jolla on sosiaa-   ton ja lääninhallitusten kanssa.
24522: lityöntekijän ammatillinen kelpoisuus, ei ai-        Kesäkuussa 1995 lakiluonnoksesta pyydet-
24523: heuta valtiontaloudellisia vaikutuksia. Joil-     tiin lausunto yhteensä 115 eri viranomaiselta
24524: lekin kunnille ehdotuksesta saattaa aiheutua      ja järjestöltä. Lausuntoja saapui 102. Lau-
24525: lisäkustannuksia, jos niiden käytettävissä ei     sunnonantajien enemmistö kannatti sosiaali-
24526: tähän asti ole ollut yhtään ammatillista sosi-    huollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia kos-
24527: aalityötä tekevää viranhaltijaa. Kustannukset     kevan lain säätämistä. Lausunnoissa esitetyt
24528: ovat kuitenkin niin pienet, ettei uudistuksella   näkökannat on mahdollisuuksien mukaan
24529: ole vaikutuksia kuntien valtionosuuksiin.         otettu huomioon jatkovalmistelussa.
24530: Ehdotus aiheuttaisi toimenpiteitä noin               Lakiehdotukseen sisältyy tietojensaantia ja
24531: 40-50 kunnassa, joiden olisi tehtävä järjes-      salassapitoa koskevia säännöksiä, minkä
24532: telyt sen varalta, että tällaisia palveluja on    vuoksi valmistelu kytkeytyi oikeusministe-
24533: tarvittaessa kunnan käytettävissä. Kustannus-     riössä valmistelmihin esityksiin julkisuus-
24534: ten arvioidaan kuitenkin olevan verrattain        lainsäädännön kokonaisuudistukseksi ja hen-
24535: vähäisiä. Arvio kuntien lukumäärästä perus-       kilötieto laiksi. Tämän lakiehdotuksen vii-
24536: tuu sosiaalityöntekijöistä tehtyyn kyselyai-      meistely on ollut mahdollista vasta, kun
24537: neistoon, joka kerättiin sosiaali- ja terveys-    edellä mainitut lakiehdotukset annettiin
24538: ministeriön, lääninhallitusten, Stakesin, Suo-    eduskunnalle. Lakiehdotuksen salassapitoa ja
24539: men Kuntaliiton ja Sosiaalityöntekijäin Lii-      salassapidettävien tietojen luovuttamista kos-
24540: ton yhteistyönä (Sosiaalityöntekijät Suomes-      kevat pykälät on valmisteltu yhteistyössä oi-
24541: sa 1998 - tehtävät, koulutus, määrä ja riittä-    keusministeriön julkisuuslainsäädännön uu-
24542: vyys, STM:n monisteita 1998:21).                  distuksen valmistelijoiden kanssa.
24543:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
24544: 4.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien             sosiaalihuollon erityisosaamista selvittänyt
24545:      asemaan                                      työryhmä ehdotti huhtikuussa 1997 luovut-
24546:                                                   tamassaan työryhmämuistiossa (STM:n työ-
24547:   Esitykseen sisältyvät ehdotukset vaikuttai-     ryhmämuistiaita 1997:4), että jokaisen kun-
24548: sivat asiakkaiden asemaan yleisesti paranta-      nan tulisi nimetä sosiaalihuollon toimeenpa-
24549: malla heidän vaikutus- ja osallistumismah-        nosta vastaava viranhaltij a.
24550: dollisuuksiaan ja asemaansa sosiaalihuollon          Lisäksi Sosiaalityöntekijäin liitto teki maa-
24551: käyttäjinä. Esitykseen sisältyvät ehdotukset      liskuussa 1998 aloitteen sosiaalihuollon toi-
24552: edistävät erityisesti sellaisten asiakasryhmien   meenpanosta vastaavasta viranhaltijasta.
24553: hyvän huollon, hoidon ja oikeusturvan toteu-         Valmistelun aikana on neuvoteltu ehdotuk-
24554: tumista, joilla itsellään on heikot edellytyk-    sen yksityiskohdista eri etutahojen kanssa.
24555: set pitää huolta omista oikeuksistaan. Myös       Esitysluonnosta on valmisteltu virkatyönä
24556: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaiden         edellä mainittujen lausuntojen ja neuvottelu-
24557: yhtenäinen kohtelu lisääntyisi ehdotuksen         jen pohjalta.
24558: myötä.
24559:   Asiakaslähtöisyys parantaisi myös tasa-ar-      6.   Muita esitykseen vaikuttavia
24560: von toteutumista, koska vaihtoehdot olisi              seikkoja
24561: ratkaistava erilaisten asiakkaiden omista tar-
24562: peista, toiveista ja odotuksista lähtien.         6.1. Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön
24563:                                                        uudistus ja henkilötietolaki
24564: 5.   Asian valmistelu
24565:                                                     Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toi-
24566:   Sosiaali- ja terveysministeriö laati vuonna     minnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi
24567: 1993 perusselvityksen, jossa selvitettiin sosi-   laeiksi (HE 30/1998 vp.) annettiin eduskun-
24568: aali- ja terveydenhuollon palvelulainsäädän-      nalle huhtikuussa 1998. Esityksessä ehdote-
24569: nön uudistamistarvetta.                           taan viranomaisten asiakirjojen julkisuutta ja
24570:   Perusselvityksestä saatujen lausuntojen         salassapitoa koskeva lainsäädäntö uudistetta-
24571: pohjalta todettiin tarpeelliseksi sosiaali-       vaksi kokonaisuudessaan. Laki viranomais-
24572: huollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia kos-        ten toiminnan julkisuudesta korvaisi vuonna
24573: keva lainvalmistelu.                              1951 yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
24574:                                         HE 228/1998 vp                                         15
24575: 
24576: tun lain. Esityksen tavoitteena on lisätä vi-      suoja henkilötietojen käsittelyssä ja toisaalta
24577: ranomaisten toiminnan avoimuutta, tehostaa         henkilötietojen vapaa liikkuminen Euroopan
24578: julkisuusperiaatteen toteutumista julkisten        unionin jäsenvaltioiden välillä. Direktiiviä
24579: tehtävien hoidossa ja parantaa mahdollisuuk-       sovelletaan sekä automaattisen tietojenkäsit-
24580: sia saada tietoja viranomaisten käsittelyssä       telyn avulla että manuaalisesti toteutettavaan
24581: olevista asioista ja siten lisätä yksilöiden ja    henkilötietojen käsittelyyn.
24582: yhteisöjen mahdollisuuksia osallistua julki-         Molemmat edellä mainitut lakiehdotukset
24583: seen keskusteluun. Esityksen yhtenä tavoit-        on huomioitu myös sosiaalihuollon asiak-
24584: teena on myös selkeyttää salassapitoperustei-      kaan asemaa ja oikeuksia koskevan ehdotuk-
24585: ta. Lain soveltamisalan piiriin tulisivat myös     sen valmistelussa.
24586: julkista tehtävää hoitavat riippumatta siitä,
24587: onko ne organisoitu viranomaisiksi. Lain           6.2. Holhouslainsäädännön
24588: mukaan viranomaisten tehtävien hoitaminen               kokonaisuudistus
24589: ostamalla palveluja yksityisiltä ei vaikuttaisi
24590: asiakirjojen julkisuuteen. Julkisuus- ja salas-      Hallituksen esitys holhouslainsäädännön
24591: sapitolainsäädännön valmistelun aikana sosi-       uudistamiseksi annettiin eduskunnalle loka-
24592: aali- ja terveysministeriön näkemykset on          kuussa 1998 (HE 146/1998). Esityksessä eh-
24593: otettu hyvin huomioon. Oikeusministeriön           dotetaan uudistettavaksi nykyinen holhous-
24594: lainvalmistelijat ovat myös olleet mukana          lainsäädäntö. Holhouslaki (34/1898) ehdote-
24595: sosiaalihuollon salassapidettävien tietojen        taan korvattavaksi holhoustoimesta annetta-
24596: antamista koskevien erityissäännösten val-         vana lailla ja holhouksen järjestämisestä
24597: mistelussa.                                        eräissä tapauksissa annettu laki (14/1971)
24598:    Julkisuus- ja salassapitolainsäädännön uu-      lailla holhoustoimen edunvalvontapalvelui-
24599: distus antaa mahdollisuuden kehittää yhte-         den järjestämisestä. Lisäksi tehtäisiin seu-
24600: näiseltä pohjalta viranomaisten tietojen luo-      rannaismuutoksia 20 eri lakiin. Holhoustoi-
24601: vutusta koskevaa lainsäädäntöä myös sosiaa-        mesta annettavana lailla järjestetään niiden
24602: lihuollossa nyt esillä olevassa ehdotuksessa       henkilöiden edunvalvonta, jotka eivät vajaa-
24603: laiksi sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja       valtaisuuden, sairauden tai muun syyn vuok-
24604: oikeuksista sekä sosiaalihuoltolain muuttami-      si voi itse valvoa etujaan ja oikeuksiaan.
24605: sesta.                                             Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden jär-
24606:    EU :n tietosuojadirektiivin täytäntöönpanoa     jestämisestä annettavana lailla turvataan se,
24607: varten eduskunnalle annettiin heinäkuussa          että edunvalvojan tehtäviin on saatavilla riit-
24608: 1998 hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja      tävä määrä päteviä henkilöitä. Holhottavaksi
24609: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Hallituksen    julistaminen ehdotetaan korvattavaksi toi-
24610: esityksessä ehdotetaan säädettäväksi henkilö-      mintakelpoisuuden rajoittamista koskevilla
24611: tietolaki, joka korvaisi vuoden 1987 henkilö-      säännöksillä. Henkilön toimintakelpoisuutta
24612: rekisterilain.                                     voitaisiin rajoittaa, jos hän ei kykene huo-
24613:    Uudistuksen pääasiallisena tavoitteena on       lehtimaan taloudellisista asioistaan ja hänen
24614: saattaa kansallinen lainsäädäntö vastaamaan        varallisuusasemansa, toimeentulonsa tai
24615: tietosuojadirektiiviä ottaen kuitenkin huomi-      muut tärkeät etunsa ovat tämän vuoksi vaa-
24616: oon direktiivin mahdollistama kansallinen          rassa. Toimintakelpoisuutta ei kuitenkaan
24617: liikkumavara. Henkilötietojen käsittelyä kos-      saisi rajoittaa, jos asianomaisen henkilön
24618: keviin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi           edut voidaan turvata muilla keinoin, esimer-
24619: myös perusoikeusuudistuksesta johtuvat tar-        kiksi määräämällä hänen tuekseen edunval-
24620: kistukset.                                         voja. Rajoituksen sisällön vahvistaisi tuomi-
24621:    Sekä EU :n tietosuojadirektiivi että perusoi-   oistuin yksittäistapauksessa esiintyvän tar-
24622: keusuudistus merkitsevät yksilöiden perus-         peen mukaiseksi. Kenenkään toimintakelpoi-
24623: oikeuksien ja -vapauksien korostumista enti-       suutta ei saisi rajoittaa enempää kuin se on
24624: sestään myös henkilötietojen käsittelyssä.         hänen suojaamisekseen tarpeellista.
24625: Siten uudistuksen tavoitteena on myös lisätä         Holhoustaimi olisi pääasiallisesti taloudel-
24626: yksilöiden itsemääräämisoikeuden edellyt-          lisiin asioihin liittyvää edunvalvontaa. Edun-
24627: tämiä tietojensaantioikeuksia ja siten paran-      valvojan tehtäviin liitettäisiin velvollisuus
24628: taa ihmisten mahdollisuuksia valvoa itseään        huolehtia siitä, että päämies saa sellaista
24629: koskevien tietojen käyttöä.                        huolenpitoa, hoitoa ja kuntoutusta, jota hä-
24630:    EU :n tietosuojadirektiivin tarkoituksena on    nen olojensa kannalta ja hänen toiveensa
24631: turvata toisaalta henkilöiden yksityisyyden        huomioon ottaen voidaan pitää tarkoituksen-
24632: 16                                    HE 228/1998 vp
24633: 
24634: mukaisena.                                       yksittäistä asiaa tai olla yleisluonteinen siten,
24635:   Edunvalvojan edustusvallan ulottaminen         että se kattaa sellaiset myöhemmin eteen
24636: päämiehen henkilöä koskeviin asioihin ei         tulevat päämiehen henkilöä koskevat asiat,
24637: tavallisesti ole tarpeellista, koska päämies     joiden yhteydessä havaitaan, ettei päämies
24638: voi itse päättää henkilöään koskevasta asias-    kykene ymmärtämään asian merkitystä.
24639: ta, jos hän kykenee ymmärtämään asian              Holhoustoimen hallinto siirrettäisiin valti-
24640: merkityksen. Jos päämies sitä vastoin ei ti-     on hoidettavaksi.
24641: lansa vuoksi kykene ymmärtämään asian
24642: merkitystä, hän tarvitsee edunvalvontaa          6.3. Riippuvuus kansainvälisistä
24643: myös henkilöä koskevissa asioissaan. Tämän            sopimuksista
24644: vuoksi ehdotetaan, että tuomioistuin voisi
24645: antaa edunvalvojalle edustusvallan myös            Edellä kohdassa 2.3. selostetut kansainvä-
24646: sellaisessa päämiehen henkilöä koskevassa        liset ihmisoikeussopimukset ovat perusoi-
24647: asiassa, jonka merkitystä päämies ei kykene      keusuudistuksen ohella keskeinen perusta
24648: ymmärtämään. Määräys voisi koskea tiettyä        asiakkaan aseman ja oikeuksien korostami-
24649:                                                  selle lainsäädännössä.
24650: 
24651: 
24652: 
24653: 
24654:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24655: 
24656: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   lettaisiin sekä viranomaisen että yksityisen
24657:                                                  järjestämään sosiaalihuoltoon, jollei asiasta
24658: 1.1. Laki sosiaalihuollon asiakkaan              erikseen toisin säädetä.
24659:      asemasta ja oikeuksista                        Viranomaisen järjestämällä sosiaalihuol-
24660:                                                  Iolla tarkoitetaan valtion, kunnan tai kunta-
24661: 1 luku. Yleiset säännökset                       yhtymän järjestämää sosiaalihuoltoa. Myös
24662:                                                  julkisen yhteisön toimeksiannosta järjestettä-
24663:   1 §. Lain tarkoitus. Ehdotetun lain asiak-     vä sosiaalihuolto, esimerkiksi ostopalvelu-
24664: kaan asemasta ja oikeuksista, jäljempänä         sopimuksen perusteella, katsotaan viran-
24665: asiakaslaki, 1 § :ssä mainitun asiakaslähtöi-    omaisen järjestämäksi sosiaalihuolloksi. Yk-
24666: syyden edistämisen tavoitteena on sosiaali-      sityisesti järjestettyä sosiaalihuoltoa on puh-
24667: huollon asiakkaan kohtelussa entistä enem-       taasti yksityisen asiakkaan ja yksityisen so-
24668: män toteuttaa asiakkaan itsemääräämisoi-         siaalihuollon toteuttajan väliseen sopimuk-
24669: keutta ja ottaa asiakkaan tarpeet, toivomuk-     seen perustuvat sosiaalihuollon toiminnot.
24670: set ja mielipiteet huomioon sellaisena kuin         Velvollisuus sosiaalihuollon järjestämiseen
24671: asiakas ne itse ilmaisee. Tavoitteena tulisi     kuuluu kunnalle. Hallitusmuodon 15 a §
24672: olla asiakkaan palveleminen hänen esille         antaa sosiaalisille oikeuksille perustuslain
24673: tuomiensa lähtökohtien mukaan eikä auttajan      suojan. Jokaiselle turvataan oikeus ihmisar-
24674: tai organisaation sanelemista tarpeista. Lain    voisen elämän kannalta välttämättömään toi-
24675: tarkoituksena on lisätä sosiaalihuollon asiak-   meentuloon ja huolenpitoon. Avun saamisen
24676: kaan aktiivisuutta ja parantaa sosiaalihuol-     edellytykset selvitetään yksilökohtaisella tar-
24677: toon liittyvää asiakkaan kohtelua. Asiakkaan     veharkinnalla. Lisäksi julkisen vallan on tur-
24678: ja sosiaalihuollon henkilöstön vuorovaiku-       vattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin
24679: tusta ja yhteistyötä koskevien säännösten        säädetään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja ter-
24680: selkeyttäminen edistäisi myös asiakassuhteen     veyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä.
24681: luottamuksellisuutta.                            Säännöksestä seuraa, että lainsäädännöllä on
24682:   2 §. Lain soveltamisala ja suhde muuhun        huolehdittava riittävien palvelujen turvaami-
24683: lainsäädäntöön. Ehdotettu laki olisi sosiaali-   sesta. Julkisen vallan on siten turvattava so-
24684: huollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia kos-        siaali- ja terveyspalvelujen saatavuus ja riit-
24685: keva muuta lainsäädäntöä täydentävä yleis-       tävyys. Palvelujen järjestämistapaan ja saata-
24686: laki.                                            vuuteen vaikuttavat välillisesti myös muut
24687:   Pykälän 1 momentin mukaan lakia sovel-          perusoikeussäännökset, kuten yhdenvertai-
24688:                                           HE 228/1998 vp                                          17
24689: 
24690: suus ja syrjinnän kielto, oikeus elämään sekä        ten osalta erityissäännöksiä toiminnan edel-
24691: henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ja               lyttämän luottamuksellisuuden suojaamisek-
24692: turvallisuuteen, yksityiselämän suoja sekä           si. Näin voitaisiin myös luoda edellytyksiä
24693: uskonnon ja omantunnon vapaus. Palvelujen            useiden viranomaisten ja palveluntuottajien
24694: riittävyyttä arvioitaessa voidaan lähtökohtana       yhteistyön toteuttamiseksi tavalla, joka on
24695: pitää sellaista palvelujen tasoa, joka luo jo-       asiakkaan hoidon ja huollon kannalta tarkoi-
24696: kaiselle ihmiselle edellytykset toimia yhteis-       tuksenmukaista ja samalla asiakkaan oikeus-
24697: kunnan täysivaltaisena jäsenenä (HE                  turvan kannalta toimivaa. Näiltä osin asian-
24698: 309:1993 vp s. 71).                                  mukaisten toimintakäytäntöjen muotoutumi-
24699:   Pykälän 2 momentin mukaan velvollisuu-             nen edellyttää kuitenkin, että sosiaalihuollos-
24700: desta sosiaalihuollon palvelujen ja etuuksien        sa työskentelevät ja heidän yhteistyökump-
24701: järjestämiseen ja sosiaalihuollon voimavaro-         paninsa ovat selvillä myös toimintaansa
24702: jen osoittamiseen säädetään erikseen sosiaa-         sääntelevistä toisiaan koskevista yleis- ja eri-
24703: lihuollon yleis- ja erityislainsäädännössä.          tyislaeista.
24704: Asiaa koskevia säännöksiä sisältyy muun                 3 §. Määritelmät. Pykälän kohdan 1 mu-
24705: muassa sosiaalihuoltolakiin, toimeentulola-          kaan ehdotetussa laissa asiakkaalla tarkoitet-
24706: kiin, lastensuojelulakiin, vammaisuuden pe-          taisiin sosiaalihuoltoa hakevaa, käyttävää tai
24707: rusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-   sen kohteena olevaa henkilöä.            Sosiaa-
24708: mista annettuun lakiin (380/1987), kehitys-          lihuollossa asiakkuus on monitahoinen ja
24709: vammaisten erityishuollosta annettuun lakiin,        asiakkuus-käsite on tarpeen nähdä sisällöl-
24710: päihdehuoltolakiin sekä sosiaali- ja ter-            tään laajana. Asiakkuus kattaa kaikki ne
24711: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-         henkilöt, jotka hakevat ja käyttävät sosiaali-
24712: desta annettuun lakiin. Lainsäädäntöön sisäl-        huollon palveluja tai saavat sosiaalihuollon
24713: tyy säännökset erilaisista etuuksista ja palve-      etuuksia. Asiakkaita ovat myös ne, jotka
24714: luista sekä niiden saamisen edellytyksistä ja        saavat esimerkiksi palveluja ja etuuksia kos-
24715: menettelystä.                                        kevaa ohjausta tai neuvontaa.
24716:   Tähän lakiehdotukseen sisältyy myös sään-             Asiakkuus aktualisoituu tietyn toimenpi-
24717: nöksiä asiakirjojen salassapidosta ja salas-         teen, hakemuksen, päätöksen, ilmoituksen tai
24718: sapidettävien tietojen luovuttamisesta. Huhti-       palvelun kautta. Määritelmä tarkoittaa myös
24719: kuun 9 päivänä 1998 annettiin eduskunnalle           sellaisia asiakkuussuhteita, joissa asiakas
24720: hallituksen esitys laiksi viranomaisten toi-         omasta tahdostaan riippumatta tulee sosiaali-
24721: minnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi           huollon piiriin.
24722: laeiksi. Laki viranomaisten toiminnan julki-            Sosiaalihuollon määritelmä pykälän koh-
24723: suudesta, jäljempänä julkisuuslaki sisältäisi        dassa 2 noudattaa pääosin sosiaalihuoltolain
24724: viranomaistoiminnan julkisuutta ja asiakirjo-        1 §:n 1 momenttia. Tähän lakiehdotukseen
24725: jen salassapitoa koskevat yleiset periaatteet.       on lisätty kuitenkin elatustuki. Sen sijaan
24726:   Nyt ehdotetun lain 2 §:n 3 momentin mu-            muut sosiaaliavustukset on jätetty määritel-
24727: kaan asiakaslaissa tarkoitettuun viranomaisen        mästä tässä ehdotuksessa pois, koska erityi-
24728: järjestämään toimintaan sovellettaisiin viran-       sesti kansaneläkelaitoksen myöntämät sosi-
24729: omaisten toiminnan julkisuudesta annettua            aaliavustukset eivät kuulu tämän lain sovel-
24730: lakia, jollei asiakaslaissa toisin säädetä.          tamisen alaan. Kansaneläkelaitoksen toimin-
24731: Säännöksen viittaus julkisuuslakiin koskisi          taa varten on valmisteilla oma tietojensaan-
24732: sanamuotonsa mukaisesti vain viranomaisen,           tioikeutta ja sen hallussa olevien tietojen
24733: eikä siis puhtaasti yksityisen järjestämää so-       luovuttamista koskevat säännökset.
24734: siaalihuoltoa. Puhtaasti yksityisen järjestä-           Sosiaalihuoltoon kuuluvat esimerkiksi las-
24735: mään sosiaalihuoltoon julkisuuslakia sovel-          ten päivähoito, lasten ja nuorten huolto, ke-
24736: lettaisiinkin vain, jos siitä erikseen               hitysvammaisten erityishuolto, vammaisuu-
24737: asiakaslaissa säädetään. Asiaa koskevia sään-        den perusteella järjestettävät palvelut ja tuki-
24738: nöksiä sisältyy esimerkiksi asiakaslain 3 §:n        toimet, vanhustenhuolto sekä päihdehuolto.
24739: 3 kohtaan ja 13 §:n 2 momenttiin.                    Sosiaalihuoltoon liittyviä toimenpiteitä voi-
24740:    Tähän ehdotukseen sisältyisivät julkisuus-        vat olla palvelut, tukitoimet ja muut etuudet.
24741: lakiin nähden ensisijaiset säännökset sosiaa-           Pykälän kohdan 3 mukaan asiakirjalla tar-
24742: lihuollon järjestäjien ja toteuttajien asiakirjo-    koitettaisiin ehdotetussa laissa sosiaalihuol-
24743: jen salassapitovelvoitteista sekä oikeudesta         toon liittyviä, sosiaalihuollon järjestämisen
24744: saada ja luovuttaa salassapidettäviä tietoja.        ja toteuttamisen yhteydessä käytettäviä, laa-
24745:  Sosiaalihuollossa tarvitaan näiden kysymys-         dittuja tai saatuja asiakirjoja, jotka sisältävät
24746: 
24747: 
24748:  380393C
24749: 18                                      HE 228/1998 vp
24750: 
24751: asiakasta tai muuta yksityistä henkilöä kos-       ketään saa ilman hyväksyttävää perustetta
24752: kevia tietoja. Tässä lakiehdotuksessa viit-        asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkupe-
24753: tauksena ehdotettuun lakiin viranomaisten          rän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mieli-
24754: toiminnan julkisuudesta, sen 5 §:n 1 ja 2          piteen, terveydentilan, vammaisuuden tai
24755: momentteihin, halutaan yhtenäistää asiakir-        muun henkilöön liittyvän syyn perusteella.
24756: jan käsitettä myös sosiaalihuollossa. Julki-       Syrjintäkieltoon sisältyvien kiellettyjen erot-
24757: suuslain 5 §:ssä määritellään viranomaisen         teinperusteiden luetteloa ei ole tarkoitettu
24758: asiakirjan käsite kattavasti. Määrittely kattaa    tyhjentäväksi. Sen tarkoituksena on esimer-
24759: sekä perinteiset asiakirjat että sähköiset asia-   kinomaisesti osoittaa joitakin perusteita, joi-
24760: kirjat ja muut apuvälinein selville saatavissa     den perusteella tapahtuvaa erottelua on pi-
24761: olevat asiakirjat. Asiakirjan määrittely on        dettävä syrjintänä. Perusoikeutena on ihmis-
24762: pyritty tekemään mahdollisimman vä-                ten yhdenvertaisuus riippumatta sosiaalises-
24763: lineneutraaliksi, mikä turvaisi säännösten         ta, kulttuurisesta tai uskonnollisesta taustas-
24764: soveltamisen riippumatta siitä, minkälaiselle      ta, kyvyistä tai edellytyksistä. Hallitusmuo-
24765: alustalle ja minkälaisin menetelmin infor-         don perusoikeuksia tulee soveltaa kaikkiin
24766: maatio talletetaan ja millä menetelmillä se        Suomen oikeudenkäyttöpiirissä oleviin hen-
24767: saadaan selville. Lakiehdotuksessa viran-          kilöihin.
24768: omaisten toiminnan julkisuudesta on asiakir-          Yhdenvertaisuusperiaate ja syrjintäkielto
24769: jan lisäksi erikseen määritelty viranomaisen       ovat yhdessä oikeusjärjestyksemme keskei-
24770: asiakirja.                                         simpiä oikeusperiaatteita. Ne ovat ilmaus
24771:   Tässä lakiehdotuksessa asiakirjalla tarkoi-      kaikkien ihmisten samanarvoisuudesta. Kaik-
24772: tettaisiin myös yksityisesti järjestettävään so-   kien ihmisten samanarvoisuus ei kuitenkaan
24773: siaalihuoltoon liittyviä asiakirjoja. Sosiaali-    merkitse sitä, että kaikilla olisi oltava samat
24774: huollon palveluita järjestetään tulevaisuudes-     oikeudet ja samat velvollisuudet. Yhdenver-
24775: sa enenevässä määrin myös täysin yksityi-          taisuusperiaatteen oikeudellinen ydin on sii-
24776: sesti, jolloin asiakkaat ostavat palvelut valit-   nä, että samanlaisissa tilanteissa ihmisiä on
24777: semaitaan toimintayksiköitä (laitos tai avo-       kohdeltava samalla tavalla ja erilaisissa ti-
24778: huollon yksikkö) tai yksityiseltä henkilöltä.      lanteissa eri tavoin. Yhdenvertaisuusperiaate
24779: Asiakkaan kannalta kuitenkin olisi välttämä-       ja syrjintäkielto eivät vain edellytä saman-
24780: töntä, että häntä koskeva asiakirja määritel-      laista kohtelua, vaan ne myöskin voivat
24781: lään yhtenäisin perustein riippumatta siitä,       edellyttää erilaista kohtelua olosuhteiden
24782: onko kyse viranomaisen vai yksityisen jär-         näin vaatiessa. Ihmisten tosiasiallinen sa-
24783: jestämästä sosiaalihuollosta.                      manarvoisuus voi olla niin heikosti toteutu-
24784:                                                    nut tietyillä elämänaloilla, että on ryhdyttävä
24785: 2 luku. Asiakkaan oikeudet ja                      tukitoimenpiteisiin heikossa asemassa olevi-
24786:         velvollisuudet                             en yksilöiden tai ryhmien olosuhteiden pa-
24787:                                                    rantamiseksi. Myönteistä erityiskohtelua ei
24788:    4 §. Oikeus hyvään kohteluun. Säännöksen        pidetä syrjintänä.
24789: mukaan asiakkaalla olisi oikeus saada sosi-           Hyvää sosiaalihuolto olisi muun muassa
24790: aalihuollon toteuttajalta hyvää kohtelua ja        silloin, kun ihmisen inhimillinen arvokkuus
24791: hyvää sosiaalihuoltoa ilman syrjintää. Sään-       voitaisiin kaikissa olosuhteissa säilyttää ja
24792: nöksellä ei ole tarkoitus luoda uutta oikeutta     hänen tarpeensa, toiveensa ja odotuksensa
24793: saada sosiaalihuoltoa, vaan jokaiselle sosiaa-     täytettäisiin     mahdollisuuksien     mukaan.
24794: lihuollon palveluja ja muita etuuksia muun         Asiakkaalla on oikeus myös tahdosta riippu-
24795: sosiaalihuollon lainsäädännön nojalla saaval-      mattomassa huollossa hyvään sosiaalihuol-
24796: le tulee järjestää hyvää sosiaalihuoltoa. La-      toon, jossa tahdonvastaisista toimenpiteistä
24797: kiehdotuksen 2 §:n 2 momentissa on erik-           huolimatta asiakkaan inhimillistä arvokkuut-
24798: seen todettu, että kunnan velvollisuudesta         ta olisi kunnioitettava.
24799: järjestää sosiaalihuoltoa ja osoittaa siihen          Vakaumuksen kunnioittaminen merkitsee
24800: voimavaroja määräytyy sen mukaan kuin              asiakkaan uskonnollisen, yhteiskunnallisen
24801: siitä erikseen säädetään.                          tai muuhun vakaumukseen pohjautuvan kan-
24802:    Oikeus hyvään kohteluun edellyttää asiak-       nanoton huomioon ottamista sosiaalihuollos-
24803: kaiden yhdenvertaista kohtelua. Pykälällä          sa. Asiakkaan vakaumuksen vuoksi ei kui-
24804: halutaan korostaa Suomen hallitusmuodon 5          tenkaan voida loukata yhteiskunnassa ylei-
24805:  §:ssä ilmaistua periaatetta, jonka mukaan ih-      sesti hyväksyttäviä eettisiä ja moraalisia pe-
24806: miset ovat yhdenvertaisia lain edessä, eikä         riaatteita tai lakeja. Muiden henkilöiden tai
24807:                                        HE 228/1998 vp                                          19
24808: 
24809: yhteisöjen vakaumuksen kunnioittaminen ei            Pykälän 2 momentin mukaan tiedonantota-
24810: myöskään saa vaarantua.                           van tulisi olla sellainen, että asiakas kykenee
24811:   Asiakkaan oikeus yksityisyytensä kunnioit-      riittävästi ymmärtämään sen sisällön ja mer-
24812: tamiseen osaltaan korostaa hallitusmuodon         kityksen. Selvitystä annettaessa olisi otettava
24813: 8 §:ssä säädettyä oikeutta yksityiselämän         huomioon asiakkaan ikä, koulutus, äidinkie-
24814: suojaan. Käsite yksityiselämä sisältää myös       li, kulttuuritausta ja muut henkilökohtaiset
24815: henkilön yksityisyyden. Lähtökohtana tulisi       ominaisuudet. Selvitystä asiakkaalle annetta-
24816: olla, että yksilöllä on oikeus elää omaa elä-     essa on huolehdittava salassapitovelvollisuu-
24817: määnsä ilman viranomaisten tai muiden ul-         den säilymisestä ja asiakkaan yksityisyyden
24818: kopuolisten tahojen mielivaltaista tai aihee-     suojasta siten, etteivät asiakasta koskevat
24819: tonta puuttumista hänen yksityiselämäänsä.        tiedot paljastu sivullisille. Mahdollisuuksien
24820: Yksityiselämän ja yksityisyyden piirin tarkka     mukaan tulee huolehtia tulkitsemisesta ja
24821: määritteleminen on kuitenkin vaikeaa.             tulkin hankkimisesta. Esimerkkinä nykyises-
24822:   Asiakkaan äidinkielen huomioon ottaminen        tä lainsäädännöstä voidaan mainita vammai-
24823: palveluja järjestettäessä ja palveltaessa vas-    suuden perusteella järjestettävistä palveluista
24824: taa nykyisen sosiaalihuoltolain 39 §:n 3 mo-      ja tukitoimista annetun lain ja asetuksen
24825: menttia, joka tämän lakiehdotuksen sosiaali-      (759/1987) mukaiset tulkkipalvelut, joihin
24826: huoltolain muutosten yhteydessä ehdotetaan        kuuluu myös viittomakielellä tapahtuva tulk-
24827: kumottavaksi säännöksen asiasisällön siirty-      kaus.
24828: essä tähän lakiin. Hallitusmuodon 14 §:n 3           Pykälän 3 momentin mukaan asiakkaan
24829: momentti sisältää myös muiden kuin suo-           oikeudesta saada tieto asiakirjasta olisi voi-
24830: men- ja ruotsinkielisten kieliryhmien yhtei-      massa, mitä siitä säädetään viranomaisten
24831: söllisen oikeuden ylläpitää ja kehittää omaa      toiminnan julkisuudesta annetun lain 3 lu-
24832: kieltään ja kulttuuriaan. Erikseen on sään-       vussa. Viranomaisten toiminnan julkisuudes-
24833: nöksessä mainittu kaksi perinteistä suomalai-     ta annetun lakiehdotuksen 3 luvussa on
24834: sen yhteiskunnan vähemmistöryhmää, saa-           säännökset tiedonsaannista julkisesta asiakir-
24835: melaiset ja romanit. Muita ryhmiä olisivat        jasta (9 §), tiedonsaannista salassa pidettä-
24836: lähinnä kansalliset ja etniset vähemmistöt.       västä asiakirjasta (10 §), asianosaisen oikeu-
24837: Muiden kielellisten vähemmistöjen lisäksi         desta tiedonsaantiin (11 §)ja oikeudesta saa-
24838: Suomessa on myös viittomakieltä käyttäviä         da tieto itseään koskevasta asiakirjasta (12
24839: kuuroja. Viittomakieli voidaan kielellisenä       §).
24840: järjestelmänä rinnastaa puhuttuihin kieliin.         Pykälän 4 momentin mukaan asiakkaan
24841: Hallitusmuodon 14 §:ssä onkin maininta            oikeudesta tarkistaa häntä itseään koskevat
24842: viittomakieltä käyttävien oikeuksien turvaa-      sosiaalihuollon asiakirjoissa olevat tiedot
24843: misesta lailla.                                   olisi voimassa, mitä siitä henkilötietolaissa
24844:    5 §. Asiakkaan tiedonsaantioikeus. Sosiaa-     säädetään. Henkilötietolakiehdotuksen 26 §:n
24845: lihuollon henkilöstön velvollisuutena olisi       mukaan jokaisella on tiedon etsimiseksi tar-
24846: selvittää asiakkaalle hänen asiassansa kysy-      peelliset seikat ilmoitettuaan oikeus saada
24847: mykseen tulevat erilaiset vaihtoehdot ja nii-     tietää, mitä häntä koskevia tietoja henkilöre-
24848: den vaikutukset sekä muut seikat, joilla on       kisteriin on talletettu tai ettei henkilörekiste-
24849: merkitystä hänen asiassaan. Asiakkaan osal-       rissä ole häntä koskevia tietoja. Ehdotuksen
24850: listumismahdollisuuksien lisäämisen keskei-       27 §:ssä säädettäisiin tarkastusoikeuden ra-
24851: senä edellytyksenä ja keinona on turvata          joituksista ja 28 §:ssä tarkastusoikeuden to-
24852: oikeus tietoon. Säännös olisi siten yhteydes-     teuttamisesta. Ehdotuksen 28 §:n 3 momen-
24853: sä asiakkaan itsemääräämisoikeuteen. Jotta        tissa säädettäisiin erikseen siitä, miten tar-
24854: asiakas voisi osallistua ja vaikuttaa asiansa     kastusoikeus toteutetaan terveydenhuollon
24855: käsittelemiseen ja ratkaisemiseen, hänellä on     rekistereihin. Henkilöä koskevista merkin-
24856: sitä ennen oltava riittävästi tietoja eri vaih-   nöistä antaisi tiedon henkilön pyynnöstä lää-
24857: toehdoista ja niiden vaikutuksista.               käri tai muu terveydenhuollon ammattihen-
24858:   Tiedon saaminen on myös olennainen osa          kilö. Sosiaalihuollon osalta muun muassa
24859: asiakkaan ja hänen asioitaan käsittelevän ja      lastensuojelulain 26 §:ssä säädetään tietojen
24860: ratkaisevan sosiaalihuollon henkilöstön väli-     antamisesta lapselle. Myös sosiaalihuollossa
24861: sen luottamuksen kehittämisessä. Henkilös-        saattaa olla tilanteita, joissa olisi tarpeen
24862: tön tulisi antaa selvitys asiakkaalle avoimesti   säännellä tarkemmin sitä, miten rekiste-
24863: ja oma-aloitteisesti eikä vain hänen pyynnös-     röidyn tarkastusoikeus toteutetaan, kuten
24864: tään.                                             henkilötietolakiehdotuksen 28 §:n 3 momen-
24865: 20                                        HE 228/1998 vp
24866: 
24867:  tissa ehdotetaan terveydenhuollon rekiste-          lopulta saa joko lainkaan tai kokonaan sel-
24868:  reiden osalta. Tämä koskee esimerkiksi las-         laista palvelua tai etuutta, jota hän on vaati-
24869:  tensuojelu- sekä kasvatus- ja perheneuvola-         nut.
24870:  toimintaa. Sosiaali- ja terveysministeriö aset-        Asiakas voi panna vireille hakemuksen
24871:  ti syyskuun 15 päivänä 1998 työryhmän,              jonkin palvelun tai etuuden saamiseksi joko
24872: jonka tehtävänä on valmistella sosiaalihuol-         kirjallisesti, mikä on hallintomenettelylain 7
24873:  lon ammatinharjoittamislainsäädäntöä. Val-          §:n edellyttämä pääsääntö taikka suullisesti-
24874:  mistelun yhteydessä taikka työryhmän teke-          kin, jos viranomainen siihen suostuu. Käy-
24875:  mien ehdotusten pohjalta voitaisiin selvittää       tännössä sosiaalitoimessa hyvin suuri osa
24876:  myös se, millaisissa sosiaalihuollon toimin-        asioista tulee vireille suullisesti asiakkaan
24877:  noissa saatettaisiin tarvita sosiaalihuollon        asioidessa sosiaalitoimistossa tai esittäessä
24878: ammattihenkilö antamaan tiedon sosiaali-             asiansa puhelimessa. Suullisessa vireille-
24879:  huollon rekistereistä.                              panossa viranhaltijan, käytännössä usein
24880:    Nykyisen sosiaalihuoltolain 40 §:n 3 mo-          kunnan sosiaalityöntekijän, tulee hallinto-
24881:  mentissa säädetty asiakkaan oikeus ja 4 mo-         menettelylain 20 §:n mukaan kirjata kaikki
24882:  mentissa säädetty holhoojan oikeus saada            hakijan vaatimukset häntä koskevaan asiakir-
24883: tieto asiakirjasta ja muusta aineistosta, jolla      jaan. Ellei suulliseen vireillepanoon suostuta,
24884:  on merkitystä asiakasta koskevassa asiassa          tulee asiakasta hallintomenettelylain 4 §:n
24885:  sisältyisivät asiasisällöltään lakiin viranoma      mukaisesti neuvoa, miten kirjallinen hake-
24886: isten toiminnan julkisuudesta, 3 lukuun, jo-         mus tehdään.
24887: ten tässä lakiehdotuksessa sosiaalihuoltolain           Asian tultua vireille etuudesta tai palvelus-
24888: muutosten yhteydessä säännös ehdotetaan              ta päättävälle viranomaiselle syntyy velvol-
24889: kumottavaksi.                                        lisuus käsitellä hakemus viivytyksettä ja an-
24890:    6 §. Päätös tai sopimus sosiaalihuollon           taa sitä koskeva päätös. Tätä edellyttää jo
24891: järjestämisestä. Pykälän mukaan sosiaali-            hallitusmuodon 16 §:n 1 momentt1, jonka
24892:  huollon järjestämisen olisi perustuttava vi-        mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa
24893:  ranomaisen tekemään päätökseen tai yksi-            käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman viivy-
24894: tyistä sosiaalihuoltoa järjestettäessä sostaali-     tystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomiois-
24895:  huollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen kir-      tuimessa tai muussa viranomaisessa.
24896: jalliseen sopimukseen.                                 Ehdotetussa säännöksessä tarkoitetun vi-
24897:     Säännöksellä on haluttu korostaa vi-             ranomaisen päätöksen tulisi asiakkaan oikeu-
24898:  ranomaisille kuuluvaa velvollisuutta hallin-        sturva huomioon ottaen pääsääntöisesti olla
24899: tomenettelylaissa tarkoitetun hallintopäätök-        hallintomenettelylaissa tarkoitettu kirjallinen
24900:  sen tekemiseen asiakkaan hakiessa sosiaali-         päätös. Kaikissa asiakkuustilanteissa tällaisen
24901: huollon palveluja tai muita etuuksia. Hallin-        päätöksen vaatimus ei kuitenkaan olisi pe-
24902: topäätöksen tekeminen palvelee ennenkaik-            rusteltu eikä tarkoituksenmukainen. Asiassa
24903:  kea yksilön etuja ja oikeuksia.                     olisi kuitenkin aina annettava hallintomenet-
24904:     Säännöksen tarkoituksena on parantaa             telylaissa tarkoitettu kirjallinen päätös, jos
24905:  asiakkaan oikeusturvaa erityisesti kiinnittä-       asiakas sitä pyytää. Hallintomenettelylain 4
24906:  mällä huomiota menettelyyn, jolla sosiaali-         §:n mukaisesta neuvontavelvoitteesta seuraa,
24907:  huollon viranomaisten, myös sosiaalitoimis-         että asiakasta tulee informoida hänen oikeu-
24908: tossa ja muissa palvelupisteissä asiakastyös-        destaan saada päätös sanotulla tavoin kirjal-
24909:  sä toimivien, tulee reagoida palvelua tai           lisena ja mahdollisuudestaan hakea siihen
24910:  etuuttahakevan asiakkaan vaatimuksiin.              muutosta. Kirjalliseen päätökseen tulee liit-
24911:    Käytännössä kunnan sosiaalihuollossa on           tää muutoksenhakuohjaus tai ilmoitus vali-
24912:  usein vain tosiasiallisesti toteutettu lakiin tai   tuskiellosta (sosiaalihuoltolaki 45 § 2 mo-
24913:  muuhun normiin perustuvia sosiaalihuollon           mentti ja hallintolainkäyttölaki 14 ja 15 §).
24914: toimenpiteitä kiinnittämättä huomiota siihen,           Jos asiakkaan hakemuksessaan esittämiin
24915: että myös sosiaalihuollossa viranomaisten            vaatimuksiin ei suostuta kokonaisuudessaan
24916: toimintaa ohjaa sosiaalihuollon erityislain-         tai niihin suostutaan vain osittain, on päätös
24917:  säädännön ohella yleislainsäädäntö. Sosiaali-       erityisesti näiltä kielteisiltä osin mahdol-
24918:  huollon asiakkaan oikeusturvan kannalta             lisimman hyvin perusteltava hallintomenet-
24919:  keskeinen on hallintomenettelylaki, joka            telylain 24 §:n mukaisesti.
24920:  sääntelee asian vireilletuloa, selvittämistä ja        Puhtaasti yksityisen sosiaalihuollon tulisi
24921:  päätöksentekoa. Näiden säännösten merkitys          säännöksen mukaan aina perustua sosiaali-
24922:  on erityisen suuri tilanteessa, jossa asiakas ei    huollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen kir-
24923:                                         HE 228/1998 vp                                         21
24924: 
24925: jalliseen sopimukseen. Koska yksityinen pal-       kaalle ja henkilöstölle muodostuisi eheämpi
24926: veluntuottaja ei hoida julkista tehtävää eikä      kuva asiakkaan kokonaistilanteesta ja siitä,
24927: käytä julkista valtaa, ei hallintopäätöksiä        mitkä vaihtoehdot parhaiten palvelisivat
24928: eikä muitakaan päätöksiä anneta asiakkaana         asiakkaan etua. Asiakkaan itsemääräämisoi-
24929: olevalle henkilölle. Yksityisen palveluntuot-      keus ja osallistuminen sekä moniammatilli-
24930: tajan ja asiakkaan välillä tulisi solmia ni-       nen yhteistyö edesauttaisivat resurssien oike-
24931: menomainen kirjallinen sopimus, jossa mää-         aa kohdentamista. Tavoitteena olisi, että
24932: riteltäisiin palvelun tuottamisen ja järjestämi-   asiakas saisi monipuolisen parhaiten soveltu-
24933: sen ehdot, asiakasmaksut sekä ne velvolli-         van palvelukokonaisuuden irrallisten palve-
24934: suudet ja oikeudet, joita palveluntuottajalla      lujen sijasta.
24935: ja toisaalta asiakkaalla kulloinkin on. Tällä         Oikeuskanslerin valvontakäytännössä on
24936: on merkitystä paitsi yksittäisen asiakkaan oi-     korostettu, että sosiaalihuoltoasetuksessa tar-
24937: keuksien toteutumisen kannalta myös yksi-          koitetussa huoltosuunnitelmassa on otettava
24938: tyisen sosiaalihuollon valvonnan kannalta.         huomioon asiakkaan yksilölliset olosuhteet
24939:    7 §. Palvelu- ja hoitosuunnitelma Sään-         ja erityistarpeet ja että myös suunnitelman
24940: nöksellä on haluttu korostaa sitä, että sosiaa-    toteutusosan tulee olla riittävän yksilöity
24941: lihuoltoa toteutettaessa olisi aina laadittava     (Oka 14.6.1991 D 562/1189).
24942: palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai muu vastaava         Asiakas on usein haluttu rinnastaa kulutta-
24943: suunnitelma. Sosiaalihuollon erityislainsää-       jaan. Sosiaalihuollon asiakkuuden erityis-
24944: dännössä on useita säännöksiä siitä, että          luonteeseen on kuitenkin tärkeätä kiinnittää
24945: suunnitelma tulisi laatia yhdessä asiakkaan,       huomiota. Asiakkailla ei välttämättä ole ai-
24946: hänen edustajansa tai asiaan osallisten kans-      dosti mahdollisuuksia valintoihin eri vaih-
24947: sa. Tärkeä tavoite on saada asiakas ja työn-       toehtojen välillä, jos vaihtoehtoisia palvelui-
24948: tekijä sitoutumaan yhteiseen prosessiin.           ta ei ole käytettävissä. Sosiaalihuollossa on
24949: Suunnitelmalla edistettäisiin sitä, että asiak-    myös toimintoja, joissa yhdessä asiakkaan
24950: kaan toivomukset ja mielipide häntä itseään        kanssa tehtävä palvelusuunnitelma ei ole
24951: koskevassa asiassa entistä paremmin otettai-       tarpeen eikä aina edes mahdollinen. Tällaisia
24952: siin huomioon. Suunnitelmassa voidaan yh-          tilanteita ovat muun muassa tilapäinen neu-
24953: teisymmärryksessä asiakkaan kanssa sopia           vonta ja ohjaus. Sosiaalihuoltoa toteutettaes-
24954: siitä, mihin toiminnan aikana pyritään ja          sa saattaa myös tulla tilanteita, joissa palve-
24955: kuinka tavoitteen saavuttamiseksi edetään.         lu- ja huoltosuunnitelma tulee laadittavaksi
24956: Suunnitelmaa voitaisiin toiminnan edistyessä       vastoin asiakkaan tahtoakin, esimerkiksi las-
24957: muuttaa joustavasti asiakkaan tarpeiden tai        tensuojelussa.
24958: olosuhteiden muutoin muuttuessa. Asiak-               Myöskään sosiaalipalvelujen käyttäjien ar-
24959: kaalla ja sosiaalihuollon toteuttajana tulisi      viointikyky ei ole aina riittävä, ja erityisesti
24960: olla luottamuksellinen vuorovaikutussuhde.         silloin huolto- ja palvelusuunnitelmaa tulee
24961: Säännöksiä erilaisista suunnitelmista sisältyy     täydentää asiakkaan omaisten ja edustajien
24962: muun muassa sosiaalihuoltolain 27 a ja 27          arvioilla.
24963: b §:iin, perhehoitajalain 4 §:n 2 momenttiin,         8 §. Itsemääräämisoikeus ja osallistumi-
24964: toimeentulotuesta annetun lain 10 §:n 2 ja 3       nen. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa olisi otet-
24965: momenttiin sekä lastensuojelulain 11 §:ään         tava huomioon asiakkaan oikeus määrätä itse
24966: ja lastensuojeluasetuksen (1010/1983) 4 ja 5       omista asioistaan niin pitkälle kuin se on
24967:  §:iin. Niissä olevat säännökset suunnitelman      mahdollista.
24968: sisällöstä ja asiaan osallisista jäisivät edel-       Tässä säännöksessä itsemääräämisellä tar-
24969: leen voimaan.                                      koitetaan omasta elämästä määräämistä ja
24970:    Erityisesti monenlaista asiantuntemusta tar-    omaa elämää koskevien päätösten toteutta-
24971: vitsevan asiakkaan kanssa tulisi keskustella,      mista. Ihmisen sisäinen itsemääräämisoikeus
24972:  miten hän itse haluaisi asioitaan hoidettavan.    edellyttää henkilön edellytyksiä ja kykyä
24973: Yhteistyösuunnitelma edellyttää usein myös         hallita itseään sekä kykyä harkittuihin, it-
24974:  useamman asiantuntijan mukanaoloa, jolloin        senäisiin päätöksiin ja tekoihin. Toisaalta
24975:  asiantuntijaryhmään voisi kuulua sekä sosi-       itsemääräämisoikeus on kykyä toimia ilman,
24976:  aali- että terveydenhuollon henkilöstöä.          että ulkoiset tekijät estävät tahdonmuodos-
24977:  Suunnitelmien tekeminen yhdessä eri asian-        tusta. Henkilö on itsemääräävä asian suh-
24978: tuntijoista koostuvassa ryhmässä säästäisi         teen, kun hän ymmärtää asian kannalta eri-
24979: pitkällä tähtäyksellä aikaa ja kustannuksia.       laiset vaihtoehdot, osaa arvioida niiden
24980:  Yhteistyön ja vuorovaikutuksen avulla asiak-      mahdolliset seuraukset ja pystyy päättele-
24981: 22                                       HE 228/1998 vp
24982: 
24983: mään asiassa tarvittavan ratkaisun.                 nä aviopuolisoa, lapsia, vanhempia ja sisa-
24984:    Ihmisoikeudet ja itsemääräämisoikeus pe-         ruksia. Muu läheinen voisi olla muun muas-
24985: rustuvat vallitsevaan ihmiskäsitykseen. Itse-       sa asiakkaan avopuoliso tai muu asiakkaan
24986: määräämisoikeuden tarkoituksena on suojata          kanssa pysyvästi asuva henkilö taikka muu-
24987: yksilöä muiden yksilöiden ja yhteisöjen pe-         toin läheinen ystävä.
24988: rusteettomalta väliintulolta silloin, kun yk-          Näissäkin tilanteissa tulisi kuitenkin selvit-
24989: silö pyrkii määräämään itsestään ja omasta          tää asiakkaan toiveet ja mielipide mahdolli-
24990: elämästään.                                         simman tarkkaan. Tällöin voisi yhteistyö
24991:    Asiakkaan itsemääräämisoikeuden toteut-          asiakkaan, hänen läheistensä, viranomaisten
24992: taminen edellyttää yhteistyötä ja vuorovaiku-       ja palvelun tuottajan välillä parhaiten johtaa
24993: tusta asiakkaan ja sosiaalihuoltoa järjestävän      asiakkaan edun mukaiseen ratkaisuun. Pää-
24994: tahon kanssa, muun muassa tietojen saantia          sääntöisesti aina, mutta erityisesti niissä ti-
24995: erilaisista vaihtoehdoista ja asiakkaan osal-       lanteissa, joissa asiakkaan omat toiveet ja
24996: listumista päätöksentekoon. Ehdotuksessa it-        mielipide poikkeavat hänen edustajansa taik-
24997: semääräämisoikeutta pyrittäisiin vahvista-          ka omaistensa tai muiden läheistensä mieli-
24998: maan siitä, mitä hallinto-oikeudellisissa           piteistä tulisi kaikissa sosiaalihuollon toimis-
24999: yleissäännöksissä säädetään. Myös hallitus-         sa toteuttaa ratkaisu, jonka katsotaan olevan
25000: muodon 11 § :n 3 momentin mukaan yksilön            asiakkaan edun mukainen.
25001: mahdollisuuksia vaikuttaa häntä itseään kos-           10 §. Alaikäisen asiakkaan asema. Suomen
25002: kevaan päätöksentekoon tulee edistää.               ratifioiman lasten oikeuksien yleissopimuk-
25003:    Tahdosta riippumattamaan huoltoon mää-           sen keskeisenä tarkoituksena on lapsen edun
25004: rääminen ja siinä toteutettavat toimenpiteet        ja itsemääräämisoikeuden turvaaminen. Lap-
25005: merkitsevät voimakasta puuttumista asiak-           sen oikeuksia koskevan sopimuksen 3 artik-
25006: kaan vapauteen, itsemääräämisoikeuteen ja           lan 1 kohdassa korostetaan, että viranomais-
25007: yksityisyyteen. Tahdosta riippumattomassa           ten tulee asettaa lapsen etu kaikissa lasta
25008: huollossa on kysymys ihmisen perusoikeuk-           koskevissa toimissa etusijalle. Sopimuksen
25009: sien ja ihmisoikeuksien rajoittamisesta.            12 artikla velvoittaa kuulemaan lasta sekä
25010:    Tahdosta riippumattomasta sosiaalihuollos-       ottamaan hänen mielipiteensä huomioon iän
25011: ta on erityissäännökset kehitysvammaisten,          ja kehitystason mukaisesti kaikissa hallinnol-
25012: päihdeongelmaisten ja lasten osalta (laki ke-       lisissa ja oikeudellisissa toimissa, jotka kos-
25013: hitysvammaisten erityishuollosta, päihde-           kevat lasta. Sopimuksen 16 artikla suojaa
25014: huoltolaki ja lastensuojelulaki).                   lapsen oikeutta yksityisyyteen. Lapsen oi-
25015:    Myös tahdosta riippumattomassa huollossa         keuksien sopimus kiinnittää uudella tavoin
25016: asiakasta tulee kohdella inhimillisen arvok-        huomion siihen, että lapset ja nuoret ovat
25017: kuuden mukaan. Asiakkaan toiveet ja mie-            ajattelevia yksilöitä ja oman elämänsä sub-
25018: lipiteet tulisi näissäkin tilanteissa ottaa huo-    jekteja, eivätkä pelkästään aikuisten toimin-
25019: mioon mahdollisuuksien mukaan. Asiakkai-            nan ja huolenpidon passiivisia kohteita.
25020: den itsemääräämisoikeuden kunnioittaminen              Suomessa jo 1980-luvulla omaksuttiin lap-
25021: tulisi olla kaikissa tilanteissa pääsääntö.         sia koskevan lainsäädäntömme kantaviksi
25022:    9 §. Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa.     periaatteiksi lapsen edun ensisijaisuus sekä
25023: Pääsääntö itsemääräämisoikeudesta ja osal-          lapsen itse- ja myötämääräämisoikeus. Sosi-
25024: listumisesta olisi lain 8 §:ssä. Sitä tulisi nou-   aalihuollossa ja oikeudellisessa päätöksente-
25025: dattaa kaikissa tilanteissa. On kuitenkin eri-      ossa näiden periaatteiden toteuttaminen on
25026: tyistilanteita, jolloin asiakas ei itse kykene      käytännössä kuitenkin osoittautunut usein
25027: päättämään ja ilmaisemaan omaa tahtoaan             ongelmalliseksi. Selkeimmin ongelmat nou-
25028: hoidon tai huollon järjestelyistä. Tällaisia        sevat esiin lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeut-
25029:  asiakkaita voivat olla muun muassa demen-          ta koskevissa riidoissa sekä lastensuojelutoi-
25030: tiaoireyhtymää sairastavat henkilöt, kehitys-       minnassa.
25031: vammaiset, päihdeongelmaiset ja mielenter-             Ongelmana on alaikäisen tosiasiallinen
25032: veysongelmaiset. Tällöin itsemääräämisoi-           mahdollisuus osallistua häntä koskevan
25033: keutta jouduttaisiin soveltamaan siten, että         suunnitelman laatimiseen. Etenkin pienet
25034:  asiakkaan lisäksi hänen laillista edustajaansa      lapset jäävät helposti sivuosaan, kun selvite-
25035:  (esimerkiksi holhoojaa tai uskottua miestä)        tään huolto- ja tapaaruisriitoja tai lapsen etua
25036: taikka asiakkaan omaista tai muuta läheistä          lastensuojelussa. Lasten oikeuksien yleisso-
25037:  on kuultava asiakkaan tahdon selvittämisek-         pimuksessa ei velvoitteeseen kuulla lasta lii-
25038:  si. Asiakkaan omaisella tarkoitettaisiin lähin-     ty tiettyä ikärajaa. Käytännön ongelmana
25039:                                          HE 228/1998 vp                                         23
25040: 
25041: onkin, ettei kaikilla lasta kuulevilla ole riit-    kaan ohittaa tilanteissa, joissa tietojen luo-
25042: tävästi tietoa, taitoa ja aikaa kuulla ja tulkita   vuttamista koskevan kiellon voidaan arvioida
25043: oikein lapsen tuntoja. Sosiaalityöntekijät          olevan selvästi lapsen edun vastaista. Selväs-
25044: ovat keskeisessä asemassa, kun selvitetään          ti alaikäisen edun vastaisia saattaisivat kui-
25045: lapsen mielipidettä ja etua viranomaisrat-          tenkin olla tilanteet, joissa alaikäisen kieltä-
25046: kaisuissa. Koulutuksen avulla voidaan lisätä        essä itseään koskevien tietojen antamisen hä-
25047: heidän valmiuksiaan kuulla lasta ja tulkita         nen hoitoosa ja huoltoosa järjestämisestä
25048: lapsen etua.                                        vastuussa olevat huoltajat eivät tiedon puut-
25049:   Ehdotettu pykälä täydentää, 4-8 §:issä            teen vuoksi osaisi ryhtyä lapsen edun mukai-
25050: säädettyjä asiakkaan oikeuksia ja korostaa          siin toimenpiteisiin hänen hoitoosa ja huol-
25051: alaikäisen oman tahdon merkitystä sosiaali-         toosa turvaamiseksi. Potilaan asemasta ja oi-
25052: huollon ratkaisuja tehtäessä ja hänen tahton-       keuksista annetun lain 9 §:n 2 momentissa
25053: sa selvittämistä hänen ikänsä ja kehitysta-         on myös säännös, jonka mukaan alaikäisellä
25054: sonsa edellyttämällä tavalla.                       potilaalla, joka kykenee ikäänsä ja kehitys-
25055:   Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta            tasoonsa nähden päättämään hoidostaan, on
25056: annetun lain (361/1983) mukaan lapsen               oikeus kieltää terveydentilaansa ja hoitoaan
25057: huoltajat päättävät lapsen hoidosta ja kasva-       koskevien tietojen antaminen huoltajalleen
25058: tuksesta. Lapsen huoltaja edustaa lasta lain 4      tai muulle lailliselle edustajalleen.
25059: §:n 3 momentin mukaan tämän henkilöä                   11 §. Tietojen antaminen asiakkaan edus-
25060: koskevissa asioissa, jollei toisin ole säädetty.    tajalle. Asiakkaan laillisella edustajalla tai
25061: Hallintomenettelylain 16 §:n mukaan vajaa-          omaisella taikka muulla läheisellä olisi 9 ja
25062: valtaisen puhevaltaa käyttää yleensä hänen           10 § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa oikeus
25063: holhoojansa. Vajaavaltaisella, joka on täyttä-      saada kuulemisen toteuttamiseksi tarpeelliset
25064: nyt 15 vuotta, on rinnakkainen puhevalta            tiedot asiakkaan tilanteesta. Alaikäisen asiak-
25065: holhoojan kanssa asiassa, joka koskee vajaa-        kaan perustellusta syystä antama kielto kui-
25066: valtaisen henkilöä tai henkilökohtaista etua        tenkin estäisi häntä koskevien tietojen anta-
25067: ja oikeutta. Lapsen huollosta ja tapaamisoi-        misen. Julkisuuslain 11 §:n 2 momenttiin on
25068: keudesta annetun lain 50 §:n 3 momentin             otettu säännökset niistä tilanteista, joissa
25069: mukaan lapsen huoltajaan on sovellettava,           muun muassa asianosaisen edustajalta voi-
25070: mitä laissa tai asetuksessa on säädetty lapsen      daan evätä tiedon saanti (HE 30/1998 vp. s.
25071: huoltajan tehtävistä ja oikeudesta edustaa          66-69). Tiedonsaantioikeuden ulottuvuus
25072: lasta tämän henkilöä tai elatusta koskevassa        voi siten vaihdella sen mukaan pyytääk:ö
25073: asiassa. Lapsen ja huoltajan etu saattavat          tietoa asianosainen itse vai hänen edustajan-
25074: olla lapsen henkilöä koskevassa asiassa risti-      sa.
25075: riidassa keskenään. Lapsen yksityisyyttä tu-           12 § Asiakkaan ja hänen edustajansa tieto-
25076: lee tarpeen tullen suojata myös vanhemmil-          jenantovelvollisuus. Asiakkaan velvollisuu-
25077: ta.                                                 desta antaa sosiaalihuollon toteuttamiseksi
25078:   Pykälän 3 momentin mukaan alaikäisellä            tarpeellisia tietoja viranomaiselle säädetään
25079: asiakkaalla olisikin perustellusta syystä oi-       nykyisin sosiaalihuoltolain 40 §:n 1 ja 2 mo-
25080: keus kieltää itseään koskevien tietojen anta-       mentissa. Lakiehdotuksen mukaan asiakkaan
25081: minen lailliselle edustajalleen, ellei tämä         ja hänen edustajansa tiedonantovelvollisuus
25082: olisi selvästi alaikäisen edun vastaista. Pykä-      sisältää sosiaalihuoltolain 40 §:n 1 ja 2 mo-
25083: lällä halutaan korostaa alaikäisen asiakkaan         menttien asiasisällön. Käytännössä sosiaali-
25084: itsemääräämisoikeuden toteuttamista myös             huoltolain 6 § :n 1 momentin tarkoittaman
25085: käytännössä. Mikäli lapsen kielto-oikeus            toimielimen päätösvaltaa on kunnissa dele-
25086: olisi ehdoton, estäisi se jossain tapauksissa        goitu viranhaltijoille. Sosiaalihuoltolain 40
25087: lapsen huoltajilta lapsen hoidon ja kasvatuk-        §:n 3 ja 4 momenttien asiasisältö säännel-
25088: sen kannalta välttämättömien tietojen saami-         Jään julkisuuslain 3 luvussa. Tässä lakiehdo-
25089: sen. Lapsella on oikeus säännöksen mukaan            tuksessa sosiaalihuoltolain muutosten yh-
25090: perustellusta syystä kieltää tietojen antami-        teydessä lain 40 § ehdotetaan kumottavaksi.
25091: nen huoltajalleen tai muulle lailliselle edus-
25092: tajalle. Säännökseen ei ole siten asetettu mi-      3 luku.   Salassapito ja salassa pidettävien
25093: tään ikärajaa, mutta selvää on, että lapsen                   tietojen luovuttaminen
25094: tulee olla riittävän kehittynyt ja kypsä ym-
25095: märtämään kiellon merkityksen. Lapsen ni-              13 §. A siakirjasalaisuus, vaitiolovelvol-
25096: menomainen tahto voitaisiin säännöksen mu-          lisuus ja hyväksikäyttökielto. Pykälän 1 mo-
25097: 24                                       HE 228/1998 vp
25098: 
25099: menttiin sisältyy säännös, jonka mukaan so-         kemmin julkisuuslain 6 luvun salassapi-
25100: siaalihuollon asiakirjoihin sisältyvät asiakas-     tosäännösten sisällöstä on julkisuuslakia kos-
25101: ta tai muuta yksityistä henkilöä koskevat tie-      kevassa hallituksen esityksessä 30/1998, s.
25102: dot ovat salassa pidettäviä. Viranomaisen tai       82-101). Lain 23 §:n 2 momentin mukaan
25103: yksityisen järjestämässä sosiaalihuollossa          vaitiolovelvollisuus koskisi myös harjoitteli-
25104: palvelussuhteessa toimiva tai tosiasiallisesti      joita ja muita viranomaisessa tosiasiallisesti
25105: työskentelevä samoin kuin toimeksiannosta           toimivia samoin kuin viranomaisen toimek-
25106: toimiva olisivat velvollisia olemaan il-            siannosta toimivia tai toimeksiantotehtävää
25107: maisematta, mitä he ovat tässä tehtävässään         hoitavan palveluksessa olevia. Vaitiolovel-
25108: saaneet tietää sosiaalihuollon asiakkaasta.         vollisia olisivat muun muassa siviilipalve-
25109: Ostopalveluja käytettäessä syntyneisiin asia-       lusmiehet ja harjoittelijoina toimivat opiske-
25110: kirjoihin sovellettaisiin viranomaisen asiakir-     lijat. Asiakaslakiehdotuksen mukaisesti jul-
25111: joja koskevia säännöksiä, kuten viranomais-         kisuuslain 6 luvun säännökset ulotettaisiin
25112: ten toiminnan julkisuudesta annettavaksi            koskemaan myös yksityisesti järjestettyä so-
25113: ehdotetun lain 5 § :ssä säädetään.                  siaalihuoltoa ja siellä tosiasiallisesti toimivia
25114:    Ehdotuksen 2 momentissa laajennetaan             henkilöitä.
25115: asiakirjasalaisuutta, salassapitovelvollisuutta        14 §. Suostumus tietojen antamiseen. Pää-
25116: ja vaitiolovelvollisuutta sekä hyväksikäyttö-       sääntö sekä viranomaisen että yksityisen jär-
25117: kieltoa koskevat julkisuuslain 6 luvun              jestämässä      sosiaalihuollossa on,        että
25118: säännökset koskemaan viranomaisen järjestä-         asiakkaan tietojen luovutus perustuu hänen
25119: män sosiaalihuollon lisäksi myös yksityisesti       nimenomaiseen suostumukseensa. Tämä
25120: järjestettyä sosiaalihuoltoa.                       säännös vahvistaa myös asiakkaan itsemää-
25121:    Viranomaisten toiminnan julkisuudesta            räämisoikeutta. Asiakkaan suostumus oikeut-
25122: annetun lain 6 luvussa on säännökset asia-          taa myös sosiaalihuollon salassa pidettävien
25123: kirjasalaisuudesta (22 §), vaitiolovelvollisuu-     tietojen luovuttamiseen. Milloin asiakas ei
25124: desta ja hyväksikäyttökiellosta (23 §) salassa      itse pysty arvioimaan suostumuksen merki-
25125: pidettävistä viranomaisen asiakirjoista (24 §)      tystä, hänen laillinen edustajansa eli huolta-
25126: sekä salassapito- ja luokitusmerkinnästä (25        ja, holhooja tai muu laillinen edustaja saa
25127: §). Näitä säännöksiä sovelletaan myös               antaa suostumuksen. Laillinen edustaja ei
25128: asiakirjoihin sekä viranomaisen että yksityi-       kuitenkaan saa antaa suostumusta, jos ala-
25129: sen järjestämässä sosiaalihuollossa. Jul.,.         ikäinen on asiakaslain 10 §:n 3 momentin
25130: kisuuslain 24 §:n 1 momentin 25 kohdan              mukaisesti kieltänyt tietojen antamisen lail-
25131: mukaan olisivat salassa pidettäviä asiakirjat,      liselle edustajalleen.
25132: jotka sisältävät tietoja sosiaalihuollon asiak-        15 §. Salassa pidettävien tietojen antam i-
25133: kaasta ja hänen saamistaan etuuksista, tuki-        nen ilman suostumusta. Pykälään ehdotetaan
25134: toimista ja sosiaalihuollon palveluista sekä        otettavaksi säännökset niistä tilanteista, jois-
25135: henkilön terveydentilasta tai vammaisuudesta        sa salassa pidettäviä sosiaalihuollon tietoja
25136: taikka hänen saamastaan terveydenhuollon            voidaan luovuttaa ulkopuolisille, vaikkei
25137: tai kuntoutuksen palvelusta taikka henkilön         suostumusta olisi tai vaikka asiakas tai tä-
25138: seksuaalisesta käyttäytymisestä tai suuntau-        män laillinen edustaja nimenomaisesti kiel-
25139: tumisesta.                                          täisikin tietojen luovuttamisen. Säännöksiä
25140:    Julkisuuslain 22 § sisältää perussäännökset      noudatettaisiin sekä viranomaisen että yksi-
25141: viranomaisen asiakirjan salassapidon perus-         tyisen järjestämän sosiaalihuollon salassa pi-
25142: teista ja salassapitovelvollisuuden sisällöstä.     dettävien tietojen osalta eli tietojen luovutta-
25143:  Julkisuuslain 23 § sisältää säännökset vai-        jana voisi olla viranomainen tai yksityinen
25144: tiolovelvollisuuden perusteista ja vaitiolo-        sosiaalihuollon järjestäjä. Säännösten tarkoi-
25145: velvollisista sekä hyväksikäyttökiellosta.          tuksena on varmistaa asiakkaan oikeusturva
25146: Vaitiolovelvollisuus ja asiakirjasalaisuus liit-     silloinkin, kun häntä koskevia salassa pidet-
25147: tyvät olennaisella tavalla toisiinsa. Jul-          täviä tietoja annetaan eri tahoille. Säännök-
25148: kisuuslain mukaan asiakirjan salassapitovel-         sessä on huomioitu sosiaalihuollon toteutta-
25149: vollisuus sisältää kiellon näyttää salainen         misen kannalta välttämättömät tietojen luo-
25150: asiakirja tai antaa siitä kopio. Vaitiolovel-       vutustarpeet. Voimassa olevassa lainsäädän-
25151: vollisuuden piiriin kuuluva tieto voi olla           nössä ei ole riittävällä tavalla huomioitu eri
25152:  peräisin asiakirjoista tai saatu esimerkiksi       tilanteita, joissa tietoja joudutaan luovutta-
25153:  suullisesti. Vaitiolovelvollisuus on siten asia-    maan sosiaalihuollon tarpeen selvittämiseksi
25154:  kirjan salassapitovelvollisuutta laajempi (tar-    tai sosiaalihuollon toimenpiteiden toteuttami-
25155:                                        HE 228/1998 vp                                         25
25156: 
25157: seksi vastoin asiakkaan nimenomaista kielto-      peen selvittämisestä. Kohdan 2 mukaan sa-
25158: akin. Säännöksiin (15 ja 16 §) on kirjattu se     lassapito väistyisi alaikäisen edun vuoksi ja
25159: olemassaoleva viranomais- ja oikeuskäytän-        3 kohta koskisi tiedon antamista asiakkaan
25160: tö, joka vallitsee sosiaalihuollon toteuttami-    välttämättömien etujen ja oikeuksien tur-
25161: sessa. Koska voimassa olevassa lainsäädän-        vaamiseksi eikä asiakkaalla itsellään ole
25162: nössä ei ole tarkemmin säännelty näitä luo-       edellytyksiä arvioida asian merkitystä.
25163: vutustilanteita, on asiaa pidettävä sekä asiak-      Kohdan 1 mukaan luovuttaminen olisi sal-
25164: kaiden että myös luovuttajan näkökulmasta         littua, jos se, jota asiakirja koskee, on hoi-
25165: epätyydyttävänä. Tämän vuoksi on perustel-        don tai sosiaalihuollon ilmeisessä tarpeessa
25166: tua, ottaen lisäksi huomioon julkisuuslain        terveytensä, kehityksensä tai turvallisuutensa
25167: valmistelussa huomioonotetut periaatteet se-      vaarantumisen vuoksi eikä hoidon tai huol-
25168: kä hallitusmuodon säännökset, että laintasol-     lon tarvetta muutoin ole selvitettävissä taik-
25169: la mahdollisimman tarkasti ja selvästi sään-      ka terveyden- tai sosiaalihuollon toimenpitei-
25170: nellään luovuttajan oikeudet ja toisaalta vel-    tä toteutettavissa. Säännös voisi tulla sovel-
25171: vollisuudet tietojen luovutukseen. Ehdotuk-       lettavaksi esimerkiksi kehitysvammaisten
25172: sen 15 ja 16 § täydentävät julkisuuslain ylei-    erityishuoltoa järjestettäessä sekä päihde-
25173: siä luovutussäännöstilanteita ja tulevat siten    huollossa tahdosta riippumattomaan hoitoon
25174: sovellettavaksi julkisuuslain säännösten li-      määrättäessä. Säännös on sovellettavissa
25175: säksi.                                            paitsi silloin, kun asiakas tai hänen laillinen
25176:   Tarkoituksenmukaisen hoidon ja palvelu-         edustajansa eivät anna tietojen luovuttami-
25177: jen järjestämiseksi yhteistyötä tehdään käy-      selle suostumustaan, myös silloin, kun hei-
25178: tännössä sosiaaliviranomaisten kesken, sosi-      dän mielipidettään ei voida selvittää. Sään-
25179: aali- ja terveysviranomaisten ja muiden vi-       nöksellä mahdollistettaisiin siinä mainituissa
25180: ranomaisten kanssa sekä muun muassa sel-          poikkeuksellisissa tai erityisissä tilanteissa,
25181: laisten yksityisten palveluntuottajien kanssa,    välttämättömän saumattoman hoito- ja palve-
25182: jotka ovat ottaneet vastatakseen palvelujen       luketjun toteutuminen sosiaalihuollon osalta
25183: järjestämisestä asiakkaalle. Näissä tilanteissa   niissäkin tilanteissa, joissa asiakkaalta tai
25184: täytyy olla myös mahdollisuus salassapidet-       hänen lailliselta edustajaltaan ei saada suos-
25185: tävien tietojen luovuttamiseen vaikkei suos-      tumusta.
25186: tumusta ole saatavissa. Kysymys voi tällöin          Kohdan 2 mukaan salassapito ei estäisi
25187: olla myös siitä, että henkilö ei esimerkiksi      tiedon luovuttamista, jos tieto on tarpeen
25188: huumeiden tai muiden päihteiden aiheutta-         lapsen edun vuoksi. Säännös on katsottu
25189: man sekavuuden tai muun vastaavan syyn            tarpeelliseksi sen vuoksi, ettei huoltaja voisi
25190: vuoksi kykene tosiasiallisesti arvioimaan         suostumuksen epäämällä estää lapsen edun
25191: annettavan suostumuksen merkitystä, eikä          selvittämistä ja toteuttamista. Tällaisia tilan-
25192: hänellä ole laillista edustajaa.                  teita voi syntyä erityisesti silloin, kun van-
25193:   Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että           hemman ja lapsen etu ovat keskenään risti-
25194: salassapitovelvollisuus ei estäisi välttämättö-   riidassa esimerkiksi lastensuojelutoimenpi-
25195: män tiedon antamista asiakirjasta asiakkaan       teiden tarpeita arvioitaessa tai toteutettaessa
25196: hoidon ja huollon tarpeen selvittämiseksi tai     tai insestiepäilyjä selvitettäessä. Lastensuoje-
25197: niiden järjestämiseksi tai toteuttamiseksi,       lussa ja kehitysvammahuollossa säännös voi-
25198: taikka toimeentulon edellytysten turvaami-        si tulla sovellettavaksi silloin, kun viran-
25199: seksi.                                            omaisten tulee järjestää yhteistyössä lapselle
25200:   Pykälän 1 momentin perusteella salassa          tarkoituksenmukaista hoitoa ja huoltoa. Sosi-
25201: pidettävästä asiakirjasta saadaan antaa tieto     aaliviranomaiset joutuvat myös muun
25202: myös, vaikka asiakas vastustaisikin tiedon        muassa käymään keskusteluja kouluvi-
25203: luovuttamista. Kysymys on siis tällöin asiak-     ranomaisten kanssa siitä, millä edellytyksillä
25204: kaan tahdosta riippumattomasta tietojen luo-      ja miten lapsen koulunkäynti voitaisiin tur-
25205: vuttamisesta.                                     vata. Lastensuojelussa tietoja on tarpeen luo-
25206:   Momentissa on kolme eri kohtaa, joiden          vuttaa varsinkin järjestettäessä lapsen tarkoi-
25207: mukaisissa tilanteissa tietoja saa antaa salas-   tuksenmukaista sijaishoitoa.
25208: sapitovelvollisuuden estämättä. Niistä ensim-        Momentin 3 kohdan mukaan tietojen luo-
25209: mäinen koskee tilanteita, joissa on kysymys       vuttaminen olisi sallittua, jos tieto on tar-
25210: asiakkaan terveyden, kehityksen tai turvalli-     peen asiakkaan välttämättömien etujen ja
25211: suuden vaarantumisesta johtuvasta terveyden       oikeuksien suojaamiseksi eikä asiakkaalla
25212: tai sosiaalihuollon toimenpiteestä tai sen tar-   itsellään ole edellytyksiä arvioida asian mer-
25213: 
25214: 
25215:  380393C
25216: 26                                      HE 228/1998 vp
25217: 
25218: kitystä. Säännös voisi tulla sovellettavaksi       antaa sosiaalihuollon etuuksia koskevan ri-
25219: esimerkiksi dementiaa sairastavien vanhusten       koksen selvittämistä varten sosiaalietuuksia
25220: tai kehitysvammaisten asioita käsiteltäessä.       käsittelevälle viranomaiselle ja laitokselle
25221: Jos esimerkiksi ilmenee, että alaikäinen,          sekä poliisille, syyttäjälle ja tuomioistuimel-
25222: vanhus tai kehitysvammainen tarvitsisi lailli-     le. Voimassaolevan sosiaalihuoltolain mu-
25223: sen edustajan hoitamaan asioitaan, sosiaali-       kaan esimerkiksi sosiaalihuollon viranomai-
25224: huollon toteuttajat voisivat tehdä holhousvi-      silla ei ole salassapitosäännökset huomioon-
25225: ranomaisille aloitteen edustajan määräämi-         ottaen ollut oikeutta oma-aloitteisesti vastoin
25226: seksi. Ehdotetun holhouslain 91 §:n mukaan         asiakkaan suostumusta ilmoittaa väärinkäy-
25227: se, joka on saanut tiedon edunvalvonnan tar-       töstilanteista muulle etuuden maksajalle.
25228: peessa ilmeisesti olevasta henkilöstä, voi         Tällaista tilannetta on pidettävä epätyydyttä-
25229: vaitiolovelvollisuuden estämättä ilmoittaa         vänä yleisen lain kunnioituksen kannalta.
25230: asiasta holhousviranomaiselle. Ilmoitus on         Nyt kysymyksessä olevan kohdan avulla
25231: tehtävä sille holhousviranomaiselle, jonka         voidaan osaltaan hillitä ja estää väärinkäyttö-
25232: toimialueella henkilöllä, jota ilmoitus kos-       tilanteiden jatkuminen ja toistuminen. Sään-
25233: kee, on kotikunta tai, jos hänellä ei ole koti-    nöksen kohta antaisi sosiaalihuollon viran-
25234: kuntaa Suomessa, sille holhousviranomaisel-        omaiselle oikeuden harkita, voidaanko tiedot
25235: le, jonka toimialueella hän pääasiallisesti        mahdollisesta väärinkäytöksestä luovuttaa
25236: oleskelee. Ilmoituksen saatuaan holhousvira-       muun etuuden maksajalle.
25237: nomaisen tulee ryhtyä toimenpiteisiin edun-           Momentin 3 kohdassa säädettäisiin sosiaa-
25238: valvonnan tarpeen selvittämiseksi ja tehdä         lihuollon toteuttajan oikeudesta ilmoittaa
25239: tarvittaessa käräjäoikeudelle hakemus edun-        oma-aloitteisesti poliisille, syyttäjälle ja tuo-
25240: valvojan määräämiseksi.                            mioistuimelle tietoonsa tulleesta vakavasta
25241:   Pykälän 2 momentissa on lueteltu tahot,          rikoksesta silloin, kun epäillään muuta kuin
25242: joille 1 momentissa mainituissa tapauksissa        edellä 2 kohdassa tarkoitettua sosiaalihuollon
25243: salassa pidettäviä tietoja on mahdollista an-      väärinkäytöksiin liittyvää vakavaa rikosta.
25244: taa.                                               Kohdan mukaan tieto voidaan antaa poliisil-
25245:   Pykälän 3 momentissa säännellään erityi-         le, syyttäjälle ja tuomioistuimelle sellaisen
25246: sistä edellytyksistä, joiden vallitessa tietoja    rikoksen selvittämistä varten, josta saattaa
25247: voitaisiin luovuttaa myös sosiaali- tai ter-       seurata kuusi vuotta vankeutta tai ankarampi
25248: veydenhuoltoa täysin yksityisesti järjestäväl-     rangaistus, taikka sellaisen rikoksen yrityk-
25249: le. Ilman suostumusta salassa pidettävästä         sen tai siihen osallistumisen selvittämistä
25250: asiakirjasta saa antaa tietoja vain, jos se on     varten. Voimassaoleva sosiaalihuoltolaki ja
25251: tarpeen asiakkaan välittömän hoidon ja huol-       rikoslaki eivät anna tällaiseen oma-aloittei-
25252: lon järjestämiseksi tai jos se muusta tähän        seen tietojen luovuttamiseen tosiasiassa mah-
25253: rinnastettavasta erityisestä syystä on välttä-     dollisuuksia. Käytännössä viranomaistoimin-
25254: mätöntä. Tällaisia tilanteita ovat lähinnä         nassa on kuitenkin näin jo toimittu. Yhteis-
25255: asiakkaan hengen tai terveyden pelastami-          kuntapoliittisesti on perusteltua, että tällaiset
25256: seksi tarvittavien tietojen antaminen.             vakavat rikokset voidaan tehokkaasti selvit-
25257:    16 §. Salassa pidettävien tietojen antami-      tää. Mikäli salassapitosäännökset tai niiden
25258: nen ertiissä muissa tilanteissa. Pykälä sisältää   ahdas tulkinta estäisi rikosten selvittämisen,
25259: 15 §:ää täydentävät säännökset niistä tilan-       ei se voisi olla vaikuttamatta murentavasti
25260: teista, joissa salassa pidettävästä asiakirjasta   yhteiskuntamoraaliin. Mitkään asialliset syyt
25261: saadaan antaa tieto ilman suostumusta tai          eivät voi estää tällaisen tiedon (tiedon jolla
25262: vaikka asiakas tai hänen laillinen edustajansa     mahdollinen vakava rikos voitaisiin selvit-
25263: vastustaisivatkin tiedon luovuttamista.            tää) paljastamista vastoin asiakkaan kieltoa-
25264:   Pykälän 1 momentin 1 kohta koskisi tuo-          kin ja luovuttamasta tietoja säännöksessä
25265: mioistuimelle ja muille viranomaisille eri         tarkoitetuille viranomaisille.
25266: säädösten nojalla annettavia lausuntoja.              Pykälän 1 momentissa mainitut luovutta-
25267:   Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohdassa sään-         misperusteet koskisivat sekä viranomaisen
25268: neitäisiin salassapidon väistymistä väärin-        että yksityisen järjestämää sosiaalihuoltoa.
25269: käytöstilanteissa ja tietojen luovutusta polii-    Sensijaan 2 momentissa säädettäisiin erityi-
25270: si- ja syyttäjäviranomaisille sekä tuomiois-       sistä tarkoituksista, joita varten vain sosiaali-
25271: tuimille rikosasioissa. Momentin 2 kohta           huollon viranomainen voisi luovuttaa asia-
25272: koskee sosiaalihuollon etuuksia koskevia           kasta koskevia salassapidettäviä tietoja suos-
25273: väärinkäytöksiä. Sen mukaan tieto voidaan          tumuksesta riipumatta.
25274:                                          HE 228/1998 vp                                        27
25275: 
25276:    Pykälän 2 momentin mukaan viranomai-             voisivat saada kokonaiskuvan lainsäädännös-
25277: nen voisi luovuttaa tietoja sosiaalihuollon         tä, jolla on merkitystä sosiaalihuollon asiak-
25278: etuuksia ja maksuja koskevaa määräämistä            kaan tietosuojan kannalta. Siitä syystä ehdo-
25279: ja perintää varten sekä korvauksen tai muun         tuksen 17 §:n 1 momenttiin on otettu mai-
25280: vaatimuksen toteuttamiseksi sekä tarkistetta-       ninnat niistä muista säännöksistä, jotka oi-
25281: essa asiakkaan esittämiä tietoja. Kun viran-        keuttavat sosiaalihuollon viranomaisen anta-
25282: omainen arvioi perusteita, joiden nojalla se        maan salassapidettäviä tietoja ja 2 moment-
25283: myöntää asiakkaalle sosiaalihuollon palve-          tiin vastaavasti niistä säännöksistä, jotka oi-
25284: luita, etuuksia ja toimeentulotukea taikka          keuttavat sosiaalihuollon viranomaisen saa-
25285: määrää palveluista perittäviä maksuja, tulee        maan salassapidettäviä tietoja.
25286: viranomaisen voida tarkistaa tiedot, joita             Ehdotettu julkisuuslaki koskee kaikkea
25287: asiakkaalta itseltään saadaan hänen olosuh-         viranomaistoimintaa, mikäli erityislainsää-
25288: teistaan sekä tuloistaan ja varallisuudestaan.      dännössä ei toisin säädetä. Siten julkisuus-
25289: Jo asiakkuus sosiaalihuollossa on sinänsä           lain 7 luku sääntelee yleislakina keskeisesti
25290: salassapidettävä tieto. Siksi tietoja tarkistet-    myös sosiaalihuollon viranomaisten oikeutta
25291: taessa joudutaan väistämättä jossain määrin         antaa salassapidettäviä tietoja. Sosiaalihuol-
25292: luovuttamaan asiakasta koskevia salassapi-          toa koskevia erityissäännöksiä on tarkoitus
25293: dettäviä tietoja sekä muille viranomaisille         antaa vain siltä osin kuin ne ovat perusteltu-
25294: että myös yksityisille tahoille. Voimassa ole-      ja sosiaalihuollon toiminnan erityispiirteiden
25295: vassa lainsäädännössä ei ole nimenomaista           vuoksi. Julkisuuslain 7 luvun perusteella
25296: säännöstä, joka oikeuttaisi tähän. Väärinkäy-       sosiaalihuollon viranomaisella olisi muun
25297: tösten estämiseksi säännös on välttämätön.          muassa oikeus antaa salassapidettäviä tietoja
25298:    Sosiaalihuollon maksuja perittäessä on           perhehoitajalaissa (31211992) tarkoitetulle
25299: myös välttämätöntä ilmaista tarvittavassa           toimeksiantosuhteille perhehoitajalle ja sosi-
25300: määrin salassapidettäviä tietoja. Asiasta ei        aalihuollon viranomaisen kanssa ostopalve-
25301: nykyisessä lainsäädännössä ole säännöstä.           lusopimuksen solmineelle sosiaalihuollon
25302: Oikeus- ja hallintokäytännössä on katsottu,         yksityiselle palveluntuottajalle.
25303: että viranomaiset tulee saattaa maksujen pe-           Ehdotettu laki sosiaalihuollon asiakkaan
25304: rinnässä samaan asemaan kuin muut tahot.            asemasta ja oikeuksista koskee vain sosiaali-
25305:    17 §. Sosiaalihuollon viranomaisen oikeu-        huollon asiakastilanteita. Niiden lisäksi sosi-
25306: desta antaa ja saada tietoja salassa pidettä-       aalihuollon lainsäädännössä on välttämätöntä
25307: västä asiakirjasta. Ehdotetuissa 15 ja 16           säännellä myös sosiaalihuollon hallinnossa
25308: § :issä säädettäisiin erityisistä sosiaalihuollon   toimivien oikeutta saada ja antaa salassapi-
25309: asiakassuhteissa ilmenevistä tarkoituksista ja      dettäviä tietoja sekä virka-apua. Siitä syystä
25310: tilanteista, jotka oikeuttavat ilmaisemaan          ehdotetaan, että sosiaalihuollon viranomaisen
25311: yksityistä henkilöä koskevia salassapidettä-        oikeudesta saada ja antaa salassapidettäviä
25312: viä tietoja asianomaisen suostumuksesta riip-       tietoja sekä virka-apua säädettäisiin sosiaa-
25313: pumatta. Molemmat pykälät oikeuttaisivat            lihuoltolaissa. Se sääntelee sosiaalihuoltoa
25314: antamaan tietoja riippumatta siitä, onko ky-        koskevana yleislakina myös sosiaalihuollon
25315: seessä viranomaisen vai yksityisen järjestä-        asiakastilanteita.
25316: mä sosiaalihuolto. Ainoastaan 16 §:n 2 mo-             Ehdotetun uuden sosiaalihuoltolain 58 §:n
25317: mentissa säädettäisiin pelkästään viranomai-        2 momentin mukaan sosiaalihuollon vi-
25318: sen oikeudesta tietojen antamiseen, koska se        ranomaisella on salassapitosäännösten estä-
25319: koskee asiakastilanteita, joita esiintyy vain       mättä oikeus ilmaista tieto salassapidettäväs-
25320: viranomaisen toiminnassa.                           tä asiasta 56 ja 57 §:issä tarkoitetuissa ta-
25321:    Sosiaalihuollon viranomaisen oikeudesta          pauksissa sekä lakiin perustuvan virka-apu-
25322: antaa salassapidettäviä tietoja säädettäisiin       tehtävän ja sosiaalihuollon viranomaisen yk-
25323: tämän lain 15 §:n ja 16 §:n ohella ehdotetun        sityiselle toimeksiantaman tehtävän suorit-
25324: julkisuuslain 7 luvussa sekä tähän ehdotuk-         tamiseksi siten kuin säädetään viranomaisten
25325: seen liittyvässä sosiaalihuoltolain 58 §:n 2        toiminnan julkisuudesta annetun lain 7 lu-
25326: momentissa. Ehdotuksessa on informatii-             vussa sekä tämän lain 14-16 §:issä. Kysei-
25327: visyyden vuoksi pyritty mainitsemaan kaikki         nen säännös ilmaisee siten niiden säännösten
25328: keskeiset säännökset, jotka koskevat tie-           kokonaisuuden, jotka yhdessä sääntelevät
25329: tosuojaa sosiaalihuollossa. Tällä pyritään          sosiaalihuollon viranomaisen oikeutta antaa
25330: turvaamaan se, että sosiaalihuollon järjestäjät     salassapidettävä tieto.
25331: ja toteuttajat sekä sosiaalihuollon asiakkaat          Tässä ehdotuksessa ei erikseen säädettäisi
25332: 28                                       HE 228/1998 vp
25333: 
25334: oikeudesta saada salassapidettäviä tietoja.         tarvitaan asiakkaan asian ratkaisemisessa ja
25335: Muiden tahojen velvollisuudesta antaa sosi-         toteuttamisessa.
25336: aalihuollon viranomaiselle tietoja säädet-            Sosiaalihuollosta vastaava ministeriö voisi
25337: täisiin sen sijaan ehdotetun sosiaalihuoltolain     tarvittaessa antaa yleisiä ohjeita asiakirjojen
25338: 56 §:ssä. Säännöksen perusteella siinä mai-         käsittelystä ja säilyttämisestä. Ohjeiden anta-
25339: nitut tahot olisivat velvollisia salassapi-         minen antaisi mahdollisuuden yhtenäisem-
25340: tosäännösten estämättä antamaan sosiaali-           pään asiakirjajärjestelmään sosiaalihuollossa.
25341: huollon viranomaisen pyynnöstä sille mak-           Terveydenhuollon osalta sosiaali- ja ter-
25342: sutta kaikki hallussaan olevat tiedot ja selvi-     veysministeriö on potilaan asemasta ja oi-
25343: tykset, joita se tarvitsee sosiaalihuollon tar-     keuksista annetun 12 §:n nojalla antanut
25344: peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjes-       määräykset potilasasiakirjojen laatimisesta ja
25345: tämiseksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden       säilyttämisestä.
25346: toteuttamiseksi sekä tietojen tarkistamista
25347: varten. Puhtaasti yksityisen, sopimukseen           5 luku. Voimaantulosäännökset
25348: perustuvan sosiaalihuollon järjestäjällä ja to-
25349: teuttajana ei olisi lainkaan lakiin perustuvaa        20 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
25350: ehdotonta oikeutta saada salassapidettäviä          vaksi voimaan samaan aikaan viranomaisten
25351: tietoja muilta tahoilta, joskin ehdotuksen 15       toiminnan julkisuudesta ehdotetun lain
25352: §:n 3 momentissa säädettäisiin mahdollisuu-         kanssa.
25353: desta antaa tietyin rajoitetuin edellytyksin
25354: myös niille salassa pidettäviä tietoja.             1.2. Sosiaalihuoltolaki
25355:   Ehdotetussa sosiaalihuoltolain uudessa 57
25356: §:n 1 momentissa säädetään sosiaalihuollon             10 §. Nykyisen sosiaalihuoltolain 10 §:n
25357: viranomaisen oikeudesta saada kotimaisilta          mukaan kunnassa tulee sosiaalihuollon toi-
25358: viranomaisilta virka-apua ja 57 §:n 3 mo-           meenpanoon kuuluvia tehtäviä varten olla
25359: mentissa siitä, että virka-avun antajan tulee       sosiaalihuollon ammatillista henkilöstöä. So-
25360: ilmaista sosiaalihuollonviranomaiselle virka-       siaalityöntekijän ja muun sosiaalihuollon
25361: aputehtävän edellyttämät tiedot salassapito-        ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista
25362: velvollisuuden estämättä.                           säädetään pykälän 2 momentin nojalla sosi-
25363:   Ehdotetun 17 §:n tavoitteena on että kaikki       aalihuollon ammatillisen henkilöstön kel-
25364: ne, jotka osallistuvat sosiaalihuollon viran-       poisuusehdoista annetussa vuoden 1993 alus-
25365: omaistoimintaan, siis myös ne yksityiset, jot-      ta voimaan tulleessa asetuksessa (804/1992),
25366: ka osallistuvat viranomaisen toimeksiannosta        jäljempänä kelpoisuusehtoasetus.
25367: sosiaalihuollon palveluiden toteuttamiseen,            Sosiaalihuoltolain 10 §:ää muutettiin vuo-
25368: tuntisivat ja ottaisivat toiminnassaan huomi-       den 1993 alusta voimaan tulleen valtion-
25369: oon ehdotettuun lakiin sisältyvien, tietojen        osuusuudistuksen yhteydessä. Aikaisemmin
25370: antamista koskevien erityissäännösten lisäksi       voimassa olleen 10 §:n mukaan kunnassa
25371: myös ne asiaa koskevat säännökset, jotka            tuli olla sosiaalijohtaja ja sosiaalisihteeri se-
25372: sisältyvät julkisuuslain 7 lukuun ja sosiaali-      kä tarpeellinen määrä muuta sosiaalihuollon
25373: huoltolain 56-58 §:iin.                             ammatillista henkilöstöä. Lisäksi kunnassa
25374:    18 §. Merkintä tietojen hankinnasta tai an-      tuli olla lastenvalvojan virka.
25375: tamisesta. Ehdotuksen mukaan tietojen                  Lain 10 §:ään jäi ainoastaan velvoite, jon-
25376: hankkimisesta ulkopuolisilta sekä niiden            ka mukaan kunnassa tulee olla sosiaalihuol-
25377: antamisesta 14, 15, 16 tai 17 §:n nojalla, on       lon ammatillista henkilöstöä. Lainmuutos
25378: tehtävä merkintä asiakasta koskeviin asiakir-       näyttää osaltaan heikentäneen sosiaalitoimen
25379: joihin.                                             asemaa kunnissa ja myös yksittäisten sosiaa-
25380:                                                     lihuollon asiakkaiden oikeusturvaa.
25381: 4 luku. Erinäiset säännökset                           Sosiaalityön ammatillisuuden turvaamisek-
25382:                                                     si ja asiakkaan oikeusturvan parantamiseksi
25383:   19 §. Asiakirjojen käsitte/em inen ja säilyt-     ehdotetaan sosiaalihuoltolain 10 §:ään uutta
25384: täminen. Asiakirjojen käsittelemisessä ja säi-      2 momenttia. Ehdotuksen mukaan jokaisen
25385: lyttämisessä tulisi ottaa huomioon uuden            kunnan käytettävissä tulisi olla sellaisen
25386: henkilötietolain ja arkistolain (831/1994)          asiakastyöhön osallistuvan viranhaltijan pal-
25387: vaatimukset. Asiakirjoihin voisi tallentaa          veluja, jolla on sosiaalityöntekijän ammatilli-
25388: vain näiden asiakirjojen käyttötarkoituksen         nen kelpoisuus. Mikäli kunnalla itsellään ei
25389: kannalta tarpeelliset tiedot eli ne tiedot, joita    ole tällaista henkilöä palveluksessaan, kun-
25390:                                         HE 228/1998 vp                                          29
25391: 
25392: nat voisivat sopia kuntalain 76 §:n perusteel-     tarkoitettuun viranhaltijaan.
25393: la, että käytettäessä kyseisen viranhaltijan          12 §.Ehdotuksen mukaan 6 §:n 1 momen-
25394: palveluja tehtävistä huolehtisi toisen kunnan      tissa tarkoitetun toimielimen laissa säädettyä
25395: viranhaltija virkavastuulla. Sanotun kuntalain     päätösvaltaa ja puhevallan käyttämistä voi-
25396: säännöksen perusteella tämä on mahdollista         daan siirtää johtosäännöllä toimielimen
25397: niiden tehtävien kohdalla, joissa toimivaltaa      alaisille viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kui-
25398: voidaan siirtää viranhaltijalle. Kunnan har-       tenkaan voida siirtää henkilön tahdosta riip-
25399: kintaan kuitenkin jäisi, mihin sosiaalityön        pumatonta huoltoa koskevissa päätöksissä.
25400: asiakastyön tehtäviin ja missä tilanteissa eh-     Hallinnollisen pakon käyttämistä koskevia
25401: dotettuja viranhaltijan palveluja käytettäisiin.   päätöksiä voi kiireellisiä tilanteita lukuunot-
25402: Poikkeuksena olisi vain sosiaalihuoltolain 12      tamatta tehdä vain 6 §:n 1 momentissa tar-
25403: §:n 2 momentin tilanne. Käytännössä eri-           koitettu toimielin.
25404: tyisen tärkeitä sanotun viranhaltijan palvelut        Säännöksen 1 momentti vastaisi asiallisesti
25405: olisivat myös esimerkiksi lastensuojelulain        nykyistä 12 §:n 1 momenttia, joskin käsit-
25406: 10 §:n 3 momentin ja lastensuojeluasetuksen        teen "tahdon vastaista" tilalla on tosiasiallis-
25407: 3 §:n mukaisissa tilanteissa. Sanottu lasten-      ta tilannetta paremmin ilmaiseva "tahdosta
25408: suojelulain säännös velvoittaa lapsen asioista     riippumaton". Tahdosta riippumattomalla so-
25409: vastaavaa sosiaalityöntekijää valvomaan lap-       siaalihuollolla tarkoitettaisiin tilannetta jossa
25410: sen edun toteuttamista, avustamaan virkansa        sosiaalihuollon antaminen on tahdonvastaista
25411: puolesta lasta sekä ohjaamaan lapsi tarvitta-      tai joissa asianosaisen tahtoa ei ole luotetta-
25412: essa saamaan riittävää apua. Lastensuojelu-        vasti saatu selville. Esimerkiksi kiireellisen
25413: asetuksen 3 §:n mukaan lastensuojelun tehtä-       huostaanoton tilanteessa lapsen vanhempia ei
25414: vissä toimivan sosiaalityöntekijän tulee val-      ehkä lainkaan tavoiteta tai he voivat olla
25415: mistella lapsen huostaanottoa ja sijaishuol-       esimerkiksi voimakkaassa päihtymystilassa
25416: toon sijoittamista koskevat asiat sekä lapsen      tai tajuttomana.
25417: huollosta ja tapaamisoikeudesta tuomioistui-          Lisäksi l momentissa on erikseen mainittu
25418: melle annettava selvitys yhteistyössä lasten       oikeus siirtää johtosäännöllä toimielimen
25419: huoltoon perehtyneen toisen työntekijän            puhevaltaa viranhaltijalle, mistä voimassa
25420: kanssa. Sosiaalityöntekijä voi kuitenkin val-      olevassa 12 §:ssä on nimenomainen maininta
25421: mistella asian yksin, jos asian kiireellisyys      vain 2 momentissa. Tarkoituksena on sel-
25422: sitä edellyttää tai jos yhteistyö erityisestä      kiyttää 1 ja 2 momenttien suhdetta siten, että
25423: syystä on ilmeisen tarpeetonta.                    2 momentin nojalla toimivaltaa voidaan siir-
25424:   Ehdotetuna viranhaltijalla tulisi olla sosi-     tää vain kiireelliseen tahdosta riippumatto-
25425: aalityöntekijän ammatillinen kelpoisuus. So-       maan huoltoon liittyvissä tilanteissa. Toi-
25426: siaalityöntekijän ja sosiaalihuollon muun          mivallan siirto kaikissa muissa tilanteissa
25427: ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista        määräytyisi 1 momentin mukaan.
25428: säädettäisiin sosiaalihuoltolain 10 §:n perus-        Säännöksen 2 momenttia muutettaisiin
25429: teella edelleen asetuksella. Nykyiset sosiaali-    siten, että kiireeilisessä tapauksessa tahdosta
25430: työntekijän kelpoisuusehtoja koskevat sään-        riippumattoman huollon antamisesta ja sii-
25431: nökset sisältyvät kelpoisuusehtoasetuksen 2        hen liittyvistä muista toimenpiteistä voisi
25432: §:n 1 momenttiin. Lisäksi kelpoisia olisivat       toimielimen puolesta päättää ehdotetussa 10
25433: edelleen myös ne, jotka kelpoisuusehtoase-         §:n 2 momentissa tarkoitettu viranhaltija.
25434: tuksen siirtymäsäännösten perusteella ny-          Voimassa olevan 10 §:n 2 momentin mu-
25435: kyisinkin ovat kelpoisia sosiaalityöntekijän       kaan niistä voi päättää toimielimen puolesta
25436: tehtävään.                                         toimielimen määräämä johtava sosiaalihuol-
25437:    Jotta voitaisiin taata kaikissa tilanteissa     lon viranhaltija.
25438: ehdotetun viranhaltijan ammatillinen kelpoi-          Muutoksen tarkoitus on varmistaa, että kii-
25439: suus, tulee kelpoisuusehtoasetuksen 7 §:ää         reellistä tahdosta riippumatonta huoltoa kos-
25440: muuttaa. Voimassa olevassa 7 §:ssä annetaan        kevan päätöksen tekee aina virkavastuulla
25441: tietyin edellytyksin mahdollisuus poiketa          toimiva sosiaalityöntekijä, jolla on kel-
25442: myös sosiaalityöntekijän asetuksen 2 §:n 1         poisuusehtoasetuksen 2 §:n 1 momentin mu-
25443: momentin edellyttämästä kelpoisuudesta.            kainen ammatillinen kelpoisuus. Tavoitteena
25444: Asetuksen 7 §:n muutoksella säädettäisiin,         on parantaa tällaisten toimenpiteiden koh-
25445: ettei kyseistä säännöstä eli oikeutta poiketa      teeksi joutuvien oikeusturvaa siten, että toi-
25446: sosiaalityöntekijän kelpoisuusehdoista sovel-      meopiteestä päättävältä edellytettäisiin aina
25447: leta sosiaalihuoltolain 10 §:n 2 momentissa        ammatillista kykyä arvioida toimenpiteen
25448: 30                                      HE 228/1998 vp
25449: 
25450: tarve. Tässä suhteessa nykyistä tilannetta ei      sa olevan pykälän 4 momentin asiallinen
25451: voida pitää tyydyttävänä.                          sisältö sisältyisi ehdotetun asiakaslain 11
25452:    Voimassa olevassa kelpoisuusehtoasetuk-         §:ään ja ehdotetun julkisuuslain 3 lukuun.
25453: sessa ei määritellä erikseen 12 §:n 2 mo-             56 §. Voimassa olevaa 56 §:ää ehdotetaan
25454: mentissa tarkoitetun johtavan sosiaalihuollon      muutettavaksi. Pykälän 1 momentissa on
25455: viranhaltijan kelpoisuutta. Kelpoisuusehto-        säädetty sosiaalihuollon viranomaisten oi-
25456: asetuksen 2 §:n 2 momentin mukaan sosiaa-          keudesta saada tehtäviensä suorittamiseksi
25457: lihuollon tai sosiaali- ja terveydenhuollon        tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Tältä osin
25458: pääasiassa hallinnollisim johtamistehtäviin        säännös vastaisi nykyistä 56 §:n 1 mo-
25459: on kelpoinen myös henkilö, jolla on tehtä-         menttia.
25460: vään soveltuva ylempi korkeakoulututkinto.            Säännökseen lisättäisiin nimenomainen
25461: Voimassa olevien säännösten nojalla esimer-        maininta siitä, että tiedot ja selvitykset on
25462: kiksi kiireellisestä huostaanotosta voi nykyi-     oikeus saada salassapitovelvollisuuden estä-
25463: sin päättää muun muassa oikeustieteellisen,        mättä. Tähänkin asti säännöstä on käytän-
25464: halhntotieteellisen tai taloustieteellisen tut-    nössä sovellettu näin, joten kyseessä olisi
25465: kinnon suorittanut viranhaltija.                   vain vallitsevan käytännön kirjaaminen la-
25466:    Vastaavasta syystä voimassa olevan 12 §:n       kiin. Tätä edellyttävät hallitusmuodon yksi-
25467: 3 momentti ehdotetaan kokonaan kumotta-            tyisyyden suojaa turvaava 8 §:n 1 momentti
25468: vaksi. Sen mukaan toimielimen puheenjoh-           sekä viranomaisen toiminnan julkisuudesta
25469: tajaan sovelletaan, mitä 2 momentissa sää-         ehdotetun lain 26 §:n 1 momentin 1 kohta,
25470: detään johtavasta viranhaltijasta, jos kunnas-     joiden taustalla on kansainvälisiin ihmisoi-
25471: sa ei ole mainittua viranhaltijaa taikka tämä      keussopimuksiin sisältyvä yksityiselämän
25472: on estynyt tai esteeilinen suorittamaan tehtä-     suojan loukkaamattomuuden periaate. Siitä
25473: vää. Tämän säännöksen nojalla toimivalle ei        voidaan poiketa vain nimenomaisin lain-
25474: aseteta mitään koulutuksellisia tai ammatilli-     tasoisin säännöksin.
25475: sia kelpoisuusvaatimuksia, koska sellaisia ei         Hallituksen esityksessä laiksi viranomais-
25476: nykyisen lainsäädännön mukaan voida aset-          ten toiminnan julkisuudesta on muun muas-
25477: taa toimielimen puheenjohtajalle.                  sa sivuilla 45-47, 58 ja 85-86 pohdittu
25478:    Muutosehdotusten taustalla oleviin epäkoh-      monipuolisesti sitä, miten perusoikeussään-
25479: tiin on kiinnittänyt huomiota sosiaalihuollon      nöksissä ja ihmisoikeussopimuksissa turvattu
25480: erityisosaamista selvittänyt työryhmä. Työ-        yksityisyyden suoja tulee lainsäädännössä
25481: ryhmän ehdotuksen mukaan sosiaalihuolto-           järjestää ja soveltamiskäytännössä yhteenso-
25482: lakiin tulisi ottaa määräys siitä, että jokaisen   vittaa sen kanssa usein ristiriitaisiin yhteis-
25483: kunnan tulee nimetä sosiaalihuollon toi-           kunnan intresseihin taikka yksityisille muissa
25484: meenpanosta vastaava viranhaltija, jonka           perusoikeussäännöksissä ja kansainvälisissä
25485: pätevyydestä säädetään erikseen kel-               sopimuksissa turvattuihin oikeuksiin
25486: poisuusehtoasetuksessa (Sosiaali- ja ter-             Informatiivisuuden vuoksi säännöksen lo-
25487: veysministeriön työryhmämuistio 1997:4).           pussa lueteltaisiin eritellen ne yleisimmät
25488: Nyt esitetty muutos 12 §:n 2 momenttiin ja         tilanteet, joissa tarvitaan tietoja ja selvityksiä
25489: 3 momentin kumoaminen sekä niihin liittyvä         henkilön taloudellista asemaa ja varallisuutta
25490: uusi 10 § :n 2 momentti vastaavat merkittä-        koskevista seikoista. Muita kuin kyseisiä
25491: viltä osin työryhmän ehdotusta.                    tilanteita ei voida säännöksessä eritellä, vaan
25492:    39 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan ku-         kulloisestakin tapauksesta ja sitä koskevista
25493: mottavaksi, koska voimassa olevan pykälän          erityissäännöksistä riippuu, minkälaisia ja
25494: 3 momentin asiallinen sisältö sisältyisi eh-       mihin tarkoitukseen säännöksessä tarkoitettu-
25495: dotetun sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja        ja tietoja ja selvityksiä on oikeus saada. Esi-
25496: oikeuksia koskevan lain 4, 7 ja 8 §:iin.           merkkeinä voi mainita tiedot ja selvitykset,
25497:    40 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.           joita sosiaalihuollon viranomaiset tarvitsevat
25498: Voimassa olevan pykälän 1 ja 2 momenttien          selvittäessään lastensuojelulain 40 §:n mu-
25499: asiallinen sisältö sisältyisi ehdotetun sosiaa-    kaisen lastensuojeluilmoituksen tai lasten-
25500: lihuollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia kos-       suojelulain 18 §:n mukaisen kiireellisen
25501: kevan lain 12 §:ään. Voimassa olevan pykä-         huostaanoton perusteella lastensuojelun toi-
25502: län 3 momentin asiallinen sisältö sisältyisi       menpiteiden tarvetta taikka valmistellessaan
25503: asiakaslakiehdotuksen 5 §:n 1 momenttiin ja        lastensuojelulain 17 §:n mukaisesti huostaan-
25504: ehdotukseen laiksi viranomaisten toiminnan         ottopäätöstä tai tuomioistuimelle selvitystä
25505: julkisuudesta, sen 3 lukuun. Lisäksi voimas-       lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta anne-
25506:                                          HE 228/1998 vp                                        31
25507: 
25508: tun lain (361/1983) ja asetuksen (556/1994)         on perusteltua syytä epäillä asiakkaan tai
25509: tai isyyslain (700/1975) sekä eräistä veri- ja      hänen laillisen edustajansa antamien tietojen
25510: muita periytyviä ominaisuuksia koskevista           riittävyyttä tai luotettavuutta. Tiedot ja sel-
25511: tutkimuksista annetun lain (702/1975) ja            vitykset tulisi pykälän 1 momentin mu-
25512: asetuksen (674/1976) mukaisesti. Tällaisissa        kaisesti antaa salassapitosäännösten estämät-
25513: tapauksissa väistyvät muiden viranomaisten          tä ja maksutta.
25514: salassapitosäännöksistä johtuvat salassapito-          Siitä, mitä voimassa olevassa lain 56 §:n 3
25515: velvoitteet ja niille syntyy vastaavasti vel-       momentissa säädetään sosiaalihuollon viran-
25516: voite antaa kaikki sosiaalihuollon viran-           omaisen oikeudesta saada virka-apua muilta
25517: omaisten tarvitsemat arkaluonteisetkin tiedot       viranomaisilta, ehdotetaan säädettäväksi uu-
25518: ja selvitykset, joilla saattaa olla vaikutusta      dessa 57 § 1 momentissa.
25519: päätöstä harkittaessa tai toimenpidettä to-            56 a §. Ehdotuksessa laiksi viranomaisten
25520: teutettaessa.                                       toiminnan julkisuudesta 29 §:n 3 momentis-
25521:   Voimassa olevan 56 §:n 2 momentissa on            sa säännellään viranomaisen mahdollisuu-
25522: säädetty Iastenvalvojalie oikeus saada isyy-        desta avata tekninen käyttöyhteys henkilö-
25523: den selvittämiseksi tarpeelliset lääketieteelli-    rekistereihinsä. Salassa pidettävien tietojen
25524: set selvitykset lääkärin ja hoitohenkilökun-        osalta tämä vaatisi henkilön suostumuksen,
25525: nan salassapitovelvollisuuden estämättä. Tä-        jollei salassa pidettävien tietojen luovutta-
25526: mä oikeus sisältyy ehdotettuun 56 §:ään sel-        misesta erikseen nimenomaisesti säädetä toi-
25527: laisenaan, joten asiasta ei tarvita jatkossa        sin. Sosiaalihuollon viranomaisella olisi eh-
25528: erillistä säännöstä. Niissäkin tilanteissa, jois-   dotetun uuden 56 a §:n säännöksen mukaan
25529: sa yksityinen laillistettu lääkäri tai tervey-      oikeus saada veroviranomaisilta ja kansan-
25530: denhuollon oikeusturvakeskuksen hyväksy-            eläkelaitokselta teknisen käyttöyhteyden
25531: mä yksityinen laitos tai asiantuntija hoitavat      avulla näiden henkilörekisterissä olevia sa-
25532: isyyden selvittämistä varten veri- ja muita         lassa pidettäviä henkilötietoja vastoin henki-
25533: periytyviä ominaisuuksia koskevista tutki-          lön tai tämän laillisen edustajan nimen-
25534: muksista annetussa laissa ja asetuksessa            omaista kieltoakin maksun määräämistä ja
25535: säädettyjä tehtäviä, sovelletaan viranomais-        tietojen tarkistamista varten. Maksun mää-
25536: ten toiminnan julkisuudesta ehdotetun lain          räämisen ja tietojen tarkistamisen yhteydessä
25537: säännöksiä salassapitovelvoitteista ja niistä       myös salassa pidettävien tietojen saaminen
25538: poikkeamisesta. Tämä seuraa siitä tavasta,          on tärkeää viranomaiselle säädetyn tehtävän
25539: jolla viranomaisten toiminnan julkisuudesta         suorittamiseksi.
25540: ehdotetussa laissa määritellään viranomainen           57 §. Voimassa olevan lain 57 §:n sään-
25541: sekä viranomaisen asiakirja. Viranomaisten          nökset, jotka koskevat salassapitovelvoitteita
25542: toiminnan julkisuudesta ehdotetun lain 4 §:n        sosiaalihuollossa, ehdotetaan poistettaviksi
25543: 2 momentin mukaan se, mitä viranomaisesta           57 §:stä. Asiaa koskevat yleissäännökset
25544: säädetään, koskee myös lain tai asetuksen           sisältyvät ehdotettuun lakiin viranomaisten
25545: taikka lain tai asetuksen nojalla annetun           toiminnan julkisuudesta ja erityissäännökset
25546: säännöksen tai määräyksen perusteella jul-          ehdotetaan otettaviksi lakiin sosiaalihuollon
25547: kista tehtävää hoitavia yhteisöjä, laitoksia,       asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä tä-
25548: säätiöitä ja yksityisiä henkilöitä niiden käyt-     män lain uuteen 58 §:ään.
25549: täessä julkista valtaa. Lain 5 §:n 2 momentin          Voimassa olevassa 56 §:n 3 momentissa
25550: mukaan taas viranomaisen laatimana pide-            säädetään sosiaalihuollon viranomaisen oi-
25551: tään myös asiakirjaa, joka on laadittu viran-       keudesta saada muilta viranomaisilta virka-
25552: omaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja          apua. Sitä vastaavasta, muita suomalaisia
25553: viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asia-       viranomaisia sitovasti veivoittavasta oikeu-
25554: kirjaa, joka on annettu viranomaisen toimek-        desta virka-apuun ehdotetaan säädettäväksi
25555: siannosta tai muuten sen lukuun toimivalle          kyseessä olevan pykälän 1 momentissa. Tar-
25556: toimeksiantotehtävän suorittamista varten.          koituksena ei ole tältä osin muuttaa virka-
25557:   Ehdotetun sosiaalihuoltolain 56 §:n 2 mo-         avun antamista koskevaa velvoitetta vaan
25558: mentin mukaan pykälän 1 momentissa tar-             selkeyttää ja yhdenmukaistaa viranomais-
25559: koitettu sosiaalihuollon viranomaisen tie-          käytäntöjä. Nykyisin eri viranomaiset tulkit-
25560: donsaantioikeus koskisi erityisestä syystä          sevat ja noudattavat velvoitettaan virka-avun
25561: myös rahalaitosta. Rahalaitos olisi säännök-        antamiseen sosiaalihuollon viranomaisille
25562: sen mukaan velvollinen tietojenantoon tilan-        kirjavasti soveltaen ja arvioiden sitä oman
25563: teissa, joissa sosiaalihuollon viranomaisella       toimialansa keskeisten periaatteiden ja int-
25564: 32                                    HE 228/1998 vp
25565: 
25566: ressien näkökulmasta.                            teeksi. Vakiintuueesti kansainvälistä virka-
25567:    Uuden 57 §:n 1 momentin mukaan sosiaa-        apua on kuitenkin sekä pyydetty että annettu
25568: lihuollon viranomaisilla on oikeus saada         ilman säädösten suomaa nimenomaista val-
25569: laissa säädettyjen tehtäviensä suorittamiseksi   tuutustakin tilanteissa, joissa siihen olisi
25570: tarpeellista virka-apua muilta viranomaisilta.   lainsäädännön antama oikeus vastaavien suo-
25571: Tavoitteena on, että säännöksen muutettu         malaisten viranomaisten kesken. Ehdotetun
25572: sanamuoto ohjaa sosiaalihuollon viranomai-       julkisuuslain 30 §:n mukaan salassa pidettä-
25573: sia esittämään virka-apupyyntönsä tavalla,       viä tietoja voidaan luovuttaa ilman asian-
25574: joka ilmaisee virka-avun antamiseen velvoi-      osaisen suostumusta kansainvälisenä virka-
25575: tetulle viranomaiselle, mihin lainsäännöksiin    apuna vain, jos siihen on oikeutus joko koti-
25576: pyyntö perustuu. Tämä on erityisen tärkeää       maisessa lainsäädännössä taikka jos kansain-
25577: siksi, että usein virka-apua antava viran-       välinen yhteistyö asiassa perustuu kansainvä-
25578: omainen, esimerkiksi terveydenhuollon, kou-      liseen säännökseen tai sopimukseen.
25579: lun tai toisen sosiaalihuollon yksikön henki-       Asiasta ehdotetaan säädettäväksi sosiaali-
25580: löstö, joutuu virka-aputehtävää toteuttaes-      huoltolain 57 §:n 2 momentissa. On selvää,
25581: saan paljastamaan salassa pidettäviä tietoja     ettei Suomen lainsäädännöllä ole mahdolli-
25582: oman alansa salassapitosäännösten ja am-         suutta velvoittaa ulkomaan viranomaisia an-
25583: mattietiikan vastaisesti. Heillä tulee tällöin   tamaan virka-apua. Tästä syystä kansainvä-
25584: olla selkeä tieto siitä, että heillä on lakiin   listä virka-apua koskeva säännös on kirjoi-
25585: perustuva velvollisuus poiketa niistä.           tettu muotoon, jonka mukaan suomalaisille
25586:    Velvollisuudesta poiketa salassapitosään-     viranomaisille syntyy laissa säädetty oikeus
25587: nöksistä virka-aputehtävän niin edellyttäessä    antaa ulkomaisille viranomaisille ja pyytää
25588: säädettäisiin nimenomaisesti 57 §:n 3 mo-        ulkomaisilta viranomaisilta virka-apua har-
25589: mentissa. Sen mukaan virka-avun antajan          kintansa mukaan. Asianomaisen maan lain-
25590: tulee salassapitosäännösten estämättä ilmais-    säädännöstä ja viranomaiskäytännöistä sitten
25591: ta virka-apua pyytäneelle sosiaalihuollon        riippuu, onko pyydettyä virka-apua mahdol-
25592: viranomaiselle tehtävän toteuttamisen edel-      lista saada. Tätä mahdollisuutta saattaa edis-
25593: lyttämät tiedot. Oikeus tähän olisi olemassa     tää tieto siitä, että Suomen lainsäädäntöön
25594: jo ehdotetun julkisuuslain lain 26 §:n 3 mo-     sisältyy säännös, joka nimenomaisesti oi-
25595: mentin mukaan. Koska käytännössä sekä            keuttaa salassapitosäännösten estämättä kan-
25596: virka-apua pyytävä sosiaalihuollon henkilös-     sainväliseen virka-apuun ja että säännökseen
25597: tö että sitä antamaan velvoitettujen muiden      liittyy salassapitovelvoite ja sen rikkomisesta
25598: viranomaisten henkilöstö on valtaosin muun       seuraava rangaistusuhka.
25599: kuin lainopillisen koulutuksen saaneita, on         Vaikkei säännös sinänsä sanamuotonsa
25600: tästä välttämättömässä viranomaisyhteistyös-     mukaan velvoita suomalaisiakaan viranomai-
25601: sä paljon ongelmia aiheuttaneesta seikasta       sia pyytämään tai antamaan kansainvälistä
25602: kuitenkin tarpeen informaatiomielessä ottaa      virka-apua, siihen saattavat velvoittaa kan-
25603: erillinen säännös sosiaalihuoltolakiin. Tie-     sainväliset sopimukset ja muut säädökset.
25604: tosuojakysymysten aiheuttamiin ongelmiin         Muun muassa lapsen oikeuksien yleissopi-
25605: viranomaisten yhteistyössä on kiinnitetty        mukseen ja lastensuojelulakiin sisältyvä lap-
25606: huomiota muun muassa valtioneuvoston             sen edun periaate ja lapsen oikeus suojeluun
25607: eduskunnalle        antamassa      selonteossa   vastoin huoltajansa tahtoakin saattavat edel-
25608: "Lastensuojelusta kohti lapsipolitiikkaa"        lyttää tätä ja niihin vetoaminen saattaa tukea
25609: (VNS 2/1995 vp.) sekä eduskunnan sosiaali-       myös ulkomaiselle viranomaiselle esitettyä
25610: ja terveysvaliokunnan mietinnössä, jonka se      virka-apupyyntöä.
25611: antoi selonteon johdosta (StVM 3/1996 vp.)          Pohjoismaisen sosiaalipalvelusopimuksen
25612: ja jonka mukaisen lausunnon eduskunta hy-        8, 9, 10 artiklassa ja erityisesti 13 artiklassa
25613: väksyi ja lähetti tiedoksi valtioneuvostolle     edellytetään pohjoismaisten sosiaali- ja ter-
25614: (EK 3/1996 vp. ). Niissä edellytetään, että      veydenhuollon viranomaisten yhteistyötä
25615: tilannetta selkiytetään lainsäädäntömuutok-      sopimuksen toimeenpanossa, esimerkiksi
25616: sin.                                             sosiaalipalvelujen antamisessa yli valtion
25617:    Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole      rajojen. Sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa
25618: lainkaan säännöksiä sosiaalihuollon viran-       edellytetään viranomaisten kiinnittävän yh-
25619: omaisten oikeudesta antaa ja pyytää kansain-     teistyössään erityistä huomiota lapsen tarpei-
25620: välistä virka-apua salassapitosäännösten estä-    siin, hänen mahdollisuuksiinsa olla yh-
25621: mättä. Tämä on käytännössä koettu puut-          teydessä niihin henkilöihin, jotka ovat erityi-
25622:                                        HE 228/1998 vp                                         33
25623: 
25624: sen tärkeitä hänelle sekä lapsen omiin toivo-     ehdotetun lain säännöksiä on tarkoitus täy-
25625: muksiin. Sopimuksessa ei kuitenkaan ole           dentää ja tarkentaa sosiaalihuollon asiakkaan
25626: säännelty millään tavoin tietosuojakysymyk-       asemasta ja oikeuksista ehdoteftavaan lakiin
25627: siä tilanteessa, jossa lapsen tarpeet edellyt-    sisältyvillä erityissäännöksillä salassapidosta
25628: täisivät yhteistyötä ja tietojen vaihtoa eri      ja tietojen luovuttamisesta sosiaalihuollossa.
25629: maiden välillä ilman tai vastoin asianosais-      Koska tämä laki ei koske sosiaalihuollon
25630: ten suostumusta. Tämä seikka on viimeai-          hallinnossa, kuten sosiaali- ja terveysminis-
25631: koina käytännössä estänyt tosiasiallista yh-      teriössä ja lääninhallituksessa työskenteleviä
25632: teistyötä lastensuojelua ja lapsen huoltoa ja     viranomaisia, on sosiaalihuoltolakiin kaikki-
25633: tapaaruisoikeutta koskevissa tilanteissa. Sosi-   en sosiaalihuollon viranomaisten toimintaa
25634: aali- ja terveysministeriön määräyskokoel-        sääntelevänä yleislakina tarpeen ottaa viit-
25635: massa on numerolla 24:1996 julkaistu sopi-        taussäännös sosiaalihuollon asiakkaan ase-
25636: muksen soveltamisohjeet. Niissä todetaan 8        masta ja oikeuksista ehdotetun lain 3 luvun
25637: artiklan kohdalla, että viranomaisten yhteis-     säännöksiin. Tällöin on selvyyden vuoksi
25638: työssä on noudatettava vaitiolovelvollisuutta     perusteltua viitata ensin viranomaisten toi-
25639: ja asianomaisen henkilön tai henkilöiden          minnan julkisuudesta ehdotettuun lakiin, jo-
25640: suostumusta koskevia säännöksiä. Sopimuk-         ka sääntelee yleislakina kaikkea viran-
25641: sen 13 artiklan soveltamiseksi ei ole annettu     omaistoimintaa ja myös nimenomaisesti tie-
25642: erityisiä soveltamisohjeita.                      tosuojaa sosiaahhuollossa.
25643:   Edellytyksenä kansainvälisen virka-avun            Viittaukset edellämainittujen lakien salas-
25644: pyytämiselle ja antamiselle salassapitovel-       sapitosäännöksiin sisältyvät ehdotettuun sosi-
25645: vollisuuden estämättä on, että vastaavaa asi-     aalihuoltolain 58 §:ään. Pykälän 1 moment-
25646: aa kotimaassa hoitavalla viranomaisella olisi     tiin sisältyisivät viittaukset viranomaisten
25647: Suomen lainsäädännön mukaan oikeus saada          salassapitovelvoitteisiin, joita on säännelty
25648: tai velvollisuus antaa asiassa virka-apua.        viranomaisten toiminnan julkisuudesta ehdo-
25649: Tarkoituksena on siten turvata se, etteivät       tetun lain 6 luvussa. Sosiaalihuoltoa koske-
25650: valtioiden väliset rajat tarpettomasti estä       vat erityisesti mainitun lain 24 §:n 1 mo-
25651: Suomen sosiaalihuollon lainsäädännön edel-        mentin 25 ja 32 kohta.
25652: lyttämää toimintaa. Mahdollisuudet kansain-          Ehdotettu sosiaalihuoltolain 58 §:n 2 mo-
25653: väliseen virka-apuun olisivat siten samat,        mentti koskee sosiaalihuollon viranomaisten
25654: eivät laajemmat eivätkä suppearumat kuin          oikeutta luovuttaa salassa pidettäviä tietoja
25655: Suomen sisäisesti toteutettavassa sosiaali-       muille viranomaisille tai yksityisille virka-
25656: huollossa.                                        aputehtävän tai toimeksiantotehtävän suo-
25657:    58 §.Voimassa olevaan 58 §:ään sisältyvät      rittamiseksi. Tämä toteutetaan viittaamalla
25658: rangaistussäännökset ehdotetaan siirrettäviksi    sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oi-
25659: uuteen 59 §:ään. Uudessa 58 §:ssä ehdo-           keuksista ehdotettavan lain 14-16 §:ään se-
25660: tetaan säädettäväksi sosiaalihuollon viran-       kä jälleen selkeyden vuoksi jo muutoinkin
25661: omaisten salassapitovelvoitteista ja niiden       kaikkia sosiaalihuollon viranomaisia koske-
25662: lakkaamisesta sekä niistä poikkeamisesta          vaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta
25663: sosiaalihuollon viranomaisen virka-aputehtä-      ehdotetun lain 7 lukuun. Säännös vastaisi
25664: vän tai toimeksiantotehtävän yhteydessä.          osin voimassa olevan sosiaalihuoltolain
25665:   Voimassa olevassa sosiaalihuoltolaissa sa-      57 §:n 2 momenttia, mutta olisi tätä laajem-
25666: lassapitoa ja vaitiolovelvollisuutta koskeva      pi, koska se nimenomaisesti ulottaisi oikeu-
25667: perussäännös sisältyy 57 §:n 1 momenttiin ja      den antaa salassa pidettäviä tietoja myös ul-
25668: sitä koskeva poikkeus 57 §:n 2 momenttiin.        komaan viranomaisille sekä sosiaalihuollon
25669: Nämä säännökset ehdotetaan poistettavaksi         viranomaisen toimeksiantotehtävää suoritta-
25670: 57 §:stä. Muutosten toteuduttua sosiaali-         valle yksityiselle asiantuntijalle, konsultille
25671: huollon viranomaisten toimintaa koskevat          ja palveluntuottajalle.
25672: tietosuojasäännökset sisältyisivät lähtökohtai-      Ehdotetussa sosiaalihuoltolain 58 §:n 3
25673: sesti ehdotettuun julkisuuslakiin, jonka 3 lu-    momentissa korostettaisiin virka-apua anta-
25674: vussa on säännökset oikeudesta saada tieto        van tai toimeksiantotehtävää suorittavan sa-
25675: viranomaisen asiakirjasta, 6 luvussa sään-        lassapitovelvoitteita tilanteessa, jossa ne teh-
25676: nökset salassapitovelvoitteista ja 7 luvussa      tävää suorittaessaan saavat sosiaalihuollon
25677: säännökset salassapidosta poikkeamisesta          viranomaiselta tiedon salassa pidettävästä
25678: sekä salassapidon lakkaamisesta.                  seikasta. Asiaa koskevat säännökset sisälty-
25679:    Viranomaisten toiminnan julkisuudesta          vät ehdotettuun lakiin viranomaisten toimin-
25680: 
25681: 
25682:  380393C
25683: 34                                     HE 228/1998 vp
25684: 
25685: nan julkisuudesta, johon tässä momentissa         dettyihin virka-aseman väärinkäyttämistä ja
25686: informaatiomielessä viitataan.                    virkavelvollisuuden rikkomista koskeviin
25687:   59 §. Voimassa olevan 58 §:n rangaistus-        säännöksiin. Voimassa olevassa 58 §:n 2
25688: säännökset ehdotetaan otettaviksi uuteen          momentissa viitataan salassapitovelvoitteen
25689: 59 §:ään. Aiempi 59 § on kumottu lailla           rikkomista koskeviin rikoslain rangaistus-
25690: 73611992.                                         säännöksiin, joiden ei voi katsoa parhaiten
25691:    Uuteen 59 § 1 momenttiin otettaisiin viit-     soveltuvan säännöksen tarkoittamiin tilantei-
25692: taussäännös viranomaisten toiminnan julki-        siin.
25693: suudesta ehdotetun lain 35 §:ään. Sanotussa         Pykäläehdotuksen 1 momenttiin sisältyvä
25694: säännöksessä puolestaan viitataan rikoslain       viittaussäännös on perusteltu myös siksi, että
25695: tietosuojaa ja virkarikoksia koskeviin sään-      sosiaalihuollossa salassapitosäännökset kos-
25696: nöksiin. Tämä on vastoin sitä yleistä tavoi-      kevat erittäin laajaa soveltajajoukkoa, jolla
25697: tetta, ettei salassapitovelvoitteiden rikkomis-   on olemattomat mahdollisuudet saada oikeu-
25698: ta koskevia rangaistussäännöksiä sisältyisi       dellista konsultaatiota.
25699: julkisuuslainsäädännön kokonaisuudistuksen          Ehdotettu 3 momentti vastaa voimassa
25700: jälkeen muihin säädöksiin kuin lakiin viran-      olevaa 58 §:n 3 momenttia. Se rajaa syyttä-
25701: omaisten toiminnan julkisuudesta ja virka-        jän oikeuden nostaa syyte 2 momentissa
25702: mieslakiin. Rangaistussäännös olisi tarpeen       mainituista teoista tilanteisiin, joissa sosiaali-
25703: tasapainottamaan sitä rangaistusuhkaa, joka       huollon viranomainen ilmoittaa ne syyttee-
25704: on tarkoitus säätää 2 momentissa sosiaali-        seen pantavaksi.
25705: huoltolaissa säädetyn tietojenautovelvoitteen
25706: rikkomisesta. Selkeää tietoa salassapitovel-      2.   Voimaantulo
25707: voitteen      rikkomiseen     liittyvästä ran-
25708: gaistusuhasta edellyttävät sekä sosiaalihuol-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samaan
25709: lossa työskentelevien että asiakkaiden oi-        aikaan kuin laki viranomaisten toiminnan
25710: keusturva, sillä esimerkiksi kehitysvamma-        julkisuudesta.
25711: huollossa, päivähoidossa ja lastensuojelussa        Ehdotus sosiaalihuoltolain muuttamiseksi
25712: kentän työntekijät kohtaavat päivittäisessä       sisältää kumottavia ja muutettavia säännök-
25713: työssään toistuvasti tietosuojaan liittyviä ti-   siä. Jos muussa lainsäädännössä viitataan
25714: lanteita.                                         kumottuihin tai muutettuihin sosiaalihuolto-
25715:    Uuden 59 §:n 2 momentti vastaisi asial-        lain säännöksiin, viittauksen on kumottavien
25716: lisesti voimassa olevaa 58 §:n 2 momenttia,       säännösten osalta katsottava tarkoittavan so-
25717: jonka mukaisesti määräytyy rangaistus sosi-       siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuk-
25718: aalihuoltolaissa säädetyn tletojenantovelvolli-   sista annetun lain vastaavia säännöksiä ja
25719: suuden rikkomisesta. Se koskisi edelleen          muutettujen säännösten osalta sosiaalihuol-
25720: tilanteita, joissa joku rikkoo ehdotetussa        tolain vastaavia säännöksiä.
25721:  56 §:ssä säädettyä velvoitetta antaa sosiaali-
25722: huollon viranomaisen tarvitsemat tiedot ja          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25723: selvitykset. Rangaistus näistä on perusteltua     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
25724: säätää viittaamalla rikoslain 40 luvussa sää-     tukset:
25725:                                         HE 228/1998 vp                                         35
25726: 
25727: 
25728: 
25729: 
25730: 1.
25731: 
25732:                                              Laki
25733:                        sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
25734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25735:                      1 luku                        teitä, joiden tarkoituksena on edistää ja yllä-
25736:                                                    pitää yksityisen henkilön tai perheen sosiaa-
25737:               Yleiset säännökset                   lista turvallisuutta ja toimintakykyä; sekä
25738:                                                       3) asiakilja/la viranomaisen ja yksityisen
25739:                       1§                           järjestämään sosiaalihuoltoon liittyvää, vi-
25740:                                                    ranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun
25741:                 Lain tarkoitus                     lain 5 §:n 1 ja 2 momentissa mainittua asia-
25742:                                                    kirjaa, joka sisältää asiakasta tai muuta yksi-
25743:   Tämän lain tarkoituksena on edistää asia-        tyistä henkilöä koskevia tietoja.
25744: kaslähtöisyyttä ja asiakassuhteen luottamuk-
25745: sellisuutta sekä asiakkaan oikeutta hyvään                             2 luku
25746: kohteluun sosiaalihuollossa.
25747:                                                               Asiakkaan oikeudet ja
25748:                       2 §                                         velvollisuudet
25749:  Lain soveltamisalaja suhde muuhun lain-                                4 §
25750:                säädäntöön
25751:                                                             Oikeus hyvään kohteluun
25752:   Tätä lakia sovelletaan sekä viranomaisen
25753: että yksityisen järjestämään sosiaalihuol-           Asiakkaalla on oikeus saada sosiaalihuol-
25754: toon, jollei tässä tai muussa laissa toisin sää-   lon toteuttajalta hyvää kohtelua ja hyvää
25755: detä.                                              sosiaalihuoltoa ilman syrjintää. Asiakkaan
25756:   Kunnan velvollisuus järjestää sosiaalihuol-      ihmisarvoa, vakaumusta ja yksityisyyttä on
25757: toa ja osoittaa siihen voimavaroja määräytyy       kunnioitettava.
25758: sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään.            Asiakasta on palveltava ja sosiaalihuoltoa
25759:   Tässä laissa tarkoitettuun viranomaisen jär-     toteutettava siten, että hänen toivomuksensa,
25760: jestämään sosiaalihuoltoon sovelletaan vi-         mielipiteensä, etunsa ja yksilölliset tarpeensa
25761: ranomaisten toiminnan julkisuudesta annet-         sekä äidinkielensä ja kulttuuritaustansa ote-
25762: tua lakia ( /199 ), jollei jäljempänä toisin       taan huomioon.
25763: säädetä.
25764:                                                                         5 §
25765:                       3§
25766:                                                           Asiakkaan tiedonsaantioikeus
25767:                  Määritelmät
25768:                                                       Sosiaalihuollon henkilöstön on selvitettävä
25769:   Tässä laissa tarkoitetaan:                       asiakkaalle erilaiset vaihtoehdot ja niiden
25770:   1) asiakkaalla sosiaalihuoltoa hakevaa,          vaikutukset sekä muut seikat, joilla on mer-
25771: käyttävää tai sen kohteena olevaa henkilöä;        kitystä hänen asiassaan.
25772:   2) sosiaalihuol/o/la sosiaalipalveluja, toi-        Selvitys on annettava siten, että asiakas
25773: meentulotukea, elatustukea sekä mainittuihin       riittävästi ymmärtää sen sisällön ja merkityk-
25774: palveluihin ja etuuksiin liittyviä toimenpi-       sen. Jos sosiaalihuollon henkilöstö ei hallitse
25775: 36                                      HE 228/1998 vp
25776: 
25777: asiakkaan käyttämää kieltä taikka asiakas ei       luun ja toteuttamiseen. Sama koskee hänen
25778: aisti- tai puhevian tai muun syyn vuoksi voi       sosiaalihuoltoonsa liittyviä muita toimenpi-
25779: tulla ymmärretyksi, on mahdollisuuksien            teitä.
25780: mukaan huolehdittava tulkitsemisesta ja              Asiakkaan tahdosta riippumattomista toi-
25781: tulkin hankkimisesta. Viittomakieltä käyttä-       menpiteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huol-
25782: vien sekä vammaisuuden vuoksi tulkitse-            toon liittyvistä pakotteista ja rajoituksista so-
25783: misapua tarvitsevien oikeuksista säädetään         siaalihuollossa on voimassa, mitä niistä erik-
25784: erikseen.                                          seen säädetään.
25785:   Asiakkaan oikeudesta saada tieto asiakir-
25786: jasta on voimassa mitä siitä säädetään vi-                               9 §
25787: ranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
25788: lain 3 luvussa.                                       ltsemääräGUn isoikeus erityistilanteissa
25789:   Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä itse-
25790: ään koskevat sosiaalihuollon asiakirjoissa            Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden,
25791: olevat tiedot on voimassa mitä siitä henkilö-      henkisen toimintakyvyn vajavuuden tai
25792: tietolaissa ( /199 ) säädetään.                    muun vastaavan syyn vuoksi pysty osallistu-
25793:                                                    maan ja vaikuttamaan palvelujensa tai sosi-
25794:                       6§                           aalihuoltoonsa liittyvien muiden toimenpitei-
25795:                                                    den suunnitteluun ja toteuttamiseen taikka
25796:       Päätös tai sopimus sosiaalihuollon           ymmärtämään ehdotettuja ratkaisuvaihtoeh-
25797:                 j~estGUnisestä                     toja tai päätösten vaikutuksia, asiakkaan
25798:                                                    lisäksi hänen laillista edustajaansa taikka
25799:   Sosiaalihuollon järjestämisen tulee perus-       omaistaan tai muuta läheistään on kuultava
25800: tua viranomaisen tekemään päätökseen tai           asiakkaan tahdon selvittämiseksi. Laillista
25801: yksityistä sosiaalihuoltoa järjestettäessä sosi-   edustajaa on kuultava muutoinkin, jos siihen
25802: aalihuollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen      on perusteltua syytä.
25803: kirjalliseen sopimukseen.                             Asiakasta koskeva asia on käsiteltävä ja
25804:                                                    ratkaistava siten, että ensisijaisesti otetaan
25805:                       7 §                          huomioon asiakkaan etu.
25806:          Palvelu- ja hoitosuunnitelma                                    10 §
25807:   Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on laadittava              Alaikäisen asiakkaan asema
25808: palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai muu vastaava
25809: suunnitelma, jollei kyseessä ole tilapäinen          Alaikäisen asiakkaan toivomukset ja mieli-
25810: neuvonta ja ohjaus tai jollei suunnitelman         pide on selvitettävä ja otettava huomioon hä-
25811: laatiminen muutoin ole ilmeisen tarpeetonta.       nen ikänsä ja kehitystasonsa edellyttämällä
25812: Suunnitelma on laadittava, mikäli mahdollis-       tavalla.
25813: ta, yhteisymmärryksessä asiakkaan kanssa             Kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaali-
25814: sekä 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa      huollon toimissa, jotka koskevat alaikäisiä,
25815: asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa           on ensisijaisesti otettava huomioon alaikäi-
25816: taikka asiakkaan ja hänen omaisensa tai            sen etu.
25817: muun läheisensä kanssa. Suunnitelman sisäl-          Alaikäisellä on oikeus perustellusta syystä
25818: löstä ja asiaan osallisista on lisäksi voimas-     kieltää itseään koskevien tietojen antaminen
25819: sa, mitä niistä erikseen säädetään.                lailliselle edustajalleen, jollei se ole selvästi
25820:                                                    alaikäisen edun vastaista.
25821:                       8§
25822:                                                                          11 §
25823:      ltsemääräGUnisoikeus ja osallistuminen
25824:                                                            Tietojen antaminen asiakkaan
25825:   Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on ensisijai-                       edustajalle
25826: sesti otettava huomioon asiakkaan toivomuk-
25827: set ja mielipide ja muutoinkin kunnioitettava        Sosiaalihuollon järjestäjä tai toteuttaja saa
25828: hänen itsemääräämisoikeuttaan.                     antaa 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
25829:   Asiakkaalle on annettava mahdollisuus            asiakkaan lailliselle edustajalle taikka omai-
25830: osallistua ja vaikuttaa palvelujensa suunnitte-    selle tai muulle läheiselle kuulemista varten
25831:                                          HE 228/1998 vp                                         37
25832: 
25833: tarpeelliset tiedot asiakkaan tilanteesta, jollei                        15 §
25834: 10 §:n 3 momentista muuta johdu.
25835:                                                     Salassa pidettävien tietojen antaminen ilman
25836:                       12 §                                           suostumusta
25837:       Asiakkaan ja hänen edustajansa                  Jos 14 §:ssä tarkoitettua suostumusta ei ole
25838:           tietojenantovelvollisuus                  saatavissa taikka asiakas tai tämän laillinen
25839:                                                     edustaja nimenomaisesti kieltää asiakirjan
25840:   Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa          luovuttamisen, asiakirjasta saa antaa salassa-
25841: on annettava sosiaalihuoltolain (71 0/1982)         pitovelvollisuuden estämättä asiakkaan hoi-
25842: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulle toimielimel-       don ja huollon tarpeen selvittämiseksi tai
25843: le ne tiedot, joita se tarvitsee sosiaalihuollon    niiden järjestämiseksi ja toteuttamiseksi taik-
25844: järjestämisessä ja toteuttamisessa.                 ka toimeentulon edellytysten turvaamiseksi
25845:   Sen lisäksi, mitä tiedon antamisesta muu-         välttämättömiä tietoja:
25846: alla säädetään, asiakkaalla ja hänen laillisella       1) jos se, jota asiakirja koskee, on hoidon
25847: edustajallaan on oikeus ennen tietojen anta-        tai huollon ilmeisessä tarpeessa terveytensä,
25848: mista saada tietää, miksi heidän antamiaan          kehityksensä tai turvallisuutensa vaarantumi-
25849: tietoja tarvitaan, mihin niitä on tarkoitus         sen vuoksi eikä hoidon tai huollon tarvetta
25850: käyttää ja mihin niitä säännönmukaisesti            muutoin ole selvitettävissä taikka hoidon tai
25851: luovutetaan.                                        huollon toimenpiteitä toteutettavissa;
25852:                                                       2) jos tieto on tarpeen lapsen edun vuoksi;
25853:                      3 luku                         tai
25854:                                                       3) jos tieto on tarpeen asiakkaan välttämät-
25855:      Salassapito ja salassa pidettävien             tömien etujen ja oikeuksien turvaamiseksi
25856:            tietojen luovuttaminen                   eikä asiakkaalla itsellään ole edellytyksiä
25857:                                                     arvioida asian merkitystä.
25858:                       13§                             Edellä 1 momentissa mainituissa tapauk-
25859:                                                     sissa tietoja saa antaa sosiaalihuollon viran-
25860:  A siakbjasalaisuus, vaitiolovelvollisuus ja        omaiselle, muulle viranomaiselle, sosiaali-
25861:             hyväksikäyttökielto                     huollon viranomaisen toimeksiannosta sosi-
25862:                                                     aalihuollon tehtäviä suorittavalle henkilölle
25863:   Edellä 3 §:n 3 kohdassa mainitut asiakirjat       tai yhteisölle, kansaneläkelaitokselle tai elä-
25864: ovat salassa pidettäviä.                            kelaitokselle. Lisäksi tietoja saa antaa asiak-
25865:   Asiakirjasalaisuudesta, salassapitovelvolli-      kaan lailliselle edustajalle tai viranomaisen
25866: suudesta ja vaitiolovelvollisuudesta sekä hy-       järjestämän sosiaalihuollon tarpeen selvittä-
25867: väksikäyttökiellosta viranomaisen ja yksityi-       miseen tai toteuttamiseen osallistuvalle
25868: sen järjestämässä sosiaalihuollossa on voi-         muulle henkilölle tai yhteisölle.
25869: massa, mitä niistä säädetään viranomaisten            Yksityisesti sosiaalihuoltoa järjestävälle
25870: toiminnan julkisuudesta annetun lain 6 lu-          taikka yksityiselle terveydenhuollon toi-
25871: vussa.                                              mintayksikölle tai ammattihenkilölle tietoja
25872:                                                     saa edellä 1 momentissa mainituissa tapauk-
25873:                       14 §                          sissa kuitenkin antaa vain, jos se on välttä-
25874:                                                     mätöntä asiakkaan välittömän hoidon tai
25875:        Suostumus tietojen antamiseen                huollon toteuttamiseksi tai muusta tähän
25876:                                                     rionastettavasta erityisestä syystä.
25877:    Salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa
25878: tietoja asiakkaan nimenomaisella suostumuk-                              16 §
25879: sella tai niin kuin laissa erikseen säädetään.
25880: Milloin asiakkaalla ei ole edellytyksiä arvi-          Salassa pidettävien tietojen antaminen
25881: oida annettavan suostumuksen merkitystä,                      eräissä muissa tilanteissa
25882: tietoja saa antaa hänen laillisen edustajansa
25883: suostumuksella. Tietoja ei kuitenkaan saa             Ilman suostumusta salassa pidettävästä
25884: antaa alaikäisen asiakkaan laillisen edustajan      asiakirjasta saa antaa tietoja salassapitovel-
25885: suostumuksella, jos edustajalla itsellään ei        vollisuuden estämättä vastoin asiakkaan tai
25886: ole oikeutta tiedon saantiin 10 §:n 3 mo-           tämän laillisen edustajan nimenomaista kiel-
25887: mentissa tarkoitetusta syystä.                      toakin:
25888: 38                                      HE 228/1998 vp
25889: 
25890:    1) annettaessa lausuntoa tuomioistuimelle                            18 §
25891: tai muulle viranomaiselle siten kuin erikseen
25892: säädetään;                                                Merkintä tietojen hankinnasta
25893:   2) sosiaalihuollon etuuksia koskevan vää-                      tai antamisesta
25894: rinkäytöksen tai rikoksen selvittämistä varten
25895: sosiaalietuuksia käsittelevälle viranomaiselle       Sosiaalihuollon järjestäjän ja toteuttajan on
25896: ja laitokselle sekä poliisille, syyttäjälle ja     tehtävä asiakirjaan merkintä, kun tietoja
25897: tuomioistuimelle;                                  hankitaan ulkopuolisilta tai annetaan 14, 15,
25898:   3) poliisille, syyttäjälle ja tuomioistuimelle   16 tai 17 §:n nojalla.
25899: rikoksen selvittämiseksi, jos epäillään muuta
25900: kuin 2 kohdassa tarkoitettua rikosta, josta                            4luku
25901: saattaa seurata vankeutta kuusi vuotta tai
25902: ankarampi rangaistus, tai sellaisen rikoksen                   Erinäiset säännökset
25903: yrityksestä tai osallistumisesta siihen;
25904:   Sosiaalihuollon viranomainen saa 1 mo-                                19 §
25905: mentin 1-3 kohdissa tarkoitettujen tapaus-
25906: ten lisäksi antaa tietoja sosiaalihuollon          Asiakirjojen käYittelem inen ja säilyttäminen
25907: etuuksia ja maksuja koskevaa määräämistä
25908: ja perintää varten, korvauksien tai muun             Sosiaalihuollosta vastaava ministeriö voi
25909: vaatimuksen toteuttamiseksi sekä tarkistetta-      tarvittaessa antaa yleisiä ohjeita asiakirjojen
25910: essa asiakkaan esittämiä tietoja.                  käsittelystä ja säilyttämisestä.
25911:                      17 §                                              5 luku
25912:  Sosiaalihuollon viranomaisen oikeudesta                      Voimaantulosäännökset
25913:  antaa ja saada tietoja salassa pidettäväYlä
25914:                asiakirjasta                                             20 §
25915: 
25916:   Sen lisäksi, mitä edellä säädetään, sosiaali-                    Voimaantulo
25917: huollon viranomaisen oikeudesta antaa tieto
25918: salassa pidettävästä asiakirjasta on voimassa,       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
25919: mitä siitä säädetään sosiaalihuoltolain 58 §:n     kuuta 199 .
25920: 2 momentissa ja viranomaisten toiminnan              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25921: julkisuudesta annetun lain 7 luvussa.              ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
25922:   Sosiaalihuollon viranomaisen tiedonsaanti-       toimenpiteisiin.
25923: oikeudesta säädetään sosiaalihuoltolain 56
25924: §:ssä ja 57 §:n 3 momentissa.
25925:                                        HE 228/1998 vp                                         39
25926: 
25927: 
25928: 2.
25929:                                             Laki
25930:                                sosiaalihuoltolain muuttamisesta
25931:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25932:   kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/1982) 39 §:n 3 mo-
25933: mentti ja 40 §, sellaisena kuin niistä on 40 § osaksi laissa 736/1992,
25934:   muutetaan 12 sekä 56-58§, sellaisina kuin niistä ovat 12 §mainitussa laissa 736/1992 ja
25935: 58 § osaksi laissa 665/1995, sekä
25936:   lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 736/1992, uusi 2 momentti, jol-
25937: loin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 56 a § ja siitä viimeksi mai-
25938: nitulla lailla 736/1992 kumotun 59 §:n tilalle uusi 59 § seuraavasti:
25939:                      10 §                         seksi sekä sille annettujen tietojen tarkista-
25940:                                                   mista varten.
25941:    Jokaisen kunnan käytettävissä tulee olla          Edellä 1 momentissa tarkoitettu velvol-
25942: sellaisen asiakastyöhön osallistuvan viranhal-    lisuus koskee myös rahalaitosta, jos on pe-
25943: tijan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän     rusteltua syytä epäillä asiakkaan tai hänen
25944: ammatillinen kelpoisuus.                          laillisen edustajansa antamien tietojen riittä-
25945:                                                   vyyttä tai luotettavuutta.
25946:                       12 §                                            56 a §
25947:   Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toi-        Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus
25948: mielimen laissa säädettyä päätösvaltaa ja         saada veroviranomaisilta ja kansaneläkelai-
25949: puhevallan käyttämistä voidaan johtosään-         tokselta teknisen käyttöyhteyden avulla näi-
25950: nöllä siirtää toimielimen alaisille viranhalti-   den henkilörekistereissä olevia salassapidet-
25951: joille henkilön tahdosta riippumatonta huol-      täviä henkilötietoja vastoin henkilön tai tä-
25952: toa koskevia päätöksiä lukuun ottamatta.          män laillisen edustajan nimenomaista kiel-
25953:   Edellä 10 §:n 2 momentissa tarkoitetulla        toakio maksun määräämistä ja tietojen tar-
25954: viranhaltijalla on oikeus toimielimen vahvis-     kistamista varten.
25955: tamien perusteiden ja yleisten ohjeiden mu-
25956: kaisesti toimielimen puolesta päättää kiireel-                          57§
25957: lisissä tapauksissa tahdosta riippumattoman         Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus
25958: huollon antamisesta ja siihen liittyvistä         saada laissa säädettyjen tehtäviensä suoritta-
25959: muista toimenpiteistä ja näissä tapauksissa       miseksi tarpeellista virka-apua muilta viran-
25960: käyttää toimielimen puhevaltaa itse tai asia-     omaisilta.
25961: miehen välityksellä.                                Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus
25962:                                                   antaa virka-apua ulkomaiselle viranomaiselle
25963:                      56§                          ja pyytää virka-apua ulkomaiselta viranomai-
25964:   Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu         selta, jos se on välttämätöntä henkilön huol-
25965: julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelai-      toon, hoitoon tai kasvatukseen liittyvän kan-
25966: tos, eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu         sainvälisen oikeusriidan ratkaisemiseksi taik-
25967: eläkelaitos, vakuutuslaitos sekä huoltotoi-       ka sosiaalihuollon asiakkaan oman tai toisen
25968: mintaa tai terveyden- ja sairaudenhoitotoi-       henkilön hengen, terveyden, turvallisuuden
25969: mintaa harjoittava yhteisö tai toimintayksik-     tai sosiaalisen tilanteen selvittämiseksi ja
25970: kö ovat velvollisia sosiaalihuollon viran-        turvaamiseksi tai muun vastaavan syyn
25971: omaisen pyynnöstä antamaan sille maksutta         vuoksi. Edellytyksenä on lisäksi, että vastaa-
25972: ja salassapitosäännösten estämättä kaikki         vaa asiaa kotimaassa hoitavalla viranomai-
25973: hallussaan olevat tiedot ja selvitykset, joita    sella olisi Suomen lainsäädännön mukaan oi-
25974: se tarvitsee sosiaalihuollon tarpeen selvittä-    keus saada tai velvollisuus antaa asiassa vir-
25975: miseksi, sosiaalihuollon järjestämiseksi ja       ka-apua.
25976: siihen liittyvien toimenpiteiden toteuttami-        Virka-avun antajan tulee salassapitovelvol-
25977: 40                                     HE 228/1998 vp
25978: 
25979: lisuuden estämättä ilmaista sosiaalihuollon       tiedon 56 ja 57 §:ssä tarkoitetuissa ta-
25980: viranomaiselle virka-aputehtävän edellyttä-       pauksissa.
25981: mät tiedot.
25982:                                                                        59§
25983:                      58§                            Rangaistus 58 §:ssä säädetyn salassapito-
25984:    Sosiaalihuollon viranomaisen salassapito-      velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan si-
25985: velvoitteista on voimassa, mitä niistä sääde-     ten kuin viranomaisten toiminnan julkisuu-
25986: tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta        desta annetun lain 35 §:ssä säädetään.
25987: annetun lain 6 luvussa.                             Milloin joku kieltäytyy antamasta 56 §:ssä
25988:    Sosiaalihuollon viranomaisella on salassa-     tai 57 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tietoja
25989: pitosäännösten estämättä oikeus ilmaista          taikka 57 §:n 1 momentissa tarkoitettua vir-
25990: tieto salassa pidettävästä asiasta 56 ja          ka-apua, rangaistus tuomitaan rikoslain
25991: 57 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa sekä la-      (39/1889) 40 luvun mukaan.
25992: kiin perustuvan virka-aputehtävän ja sosiaa-        Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2
25993: lihuollon viranomaisen yksityiselle toi-          momentissa tarkoitetusta teosta, jollei sosiaa-
25994: meksiantaman tehtävän suorittamiseksi siten       lihuollon viranomainen ole ilmoittanut sitä
25995: kuin säädetään viranomaisten toiminnan jul-       syytteeseen pantavaksi.
25996: kisuudesta annetun lain 7 luvussa sekä sosi-
25997: aalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksis-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
25998: ta annetun lain ( /199 ) 14-16 §:ssä.             kuuta 199 .
25999:    Asiakirjan salassapidon ja vaitiolovelvolli-     Jos muussa lainsäädännössä viitataan tällä
26000: suuden lakkaamisesta säädetään viranomais-        lailla kumottuihin tai muutettuihin sosiaali-
26001: ten toiminnan julkisuudesta annetun lain 31       huoltolain säännöksiin, viittauksen on ku-
26002: ja 32 §:ssä.                                      mottavien säännösten osalta katsottava tar-
26003:   Mitä edellä säädetään sosiaalihuollon vi-       koittavan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta
26004: ranomaisen salassapitovelvoitteista, koskee       ja oikeuksista annetun lain vastaavia sään-
26005: myös sitä, joka on saanut salassapidettävän       nöksiä ja muutettujen säännösten osalta tätä
26006:                                                   lakia tai sen vastaavia säännöksiä.
26007: 
26008: 
26009:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
26010: 
26011:                                      Tasavallan Presidentti
26012: 
26013: 
26014: 
26015:                                     MARTTI AHTISAARI
26016: 
26017: 
26018: 
26019: 
26020:                                                                Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
26021:                                        HE 228/1998 vp                                        41
26022: 
26023:                                                                                            Liite
26024: 
26025: 
26026: 2.
26027: 
26028:                                             Laki
26029:                                sosiaalihuoltolain muuttamisesta
26030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26031:   kumotaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71011982) 39 §:n 3 mo-
26032: mentti ja 40 §, sellaisena kuin niistä on 40 § osaksi laissa 736/1992,
26033:   muutetaan 12 sekä 56-58 §, sellaisina kuin niistä ovat 12 § mainitussa laissa 736/1992 ja
26034: 58 § osaksi laissa 665/1995, sekä
26035:   lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 736/1992, uusi 2 momentti, jol-
26036: loin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 56 a § ja siitä viimeksi mai-
26037: nitulla lailla 736/1992 kumotun 59 §:n tilalle uusi 59 § seuraavasti:
26038: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26039:                                               10 §
26040: 
26041:                                                      Jokaisen kunnan käytettävissä tulee olla
26042:                                                   sellaisen asiakastyöhön osallistuvan viranhal-
26043:                                                   tijan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän
26044:                                                   ammatillinen kelpoisuus.
26045: 
26046:                       12 §                                              12 §
26047:   Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toi-        Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toi-
26048: mielimen päätösvaltaa voidaan johtosään-          mielimen laissa säädettyä päätösvaltaa ja
26049: nöllä siirtää toimielimen alaisille viranhalti-   puhevallan käyttämistä voidaan johtosään-
26050: joille, henkilölle annettavaa tahdonvastaista     nöllä siirtää toimielimen alaisille viranhalti-
26051: huoltoa koskevia päätöksiä lukuun ottamatta.      joille henkilön tahdosta riippumatonta huol-
26052:                                                   toa koskevia päätöksiä lukuun ottamatta.
26053:   Toimielimen määräämällä johtavalla so-            Edellä JO §:n 2 momentissa tarkoitetulla
26054: siaalihuollon viranhaltijalla on oikeus toi-      viranhaltijalla on oikeus toimielimen vahvis-
26055: mielimen vahvistamien perusteiden ja yleis-       tamien perusteiden ja yleisten ohjeiden mu-
26056: ten ohjeiden mukaisesti toimielimen puolesta      kaisesti toimielimen puolesta päättää kii-
26057: päättää kiireellisissä tapauksissa sosiaali-      reellisissä tapauksissa tahdosta riippumatto-
26058: huollon antamisesta ja siihen liittyvistä         man huollon antamisesta ja siihen liittyvistä
26059: muista toimenpiteistä, panna vireille kor-        muista toimenpiteistä ja näissä tapauksissa
26060: vaus- ja muut hakemukset, antaa lausuntoja,       käyttää toimielimen puhevaltaa itse tai asia-
26061: tehdä esityksiä ja hakea muutoksia päätök-        miehen välityksellä.
26062: siin samoin kuin itse tai asiamiehen välityk-
26063: sellä käyttää toimielimen puhevaltaa.
26064:   Mitä 2 momentissa säädetään johtavasta
26065: sosiaalihuollon viranhaltijasta sovelletaan
26066: toimielimen puheenjohtajaan, jos kunnassa
26067: ei ole mainittua viranhaltijaa taikka tämä on
26068: estynyt tai esteeilinen tehtävää suorittamaan.
26069: 
26070: 
26071: 
26072:  380393C
26073: 42                                      HE 228/1998 vp
26074: 
26075: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26076: 
26077: 
26078:                                                39 §
26079:   Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on erityistä      (3 mom. kumotaan)
26080: huomiota kiinnitettävä sosiaalihuollon asiak-
26081: kaan omiin toivomuksiin ja mahdollisuuksiin
26082: osallistua häntä koskevan huollon suunnitte-
26083: luun. Asiakasta on palveltava ja palveluja
26084: järjestettävä myös asiakkaan äidinkieli huo-
26085: mioon ottaen.
26086:                       40 §
26087:    Sosiaalihuollon asiakkaan ja hänen holhoo-      (kumotaan)
26088: jansa on annettava viranhaltijalle ja 6 §:n
26089:  1 momentissa tarkoitetulle toimielimelle ne
26090: tiedot, jotka ovat välttämättömiä sosiaali-
26091: huollon toteuttamisessa.
26092:    Ennen tietojen antamista sosiaalihuollon
26093: asiakkaalla ja hänen holhoojallaan on oikeus
26094: saada tietää, miksi tietoja tarvitaan, mihin
26095: niitä käytetään sekä minkä viranomaisen tai
26096: keiden viranhaltiJain tietoon niitä annetaan
26097: tai voidaan antaa.
26098:    Sosiaalihuollon asiakkaalla on oikeus saa-
26099: da tieto sellaisesta sosiaalihuollon viranhalti-
26100: jan ja 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimi-
26101: elimen hallussa olevasta asiakirjasta ja
26102: muusta aineistosta, jolla on merkitystä häntä
26103: koskevassa asiassa.
26104:    Mitä 3 momentissa on säädetty sosiaali-
26105: huollon asiakkaan oikeudesta saada tieto
26106: häntä koskevasta asiakirjasta ja aineistosta,
26107: koskee myös holhoojaa silloin, kun siihen
26108:  on perusteltua syytä.
26109:                       56§                                               56§
26110:   Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu            Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
26111: julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelai-       julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelai-
26112: tos, eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu          tos, eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu
26113: eläkelaitos, vakuutuslaitos, huoltotoimintaa       eläkelaitos, vakuutuslaitos sekä huoltotoi-
26114: tai sairaanhoitotoimintaa harjoittava yhteisö      mintaa tai terveyden- ja sairaudenhoitotoi-
26115: tai laitos ovat velvollisia pyynnöstä anta-        mintaa harjoittava yhteisö tai toimintayksik-
26116: maan maksutta sosiaalihuollon viranomaisil-        kö ovat velvollisia sosiaalihuollon viran-
26117: le näiden tehtävien suorittamiseksi tarpeelli-     omaisen pyynnöstä antamaan sille maksutta
26118: set tiedot ja selvitykset.                         ja salassapitosäännösten estämättä kaikki
26119:                                                    hallussaan olevat tiedot ja selvitykset, joita
26120:                                                    se tarvitsee sosiaalihuollon tarpeen selvittä-
26121:                                                    miseksi, sosiaalihuollon järjestämiseksi ja
26122:                                                    siihen liittyvien toimenpiteiden toteuttami-
26123:                                                    seksi sekä sille annettujen tietojen tarkista-
26124:                                                    mista varten.
26125:   Lastenvalvojana on oikeus saada isyyden            Edellä 1 momentissa tarkoitettu velvolli-
26126: selvittämiseksi tarpeelliset lääketieteelliset     suus koskee myös rahalaitosta, jos on perus-
26127:                                        HE 228/1998 vp                                       43
26128: 
26129: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26130: 
26131: selvitykset sen estämättä, mitä lääkärin ja      teltua syytä epäillä asiakkaan tai hänen lail-
26132: sairaanhoitohenkilökunnan salassapitovelvol-     lisen edustajansa antamien tietojen riittä-
26133: lisuudesta on säädetty.                          vyyttä tai luotettavuutta.
26134:   Sosiaaliviranomaisella on oikeus saada
26135: muilta viranomaisilta sosiaalihuollon toi-
26136: meenpanossa tarpeellista virka-apua
26137:                                                                      56 a §
26138:                                                    Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus
26139:                                                  saada veroviranomaisilta ja kansaneläkelai-
26140:                                                  tokselta teknisen käyttöyhteyden avulla näi-
26141:                                                  den henkilörekistereissä olevia salassapidet-
26142:                                                  täviä henkilötietoja vastoin henkilön tai tä-
26143:                                                  män laillisen edustajan nimenomaista kiel-
26144:                                                  toakin maksun määräämistä ja tietojen tar-
26145:                                                  kistamista varten.
26146:                      57§                                              57§
26147:   Valtion ja kunnan palveluksessa olevat,          Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus
26148: muut niiden tehtäviä suorittavat tai niiden      saada laissa säädettyjen tehtäviensä suoritta-
26149: toimintayksiköissä työskentelevät henkilöt,      miseksi tarpeellista virka-apua muilta viran-
26150: kunnan luottamushenkilöt sekä sosiaalihuol-      omaisilta.
26151: lon järjestämisessä asiantuntijoina käytetyt
26152: henkilöt eivät saa ilman asianomaisen hen-
26153: kilön tai, milloin hänellä ei ole edellytyksiä
26154: arvostella annettavan suostumuksen merki-
26155: tystä, hänen holhoojansa tahi muun huolta-
26156: jan lupaa ilmaista yksityistä tai perheen sa-
26157: laisuutta, josta he asemansa tahi tehtävänsä
26158: perusteella ovat saaneet tietää. Tämä salas-
26159: sapitovelvollisuus koskee myös muun julkis-
26160: oikeudellisen yhteisön tai yksityisen palve-
26161: lujen tuottajan ylläpitämän sosiaalihuollon
26162: laitoksen tai muun toimintayksikön toimin-
26163: taan tai muutoin järjestettyyn vastaavaan
26164: sosiaalihuollon toimintaan osallistuvaa hen-
26165: kilöä.
26166:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asi-      Sosiaalihuollon viranomaisella on oikeus
26167: an ilmaisemista sille, jolla viran puolesta on   antaa virka-apua ulkomaiselle viranomaiselle
26168: oikeus saada asiasta tieto.                      ja pyytää virka-apua ulkomaiselta viranomai-
26169:                                                  selta, jos se on välttämätöntä henkilön huol-
26170:                                                  toon, hoitoon tai kasvatukseen liittyvän kan-
26171:                                                  sainvälisen oikeusriidan ratkaisemiseksi taik-
26172:                                                  ka sosiaalihuollon asiakkaan oman tai toisen
26173:                                                  henkilön hengen, terveyden, turvallisuuden
26174:                                                  tai sosiaalisen tilanteen selvittämiseksi ja
26175:                                                  turvaamiseksi tai muun vastaavan syyn
26176:                                                  vuoksi. Edellytyksenä on lisäksi, että vastaa-
26177:                                                  vaa asiaa kotimaassa hoitavalla viranomai-
26178:                                                  sella olisi Suomen lainsäädännön mukaan oi-
26179:                                                  keus saada tai velvollisuus antaa asiassa vir-
26180:                                                  ka-apua
26181:                                                     Virka-avun antajan tulee salassapitovelvol-
26182: 44                                    HE 228/1998 vp
26183: 
26184: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
26185: 
26186:                                                  lisuuden estämättä ilmaista sosiaalihuollon
26187:                                                  viranomaiselle virka-aputehtävän edellyttä-
26188:                                                  mät tiedot.
26189:                      58§                                              58§
26190:    Rangaistus 57 §:ssä säädetyn salassapito-       Sosiaalihuollon viranomaisen salassapito-
26191: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-     velvoitteista on voimassa, mitä niistä sääde-
26192: lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko    tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta
26193: ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-     annetun lain 6 luvussa.
26194: kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
26195: rampaa rangaistusta.
26196:    Milloin joku 56 §:ssä tarkoitetuissa ta-        Sosiaalihuollon viranomaisella on salassa-
26197: pauksissa kieltäytyy antamasta siinä tarkoi-     pitosäännösten estämättä oikeus ilmaista tie-
26198: tettuja tietoja, on hänet tuomittava sosiaali-   to salassa pidettävästä asiasta 56 ja 57 §:ssä
26199: huoltolaissa säädetyn tietojenantam isvelvol-    tarkoitetuissa tapauksissa sekä lakiin perus-
26200: lisuuden rikkomisesta 1 momentissa säädet-       tuvan virka-aputehtävän ja sosiaalihuollon
26201: tyyn rangaistukseen.                             viranomaisen yksityiselle toimeksiantaman
26202:                                                  tehtävän suorittamiseksi siten kuin säädetään
26203:                                                  viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
26204:                                                  tun lain 7 luvussa sekä sosiaalihuollon asiak-
26205:                                                  kaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (
26206:                                                  /199) 14-16 §:ssä
26207:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä       Asiakirjan salassapidon ja vaitiolovelvolli-
26208: 2 momentissa tarkoitetusta teosta, ellei sosi-   suuden lakkaamisesta säädetään viranomais-
26209: aalihuollon viranomainen ole ilmoittanut sitä    ten toiminnan julkisuudesta annetun lain 31
26210: syytteeseen pantavaksi.                          ja 32 §:ssä
26211:                                                    Mitä edellä säädetään sosiaalihuollon vi-
26212:                                                  ranomaisen salassapitovelvoitteista, koskee
26213:                                                  myös sitä, joka on saanut salassapidettävän
26214:                                                  tiedon 56 ja 57 §:ssä tarkoitetuissa ta-
26215:                                                  pauksissa.
26216:                     59§                                                59§
26217:   (kumottu)                                        Rangaistus 58 §:ssä säädetyn salassapito-
26218:                                                  velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan siten
26219:                                                  kuin viranomaisten toiminnan julkisuudesta
26220:                                                  annetun lain 35 §:ssä säädetään.
26221:                                                    Milloin joku kieltäytyy antamasta 56 §:ssä
26222:                                                  tai 57 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tietoja
26223:                                                  taikka 57 §:n 1 momentissa tarkoitettua vir-
26224:                                                  ka-apua, rangaistus tuomitaan rikoslain
26225:                                                  (39/1889) 40 luvun mukaan.
26226:                                                     Virallinen syyttäjct ei saa nostaa syytettä 2
26227:                                                  momentissa tarkoitetusta teosta, jollei sosiaa-
26228:                                                  lihuollon viranomainen ole ilmoittanut sitä
26229:                                                  syytteeseen pantavaksi.
26230:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
26231:                                                  kuuta 1999.
26232:                                                    Jos muussa lainsäädännössct viitataan tällä
26233:                                                  lailla kumottuihin tai muutettuihin sosiaali-
26234:                                                  huoltolain säännöksiin, viittauksen on ku-
26235:                                                  mottavien säännösten osalta katsottava tar-
26236:                       HE 228/1998 vp                                   45
26237: 
26238: Voimassa oleva laki           Ehdotus
26239: 
26240:                               koittavan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta
26241:                               ja oikeuksista annetun lain vastaavia sään-
26242:                               nöksiä ja muutettu}en säännösten osalta tätä
26243:                               lakia tai sen vastaavia säännöksiä.
26244:                                       HE 229/1998 vp
26245: 
26246: 
26247: 
26248: 
26249:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lääketieteellisestä tut-
26250:                            kimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6
26251:                            ja 9 §:n muuttamisesta
26252: 
26253: 
26254: 
26255: 
26256:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26257:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      tuksesta ja siinä käytettävistä menetelmistä
26258: lääketieteellisestä tutkimuksesta. Laissa sää-   sekä tutkimuksesta hänelle aiheutuvista ris-
26259: dettäisiin ihmiseen sekä ihmisen alkioon ja      keistä, että hän kykenee asian ymmärtämään.
26260: sikiöön kohdistuvan lääketieteellisen tutki-     Erilliset säännökset ehdotetaan annettaviksi
26261: muksen edellytyksistä ja eettisistä toimikun-    vajaakykyisestä, alaikäisestä, raskaana ole-
26262: nista.                                           vasta tai imettävästä naisesta sekä vangista
26263:   Ehdotetun lain mukaan olisi ennen tutki-       tutkittavana. Alkio- ja sikiötutkimus olisi
26264: mukseen ryhtymistä saatava alueellisen eetti-    sallittu laissa säädetyin edellytyksin.
26265: sen toimikunnan myönteinen lausunto. Lais-          Sairaanhoitopiireillä on esityksen mukaan
26266: sa säänneltäisiin lääketieteellisen tutkimuk-    oltava vähintään yksi eettinen toimikunta
26267: sen hyötyjen ja haittojen vertailusta ja         alueensa tutkimussuunnitelmien arvioimisek-
26268: tutkittavalle aiheutuvien riskien ehkäisemi-     si.
26269: sestä. Tutkimukselle olisi nimettävä tutki-         Potilaan asemasta ja oikeuksista annettua
26270: muksesta vastaava henkilö, jonka tulee olla      lakia muutettaisiin potilaan itsemääräämisoi-
26271: lääkäri tai hammaslääkäri. Tutkittavan tie-      keutta koskevan säännöksen osalta.
26272: toon perustuva suostumus on myös edelly-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
26273: tyksenä tutkimukselle. Tutkittavalie olisi an-   puolen vuoden kuluttua niiden hyväksymi-
26274: nettava sellainen selvitys tutkimuksen tarkoi-   sestä ja vahvistamisesta.
26275: 
26276: 
26277: 
26278: 
26279:  380392B
26280: 2                                                HE 229/1998 vp
26281: 
26282: 
26283: 
26284:                                              SISÄLLYSLUE'ITEW
26285: 
26286: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ............................... 1
26287: YLEISPERUSTELUT .............................................. 3
26288: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
26289: 2. Nykytila ...................................................... 3
26290:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
26291:    2.2. Kansainväliset säädökset ja suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
26292:    2.3. Ulkomaiden lainsäädäntö ...................................... 7
26293: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
26294: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
26295:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
26296:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
26297: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
26298:    5.1. Valmisteluvaiheet ........................................... 11
26299:    5.2. Lausunnonantajat ........................................... 11
26300: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
26301:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
26302:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 12
26303: 
26304: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
26305: 1. Lakiehdotusten perustelut ........................................ 12
26306:    1.1. Laki lääketieteellisestä tutkimuksesta .............................. 12
26307:    1.2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista ............................. 22
26308: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
26309: 
26310: LAKIEHDOTUKSET
26311: Laki lääketieteellisestä tutkimuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
26312: Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta ........ 28
26313:                                        HE 229/1998 vp                                           3
26314: 
26315:                                     YLEISPERUSTELUT
26316: 1.   Johdanto                                     esimerkiksi sikiöön ja alkioon kohdistuvat
26317:                                                   ihmisarvoa loukkaavat lääketieteelliset ja
26318:   Ihmiseen sekä ihmisen alkioon ja sikiöön        tieteelliset kokeilut olisivat 1 §:n vastaisia
26319: kohdistuvaa lääketieteellistä tutkimusta ei       (HE 309/1993 vp.).
26320: ole nykyisin kattavasti säännelty. Lääketie-         Terveydenhuollon lainsäädäntö on aikai-
26321: teellistä tutkimusta ovat pääasiassa ohjanneet    semmin koskenut pääasiassa terveyden- ja
26322: muut kuin lainsäädännön alaan kuuluvat            sairaanhoidon toimintojen järjestämistä, ter-
26323: normistot. Tällaisia ovat erilaiset kansainvä-    veyshallintoa sekä terveydenhuoltohenkilös-
26324: liset suositukset ja ammattieettiset ohjeet.      tön asemaa ja valvontaa. 1980-luvun puoli-
26325: Kansainvälisessä kehityksessä on nähtävissä       välin jälkeen on tehty myös yksilön oikeus-
26326: yleistyvä käsitys siitä, että lääketieteen no-    turvaa ja vaikutusmahdollisuuksia sekä ih-
26327: pea edistyminen on luonut uusia eettisiä ja       misoikeuksia korostavia lainsäädäntöuudis-
26328: oikeudellisia ongelmia, joiden ratkaisemi-        tuksia.     Näitä    ovat potilasvahinkolaki
26329: seen perinteiset ohjauskeinot eivät ole riittä-   (585/1986) ja laki potilaan asemasta ja oi-
26330: viä. Uusia eettisiä ongelmia liittyy esimer-      keuksista. Potilasvahinkolain mukaan poti-
26331: kiksi hedelmöityshoitojen käyttöön ja ihmis-      laana pidetään myös kliinisen hoitotutkimuk-
26332: genetiikan lääketieteellisiin sovelluksiin.       sen kohteena olevaa vapaaehtoista koehenki-
26333: Näistä useat ovat toistaiseksi tutkimuksen        löä. Potilaslaissa potilas on määritelty ter-
26334: asteella, eivätkä siis vielä lääketieteellisen    veyden- ja sairaanhoitopalvelujen käyttäjäksi
26335: hoidon arkipäivää. Eri maiden kansallisen         tai niiden kohteena olevaksi henkilöksi. Poti-
26336: lainsäädännön lisääntymisen ohella on myös        lasvahinkolaki ja potilaslaki eivät kata kaik-
26337: laadittu kansainvälisiä suosituksia ja sopi-      kia tilanteita, joissa ihminen on lääketieteel-
26338: muksia biolääketieteen alalla.                    lisen tutkimuksen kohteena. Lääketieteellisen
26339:   Uudella lailla on tarkoitus antaa nykyistä      tutkimuksen kohteena oleva henkilö ei ole
26340: selkeämmin sitovat säännökset ihmiseen se-        potilasvahinkolain tarkoittamassa merkityk-
26341: kä ihmisen alkioon ja sikiöön kohdistuvasta       sessä potilas esimerkiksi silloin, kun on ky-
26342: tutkimuksesta. Eettisten toimikuntien ennak-      symys terveestä tutkittavasta eikä tutkimus
26343: koarviointi olisi pakollinen ja koskisi kaik-     liity hänen hoitoonsa. Potilaslaissa tarkoite-
26344: kia lääketieteellisiä tutkimuksia, joissa puu-    taan terveyden- ja sairaanhoidolla potilaan
26345: tutaan ihmisen tai ihmisen alkion tai sikiön      terveydentilan määrittämiseksi taikka hänen
26346: koskemattomuuteen. Uudessa laissa säädet-         terveytensä palauttamiseksi tai ylläpitämisek-
26347: täisiin tutkimuksen kohteena olevan henki-        si tehtäviä toimenpiteitä, joita suorittavat
26348: lön suojasta. Laissa olisi myös säännökset        terveydenhuollon ammattihenkilöt tai joita
26349: edellytyksistä, joiden mukaan erityisryhmiin      suoritetaan terveydenhuollon toimintayksi-
26350: kuuluvat voivat olla tutkimuksen kohteena.        kössä.
26351: Alkiotutkimusta voitaisiin lain mukaan tehdä         Lääkintöhallituksen ensimmäisessä kliini-
26352: vain siihen luvan saaneissa laitoksissa ja        siä lääketutkimuksia koskevassa yleiskirjees-
26353: laissa säädetyin edellytyksin. Lakiin ehdote-     sä vuodelta 1965 edellytettiin kliinisten lää-
26354: taan otettavaksi myös säännökset eettisten        ketutkimusten ennakkoilmoittamista. Vuon-
26355: toimikuntien perustamisesta, tehtävistä ja        na 1978 lääkintöhallitus antoi yleiskirjettä
26356: kokoonpanosta.                                    täydentävät ohjeet, joissa kehotettiin otta-
26357:    Potilaan asemasta ja oikeuksista annettua      maan huomioon Maailman lääkäriliiton Hel-
26358: lakia (785/1992, jäljempänä potilaslaki)          singin julistus. Lääkintöhallituksen anta-
26359: muutettaisiin potilaan itsemääräämisoikeutta      massa tutkimus-, kokeilu- ja kehittämistoi-
26360: koskevan säännöksen osalta.                       minnan järjestämistä terveyskeskuksissa ja
26361:                                                   sairaanhoitolaitoksissa koskevassa ohjekir-
26362: 2.   Nykytila                                     jeessä vuodelta 1980 suositeltiin eettisten
26363:                                                   toimikuntien perustamista terveyskeskuksiin
26364: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     ja sairaanhoito laitoksiin, joissa tehdään tutki-
26365:                                                   mus- ja kehittämistyötä. Yleis- ja ohjekirjei-
26366:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä kirjat-      tä uusittaessa vuosina 1985-1987 eettisten
26367: tiin hallitusmuodon 1 §:ään ihmisarvon            toimikuntien asema korostui ja kliinisissä
26368: loukkaamattomuuden turvaaminen. Hallituk-         lääketutkimuksissa edellytettiin eettinen arvi-
26369: sen esityksen perusteluissa todettiin, että       ointi liitettäväksi ennakkoilmoitukseen.
26370: 4                                      HE 229/1998 vp
26371: 
26372:   Viranomaisten määräyksiä ja ohjeita kos-        ketutkimuksen keskeytettäväksi. Lääkelaitos
26373: kevista     toimenpiteistä     annetun     lain   on antanut vuonna 1993 uusitun määräyksen
26374: (573/1989) vuoksi lääkintöhallituksen tutki-      ihmiseen kohdistuvista kliinisistä lääketutki-
26375: mus-, kokeilu- ja kehittämistoimintaa ter-        muksista (Nro 6/93). Kliinisiä lääketutki-
26376: veyskeskuksissa ja sairaaloissa koskeva           muksia tehtäessä on otettava huomioon
26377: yleiskirje kumottiin vuonna 1990, koska           myös lääkkeitä koskevat Euroopan yhteisön
26378: laissa ei ollut säädetty yksilöityä valtuutusta   (EY) säädökset ja kansainvälinen ohjeistus
26379: antaa kyseistä normia. Kumoamisen yh-             hyvistä kliinisistä toimintatavoista (GCP-oh-
26380: teydessä kuitenkin todettiin, ettei kumoami-      jeisto).
26381: nen merkitse sitä, että yleiskirjeen mukaisis-       Myös terveydenhuollon laitteilla ja tarvik-
26382: ta toiminnoista tulisi luopua.                    keilla suoritettavista kliinisistä tutkimuksista
26383:   Potilaslain 13 §:n 4 momentin mukaan            on terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista
26384: potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-    (1505/1994) annetun lain 8 §:n mukaan teh-
26385: vuttamisesta tieteelliseen tutkimukseen on        tävä ennakkoilmoitus lääkelaitokselle. Lää-
26386: voimassa, mitä siitä yleisten asiakirjain jul-    kelaitos voi valmistajan hakemuksesta sallia
26387: kisuudesta annetussa laissa (83/1951 ), ter-      kliinisen tutkimuksen aloittamisen ennen
26388: veydenhuollon valtakunnallisista henkilöre-       pykälässä tarkoitettua määräaikaa, jos tutki-
26389: kistereistä annetussa laissa (556/1989) sekä      muksesta on saatu asianomaisen eettisen toi-
26390: henkilörekisterilaissa (471 /1987) ja -asetuk-    mikunnan myönteinen lausunto.
26391: sessa (476/1987) säädetään. Yleensä julkisen         Muusta lainsäädännöstä, jolla on merkitys-
26392: terveydenhuollon hallussa olevien poti-           tä tutkittavan aseman ja oikeuksien kannalta
26393: lasasiakirjojen käyttö tutkimuksessa edellyt-     voidaan mainita hallitusmuodon 6 §:n mu-
26394: tää joko potilaan suostumusta tai viran-          kainen hengen ja henkilökohtaisen vapauden
26395: omaislupaa yleisten asiakirjain julkisuudesta     suoja. Säännöksestä voidaan johtaa sekä vel-
26396: annetun lain 20 §:n mukaisesti. Henkilöre-        vollisuus huolehtia kansalaisten terveydel-
26397: kisterilain 16 §:n nojalla esimerkiksi ter-       lisestä suojasta että yksilön oikeus määrätä
26398: veydenhuollon toimintayksikössä voidaan           osallistumisestaan lääketieteelliseen tutki-
26399: kuitenkin yksikön omia potilasasiakirjoja         mukseen silloin, kun siinä puututaan hänen
26400: käyttää tilastollisesti yksikön tutkimus- ja      fyysiseen tai psyykkiseen koskemattomuu-
26401: suunnittelutoiminnassa. Eduskunnan käsitte-       teensa.
26402: lyssä ovat parhaillaan hallituksen esitykset         Eettisten toimikuntien kokoonpanosta ei
26403: henkilötietolaiksi (HE 96/1998 vp) ja laiksi      ole annettu täsmällisiä määräyksiä tai ohjei-
26404: viranomaisten toiminnan julkisuudesta (HE         ta. Tämän vuoksi eettisten toimikuntien ko-
26405: 30/1998 vp ). Uudessa henkilötietolaissa tiu-     ko ja kokoonpano ovat käytännössä vaihdel-
26406: kennettaisiin henkilörekisterin pitämistä kos-    leet. Tehtyjen kyselytutkimusten perusteella
26407: kevia vaatimuksia. Viranomaisten toiminnan        esimerkiksi maallikkojäseniä ei ole ollut
26408: julkisuutta koskevassa laissa säädettäisiin       useissa toimikunnissa lainkaan ja vain jois-
26409: salassa pidettäviksi muun muassa asiakirjat,      sakin toimikunnissa oli jäsen kyseisen lai-
26410: jotka sisältävät tietoja henkilön terveydenti-    toksen ulkopuolelta.
26411: lasta tai vammaisuudesta taikka hänen saa-           Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä
26412: mastaan terveydenhuollon palvelusta.              on 1. lokakuuta 1998 lukien toiminut valta-
26413:   Lääkelaissa (395/1987) on säädetty kliini-      kunnallinen terveydenhuollon eettinen neu-
26414: sistä lääketutkimuksista, joilla tarkoitetaan     vottelukunta, josta säädetään potilaslain
26415: ihmiseen kohdistuvaa tutkimusta, jolla selvi-     2 a §:ssä. Neuvottelukunta käsittelee ter-
26416: tetään lääkkeiden vaikutuksia ihmisessä sekä      veydenhuollon eettisiä kysymyksiä periaat-
26417: lääkkeiden imeytymistä, jakautumista, ai-         teelliselta kannalta ja antaa niistä suosituk-
26418: neenvaihduntaa tai erittymistä ihmiselimis-       sia. Neuvottelukunnasta annetun asetuksen
26419: tössä. Lääkelain 87 §:n mukaan ennen kliini-      (494/1998) mukaan sen yhteydessä toimivan
26420: sen lääketutkimuksen aloittamista on lääk-        lääketieteellisen tutkimuseettisen jaoston teh-
26421: keen valmistajan, myyntiluvan hakijan tai         tävänä on tukea alueellisia eettisiä toimikun-
26422: haltijan sekä tutkimuksen suorittavan lääkä-      tia lääketieteellistä ja muuta terveydenhuol-
26423: rin tai hammaslääkärin tehtävä ennakkoil-          lon tutkimusta koskevissa periaatteellisissa
26424: moitus lääkelaitokselle. Lääkelaitoksen teh-      eettisissä kysymyksissä ja näitä koskevan
26425: tävänä on valvoa kliinisiä lääketutkimuksia       koulutuksen järjestämisessä.
26426: ja antaa niistä tarkempia määräyksiä. Lääke-         Tutkimuseettisiä kysymyksiä on käsitelty
26427: laitos voi tarvittaessa määrätä kliinisen lää-     myös opetusministeriön yhteydessä toimivas-
26428:                                        HE 229/1998 vp                                            5
26429: 
26430: sa tutkimuseettisessä neuvottelukunnassa.         tutkittavien suojelusta ja eettisen komitean
26431: Neuvottelukunta on toiminut vuodesta 1992         lausunnosta. Direktiivi hyväksyttäneen vuo-
26432: ja se on keskittynyt lähinnä yleisiin, eri alo-   den 1999 aikana.
26433: jen tutkimusta koskeviin eettisiin kysymyk-
26434: siin.                                             Euroopan neuvosto
26435:   Vuonna 1995 voimaan tullut geenitekniik-
26436: kalaki (3 77 /1995) koskee geenitekniikalla         Lääketieteellisten tutkimusten ennakkoar-
26437: muunnettujen organismien käyttöä, valmis-         vioinnin periaate on kirjattu Euroopan neu-
26438: tusta, maahantuontia, myyntiä ja muuta            voston     ministerikomitean        suositukseen
26439: markkinoille luovuttamista. Laki ei koske         R (90) 3 ihmiseen kohdistuvasta lääketieteel-
26440: ihmisen perintöaineksen muuntamista geeni-        lisestä tutkimuksesta (6.2.1990). Suosituk-
26441: tekniikalla.                                      sessa kehotetaan laatimaan kansallista lain-
26442:   Ihmisen elimiä ja kudoksia voidaan irrot-       säädäntöä tai muulla tavoin takaamaan suo-
26443: taa lääketieteellistä tutkimusta varten siten     situksessa esitettyjen periaatteiden toteutta-
26444: kuin laissa ihmisen elimien ja kudoksien          minen. Suositus sisältää minimivaatimukset
26445: irrottamisesta lääketieteelliseen käyttöön sää-   koehenkilöiden suojelusta. Se edellyttää tut-
26446: detään (355/1985). Lain 6 §:n mukaan ruu-         kimussuunnitelman laatimista ja tutkittavan
26447: miinavauksen yhteydessä voidaan terveyden-        etujen ja hyvinvoinnin asettamista yhteiskun-
26448: huollon oikeusturvakeskuksen luvalla irrottaa     nan ja tieteen etujen edelle sekä tutkittavan
26449: elimiä ja kudoksia lääketieteellistä tutkimus-    riskien minimointia. Keskeisin vaatimus on
26450: ta varten, milloin sitä on pidettävä perustel-    tutkittavan asiasta perillä ollen antama va-
26451: tuna erityisestä lääketieteellisestä syystä.      paaehtoinen ja milloin tahansa peruotettavis-
26452: Lain 9 § :n mukaan, kun elimien ja kudoksi-       sa oleva suostumus tutkimukseen. Suositus
26453: en irrottaminen tapahtuu lääketieteellistä tut-   sisältää ohjeet vajaavaltaisista raskaana ole-
26454: kimusta varten, tulee asianomaisen sairaalan      vista ja imettävistä naisista sekä vapauden-
26455: tai laitoksen ilmoittaa terveydenhuollon oi-      riiston kohteena olevista tutkittavina. Kaikki
26456: keusturvakeskukselle lääkäri, joka vastaa         lääketieteelliset tutkimussuunnitelmat on ase-
26457: tästä toiminnasta.                                tettava riippumattoman ja moniammatillisen
26458:   Suomessa on asetuksella (1 08/1 976) saa-       eettisen toimikunnan arvioitavaksi. Suosituk-
26459: tettu voimaan Yhdistyneiden Kansakuntien          sessa on myös pyritty estämään se, että ta-
26460: (YK) yleissopimus, joka koskee kansalaisoi-       loudelliset syyt olisivat vaikuttimena tutki-
26461: keuksia ja poliittisia oikeuksia. Yleissopi-      mukseen suostumisessa.
26462: muksen 7 artiklassa kielletään käyttämästä           Euroopan neuvosto on antanut myös suosi-
26463: ketään ilman omaa suostumustaan lääketie-         tuksia geenitekniikasta sekä alkion ja sikiön
26464: teellisiin kokeisiin. Sopimuksen perusteella      käytöstä tutkimuksissa. Jo vuonna 1982 par-
26465: Suomessa on siis voimassa laintasoinen sito-      lamentaarisen yleiskokouksen antaman gee-
26466: va säännös, joka edellyttää tutkittavan suos-     nitekniikkasuosituksen mukaan oikeus elä-
26467: tumuksen saamista lääketieteelliseen tutki-       mään ja ihmisarvoon sisältää oikeuden peri-
26468: mukseen.                                          mään, jota ei ole keinotekoisesti muutettu
26469:                                                   (suositus 934/1982). Tämä ei kuitenkaan
26470:                                                   suosituksen mukaan saisi estää geeniteknii-
26471: 2.2. Kansainväliset säädökset ja suositukset      kan terapeuttisten sovellusten kehittämistä.
26472:                                                      Vuonna 1986 annettu parlamentaarisen
26473: Euroopan unioni                                   yleiskokouksen suositus koskee ihmisen al-
26474:                                                   kioiden ja sikiöiden käyttöä diagnostisiin,
26475:    Euroopan unionin neuvoston käsiteltävänä       terapeuttisiin, tieteellisiin ja kaupallisiin tar-
26476: on parhaillaan kliinisten lääketutkimusten        koituksiin (suositus 1046/1986). Suosituksen
26477: valvontaa ja hallinnointia koskeva direktiivi     mukaan ihmisen alkiotaja sikiötä on kohdel-
26478: ( directive on the approximation of pro-          tava ihmisarvoa kunnioittavalla tavalla. Suo-
26479: visions laid down by law, regulation or ad-       situksessa kielletään alkioiden tuottaminen
26480: ministrative action relating to the implemen-     vain tutkimustarkoitukseen. Suosituksen mu-
26481: tation of Good Clinical Practice in the con-      kaan kiellettyä tulisi olla muun muassa ih-
26482: duct of clinical trials on medicinai products     misen alkioiden siirtäminen eläimeen tai
26483: for human use, KOM (97) 369 lopull). Di-          päinvastoin, alkioiden luominen eri yksilöi-
26484: rektiiviluonnoksessa on määräykset muun           den siittiöistä tai eri yksilöiden munasoluista
26485: muassa kliinisen tutkimuksen aloittamisesta,      sekä elinkykyisillä alkioilla tehtävä tutkimus.
26486: 6                                      HE 229/1998 vp
26487: 
26488: Kohdussa tai sen ulkopuolella olevaan elä-        Niirnbergin ohjeisto
26489: vään alkioon tai sikiöön kohdistuva tutkimus
26490: olisi sallittua vain diagnostisessa tarkoituk-      Niirnbergin ohjeisto on joukko periaatteita,
26491: sessa.                                            jotka julkistettiin vuonna 1947 Niirnbergin
26492:    Vuonna 1989 Euroopan neuvoston parla-          sotatuomioistuimen päätöksen yhteydessä.
26493: mentaarinen yleiskokous antoi vielä suosi-        Tuolloin tuomittiin joukko saksalaisia keski-
26494: tuksen ihmisen alkioiden ja sikiöiden käy-        tysleireillä toimineita lääkäreitä ihmisyyteen
26495: töstä tieteelliseen tutkimukseen (suositus        kohdistuvista rikoksista, joihin he olivat
26496: 11 00/1989). Suosituksen mukaan kuollee-          syyllistyneet alistaessaan vankeja epäinhimil-
26497: seen alkioon tai sikiöön kohdistuvan tutki-       lisiin ja alentaviin kokeisiin. Niirnbergin oh-
26498: muksen tulee olla luvanvaraista. Kohdun           jeiston mukaan kaiken ihmiseen kohdistuvan
26499: ulkopuolella olevaan alkioon voi kohdistaa        lääketieteellisen tutkimuksen edellytyksenä
26500: diagnostisia, ennalta ehkäiseviä ja hoidollisia   on oltava koehenkilön vapaasti antama, tie-
26501: toimenpiteitä. Tällöinkään ei saisi puuttua       toon perustuva suostumus. Niirnbergin oh-
26502: muuhun kuin patologiseen perimään. Tutki-         jeistossa määritelty suostumuksen periaate
26503: mus elävällä alkiolla, joka ei ole kiinnittynyt   on ollut myöhempien sopimusten ja suosi-
26504: kohtuun, on kielletty, jos alkio on elinkykyi-    tusten kulmakivi.
26505: nen ja jos on mahdollista käyttää eläinmal-
26506: lia. Tutkimus edellyttäisi raskaana olevan        Helsingin julistus
26507: naisen ja tämän aviomiehen tai kumppanin
26508: suostumusta. Elävään alkioon ja sikiöön             Maailman lääkäriliiton (WMA) vuonna
26509: kohdistuva kokeilutoiminta on kielletty siitä     1964 Helsingissä hyväksymä julistus lienee
26510: riippumatta, onko alkio tai sikiö elinkykyi-      tunnetuin ihmiseen kohdistuvaa lääketieteel-
26511: nen vai ei.                                       listä tutkimusta koskeva eettinen ohjeisto.
26512:    Euroopan neuvoston ministerikomitea on         Lääkärijärjestön hyväksymänä asiakirjana se
26513: hyväksynyt ihmisoikeuksia ja biolääketiedet-      koskee lähinnä tutkijoina toimivia lääkäreitä,
26514: tä koskevan yleissopimuksen syksyllä 1996,        mutta se on saavuttanut vahvan eettisen nor-
26515: jäljempänä ihmisoikeuksien ja biolääketie-        min aseman koko lääketieteellisen tutkimuk-
26516: teen sopimus. Suomi allekirjoitti sopimuksen      sen alueella. WMA on sittemmin tarkistanut
26517: 4. huhtikuuta 1997. Sopimuksen tarkoitukse-       ohjeistoa neljä kertaa, viimeksi vuonna
26518: na on suojata kaikkien ihmisten ihmisarvoa        1996.
26519: ja yksilöllisyyttä sekä taata kaikille ilman        Helsingin julistus määrittelee aikaisempia
26520: syrjintää heidän integriteettinsä (yksilöllisen   ohjeita yksityiskohtaisemmin, mitä tietoon
26521: arvonsa) ja muiden oikeuksiensa ja perusva-       perustuva vapaasti annettu suostumus edel-
26522: pauksiensa kunnioitus biologian ja lääketie-      lyttää. Julistus sisältää myös periaatteen lää-
26523: teen soveltamisessa. Sopimukseen kirjattuja       ketieteellisten tutkimusten ennakkoarvioin-
26524: periaatteita ovat ihmisen ensisijaisuus, am-      nista riippumattomissa toimikunnissa. Hel-
26525: matilliset standardit, terveydenhuoltopalvelu-    singin julistus erottelee kliinisen, suoraan
26526: jen yhdenvertainen saatavuus, suostumus           potilaan hoitamiseen pyrkivän tutkimuksen
26527: lääketieteellisiin toimenpiteisiin, yksityisyy-   eli terapeuttisen tutkimuksen ei-terapeuttises-
26528: den suoja ja oikeus itseään koskeviin tietoi-     ta tutkimuksesta, josta on hyötyä lääketie-
26529: hin. Jos alkiotutkimus on kansallisessa lain-     teen kehitykselle, mutta ei suoranaista ter-
26530: säädännössä sallittu, tulee sen turvata myös      veydellistä hyötyä koehenkilölle itselleen.
26531: riittävä alkion suoja. Alkioiden luominen         Tutkittaville kokeesta mahdollisesti aiheutu-
26532: vain tutkimustarkoituksiin on sopimuksen          van vaivan tai haitan on oltava suhteessa
26533: mukaan kielletty. Ihmisen perimään puuttu-        odotettavissa olevaan hyötyyn. Siksi ei-tera-
26534: minen on sallittua vain ehkäisevässä, tera-       peuttisten tutkimusten yhteydessä hyväksy-
26535: peuttisessa tai diagnostisessa tarkoituksessa     tään vain erittäin pienet riskit.
26536: ja vain jos tarkoituksena ei ole saada aikaan
26537: muutoksia jälkeläisten perintötekijöissä. Eu-     CIOMS
26538: roopan neuvoston bioetiikan johtokomitea
26539: (CDBI) on valmistellut erillisiä pöytäkirjoja       Council for International Organizations of
26540: muun muassa elinsiirroista ja lääketieteelli-     Medical Sciences (CIOMS) julkaisi vuonna
26541:  sestä tutkimuksesta. Kloonausta koskevan         1993 yhdessä Maailman terveysjärjestön
26542:  lisäpöytäkirjan Suomi allekirjoitti 12. tammi-   (WHO) kan~sa kansainväliset eettiset ohjeet
26543: kuuta 1998.                                       ihmiseen kohdistuvasta lääketieteellisestä
26544:                                         HE 229/1998 vp                                           7
26545: 
26546: tutkimuksesta. Näiden pohjana käytettiin           munasoluihin kohdistuva tutkimus on sallit-
26547: CIOMSin vuonna 1982 valmistunutta ohjeis-          tu, jos tarkoituksena on parantaa keinohedel-
26548: toehdotusta, jota oli sovellettu käytäntöön ja     möityksen tekniikkaa tulevaa raskautta sil-
26549: josta oli käyty runsaasti keskustelua. CIOM-       mällä pitäen. Tutkimus on sallittu myös, jos
26550: Sin ja WHO:n tavoitteena on ollut luoda            tarkoituksena on preimplantaatiodiagnostii-
26551: sellainen ohjeisto, joka ei heijastaisi pelkäs-    kan menetelmien kehittäminen. Näihin tutki-
26552: tään länsimaista käsitystä tutkimusetiikasta       muksiin on saatava lupa sekä alueelliselta
26553: ja joka turvaisi koehenkilöiden oikeudet           että valtakunnalliselta komitealta. Muihin
26554: myös kehitysmaissa tehtävässä lääketieteelli-      tarkoituksiin ei saa munasoluja kerätä tai
26555: sessä tutkimuksessa.                               hedelmöittää. Alkiotutkimukseen ei saa käyt-
26556:   Ohjeisto rakentuu kolmelle perusperiaat-         tää 14 vuorokautta vanhempia alkioita. Tut-
26557: teelle - itsemäärääminen, hyöty ja oi-             kimukseen käytettyjä alkioita ei saa siirtää
26558: keudenmukaisuus. Ohjeisto koostuu 15 kap-          kohtuun, paitsi jos riskiä geneettisen sairau-
26559: paleesta, joista yhdeksän käsittelee suostu-       den, vian tai epämuodostuman syntymisestä
26560: muksen periaatetta. Niissä asetetaan ehdot         ei ole.
26561: sille, milloin niin sanottuihin haavoittuviin        Laissa erikseen kiellettyjä toimenpiteitä
26562: ryhmiin kuuluvat henkilöt, esimerkiksi lap-        ovat identtisten yksilöiden luomiseen tähtää-
26563: set, raskaana olevat naiset, vangit ja kehitys-    vä tutkimus (kloonaus), ihmisyksilön aikaan-
26564: maiden kansalaiset, voivat olla koehenkilöi-       saamiseen tähtäävä tutkimus geneettisesti
26565: nä. Ohjeisto korostaa myös oikeudenmukai-          erilaisia alkioita tai niiden osia yhdistämällä
26566: suutta rajoittamalla lääkeyritysten mahdolli-      (kimeera), hybridien luomiseen (ihmisen ja
26567: suuksia hyödyntää kehitysmaiden kansalaisia        eläimen perintötekijöitä yhdistämällä) tähtää-
26568: tai kehittyvien yhteisöjen jäseniä koehenki-       vä tutkimus sekä ihmisyksilön kehitykseen
26569: löinä.                                             eläimen kohdussa tähtäävä tutkimus.
26570:                                                      Vuonna 1997 Tanskassa annettiin uusi he-
26571:                                                    delmöityshoitoja koskeva laki.
26572: 2.3. Ulkomaiden lainsäädäntö
26573:                                                    Ruotsi
26574: Tanska
26575:                                                       Ruotsissa ei ole yleistä lakia lääketieteelli-
26576:    Tanskassa annettiin vuonna 1987 laki eet-       sen tutkimuksen eettisestä arvioinnista. Eet-
26577: tisestä neuvostosta ja tiettyjen biolääketie-      tisestä arvioinnista on kuitenkin säädetty
26578: teellisten kokeiden sääntelystä (Iov om op-        lääkkeiden ja terveydenhuollon laitteiden
26579: rettelse af et etisk råd m.v.nr. 353/1987).        kliinisten tutkimusten osalta.
26580: Laki korvattiin vuonna 1992 annetulla uu-            Ruotsissa on vuonna 1991 annettu laki
26581: della lailla (lov om et videnskabsetisk ko-        ihmisen hedelmöitettyihin munasoluihin
26582: mitesystem og behandling av biomedicinske          kohdistuvista, tutkimus- tai hoitotarkoituk-
26583: forskningsprojekter nr 503/1992). Laissa on        sessa     tehtävistä    toimenpiteistä     (SFS
26584: säädetty paikallisista eettisistä komiteoista ja   1991: 115). Lain mukaan alkiotutkimus on
26585: keskuskomiteasta (Centrale videnskabsetiske        sallittua tutkimus- ja hoitotarkoituksessa
26586: komite), joka toimii yhteistyössä eettisen         14 vuorokauden ajan hedelmöityksestä. Toi-
26587: neuvoston kanssa.                                  menpiteiden tarkoituksena ei saa olla periy-
26588:    Tanskassa lain soveltamisalaan kuuluvat         tyvästi vaikuttavien geneettisten seurausten
26589: tutkimukset, jotka kohdistuvat elävinä synty-      aikaansaaminen. Tutkimukseen käytettyä
26590: neisiin ihmisyksilöihin, keinohedelmöityk-         alkiota ei saa siirtää naiseen, vaan se on vii-
26591: seen käytettäviin ihmisen sukusoluihin, ih-        vytyksettä tuhottava. Syväjäädytettynä al-
26592: misen tai sikiön kudoksiin, soluihin tai pe-       kiota saa säilyttää enintään yhden vuoden,
26593: rimään taikka vainajiin. Tutkimuksen suorit-       ellei sosiaalihallitus anna poikkeuslupaa.
26594: taminen edellyttää eettistä arviointia ja lupaa       Paikallisten eettisten toimikuntien asema
26595: paikalliselta eettiseltä toimikunnalta. Paikal-    on neuvoa-antava. Ruotsissa tutkimuksen ra-
26596: liskomiteasta asia voidaan siirtää keskusko-       hoittajat edellyttävät yleensä eettistä arvioin-
26597: mitean käsiteltäväksi. Keskuskomitean teh-         tia. Paikallisen eettisen toimikunnan ratkai-
26598: tävänä on koordinoida, ohjata ja neuvoa pai-       susta voi valittaa alueelliseen eettiseen toi-
26599: kalliskomiteoita, seurata tutkimustoimintaa        mikuntaan. Alueellisen toimikunnan päätök-
26600: ja arvioida yksittäisiä tutkimushankkeita.         sestä ei voi valittaa. Kliinisistä lääketutki-
26601: Ihmisen sukusoluihin ja hedelmöitettyihin          muksista ja terveydenhuollon laitteiden klii-
26602: 8                                       HE 229/1998 vp
26603: 
26604: nisistä tutkimuksista päättää lääkelaitos, jon-    nissa ihmisen lisääntymismenetelmiä ja al-
26605: ka päätöksestä voi valittaa lääninoikeuteen.       kiotutkimusta selvittäneen niin sanotun W ar-
26606:   Komiteamietinnössä tutkimuseettisestä ar-        nockin komitean vuonna 1984 valmistuneen
26607: vioinnista (SOU 1989:74, Forskningsetisk           mietinnön mukaiset alkiotutkimuksen menet-
26608: prövning) pidettiin nykytilaa tyydyttävänä         telyohjeet Näiden mukaan jokainen tutki-
26609: eikä uutta lainsäädäntöä esitetty. Vuonna          musprojekti arvioidaan erikseen. Tutkimus-
26610: 1997 annettiin kuitenkin hallituksen päätös        tulosten pitää olla sellaisia, ettei niitä voida
26611: (97 /68), jolla asetettiin tutkimuseettinen ko-    saavuttaa eläinmallien avulla. Tutkittuja alki-
26612: mitea.                                             oita ei saa sijoittaa kohtuun, ellei tarkoituk-
26613:                                                    sena ole implantaatiomahdollisuuksien edis-
26614: Norja                                              täminen. Ihmisen perimän periytyvän osan
26615:                                                    muokkaaminen tai alkion kloonaus eivät ole
26616:   Norjan laissa bioteknologian lääketieteelli-     hyväksyttäviä. Alkiotutkimukselle on asetet-
26617: sestä käytöstä säädetään keinoalkuisesta li-       tu 14 vuorokauden aikaraja.
26618: sääntymisestä, alkiotutkimuksesta, sikiödiag-
26619: nostiikasta, geneettisistä testeistä syntymän
26620: jälkeen, geeniterapiasta ja geneettisten tieto-    Ranska
26621: jen käytöstä (lov om medicinsk bruk av bio-
26622: teknologi 5. aug. 1994 nr. 56). Laki tuli voi-       Ranskassa on vuonna 1988 säädetty bio-
26623: maan 1. syyskuuta 1994.                            lääketieteellisestä tutkimuksesta osana kan-
26624:   Hallituksen esityksessä ehdotettiin hedel-       santerveyslakia (code de la sante publique,
26625: möitettyihin munasoluibio kohdistuvan tutki-       no 88-1138). Lain lähtökohtana on biolää-
26626: muksen sallimista, mutta esitystä ei suurkä-       ketieteelliseen tutkimukseen osallistuvien
26627: räjillä hyväksytty. Näin ollen Norjassa al-        henkilöiden suojelu, esimerkiksi tutkimuk-
26628: kiotutkimus on edelleen kielletty. Norjan          sesta aiheutuva riski ei saa olla kohtuuton.
26629: lain mukaan kohdun ulkopuolella olevaan            Raskaana oleviin naisiin saa kohdistaa vain
26630: alkioon kohdistuva diagnostiikka on sallittua      todennäköisesti riskittömiä tutkimuksia.
26631: vain erityistapauksissa, jos kyse on paran-        Vangit voivat olla tutkittavina, mutta tutki-
26632: tumattomasta perinnöllisestä sairaudesta,          muksesta pitäisi olla odotettavissa heille ter-
26633: johon ei ole olemassa hoitoa. Prenataalidiag-      veydellistä hyötyä. Keskeinen periaate on
26634: nostiikkaan liittyvät testit ja tutkimus-          vapaaehtoinen suostumus ja tutkittavan in-
26635: menetelmät eli sikiön tai raskaana olevan          formoinnista on laissa yksityiskohtaiset sään-
26636: naisen tutkiminen geneettisen sairauden tai        nökset. Laissa on myös säädetty enimmäis-
26637: kehityshäiriön etsimiseksi edellyttävät, ultra-    korvaus tutkimuksiin osallistumisesta vuo-
26638: äänitutkimuksia lukuun ottamatta, ministeri-       den aikana. Tutkittava ei saa osallistua use-
26639: ön lupaa.                                          aan tutkimukseen yhtaikaa, minkä vuoksi
26640:   Laissa tarkoitettuja bioteknologian sovel-       terveysministeriö ylläpitää rekisteriä tutkit-
26641: lutuksia käyttävien laitosten tulee olla minis-    tavien osallistumisesta tutkimuksiin.
26642: teriön erikseen hyväksymiä. Luvassa määri-           Terveysministeriön asettamat alueelliset
26643: tellään, mitä toimenpiteitä laitoksessa voi-       komiteat ovat hallinnollisesti riippumattomia
26644: daan suorittaa. Laitosten on ilmoitettava toi-     ja niiden rooli on neuvoa-antava. Alueellis-
26645: minnastaan ministeriölle.                          ten komiteoiden tehtävänä ei ole tutkimusten
26646:   Kuningas asettaa bioteknologian neuvotte-        eettinen arviointi vaan lain noudattamisen
26647: lukunnan, joka antaa lausuntoja. Norjassa on       valvominen ja tutkittavien oikeuksien suo-
26648: lisäksi alueellisia eettisiä toimikuntia ja val-   jelu.
26649: takunnallinen lääketieteellinen tutkimuseet-         Tutkimuksesta on tehtävä ennakkoilmoitus
26650: tinen neuvottelukunta.                             alueelliselle komitealle, joka arvioi yleisesti
26651:                                                    tutkimuksen toteuttamisen asianmukaisuu-
26652:                                                    den, tutkittavalle annettavan informaation ja
26653: Belgia                                             hänelle maksettavat korvaukset sekä tutkijoi-
26654:                                                    den pätevyyden. Jos komitea vastustaa tutki-
26655:   Belgiassa ei ole lakia lääketieteellisestä       muksen tekemistä, se ilmoittaa siitä terveys-
26656: tutkimuksesta. Belgiassa kansallisen tutki-        ministeriölle. Tutkimuksesta vastaavan hen-
26657: musrahaston lääketieteen etiikan komitea           kilön on myös tehtävä ilmoitus terveysmi-
26658: (Committee of Medical Ethics of the Natio-         nisteriölle. Jos alueellinen komitea vastustaa
26659: nal Research Fund) on hyväksynyt Englan-           tutkimusta, sitä ei saa aloittaa ennen kuin
26660:                                           HE 229/1998 vp                                          9
26661: 
26662: kaksi kuukautta sen jälkeen, kun ministeriö          oltava tasapainossa tutkittaville aiheutuvien
26663: on saanut ilmoituksen. Muista kuin hoitotut-         riskien kanssa. Niin kutsutut haavoittuvat
26664: kimuksista ei saa olla vakavaa riskiä tutkitta-      ryhmät (alaikäiset ym.) voivat olla tutkitta-
26665: valle. Terveysministeriö voi kieltää tutki-          vina tutkimuksissa, jotka eivät hyödytä heitä
26666: muksen tai lykätä sen aloittamista, jos siitä        itseään vain, jos tutkimuksesta on hyötyä sa-
26667: aiheutuu vaaraa yleisön terveydelle tai jos          maan henkilöryhmään kuuluville ja riskit
26668: lain säännöksiä ei noudateta.                        ovat minimaaliset.
26669:                                                        Alkioihin ja sukusoluihin kohdistuvasta
26670: Saksa                                                tutkimuksesta on annettu lakiesitys, jolla
26671:                                                      muutettaisiin edellä mainittua tutkimuslakia.
26672:    Saksassa on säädetty alkionsuojalaki vuon-        Esityksen tarkoituksena on luoda vapaaeh-
26673: na 1990 (Embryonenschutzgesetz, 13. jou-             toinen alkiotutkimuskielto. Lainsäätäjän
26674: lukuuta 1990). Lain mukaan alkioiden luo-            vaihtoehtona on määräaikaisen kaksivuotisen
26675: minen vain tutkimustarkoitukseen on kiellet-         kiellon säätäminen, jotta voitaisiin tarkem-
26676: ty, samoin kuin ylimääräisten munasolujen            min harkita, missä tilanteissa alkiotutkimus
26677: hedelmöittäminen keinohedelmöityksen yh-             olisi sallittava. Alkioiden luominen vain tut-
26678: teydessä. Alkioita ei saa käyttää muuhun             kimustarkoituksessa olisi kielletty.
26679: kuin alkion hyvinvointiin ja kehitykseen täh-
26680: täävään tutkimukseen. Tutkimuksen tarkoi-
26681: tuksena tulee lisäksi olla raskauden aikaan-         Espanja
26682: saaminen. Sukusolulinjan solujen geneetti-
26683: nen muuttaminen ja muutettujen sukusolujen             Espanjassa on säädetty laki keinoalkuisesta
26684: käyttö hedelmöitykseen on kielletty. Kielto          lisääntymisestä (35/88) ja laki alkioiden luo-
26685: ei koske sukusoluja, joita ei käytetä hedel-         vutuksesta ja käytöstä kohtuun kiinnittymi-
26686: möitykseen. Sukusolulinjan solujen geneet-           sen jälkeen (42/88). Lainsäädännön mukaan
26687: tisen muuttamisen kielto ei myöskään koske           sukusoluja voidaan käyttää tutkimukseen.
26688: tilanteita, joissa muunnettua solua ei siirretä      Tutkimus on sallittua, jos tarkoituksena on
26689: alkioon, sikiöön tai ihmiseen taikka jos             munasolujen saatavuuden ja kehittymisen
26690: muunnetusta solusta ei voi muodostua suku-           tekniikoiden edistäminen ja munasolujen
26691: solua. Laissa on kielletty myös eräitä sovel-        säilyvyyden parantaminen. Tutkimukseen
26692: luksia, joita ei pidetä toistaiseksi teknisesti      käytettyjä sukusoluja ei saa käyttää alkioiden
26693: mahdollisina. Näitä ovat kloonaus (identtis-         luomiseen tai lisääntymiseen. Ihmisen ja
26694: ten yksilöiden luominen), kimeerat (geneet-          eläimen sukusolujen yhdistäminen ja käyttö
26695: tisesti erilaisten alkioiden yhdistäminen) ja        hedelmöitykseen on kielletty. Eläviin pre-
26696: hybridit (ihmisen ja eläimen perimän yhdis-          embryoihin kohdistuva tutkimus sallitaan,
26697: täminen).                                            jos siihen on saatu luovuttajien suostumus.
26698:                                                      Alkiotutkimuksen aikarajana on 14 vuoro-
26699: Irlanti                                              kautta. Lisäedellytyksenä on, että tutkimus
26700:                                                      tehdään terveydenhuollon laitoksessa päte-
26701:   Irlannin perustuslaissa on säädetty synty-         vän tutkimusryhmän toimesta viranomaisten
26702: mättömän elämän suojasta. Alkiotutkimus ei           valvonnassa. Elinkykyisten koeputkialkioi-
26703: ole sallittu, eikä siitä ole erillistä lainsäädän-   den osalta sallitaan diagnostinen tai terapeut-
26704: töä.                                                 tinen tutkimus. Kuitenkin vain patologiseen
26705:                                                      perimän osaan saa näissä tutkimuksissa
26706: Alankomaat                                           puuttua. Muu alkiotutkimus on sallittu, jos
26707:                                                      alkio ei ole elinkykyinen eikä tutkimuksessa
26708:   Alankomaissa on säädetty laki lääketieteel-        voida käyttää eläinmallia. Tutkimussuunni-
26709: lisestä tutkimuksesta (1992). Lain tarkoituk-        telman tulee olla viranomaisten hyväksymä.
26710: sena on suojella tutkittavia. Laissa edellyte-          Kohtuun kiinnittyneitä alkioita koskevan
26711: tään nimenomaista kirjallista suostumusta            lain mukaan tutkimus on luvanvaraista. Tut-
26712: tutkittavalta tai hänen lailliselta edustajal-       kimus voidaan sallia, jos sen tarkoitus on
26713: taan, jos on kyse alaikäisestä tai vajaavaltai-      diagnostinen tai terapeuttinen. Kiellettyjä
26714: sesta. Tutkimukseen ryhtyminen edellyttää            ovat menetelmät, joiden tarkoituksena on ei-
26715: eettisen toimikunnan arviointia. Tutkimuksen         patologisiin ominaisuuksiin vaikuttaminen,
26716: tulee olla tarpeellinen uuden tiedon saavutta-       alkioiden luominen muuhun kuin Iisäänty-
26717: miseksi ja odotettavissa olevien tulosten on         mistarkoitukseen, alkioiden käyttö kosmeet-
26718: 
26719: 
26720:  380392B
26721: 10                                     HE 229/1998 vp
26722: 
26723: tisten valmisteiden tuottamiseen, alkiokudos-     nettavasta informaatiosta. Suostumusta on
26724: ten käyttö muuhun kuin diagnostiikkaan.           edellytetty kansainvälisissä asiakirjoissa
26725: Lain mukaan elävien alkioiden ja sikiöiden        Nlirnbergin      sotatuomioistuimen        pää-
26726: ( elinkykyisten tai elinkyvyttömien) käyttö       tösasiakirjasta vuodelta 1947 lähtien (Ntirn-
26727: kokeisiin on niin ikään kielletty.                bergin ohjeisto) ja se on kirjattu muun
26728:                                                   muassa YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia
26729: Ison-Britannia                                    oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleisso-
26730:                                                   pimukseen (7 artikla) vuodelta 1966.
26731:   Ison-Britannian laki alkiotutkimuksesta ja         Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole
26732: keinoalkuisesta hedelmöityksestä säädettiin       säännelty alkiotutkimusta, mutta käytännössä
26733: vuonna 1990 (Human Fertilisation and Em-          tutkimuksessa on jo pääosin noudatettu tä-
26734: bryology Act). Lain mukaan on sallittu al-        hän esitykseen kirjattuja periaatteita. Alkioi-
26735: kioihin kohdistuva tutkimus, jonka tarkoituk-     hin kohdistuva tutkimus avaa mahdollisuu-
26736: sena on lapsettomuuden hoidon edistäminen,        den merkittäviin ihmisyksilöitä ja ihmiskun-
26737: periytyviä sairauksia koskevan tiedon lisää-      taa hyödyttäviin sovelluksiin. Alkiotutkimus
26738: minen, keskenmenoja koskevan tiedon lisää-        on ollut tärkeää lapsettomuuden syiden sel-
26739: minen, ehkäisymenetelmien kehittäminen            vittämiselle ja hoitomenetelmien kehittämi-
26740: taikka menetelmien kehittäminen geneettis-        selle. Toisaalta alkiotutkimusta on mahdol-
26741: ten poikkeamien toteamiseksi ennen alkion         lista käyttää tarkoituksiin, joita ei voida pi-
26742: siirtämistä kohtuun. Myös alkioiden luomi-        tää hyväksyttävinä. Esimerkiksi pyrkimyksen
26743: nen hyväksyttävään tutkimustarkoitukseen          alkioiden kloonaamiseen identtisten yksilöi-
26744: on sallittu. Laissa on kielletty hybridien luo-   den tuottamiseksi voidaan katsoa loukkaavan
26745: minen, kloonaus ja alkion geneettisen raken-      ihmisarvoa, erityisesti ihmisen oikeutta in-
26746: teen muuttaminen.                                 tegriteettiin ja omaan identiteettiin. Jotkut
26747:   Sallittujen tutkimusten suorittaminen edel-     valtiot ovatkin kieltäneet alkiotutkimuksen
26748: lyttää lupaa. Lupaviranomaisena toimii Hu-        (esimerkiksi Saksa ja Norja). Niiden laitos-
26749: man Fertilisation and Embryology Authority        ten tarkastaminen ja hyväksyminen, joissa
26750: (HFEA), jossa on 21 ministerin nimittämää         alkiotutkimusta tehdään, antaa mahdollisuu-
26751: jäsentä eri aloilta. Puheenjohtaja ja varapu-     den harjoittaa hyväksyttäviä tarkoituksia
26752: heenjohtaja eivät saa olla lääkäreitä.            edistävää tutkimusta ja ehkäistä alkiotutki-
26753:                                                   muksen käyttöä arvetuttavien päämäärien
26754:                                                   saavuttamiseksi.
26755: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset
26756:      ehdotukset                                   eettisten toimikuntien tehtävistä ja kokoon-
26757:                                                   panosta. Esimerkiksi Euroopan neuvoston
26758:   Esityksen tavoitteena on lain tasolla sään-     suositus R (90) 3 edellyttää toimikuntien
26759: nellä lääketieteellisestä tutkimuksesta. Tar-     olevan riippumattomia ja monia aloja edus-
26760: koituksena on tutkittavan oikeuksien ja ase-      tavia.
26761: man korostaminen ja ihmiseen sekä ihmisen            Samalla potilaslakia ehdotetaan muutetta-
26762: alkioon ja sikiöön kohdistuvaa lääketieteel-      vaksi vajaakykyisen potilaan itsemääräämis-
26763: listä tutkimusta koskevien periaatteiden vah-     oikeuden osalta.
26764: vistaminen. Tarkoituksena on asettaa selkeät
26765: vähimmäisvaatimukset tutkimusten arvioin-
26766: oille ja eettisten toimikuntien toiminnalle.      4.   Esityksen vaikutukset
26767: Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös alki-
26768: oon ja sikiöön kohdistuvan tutkimuksen            4.1. Taloudelliset vaikutukset
26769: edellytyksistä.
26770:    Tutkimukseen ryhtymisen edellytyksenä            Lupamenettelyn aiheuttama kustannus
26771: olisi tutkimussuunnitelman ennakkoarviointi       koostuisi lähinnä alkiotutkimusta tekevien
26772: eettisessä toimikunnassa. Tutkimuksen hyö-        laitosten tarkastuskäynneistä ja asiantuntija-
26773: dyt ja mahdolliset terveydelliset haitat tulisi   lausunnoista. Tarkastuskäynteihin osallistui-
26774: arvioida ja tutkimukselle tulisi nimetä tut-      sivat terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
26775: kimuksesta vastaava henkilö, joka olisi lää-      pysyvä asiantuntija ja muu oikeusturvakes-
26776: käri tai hammaslääkäri.                           kuksen virkamies sekä tarvittaessa asian-
26777:    Laissa ehdotetaan säädettäväksi tutkittavan    omaisen lääninhallituksen virkamies. Kus-
26778: suostumuksen hankkimisesta ja hänelle an-         tannus olisi lain voimaantuloa seuraavan
26779:                                            HE 229/1998 vp                                         11
26780: 
26781: vuoden aikana arviolta 200 000 markkaa ja             tetyt muutosehdotukset on pyritty ottamaan
26782: myöhempinä vuosina kokonaisuus huomioon               huomioon esityksen valmistelussa. Lisäksi
26783: ottaen vähäinen.                                      hallituksen esityksestä on järjestetty kuule-
26784:   Eettisten toimikuntien osalta esityksellä ei        mistilaisuus 7 päivänä huhtikuuta 1998.
26785: ole valtiontaloudellisia vaikutuksia. Sairaan-
26786: hoitopiireillä on jo nykyisin eettiset toimi-         6.   Muita esitykseen        vaikuttavia
26787: kunnat, joten esityksen ei arvioida aiheutta-              seikkoja
26788: van merkittäviä lisäkustannuksia. Tehtävien
26789: keskittyminen nykyistä harvemmille toimi-             6.1. Riippuvuus muista esityksistä
26790: kunnille aiheuttaisi kustannusten uudelleen-
26791: kohdentumista. Kustannukset katettaisiin              Laki sukusolujen ja alkioiden käytöstä he-
26792: osittain lausuntomenettelystä perittävillä            delmöityshoidossa
26793: maksuilla. Nykyiset eettiset toimikunnat an-
26794: tavat vuosittain runsaat 3 000 lausuntoa.               Oikeusministeriössä on valmisteltu ihmisen
26795:                                                       hedelmöityshoitoja koskevaa lakia. Oikeus-
26796:                                                       ministeriön ensimmäinen työryhmäjätti mie-
26797: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaiku-                tintönsä vuonna 1988 (OM/Lavo julkaisu
26798:      tukset                                           12/88). Siinä ehdotettiin, että alkiota voitai-
26799:                                                       siin käyttää tutkimustoimintaan vain, jos
26800:   Laissa ehdotettuna lupaviranomaisena toi-           lääkintöhallitus olisi kussakin tapauksessa
26801: misi terveydenhuollon oikeusturvakeskus.              erikseen antanut tutkimuskohtaisen luvan.
26802: Niiden laitosten määrä, jotka tarvitsevat lais-       Asiaa pohtineista työryhmistä viimeisin jätti
26803: sa tarkoitettua lupaa, on joitakin kymmeniä.          mietintönsä 14 päivänä lokakuuta 1997 (Su-
26804: Hakemusten vuosittainen määrä ei ole siir-            kusolujen ja alkioiden käyttö lääketieteelli-
26805: tymävaiheen jälkeen merkittävä.                       sessä hedelmöityshoidossa). Hallituksen esi-
26806:                                                       tysluonnoksessa laeiksi sukusolujen ja alki-
26807:                                                       oiden käytöstä hedelmöityshoidossa ja isyys-
26808: 5.   Asian valmistelu                                 lain muuttamisesta kielletään tutkimustoi-
26809:                                                       minnassa käytettyjen sukusolujen ja alkioi-
26810: 5.1. Valmisteluvaiheet                                den käyttö hedelmöityshoidossa. Lakiesitys
26811:                                                       on tarkoitus käsitellä samanaikaisesti tämän
26812:   Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunnan             esityksen kanssa.
26813: II mietinnössä (1982:65) ehdotettiin potilas-
26814: laissa säädettäväksi myös ihmiseen kohdistu-          Rikoslain kokonaisuudistus
26815: vasta lääketieteellisestä tutkimuksesta. Poti-
26816: laslain valmistelussa päädyttiin kuitenkin              Oikeusministeriössä valmistellussa rikos-
26817: siihen, että ihmiseen sekä ihmisen alkioon ja         lain kokonaisuudistuksessa on tarkoitus laa-
26818: sikiöön kohdistuvasta tutkimuksesta säädet-           tia myös säännökset ihmisen alkion, sikiön
26819: täisiin erillisessä laissa. Sosiaali- ja terveys-     ja perimän rikosoikeudellisesta suojasta. Ri-
26820: ministeriön asettama työryhmä, jonka tehtä-           koslakiprojektin työryhmän alustava ehdotus
26821: vänä oli selvittää ihmiseen ja ihmisen alki-          säännöksiksi valmistui vuonna 1989. Työ-
26822: oon ja sikiöön kohdistuvan lääketieteellisen          ryhmän mietinnössä todettiin, että laitonta
26823: tutkimuksen oikeudellisen sääntelyn tarve ja          alkioon puuttumista koskeva tunnusmerkistö
26824: tehdä tarpeelliset ehdotukset lainsäädännölli-        on tarkoitettu olemaan vahvasti sidoksissa
26825: siksi toimenpiteiksi, jätti mietintönsä tammi-        vielä puuttuvaan aineelliseen lainsäädäntöön.
26826: kuussa 1995 (STM työryhmän mietintö nro               Tältä osin rikoslakiprojektin työryhmän eh-
26827: 1994:23).                                             dotus kytkeytyy läheisesti ihmisen hedelmöi-
26828:                                                       tyshoitoja koskevan lainsäädännön valmis-
26829: 5.2. Lausunnonantajat                                 teluun. Sekä alkion suojan että laitonta pe-
26830:                                                       rimään puuttumista koskevan tunnusmerkis-
26831:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman          tön kannalta rikoslain uudistus on yhteydes-
26832: työryhmän mietinnöstä saatiin lausunnot asi-          sä nyt ehdotettuun tutkimustoiminnansään-
26833: anomaisilta ministeriöiltä, keskusvirastoilta,        telyyn. Koska rikoslain muutosten toteutta-
26834: etujärjestöiltä, yliopistoilta ja yliopistollisilta   minen edellyttää tämän lain ja hedelmöi-
26835: keskussairaaloilta. Lausunnoissa lakia pidet-         tyshoitoja koskevan lain antamisen jälkeen
26836: tiin yleisesti tarpeellisena. Lausunnoissa esi-       jatkovalmistelua, on aineelliseen lainsäädän-
26837: 12                                      HE 229/1998 vp
26838: 
26839: töön ehdotettu myös vankeusuhkaisia ran-           omaa suostumustaan lääketieteellisiin kokei-
26840: gaistussäännöksiä.                                 siin. Ehdotetun erillisen lain säätämi-
26841:                                                    senkautta sopimuksen 7 artikla saisi täsmäl-
26842: 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopi-             lisemmän sisällön. Oikeustilan selventämi-
26843:      muksista ja velvoitteista                     nen on merkityksellistä lain soveltajan kan-
26844:                                                    nalta.
26845:   YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-         Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja
26846: keuksia koskevan yleissopimuksen 7 artik-          biolääketieteen sopimuksen voimaan saat-
26847: lassa kielletään käyttämästä ketään ilman          tamista valmistellaan parhaillaan. Tässä esi-
26848:                                                    tyksessä on otettu huomioon sopimuksen
26849:                                                    määräykset.
26850: 
26851: 
26852: 
26853: 
26854:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26855: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     ongelman diagnostiikkaan tai hoitoon, on
26856:                                                    säädetty potilaslaissa. Jos edellä mainitut
26857: 1.1. Laki lääketieteellisestä tutkimuk-            toimenpiteet tehdään osana lääketieteellistä
26858:      sesta                                         tutkimusta, tulee potilaslain 2 luvun sijaan
26859:                                                    soveltaa tätä lakia.
26860: 1 luku. Yleiset säännökset                            2 §. Määritelmät. Lääketieteellisen tutki-
26861:                                                    muksen määritelmä täsmentää olennaisesti
26862:   1 §. Soveltamisala. Tämän lain sovelta-          lain soveltamisaluetta.
26863: misalana on nimenomaan tutkimus tieteelli-            Jotta ihmiseen kohdistuva tutkimus kuu-
26864: senä toimintana. Sääntelyn kohteena on se          luisi tämän lain sääntelyn piiriin, tulee sen
26865: osa lääketieteellisestä tutkimuksesta, joka        täyttää kaksi ehtoa. Ensinnäkin siihen tulee
26866: kohdistuu ihmiseen sekä ihmisen alkioon tai        liittyä toimia, joilla puututaan ihmisen
26867: sikiöön. Laki koskee myös ihmisestä otettu-        psyykkiseen tai fyysiseen koskemattomuu-
26868: jen esimerkiksi veri- ja kudosnäytteiden tut-      teen. Esimerkiksi pelkästään rekisteritietoja
26869: kimusta, mukaan lukien muun muassa mik-            hyödyntävä asiakirjoihin tai tilastoihin pe-
26870: robiologinen ja kemiallinen tutkimus. Vas-         rustuva tutkimus ei täytä tätä ehtoa. Toisaal-
26871: taavasti laki koskee ihmisen sukusolujen           ta kaikki sellainen tutkimus, jossa kajotaan
26872: lääketieteellistä tutkimusta. Lain ulkopuolel-     ihmisen koskemattomuuteen, ei kuulu lain
26873: le jäävät esimerkiksi eläimillä tehtävät ko-       piiriin sen toisen ehdon mukaan. Tämän lain
26874: keet sekä kysely- ja haastattelututkimukset.       piiriin kuuluu sairauksien syitä, oireita, diag-
26875:   Ihmiseen kohdistuvaa lääketieteellistä tut-      nostiikkaa, hoitoa, ehkäisyä tai tautien ole-
26876: kimusta koskevia määräyksiä on myös muis-          musta yleensä koskeva lääketieteellinen tut-
26877: sa säädöksissä. Näitä ovat esimerkiksi lääke-      kimus. Ulkopuolelle jäävät siten esimerkiksi
26878: laki ja potilaslaki. Lääkelain mukaan kliini-      psykologiset ja liikuntatieteelliset kokeet.
26879: sistä lääketutkimuksista on tehtävä ilmoitus       Yksittäistapauksissa rajanveto, onko kyse
26880: lääkelaitokselle, joka voi määrätä tutkimuk-       lääketieteellisestä psyykkiseen koskematto-
26881: sen keskeytettäväksi. Kliinisistä lääketutki-      muuteen puuttuvasta tutkimuksesta vai psy-
26882: muksista annettujen määräysten mukaan il-          kologisesta tutkimuksesta, voi luonnollisesti
26883: moitukseen tulee liittää eettisen toimikunnan      olla vaikeaa ja jää viime kädessä ratkaisu-
26884: lausunto. Kliinisen lääketutkimuksen edelly-       käytännön varaan. Lääketieteellisen tutki-
26885: tykset ja tutkittavan asema määräytyvät kui-       muksen käsitteeseen sisältyy lisäksi se, että
26886: tenkin tämän lain säännösten mukaisesti.           tällaisessa tutkimuksessa on kysymys tieteel-
26887: Potilaalle tehtävistä tutkimuksista, jotka liit-   lisen tiedon lisäämisestä.
26888: tyvät yksinomaan kyseisen henkilön, tämän             Eläviin ihmisalkioihin ja sikiöihin kohdis-
26889:  omaisen tai muun henkilön terveydellisen          tuva tieteellinen tutkimus kuuluu koko-
26890:                                         HE 229/1998 vp                                         13
26891: 
26892: naisuudessaan tämän lain pnnm. Vaikka              2 luku.   Ihmiseen kohdistuva lääke-
26893: esimerkiksi kohdussa olevaa sikiötä tutkit-                  tieteellinen tutkimus
26894: taisiin ilman, että tämän koskemattomuuteen
26895: puututtaisiin esimerkiksi ultraäänitutkimuk-         4 §. Hyötyjen ja haittojen vertailu. Euroo-
26896: sessa, tutkimus kuuluu lain piiriin äitiin koh-    pan neuvoston ihmisoikeuksien ja biolääke-
26897: distuvien toimien sääntelyn kautta. Kohdun         tieteen sopimuksen 2 artiklan mukaan kai-
26898: ulkopuolella olevaan kuolleeseen sikiöön so-       kissa lääketieteellisissä toimenpiteissä henki-
26899: velletaan lakia ihmisen elimien ja kudoksien       lön etu on asetettava yhteiskunnan tai tieteen
26900: irrottamisesta edellyttäen, että sikiöstä on       edun edelle. Sopimuksen mukaisesti 1 mo-
26901: tehtävä kuolleena syntyneen ilmoitus. Mui-         mentissa säädettäisiin siitä, että lääketieteel-
26902: den kuolleiden sikiöiden kudosten tutkimus-        lisessä tutkimuksessa tutkittavan etu ja hy-
26903: käyttö edellyttää raskaana olleen naisen           vinvointi olisi aina asetettava tieteen ja yh-
26904: suostumusta.                                       teiskunnan etujen edelle. Kaikissa tutkimuk-
26905:    Ehdotetut alkion ja sikiön määritelmät ovat     sissa on lisäksi pyrittävä ehkäisemään tutkit-
26906: sääntelyn kannalta tarkoituksenmukaisia so-        tavalle mahdollisesti aiheutuvat riskit ja hai-
26907: velluksia vastaavista lääketieteellisistä mää-     tat. Pykälän 2 momentin mukaan tutkittavan
26908: ritelmistä.                                        saisi asettaa alttiiksi vain sellaisille toimen-
26909:    3 §. Lääketieteellisen tutkimuksen yleinen      piteille, joista odotettavissa oleva terveydel-
26910: edellytys. Tutkimussuunnitelmien ennakko-          linen tai tieteellinen hyöty on selvästi suu-
26911: arviointi riippumattomassa toimikunnassa on        rempi kuin mahdollisesti aiheutuvat haitat.
26912: yksi tämän lain keskeisiä periaatteita, joka       Ihmiseen kohdistuvassa lääketieteellisessä
26913: lähinnä vahvistaa nykyisen käytännön.              tutkimuksessa sekä 1 että 2 momentin edel-
26914:    Ehdotetun säännöksen mukaan ennen tut-          lytysten tulee täyttyä.
26915: kimukseen ryhtymistä on saatava eettisen              Yksi tärkeimmistä ihmiseen kohdistuvan
26916: toimikunnan myönteinen lausunto. Tutki-            lääketieteellisen tutkimuksen periaatteista on,
26917: mussuunnitelman muutoksista on ilmoitetta-         että tutkimukseen osallistumisesta yksilölle
26918: va eettiselle toimikunnalle, joka tarvittaessa     mahdollisesti koituva haitta ei saa olla odo-
26919: antaa suunnitelmasta uuden lausunnon. Jos          tettavissa olevaa hyötyä suurempi. Hyödyn
26920: toimikunta katsoo, ettei uutta lausuntoa tar-      ja mahdollisen terveydellisen haitan on olta-
26921: vita, kuuluu hyvään hallintotapaan kertoa          va oikeassa suhteessa toisiinsa. Jos tutki-
26922: siitä ilmoittajalle. Jos uusi lausunto olisi       mukseen osallistumisesta ei ole odotettavissa
26923: kielteinen esimerkiksi tutkimussuunnitelman        merkittävää terveydellistä tai tieteellistä hyö-
26924: olennaisen muutoksen vuoksi, tutkimusta            tyä, on vastaavasti tutkimukseen liittyvien
26925: voisi jatkaa vain hyväksytyn tutkimussuun-         terveydellisten riskien oltava minimaaliset.
26926: nitelman mukaisena.                                Pelkkä tutkimuksen järjestäjälle tuleva ta-
26927:    Toimikunnan lausunnosta ei olisi valitusoi-     loudellinen hyöty ei riitä perusteeksi tässä
26928: keutta. Eettinen toimikunta voisi kuitenkin        laissa tarkoitettujen lääketieteellisten tutki-
26929: pyytää lisäselvityksiä ennen lausunnon an-         musten suorittamiselle. Vastaavasti vakavan
26930: tamista. Jos eettisen toimikunnan uutta tai        taudin hoitoa koskevassa tutkimuksessa, jos-
26931: muutettua tutkimussuunnitelmaa koskeva             sa potilas voi odottaa saavansa merkittävän
26932: lausunto olisi kielteinen, tutkija voisi saattaa   hyödyn tutkimukseen osallistumisesta, voi
26933: asian uudelleen eettisen toimikunnan käsitel-      tutkittavaan hoitotoimenpiteeseen liittyä suu-
26934: täväksi. Eettisen toimikunnan tulisi tällöin       rempikin terveydellinen riski.
26935: pyytää asiasta valtakunnallisen terveyden-            5 §. Tutkimuksesta vastaava henkilö. Lää-
26936: huollon eettisen neuvottelukunnan asian-           ketieteelliselle tutkimukselle, siten kuin se
26937: omaisen jaoston lausunto. Eettinen toimi-          on tässä laissa määritelty, on ominaista puut-
26938: kunta on sidottu jaoston näkemykseen asias-        tuminen yksilön psyykkiseen ja/tai fyysiseen
26939: sa.                                                koskemattomuuteen. Tällaiseen tutkimukseen
26940:    Jos tutkimuksesta päättävän tahon kieltä-       liittyy aina jonkinasteisia terveydellisiä ris-
26941: vään ratkaisuun halutaan hakea muutosta,           kejä, minkä takia tutkimuksen on tapahdut-
26942: tapahtuisi se samalla tavoin kuin haettaessa       tava asianmukaisen ammatillisen pätevyyden
26943: muutosta kyseisen toimielimen muihin hal-          omaavan henkilön vastuulla. Euroopan neu-
26944: linnollisiin päätöksiin. Kliinisten lääketutki-    voston suosituksen mukaan tutkimuksen val-
26945: musten ja terveydenhuollon laitteiden klii-        vojalla tulee olla lääkärin pätevyys. Jos tut-
26946: nisten tutkimusten osalta lääkelaitoksen pää-      kimusta tekevä henkilö itse ei ole lääkäri tai
26947: tökset ovat valituskelpoisia.                      hammaslääkäri, voi tutkimuksesta vastaava-
26948: 14                                       HE 229/1998 vp
26949: 
26950: na henkilönä toimia esimerkiksi yksikön             keuksien ja biolääketieteen sopimus edellyt-
26951: johtajalääkäri. Tutkimuksesta vastaavalta           tää, että tutkittavalle kerrotaan hänen oi-
26952: henkilöltä edellytetään myös asianmukaista          keuksistaan ja keinoista niiden toteuttami-
26953: tieteellistä pätevyyttä, joka yleensä edellyt-      seksi (16 artikla). Jotta suostumus voisi olla
26954: täisi suoritettua tohtorin tutkintoa. Oikeudes-     vapaaehtoisen halukkuuden ilmaus, täytyy
26955: ta harjoittaa lääkärin tai hammaslääkärin           suostumuksen antajalla olla kaikki tarpeelli-
26956: ammattia säädetään terveydenhuollon am-             nen tieto tutkimukseen liittyvistä mahdolli-
26957: mattihenkilöistä annetussa laissa (559/1994).       sista hyödyistä, haitoista ja epämukavuuksis-
26958:    Pykälän keskeinen periaate on, että jokai-       ta. Tutkittavan on saatava tietää, miksi tutki-
26959: sella ihmiseen kohdistuvalla tutkimuksella          mus halutaan tehdä ja miten se aiotaan to-
26960: on oltava nimettynä yksi lääketieteellisen          teuttaa. Suostumus voi olla aidosti vapaaeh-
26961: pätevyyden omaava henkilö, joka kantaa              toinen vain, jos henkilö on ymmärtänyt an-
26962: pääasiallisen vastuun tutkittavien turvallisuu-     netun informaation. Tämä edellyttää sitä,
26963: desta. Tutkimuksesta vastaavan henkilön on          että informaatio on annettu ymmärrettävässä
26964: myös huolehdittava esimerkiksi siitä, että          muodossa ja että kyseessä olevalla henkilöllä
26965: tutkittavilta on pyydetty ja saatu suostumus        on valmius ymmärtää se. Informaatio tulisi
26966: siten, kuin tässä laissa edellytetään. Tutki-       antaa sekä suullisesti että kirjallisesti, jotta
26967: mus on keskeytettävä heti, kun tutkittavien         tutkimukseen kutsuttava henkilö voisi siihen
26968: turvallisuus sitä edellyttää. Tutkimuksen kes-      riittävän hyvin paneutua. Mitä vaativampaa
26969: keyttämisestä tulee ilmoittaa lausunnon anta-       tutkimukseen osallistuminen on fyysisesti ja
26970: neelle eettiselle toimikunnalle. Tutkimukses-       psyykkisesti, sen tärkeämpää on, että henkilö
26971: ta vastaava henkilö toimisi ehdotuksen              on saanut riittävän perusteellisesti harkita
26972: 23 § :n mukaan virkavastuulla.                      osallistumistaan. Tutkittavalie tulee antaa
26973:    6 §. Tutkittavan suostumus. Pykälän 1 mo-        riittävä selvitys myös siitä, mistä muualta
26974: mentin mukaan lääketieteellistä tutkimusta ei       häntä koskevia tietoja tutkimukseen liittyen
26975: saisi tehdä ilman tutkittavan kirjallista tie-      kerätään ja mihin yksilöityyn tutkimustarkoi-
26976: toon perustuvaa suostumusta. Tutkimukseen           tukseen tiedot kerätään. Salassa pidettävien
26977: osallistumisen on oltava vapaaehtoista ja           potilastietojen keräämiseen tulee olla poti-
26978: suostumus on sen takeena. Ehdotuksessa on           laan suostumus potilaslain 13 § :n mukaises-
26979: lähdetty siitä, että suostumuksen tulee olla        ti.
26980: kirjallinen. Kirjallinen suostumus on tarpeen,          Pykälän 3 momentin mukaan tutkittava voi
26981: jotta riitatilanteissa voidaan osoittaa, että       peruuttaa suostumuksensa milloin tahansa
26982: suostumus on annettu. Lainkohdassa tarkoi-          ennen tutkimuksen päättymistä. Tästä oikeu-
26983: tettuja tilanteita, joissa suostumusta ei asian     desta hänelle on annettava tieto ennen tutki-
26984: kiireellisyyden ja potilaan terveydentilan          muksen aloittamista. Suostumuksensa pe-
26985: vuoksi voida saada eikä sitä edellytettäisi,        ruuttaneella henkilöllä ei ole velvollisuutta
26986: voi syntyä esimerkiksi onnettomuuden uhri-          perustella peruutustaan eikä hän ole myös-
26987: en hoidossa käytettävien hoitomenetelmien           kään velvollinen korvaamaan tutkijalle mah-
26988: tutkimisessa. Toimenpiteen on tällöin oltava        dollisesti koituvaa haittaa osallistumisen kes-
26989:  lääketieteellisesti tarpeellinen ja siitä tulee    keytymisestä. Suostumuksen peruuttaminen
26990:  olla välitöntä hyötyä potilaan terveydelle.        ei myöskään saa vaikuttaa potilaan saaman
26991: Tutkimus olisi tällaisissa tilanteissa sallittu     hoidon laatuun.
26992:  vain, jos potilaan saaman hoidon tulos olisi           Suostumusasiakirjan sisällöstä säädettäisiin
26993:  oletettavasti sama tai parempi kuin sen hoi-       tarkemmin asetuksella.
26994:  don, jonka potilas saisi, jos hän ei osallistui-       7 §. Vajaakykyinen tutkittavana. Mielen-
26995:  si tutkimukseen. Ihmisoikeuksien ja biolää-        terveyden häiriöt, kehitysvammaisuus sekä
26996:  ketieteen sopimuksen mukaan yksilön koske-         dementoituminen heikentävät vaihtelevassa
26997:  mattomuuteen voidaan hätätilanteessa puut-          määrin ihmisen ymmärryskykyä ja siksi näi-
26998:  tua ilman asianmukaista suostumusta, jos se         hin ryhmiin kuuluvat henkilöt tarvitsevat
26999:  on lääketieteellisesti välttämätöntä. On huo-       erityisiä suojatoimia. Pykälän 1 ja 2 momen-
27000:  mattava, että ilman asianmukaista suostu-           tin mukaan henkilöllä, joka ei mielentervey-
27001:  musta voidaan toimia vain väliaikaisesti.           den häiriön, kehitysvammaisuuden tai muun
27002:  Tarvittava suostumus tulee hankkia niin pian        vastaavan syyn vuoksi kykene pätevästi an-
27003:  kuin se on mahdollista.                             tamaan suostumustaan tutkimukseen, ei saisi
27004:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tutkit-        tehdä sellaista tutkimusta, josta ei ole odo-
27005:  tavalle annettavasta selvityksestä. Ihmisoi-        tettavissa suoraa hyötyä hänen terveydelleen
27006:                                          HE 229/1998 vp                                        15
27007: 
27008: tai josta ei ole odotettavissa erityistä hyötyä     myös siinä tapauksessa, että tutkimuksesta ei
27009: muille samaan ryhmään kuuluville henkilöil-         ole välitöntä terveydellistä hyötyä hänelle
27010: le. Pykälä koskisi esimerkiksi tilanteita, jois-    itselleen, mikäli siitä on erityistä terveydel-
27011: sa täysi-ikäinen henkilö ei pitkäaikaisen ta-       listä hyötyä esimerkiksi muille alaikäisille ja
27012: juttomuuden tai vanhuudenheikkouden vuok-           samoja tuloksia ei voida saavuttaa täysi-ikäi-
27013: si kykene päättämään suostumuksestaan. Iäl-         siä tutkimalla. Jos alaikäinen ei voi saavut-
27014: tään tai terveydentilaltaan samaan ryhmään          taa tutkimukseen osallistumisesta terveydel-
27015: kuuluvan henkilön terveydelle saavutettavan         listä hyötyä, saa tutkimukseen liittyä vain
27016: erityisen hyödyn kannalta vajaakykyiseen            hyvin vähäisiä haittoja. Samaan ryhmään
27017: kohdistuva tutkimus voi esimerkiksi olla tar-       kuuluvan henkilön terveydelle saavutettavan
27018: peen, jotta voitaisiin luotettavasti osoittaa       erityisen hyödyn kannalta alaikäiseen koh-
27019: perimän osa, jossa on sairauden aiheuttaja          distuva tutkimus voi esimerkiksi olla tar-
27020: tai altistaja.                                      peen, jotta voitaisiin luotettavasti osoittaa
27021:    Tutkittavalie aiheutuvan vahingon vaaran         sairas perimän osa. Tällä voi olla merkitystä
27022: ja rasituksen tulee lisäksi olla vähäinen.          myös alaikäiselle itselleen myöhemmin puh-
27023: Edellytyksenä on myös, ettei tutkimusta voi-        keavien tautien kantajuuden tai ennen oirei-
27024: da tehdä henkilöillä, joiden ymmärryskyky           den ilmenemistä tapahtuvan taudinmäärityk-
27025: riittää pätevän suostumuksen antamiseen.            sen kannalta.
27026:    Pykälässä tarkoitettu vajaakykyinen saisi           Lapsuuteen liittyvien terveydellisten ongel-
27027: 3 momentin mukaan olla tutkittavana vain,           mien syiden, diagnostiikan, hoidon ja eh-
27028: jos hänen lähiomaisensa tai muu läheinen            käisyn tutkiminen ei useimmissa tapauksissa
27029: henkilö tai hänen laillinen edustajansa antaa       ole mahdollista muilla kuin lapsilla. Lasten
27030: siihen kirjallisen suostumuksensa saatuaan          sulkeminen kokonaan tutkimuksen ulkopuo-
27031: tutkimuksesta riittävän selvityksen. Selvityk-      lelle heikentäisi olennaisesti ja kohtuutto-
27032: sen tulisi olla yhtä laaja kuin suostumukses-       masti heidän mahdollisuuksiaan laadukkai-
27033: taan päättämään kykenevälle tutkittavalle           siin ja turvallisiin terveyspalveluihin myös
27034: annettava selvitys. Tässä tapauksessa suos-         tulevaisuudessa.
27035: tumuksen olisi oltava nimenomainen ja se               Pykälän 2 momentin mukaan tilanteissa,
27036: on tarvittaessa pystyttävä todistamaan.             joissa 15 vuotta täyttänyt alaikäinen ikäänsä,
27037:    Myös vajaakykyiselle tutkittavalle itselleen     kehitystasoonsa, sairauden ja tutkimuksen
27038: olisi pyrittävä antamaan hänen ymmärrysky-          laatuun nähden kykenee ymmärtämään tut-
27039: kynsä edellyttämä selvitys tutkimuksesta. Jos       kimuksen ja siihen kuuluvan yksittäisen tut-
27040: vajaakykyinen vastustaa tutkimustoimenpi-           kimustoimenpiteen merkityksen ja kysy-
27041: dettä, sitä ei saisi hänelle suorittaa siitä huo-   myksessä on tutkimus, josta on odotettavissa
27042: limatta, että lähiomainen, muu läheinen tai         suoraa hyötyä hänen terveydelleen, riittäisi
27043: laillinen edustaja olisi antanut siihen suostu-     tutkimukseen hänen kirjallinen tietoon perus-
27044: muksen. Asianomaisen vastustus on otettava          tuva suostumuksensa. Poikkeus huoltajan tai
27045: huomioon kaikissa tutkimuksen vaiheissa.            muun laillisen edustajan suostumuksen edel-
27046:    Lähiomainen, muu läheinen tai laillinen          lyttämisestä on perusteltua muun muassa sen
27047: edustaja voisivat peruuttaa suostumuksensa          vuoksi, että sekä raskauden keskeyttämisestä
27048: milloin tahansa ennen tutkimuksen päätty-           annetun lain (239/1970) että potilaslain no-
27049: mistä.                                              jalla alaikäinen voi tietyissä tapauksissa
27050:    8 §. Alaikäinen tutkittavana. Edellä 6 §:ssä     päättää häneen kohdistuvista toimenpiteistä
27051: asetettavat edellytykset koskevat myös ala-         ilman huoltajan tai uskotun miehen kuule-
27052: ikäisiä, mutta näiden lisäksi on pidetty tar-       mista tai suostumusta. Tällöinkin huoltajalle
27053: peellisena asettaa alaikäisiin kohdistuvalle        olisi ilmoitettava asiasta. Muussa tapaukses-
27054: tutkimukselle lisäedellytyksiä.                     sa alaikäinen saisi osallistua tutkimukseen
27055:    Kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa         vain, jos hänen huoltajansa tai muu laillinen
27056:  lapset ja nuoret ovat erityisen suojelun koh-      edustajansa on antanut siihen kirjallisen
27057:  teena ja heitä on varjeltava myös mahdolli-        suostumuksen. Ennen suostumuksen pyytä-
27058:  selta tutkimustoimintaan liittyvältä hyväk-        mistä annettavan informaation osalta pätee
27059:  sikäytöltä. Ehdotetun säännöksen lähtökoh-         kaikki se, mitä 6 §:ssä on säädetty. Antoipa
27060:  tana on, että alaikäinen saisi olla lääketie-      suostumuksensa lapsi itse, huoltaja tai muu
27061:  teellisen tutkimuksen kohteena vain, jos siitä     laillinen edustaja, sen on oltava nimenomai-
27062:  on hänelle itselleen terveydellistä hyötyä.        nen ja se on tarvittaessa pystyttävä todista-
27063:  Alaikäinen saisi kuitenkin olla tutkittavana        maan.
27064: 16                                      HE 229/1998 vp
27065: 
27066:   Pykälän 3 momentin mukaan edellytetään           lapseen. Molempien osapuolten turvallisuus
27067: 15 vuotta nuorempien alaikäisten osalta            edellyttää erityisiä varotoimia.
27068: huoltajan tai muun laillisen edustajan suostu-        10 §. Vanki tutkittavana. Kansainvälisesti
27069: muksen lisäksi lapsen oma suostumus siinä          vankien käyttöön tutkittavina on suhtauduttu
27070: laajuudessa kuin lapsi kykenee ymmärtä-            kielteisesti. Ehdotuksen mukaan vankeihin
27071: mään, mistä tutkimuksessa on kyse ja mitä          kohdistuvat tutkimukset rajoitettaisiin vain
27072: siinä tehdään. Alaikäisen, myös 15 vuotta          tutkimuksiin, joista on välitöntä hyötyä tut-
27073: täyttäneen, oma suostumus edellytetään vas-        kittavan terveydelle tai hyötyä hänen suku-
27074: taavasti myös silloin, kun kysymys on tutki-       laisensa tai muiden vankien terveydelle.
27075: muksesta, josta ei ole suoraa hyötyä hänen         Vangilta tarkoitettaisiin myös esimerkiksi
27076: terveydelleen. Tutkimukseen osallistuminen         pidätettyä, kiinniotettua tai päihtymyksen
27077: tai siitä poisjääminen ei saa vaikuttaa hei-       vuoksi säilöön pantua henkilöä. Sukulaisen
27078: kentävästi alaikäisen saaman hoidon laatuun.       terveydelle saavutettavan hyödyn kannalta
27079: Luonnollista on, että alaikäisen kanssa aina       vankiin kohdistuva tutkimus voi esimerkiksi
27080: keskustellaan ennen tutkimustoimenpiteiden         olla tarpeen, jotta voitaisiin luotettavasti
27081: tekemistä myös niissä tapauksissa, joissa          osoittaa sairas perimän osa.
27082: hänen suostumustaan ei edellytettäisi.               Vangin mahdollisuus tehdä aidosti vapaa-
27083:   Jos 5 vuotta täyttänyt tutkittava vastustaa      ehtoisia ratkaisuja tutkimukseen osallistumi-
27084: tutkimustoimenpidettä, sitä ei ehdotuksen          sesta on rajallinen. Vanki voisi esimerkiksi
27085: mukaan saa hänelle suorittaa huoltajan tai         haluta osallistua tutkimukseen saadakseen
27086: muun laillisen edustajan suostumuksesta            vaihtelua päivärytmiinsä sekä erilaisia mate-
27087: huolimatta. Ihmisarvon kunnioittamisen on          riaalisia etuuksia tai toivoen sen osoittavan
27088: katsottu vaativan sitä, ettei lasta alistettaisi   hyvää käytöstä ja edesauttavan aikaisempaa
27089: tahtonsa vastaisesti tutkimukseen silloin, kun     vapautumista. Tällaiset motiivit heikentävät
27090: lapsi kykenee ymmärtämään, mistä tutki-            henkilön kykyä arvioida tutkimukseen osal-
27091: muksessa on kyse ja mitä siinä tehdään. Alle       listumista terveydellisten vaikutusten kannal-
27092: 5-vuotiaan lapsen ollessa tutkittavana on eri-     ta. Tämä saattaisi osaltaan johtaa siihen, että
27093: tyistä huomiota kiinnitettävä 1 momentin           riskialttiimpia kokeita tehtäisiin nimenomaan
27094: edellytyksiin.                                     vangeilla. Suostumuksen vapaaehtoisuuden
27095:   9 §. Raskaana oleva tai imettävä nainen          kannalta on olennaista, että suostumustaan
27096: tutkittavana. Raskaudenaikaisten terveyson-        harkitseva henkilö punnitsee nimenomaan
27097: gelmien asianmukainen hoitaminen edellyt-          tutkimukseen osallistumisen terveydellisiä
27098: tää näiden ongelmien tieteellistä tutkimusta,      vaikutuksia. Muiden seikkojen huomioon
27099: mikä ei ole mahdollista muilla potilasryhmil-      ottaminen on epätoivottavaa ja suorastaan
27100: lä. Raskaana olevien ja imettävien naisten         arveluttavaa.
27101: osallistumista tutkimuksiin ei voida siis ko-
27102: konaan välttää.                                    3 luku. Alkio- ja sikiötutkimus
27103:   Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
27104: tutkimus voidaan tehdä, jos siitä on hyötyä           11 §. Alkiotutkimuksen edellytykset. Py-
27105: raskaana olevan tai imettävän naisen tai syn-      kälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
27106: tyvän lapsen terveydelle. Saman momentin           si, että alkiotutkimusta saadaan tehdä vain
27107: 2 kohdan mukaan tutkimus voitaisiin suorit-        terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lu-
27108: taa myös, jos tutkimuksesta on odotettavissa       valla. Lupa myönnettäisiin laitoskohtaisesti
27109: terveydellistä hyötyä naisen sukulaiselle tai      eikä yksittäiselle tutkimukselle tarvittaisi
27110: samaan ryhmään kuuluville eikä samoja tu-          erillistä lupaa. Terveydenhuollon oikeustur-
27111: loksia voida saavuttaa muilla tutkittavilla.       vakeskuksella on jo tällä hetkellä vastaavan-
27112: Sukulaisen terveydelle saavutettavan hyödyn        tyyppisiä tehtäviä. Se myöntää esimerkiksi
27113: kannalta tutkimus voi esimerkiksi olla tar-        ihmisen elimien ja kudosten irroittamisesta
27114: peen, jotta voitaisiin luotettavasti selvittää     lääketieteelliseen tutkimukseen annetun lain
27115: perimän osa, jossa on sairauden aiheuttaja         mukaiset luvat sekä sairaalalle luvan toimia
27116: tai altistaja. Kaikessa tutkimuksessa on tutki-    sairaalana, jossa saadaan tehdä raskauden
27117: joiden ensisijaisena velvollisuutena huolehtia     keskeytyksiä. Lupa voitaisiin antaa vain lai-
27118: tutkittavien turvallisuudesta. Raskaana olevia     tokselle, ei esimerkiksi yksittäiselle tutkijalle
27119: tai imettäviä naisia tutkittaessa tutkimustoi-     tai tutkijaryhmälle. Luvan myöntämisen
27120: milla saattaa olla vaikutuksia paitsi naiseen      edellytyksistä säädettäisiin tarkemmin ase-
27121: itseensä myös sikiöön tai imeväisikäiseen          tuksella.
27122:                                         HE 229/1998 vp                                        17
27123: 
27124:   Tällä hetkellä ei ole voimassa olevaa kan-       tamisesta on pykälän 2 momentin mukaan
27125: sainvälistä sopimusta, joka määrittelisi rajan     kunnioitettava eikä alkiota enää saa käyttää
27126: sille, mihin kehitysasteeseen saakka alkioita      tutkimustarkoitukseen. Peruutus on ilmoitet-
27127: on hyväksyttävää käyttää tutkimukseen. Ih-         tava samaan laitokseen, mihin suostumus al-
27128: misoikeuksien ja biolääketieteen sopimus           kioiden käyttämisestä tutkimustarkoitukseen
27129: edellyttää, että jos alkiotutkimus sallitaan,      on alun perin annettu.
27130: lainsäädännössä on riittävästi turvattava alki-       Pykälän 3 momentin mukaan naisen eli-
27131: on suoja. Useissa maissa, joissa alkioihin         mistössä olevaan alkioon kohdistuvaa tutki-
27132: kohdistuva tutkimus on sallittua, aikarajaksi      musta ei saisi tehdä ilman hänen suostumus-
27133: on asetettu 14 vuorokautta hedelmöityksestä.       taan. Koska raskauden keskeyttämiseen ei
27134: Aikarajan asettamiseen 14 vuorokauteen ei          välttämättä tarvita miehen suostumusta, on
27135: ole olemassa selkeitä biologisia perusteita ja     lähdetty siitä, ettei miehen suostumuksen
27136: on mahdollista, että tätä aikarajaa on tutki-      vaatiminen ole tässäkään tapauksessa perus-
27137: mustiedon lisääntyessä tarkistettava.              teltua.
27138:   Alkioita voidaan syväjäädyttää ilman, että          13 §. Alkiotutkimuksen rajoitukset. Alkio
27139: niiden elinkykyisyys tuhoutuisi. Syväjäädy-        on aina mahdollinen uuden ihmiselämän
27140: tys pysäyttää kehityksen siihen tilanteeseen,      alku. Tästä syystä siihen on tutkimuskohtee-
27141: mikä on vallinnut jäädytyshetkellä. Siksi on       na suhtauduttava erityisellä kunnioituksella.
27142: tarkoituksenmukaista jättää ottamatta huo-         Alkion tuottamista pelkästään tutkimustar-
27143: mioon alkion syväjäädytyksessä oloaika, kun        koitukseen ei voida pitää hyväksyttävänä,
27144: lasketaan kuinka monta vuorokautta hedel-          koska tällöin sille tunnustettaisiin pelkästään
27145: möityksestä on kulunut.                            välineeilinen arvo. Pykälän 1 momentissa
27146:    12 §. Suostumus alkiotutkimukseen Al-           kiellettäisiin alkioiden tuottaminen yksin-
27147: kiotutkimuksen suhteen keskeisessä asemas-         omaan tutkimustarkoituksiin.
27148: sa ovat nainen ja mies, joiden sukusoluista           Tutkimuksella voi olla alkioon kahtalainen
27149: alkio on saanut alkunsa. Jos alkio siirrettäi-     vaikutus menetelmistä ja tarkoitusperistä
27150: siin naisen kohtuun, siitä voisi tulla suku-       riippuen. Ensinnäkin tutkimus voi pyrkiä
27151: solun luovuttaneiden miehen ja naisen ge-          perintötekijöihin puuttumalla jonkin periyty-
27152: neettinen jälkeläinen. Hedelmöityshoitoon          vän sairauden tai vaurion ehkäisemiseen.
27153: valmistauduttaessa syntyy usein enemmän            Tällaisen alkion kykyä kehittyä elinkykyi-
27154: alkioita, kuin mitä voidaan naisen kohtuun         seksi yksiläksi pyritään parantamaan. Tois-
27155: laittaa vaarantamatta alkioista kehittyvien        taiseksi alkion siirtämistä ihmisen elimistöön
27156: sikiöiden ja äidin terveyttä. Ne alkiot, joita     ei sallittaisi tähän liittyvien tuntemattomien
27157: ei laiteta naisen kohtuun, voidaan syväjää-        riskien vuoksi. Tutkimus voi myös heikentää
27158: dyttää myöhempää kohtuun siirtämistä var-          alkion elinkykyisyyttä tai aiheuttaa siinä
27159: ten. Jos uutta raskautta ei enää haluta yrittää,   mahdollisesti pysyviä yksilön kehityksen
27160: sukusolujen luovuttajat voivat antaa suostu-       kannalta haitallisia muutoksia. Näin voi käy-
27161: muksensa alkioiden käyttämiseen tutkimus-          dä esimerkiksi silloin, kun alkiotutkimusta
27162: tarkoitukseen. Vaihtoehtoina ovat alkioiden        tehdään hedelmöityshoitojen kehittämiseksi.
27163: luovuttaminen toisen parin lapsettomuuden          Näissä tapauksissa on perusteltua tuhotaihä-
27164: hoitoon, alkioiden välitön tuhoaminen tai          vittää alkio välittömästi tutkimustoimenpi-
27165: säilyttäminen varmuuden vuoksi.                    teen päätyttyä.
27166:   Edellä olevan perusteella ehdotetaan 1 mo-          Pykälän 2 momentissa kiellettäisiin kaikis-
27167: mentissa säädettäväksi, ettei alkiotutkimuk-       sa tapauksissa tutkimukseen käytetyn alkion
27168: seen saisi ryhtyä ilman sukusolujen luovut-        siirtäminen ihmisen elimistöön ja tutkimuk-
27169: tajien kirjallista suostumusta, jota edeltää       sessa käytetyn alkion pitäminen elossa yli 14
27170: heille annettu riittävä selvitys tutkimuksen       vuorokauden ajan.
27171: tarkoituksesta. Selvitys tulee antaa myös             Pykälän 3 momentissa säänneltäisiin enim-
27172: siitä, mistä muualta luovuttajia koskevia tie-     mäisajasta, jonka ajan varastoituja alkioita
27173: toja tutkimukseen liittyen kerätään ja mihin       voitaisiin käyttää lääketieteellisessä tutki-
27174: yksilöityyn tutkimustarkoitukseen tiedot ke-       muksessa. Hedelmöityshoitoihin käytettävien
27175: rätään. Luovuttaja voisi peruuttaa suostu-         alkioiden varastoinnista säädettäisiin hedel-
27176: muksensa ilmoittamalla tästä suostumuksen          möityshoidoista annettavassa laissa. Alkiota
27177: vastaanottaneelle laitokselle. Peruuttamisen       voidaan pitää elinkykyisenä syväjäädytettynä
27178: syytä ei tarvitse ilmoittaa. Mikä tahansa pe-      useita vuosia. Hedelmöityshoitoja koskevas-
27179: ruste onkaan, päätöstä suostumuksen peruut-        sa lakiluonnoksessa varastointi olisi sallittua
27180: 
27181: 
27182:  380392B
27183: 18                                      HE 229/1998 vp
27184: 
27185: 15 vuotta. Varastoinoin takarajaksi ehdote-        jos tarkoituksena ei ole jälkeläisten perimän
27186: taan tässäkin laissa 15 vuotta, minkä jälkeen      muuttaminen. Ehdotetun pykälän on katsottu
27187: alkiot on tuhottava. Hedelmöityshoidoissa          vastaavan sopimuksen vaatimuksia. Asiasta
27188: saattaa pitkä varastointiaika olla tarpeen he-     voidaan antaa selitys sopimuksen ratifioinnin
27189: delmällisyyden säilyttämiseksi sellaisilla         yhteydessä.
27190: nuorilla naisilla, joiden munasarjat joudutaan       Rikoslaissa on tarkoitus säätää kaikkein
27191: poistamaan 15-25-vuotiaana vakavan sai-            arveluttavimpien tekojen rangaistavuudesta.
27192: rauden vuoksi. Tutkimukseen käytettävät
27193: alkiot on alun perin kerätty hedelmöityshoi-       4 luku. Eettiset toimikunnat
27194: toja varten, joten samanpituinen varastointi-
27195: aika molemmissa laeissa on perusteltu.                16 §.Perustaminen. Sairaanhoitopiirillä tu-
27196:    14 §. Suostumus sikiötutkimukseen Siki-         lee olla vähintään yksi eettinen toimikunta.
27197: öön kohdistuva lääketieteellinen tutkimus on       Toimikunta voi olla myös kahden tai useam-
27198: perusteltua esimerkiksi silloin, kun etsitään      man sairaanhoitopiirin yhteinen, jos se kat-
27199: keinoja sikiön häiriöttämän kehityksen tur-        sotaan toiminnan kannalta tarkoituksenmu-
27200: vaamiseksi ja synnynnäisten vammojen eh-           kaiseksi.
27201: käisemiseksi. Sikiön saa asettaa alttiiksi vain       Laki ei estäisi nykyisten terveydenhuollon
27202: sellaisille toimenpiteille, joista odotettavissa   toimintayksiköiden ja tutkimuslaitosten yh-
27203: oleva hyöty on selvästi suurempi kuin mah-         teydessä olevien eettisten toimikuntien toi-
27204: dollinen haitta. Tutkimus ei siis saa vaaran-      mintaa. Näiden toimikuntien rooli voisi kui-
27205: taa raskauden normaalia kulkua. Suostumus          tenkin muuttua. Ne voisivat esimerkiksi toi-
27206: tutkimukseen on pyydettävä naiselta, jonka         mia lausunnonantajina ja valmistella sairaan-
27207: kohdussa sikiö on. Koska nainen on samalla         hoitopiirien yhteydessä toimivien eettisten
27208: itse tutkimukseen liittyvien interventioiden       toimikuntien käsiteltävänä olevia asioita.
27209: kohteena, on suostumusmenettelyyn ja tut-             17 §. Tehtävät. Eettisten toimikuntien tär-
27210: kittavaan sovellettava tämän lain 6-10 §:n         kein tehtävä on tässä laissa tarkoitettuun tut-
27211: säännöksiä. Säännöksen nojalla sikiöön koh-        kimukseen liittyvien tutkimussuunnitelmien
27212: distuvaan tutkimukseen ei tarvittaisi su-          ennakkoarviointi. Arvioinnin tekisi se eetti-
27213: kusolujen mahdollisten luovuttajien suostu-        nen toimikunta, jonka alueella tutkimuksesta
27214: musta vaan raskaana olevan naisen suostu-          vastaava henkilö toimii tai jonka alueella
27215: mus olisi riittävä.                                tutkimus on pääasiassa tarkoitus suorittaa.
27216:    15 §. Kielletyt tutkimukset. Alkiotutki-        Toimikunnan on tehtävä jokaisesta sille lä-
27217: muksen tai sukusolujen tutkimuksen mah-            hetetystä uudesta tutkimussuunnitelmasta
27218: dollisena tulevana sovelluksena on vakavien        kirjallinen arvio, jossa todetaan, onko tutki-
27219: periytyvien sairauksien ehkäiseminen alki-         mussuunnitelmassa toimikunnan mielestä
27220: oon tai sukusatuihin kohdistuvan geenitera-        otettu huomioon tämän lain säännökset, tie-
27221: pian avulla. Tällaisella tutkimuksella on tu-      tosuojasäännökset, Suomea sitovat asiaa kos-
27222: levaisuudessa periaatteessa mahdollisuus           kevat kansainväliset sopimukset sekä mah-
27223: muuttaa myös sellaisia ominaisuuksia, jotka        dolliset asianomaisen ministeriön antamat
27224: eivät ole sairauksia ja kuuluvat biologisen        määräykset tai ohjeet. Kansainvälisistä asia-
27225: vaihtelun piiriin. Näihin ominaisuuksiin kuu-      kirjoista tulee tällä hetkellä kyseeseen lähin-
27226: luisivat esimerkiksi ihmisen fyysiset ja           nä Euroopan neuvoston suositus R (90) 3.
27227: psyykkiset piirteet. Laki sallisi vain sellaisen      Eettisen toimikunnan tehtäviin ei kuulu
27228: periytyvyyteen vaikuttavan alkiotutkimuksen        varsinaisen luvan myöntäminen tutkimuksen
27229: ja sukusolujen tutkimuksen, jolla pyritään         tekemiseen. Toimikunta antaa lausunnon,
27230: periytyvien vaikeiden sairauksien ehkäisemi-       jonka tutkimuksen aloittamisesta päättävä ta-
27231: seen tai parantamiseen. Esimerkiksi nuo-           ho on velvollinen ottamaan huomioon päät-
27232: ruusiän diabeteksen tutkimus voi edellyttää        täessään tutkimusluvan myöntämisestä. Klii-
27233: jatkossa tutkimusta, jolla voi olla periytyviä     nisten lääketutkimusten osalta lupavi-
27234: vaikutuksia. Muihin ominaisuuksiin puuttuva        ranomaisena toimii lääkelaitos. Jos eettinen
27235: tutkimus olisi kielletty.                          toimikunta on katsonut, ettei tutkimuksen
27236:    Ihmisoikeuksien ja biolääketieteen so-          tekeminen ole suunnitellulla tavalla eettisesti
27237:  pimuksen 13 artiklan mukaan toimenpiteitä,        hyväksyttävää, eikä tutkija ole korjannut
27238: joiden tarkoituksena on perimän muuttami-          suunnitelmaansa, on tutkimusluvasta päättä-
27239:  nen, saa tehdä vain ehkäisevässä, diagnosti-      vän tahon evättävä tutkimus. Toisaalta eetti-
27240:  sessa tai hoidollisessa tarkoituksessa ja vain,    sen toimikunnan puoltava kanta ei tarkoita,
27241:                                        HE 229/1998 vp                                         19
27242: 
27243: että tutkimuslupa olisi välttämättä myönnet-      veydenhuollon toimintaan.
27244: tävä. Tutkimusluvan epäämiselle voi olla            Jokaisessa tutkimussuunnitelmia arvioivas-
27245: muita, esimerkiksi taloudellisia tai yksikön      sa eettisen toimikunnan kokouksessa on olta-
27246: toiminnan sisältöön liittyviä perusteita, mutta   va läsnä kokouksen puheenjohtajan lisäksi
27247: niiden arviointi ei kaikissa tapauksissa kuulu    vähintään puolet muista jäsenistä, kuitenkin
27248: eettiselle toimikunnalle. Tutkimussuunnitel-      vähintään neljä jäsentä tai varajäsentä. Pää-
27249: massa olisi kuitenkin syytä kertoa myös tut-      töksentekoon osallistuvien kokoonpanossa
27250: kimuksen rahoituksesta.                           täytyy olla vähintään yksi maallikko ja vä-
27251:    Tutkimusluvan epäämisen oikeellisuus voi-      hintään kaksi tutkimusyksikön ulkopuolista
27252: daan asettaa kyseenalaiseksi siten kuin ky-       henkilöä.
27253: seessä olevan, tutkimusluvasta päättäneen            Tutkimussuunnitelmien eettinen arviointi
27254: viranomaisen, virkamiehen tai toimielimen         edellyttää myös tieteellistä asiantuntemusta.
27255: päätöksenteon oikeudellisesta arvioinnista on     On epäeettistä altistaa tutkimushenkilöitä
27256: säädetty.                                         vähäisimmällekään terveysriskille, jos tutki-
27257:   Eettisen toimikunnan tulisi seurata tutki-      muksella ei ole periaatteessa mahdollisuutta
27258: musta koskevien eettisten kysymysten käsit-       vastata niihin kysymyksiin, jotka tutkimus-
27259: telyä toiminta-alueellaan. Eettinen toimikun-     suunnitelmassa on asetettu (Euroopan neu-
27260: ta voisi myös ohjata sairaala- tai laitoskoh-     voston suositus R (90) 3). Esimerkiksi liian
27261: taisia eettisiä toimikuntia.                      pieneksi suunniteltu tutkimushenkilöiden
27262:    Sellaisten kliinisten lääketutkimusten arvi-   määrä voi johtaa tilanteeseen, jossa tutki-
27263: ointi, joissa edellytetään kansallisen lausun-    musongelmaan ei voida teoriassakaan saada
27264: non antamista, käsitellään yleensä valtakun-      vastausta. Toinen mahdollinen tieteellinen
27265: nallisen terveydenhuollon eettisen neuvotte-      ongelma syntyy silloin, kun tutkija haluaa
27266: lukunnan asianomaisessa jaostossa. Jaosto         tutkia asiaa, jonka voidaan katsoa olevan
27267: voisi kuitenkin antaa tämän tehtävän jollekin     riittävässä määrin selvitetty. Kokeen tarpee-
27268: alueelliselle eettiselle toimikunnalle. Kysy-     tonta toistamista on pidettävä epäeettisenä.
27269: mykseen tulisi lähinnä se eettinen toimikun-      Eettisessä toimikunnassa on oltava tämän-
27270: ta, jonka alueella tutkimuksesta vastaava         tyyppisten ongelmien takia riittävä tieteelli-
27271: henkilö toimii ja jossa osa tutkimuksesta on      nen asiantuntemus. Toimikunta voi myös
27272: tarkoitus suorittaa.                              halutessaan käyttää ulkopuolisia asiantunti-
27273:   Eettisen toimikunnan lausunnosta voitaisiin     joita tieteellisyyden arvioinnissa, mikäli kat-
27274: periä maksu. Maksu voisi olla porrastettu         soo sen tarpeelliseksi.
27275: siten, että siinä otettaisiin huomioon tutki-        Toimikunnassa tulee olla naisten ja mies-
27276: muksen luonne ja tutkimuksen yleishyödyl-         ten välisestä tasa-arvosta annetun lain
27277: lisyys, lausunnon antamisen vaatima asian-        (609/1986) 4 §:n mukaisesti sekä naisia että
27278: tuntemus ja käsittelyn kiireellisyys. Maksuis-    miehiä. Kumpiakin on oltava vähintään
27279: ta säänneltäisiin tarkemmin asianomaisen          40%.
27280: ministeriön päätöksellä.                             19 §. Jäsenen esteellisyys. Pykälässä ehdo-
27281:    18 §. Kokoonpano. Eettisen toimikunnan         tetaan säädettäväksi, että toimikunnan jäse-
27282: kokoonpanoa koskevilla säännöksillä pyri-         nen esteellisyyteen sovellettaisiin hallinto-
27283: tään turvaamaan tutkimussuunnitelmien eet-        menettelylakia (598/1982). Tutkimussuunni-
27284: tinen ennakkoarviointi riippumattomasti ja        telmien riippumaton arviointi edellyttää, että
27285: monipuolisesti. Pykälän 1 momentin mukaan         toimikunnan jäsenillä ei ole käsiteltäviin
27286: toimikunnassa olisi puheenjohtajan lisäksi        suunnitelmiin tai niiden laatijoihin liittyviä
27287: kuusi muuta jäsentä ja tarvittava määrä vara-     ammatillisia tai taloudellisia intressejä. Puo-
27288: jäseniä. Toimikuntaa asetettaessa ja vara-        lueettomuus saattaisi joutua suurelle koetuk-
27289: jäsenten määrää harkittaessa on syytä ottaa       selle, jos tutkija joutuisi arvioimaan esimer-
27290: huomioon mahdollisuudet järjestää toimi-          kiksi omaa tai esimiehensä, ohjaajansa tai
27291: kunnan kokous kiireellisissäkin tapauksissa.      ohjattavansa tutkimussuunnitelmaa. Tutki-
27292:    Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan            mussuunnitelmien arvioinnista voi seurata
27293: vähintään kahden jäsenistä on oltava maal-        käytännöllisiä hankaluuksia esteellisyyssään-
27294: likkojäseniä. Maallikolla tarkoitetaan henki-     nöksen takia. Eettisen toimikunnan jäsenet ja
27295: löä, joka ei kuulu tutkimushenkilökuntaan         varajäsenet voidaan valita siten, että esteelli-
27296: eikä ole terveydenhuollon ammatinharjoitta-       syys ei käytännössä aiheuta päätösvaltaisuus-
27297: ja. Maallikkoutta tarkastellaan siis suhteessa    ongelmia. Eettiset toimikunnat voivat tehdä
27298: lääketieteelliseen tutkimustyöhön ja ter-         myös yhteistyötä. Suunnitelmat voidaan toi-
27299: 20                                      HE 229/1998 vp
27300: 
27301: mittaa esteellisyys- tai muiden syiden takia       palkkion avulla houkutella hyväksymään
27302: toisen toimikunnan käsiteltäväksi.                 suurempia riskejä, kuin mitä hän ottaisi il-
27303:   Esteellisyysperusteita hallintomenettely lain    man palkkiota. Eettisten toimikuntien tulisi
27304: 10 § :ssä ovat esimerkiksi lähisukulaisuus,        arvioida myös korvausten kohtuullisuus.
27305: erityinen hyöty, palvelussuhde asianosaiseen       Korvausten perusteista määräisi asianomai-
27306: ja hallintoelimen jäsenyys asianosaisessa          nen ministeriö.
27307: yhteisössä. Virkamies on säännöksen mu-               22 §. Luvan peruuttaminen. Terveyden-
27308: kaan myös esteellinen, jos luottamus hänen         huollon oikeusturvakeskus voisi peruuttaa
27309: puolueettomuuteensa muusta erityisestä             luvan, jos toiminnassa ei noudateta voimassa
27310: syystä vaarantuu. Hallintomenettelylain            olevia säännöksiä tai määräyksiä. Niillä ei
27311: 11 §:n mukaan esteellisenä ei saa käsitellä        tarkoiteta ainoastaan tätä lakia ja sen perus-
27312: asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä, paitsi   teella annettuja määräyksiä, vaan koko ter-
27313: milloin esteellisyys asian laadun vuoksi ei        veydenhuoltolainsäädäntöä ja siihen liittyviä
27314: voi vaikuttaa ratkaisuun tai asian käsittelyä      määräyksiä samoin kuin terveydenhuoltohen-
27315: ei voi lykätä.                                     kilöstön salassapitovelvollisuutta koskevia
27316:   Ulkopuolisia asiantuntijoita koskevat samat      säännöksiä.
27317: esteellisyysperiaatteet kuin toimikunnan jä-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
27318: seniäkin.                                          määrätä toiminnan keskeytettäväksi, jos siinä
27319:    Virkavastuulla toimiminen on omiaan eh-         esiintyy puutteita tai epäkohtia, ja velvoittaa
27320: käisemään mahdollisten intressiristiriitojen       korjaamaan ne määräajassa. Jos korjausta ei
27321: aiheuttamia väärinkäytöksiä.                       saada aikaan, lupa voidaan peruuttaa. Lupa
27322:    20 §. Ilmoitusvelvollisuus. Ehdotuksen          voidaan toiminnan puutteiden tai epäkohtien
27323: mukaan lääninhallitukset pitäisivät rekisteriä     vuoksi peruuttaa myös suoraan, toisin sa-
27324: eettisistä toimikunnista ja niiden kokoonpa-       noen asettamatta ensin korjaamisvelvoitetta,
27325: noista. Rekisteri antaisi viranomaisille mah-      jos siihen havaitaan olevan syytä.
27326: dollisuuden tehdä tarvittavia selvityksiä ja          Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
27327: esimerkiksi arvioida eettisten toimikuntien        päätöstä luvan peruuttamisesta on 2 momen-
27328: kokoonpanoa koskevan säännöksen noudat-            tin mukaan noudatettava muutoksenhausta
27329: tamista. Eettisten toimikuntien puheenjohta-       huolimatta.
27330: jien, sihteerien ja jäsenten tapaamisten ja           Luvan peruuttaminen ei ole ainoa mahdol-
27331: koulutustilaisuuksien järjestäminen sopii lää-     linen seuraamus säännösten vastaisesta toi-
27332: ninhallitusten koulutustehtäviin ja siitä syys-    minnasta. Kysymykseen saattaa tulla myös
27333: tä on tarkoituksenmukaista pitää rekisteriä        rangaistukseen tuomitseminen ehdotettujen
27334: lääninhallituksissa. Lääninhallitukset ovat        rangaistussäännösten nojalla. Tämän lisäksi
27335: nykyisin pitäneet luetteloita esimerkiksi poti-    terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi ter-
27336: lasasiamiehistä.                                   veydenhuollon ammattihenkilöistä annetun
27337:                                                    lain perusteella rangaista vastuussa olevaa
27338: 5 luku. Erinäiset säännökset                       lääkäriä kurinpitotoimin taikka esimerkiksi
27339:                                                    julistaa hänet menettäneeksi oikeuden am-
27340:   21 §. Tutkittavalie suoritettavat korvauk-       matinharjoittamiseen tai rajoittaa sitä. Saman
27341: set. Tutkimukseen osallistuville on tarpeel-       lain rangaistussäännökset saattavat tulla
27342: lista korvata tutkimukseen osallistumisesta        myös sovellettaviksi.
27343: aiheutuvat kulut. Myös menetetty työaika ja           23 §. Virkavastuu ja salassapito. Ehdote-
27344: tutkimuksesta aiheutuvat ylimääräiset rasit-       tussa laissa annettaisiin tutkimuksesta vas-
27345: teet on voitava tarpeen mukaan korvata.            taavalle henkilölle ja tutkimuseettisen toimi-
27346: Korvausta aiheutuneista kustannuksista voi-        kunnan jäsenille julkisia tehtäviä. Tämän
27347: vat saada tutkittavan lisäksi hänen huoltajan-     takia säännöksessä todettaisiin selvyyden
27348: sa, lähiomaisensa, muu läheinen tai hänen          vuoksi, että nämä toimivat tehtävässään vir-
27349: laillinen edustajansa. Varsinaiset palkkiot        kavastuulla. Virkavastuu merkitsee sitä, että
27350: ovat kuitenkin kiellettyjä, koska tutkimuk-        heidän toimintaansa voidaan tarvittaessa ar-
27351: sesta maksettava korvaus ei saa olla syy           vioida rikoslain virkamiehiä koskevien sään-
27352: suostumuksen antamiseen. Jos palkkio olisi         nösten perusteella ja että he ovat tehtäväs-
27353: merkittävä suostumustaan harkitsevan ta-            sään myös eduskunnan oikeusasiamiehen ja
27354: loudellisen tilanteen kannalta, voisi se johtaa     valtioneuvoston oikeuskanslerin valvonnan
27355: tutkimukseen liittyvien terveydellisten riski-      alaisia.
27356: en huomiotta jättämiseen. Ihmistä ei saa              Ehdotetun säännöksen mukaan jokaisen
27357:                                        HE 229/1998 vp                                         21
27358: 
27359: tutkimuseettisen asian käsittelyyn osallistu-     yhdistämällä perimäitään erilaisia ihmisen
27360: neen olisi myös pidettävä salassa tehtäväs-       alkioita. Tällaisella ihmisyksilöllä olisi neljä
27361: sään tietoonsa tulleet tutkimussuunnitelmaa       geneettistä vanhempaa. Luonnontieteellisessä
27362: koskevat asian luonteen vuoksi luottamuk-         koetoiminnassa menetelmää on käytetty
27363: selliset tiedot, yksityistä henkilöä koskevat     eläinten alkioiden solujen erilaistumisen tut-
27364: arkaluonteiset tiedot ja elinkeinonharjoittajan   kimiseen.
27365: liike- ja ammattisalaisuudet Asian luonteen          Säännöksen 3 kohdassa kriminalisoitaisiin
27366: vuoksi salassa pidettävänä tietona ei olisi       ihmisen ja eläimen yhdistelmien aikaansaa-
27367: pidettävä esimerkiksi tutkimuksen tekijän         miseen tähtäävä tutkimustoiminta. Tällaista
27368: henkilöä ja tutkimusaihetta.                      tutkimustoimintaa on pidettävä ihmisarvon
27369:    24 §. Tarkemmat säännökset. Hallinnollis-      vastaisena.
27370: ten järjestelyjen tarkemmaksi määrittämisek-         27 §. Lääketieteellisestä tutkimuksestaan-
27371: si saattaa olla tarpeen antaa asetus. Laissa      netun lain rikkominen. Säännöksessä asetet-
27372: ehdotetaan annettavaksi asianomaiselle mi-        taisiin sakkorangaistuksen uhka niistä tämän
27373: nisteriölle valtuus tarkempien määräysten ja      lain säännösten vastaisista teoista, joiden
27374: ohjeiden antamiseen. Tarkempia määräyksiä         rikkomisen on katsottu edellyttävän rangais-
27375: voitaisiin tarvittaessa antaa lain soveltami-     tusuhkaa. Tällaisia ovat laissa säädettyjen
27376: sesta, tutkimusasiakirjojen laatimisesta ja       suostumusten hankkimisen laiminlyöminen,
27377: säilytyksestä sekä tutkittaville annettavista     tutkimukseen ryhtyminen ilman eettisen toi-
27378: tiedoista.                                        mikunnan lupaa sekä tutkimukseen ryhtymi-
27379:                                                   nen laissa säädettyjen edellytysten vastaises-
27380:                                                   ti. Rangaistavaa olisi esimerkiksi se, että
27381: 6 luku. Rangaistussäännökset                      ihmiseen kohdistuvaan lääketieteelliseen tut-
27382:                                                   kimukseen ryhtyisi muu kuin lääkäri tai sel-
27383:   25 §. Laiton alkioiden ja sukusolujen tut-      lainen lääkäri, jolla ei ole tutkimuksen edel-
27384: kimus. Lainkohdassa ehdotetaan rangaista-         lyttämää asianmukaista ammatillista ja tie-
27385: vaksi alkiotutkimukseen ryhtyminen ilman          teellistä pätevyyttä.
27386: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lu-            28 §. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
27387: paa, joka on säädetty alkiotutkimuksen edel-      nen. Salassapitovelvollisuuden rikkomisen
27388: lytykseksi 11 § :ssä. Rangaistavaa olisi myös     kriminalisointi on tarpeen rikosoikeudellisen
27389: alkioiden tuottaminen tutkimustarkoituksiin       vastuun ulottamiseksi myös eettisten toimi-
27390: tai 14 vuorokautta vanhemman alkion käyttö        kuntien käyttämiin asiantuntijoihin.
27391: tutkimuksessa. Samoin olisi rangaistavaa
27392: 15 §:ssä säädettävän kiellon vastainen al-
27393: kiotutkimus ja sukusolujen tutkimus.              7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsään-
27394:   26 §. Laiton perimään puuttuminen. Sään-                nökset
27395: nöksessä ehdotetaan rangaistavaksi kolme
27396: tekotapaa ihmisen perimän koskemattomuu-            29 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
27397: den loukkaamiseksi tai vaarantamiseksi. Ih-       vaksi voimaan puolen vuoden kuluttua sen
27398: misen aikaansaaminen säännöksessä kri-            hyväksymisestä ja vahvistamisesta, koska
27399: minalisoitavaksi ehdotettujen tekojen seu-        tarvitaan riittävästi aikaa laista tiedottami-
27400: rauksena ei ole biologis-lääketieteellisen tie-   seen ja mahdollisten alemmanasteisten sään-
27401: don mukaan toistaiseksi mahdollista. Kuiten-      nösten antamiseen.
27402: kin tällaisiin ihmisarvoa loukkaaviin tutki-        30 §. Siirtymäsäännös. Tutkimushankkei-
27403: muksiin ryhtyminen on syytä kriminalisoida.       siin, jotka ovat vireillä lain voimaan tullessa,
27404:   Säännöksen 1 kohdassa kriminalisoitaisiin       noudatettaisiin soveltuvin osin tämän lain
27405: perimäitään samanlaisten yksilöiden luomi-        säännöksiä. Myös lain voimaan tullessa va-
27406: seen tähtäävä tutkimus eli ihmisen toisinta-      rastoituina oleviin ihmisestä otettuihin näyt-
27407: minen. Kansainvälisesti on myös käytetty          teisiin, mukaan lukien sukusolut ja alkiot,
27408: kloonauskäsitettä. Kloonauksen kielto sisäl-      sovellettaisiin tämän lain säännöksiä.
27409: tyy Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja            Sairaanhoitopiirin, jossa harjoitetaan tässä
27410: biolääketieteen sopimukseen liittyvään lisä-      laissa tarkoitettua tutkimusta, olisi tehtävä
27411: pöytäkirjaan.                                     21 §:ssä tarkoitettu ilmoitus kuuden kuukau-
27412:    Säännöksen 2 kohdassa kriminalisoitaisiin      den kuluessa lain voimaan tulosta.
27413: sellainen lääketieteellinen tutkimus, jonka         Laitoksen, jossa lain voimaan tullessa teh-
27414: tarkoituksena on saada aikaan ihmisyksilöitä      dään ehdotetussa 11 §:ssä tarkoitettua tutki-
27415: 22                                      HE 229/1998 vp
27416: 
27417: musta, olisi haettava lupa toiminnalleen kuu-      Kuulemisvelvollisuutta voidaan pitää tärkeä-
27418: den kuukauden kuluessa lain voimaan tulos-         nä potilaan itsemääräämisoikeuden kannalta.
27419: ta. Aloitettua tutkimusta voitaisiin jatkaa        Pelkän kuulemisen ei ole kuitenkaan katsottu
27420: siihen saakka, kunnes lupahakemus on lain-         täyttävän edellä mainitun sopimuksen vaa-
27421: voimaisesti ratkaistu. Koska siirtymävaihees-      timuksia. Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan
27422: sa lupahakemusten ratkaisemiseen, joka             lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa säädettäi-
27423: mahdollisesti edellyttää tarkastuskäyntiä lai-     siin vajaakykyiselle annettavan hoidon edel-
27424: toksessa, tarvitaan tavallista pidempi käsit-      lytykseksi, että siihen on saatu potilaan lail-
27425: telyaika, lupahakemus olisi ratkaistava vuo-       lisen edustajan taikka lähiomaisen tai muun
27426: den kuluessa sen saapumisesta. Tarvittaessa        läheisen suostumus.
27427: asianomainen lääninhallitus voisi osallistua          9 §. Tiedonsaantioikeus ja toimivalta. Py-
27428: tarkastuskäynteihin.                               kälän 1 momenttia ehdotetaan tarkistettavak-
27429:                                                    si uuden 6 §:n 3 momentin johdosta.
27430: 1.2. Laki potilaan asemasta ja
27431:      oikeuksista
27432:                                                    2.   Voimaantulo
27433:   6 §. Potilaan itsemääräämisoikeus. Euroo-
27434: pan neuvoston ihmisoikeuksien ja biolääke-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan puolen
27435: tieteen sopimus edellyttää, että vajaavaltai-      vuoden kuluttua niiden hyväksymisestä ja
27436: sen potilaan koskemattomuuteen voidaan             vahvistamisesta. Ennen lakien voimaantuloa
27437: puuttua vain potilaan laillisen edustajan tai      voitaisiin ryhtyä niiden täytäntöönpanon
27438: muun laissa säädetyn tahon suostumuksella.         edellyttämiin toimenpiteisiin.
27439: Potilaslain 6 §:n 2 momentin mukaan poti-
27440: laan laillista edustajaa, lähiomaista tai muuta      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27441: läheistä on kuultava ennen tärkeän hoitopää-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
27442: töksen tekemistä sen selvittämiseksi, millai-      tukset:
27443: nen hoito parhaiten vastaisi potilaan tahtoa.
27444: 
27445: 
27446: 
27447: 
27448: 1.                                         Laki
27449:                                  lääketieteellisestä tutkimuksesta
27450: 
27451: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27452: 
27453:                     1 luku                                               2§
27454: 
27455:              Yleiset säännökset                                      Määritelmät
27456:                       1§                             Tässä laissa tarkoitetaan:
27457:                                                      1) lääketieteellisellä tutkimuksella sellaista
27458:                 Soveltam isala                     tutkimusta, jossa puututaan ihmisen tai ih-
27459:                                                    misen alkion taikka sikiön koskemattomuu-
27460:   Tämä laki koskee ihmiseen sekä ihmisen           teen ja jonka tarkoituksena on lisätä tietoa
27461: alkioon ja sikiöön kohdistuvaa lääketieteel-       sairauksien syistä, oireista, diagnostiikasta,
27462: listä tutkimusta siltä osin kuin siitä ei lailla   hoidosta, ehkäisystä tai tautien olemuksesta
27463: toisin säädetä.                                    yleensä;
27464:                                          HE 229/1998 vp                                       23
27465: 
27466:   2) alkiolla hedelmöityksen tuloksena syn-        hammaslääkäri, jolla on asianmukainen
27467: tynyttä elävää solujoukkoa, joka ei ole kiin-      ammatillinen ja tieteellinen pätevyys.
27468: nittynyt naisen elimistöön; ja                       Tutkimuksesta vastaavan henkilön on huo-
27469:   3) sikiöllä naisen elimistöön kiinnittynyttä     lehdittava siitä, että tutkimusta varten on
27470: elävää alkiota.                                    käytettävissä pätevä henkilökunta, riittävät
27471:                                                    välineet ja laitteet ja että tutkimus voidaan
27472:                                                    muutoinkin suorittaa turvallisissa olosuhteis-
27473:                       3 §                          sa. Hänen on myös varmistettava, että tämän
27474:                                                    lain säännökset, tutkittavan asemaa koskevat
27475:    Lääketieteellisen tutkimuksen yleinen           kansainväliset velvoitteet sekä tutkimusta
27476:                   edellytys                        koskevat määräykset ja ohjeet otetaan huo-
27477:                                                    mioon tutkimusta tehtäessä.
27478:   Ennen tässä laissa tarkoitettuun tutkimuk-         Tutkimuksesta vastaavan henkilön on kes-
27479: seen ryhtymistä on tutkimussuunnitelmasta          keytettävä tutkimus heti, kun tutkittavan tur-
27480: saatava eettisen toimikunnan myönteinen            vallisuus sitä edellyttää.
27481: lausunto.
27482:   Jos tutkija muuttaa tutkimussuunnitelmaan-                            6§
27483: sa, hänen on ilmoitettava muutoksesta eetti-
27484: selle toimikunnalle, jonka on tarvittaessa                    Tutkittavan suostumus
27485: annettava tutkimuksesta uusi lausunto.
27486:   Jos eettisen toimikunnan lausunto on kiel-         Ihmiseen kohdistuvaa lääketieteellistä tut-
27487: teinen, tutkija voi saattaa asian uudelleen        kimusta ei saa suorittaa ilman tutkittavan
27488: eettisen toimikunnan käsiteltäväksi. Eettisen      kirjallista, tietoon perustuvaa suostumusta.
27489: toimikunnan tulee tällöin pyytää asiasta val-      Tästä voidaan poiketa, jos suostumusta ei
27490: takunnallisen terveydenhuollon eettisen neu-       asian kiireellisyyden ja potilaan terveydenti-
27491: vottelukunnan asianomaisen jaoston lau-            lan vuoksi voida saada ja toimenpiteestä on
27492: sunto.                                             välitöntä hyötyä potilaan terveydelle.
27493:                                                      Tutkittavalie on annettava riittävä selvitys
27494:                                                    hänen oikeuksistaan, tutkimuksen tarkoituk-
27495:                     2luku                          sesta, luonteesta ja siinä käytettävistä mene-
27496:                                                    telmistä. Hänelle on myös annettava riittävä
27497:    Ihmiseen kohdistuva lääketieteellinen           selvitys mahdollisista riskeistä ja haitoista.
27498:                 tutkimus                           Selvitys on annettava siten, että tutkittava
27499:                                                    pystyy päättämään suostumuksestaan tie-
27500:                       4§                           toisena tutkimukseen liittyvistä, hänen pää-
27501:                                                    töksentekoonsa vaikuttavista seikoista.
27502:         Hyötyjen ja haittojen vertailu               Tutkittavalla on oikeus peruuttaa suostu-
27503:                                                    muksensa milloin tahansa ennen tutkimuksen
27504:   Lääketieteellisessä tutkimuksessa tutkitta-      päättymistä. Hänelle on annettava tieto tästä
27505: van etu ja hyvinvointi on aina asetettava          oikeudesta ennen tutkimuksen aloittamista.
27506: tieteen ja yhteiskunnan etujen edelle. Tut-          Suostumusasiakirjan sisällöstä säädetään
27507: kittavalie mahdollisesti aiheutuvat riskit ja      tarkemmin asetuksella.
27508: haitat on pyrittävä ehkäisemään.
27509:   Tutkittavan saa asettaa alttiiksi vain sellai-                        7 §
27510: sille toimenpiteille, joista odotettavissa oleva
27511: terveydellinen tai tieteellinen hyöty on sel-               V ajaakykyinen tutkittavana
27512: västi suurempi kuin tutkittavalle mahdolli-
27513: sesti aiheutuvat riskit ja haitat.                   Henkilö, joka ei mielenterveyden häiriön,
27514:                                                    kehitysvammaisuuden tai muun vastaavan
27515:                                                    syyn vuoksi kykene pätevästi antamaan
27516:                       5§                           suostumustaan tutkimukseen, voi olla tutkit-
27517:                                                    tavana vain, jos samoja tieteellisiä tuloksia
27518:        Tutkimuksesta vastaava henkilö              ei voida saavuttaa muilla tutkittavilla ja jos
27519:                                                    tutkimuksesta on vain vähäinen vahingon
27520:   Lääketieteelliseen tutkimukseen saa ryhtyä       vaara tai rasitus tutkittavalle.
27521: vain, kun tutkimuksesta vastaa lääkäri tai           Lisäksi edellytetään, että:
27522: 24                                     HE 229/1998 vp
27523: 
27524:   1) tutkimuksesta on odotettavissa suoraa        hen lisäksi hänen suostumustaan.
27525: hyötyä hänen terveydelleen; tai                     Jos 5 vuotta täyttänyt tutkittava vastustaa
27526:   2) tutkimuksesta on odotettavissa erityistä     tutkimukseen liittyvää toimenpidettä, sitä ei
27527: hyötyä iältään tai terveydentilaltaan samaan      saa hänelle suorittaa.
27528: ryhmään kuuluvien henkilöiden terveydelle.
27529:   Edellä tarkoitettu vajaakykyinen saa olla
27530: tutkittavana 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa                           9§
27531: tapauksissa vain, jos hänen lähiomaisensa tai
27532: muu läheinen taikka hänen laillinen edusta-               Raskaana oleva tai imettävä
27533: jansa on antanut siihen kirjallisen suostu-                   nainen tutkittavana
27534: muksensa sen jälkeen, kun viimeksi maini-
27535: tulle on annettu 6 §:n 2 momentissa tarkoi-         Raskaana oleva tai imettävä nainen saa
27536: tettu selvitys. Suostumuksen peruuttamiseen       olla tutkittavana vain, jos samoja tieteellisiä
27537: sovelletaan vastaavasti, mitä 6 §:n 3 mo-         tuloksia ei voida saavuttaa muilla tutkitta-
27538: mentissa säädetään.                               villa ja:
27539:   Jos vajaakykyinen vastustaa tutkimustoi-           1) tutkimuksesta on odotettavissa suoraa
27540: menpidettä, sitä ei saa hänelle suorittaa.        hyötyä naisen tai syntyvän lapsen terveydel-
27541:                                                   le; tai
27542:                                                     2) tutkimuksesta on odotettavissa hyötyä
27543:                      8§                           hänen sukulaisensa terveydelle taikka ras-
27544:                                                   kaana oleville tai imettäville naisille taikka
27545:            Alaikäinen tutkittavana                sikiöille, vastasyntyneille tai imeväisikäisille
27546:                                                   lapsille.
27547:   Alaikäinen saa olla tutkittavana vain, jos
27548: samoja tieteellisiä tuloksia ei voida saavuttaa
27549: muilla tutkittavilla ja jos tutkimuksesta on                           10 §
27550: vain vähäinen vahingon vaara tai rasitus ala-
27551: ikäiselle.                                                      Vanki tutkittavana
27552:   Lisäksi edellytetään, että:
27553:    1) tutkimuksesta on odotettavissa suoraa         Vanki saa olla tutkittavana vain milloin
27554: hyötyä hänen terveydelleen; tai                   tutkimuksesta on odotettavissa suoraa hyötyä
27555:   2) tutkimuksesta on odotettavissa erityistä     hänen terveydelleen tai hyötyä hänen suku-
27556: hyötyä iältään tai terveydentilaltaan samaan      laisensa tai muiden vankien terveydelle.
27557: ryhmään kuuluvien henkilöiden terveydelle.
27558:   Jos alaikäinen on täyttänyt 15 vuotta ja
27559: ikäänsä, kehitystasoonsa, sairauden ja tutki-
27560: muksen laatuun nähden kykenee ymmärtä-                                3 luku
27561: mään tutkimustoimenpiteen merkityksen ja
27562: kysymys on tutkimuksesta, josta on odotet-                   Alkio- ja sikiötutkimus
27563: tavissa suoraa hyötyä hänen terveydelleen,
27564: riittää siihen hänen tietoon perustuva suostu-                         11 §
27565: muksensa. Tällöinkin huoltajalle on ilmoitet-
27566: tava asiasta. Muussa tapauksessa alaikäinen              Alkiotutkimuksen edellytykset
27567: saa olla tutkittavana vain, jos hänen huolta-
27568: jansa tai muu laillinen edustajansa on anta-        Naisen elimistön ulkopuolella olevaan al-
27569: nut siihen kirjallisen suostumuksensa sen jäl-    kioon kohdistuvaa tutkimusta saa tehdä vain
27570: keen, kun viimeksi mainitulle on annettu          niissä laitoksissa, jotka ovat saaneet siihen
27571: 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu selvitys.          luvan terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
27572: Suostumuksen peruuttamiseen sovelletaan           selta. Luvan myöntämisen edellytyksistä sää-
27573: vastaavasti, mitä 6 §:n 3 momentissa sääde-       detään tarkemmin asetuksella.
27574: tään.                                               Tällaiseen alkioon kohdistuva lääketieteel-
27575:    Jos alaikäinen on 15 vuotta nuorempi tai       linen tutkimus on sallittu vain, jos alkion
27576: jos kysymys on 2 momentin 2 kohdassa tar-         muodostumisesta ei ole kulunut enempää
27577: koitetusta tutkimuksesta, ja hän kykenee          kuin 14 vuorokautta. Aikaa, jonka alkio on
27578: ymmärtämään häneen kohdistuvan tutkimus-          ollut syväjäädytettynä, ei oteta huomioon
27579: toimenpiteen merkityksen, edellytetään sii-       määräaikaa laskettaessa.
27580:                                        HE 229/1998 vp                                        25
27581: 
27582:                      12 §                                            4luku
27583: 
27584:        Suostum us alkiotutkimukseen                           Eettiset toimikunnat
27585: 
27586:   Naisen elimistön ulkopuolella olevaan al-                           16 §
27587: kioon kohdistuvaan tutkimukseen ei saa ryh-
27588: tyä ilman sukusolujen luovuttajien kirjallista                   Perustaminen
27589: suostumusta. Luovuttajille on annettava
27590: 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu selvitys.           Sairaanhoitopiirillä on oltava vähintään
27591: Suostumuksen peruuttamiseen sovelletaan          yksi eettinen toimikunta. Toimikunnat voivat
27592: vastaavasti, mitä 6 §:n 3 momentissa sääde-      olla myös yhteisiä.
27593: tään.
27594:   Luovutetuista sukusoluista aikaansaatua                             17 §
27595: alkiota ei saa käyttää tutkimukseen sen jäl-
27596: keen, kun suostumuksen peruutus on vas-                             Tehtävät
27597: taanotettu.
27598:   Naisen elimistössä olevan alkion tutkimuk-       Eettisen toimikunnan tehtävänä on arvioida
27599: seen ei saa ryhtyä ilman hänen nimenomais-       ennakolta tutkimushankkeet ja antaa niistä
27600: ta suostumustaan.                                lausunto. Hankkeen käsittelee se eettinen
27601:                                                  toimikunta, jonka alueella tutkimuksesta vas-
27602:                      13§                         taava henkilö toimii tai jonka alueella tutki-
27603:                                                  mus on pääasiassa tarkoitus suorittaa. Toimi-
27604:         Alkiotutkimuksen rqjoitukset             kunnan on lausunnossaan esitettävä perustel-
27605:                                                  tu näkemys siitä, onko tutkimus eettisesti
27606:   Alkioiden tuottaminen yksinomaan tutki-        hyväksyttävä.
27607: mustarkoituksiin on kielletty.                     Ne kliiniset lääketutkimukset, jotka edel-
27608:   Tutkimukseen käytettyä alkiota ei saa siir-    lyttävät kansallisen lausunnon antamista, kä-
27609: tää ihmisen elimistöön eikä sitä saa pitää       sitellään valtakunnallisen terveydenhuollon
27610: elossa enempää kuin 14 vuorokautta alkion        eettisen neuvottelukunnan asianomaisessa
27611: muodostumisesta, lukuun ottamatta aikaa,         jaostossa, jollei jaosto ole antanut tätä tehtä-
27612: jonka alkio on ollut syväjäädytettynä.           väksi jollekin alueelliselle eettiselle toimi-
27613:   Tutkimukseen      saa    käyttää   enintään    kunnalle.
27614: 15 vuotta varastoituja alkioita, minkä jälkeen     Eettisen toimikunnan on lausuntoaan var-
27615: alkiot on hävitettävä.                           ten selvitettävä, onko tutkimussuunnitelmas-
27616:                                                  sa otettu huomioon tämän lain säännökset,
27617:                      14 §                        tietosuojasäännökset, tutkimuspotilaiden ase-
27618:                                                  maa koskevat kansainväliset velvoitteet sekä
27619:        Suostum us sikiötutkimukseen              lääketieteellistä tutkimusta koskevat mää-
27620:                                                  räykset ja ohjeet.
27621:   Sikiöön kohdistuvaan tutkimukseen ei saa         Eettisen toimikunnan tulee myös seurata ja
27622: ryhtyä ilman raskaana olevan naisen nimen-       ohjata tutkimuseettisten kysymysten käsitte-
27623: omaista suostumusta.                             lyä alueellaan.
27624:   Suostumusmenettelyä ja tutkittavaa koske-        Lausunnoista perittävistä maksuista sääde-
27625: vista edellytyksistä on soveltuvin osin voi-     tään asianomaisen ministeriön päätöksellä.
27626: massa, mitä 6-10 §:ssä säädetään.
27627:                                                                       18 §
27628:                      15 §
27629:                                                                   Kokoonpano
27630:             Kielletyt tutkimukset
27631:                                                    Eettisessä toimikunnassa on oltava puheen-
27632:   Alkiotutkimus ja sukusolujen tutkimus,         johtaja ja vähintään kuusi muuta jäsentä,
27633: joiden tarkoituksena on kehittää menetelmiä      joista yksi toimii varapuheenjohtajana. Heil-
27634: periytyvien ominaisuuksien muuttamiseksi,        lä tulee olla tarvittava määrä varajäseniä.
27635: on kielletty, jollei kysymyksessä ole tutki-       Toimikunnassa on oltava edustettuna lää-
27636: mus periytyvän vaikean sairauden paranta-        ketieteen lisäksi muita ammattialoja. Vähin-
27637: miseksi tai ehkäisemiseksi.                      tään kahden jäsenistä on oltava maallikkojä-
27638: 
27639: 
27640:  380392B
27641: 26                                       HE 229/1998 vp
27642: 
27643: seniä.                                              kiroustoiminnassa ei noudateta voimassa ole-
27644:   Lausunnosta päätettäessä tulee päätöksen-         via säännöksiä tai määräyksiä. Jos toimin-
27645: tekoon osallistua kokouksen puheenjohtaja ja        nassa esiintyy puutteita tai epäkohtia, ter-
27646: vähintään puolet muista jäsenistä, kuitenkin        veydenhuollon oikeusturvakeskus voi määrä-
27647: vähintään neljä muuta jäsentä. Lausunnosta          tä toiminnan keskeytettäväksi, kunnes puut-
27648: päätettäessä jäsenistä ainakin yhden on olta-       teet tai epäkohdat on korjattu, taikka peruut-
27649: va maallikkojäsen ja ainakin kahden tutki-          taa annetun luvan.
27650: musyksikön ulkopuolisia henkilöitä.                   Luvan peruuttamista koskevaa päätöstä on
27651:                                                     noudatettava muutoksenhausta huolimatta.
27652:                       19 §
27653:              Jäsenen esteellisyys                                       23 §
27654:   Eettisen toimikunnan jäsenen esteellisyy-                  Virkavastuu ja salassapito
27655: destä on voimassa, mitä hallintomenettely-
27656: laissa (598/1982) virkamiehen esteellisyy-            Tutkimuksesta vastaava henkilö ja eettisen
27657: destä säädetään.                                    toimikunnan jäsen toimivat virkavastuulla.
27658:                                                       Se, joka tämän lain mukaisia asioita käsi-
27659:                       20 §                          teltäessä on saanut tietoonsa tutkimussuun-
27660:                                                     nitelmaa koskevia luottamuksellisia tietoja,
27661:              Jim o itusv elv ollisuus               yksityistä henkilöä koskevia arkaluonteisia
27662:                                                     tietoja tai elinkeinonharjoittajan liike- tai
27663:   Eettisen toimikunnan perustamisesta, ko-          ammattisalaisuuksia, on velvollinen pitä-
27664: koonpanosta ja sen muuttumisesta, toimikun-         mään ne salassa.
27665: nan yhteystiedoista sekä toimikunnan lak-
27666: kauttamisesta on sairaanhoitopiirin tehtävä
27667: ilmoitus lääninhallitukselle, joka pitää näi-                           24 §
27668: den ilmoitusten perusteella rekisteriä eettisis-
27669: tä toimikunnista alueellaan.                                   Tarkemmat säännökset
27670:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
27671:                      5 luku                         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
27672:                                                       Asianomainen ministeriö antaa tarvittaessa
27673:              Erinäiset säännökset                   tarkemmat määräykset ja ohjeet tämän lain
27674:                                                     soveltamisesta, tutkimusasiakirjojen laatimi-
27675:                       21 §                          sesta ja säilytyksestä sekä tutkittaville an-
27676:                                                     nettavista tiedoista.
27677:      Tutkittavalie suoritettavat korvaukset
27678:   Tutkittavalle, hänen huoltajalleen, lä-
27679: hiomaiselleen, muulle läheiselle tai hänen                             6 luku
27680: lailliselle edustajalleen ei saa suorittaa tutki-
27681: mukseen osallistumisesta palkkiota. Tutki-                      Rangaistussäännökset
27682: muksesta aiheutuvista kustannuksista ja an-
27683: sionmenetyksestä sekä muusta haitasta voi-                              25 §
27684: daan heille kuitenkin suorittaa kohtuullinen
27685: korvaus.                                              Laiton alkioiden ja sukusolujen tutkimus
27686:   Korvausten perusteet määrää asianomainen
27687: ministeriö.                                           Joka ryhtyy ilman 11 §:ssä tarkoitettua lu-
27688:                                                     paa taikka 11 ja 13 §:ssä säädettyjen rajoi-
27689:                       22 §                          tusten vastaisesti alkiotutkimukseen tai
27690:                                                     15 §:ssä tarkoitetun kiellon vastaisesti al-
27691:              Luvan peruuttaminen                    kioiden tai sukusolujen tutkimukseen, on
27692:                                                     tuomittava laittomasta alkioiden tai su-
27693:  Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi             kusolujen tutkimuksesta sakkoon tai van-
27694: peruuttaa 11 §:ssä tarkoitetun luvan, jos tut-      keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
27695:                                       HE 229/1998 vp                                       27
27696: 
27697:                     26 §                                            7 luku
27698:        Laiton perimään puuttuminen                   Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
27699: 
27700:   Joka ryhtyy tutkimukseen, jonka tarkoituk-                         29 §
27701: sena on mahdollistaa
27702:    1) ihmisen toisintaminen,                                     Voimaantulo
27703:   2) ihmisen aikaansaaminen alkioita yhdis-
27704: tämällä,                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
27705:   3) ihmisen aikaansaaminen yhdistämällä         kuuta 199 .
27706: ihmisen sukusoluja ja eläimen perintötekijöi-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
27707: tä,                                              lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
27708:   on tuomittava laittomasta perimään puuttu-     teisiin.
27709: misesta sakko on tai vankeuteen enintään
27710: kahdeksi vuodeksi.
27711:                     27 §                                             30 §
27712:  Lääketieteellisestä tutkimuksesta annetun                     Siirtymäsäännös
27713:               lain rikkominen
27714:                                                    Tämän lain säännöksiä on soveltuvin osin
27715:   Joka ryhtyy lääketieteelliseen tutkimukseen    noudatettava lain voimaan tullessa vireillä
27716:   1) ilman 6-8, 12 tai 14 §:ssä tarkoitettua     oleviin tutkimushankkeisiin. Lain säännöksiä
27717: suostumusta,                                     on myös sovellettava lain voimaan tullessa
27718:   2) 3 §:n vastaisesti ilman eettisen toimi-     varastoituna oleviin ihmisestä otettuihin
27719: kunnan myönteistä lausuntoa,                     näytteisiin, sukusoluihin ja alkioihin.
27720:   3) 5-1 0 § :ssä säädettyjen edellytysten         Sairaanhoitopiirin, jossa harjoitetaan tässä
27721: vastaisesti,                                     laissa tarkoitettua tutkimusta, on tehtävä
27722:   on tuomittava lääketieteellisestä tutkimuk-    20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus kuuden kuukau-
27723: sesta annetun lain rikkomisesta sakkoon.         den kuluessa lain voimaantulosta.
27724:                                                    Laitoksen, jossa lain voimaan tullessa teh-
27725:                     28 §                         dään 11 §:ssä tarkoitettua tutkimusta, on ha-
27726:                                                  ettava terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
27727:    Salassapitovelvollisuuden rikkominen          selta lupa toiminnalleen kuuden kuukauden
27728:                                                  kuluessa lain voimaantulosta. Toimintaa voi-
27729:   Rangaistus 23 § :ssä säädetyn salassapito-     daan jatkaa hakemuksen ratkaisemiseen asti.
27730: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-     Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen on
27731: lain (3 9/1889) 3 8 luvun 1 tai 2 § :n mukaan,   ratkaistava lupahakemus vuoden kuluessa
27732: jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun   hakemuksen saapumisesta.
27733: 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä
27734: ankarampaa rangaistusta.
27735: 28                                    HE 229/1998 vp
27736: 
27737: 
27738: 
27739: 
27740: 2.
27741:                                          Laki
27742:           potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
27743: 
27744:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27745:   muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
27746: (785/1992) 9 §:n 1 momentti ja
27747:   lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seu-
27748: raavasti:
27749: 
27750:                     6 §                                             9 §
27751:        Potilaan itsemääräämisoikeus                  Tiedonsaantioikeus ja toimivalta
27752:                                                  Potilaan laillisella edustajalla taikka lä-
27753:   Tapauksissa, joita 2 momentissa tarkoite-    hiomaisella tai muulla läheisellä on 6 §:n
27754: taan, tulee hoitoon saada potilaan laillisen   2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa oi-
27755: edustajan taikka lähiomaisen tai muun lä-      keus saada kuulemista ja suostumuksen anta-
27756: heisen suostumus.                              mista varten tarpeelliset tiedot potilaan ter-
27757:                                                veydentilasta.
27758: 
27759: 
27760:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
27761:                                                kuuta 199 .
27762:                                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
27763:                                                lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
27764:                                                teisiin.
27765: 
27766:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
27767: 
27768:                                   Tasavallan Presidentti
27769: 
27770: 
27771: 
27772: 
27773:                                   MARTTI AHTISAARI
27774: 
27775: 
27776: 
27777: 
27778:                                                             Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
27779:                                       HE 229/1998 vp                                       29
27780: 
27781:                                                                                          Liite
27782: 
27783: 
27784: 
27785: 2.
27786:                                           Laki
27787:            potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
27788:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27789:   muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
27790: (785/1992) 9 §:n 1 momentti ja
27791:   lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seu-
27792: raavasti:
27793: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
27794: 
27795:                                             6 §
27796:                                Potilaan itsemääräämisoikeus
27797: 
27798:                                                   Tapauksissa, joita 2 momentissa tarkoite-
27799:                                                 taan, tulee hoitoon saada potilaan laillisen
27800:                                                 edustqjan taikka lähiomaisen tai muun lähei-
27801:                                                 sen suostumus.
27802: 
27803:                       9 §                                            9 §
27804:       Tiedonsaantioikeus ja toimivalta                Tiedonsaantioikeus ja toimivalta
27805:   Potilaan laillisella edustajalla taikka lä-     Potilaan laillisella edustajalla taikka lä-
27806: hiomaisella tai muulla läheisellä on 6 §:n 2    hiomaisella tai muulla läheisellä on 6 §:n
27807: momentissa tarkoitetussa tapauksessa oikeus     2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa oi-
27808: saada kuulemista varten tarpeelliset tiedot     keus saada kuulemista ja suostumuksen anta-
27809: potilaan terveydentilasta.                      mista varten tarpeelliset tiedot potilaan ter-
27810:                                                 veydentilasta.
27811: 
27812:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
27813:                                                 kuuta 199.
27814:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
27815:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
27816:                                                 teisiin.
27817:                                        HE 230/1998 vp
27818: 
27819: 
27820: 
27821: 
27822:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja tenreyden-
27823:                             huollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
27824: 
27825: 
27826: 
27827: 
27828:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27829:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosi-    ja terveydenhuollon viranomaisten tiedon-
27830: aali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista      saantioikeudesta.
27831: annettua lakia siten, että yksityislääkärin       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
27832: lähetteellä terveyskeskuksessa tehtävistä la-   arvioesitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu
27833: boratorio- ja kuvantamistutkimuksista voitai-   tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
27834: siin asiakkaalta periä maksu. Lakiin ehdote-    jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
27835: taan myös lisättäväksi säännös sosiaali-
27836: 
27837: 
27838: 
27839: 
27840:                                    YLEISPERUSTELUT
27841: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset            veyskeskuksen avosairaanhoidon lääkäripal-
27842:                                                 veluista voidaan periä terveyskeskuksen yllä-
27843: 1.1. Sosiaali- ja tenreydenhuollon              pitäjän päätöksen mukaan joko enintään 100
27844:      asiakasmaksuista annettu laki              markan terveyskeskuskohtainen vuosimaksu,
27845:                                                 joka on voimassa 12 kuukautta maksupäi-
27846: Yksityislääkärin lähetteellä tehtävät labora-   västä tai enintään 50 markan käyntimaksu,
27847: torio- ja kuvantamistutkimukset                 jonka saa kuitenkin periä ainoastaan kolmel-
27848:                                                 ta ensimmäiseltä käynniitä samassa terveys-
27849:   Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon     keskuksessa kalenterivuoden aikana. Ter-
27850: asiakasmaksuista säädetään niistä annetussa     veyskeskuksen avohoidon maksuun sisältyy
27851: laissa (734/1992, jäljempänä asiakasmaksu-      lääkärin suorittama tutkimus ja antama tai
27852: laki) ja asetuksessa (912/1992, jäljempänä      valvoma hoito. Maksuun sisältyvät siten
27853: asiakasmaksuasetus).       Asiakasmaksulain     myös laboratorio- ja kuvantamistutkimukset
27854: 5 §:ssä säädetään siitä, mitkä palvelut ovat    eikä terveyskeskus voi periä niistä erillistä
27855: maksuttomia. Pykälän mukaan maksuttornia        maksua.
27856: terveyspalveluita on esimerkiksi pääosa kan-      Terveyskeskuksilla ei ole lakiin perustuvaa
27857: santerveyslaissa (66/1972) mainituista palve-   velvollisuutta tehdä yksityislääkärin lähet-
27858: luista    lukuun ottamatta muun muassa          teellä tapahtuvia laboratorio- tai kuvantamis-
27859: avosairaanhoidon lääkäripalvelujen käyttöä.     tutkimuksia. Eräissä kunnissa tällainen toi-
27860: Terveyskeskuksessa annettavasta avohoidos-      minta on kuitenkin katsottu tarkoituksenmu-
27861: ta perittävien maksujen enimmäismääristä        kaiseksi, koska näiden tutkimusten tekemi-
27862: säädetään tarkemmin asiakasmaksuasetuk-         nen ei sisälly kaikkien yksityisten palvelujen
27863: sessa. Asetuksen mukaan esimerkiksi ter-        järjestäjien palveluvalikoimaan ja yksityis-
27864: 
27865: 
27866:  380399J
27867: 2                                       HE 230/1998 vp
27868: 
27869: sektorille hoitoon hakeutuneen potilaan pää-       (710/1982) 56 §:ssä. Säännöksen mukaan
27870: sy tutkimuksiin on ilman tällaista toimintaa       valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
27871: voinut     vaikeutua    esimerkiksi     pitkien    julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelai-
27872: etäisyyksien vuoksi. Osa terveyskeskuksissa        tos, eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu
27873: otetuista laboratorionäytteistä tutkitaan yksi-    eläkelaitos, vakuutuslaitos, huoltotoimintaa
27874: tyisissä laboratorioissa ja terveyskeskus toi-     tai sairaanhoitotoimintaa harjoittava yhteisö
27875: mii näissä tapauksissa vain näytteenottajana.      tai laitos ovat velvollisia pyynnöstä anta-
27876: Terveyskeskus ei tällöinkään voi asiakas-          maan maksutta sosiaalihuollon viranomaisil-
27877: maksulainsäädännön mukaisesti periä poti-          le näiden tehtävien suorittamiseksi tarpeelli-
27878: laalta maksua näytteenotosta tai muista tutki-     set tiedot ja selvitykset. Terveydenhuoltoa
27879: muksista.                                          koskevassa lainsäädännössä ei ole vastaavaa
27880:   Edellä esitettyä toimintaa, jossa yksityis-      säännöstä, joten terveydenhuollon asiakas-
27881: lääkärin määräämiä tutkimuksia tehdään ter-        maksut määrätään ainoastaan asiakkaan il-
27882: veyskeskuksessa voidaan paikallisista olo-         moittamien tulo- ja varallisuustietojen mu-
27883: suhteista riippuen pitää tarpeellisena, sillä se   kaisesti.
27884: lisää kunnallisen ja yksityisen ter-                 Erilainen menettely sosiaali- ja terveyden-
27885: veydenhuollon yhteistyötä ja turvaa asiak-         huollon maksujen määräämiseksi ei ole pe-
27886: kaalle joustavamman palvelujen saatavuu-           rusteltua. Asiakasmaksulakiin ehdotetaan
27887: den. Kunnille toiminnasta aiheutuvien kus-         siksi lisättäväksi säännös, joka mahdollistaisi
27888: tannusten kattamiseksi ja kuntien maksutulo-       sekä sosiaali- että terveydenhuollon viran-
27889: jen lisäämiseksi ehdotetaan asiakasmaksulain       omaisten tiedonsaannin maksukyvyn mukaan
27890: 5 §:ää muutettavaksi siten, että yksityislää-      määräytyvien asiakasmaksujen suuruuden
27891: kärin lähetteellä terveyskeskuksessa tehtävis-     määräämiseksi tarvittavista tiedoista. Tieto-
27892: tä laboratorio- ja kuvantamistutkimuksista         jen luovuttamisvelvollisuus tulisi olla kaikil-
27893: voitaisiin periä maksu.                            la niillä tahoilla, joilla on tietoa maksujen
27894:   Sairausvakuutuslain (364/1963) 11 a §:n          määräämisen kannalta merkittävistä tuloista
27895: mukaisesti vakuutetulle ei suoriteta korvaus-      ja varallisuudesta. Maksujärjestelmän käy-
27896: ta tämän terveyskeskukselle sairaanhoidosta        tännön joustavan toteutuksen kannalta olisi
27897: maksamasta määrästä. Sairausvakuutuslain           myös perusteltua, että tuloja ja varallisuutta
27898: mukaista korvausta ei suoriteta myöskään,          koskevat tiedot olisivat kuntien ja kuntayh-
27899: jos terveydenhuollon palvelut on järjestetty       tymien käytettävissä sähköisen tiedonsiirron
27900: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta       välityksellä.
27901: ja valtionosuudesta annetun lain (733/1992)
27902: 4 § :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna         2.   Esityksen vaikutukset
27903: ostopalveluna tai jos tosiasiassa on kysymys
27904: mainitussa lainkohdassa tarkoitetusta järjes-         Yksityislääkärin lähetteellä terveyskeskuk-
27905: telystä. Edellä mainittu lainsäädäntö ja sen       sissa tehtävien laboratorio- tai kuvantamis-
27906: soveltamiskäytäntö on merkinnyt sitä, että         tutkimusten lukumäärästä ei ole olemassa
27907: asiakas ei ole saanut sairausvakuutuskor-          tilastotietoa. Ei myöskään voida luotettavasti
27908: vausta esimerkiksi niistä kustannuksista, jot-     selvittää, paljonko tutkimuksia tultaisiin lain
27909: ka ovat aiheutuneet yksityislääkärin lähet-        muutoksen jälkeen tekemään. Uudistuksen
27910: teellä terveyskeskuksessa otetun näytteen          taloudellisista vaikutuksista voidaan siten
27911: tutkimisesta terveyskeskuksessa tai yksityi-       esittää vain summittaisia arvioita. Näiden
27912: sessä laboratoriossa. Tässä esityksessä ei         arvioiden mukaan esityksen kunnantaloudel-
27913: ehdoteta muutoksia sairausvakuutuslakiin ja        liset vaikutukset olisivat enimmillään 5 mil-
27914: sen mukaiseen korvauskäytäntöön.                   joonaa markkaa.
27915:                                                    3.   Asian valmistelu
27916: Viranomaisten tiedonsaantioikeus
27917:                                                      Yksityislääkärin lähetteellä terveyskeskuk-
27918:   Kunnan viranomaisten oikeus saada tietoja        sessa tehtäviä laboratorio- ja kuvantamistut-
27919: asiakkaan tuloista ja varallisuudesta ter-         kimuksia koskeva ehdotus perustuu kuntien
27920: veydenhuollon asiakasmaksujen määräämi-            peruspalvelujen turvaamista selvittäneessä
27921: seksi on tällä hetkellä puutteellisesti säännel-   neuvotteluryhmässä esillä olleisiin ehdotuk-
27922: ty. Sosiaalihuollon viranomaisen tiedonsaan-       siin. Viranomaisten tiedonsaantioikeuden
27923: tioikeudesta säädetään sosiaalihuoltolain          osalta esitys perustuu sosiaali- ja terveysmi-
27924:                                         HE 230/1998 vp                                          3
27925: 
27926: nisteriön asettaman kotona annettavien pal-        4.   Muita esitykseen vaikuttavia
27927: velujen maksuja selvittäneen työryhmän eh-              seikkoja
27928: dotuksiin (sosiaali- ja terveysministeriön
27929: muistiaita 1997:27). Jatkovalmistelu on ta-          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
27930: pahtunut virkatyönä sosiaali- ja terveysmi-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
27931: nisteriössä. Valmistelun yhteydessä on kuul-       si sen yhteydessä.
27932: tu Suomen Kuntaliittoa.
27933: 
27934: 
27935: 
27936: 
27937:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27938: 1.     Lakiehdotusten perustelut                   en tulo- ja varallisuustietojen mukaisesti.
27939:                                                    Sosiaalihuollon viranomaisten tiedonsaantioi-
27940: 1.1.    Laki sosiaali- ja teJVeydenhuollon         keudesta säädetään sosiaalihuoltolaissa.
27941:         asiakasmaksuista                           Lainsäädännön yhtenäisyyden ja selkeyden
27942:                                                    vuoksi olisi tarkoituksenmukaista säätää sekä
27943:   5 §. Maksuttomat terveyspalvelut. Pykäläs-       sosiaali- että terveydenhuollon viranomaisten
27944: sä säädetään maksuttomista terveyspalveluis-       tiedonsaannista asiakasmaksulaissa siltä osin
27945: ta, joita ovat 1 kohdan mukaan kansanter-          kun kysymys on asiakkaan maksukyvyn mu-
27946: veyslain 14 §:n 1 momentin 1-6 ja 9 koh-           kaan määräytyvien maksujen määräämisestä.
27947: dassa sekä 14 a §:n 1 momentin 1 kohdassa          Tällaisia maksuja ovat lähinnä kotipalvelun
27948: tarkoitetut palvelut ja hoitoon kuuluvat ai-       ja kotisairaanhoidon maksut sekä pitkäaikai-
27949: neet lukuun ottamatta avosairaanhoidon lää-        sen laitoshoidon maksu.
27950: käripalvelujen käyttöä, kotisairaanhoitoa,           Lakiin ehdotetaan siten lisättäväksi uusi
27951: laitoshoitona annettua kuntoutusta, yksilö-        14 a §,jonka mukaan sosiaali- ja terveyden-
27952: kohtaista fysioterapiaa, sairaankuljetusta,        huollon viranomaisella olisi oikeus saada
27953: ylläpitoa, lääkärin ja hammaslääkärin anta-        maksun suuruuden määräämistä varten tar-
27954: mia todistuksia ja lausuntoja, jotka eivät liity   peelliset tiedot ja selvitykset asiakkaan tu-
27955: potilaan hoitoon sekä 19 vuotta täyttäneelle       loista ja varallisuudesta. Tiedonsaantioikeu-
27956: annettua hampaiden tutkimusta ja hoitoa.           den käyttäminen tulisi kysymykseen silloin,
27957:   Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,          kun asiakkaan tai hänen laillisen edustajansa
27958: että yksityislääkärin lähetteellä terveyskes-      ilmoittamat tulo- ja varallisuustiedot ovat
27959: kuksessa tehtävistä laboratorio- ja kuvanta-       puutteelliset tai kun sosiaali- tai terveyden-
27960: ruistutkimuksista voitaisiin asiakkaalta periä     huollon viranomainen haluaa tarkistaa näi-
27961: maksu. Kuvantamistutkimuksia ovat esimer-          den tietojen oikeellisuuden. Tietoja olisivat
27962: kiksi röntgen- ja ultraäänitutkimukset sekä        pyynnöstä velvolliset luovuttamaan valtion
27963: ydinmagneettiseen resonanssiin perustuvat          ja kunnan viranomainen sekä muu julkisoi-
27964: tutkimukset. Maksun perimisen edellytykse-         keudellinen yhteisö, kansaneläkelaitos, elä-
27965: nä olisi, että terveyskeskuksen suorittamaan       keturvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelai-
27966: tutkimukseen tai näytteenottoon ei sisälly         tos, vakuutuslaitos, rahalaitos, työnantaja,
27967: erillistä käyntiä terveyskeskuksen lääkärin        työttömyyskassa sekä huoltotoimintaa tai ter-
27968: vastaanotolla.                                     veyden- ja sairaudenhoitotoimintaa harjoitta-
27969:   Yksityislääkärin lähetteellä tapahtuvien         va yhteisö tai toimintayksikkö. Tietojen luo-
27970: tutkimusten tekemisestä terveyskeskuksessa         vuttamisen tulisi tapahtua maksutta ja se
27971: päättäisi nykyisen lainsäädännön mukaisesti        voisi tapahtua sähköisessä muodossa.
27972: terveyskeskusta ylläpitävä kunta tai kuntayh-         Säännös vastaisi pääosin sosiaalihuoltolain
27973: tymä.                                              nykyistä 56 §:n 1 momenttia. Entisten taho-
27974:    14 a §. Viranomaisten tiedonsaantioikeus.       jen lisäksi tietojenautovelvoite säädettäisiin
27975: Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-          myös rahalaitokselle, työnantajalle ja työt-
27976: suista annetussa laissa ei ole säännöksiä vi-      tömyyskassalle. Näillä voi olla käytettävissä
27977: ranomaisten tiedonsaantioikeudesta. Ter-           sellaista ajantasalla olevaa tietoa asiakkaan
27978: veydenhuollon tulosidonnaisten maksujen            tuloista ja varallisuudesta, jota ei ole mah-
27979: määrääminen tapahtuu asiakkaan ilmoittami-         dollista saada muilta pykälässä mainituilta ja
27980: 4                                    HE 230/1998 vp
27981: 
27982: joka on välttämätöntä oikean suuruisten asia-   siin uudistuksen jälkeenkin sosiaalihuolto-
27983: kasmaksujen määräämiseksi.                      laissa.
27984:   Pykälässä säädettäisiin nimenomaisesti,
27985: että maksujen määräämiseksi tarpeelliset        2.   Tarkemmat säännökset
27986: tiedot ja selvitykset on oikeus saada salas-
27987: sapitosäännösten estämättä. Salassapidettä-       Yksityislääkärin lähetteellä terveyskeskuk-
27988: vien tietojen saaminen maksujen määräämi-       sessa tehtävistä laboratorio- ja kuvantamis-
27989: sen yhteydessä on tärkeää viranomaiselle        tutkimuksista perittävistä maksuista säädet-
27990: säädetyn tehtävän suorittamiseksi. Sosiaali-    täisiin tarkemmin sosiaali- ja terveydenhuol-
27991: huoltolain edellä mainittua säännöstä on        lon asiakasmaksuista annetussa asetuksessa.
27992: käytännössä sovellettu siten, että tietoja on
27993: voinut saada salassapitosäännösten estämättä,
27994: joten kysymyksessä olisi vallitsevan käytän-    3.   Voimaantulo
27995: nön kirjaaminen lakiin. Hallitusmuodon yk-
27996: sityisyyden suojaa turvaava 8 §:n 1 mo-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
27997: mentti ja viranomaisen toiminnan julkisuutta    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
27998: koskevan lakiesityksen (HE 30/1998 vp)          väksytty ja vahvistettu.
27999: 26 §:n 1 momentin 1 kohta edellyttävät, että      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28000: asiasta säädetään nimenomaisin laintasoisin     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
28001: säännöksin.                                     menpiteisiin.
28002:   Muusta kuin asiakasmaksulaissa ja -ase-
28003: tuksessa säädettyjen maksujen suuruuden           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28004: määräämistä koskevasta sosiaalihuoltovi-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
28005: ranomaisen tiedonsaantioikeudesta säädettäi-    tukset:
28006:                                         HE 230/1998 vp                                         5
28007: 
28008: 
28009:                                              Laki
28010:          sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
28011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28012:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
28013: lain (734/1992) 5 §:n 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1646/1992, ja
28014:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
28015: 
28016:                       5§                                              14 a §
28017:         Maksuttomat terveyspalvelut                     Viranomaisten tiedonsaantioikeus
28018:   Terveydenhuollon palveluista ovat maksut-           Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
28019: tornia:                                            julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelai-
28020:    1) kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 1         tos, eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu
28021: momentin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n           eläkelaitos, vakuutuslaitos, rahalaitos, työn-
28022: 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut,        antaja, työttömyyskassa sekä huoltotoimintaa
28023: lukuun ottamatta avosairaanhoidon lääkäri-         tai terveyden- ja sairaudenhoitotoimintaa
28024: palvelujen käyttöä, kotisairaanhoitoa, lai-        harjoittava yhteisö tai toimintayksikkö ovat
28025: toshoitona annettua kuntoutusta, yksilökoh-        velvollisia sosiaali-ja terveydenhuollon vi-
28026: taista fysioterapiaa, sairaankuljetusta, ylläpi-   ranomaisen pyynnöstä antamaan maksutta ja
28027: toa, lääkärin ja hammaslääkärin antamia to-        salassapitosäännösten estämättä kaikki hal-
28028: distuksia ja lausuntoja, jotka eivät liity poti-   lussaan olevat asiakkaan taloudellista asemaa
28029: laan hoitoon, 19 vuotta täyttäneelle annettua      koskevat asiakasmaksun suuruuden määrää-
28030: hampaiden tutkimusta ja hoitoa sekä yksi-          mistä varten tarpeelliset tiedot ja selvityk-
28031: tyislääkärin lähetteellä terveyskeskuksessa        set, jos maksun määräävä kunta tai kuntayh-
28032: tehtäviä laboratorio- ja kuvantamistutkimuk-       tymä ei ole saanut asiakkaalta tai hänen lail-
28033: sia;                                               liselta edustajaltaan riittäviä ja luotettavia
28034:                                                    tietoja maksun määräämistä varten.
28035:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
28036:                                                    kuuta 1999.
28037:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28038:                                                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28039:                                                    teisiin.
28040: 
28041: 
28042:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
28043: 
28044:                                      Tasavallan Presidentti
28045: 
28046: 
28047: 
28048:                                      MARTTI AHTISAARI
28049: 
28050: 
28051: 
28052: 
28053:                                                                 Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
28054: 6                                    HE 230/1998 vp
28055: 
28056:                                                                                         Liite
28057: 
28058: 
28059: 
28060: 
28061:                                           Laki
28062:         sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
28063:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28064:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
28065: lain (734/1992) 5 §:n 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1646/1992, ja
28066:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
28067: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
28068: 
28069:                                             5§
28070:                                Maksuttomat terveyspalvelut
28071:   Terveydenhuollon palveluista ovat maksuttomia:
28072:   1) kansanterveyslain (6611972) 14 §:n 1        1) kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 1
28073: momentin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n momentin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n
28074: 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut,
28075: ja hoitoon kuuluvat aineet lukuun ottamatta hoitoon kuuluvat aineet lukuun ottamatta
28076: avosairaanhoidon lääkäripalvelujen käyttöä, avosairaanhoidon lääkäripalvelujen käyttöä,
28077: kotisairaanhoitoa, laitoshoitona annettua kotisairaanhoitoa, laitoshoitona annettua
28078: kuntoutusta, yksilökohtaista fysioterapiaa, kuntoutusta, yksilökohtaista fysioterapiaa,
28079: sairaankuljetusta, ylläpitoa, lääkärin ja ham- sairaankuljetusta, ylläpitoa, lääkärin ja ham-
28080: maslääkärin antamia todistuksia ja lausun- maslääkärin antamia todistuksia ja lausun-
28081: toja, jotka eivät liity potilaan hoitoon sekä toja, jotka eivät liity potilaan hoitoon, 19
28082: 19 vuotta täyttäneelle annettua hampaiden vuotta täyttäneelle annettua hampaiden tutki-
28083: tutkimusta ja hoitoa;                          musta ja hoitoa sekä yksityislääkärin lähet-
28084:                                                teellä terveyskeskuksessa tehtäviä laborato-
28085:                                                rio- ja kuvantamistutkimuksia.
28086: 
28087:                                                                    14 a §
28088:                                                           Viranomaisten tiedonsaanti
28089:                                                 Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
28090:                                                julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelai-
28091:                                                tos, eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu
28092:                                                eläkelaitos, vakuutuslaitos, rahalaitos, työn-
28093:                                                antaja, työttömyyskassa sekä huoltotoimintaa
28094:                                                 tai terveyden- ja sairaudenhoitotoimintaa
28095:                                                 haJjoittava yhteisö tai toimintayksikkö ovat
28096:                                                velvollisia sosiaali- ja terveydenhuollon
28097:                                                 viranomaisen pyynnöstä antamaan maksutta
28098:                                                ja salassapitosäännösten estämättä kaikki
28099:                                                 hallussaan olevat asiakkaan taloudellista
28100:                                                 asemaa koskevat asiakasmaksun suuruuden
28101:                       HE 230/1998 vp                                    7
28102: 
28103: Voimassa oleva laki           Ehdotus
28104: 
28105:                               määräämistä varten tarpeelliset tiedot ja
28106:                               selvitykset, jos maksua määräävä kunta tai
28107:                               kuntayhtymä ei ole saanut asiakkaalla tai
28108:                               hänen lailliselta edustqjaltaan riittäviä ja
28109:                               luotettavia tietoja maksun määräämistä
28110:                               varten.
28111:                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28112:                               kuuta 1999.
28113:                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28114:                               lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28115:                               teisiin.
28116:                                        HE 231/1998 vp
28117: 
28118: 
28119: 
28120: 
28121:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tartuntatautilain muut-
28122:                             tamisesta
28123: 
28124: 
28125: 
28126: 
28127:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28128:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tar-      tuotatauti-ilmoitus suoraan Kansanterveyslai-
28129: tuntatautilakia. Muutoksella lain sovelta-       tokselle myös lääkkeille erittäin vastustusky-
28130: misalaa laajennettaisiin prionitauteihin. Kan-   kyisen mikrobin toteamisesta. Lisäksi sää-
28131: santerveyslaitokselle annettaisiin tehtäväksi    dettäisiin oikeudesta luovuttaa tietoja eri re-
28132: pitää lääkkeille erittäin vastustuskykyisten     kistereistä. Muutoksenhakua koskeva viittaus
28133: mikrobien kantajista rekisteriä, josta epide-    ehdotetaan korjattavaksi viittaukseksi nykyi-
28134: mian yhteydessä eri terveydenhuollon toi-        sin voimassa olevaan hallintolainkäyttöla-
28135: mintayksiköt voisivat saada tietoja epidemi-     kiin.
28136: an leviämisen estämiseksi. Muutosehdotuk-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
28137: sen mukaan laboratorioiden tulisi tehdä tar-     päivänä maaliskuuta 1999.
28138: 
28139: 
28140: 
28141: 
28142:                                        PERUSTELUT
28143: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             ole mikrobi. Ihmisen prionitautien torjunnas-
28144:                                                  sa tarvittavat toimet on toteutettu erityistoi-
28145:   "Hullun lehmän taudin", jäljempänä BSE,        min, muun muassa Creutzfeldt-Jakobin tau-
28146: aiheuttaman kriisin jälkeen on Suomessa          din uuden muodon, jäljempänä nvCJD, joka
28147: jouduttu panostamaan prionitautien torjun-       nykytiedon mukaan on sama tauti kuin BSE,
28148: taan osana Euroopan unionia. Prionitaudit        rekisteröinti on toteutettu erillisenä tutkimus-
28149: voivat siirtyä ihmiseen eläimestä tai ihmises-   projektina. Koska on mahdollista, että prio-
28150: tä, mutta ne eivät kuulu tartuntatautilain       nitaudit leviävät osin samoilla mekanismeilla
28151: (583/1986) piiriin, koska taudin aiheuttaja ei   kuin tartuntataudit, esimerkiksi veren väli-
28152: 
28153: 
28154:  380401L
28155: 2                                        HE 231/1998 vp
28156: 
28157: tyksellä, on perusteltua laajentaa tartunta-        peutettaisiin tietojen siirtymistä Kansanter-
28158: tautilain soveltamisala kattamaan myös prio-        veyslaitoksen ylläpitämään valtakunnalliseen
28159: nien aiheuttamat taudit. Tällöin prionitaudit       tartuntatautirekisteriin. Lisäksi laboratorion
28160: voidaan rekisteröidä tartuntatautirekisterin        tulisi tehdä tartuntatauti-ilmoitus lääkkeille
28161: yhteyteen ja välittää leviämisen ehkäisemi-         erittäin vastustuskykyisen mikrobin toteami-
28162: seksi tarvittavia tietoja vastuullisille viran-     sesta, jotta Kansanterveyslaitoksen näistä
28163: omaisille. Tämän takia ehdotetaan, että tar-        pitämän erillisen rekisterin tiedot olisivat
28164: tuntatautilain 2 §:ssä laajennetaan sen sovel-      mahdollisimman kattavia ja ajan tasalla. La-
28165: tamisalaa myös prionitauteihin. Asetuksen           boratorion tekemään tartuntatauti-ilmoituk-
28166: muutoksella voidaan määrätä nvCJD ilmoi-            seen on joissakin tapauksissa tarkoituksen-
28167: tettavaksi tartuntataudiksi.                        mukaista liittää näytteitä, joiden jatkotutki-
28168:    Antihiooteille vastustuskykyisten eli resis-     muksilla Kansanterveyslaitos voi selvittää
28169: tenttien mikrobien aiheuttama ongelma eri-          epidemiaa. Näihin näytteisiin liittyy potilaan
28170: tyisesti sairaaloissa on suuri ja kasvava. Siitä    henkilötietoja. Hallitusmuodon 8 §:n mukaan
28171: aiheutuu huomattavia terveysmenetyksiä ja           henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
28172: mittavia taloudellisia menetyksiä. Kansain-         lailla. Myös yksilöiden suojelusta henkilötie-
28173: välisesti verrattuna Suomen tilanne on kui-         tojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
28174: tenkin onnistuttu pitämään hyvänä. Esimer-          liikkuvuudesta annetussa Euroopan parla-
28175: kiksi tärkeimmän sairaalaepidemioiden aihe-         mentin ja neuvoston direktiivissä 95/46/EY
28176: uttajan, metisilliiniresistentin Staphylococcus     edellytetään henkilötietojen käsittelyn perus-
28177: aureuksen, osuus kaikista sairaalakannoista         tumista lakitasoiseen säätelyyn. Voimassa
28178: on Etelä-Euroopassa ja Yhdysvalloissa               olevassa tartuntatautilaissa ei ole säännöksiä
28179: 30-60 prosenttia, mutta Suomessa alle yh-           näytteistä. Tämän vuoksi 23 §:n 1 moment-
28180: den prosentin. Resistentit bakteerit ovat ai-       tiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
28181: heuttaneet Suomessa 1990-luvulla lisäänty-          mukaan laboratorion tekemään tartuntatauti-
28182: västi sairaalaepidemioita, joiden takia on          ilmoitukseen tulee tarvittaessa liittää näyttei-
28183: jouduttu toteuttamaan kalliita erityistoimia.       tä.
28184: Resistentit mikrobit eivät yleensä ole vaaral-         Tartuntatautilain 23 §:n 2 momentin mu-
28185: lisia terveille ihmisille, mutta saattavat vas-     kaan sosiaali- ja terveysministeriö määrää
28186: tustuskyvyltään heikentyneille potilaille aihe-     tarkemmin tartuntatautien ilmoittamisesta.
28187: uttaa henkeä uhkaavan taudin. Epidemiat             Momentin sanamuotoa ehdotetaan muutetta-
28188: pyritään rajoittamaan eristämällä resistenttiä      vaksi siten, että asianomainen ministeriö
28189: mikrobia kantavat sekä tartunnalle altistuneet      antaa tarkemmat säännökset 1 momentissa
28190: potilaat. Vaikeasti sairailla, joita resistentin    tarkoitettujen ilmoitusten tekemisestä sekä
28191: mikrobin kantajat usein ovat, on runsaasti          tarvittavien tietojen ja niihin liittyvien näyt-
28192: sairaalahoitoja eri terveydenhuollon toimin-        teiden lähettämisestä, sisällöstä, kokoamises-
28193: tayksiköissä. Olisi välttämätöntä saada nämä        ta ja käytöstä. Siis myös 2 momenttiin otet-
28194: välittömästi hoitoon tullessaan sijoitetuksi        taisiin maininta lähetettävistä näytteistä ja
28195: eristettyihin tiloihin, jotta muita potilaita ei    samalla yksilöitäisiin tarkemmin ministeriön
28196: altistettaisi. Tätä varten tarvittaisiin epidemi-   säännösten antamisvaltuus. Pykälän 3 ja 4
28197: an yhteydessä mikrobin kantajien määräai-           momentissa sana "sosiaali- ja terveysministe-
28198: kainen rekisteröinti. Koska useissa tapauk-         riö" korvattaisiin sanoilla "asianomainen mi-
28199: sissa ei voida toimia potilaan rekisteriin          nisteriö" ja 4 momentissa sana "määräyksiä"
28200: merkitsemiseksi pelkästään häneltä pyydettä-        muutettaisiin sanaksi "säännöksiä".
28201: vän kirjallisen suostumuksen varassa, tavoit-          Ehdotetun tartuntatautilain 23 a §:n muu-
28202: teen saavuttamiseksi ehdotetaan tartuntatauti-      toksen mukaan Kansanterveyslaitos on lääk-
28203: lain 6 §:n 3 momenttiaja 23 a §:n 1 mo-             keille erityisen vastustuskykyisten mikrobien
28204: menttia muutettavaksi siten, että Kansanter-        kantajista tehtävän rekisterin ylläpitäjä.
28205: veyslaitos voi ylläpitää rekisteriä lääkkeille      Myös tähän rekisteriin voitaisiin määräaikai-
28206: erittäin vastustuskykyisten mikrobien kanta-        sesti tallettaa ilmoitetut henkilötiedot ja nii-
28207: jista.                                              hin liittyvät näytteet, kuten valtakunnalliseen
28208:    Tartuntatautilain 23 §:n 1 momenttia ehdo-       ja alueellisiin tartuntatautirekistereihin. Asi-
28209: tetaan muutettavaksi siten, että laboratorio        anomainen ministeriö antaisi tarkemmat
28210: tekisi tartuntatauti-ilmoituksen suoraan Kan-       säännökset tietojen tallettamisesta tietosuoja-
28211:  santerveyslaitokselle eikä enää sairaanhoito-      valtuutettua kuultuaan.
28212: piirin vastaavalle lääkärille. Tällä tavoin no-        Rekistereihin talletetut henkilötiedot on
28213:                                         HE 231/1998 vp                                          3
28214: 
28215: pidettävä salassa. Tartuntatautilain 23 a §:n      tavaksi viittaukseksi nykyisin voimassa ole-
28216: 3 momentissa säänneltäisiin tietojen luovut-       vaan hallintolainkäyttölakiin (58611996).
28217: tamisesta eri rekistereistä. Kansanterveyslai-
28218: tokselle annettaisiin oikeus luovuttaa valta-      2.   Esityksen vaikutukset
28219: kunnallisesta tartuntatautirekisteristä sairaan-
28220: hoitopiirin vastaavalle lääkärille asianomais-       Esityksellä on merkittävät terveydelliset
28221: ta sairaanhoitopiiriä ja terveyskeskuksen vas-     vaikutukset. Sairaalainfektiot ovat kasvava
28222: taavalle lääkärille asianomaista terveyskes-       ongelma, ja niiden hoito vaikeutuu bakteeri-
28223: kusta koskevia tietoja siinä laajuudessa kuin      en vastustuskyvyn kehittyessä. Esityksen
28224: se on epidemian selvittämiseksi ja sen leviä-      mahdollistama torjuntatyön tehostuminen
28225: misen ehkäisemiseksi välttämätöntä. Tämä           vähentää kuolemantapauksia ja muita ter-
28226: on tarpeen, koska laboratorioiden tekemät il-      veysmenetyksiä.
28227: moitukset tulisivat muutosten jälkeen Kan-           Esityksessä tarkoitetun erillisen rekisterin
28228: santerveyslaitokseen, mutta niiden sisältämiä      perustamisesta aiheutuisi Kansanterveyslai-
28229: tietoja tarvitaan edelleen myös sairaanhoito-      tokselle kustannuksia noin 300 000 markkaa
28230: piireissä ja terveyskeskuksissa. Kansanter-        ja ylläpidosta noin 250 000 markkaa vuo-
28231: veyslaitos voisi luovuttaa lääkkeille erittäin     dessa. Sairaaloita ylläpitäville kunnille syn-
28232: vastustuskykyisten mikrobien kantajien eril-       tyisi kustannussäästöjä, kun rekisteriin mää-
28233: lisestä rekisteristä potilasta koskevia tietoja    räaikaisesti tallennettujen vastustuskykyisiä
28234: vain häntä hoitavalle terveydenhuollon toi-        mikrobeja koskevien tietojen perusteella epi-
28235: mintayksikölle siinä laajuudessa kuin se on        demian leviäminen saataisiin nopeammin
28236: epidemian leviämisen ehkäisemiseksi välttä-        hallintaan. Kun epidemia todetaan, joudutaan
28237: mätöntä. Terveydenhuollon toimintayksiköllä        sairaalaan perustamaan eristysosasto, josta
28238: olisi mahdollisuus tarkistaa rekisteristä, onko    aiheutuu merkittäviä ylimääräisiä kustannuk-
28239: sen hoitoon otettu potilas lääkkeille erityisen    sia. Eräissä epidemioissa nämä arvioitiin
28240: vastustuskykyisen mikrobin kantaja. Potilaan       noin 250 000 markaksi viikossa. Prioni-
28241: hoito ei kantajuuden takia kuitenkaan saa          tautien ottaminen lain piiriin ei aiheuta mi-
28242: huonontua tai viivästyä.                           tään uusia kustannuksia.
28243:    Kaikesta luovutettavasta ja käyttöön tule-
28244: vasta verestä testataan yleisimmät ja tär-
28245: keimmät veren välityksellä tarttuvat taudit.       3.   Asian valmistelu
28246: Prionitauteja ei kyetä testaamaan verestä, ja
28247: taudinmääritys saadaan usein vasta potilaan          Laki on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
28248: kuoleman jälkeen. Koska prionitaudin le-           terveysministeriössä.      Kansanterveyslaitos
28249: viäminen veren välityksellä on mahdollista,        asetti keväällä 1997 sosiaali- ja terveysmi-
28250: on sitä sairastaneen potilaan mahdollisesti        nisteriön pyynnöstä työryhmän, jonka teh-
28251: luovuttaman veren käyttö estettävä. Ongelma        tävänä oli laatia suositus toimenpiteistä van-
28252: koskee erityisesti lääkkeitä, joiden valmis-       komysiinille resistenttien enterokokkien tor-
28253: tukseen käytetään veriplasmaa. Tällaisia lää-      jumiseksi sairaalaympäristössä. Työryhmä
28254: kevalmisteita ovat muun muassa immuno-             teki suosituksia, joita sairaalat voivat käyttää
28255: globuliini- ja hyytymistekijävalmisteet sekä       apuna suunnitellessaan paikallisia toiminta-
28256: albumiinia sisältävät rokotteet. Tällainen ti-     ohjeita. Työryhmä ehdotti myös tartuntauti-
28257: lanne, jolloin jälkikäteen havaitaan veren         lain muuttamista, koska tiedonsiirto epidemi-
28258: vaarallisuus, voi periaatteessa ilmetä mui-        an leviämisen estämiseksi sairaalasta toiseen
28259: denkin tautien kohdalla. Sairaanhoitopiirin        on ongelmallista tietosuojakysymysten vuok-
28260: tulisi voida luovuttaa tietoja alueellisesta       si. NvCJD:a ja verituotteiden turvallisuutta
28261: tartuntatautirekisteristä veripalvelutoiminnas-    ovat käsitelleet sosiaali- ja terveysministeriö,
28262: ta vastaavalle yhteisölle, jotta nämä voisivat     Lääkelaitos, Suomen Punaisen Ristin Veri-
28263: kerätä pois vaaraa aiheuttavan veren ja veri-      palvelu, Kansanterveyslaitos sekä Creutz-
28264: tuotteet. Tämän vuoksi 3 momenttiin ehdote-        feldt-Jakobin taudin seurannasta Suomessa
28265: taan lisättäväksi säännös sairaanhoitopiirin       vastaavat neurologit. Näiden kannanottojen
28266: oikeudesta luovuttaa tietoja tällaiselle yh-       perusteella on päädytty ehdottamaan tartun-
28267: teisölle, kun se on välttämätöntä veren väli-      tatautilakiin muutosta, jonka avulla veritur-
28268: tyksellä leviävän tartunnan ehkäisemiseksi.        vallisuuden vaarantuminen voitaisiin mini-
28269:    Tartuntatautilain 29 §:ssä oleva muutok-        moida, jos Suomessa tulevaisuudessa il-
28270: senhakua koskeva viittaus ehdotetaan korjat-       maantuu nvCJD-tapauksia.
28271: 4                                        HE 231/1998 vp
28272: 
28273:   Esityksestä on pyydetty lausunto Kansan-          4.   Voimaantulo
28274: terveyslaitokselta, Terveydenhuollon oikeus-
28275: turvakeskukselta,     Lääkelaitokselta,     tie-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
28276: tosuojavaltuutetulta, Suomen Kuntaliitolta,         vänä maaliskuuta 1999.
28277: Helsingin yliopistolliselta keskus sairaalalta,
28278: eräiltä sairaanhoitopiireiltä, terveyskeskuksil-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28279: ta ja lääkäriasemilta, Suomen Punaisen Ris-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
28280: tin Veripalvelulta, Potilasvakuutusyhdistyk-        tus:
28281: seltä ja Suomen potilasliitolta. Lausunnoissa
28282: on suhtauduttu pääasiassa myönteisesti ehdo-
28283: tettuihin muutoksiin.
28284: 
28285: 
28286: 
28287:                                               Laki
28288:                                  tartuntatautilain muuttamisesta
28289:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28290:  muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun tartuntatautilain (583/1986) 2 §, 6 §:n 3
28291: momentti, 23 ja 23 a § sekä 29 §:n 1 momentti,
28292:  sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 3 momentti sekä 23 ja 23 a § laissa 770/1992, seuraavasti:
28293:                       2§                            terveyslaitokselle. Edellä 10 §:n 1 momen-
28294:   Tartuntataudilla tarkoitetaan tässä laissa        tissa tarkoitetun laboratorion tulee tehdä
28295: sellaista sairautta tai tartuntaa, jonka aiheut-    Kansanterveyslaitokselle vastaava tartunta-
28296: tavat elimistössä lisääntyvät pieneliöt (mik-       tauti-ilmoitus ja tartuntatauti-ilmoitus lääk-
28297: robit) tai niiden osat taikka loiset. Tartunta-     keille erittäin vastustuskykyisen mikrobin
28298: tautina pidetään myös pieneliön myrkyn              toteamisesta. Laboratorion tekemään tartun-
28299: (toksiinin) aiheuttamaa tilaa. Tartuntatautila-     tatauti-ilmoitukseen tulee tarvittaessa liittää
28300: kia voidaan soveltaa myös prionin aiheutta-         näytteitä.
28301: maan tautiin.                                          Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
28302:                                                     säännökset 1 momentissa tarkoitettujen il-
28303:                       6 §                           moitusten tekemisestä sekä tarvittavien tie-
28304:                                                     tojen ja niihin liittyvien näytteiden lähettä-
28305:    Tartuntatautien vastustamistyön asiantun-        misestä, sisällöstä, kokoamisesta ja käytöstä.
28306: tijalaitoksena toimii Kansanterveyslaitos. Tä-         Asianomainen ministeriö voi määrätä sai-
28307: tä tehtävää varten Kansanterveyslaitos voi          rastuneen tai sairastuneeksi epäillyn henkilö-
28308: ylläpitää tartuntatautien vastustamistyötä, le-     tiedot merkittäviksi tartuntatauti-ilmoituk-
28309: viämisen ehkäisemistä sekä seurantaa, tilas-        seen tai sen täydennykseen silloin, kun se on
28310: tointia ja tutkimusta varten valtakunnallista       terveyskeskukselle, sairaanhoitopiirille tai
28311: tartuntatautirekisteriä ja rekisteriä lääkkeille    Kansanterveyslaitokselle tässä laissa säädet-
28312: erittäin vastustuskykyisten mikrobien kanta-        tyjen tartuntatautien epidemioiden selvittämi-
28313: jista. Rekistereihin tehtävistä ilmoituksista       seen ja leviämisen ehkäisemiseen kuuluvien
28314: sekä tietojen luovuttamisesta rekistereistä         tehtävien hoitamiseksi välttämätöntä.
28315: säädetään 23 ja 23 a §:ssä.                            Asetuksella säädetään asianomaisen minis-
28316:                                                     teriön oikeudesta antaa säännöksiä muiden
28317:                                                     kuin 1 momentissa tarkoitettujen tartunta-
28318:                       23 §                          tautien sekä rokotusten seuraamiseksi tar-
28319:   Lääkärin ja hammaslääkärin tulee tehdä il-        peellisten tietojen antamisesta.
28320: moitus epäilemästään tai toteamastaan yleis-
28321: vaarallisesta tai ilmoitettavasta tartuntatauti-                        23 a §
28322: tapauksesta (tartuntatauti-ilmoitus) asian-           Sairaanhoitopiirin vastaava lääkäri ylläpi-
28323: omaiselle terveyskeskuksen ja sairaanhoito-         tää yleisvaarallisia ja ilmoitettavia tartunta-
28324: P.iirin vastaavalle lääkärille. Sairaanhoitopiiri   tauteja koskevien ilmoitusten perusteella alu-
28325: tlmoittaa saamansa tiedot edelleen Kansan-          eellista ja Kansanterveyslaitos valtakunnal-
28326:                                         HE 23111998 vp                                           5
28327: 
28328: lista tartuntatautirekisteriä. Lisäksi Kansan-     viämisen ehkäisemiseksi välttämätöntä. Sai-
28329: terveyslaitos voi ylläpitää erillistä rekisteriä   raanhoitopiiri voi luovuttaa alueellisesta tar-
28330: lääkkeille erittäin vastustuskykyisten mik-        tuntatautirekisteristä tietoja veripalvelutoi-
28331: robien kantajista. Rekistereihin voidaan mää-      minnasta annetun lain (96811994) 3 §:ssä
28332: räaikaisesti tallettaa ilmoitetut henkilötiedot    tarkoitetulle yhteisölle silloin, kun se on
28333: ja niihin liittyvät näytteet asianomaisen mi-      välttämätöntä veren välityksellä leviävän
28334: nisteriön antamien säännösten mukaisesti.          tartunnan ehkäisemiseksi.
28335: Ministeriön on kuultava tietosuojavaltuutet-         Kansanterveyslaitos voi antaa luvan henki-
28336: tua ennen säännösten antamista.                    lötietojen luovuttamiseen valtakunnallisesta
28337:    Tartuntatauti-ilmoitus on hävitettävä vii-      rekisteristä, jos luovutus tapahtuu terveyden-
28338: meistään ilmoittamista seuraavan vuoden            huollon toimintaa, tautien ennaltaehkäisyä
28339: loppuun mennessä eikä sen tietoja saa kopi-        tai hoitoa koskevaa taikka näihin liittyvää
28340: oida tai siirtää terveyskeskuksen tai sairaan-     määrättyä tieteellistä tutkimusta varten ja
28341: hoitopiirin potilasrekisteriin talletettaviksi.    luovutus       täyttää      henkilörekisterilain
28342:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin rekis-      (47111987) 19 §:n 1 momentin 3 kohdan
28343: tereihin talletetut henkilötiedot on pidettävä     vaatimukset. Ennen lupapäätöksen antamista
28344: salassa. Kansanterveyslaitos voi kuitenkin         on varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus
28345: luovuttaa valtakunnallisesta tartuntatautire-      tulla kuulluksi.
28346: kisteristä sairaanhoitopiirin vastaavalle lää-
28347: kärille asianomaista sairaanhoitopiiriä ja ter-
28348: veyskeskuksen vastaavalle lääkärille asian-                              29 §
28349: omaista terveyskeskusta koskevia tietoja sii-        Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitettui-
28350: nä laajuudessa kuin se on epidemioiden sel-        hin päätöksiin on voimassa, mitä muutok-
28351: vittämiseksi ja niiden leviämisen ehkäisemi-       senhausta hallintolainkäyttölaissa (58611996)
28352: seksi välttämätöntä. Kansanterveyslaitos voi       säädetään, jollei jäljempänä toisin säädetä.
28353: lisäksi luovuttaa lääkkeille erittäin vastustus-
28354: kykyisten mikrobien kantajien erillisestä re-
28355: kisteristä potilasta koskevia tietoja häntä hoi-
28356: tavalle terveydenhuollon toimintayksikölle           Tämä laki tulee voimaan           päivänä
28357: siinä laajuudessa kuin se on epidemian Ie-                 kuuta
28358: 
28359: 
28360:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
28361: 
28362:                                      Tasavallan Presidentti
28363: 
28364: 
28365: 
28366:                                      MARTTI AHTISAARI
28367: 
28368: 
28369: 
28370: 
28371:                                                                 Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
28372: 6                                       HE 231/1998 vp
28373: 
28374:                                                                                              Liite
28375: 
28376: 
28377: 
28378: 
28379:                                              Laki
28380:                                  tartuntatautilain muuttamisesta
28381:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28382:  muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun tartuntatautilain (583/1986) 2 §, 6 §:n 3
28383: momentti, 23 ja 23 a § sekä 29 §:n 1 momentti,
28384:  sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 3 momentti sekä 23 ja 23 a § laissa 77011992, seuraavasti:
28385: 
28386: 
28387: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28388:                       2§                                                 2§
28389:   Tartuntataudilla tarkoitetaan tässä laissa         Tartuntataudilla tarkoitetaan tässä laissa
28390: sellaista sairautta tai tartuntaa, jonka aiheut-   sellaista sairautta tai tartuntaa, jonka aiheut-
28391: tavat elimistössä lisääntyvät pieneliöt (mik-      tavat elimistössä lisääntyvät pieneliöt (mik-
28392: robit) tai niiden osat taikka loiset. Tartunta-    robit) tai niiden osat taikka loiset. Tartunta-
28393: tautina pidetään myös pieneliön myrkyn             tautina pidetään myös pieneliön myrkyn
28394: (toksiinin) aiheuttamaa tilaa.                     (toksiinin) aiheuttamaa tilaa. Tartuntatautila-
28395:                                                    kia voidaan soveltaa myös prionin aiheutta-
28396:                                                    maan tautiin.
28397:                                                6§
28398: 
28399:   Tartuntatautien vastustaruistyön asiantunti-        Tartuntatautien vastustaruistyön asiantun-
28400: jalaitoksena toimii kansanterveyslaitos. Tätä      tijalaitoksena toimii Kansanterveyslaitos. Tä-
28401: tehtävää varten kansanterveyslaitos voi yllä-      tä tehtävää varten Kansanterveyslaitos voi
28402: pitää tartuntatautien vastustamistyötä, le-        ylläpitää tartuntatautien vastustamistyötä, le-
28403: viämisen ehkäisemistä sekä seurantaa, tilas-       viämisen ehkäisemistä sekä seurantaa, tilas-
28404: tointia ja tutkimusta varten valtakunnallista      tointia ja tutkimusta varten valtakunnallista
28405: tartuntatautirekisteriä. Rekisteriin tehtävistä    tartuntatautirekisteriä ja rekisteriä lääkkeille
28406: ilmoituksista sekä tietojen luovuttamisesta        erittäin vastustuskykyisten mikrobien kanta-
28407: rekisteristä säädetään 23 ja 23 a §:ssä.           jista Rekistereihin tehtävistä ilmoituksista
28408:                                                    sekä tietojen luovuttamisesta rekistereistä
28409:                                                    säädetään 23 ja 23 a §:ssä.
28410: 
28411:                       23 §                                               23 §
28412:   Lääkärin ja hammaslääkärin tulee tehdä             Lääkärin ja hammaslääkärin tulee tehdä il-
28413: ilmoitus epäilemästään tai toteamastaan            moitus epätlemästään tai toteamastaan yleis-
28414: yleisvaarallisesta ja ilmoitettavasta tartunta-    vaarallisesta tai ilmoitettavasta tartuntatauti-
28415: tautitapauksesta (tartuntatauti-ilmoitus) asi-     tapauksesta (tartuntatauti-ilmoitus) asian-
28416: anomaiselle terveyskeskuksen ja sairaanhoi-        omaiselle terveyskeskuksen ja sairaanhoito-
28417: topiirin vastaavalle lääkärille. Edellä 10 §:n     P.iirin vastavalle lääkärille. Sairaanhoitopiiri
28418: 1 momentissa tarkoitetun laboratorion tulee        tlmoittaa saamansa tiedot edelleen Kansan-
28419: tehdä tartuntatauti-ilmoitus sairaanhoitopiirin    terveyslaitokselle. Edellä 10 § :n 1 momen-
28420: vastaavalle lääkärille. Sairaanhoitopiiri il-      tissa tarkoitetun laboratorion tulee tehdä
28421: moittaa saamansa tiedot edelleen kansanter-        KansanteTVeyslaitokselle vastaava tartunta-
28422: veyslaitokselle. Sosiaali- ja terveysministeriö    tauti-ilmoitus ja tartuntatauti-ilmoitus lääk-
28423:                                         HE 23111998 vp                                           7
28424: 
28425: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28426: 
28427: määrää tarkemmin ilmoittamisesta.                  keille erittäin vastustuskykyisen mikrobin
28428:                                                    toteamisesta Laboratorion tekemään tartun-
28429:                                                    tatauti-ilmoitukseen tulee tarvittaessa liittää
28430:                                                    näytteitä
28431:                                                      Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
28432:                                                    säännökset 1 momentissa tarkoitettujen il-
28433:                                                    moitusten tekemisestä sekä tarvittavien tie-
28434:                                                    tojen ja niihin liittyvien näytteiden lähettä-
28435:                                                    misestä, sisällöstä, kokoamisesta ja käytöstä
28436:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä         Asianomainen ministeriö voi määrätä sai-
28437: sairastuneen tai sairastuneeksi epäillyn hen-      rastuneen tai sairastuneeksi epäillyn henkilö-
28438: kilötiedot merkittäviksi tartuntatauti-ilmoi-      tiedot merkittäviksi tartuntatauti-ilmoituk-
28439: tukseen tai sen täydennykseen silloin, kun se      seen tai sen täydennykseen silloin, kun se on
28440: on terveyskeskukselle, sairaanhoitopiirille tai    terveyskeskukselle, sairaanhoitopiirille tai
28441: kansanterveyslaitokselle tässä laissa säädet-      Kansanterveyslaitokselle tässä laissa säädet-
28442: tyjen tartuntatautien epidemioiden selvittämi-     tyjen tartuntatautien epidemioiden selvittämi-
28443: seen ja leviämisen ehkäisemiseen kuuluvien         seen ja leviämisen ehkäisemiseen kuuluvien
28444: tehtävien hoitamiseksi välttämätöntä.              tehtävien hoitamiseksi välttämätöntä.
28445:   Asetuksella säädetään sosiaali- ja ter-            Asetuksellä säädetään asianomaisen minis-
28446: veysministeriön oikeudesta antaa määräyksiä        teriön oikeudesta antaa säännöksiä muiden
28447: muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen            kuin 1 momentissa tarkoitettujen tartunta-
28448: tartuntatautien sekä rokotuksen seuraami-          tautien sekä rokotusten seuraamiseksi tar-
28449: seksi tarpeellisten tietojen antamisesta.          peellisten tietojen antamisesta.
28450:                       23 a §                                             23 a §
28451:   Sairaanhoitopiirin vastaava lääkäri ylläpi-         Sairaanhoitopiirin vastaava lääkäri ylläpi-
28452: tää tartuntatauti-ilmoitusten tietojen perus-      tää yleisvaarallisia ja ilmoitettavia tartunta-
28453: teella alueellista ja kansanterveyslaitos valta-   tauteja koskevien ilmoitusten perusteella alu-
28454: kunnallista tartuntatautirekisteriä. Rekisteriin   eellista ja Kansanterveyslaitos valtakunnal-
28455: voidaan määräaikaisesti tallettaa ilmoitetut       lista tartuntatautirekisteriä. Lisäksi Kansan-
28456: henkilötiedot siten kuin sosiaali- ja ter-         tetveyslaitos voi ylläpitää erillistä rekisteriä
28457: veysministeriö tietosuojavaltuutettua kuultu-      läiikkeille erittäin vastustuskykyisten mikro-
28458: aan tarkemmin määrää.                              bien kantajista Rekistereihin voidaan mää-
28459:                                                    räaikaisesti tallettaa ilmoitetut henkilötiedot
28460:                                                    ja niihin liittyvät näytteet asianomaisen mi-
28461:                                                    nisteriön antamien säännösten mukaisesti.
28462:                                                    Ministeriön on kuultava tietosuojavaltuutet-
28463:                                                    tua ennen säännösten antamista
28464:   Tartuntatauti-ilmoitus on hävitettävä vii-         Tartuntatauti-ilmoitus on hävitettävä vii-
28465: meistään ilmoittamista seuraavan vuoden            meistään ilmoittamista seuraavan vuoden
28466: loppuun mennessä eikä sen tietoja saa kopi-        loppuun mennessä eikä sen tietoja saa kopi-
28467: oida tai siirtää terveyskeskuksen tai sairaan-     oida tai siirtää terveyskeskuksen tai sairaan-
28468: hoitopiirin potilasrekisteriin talletettaviksi.    hoitopiirin potilasrekisteriin talletettaviksi.
28469:   Tartuntatautirekisteriin talletetut henkilö-       Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin rekis-
28470: tiedot on pidettävä salassa. Kansanterveys-        tereihin talletetut henkilötiedot on pidettävä
28471: laitos voi kuitenkin antaa luvan henkilötieto-     salassa. Kansantetveyslaitos voi kuitenkin
28472: jen luovuttamiseen valtakunnallisesta rekis-       luovuttaa valtakunnallisesta tartuntatautire-
28473: teristä, jos luovutus tapahtuu terveydenhuol-      kisteristä sairaanhoitopiirin vastaavalle lää-
28474: lon toimintaa, tautien ennaltaehkäisyä tai         kärille asianomaista sairaanhoitopiiriä ja ter-
28475: hoitoa koskevaa taikka näihin liittyvää mää-       veyskeskuksen vastaavalle lääkärille asian-
28476: rättyä tieteellistä tutkimusta varten ja luovu-    omaista tetveyskeskusta koskevia tietoja sii-
28477: tus täyttää henkilörekisterilain (471187) 19       nä laajuudessa kuin se on epidemioiden sel-
28478: §:n 1 momentin 3 kohdan vaatimukset. En-           vittämiseksi ja niiden leviämisen ehkäisemi-
28479: 8                                       HE 231/1998 vp
28480: 
28481: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28482: 
28483: nen lupapäätöksen antamista on varattava           seksi välttämätöntä. Kansanterveyslaitos voi
28484: tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluk-   lisäksi luovuttaa lääkkeille erittäin vastustus-
28485: si.                                                kykyisten mikrobien kantajien erillisestä re-
28486:                                                    kisteristä potilasta koskevia tietoja häntä hoi-
28487:                                                    tavalle terveydenhuollon toimintayksiköille
28488:                                                    siinä laajuudessa kuin se on epidemian le-
28489:                                                    viämisen ehkäisemiseksi välttämätöntä. Sai-
28490:                                                    raanhoitopiiri voi luovuttaa alueellisesta tar-
28491:                                                    tuntatautirekisteristä tietoja veripalvelutoi-
28492:                                                    minnasta annetun lain (968/1994) 3 §:ssä
28493:                                                    tarkoitetulle yhteisölle silloin, kun se on
28494:                                                    välttämätöntä veren välityksellä leviävän
28495:                                                    tarlunnan ehkäisemiseksi.
28496:                                                      Kansanterveyslaitos voi antaa luvan henki-
28497:                                                    lötietojen luovuttamiseen valtakunnallisesta
28498:                                                    rekisteristä, jos luovutus tapahtuu terveyden-
28499:                                                    huollon toimintaa, tautien ennaltaehkäisyä
28500:                                                    tai hoitoa koskevaa taikka näihin liittyvää
28501:                                                    määrättyä tieteellistä tutkimusta varten ja
28502:                                                    luovutus        täyttää     henkilörekisterilain
28503:                                                    (471/1987) 19 §:n 1 momentin 3 kohdan
28504:                                                    vaatimukset. Ennen lupapäätöksen antamista
28505:                                                    on varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus
28506:                                                    tulla kuulluksi.
28507:                    29 §                                                  29 §
28508:   Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitettui-         Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitettui-
28509: hin päätöksiin on voimassa, mitä muutok-           hin päätöksiin on voimassa, mitä muutok-
28510: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa        senhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
28511: (1540/50) on säädetty, jollei jäljempänä toi-      säädetään, jollei jäljempänä toisin säädetä.
28512: sin säädetä.
28513: 
28514:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
28515:                                                    kuuta
28516:                                       HE 232/1998 vp
28517: 
28518: 
28519: 
28520: 
28521:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjien
28522:                            työterveyshuollon eräiden kustannusten korvaamisesta valtion
28523:                            varoista annetun lain 1 §:n muuttamisesta ja maatalousyrittäjien
28524:                            tapatunnavakuutuslain muuttamisesta
28525: 
28526: 
28527:                               PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28528: 
28529:   Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien     opastusta ja seurantaa sekä markkinointia
28530: työterveyshuollon     kehittämistä.   Maata-     varten. Mainitun keskusyksikön tehtävänä
28531: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin esite-    olisi kehittää maatalousyrittäjien työterveys-
28532: tään lisättäväksi säännökset, joiden perus-      huoltoa ottaen huomioon koko työterveys-
28533: teella työterveyshuoltoon liittynyt maata-       huollon tavoitteet.
28534: lousyrittäjä saisi alennusta lakisääteisestä       Valtio rahoittaisi maatalousyrittäjien työ-
28535: työtapaturmavakuutusmaksustaan. Työter-          terveyshuollon kehittämisestä johtuvat lisä-
28536: veyshuoltoon liittyneen maatalousyrittäjän       kustannukset kunnille ja ehdotetusta uudis-
28537: vakuutusmaksu olisi 20 prosenttia alempi         tuksesta edellä mainitulle keskusyksikölle ai-
28538: kuin järjestelmään liittymättömän maata-         heutuvien lisäkustannusten rahaliikenne oh-
28539: lousyrittäjän vakuutusmaksu. Näin maata-         jattaisiin nykyiseen tapaan kansaneläkelai-
28540: lousyrittäjän oman toiminnan kannustinvai-       toksen kautta. Kansaneläkelaitos maksaisi
28541: kutus tapaturmien ja ammattitautien eh-          korvausta myös maatalousyrittäjille sairaus-
28542: käisyssä ja työkyvyn ylläpidossa olisi entistä   vakuutuslain mukaisesti tarvittavista työter-
28543: välittömämpää.                                   veyshuollon palveluista.
28544:   Maatalousyrittäjien työterveyshuoltoa te-        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-
28545: hostetaan nykyiseen tapaan yleistä työter-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
28546: veyshuoltoa vastaavasti. Sitä varten ehdo-       si sen yhteydessä.
28547: tetaan perustettavaksi maatalousyrittäjien         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
28548: työterveyshuollon keskusyksikkö        työter-   maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
28549: veyshuollon valtakunnallista organisointia,
28550: 
28551: 
28552: 
28553: 
28554:  380377K
28555: 2                                      HE 232/1998 vp
28556: 
28557: 
28558:                                     YLEISPERUSTELUT
28559: 
28560: 1.   Johdanto                                     velvollinen järjestämään tilalla käyttämilleen
28561:                                                   vieraille työntekijöille työnantajana työter-
28562:   Maatalous on tapaturma- ja ammattitautiti-      veyshuollon palvelut. Kunnalla on kansan-
28563: lastojen perusteella varsin riskialtis elinkei-   terveyslain 14 §:n perusteella velvollisuus
28564: no. Myös työkyvyn ylläpito on maatalouden         järjestää kunnan alueella toimiville maata-
28565: ikärakennekin huomioon ottaen välttämätön-        lousyrittäjille työterveyshuoltolaissa tai sen
28566: tä. Maatalouden rakennekehitys ED-tilan-          nojalla annetuissa säännöksissä tai määräyk-
28567: teessa muuttuu. Maatalousyrittäjien eläkelain     sissä tarkoitettua työterveyshuoltoa. Kunnan
28568: mukaisen vakuuttamisvelvollisuuden piiriin        velvollisuutta näiden palvelujen järjestämi-
28569: kuuluvat vain yli viiden peltohehtaarin suu-      seen on perusteltu sillä, että näin voidaan
28570: ruiset maatilat. Vuoteen 1996 mennessä tilo-      turvata työterveyshuoltopalveluiden tarjonta
28571: jen määrä oli supistunut noin 90 000. Arviot      maan kaikissa osissa.
28572: osoittavat johdonmukaisesti, että tilaluku          Maatalousyrittäjien työterveyshuollon jär-
28573: tulee laskemaan ja, että tilakokoaan kasvatta-    jestämisessä noudatetaan soveltuvin osin
28574: vat tilat ovat kooltaan jo nyt muita selvästi     työterveyshuoltolain ja kansanterveyslain
28575: suurempia. Maatalousyrittäjien lukumäärän         määräyksiä. Maatalousyrittäjän käsite on
28576: on arvioitu vuoteen 2005 mennessä lähes           määritelty     maatalousyrittäjien eläkelain
28577: puoliintuvan ja maatalousyrittäjien eläkelain     (467/1969) 1 §:n 2 momentissa. Maata-
28578: piiriin kuuluvia tiloja arvioidaan olevan noin    lousyrittäjällä tarkoitetaan maatilatalouden
28579: 50 000. Maatalouden rakennekehityksen joh-        harjoittajaa, kalastajaa ja poronomistajaa
28580: dosta tuotantoa jatkavien viljelijöiden työ- ja   sekä perheyrityksen jäsentä.
28581: toimintakyvyn säilyttäminen ja terveyshaitto-       Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
28582: jen ehkäiseminen sekä tapaturmien torjunta        suista annetun lain (734/1992) perusteella
28583: muodostuu entistä tarpeellisemmaksi. Maata-       työterveyshuoltoon liittynyt maatalousyrittäjä
28584: louden rakennekehitys heijastuu myös mui-         on velvollinen suorittamaan terveyskeskuk-
28585: den maatalousyritysten toimintaan                 selle asetuksella säädettävien perusteiden
28586:    Työterveyshuollon tehtävä on ehkäistä työ-     mukaan määräytyvät maksut ja korvaukset
28587: peräisiä sairauksia poistamalla ja vähentä-       työterveydenhuollon eri toimenpiteistä ja toi-
28588: mällä työn, työympäristön ja työmenetelmi-        minnoista. Maksujen ja korvausten perusteet
28589: en terveysvaaroja sekä edistää jo sairastunei-    on määrättävä sellaisiksi, että ne peittävät
28590: den selviytymistä työssään. Viime aikoina         kunnalle keskimäärin aiheutuvat todelliset
28591: työterveyshuollon tehtäväkentässä on pyritty      kustannukset. Maatalousyrittäjien työterveys-
28592: painottamaan työkykyä ylläpitävän toimin-         huollon kustannuksista voi hakea korvausta
28593: nan tärkeyttä. Hyvä työterveyshuolto perus-       kansaneläkelaitokselta palvelujenjärjestämis-
28594: tuu eri alojen yhteistyöhön ja monitieteiseen     tavasta riippuen joko kunnallinen terveyskes-
28595: pohjaan työn ja terveyden välisistä suhteista     kus tai yrittäjä itse.
28596: ja niiden hallinnasta. Työterveyshuollon teh-       Kansaneläkelaitos maksaa sairausvakuutus-
28597: täviin ei sen sijaan kuulu kansanterveyslain      lain 29 §:n perusteella korvausta yrittäjälle
28598: mukainen kunnan tehtäviin kuuluva varsinai-       ja muulle omaa työtään tekevälle työter-
28599: nen sairaanhoito.                                 veyshuollon järjestämisestä aiheutuneista
28600:                                                   työterveyshuoltolain 2 §:n mukaisista kus-
28601: 2.   Nykytila                                     tannuksista. Korvauksen määrä on 50 pro-
28602:                                                   senttia tarpeellisista ja kohtuullisista kustan-
28603: 2.1. Lainsäädäntö                                 nuksista yrittäjäkohtaiseen laskennalliseen
28604:                                                   enimmäismäärään perustuen. Yrittäjien työ-
28605:   Maatalouden työterveyshuolto perustuu           terveyshuollon kustannuksia varten on mää-
28606: vuoden 1979 alussa voimaan tulleeseen työ-        ritelty kaksi enimmäismäärää, joiden suuruus
28607: terveyshuoltolakiin (743/1978), jossa on          määräytyy sen mukaan, sisältyykö toimin-
28608: säännökset työterveyshuollon perussisällöstä      taan työpaikalla tehtyjen työolosuhdeselvi-
28609: ja järjestämisvastuusta.                          tysten ja työpaikkaselvitysten kustannuksia
28610:   Työterveyshuoltoon kuuluminen on maata-         vai ei. Enimmäismääriä tarkistetaan vuosit-
28611: lousyrittäjälle vapaaehtoista, mutta tämä on      tain yleistä kustannuskehitystä vastaavasti.
28612:                                        HE 232/1998 vp                                          3
28613: 
28614: Maatalousyrittäjän työolosuhdeselvitys on         laiseksi, että vahinkoalttius pienenee, jolloin
28615: maatalousyrittäjälle maksuton, kun selvityk-      maatalousyrittäjä voi saada alennusta tapa-
28616: sen tekee terveyskeskus.                          turmavakuutusmaksuihinsa. Korvattujen työ-
28617:   Jos terveyskeskus on antanut yrittäjälle        vahinkojen määrä vaikuttaa vakuutusmaksu-
28618: työterveyshuoltopalveluksia, on terveyskes-       jen suuruuteen.
28619: kusta ylläpitävällä kunnalla oikeus saada           Jotta maatalousyrittäjä hyötyisi työterveys-
28620: kansaneläkelaitokselta sairausvakuutuslain        huoltopalveluiden käyttämisestä, on tarkoi-
28621: 30 b §:ssä tarkoitettua tilitysmenettelyä käyt-   tuksenmukaista täydentää ja kehittää edel-
28622: täen se osa antamiensa työterveyshuoltopal-       leen tapaturmavakuutuksen maksuperusteita
28623: veluksien kustannuksista, jonka kansaneläke-      siten, että työterveyshuoltoon kuuluminen
28624: laitos olisi velvollinen suorittamaan vastaa-     olisi peruste alennetulle vakuutusmaksulle.
28625: vana korvauksena yrittäjälle. Maatalousyrit-      Tällöin maantalousyrittäjän oman toiminnan
28626: täjien työterveyshuollon eräiden kustannus-       kannustinvaikutus olisi entistä välittömäm-
28627: ten korvaamista koskevan lain (859/1984)          pää. Työterveyshuoltoon perustuvan maksu-
28628: perusteella kunnalla on lisäksi oikeus saada      alennuksen olisi oltava samansuuntainen va-
28629: valtion varoista korvausta maatalousyrittäjien    hinkojen määrään perustuvan vakuutusmak-
28630: työterveyshuoltoon kuuluvan tilakäynnin tai       sun alennusjärjestelmän kanssa. Työterveys-
28631: työpaikkaselvityksen aiheuttamista kustan-        huollon perusteella saatava maksualennus ei
28632: nuksista se osa, josta ei ole maksettu kor-       kuitenkaan saisi yksittäistapauksessa kumota
28633: vausta sairausvakuutuslain mukaan. Valtion        tapahtuneista ja korvatoista työvahingoista
28634: varoista suoritettavan korvauksen myöntää ja      aiheutunutta vakuutusmaksun korotusta, jotta
28635: maksaa kansaneläkelaitos.                         vakuutusmaksun riskiperusteisuus säilyisi
28636:                                                   yksilötasolla.
28637: 2.2. Työterveyshuollon ja
28638:      tapaturmavakuutuksen välinen suhde           3.   Nykytilan aJViointi
28639:    Maatalous on yritysmuotonsa johdosta ris-        Tutkimuksin on voitu osoittaa, että työter-
28640: kialtis tapaturmiile ja ammattitaudeille. Siten   veyshuollon toimenpiteillä voidaan vähentää
28641: viljelijöiden työ- ja toimintakyvyn säilyttä-     maatalousyrittäjien pitkäaikaissairastavuotta
28642: minen ja terveyshaittojen ehkäiseminen on         sekä tuki- ja liikuntaelinten oireita. Myös
28643: erityisen tarpeellista, vaikka työterveyshuol-    tapaturmien ja ammattitautien ehkäisemisen
28644: tolaissa ei ole velvoittavaa säännöstä omaa       kannalta on maatalousyrittäjien työterveys-
28645: työtä tekevien vaarojen ehkäisemiseksi. Työ-      huoltotoiminnan tehostaminen arvioitu eri-
28646: terveyshuollon vapaaehtoisen ennaltaeh-           tyisen tärkeäksi.
28647: käisevän toiminnan on osoitettu vaikuttaneen        Maatalousyrittäjien työterveyshuollon to-
28648: maatalousyrittäjien sairauksien ja heidän ko-     teuttamisessa on kuitenkin ollut monenlaisia
28649: kemiensa oireiden esiintymistiheyteen. Tapa-      kuten esimerkiksi terveyskeskusten voimava-
28650: turmat ja ammattitaudit, joista aiheutuvat        roihin liittyviä ongelmia. Kuntakohtaiset erot
28651: haitat korvataan maatalouden tapaturmava-         työterveyshuollon toimivuudessa ovat edel-
28652: kuutuksen kautta, ovat merkittävä terveys-        leen huomattavia. Työterveyshuoltoon Iiitty-
28653: vaara ja huomattava työkyvyttömyyden syy          neiden maatalousyrittäjien osuus kaikista
28654: maataloudessa. Lisäksi maatalouden työtapa-       viljelijöistä on jatkuvasti ollut alle puolet.
28655: turmat ovat usein vakavampia kuin muilla          Keskeisiä alhaista liittymisastetta selittävinä
28656: aloiila. Myös tapaturmien sattumiseen voi-        tekijöinä on nähty vähäinen markkinointi ja
28657: daan vaikuttaa tiedottamalla oikeista työta-      virheelliset käsitykset työterveyshuollon pal-
28658: voista ja -oloista sekä työterveyshuollon         veluiden sisällöstä.
28659: muiiia toimintatavoilla.
28660:    Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen maa-        4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
28661: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muu-            ehdotukset
28662: toksella (902/1996) siirryttiin osittain riski-
28663: perusteiseen vakuutusmaksuun, jotta vakuu-        4.1. Keskusyksikön perustaminen
28664: tusjärjestelmän työvahinkojen ennaltaehkäi-
28665: sevä toiminta korostuisi. Muutosta perustel-        Maatalousyrittäjien työterveyshuoltoa ei
28666: tiin maatalousyrittäjien riskitietoisuuden li-    ole tarkoituksenmukaista irroittaa yleisestä
28667: säämisellä. Tavoitteena on saada maata-           työterveyshuollosta. Järjestelmän kehittämi-
28668: lousyrittäjä kehittämään omaa toimintaa sel-      seksi tulisi kuitenkin maatalousyrittäjien työ-
28669: 4                                      HE 232/1998 vp
28670: 
28671: terveyshuollon palvelutuotannon valtakun-         ohjautuisi myös kyseisten palveluiden osalta
28672: nallista organisointia, opastusta ja seurantaa    kansaneläkelaitoksen kautta. Tästä säädetään
28673: varten perustaa Työterveyslaitoksen yh-           laissa maatalousyrittäjien työterveyshuollon
28674: teyteen maatalousyrittäjien työterveyshuollon     eräiden kustannusten korvaamisesta valtion
28675: keskusyksikkö. Sen tehtävänä olisi yh-            varoista 1 § :n 2 momentissa.
28676: teydenpito terveyskeskuksiin sekä opastaa,          Ehdotetuna muutoksella täydennetään voi-
28677: kouluttaa ja kannustaa terveyskeskuksia           massa olevaa maatalousyrittäjien työter-
28678: maatalousyrittäjien työterveyshuoltoa koske-      veyshuollon korvausjärjestelmää. Ehdotetun
28679: vissa asioissa. Keskusyksikölle kuuluisi          muutoksen lisäksi edelleen jäisi voimaan
28680: myös maatalouden asiantuntijoiden työter-         nykyjärjestelmän mukainen valtion osuus
28681: veyshuoltoon liittyvästä koulutuksesta ja         maatalousyrittäjien työterveyshuollon kus-
28682: ohjauksesta huolehtiminen. Lisäksi sen tulisi     tannuksiin sekä kunnan ja kuntaliiton oikeus
28683: toimia markkinointiorganisaationa sekä maa-       saada korvausta sairausvakuutuslain säännös-
28684: talousyrittäjien että kuntien suuntaan. Kes-      ten perusteella.
28685: kusyksikkö osallistuisi terveyskeskuksen
28686: pyynnöstä myös maatalousyrittäjiin suoranai-      4.2   Alennus tapatunnavakuutusmaksuun
28687: sesti kohdistuvaan opastukseen ja neu-                  työteiVeyshuoltoon kuulumisen
28688: vontaan sekä työkykyä edistävään toimintaan             perusteella
28689: ja tarvittaessa muuhunkin palvelutuotantoon.
28690: Tarkoituksena on, että keskusyksikkö palve-          Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjär-
28691: lisi mahdollisimman tehokkaasti maata-            jestelmää esitetään muutettavaksi niin, että
28692: lousyrittäjien työterveyshuollon jatkuvaa         työterveyshuoltoon liittyminen ja määrätty-
28693: kehittämistä ja koko työterveyshuollon ta-        jen edellytysten täyttäminen alentaisivat
28694: voitteita.                                        maatalousyrittäjän tapaturmavakuutusmak-
28695:    Keskusyksiköstä aiheutuvat kustannukset        sua. Alennuksen suuruudeksi ehdotetaan 20
28696: koostuvat pääasiallisesti Työterveyslaitoksen     prosenttia. Muutoksen tavoitteena on koros-
28697: lisääntyneistä arviolta noin kahden miljoo-       taamaatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjär-
28698: nan markan suuruisista palkkakustannuksis-        jestelmän ennaltaehkäisevän toiminnan mer-
28699: ta. Keskusyksikön kustannukset rahoitettai-       kitystä.
28700: siin valtion osuudella maatalousyrittäjien           Alennus esitetään myönnettäväksi jo siinä
28701: työterveyshuollon eräiden kustannusten kor-       vaiheessa, kun maatalousyrittäjä työterveys-
28702: vaamisesta valtion varoista säädetyn lain         huoltoon liittyessään tai myöhemmin on so-
28703: perusteella. Tästä toiminnasta saisi aiheutua     pinut työolosuhteiden selvittämiseksi tehtä-
28704: kustannuksia enintään 10 prosenttia maata-        västä työpaikkakäynnistä. Vaikka työpaikka-
28705: lousyrittäjien työterveyshuollon kokonais-        käynnistä sopiminen olisi ehdotuksen mu-
28706: kustannuksista.                                   kaan riittävä peruste alennuksen saamiselle
28707:    Sosiaali- ja terveysministeriö määrittelee     neljän ensimmäisen vuoden aikana, on tar-
28708: Työterveyslaitoksen tulosopimuksen yh-            koitus kuitenkin, että ensimmäinen työpaik-
28709: teydessä myös maatalousyrittäjien työter-         kakäynti suoritettaisiin mahdollisimman pian
28710: veyshuollon vuotuiset kokonaiskustannukset        työterveyshuoltoon liittymisen jälkeen. En-
28711: keskusyksikön toimintakustannusten korvaa-        simmäisen työpaikkakäynnin jälkeen alen-
28712: misen pohjaksi maatalousyrittäjien työter-        nusjakso olisi aina neljä vuotta edellisestä
28713: veyshuollon eräiden kustannusten korvaami-        työpaikkakäynnistä, joten alennuksen jatku-
28714: sesta valtion varoista säädetyn lain perusteel-   minen edellyttää uutta työpaikkakäyntiä aina
28715: la. Näitä määrärahoja ei lasketa kuuluvaksi       ennen kuin edellisen työpaikkakäynnin suo-
28716: Työterveyslaitoksen normaalin valtionavun         rittamisesta on ehtinyt kulua neljä vuotta.
28717: piiriin. Kansaneläkelaitos hoitaisi keskusyk-     Ehdotettu neljän vuoden aikaväli vastaa hy-
28718: sikön tarvitsemien valtion varojen ohjauksen      välle työterveyshuoltokäytännölle yleisesti
28719: Työterveyslaitokselle. Keskusyksikkö tuot-        asetettuja edellytyksiä. Alennus ehdotetaan
28720: taisi myös terveyskeskusten tilaamia maksul-      myönnettäväksi myös silloin, kun maata-
28721: lisia palveluksia maatalousyrittäjille. Näistä    lousyrittäjä on liittynyt työterveyshuoltoon,
28722: palveluista maatalousyrittäjä maksaa oman          mutta työterveyshuolto ei oman toimintansa
28723: osuutensa ja kansaneläkelaitos suorittaa kor-     vuoksi ole voinut järjestää työpaikkakäyntejä
28724: vauksen terveyskeskukselle sairausvakuutus-        edellä tarkoitetussa ajassa. Tässä tapauksessa
28725: lain säännösten mukaisesti. Tarkoitus on,          alennuksen saisi työterveyshuollon asiasta
28726:  että ehdotetun keskusyksikön maksuliikenne        antaman selvityksen perusteella. Alennusoi-
28727:                                         HE 232/1998 vp                                            5
28728: 
28729: keutta ei sen sijaan olisi siinä tapauksessa,      nukset, jotka sisältäisivät työterveyslääkärin
28730: että maatalousyrittäjä kieltäytyy työpaikka-       ja -hoitajan kulut, olisivat arviolta 8,4 mil-
28731: käynnin suorittamisesta tai työpaikkakäynti        joonaa markkaa vuodessa. Tästä korvataan
28732: jää suorittamatta jostakin muusta maata-           maatalousyrittäjien työterveyshuollon eräiden
28733: lousyrittäjästä itsestään riippuvasta syystä.      kustannusten korvaamisesta annetun lain
28734:    Järjestelmän yksinkertaisuuden vuoksi           perusteella puolet ja muu korvattava osuus
28735: alennus ehdotetaan myönnettäväksi täysin           tulisi sairausvakuutuslain perusteella. Järjes-
28736: kalenterivuosin tapaturmavakuutuksen päät-         telmän alkuvaiheessa uudistuksesta aiheutu-
28737: tymisvuotta lukuunottamatta, jolloin alennus       vat kustannukset olisivat yhteensä noin kuusi
28738: voi koskea vuotta lyhyempää ajanjaksoa.            miljoonaa markkaa, joka jakautuisi edellä
28739: Terveyskeskusten ja maatalousyrittäjien elä-       mainituin tavoin.
28740: kelaitoksen välille ei ole tarkoitus rakentaa        Perustettavaksi esitetystä keskusyksiköstä
28741: automaattista      tietojensiirtomahdollisuutta    aiheutuvat kustannukset muodostuvat pää-
28742: vakuutusmaksualennusjärjestelmän toimeen-          asiallisesti lisääntyneistä palkkamenoista.
28743: panoa varten, mistä johtuen tiedot työter-         Yksikön tehtävien hoitamiseen tarvittavat
28744: veyshuoltoon kuuluvista ja vakuutusmaksu-          vuosittaiset palkkamenot olisivat arviolta
28745: alennuksen saamisen edellytykset täyttävistä       noin kaksi miljoonaa markkaa.
28746: maatalousyrittäjistä tulisi olla maatalousyrit-      Pysyvän lain mukaan keskusyksikölle saa
28747: täjien eläkelaitoksessa jo hyvissä ajoin ennen     ohjata valtion varoja enintään 10 prosenttia
28748: vuotuisten vakuutusmaksujen laskenta-ajan-         maatalouden työterveyshuollon kokonaiskus-
28749: kohtaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että oi-          tannuksista. Uudistuksen alkuvaiheessa pe-
28750: keus vakuutusmaksualennukseen määräytyisi          rustettavaksi esitetystä keskusyksiköstä ar-
28751: aina vakuutusmaksun kohdistumisvuotta              vioidaan aiheutuvan palkkamenoina noin
28752: edeltävän lokakuun ensimmäisen päivän ti-          kaksi miljoonaa markkaa. Koska maatalou-
28753: lanteen mukaisesti. Seuraavaan kalenterivuo-       den työterveyshuollon kokonaismenot ovat
28754: teen kohdistuvat tapaturmavakuutusmaksut           vuositasolla noin 14 miljoonaa markkaa,
28755: perittäisiin alennettuna niiltä maatalousyrittä-   uudistuksen alkuvaiheessa työterveyslaitok-
28756: jiltä, jotka sanottuna päivänä täyttävät va-       selle on ohjattava 15 prosenttia mainituista
28757: kuutusmaksualennuksen saamisen edellytyk-          kokonaiskustannuksista.
28758: set. Työterveyshuoltoon liittyminen tai siitä        Vakuutusmaksujärjestelmän toimeenpanos-
28759: eroaminen loppuvuoden aikana ei vaikuttaisi        ta aiheutuu maatalousyrittäjien eläkelaitok-
28760: millään tavalla vielä seuraavan vuoden va-         selle sen voimaantulovaiheessa noin 3,5 mil-
28761: kuutusmaksuun vaan vasta sitä seuraavana           joona markan kertaluontoinen kustannus,
28762: vuonna.                                            josta valtion suora kustannusosuus on noin
28763:    Ehdotettu vakuutusmaksualennusjärjestel-        1,5 miljoona markkaa. Tämän jälkeen järjes-
28764: mä olisi rinnakkainen vuoden 1997 alusta           telmän ylläpidosta aiheutuu kustannuksia
28765: voimaan tulleen vakuutusmaksualennusjär-           vuosittain noin 0,8 miljoonaa markkaa, mis-
28766: jestelmän kanssa, jonka perusteella maata-         tä valtion kustaunettavaksi jäävä osuus on
28767: lousyrittäjältä perittävän tapaturmavakuutus-      noin 0,2 miljoonaa markkaa. Alennusjärjes-
28768: maksun suuruus on sidoksissa hänelle kor-          telmän toimeenpanosta aiheutuvat kustan-
28769: vattujen työvahinkojen määrään. Kumman-            nukset otetaan erillisenä osana huomioon sosiaali-
28770: kin järjestelmän tavoitteena on ennaltaeh-          ja terveysministeriön vahvistamissa perus-
28771: käisevien toimenpiteiden merkityksen koros-        teissa, joissa määritellään muun muassa
28772: taminen ja sitä kautta tapaturmavakuutusjär-       maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjes-
28773: jestelmästä korvattavien työvahinkojen alen-       telmän toimeenpanosta aiheutuvat kohtuulli-
28774: taminen.                                           set hoitokustannukset.
28775:                                                      Voidaan arvioida, että maatalousyrittäjien
28776: 5.   Esityksen vaikutukset                         työterveyshuollon kehittämisestä vastaavan
28777:                                                    keskusyksikön perustaminen samoin kuin
28778: 5.1. Taloudelliset vaikutukset                     työterveyshuollon perusteella myönnettävä
28779:                                                    alennus maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
28780:   Maatalousyrittäjien työterveyshuollon te-        tusmaksuun tulevat asettamaan uusia vaati-
28781: hostaminen merkitsisi, että karkean arvion         muksia työterveyshuollonjärjestämiselle pai-
28782: mukaan enimmillään yhtenä vuonna voisi             kallisissa terveyskeskuksissa. Maatalousyrit-
28783: tulla 10 000 uutta tilakäyntiä tehtäväksi vuo-     täjien työterveyshuollon toteuttamisesta kun-
28784: sittain. Näiden tilakäyntien kokonaiskustan-       nille aiheutuvat lisäkustannukset kustanne-
28785: 6                                      HE 232/1998 vp
28786: 
28787: taan valtion varoista sen mukaisesti, kun           Yleisellä tasolla vakuutusmaksumuutoksen
28788: laissa maatalousyrittäjien työterveyshuollon      painottuminen riippuu muun muassa työter-
28789: eräiden kustannusten korvaamisesta valtion        veyshuoltoon kuuluvien ja siihen kuulumat-
28790: varoista ja sairausvakuutuslaissa säädetään.      tomien maatalousyrittäjien keskinäisestä suh-
28791: Esityksellä ei ole tarkoitus siirtää kuntien      teesta. Sen sijaan yksittäisen, alennuksen
28792: vastuulle maatalousyrittäjien työterveyshuol-     saamisen edellytykset täyttävän maata-
28793: lon laajentumisesta aiheutuvia lisäkustannuk-     lousyrittäjän vakuutusmaksu on aina 20 pro-
28794: sia.                                              senttia alempi kuin siinä tapauksessa, että
28795:   Vakuutusmaksujärjestelmällä on tarkoitus        hänellä ei olisi oikeutta alennukseen.
28796: korostaa työvahinkoja ennalta ehkäisevien           Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
28797: toimenpiteiden merkitystä ja onnistuessaan        mukainen vakuutusmaksu on nykyisin__keski-
28798: tämä merkitsee maatalousyrittäjien tapatur-       määrin noin 500 markkaa vuodessa. Aärira-
28799: mavakuutusjärjestelmän mukaisten korvaus-         jat, joiden sisälle tämä keskimääräinen va-
28800: menojen alentamista, mikä omalta osaltaan         kuutusmaksu voi esitetyn muutoksen johdos-
28801: vähentää myös valtion vastuulla olevaa            ta asettua, ovat noin 400 ja 600 markkaa.
28802: osuutta järjestelmän aiheuttamista kustan-        Vakuutusmaksu asettuu äärirajaansa vain
28803: nuksista. Esitettyjen muutosten vaikutusta        siinä tapauksessa, että työterveyshuoltoon
28804: korvausmenoon on kuitenkin mahdoton arvi-         kuuluvia tai siihen kuulumattomia on hyvin
28805: oida markkamääräisesti.                           vähän. Jos maatalousyrittäjistä noin puolet
28806:                                                   kuuluu työterveyshuoltoon, asettuu keski-
28807: 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       määräinen vakuutusmaksu työterveyshuol-
28808:                                                   toon kuuluvilla noin 450 markkaan ja siihen
28809:   Keskusyksikkö ehdotetaan perustettavaksi        kuulumattomilla noin 550 markkaan.
28810: erilliseksi organisaatioksi Työterveyslaitok-       Maatalousyrittäjien työterveyshuollon te-
28811: sen yhteyteen. Työterveyslaitoksen toimin-        hostamisella pyritään ennaltaehkäisemään
28812: nasta ja rahoituksesta annettu laki               maatalousyrittäjille sattuvia työvahinkoj a.
28813: (159/1978) mahdollistaa keskusyksikön pe-         Jos muutokset toteutuvat tämän tavoitteen
28814: rustamisen ilman erillistä lain muutosta.         mukaisesti, merkitsee se maatalousyrittäjien
28815:   Vastaavasti     vakuutusmaksujärjestelmän       tapaturmavakuutusjärjestelmän      mukaisten
28816: toimeenpano tapahtuu varsinaisesta työter-        korvausmenojen alenemista, mikä puolestaan
28817: veyshuoltojärjestelmästä erillään ja sen toi-     alentaa maatalousyrittäjien maksuosuutta
28818: meenpanosta vastaa maatalousyrittäjien elä-       yleisesti ja pienentää yksittäiseltä maata-
28819: kelaitos. Työterveyshuollon toimeenpanosta        lousyrittäjältä perittävän vakuutusmaksun
28820: vastaavien terveyskeskusten, maatalousyrittä-     suuruutta.
28821: jien työterveyshuollon keskusyksikön ja
28822: maatalousyrittäjien eläkelaitoksen toiminnot      6.   Asian valmistelu
28823: on tässä vaiheessa tarkoituksella pidetty itse-
28824: näisinä. Tarkoituksenmukaista kuitenkin oli-        Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
28825: si, että muutaman vuoden kuluttua, kun jär-       ministeriössä virkatyönä. Esityksen valmiste-
28826: jestelmien toimivuudesta on saatu käytännön       lun yhteydessä on kuultu kansaneläkelaitos-
28827: kokemusta, tilanne arvioitaisiin uudestaan.       ta, maatalousyrittäjien eläkelaitosta, Suomen
28828:                                                   kuntaliittoa, Maa- ja metsätaloustuottajien
28829: 5.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien             Keskusliitto MTK ry:tä ja Työterveyslaitos-
28830:      asemaan                                      ta. Esityksen muutosehdotukset perustuvat
28831:                                                   sosiaali- ja terveysministeriön asettaman
28832:   Ehdotetulla vakuutusmaksualennusjärjestel-      maatalousyrittäjien työterveyshuollon kehit-
28833: mällä ei ole tarkoitus muuttaa vakuutettujen      tämistä selvittäneen työryhmän (STM
28834: osuutta maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-       1997:32) ehdotuksiin.
28835: tusjärjestelmän kokonaiskustannuksista. Kos-         Lisäksi ehdotuksen valmisteluvaiheessa on
28836: ka vakuutetuilta perittävien vakuutusmaksu-       käyty kunnallistalouden ja -hallinnon neu-
28837: jen yhteismäärä ei muutu, merkitsee työter-       vottelukunnassa kuntalain 8 §:n (365/1995)
28838: veyshuoltoon kuuluminen ehdotetulla tavalla       mukaisesti neuvottelut esityksen kunnallista-
28839: tapaturmavakuutusmaksun alenemista ja vas-        loudellisista vaikutuksista.
28840: taavasti työterveyshuollon ulkopuolella ole-
28841: minen korotusta tapaturmavakuutusmaksuun
28842: nykyiseen tilanteeseen verrattuna.
28843:                                          HE 232/1998 vp                                        7
28844: 
28845: 7.     Muita esitykseen vaikuttavia                8.   Voimaantulo
28846:        seikkoja
28847:                                                      Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
28848:   Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talous-       nä tammikuuta 1999.
28849: arvioesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltä-
28850: väksi sen yhteydessä.
28851: 
28852: 
28853: 
28854:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28855: 
28856: 1.     Lakiehdotusten perustelut                   4 momentti, jossa säädettäisiin edellä yleis-
28857:                                                    perusteluissa tarkemmin kerrotun vakuutus-
28858: 1.1. Laki maatalousyrittäjien                      maksualennusjärjestelmän toimeenpanosta.
28859:      työteiVeyshuoltolain eräiden                  Vakuutusmaksujärjestelmä koskisi työter-
28860:      kustannusten koiVaamisesta valtion            veyshuoltoon liittyneitä maatalousyrittäjiä,
28861:      varoista                                      jotka hyvän työterveyshuoltokäytännön mu-
28862:                                                    kaisesti ovat määräajoin suoritettavien työ-
28863:    1 §. Pykälässä säädetään valtion varoista       paikkakäyntien piirissä.
28864: korvattavaksi Työterveyslaitokselle maata-            21 §. Pykälässä säädetään maatalousyrittä-
28865: louden työterveyshuollon valtakunnallista          jien tapaturmavakuutuslain mukaisista va-
28866: organisointia varten perustettavasta kes-          paaehtoisista vakuutuksista.
28867: kusyksiköstä aiheutuvat kustannukset. Nämä            Pykälän 2 momentissa säädetään vapaaeh-
28868: kustannukset voivat kuitenkin olla enintään        toisen työajan vakuutuksen vakuutusmaksun
28869: 10 prosenttia maatalouden työterveyshuollos-       suuruudesta ja siinä olevaan viittaussäännök-
28870: ta aiheutuvista kokonaiskustannuksista. Nä-        seen ehdotetaan tehtäväksi tekninen muutos
28871: mä kokonaiskustannukset määritellään vuo-          sen johdosta, että lain 17 §:ään, johon viit-
28872: sittain Työterveyslaitoksen tulosopimuksen         taus kohdistuu, on lisätty uusi 4 momentti.
28873: yhteydessä                                         Maatalousyrittäjä, jonka tapaturmavakuutus
28874:   Lisäksi ehdotetaan, että yksiköllä olisi oi-     perustuu vapaaehtoiseen vakuutukseen, saisi
28875: keus periä tuottamistaan palveluista maksuja       vakuutusmaksualennuksen samoin perustein
28876: tai palkkioita. Työterveyslaitoksen toimin-        kuin pakollisen tapaturmavakuutuksen piiriin
28877: nasta ja rahoituksesta annetun lain                kuuluva maatalousyrittäjä.
28878: (159/1978) perusteella Työterveyslaitoksen            Maatalousyrittäjä voi ottaa maatalousyrittä-
28879: suoritteista perittäviä maksuja vahvistettaessa    jien tapaturmavakuutuslain mukaisen vakuu-
28880: on soveltuvin osin otettava huomioon mitä          tuksen myös muita kuin työssä sattuvia tapa-
28881: maksuperustelaissa (150/1992) säädetään.           turmia varten eli niin sanotun vapaa-ajan
28882:    Voimaantulosäännös. Uudistuksen alku-           vakuutuksen, mutta ehdotettua vakuutusmak-
28883: vaiheessa perustettavaksi esitetyn keskusyk-       sualennusjärjestelmää ei sen luonteen vuoksi
28884: sikön palkkamenojen arvioidaan olevan noin         ole tarkoitus soveltaa tässä vakuutuksessa.
28885: kaksi miljoonaa markkaa. Siten tämän kes-             22 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
28886: kusyksikön toiminnasta aiheutuvia tarpeelli-       4 momentti, jossa säädettäisiin maata-
28887: sia ja kohtuullisia kustannuksia korvataan         lousyrittäjien eläkelaitoksen oikeudesta saada
28888: vuosina 1999-2005 siltä osin kuin ne ovat          vakuutusmaksualennusjärjestelmän toimeen-
28889: 15 prosenttia maatalouden työterveyshuollon        panossa tarvittavia tietoja terveyskeskuksilta.
28890: kokonaiskustannuksista kuitenkin siten, kun        Vakuutusmaksualennusjärjestelmän toimi-
28891: sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin           vuuden ja sille asetettujen tavoitteiden seu-
28892: määrää Työterveyslaitoksen tulosopimusta           ranta samoin kuin vakuuttamiseen liittyvät
28893: vahvistettaessa.                                   erityistilanteet edellyttävät, että maata-
28894:                                                     lousyrittäjien eläkelaitoksella on mahdolli-
28895: 1.2. Maatalousyrittäjien                            suus saada tarvittavat tiedot myös muista
28896:      tapaturmavakuutuslaki                         kuin vakuutetuista maatalousyrittäjistä.
28897:                                                       Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
28898:      17 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi   vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999
28899: 8                                      HE 232/1998 vp
28900: 
28901: ja sitä ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-      rusteltua järjestelmän toimeenpanon kannal-
28902: sen kerran määrättäessä tapaturmavakuutus-        ta, koska sen avulla voidaan välttyä selvittä-
28903: maksuja vuodelle 2000.                            mästä jo lain voimaantulohetkellä työter-
28904:    Voimaantulosäännöksen 3 momentissa eh-         veyshuollon piiriin kuuluvan maatalousyrit-
28905: dotetaan säädettäväksi ajankohdasta, jonka        täjän viimeisen työpaikkakäynnin ajankoh-
28906: kuluessa uusi työpaikkakäynti tulisi suorittaa    taa. Alennuksen saaminen jatkossa edellyt-
28907: niiden maatalousyrittäjien osalta, jotka ovat     tää, että uusi työpaikkakäynti suoritetaan tai
28908: liittyneet työterveyshuoltoon jo ennen ehdo-      siitä sovitaan neljän vuoden kuluessa lain
28909: tetun lain voimaantuloa. Säännöksen mukaan        voimaantulosta lukien.
28910: työpaikkakäyntiä koskevan edellytyksen kat-
28911: sotaan täyttyvän neljän vuoden ajan lain voi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28912: maantulosta, jos maatalousyrittäjä jo ehdote-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
28913: tun lain voimaantullessa kuuluu työterveys-       tukset:
28914: huollon piiriin. Tällainen menettely on pe-
28915: 
28916: 
28917: 
28918: 
28919: 1.
28920:                                             Laki
28921:  maatalousyrittäjien työterveyshuollon eräiden kustannusten korvaamisesta valtion varoista
28922:                                 annetun lain muuttamisesta
28923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28924:   lisätään maatalousyrittäjien työterveyshuollon eräiden kustannusten korvaamisesta valtion
28925: varoista 14 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (859/1984) 1 §:ään uusi 2 ja 3 momentti,
28926: seuraavasti:
28927:                      1§                           jään kohdistetuista palvelutuotannon mak-
28928:                                                   suista maatalousyrittäjällä tai kunnalla on
28929:   Valtion varoista korvataan sen lisäksi mitä     oikeus saada korvaus siten kuin sairausva-
28930: edellä 1 momentissa säädetään Työterveys-         kuutuslain 29 §:ssä säädetään.
28931: laitokselle sen kansaneläkelaitokselle teke-
28932: män tilityksen perusteella maatalousyrittäjien       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28933: työterveyshuoltoa ohjaavan keskusyksikön          kuuta 1999.
28934: toiminnasta aiheutuvat tarpeelliset ja koh-          Tämän lain 1 §:n 2 momenttia sovelletaan
28935: tuulliset kustannukset siltä osin, kuin ne ovat   kuitenkin siten, että mainitun keskusyksikön
28936: enintään 10 prosenttia maatalousyrittäjien        toiminnasta aiheutuvat tarpeelliset ja koh-
28937: työterveyshuollon kokonaiskustannuksista.         tuulliset kustannukset korvataan siltä osin
28938:   Maatalousyrittäjän työterveyshuoltoa oh-        kuin ne vuosina 1999-2005 ovat enintään
28939: jaavana keskusyksiköllä on oikeus periä           15 prosenttia maatalouden työterveyshuollon
28940: maatalousyrittäjään kohdistamistaan palve-        kokonaiskustannuksista ja siten kuin sosiaa-
28941: luista maksuja ja palkkioita. Maatalousyrittä-    li- ja terveysministeriö tarkemmin määrää.
28942:                                       HE 232/1998 vp                                          9
28943: 
28944: 2.
28945:                                            Laki
28946:                   maatalousyrittäjien tapatunnavakuutuslain muuttamisesta
28947:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28948:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
28949: (1 026/1981) 21 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on laissa 902/1996, sekä
28950:    lisätään 17 §:ään sellaisena kuin se on mainitussa laissa 902/1996, uusi 4 momentti, jolloin
28951: nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi ja 22 §:ään sellaisena kuin se on osaksi laissa
28952: 1206/1996, uusi 4 momentti, seuraavasti:
28953:                     17 §                                              21 §
28954:   Edellä 2 ja 3 momentin mukaisesti lasket-         Maatalousyrittäjän vakuutusmaksu on
28955: tua vakuutusmaksua alennetaan 20 prosentil-       17 §:n 2-5 momentissa tarkoitetulla tavalla
28956: la, jos maatalousyrittäjä on vakuutusmaksun       määräytyvä vakuutusmaksu kaksinkertaisena.
28957: kohdistumisvuotta edeltävän lokakuun 1 päi-
28958: vänä      kuulunut      työterveyshuoltolaissa
28959: (743/1978) tarkoitetun työterveyshuollon                             22 §
28960: piiriin. Alennuksen saaminen edellyttää li-
28961: säksi, että mainitun lain 2 §:n 1 momentin 1        Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutustai-
28962: kohdassa tarkoitetusta työpaikkakäynnistä on      toksella on oikeus saada terveyskeskuksilta
28963: edellä mainittuun ajankohtaan mennessä ku-        tämän lain 17 § :n 4 momentissa tarkoitetun
28964: lunut enintään neljä vuotta. Viimeksi maini-      vakuutusmaksujärjestelmän       toimeenpanoa
28965: tusta edellytyksestä voidaan poiketa, jos työ-    varten tarvittavat tiedot työterveyshuoltoon
28966: terveyshuoltoon liittymisestä on kulunut          kuuluvista maatalousyrittäjistä.
28967: enintään neljä vuotta edellyttäen kuitenkin,
28968: että työpaikkakäynnin suorittamisesta on           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28969: sovittu, ja myöhemminkin, jos osoitetaan,        kuuta 1999.
28970: että työpaikkakäyntiä ei ole maatalousyrittä-      Tämän lain 17 §:n 4 momenttia sovelle-
28971: jästä riippumattomasta syystä johtuen voitu      taan ensimmäisen kerran vakuutusmaksuun,
28972: suorittaa sanotussa ajassa. Ellei vakuutuksen    joka kohdistuu vuoteen 2000.
28973: päättymisestä muuta johdu, alennus myönne-         Maatalous yrittäjän, joka on liittynyt työter-
28974: tään täysin kalenterivuosin sen vuoden lop-      veyshuoltoon jo ennen tämän lain voimaan-
28975: puun asti, jonka kuluessa edellytykset alen-     tuloa, katsotaan täyttävän tämän lain 17 §:n
28976: nuksen saamiselle päättyvät.                     4 momentissa tarkoitetun työpaikkakäyntiä
28977:                                                  koskevan edellytyksen neljän vuoden ajan
28978:                                                  tämän lain voimaantulosta lukien.
28979: 
28980: 
28981:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
28982: 
28983:                                     Tasavallan Presidentti
28984: 
28985: 
28986:                                    MARTTI AHTISAARI
28987: 
28988: 
28989: 
28990:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
28991: 
28992: 
28993:  380377K
28994: 10                                    HE 232/1998 vp
28995: 
28996:                                                                                          Liite
28997: 
28998: 2.
28999:                                            Laki
29000:                   maatalousyrittäjien tapatunnavakuutuslain muuttamisesta
29001: 
29002:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29003:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
29004: (1026/1981) 21 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on laissa 902/1996, sekä
29005:   lisätään 17 §:ään sellaisena kuin se on mainitussa laissa 902/1996, uusi 4 momentti, jolloin
29006: nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi ja 22 §:ään sellaisena kuin se on osaksi laissa
29007: 1206/1996, uusi 4 momentti, seuraavasti:
29008: 
29009: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29010: 
29011:                                                                     17 §
29012:                                                    Edellä 2 ja 3 momentin mukaisesti lasket-
29013:                                                 tua vakuutusmaksua alennetaan 20 prosentil-
29014:                                                 la, jos maatalousyrittäjä on vakuutusmaksun
29015:                                                 kohdistumisvuotta edeltävän lokakuun 1 päi-
29016:                                                 vänä      kuulunut      työterveyshuoltolaissa
29017:                                                 (74311978) tarkoitetun työterveyshuollon
29018:                                                 piiriin. Alennuksen saaminen edellyttää li-
29019:                                                 säksi, että mainitun lain 2 §:n 1 momentin 1
29020:                                                 kohdassa tarkoitetusta työpaikkakäynnistä on
29021:                                                 edellä mainittuun qjankohtaan mennessä ku-
29022:                                                 lunut enintään neljä vuotta Viimeksi maini-
29023:                                                 tusta edellytyksestä voidaan poiketa, jos työ-
29024:                                                 terveyshuoltoon liittymisestä on kulunut
29025:                                                 enintään neljä vuotta edellyttäen kuitenkin,
29026:                                                 että työpaikkakäynnin suorittamisesta on
29027:                                                 sovittu, ja myöhemminkin, jos osoitetaan,
29028:                                                 että työpaikkakäyntiä ei ole maatalousyrittä-
29029:                                                 jästä riippumattomasta syystä johtuen voitu
29030:                                                 suorittaa sanotussa qjassa Ellei vakuutuksen
29031:                                                 päättymisestä muuta johdu, alennus myönne-
29032:                                                  tään täysin kalenterivuosin sen vuoden lop-
29033:                                                 puun asti, jonka kuluessa edellytykset alen-
29034:                                                 nuksen saamiselle päättyvät.
29035: 
29036: 
29037:                                             21 §
29038:   Maatalousyrittäjien vakuutusmaksu on            Maatalousyrittäjän vakuutusmaksu on
29039: 17 § :n 2-4 momentissa tarkoitetulla tavalla    17 §:n 2-5 momentissa tarkoitetulla tavalla
29040: määräytyvä vakuutusmaksu kaksinkertaisena.      määräytyvä vakuutusmaksu kaksinkertaisena.
29041:                       HE 232/1998 vp                                       II
29042: 
29043: Voimassa oleva laki           Ehdotus
29044: 
29045:                                                    22 §
29046:                                 Maatalousyrittqjien tapaturmavakuutuslai-
29047:                               toksella on oikeus saada terveyskeskuksilta
29048:                               tämän lain 17 §:n 4 momentissa tarkoitetun
29049:                               vakuutusm aksujä!jestelm än     toimeenpanoa
29050:                               varten tarvittavat tiedot työterveyshuoltoon
29051:                               kuuluvista maatalousyrittäjistä
29052:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
29053:                               kuuta 1999.
29054:                                  Tämän lain 17 §:n 4 momenttia sovelle-
29055:                               taan ensimmäisen kerran vakuutusmaksuun,
29056:                               joka kohdistuu vuoteen 2000.
29057:                                 M aatalousyrittäjän, joka on liittynyt työter-
29058:                               veyshuoltoon jo ennen tämän lain voimaan-
29059:                               tuloa, katsotaan täyttävän tämän lain 17 §:n
29060:                               4 momentissa tarkoitetun työpaikkakäyntiä
29061:                               koskevan edellytyksen neljän vuoden ajan
29062:                               tämän lain voimaantulosta lukien.
29063:                                       HE 233/1998 vp
29064: 
29065: 
29066: 
29067: 
29068:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain
29069:                             muuttamisesta ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
29070: 
29071: 
29072:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29073: 
29074:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va-       sen peruspaaomaa ja osakkeen tai takuu-
29075: kuutusyhtiölakia, ulkomaisista vakuutusyh-       osuuden nimellisarvoa koskevat määräykset
29076: tiöistä annettua lakia, vakuutusyhdistyslakia,   euromääräisiksi. Euron käyttöönotosta päät-
29077: työeläkevakuutusyhtiöistä annettua lakia, va-    täisi yhtiökokous. Jollei päätökseen liity ni-
29078: kuutuskassalakia, eläkesäätiölakia, liikenne-    mellisarvon muuttamista tai siitä luopumista,
29079: vakuutuslakia sekä potilasvahinkolakia. Eh-      päätös voitaisiin tehdä yksinkertaisella ään-
29080: dotetut muutokset aiheutuvat Suomen osal-        ten enemmistöllä.
29081: listumisesta Euroopan talous- ja rahaliiton         Esitys sisältää myös säännökset, joilla
29082: kolmanteen vaiheeseen siten, että talous- ja     osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvon
29083: rahaliiton yhtenäisvaluutta euro korvaa Suo-     pyöristämispäätöksen tekemiseen tietyissä
29084: men kansallisen rahayksikön 1 päivästä tam-      tilanteissa vaadittavaa määräenemmistöä
29085: mikuuta 1999.                                    alennettaisiin.
29086:    Esitys sisältää säännökset muutettaviksi         Vakuutusyhtiölakia ja vakuutusyhdistysla-
29087: ehdotettuihin lakeihin sisältyvien markka-       kia ehdotetaan muutettaviksi myös siten, että
29088: määrien muuttamisesta euromääräisiksi. Li-       vakuutusyhtiö tai vakuutusyhdistys voisi ko-
29089: säksi esitys sisältää säännöksiä, jotka mah-     konaan luopua osakkeiden tai takuuosuuksi-
29090: dollistavat euron käyttöönoton muutettaviksi     en nimellisarvosta.
29091: ehdotetuissa laeissa tarkoitetuissa vakuutus-       Vakuutusyhtiö tai vakuutusyhdistys voisi
29092: laitoksissa euron käyttöönoton siirtymäkau-      tehdä päätöksen euron käyttöönotosta jo en-
29093: della, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 1999      nen lain voimaantuloa ja ilmoittaa muutok-
29094: ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2001. Va-       sen rekisteröitäväksi siten, että se tulee voi-
29095: kuutusyhtiölain osalta ehdotetut muutokset       maan lain tullessa voimaan.
29096: ovat tältä osin yhdenmukaiset osakeyhtiölain        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
29097: muuttamiseksi tehtyjen vastaavien ehdotus-       maan Euroopan talous- ja rahaliiton kolman-
29098: ten kanssa.                                      nen vaiheen alkaessa 1 päivänä tammikuuta
29099:   Euro otettaisiin siirtymäkaudella käyttöön     1999.
29100: muuttamalla vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-
29101: 
29102: 
29103: 
29104: 
29105:  3803SIG
29106: 2                                                HE 233/1998 vp
29107: 
29108: 
29109:                                              SISÄLLYSLUETIELO
29110: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
29111: 
29112: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
29113: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
29114:   1.1. Siirtyminen talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen . . . . . . . . . . . . . . . .                           3
29115:   1.2. Vakuutusyhtiölaki ja osakeyhtiölaki euron käyttöönoton kannalta . . . . . . . . . .                               4
29116: 
29117: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5
29118:   2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
29119:   2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
29120: 
29121: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
29122: 4. Esityksen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
29123: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                 8
29124: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                             8
29125: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
29126:   1.1. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
29127:   1.2. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
29128:   1.3. Vakuutusyhdistyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
29129:   1.4. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               17
29130:   1.5. Vakuutuskassalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          17
29131:   1.6. Eläkesäätiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17
29132:   1. 7. Liikennevakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
29133:   1.8. Potilasvahinkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         18
29134: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
29135: 
29136: LAKIEHDOTUKSET
29137: 1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               18
29138: 2. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                              22
29139: 3. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  23
29140: 4. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 6 ja 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                            26
29141: 5. Laki vakuutuskassalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 27
29142: 6. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             28
29143: 7. Laki liikennevakuutuslain 9 ja 12 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      29
29144: 8. Laki potilasvahinkolain 10 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   30
29145: RINNAKKAISTEKSTIT
29146: 
29147: 1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               31
29148: 2. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                              38
29149: 3. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  38
29150: 4. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 6 ja 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                              46
29151: 5. Laki vakuutuskassalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 47
29152: 6. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             49
29153: 7. Laki liikennevakuutuslain 9 ja 12 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      51
29154: 8. Laki potilasvahinkolain 10 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   52
29155:                                         HE 233/1998 vp                                         3
29156: 
29157:                                     YLEISPERUSTELUT
29158: 
29159:                                                    märrykseen Euroopan yhteisön perustaruisso-
29160: 1.   Nykytila                                      pimuksen I 09 1 artiklan 4 kohdan perusteel-
29161:                                                    la annettavasta asetuksesta euron käyttöön
29162: 1.1. Siirtyminen talous- ja rahaliiton             ottamisesta (euroasetus ). Tämä asetus on jul-
29163:      kolmanteen vaiheeseen                         kaistu mainitun päätöslauselman liitteenä
29164:                                                    Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
29165:   Euroopan talous- ja rahaliiton (EMU, engl.       Asetus (EY) N :o 974/1998 annettiin välittö-
29166: Economic and Monetary Union) kolmas vai-           mästi sen jälkeen, kun euron käyttöön otta-
29167: he alkaa I päivänä tammikuuta I999. Tuol-          vista jäsenvaltioista oli päätetty, ja se tulee
29168: loin yhtenäisvaluutta euro korvaa kansalliset      voimaan vuoden 1999 alusta.
29169: rahayksiköt niissä jäsenvaltioissa, jotka osal-       Euroasetuksessa säädetään siirtymäkauden
29170: Iistuvat talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-     menettelyistä sekä euron lopullisesta käyt-
29171: heeseen heti sen alusta lukien. Valtioneuvos-      töönotosta. Asetuksen mukaan euron käyt-
29172: to antoi 24.2.I998 tiedonannon eduskunnalle        töönottoon liittyy 1 päivänä tammikuuta
29173: Suomen osallistumisesta EMU:n kolmanteen           1999 alkava ja 3I päivänä joulukuuta 200 I
29174: vaiheeseen sisältyvään yhteisen rahan aluee-       päättyvä kolmen vuoden siirtymäkausi. Euro
29175: seen (euroalue). Eduskunta on I7.4.I998            on talous- ja rahaliittoon osallistuvissa val-
29176: äänestänyt suuren valiokunnan mietinnön            tioissa laillinen maksuväline heti siirtymä-
29177: pohjalta valtioneuvoston tiedonannosta ja          kauden alettua, ja kansalliset valuutat ovat
29178: päättänyt, että Suomi osallistuu euroaluee-        euron laskentayksikköjä. Neuvoston asetuk-
29179: seen. Valtion tai hallitusten päämiesten ko-       sissa määrätään oikeudellisesti täytäntöön-
29180: koonpanossa kokoontuva neuvosto päätti             panokelpoinen vastaavuus euroyksikköjen ja
29181: 2.5.I998 määräenemmistöllä talous- ja val-         kansallisten rahayksikköjen kesken. Siirty-
29182: tiovarainministereiden kokoonpanossa ko-           mäkauden aikana euroa käytetään kuitenkin
29183: koontuvan neuvoston suosituksista ja ottaen        vain tilirahana. Euroa voidaan käyttää euro-
29184: huomioon Euroopan yhteisöjen komission ja          määräisenä määriteltyjen suoritusten maksa-
29185: Euroopan rahapoliittisen instituutin lähenty-      misessa.
29186: misraportit sekä Euroopan parlamentin lau-            Yhteisöillä ei ole siirtymäkaudella velvol-
29187: sunnon siitä, mitkä jäsenvaltiot ottavat yhtei-    lisuutta ottaa euroa käyttöön. Varsinkin suu-
29188: sen valuutan käyttöön vuoden I999 alusta ja        rimpien osakeyhtiöiden, esimerkiksi vakuu-
29189: mitkä jäsenvaltiot jäävät valtioiksi, joita kos-   tusyhtiöiden on kuitenkin oletettu olevan
29190: kee poikkeus. Tämän päätöksen mukaan               halukkaita siirtymään euron käyttämiseen
29191: Suomi kuuluu euroalueeseen.                        heti siirtymäkauden alettua. Oikeusministe-
29192:   Euron käyttöönoton oikeudelliset puitteet        riössä on valmisteltu hallituksen esitys (HE
29193: määritellään kahdessa neuvoston asetuksessa.       79/I998 vp), jonka mukaan osakepääoman
29194: Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen            muuttamista euromääräiseksi helpotettaisiin
29195: 235 artiklan nojalla annetussa asetuksessa         erityislainsäädännöllä. Samalla tehtäisiin
29196: tietyistä euron käyttöön ottamiseen liittyvistä    mahdolliseksi osakkeen niroellisarvosta luo-
29197: säännöksistä (EY) N :o II 03/I997 säädetään        puminen. Tämä helpottaisi erityisesti niiden
29198: Ecun korvaamisesta eurolla, oikeudellisten         kansainvälisesti toimivien yhtiöiden siirty-
29199: asiakirjojen jatkuvuudesta, rahayksikköjen         mistä euron käyttöön, joiden osakkeet on
29200: muunnon laskentaperiaatteista ja muunnossa         otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Va-
29201: noudatettavista pyöristämisperiaatteista. Oi-      paaehtoisuus euron käyttöönotossa ulottuu
29202: keudellisten asiakirjojen jatkuvuudella tar-       myös viranomaisiin, jotka voivat siirtymä-
29203: koitetaan sitä, ettei euron käyttöönotto muu-      aikana vaatia Suomen markan käyttämistä
29204: ta säädösten, sopimusten tai muiden asiakir-       esimerkiksi viranomaiselle toimitettavassa
29205: jojen ehtoja, jollei tästä ole erikseen sovittu.   tilinpäätöksessä.
29206: Asetus tuli voimaan 20.6.I997.                        Siirtymäkaudella jäsenvaltion rahan kor-
29207:   Euroopan unionin neuvosto on 7 päivänä           vaaminen eurolla ei ilman eri toimenpiteitä
29208: heinäkuuta I997 antanut päätöslauselman            muuta korvaaruispäivänä olemassa olevissa
29209: euron käyttöön ottamisen oikeudellisista           oikeudellisissa asiakirjoissa käytettyä ra-
29210: puitteista (97/C 236/04 ). Päätöslauselmassa       hayksikköä. Oikeudellisilla asiakirjoilla tar-
29211: todetaan, että neuvosto on päässyt yhteisym-       koitetaan myös säädöksiä. Jos säännöksessä
29212: 4                                     HE 233/1998 vp
29213: 
29214: edellytetään tietty toimi tehtäväksi Suomen      ei käy ilmi, miten vapaaehtoisuuden katso-
29215: markoissa, euroa ei voida tältä osin siirty-     taan toteutuvan osakeyhtiön tai muun yhtei-
29216: mäkaudella käyttää. Jäsenvaltiot voivat sallia   sön päättäessä siirtyä käyttämään euroa. Yh-
29217: euron täysimääräisen käytön siirtymäaikana.      teisöjen keskeiset päätökset tehdään osakkai-
29218:   Euroasetuksen mukaan siirtymäkauden            den tai jäsenten toimesta yhteisön kokouk-
29219: päättyessä voimassa olevissa säädöksissä,        sessa, esimerkiksi osakeyhtiön yhtiökokouk-
29220: sopimuksissa sekä asiakirjoissa, joilla on       sessa. Voimassa olevaa oikeutta on tulkittu
29221: oikeusvaikutus, esiintyviä viittauksia pide-     (HE 79/1998 vp) siten, että osakkaat ja jä-
29222: tään viittauksina euroon niiden muuntokurs-      senet voivat sopia euron käyttöönotosta yh-
29223: sien mukaisesti, jotka euroa käyttöönotetta-     tiökokouksen tai yhteisön kokouksen
29224: essa on vahvistettu. Siten Suomen lainsää-       enemmistöpäätöksellä. Tämä tulkinta vastaa
29225: dännössä esiintyvät markkaa koskevat viit-       myös Euroopan yhteisöjen komission kantaa.
29226: taukset merkitsevät ilman eri toimenpiteitä        Komissio on myös katsonut, ettei yhteisö
29227: vaihtokurssin mukaan laskettavaa euromää-        voi tilinpäätöksessään käyttää siirtymäkau-
29228: rää. Tämän on tulkittu (HE 79/1998 vp) kat-      della euroa, jos yhteisön kotipaikan laki
29229: tavan myös esimerkiksi yhtiöjärjestykset ja      edellyttää tilinpäätöksen tekemistä muussa
29230: -sopimukset sekä osakeyhtiöiden mahdolliset      rahayksikössä. Euron käyttöönottoa koske-
29231: osakekirjat.                                     vissa asetuksissa ei säädetä siitä, miten ja
29232:                                                  minkä yhteisön toimielimen toimesta päätös
29233:                                                  euromääräisen tilinpäätöksen käyttämisestä
29234: 1.2. Vakuutusyhtiölaki ja osakeyhtiölaki         tehdään. Kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat
29235:      euron käyttöönoton kannalta                 päätökset kuuluvat yleensä hallituksen toi-
29236:                                                  mialaan. Koska tilinpäätös kuitenkin lopulli-
29237: Yleistä                                          sesti vahvistetaan yhtiökokouksessa tai yh-
29238:                                                  teisön kokouksessa, voidaan tulkita, että
29239:   Vakuutusyhtiölain ( 1062/1979) mukaan          osakkaat tai jäsenet ovat vahvistamisen yh-
29240: suomalainen vakuutusyhtiö voi olla yhtiö-        teydessä sopimukseen rinnastettavana tavalla
29241: muodoltaan joko vakuutusosakeyhtiö tai kes-      hyväksyneet euron käyttöönoton myös tilin-
29242: kinäinen vakuutusyhtiö. Keskinäisen vakuu-       päätöksen osalta.
29243: tusyhtiön osakkaita ovat vakuutuksenottajat
29244: ja, sen mukaan kuin yhtiöjärjestyksessä mää-
29245: rätään, takuupääoman osuuden (takuuosuu-         Osakkeen nimellisarvo
29246: den) omistajat. Vakuutusosakeyhtiön osak-
29247: kaita ovat osakkeenomistajat. Keskinäisen          Euron käyttöönotto tapahtuu siirtymäkau-
29248: vakuutusyhtiön ja vakuutusosakeyhtiön yh-        den alkaessa määriteltävän vaihtokurssin
29249: tiöoikeudellisista eroista huolimatta kum-       mukaan. Vaihtokurssi määritellään tietyistä
29250: paankin yhtiömuotoon sovelletaan osakeyh-        euron käyttöön ottamiseen liittyvistä sään-
29251: tiölakia (734/1978) ja osakeyhtiölain voi-       nöksistä annetun asetuksen 4 artiklan mu-
29252: maanpanosta annettua lakia (735/1978) siten      kaan kuuden merkitsevän numeron tarkkuu-
29253: kuin vakuutusyhtiölaissa tarkemmin sääde-        della. Asetuksessa ei ole täsmällisiä sään-
29254: tään. Keskinäiseen vakuutusyhtiöön sovelle-      nöksiä siitä, miten kansallisessa rahayksikös-
29255: taan osakeyhtiölain säännöksiä vain niiltä       sä määritellyn osakepääoman tai nimellisar-
29256: osin kuin säännökset ylipäänsä ovat sovellet-    von muuntaminen euroiksi toteutetaan.
29257: tavissa keskinäiseen vakuutusyhtiöön sen           Osakeyhtiölain mukaan osakeyhtiön osak-
29258: osakeyhtiöstä poikkeavan yhtiömuodon joh-        keen nimellisarvolla on merkitystä lähinnä
29259: dosta. Tämän vuoksi osakeyhtiölakiin tehtä-      yhtiötä perustettaessa, tilanteissa, joissa osa-
29260: vät muutokset vaikuttavat myös vakuutusyh-       kepääomaa korotettaessa on noudatettava
29261: tiöitä koskevaan lainsäädäntöön, mikä pätee      alikurssikieltoa, sekä useiden osakeyhtiöiden
29262: myös euron käyttöönottoa koskeviin muu-          yhtiöjärjestyksissä olevien määräysten suh-
29263: toksiin.                                         teen, joiden nojalla osakkeen tuottama oi-
29264:                                                  keus määräytyy suhteessa osakkeen nimellis-
29265: Päätös euron käyttöönotosta                      arvoon. Osakepääoman ja osakkeen nimel-
29266:                                                  lisarvon määrittäminen ei oikeudellisesti tar-
29267:  Euron käyttöönotto perustuu euroasetuksen       kasteltuna ole ongelmallista, mutta nimel-
29268: mukaan siirtymäkaudella vapaaehtoisuuteen.       lisarvon pyöristäminen saattaa aiheuttaa on-
29269: Euron käyttöönottoa koskevista asetuksista       gelmia yhtiössä, jonka osakkeiden oikeuksia
29270:                                         HE 233/1998 vp                                         5
29271: 
29272: on kytketty nimellisarvoon. Eduskunnalle           2.2. Keskeiset ehdotukset
29273: annetussa hallituksen esityksessä osakeyh-
29274: tiölain muuttamisesta (HE 79/1998 vp) eh-          Vakuutusyhtiölaki
29275: dotetaan tehtäväksi mahdolliseksi osakkeen
29276: nimellisarvosta luopuminen. Tämä helpot-              Nimellisarvottomat osakkeet tai takuuosuu-
29277: taisi erityisesti niiden kansainvälisesti toimi-   det. Yhdenmukaisesti osakeyhtiölakiin ehdo-
29278: vien yhtiöiden siirtymistä euron käyttöön,         tettujen muutosten (HE 79/1998 vp) kanssa
29279: joiden osakkeet on otettu julkisen kaupan-         vakuutusosakeyhtiön osakkeiden ja keskinäi-
29280: käynnin kohteeksi. Vastaavan muutoksen             sen vakuutusyhtiön takuupääoman osuuksien
29281: tekemistä harkitaan parhaillaan ainakin Sak-       nimellisarvoa koskevia vakuutusyhtiölain
29282: sassa, Ranskassa, Itävallassa ja Alankomais-       säännöksiä ehdotetaan täydennettäväksi si-
29283: sa. Nimellisarvottomien osakkeiden liikkee-        ten, että nimellisarvosta luopuminen tulisi
29284: seenlasku on jo nykyisellään mahdollista           mahdolliseksi. Tämä ehdotetaan toteutetta-
29285: Belgiassa ja Luxemburgissa. Myös Euroopan          vaksi siten, että lakiin lisättäisiin säännös
29286: yhteisöjen komissio on kehottanut jäsenmai-        nimellisarvoUoman osakkeen tai takuuosuu-
29287: ta tutkimaan mahdollisuutta laskea liikkee-        den kirjanpidollisen vasta-arvon määrittämi-
29288: seen nimellisarvottomia osakkeita, jotka on        sestä sekä täydentävät säännökset vakuu-
29289: nähty ratkaisuksi nimenomaan euron käyt-           tusyhtiön perustamiskirjassa, yhtiöjärjestyk-
29290: töönottamisen aiheuttamiin pyöristysongel-         sessä ja rekisteri-ilmoituksessa mainittavista
29291: miin.                                              tiedoista silloin, kun vakuutusyhtiön osak-
29292:                                                    keiila tai takuuosuuksilla ei ole nimellisar-
29293:                                                    voa. Kirjanpidollinen vasta-arvo laskettaisiin
29294: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             jakamalla yhtiön osake- tai takuupääoma
29295:      ehdotukset                                    osakkeiden tai takuuosuuksien lukumäärällä.
29296:                                                       Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi sään-
29297:                                                    nökset nimellisarvottomia osakkeita tai ta-
29298: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   kuuosuuksia käyttävän vakuutusyhtiön osak-
29299:      saavuttamiseksi                               keiden tai takuuosuuksien lisäämisestä tai
29300:                                                    vähentämisestä siten, ettei yhtiön osake- tai
29301:   Esityksen tavoitteena on osakeyhtiölakiin        takuupääoma muutu.
29302: tehtäväksi ehdotettujen (HE 79/1998 vp),              Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
29303: euron käyttöönottoon liittyvien muutosten          nös menettelystä, jossa vakuutusyhtiön yh-
29304: huomioonottaminen vakuutusyhtiö- ja va-            tiökokous tekee päätöksen yhtiöjärjestyksen
29305: kuutusyhdistyslainsäädännössä. Lisäksi esi-        muuttamisesta siten, että yhtiö luopuu osak-
29306: tyksen tavoitteena on euron käyttöönoton           keen tai takuuosuuden nimellisarvosta. Yh-
29307: edellyttämien teknisluonteisten muutosten          tiökokous tekisi päätöksen kahden kol-
29308: johdonmukainen toteuttaminen vakuutuslai-          masosan määräenemmistöllä keskinäisen
29309: toslainsäädännössä. Osakeyhtiölain asemasta        vakuutusyhtiön yhtiökokouksessa annetuista
29310: vakuutusyhtiöihin osittain sovellettavana          äänistä tai vakuutusosakeyhtiön yhtiöko-
29311: säädöksenä seuraa, että osakeyhtiölakiin teh-      kouksessa annetuista äänistä ja kokouksessa
29312: täväksi ehdotettujen muutosten huomioonot-         edustetuista osakkeista. Ehdotetut säännökset
29313: taminen vakuutusyhtiölaissa edellyttää va-         olisivat tältäkin osin yhdenmukaiset osa-
29314: kuutusyhtiölain muuttamista siltä osin kuin        keyhtiölakiin ehdotettujen muutosten kanssa,
29315: osakeyhtiölain muutetut säännökset eivät ole       joita ei voida suoraan soveltaa vakuutusyhti-
29316: vakuutusyhtiöihin suoraan sovellettavissa.         öihin.
29317: Esitys sisältää tältä osin ehdotukset säännök-        Markkamäärien muuttaminen euromäärik-
29318: siksi mahdollisuudesta luopua vakuutusyhti-        si. Lakiin sisältyvät markkamäärät ehdote-
29319: ön osakkeiden tai takuuosuuksien nimellisar-       taan muutettavaksi euromääräisiksi. Muutos
29320: vosta ja tällöin yhtiökokouksessa noudatetta-      koskisi vakuutusyhtiöltä lain mukaan edel-
29321: vasta päätöksentekomenettelystä sekä ehdo-         lytettävän peruspääoman sekä vakuutusyhti-
29322: tukset euron käyttöönottoa vakuutusyhtiöissä       ön toimintapääoman ja takuumäärän vähim-
29323: koskeviksi erityisiksi siirtymäsäännöksiksi.       mäismäärän määrittelyn osalta lakiin sisälty-
29324: Euron käyttöönotosta johtuvina teknisluon-         viä lukuja. Peruspääomavaatimukset määri-
29325: teisina muutoksina ehdotetaan Suomen mar-          teltäisiin euromääräisiksi keskenään entisen
29326: kan määräisinä ilmaistujen säännösten muut-        kaltaisessa suhteessa tasalukuina siten, ettei
29327: tamista euromääräisinä ilmaistuiksi.               niissä tapahtuisi määrällisesti merkitykselli-
29328: 6                                     HE 233/1998 vp
29329: 
29330: siä muutoksia. Euromääräisiä peruspääoman        oma osakkeiden tai takuuosuuksien luku-
29331: vähimmäismäärää koskevia vaatimuksia so-         määrällä. Nimellisarvo tulisi määritellyksi
29332: vellettaisiin lain voimaantulon jälkeen jätet-   useiden desimaalien tarkkuudella, mutta se
29333: tyyn toimilupahakemukseen. Toimintapää-          saataisiin esittää lähimpään senttiin pyöris-
29334: oman ja takuumäärän vähimmäismäärän              tettynä.
29335: osalta otettaisiin suoraan euromääräisinä
29336: käyttöön Euroopan yhteisöjen neuvoston           Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä
29337: direktiiveihin 73/239/ETY, 79/267/ETY ja
29338: 92/49/ETY sisältyvät Euroopan yhteisöjen           Ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annettuun
29339: laskentayksikössä (ecu) määritellyt vähim-       lakiin (398/1995) ehdotetaan tehtäväksi ul-
29340: mäismäärävaatimukset, joiden mukaan ny-          komaisen vakuutusyhtiön edustuston perus-
29341: kyiset vakuutusyhtiölain säännökset on laa-      pääomavaatimusten osalta vakuutusyhtiölain
29342: dittu.                                           peruspääomavaatimuksiin ehdotettuja muu-
29343:   Lisäksi ehdotetaan poistettavaksi lakiin       toksia vastaavat muutokset. Lisäksi ehdote-
29344: sisältyvä säännöskohta mahdollisuudesta ase-     taan teknisenä muutoksena, että lakiin sisäl-
29345: tuksella muuttaa vakuutusyhtiön toiminta-        tyvä valtuutus muuttaa asetuksella peruspää-
29346: pääomaa ja takuumäärän vähimmäismäärää           omavaatimuksia yleisessä hintatasossa tapah-
29347: koskevia vaatimuksia valuuttakursseissa ta-      tunutta kehitystä vastaavasti muutetaan
29348: pahtunutta kehitystä vastaavaksi. EMU :n         markkamääristä euromääriin kohdistuvaksi.
29349: kolmannen vaiheen alkamisen myötä euron
29350: käyttöönottavien valtioiden kansallisten ra-     Vakuutusyhdistyslaki
29351: hayksiköiden välillä ei enää ole valuuttaris-
29352: kejä, minkä johdosta säännöskohta muuttuu           Nimellisarvottomat takuuosuudet. Vakuu-
29353: tarpeettomaksi.                                  tusyhdistyslakiin ( 1250/1987) ehdotetaan
29354:   Siirtymäsäännökset. Siirtymäsäännöksissä       tehtäväksi vakuutusyhtiölakiin ehdotettujen,
29355: ehdotetaan säädettiiviiksi mahdollisuudesta      euron käyttöönottoon liittyvien säännösten
29356: perustaa vakuutusyhtiö tai jatkaa yhtiön toi-    kaltaiset muutokset. Takuuosuuden nimelli-
29357: mintaa euron käyttöönoton siirtymäkaudella       sarvoa koskevia vakuutusyhdistyslain sään-
29358: siten, että yhtiön peruspääoma ja sen osak-      nöksiä ehdotetaan täydennettäväksi siten,
29359: keiden tai takuuosuuksien nimellisarvo olisi-    että niroellisarvosta luopuminen tulisi mah-
29360: vat Suomen markan määräisiä. Siirtymäsään-       dolliseksi. Lakiin ehdotetaan myös lisättä-
29361: nöksissä säädettäisiin myös euron käyt-          väksi säännökset niroellisarvottomia takuuo-
29362: töönottoa koskevan päätöksen tekemisestä         suuksia käyttävän vakuutusyhdistyksen ta-
29363: yhtiökokouksessa. Päätös tarkoittaisi käytän-    kuuosuuksien lisäämisestä tai vähentämisestä
29364: nössä vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksen pe-       siten, ettei takuupääoma muutu. Lisäksi la-
29365: ruspääomaa ja osakkeiden tai takuuosuuksi-       kiin ehdotetaan lisättäväksi säännös menette-
29366: en nimellisarvoa koskevien säännösten            lystä, jossa vakuutusyhdistyksen yhdistysko-
29367: muuttamista euromääräisiksi. Yhtiön hallitus     kous tekee päätöksen yhdistysjärjestyksen
29368: voisi päättää yhtiön tilinpäätöksen rahayksi-    muuttamisesta siten, että vakuutusyhdistys
29369: kön muuttamisesta euroiksi. Yhtiökokous          luopuu takuuosuuden nimellisarvosta. Osa-
29370: ratkaisisi euron käyttöönoton hyväksyessään      keyhtiölakiin ehdotettuihin muutoksiin (HE
29371: lopullisesti tilinpäätöksen. Samassa yh-         79/1998 vp) perustuen vakuutusyhdistyksen
29372: teydessä siirtymäsäännöksissä säädettäisiin,     antamaan takuuosuuskirjaan ei vastaisuudes-
29373: miten vakuutusyhtiön peruspääoma ja osak-        sa tarvitsisi merkitä takuuosuuden nimel-
29374: keiden tai takuuosuuksien nimellisarvo kat-      lisarvoa tai sen alentamista.
29375: sotaan muutetuksi euromääräiseksi, jollei           Markkamäärien muuttaminen euromäärik-
29376: yhtiökokous nimenomaisesti muuta päätä.          si. Lakiin sisältyvät markkamäärät ehdote-
29377: Säännös koskisi myös siirtymäkauden päät-        taan muutettavaksi euromääräisiksi. Muutos
29378: tyessä tapahtuvaa peruspääoman ja osakkei-       koskisi vakuutusyhdistykseltä lain mukaan
29379:  den tai takuuosuuksien nimellisarvon muun-      edellytettävän peruspääoman, pienen vakuu-
29380: tumista euromääräisiksi. Näissä tilanteissa      tusyhdistyksen oman pääoman sekä vakuu-
29381: peruspääoma katsottaisiin muunnetuksi euro-      tusyhdistyksen toimintapääoman ja takuu-
29382:  määräiseksi vahvistetun vaihtokurssin mu-       määrän vähimmäismäärän määrittelyn osalta
29383:  kaisesti ja lähimpään senttiin pyöristettynä.   lakiin sisältyviä lukuja. Peruspääomavaati-
29384:  Osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvo las-     mukset määriteltäisiin euromääräisiksi kes-
29385:  kettaisiin jakamalla euromääräinen peruspää-    kenään entisen kaltaisessa suhteessa tasalu-
29386:                                        HE 233/1998 vp                                          7
29387: 
29388: kuina siten, ettei niissä tapahtuisi määrälli-    seksi. Suomen markan määrät ehdotetaan
29389: sesti merkittäviä muutoksia. Euromääräisiä        muutettavaksi euromääriksi siten, että mai-
29390: peruspääomavaatimuksia sovellettaisiin lain       nittujen voimassa olevien lakien mukaan
29391: voimaantulon jälkeen jätettyyn yhdistysjär-       vuonna 1998 noudatettaviin indekseillä tar-
29392: jestyksen vahvistamista koskevaan hake-           kistettuihin markkalukuihin ei tulisi määrälli-
29393: mukseen. Toimintapääoman ja takuumäärän           sesti merkittäviä muutoksia.
29394: vähimmäismäärän osalta otettaisiin suoraan          Mainittuihin lakeihin liittyvät siirtymäsään-
29395: euromääräisinä käyttöön Euroopan yh-              nökset vastaisivat soveltuvin osin vakuu-
29396: teisöjen neuvoston direktiiviin 73/239/ETY        tusyhtiölakiin ehdotettujen muutosten siirty-
29397: (ns. ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivi)       mäsäännöksiä.
29398: sisältyvät Euroopan yhteisöjen laskentayksi-
29399: kössä (ecu) määritellyt vähimmäismäärävaa-        Liikennevakuutuslaki ja potilasvahinkolaki
29400: timukset, joiden mukaan nykyiset vakuu-
29401: tusyhdistyslain säännökset on laadittu.             Liikennevakuutuslakiin (279/1959) ja poti-
29402:   Lisäksi ehdotetaan poistettavaksi lakiin        lasvahinkolakiin (585/1986) ja ehdotetaan
29403: sisältyvä mahdollisuus muuttaa asetuksella        tehtäväksi vakuutusyhtiölakiin ehdotettuja,
29404: vakuutusyhdistyksen toimintapääomaa ja            euron käyttöönottoon liittyviä teknisluontei-
29405: takuumäärän vähimmäismäärää koskevia              sia muutoksia vastaavat muutokset. Lakeihin
29406: vaatimuksia valuuttakursseissa tapahtunutta       sisältyvät Suomen markan määrät ehdotetaan
29407: kehitystä vastaavaksi.                            muutettavaksi euromääriksi tekemättä lukui-
29408:   Siirtymäsäännökset.      Ehdotetut    siirty-   hin määrällisesti merkittäviä muutoksia.
29409: mäsäännökset on laadittu soveltuvin osin
29410: samansisältöisiksi kuin vakuutusyhtiölakiin       3.   Esityksen vaikutukset
29411: ehdotettujen muutosten siirtymäsäännökset
29412:                                                     Ehdotetuilla säännöksillä mahdollistetaan
29413: Laki työeläkevakuutusyhtiöistä, vakuutuskas-      euron käyttöönotto vakuutus- ja eläkelaitok-
29414: salaki ja eläkesäätiölaki                         sissa jo siirtymäkaudella yhteisvaluuttaan.
29415:                                                   Koska euro joka tapauksessa tulee käyttöön
29416:    Lakia              työeläkevakuutusyhtiöistä   siirtymäkauden päätyttyä, ehdotusten ainoa
29417: (354/1997), vakuutuskassalakia (1164/1992)        vaikutus on se, että ne mahdollistavat euron
29418: ja eläkesäätiölakia (1774/1995) ehdotetaan        käyttöönoton jo siirtymäkaudella. Esitys ei
29419: muutettavaksi eräiltä osin vakuutusyhtiöla-       juurikaan aiheuta sellaisia kustannuksia, jot-
29420: kiin ehdotettujen euron käyttöönottoon liitty-    ka eivät aiheutuisi viimeistään euron käyt-
29421: vien muutosten mukaisesti. Lakeihin sisälty-      töönoton siirtymäkauden päättyessä. Euron
29422: vät markkamäärät ehdotetaan muutettaviksi         käyttöönotto siirtymäkaudella olisi vapaaeh-
29423: euromääräisiksi tekemättä niihin määrällises-     toista. Ehdotuksessa annettu mahdollisuus
29424: ti merkittäviä muutoksia.                         euron käyttöönottoon jo siirtymäaikana sekä
29425:    Ehdotetulla lailla työeläkevakuutusyhtiöistä   ehdotetut käyttöönoton helpotukset on tar-
29426: annetun lain muuttamisesta muutettaisiin          koitettu helpottamaan yritysten toimintaa.
29427: työeläkevakuutusyhtiön peruspääoman mää-            Ehdotuksen vaikutukset kotitalouksille
29428: rää koskeva vähimmäisluku. Euromääräistä          ovat vähäisiä.
29429: peruspääomavaatimusta sovellettaisiin lain
29430: voimaantulon jälkeen jätettyyn toimilupaha-       4.   Esityksen valmistelu
29431: kemukseen. Vakuutuskassalain ja eläkesää-
29432: tiölain osalta muutettaisiin kuukausieläkkei-       Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
29433: den enimmäismääriä, jotka koskevat pienten        ministeriössä virkatyönä, jolloin on erityises-
29434: eläkkeiden maksamista kertasuorituksena,          ti otettu huomioon euron käyttöönoton joh-
29435: sekä vähimmäismääriä, jotka koskevat etuu-        dosta ehdotetut osakeyhtiölain muutokset
29436: den suorittamisen viivästymisestä aiheutuvan      (HE 79/1998 vp), jotka ovat eduskunnan
29437: etuuden korotuksen maksamista. Lisäksi va-        käsiteltävinä, sekä vakuutusalan valmistelun
29438: kuutuskassalakiin ehdotetaan muutettavaksi        aikana esittämät näkökohdat. Esityksen sisäl-
29439: enimmäismäärää, joka koskee eronneelle            tävästä luonnoksesta hallituksen esitykseksi
29440: jäsenelle suoritettavan vapaakirjan ta-           ovat antaneet lausuntonsa oikeusministeriö,
29441: kaisinostoarvoa. Eläkesäätiölaissa säädetty       valtiovarainministeriö, Suomen Vakuutusyh-
29442: kannatusmaksuvakuuden vähimmäismäärä              tiöiden Keskusliitto, Vakuutusyhdistysten
29443: ehdotetaan myös muutettavaksi euromääräi-         Keskusliitto, Svenska Försäkringsröreningar-
29444: 8                                     HE 233/1998 vp
29445: 
29446: nas F örbund, Työeläkelaitosten Liitto, V a-     5.   Muita esitykseen vaikuttavia
29447: kuutuskassojen yhdistys, Eläkesäätiöyhdistys          seikkoja
29448: ESY, Liikennevakuutuskeskus, Potilasva-
29449: kuutusyhdistys sekä Kuluttajien vakuutustoi-       Esityksessä ehdotetut muutokset tulisi saat-
29450: misto. Lausunnot on otettu huomioon luon-        taa voimaan samanaikaisesti osakeyhtiölakiin
29451: noksen jatkovalmistelussa hallituksen esityk-    tehtäväksi ehdotettujen (HE 79/1998 vp)
29452: seksi. Esitys on ollut tarkastettavana oikeus-   muutosten kanssa.
29453: ministeriön tarkastustoimistossa.
29454: 
29455: 
29456:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29457: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   lisarvottomia osakkeita koskevat perussään-
29458:                                                  nökset. Ehdotuksen mukaan vakuutusyhtiön
29459: 1.1. Vakuutusyhtiölaki                           takuuosuuksilla tai osakkeilla voisi olla ny-
29460:                                                  kyiseen tapaan nimellisarvo. Yhtiöjärjestyk-
29461: 2 luku. Vakuutusyhtiön perustaminen              sessä voitaisiin vaihtoehtoisesti määrätä, ettei
29462:                                                  takuuosuuksilla tai osakkeilla ole nimellisar-
29463:    3 §.Pykälän 2 momentin 3 kohtaa ehdote-       voa. Tällöin yhtiöjärjestyksessä olisi 4 §:n 1
29464: taan muutettavaksi siten, että sellaisen va-     momentin muutettavaksi ehdotetun 5 kohdan
29465: kuutusyhtiön perustamiskirjassa, jonka ta-       mukaan mainittava takuuosuuksien tai osak-
29466: kuuosuuksilla tai osakkeilla ei ole nimel-       keiden lukumäärä tai vähimmäis- ja enim-
29467: lisarvoa, olisi mainittava, miten takuuosuu-     mäismäärä.
29468: desta tai osakkeesta maksettava määrä jakau-       Muun muassa osakkeiden ja takuuosuuk-
29469: tuu takuu- tai osakepääomaan ja ylikurssiin.     sien samanmääräisyyden vaatimuksesta joh-
29470: 4 §:n 3 momentista johtuu, että takuu- tai       tuu, että vakuutusyhtiön kaikkien osakkeiden
29471: osakepääomaan merkittävän määrän on olta-        tai takuuosuuksien on oltava joko niroellisar-
29472: va kaikkien takuuosuuksien tai osakkeiden        voisia tai nimellisarvottomia.
29473: osalta sama. Tällaisen vakuutusyhtiön takuu-       Nimellisarvottomille osakkeille tai takuuo-
29474: tai osakepääomana rekisteröitäisiin 11 § :n      suuksille laskettaisiin kirjanpidollinen vasta-
29475: muutettavaksi ehdotetun 1 momentin mu-           arvo jakamalla osake- tai takuupääoma osak-
29476: kaan merkittyjen ja maksettujen takuuosuuk-      keiden tai takuuosuuksien lukumäärällä. Kir-
29477: sien tai osakkeiden yhteenlaskettu, perusta-     janpidolliseen vasta-arvoon sovellettaisiin
29478: miskirjan mukaan takuu- tai osakepääomaan        yleensä, mitä niroellisarvosta on säädetty.
29479: merkittävä määrä. Muutos vastaisi osakeyh-       Poikkeuksen muodostaisivat ne lainkohdat,
29480: tiölain 2 luvun 2 §:n 2 momentin 2 kohtaan       joissa on kirjanpidollista vasta-arvoa koske-
29481: ehdotettua (HE 79/1998 vp) muutosta, joka        via erityissäännöksiä. Erityissäännöksiä eh-
29482: ei vakuutusyhtiölain mukaan tulisi vakuu-        dotetaan 2 luvun 3 §:ään (perustamiskirja),
29483: tusyhtiöihin sovellettavaksi.                    4 §:ään (yhtiöjärjestys) ja 11 §:ään (rekiste-
29484:    4 §. Pykälässä säädetään vakuutusyhtiön       röinti) sekä 3 luvun 2 a §:ään (kirjanpidolli-
29485: yhtiöjärjestykseen otettavista seikoista. Py-    sen vasta-arvon muuttaminen osake- tai ta-
29486: kälän 1 momentin 5 kohtaa ehdotetaan muu-        kuupääomaa muuttamatta). Lisäksi ehdote-
29487: tettavaksi siten, että yhtiössä, jonka takuuo-   taan useita siirtymäsäännöksiä.
29488: suuksilla tai osakkeilla ei ole nimellisarvoa,      5 §.Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
29489: yhtiöjärjestykseen merkittäisiin takuuosuuk-     tettavaksi siten, että vakuutusyhtiön perus-
29490: sien tai osakkeiden lukumäärä tai vähim-         pääoman (osakepääoma tai takuupääoma ja
29491: mäis- ja enimmäismäärä. Osakkeiden luku-         pohjarahasto) vähimmäismäärä määriteltäi-
29492: määrän vähimmäis- tai enimmäismäärälle tai       siin Suomen markkojen sijasta euroina. Hen-
29493: määrien väliselle suhteelle ei ehdoteta ase-     kivakuutusliikettä ja vahinkovakuutusluok-
29494: tettavaksi mitään rajoituksia. Säännöksestä      kiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliikettä har-
29495: ilmenee, että kaikilla takuuosuuksilla tai       joitettaessa vähimmäisperuspääoma olisi
29496: osakkeilla on joko oltava nimellisarvo tai ei.   2 400 000 euroa ja muuta vakuutusliikettä
29497: Sekajärjestelmät eivät olisi mahdollisia.        harjoitettaessa 1 200 000 euroa. Määrät on
29498:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutet-        asetettu siten, että ne ovat nykyisen kaltai-
29499: tavaksi siten, että siihen otettaisiin nimel-    sessa suhteessa toisiinsa eivätkä määrällisesti
29500:                                       HE 233/1998 vp                                            9
29501: 
29502: muutu merkityksellisellä tavalla. Määriä so-     takuuosuuksien lukumäärän muuttaminen ei
29503: vellettaisiin lain voimaantulon jälkeen jätet-   kuitenkaan rionastuisi yhtiöjärjestysmuutok-
29504: tyyn toimilupahakemukseen.                       seen.
29505:   Ehdotus mahdollistaa uuden vakuutusyhti-         Osakkeiden tai takuuosuuksien lisäämisen
29506: ön perustamisen ja jo toimivan yhtiön yhtiö-     tai vähentämisen on tapahduttava osakkeiden
29507: järjestyksen muuttamisen siten, että yhtiön      tai takuuosuuksien omistusten ja osake- tai
29508: peruspääoma, osakkeiden tai takuuosuuksien       takuuosuuslajien suhteessa. Muutokset eivät
29509: nimellisarvo ja muut mahdolliset yhtiöjärjes-    siten vaikuta osakkeenomistajien tai takuuo-
29510: tyksen määräykset, joissa käytetään rahayk-      suuden omistajien suhteellisen yhtiöosuuden
29511: sikköä, määritellään euroissa. Tällöin yhtiön    suuruuteen.
29512: yhtiöoikeudelliset toimet, kuten osake- tai        Uusien osakkeiden antamisessa sovellet-
29513: takuupääoman korottaminen ja alentaminen,        taisiin soveltuvin osin, mitä osakeyhtiölaissa
29514: tapahtuvat lähtökohtaisesti euromääräisinä.      säädetään osakeantitodistuksista ja -Iipuista
29515:   Pykälän 5 momenttia ehdotetaan muutet-         sekä mitä rahastoanoissa annettavien osak-
29516: tavaksi siten, että siihen sisältyvä rahayksi-   keiden menettämisestä säädetään osakeyh-
29517: kön nimike muutetaan markasta euroksi.           tiölain 4 luvun I4 §:ssä. Vakuutusyhtiölain 4
29518:    II §. Pykälän I momentissa säädetään          luvun 5 §:n perusteella takuuosuuksien mää-
29519: vakuutusyhtiön rekisteröitävän takuu- tai        rää ei kuitenkaan olisi mahdollista lisätä osa-
29520: osakepääoman laskemisesta. Momenttia eh-         keyhtiölain 4 luvun I2 §:n 2 momentissa
29521: dotetaan muutettavaksi siten, että yhtiössä,     tarkoitetulla tavalla tai I3 § :ssä tarkoitetulla
29522: jonka takuuosuuksilla tai osakkeilla ei ole      rahastoannilla.
29523: nimellisarvoa, takuu- tai osakepääomana            Vähennettäviin osakkeisiin ja takuuosuuk-
29524: rekisteröitäisiin merkittyjen ja maksettujen     siin sovellettaisiin ehdotuksen mukaan so-
29525: takuuosuuksien tai osakkeiden 3 §:n 2 mo-        veltuvin osin, mitä osakeyhtiölain 3 luvun 6
29526: mentin 3 kohdassa tarkoitettu takuu- tai osa-    ja I4 §:ssä sekä 6 luvun I §:n 4 momentissa
29527: kepääomaan merkittävien määrien summa.           säädetään.
29528:                                                    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-
29529:                                                  täväksi siitä, koska annettavat uudet osak-
29530: 3 luku. Vakuutusyhtiön osakkuus                  keet tai takuuosuudet tuottavat osakkeen-
29531:                                                  omistajan tai takuuosuuden omistajan oikeu-
29532:   2 §. Pykälän 2 momentissa säädetään va-        det. Momentissa viitattaisiin uusmerkinnässä
29533: kuutusyhtiöön vakuutusyhtiölain 3 luvun          ja rahastoanoissa noudatettavaan osakeyh-
29534: säännösten lisäksi sovellettavista osakeyh-      tiölain 4 luvun IO §:n 2 momenttiin. Uudet
29535: tiölain säännöksistä. Pykälää ehdotetaan         osakkeet tai takuuosuudet tuottaisivat siten
29536: muutettavaksi siten, että sen mukaan osa-        osakkeenomistajan tai takuuosuuden omista-
29537: keyhtiölain ehdotettua (HE 79/I998 vp) 3         jan oikeudet osakkeiden tai takuuosuuksien
29538: luvun 4 a §:ää ei sovellettaisi vakuu-           rekisteröinnin jälkeen. Vakuutusyhtiön yh-
29539: tusosakeyhtiöön siitä huolimatta, että osa-      tiökokous voi kuitenkin päättää, että oikeu-
29540: keyhtiölain 3 luvun säännöksiä muutoin so-       det syntyvät myöhäisempänä ajankohtana,
29541: velletaan vakuutusosakeyhtiöön. Tämä on          kuitenkin viimeistään vuoden kuluttua rekis-
29542: tarpeen, koska ehdotetussa osakeyhtiölain 3      teröinnistä. Jos yhtiö on päättänyt vähentää
29543: luvun 4 a §:ssä viitataan osakeyhtiölain 9       osakkeita tai takuuosuuksia, vähentäminen
29544: luvun I4 §:ään, jota vakuutusyhtiölain 8 lu-     tulisi voimaan päätöksen rekisteröinnillä.
29545: vun I §.n mukaan ei sovelleta vakuu-                Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännös-
29546: tusosakeyhtiöön ja sen yhtiökokoukseen.          tä, jonka mukaan osakkeiden tai takuuosuuk-
29547:   2 a §. Lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi     sien lukumäärän muuttamista koskeva päätös
29548: 2 a §, jossa säädettäisiin nimellisarvottomia    vaikuttaisi muutosta vastaavalla tavalla op-
29549: osakkeita käyttävän vakuutusyhtiön osakkei-      tio-oikeuteen ja vaihtovelkakirjan tuottamaan
29550: den tai takuuosuuksien lukumäärän lisäämi-       oikeuteen merkitä uusia osakkeita tai takuu-
29551: sestä tai vähentämisestä siten, ettei yhtiön     osuuksia uusmerkinnässä.
29552: osake- tai takuupääoma muutu. Yhtiökokous
29553: voisi päättää osakkeiden tai takuuosuuksien
29554: lukumäärän lisäämisestä tai vähentämisestä
29555: samalla määräenemmistöllä, jolla yhtiö voi       8 luku. Yhtiökokous
29556: lain 8 luvun IO §:n mukaan muuttaa yh-
29557: tiöjärjestystään. Muilta osin osakkeiden tai       I 0 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
29558: 
29559: 
29560:  380351G
29561: 10                                     HE 233/1998 vp
29562: 
29563: 4 momentti, jossa säädettäisiin menettelystä      yhteisöjen neuvoston direktiivin 73/239/ETY
29564: silloin, kun vakuutusyhtiö luopuu osakkeen        (ns. ensimmäinen vahinkovakuutusdirektiivi)
29565: tai takuuosuuden nimellisarvosta. Menettelyä      16 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuihin lasken-
29566: voitaisiin soveltaa myös niissä tilanteissa,      tayksiköiden (ecu) määriin, minkä johdosta
29567: joissa osakkeen tai takuuosuuden nimellisar-      ehdotetut euromäärät, 10 miljoonaa ja 7 mil-
29568: voa muutetaan.                                    joonaa, ovat samat kuin mainitut laskentayk-
29569:   Päätös nimellisarvosta luopumisesta olisi       sikköjen määrät. Samalla korjataan 2 koh-
29570: tehtävä pykälän 1 momentin mukaisesti eli         taan nykyisellään sisältyvä virheellinen viit-
29571: kahden kolmasosan määräenemmistöllä kes-          taus 1 kohdan toiseen virkkeeseen viittauk-
29572: kinäisen vakuutusyhtiön yhtiökokouksessa          seksi 1 kohdan kolmanteen virkkeeseen.
29573: annetuista äänistä tai vakuutusosakeyhtiön           3 §.Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
29574: yhtiökokouksessa annetuista äänistä ja ko-        tettavaksi siten, että vahinkovakuutusyhtiön
29575: kouksessa edustetuista osakkeista. Jos yhtiön     takuumäärän vähimmäismäärä määriteltäisiin
29576: yhtiöjärjestyksessä on määrätty tätä suurem-      Suomen markkojen sijasta euroina. Määrit-
29577: masta määräenemmistöstä, noudatettaisiin          tely toteutettaisiin teknisesti kuten 2 §:n 1
29578: yhtiöjärjestyksen määräystä. Nimellisarvosta      momentin 1 ja 2 kohdan osalta, kuitenkin
29579: luovuttaessa yhtiöjärjestykseen olisi 2 luvun     siten, että 2 momentin 1 kohtaan sisältyvää
29580: 4 §:n 1 momentin muutettavaksi ehdotetun 5        euromääräistä takuumäärää vastaava vakuu-
29581: kohdan mukaisesti otettava maininta takuu-        tusmaksutulo olisi yhtäläinen Euroopan yh-
29582: osuuksien tai osakkeiden lukumäärästä tai         teisöjen neuvoston direktiivin 92/49/ETY
29583: vähimmäis- ja enimmäismäärästä.                   (ns. kolmas vahinkovakuutusdirektiivi) 18
29584:   Nimellisarvosta luopuminen ei vaikuttaisi       artiklan 4 kohdassa tarkoitettuun 2 500 000
29585: osakkeenomistajan tai takuuosuuden omista-        laskentayksikön suuruiseen vakuutusmaksu-
29586: jan sellaiseen oikeuteen, joka määräytyy ni-      tuloon nähden. 2-4 kohtiin sisältyvät ta-
29587: mellisarvon perusteella, jollei nimenomaises-     kuumäärän vähimmäismäärät määriteltäisiin
29588: ti toisin päätetä. Jos kirjanpidollista vas-      euroina vastaavasti suoraan ensimmäisen
29589: ta-arvoa muutettaisiin osake- tai takuupää-       vahinkovakuutusdirektiivin 17 artiklan 2 a)
29590: omaa tai osakkeiden tai takuuosuuksien lu-        kohdan mukaisten laskentayksikköjen mää-
29591: kumäärää muuttamalla ilman, että samalla          rien perusteella, jotka ovat 2 kohdan osalta
29592: muutettaisiin yhtiöjärjestystä, osakkeenomis-     400 000 laskentayksikköä, 3 kohdan osalta
29593: tajan tai takuuosuuden omistajan oikeuden         300 000 laskentayksikköä ja 4 kohdan osalta
29594: turvaamiseksi noudatettaisiin soveltuvin osin     200 000 laskentayksikköä.
29595: 8 luvun 10 a §:n säännöksiä. Tällöin samat           5 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
29596: päätöksentekosäännöt, joita sovelletaan ni-       tettavaksi siten, että henkivakuutusyhtiön
29597: mellisarvon muutoksiin, koskisivat myös           takuumäärän vähimmäismäärä määriteltäisiin
29598: nimellisarvosta luopuneita yhtiöitä. Säännös-     Suomen markkojen sijasta euroina. 2 mo-
29599: viittaus on tarpeellinen, koska osakkeen tai      mentin mukainen takuumäärän vähimmäis-
29600: takuuosuuden kirjanpidollisen vasta-arvon         määrä on määritelty markkoina Euroopan
29601: muuttaminen ei aina merkitse yhtiöjärjestyk-      yhteisöjen neuvoston direktiivin 79/267/ETY
29602: sen muuttamista. Jos vakuutusyhtiö on luo-        (ns. ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi)
29603: punut nimellisarvon käyttämisestä, yhtiö voi-     20 artiklan 2 a) kohdan perusteella, minkä
29604: si palata nimellisarvolliseen järjestelmään       johdosta ehdotettu euromääräinen henkiva-
29605: muuttamalla yhtiöjärjestystä asianmukaisesti.     kuutusyhtiön takuumäärän vähimmäismäärä
29606: Tällaisessa tilanteessa nimellisarvoksi määri-    on sama kuin 20 artiklan 2 a) kohdan mu-
29607: teltäisiin ilmeisesti osakkeen kirjanpidollinen   kainen laskentayksikköjen määrä, 800 000
29608: vasta-arvo.                                       euroa.
29609:                                                      8 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
29610: 11 luku. Toimintapääoma                           ten, että pykälään sisältyvä markkamäärän
29611:                                                   käsite korvattaisiin euromäärän käsitteellä ja
29612:   2 §. Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohtaa           että pykälästä poistettaisiin säännöskohta,
29613: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vahin-       joka koskee mahdollisuutta muuttaa asetuk-
29614: kovakuutusyhtiön toimintapääoman vähim-           sella 11 luvussa säädettyjä, vakuutusyhtiön
29615: mäismäärä määriteltäisiin Suomen markko-           toimintapääomaa koskevia markkamääriä
29616: jen sijasta euroina. 1 ja 2 kohtaan sisältyvät,    valuuttakursseissa tapahtunutta kehitystä vas-
29617: vähimmäismäärän määrittelyssä käytetyt             taavaksi. EMU :n kolmannen vaiheen alka-
29618: markkamäärät perustuvat suoraan Euroopan           misen myötä euron käyttöönottavien valtioi-
29619:                                       HE 233/1998 vp                                       11
29620: 
29621: den kansallisten rahayksiköiden välillä ei       tiön perustamisasiakirjojen pätevyyteen.
29622: enää ole valuuttariskejä, minkä johdosta            3. Euron käyttöönotto tapahtuisi toimivas-
29623: säännöskohta muuttuu tarpeettomaksi.             sa yhtiössä siirtymäkauden aikana muutta-
29624:                                                  malla peruspääomaa ja osakkeen tai takuu-
29625:     Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset            osuuden nimellisarvoa koskevia yhtiöjärjes-
29626:                                                  tyksen määräyksiä siten, että peruspääoma ja
29627:    1. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1        osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvo il-
29628: päivänä tammikuuta 1999, koska tuolloin          maistaan euromääräisinä. Siirtymäsäännök-
29629: alkaa Euroopan talous- ja rahaliiton kolmas      sessä ehdotetaan ensinnäkin säädettäväksi,
29630: vaihe. Lain 2 luvun 5 §:n 1 momentin sään-       että yhtiökokous voi tehdä yksinkertaisella
29631: nöstä peruspääoman vähimmäismäärästä so-         äänten enemmistöllä sellaisen päätöksen eu-
29632: vellettaisiin lain voimaantulon jälkeen jätet-   ron käyttöönotosta, johon ei liity osakkeen
29633: tyyn toimilupahakemukseen.                       tai takuuosuuden nimellisarvon tai peruspää-
29634:   2. Lakiin ehdotetaan otettavaksi siirty-       oman määrän muuttamista tai niroellisarvos-
29635: mäsäännös, jonka mukaan vakuutusyhtiön           ta luopumista. Päätös olisi siten pätevä, jos
29636: peruspääoma ja osakkeen tai takuuosuuden         sitä on kannattanut enemmän kuin puolet
29637: nimellisarvo voisivat 2 luvun 5 §:n muutet-      yhtiökokouksessa annetuista äänistä tai, ään-
29638: tavaksi ehdotetun 1 momentin estämättä siir-     ten mennessä tasan, yhtiökokouksen puheen-
29639: tymäkaudella olla Suomen markan määräi-          johtaja. Päätökseen ei sovellettaisi 8 luvun
29640: siä. Säännös koskisi sekä yhtiöitä, jotka on     10 §:n 1 momentin säännöstä yhtiöjärjestyk-
29641: perustettu ennen tämän lain voimaantuloa,        sen muuttamiseen tarvittavasta määrä-
29642: että yhtiöitä, jotka perustetaan siirtymäkau-    enemmistöstä. Päätökseen ei myöskään so-
29643: della. Vastaavasti myös peruspääoman koro-       vellettaisi mahdollisia yhtiöjärjestyksessä
29644: tus voitaisiin siirtymäkaudella toteuttaa Suo-   olevia määräyksiä yhtiöjärjestyksen muutta-
29645: men markan määräisenä, jos yhtiön perus-         miseen vaadittavasta määräenemmistöstä tai
29646: pääoma on Suomen markan määräinen. Siir-         osakkaiden suostumuksesta. Muita laissa ja
29647: tymäkauden päättymisen jälkeen yhtiöitä ei       yhtiöjärjestyksessä asetettuja vaatimuksia
29648: enää voitaisi perustaa tai peruspääomaa ko-      kuitenkin noudatettaisiin.
29649: rottaa siten, että peruspääoma ja osakkeen         Jos päätökseen liittyy peruspääoman ko-
29650: tai takuuosuuden nimellisarvo määriteltäisiin    rottaminen tai alentaminen tai niroellisarvos-
29651: Suomen markkoina.                                ta luopuminen, noudatettaisiin myös päätök-
29652:   Lakiin ehdotetut euromääräiset rahamäärät      seen vaadittavan enemmistön osalta, mitä
29653: muunnettaisiin niitä vakuutusyhtiöitä silmäl-    näistä säädetään laissa tai määrätään yh-
29654: lä pitäen, joiden peruspääoma määritellään       tiöjärjestyksessä. Säännös ehdotetaan otetta-
29655: Suomen markkoina, Suomen markoiksi eu-           vaksi lakiin selvyyden vuoksi.
29656: ron käyttöönoton yhteydessä määriteltävän           Säännös on voimassa vain euron käyttöö-
29657: lopullisen vaihtokurssin mukaisesti.             noton siirtymäkaudella. Siirtymäkauden pää-
29658:   Jos vakuutusyhtiön peruspääoma ja osak-        tyttyä vakuutusyhtiöt siirtyvät euron käyt-
29659: keen tai takuuosuuden nimellisarvo ovat          töön suoraan euroasetuksen nojalla. Tämä ei
29660: Suomen markan määräisiä, tehtäisiin tarvit-      kuitenkaan edellytä yhtiöjärjestyksen tai
29661: tavat rekisteri-ilmoitukset Suomen markan        muiden asiakirjojen muuttamista. Jos yhtiö
29662: määräisinä. Vastaavasti euron käyttöön siir-     haluaa siirtymäkauden päätyttyä muuttaa
29663: tyneissä yhtiöissä rekisteri-ilmoitukset teh-    yhtiöjärjestykseensä sisältyvät Suomen mar-
29664: täisiin euromääräisinä. Siirtymäkauden pää-      koissa ilmaistut määrät euromääräisiksi, tä-
29665: tyttyä kaikki rekisteri-ilmoitukset tehtäisiin   mä tapahtuisi tavanomaisessa järjestyksessä.
29666: euromääräisinä. Euroasetuksen 14 artiklasta         Teknisesti yhtiöjärjestyksen peruspääomaa
29667: seuraa, että esimerkiksi yhtiö, jonka perus-     ja osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvoa
29668: tamistoimet ovat alkaneet ennen siirtymä-        koskevien määrien muuttaminen tapahtuisi
29669: kauden päättymistä ja jonka perusta-             siirtymäsäännösten 7 kohdassa tarkemmin
29670: misasiakirjoissa peruspääoma ja osakkeen tai     säänneilyllä tavalla, jollei samalla nimen-
29671: takuuosuuden nimellisarvo ilmaistaan Suo-        omaisesti muuta päätetä.
29672: men markan määräisinä, voitaisiin siirtymä-         Kun vakuutusyhtiö tekee siirtymäkaudella
29673: kauden päätyttyä ilmoittaa rekisteröitäväksi     päätöksen ottaa euro käyttöön muuttamalla
29674: niin, että peruspääoma ja nimellisarvo il-       peruspääomaa ja osakkeen tai takuuosuuden
29675: maistaan euromääräisinä. Siirtymäkauden          nimellisarvoa koskevia yhtiöjärjestyksen
29676: päättyminen ei siten vaikuttaisi tällaisen yh-   määräyksiä, yhtiö siirtyy myös peruspää-
29677: 12                                     HE 233/1998 vp
29678: 
29679: omaa korottaessaan käyttämään euroa sekä          nöksessä tarkoitettuun tasalukuun, kym-
29680: korotuksen rahayksikkönä että korotuksen          menesosaan tai neljäsosaan, sitä ei voida
29681: maksun rahayksikkönä. Yhtiö voi kuitenkin         muuttaa säännöksessä tarkoitetulla enemmis-
29682: siirtymäkaudella päättää korottaa euromää-        töllä enää uudelleen. Jos yhtiön osakkeen tai
29683: räistä peruspääomaansa siten, että korotus        takuuosuuden nimellisarvo sattuu euromää-
29684: voidaan maksaa myös tai yksinomaan Suo-           räiseksi muuntamisen jälkeen olemaan tasa-
29685: men markoilla.                                    luku tai säännöksessä tarkoitettu kymmenes-
29686:   Lakiin ei ehdoteta otettavaksi erillistä        osa tai neljäsosa, helpotettua pyöristämistä ei
29687: säännöstä siitä, mikä vakuutusyhtiön toi-         voitaisi tehdä. Tämä johtuu siitä, että sään-
29688: mielin päättää, missä rahayksikössä yhtiön        nöksen tarkoituksena on ainoastaan helpottaa
29689: kirjanpito pidetään. Hallituksen katsotaan        siirtymistä pyöristettyyn euromäärään.
29690: voivan päättää juoksevan kirjanpidon pitä-           Päätöksen tekemistä koskeva helpotus liit-
29691: misestä sekä yhtiön tilinpäätöksessä käytet-      tyy siihen, ettei nimellisarvon muuttaminen
29692: tävästä rahayksiköstä. Yhtiökokous kuitenkin      yhtiöjärjestyksen muutoksena edellyttäisi
29693: hyväksyy tilinpäätöksen ja ottaa tässä yh-        tavanomaista kahden kolmasosan määrä-
29694: teydessä kantaa myös tilinpäätöksen rahayk-       enemmistöä. Kaikki muut yhtiöjärjestyksen
29695: sikköön.                                          muuttamiseen sekä osake- tai takuupääoman
29696:   4. Siirtymäsäännösten 4 kohdassa ehdote-        korottamiseen ja alentamiseen liittyvät sään-
29697: taan säädettäväksi määräaikaisesta helpote-       nökset tulisivat noudatettaviksi.
29698: tusta osakkeen tai takuuosuuden nimellisar-          Jos vakuutusyhtiön osakkaan oikeus on
29699: von pyöristämisestä. Helpotettu pyöristämi-       sidoksissa osakkeen tai takuuosuuden nimel-
29700: nen voitaisiin tehdä euron käyttöönoton yh-       lisarvoon, sovellettaisiin 8 luvun 10 §:n 4
29701: teydessä tai sen jälkeen. Pyöristäminen olisi     momentin toisen virkkeen säännöksiä. Ni-
29702: kuitenkin tehtävä niin, että se voidaan il-       mellisarvon pyöristäminen ei siten, ellei näin
29703: moittaa rekisteröitäväksi viimeistään 31 päi-     nimenomaisesti päätetä, vaikuttaisi osak-
29704: vänä elokuuta 2004. Säännöksen tarkoituk-         keenomistajan tai takuuosuuden omistajan
29705: sena on helpottaa osakkeen tai takuuosuuden       oikeuteen.
29706: nimellisarvon muuttamista tarkoituksenmu-            Siirtymäsäännöksessä ehdotetaan lisäksi
29707: kaiseksi luvuksi. Säännöksen mukaan pyö-          vakuutusyhtiölle annettavaksi oikeus siirtää
29708: ristettäessä nimellisarvoa tietyissä rajoissa     alennettava määrä ylikurssirahastoon. Täl-
29709: päätökseen ei vaadittaisi yhtiöjärjestyksen       lainen puhdas rahastosiirto ei muutoin ole
29710: muuttamiselta tavallisesti 8 luvun 10 §:n 1       mahdollinen. Osakkeen tai takuuosuuden
29711: momentin nojalla vaadittavaa kahden kol-          nimellisarvon pyöristäminen tulisi tehdä si-
29712: masosan määräenemmistöä. Päätökseen so-           ten, että se ilmoitettaisiin rekisteröitäväksi
29713: vellettaisiin kuitenkin soveltuvin osin, mitä 8   viimeistään 31 päivänä elokuuta 2004.
29714: luvun 10 §:n 4 momentissa säädetään osak-            5. Siirtymäsäännösten 5 kohdassa ehdote-
29715: keenomistajan tai takuuosuuden omistajan          taan vakuutusyhtiölle annettavaksi mahdolli-
29716: oikeuden turvaamisesta.                           suus päättää euron käyttöön ottamisesta jo
29717:   Vakuutusyhtiö voisi ehdotuksen mukaan           ennen euron käyttöönoton siirtymäkauden
29718: muuttaa osakkeen tai takuuosuuden euro-           alkamista ja ennen ehdotetun lain voimaan-
29719: määräisen nimellisarvon joko ylempään tai         tuloa. Päätös olisi sikäli ehdollinen, että sen
29720: alempana olevaan lähimpään euromääräiseen         pysyvyys riippuisi ehdotetun lain voimaantu-
29721: tasalukuun tai näiden välillä olevaan euron       losta.
29722: kymmenesosaan tai neljäsosaan. Osakkeen              Yhtiökokous voisi jo ennen lain voimaan-
29723: tai takuuosuuden nimellisarvo voisi mark-         tuloa tehdä 3 kohdan mukaisen päätöksen
29724: kamääräisestä euromääräiseksi muuntamisen         euron käyttöön ottamisesta. Yhtiökokouksen
29725: jälkeen olla esimerkiksi 1,86742 euroa.           päätös euron käyttöönotosta 3 kohdan nojal-
29726: Säännös koskisi tällaisen euromäärän muun-        la tarkoittaa sitä, että peruspääomaa ja osak-
29727: tamista:                                          keen tai takuuosuuden nimellisarvoa koske-
29728:    a) yhteen euroon tai kahteen euroon;           vaa yhtiöjärjestyksen määräystä muutetaan
29729:   b) johonkin tällä välillä olevaan euron         siirtymäsäännösten 7 kohdan mukaisesti.
29730: kymmenesosaan eli 1,1, 1,2, ... 1,9 euroon;       Yhtiökokous voisi myös ennen lain voi-
29731: tai                                               maantuloa päättää, että yhtiö luopuu osak-
29732:    c) johonkin tällä välillä olevaan euron nel-   keen tai takuuosuuden niroellisarvosta siten
29733: jäsosaan eli 1,25, 1,50 tai 1,75 euroon.          kuin 8 luvun 10 §:n 4 momentissa sääde-
29734:    Kun nimellisarvo on kerran muutettu sään-      tään. Lisäksi yhtiökokous voisi valtuuttaa
29735:                                       HE 233/1998 vp                                         13
29736: 
29737: yhtiön hallituksen päättämään siirtymäsään-      kisteröinti on tehtävä välittömästi valtuutus-
29738: nösten 4 kohdassa tarkoitetusta peruspää-        päätöksen tekemisen jälkeen.
29739: oman pyöristämisestä.                              6. Ehdotetun 6 kohdan siirtymäsäännöksen
29740:   Ennen lain voimaantuloa vakuutusyhtiön         nojalla siirtymäsäännösten 3 kohdassa tar-
29741: tiedossa ei ole se, mikä on Suomen markan        koitettu päätös euron käyttöönotosta voitai-
29742: ja euron välinen vaihtokurssi. Tämän vuoksi      siin ilmoittaa rekisteröitäväksi jo ennen lain
29743: siirtymäsäännösten 6 kohtaan ehdotetaan          voimaantuloa. Rekisteröinti voitaisiin tehdä
29744: otettavaksi erityissäännös siitä, miten edellä   siten, että se tulee voimaan samana päivänä
29745: tarkoitettu yhtiökokouksen päätös ilmoite-       kuin ehdotettu laki. Koska vakuutusyhtiö ei
29746: taan rekisteröitäväksi. Jos yhtiö on ennen       kuitenkaan voi ennen lain voimaantuloa tie-
29747: lain voimaantuloa tehnyt päätöksen luopua        tää Suomen markan ja euron välistä vaihto-
29748: osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvosta,       kurssia, otettaisiin lakiin säännös siitä, miten
29749: tämä muutos olisi rekisteröitävä kuten yhtiö-    yhtiöjärjestyksen muutos näiltä osin ilmoi-
29750: järjestyksen muutokset tavallisestikin. Täl-     tettaisiin rekisteröitäväksi. Ehdotetun sään-
29751: löin siirtymäsäännösten 6 kohdassa tarkoi-       nöksen mukaan yhtiö noudattaisi muuten
29752: tettu erityinen menettely koskisi vain perus-    tavanomaista rekisteröintimenettelyä, mutta
29753: pääomaa koskevan yhtiöjärjestyksen mää-          koska yhtiö ei voisi ilmoittaa peruspääomaa
29754: räyksen muuttamista.                             ja osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvoa
29755:   Yhtiökokous voisi siirtymäsäännösten 3         koskevien yhtiöjärjestyksen määräysten tark-
29756: kohdassa tarkoitetun euron käyttöönoton ja       kaa sisältöä, yhtiö pyytäisi rekisteri-ilmoi-
29757: niroellisarvosta luopumisen lisäksi päättää      tuksessa rekisteriviranomaisia viran puolesta
29758: hallituksen valtuuttamisesta päättämään ni-      muuttamaan peruspääomaa ja osakkeen tai
29759: mellisarvon pyöristämisestä siirtymäsäännös-     takuuosuuden nimellisarvoa koskevia yhtiö-
29760: ten 4 kohdan mukaisesti. Valtuutuspäätöksen      järjestyksen määräyksiä siten, että peruspää-
29761: voisi tehdä ainoastaan ennen lain voimaantu-     oma ja osakkeen tai takuuosuuden nimel-
29762: loa. Varsinaisen pyöristyspäätöksen tekisi       lisarvo ilmaistaan euromääräisinä. Tällaiseen
29763: vakuutusyhtiön hallitus vaihtokurssin tultua     muutokseen sovellettaisiin, mitä siirty-
29764: vahvistetuksi. Valtuutuspäätöksen sisältöä       mäsäännösten 7 kohdassa säädetään.
29765: rajoittaisivat 4 kohdassa pyöristykselle ase-      Jos yhtiö tekee 8 luvun 10 §:n 4 momen-
29766: tetut rajat. Lisäksi ehdotetaan, että hallitus   tissa tarkoitetun päätöksen osakkeen tai ta-
29767: voisi päättää ainoastaan rahastoannista, jossa   kuuosuuden niroellisarvosta luopumisesta,
29768: ei käytetä vakuutusyhtiön yhtiön vapaata         voitaisiin myös tämä muutos ilmoittaa rekis-
29769: omaa pääomaa sekä osakkeiden tai takuu-          teröitäväksi jo ennen ehdotetun lain voi-
29770: osuuksien mitätöinnistä siten, että alennetta-   maantuloa siten, että rekisteröinti tulisi voi-
29771: vaa määrää ei siirretä voitonjakokelpoisiin      maan lain tullessa voimaan. Tällaisen yhtiö-
29772: varoihin. Peruspääoman alentaminen on si-        järjestysmuutoksen rekisteröintiin ei liity
29773: ten valtuutuksen nojalla mahdollista tappion     tavanomaisesta rekisteröinnistä poikkeavia
29774: kattamiseksi ja siten, että varoja siirretään    menettelysäännöksiä.
29775: ylikurssirahastoon. Yhtiökokous voisi lisäksi       7. Ehdotetussa 7 kohdassa säädettäisiin,
29776: harkintansa mukaan asettaa rajoituksia esi-      miten vakuutusyhtiön katsotaan siirtyneen
29777: merkiksi sen suhteen, kuinka paljon vakuu-       euron käyttöön sellaisessa tilanteessa, jossa
29778: tusosakeyhtiön muusta omasta pääomasta           yhtiö ei pyöristä osakkeen tai takuuosuuden
29779: voidaan rahastoanoissa siirtää osakepää-         nimellisarvoa tai luovu nimellisarvosta. Yh-
29780: omaan. Tämä mahdollisuus ei kuitenkaan           tiön katsottaisiin tällaisessa tilanteessa muut-
29781: koskisi keskinäisiä vakuutusyhtiöitä, koska 4    taneen peruspääomansa lopullisen vaihto-
29782: luvun 5 §:n mukaan keskinäisen vakuu-            kurssin mukaisesti euromääräiseksi. Perus-
29783: tusyhtiön takuupääomaa ei saa korottaa osa-      pääoma pyöristettäisiin lähimpään senttiin.
29784: keyhtiölain 4 luvun 13 §:ssä tarkoitetulla       Osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvo las-
29785: tavalla.                                         kettaisiin tämän jälkeen jakamalla osake- tai
29786:    Valtuutus olisi voimassa vain vuoden ajan.    takuupääoma osakkeiden tai takuuosuuksien
29787: Koska kyse on siirtymävaiheen toimenpi-          lukumäärällä. Osakkeen tai takuuosuuden
29788: teestä, pidempää valtuutusaikaa ei arvioitu      nimellisarvo sisältäisi tällöin useita desimaa-
29789: tarvittavan. Valtuutuspäätös olisi rekisteröi-   leja. Näitä ei pyöristettäisi. Esitysteknisistä
29790: tävä lain vahvistamisen jälkeen. Jos valtuu-     syistä nimellisarvo voitaisiin kuitenkin kaup-
29791: tuspäätös tehdään vasta lain vahvistamisen       parekisterissä, yhtiöjärjestyksessä ja oikeu-
29792: jälkeen, mutta ennen lain voimaantuloa, re-      dellisissa asiakirjoissa esittää yhden sentin
29793: 14                                       HE 233/1998 vp
29794: 
29795: tarkkuudella. Tässä esitysteknisessä pyöris-        tulon enimmäismäärää valuuttakursseissa
29796: tyksessä noudatettaisiin tietysti euron käyt-       tapahtunutta kehitystä vastaavaksi.
29797: töön ottamiseen liittyvistä säännöksistä an-
29798: netun asetuksen pyöristämissääntöjä. Tällä          2 luku. Vakuutusyhdistyksen perustaminen
29799: esitysteknisellä järjestelyllä ei olisi oikeudel-
29800: lista merkitystä. Kaupparekisteristä, yhtiöjär-        2 §. Pykälän 2 momentin 3 kohtaa ehdote-
29801: jestyksestä ja oikeudellisista asiakirjoista        taan muutettavaksi siten, että sellaisen va-
29802: tulisi myös näkyä, miten tarkka nimellisarvo        kuutusyhdistyksen perustamiskirjassa, jonka
29803: voidaan tarvittaessa laskea.                        takuuosuuksilla ei ole nimellisarvoa, olisi
29804:   Ehdotetussa kohdassa säädettyjä periaattei-       mainittava, miten takuuosuudesta maksettava
29805: ta sovellettaisiin myös 1 päivänä tammikuuta        n:t.äärä jakautuu takuupääomaan ja ylikurs-
29806: 2002, jolloin euro tulee kaikissa vakuutusyh-       snn.
29807: tiöissä käyttöön riippumatta siitä, muuttaako          3 §. Pykälän 1 momentin 5 kohtaa ehdote-
29808: yhtiö yhtiöjärjestystään. Yhtiö voisi kuiten-       taan muutettavaksi siten, että vakuutusyhdis-
29809: kin tässäkin yhteydessä tehdä erillisiä pää-        tyksessä, jonka takuuosuuksilla ei ole nimel-
29810: töksiä esimerkiksi osakkeen tai takuuosuu-          lisarvoa, yhdistysjärjestykseen merkittäisiin
29811: den nimellisarvon pyöristämisestä, jolloin          takuuosuuksien lukumäärä tai vähimmäis- ja
29812: nämä toimet syrjäyttäisivät kohdassa esitetyt       enimmäismäärä.
29813: periaatteet.                                           5 §. Pykälän 1, 2 ja 3 momenttia ehdote-
29814:                                                     taan muutettavaksi siten, että vakuutusyhdis-
29815:                                                     tyksen peruspääoman ja pienen vakuutusyh-
29816:                                                     distyksen oman pääoman vähimmäismäärä
29817: 1.2. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä            määriteltäisiin Suomen markkojen sijasta
29818:                                                     euroina. Euromääräisiä 1 ja 2 momentissa
29819: 6 luku. Vakavaraisuus ja toiminnan                  tarkoitettuja peruspääomavaatimuksia sovel-
29820:         haljoittaminen                              lettaisiin lain voimaantulon jälkeen jätettyyn
29821:                                                     yhdistysjärjestyksen vahvistamista koskevaan
29822:   28 §. Edustuston peruspääoma. Pykälän 1           hakemukseen.
29823: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,              Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
29824: että ulkomaisen vakuutusyhtiön edustuston           momentti, johon otettaisiin nimellisarvotto-
29825: peruspääoman vähimmäismäärä määriteltäi-            mia takuuosuuksia koskevat perussäännök-
29826: siin Suomen markkojen sijasta euroina.              set. Ehdotuksen mukaan vakuutusyhdistyk-
29827: Muutokset vastaisivat vakuutusyhtiölain pe-         sen takuuosuuksilla voisi nykyiseen tapaan
29828: ruspääomavaatimuksiin ehdotettuja muutok-           olla nimellisarvo. Yhdistysjärjestyksessä voi-
29829: sia.                                                taisiin vaihtoehtoisesti määrätä, että takuuo-
29830:   Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutet-            suuksilla ei ole nimellisarvoa. Nimellisarvot-
29831: tavaksi siten, että siihen sisältyvä rahayksi-      tomille takuuosuuksille laskettaisiin kirjanpi-
29832: kön nimike muutettaisiin markasta euroksi.          dollinen vasta-arvo jakamalla takuupääoma
29833:                                                     takuuosuuksien lukumäärällä.
29834:                                                        Pykälän 5 momenttia ehdotetaan muutet-
29835:                                                     tavaksi siten, että siihen sisältyvä rahayksi-
29836: 1.3. Vakuutusyhdistyslaki                           kön nimike muutettaisiin markasta euroksi.
29837:                                                        12 §. Pykälän 1 momentissa säädetään
29838: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                          alikurssikiellosta. Koska perustettavalla va-
29839:                                                     kuutusyhdistyksellä ei vielä ole takuupää-
29840:   1 §.Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muu-           omaa, josta kirjallinen vasta-arvo voitaisiin
29841: tettavaksi siten, että pienen vakuutusyhdis-        laskea, ehdotetaan momenttiin otettavaksi
29842: tyksen vakuutusmaksutulon enimmäismäärä             nimellisarvottomia takuuosuuksia käyttävien
29843: 6 000 000 markkaa määriteltäisiin Suomen            vakuutusyhdistysten osalta viittaus muutet-
29844: markkojen sijasta euroina. Lisäksi ehdote-          tavaksi ehdotettuun 2 luvun 2 §:n 2 momen-
29845: taan muutettavaksi maininta sosiaali- ja ter-       tin 3 kohtaan. Takuuosuudesta maksettava
29846: veysministeriöstä asianomaiseksi ministeri-         hinta ei vakuutusyhdistystä perustettaessa
29847: öksi.                                               siten saa alittaa mainitun lainkohdan nojalla
29848:   Pykälän 6 momentista ehdotetaan poistet-          perustamiskirjassa määriteltävää määrää.
29849: tavaksi mahdollisuus muuttaa asetuksella            Muutos ei koskisi takuupääoman korottamis-
29850: pienen vakuutusyhdistyksen vakuutusmaksu-           ta. Ehdotettu säännös on soveltuvin osin sa-
29851:                                        HE 233/1998 vp                                          15
29852: 
29853: ma kuin osakeyhtiölakiin ehdotettu vastaava       takuuosuuden nimellisarvon alentamisen joh-
29854: muutos.                                           dosta.
29855:                                                   6 luku. V akuotusyhdistyksen johto
29856: 3 luku. Takuupääoma
29857:                                                     10 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan
29858:   4 a §. Lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi      muutettavaksi markkamäärän osalta siten,
29859: 4 a §, jonka 1 momentissa säädettäisiin ni-       että hallintoneuvostoa ei voisi perustaa va-
29860: mellisarvottomia takuuosuuksia käyttävän          kuutusyhdistykseen, jonka peruspääoma on
29861: vakuutusyhdistyksen takuuosuuksien luku-          pienempi kuin 84 000 euroa.
29862: määrän lisäämisestä tai vähentämisestä siten,
29863: ettei vakuutusyhdistyksen takuupääoma             7 luku. Yhdistyskokous
29864: muutu. Vähennettäviin takuuosuuksiin sovel-
29865: lettaisiin soveltuvin osin, mitä 3 luvun 6 ja        17 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
29866: 14 §:ssä säädetään takuuosuuskirjasta.            4 momentti, jossa säädettäisiin menettelystä
29867:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-         silloin, kun vakuutusyhdistys luopuu takuu-
29868: täväksi siitä, milloin annettavat uudet takuu-    osuuden nimellisarvosta. Menettelyä voi-
29869: osuudet tuottavat takuuosuuden omistajan          taisiin soveltaa myös niissä tilanteissa, joissa
29870: oikeudet. Momentissa viitattaisiin takuupää-      takuuosuuden nimellisarvoa muutetaan.
29871: oman korottamisessa noudatettavaan 4 luvun
29872: 8 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan uudet            8 luku. Vakuutusyhdistyksen muuttaminen
29873: takuuosuudet tuottavat oikeuden korkoon                   keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi
29874: sekä muut oikeudet vakuutusyhdistyksessä
29875: siitä päivästä lukien, jona korotus rekisteröi-      3 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-
29876: dään, jollei korottamispäätöksessä toisin         nös, jonka mukaan sellaisen keskinäiseksi
29877: määrätä.                                          vakuutusyhtiöksi muuttuvan vakuutusyhdis-
29878:   5 §. Pykälän 2 momentin säännöksiä ta-          tyksen, jonka takuuosuuksilla ei ole nimel-
29879: kuuosuuskirjassa mainittavista seikoista eh-      lisarvoa, rekisteröitävää peruspääomaa las-
29880: dotetaan muutettavaksi siten, ettei takuu-        kettaessa käytetään nimellisarvon sijasta 2
29881: osuuskirjassa enää tarvitsisi ilmoittaa takuu-    luvun 2 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan
29882: osuuden nimellisarvoa. Muutos koskee 3            takuupääomaan merkittävää määrää.
29883: luvun 8 §:ssä olevan viittauksen mukaisesti
29884: myös väliaikaistodistuksessa mainittavia          10 a luku. Toimintapääoma
29885: seikkoja. Muutoksen takia vakuutusyhdistyk-
29886: sen ei tarvitse muuttaa takuuosuuskirjoja           2 §. Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohtaa
29887: silloin, kun takuuosuuden nimellisarvo muu-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että suuren
29888: tetaan markkamääräisestä euromääräiseksi.         vakuutusyhdistyksen toimintapääoman vä-
29889: Muutoksia ei tarvitsisi tehdä myöskään sil-       himmäismäärä määriteltäisiin Suomen mark-
29890: loin, kun vakuutusyhdistys muuttaa takuuo-        kojen sijasta euroina. 1 ja 2 kohtaan sisälty-
29891: suuden nimellisarvoa esimerkiksi pyöristääk-      vät, vähimmäismäärän määrittelyssä käytetyt
29892: seen sen luontevammaksi euromääräksi tai          euromäärät perustuvat Euroopan yhteisöjen
29893: luopuu nimellisarvon käytöstä. Annettavissa       neuvoston direktiivin 73/239/ETY (ensim-
29894: uusissa takuuosuuskirjoissa ei tarvitsisi mai-    mäinen vahinkovakuutusdirektiivi) 16 artik-
29895: nita takuuosuuden nimellisarvoa, vaikka yh-       lan 3 kohdassa tarkoitettuihin laskentayksi-
29896: distyksen aiemmin antamissa takuuosuuskir-        köiden (ecu) määriin.
29897: joissa olisi tällainen maininta. Myöskään           3 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
29898: nimellisarvottomia takuuosuuksia käyttävän        tettavaksi siten, että vakuutusyhdistyksen
29899: vakuutusyhdistyksen takuuosuuskirjoihin ei        takuumäärän vähimmäismäärä määriteltäisiin
29900: tarvitsisi merkitä takuuosuuden kirjanpidol-      Suomen markkojen sijasta euroina. Määrit-
29901: lista vasta-arvoa. Ehdotettu säännös on so-       telyssä käytetyt euromäärät perustuvat en-
29902: veltuvin osin sama kuin osakeyhtiölakiin eh-      simmäisen vahinkovakuutusdirektiivin 17
29903: dotettu vastaava muutos.                          artiklan 2 a) kohdan mukaisiin laskentayk-
29904:   6 §. Luvun 5 §:n 2 momentin ehdotetun           siköiden (ecu) määriin.
29905: muutoksen takia pykälän 1 momenttia ehdo-           6 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
29906: tetaan muutettavaksi siten, että takuuosuus-      ten, että siihen sisältyvä rahayksikön nimike
29907: kirjaan ei enää tarvitsisi tehdä muutoksia        muutettaisiin markasta euroksi.
29908: 16                                    HE 233/1998 vp
29909: 
29910:      Voimaantulo-ja siirtymäsäänn6kset           takuuosuuden nimellisarvon muuttamista tar-
29911:                                                  koituksenmukaiseksi luvuksi. Pyöristettäessä
29912:    1. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1        nimellisarvoa tietyissä rajoissa päätökseen ei
29913: päivänä tammikuuta 1999, koska tuolloin          vaadittaisi yhdistysjärjestyksen muuttamisel-
29914: alkaa Euroopan talous- ja rahaliiton kolmas      ta tavallisesti 7 luvun 17 §:n 1 momentin
29915: vaihe. Lain 2 luvun 5 §:n 1 ja 2 momentin        nojalla edellytettävää kahden kolmasosan
29916: säännöstä peruspääoman vähimmäismäärästä         määräenemmistöä. Päätökseen sovellettaisiin
29917: sovellettaisiin lain voimaantulon jälkeen jä-    kuitenkin soveltuvin osin, mitä 7 luvun
29918: tettyyn yhdistysjärjestyksen vahvistamista       17 §:n 4 momentin toisessa virkkeessä sää-
29919: koskevaan hakemukseen.                           detään takuuosuuden omistajan oikeuden tur-
29920:    2. Lakiin ehdotetaan otettavaksi siirty-      vaamisesta. Lisäksi siirtymäsäännöksessä
29921: mäsäännös, jonka mukaan vakuutusyhdistyk-        ehdotetaan vakuutusyhdistykselle annetta-
29922: sen peruspääoma ja takuuosuuden nimel-           vaksi oikeus siirtää alennettava määrä yli-
29923: lisarvo voisivat 2 luvun 5 §:n 1-3 momen-        kurssirahastoon.
29924: tin estämättä olla Suomen markan määräisiä.         5. Siirtymäsäännösten 5 kohdassa ehdote-
29925: Vastaavasti myös peruspääoman korotus voi-       taan vakuutusyhdistyksen yhdistyskokouk-
29926: taisiin siirtymäkaudella toteuttaa Suomen        selle annettavaksi mahdollisuus päättää eu-
29927: markan määräisenä, jos vakuutusyhdistyksen       ron käyttöön ottamisesta yhdistyksessä jo
29928: peruspääoma on Suomen markan määräinen.          ennen euron käyttöönoton siirtymäkauden
29929: Säännös koskisi sekä vakuutusyhdistyksiä,        alkamista ja ennen ehdotetun lain voimaan-
29930: jotka on perustettu ennen tämän lain voi-        tuloa. Päätös olisi sikäli ehdollinen, että se
29931: maantuloa että vakuutusyhdistyksiä, jotka        riippuisi ehdotetun lain voimaantulosta.
29932: perustetaan siirtymäkaudella. Peruspääoman          Yhdistyskokous voisi myös päättää halli-
29933: vähimmäismäärä ja muu laissa euromää-            tuksen valtuuttamisesta päättämään nimel-
29934: räisenä ilmoitettu määrä muunnettaisiin Suo-     lisarvon pyöristämisestä siirtymäsäännösten
29935: men markoiksi euron käyttöönoton yh-             4 kohdan mukaisesti. Valtuutuspäätöksen
29936: teydessä määriteltävän lopullisen vaihtokurs-    voisi tehdä ainoastaan ennen lain voimaan-
29937: sin mukaisesti.                                  tuloa. Hallitus voisi päättää ainoastaan sel-
29938:    3. Siirtymäsäännösten 3 kohdan mukaan         laisesta takuuosuuksien mitätöinnistä, jossa
29939: euron käyttöönotto tapahtuisi vakuutusyhdis-     alennettavaa määrää ei siirretä voitonjako-
29940: tyksessä siirtymäkauden aikana muuttamalla       kelpoisiin varoihin. Valtuutus olisi voimassa
29941: peruspääomaa ja takuuosuuden nimellisarvoa       vain vuoden ajan.
29942: koskevia yhdistysjärjestyksen määräyksiä            6. Ehdotetun 6 kohdan siirtymäsäännöksen
29943: siten, että peruspääoma ja takuuosuuden ni-      nojalla siirtymäsäännösten 3 kohdassa tar-
29944: mellisarvo ilmaistaan euromääräisinä. Siirty-    koitettu päätös euron käyttöönotosta voitai-
29945: mäsäännöksessä ehdotetaan säädettäväksi,         siin ilmoittaa rekisteröitäväksi jo ennen lain
29946: että yhdistyskokous voi tehdä yksinkertaisel-    voimaantuloa. Rekisteröinti voitaisiin tehdä
29947: la äänten enemmistöllä sellaisen päätöksen       siten, että se tulee voimaan samana päivänä
29948: euron käyttöönotosta, johon ei liity takuu-      kuin ehdotettu laki. Koska peruspääomaa ja
29949: osuuden nimellisarvon tai peruspääoman           takuuosuuden nimellisarvoa koskevien yh-
29950: määrän muuttamista tai niroellisarvosta luo-     distysjärjestyksen määräysten tarkkaa sisäl-
29951: pumista. Jos päätökseen liittyy peruspää-        töä ei olisi mahdollista ilmoittaa ennen eu-
29952: oman korottaminen tai alentaminen taikka         ron käyttöön ottamisen yhteydessä tapahtu-
29953: niroellisarvosta luopuminen, noudatettaisiin     vaa lopullisen vaihtokurssin määrittämistä,
29954: myös päätökseen vaadittavan enemmistön           vakuutusyhdistys pyytäisi rekisteri-ilmoituk-
29955: osalta, mitä näistä säädetään laissa tai mää-    sessa rekisteriviranomaisia viran puolesta
29956: rätään yhdistysjärjestyksessä.                   muuttamaan peruspääomaa ja takuuosuuden
29957:    4. Siirtymäsäännösten 4 kohdassa ehdote-      nimellisarvoa koskevia yhdistysjärjestyksen
29958: taan säädettäväksi määräaikaisesta helpote-      määräyksiä siten, että peruspääoma ja takuu-
29959: tusta takuuosuuden nimellisarvon pyöristä-       osuuden nimellisarvo ilmaistaan euromääräi-
29960: misestä. Helpotettu pyöristäminen voitaisiin     sinä. Tällaiseen muutokseen sovellettaisiin,
29961: tehdä euron käyttöönoton yhteydessä tai sen      mitä siirtymäsäännösten 7 kohdassa sääde-
29962: jälkeen. Pyöristäminen olisi kuitenkin tehtä-    tään.
29963: vä niin, että se voidaan ilmoittaa rekisteröi-      Jos vakuutusyhdistys tekee 7 luvun 17 §:n
29964: täväksi viimeistään 31 päivänä elokuuta          4 momentissa tarkoitetun päätöksen takuu-
29965: 2004. Säännöksen tarkoituksena on helpottaa      osuuden niroellisarvosta luopumisesta, voi-
29966:                                        HE 233/1998 vp                                         17
29967: 
29968: taisiin myös tämä muutos ilmoittaa rekiste-         Euron käyttöönottoon liittyvän yhtiöjärjes-
29969: röitäväksi jo ennen ehdotetun lain voimaan-       tyksen muuttamisen ja sen rekisteröitäväksi
29970: tuloa siten, että rekisteröinti tulisi voimaan    ilmoittamisen sekä muun euron käyttöönot-
29971: lain tullessa voimaan.                            toon liittyvän menettelyn osalta noudatettai-
29972:   7. Ehdotetussa 7 kohdassa säädettäisiin,        siin soveltuvin osin vakuutusyhtiölakiin eh-
29973: miten vakuutusyhdistyksen katsotaan siirty-       dotettujen muutosten siirtymäsäännöksiä.
29974: neen euron käyttöön sellaisessa tilanteessa,
29975: jossa vakuutusyhdistys ei pyöristä takuu-         1.5. Vakuutuskassalaki
29976: osuuden nimellisarvoa tai luovu nimellisar-
29977: vosta. Vakuutusyhdistyksen katsottaisiin täl-        90 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
29978: laisessa tilanteessa muuttaneen peruspää-         siten, että siihen sisältyvä pienten eläkkeiden
29979: omansa lopullisen vaihtokurssin mukaisesti        maksamista kertasuorituksena eläkkeensaa-
29980: euromääräiseksi. Peruspääoma pyöristettäi-        jalle koskevan kuukausieläkkeen enimmäis-
29981: siin lähimpään senttiin. Takuuosuuden ni-         määrä määriteltäisiin Suomen markan sijasta
29982: mellisarvo laskettaisiin tämän jälkeen jaka-      euroina.
29983: malla takuupääoma takuuosuuksien luku-               91 §.Pykälä sisältää etuuden suorittamisen
29984: määrällä. Periaatteita sovellettaisiin myös 1     viivästymisestä aiheutuvaan etuuden koro-
29985: päivänä tammikuuta 2002, jolloin euro tulee       tukseen liittyvät säännökset. Pykälän 2 mo-
29986: kaikissa vakuutusyhdistyksissä käyttöön.          menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
29987:                                                   etuuden korotuksen vähimmäismäärä määri-
29988: 1.4. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä               teltäisiin markkojen sijasta euroina.
29989:                                                      93 §. Pykälä koskee kassasta eroavan jäse-
29990:   6 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-        nen oikeutta kassan varoihin. Pykälän 2 mo-
29991: tettavaksi siten, että työeläkevakuutusyhtiöitä   menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
29992: lain mukaan edellytettävän osakepääoman tai       rahana palautettavan vapaakirjan takaisinos-
29993: takuupääoman ja pohjarahaston yhteismäärän        toarvon enimmäismäärä määriteltäisiin mark-
29994: (peruspääoma) vähimmäismäärä 30 miljoo-           kojen sijasta euroina.
29995: naa markkaa määriteltäisiin Suomen mark-             94 §. Pykälään sisältyvä rahayksikön nimi-
29996: kojen sijasta euroina. Euromääräistä perus-       ke ehdotetaan muutettavaksi markasta eurok-
29997: pääomavaatimusta sovellettaisiin lain voi-        si.
29998: maantulon jälkeen jätettyyn toimilupahake-
29999: mukseen.                                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
30000:   33 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
30001: siten, että siihen sisältyvä rahayksikön nimi-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
30002: ke muutettaisiin markasta euroksi.                vänä tammikuuta 1999. Lain 8 luvussa sää-
30003:                                                   detyt euromäärät vastaisivat vuodelle 1998
30004:     Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset             vahvistettua, 94 §:ssä tarkoitettua työnteki-
30005:                                                   jäin eläkelain (395/1961) mukaista palkkain-
30006:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-        deksilukua.
30007: vänä tammikuuta 1999. Lain 6 §:n 1 mo-              Lakiin ehdotetaan otettavaksi siirtymäsään-
30008: mentin säännöstä peruspääoman vähim-              nös, jonka mukaan euroina määritellyt raha-
30009: mäismäärästä sovellettaisiin lain voimaantu-      määrät voisivat 90 §:n, 91 §:n 2 momentin
30010: lon jälkeen jätettyyn toimilupahakemukseen.       ja 93 §:n 2 momentin säännösten estämättä
30011:   Lakiin ehdotetaan otettavaksi siirtymäsään-     euron käyttöönottoon liittyvällä siirtymäkau-
30012: nös, jonka mukaan työeläkevakuutusyhtiön          della olla Suomen markan määräisiä. Euro-
30013: peruspääoma voisi 6 §:n 1 momentin estä-          määräisenä ilmoitetut määrät muunnettaisiin
30014: mättä euron käyttöönottoon Iiittyvällä siirty-    Suomen markoiksi euron käyttöönoton yh-
30015: mäkaudella olla Suomen markan määräinen.          teydessä määriteltävän lopullisen vaihtokurs-
30016: Peruspääoman vähimmäismäärä muunnettai-           sin mukaisesti.
30017: siin Suomen markoiksi euron käyttöönoton
30018: yhteydessä määriteltävän lopullisen vaihto-       1.6. Eläkesäätiölaki
30019: kurssin mukaisesti.Säännös koskisi sekä työ-
30020: eläkevakuutusyhtiöitä, jotka on perustettu          48 §. Pykälän 2 ja 3 momenttia ehdotetaan
30021: ennen tämän lain voimaantuloa, että työelä-       muutettavaksi siten, että B- ja AB-eläkesää-
30022: kevakuutusyhtiöitä, jotka perustetaan siirty-     tiössä työnantajan asettaman vakuuden vä-
30023: mäkaudella.                                       himmäismäärä ja -arvo määriteltäisiin Suo-
30024: 
30025: 
30026:  380351G
30027: 18                                    HE 233/1998 vp
30028: 
30029: men markkojen sijasta euroina.                   tehtäisi määrällisesti merkityksellisiä muu-
30030:   Pykälän 6 momenttiin sisältyvä rahayksi-       toksia.
30031: kön nimike ehdotetaan muutettavaksi mar-           Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutet-
30032: kasta euroksi.                                   tavaksi siten, että siihen sisältyvä rahayksi-
30033:    54 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi        kön nimike muutetaan markasta euroksi.
30034: siten, että siihen sisältyvät pienten eläkkei-     12 a §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan
30035: den maksamista kertasuorituksena eläkkeen-       muutettavaksi siten, että siihen sisältyvät
30036: saajalle koskevan kuukausieläkkeen enim-         rahayksikön nimikkeet muutettaisiin mar-
30037: mäismäärät määriteltäisiin Suomen markan         koista euroiksi. Pykälään sisältyvät markka-
30038: sijasta euroina.                                 määrät ehdotetaan lisäksi ilmaistaviksi Suo-
30039:    55 §.Pykälä sisältää etuuden suorittamisen    men markan sijasta euroina siten, ettei ky-
30040: viivästymisestä aiheutuvaan etuuden koro-        seisiin lukuihin tehtäisi määrällisesti merki-
30041: tukseen liittyvät säännökset. Pykälän 2 mo-      tyksellisiä muutoksia.
30042: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
30043: etuuden korotuksen vähimmäismäärä määri-         1.8. Potilasvahinkolaki
30044: teltäisiin markkojen sijasta euroina.
30045:    63 §. Pykälään sisältyvä rahayksikön nimi-      10 a §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan
30046: ke ehdotetaan muutettavaksi markasta eurok-      muutettavaksi siten, että siihen sisältyvät
30047: si.                                              rahayksiön nimikkeet muutettaisiin markois-
30048:                                                  ta euroiksi. Pykälään sisältyvät markkamää-
30049:      Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset           rät ehdotetaan lisäksi ilmaistaviksi Suomen
30050:                                                  markan sijasta euroina siten, ettei kyseisiin
30051:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-       lukuihin tehtäisi määrällisesti merkitykselli-
30052: vänä tammikuuta 1999. Lain 7 luvussa sää-        siä muutoksia.
30053: detyt euromäärät vastaisivat vuodelle 1998
30054: vahvistettua, 63 §:ssä tarkoitettua työnteki-    2.   Voimaantulo
30055: jäin eläkelain mukaista indeksipistelukua.
30056:   Lakiin ehdotetaan otettavaksi siirtymäsään-      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan Euroo-
30057: nös, jonka mukaan euroina määritellyt raha-      pan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen
30058: määrät voisivat 48 §:n 2 ja 3 momentin,          alkaessa 1 päivänä tammikuuta 1999.
30059: 54 §:n ja 55 §:n 2 momentin säännösten             Vakuutus- ja eläkelaitokset voisivat siirty-
30060: estämättä euron käyttöönottoon liittyvällä       mäsäännösten mukaisesti tehdä päätöksen
30061: siirtymäkaudella olla Suomen markan mää-         euron käyttöön ottamisesta jo ennen lakien
30062: räisiä. Euromääräisenä ilmoitetut määrät         voimaantuloa. Tällainen päätös voitaisiin
30063: muunnettaisiin Suomen markoiksi euron            ilmoittaa rekisteröitäväksi ennen lakien voi-
30064: käyttöönoton yhteydessä määriteltävän lopul-     maantuloa. Päätökset rekisteröitäisiin ja ne
30065: lisen vaihtokurssin mukaisesti.                  tulisivat voimaan 1 päivänä tammikuuta
30066:                                                  1999. Siirtymäsäännösten avulla laitokset
30067: 1. 7. Liikennevakuutuslaki                       voisivat käytännössä varmistaa euron käyt-
30068:                                                  töönoton heti siirtymäkauden alusta.
30069:   9 §.Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
30070: tettavaksi siten, että siinä mainittu korvauk-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30071: sen enimmäismäärä määriteltäisiin Suomen         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
30072: markan sijasta euroina. Kyseiseen lukuun ei      tukset:
30073:                                         HE 233/1998 vp                                       I9
30074: 
30075: 1.
30076:                                              Laki
30077:                                 vakuutusyhtiölain muuttamisesta
30078: 
30079:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30080:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta I979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 2 luvun
30081: 3 §:n 2 momentin 3 kohta, 4 §:n I momentin 5 kohta ja 3 momentti, 5 §:n I ja 5 momentti
30082: sekä II §:n I momentti, 3 luvun 2 §:n 2 momentti sekä II luvun 2 §:n I momentti, 3 §:n 2
30083: momentti, 5 §:n 2 momentti ja 8 §,
30084:   sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 4 §:n 3 momentti ja 11 §:n I momentti sekä 3 luvun
30085: 2 §:n 2 momentti laissa 6Il/I997, 2luvun 5 §:n I momentti laeissa 3I8/I989 ja 389/I995 ja
30086: 5 §:n 5 momentti mainitussa laissa 389/I995 sekä II luvun 2 §:n I momentti, 3 §:n 2 mo-
30087: mentti, 5 §:n 2 momentti ja 8 § laissa 752/I993, sekä
30088:   lisätään 3 lukuun siitä mainitulla lailla 389/1995 kumotun 2 a §:n tilalle uusi 2 a §ja 8 lu-
30089: vun I 0 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 6Il/I997, uusi 4 momentti seu-
30090: raavasti:
30091: 
30092:                     2luku                          nimellisarvoa ole määrätty, osakkeelle tai
30093:                                                    takuuosuudelle lasketaan kirjanpidollinen
30094:         Vakuutusyhtiön perustaminen                vasta-arvo jakamalla osake- tai takuupääoma
30095:                                                    osakkeiden tai takuuosuuksien lukumäärällä.
30096:                       3§                           Kirjanpidolliseen vasta-arvoon sovelletaan,
30097:   Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-      mitä nimellisarvosta säädetään, jollei muu-
30098: tiöjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on mai-     alla laissa toisin säädetä.
30099: nittava:
30100:   3) kustakin takuupääoman osuudesta (ta-
30101: kuuosuus) tai osakkeesta yhtiölle maksettava                             5§
30102: määrä ja, jollei takuuosuudella tai osakkeella        Toimilupa on annettava, jos aiotusta va-
30103: ole nimellisarvoa, mikä osa takuuosuudesta         kuutusliikkeestä ja vakuutusyhtiön tämän
30104: tai osakkeesta yhtiölle maksettavasta mää-         luvun 2 § :n 4 momentissa tarkoitetuista
30105: rästä merkitään takuu- tai osakepääomaan;          osakkaista saadun selvityksen perusteella
30106:                                                    voidaan arvioida vakuutusyhtiön noudatta-
30107:                                                    van toiminnassaan terveitä ja varovaisia lii-
30108:                       4 §                          keperiaatteita, jos vakuutusyhtiön johto täyt-
30109:  Vakuutusyhtiön       yhtiöjärjestyksessä    on    tää sille 7 luvun 3 §:n 2 momentissa asetetut
30110: mainittava:                                        vaatimukset ja jos vakuutusyhtiön osakepää-
30111:                                                    oma tai takuupääoma ja pohjarahasto yh-
30112:   5) takuuosuuksien tai osakkeiden nimelli-        teensä (pernspääoma) on vähintään seuraava:
30113: sarvo tai, jollei takuuosuoksilla tai osakkeilla      I) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-
30114: ole nimellisarvoa, takuuosuuksien tai osak-        tusluokkiin I O-I6 kuuluvaa vakuutusliiket-
30115: keiden lukumäärä tai vähimmäis- ja enim-           tä harjoitettaessa 2 400 000 euroa; sekä
30116: mäismäärä;                                            2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
30117:                                                     I 200 000 euroa.
30118:   Vakuutusosakeyhtiön osakkeiden on oltava
30119: samanmääräisiä, jos osakepääoma on jaettu            Tässä pykälässä säädettyjä euromääriä voi-
30120: useaan osakkeeseen. Keskinäisen yhtiön ta-         daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
30121: kuuosuuksien tulee olla samanmääräisiä, jos        tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
30122: takuupääoma on jaettu takuuosuuksiin.              Mitä tässä pykälässä säädetään toimiluvan
30123: Osakkeelle tai takuuosuudelle voidaan yh-          antamisesta, koskee vastaavasti toimiluvan
30124: tiöjärjestyksessä määrätä nimellisarvo. Jollei     laajentamista.
30125: 20                                    HE 233/1998 vp
30126: 
30127:                      11 §                        den omistajan oikeuksia koskee soveltuvin
30128:   Vakuutusyhtiö on kolmen kuukauden ku-          osin, mitä osakeyhtiölain 4 luvun 10 §:n 2
30129: luessa perustamispäätöksen tekemisestä il-       momentissa säädetään. Osakkeiden tai ta-
30130: moitettava rekisteröitäväksi niin kuin siitä     kuuosuuksien lukumäärä katsotaan vähenne-
30131: erikseen säädetään. Takuu- tai osakepää-         tyksi, kun päätös on rekisteröity.
30132: omana rekisteröidään merkittyjen ja merkit-        Jos yhtiö muuttaa osakkeiden tai takuu-
30133: sijöille annettujen takuuosuuksien tai osak-     osuuksien lukumäärää 1 momentissa tarkoi-
30134: keiden yhteenlaskettu nimellisarvo vähen-        tetulla päätöksellä, optio-oikeuden ja vaih-
30135: nettynä osakeyhtiölain 2 luvun 12 §:n mu-        tovelkakirjan tuottama oikeus merkitä uusia
30136: kaan mitätöityjen osakkeiden tai takuu-          osakkeita tai takuuosuuksia muuttuu samassa
30137: osuuksien yhteenlasketulla nimellisarvolla.      suhteessa.
30138: Jos takuuosuuksilla tai osakkeilla ei ole ni-
30139: mellisarvoa, rekisteröitävää takuu- tai osa-                         8 luku
30140: kepääomaa laskettaessa käytetään nimel-
30141: lisarvon sijasta 2 luvun 3 §:n 2 momentin 3                      Yhtiökokous
30142: kohdan mukaan takuu- tai osakepääomaan
30143: merkittävää määrää. Lisäksi rekisteröidään                            10 §
30144: pohjarahaston määrä.
30145:                                                    Päätös yhtiöjärjestyksen muuttamisesta
30146:                                                  siten, että yhtiö luopuu osakkeen tai takuuo-
30147:                    3 luku                        suuden nimellisarvosta, on tehtävä 1 mo-
30148:                                                  mentin mukaisesti, jollei yhtiöjärjestyksestä
30149:          Vakuutusyhtiön osakkuus                 tai tästä laista muuta johdu. Jos osakkeen tai
30150:                                                  takuuosuuden tuottama oikeus määräytyy
30151:                      2 §                         osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvon
30152:                                                  perusteella, nimellisarvosta luopuminen ei
30153:   Vakuutusosakeyhtiöön sovelletaan tämän         vaikuta tähän oikeuteen, jollei toisin päätetä.
30154: luvun säännösten lisäksi osakeyhtiölain 3 ja     Jos kirjanpidollista vasta-arvoa muutetaan
30155: 3 a luvun säännöksiä lukuun ottamatta 3 lu-      osake- tai takuupääomaa tai osakkeiden tai
30156: vun 4 a §:ää.                                    takuuosuuksien lukumäärää muuttamalla il-
30157:                                                  man, että samalla muutetaan yhtiöjärjestystä,
30158:                      2a §                        noudatetaan soveltuvin osin, mitä 8 luvun
30159:   Jos yhtiön osakkeilla tai takuuosuuksilla ei   10 a §:ssä säädetään.
30160: ole nimellisarvoa, yhtiökokous voi 8 luvun
30161: 10 §:ssä säädetyllä tavalla lisätä osakkeiden                       11 luku
30162: tai takuuosuuksien lukumäärää korottamatta
30163: osake- tai takuupääomaa tai vähentää osak-                     Toimintapääoma
30164: keiden tai takuuosuuksien lukumäärää alen-
30165: tamatta osake- tai takuupääomaa. Lisäämisen                           2 §
30166: ja vähentämisen tulee tapahtua osakkeiden          Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman
30167: tai takuuosuuksien omistusten sekä osake-        vähimmäismäärä on 1 ja 2 kohdan mukaan
30168: tai takuuosuuslajien suhteessa. Uusien osak-     lasketuista määristä suurempi:
30169: keiden antamisessa noudatetaan soveltuvin          1) Lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-
30170: osin, mitä osakeyhtiölaissa säädetään osake-     neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Jos
30171: antitodistuksista ja -lipuista sekä mitä osa-    vakuutusmaksutulo on suurempi kuin
30172: keyhtiölain 4 luvun 14 §:ssä säädetään ra-       10 000 000 euroa, lisäys sen ylittävältä osal-
30173: hastoannissa annettavien osakkeiden menet-       ta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu
30174: tämisestä. Uusien takuuosuuksien antamises-      tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-
30175: sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä osa-        malla viimeksi kuluneen tilikauden omalle
30176: keyhtiölaissa säädetään osakeantitodistuksis-    vastuulle jäävää korvauskulua vastaavaan
30177: ta ja -lipuista. Vähennettäviä osakkeita ja      korvauskuluun ennen jälleenvakuutuksenan-
30178: takuuosuuksia koskee soveltuvin osin, mitä       tajien osuuden vähentämistä. Käytettävä suh-
30179: osakeyhtiölain 3 luvun 6 ja 14 §:ssä sekä 6      deluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.
30180: luvun 1 §:n 4 momentissa säädetään.                2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimek-
30181:   Uusien osakkeiden tai takuuosuuksien           si kuluneen tilikauden keskimääräisestä kor-
30182: tuottamia osakkeenomistajan tai takuuosuu-       vauskulusta. Jos keskimääräinen korvauskulu
30183:                                       HE 233/1998 vp                                        21
30184: 
30185: on suurempi kuin 7 000 000 euroa, lisäys         teisön perustamissopimuksen l 09 1 artiklan
30186: sen ylittävältä osalta on kuitenkin 23 pro-      4 kohdan perusteella antaman lopullisen
30187: senttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,     vaihtokurssin mukaisesti.
30188: joka saadaan kuten 1 kohdan kolmannessa            3. Jos yhtiö ennen 1 päivää tammikuuta
30189: virkkeessä säädetään. Käytettävä suhdeluku       2002 muuttaa yhtiöjärjestyksen peruspää-
30190: ei saa olla pienempi kuin 0,5.                   omaa ja nimellisarvoa koskevia määräyksiä
30191:                                                  siten, että peruspääoma ja nimellisarvo il-
30192:                                                  moitetaan euroissa, pätevän päätöksen synty-
30193:                      3§                          misen edellytyksenä on, että sitä on kannat-
30194:                                                  tanut enemmän kuin puolet annetuista äänis-
30195:   Takuumäärän vähimmäismäärä on:                 tä tai, jos äänet ovat menneet tasan, että pu-
30196:    1) 1 400 000 euroa, jos jokin vakuutetuista   heenjohtaja on yhtynyt päätökseen. Jos yhtiö
30197: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan         päättää samalla korottaa tai alentaa perus-
30198: 14 ja jos vakuutusyhtiön kolmen viimeksi         pääomaa tai luopua osakkeen tai takuuosuu-
30199: kuluneen kunkin tilikauden vakuutusmaksu-        den nimellisarvosta 8 luvun 10 §:n 4 mo-
30200: tulo tästä vakuutusluokasta on ollut enem-       mentin mukaisesti, noudatetaan kuitenkin,
30201: män kuin 2 500 000 euroa tai enemmän             mitä näihin päätöksiin vaadittavasta enem-
30202: kuin 4 prosenttia vakuutusyhtiön kokonais-       mistöstä säädetään.
30203: vakuutusmaksutulosta;                              4. Jos yhtiö päättää peruspääoman ja osak-
30204:   2) 400 000 euroa, jos jokin vakuutetuista      keen tai takuuosuuden nimellisarvon euro-
30205: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan         määräiseksi muuntamisen yhteydessä tai sen
30206: l 0-1 5, jollei 1 kohdasta muuta johdu;          jälkeen muuttaa yhtiöjärjestystä siten, että
30207:   3) 300 000 euroa, jos jokin vakuutetuista      nimellisarvoa korotetaan tai alennetaan lä-
30208: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan         himpään ylempänä tai alempana olevaan
30209: l-8, 16 tai 18;                                  tasalukuun tai johonkin tällä välillä olevaan
30210:   4) 200 000 euroa, jos jokin vakuutetuista      euron kymmenesosaan tai neljäsosaan, pää-
30211: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 9       tökseen ei sovelleta, mitä 8 luvun 10 §:n 1
30212: tai 17.                                          momentissa säädetään yhtiöjärjestyksen
30213:                                                  muutokseen vaadittavasta enemmistöstä.
30214:                                                  Päätöstä koskee soveltuvin osin, mitä 8 lu-
30215:                      5§                          vun 10 §:n 4 momentin toisessa virkkeessä
30216:                                                  säädetään nimellisarvosta luopumisen vaiku-
30217:   Takuumäärän vähimmäismäärä on 800 000          tuksesta osakkeenomistajan tai takuuosuuden
30218: euroa.                                           omistajan oikeuteen. Yhtiö voi siirtää alenta-
30219:                                                  mismäärän tai osan siitä ylikurssirahastoon.
30220:                      8§                          Muutos on ilmoitettava rekisteröitäväksi vii-
30221:   Tässä luvussa säädettyjä euromääriä voi-       meistään 31 päivänä elokuuta 2004.
30222: daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-           5. Jos yhtiö on ennen tämän lain voimaan-
30223: tasossa tapahtunutta kehitystä vastaaviksi.      tuloa päättänyt 3 kohdassa tai 8 luvun
30224:                                                   10 §:n 4 momentissa tarkoitetusta yhtiöjär-
30225:                                                  jestyksen muutoksesta, päätös on pätevä, jos
30226:    1. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-     se on tehty tämän lain mukaisesti. Yhtiöko-
30227: mikuuta 1999. Tämän lain 2 luvun 5 §:n 1         kous voi ennen tämän lain voimaantuloa
30228: momentin säännöstä peruspääoman vähim-           valtuuttaa hallituksen päättämään yhtiöjärjes-
30229: mäismäärästä sovelletaan lain voimaantulon       tyksen muuttamisesta 4 kohdassa tarkoite-
30230: jälkeen jätettyyn toimilupahakemukseen.          tulla tavalla. Hallitus voi valtuutuksen nojal-
30231:   2. Vakuutusyhtiön peruspääoma sekä osak-       la päättää vain rahastoannista, johon ei käy-
30232: keen tai takuuosuuden nimellisarvo voivat 2      tetä yhtiön vapaata omaa pääomaa, ja sellai-
30233: luvun 5 § :n 1 momentin estämättä olla Suo-      sesta osakkeiden tai takuuosuuksien mitä-
30234: men markan määräisiä, jos yhtiön perusta-        töinnistä, jossa alennettavaa määrää ei siirre-
30235: miskirja on allekirjoitettu ennen tämän lain     tä vapaaseen omaan pääomaan. Valtuutus-
30236: voimaantuloa tai ennen 1 päivää tammikuuta       päätökseen vaadittavaan enemmistöön sovel-
30237: 2002. Peruspääoman vähimmäismäärä ja             letaan, mitä 4 kohdassa säädetään päätök-
30238: muu tässä laissa euromääräisenä ilmoitettu       seen vaadittavasta enemmistöstä. Alentamis-
30239: määrä muunnetaan Suomen markoiksi Eu-            ta koskevaan valtuutuspäätökseen sovelle-
30240: roopan unionin neuvoston Euroopan yh-            taan lisäksi soveltuvin osin, mitä 5 luvussa
30241: 22                                    HE 233/1998 vp
30242: 
30243: säädetään peruspääoman alentamisesta. Osa-         7. Jos yhtiö päättää peruspääoman ja osak-
30244: kepääoman korottamista koskevaan valtuu-         keen tai takuuosuuden nimellisarvon muut-
30245: tuspäätökseen sovelletaan lisäksi       sovel-   tamisesta euromääräiseksi ennen 1 päivää
30246: tuvin osin, mitä osakeyhtiölain 4 luvussa        tammikuuta 2002 eikä päätöksestä käy muu-
30247: säädetään rahastoannista. Valtuutuspäätök-       ta ilmi, yhtiön peruspääoma katsotaan muu-
30248: sessä ei kuitenkaan tarvitse mainita osakkeen    tetuksi euromääräiseksi Euroopan unionin
30249: uutta nimellisarvoa eikä sitä määrää, joka       neuvoston Euroopan yhteisön perustamisso-
30250: muusta omasta pääomasta siirretään osake-        pimuksen 109 1 artiklan 4 kohdan mukaises-
30251: pääomaan. Valtuutus on voimassa enintään         ti antaman lopullisen vaihtokurssin mukai-
30252: yhden vuoden yhtiökokouksen päätöksestä.         sesti lähimpään senttiin pyöristettynä, ja
30253: Valtuutuspäätös on ilmoitettava rekisteröitä-    osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvo las-
30254: väksi viivytyksettä lain vahvistamisen jäl-      ketaan jakamalla euromääräinen osake- tai
30255: keen.                                            takuupääoma osakkeiden tai takuuosuuksien
30256:   6. Edellä 3 kohdassa ja 8 luvun 10 §:n 4       lukumäärällä. Näin saatua nimellisarvoa ei
30257: momentissa tarkoitettu yhtiöjärjestyksen         pyöristetä, mutta se voidaan ilmoittaa rekis-
30258: muutos voidaan ilmoittaa rekisteröitäväksi       teröitäväksi sekä esittää yhtiöjärjestyksessä
30259: ennen tämän lain voimaantuloa siten, että        ja muissa oikeudellisissa asiakirjoissa yhden
30260: rekisteröinti tulee voimaan tämän lain tulles-   sentin tarkkuudella tämän kuitenkaan vaikut-
30261: sa voimaan. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu        tamatta osakkeenomistajan tai takuuosuuden
30262: yhtiöjärjestyksen muutos rekisteröidään viran    omistajan tai muun oikeuteen. Rekisteristä,
30263: puolesta siten, että rekisteriviranomainen       yhtiöjärjestyksestä ja muista oikeudellisista
30264: muuttaa yhtiöjärjestyksen osake- tai takuu-      asiakirjoista on käytävä ilmi, että kysymyk-
30265: pääomaa ja, jollei yhtiö ole luopunut osak-      sessä ei ole nimellisarvon tarkka arvo. Mitä
30266: keen tai takuuosuuden niroellisarvosta 8 lu-     edellä säädetään, sovelletaan myös euron
30267: vun 10 § :n 4 momentissa tarkoitetulla taval-    tullessa yhtiössä käyttöön 1 päivänä tammi-
30268: la, osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvoa      kuuta 2002.
30269: 7 kohdan mukaisesti.
30270: 
30271: 
30272: 
30273: 
30274: 2.
30275:                                            Laki
30276:              ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:n muuttamisesta
30277:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti ,
30278:   muutetaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
30279: (398/1995) 28 §:n 1 ja 4 momentti seuraavasti:
30280:                     28 §                           2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
30281:                                                  1 200 000 euroa.
30282:           Edustuston pernspääoma
30283:                                                    Edellä 1 momentissa säädettyjä euromääriä
30284:   Kolmannen maan vakuutusyhtiöllä on aina        voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
30285: oltava yhtiön Suomessa harjoittamaa ensi-        tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
30286: vakuutusliikettä varten Suomessa varoja vä-
30287: hintään:
30288:   1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-
30289: tusluokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliiket-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
30290: tä harjoitettaessa 2 400 000 euroa; sekä         mikuuta 1999.
30291:                                       HE 233/1998 vp                                      23
30292: 
30293: 
30294: 
30295: 
30296: 3.
30297:                                           Laki
30298:                             vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
30299:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30300:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/1987) 1 luvun
30301: 1 §:n 4 ja 6 momentti, 2 luvun 2 §:n 2 momentin 3 kohta, 3 §:n 1 momentin 5 kohta, 5 §ja
30302: 12 §:n 1 momentti, 3 luvun 5 §:n 2 momentti ja 6 §:n 1 momentti, 6 luvun 10 §:n 1 mo-
30303: mentti, 8 luvun 3 § sekä 10 a luvun 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti ja 6 §
30304:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 4 ja 6 momentti laissa 451/1995, 2 luvun 5 §
30305: osaksi laissa 483/1993 sekä 10 a luvun 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti ja 6 § viimeksi
30306: mainitussa laissa, sekä
30307:   lisätään 3 lukuun uusi 4 a §ja 7 luvun 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
30308: 
30309:                    1 luku
30310:                                                                    3§
30311:              Yleisiä säännöksiä                   Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykses-
30312:                                                 sä on mainittava:
30313:                      1§
30314:                                                   5) takuuosuuksien nimellisarvo tai, jollei
30315:   Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistyk-    takuuosuuksilla ole nimellisarvoa, takuu-
30316: set ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä,       osuuksien lukumäärä tai vähimmäis- ja
30317: joiden vakuutusmaksutulo on enintään            enimmäismäärä;
30318: 1 000 000 euroa vuodessa, tai suuria vakuu-
30319: tusyhdistyksiä, joiden vakuutusmaksutulo
30320: ylittää mainitun määrän. Asianomainen mi-
30321: nisteriö antaa tarkemmat säännökset tämän                            5 §
30322: momentin soveltamisesta.                           Vakuutusyhdistyksen takuupääoman ja
30323:                                                 pohjarahaston (peruspääoma) tulee olla yh-
30324:   Valtioneuvosto voi muuttaa tässä pykäläs-     teensä vähintään 42 000 euroa. Perustettavan
30325: sä säädettyä euromäärää yleisessä hintatasos-   vakuutusyhdistyksen peruspääoma on mak-
30326: sa tapahtunutta kehitystä vastaavaksi.          settava rahana.
30327:                                                    Jos yhdistyksen toiminta käsittää henkilö-
30328:                    2 luku                       vakuutuksen tai yhdistyksen toiminta-alue
30329:                                                 käsittää enemmän kuin 25 kuntaa, tulee pe-
30330:      Vakuutusyhdistyksen perustaminen           ruspääoman olla vähintään 84 000 euroa.
30331:                                                    Pienen vakuutusyhdistyksen oman pää-
30332:                      2 §                        oman on oltava vähintään 42 000 euroa li-
30333:                                                 sättynä kuudella prosentilla yhdistyksen ti-
30334:   Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-   linpäätöksen mukaisesta vakuutusmaksujen
30335: distysjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on    keskimäärästä kolmen viimeksi kuluneen
30336: mainittava:                                     vuoden aikana. Suuria vakuutusyhdistyksiä
30337:                                                 koskevista pääomavaatimuksista säädetään
30338:   3) kustakin takuupääoman osuudesta (ta-        10 a luvussa.
30339: kuuosuus) yhdistykselle maksettava määrä           Takuuosuudelle voidaan yhdistysjärjestyk-
30340: ja, jollei takuuosuudella ole nimellisarvoa,    sessä määrätä nimellisarvo. Jollei nimellisar-
30341: mikä osa takuuosuudesta yhdistykselle mak-      voa ole määrätty, takuuosuudelle lasketaan
30342: settavasta määrästä merkitään takuupää-         kirjanpidollinen vasta-arvo jakamalla takuu-
30343: omaan;                                          pääoma takuuosuuksien 1ukumäärällä. Kir-
30344:                                                 janpidolliseen vasta-arvoon sovelletaan, mitä
30345: 24                                     HE 233/1998 vp
30346: 
30347: niroellisarvosta säädetään, jollei muualla        merkintä myös, jos takuuosuus on mitätöity
30348: laissa toisin säädetä.                            maksua suorittamatta.
30349:   Valtioneuvosto voi korottaa tässä pykäläs-
30350: sä mainittuja euromääriä vastaamaan yleises-
30351: sä hintatasossa tapahtuneita muutoksia.                               6luku
30352:                     12 §                                   Vakuutusyhdistyksen johto
30353:   Takuuosuudesta maksettava määrä ei saa
30354: olla takuuosuuden nimellisarvoa tai, jollei                           10 §
30355: takuuosuudella yhdistystä perustettaessa ole        Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,
30356: nimellisarvoa, 2 luvun 2 §:n 2 momentin 3         että vakuutusyhdistyksellä on hallintoneu-
30357: kohdassa tarkoitettua takuupääomaan mer-          vosto. Yhdistykseen, jonka peruspääoma on
30358: kittävää määrää pienempi.                         pienempi kuin 84 000 euroa, ei voida perus-
30359:                                                   taa hallintoneuvostoa.
30360:                     3 luku
30361:                                                                       7 luku
30362:                 Takuupääoma
30363:                                                                  Yhdistyskokous
30364:                     4a§
30365:   Jos yhdistyksen takuuosuuksilla ei ole ni-                            17 §
30366: mellisarvoa, yhdistyskokous voi 7 luvun
30367: 17 §:ssä säädetyllä tavalla päättää lisätä ta-      Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta
30368: kuuosuuksien lukumäärää korottamatta ta-          siten, että yhdistys luopuu takuuosuuden ni-
30369: kuupääomaa tai vähentää takuuosuuksien            mellisarvosta, on tehtävä 1 momentin mu-
30370: lukumäärää alentamatta takuupääomaa. Li-          kaisesti, jollei yhdistysjärjestyksestä tai tästä
30371: säämisen ja vähentämisen tulee tapahtua ta-       laista muuta johdu. Jos takuuosuuden tuot-
30372: kuuosuuksien omistusten sekä takuuosuus-          tama oikeus määräytyy takuuosuuden nimel-
30373: lajien suhteessa. Vähennettäviä takuuosuuk-       lisarvon perusteella, niroellisarvosta luopu-
30374: sia koskee soveltuvin osin, mitä 3 luvun 6 ja     minen ei vaikuta tähän oikeuteen, jollei toi-
30375: 14 §:ssä säädetään.                               sin päätetä. Jos kirjanpidollista vasta-arvoa
30376:   Uusien takuuosuuksien tuottamia takuuo-         muutetaan takuupääomaa tai takuuosuuksien
30377: suuden omistajan oikeuksia koskee soveltu-        lukumäärää muuttamalla ilman, että samalla
30378: vin osin, mitä 4 luvun 8 §:n 3 momentissa         muutetaan yhdistysjärjestystä, noudatetaan
30379: säädetään. Takuuosuuksien lukumäärä katso-        soveltuvin osin, mitä 7 luvun 18 § :ssä sää-
30380: taan vähennetyksi, kun päätös on rekisteröi-      detään.
30381: ty.
30382:                                                                       8 luku
30383:                      5§
30384:                                                        Vakuutusyhdistyksen muuttaminen
30385:    Takuuosuuskirjassa on mainittava yhdis-              keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi
30386: tyksen toiminimi ja takuuosuuden tai takuu-
30387: osuuskirjan järjestysnumero. Takuuosuuskir-                             3§
30388: jan tulee olla päivätty ja hallituksen tai hal-     Vakuutusyhdistyksen muuttamisesta kes-
30389: lituksen siihen valtuuttaman henkilön alle-       kinäiseksi vakuutusyhtiöksi on tehtävä il-
30390: kirjoittama. Takuuosuuskirja saadaan alle-        moitus rekisteröimistä varten kuuden kuu-
30391: kirjoittaa painamalla tai muulla siihen verrat-   kauden kuluessa yhtiöjärjestyksen vahvista-
30392: tavalla tavalla.                                  misesta. Rekisteröimisen edellytyksenä on,
30393:                                                   että yhtiöjärjestyksen mukainen peruspääoma
30394:                                                   on kokonaan maksettu. Jos uudet takuu-
30395:                      6 §                          osuudet on merkitty ylikurssiin, on myös
30396:   Jos yhdistys takuupääoman takaisinmak-          nimellisarvon ylittävä määrä oltava makset-
30397: samisen vuoksi tai yhdistystä purettaessa         tuna. Jos takuuosuuksilla ei ole nimellisar-
30398: suorittaa maksun takuuosuudenomistajalle,         voa, rekisteröitävää takuupääomaa lasketta-
30399: takuuosuuskirjaan on viivytyksettä tehtävä        essa käytetään nimellisarvon sijasta 2 luvun
30400: siitä merkintä. Takuuosuuskirjaan on tehtävä      2 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan takuu-
30401:                                        HE 233/1998 vp                                      25
30402: 
30403: paaomaan merkittävää määrää. Vakuu-              mikuuta 1999.Tämän lain 2 luvun 5 §:n 1 ja
30404: tusyhdistyksen katsotaan muuttuneen keski-       2 momentin säännöstä peruspääoman vähim-
30405: näiseksi vakuutusyhtiöksi, kun muutos on         mäismäärästä sovelletaan lain voimaantulon
30406: rekisteröity.                                    jälkeen jätettyyn yhdistysjärjestyksen vahvis-
30407:                                                  tamista koskevaan hakemukseen.
30408:                   10 a luku                         2. Vakuutusyhdistyksen peruspääoma ja
30409:                                                  takuuosuuden nimellisarvo voivat 2 luvun
30410:               Toimintapääoma                     5 §:n 1-3 momentin estämättä olla Suomen
30411:                                                  markan määräisiä, jos yhdistyksen perusta-
30412:                      2§                          miskirja on allekirjoitettu ennen tämän lain
30413:   Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapää-        voimaantuloa tai ennen 1 päivää tammikuuta
30414: oman vähimmäismäärä on 1 ja 2 kohdan             2002. Peruspääoman vähimmäismäärä ja
30415: mukaisesti lasketuista määristä suurempi:        muu tässä laissa euromääräisenä ilmoitettu
30416:    1) Lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-     määrä muunnetaan Suomen markoiksi Eu-
30417: neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Jos        roopan unionin neuvoston Euroopan yh-
30418: vakuutusmaksutulo on suurempi kuin               teisön perustamissopimuksen 109 1 artiklan
30419: 10 000 000 euroa, lisäys sen ylittävältä osal-   4 kohdan perusteella antaman lopullisen
30420: ta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu        vaihtokurssin mukaisesti.
30421: tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-       3. Jos yhdistys ennen 1 päivää tammikuuta
30422: malla viimeksi kuluneen tilikauden omalle        2002 muuttaa yhdistysjärjestyksen pe-
30423: vastuulle jäävää korvauskulua vastaavaan         ruspääomaa ja nimellisarvoa koskevia mää-
30424: korvauskuluun ennen jälleenvakuutuksenan-        räyksiä siten, että peruspääoma ja nimel-
30425: tajien osuuden vähentämistä. Käytetty suh-       lisarvo ilmoitetaan euroissa, pätevän päätök-
30426: deluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.            sen syntymisen edellytyksenä on, että sitä on
30427:   2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimek-      kannattanut enemmän kuin puolet annetuista
30428: si kuluneen tilikauden keskimääräisestä kor-     äänistä tai, jos äänet ovat menneet tasan, että
30429: vauskulusta. Jos keskimääräinen korvauskulu      puheenjohtaja on yhtynyt päätökseen. Jos
30430: on suurempi kuin 7 000 000 euroa, lisäys         yhdistys päättää samalla korottaa tai alentaa
30431: sen ylittävältä osalta on kuitenkin 23 pro-      peruspääomaa tai luopua takuuosuuden ni-
30432: senttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,     mellisarvosta 7 luvun 17 §:n 4 momentin
30433: joka saadaan kuten 1 kohdan kolmannessa          mukaisesti, noudatetaan kuitenkin, mitä näi-
30434: virkkeessä säädetään. Käytettävä suhdeluku       hin päätöksiin vaadittavasta enemmistöstä
30435: ei saa olla pienempi kuin 0,5.                   säädetään.
30436:                                                     4. Jos yhdistys päättää peruspääoman ja
30437:                                                  takuuosuuden nimellisarvon euromääräiseksi
30438:                      3 §                         muuntamisen yhteydessä tai sen jälkeen
30439:                                                  muuttaa yhdistysjärjestystä siten, että nimel-
30440:   Takuumäärän vähimmäismäärä on:                 lisarvoa korotetaan tai alennetaan lähimpään
30441:    1) 300 000 euroa, jos jokin vakuutetuista     ylempänä tai alempana olevaan tasalukuun
30442: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan         tai johonkin tällä välillä olevaan euron kym-
30443: 10-13;                                           menesosaan tai neljäsosaan, päätökseen ei
30444:   2) 225 000 euroa, jos jokin vakuutetuista      sovelleta, mitä 7 luvun 17 §:n 1 momentissa
30445: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan         säädetään yhdistysjärjestyksen muutokseen
30446: 1-8, 16 tai 18; sekä                             vaadittavasta enemmistöstä. Päätökseen so-
30447:   3) 150 000 euroa, jos jokin vakuutetuista      velletaan soveltuvin osin, mitä 7 luvun
30448: riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 9       17 §:n 4 momentin toisessa virkkeessä sää-
30449: tai 17.                                          detään niroellisarvosta luopumisen vaikutuk-
30450:                                                  sesta takuuosuuden omistajan oikeuteen. Yh-
30451:                                                  distys voi siirtää alentamismäärän tai osan
30452:                      6 §                         siitä ylikurssirahastoon. Muutos on ilmoitet-
30453: Valtioneuvosto voi muuttaa tässä luvussa         tava rekisteröitiiviiksi viimeistään 31 päivänä
30454: säädettyjä euromääriä yleisessä hintatasossa     elokuuta 2004.
30455: tapahtunutta kehitystä vastaaviksi.                 5. Jos yhdistys on ennen tämän lain voi-
30456:                                                  maantuloa päättänyt 3 kohdassa tai 7 luvup./
30457:                                                  17 § :n 4 momentissa tarkoitetusta yhd~s­
30458:   1. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-      järjestyksen muutoksesta, p~---pätevä,
30459:                                                                          .------
30460:                                                                          .
30461: 
30462: 
30463: 
30464:  3803510
30465: 26                                    HE 233/1998 vp
30466: 
30467: jos se on tehty tämän lain mukaisesti. Yh-       osuuden niroellisarvosta 7 luvun 17 §:n
30468: distyskokous voi ennen tämän lain voimaan-       4 momentissa tarkoitetulla tavalla, takuu-
30469: tuloa valtuuttaa hallituksen päättämään yh-      osuuden nimellisarvoa 7 kohdan mukaisesti.
30470: distysjärjestyksen muuttamisesta 3 kohdassa        7. Jos yhdistys päättää peruspääoman ja
30471: tarkoitetulla tavalla. Hallitus voi valtuutuk-   takuuosuuden nimellisarvon muuttamisesta
30472: sen nojalla päättää vain sellaisesta takuu-      euromääräiseksi ennen 1 päivää tammikuuta
30473: osuuksien mitätöinnistä, jossa alennettavaa      2002 eikä päätöksestä käy muuta ilmi, yh-
30474: määrää ei siirretä vapaaseen omaan pää-          distyksen peruspääoma katsotaan muutetuksi
30475: omaan. Valtuutuspäätökseen vaadittavaan          euromääräiseksi Euroopan unionin neuvos-
30476: enemmistöön sovelletaan, mitä 4 kohdassa         ton Euroopan yhteisön perustamissopimuk-
30477: säädetään päätökseen vaadittavasta enemmis-      sen 109 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti an-
30478: töstä. Alentamista koskevaan valtuutuspää-       taman lopullisen vaihtokurssin mukaisesti
30479: tökseen sovelletaan lisäksi soveltuvin osin,     lähimpään senttiin pyöristettynä, ja takuu-
30480: mitä 5 luvussa säädetään takuupääoman            osuuden nimellisarvo lasketaan jakamalla
30481: alentamisesta. Valtuutus on voimassa enin-       euromääräinen takuupääoma takuuosuuksien
30482: tään yhden vuoden yhdistyskokouksen pää-         lukumäärällä. Näin saatua nimellisarvoa ei
30483: töksestä. Valtuutuspäätös on ilmoitettava        pyöristetä, mutta se voidaan ilmoittaa rekis-
30484: rekisteröitäväksi viivytyksettä lain vahvista-   teröitäväksi sekä esittää yhdistysjärjestykses-
30485: misen jälkeen.                                   sä ja muissa oikeudellisissa asiakirjoissa yh-
30486:   6. Edellä 3 kohdassa ja 7 luvun 17 §:n 4       den sentin tarkkuudella tämän kuitenkaan
30487: momentissa tarkoitettu yhdistysjärjestyksen      vaikuttamatta takuuosuuden omistajan tai
30488: muutos voidaan ilmoittaa rekisteröitäväksi       muun oikeuteen. Rekisteristä, yhdistysjärjes-
30489: ennen tämän lain voimaantuloa siten, että        tyksestä ja muista oikeudellisista asiakirjois-
30490: rekisteröinti tulee voimaan tämän lain tul-      ta on käytävä ilmi, että kysymyksessä ei ole
30491: lessa voimaan. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu     nimellisarvon tarkka arvo. Mitä edellä sää-
30492: yhdistysjärjestyksen muutos rekisteröidään       detään, sovelletaan myös euron tullessa
30493: viran puolesta siten, että rekisteriviranomai-   käyttöön yhdistyksessä 1 päivänä tammikuu-
30494: nen muuttaa yhdistysjärjestyksen peruspää-       ta 2002.
30495: omaa ja, jollei yhdistys ole luopunut takuu-
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 
30500: 4.
30501:                                            Laki
30502:              työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 6 ja 33 §:n muuttamisesta
30503: 
30504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30505:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997)
30506: 6 §:n 1 momentti ja 33 § seuraavasti:
30507:                      6 §                         tiölain 2 luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoitet-
30508:                                                  tujen yhtiön osakkaiden ei katsota vaaranta-
30509:                   Toimilupa                      van eläkevakuutustoiminnan tervettä kehitys-
30510:                                                  tä, jos vakuutusyhtiön johto täyttää sille täs-
30511:   Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava työnte-     sä laissa ja vakuutusyhtiölain 7 luvussa ase-
30512: kijäin eläkelain taikka työntekijäin eläkelain   tetut vaatimukset ja jos työeläkevakuutusyh-
30513: ja yrittäjien eläkelain mukaisen toiminnan       tiön osakepääoma tai takuupääoma ja pohja-
30514: harjoittamista varten valtioneuvoston antama     rahasto yhteensä (peruspääoma) on vähin-
30515: toimilupa, joka on voimassa Suomessa. Val-       tään 5 000 000 euroa.
30516: tioneuvoston on myönnettävä toimilupa, jos
30517: aiotun vakuutusliikkeen tai vakuutusyh-
30518:                                       HE 233/1998 vp                                       27
30519: 
30520:                      33 §                          Työeläkevakuutusyhtiön osakepääoma tai
30521:                                                  takuupääoma ja pohjarahasto voivat 6 §:n 1
30522:      Säädettyjen euromäärien tarkistaminen       momentin estämättä olla Suomen markan
30523:                                                  määräisiä, jos yhtiön perustaruiskirja on al-
30524:   Tässä laissa säädettyjä euromääriä voidaan     lekirjoitettu ennen tämän lain voimaantuloa
30525: asetuksella muuttaa yleisessä hintatasossa       tai ennen 1 päivää tammikuuta 2002. Euro-
30526: tapahtunutta kehitystä vastaaviksi.              määräisenä ilmoitettu osakepääoman tai ta-
30527:                                                  kuupääoman ja pohjarahaston yhteismäärän
30528:                                                  vähimmäismäärä muunnetaan Suomen mar-
30529:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         koiksi Euroopan unionin neuvoston Euroo-
30530: mikuuta 1999. Tämän lain 6 §:n 1 momentin        pan yhteisön perustaruissopimuksen 109 1
30531: säännöstä peruspääoman vähimmäismäärästä         artiklan 4 kohdan perusteella antaman lopul-
30532: sovelletaan lain voimaantulon jälkeen jätet-     lisen vaihtokurssin mukaisesti.
30533: tyyn toimilupahakemukseen.
30534: 
30535: 
30536: 
30537: 
30538: 5.
30539:                                              Laki
30540:                               vakuutuskassalain muuttamisesta
30541:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30542:   muutetaan 2 7 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 90 §,
30543: 91 §:n 2 momentti, 93 §:n 2 momentti ja 94 § seuraavasti:
30544:                    90 §                                              93 §
30545:   Vakuutuskassalla on oikeus maksaa ker-
30546: tasuorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taik-      Jos jäsenyys päättyy ennen vakuutustapah-
30547: ka vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyys-        tuman sattumista, 1 momentin estämättä on
30548: eläke, joka on pienempi kuin kymmenen            eronneelle jäsenelle kuitenkin annettava va-
30549: euroa kuukaudessa. Kertasuoritus lasketaan       paakirjana vähintään hänen omia maksujaan
30550: asianomaisen ministeriön vahvistamien pe-        vastaava osuus vakuutusmaksuvastuusta.
30551: rusteiden mukaan.                                Tämä osuus vakuutusmaksuvastuusta voi-
30552:                                                  daan ilman       kuulutusmenettelyä siirtää
30553:                      91 §                        vakuutusyhtiöön tai toiseen vakuutuskassaan.
30554:                                                  Jos vapaakirjan takaisinostoarvo on pienem-
30555:   Jos 1 momentissa tarkoitettua etuutta ei       pi kuin 4 800 euroa, se suoritetaan eronneei-
30556: ole voitu edunsaajasta johtuvasta syystä         te jäsenelle hakemuksesta. Jos vapaakirjan
30557: maksaa oikeassa ajassa, kassa ei ole velvolli-   takaisinostoarvo on pienempi kuin yksi vii-
30558: nen maksamaan etuutta korotettuna pitem-         desosa edellä mainitusta määrästä, se saa-
30559: mältä ajalta kuin siitä päivästä, jona este      daan suorittaa rahana ilman hakemusta, jos
30560: kassan tieten on lakannut. Jos etuuden suo-      sääntöihin on otettu tästä määräys.
30561: rittaminen viivästyy lain säännöksen vuoksi
30562: taikka yleisen liikenteen tai maksuliikenteen                         94 §
30563: keskeytymisen taikka muun sen kaltaisen            Edellä 90 §:ssä, 91 §:n 2 momentissa ja
30564: ylivoimaisen esteen vuoksi, kassa ei ole vel-    93 §:n 2 momentissa säädettyjä euromääriä
30565: vollinen maksamaan etuutta korotettuna täl-      tarkistetaan kalenterivuosittain maan yleises-
30566: laisen esteen aiheuttamaita viivästysajalta.     sä palkkatasossa tapahtuneiden muutosten
30567: Etuuden korotusta, jonka määrä on pienempi       perusteella sen palkkaindeksin mukaan, joka
30568: kuin kolme euroa, ei ole maksettava.             vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain
30569:                                                  9 §:n soveltamista varten. Tarkistettu euro-
30570: 28                                   HE 233/1998 vp
30571: 
30572: maara pyöristetään lähimpään kymmeneen           Tässä laissa euroina ilmoitetut rahamäärät
30573: senttiin.                                      voivat 90 §:n, 91 §:n 2 momentin ja 93 §:n
30574:                                                2 momentin estämättä 31 päivään joulukuuta
30575:                                                2001 olla Suomen markan määräisiä. Euroi-
30576:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-       na ilmoitetut rahamäärät muunnetaan Suo-
30577: mikuuta 1999.                                  men markoiksi Euroopan unionin neuvoston
30578:   Tämän lain 8 luvussa säädetyt euromäärät     Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
30579: vastaavat vuodelle       1998 vahvistettua     109 1 artiklan 4 kohdan perusteella antaman
30580: 94 §:ssä tarkoitettua palkkaindeksilukua.      lopullisen vaihtokurssin mukaisesti.
30581: 
30582: 
30583: 
30584: 6.
30585:                                          Laki
30586:                               eläkesäätiölain muuttamisesta
30587:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30588:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 48 §:n 2, 3 ja
30589: 6 momentti, 54 §, 55 §:n 2 momentti ja 63 §,
30590:   sellaisena kuin niistä on 48 §:n 2 momentti laissa 1323/1997 seuraavasti:
30591:                    48 §                        sä hintatasossa tapahtunutta kehitystä vastaa-
30592:                                                vasti.
30593:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuuden
30594: (kannatusmaksuvakuus) on oltava 46 §:ssä
30595: tarkoitettuja katekelpoisia varoja ja si-                          54§
30596: toumuksia. Kannatusmaksuvakuuden vähim-          Eläkesäätiöllä on oikeus maksaa ker-
30597: mäismäärä on neljä kahdestoistaosaa elä-       tasuorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taik-
30598: kesäätiön vuoden vastuumenoista. Vuoden        ka vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyys-
30599: vastuumenoilla tarkoitetaan eläkkeistä tili-   eläke, joka on pienempi kuin 20 euroa kuu-
30600: vuonna aiheutuvien suoritusten ja eläkevas-    kaudessa tai eläkkeensaajan suostumuksella
30601: tuun muutoksen yhteismäärää. Jos eläkesää-     40 euroa kuukaudessa. Kertasuoritus laske-
30602: tiön säännöissä määrätään kannatusmaksuja      taan asianomaisen ministeriön määräysten
30603: suoritettavaksi useammin kuin kolmannes-       mukaisesti.
30604: vuosittain, kannatusmaksuvakuuden vä-
30605: himmäismäärää pienennetään maksuvälin                              55§
30606: muutosta vastaavasti. Kannatusmaksuvakuu-
30607: den vähimmäismäärä on kuitenkin aina vä-         Jos 1 momentissa tarkoitettua etuutta ei
30608: hintään 84 000 euroa ja enintään 15 prosent-   ole voitu etuudensaajasta johtuvasta syystä
30609: tia eläkesäätiön eläkevastuun määrästä.        maksaa oikeassa ajassa, eläkesäätiö ei ole
30610:   Eläkesäätiön toiminnan alkaessa vakuutta     velvollinen maksamaan etuutta korotettuna
30611: on asteittain kartutettava 2 momentissa tar-   pitemmältä ajalta kuin siitä päivästä, jona
30612: koitettuun vähimmäismäärään neljän vuoden      este eläkesäätiön tieten on lakannut. Jos
30613: kuluessa siten, että kunkin kalenterivuoden    etuuden suorittaminen viivästyy lain sään-
30614: lopussa vakuuden arvo on vähintään elä-        nöksen vuoksi taikka yleisen liikenteen tai
30615: kesäätiön toiminnan alkamisen jälkeen päät-    maksuliikenteen keskeytymisen taikka muun
30616: tyneiden kalenterivuosien lukumäärän osoit-    sen kaltaisen ylivoimaisen esteen vuoksi,
30617: tama määrä neljäsosia vakuuden vähimmäis-      eläkesäätiö ei ole velvollinen maksamaan
30618: määrästä. V akuuden arvon on kuitenkin aina    etuutta korotettuna tällaisen esteen aiheutta-
30619: oltava vähintään 84 000 euroa.                 matta viivästysajalta. Etuuden korotusta, jon-
30620:                                                ka määrä on p1enempi kuin viisi euroa, ei
30621:  Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä euro-      ole maksettava.
30622: määrää voidaan asetuksella muuttaa yleises-
30623:                                       HE 233/1998 vp                                      29
30624: 
30625:                      63 §                          Tämän lain 7 luvussa säädetyt euromäärät
30626:   Edellä 54 §:ssä ja 55 §:n 2 momentissa         vastaavat vuodelle       1998 vahvistettua
30627: säädettyjä euromääriä tarkistetaan kalenteri-    63 §:ssä tarkoitettua indeksipistelukua.
30628: vuosittain sen palkkaindeksin mukaan, joka         Tässä laissa euroina ilmoitetut rahamäärät
30629: vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain   voivat 48 §:n 2 ja 3 momentin, 54 §:n ja
30630: 9 § :n soveltamista varten. Tarkistettu euro-    55 §:n 2 momentin estämättä 31 päivään
30631: määrä pyöristetään lähimpään kymmeneen           joulukuuta 2001 olla Suomen markan mää-
30632: senttiin.                                        räisiä. Euroina ilmoitetut rahamäärät muun-
30633:                                                  netaan Suomen markoiksi Euroopan unionin
30634:                                                  neuvoston Euroopan yhteisön perustaruisso-
30635:  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-          pimuksen 109 1 artiklan 4 kohdan perusteel-
30636: mikuuta 1999.                                    la antaman lopullisen vaihtokurssin mukai-
30637:                                                  sesti.
30638: 
30639: 
30640: 
30641: 
30642: 7.
30643:                                            Laki
30644:                       liikennevakuutuslain 9 ja 12 a §:n muuttamisesta
30645: 
30646:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30647:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetun liikennevakuutuslain (279/1959) 9 §:n 1
30648: momentti ja 3 momentti sekä 12 a §:n 4 momentti,
30649:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 1 ja 3 momentti laissa 361/1993 sekä 12 a §:n 4 momentti
30650: laissa 941/1984, seuraavasti:
30651:                       9§                                            12 a §
30652:   Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä lii-
30653: kennevahingosta tai välittömästi toinen toi-       Korvauksen korotusta, jonka määrä on pie-
30654: seensa liittyvästä useammasta liikennevahin-     nempi kuin 2,5 euroa, ei ole maksettava.
30655: gosta yhteensä suoritetaan korvausta enin-       Mainittua euromäärää tarkistetaan vuosittain
30656: tään 3 300 000 euroa kutakin vahingosta          työntekijäin eläkelain (395/1961) 9 §:ssä
30657: vastuussa olevaa liikennevakuutusta kohden.      säädetyn palkkaindeksin mukaan. Tarkistettu
30658:                                                  euromäärä pyöristetään lähimpään kymme-
30659:   Tässä pykälässä säädettyä euromäärää voi-      nen senttiin.
30660: daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
30661: tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
30662:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
30663:                                                  mikuuta 1999.
30664: 30                                    HE 233/1998 vp
30665: 
30666: 8.
30667:                                           Laki
30668:                          potilasvahinkolain 10 a §:n muuttamisesta
30669:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
30670:  muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/1986) 10 a §:n 4
30671: momentti, sellaisena kuin se on laissa 973/1993, seuraavasti:
30672: 
30673:                    10 a §                       palkkaindeksiluvun mukaan. Tarkistettu eu-
30674:                                                 romäärä pyöristetään lähimpään kymmeneen
30675:                                                 senttiin.
30676:   Korvauksen korotusta, jonka määrä on
30677: pienempi kuin neljä euroa, ei ole maksetta-
30678: va. Mainittua euromäärää tarkistetaan vuosit-    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
30679: tain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetyn    mikuuta 1999.
30680: 
30681: 
30682:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
30683: 
30684:                                    Tasavallan Presidentti
30685: 
30686: 
30687: 
30688:                                   MARTTI AHTISAARI
30689: 
30690: 
30691: 
30692: 
30693:                                                                Sosiaali- ja terveysministeri
30694:                                                                            Sinikka Mönkäre
30695:                                        HE 233/1998 vp                                         3I
30696: 
30697:                                                                                             Liite
30698: 1.
30699: 
30700:                                             Laki
30701:                                vakuutusyhtiölain muuttamisesta
30702: 
30703:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30704:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta I979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/I979) 2 luvun
30705: 3 §:n 2 momentin 3 kohta, 4 §:n I momentin 5 kohta ja 3 momentti, 5 §:n I ja 5 momentti
30706: sekä II §:n I momentti, 3 luvun 2 §:n 2 momentti sekä II luvun 2 §:n I momentti, 3 §:n 2
30707: momentti, 5 §:n 2 momentti ja 8 §,
30708:   sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 4 §:n 3 momentti ja II §:n I momentti sekä 3 luvun
30709: 2 §:n 2 momentti laissa 6I 1/1997, 2 luvun 5 §:n I momentti laeissa 318/1989 ja 389/1995 ja
30710: 5 §:n 5 momentti mainitussa laissa 389/I995 sekä II luvun 2 §:n I momentti, 3 §:n 2 mo-
30711: mentti, 5 §:n 2 momentti ja 8 § laissa 752/1993, sekä
30712:   lisätään 3 lukuun siitä mainitulla lailla 38911995 kumotun 2 a §:n tilalle uusi 2 a §ja 8 lu-
30713: vun I 0 § :ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 6I 1/1 997, uusi 4 momentti seu-
30714: raavasti:
30715: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30716:                    2luku                                             2luku
30717:        Vakuutusyhtiön perustaminen                      Vakuutusyhtiön perustaminen
30718:                       3§                                               3§
30719:   Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-      Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-
30720: tiöjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on mai-   tiöjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on mai-
30721: nittava:                                         nittava:
30722:   3) kustakin takuupääoman osuudesta (ta-          3) kustakin takuupääoman osuudesta (ta-
30723: kuuosuus) tai osakkeesta yhtiölle maksettava     kuuosuus) tai osakkeesta yhtiölle maksettava
30724: määrä;                                           määrä ja, jollei takuuosuudella tai osakkeella
30725:                                                  ole nimellisarvoa, mikä osa takuuosuudesta
30726:                                                  tai osakkeesta yhtiölle maksettavasta mää-
30727:                                                  rästä merkitään takuu- tai osakepääomaan;
30728: 
30729:                       4 §                                             4 §
30730:  Vakuutusyhtiön       yhtiöjärjestyksessä   on    Vakuutusyhtiön      yhtiöjärjestyksessä      on
30731: mainittava:                                      mainittava:
30732:    5) takuuosuuksien tai osakkeiden nimel-         5) takuuosuuksien tai osakkeiden nimelli-
30733: lisarvo;                                         sarvo tai, jollei takuuosuuksilla tai osakkeilla
30734:                                                  ole nimellisarvoa, takuuosuuksien tai osak-
30735:                                                  keiden lukumäärä tai vähimmäis- ja enim-
30736:                                                  mäismäärä;
30737:   Vakuutusosakeyhtiön osakkeiden on oltava         Vakuutusosakeyhtiön osakkeiden on oltava
30738: samanmääräisiä, jos osakepääoma on jaettu        samanmääräisiä, jos osakepääoma on jaettu
30739: useaan osakkeeseen. Keskinäisen yhtiön ta-       useaan osakkeeseen. Keskinäisen yhtiön ta-
30740: kuuosuuksien tulee olla samanmääräisiä, jos      kuuosuuksien tulee olla samanmääräisiä, jos
30741: 32                                    HE 233/1998 vp
30742: 
30743: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30744: 
30745: takuupääoma jaettu takuupääoma on jaettu         takuupääoma on jaettu takuuosuuksiin.
30746: takuuosuuksiin.                                  Osakkeelle tai takuuosuudelle voidaan yh-
30747:                                                  tiöjätjestyksessä määrätä nimellisarvo. Jollei
30748:                                                  nimellisarvoa ole määrätty, osakkeelle tai
30749:                                                  takuuosuudelle lasketaan ki1janpidollinen
30750:                                                  vasta-arvo jakamalla osake- tai takuupääoma
30751:                                                  osakkeiden tai takuuosuuksien lukumäärällä
30752:                                                  Kiljanpidolliseen vasta-arvoon sovelletaan,
30753:                                                  mitä nimellisarvosta säädetään, jollei muu-
30754:                                                  alla laissa toisin säädetä.
30755: 
30756:                       5§                                               5§
30757:   Toimilupa on annettava, jos aiotusta va-         Toimilupa on annettava, jos aiotusta va-
30758: kuutusliikkeestä ja vakuutusyhtiön tämän         kuutusliikkeestä ja vakuutusyhtiön tämän
30759: luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoitetuista          luvun 2 § :n 4 momentissa tarkoitetuista
30760: osakkaista saadun selvityksen perusteella        osakkaista saadun selvityksen perusteella
30761: voidaan arvioida vakuutusyhtiön noudatta-        voidaan arvioida vakuutusyhtiön noudatta-
30762: van toiminnassaan terveitä ja varovaisia lii-    van toiminnassaan terveitä ja varovaisia lii-
30763: keperiaatteita, jos vakuutusyhtiön johto täyt-   keperiaatteita, jos vakuutusyhtiön johto täyt-
30764: tää sille 7 luvun 3 §:n 2 momentissa asetetut    tää sille 7 luvun 3 §:n 2 momentissa asetetut
30765: vaatimukset ja jos vakuutusyhtiön osakepää-      vaatimukset ja jos vakuutusyhtiön osakepää-
30766: oma tai takuupääoma ja pohjarahasto yh-          oma tai takuupääoma ja pohjarahasto yh-
30767: teensä (peruspääoma) on vähintään seuraava:      teensä (peruspääoma) on vähintään seuraava:
30768:   1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-        1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-
30769: tusluokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliiket-       tusluokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliiket-
30770: tä harjoitettaessa 14 000 000 markkaa; sekä      tä harjoitettaessa 2 400 000 euroa; sekä
30771:   2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa        2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
30772: 7 000 000 markkaa.                               1 200 000 euroa.
30773:   Tässä pykälässä säädettyjä markkamääriä          Tässä pykälässä säädettyjä euromääriä voi-
30774: voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-     daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
30775: tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.      tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
30776: Mitä tässä pykälässä on säädetty toimiluvan      Mitä tässä pykälässä säädetään toimiluvan
30777: antamisesta, koskee vastaavasti toimiluvan       antamisesta, koskee vastaavasti toimiluvan
30778: laajentamista.                                   laajentamista.
30779:                     11§                                               11§
30780:   Vakuutusyhtiö on kolmen kuukauden ku-            Vakuutusyhtiö on kolmen kuukauden ku-
30781: luessa perustamispäätöksen ·tekemisestä il-      luessa perustamispäätöksen tekemisestä il-
30782: moitettava rekisteröitäväksi niin kuin siitä     moitettava rekisteröitäväksi niin kuin siitä
30783: erikseen säädetään. Takuu- tai osakepääoma-      erikseen säädetään. Takuu- tai osakepääoma-
30784: na rekisteröidään merkittyjen ja merkitsijöil-   na rekisteröidään merkittyjen ja merkitsijöil-
30785: le annettujen takuuosuuksien tai osakkeiden      le annettujen takuuosuuksien tai osakkeiden
30786: yhteenlaskettu nimellisarvo vähennettynä         yhteenlaskettu nimellisarvo vähennettynä
30787: osakeyhtiölain 2 luvun 12 §:n mukaan mitä-       osakeyhtiölain 2 luvun 12 §:n mukaan mitä-
30788: töityjen osakkeiden tai takuuosuuksien yh-       töityjen osakkeiden tai takuuosuuksien yh-
30789: teenlasketulla nimellisarvolla. Lisäksi rekis-   teenlasketulla nimellisarvolla. Jos takuu-
30790: teröidään pohjarahaston määrä.                   osuuksilla tai osakkeilla ei ole nimellisarvoa,
30791:                                                  rekisteröitävää takuu- tai osakepääomaa las-
30792:                                                  kettaessa käytetään nimellisarvon sijasta 2
30793:                                                  luvun 3 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan
30794:                                                  takuu- tai osakepääomaan merkittävää mää-
30795:                                      HE 233/1998 vp                                       33
30796: 
30797: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
30798: 
30799:                                                rää. Lisäksi rekisteröidään pohjarahaston
30800:                                                määrä.
30801: 
30802:                                           3 luku
30803:                                 Vakuutusyhtiön osakkuus
30804:                                            2§
30805:   Vakuutusosakeyhtiöön sovelletaan tämän         Vakuutusosakeyhtiöön sovelletaan tämän
30806: luvun säännösten lisäksi osakeyhtiölain 3 ja   luvun säännösten lisäksi osakeyhtiölain 3 ja
30807: 3 a luvun säännöksiä.                          3 a luvun säännöksiä lukuun ottamatta 3 lu-
30808:                                                vun 4 a §:ää.
30809:                                                                     2a§
30810:                                                   Jos yhtiön osakkeilla tai takuuosuuksilla ei
30811:                                                ole nimellisarvoa, yhtiökokous voi 8 luvun
30812:                                                10 §:ssä säädetyllä tavalla lisätä osakkeiden
30813:                                                tai takuuosuuksien lukumäärää korottamatta
30814:                                                osake- tai takuupääomaa tai vähentää osak-
30815:                                                keiden tai takuuosuuksien lukumäärää alen-
30816:                                                tamatta osake- tai takuupääomaa. Lisäämisen
30817:                                                ja vähentämisen tulee tapahtua osakkeiden
30818:                                                tai takuuosuuksien omistusten sekä osake-
30819:                                                tai takuuosuuslqjien suhteessa. Uusien osak-
30820:                                                keiden antamisessa noudatetaan soveltuvin
30821:                                                osin, mitä osakeyhtiölaissa säädetään osake-
30822:                                                antitodistuksista ja -lipuista sekä mitä osa-
30823:                                                keyhtiölain 4 luvun 14 §:ssä säädetään ra-
30824:                                                hastoannissa annettavien osakkeiden menet-
30825:                                                tämisestä. Uusien takuuosuuksien antamises-
30826:                                                sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä osa-
30827:                                                keyhtiölaissa säädetään osakeantitodistuksis-
30828:                                                ta ja -lipuista. V ähennettäviä osakkeita ja
30829:                                                takuuosuuksia koskee soveltuvin osin, mitä
30830:                                                osakeyhtiölain 3 luvun 6 ja 14 §:ssä sekä 6
30831:                                                luvun 1 §:n 4 momentissa säädetään.
30832:                                                   Uusien osakkeiden tai takuuosuuksien
30833:                                                tuottamia osakkeenomistqjan tai takuuosuu-
30834:                                                den omistqjan oikeuksia koskee soveltuvin
30835:                                                osin, mitä osakeyhtiölain 4 luvun JO §:n 2
30836:                                                momentissa säädetään. Osakkeiden tai takuu-
30837:                                                osuuksien lukumäärä katsotaan vähennetyk-
30838:                                                si, kun päätös on rekisteröity.
30839:                                                   Jos yhtiö muuttaa osakkeiden tai takuu-
30840:                                                osuuksien lukumäärää 1 momentissa tarkoi-
30841:                                                tetulla päätöksellä, optio-oikeuden ja vaih-
30842:                                                tovelkakiljan tuottama oikeus merkitä uusia
30843:                                                osakkeita tai takuuosuuksia muuttuu samassa
30844:                                                suhteessa.
30845: 
30846: 
30847: 
30848: 
30849:  380351G
30850: 34                                   HE 233/1998 vp
30851: 
30852: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
30853: 
30854:                                                                     8luku
30855:                                                                 Yhtiökokous
30856:                                                                      JO§
30857:                                                   Päätös yhtiöjärjestyksen muuttamisesta
30858:                                                 siten, että yhtiö luopuu osakkeen tai takuuo-
30859:                                                 suuden nimellisarvosta, on tehtävä 1 mo-
30860:                                                 mentin mukaisesti, jollei yhtiöjärjestyksestä
30861:                                                 tai tästä laista muuta johdu. Jos osakkeen tai
30862:                                                 takuuosuuden tuottama oikeus määräytyy
30863:                                                 osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvon
30864:                                                 perusteella, nimellisarvosta luopuminen ei
30865:                                                 vaikuta tähän oikeuteen, jollei toisin päätetä.
30866:                                                 Jos kiljanpidollista vasta-arvoa muutetaan
30867:                                                 osake- tai takuupääomaa tai osakkeiden tai
30868:                                                 takuuosuuksien lukumäärää muuttamalla il-
30869:                                                 man, että samalla muutetaan yhtiöjärjestystä,
30870:                                                 noudatetaan soveltuvin osin, mitä 8 luvun
30871:                                                 10 a §:ssä säädetään.
30872:                   11 luku                                          11 luku
30873:               Toimintapääoma                                  Toimintapääoma
30874:                       2 §                                            2 §
30875:   Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman           Vahinkovakuutusyhtiön toimintapääoman
30876: vähimmäismäärä on suurempi 1 ja 2 kohtien       vähimmäismäärä on 1 ja 2 kohdan mukaan
30877: mukaan lasketuista määristä:                    lasketuista määristä suurempi:
30878:    1) Lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-      1) Lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-
30879: neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun       neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun
30880: vakuutusmaksutulo on suurempi kuin              vakuutusmaksutulo on suurempi kuin
30881: 60 000 000 markkaa, lisäys sen ylittävältä      JO 000 000 euroa, lisäys sen ylittävältä osal-
30882: osalta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu   ta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu
30883: tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-   tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-
30884: malla viimeksi kuluneen tilikauden omalle       malla viimeksi kuluneen tilikauden omalle
30885: vastuulle jäävää korvauskulua vastaavaan        vastuulle jäävää korvauskulua vastaavaan
30886: korvauskuluun ennen jälleenvakuutuksenan-       korvauskuluun ennen jälleenvakuutuksenan-
30887: tajien osuuden vähentämistä. Käytettävä suh-    tajien osuuden vähentämistä. Käytettävä suh-
30888: deluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.           deluku ei saa olla pienempi kuin 0,5.
30889:    2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimek-      2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimek-
30890: si kuluneen tilikauden keskimääräisestä kor-    si kuluneen tilikauden keskimääräisestä kor-
30891: vauskulusta. Kun keskimääräinen korvaus-        vauskulusta. Jos keskimääräinen korvauskulu
30892: kulu on suurempi kuin 42 000 000 markkaa,       on suurempi kuin 7 000 000 euroa, lisäys
30893: lisäys sen ylittävältä osalta on kuitenkin 23   sen ylittävältä osalta on kuitenkin 23 pro-
30894: prosenttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvul-   senttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,
30895: la, joka saadaan kuten edellä 1 kohdan toi-     joka saadaan kuten 1 kohdan kolmannessa
30896: sessa virkkeessä. Käytettävä suhdeluku ei       virkkeessä säädetään. Käytettävä suhdeluku
30897: saa olla pienempi kuin 0,5.                     ei saa olla pienempi kuin 0,5.
30898:                                      HE 233/1998 vp                                       35
30899: 
30900: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
30901: 
30902:                                            3 §
30903:   Takuumäärän vähimmäismäärä on:                 Takuumäärän vähimmäismäärä on:
30904:   1) 8 400 000 markkaa, jos jokin vakuute-        1) 1 400 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
30905: tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluok-   riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
30906: kaan 14 ja jos vakuutusyhtiön kolmen vii-      14 ja jos vakuutusyhtiön kolmen viimeksi
30907: meksi kuluneen kunkin tilikauden vakuutus-     kuluneen kunkin tilikauden vakuutusmaksu-
30908: maksutulo tästä vakuutusluokasta on ollut      tulo tästä vakuutusluokasta on ollut enem-
30909: enemmän kuin 15 000 000 markkaa tai            män kuin 2 500 000 euroa tai enemmän
30910: enemmän kuin 4 prosenttia vakuutusyhtiön       kuin 4 prosenttia vakuutusyhtiön kokonais-
30911: kokonaisvakuutusmaksutulosta;                  vakuutusmaksutulosta;
30912:   2) 2 400 000 markkaa, jos jokin vakuute-       2) 400 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
30913: tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluok-   riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
30914: kaan 10-15, jollei 1 kohdasta muuta johdu;     10-15, jollei 1 kohdasta muuta johdu;
30915:   3) 1 800 000 markkaa, jos jokin vakuute-       3) 300 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
30916: tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluok-   riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
30917: kaan 1-8, 16 tai 18;                           1-8, 16 tai 18;
30918:   4) 1 200 000 markkaa, jos jokin vakuute-       4) 200 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
30919: tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluok-   riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 9
30920: kaan 9 tai 17.                                 tai 17.
30921: 
30922:                                               5§
30923:   Takuumäärän      vähimmäismäärä        on    Takuumäärän vähimmäismäärä on 800 000
30924: 4 800 000 markkaa.                             euroa.
30925:                      8§                                             8§
30926:   Tässä luvussa säädettyjä markkamääriä          Tässä luvussa säädettyjä euromääriä voi-
30927: voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-   daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
30928: tasossa tai valuuttakursseissa tapahtunutta    tasossa tapahtunutta kehitystä vastaaviksi.
30929: kehitystä vastaavaksi.
30930: 
30931:                                                   1. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
30932:                                                mikuuta 1999. Tämän lain 2 luvun 5 §:n 1
30933:                                                momentin säännöstä peruspääoman vähim-
30934:                                                mäismäärästä sovelletaan lain voimaantulon
30935:                                                jälkeen jätettyyn toimilupahakemukseen.
30936:                                                   2. Vakuutusyhtiön peruspääoma sekä osak-
30937:                                                keen tai takuuosuuden nimellisarvo voivat 2
30938:                                                luvun 5 §:n 1 momentin estämättä olla Suo-
30939:                                                men markan määräisiä, jos yhtiön perusta-
30940:                                                miskirja on allekirjoitettu ennen tämän lain
30941:                                                voimaantuloa tai ennen 1 päivää tammikuuta
30942:                                                2002. Peruspääoman vähimmäismäärä ja
30943:                                                muu tässä laissa euromääräisenä ilmoitettu
30944:                                                määrä muunnetaan Suomen markoiksi Eu-
30945:                                                roopan unionin neuvoston Euroopan yh-
30946:                                                 teisön perustamissopimuksen 109 1 artiklan
30947:                                                 4 kohdan perusteella antaman lopullisen
30948:                                                 vaihtokurssin mukaisesti.
30949:                                                   3. Jos yhtiö ennen 1 päivää tammikuuta
30950: 36                    HE 233/1998 vp
30951: 
30952: Voimassa oleva laki           Ehdotus
30953: 
30954:                               2002 muuttaa yhtiöjärjestyksen peruspää-
30955:                               omaa ja nimellisarvoa koskevia määräyksiä
30956:                               siten, että peruspääoma ja nimellisarvo il-
30957:                               moitetaan euroissa, pätevän päätöksen synty-
30958:                               misen edellytyksenä on, että sitä on kannat-
30959:                               tanut enemmän kuin puolet annetuista äänis-
30960:                               tä tai, jos äänet ovat menneet tasan, että pu-
30961:                               heenjohtaja on yhtynyt päätökseen. Jos yhtiö
30962:                               päättää samalla korottaa tai alentaa perus-
30963:                               pääomaa tai luopua osakkeen tai takuuosuu-
30964:                               den nimellisarvosta 8 luvun JO §:n 4 mo-
30965:                               m entin mukaisesti, noudatetaan kuitenkin,
30966:                               mitä näihin päätöksiin vaadittavasta enem-
30967:                               mistöstä säädetään.
30968:                                  4. Jos yhtiö päättää peruspääoman ja osak-
30969:                               keen tai takuuosuuden nimellisarvon euro-
30970:                               määräiseksi muuntamisen yhteydessä tai sen
30971:                               jälkeen muuttaa yhtiöjärjestystä siten, että
30972:                               nimellisarvoa korotetaan tai alennetaan lä-
30973:                               himpään ylempänä tai alempana olevaan
30974:                               tasalukuun tai johonkin tällä välillä olevaan
30975:                               euron kymmenesosaan tai neljäsosaan, _pää-
30976:                               tökseen ei sovelleta, mitä 8 luvun JO §:n J
30977:                               momentissa säädetään yhtiöjärjestyksen
30978:                               muutokseen vaadittavasta enemmistöstä.
30979:                               Päätöstä koskee soveltuvin osin, mitä 8 lu-
30980:                               vun JO §:n 4 momentin toisessa virkkeessä
30981:                               säädetään nimellisarvosta luopumisen vaiku-
30982:                               tuksesta osakkeenomistajan tai takuuosuuden
30983:                               omistajan oikeuteen. Yhtiö voi siirtää alenta-
30984:                               mismäärän tai osan siitä ylikurssirahastoon.
30985:                               Muutos on ilmoitettava rekisteröitäväksi vii-
30986:                               meistään 3J päivänä elokuuta 2004.
30987:                                  5. Jos yhtiö on ennen tämän lain voimaan-
30988:                                tuloa päättänyt 3 kohdassa tai 8 luvun
30989:                                JO §:n 4 momentissa tarkoitetusta yhtiöjär-
30990:                               jestyksen muutoksesta, päätös on pätevä, jos
30991:                                se on tehty tämän lain mukaisesti. Yhtiöko-
30992:                                kous voi ennen tämän lain voimaantuloa
30993:                                valtuuttaa hallituksen päättämään yhtiöjärjes-
30994:                                tyksen muuttamisesta 4 kohdassa tarkoite-
30995:                                tulla tavalla. Hallitus voi valtuutuksen nojal-
30996:                                la päättää vain rahastoannista, johon ei käy-
30997:                                tetä yhtiön vapaata omaa pääomaa, ja sellai-
30998:                                sesta osakkeiden tai takuuosuuksien mitä-
30999:                                töinnistä, jossa alennettavaa määrää ei siirre-
31000:                                tä vapaaseen omaan pääomaan. Valtuutus-
31001:                               päätökseen vaadittavaan enemmistöön sovel-
31002:                                letaan, mitä 4 kohdassa säädetään päätök-
31003:                                seen vaadittavasta enemmistöstä. A Lenlamis-
31004:                                ta koskevaan valtuutuspäätökseen sovelle-
31005:                                taan lisäksi soveltuvin osin, mitä 5 luvussa
31006:                                säädetään peruspääoman alentamisesta. Osa-
31007:                       HE 233/1998 vp                                    37
31008: 
31009: Voimassa oleva laki           Ehdotus
31010: 
31011:                                kepääoman korottamista koskevaan valtuu-
31012:                                tuspäätökseen sovelletaan lisäksi      sovel-
31013:                               tuvin osin, mitä osakeyhtiölain 4 luvussa
31014:                               säädetään rahastoannista. Valtuutuspäätök-
31015:                               sessä ei kuitenkaan tarvitse mainita osakkeen
31016:                                uutta nimellisarvoa eikä sitä määrää, joka
31017:                               muusta omasta pääomasta siirretään osake-
31018:                               pääomaan. Valtuutus on voimassa enintään
31019:                               yhden vuoden yhtiökokouksen päätöksestä.
31020:                                Valtuutuspäätös on ilmoitettava rekisteröitä-
31021:                               väksi viivytyksettä lain vahvistamisen jäl-
31022:                               keen.
31023:                                  6. Edellä 3 kohdassa ja 8 luvun 10 §:n 4
31024:                               momentissa tarkoitettu yhtiöjärjestyksen
31025:                               muutos voidaan ilmoittaa rekisteröitäväksi
31026:                               ennen tämän lain voimaantuloa siten, että
31027:                               rekisteröinti tulee voimaan tämän lain tulles-
31028:                               sa voimaan. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu
31029:                               yhtiöjärjestyksen muutos rekisteröidään viran
31030:                               puolesta siten, että rekisteriviranomainen
31031:                               muuttaa yhtiöjärjestyksen osake- tai takuu-
31032:                               pääomaa ja, jollei yhtiö ole luopunut osak-
31033:                               keen tai takuuosuuden nimellisarvosta 8 lu-
31034:                               vun JO §:n 4 momentissa tarkoitetulla taval-
31035:                               la, osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvoa
31036:                                7 kohdan mukaisesti.
31037:                                  7. Jos yhtiö päättää peruspääoman ja osak-
31038:                               keen tai takuuosuuden nimellisarvon muut-
31039:                               tamisesta euromääräiseksi ennen 1 päivää
31040:                               tammikuuta 2002 eikä päätöksestä käy muu-
31041:                               ta ilmi, yhtiön peruspääoma katsotaan muu-
31042:                               tetuksi euromääräiseksi Euroopan unionin
31043:                               neuvoston Euroopan yhteisön perustamisso-
31044:                               pimuksen 109 1 artiklan 4 kohdan mukaises-
31045:                               ti antaman lopullisen vaihtokurssin mukai-
31046:                               sesti lähimpään senttiin pyöristettynä, ja
31047:                               osakkeen tai takuuosuuden nimellisarvo las-
31048:                               ketaan jakamalla euromääräinen osake- tai
31049:                               takuupääoma osakkeiden tai takuuosuuksien
31050:                               lukumäärällä. Näin saatua nimellisarvoa ei
31051:                               pyöristetä, mutta se voidaan ilmoittaa rekis-
31052:                               teröitäväksi sekä esittää yhtiöjärjestyksessä
31053:                               ja muissa oikeudellisissa asiakirjoissa yhden
31054:                               sentin tarkkuudella tämän kuitenkaan vaikut-
31055:                               tamatta osakkeenomistqjan tai takuuosuuden
31056:                               omistqjan tai muun oikeuteen. Rekisteristä,
31057:                               yhtiöjärjestyksestä ja muista oikeudellisista
31058:                               asiakirjoista on käytävä ilmi, että kysymyk-
31059:                               sessä ei ole nimellisarvon tarkka arvo. Mitä
31060:                               edellä säädetään, sovelletaan myös euron
31061:                               tullessa yhtiössä käyttöön 1 päivänä tammi-
31062:                               kuuta 2002.
31063: 38                                   HE 233/1998 vp
31064: 
31065: 
31066: 2.
31067:                                          Laki
31068:              ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:n muuttamisesta
31069: 
31070:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31071: muutetaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
31072: (398/1995) 28 §:n 1 ja 4 momentti seuraavasti:
31073: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
31074:                    28 §                                           28 §
31075:          Edustuston peruspääoma                          Edustuston peruspääoma
31076:   Kolmannen maan vakuutusyhtiöllä on aina        Kolmannen maan vakuutusyhtiöllä on aina
31077: oltava yhtiön Suomessa harjoittamaa ensiva-    oltava yhtiön Suomessa harjoittamaa ensiva-
31078: kuutusliikettä varten Suomessa varoja vähin-   kuutusliikettä varten Suomessa varoja vähin-
31079: tään:                                          tään:
31080:   1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-      1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-
31081: tusluokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliiket-     tusluokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliiket-
31082: tä harjoitettaessa 14 000 000 markkaa; sekä    tä harjoitettaessa 2 400 000 euroa; sekä
31083:   2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa      2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
31084: 7 000 000 markkaa.                             1 200 000 euroa.
31085:   Edellä 1 momentissa säädettyjä markka-         Edellä 1 momentissa säädettyjä euromääriä
31086: määriä voidaan asetuksella muuttaa yleisessä   voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
31087: hintatasossa tapahtunutta kehitystä vastaa-    tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
31088: vasti.
31089: 
31090:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31091:                                                mikuuta 1999.
31092:                                      HE 233/1998 vp                                       39
31093: 
31094: 3.
31095: 
31096:                                           Laki
31097:                             vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
31098:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31099:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/1987) 1 luvun
31100: 1 §:n 4 ja 6 momentti, 2 luvun 2 §:n 2 momentin 3 kohta, 3 §:n 1 momentin 5 kohta, 5 §ja
31101: 12 §:n 1 momentti, 3 luvun 5 §:n 2 momentti ja 6 §:n 1 momentti, 6 luvun 10 §:n 1 mo-
31102: mentti, 8 luvun 3 § sekä 10 a luvun 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti ja 6 §
31103:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 4 ja 6 momentti laissa 451/1995, 2 luvun 5 §
31104: osaksi laissa 483/1993 sekä 10 a luvun 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti ja 6 §viimeksi
31105: mainitussa laissa, sekä
31106:   lisätään 3 lukuun uusi 4 a §ja 7 luvun 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
31107: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31108:                                            1 luku
31109:                                      Yleisiä säännöksiä
31110:                                                 §
31111:   Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistyk-      Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistyk-
31112: set ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä,       set ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä,
31113: joiden vakuutusmaksutulo on enintään            joiden vakuutusmaksutulo on enintään
31114: 6 000 000 markkaa vuodessa tai suuria va-       1 000 000 euroa vuodessa, tai suuria vakuu-
31115: kuutusyhdistyksiä, joiden maksutulo ylittää     tusyhdistyksiä, joiden vakuutusmaksutulo
31116: tämän määrän. Sosiaali- ja terveysministeriö    ylittää mainitun määrän. Asianomainen mi-
31117: antaa tarkemmat määräykset tämän momen-         nisteriö antaa tarkemmat säännökset tämän
31118: tin soveltamisesta.                             momentin soveltamisesta..
31119:   Valtioneuvosto voi muuttaa tässä pykäläs-       Valtioneuvosto voi muuttaa tässä pykäläs-
31120: sä säädettyä markkamäärää yleisessä hinta-      sä säädettyä euromäärää yleisessä hintatasos-
31121: tasossa tai valuuttakursseissa tapahtunutta     sa tapahtunutta kehitystä vastaavaksi.
31122: kehitystä vastaavaksi.
31123: 
31124:                    2luku                                           2luku
31125:      Vakuutusyhdistyksen perustaminen               V akuotusyhdistyksen perustaminen
31126:                       2 §                                           2§
31127:   Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-     Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-
31128: distysjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on    distysjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on
31129: mainittava:                                     mainittava:
31130:   3) kustakin takuupääoman osuudesta (ta-          3) kustakin takuupääoman osuudesta (ta-
31131: kuuosuus) yhdistykselle maksettava määrä;       kuuosuus) yhdistykselle maksettava määrä
31132:                                                 ja, jollei takuuosuudella ole nimellisarvoa,
31133:                                                 mikä osa takuuosuudesta yhdistykselle mak-
31134:                                                 settavasta määrästä merkitään takuupää-
31135: 40                                   HE 233/1998 vp
31136: 
31137: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31138:                                                 omaan,·
31139: 
31140:                    3§                                              3 §
31141:   Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykses-       Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjesty kses-
31142: sä on mainittava:                               sä on mainittava:
31143:   5) takuuosuuksien nimellisarvo;                 5) takuuosuuksien nimellisarvo tai, jollei
31144:                                                 takuuosuuksilla ole nimellisarvoa, takuu-
31145:                                                 osuuksien lukumäärä tai vähimmäis- ja
31146:                                                 enimmäismäärä;
31147: 
31148:                      5§                                             5§
31149:    Vakuutusyhdistyksen takuupääoman ja            Vakuutusyhdistyksen takuupääoman ja
31150: pohjarahaston (peruspääoma) tulee olla vä-      pohjarahaston (peruspääoma) tulee olla yh-
31151: hintään 250 000 markkaa. Perustettavan va-      teensä vähintään 42 000 euroa. Perustettavan
31152: kuutusyhdistyksen peruspääoma on makset-        vakuutusyhdistyksen peruspääoma on mak-
31153: tava rahana.                                    settava rahana.
31154:    Jos yhdistyksen toiminta käsittää henkilö-     Jos yhdistyksen toiminta käsittää henkilö-
31155: vakuutuksen tai yhdistyksen toiminta-alue       vakuutuksen tai yhdistyksen toiminta-alue
31156: käsittää enemmän kuin 25 kuntaa, tulee pe-      käsittää enemmän kuin 25 kuntaa, tulee pe-
31157: ruspääoman olla vähintään 500 000 mark-         ruspääoman olla vähintään 84 000 euroa.
31158: kaa.
31159:    Pienen vakuutusyhdistyksen oman pää-           Pienen vakuutusyhdistyksen oman pää-
31160: oman on oltava vähintään 250 000 markkaa        oman on oltava vähintään 42 000 euroa li-
31161: lisättynä kuudella prosentilla yhdistyksen      sättynä kuudella prosentilla yhdistyksen ti-
31162: tilinpäätöksen mukaisesta vakuutusmaksujen      linpäätöksen mukaisesta vakuutusmaksujen
31163: keskimäärästä kolmen viimeksi kuluneen          keskimäärästä kolmen viimeksi kuluneen
31164: vuoden aikana. Suuria vakuutusyhdistyksiä       vuoden aikana. Suuria vakuutusyhdistyksiä
31165: koskevista pääomavaatimuksista säädetään        koskevista pääomavaatimuksista säädetään
31166: 10 a luvussa.                                    10 a luvussa.
31167:                                                    Takuuosuudelle voidaan yhdistysjätjestyk-
31168:                                                 sessä määrätä nimellisarvo. Jollei nimellisar-
31169:                                                 voa ole määrätty, takuuosuudelle lasketaan
31170:                                                 kirjanpidollinen vasta-arvo jakamalla takuu-
31171:                                                 pääoma takuuosuuksien lukumäärällä Kir-
31172:                                                 janpidolliseen vasta-arvoon sovelletaan, mitä
31173:                                                 nimellisarvosta säädetään, jollei muualla
31174:                                                 laissa toisin säädetä.
31175:   4 mom. on kumottu L:lla 11.6.1993/483.
31176:   Valtioneuvosto voi korottaa tässä pykäläs-      Valtioneuvosto voi korottaa tässä pykäläs-
31177: sä mainittuja markkamääriä vastaamaan ylei-     sä mainittuja euromääriä vastaamaan yleises-
31178: sessä hintatasossa tapahtuneita muutoksia.      sä hintatasossa tapahtuneita muutoksia.
31179:                    12 §                                             12 §
31180:   Takuuosuudesta maksettava määrä ei saa          Takuuosuudesta maksettava määrä ei saa
31181: olla takuuosuuden nimellisarvoa pienempi.       olla takuuosuuden nimellisarvoa tai, jollei
31182:                                                 takuuosuudella yhdistystä perustettaessa ole
31183:                                                 nimellisarvoa, 2 luvun 2 §:n 2 momentin 3
31184:                                                 kohdassa tarkoitettua takuupääomaan mer-
31185:                                                 kittävää määrää pienempi.
31186:                                       HE 233/1998 vp                                         41
31187: 
31188: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31189: 
31190:                    3 luku                                            3 luku
31191:                 Takuupääoma                                       Takuupääoma
31192:                                                                       4a§
31193:                                                     Jos yhdistyksen takuuosuuksilla ei ole ni-
31194:                                                   mellisarvoa, yhdistyskokous voi 7 luvun
31195:                                                   17 §:ssä säädetyllä tavalla päättää lisätä ta-
31196:                                                   kuuosuuksien lukumäärää korottamatta ta-
31197:                                                   kuupääomaa tai vähentää takuuosuuksien
31198:                                                   lukumäärää alentamatta takuupääomaa. Li-
31199:                                                   säämisen ja vähentämisen tulee tapahtua ta-
31200:                                                   kuuosuuksien omistusten sekä takuuosuus-
31201:                                                   lajien suhteessa. V ähennettäviä takuuosuuk-
31202:                                                   sia koskee sovelletaan soveltuvin osin, mitä
31203:                                                   3 luvun 6 ja 14 §:ssä säädetään.
31204:                                                      Uusien takuuosuuksien tuottamia takuuo-
31205:                                                   suuden omistajan oikeuksia koskee soveltu-
31206:                                                   vin osin, mitä 4 luvun 8 §:n 3 momentissa
31207:                                                   säädetään. Takuuosuuksien lukumäärä katso-
31208:                                                   taan vähennetyksi, kun päätös on rekisteröi-
31209:                                                   ty.
31210:                                                  5§
31211:   Takuuosuuskirjassa on mainittava yhdis-            Takuuosuuskirjassa on mainittava yhdis-
31212: tyksen toiminimi, takuuosuuden tai takuuo-        tyksen toiminimi ja takuuosuuden tai takuu-
31213: suuskirjan järjestysnumero sekä takuuosuu-        osuuskirjan järjestysnumero. Takuuosuuskir-
31214: den nimellisarvo. Takuuosuuskirjan tulee          jan tulee olla päivätty ja hallituksen tai hal-
31215: olla päivätty ja hallituksen tai hallituksen      lituksen siihen valtuuttaman henkilön alle-
31216: siihen valtuuttaman henkilön allekirjoittama.     kirjoittama. Allekirjoitus saadaan suorittaa
31217: Allekirjoitus saadaan suorittaa painamalla tai    painamalla tai muulla siihen verrattavalla
31218: muulla siihen verrattavalla tavalla.              tavalla.
31219: 
31220:                      6 §                                               6 §
31221:   Jos yhdistys takuupääoman takaisinmak-            Jos yhdistys takuupääoman takaisinmak-
31222: samisen tai takuuosuuden nimellisarvon            samisen vuoksi tai yhdistystä purettaessa
31223: alentamisen johdosta taikka yhdistystä pu-        suorittaa maksun takuuosuudenomistajalle,
31224: rettaessa suorittaa maksun takuuosuuden-          takuuosuuskirjaan on viivytyksettä tehtävä
31225: omistajalle, on takuuosuuskirjaan viivytyk-       siitä merkintä. Takuuosuuskirjaan on tehtävä
31226: settä tehtävä siitä merkintä. Samoin on ta-       merkintä myös, jos takuuosuus on mitätöity
31227: kuuosuuskirjaan tehtävä merkintä, milloin         maksua suorittamatta.
31228: takuuosuus on mitätöity tai sen nimellisar-
31229: voa on alennettu maksua suorittamatta.
31230: 
31231: 
31232: 
31233: 
31234: 3803510
31235: 42                                   HE 233/1998 vp
31236: 
31237: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31238: 
31239:                    6 luku                                           6 luku
31240:         Vakuutusyhdistyksen johto                         Vakuutusyhdistyksen johto
31241:                     10 §                                            10 §
31242:   Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,         Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,
31243: että vakuutusyhdistyksellä on hallintoneu-      että vakuutusyhdistyksellä on hallintoneu-
31244: vosto. Yhdistykseen, jonka peruspääoma on       vosto. Yhdistykseen, jonka peruspääoma on
31245: pienempi kuin 500 000 markkaa, ei voida         pienempi kuin 84 000 euroa, ei voida pe-
31246: perustaa hallintoneuvostoa.                     rustaa hallintoneuvostoa.
31247: 
31248:                                                                     ?luku
31249:                                                                Yhdistyskokous
31250:                                                                       17 §
31251:                                                    Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta
31252:                                                 siten, että yhdistys luopuu takuuosuuden ni-
31253:                                                 mellisarvosta, on tehtävä 1 momentin mu-
31254:                                                 kaisesti, jollei yhdistysjärjestyksestä tai tästä
31255:                                                 laista muuta johdu. Jos takuuosuuden tuot-
31256:                                                 tama oikeus määräytyy takuuosuuden nimel-
31257:                                                 lisarvon perusteella, nimellisarvosta luopu-
31258:                                                 minen ei vaikuta tähän oikeuteen, jollei toi-
31259:                                                 sin päätetä. Jos kirjanpidollista vasta-arvoa
31260:                                                 muutetaan takuupääomaa tai takuuosuuksien
31261:                                                 lukumäärää muuttamalla ilman, että samalla
31262:                                                 muutetaan yhdistysjärjestystä, noudatetaan
31263:                                                 soveltuvin osin, mitä 7 luvun 18 §:ssä sää-
31264:                                                 detään.
31265:                    8 luku                                           8 luku
31266:      Vakuutusyhdistyksen muuttaminen                 Vakuutusyhdistyksen muuttaminen
31267:       keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi                  keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi
31268:                      3§                                              3§
31269:   Vakuutusyhdistyksen muuttamisesta kes-          Vakuutusyhdistyksen muuttamisesta kes-
31270: kinäiseksi vakuutusyhtiöksi on tehtävä ilmoi-   kinäiseksi vakuutusyhtiöksi on tehtävä ilmoi-
31271: tus rekisteröimistä varten kuuden kuukauden     tus rekisteröimistä varten kuuden kuukauden
31272: kuluessa yhtiöjärjestyksen vahvistamisesta.     kuluessa yhtiöjärjestyksen vahvistamisesta.
31273: Rekisteröimisen edellytyksenä on, että yh-      Rekisteröimisen edellytyksenä on, että yh-
31274: tiöjärjestyksen mukainen peruspääoma on         tiöjärjestyksen mukainen peruspääoma on
31275: kokonaan maksettu. Jos uudet takuuosuudet       kokonaan maksettu. Jos uudet takuuosuudet
31276: on merkitty ylikurssiin, on myös nimellisar-    on merkitty ylikurssiin, on myös nimellisar-
31277: von ylittävä määrä oltava maksettuna. Va-       von ylittävä määrä oltava maksettuna. Jos
31278: kuutusyhdistyksen katsotaan muuttuneen          takuuosuuksilla ei ole nimellisarvoa, rekiste-
31279: keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi, kun rekiste-    röitävää takuupääomaa laskettaessa käyte-
31280: röiminen on toimitettu.                         tään nimellisarvon sijasta 2 luvun 2 §:n 2
31281:                                                 momentin 3 kohdan mukaan takuupääomaan
31282:                                                 merkittävää määrää. Vakuutusyhdistyksen
31283:                                       HE 233/1998 vp                                      43
31284: 
31285: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31286: 
31287:                                                 katsotaan muuttuneen keskinäiseksi vakuu-
31288:                                                 tusyhtiöksi, kun muutos on rekisteröity.
31289:                   10 a luku                                       10 a luku
31290:               Toimintapääoma                                  Toimintapääoma
31291:                       2 §                                            2 §
31292:    Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapää-        Suuren vakuutusyhdistyksen toimintapää-
31293: oman vähimmäismäärä on suurempi kohtien         oman vähimmäismäärä on 1 ja 2 kohdan
31294: 1 ja 2 mukaisesti lasketuista määristä:         mukaisesti lasketuista määristä suurempi:
31295:    1) lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-       1) lasketaan 18 prosenttia viimeksi kulu-
31296: neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Kun       neen tilikauden vakuutusmaksutulosta. Jos
31297: vakuutusmaksutulo on suurempi kuin              vakuutusmaksutulo on suurempi kuin
31298: 60 000 000 markkaa, lisäys sen ylittävältä      JO 000 000 euroa, lisäys sen ylittävältä osal-
31299: osalta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu   ta on kuitenkin 16 prosenttia. Näin saatu
31300: tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-   tulos kerrotaan luvulla, joka saadaan vertaa-
31301: malla viimeksi kuluneen tilikauden omalle       malla viimeksi kuluneen tilikauden omalle
31302: vastuulle jäävää korvauskulua vastaavaan        vastuulle jäävää korvauskulua vastaavaan
31303: korvauskuluun ennen jälleenvakuutuksenan-       korvauskuluun ennen jälleenvakuutuksenan-
31304: tajien osuuden vähentämistä. Käytetty suh-      tajien osuuden vähentämistä. Käytetty suh-
31305: deluku ei saa olla pienempi kuin 0,5;           deluku ei saa olla pienempi kuin 0,5;
31306:   2) lasketaan 26 prosenttia kolmen viimeksi      2) Lasketaan 26 prosenttia kolmen viimek-
31307: kuluneen tilikauden keskimääräisestä kor-       si kuluneen tilikauden keskimääräisestä kor-
31308: vauskulusta. Kun keskimääräinen korvaus-        vauskulusta. Jos keskimääräinen korvauskulu
31309: kulu on suurempi kuin 42 000 000 markkaa,       on suurempi kuin 7 000 000 euroa, lisäys
31310: lisäys sen ylittävältä osalta on kuitenkin 23   sen ylittävältä osalta on kuitenkin 23 pro-
31311: prosenttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvul-   senttia. Näin saatu tulos kerrotaan luvulla,
31312: la, joka saadaan kuten edellä 1 kohdassa.       joka saadaan kuten 1 kohdan kolmannessa
31313: Käytettävä suhdeluku ei saa olla pienempi       virkkeessä säädetään. Käytettävä suhdeluku
31314: kuin 0,5.                                       ei saa olla pienempi kuin 0,5.
31315: 
31316:                                             3§
31317:   Takuumäärän vähimmäismäärä on:                  Takuumäärän vähimmäismäärä on:
31318:   1) 1 800 000 markkaa, jos jokin vakuute-         1) 300 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
31319: tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluok-    riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
31320: kiin 10-13;                                     10-13;
31321:   2) 1 350 000 markkaa, jos jokin vakuute-        2) 225 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
31322: tuista riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluok-    riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan
31323: kiin 1-8, 16 tai 18; sekä                       1-8, 16 tai 18; sekä
31324:   3) 900 000 markkaa, jos jokin vakuutetuis-      3) 150 000 euroa, jos jokin vakuutetuista
31325: ta riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkiin     riskeistä kuuluu vahinkovakuutusluokkaan 9
31326: 9 tai 17.                                       tai 17.
31327: 
31328:                      6 §                                             6 §
31329:   Valtioneuvosto voi muuttaa tässä luvussa        Valtioneuvosto voi muuttaa tässä luvussa
31330: säädettyjä markkamääriä yleisessä hinta-        säädettyjä euromääriä yleisessä hintatasossa
31331: tasossa tai valuuttakursseissa tapahtunutta     tapahtunutta kehitystä vastaaviksi.
31332: kehitystä vastaavaksi.
31333: 44                    HE 233/1998 vp
31334: 
31335: Voimassa oleva laki           Ehdotus
31336: 
31337: 
31338:                                   1. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31339:                               mikuuta 1999. Tämän lain 2 luvun 5 §:n 1
31340:                               ja 2 momentin säännöstä peruspääoman vä-
31341:                               himmäismäärästä sovelletaan lain voi-
31342:                               maantulon jälkeen jätettyyn yhdistysjärjes-
31343:                               tyksen vahvistamista koskevaan hakemuk-
31344:                               seen.
31345:                                  2. Vakuutusyhdistyksen peruspääoma ja
31346:                               takuuosuuden nimellisarvo voivat 2 luvun
31347:                               5 §:n 1-3 momentin estämättä olla Suomen
31348:                               markan määräisiä, jos yhdistyksen perusta-
31349:                               miskirja on allekiljoitettu ennen tämän lain
31350:                               voimaantuloa tai ennen 1 päivää tammikuuta
31351:                               2002. Peruspääoman vähimmäismäärä ja
31352:                               muu tässä laissa euromääräisenä ilmoitettu
31353:                               määrä muunnetaan Suomen markoiksi Eu-
31354:                               roopan unionin neuvoston Euroopan yh-
31355:                               teisön perustamissopimuksen 109 1 artiklan
31356:                               4 kohdan perusteella antaman lopullisen
31357:                               vaihtokurssin mukaisesti.
31358:                                   3. Jos yhdistys ennen 1 päivää tammikuuta
31359:                               2002 muuttaa yhdistysjärjestyksen pe-
31360:                               ruspääomaa ja nimellisarvoa koskevia mää-
31361:                               räyksiä siten, että peruspääoma ja nimel-
31362:                               lisarvo ilmoitetaan euroissa, pätevän päätök-
31363:                               sen syntymisen edellytyksenä on, että sitä on
31364:                               kannattanut enemmän kuin puolet annetuista
31365:                               äänistä tai, jos äänet ovat menneet tasan, että
31366:                               puheenjohtaja on yhtynyt päätökseen. Jos
31367:                               yhdistys päättää samalla korottaa tai alentaa
31368:                               peruspääomaa tai luopua takuuosuuden ni-
31369:                               mellisarvosta 7 luvun 17 §:n 4 momentin
31370:                               mukaisesti, noudatetaan kuitenkin, mitä näi-
31371:                               hin päätöksiin vaadittavasta enemmistöstä
31372:                               säädetään.
31373:                                   4. Jos yhdistys päättää peruspääoman ja ta-
31374:                                kuuosuuden nimellisarvon euromääräiseksi
31375:                                muuntamisen yhteydessä tai sen jälkeen
31376:                                muuttaa yhdistysjärjestystä siten, että nimel-
31377:                                lisarvoa korotetaan tai alennetaan lähimpään
31378:                               ylempänä tai alempana olevaan tasalukuun
31379:                                tai johonkin tällä välillä olevaan euron kym-
31380:                                menesosaan tai neljäsosaan, päätökseen ei
31381:                                sovelleta, mitä 7 luvun 17 §:n 1 momentissa
31382:                                säädetään yhdistysjärjestyksen muutokseen
31383:                                vaadittavasta enemmistöstä. Päätökseen so-
31384:                                velletaan soveltuvin osin, mitä 7 luvun
31385:                                17 §:n 4 momentin toisessa virkkeessä sää-
31386:                                detään nimellisarvosta luopumisen vaikutuk-
31387:                                sesta takuuosuuden omistajan oikeuteen. Yh-
31388:                                distys voi siirtää alentamismäärän tai osan
31389:                                siitä ylikurssirahastoon. Muutos on ilmoitet-
31390:                       HE 233/1998 vp                                     45
31391: 
31392: Voimassa oleva laki           Ehdotus
31393: 
31394:                                tava rekisteröitäväksi viimeistään 31 päivänä
31395:                                elokuuta 2004.
31396:                                  5. Jos yhdistys on ennen tämän lain voi-
31397:                               maantuloa päättänyt 3 kohdassa tai 7 luvun
31398:                               17 §:n 4 momentissa tarkoitetusta yhdistys-
31399:                               jäljestyksen muutoksesta, päätös on pätevä,
31400:                               jos se on tehty tämän lain mukaisesti. Yh-
31401:                               distyskokous voi ennen tämän lain voimaan-
31402:                               tuloa valtuuttaa hallituksen päättämään yh-
31403:                               distysjäljestyksen muuttamisesta 3 kohdassa
31404:                               tarkoitetulla tavalla. Hallitus voi valtuutuk-
31405:                               sen nojalla päättää vain sellaisesta takuu-
31406:                               osuuksien mitätöinnistä, jossa alennettavaa
31407:                               määrää ei siirretä vapaaseen omaan pää-
31408:                               omaan. Valtuutuspäätökseen vaadittavaan
31409:                               enemmistöön sovelletaan, mitä 4 kohdassa
31410:                               säädetään päätökseen vaadittavasta enemm is-
31411:                               töstä. A Ieniamista koskevaan valtuutuspää-
31412:                               tökseen sovelletaan lisäksi soveltuvin osin,
31413:                               mitä 5 luvussa säädetään takuupääoman
31414:                               alentamisesta. Valtuutus on voimassa enin-
31415:                               tään yhden vuoden yhdistyskokouksen pää-
31416:                               töksestä. Valtuutuspäätös on ilmoitettava
31417:                               rekisteröitäväksi viivytyksettä lain vahvista-
31418:                               misen jälkeen.
31419:                                  6. Edellä 3 kohdassa ja 7 luvun 17 §:n 4
31420:                               momentissa tarkoitettu yhdistysjäljestyksen
31421:                               muutos voidaan ilmoittaa rekisteröitäväksi
31422:                               ennen tämän lain voimaantuloa siten, että
31423:                               rekisteröinti tulee voimaan tämän lain tul-
31424:                               lessa voimaan. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu
31425:                               yhdistysjäljestyksen muutos rekisteröidään
31426:                               viran puolesta siten, että rekisteriviranomai-
31427:                               nen muuttaa yhdistysjäljestyksen peruspää-
31428:                               omaaja, jollei yhdistys ole luopunut takuuo-
31429:                               suuden nimellisarvosta 7luvun 17 §:n 4 mo-
31430:                               mentissa tarkoitetulla tavalla, takuuosuuden
31431:                               nimellisarvoa 7 kohdan mukaisesti.
31432:                                  7. Jos yhdistys päättääperuspääomanja ta-
31433:                               kuuosuuden nimellisarvon muuttamisesta
31434:                               euromääräiseksi ennen 1 päivää tammikuuta
31435:                               2002 eikä päätöksestä käy muuta ilmi, yh-
31436:                               distyksen peruspääoma katsotaan muutetuksi
31437:                               euromääräiseksi Euroopan unionin neuvos-
31438:                               ton Euroopan yhteisön perustamissopimuk-
31439:                               sen 109 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti an-
31440:                               taman lopullisen vaihtokurssin mukaisesti
31441:                               lähimpään senttiin pyöristettynä, ja takuu-
31442:                               osuuden nimellisarvo lasketaan jakamalla
31443:                               eurom ääräinen takuupääoma takuuosuuksien
31444:                               lukumäärällä Näin saatua nimellisarvoa ei
31445:                               pyöristetä, mutta se voidaan ilmoittaa rekis-
31446:                               teröitäväksi sekä esittää yhdistysjä!jestykses-
31447: 46                                     HE 233/1998 vp
31448: 
31449: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31450: 
31451:                                                  sä ja muissa oikeudellisissa asiakirjoissa yh-
31452:                                                  den sentin tarkkuudella tämän kuitenkaan
31453:                                                  vaikuttamatta takuuosuuden omistajan tai
31454:                                                  muun oikeuteen. Rekisteristä, yhdistysjätjes-
31455:                                                  tyksestä ja muista oikeudellisista asiakirjois-
31456:                                                  ta on käytävä ilmi, että kysymyksessä ei ole
31457:                                                  nimellisarvon tarkka arvo. Mitä edellä sää-
31458:                                                  detään, sovelletaan myös euron tullessa
31459:                                                  käyttöön yhdistyksessä 1 päivänä tammikuu-
31460:                                                  ta 2002.
31461: 
31462: 
31463: 
31464: 
31465: 4.
31466:                                            Laki
31467:                työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 6 ja 33 §:n muuttamisesta
31468: 
31469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31470: muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997)
31471: 6 §:n 1 momentti ja 33 § seuraavasti:
31472: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31473:                       6 §                                             6 §
31474:                    Toimilupa                                       Toimilupa
31475:   Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava työnte-       Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava työnte-
31476: kijäin eläkelain taikka työntekijäin eläkelain   kijäin eläkelain taikka työntekijäin eläkelain
31477: ja yrittäjien eläkelain mukaisen toiminnan       ja yrittäjien eläkelain mukaisen toiminnan
31478: harJoittamista varten valtioneuvoston antama     harjoittamista varten valtioneuvoston antama
31479: toimilupa, joka on voimassa Suomessa. Val-       toimilupa, joka on voimassa Suomessa. Val-
31480: tioneuvoston on mxönnettävä toimilupa, jos       tioneuvoston on myönnettävä toimilupa, jos
31481: aiotun vakuutusliikkeen tai vakuutusyh-          aiotun vakuutusliikkeen tai vakuutusyh-
31482: tiölain 2 luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoi-       tiölain 2 luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoi-
31483: tettujen yhtiön osakkaiden ei katsota vaaran-    tettujen yhtiön osakkaiden ei katsota vaaran-
31484: tavan eläkevakuutustoiminnan tervettä kehi-      tavan eläkevakuutustoiminnan tervettä kehi-
31485: tystä, jos vakuutusyhtiön johto täyttää sille    tystä, jos vakuutusyhtiön johto täyttää sille
31486: tässä laissa ja vakuutusyhtiölain 7 luvussa      tässä laissa ja vakuutusyhtiölain 7 luvussa
31487: asetetut vaatimukset ja jos työeläkevakuu-       asetetut vaatimukset ja jos työeläkevakuu-
31488: tusyhtiön osakepääoma tai takuupääoma ja         tusyhtiön osakepääoma tai takuupääoma ja
31489: pohjarahasto Y.hteensä (peruspääoma) on vä-      pohjarahasto yhteensä (peruspääoma) on vä-
31490: hintään 30 mtljoonaa markkaa.                    hintään 5 000 000 euroa
31491: 
31492:                       33 §                                            33 §
31493:  Säädettyjen markkamäärien tarkistaminen            Säädettyjen euromäärien tarkistaminen
31494:      Tässä laissa säädettyjä markkamääriä voi-   Tässä laissa säädettyjä euromääriä voidaan
31495:                                       HE 233/1998 vp                                         47
31496: 
31497: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31498: 
31499: daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-       asetuksella muuttaa yleisessä hintatasossa
31500: tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavaksi.     tapahtunutta kehitystä vastaavaksi.
31501: 
31502:                                                    Ttimä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31503:                                                 kuuta 1999. Ttimän lain 6 §:n 1 momentin
31504:                                                 säännöstä peruspääoman vähimmäismäärästä
31505:                                                 sovelletaan lain voimaantulon jälkeen jätet-
31506:                                                 tyyn toimilupahakemukseen.
31507:                                                    Työeläkevakuutusyhtiön osakepääoma tai
31508:                                                 takuupääoma ja pohjarahasto voivat 6 §:n 1
31509:                                                 momentin esttimättä olla Suomen markan
31510:                                                 määräisiä, jos yhtiön perustamiskirja on al-
31511:                                                 lekirjoitettu ennen ttimän lain voimaantuloa
31512:                                                 tai ennen 1 päivää tammikuuta 2002. Euro-
31513:                                                 määräisenä ilmoitettu osakepääoman tai ta-
31514:                                                 kuupääoman ja pohjarahaston yhteismäärän
31515:                                                 vähimmäismäärä muunnetaan Suomen mar-
31516:                                                 koiksi Euroopan unionin neuvoston Euroo-
31517:                                                 pan yhteisön perustamissopimuksen 109 1
31518:                                                 artiklan 4 kohdan perusteella antaman lopul-
31519:                                                 lisen vaihtokurssin mukaisesti.
31520: 
31521: 
31522: 
31523: 
31524: 5.
31525:                                           Laki
31526:                               vakuutuskassalain muuttamisesta
31527:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31528:   muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 90 §,
31529: 91 §:n 2 momentti, 93 §:n 2 momentti ja 94 § seuraavasti:
31530: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31531:                      90 §                                           90 §
31532:    Vakuutuskassalla on oikeus maksaa ker-         Vakuutuskassalla on oikeus maksaa ker-
31533: tasuorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taik-   tasuorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taik-
31534: ka vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyys-       ka vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyys-
31535: eläke, joka on pienempi kuin 50 markkaa         eläke, joka on pienempi kuin kymmenen eu-
31536: kuukaudessa. Kertasuoritus lasketaan sosiaa-    roa kuukaudessa. Kertasuoritus lasketaan
31537: li- ja terveysministeriön vahvistamien perus-   asianomaisen ministeriön vahvistamien pe-
31538: teiden mukaan.                                  rusteiden mukaan.
31539: 
31540:                                             91 §
31541:  Milloin 1 momentissa tarkoitettua etuutta         Jos 1 momentissa tarkoitettua etuutta ei
31542: 48                                     HE 233/1998 vp
31543: 
31544: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31545: 
31546: ei ole voitu edunsaajasta johtuvasta syystä       ole voitu edunsaajasta johtuvasta syystä
31547: maksaa oikeassa ajassa, kassa ei ole velvolli-    maksaa oikeassa ajassa, kassa ei ole velvolli-
31548: nen maksamaan etuutta korotettuna pitem-          nen maksamaan etuutta korotettuna pitem-
31549: mältä ajalta kuin siitä päivästä, jona este       mältä ajalta kuin siitä päivästä, jona este
31550: kassan tieten on lakannut. Jos etuuden suo-       kassan tieten on lakannut. Jos etuuden suo-
31551: rittaminen viivästyy lain säännöksen johdos-      rittaminen viivästyy lain säännöksen vuoksi
31552: ta taikka yleisen liikenteen tai maksuliiken-     taikka yleisen liikenteen tai maksuliikenteen
31553: teen keskeytymisen taikka muun sen kaltai-        keskeytymisen taikka muun sen kaltaisen
31554: sen ylivoimaisen esteen vuoksi, kassa ei ole      ylivoimaisen esteen vuoksi, kassa ei ole vel-
31555: velvollinen maksamaan etuutta korotettuna         vollinen maksamaan etuutta korotettuna täl-
31556: tällaisen esteen aiheuttamaita viivästysajalta.   laisen esteen aiheuttamaita viivästysajalta.
31557: Etuuden korotusta, jonka määrä on pienempi        Etuuden korotusta, jonka määrä on pienempi
31558: kuin 15 markkaa, ei ole maksettava.               kuin kolme euroa, ei ole maksettava.
31559: 
31560:                                               93 §
31561:   Jos jäsenyys päättyy ennen vakuutustapah-         Jos jäsenyys päättyy ennen vakuutustapah-
31562: tuman sattumista, on 1 momentin estämättä         tuman sattumista, 1 momentin estämättä on
31563: eronneelle jäsenelle kuitenkin annettava va-      eronneelle jäsenelle kuitenkin annettava va-
31564: paakirjana vähintään hänen omia maksujaan         paakirjana vähintään hänen omia maksujaan
31565: vastaava osuus vakuutusmaksuvastuusta.            vastaava osuus vakuutusmaksuvastuusta.
31566: Tämä osuus vakuutusmaksuvastuusta voi-            Tämä osuus vakuutusmaksuvastuusta voi-
31567: daan ilman kuulutusmenettelyä siirtää va-         daan ilman       kuulutusmenettelyä siirtää
31568: kuutusyhtiöön tai toiseen vakuutuskassaan.        vakuutusyhtiöön tai toiseen vakuutuskassaan.
31569: Jos vapaakirjan takaisinostoarvo on pienem-       Jos vapaakirjan takaisinostoarvo on pienem-
31570: pi kuin 25 000 markkaa, suoritetaan se ha-        pi kuin 4 800 euroa, se suoritetaan eronneel-
31571: kemuksesta eronneelle jäsenelle. Jos vapaa-       le jäsenelle hakemuksesta. Jos vapaakirjan
31572: kirjan takaisinostoarvo on pienempi kuin          takaisinostoarvo on pienempi kuin yksi vii-
31573: yksi viidesosa edellä mainitusta määrästä,        desosa edellä mainitusta määrästä, se saa-
31574: saadaan se suorittaa rahana ilman hakemus-        daan suorittaa rahana ilman hakemusta, jos
31575: ta, mikäli sääntöihin on otettu tästä määräys.    sääntöihin on otettu tästä määräys.
31576:                       94 §                                             94 §
31577:   Edellä 90 §:ssä, 91 §:n 2 momentissa sekä         Edellä 90 §:ssä, 91 §:n 2 momentissa ja
31578: 93 §:n 2 momentissa säädettyjä markkamää-         93 §:n 2 momentissa säädettyjä euromääriä
31579: riä tarkistetaan kalenterivuosittain maan ylei-   tarkistetaan kalenterivuosittain maan yleises-
31580: sessä palkkatasossa tapahtuneiden muutosten       sä palkkatasossa tapahtuneiden muutosten
31581: johdosta sen palkkaindeksin mukaan, joka          perusteella sen palkkaindeksin mukaan, joka
31582: vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain    vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain
31583: 9 §:n soveltamista varten.                        9 §:n soveltamista varten. Tarkistettu euro-
31584:                                                   määrä pyöristetään lähimpään kymmeneen
31585:                                                   senttiin.
31586: 
31587:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31588:                                                   mikuuta 1999.
31589:                                                     Tämän lain 8 luvussa säädetyt euromäärät
31590:                                                   vastaavat vuodelle       1998 vahvistettua
31591:                                                   94 §:ssä tarkoitettua palkkaindeksilukua.
31592:                                                     Tässä laissa euroina ilmoitetut rahamäärät
31593:                                                   voivat 90 §:n, 91 §:n 2 momentin ja 93 §:n
31594:                                                   2 momentin estämättä 31 päiväänjoulukuuta
31595:                                       HE 233/1998 vp                                     49
31596: 
31597: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31598: 
31599:                                                 2001 olla Suomen markan määräisiä Euroi-
31600:                                                 na ilmoitetut rahamäärät muunnetaan Suo-
31601:                                                 men markoiksi Euroopan unionin neuvoston
31602:                                                 Euroopan yhteisön perustam issopim uksen
31603:                                                 109 1 artiklan 4 kohdan perusteella antaman
31604:                                                 lopullisen vaihtokurssin mukaisesti.
31605: 
31606: 
31607: 
31608: 
31609: 6.
31610:                                           Laki
31611:                                eläkesäätiölain muuttamisesta
31612: 
31613:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31614:   muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 48 §:n 2, 3 ja
31615: 6 momentti, 54 §, 55 §:n 2 momentti ja 63 §,
31616:   sellaisena kuin niistä on 48 §:n 2 momentti laissa 1323/1997 seuraavasti:
31617: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31618:                                             48 §
31619:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuuden        Edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuuden
31620: (kannatusmaksuvakuus) on oltava 46 §:ssä        (kannatusmaksuvakuus) on oltava 46 §:ssä
31621: tarkoitettuja katekelpoisia varoja ja si-       tarkoitettuja katekelpoisia varoja ja si-
31622: toumuksia. Kannatusmaksuvakuuden vähim-         toumuksia. Kannatusmaksuvakuuden vähim-
31623: mäismäärä on neljä kahdestoistaosaa elä-        mäismäärä on neljä kahdestoistaosaa elä-
31624: kesäätiön vuoden vastuumenoista. Vuoden         kesäätiön vuoden vastuumenoista. Vuoden
31625: vastuuruenoilla tarkoitetaan eläkkeistä tili-   vastuuruenoilla tarkoitetaan eläkkeistä tili-
31626: vuonna aiheutuvien suoritusten ja eläkevas-     vuonna aiheutuvien suoritusten ja eläkevas-
31627: tuun muutoksen yhteismäärää. Jos eläkesää-      tuun muutoksen yhteismäärää. Jos eläkesää-
31628: tiön säännöissä määrätään kannatusmaksuja       tiön säännöissä määrätään kannatusmaksuja
31629: suoritettavaksi useammin kuin kolmannes-        suoritettavaksi useammin kuin kolmannes-
31630: vuosittain, kannatusmaksuvakuuden vä-           vuosittain, kannatusmaksuvakuuden vä-
31631: himmäismäärää pienennetään maksuvälin           himmäismäärää pienennetään maksuvälin
31632: muutosta vastaavasti. Kannatusmaksuvakuu-       muutosta vastaavasti. Kannatusmaksuvakuu-
31633: den vähimmäismäärä on kuitenkin aina vä-        den vähimmäismäärä on kuitenkin aina vä-
31634: hintään 500 000 markkaa ja enintään 15 pro-     hintään 84 000 euroaja enintään 15 prosent-
31635: senttia eläkesäätiön eläkevastuun määrästä.     tia eläkesäätiön eläkevastuun määrästä.
31636:   Eläkesäätiön toiminnan alkaessa vakuutta        Eläkesäätiön toiminnan alkaessa vakuutta
31637: on asteittain kartutettava 2 momentissa tar-    on asteittain kartutettava 2 momentissa tar-
31638: koitettuun vähimmäismäärään saakka neljän       koitettuun vähimmäismäärään neljän vuoden
31639: vuoden kuluessa siten, että kunkin kalenteri-   kuluessa siten, että kunkin kalenterivuoden
31640: vuoden lopussa vakuuden arvo on vähintään       lopussa vakuuden arvo on vähintään elä-
31641: eläkesäätiön toiminnan alkamisen jälkeen        kesäätiön toiminnan alkamisen jälkeen päät-       ,
31642:                                                                                              //
31643: 
31644:  3803SIG                                                                         ,-'////,/
31645: 50                                    HE 233/1998 vp
31646: 
31647: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31648: 
31649: päättyneiden kalenterivuosien lukumäärän         tyneiden kalenterivuosien lukumäärän osoit-
31650: osoittama määrä neljäsosia vakuuden vähim-       tama määrä neljäsosia vakuuden vähimmäis-
31651: mäismäärästä. Vakuuden arvon on kuitenkin        määrästä. Vakuuden arvon on kuitenkin aina
31652: aina oltava vähintään 500 000 markkaa.           oltava vähintään 84 000 euroa.
31653:   Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä mark-         Edellä 2 ja 3 momentissa säädettyä euro-
31654: kamäärää voidaan asetuksella muuttaa ylei-       määrää voidaan asetuksella muuttaa yleises-
31655: sessä hintatasossa tapahtunutta kehitystä vas-   sä hintatasossa tapahtunutta kehitystä vastaa-
31656: taavasti.                                        vasti.
31657: 
31658:                     54§                                              54§
31659:   Eläkesäätiöllä on oikeus maksaa ker-             Eläkesäätiöllä on oikeus maksaa ker-
31660: tasuorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taik-    tasuorituksena vanhuus- tai perhe-eläke taik-
31661: ka vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyys-        ka vapaakirjaan perustuva työkyvyttömyys-
31662: eläke, joka on ptenempi kuin 100 markkaa         eläke, joka on pienempi kuin 20 euroa kuu-
31663: kuukaudessa tai eläkkeensaajan suostumuk-        kaudessa tai eläkkeensaajan suostumuksella
31664: sella 200 markkaa kuukaudessa. Kertasuori-       40 euroa kuukaudessa. Kertasuoritus laske-
31665: tus lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön    taan asianomaisen ministeriön määräysten
31666: määräysten mukaisesti.                           mukaisesti.
31667:                                              55 §
31668:   Milloin 1 momentissa tarkoitettua etuutta        Jos 1 momentissa tarkoitettua etuutta ei
31669: ei ole voitu etuudensaajasta johtuvasta syys-    ole voitu etuudensaajasta johtuvasta syystä
31670: tä maksaa oikeassa ajassa, eläkesäätiö ei ole    maksaa oikeassa ajassa, eläkesäätiö ei ole
31671: velvollinen maksamaan etuutta korotettuna        velvollinen maksamaan etuutta korotettuna
31672: pitemmältä ajalta kuin siitä päivästä, jona      pitemmältä ajalta kuin siitä päivästä, jona
31673: este eläkesäätiön tieten on lakannut. Jos        este eläkesäätiön tieten on lakannut. Jos
31674: etuuden suorittaminen viivästyy lain sään-       etuuden suorittaminen viivästyy lain sään-
31675: nöksen johdosta taikka yleisen liikenteen tai    nöksen vuoksi taikka yleisen liikenteen tai
31676: maksuliikenteen keskeytymisen taikka muun        maksuliikenteen keskeytymisen taikka muun
31677: sen kaltaisen ylivoimaisen esteen vuoksi,        sen kaltaisen ylivoimaisen esteen vuoksi,
31678: eläkesäätiö ei ole velvollinen maksamaan         eläkesäätiö ei ole velvollinen maksamaan
31679: etuutta korotettuna tällaisen esteen aiheutta-   etuutta korotettuna tällaisen esteen aiheutta-
31680: matta viivästysajalta. Etuuden korotusta, jon-   matta viivästysajalta. Etuuden korotusta, jon-
31681: ka määrä on pienempi kuin 25 markkaa, ei         ka määrä on pienempi kuin viisi euroa, ei
31682: ole maksettava.                                  ole maksettava.
31683: 
31684:                      63 §                                             63 §
31685:   Edellä 54 §:ssä ja 55 §:n 2 momentissa           Edellä 54 §:ssä ja 55 §:n 2 momentissa
31686: säädettyjä markkamääriä tarkistetaan kalen-      säädettyjä euromääriä tarkistetaan kalenteri-
31687: terivuosittain sen palkkaindeksin mukaan,        vuosittain sen palkkaindeksin mukaan, joka
31688: joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin elä-   vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläkelain
31689: kelain 9 § :n soveltamista varten.               9 §:n soveltamista varten. Tarkistettu euro-
31690:                                                  määrä pyöristetään lähimpään kymmeneen
31691:                                                  senttiin.
31692: 
31693:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31694:                                                  mikuuta 1999.
31695:                                                   Tämän lain 7 luvussa säädetyt euromäärät
31696:                                      HE 233/1998 vp                                     51
31697: 
31698: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
31699: 
31700:                                                vastaavat vuodelle 1998 vahvistettua
31701:                                                63 §:ssä tarkoitettua indeksipistelukua.
31702:                                                  Tässä laissa euroina ilmoitetut rahamäärät
31703:                                                voivat 48 §:n 2 ja 3 momentin, 54 §:n ja
31704:                                                55 §:n 2 momentin estämättä 31 päivään
31705:                                                joulukuuta 2001 olla Suomen markan mää-
31706:                                                räisiä Euroina ilmoitetut rahamäärät muun-
31707:                                                netaan Suomen markoiksi Euroopan unionin
31708:                                                neuvoston Euroopan yhteisön perustamisso-
31709:                                                pimuksen 109 1 artiklan 4 kohdan perusteel-
31710:                                                la antaman lopullisen vaihtokurssin mukai-
31711:                                                sesti.
31712: 
31713: 
31714: 
31715: 7.
31716:                                           Laki
31717:                       liikennevakuutuslain 9 ja 12 a §:n muuttamisesta
31718: 
31719:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31720:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetun liikennevakuutuslain (279/1959) 9 §:n 1
31721: momentti ja 3 momentti sekä 12 a §:n 4 momentti,
31722:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 1 ja 3 momentti laissa 361/1993 sekä 12 a §:n 4 momentti
31723: laissa 941/1984, seuraavasti:
31724: 
31725: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
31726:                      9 §                                             9 §
31727:   Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä lii-        Omaisuuteen kohdistuneesta yhdestä lii-
31728: kennevahingosta tai välittömästi toinen toi-   kennevahingosta tai välittömästi toinen toi-
31729: seensa liittyvästä useammasta liikenneva-      seensa liittyvästä useammasta liikennevahin-
31730: hingosta yhteensä suoritetaan korvausta        gosta yhteensä suoritetaan korvausta enin-
31731: enintään 20 000 000 markkaa kutakin va-        tään 3 300 000 euroa kutakin vahingosta
31732: hingosta vastuussa olevaa liikennevakuutusta   vastuussa olevaa liikennevakuutusta kohden.
31733: kohden.
31734: 
31735:   Tässä pykälässä säädettyä markkamäärää         Tässä pykälässä säädettyä euromäärää voi-
31736: voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-   daan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
31737: tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.    tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
31738: 
31739:                                            12 a §
31740: 
31741:   Korvauksen korotusta, jonka määrä on           Korvauksen korotusta, jonka määrä on pie-
31742: pienempi kuin 15 markkaa, ei ole maksetta-     nempi kuin 2,5 euroa, ei ole maksettava.
31743: va. Edellä sanottua markkamäärää tarkiste-     Mainittua euromäärää tarkistetaan vuosittain
31744: taan    vuosittain  työntekijäin  eläkelain    työntekijäin eläkelain (395/1961) 9 §:ssä
31745: (395/1961) 9 § :ssä säädetyn palkkaindeksi-    säädetyn palkkaindeksin mukaan. Tarkistettu
31746: luvun mukaan. Tarkistettu markkamäärä          euromäärä pyöristetään lähimpään kymme-
31747: pyöristetään lähimmäksi täydeksi markaksi.     nen senttiin.
31748: 52                                    HE 233/1998 vp
31749: 
31750: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31751: 
31752: 
31753:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31754:                                                  mikuuta 1999.
31755: 
31756: 
31757: 
31758: 
31759: 8.
31760:                                            Laki
31761:                          potilasvahinkolain 10 a §:n muuttamisesta
31762:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
31763:  muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/1986) 10 a §:n 4
31764: momentti, sellaisena kuin se on laissa 973/1993, seuraavasti:
31765: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31766:                                             10 a §
31767:   Korvauksen korotusta, jonka määrä on             Korvauksen korotusta, jonka määrä on
31768: pienempi kuin 26 markkaa, ei ole maksetta-       pienempi kuin neljä euroa, ei ole maksetta-
31769: va. Edellä sanottua markkamäärää tarkiste-       va. Mainittua euromäärää tarkistetaan vuosit-
31770: taan vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä   tain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetyn
31771: säädetyn palkkaindeksiluvun mukaan. Tar-         palkkaindeksiluvun mukaan. Tarkistettu eu-
31772: kistettu markkamäärä pyöristetään lähim-         romäärä pyöristetään lähimpään kymmeneen
31773: mäksi täydeksi markaksi.                         senttiin.
31774: 
31775: 
31776:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31777:                                                  mikuuta 1999.
31778:                                        HE 234/1998 vp
31779: 
31780: 
31781: 
31782: 
31783:                                 Hallituksen esitys Ednsknnnalle laeiksi eläkesäätiölain ja va-
31784:                             kuutuskassalain muuttamisesta
31785: 
31786: 
31787:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31788: 
31789:   Esityksessä ehdotetaan eläkesäätiölakia ja      Voimassa olevaan eläkesäätiölakiin ja va-
31790: vakuutuskassalakia muutettaviksi. Lakeihin        kuutuskassalakiin sisältyy eräitä kirjanpito-
31791: tehtäisiin uudesta kirjanpitolaista johtuvat      lain kanssa päällekkäisiä säännöksiä, jotka
31792: tarkistukset.                                     ehdotetaan samalla poistettaviksi.
31793:   Ehdotetut muutokset koskevat pääosin ti-          Lisäksi lakeihin ehdotetaan kirjattavaksi
31794: linpäätöksessä esitettäviä tietoja. Molemmis-     eräitä tähän saakka voimassa olleita sosiaali-
31795: sa lakiehdotuksissa on lueteltu ne kirjanpito-    ja terveysministeriön määräyksiä, joiden on
31796: lain säännökset, joita ei sovelleta eläkesääti-   katsottu kuuluvan lakiin.
31797: öihin eikä vakuutuskassoihin. Mainittuja            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
31798: säännöksiä korvaavat säännökset ehdotetaan        voimaan 31 päivänä joulukuuta 1998.
31799: sisällytettäviksi eläkesäätiölakiin ja vakuu-
31800: tuskassalakiin.
31801: 
31802: 
31803: 
31804: 
31805:  380365X
31806: 2                                       HE 234/1998 vp
31807: 
31808:                                     YLEISPERUSTELUT
31809: 
31810: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 vakuutuskassalain ( 1164/1992) 6 luvun va-
31811:                                                    kuutuskassojen tilinpäätöstä koskevia sään-
31812:    Eläkesäätiölain (177 4/1995) 5 luvussa sää-     nöksiä muutettaviksi.
31813: detään eläkesäätiön tilinpäätöksestä. Lisäksi
31814: eläkesäätiön kirjanpidossa ja tilinpäätöksen       2. Esityksen vaikutukset
31815: laadinnassa noudatetaan kirjanpitolakia, jol-
31816: lei eläkesäätiölaista tai sen perusteella sosi-      Esityksen tavoitteena on sopeuttaa elä-
31817: aali- ja terveysministeriön antamista elä-         kesäätiölaki ja vakuutuskassalaki uuteen kir-
31818: kesäätiötoiminnan erityisluonteesta johtuvista     janpitolakiin. Esitys yksinkertaistaa tilinpää-
31819: määräyksistä muuta johdu.                          tössääntelyn rakennetta ja helpottaa siten
31820:    Uusi kirjanpitolaki (1336/1997) tuli voi-       eläkesäätiöiden ja vakuutuskassojen tilinpää-
31821: maan 31 päivänä joulukuuta 1997. Merkittä-         tösten laatimista.
31822: vä osa uuden kirjanpitolain muutoksista ver-         Esityksellä ei ole organisatorisia eikä
31823: rattuna aikaisempaan vuodelta 1973 olevaan         merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Esityk-
31824: kirjanpitolakiin (655/1973) koski tilinpäätök-     sestä aiheutuu eläkesäätiöille ja vakuutuskas-
31825: sessä esitettäviä tietoja. Laki on yleislaki,      soille vähäisiä taloudellisia vaikutuksia nii-
31826: joka sisältää perussäännökset kirjanpidosta ja     den joutuessa tekemään muutoksia kirjanpi-
31827: tilinpäätöksestä. Lain tavoitteena on, että kir-   toj ärj este lmiinsä.
31828: janpitovelvollisten tarjoama tilinpäätösinfor-
31829: maatio on perusteiltaan mahdollisimman             3. Asian valmistelu
31830: yhdenmukaista ja vertailukelpoista keske-
31831: nään.                                                Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
31832:    Esityksessä ehdotetaan eläkesäätiölakiin        ja terveysministeriössä. Eläkesäätiöyhdistyk-
31833: tehtäväksi kirjanpitolakiin tehdyistä muutok-      selle ja Vakuutuskassojen Yhdistykselle va-
31834: sista johtuvat muutokset. Lisäksi lakiin eh-       rattiin tilaisuus valmistelun kuluessa esittää
31835: dotetaan lisättäväksi eräitä sellaisia säännök-    kannanottonsa.
31836: siä, jotka nykyisin ovat sosiaali- ja terveys-
31837: ministeriön määräyksissä. Näitä säännöksiä
31838: vastaavia säännöksiä on esimerkiksi kirjanpi-      4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
31839: tolaissa ja vakuutusyhtiölaissa (1 062/1979),
31840: mistä syystä ministeriön määräyksissä ole-           Tasavallan presidentti on 9 päivänä loka-
31841: vien mainittujen säännösten kirjaaminen la-        kuuta 1998 antanut eduskunnalle esityksen
31842: kiin on perusteltua.                               laiksi Vakuutusvalvontavirastosta ja eräiksi
31843:    Voimassa olevassa eläkesäätiölaissa ei ole      siihen liittyviksi laeiksi (HE 163/1998 vp)
31844: nimenomaista viittausta kirjanpitolakiin. Elä-     Mainitussa esityksessä ehdotetaan eräiden
31845: kesäätiölakiin ehdotetaan sisällytettäväksi        sellaisten säännösten muuttamista, joihin
31846: viittaus kirjanpitolakiin ja kirjanpitoasetuk-     ehdotetaan muutoksia myös tässä esitykses-
31847: seen (1339/1997). Eläkesäätiölaissa ehdote-        sä. Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriössä
31848: taan myös lueteltaviksi ne kirjanpitolain          valmistellaan parhaillaan vakuutusyhtiölakiin
31849: säännökset, joita ei sovelleta eläkesäätiöön       muutoksia, jotka johtuvat uudesta kirjanpito-
31850: ja joita korvaavat säännökset on kirjoitettu       laista. Näitä muutoksia koskeva hallituksen
31851: vastaavasti eläkesäätiölakiin.                     esitys tullaan antamaan syyskaudella 1998.
31852:    Eläkesäätiölaista ehdotetaan lisäksi poistet-   Edellä mainituissa hallituksen esityksissä
31853: taviksi eräitä kirjanpitolain kanssa päällek-      ehdotetut muutokset tulisi ottaa huomioon
31854: käisiä säännöksiä.                                 tätä hallituksen esitystä eduskunnassa käsi-
31855:    Vastaavalla tavalla ehdotetaan myös             teltäessä.
31856:                                        HE 234/1998 vp                                          3
31857: 
31858:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31859: 
31860: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      muodostettava yhtenäinen kokonaisuus. Tu-
31861:                                                   loslaskelman ja taseen laatimisessa noudatet-
31862: 1.1. Eläkesäätiölaki                              tavat kaavat, liitetietojen sekä toimintakerto-
31863:                                                   muksen tarkempi sisältö ja tase-erittelyt sekä
31864:    37 §. Voimassa olevan 37 §:n 3 mo-             liitetietojen erittelyt määräytyvät esillä ole-
31865: mentin mukaan eläkesäätiön kirjanpidossa          van luvun, kirjanpitoasetuksen 2 luvun ja 5
31866: on noudatettava sen estämättä, mitä muualla       luvun 2-4 §:n sekä näiden nojalla annetta-
31867: laissa säädetään, eläkesäätiölain 5 luvun         vien määräysten perusteella.
31868: säännöksiä ja sosiaali- ja terveysministeriön        Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan kirjanpi-
31869: antamia vakuutustoiminnan erityisluonteesta       tolain 3 luvun 2 §:n 2 momentin korvaavaa
31870: johtuvia määräyksiä. Ehdotetussa 1 momen-         säännöstä, jonka nojalla asianomaisen minis-
31871: tissa on mainittua voimassa olevaa lain-          teriön päätöksellä voitaisiin tilinpäätöksen
31872: kohtaa vastaava säännös täydennettynä viit-       laatimista koskevista säännöksistä poiketa
31873: tauksella 31 päivänä joulukuuta 1997 voi-         siinä tapauksessa, ettei oikeaa ja riittävää
31874: maan tulleeseen uuteen kirjanpitolakiin ja        kuvaa voida varmistaa liitetiedoissa annetta-
31875: kirjanpitoasetukseen. Lisäksi nykyisestä lain-    van lisäinformaation avulla.
31876: kohdasta ehdotetaan poistettavaksi maininta          Voimassa olevan 2 momentin säännös
31877: sosiaali- ja terveysministeriön antamista         ehdotetaan tarpeettomana poistettavaksi. Mo-
31878: määräyksistä.                                     mentti on päällekkäinen kirjanpitolain 3 lu-
31879:    Pykälän 2 momentissa luetellaan ne kirjan-     vun 1 §:n 2 momentin kanssa.
31880: pitolain säännökset, joita ei sovelleta elä-         Voimassa oleva pykälän 1 momentti siirre-
31881: kesäätiön tilinpäätökseen. Säännöksiä ei voi-     tään 3 momentiksi.
31882: da soveltaa osittain siitä syystä, että elä-         Voimassa olevan 3 momentin säännökset
31883: kesäätiöiden taseessa ei ole vastaavia tase-      ehdotetaan siirrettäviksi uuteen 4 moment-
31884: eriä kuin muiden kirjanpitovelvollisten ta-       tiin. Uudessa momentissa säädettäisiin lisäk-
31885: seissa ja osittain niiden toiminnan erityis-      si asianomaisen ministeriön oikeudesta
31886: luonteesta johtuen.                               myöntää eläkesäätiön hakemuksesta poik-
31887:    Voimassa oleva 1 momentti siirretään eh-       keus säädetystä tilinpäätöksen antamisajasta.
31888: dotuksen mukaan uuden 37 a §:n 1 momen-              39 §. Voimassa olevassa 41 §:ssä sääde-
31889: tiksi.                                            tään eläkesäätiön velvollisuudesta antaa toi-
31890:    Nykyistä 2 momenttia vastaava säännös          mintakertomuksessa tietoja myös sellaisista
31891: tilinpäätöksen sisällöstä on kaikkien kirjanpi-   eläkesäätiön tilan ja toiminnan arviointia
31892: tovelvollisten osalta kirjanpitolain 3 luvun 1    varten tärkeistä seikoista, joista ei ole tehtä-
31893: §:n 1 momentissa, mistä syystä eläkesää-          vä selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa. Py-
31894: tiölain vastaava säännös voidaan poistaa.         kälän säännös ehdotetaan siirrettäväksi 39
31895:    Voimassa olevan 4 momentin poikkeus-           §:n 1 momenttiin.
31896: säännös ehdotetaan tarpeettomana poistetta-          Pykälän 2 momentissa on lueteltu ne tie-
31897: vaksi.                                            dot, jotka on annettava eläkesäätiön tulos-
31898:    37 a §. Nykyinen 37 §:n 1 momentti on          laskelmassa tai taseessa taikka niiden liittee-
31899: siirretty ehdotuksessa uuden 37 a §:n 1 mo-       nä. Pykälän voimassa olevan 1 momentin 1
31900: mentiksi.                                         kohdassa edellytetään tietoa eläkesäätiön
31901:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan konser-        omistamista osakeyhtiöiden osakkeista ja
31902: nitilinpäätöksen laatimista koskevaa säännös-     osuuksista eriteltyinä. Tämän kohdan sään-
31903: tä. Momentti vastaa nykyisen 37 §:n 2 mo-         nökset ehdotetaan siirrettäviksi 2 momentin
31904: mentin kahta viimeistä lausetta. Mainitun         1 ja 2 kohtaan siten, että 1 kohdan perus-
31905: voimassa olevan momentin ensimmäinen              teella olisi ilmoitettava eläkesäätiön omista-
31906: lause poistetaan tarpeettomana, koska lain-       mat työnantajayritysten osakkeet tai vastaa-
31907: kohta on päällekkäinen kirjanpitolain 3 lu-       vat osuudet ja 2 kohdan perusteella vastaa-
31908: vun 1 §:n 1 momentin kanssa.                      vasti toisten yhtiöiden osakkeet tai vastaavat
31909:    38 §. Pykälän 1 momentti sisältää kirjan-      osuudet.
31910: pitolain 3 luvun 1 §:n 3 momenttia vastaa-           Momentin 3 kohdan mukaan taseessa tai
31911: van säännöksen siitä, että tilinpäätösasiakir-    sen liitteenä olisi ilmoitettava myös sijoi-
31912: jojen on oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on     tusomaisuuteen kuuluvien velkakirjojen käy-
31913: 4                                        HE 234/1998 vp
31914: 
31915: pä arvo, taseen kirjanpitoarvo ja korkosaa-         Iinpäätöstä koskeviin määräyksiin. Käsittei-
31916: misiin tai hankintamenoon kirjatut, velkakir-       den sisältö vastaa määräyksissä olevia mää-
31917: jojen hankintamenon ja nimellisarvon erosta         ritelmiä.
31918: syntyneet, tuloutetut korot sen mukaan eri-            Eläkesäätiön käyttöomaisuutta ovat 1 mo-
31919: teltyinä kuin asianomainen ministeriö mää-          mentin mukaan pysyvään käyttöön tarkoite-
31920: rää. Vastaava säännös sisältyy sosiaali- ja         tut arvopaperit, kiinteistöt ja muu vastaava
31921: terveysministeriön voimassa oleviin mää-            omaisuus.
31922: räyksiin. Rahoitusmarkkinavälineiden nimel-            Sijoitusomaisuus sisältää 2 momentin mu-
31923: lisarvon ja hankintahinnan erotuksen jakso-         kaan eläkesäätiön varojen sijoittamiseksi tai
31924: tus kirjataan ministeriön määräysten mukaan         sijoitusten turvaamiseksi hankitun sijoi-
31925: korkotuottojen lisäykseksi tai vähennykseksi        tusomaisuuden. Tähän voi sisältyä kiinteistö-
31926: arvopaperin juoksuaikana. Samoin esimer-            jä ja kiinteistöosakkeita, muita osakkeita tai
31927: kiksi indeksiin sidotun lainan tuotto voidaan       osuuksia, rahoitusmarkkinavälineitä, osuuk-
31928: tietyin edellytyksin kirjata tilikauden tuotok-     sia yhteissijoituksissa tai muita vastaavia
31929: si ja hankintamenon lisäykseksi. Taseen lii-        sijoituksia.
31930: tetietoina tulisi ilmoittaa kyseisiä eriä koske-       Rahoitusomaisuutta ovat 3 momentin mu-
31931: vat tuloutetut erät, hankintamenoon tehdyt          kaan rahat, saamiset ja tilapäisesti muussa
31932: lisäykset sekä käyvät arvot, jotta varmiste-        muodossa olevat rahoitusvarat.
31933: ttaisiin oikeiden ja riittävien tietojen saa-          Jos hyödyke on käytöltään jaettu, se jae-
31934: minen.                                              taan 4 momentin mukaan eri omaisuusryh-
31935:    Momentin 4 kohdan mukaan taseen liite-           miin käyttötarkoituksesta saadun jakosuhteen
31936: tietoina on esitettävä myös työnantajilta ole-      perusteella.
31937: vat velkakirja- tai muut saamiset sen mu-              40 a §. Ehdotetussa uudessa 40 a §:ssä
31938: kaan eriteltyinä kuin asianomainen ministe-         säädetään korkomenojen aktivoimisesta.
31939: riö tarkemmin määrää. Liitetiedon tarve liit-       Säännös vastaa kirjanpitolain 4 luvun 5 §:n
31940: tyy erityisesti eläkesäätiölain 144 § :n siirty-    3 momenttia. Eläkesäätiön kirjanpidossa ei
31941: mäsäännökseen, jonka mukaan vapaaehtoisia           ole pysyvien vastaavien käsitettä, mistä
31942: lisäetuuksia myöntävien eläkesäätiöiden tai         syystä säännös on kirjoitettu eläkesäätiöla-
31943: osastojen ennen 1 päivänä huhtikuuta 1991           kiin käyttöomaisuutta koskevana. Eläkesää-
31944: työnantajille autamille lainoille ei vaadita        tiö voisi säännöksen mukaan lukea käyttö-
31945: vakuutta. Tämän ajankohdan jälkeen myön-            omaisuuden hankintamenoon myös omaisuu-
31946: netyillä lainoilla on oltava vakuus lain 5 §:n      den valmistamisen rahoittamisesta aiheutuvia
31947: mukaan.                                             korkomenoja siltä osin kuin ne liittyvät sen
31948:    Voimassa olevan 40 §:n säännökset siirret-       valmistusaikaan. Aktivoimismahdollisuus ra-
31949: täisiin momentin 5 kohtaan. Säännöstä, jolla        joitetaan kuitenkin sellaisiin tapauksiin, jois-
31950: määritellään eläkesäätiön hallintoelinten jä-       sa korkomenojen ja kiinteiden menojen
31951: seniin rinnastettavien henkilöiden piiriä, eh-      osuuden yhteismäärä on olennainen hankin-
31952: dotetaan samalla täsmennettäväksi.                  tamenoon nähden.
31953:    Momentin 6 kohdan mukaan eläkesäätiön               Pykälän 2 momentissa säädetään arvopape-
31954: olisi annettava tiedot sen antamista panteis-       reiden luovutusjärjestyksen määrittämisestä.
31955: ta ja velan vakuudeksi annetuista kiinnityk-        Säännös vastaa periaatteiltaan uuden kirjan-
31956:  sistä sekä vastuusitoumuksista. Säännöksel-        pitolain 4 luvun 5 §:n 4 ja 5 momenttia, jot-
31957: lä täydennetään kirjanpitoasetuksen 2 luvun         ka eivät sellaisenaan sovellu eläkesäätiön
31958:  7 § :n vakuuksia ja vastuusitoumuksia koske-       tilinpäätökseen siitä syystä, että eläkesäätiöl-
31959:  via säännöksiä.                                    lä ei ole vaihto-omaisuutta. Tämän sijasta on
31960:     Voimassa olevan pykälän 2 kohta ehdote-         sijoitusomaisuutta.
31961: taan poistettavaksi, sillä se on päällekkäinen         41 §. Pykälässä on säännökset saamisten,
31962: kirjanpitoasetuksen 2 luvun 2 §:n 1 ja 4            arvopapereiden, eläkevastuun ja muiden vel-
31963:  kohtien säännösten kanssa.                         kojen arvostamisesta eläkesäätiön taseessa.
31964:     40 §. Ehdotetussa uudessa 40 §:ssä mää-         Arvostamissäännökset ovat sisältyneet sosi-
31965:  ritellään, mitä eläkesäätiön tilinpäätöksessä       aali- ja terveysministeriön kirjanpitoa ja ti-
31966:  tarkoitetaan     käyttöomaisuudella,      sijoi-    linpäätöstä koskeviin määräyksiin.
31967:  tusomaisuudella ja rahoitusomaisuudella.              Saamiset arvostetaan pykälän 1 kohdan
31968:  Voimassa olevaan lakiin ei sisälly mainittuja       mukaan nimellisarvoon, joka voi olla enin-
31969:  määritelmiä, vaan ne on sisällytetty ministe-      tään saamisten todennäköinen arvo.
31970:  riön antamiin eläkesäätiön kirjanpitoa ja ti-         Rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopaperit
31971:                                       HE 234/1998 vp                                          5
31972: 
31973: ja muut sellaiset rahoitusvarat arvostetaan 2    Sijoitusomaisuuden käypien arvojen ja kir-
31974: kohdan mukaan hankintamenon suuruisina.          janpitoarvojen erotusta eli niin sanottuja
31975: Jos mainittujen rahoitusvarojen käypä arvo       arvostuseroja koskeva tieto voi olla olennai-
31976: on tilinpäätöspäivänä hankintamenoa alempi,      nen esimerkiksi vakuutettujen arvioidessa
31977: ne arvostetaan käypään arvoon.                   laitoksen vakavaraisuutta. Vuosien 1997 ja
31978:   Eläkevastuu merkitään eläkesäätiön ta-         1998 vaihteessa voimaan tulleen eläkesää-
31979: seeseen 3 kohdan mukaan siten kuin 43            tiölain muutoksen yhteydessä säädettiin la-
31980: §:ssä säädetään. Lisäksi eläkevastuun laske-     kisääteistä eläkevakuutusta myöntäville elä-
31981: misessa on otettava huomioon ministeriön         kesäätiöille toimintapääomavaatimukset So-
31982: asiaa koskevat määräykset.                       siaali- ja terveysministeriön määräyksen pe-
31983:   Muut velat arvostetaan 4 kohdan mukaan         rusteella eläkesäätiön on taseen liitetiedoissa
31984: nimellisarvoon. Jos velka on sidottu indek-      ilmoitettava arvostuserojen osuus toiminta-
31985: siin tai muuhun vertailuperusteeseen, velka      pääomasta.      Vapaaehtoisia    lisäeläkkeitä
31986: arvostetaan muuttuneen vertailuperusteen         myöntävillä eläkesäätiöillä arvostuserot ovat
31987: mukaiseen nimellisarvoa suurempaan ar-           niiden pääasiallinen vakavaraisuuteen vaikut-
31988: voon.                                            tava erä. Yhdenvertaisuusperiaatteen mukaan
31989:   Pykälän 2 momentissa säädetään saamisia        tulisi kaikkien laitostyyppien antaa tilinpää-
31990: ja rahoitusomaisuutta koskevan kulukirjauk-      töksessään yhdenmukaiset tiedot.
31991: sen oikaisemisesta.                                Pykälän 3 momentissa säädetään asiano-
31992:   41 a §.Uuteen 41 aja 41 b §:ään ehdote-        maisen ministeriön valtuuksista antaa tar-
31993: tut säännökset ovat suurelta osin jo nykyisin    kempia määräyksiä sijoitusten käyvän arvon
31994: voimassa ministeriön eläkesäätiöille antamis-    ja hankintamenon määrittämisestä sekä ar-
31995: sa tilinpäätöstä koskevissa määräyksissä.        vonkorotusten enimmäismääristä. Turvaa-
31996:   Ehdotetun 41 a §:n 1 momentissa on sään-       vuusnäkökohdat huomioon ottaen on tar-
31997: nökset sijoitusomaisuuden, käyttöomaisuu-        peen, että asianomaisella ministeriöllä olisi
31998: den, rakennusten ja muiden pitkävaikutteis-      mahdollisuus määrätä tuloutettavien realisoi-
31999: ten menojen sekä kaluston hankintamenojen        tumattomien arvonkorotusten enimmäismää-
32000: jaksottamisesta, arvonalennuksista ja kulu-      riä koskevista rajoituksista. Sosiaali- ja ter-
32001: kirjauksen oikaisemisesta. Säännökset sisäl-     veysministeriön voimassa olevat määräykset
32002: tävät mahdollisuuden jättää käyttöomaisuu-       sisältävät enimmäismääriä koskevia mää-
32003: den tai saamisten tilapäinen arvonalennus        räyksiä.
32004: kirjaamatta. Tästä asianomainen ministeriö
32005: voi kuitenkin erityisestä syystä määrätä toi-    1.2.    Vakuutuskassalaki
32006: sin. Momentti vastaa sisällöltään vakuutus-
32007: yhtiölain 10 luvun 4 §:n 1 momentin                70 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi
32008: säännöstä.                                       vastaavalla tavalla kuin mitä on edellä esitet-
32009:   Pykälän 2 momentissa säädetään joukko-         ty eläkesäätiölain 37 §:n yhteydessä. Pykä-
32010: velkakirjalainojen sekä muiden raha- ja pää-     län 1 momentissa on voimassa olevaa 3 mo-
32011: omamarkkinavälineiden merkitseruisestä ta-       menttia vastaavat säännökset.
32012: seeseen 1 momentista poikkeavana tavalla.          Pykälän 2 momentti on sisällöltään sama
32013: Säännös vastaa sisällöltään vakuutusyh-          kuin ehdotettu eläkesäätiölain 37 §:n 2 mo-
32014: tiölain 10 luvun 4 §:n 2 momenttia ja voi-       mentti.
32015: massa olevia eläkesäätiöiden määräyksiä.           Voimassa oleva 1 momentti siirretään eh-
32016:   Arvonkorotusten tekemisestä sekä sen oi-       dotuksen mukaan 71 §:n 1 momentiksi. Voi-
32017: kaisemisesta säädetään 3 momentissa. Sään-       massa oleva 2 momentti ehdotetaan poistet-
32018: nös vastaa sisällöltään vakuutusyhtiölain 10     tavaksi samoin perusteluin kuin esitetään
32019: luvun 4 §:n 3 ja 5 momenttia.                    eläkesäätiölain voimassa olevan 37 §:n 2
32020:   41 b §. Pykälän 1 momentin sijoitus- tai       momentin yhteydessä.
32021: käyttöomaisuusryhmästä toiseen siirtämistä         71 §. Ehdotettu pykälä vastaa sisällöltään
32022: koskeva säännös vastaa sisällöltään vakuu-       ehdotettua eläkesäätiölain 37 a §:ää. Pykälän
32023: tusyhtiölain 10 luvun 4 §:n 4 momenttia.         2 momentin konsernitilinpäätöstä koskeva
32024:   Pykälän 2 momentissa säädetään, että ta-       säännös puuttuu nykyisestä vakuutuskassa-
32025: seen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkohtai-   laista, mutta vastaavat säännökset sisältyvät
32026: sesti sijoitusomaisuuden hankintameno ja         ministeriön määräyksiin ..
32027: käypä arvo. Vastaava säännös on vakuu-             Voimassa olevan pykälän 1 momentti eh-
32028: tusyhtiölain 10 luvun 4 §:n 7 momentissa.        dotetaan siirrettäväksi 72 §:n 3 momentiksi
32029: 6                                     HE 234/1998 vp
32030: 
32031: ja 3 momentti 72 §:n 4 momentiksi. Voi-            74 a §. Ehdotettu uusi 74 a § vastaa eh-
32032: massa oleva 2 momentti ehdotetaan poistet-       dotettua eläkesäätiölain 41 § :ää.
32033: tavaksi samoin perusteluin kuin voimassa           74 b §. Ehdotettu uusi 74 b § vastaa elä-
32034: oleva eläkesäätiölain 38 §:n 2 momentti.         kesäätiölain ehdotettua uutta 41 a §:ää.
32035:   72 §. Ehdotettu pykälä vastaa sisällöltään       74 c §. Ehdotettu uusi 74 c § vastaa elä-
32036: ehdotettua eläkesäätiölain 38 §:ää tilinpää-     kesäätiölain ehdotettua 41 b § :ää.
32037: töksen antamista koskevan 4 momentin
32038: säännöstä lukuun ottamatta.
32039:   Voimassa olevan pykälän 1 ja 2 kohta eh-       2. Tarkemmat säännökset
32040: dotetaan siirrettäväksi ehdotetun uuden 72 b
32041: §:n 1-3 kohdaksi. Pykälän voimassa oleva           Esitys edellyttää sosiaali- ja terveysminis-
32042: 3 kohta ehdotetaan tarpeettomana poistetta-      teriön antamien kirjanpitoa ja tilinpäätöstä
32043: vaksi. Lisäksi pykälän 4 kohta ehdotetaan        koskevien määräysten uusimista.
32044: poistettavaksi, sillä se on päällekkäinen kir-
32045: janpitoasetuksen 2 luvun 2 §:n 1 ja 4 koh-
32046: dan säännösten kanssa.                           3. Voimaantulo
32047:   72 a §. Voimassa olevan lain 74 § 1-3
32048: momentti ehdotetaan siirrettäväksi uudeksi         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 31 päi-
32049: 72 a §:ksi.                                      vänä joulukuuta 1998.
32050:   72 b §. Pykälän 1 ja 2 momentti sekä             Voimaantulosäännösten mukaan uutta kir-
32051: 4-7 momentti vastaavat sisällöltään elä-         janpitolakia ja ehdotettuja tilinpäätöstä kos-
32052: kesäätiölain ehdotetun 39 §:n 2 momentin         kevia säännöksiä sovellettaisiin eläkesäätiön
32053: säännöksiä. Voimassa olevan vakuutuskassa-       ja vakuutuskassan kirjanpitoon ensimmäisen
32054: lain 72 §:n 2 kohta ehdotetaan siirrettäväksi    kerran siltä tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä
32055: pykälän 3 kohdaksi.                              tammikuuta 2000 tai sen jälkeen. Eläkesää-
32056:   73 §. Pykälään ehdotetut säännökset ovat       tiö tai vakuutuskassa saisi kuitenkin soveltaa
32057: samat kuin ehdotetut säännökset eläkesää-        näitä säännöksiä siltä tilikaudelta, joka on
32058: tiölain 40 §:ssä.                                kulumassa tai alkaa tämän lain tultua voi-
32059:   74 §. Pykälän säännökset vastaavat sisäl-      maan.
32060: löltään eläkesäätiölain uuden 40 a §:n sään-
32061: nöksiä.                                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32062:   Voimassa oleva 4 momentti ehdotetaan           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
32063: merkitykseltään vähäisenä poistettavaksi.        tukset:
32064: Kyseistä säännöstä ei ole myöskään eläke-
32065: säätiölaissa.
32066: 
32067: 
32068: 
32069: 
32070: 1.
32071:                                            Laki
32072:                                 eläkesäätiölain muuttamisesta
32073: 
32074:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32075:     muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 37-41 § sekä
32076:     lisätään lakiin uusi 37 a, 40 a, 41 aja 41 b § seuraavasti:
32077: 
32078:                      37 §                          Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia
32079:   Eläkesäätiön kirjanpidossa ja tilinpäätök-     ja 5-8 §:ää, 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2
32080: sen laadinnassa on noudatettava kirjanpitola-    §:n 2 momenttia, 6 ja 7 §:ää, 9-12 §:ää se-
32081: kia (1336/1997) ja kirjanpitoasetusta            kä 13 §:n 1 ja 3 momenttia, 4 luvun 1-4
32082: (1339/1997), jollei tämän luvun säännöksistä     §:ää, 5 §:n 3-5 momenttiaja 7 §:ää, 5 lu-
32083: muuta johdu.                                     vun 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 4 §:ää, 5 §:n
32084:                                          HE 234/1998 vp                                          7
32085: 
32086: 1 momenttia, 6-13 § :ää, 16 ja 17 § :ää sekä        liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
32087: 19 ja 20 §:ää sekä 6 ja 7 lukua ei sovelleta           1) eläkesäätiön omistamat työnantaj ayritys-
32088: eläkesäätiön tilinpäätöksen laatimiseen.            ten osakkeet tai vastaavat osuudet sen mu-
32089:                                                     kaan eriteltyinä kuin asianomainen ministe-
32090:                     37 a §                          riö määrää;
32091:    Eläkesäätiön tilikausi on 12 kuukautta.             2) eläkesäätiön omistamat toisten yh-
32092: Eläkesäätiön toiminnan alkaessa tai päättyes-       teisöjen osakkeet tai vastaavat osuudet sen
32093: sä taikka tilinpäätösajankohtaa muutettaessa        mukaan eriteltyinä kuin asianomainen mi-
32094: tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai pitempi,       nisteriö määrää;
32095: kuitenkin enintään 18 kuukautta. Työnteki-             3) sijoitusomaisuuteen kuuluvien velkakir-
32096: jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoitta-        jojen käypä arvo, taseen mukainen kirjanpi-
32097: van eläkesäätiön tilikausi on kuitenkin ka-         toarvo ja korkosaamisiin tai hankintamenoon
32098: lenterivuosi.                                       kirjatut, velkakirjojen hankintamenon ja ni-
32099:    Eläkesäätiö ei ole velvollinen laatimaan         mellisarvon erosta syntyneet, tuloutetut korot
32100: konsernitilinpäätöstä. Eläkesäätiötä ei sisäl-      sen mukaan eriteltyinä kuin asianomainen
32101: lytetä yhteisön konsernitilinpäätökseen.            ministeriö määrää;
32102:                                                        4) eläkesäätiön velkakirja- tai muut saami-
32103:                        38 §                         set työnantajayrityksiltä sen mukaan eritel-
32104:   Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on         tyinä kuin asianomainen ministeriö määrää;
32105: oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-           5) eläkesäätiön myöntämien rahalainojen
32106: tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-        yhteismäärä hallituksen tai hallintoneuvoston
32107: man ja taseen laatimisessa noudatettavista          jäsenille tai asiamiehelle siten kuin asian-
32108: kaavoista, liitetiedoista sekä toimintakerto-       omainen ministeriö tarkemmin määrää; edel-
32109: muksen tarkemmasta sisällöstä on voimassa,          lä tarkoitettuihin henkilöihin rinnastetaan
32110: mitä tässä luvussa säädetään ja asianomaisen        tällaisen henkilön aviopuoliso tai häneen
32111: ministeriön määräyksissä määrätään. Tilin-          avioliitonomaisessa suhteessa oleva henkilö,
32112: päätöstä varmentamaan on laadittava tase-           veli ja sisar sekä henkilön ja hänen aviopuo-
32113: erittelyt ja liitetietojen erittelyt, joiden tar-   lisonsa tai häneen avioliitonomaisessa suh-
32114: kemmasta sisällöstä määrää asianomainen             teessa olevan henkilön etenevässä tai ta-
32115: ministeriö.                                         kenevassa polvessa oleva sukulainen sekä
32116:   Asianomainen ministeriö päättää siitä,            näiden henkilöiden aviopuolisot tai heihin
32117: milloin ja miten saadaan poiketa tilinpäätök-       avioliitonomaisessa suhteessa olevat henki-
32118: sen laatimista koskevista säännöksistä oikean       löt; sekä
32119: ja riittävän kuvan antamiseksi.                        6) eläkesäätiön antamat pantit ja velan va-
32120:   Hallituksen ja asiamiehen on päivättävä ja        kuudeksi annetut kiinnitykset sekä eläkesää-
32121: allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen      tiön antamat vastuusitoumukset
32122: jäsen tai asiamies on esittänyt eriävän mieli-
32123: piteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lau-                            40 §
32124: suma liitettävä siihen hänen vaatimukses-             Käyttöomaisuutta ovat pysyvään käyttöön
32125: taan.                                               tarkoitetut arvopaperit, kiinteistöt ja muu
32126:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille       vastaava omaisuus.
32127: neljän kuukauden kuluessa tilikauden päätty-          Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-
32128: misestä, jollei asianomainen ministeriö elä-        seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut
32129: kesäätiön hakemuksesta erityisestä syystä           arvopaperit, kiinteistöt ja muu vastaava
32130: myönnä tästä poikkeusta. Tilintarkastajien          omaisuus.
32131: on annettava tilintarkastuskertomus kuukau-           Rahoitusomaisuutta ovat rahat, saamiset
32132: den kuluessa hallitukselle.                         sekä tilapäisesti muussa muodossa olevat
32133:                                                     rahoitusvarat.
32134:                        39 §                           Käytöltään jaettu omaisuus kuuluu eri
32135:   Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-         omaisuusryhmiin käyttötarkoituksesta saadun
32136: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava       jakosuhteen perusteella jaettuna.
32137: tietoja sellaisista eläkesäätiön tilan ja toimin-
32138: nan arviointia varten tärkeistä seikoista, jois-                      40 a §
32139: ta ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai         Jos käyttöomaisuuteen kuuluvan hyödyk-
32140: taseessa.                                           keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan
32141:   Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden       lainan korkomenot valmistusajalta ja kirjan-
32142: 8                                      HE 234/1998 vp
32143: 
32144: pitolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mukaisen        arvonalennuksena kuluksi. Jollei asianomai-
32145: osuuden yhteismäärä on olennainen kirjanpi-       nen ministeriö erityisestä syystä toisin mää-
32146: tolain 4 luvun 5 §:n 1 momentissa tarkoitet-      rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
32147: tuun hankintamenoon verrattuna, saadaan           sottavien sijoitusten osalta kuluksi kirjaami-
32148: hankintamenoon lukea mainitun 2 momentin          nen voidaan jättää suorittamatta, jos arvon
32149: mukaisen osuuden ohella myös nämä korko-          alentumista on pidettävä tilapäisenä. Jos ku-
32150: menot.                                            lukirjaus osoittautuu viimeistään tilikauden
32151:   Jollei eläkesäätiö muuta näytä, samanlajis-     päättymispäivänä aiheettomaksi, se on kirjat-
32152: ten arvopapereiden hankintameno määrite-          tava kulukirjauksen oikaisuksi.
32153: tään olettaen, että arvopaperit on luovutettu       Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
32154: siinä järjestyksessä kuin ne on hankittu, tai     pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
32155: että luovutusjärjestys on ollut hankintajärjes-   taseeseen 1 momentista poikkeavana tavalla
32156: tykselle päinvastainen. Samanlajisten arvo-       siten kuin asianomainen ministeriö tarkem-
32157: papereiden hankintamenoksi saadaan merkitä        min määrää.
32158: myös toteutuneiden hankintamenojen kes-             Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
32159: kiarvo, joka on painotettu vastaavilla han-       vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
32160: kintamäärillä.                                    dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä
32161:                                                   pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-
32162:                       41 §                        naisesti suurempi, saadaan taseeseen merkitä
32163:    Taseeseen merkitään:                           vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
32164:    1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-    säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta
32165: tään todennäköiseen arvoon;                       olevan hankintamenon erotuksen suuruinen
32166:    2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopape-      arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-
32167: rit ja muut sellaiset rahoitusvarat hankinta-     rä on merkittävä tuloslaskelmaan. Jos arvon-
32168: menon suuruisina tai, jos niiden käypä arvo       korotus osoittautuu aiheettomaksi, arvonko-
32169: tilinpäätöspäivänä on sitä alempi, tämän          rotus on oikaistava tulosvaikutteisesti.
32170: määräisinä;
32171:    3) eläkevastuu 43 §:n säännöksiä ja asian-                          41 b §
32172: omaisen ministeriön määräyksiä noudattaen           Hyödyke siirretään sijoitus- tai käyttö-
32173: laskettuun arvoon; sekä                           omaisuusryhmästä toiseen 41 a §:ssä tarkoi-
32174:    4) muut velat nimellisarvoon tai, jos velka    tetun tasearvon määräisenä.
32175: on indeksiin taikka muuhun vertailuperustee-        Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
32176: seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen        kohtaisesti sijoitusomaisuuden hankintameno
32177: mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-           ja käypä arvo.
32178: voon.                                               Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32179:    Jos kulukirjaus, joka on tehty saamisista 1    määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-
32180: momentin 1 ja 2 kohdan perusteella, osoit-        kintamenon määrittämisestä sekä arvonkoro-
32181: tautuu viimeistään tilikauden päättymispäivä-     tusten enimmäismääristä.
32182: nä aiheettomaksi, se on kirjattava kulukir-
32183: jauksen oikaisuksi;
32184:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32185:                     41 a §                        kuuta      .
32186:    Tilikauden päättyessä jäljellä olevan sijoi-     Sen estämättä, mitä kirjanpitolain 9 luvun
32187: tusomaisuuden ja käyttöomaisuuden hankin-         2 §:ssä säädetään, kirjanpitolakia ja tämän
32188: tameno aktivoidaan. Rakennusten ja muiden         lain säännöksiä sovelletaan ensimmäisen
32189: pitkävaikutteisten menojen sekä kaluston          kerran eläkesäätiön kirjanpitoon siltä tilikau-
32190: hankintameno on poistettava vaikutusaika-         delta, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000
32191: naan. Jos sijoitusomaisuuden käypä arvo on        tai sen jälkeen.
32192: tilikauden päättyessä hankintamenoa tai tä-         Eläkesäätiö saa kuitenkin soveltaa 2 mo-
32193: män momentin perusteella aikaisemmin teh-         mentissa tarkoitettuja säännöksiä sinä tili-
32194: dyillä arvonalennuksilla vähennettynä han-        kautena, joka on kulumassa tai alkaa tämän
32195: kintamenoa pienempi, on erotus kirjattava         lain tultua voimaan.
32196:                                          HE 234/1998 vp                                           9
32197: 
32198: 2.
32199:                                               Laki
32200:                                 vakuutuskassalain muuttamisesta
32201:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32202:   muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 70-74 §
32203: sekä
32204:   lisätään lakiin uusi 72 a, 72 b, 74 a, 74 b ja 74 c § seuraavasti:
32205:                      70 §                           tuksen jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt
32206:   Vakuutuskassan kirjanpidossa ja tilinpää-         eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä
32207: töksen laadinnassa on noudatettava kirjanpi-        koskeva lausuma liitettävä siihen hänen vaa-
32208: tolakia (1336/1997) ja kirjanpitoasetusta           timuksestaan.
32209: (133911997), jollei tämän luvun säännöksistä          Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
32210: muuta johdu.                                        vähintään kuukautta ennen varsinaista kas-
32211:   Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia,         sankokousta.
32212: 5-8 §:ää, 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2
32213: §:n 2 momenttia, 6 ja 7 §:ää, 9-12 §:ää se-                               72 a §
32214: kä 13 §:n 1 ja 3 momenttia, 4 luvun 1-4               Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-
32215: §:ää, 5 §:n 3-5 momenttiaja 7 §:ää, 5 lu-           janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
32216: vun 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 4 §:ää, 5 §:n        tietoja sellaisista vakuutuskassan tilan ja toi-
32217: 1 momenttia, 6-13 §:ää, 16 ja 17 §:ää sekä          minnan arviointia varten tärkeistä seikoista,
32218: 19 ja 20 § :ää sekä 6 ja 7 lukua ei sovelleta       joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa
32219: vakuutuskassan tilinpäätöksen laatimiseen.          tai taseessa.
32220:                                                       Jos kassa tilikauden aikana on sulautumi-
32221:                       71 §                          sen, jakautumisen tai vastuun siirron nojalla
32222:    Vakuutuskassan tilikausi on kalenterivuosi.      vastaanottanut tai luovuttanut varoja ja vel-
32223: Kassan toiminnan alkaessa tai päättyessä            koja, on siitä annettava toimintakertomuk-
32224: tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai pitempi,       sessa selostus.
32225: kuitenkin enintään 18 kuukautta.                      Hallituksen on toimintakertomuksessa teh-
32226:    Vakuutuskassa ei ole velvollinen laatimaan       tävä esitys kassan yli- tai alijäämää koske-
32227: ja sisällyttämään tilinpäätökseensä konserni-       viksi toimenpiteiksi.
32228: tilinpäätöstä.
32229:                                                                         72 b §
32230:                        72§                             Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
32231:    Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on        liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
32232: oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-           1) vakuutuskassan omistamat kassan osak-
32233: tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-        kaina olevien työnantajayritysten osakkeet
32234: man ja taseen laatimisessa noudatettavista          tai vastaavat osuudet sen mukaan eriteltyinä
32235: kaavoista, liitetiedoista sekä toimintakerto-       kuin asianomainen ministeriö määrää;
32236: muksen tarkemmasta sisällöstä on voimassa,             2) kassan omistamat toisten yhteisöjen
32237: mitä tässä luvussa säädetään ja asianomaisen        osakkeet tai vastaavat osuudet sen mukaan
32238: ministeriön määräyksissä määrätään. Tilin-          eriteltyinä kuin asianomainen ministeriö
32239: päätöstä varmentamaan on laadittava tase-           määrää;
32240: erittelyt ja liitetietojen erittelyt, joiden tar-      3) jos kassalla on erilajisia takuuosuuksia,
32241: kemmasta sisällöstä määrää asianomainen             on takuupääoma jaoteltava takuupääomala-
32242: ministeriö.                                         jeittain; niin ikään on ilmoitettava kassan
32243:    Asianomainen ministeriö päättää siitä, mil-      hallussa olevien omien takuuosuuksien lu-
32244: loin ja miten saadaan poiketa tilinpäätöksen        kumäärä sekä niiden nimellisarvo;
32245: laatimista koskevista säännöksistä oikean ja           4) sijoitusomaisuuteen kuuluvien velkakir-
32246: riittävän kuvan antamiseksi.                        jojen käypä arvo, taseen mukainen kirjanpi-
32247:    Hallituksen ja toimitusjohtajan on päivättä-     toarvo ja korkosaamisiin tai hankintamenoon
32248: vä ja allekirjoitettava tilinpäätös. Jos halli-     kirjatut, velkakirjojen hankintamenon ja ni-
32249: 
32250: 
32251:  380365X
32252: 10                                      HE 234/1998 vp
32253: 
32254: mellisarvon erosta syntyneet, tuloutetut korot     järjestykselle päinvastainen. Samanlajisten
32255: sen mukaan eriteltyinä kuin ministeriö mää-        arvopapereiden hankintamenoksi saadaan
32256: rää·                                               merkitä myös toteutuneiden hankinta-
32257:    5) kassan velkakirja- tai muut saamiset         menojen keskiarvo, joka on painotettu vas-
32258: kassan osakkaana olevilta työnantajayrityk-        taavilla hankintamäärillä.
32259: siltä sen mukaan eriteltyinä kuin asian-
32260: omainen ministeriö määrää;                                              74 a §
32261:   6) kassan myöntämien rahalainojen yhteis-           Taseeseen merkitään:
32262: määrä hallituksen tai hallintoneuvoston jä-           1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-
32263: senille tai toimitusjohtajalle siten kuin asian-   tään todennäköiseen arvoon;
32264: omainen ministeriö tarkemmin määrää; edel-            2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopape-
32265: lä tarkoitettuihin henkilöihin rinnastetaan        rit ja muut sellaiset rahoitusvarat hankinta-
32266: tällaisen henkilön aviopuoliso tai häneen          menon suuruisina tai, jos niiden käypä arvo
32267: avioliitonomaisessa suhteessa oleva henkilö,       tilinpäätöspäivänä on sitä alempi, tämän
32268: veli ja sisar sekä henkilön ja hänen aviopuo-      määräisinä;
32269: lisonsa tai häneen avioliitonomaisessa suh-           3) vastuuvelka 79 §:n ja 80 §:n 2 momen-
32270: teessa olevan henkilön etenevässä tai ta-          tin säännöksiä ja asianomaisen ministeriön
32271: kenevassa polvessa oleva sukulainen sekä           määräyksiä noudattaen laskettuun arvoon;
32272: näiden henkilöiden aviopuolisot tai heihin         sekä
32273: avioliitonomaisessa suhteessa olevat henki-           4) muut velat niroellisarvoon tai, jos velka
32274: löt; sekä                                          on indeksiin taikka muuhun vertailuperustee-
32275:   7) kassan antamat pantit ja velan vakuu-         seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen
32276: deksi annetut kiinnitykset sekä kassan anta-       mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-
32277: mat vastuusitoumukset                              voon.
32278:                                                       Jos kulukirjaus, joka on tehty saamisista 1
32279:                      73 §                          momentin 1 ja 2 kohdan perusteella, osoit-
32280:   Käyttöomaisuutta ovat pysyvään käyttöön          tautuu viimeistään tilikauden päättymispäivä-
32281: tarkoitetut arvopaperit, kiinteistöt ja muu        nä aiheettomaksi, se on kirjattava kulukir-
32282: vastaava omaisuus.                                 jauksen oikaisuksi.
32283:   Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-
32284: seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut                           74 b §
32285: arvopaperit, kiinteistöt ja muu vastaava              Tilikauden päättyessä jäljellä olevan sijoi-
32286: omaisuus.                                          tusomaisuuden ja käyttöomaisuuden hankin-
32287:   Rahoitusomaisuutta ovat rahat, saamiset          tameno aktivoidaan. Rakennusten ja muiden
32288: sekä tilapäisesti muussa muodossa olevat           pitkävaikutteisten menojen sekä kaluston
32289: rahoitusvarat.                                     hankintameno on poistettava vaikutusaika-
32290:   Käytöltään jaettu omaisuus kuuluu eri            naan. Jos sijoitusomaisuuden käypä arvo on
32291: omaisuusryhmiin käyttötarkoituksesta saadun        tilikauden päättyessä hankintamenoa tai tä-
32292: jakosuhteen perusteella jaettuna.                  män momentin perusteella aikaisemmin teh-
32293:                                                    dyillä arvonalennuksilla vähennettynä han-
32294:                      74 §                          kintamenoa pienempi, on erotus kirjattava
32295:   Jos käyttöomaisuuteen kuuluvan hyödyk-           arvonalennuksena kuluksi. Jollei asianomai-
32296: keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan        nen ministeriö erityisestä syystä toisin mää-
32297: lainan korkomenot valmistusajalta ja kir-          rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
32298: janpitolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mu-           sottavien sijoitusten osalta kuluksi kirjaami-
32299: kaisen osuuden yhteismäärä on olennainen           nen voidaan jättää suorittamatta, jos arvon
32300: kirjanpitolain 4 luvun 5 §:n 1 momentissa          alentumista on pidettävä tilapäisenä. Jos ku-
32301: tarkoitettuun hankintamenoon verrattuna,           lukirjaus osoittautuu viimeistään tilikauden
32302: saadaan hankintamenoon lukea mainitun 2            päättymispäivänä aiheettomaksi, se on kirjat-
32303: momentin mukaisen osuuden ohella myös              tava kulukirjauksen oikaisuksi.
32304: nämä korkomenot.                                      Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
32305:   Jollei vakuutuskassa muuta näytä, saman-         pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
32306: lajistenarvopapereiden hankintameno määri-         taseeseen 1 momentista poikkeavana tavalla
32307: tetään olettaen, että arvopaperit on luovutet-     siten kuin asianomainen ministeriö tarkem-
32308: tu siinä järjestyksessä kuin ne on hankittu,       min määrää.
32309: tai että luovutusjärjestys on ollut hankinta-         Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
32310:                                      HE 234/1998 vp                                      11
32311: 
32312: vapaperin tai muun niihin verrattavan hyö-       Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32313: dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä       määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-
32314: pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-     kintamenon määrittämisestä sekä arvonkoro-
32315: naisesti suurempi, saadaan taseeseen merkitä   tusten enimmäismääristä.
32316: vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
32317: säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta
32318: olevan hankintamenon erotuksen suuruinen          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32319: arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-     kuuta .
32320: rä on merkittävä tuloslaskelmaan. Jos arvon-      Sen estämättä, mitä kirjanpitolain 9 luvun
32321: korotus osoittautuu aiheettomaksi, arvonko-    2 §:ssä säädetään, kirjanpitolakia ja tämän
32322: rotus on oikaistava tulosvaikutteisesti.       lain säännöksiä sovelletaan ensimmäisen
32323:                                                kerran vakuutuskassan kirjanpitoon siltä
32324:                      74 c §                    tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä tammikuu-
32325:   Hyödyke siirretään sijoitus- tai käyttö-     ta 2000 tai sen jälkeen.
32326: omaisuusryhmästä toiseen 74 b §:ssä tar-          Vakuutuskassa saa kuitenkin soveltaa 2
32327: koitetun tasearvon määräisenä.                 momentissa tarkoitettuja säännöksiä sinä
32328:   Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-   tilikautena, joka on kulumassa tai alkaa tä-
32329: kohtaisesti sijoitusomaisuuden hankintameno    män lain tultua voimaan.
32330: ja käypä arvo.
32331: 
32332: 
32333:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
32334: 
32335:                                   Tasavallan Presidentti
32336: 
32337: 
32338: 
32339:                                   MARTTI AHTISAARI
32340: 
32341: 
32342: 
32343: 
32344:                                                                Sosiaali- ja terveysministeri
32345:                                                                            Sinikka Mönkäre
32346: 12                                     HE 234/1998 vp
32347: 
32348:                                                                                           Liite
32349: 
32350: 1.
32351:                                             Laki
32352:                                  eläkesäätiölain muuttamisesta
32353:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32354:   muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 37-41 §sekä
32355:   lisätään lakiin uusi 37 a, 40 a, 41 a ja 41 b § seuraavasti:
32356: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32357:                       37 §                                             37 §
32358:   Eläkesäätiön tilikausi on 12 kuukautta.           Eläkesäätiön kirjanpidossa ja tilinpäätök-
32359: Eläkesäätiön toiminnan alkaessa tai päättyes-     sen laadinnassa on noudatettava kirjanpitola-
32360: sä taikka tilinpäätösajankohtaa muutettaessa      kia (133611997) ja kirjanpitoasetusta
32361: saa tilikausi olla tätä lyhyempi tai pitempi,     (1339/1997), jollei tämän luvun säännöksistä
32362: kuitenkin enintään 18 kuukautta. Työnteki-        muuta johdu.
32363: jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoitta-
32364: van eläkesäätiön tilikausi on kuitenkin ka-
32365: lenterivuosi.
32366:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-     Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia
32367: tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen, nii-   ja 5-8 §:ää, 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2
32368: den liitteet ja toimintakertomuksen. Elä-         §:n 2 m om enttia, 6 ja 7 §:ää, 9-12 §:ää se-
32369: kesäätiö ei ole velvollinen laatimaan konser-     kä 13 §:n 1 ja 3 momenttia, 4 luvun 1-4
32370: nitilinpäätöstä. Eläkesäätiötä ei sisällytetä     §:ää,5 §:n 3-5 momenttia ja 7 §:äli, 5 lu-
32371: yhteisön konsernitilinpäätökseen.                 vun 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 4 §:ää, 5 §:n
32372:                                                   1 momenttia, 6-13 §:ää, 16 ja 17 §:ää sekä
32373:                                                   19 ja 20 §:ää sekä 6 ja 7 lukua ei sovelleta
32374:                                                   eläkesäätiön tilinpäätöksen laatimiseen.
32375:   Eläkesäätiön kirjanpidossa ja tilinpäätök-
32376: sen laadinnassa on sen estämättä, mitä muu-
32377: alla laissa säädetään, noudatettava tämän
32378: luvun säännöksiä ja sosiaali- ja terveysmi-
32379: nisteriön antamia eläkesäätiötoiminnan eri-
32380: tyisluonteesta johtuvia määräyksiä.
32381:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi myöntää
32382: poikkeuksia 1 momentin säännöksistä, ei
32383: kuitenkaan siltä osin kuin on kyse työnteki-
32384: jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoitta-
32385: vasta eläkesäätiöstä.
32386:                                                                       37 a §
32387:                                                      Eläkesäätiön tilikausi on 12 kuukautta.
32388:                                                   Eläkesäätiön toiminnan alkaessa tai päättyes-
32389:                                                   sä taikka tilinpäätösajankohtaa muutettaessa
32390:                                                   tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai pitempi,
32391:                                                   kuitenkin enintään 18 kuukautta. Työnteki-
32392:                                                   jäin eläkelain mukaista toimintaa harjoitta-
32393:                                                   van eläkesäätiön tilikausi on kuitenkin ka-
32394:                                                    lenterivuosi.
32395:                                                      Eläkesäätiö ei ole velvollinen laatimaan
32396:                                        HE 234/1998 vp                                           13
32397: 
32398: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32399: 
32400:                                                   konsernitilinpäätöstä Eläkesäätiötä ei sisäl-
32401:                                                   lytetä yhteisön konsemitilinpäätökseen.
32402:                      38 §                                               38 §
32403:                                                      Tilinpäätökseen kuuluvien asiakiljojen on
32404:                                                   oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-
32405:                                                   tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-
32406:                                                   man ja taseen laatimisessa noudatettavista
32407:                                                   kaavoista, liitetiedoista sekä toimintakerto-
32408:                                                   muksen tarkemmasta sisällöstä on voimassa,
32409:                                                   mitä tässä luvussa säädetään ja asianomaisen
32410:                                                   ministeriön määräyksissä määrätään. Tilin-
32411:                                                   päätöstä varmentamaan on laadittava tase-
32412:                                                   erittelyt ja liitetietojen erittelyt, joiden tar-
32413:                                                   kemmasta sisällöstä määrää asianomainen -
32414:                                                   ministeriö.
32415:                                                     Asianomainen ministeriö päättää siitä, mil-
32416:                                                   loin ja miten saadaan poiketa tilinpäätöksen
32417:                                                   laatimista koskevista säännöksistä oikean ja
32418:                                                   riittävän kuvan antamiseksi.
32419:   Hallituksen ja asiamiehen on päivättävä ja        Hallituksen ja asiamiehen on päivättävä ja
32420: allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen    allekiljoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen
32421: jäsen tai asiamies on esittänyt eriävän mieli-    jäsen tai asiamies on esittänyt eriävän mieli-
32422: piteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lau-     piteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lau-
32423: suma liitettävä siihen hänen vaatimukses-         suma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
32424: taan.                                             taan.
32425:   Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-
32426: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-
32427: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai
32428: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
32429: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
32430: dollisuuksien mukaan oikaistava niin, että
32431: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
32432: tökseen.
32433:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille       Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
32434: neljän kuukauden kuluessa tilikauden päätty-      neljän kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
32435: misestä. Tilintarkastajien on annettava tilin-    misestä, jollei asianomainen ministeriö elä-
32436: tarkastuskertomus kuukauden kuluessa halli-       kesäätiön hakemuksesta erityisestä syystä
32437: tukselle.                                         myönnä tästä poikkeusta. Tilintarkastajien
32438:                                                   on annettava tilintarkastuskertomus kuukau-
32439:                                                   den kuluessa hallitukselle.
32440:                      39 §                                                39 §
32441:                                                      Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-
32442:                                                   janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
32443:                                                   tietoja sellaisista eläkesäätiön tilan ja toimin-
32444:                                                   nan arviointia varten tärkeistä seikoista, jois-
32445:                                                   ta ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai
32446:                                                   taseessa.
32447:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden       Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
32448: liitteenä on annettava seuraavat tiedot:          liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
32449:    1) eläkesäätiön omistamat osakeyhtiöiden          1) eläkesäätiön omistamat työnantqjayritys-
32450: osakkeet ja osuudet eri yrityksissä eriteltyinä   ten osakkeet tai vastaavat osuudet sen m u-
32451: 14                                     HE 234/1998 vp
32452: 
32453: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32454: 
32455: sosiaali- ja terveysministeriön määräämällä       kaan eriteltyinä kuin asianomainen ministe-
32456: tavalla; sekä                                     riö määrää;
32457:   2) selostus sellaisista tilikauden tulokseen      2) eläkesäätiön omistamat toisten yh-
32458: sisältyvistä tuotto- ja kulueristä, jotka mer-    teisöjen osakkeet tai vastaavat osuudet sen
32459: kittävällä tavalla vaikuttavat tuloksen vertai-   mukaan eriteltyinä kuin asianomainen minis-
32460: lukelpoisuuteen edellisen tilinpäätöksen          teriö määrää;
32461: kanssa tai jotka muulla tavoin ovat merki-
32462: tykseltään huomattavia.
32463:                                                       3) sijoitusomaisuuteen kuuluvien velkakir-
32464:                                                   jojen käypä arvo, taseen mukainen kirjanpi-
32465:                                                   toarvo ja korkosaam isiin tai hankintamenoon
32466:                                                   kirjatut, velkakirjojen hankintamenon ja ni-
32467:                                                   mellisarvon erosta syntyneet, tuloutetut korot
32468:                                                   sen mukaan eriteltyinä kuin asianomainen
32469:                                                   ministeriö määrää;
32470:                                                       4) eläkesäätiön velkakirja- tai muut saam i-
32471:                                                   set työnantajayrityksiltä sen mukaan eritel-
32472:                                                   tyinä kuin asianomainen ministeriö määrää;
32473:                                                       5) eläkesäätiön myöntämien rahalainojen
32474:                                                   yhteismäärä hallituksen tai hallintoneuvoston
32475:                                                   jäsenille tai asiamiehelle siten kuin asian-
32476:                                                    omainen ministeriö tarkemmin määrää; edel-
32477:                                                    lä tarkoitettuihin henkilöihin rinnastetaan täl-
32478:                                                    laisen henkilön aviopuoliso tai häneen avio-
32479:                                                    liitonomaisessa suhteessa oleva henkilö, veli
32480:                                                   ja sisar sekä henkilön ja hänen aviopuolison-
32481:                                                    sa tai häneen avioliitonomaisessa suhteessa
32482:                                                    olevan henkilön etenevässä tai takenevassa
32483:                                                   polvessa oleva sukulainen sekä näiden hen-
32484:                                                    kilöiden aviopuolisot tai heihin aviolii-
32485:                                                    tonomaisessa suhteessa olevat henkilöt; sekä
32486:                                                       6) eläkesäätiön antamat pantit ja velan va-
32487:                                                    kuudeksi annetut kiinnitykset sekä eläkesää-
32488:                                                    tiön antamat vastuusitoumukset;
32489:                       40 §                                           40 §
32490:   Jos eläkesäätiö on antanut rahalainoja elä-       Käyttöomaisuutta ovat pysyvään käyttöön
32491: kesäätiön hallituksen tai hallintoneuvoston       tarkoitetut arvopaperit, kiinteistöt ja muu
32492: jäsenille tai asiamiehelle, ne on, jos kysy-      vastaava omaisuus.
32493: myksessä olevien lainojen yhteismäärä ylit-
32494: tää sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
32495: man määrän, ilmoitettava taseen liitteenä sen
32496: mukaan kuin sosiaali- ja terveysministeriö
32497: määrää.
32498:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin henki-        Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-
32499: löihin rinnastetaan tällaisen henkilön avio-      seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut
32500: puoliso, veli ja sisar sekä se, joka on häneen    arvopaperit, kiinteistöt ja muu vastaava
32501: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulai-        omaisuus.
32502: suus- tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa
32503: lankoussuhteessa, että toinen heistä on nai-
32504: misissa toisen veljen tai sisaren kanssa.
32505:                                                     Rahoitusomaisuutta ovat rahat, saamiset
32506:                                                   sekä tilapäisesti muussa muodossa olevat
32507:                                          HE 234/1998 vp                                         15
32508: 
32509: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32510: 
32511:                                                     rahoitusvarat.
32512:                                                       Käytöltään jaettu omaisuus kuuluu eri
32513:                                                      omaisuusryhmiin käyttötarkoituksesta saadun
32514:                                                     jakosuhteen perusteella jaettuna.
32515:                                                                         40 a §
32516:                                                       Jos käyttöomaisuuteen kuuluvan hyödyk-
32517:                                                     keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan
32518:                                                     lainan korkomenot valmistusajalta ja kir-
32519:                                                     janpitolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mu-
32520:                                                     kaisen osuuden yhteismäärä on olennainen
32521:                                                     kiljanpitolain 4 luvun 5 §:n 1 momentissa
32522:                                                     tarkoitettuun hankintamenoon ve"attuna,
32523:                                                     saadaan hankintamenoon lukea mainitun 2
32524:                                                     momentin mukaisen osuuden ohella myös
32525:                                                     nämä korkomenot.
32526:                                                       Jollei eläkesäätiö muuta näytä, samanlajis-
32527:                                                     ten arvopapereiden hankintameno määrite-
32528:                                                     tään olettaen, että arvopaperit on luovutettu
32529:                                                     siinä jäljestyksessä kuin ne on hankittu, tai
32530:                                                     että luovutusjäljestys on ollut hankintajäljes-
32531:                                                     tykselle päinvastainen. Samanlajisten arvo-
32532:                                                     papereiden hankintamenoksi saadaan merkitä
32533:                                                     myös toteutuneiden hankintamenojen keski-
32534:                                                     arvo, joka on painotettu vastaavilla hankinta-
32535:                                                     määrillä.
32536:                        41 §                                               41 §
32537:   Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-            Taseeseen merkitään:
32538: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava          1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-
32539: tietoja sellaisista eläkesäätiön tilan ja toimin-   tään todennäköiseen arvoon;
32540: nan arviointia varten tärkeistä seikoista, jois-       2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopape-
32541: ta ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai       rit ja muut sellaiset rahoitusvarat hankinta-
32542: taseessa, sekä eläkesäätiön kannalta olennai-       menon suuruisina tai, jos niiden käypä arvo
32543: sista tapahtumista.                                 tilinpäätöspäivänä on sitä alempi, tämän
32544:                                                     määräisinä;
32545:                                                        3) eläkevastuu 43 §:n säännöksiä ja asian-
32546:                                                     omaisen ministeriön määräyksiä noudattaen
32547:                                                     laskettuun arvoon; sekä
32548:                                                        4) muut velat nimellisarvoon tai, jos velka
32549:                                                     on indeksiin taikkamuuhun vertailuperustee-
32550:                                                     seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen
32551:                                                     mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-
32552:                                                     voon.
32553:                                                        Jos kulukiljaus, joka on tehty saamisista 1
32554:                                                     momentin 1 ja 2 kohdan perusteella, osoit-
32555:                                                     tautuu viimeistään tilikauden päättymispäi-
32556:                                                     vänä aiheettomaksi, se on kiljattava kulukir-
32557:                                                     jauksen oikaisuksi.
32558: 
32559:                                                                        41 a §
32560:                                                       Tilikauden päättyessä jäljellä olevan sijoi-
32561: 16                    HE 234/1998 vp
32562: 
32563: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32564: 
32565:                               tusomaisuuden ja käyttöomaisuuden hankin-
32566:                               tameno aktivoidaan. Rakennusten ja muiden
32567:                               pitkävaikutteisten menojen sekä kaluston
32568:                               hankintameno on poistettava vaikutusaika-
32569:                               naan. Jos sijoitusomaisuuden käypä arvo on
32570:                               tilikauden päättyessä hankintamenoa tai tä-
32571:                               män momentin perusteella aikaisemmin teh-
32572:                               dyillä arvonalennuksilla vähennettynä han-
32573:                               kintamenoa pienempi, on erotus kirjattava
32574:                               arvonalennuksena kuluksi. Jollei asianomai-
32575:                               nen ministeriö erityisestä syystä toisin mää-
32576:                               rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
32577:                               sottavien sijoitusten osalta kuluksi kirjaam i-
32578:                               nen voidaan jättää suorittamatta, jos arvon
32579:                               alentumista on pidettävä tilapäisenä. Jos ku-
32580:                               lukirjaus osoittautuu viimeistään tilikauden
32581:                               päättymispäivänä aiheettomaksi, se on kirjat-
32582:                               tava kulukirjauksen oikaisuksi.
32583:                                  Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
32584:                               pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
32585:                               taseeseen 1 momentista poikkeavalla tavalla
32586:                               siten kuin asianomainen ministeriö tarkem-
32587:                               min määrää.
32588:                                  Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
32589:                               vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
32590:                               dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä
32591:                               pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-
32592:                               naisesti suurempi, saadaan taseeseen merkitä
32593:                               vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
32594:                               säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta
32595:                               olevan hankintamenon erotuksen suuruinen
32596:                               arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-
32597:                               rä on merkittävä tuloslaskelmaan. Jos arvon-
32598:                               korotus osoittautuu aiheettomaksi, arvonko-
32599:                               rotus on oikaistava tulosvaikutteisesti.
32600:                                                    41 b §
32601:                                 Hyödyke siirretään sijoitus- tai käyttö-
32602:                               omaisuusryhmästä toiseen 41 a §:ssä tarkoi-
32603:                               tetun tasearvon määräisenä.
32604:                                 Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
32605:                               kohtaisesti sijoitusomaisuuden hankintameno
32606:                               ja käypä arvo.
32607:                                 Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32608:                               määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-
32609:                               kintamenon määrittämisestä sekä arvonkoro-
32610:                               tusten enim m äism ääristä.
32611: 
32612:                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32613:                               kuuta    .
32614:                                 Sen estämättä, mitä kirjanpitolain 9 luvun
32615:                               2 §:ssä säädetään, kirjanpitolakia ja tämän
32616:                                        HE 234/1998 vp                                         17
32617: 
32618: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32619: 
32620:                                                   lain säännöksiä sovelletaan ensimmäisen
32621:                                                   kerran eläkesäätiön kirjanpilaan siltä tilikau-
32622:                                                   della, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000
32623:                                                   tai sen jälkeen.
32624:                                                     Eläkesäätiö saa kuitenkin soveltaa 2 mo-
32625:                                                   mentissa tarkoitettuja säännöksiä sinä tili-
32626:                                                   kautena, joka on kulumassa tai alkaa tämän
32627:                                                   lain tultua voimaan.
32628: 
32629: 
32630: 
32631: 
32632: 2.
32633:                                             Laki
32634:                                vakuutuskassalain muuttamisesta
32635: 
32636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32637:   muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 70-74 §
32638: sekä
32639:   lisätään lakiin uusi 72 a, 72 b, 74 aja 74 b, 74 c § seuraavasti:
32640: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32641:                     70 §                                               70 §
32642:   Vakuutuskassan tilikautena on kalenteri-          Vakuutuskassan kirjanpidossa ja tilinpää-
32643: vuosi. Kassan toiminnan alkaessa tai päätty-      töksen laadinnassa on noudatettava kirjanpi-
32644: essä tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai pi-     tolakia (133611997) ja kirjanpitoasetusta
32645: tempi, kuitenkin enintään 18 kuukautta.           (133911997), jollei tämän luvun säännöksis-
32646:                                                   tä muuta johdu.
32647:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-     Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia,
32648: tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja      5-8 §:ää, 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2
32649: toimintakertomuksen.                              §:n 2 momenttia, 6 ja 7 §:ää, 9-12 §:ää se-
32650:                                                   kä 13 §:n 1 ja 3 momenttia, 4 luvun 1-4
32651:                                                   §:ää, 5 §:n 3-5 momenttiaja 7 §:ää, 5 lu-
32652:                                                   vun 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 4 §:ää, 5 §:n
32653:                                                   1 momenttia, 6-13 §:ää, 16 ja 17 §:ää sekä
32654:                                                   19 ja 20 §:ää sekä 6 ja 7 lukua ei sovelleta
32655:                                                   vakuutuskassan tilinpäätöksen laatimiseen.
32656:   Kassan kirjanpidossa on sen estämättä,
32657: mitä muualla laissa säädetään, noudatettava
32658: tämän luvun säännöksiä ja sosiaali- ja ter-
32659: veysministeriön antamia vakuutustoiminnan
32660: erityisluonteesta johtuvia määräyksiä.
32661:                      71 §                                            71 §
32662:   Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päivä-      Vakuutuskassan tilikausi on kalenterivuosi.
32663: 
32664: 
32665:  38036SX
32666: 18                                       HE 234/1998 vp
32667: 
32668: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32669: 
32670: tä ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen   Kassan toiminnan alkaessa tai päättyessä
32671: jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän      tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai pitempi,
32672: mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva       kuitenkin enintään 18 kuukautta.
32673: lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
32674: taan.
32675:   Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-          Vakuutuskassa ei ole velvollinen laatimaan
32676: kelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-     ja sisällyttämään tilinpäätökseensä konserni-
32677: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai        tilinpäätöstä.
32678: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-
32679: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-
32680: dollisuuksien mukaan yhdisteltävä niin, että
32681: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-
32682: tökseen.
32683:    Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
32684: vähintään kuukautta ennen varsinaista kas-
32685: sankokousta.
32686:                        72§                                                 72§
32687:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden        Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on
32688: liitteenä on annettava seuraavat tiedot:            oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-
32689:    1) vakuutuskassan omistamat osakeyhtiöi-         tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-
32690: den osakkeet ja osuudet muissa yrityksissä          man ja taseen laatimisessa noudatettavista
32691: on ilmoitettava sen mukaan eriteltyinä kuin         kaavoista, liitetiedoista sekä toimintakerto-
32692: sosiaali- ja terveysministeriö määrää;              muksen tarkemmasta sisällöstä on voimassa,
32693:    2) jos kassalla on erilajisia takuuosuuksia,     mitä tässä luvussa säädetään ja asianomaisen
32694: on takuupääoma jaoteltava takuupääomala-            ministeriön määräyksissa määrätään. Tilin-
32695: jeittain; niin ikään on ilmoitettava kassan         päätöstä varmentamaan on laadittava tase-
32696: hallussa olevien omien takuuosuuksien luku-         erittelyt ja liitetietojen erittelyt, joiden tar-
32697: määrä sekä niiden nimellisarvo;                     kemmasta sisällöstä määrää asianomainen
32698:    3) käyttö- ja sijoitusomaisuuteen kuuluvan       ministeriö.
32699: kiinteän omaisuuden ja osakkeiden osalta on
32700: ilmoitettava verotusarvo tase-erien mukaan
32701: eriteltynä: sekä
32702:    4) jos tilikauden poistot määriltään tai pe-
32703: rusteiltaan huomattavasti eroavat edellisen
32704: tilinpäätöksen poistoista, on siitä annettava
32705: perusteltu selostus; muutoinkin on annettava
32706: selostus sellaisista tilikauden tulokseen sisäl-
32707: tyvistä tuotto- ja kulueristä, jotka merkittä-
32708: vällä tavalla vaikuttavat tuloksen vertailukel-
32709: poisuuteen edellisen tilinpäätöksen kanssa tai
32710: jotka muulla tavoin ovat merkitykseltään
32711: huomattavia.
32712:                                                       Asianomainen ministeriö päättää siitä, mil-
32713:                                                     loin ja miten saadaan poiketa tilinpäätöksen
32714:                                                     laatimista koskevista säännöksistä oikean ja
32715:                                                     riittävän kuvan antamiseksi.
32716:                                                       Hallituksen ja toimitusjohtajan on päivättä-
32717:                                                     vä ja allekirjoitettava tilinpäätös. Jos halli-
32718:                                                     tuksen jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt
32719:                                                     eriävän mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä
32720:                                                     koskeva lausuma liitettävä siihen hänen vaa-
32721:                                                     timuksestaan.
32722:                       HE 234/1998 vp                                       19
32723: 
32724: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32725: 
32726:                                 Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
32727:                               vähintään kuukautta ennen varsinaista kas-
32728:                               sankokousta.
32729:                                                     72 a §
32730:                                  Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-
32731:                               janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava
32732:                               tietoja sellaisista vakuutuskassan tilan ja toi-
32733:                               minnan arviointia varten tärkeistä seikoista,
32734:                               joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa
32735:                               tai taseessa.
32736:                                 Jos kassa tilikauden aikana on sulautumi-
32737:                               sen, jakautumisen tai vastuun siirron nojalla
32738:                               vastaanottanut tai luovuttanut varoja ja vel-
32739:                               koja, on siitä annettava toimintakertomuk-
32740:                               sessa selostus.
32741:                                 Hallituksen on toimintakertomuksessa teh-
32742:                               tävä esitys kassan yli- tai alijäämää koske-
32743:                               viksi toimenpiteiksi.
32744:                                                    72 b §
32745:                                  Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
32746:                               liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
32747:                                  1) vakuutuskassan omistamat kassan osak-
32748:                              kaina olevien työnantajayritysten osakkeet
32749:                               tai vastaavat osuudet sen mukaan eriteltyinä
32750:                              kuin asianomainen ministeriö määrää;
32751:                                  2) kassan omistamat toisten yhteisöjen
32752:                               osakkeet tai vastaavat osuudet sen mukaan
32753:                               eriteltyinä kuin asianomainen ministeriö
32754:                              määrää;
32755:                                  3) jos kassalla on erilajisia takuuosuuksia,
32756:                              on takuupääoma jaoteltava takuupääomala-
32757:                              jeittain; niin ikään on ilmoitettava kassan
32758:                              hallussa olevien omien takuuosuuksien luku-
32759:                              määrä sekä niiden nimellisarvo;
32760:                                  4) sijoitusomaisuuteen kuuluvien velkakir-
32761:                              jojen käypä arvo, taseen mukainen kbjanpi-
32762:                              toarvo ja korkosaamisiin tai hankintamenoon
32763:                              kirjatut, velkakirjojen hankintamenon ja ni-
32764:                              mellisarvon erosta syntyneet, tuloutetut korot
32765:                              sen mukaan eriteltyinä kuin ministeriö mää-
32766:                              rää;
32767:                                  5) kassan velkakirja- tai muut saamiset
32768:                              kassan osakkaina olevilta työnantajayrityk-
32769:                              siltä sen mukaan eriteltyinä kuin asian-
32770:                              omainen ministeriö määrää;
32771:                                  6) kassan myöntämien rahalainojen yhteis-
32772:                              määrä hallituksen tai hallintoneuvoston jä-
32773:                              senille tai toimitusjohtajalle siten kuin
32774:                              asianomainen ministeriö tarkemmin määrää;
32775:                              edellä tarkoitettuihin henkilöihin rinnastetaan
32776:                              tällaisen henkilön aviopuoliso tai häneen
32777: 20                                      HE 234/1998 vp
32778: 
32779: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32780: 
32781:                                                    avioliitonomaisessa suhteessa oleva henkilö,
32782:                                                    veli ja sisar sekä henkilön ja hänen aviopuo-
32783:                                                    lisonsa tai häneen avioliitonomaisessa suh-
32784:                                                    teessa olevan henkilön etenevässä tai ta-
32785:                                                    kenevassa polvessa oleva sukulainen sekä
32786:                                                    näiden henkilöiden aviopuolisot tai heihin
32787:                                                    avioliitonomaisessa suhteessa olevat henki-
32788:                                                    löt; sekä
32789:                                                    7) kassan antamat pantit ja velan vakuu-
32790:                                                    deksi annetut kiinnitykset sekä kassan anta-
32791:                                                    mat vastuusitoumukset;
32792:                       73 §                                            73 §
32793:    Jos vakuutuskassa on antanut rahalainoja          Käyttöomaisuutta ovat pysyvään käyttöön
32794: kassan hallituksen tai hallintoneuvoston jä-       tarkoitetut arvopaperit, kiinteistö! ja muu
32795: senille tai toimitusjohtajalle, on ne ilmoitet-    vastaava omaisuus.
32796: tava taseen liitteenä sen mukaan kuin sosiaa-
32797: li- ja terveysministeriö määrää.
32798:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin henki-        Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-
32799: löihin rinnastetaan tällaisen henkilön avio-       seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut
32800: puoliso, veli ja sisar sekä se, joka on häneen     arvopaperit, kiinteistö! ja muu vastaava o-
32801: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulai-         maisuus.
32802: suus- tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa
32803: lankoussuhteessa, että toinen heistä on nai-
32804: misissa toisen veljen tai sisaren kanssa.
32805:                                                      Rahoitusomaisuutta ovat rahat, saamiset
32806:                                                    sekä tilapäisesti muussa muodossa olevat
32807:                                                    rahoitusvarat.
32808:                                                      Käytöltään jaettu omaisuus kuuluu eri o-
32809:                                                    maisuusryhmiin käyttötarkoituksesta saadun
32810:                                                    jakosuhteen perusteella jaettuna
32811:                       74 §                                                74 §
32812:   Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-           Jos käyttöomaisuuteen kuuluvan hyödyk-
32813: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava      keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan
32814: tietoja sellaisista vakuutuskassan tilan ja toi-   lainan korkomenot valmistusqjalta ja kir-
32815: minnan arviointia varten tärkeistä seikoista,      janpitolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mu-
32816: joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa       kaisen osuuden yhteismäärä on olennainen
32817: tai taseessa, sekä kassan kannalta olennaisis-      kirjanpitolain 4 luvun 5 §:n 1 momentissa
32818: ta tapahtumista.                                    tarkoitettuun hankintamenoon verrattuna,
32819:                                                    saadaan hankintamenoon lukea mainitun 2
32820:                                                     momentin mukaisen osuuden ohella myös
32821:                                                     nämä korkomenot.
32822:   Jos kassa tilikauden aikana on sulautumi-           Jollei vakuutuskassa muuta näytä, saman-
32823: sen, jakautumisen tai vastuun siirron nojalla       lajistenarvopapereiden hankintameno määri-
32824: vastaanottanut tai luovuttanut varoja ja vel-       tetään olettaen, että arvopaperit on luovutet-
32825: koja, on siitä annettava toimintakertomuk-          tu siinä järjestyksessä kuin ne on hankittu,
32826: sessa selostus.                                     tai että luovutusjärjestys on ollut hankinta-
32827:                                                    järjestykselle päinvastainen. Samanlajisten
32828:                                                     arvopapereiden hankintamenoksi saadaan
32829:                                                     merkitä myös toteutuneiden hankinta-
32830:                                                     menojen keskiarvo, joka on painotettu vas-
32831:                                                     taavilla hankintamäärillä.
32832:                                       HE 234/1998 vp                                        21
32833: 
32834: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32835: 
32836:   Hallituksen on toimintakertomuksessa teh-
32837: tävä esitys kassan yli- tai alijäämää koske-
32838: viksi toimenpiteiksi.
32839:   Kassan toimintakertomukseen on liitettävä
32840: rahoituslaskelma. Siinä on annettava selvitys
32841: varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tili-
32842: kauden aikana.
32843:                                                                       74 a§
32844:                                                     Taseeseen merkitään:
32845:                                                     1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-
32846:                                                  tään todennäköiseen arvoon.
32847:                                                     2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopape-
32848:                                                  rit ja muut sellaiset rahoitusvarat hankinta-
32849:                                                  menon suuruisina tai, jos niiden käypä arvo
32850:                                                  tilinpäätöspäivänä on sitä alempi, tämän
32851:                                                  määräisinä;
32852:                                                     3) vastuuvelka tämän lain 79 §:n ja 80 §:n
32853:                                                  2 momentin säännöksiä ja asianomaisen mi-
32854:                                                  nisteriön määräyksiä noudattaen lasketluun
32855:                                                  arvoon; sekä
32856:                                                     4) muut velat nimellisarvoon tai, jos velka
32857:                                                  on indeksiin taikka muuhun vertailuperustee-
32858:                                                 seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen
32859:                                                  mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-
32860:                                                  voon.
32861:                                                     Jos kulukifjaus, joka on tehty saamisista 1
32862:                                                 momentin 1 ja 2 kohdan perusteella, osoit-
32863:                                                  tautuu viimeistään tilikauden päättymispäi-
32864:                                                 vänä aiheettomaksi, se on kirjattava kulukir-
32865:                                                 jauksen oikaisuksi.
32866:                                                                     74 b §
32867:                                                    Tilikauden päättyessä jäljellä olevan sijoi-
32868:                                                 tusomaisuuden ja käyttöomaisuuden hankin-
32869:                                                 tameno aktivoidaan. Rakennusten ja muiden
32870:                                                 pitkävaikutteisten menojen sekä kaluston
32871:                                                 hankintameno on poistettava vaikutusaika-
32872:                                                 naan. Jos sijoitusomaisuuden käypä arvo on
32873:                                                 tilikauden päättyessä hankintamenoa tai tä-
32874:                                                 män momentin perusteella aikaisemmin teh-
32875:                                                 dyillä arvonalennuksilla vähennettynä han-
32876:                                                 kintamenoa pienempi, on erotus kirjattava
32877:                                                 arvonalennuksena kuluksi. Jollei asianomai-
32878:                                                 nen ministeriö erityisestä syystä toisin mää-
32879:                                                 rää, käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi kat-
32880:                                                 sottavien sijoitusten osalta kuluksi kirjaami-
32881:                                                 nen voidaan jättää suorittamatta, jos arvon
32882:                                                 alentum ista on pidettävä tilapäisenä. Jos ku-
32883:                                                 lukirjaus osoittautuu viimeistään tilikauden
32884:                                                 päättymispäivänä aiheettomaksi, se on kirjat-
32885:                                                 tava kulukirjauksen oikaisuksi.
32886:                                                    Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
32887: 22                    HE 234/1998 vp
32888: 
32889: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32890: 
32891:                               pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
32892:                               taseeseen 1 momentista poikkeavalla tavalla
32893:                               siten kuin asianomainen ministeriö tarkem-
32894:                               min määrää.
32895:                                 Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
32896:                               vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
32897:                               dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä
32898:                               pysyvästi alkuperäistci hankintamenoa olen-
32899:                               naisesti suurempi, saadaan taseeseen merkitä
32900:                               vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
32901:                               säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta
32902:                               olevan hankintamenon erotuksen suuruinen
32903:                               arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-
32904:                               rä on merkittävä tuloslaskelmaan. Jos arvon-
32905:                               korotus osoittautuu aiheettomaksi, arvonko-
32906:                               rotus on oikaistava tulosvaikutteisesti.
32907:                                                    74 c §
32908:                                 Hyödyke siirretään sijoitus- tai käyttöo-
32909:                               maisuusryhmästä toiseen 74 b §:ssä tarkoite-
32910:                               tun tasearvon määräisenä
32911:                                 Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
32912:                               kohtaisesti sijoitusomaisuuden hankintameno
32913:                               ja käypä arvo.
32914:                                 Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
32915:                               määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-
32916:                               kintamenon määrittämisestä sekä arvonko-
32917:                               rotusten enimmäismääristä.
32918:                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32919:                               kuuta     .
32920:                                  Sen estämättä, mitä kiljanpitolain 9 luvun
32921:                               2 §:ssä säädetään, kiljanpitolakia ja tämän
32922:                               lain säännöksiä sovelletaan ensimmäisen
32923:                               kerran vakuutuskassan kiljanpitoon siltä tili-
32924:                               kaudelta, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta
32925:                               2000 tai sen jälkeen.
32926:                                  Vakuutuskassa saa kuitenkin soveltaa 2
32927:                               momentissa tarkoitettuja säännöksiä sinä
32928:                               tilikautena, joka on kulumassa tai alkaa tä-
32929:                               män lain tultua voimaan.
32930:                                       HE 235/1998 vp
32931: 
32932: 
32933: 
32934: 
32935:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieslain muutta-
32936:                            misesta
32937: 
32938: 
32939: 
32940:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32941:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi me-         Esityksen tavoitteena on saattaa merimies-
32942: rimieslain äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja    lain äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhem-
32943: vanhempainlomia sekä hoitovapaita koskevia       painlomia sekä hoitovapaita koskevat sään-
32944: säännöksiä. Vanhemmuuteen perustuvien            nökset vastaamaan Euroopan unionin neu-
32945: vapaiden ohella ehdotetaan säädettäväksi         voston direktiiviä, jolla on toimeenpantu
32946: myös työntekijän oikeudesta olla tilapäisesti    Eurooppa-tason työmarkkinajärjestöjen väli-
32947: poissa työstä silloin, kun työntekijän välitön   nen vanhempainlomaa koskeva sopimus.
32948: läsnäolo on välttämätöntä hänen perhettään       Esityksessä on otettu huomioon myös toi-
32949: kohdanneen sairaudesta tai onnettomuudesta       menpiteistä raskaana olevien ja äskettäin
32950: johtuvan ennalta-arvaamattoman ja pakotta-       synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden
32951: van syyn vuoksi. Poissaolo-oikeuden käyttä-      turvallisuuden ja terveyden parantamisen
32952: misen edellytyksenä olisi kuitenkin, että alus   kannustamiseksi annetun neuvoston direktii-
32953: pysyy merikelpoisena.                            vin 92/85/ETY vaatimukset äitiysloman pa-
32954:   Ehdotetut ättiys-, isyys-, vanhempain- ja      kollisuudesta.
32955: hoitovapaita koskevat säännökset vastaavat         Säännökset, jotka koskevat äitiys-, isyys-,
32956: sisällöltään pitkälti voimassa olevan meri-      vanhempain- ja hoitovapaista ilmoittamista,
32957: mieslain säännöksiä. Perhevapaita koskevien      poissaoloa pakottavan perhesyyn vuoksi,
32958: säännösten soveltamisen helpottamiseksi          työhönpaluuta perhevapaalta sekä säännösten
32959: ehdotetaan vapaiden käyttöön liittyvien il-      pakottavuutta, on tarkoitettu tulemaan voi-
32960: moitusaikojen sekä niiden laskemisajankoh-       maan 1 päivänä maaliskuuta 1999. Muilta
32961: tien yhtenäistämistä. Lisäksi hoitovapaajak-     osin laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
32962: sojen vähimmäispituutta ehdotetaan lyhen-        päivänä kesäkuuta 1999.
32963: nettäväksi.
32964: 
32965: 
32966: 
32967: 
32968:                                    YLEISPERUSTELUT
32969: 1.   Nykytila                                    kausi on 105 arkipäivää. Äitiysrahakausi
32970:                                                  alkaa sairausvakuutuslain 23 §:n 1 momentin
32971: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                    mukaan aikaisintaan 50 arkipäivää ja vii-
32972:                                                  meistään 30 arkipäivää ennen laskettua syn-
32973:   Merimieslain 32 §:n mukaan työntekijällä       nytysaikaa tai jos lapsi syntyy tätä aikaisem-
32974: on oikeus raskauden ja synnytyksen tai lap-      min, lapsen syntymästä. Merimieslaissa ei
32975: sen hoidon vuoksi saada äitiys-, isyys- tai      ole säädetty äitiysloman käyttämiseen liitty-
32976: vanhempainlomaksi se aika, jolta hänellä on      västä yleisestä ilmoitusvelvollisuudesta. Jos
32977: oikeus sairausvakuutuslain (36411963) mu-        työntekijä kuitenkin aloittaa äitiyslomansa
32978: kaan määräytyvään äitiys-, isyys- tai van-       aikaisemmin kuin 30 arkipäivää ennen las-
32979: hempainrahaan.                                   kettua synnytysaikaa, äitiyslomasta on
32980:   Sauausvakuutuslain mukainen äitiysraha-        32 §:n 2 momentin mukaan ilmoitettava
32981: 
32982: 
32983:  380398H
32984: 2                                       HE 235/1998 vp
32985: 
32986: työnantajalle viimeistään kolme kuukautta          vapaan saamisen edellytyksenä on, ettei toi-
32987: ennen laskettua synnytysaikaa, jollei työnan-      nen lapsen vanhemmista käytä sa-
32988: tajan ja työntekijän kesken ole sovittu muu-       manaikaisesti tätä oikeutta. HOitovapaa-
32989: ta.                                                oikeus on merimieslain 32 b §:n 1 momen-
32990:   Äitiysloman vähimmäispituus on lakisää-          tissa jaksoteltu siten, että työntekijällä on oi-
32991: teinen, mutta sen pitäminen ei ole lain mu-        keus yhteen hoitovapaajaksoon hoitaakseen
32992: kaan pakollista. Merimieslaissa ei ole sään-       alle kaksivuotiasta lasta ja yhteen jaksoon
32993: nöstä, jonka mukaan työntekijä ei voi luopua       hoitaakseen kaksi vuotta täyttänyttä, mutta
32994: oikeudestaan äitiyslomaan eikä säännöstä           alle kolmevuotiasta lasta. Alle kaksivuotiaan
32995: työnteosta äitiysloman aikana.                     lapsen hoitamiseksi käytettävän hoitovapaan
32996:   Raskaana olevalla työntekijällä on oikeus        alkamisesta, pituudesta ja jaksottamisesta on
32997: saada ennen synnytystä erityisäitiyslomaa,         32 b §:n 2 momentin mukaan ilmoitettava
32998: mikäli hänen työhönsä tai työpaikkansa olo-        työnantajalle viimeistään kaksi kuukautta
32999: suhteisiin liittyvän kemiallisen aineen, sätei-    ennen vanhempainloman päättymistä. Hoito-
33000: lyn tai tarttuvan taudin arvioidaan aiheutta-      vapaan käyttämisestä tämän jälkeen on il-
33001: van vaaraa sikiön kehitykselle tai raskaudel-      moitettava viimeistään kuukautta ennen kuin
33002: le. Oikeus erityisäitiysrahaan ja erityisäitiys-   lapsi täyttää kaksi vuotta.
33003: lomaan jatkuu varsinaisen äitiysloman alka-          Työntekijällä on oikeus perustellusta syys-
33004: miseen saakka.                                     tä muuttaa isyys- ja vanhempainloman sekä
33005:   Sairausvakuutuslain 23 §:n 3 momentin            hoitovapaan ajankohta ilmoittamalla siitä
33006: mukaan lapsen isällä on oikeus yhteensä            työnantajalle. Perusteltuna syynä pidetään
33007: kuudelta arkipäivältä suoritettavaan isyysra-      sellaista ennalta-arvaamatonta ja olennaista
33008: haan joko äitlys- tai vanhempainrahakaudel-        muutosta lapsen hoitamisedellytyksissä, jota
33009: la. Tämän lisäksi isällä on oikeus pitää           työntekijä ei ole voinut ottaa huomioon il-
33010: isyyslomaa äitiysrahakaudella vähintään kuu-       moittaessaan loman ajankohdasta. Vanhem-
33011: si ja enintään 12 arkipäivää. Merimieslain         painloman ja hoitovapaan ajankohdan muut-
33012: 32 a §:n 2 momentin mukaan isyyslomasta            tamisesta on ilmoitettava työnantajalle niin
33013: on ilmoitettava työnantajalle viimeistään          pian kuin mahdollista, kuitenkin viimeistään
33014: kuukautta ennen laskettua synnytysaikaa.           kuukautta ennen muutoksen toteuttamista.
33015: V alinnaisena aikana äitiys- tai vanhempain-       Isyysloman ajankohdan muuttamiselle ei ole
33016: rahakaudella pidettävästä isyyslomasta on          säädetty vähimmäisilmoitusaikaa.
33017: ilmoitettava viimeistään kuukautta ennen              Jos työntekijän alle 10-vuotias lapsi tai
33018: isyysloman alkamista.                              muu hänen kodissaan pysyvästi asuva alle
33019:    Sairausvakuutuslain 23 §:ssä tarkoitettua       10-vuotias lapsi sairastuu äkillisesti, työnte-
33020: vanhempainrahaa maksetaan lapsen äidille           kijällä on merimieslain 32 c §:n mukaan oi-
33021: tai isälle äitiysrahakauden päättymisestä lu-      keus saada enintään neljä työpäivää tilapäis-
33022: kien, kunnes äitiysrahakauden alkamisesta          tä hoitovapaata järjestääkseen lapselle hoi-
33023: on ensimmäinen suorituspäivä mukaan luki-          don tai hoitaakseen tätä. Lapsella tarkoite-
33024: en kulunut 263 arkipätvää. Merimieslain            taan paitsi omaa lasta, myös aviopuolison ja
33025: 32 a §:n 1 momentin mukaan työntekijällä           avopuolison lasta sekä perheeseen sijoitettua
33026: on oikeus pitää vanhempainlomaa enintään           tai perheen huollossa olevaa lasta. Työnteki-
33027: kahdessa jaksossa. Jakson vähimmäispituus          jällä on oikeus tilapäiseen hoitovapaaseen
33028: on 25 arkipäivää.                                  silloin, kun lapsi srurastuu. Säännös ei sen
33029:    Merimieslain 32 a §:n 2 momentin mu-            sijaan koske tilanteita, joissa työntekijän
33030: kaan vanhempainloman käyttämisestä, sen            työstä poissaolo johtuu lapsen hoitajan sai-
33031: alkamisesta, pituudesta ja jaksottamisesta on      raudesta.
33032: ilmoitettava työnantajalle kuukautta ennen            Tilapäisen hoitovapaan saamisen edelly-
33033: laskettua synnxtysaikaa tai jos tämä ei ole        tyksenä on, että työntekijä jää aluksesta ja
33034:  mahdollista, viimeistään kahden kuukauden         palaa alukseen Suomen satamassa.
33035: kuluttua laysen syntymästä. Ottolapsen hoi-           Merimieslain 32 §:n 4 momentin mukaan
33036: don vuoksi pidettävästä vanhempainlomasta          työnantaja ei ole velvollinen maksamaan
33037:  on ilmoitettava viimeistään kuukautta ennen       työntekijälle palkkaa äitiys-, erityisäitiys-,
33038:  vanhempainloman alkamista.                        isyys- tai vanhempainloman eikä hoitovapai-
33039:    Työntekijällä on merimieslain 32 §:n 1           den ajalta. Työnantaja on kuitenkin velvolli-
33040:  momentin mukaan oikeus saada hoitovapaata         nen maksamaan äitiysloman ajalta palkkaa
33041:  hoitaakseen alle kolmevuotiasta lasta. Hoito-      sellaiselle työntekijälle, joka on ollut yhtä-
33042:                                         HE 235/1998 vp                                           3
33043: 
33044: jaksoisesti työssä samassa tai saman johdon        nalle hallituksen esityksessä työsopimuslain
33045: alaisessa yrityksessä kuusi kuukautta. Täl-        muuttamisesta (HE 3711998 vp). Raskaus-
33046: löin palkka maksetaan noudattaen, mitä me-         suojeludirektiivin sisältö on lisäksi selvitetty
33047: rimieslain 25 §:ssä säädetään sairausajan          hallituksen esityksessä ETA-sopimuksen
33048: palkan maksamisesta. Jos raskauteen tai syn-       pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-
33049: nytykseen liittyvästä sairaudesta johtuva työ-     mista koskevan ETA:nsekakomitean päätök-
33050: kyvyttömyys ja äitiysloma ovat yhdenjaksoi-        sen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-
33051: sia, työntekijällä ei kuitenkaan ole oikeutta      misestä (HE 5611994 vp). Raskaus-
33052: palkkaan pidemmältä ajalta kuin 25 §:n 1           suojeludirektiivin asettamien vähimmäisvaa-
33053: momentissa säädetään sairausajan palkan            timusten täyttämiseksi hallitus antoi edus-
33054: osalta.                                            kunnalle esityksen merimieslain 32 §:n
33055:   Merimieslain 32 §:n 5 momentissa on eri-         muuttamisesta (HE 180/1994 vp).
33056: tyissäännös raskaana olevan työntekijän oi-
33057: keudesta käydä työaikana synnytystä edeltä-        1.3. Nykytilan arviointi
33058: vissä lääketieteellisissä tutkimuksissa ilman
33059: palkan menetystä, mikäli näitä tutkimuksia            Merimieslain vanhempainvapaita koskevat
33060: ei voida suorittaa työajan ulkopuolella.           säännökset ovat lain 32 ja 32 a-32 c §:ssä.
33061:                                                    Ne vastaavat rakenteeltaan ja sisällöltään
33062: 1.2. Kansainvälinen sääntely                       työsopimuslain (32011970) kumottuja 34 ja
33063:                                                    34 a-34 g §:n säännöksiä.
33064:    Kansainvälinen työjärjestö (ILO) on hy-            Työsopimuslain vanhempainvapaita koske-
33065: väksynyt äitiyssuoJelua koskevan sopimuk-          vien säännösten muuttamtstarvetta perustel-
33066: sen n:o 103 vuonna 1952 ja vuonna 1981             tiin säännösten monimutkaisuudella, joka
33067: yleissopimuksen n:o 156 (SopS 7211983),            johtui muun muassa eri vapaiden käytön
33068: joka koskee perheenhuoltovelvollisuuksia           edellytyksenä olleista eri pituisista ilmoi-
33069: omaavien mies- ja naistyöntekijöiden saman-        tusajoista. Myös merimieslaissa säädetyt il-
33070: laisia mahdollisuuksia ja yhdenvertaista koh-      moitusajat vaihtelevat vapaasta riippuen yh-
33071: telua valmentauduttaessa työelämää varten,         destä kuukaudesta kolmeen kuukauteen. Li-
33072: siirryttäessä tai osallistuttaessa siihen taikka   säksi eri vapaiden määräajat lasketaan eri
33073: uralla edettäessä. Yleissopimusta täydentää        ajankohdista lukien.
33074: ILO:n suositus n:o 165, joka koskee per-              Euroopan unionin vanhem,J?ainlomaa kos-
33075: heenhuoltovelvollisuuksia omaavien mies- ja        kevan direktiivin ja siihen liitetyn vanhem-
33076: naistyöntekijöiden samanlaisia mahdolli-           painlomaa koskevan sopimuksen mukaan
33077: suuksia ja yhdenvertaista kohtelua. Euroopan       jäsenvaltioiden tulee säätää työntekijän oi-
33078: neuvoston sosiaalisen peruskirjan (SopS            keudesta työstä poissaoloon pakottavista per-
33079: 44/1991) II osan 8 artikla koskee nais-            hesyistä. Voimassa olevan merimieslain mu-
33080: työntekijöiden äitiyssuojelua.                     kaan työntekijällä on oikeus olla poissa työs-
33081:    Euroopan unionin neuvosto on antanut            tä neljä päivää alle 10-vuotiaan lapsen äkilli-
33082: vuonna 1992 direktiivin toimenpiteistä ras-        sen sairauden vuoksi. Merimieslaissa ei sen
33083: kaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai      sijaan ole nimenomaista säännöstä työnteki-
33084: imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja        jän oikeudesta olla tilapäisesti poissa työstä
33085: terveyden parantamisen kannustamiseksi             muiden pakottavien perhesyiden vuoksi. Tä-
33086: työssä 92/85/ETY, jäljempänä raskaussuoje-         män vuoksi merimieslakiin ehdotetaan lisät-
33087: ludirektiivi. Eurooppa-tason työmarkkinajär-       täväksi säännös, joka täyttää direktiivin aset-
33088: jestöistä UNICE, joka edustaa teollisuutta ja      tamat vaatimukset.
33089: työnantajia, CEEP, joka edustaa julkisen              Raskaussuojeludirektiivi edellyttää, että
33090: sektorin yrityksiä ja EA Y (ETUC), joka            työntekijällä on pakollinen kahden viikon
33091: edustaa työntekijöitä, tekivät vanhempainlo-       äitiysloma ennen Ja/tai jälkeen synnytyksen.
33092: maa koskevan sopimuksen joulukuussa                Vaikka voimassa olevassa merimieslaissa ei
33093:  1995. Sopimus on saatettu jäsenvaltioita si-      ole nimenomaista säännöstä äitiysloman pa-
33094: tovaksi Euroopan unionin neuvoston direk-          kollisuudesta, merimieslain ja sairausvakuu-
33095: tiivillä 96/34/EY, joka hyväksyttiin 3 päivä-      tuslain säännösten on kuitenkin katsottu täyt-
33096: nä kesäkuuta 1996.                                 täneen raskaussuojeludirektiivin mainitun
33097:    ILO:n sopimusten, Euroopan neuvoston            vaatimuksen. Perhevapaita koskevia sään-
33098: sosiaalisen peruskirjan ja EU:n direktiivien       nöksiä uudistettaessa äitiysloman pakolli-
33099: sisältö ja vaikutukset on selvitetty eduskun-      suutta koskeva säännös lisättiin työsopimus-
33100: 4                                        HE 235/1998 vp
33101: 
33102: lakiin, ja se ehdotetaan lisättäväksi myös          liittyvä perusteltu syy. Perustellun syyn vaa-
33103: merimieslakiin.                                     timusta olisi arvioitava samalla tavoin kuin
33104:                                                     voimassa olevan merimieslain 32 a ja
33105: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              32 b §:ssä säädettyä perustellun syyn vaati-
33106:      ehdotukset                                     musta. Muuttamisperusteen painavuoden-
33107:                                                     harkinnassa olisi kuitenkin otettava huomi-
33108:   Esityksen keskeisenä tavoitteena on saattaa       oon myös se, kuinka pitkäaikaisen vapaan
33109: merimieslain säännökset vastaamaan Euroo-           ajankohdan muuttamisesta kullakin kerralla
33110: pan unionin vanhempainvapaita ja raskaus-           on kysymys.
33111: suojelua koskevia säännöksiä. ED-lainsää-
33112: dännöstä johtovien velvoitteiden täyttämisen        3.   Esityksen vaikutukset
33113: lisäksi ehdotetaan, että merimieslain van-
33114: hempainvapaita koskevat säännökset saate-           3.1. Taloudelliset vaikutukset
33115: taan vastaamaan työsopimuslain uuden 2 a
33116: luvun (35711998) säännöksiä siltä osin kuin           Koska sairausvakuutuslain äitiys-, eri-
33117: muutokset ovat perusteltuja toteuttaa laiva-        tyisäitiys-, isyys- ja vanhempainrahakausia
33118: työssä.                                             ei ehdoteta muutettaviksi, esityksellä ei ole
33119:   Esityksellä pyritään selkeyttämään voi-           välittömiä julkiseen talouteen liittyviä
33120: massa olevan lain äitiys-, erityisäitiys-, isyys-   vaikutuksia. Säännösehdotuksilla ei myös-
33121:  ja vanhempainloma- sekä hoitovapaasään-            kään ehdoteta muutettavaksi työnantajan pal-
33122: nöksiä.                                             kanmaksuvelvoitteita vapaiden ajalta. Toi-
33123:    Säännösten soveltamisen helpottamiseksi          saalta jos perhevapaiden käyttö lisääntyy,
33124: ehdotetaan vapaiden käyttöön liittyvien il-         tarve sijaisten käyttöön sekä tehtävien uudel-
33125: moitusaikojen sekä niiden laskemisajankoh-          leen järjestelyyn kasvaa, josta puolestaan voi
33126: tien yhtenäistämistä. Kunkin vapaan käytöstä        aiheutua vähäistä henkilöstökustannusten
33127: olisi ilmoitettava työnantajalle viimeistään        nousua.
33128: kaksi kuukautta ennen vapaan alkamisajan-
33129: kohtaa. Ilmoitettujen vapaiden ajankohdan           3.2. Muut vaikutukset
33130: muuttaminen olisi puolestaan mahdollista
33131: kuukauden ilmoitusaikaa noudattaen. Ajan-             Esityksen tavoitteena on helpottaa van-
33132: kohdan muuttamiselta edellytettäisiin eräitä        hempainvapaiden käyttöä. Esimerkiksi hoito-
33133: poikkeuksia lukuunottamatta perusteltua syy-        vapaan vähimmäiskestoajan lyhentämisellä
33134: tä.                                                 pyritään siihen, että myös isät käyttäisivät
33135:    Ehdotetuilla vapaiden käyttöön liittyvillä       nykyistä useammin oikeuttaan jäädä hoita-
33136: ilmoitusajoilla sekä jo ilmoitettujen vapaiden      maan lasta hoitovapaajärjestelyn turvin.
33137: ajankohdan muuttamiseen liittyvällä perus-          Säännösehdotuksessa mahdollistetaan yhden
33138: tellun syyn vaatimuksena on pyritty otta-           hoitovapaajakson pitäminen samanaikaisesti
33139: maan huomioon eri osapuolten tarpeet.               silloin, kun toinen vanhemmista on äitiys-
33140: Työnantajana tulisi olla riittävän pitkä aika       tai vanhempainvapaalla. Pyrkimyksenä on
33141: varautua työntekijän poissaolosta johtuviin         naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistä-
33142: seurauksiin, kuten sijrusten hankkimiseen tai       minen.
33143: töiden uudelleen järjestelyihin. Toisaalta
33144: huomioon pitää ottaa myös perhevapailla             4.   Asian valmistelu
33145: olevien työntekijöiden sijaiset, joiden työ-
33146: suhteiden pituudet ovat useimmiten kytketyt           Esitys on valmisteltu työministeriön yh-
33147: ilmoitettujen perhevapaiden ajankohtiin. Per-       teydessä toimivassa merimiesasiain neuvot-
33148: hevapaan keskeyttäminen tai sen ajankohdan          telukunnassa. Neuvottelukunnassa ovat edus-
33149: siirtäminen tulisi siten olla mahdollista ai-       tettuina alan työnantajia ja työntekijöitä
33150: noastaan silloin, kun siihen on lapsen hoi-         edustavat työmarkkinaJärjestöt. Esitys on
33151: toedellytyksissä tapahtuneeseen muutokseen          yksimielinen.
33152:                                          HE 235/1998 vp                                         5
33153: 
33154:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33155: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        antajalle niin pian kuin mahdollista, jos
33156:                                                     muutos on tarpeen lapsen syntymän tai l~.P­
33157:    32 §. Ä itiys-, erityisäitiys-, isyys- ja van-   sen, äidin tai isän terveydentilan vuoksi. Ai-
33158: hempainvapaa. Sairausvakuutuslain 23, 23 a,         tiysvapaan aloittamisajankohdan varhentami-
33159: 23 b ja 23 ~ §:ssä määriteltyihin äitiys-, eri-     nen voisi olla perusteltua äidin tai syntyvän
33160: tyisäitiys-, tsyys- ja vanhempainrahakausiin        lapsen terveydentilassa tapahtuneiden muu-
33161: liittyvistä työstä poissaolo-oikeuksista ehdo-      tosten vuoksi. Jos lapsi syntyy ennen äitiys-
33162: tetaan säädettäväksi kootusti ehdotetussa 32        vapaan alkua, äitiysrahakausi ja äitiysvapaa
33163: §:ssä. Työstä poissaolojen luonteen vuoksi          alkavat lapsen syntymästä.
33164: äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainlo-      Lapsen syntymän yhteydessä pidettäväksi
33165: ma -termit ehdotetaan muutettaviksi äitiys-,        ilm01tetun isyysvapaan ajankohdan muutta-
33166: erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainvapaiksi.       minen lapsen syntymän ennenaikaisuuden tai
33167: Pykälän 1 momentin mukaan työntekijällä             yliaikaisuuden vuoksi ei asian luonteen
33168: olisi oikeus saada työstä vapaaksi aika, jolta      vuoksi edellyttäisi erityisten ilmoitusaikojen
33169: hänellä on sairausvakuutuslain mukaan oi-           noudattamista, vaan siitä olisi ilmoitettava
33170: keus saada äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja       työnantajalle niin pian kuin mahdollista. Jos
33171: vanhempainrahaa. Vapaan pituuden kytkemi-           lapsen syntymän yhteydessä pidettäväksi
33172: nen sairausvakuutuslain 23, 23 a, 23 b ja           ilmoitetun isyysvapaan aloittamisajankohdan
33173: 23 g §:ssä tarkoitettuihin rahakausiin vastaa       muuttaminen olisi tarpeen syntyneen lapsen,
33174: sisällöltään voimassa olevaa sääntelyä.             äidin tai isän terveydentilan vuoksi, muutok-
33175:    Pykälän 1 momentin säännöstä ehdotetaan          sesta olisi ilmoitettava työnantajalle niin
33176: yksinkertaistettavaksi voimassa olevaan             pian kuin mahdollista. Ehdotettu säännös
33177: säännökseen verrattuna siten, että siinä ei         koskisi esimerkiksi tapauksia, joissa lapsi tai
33178: enää viitata mahdollisuuteen pitää val>aata         äiti joutuu synnytyksen jälkeen jäämään sai-
33179: myös niissä tapauksissa, joissa työntekijällä       raalahoitoon tai isän sairaus estää isyysva-
33180: ei ole oikeutta sairausvakuutuslaissa tarkoi-       paan käytön.
33181: tettuun etuuteen esimerkiksi sairausvakuu-            Muutoin äitiys- tai isyysvapaan ajankoh-
33182: tuslain 21 §:ssä säädetyn asumisaikaehdon           dan muuttaminen olisi mahdollista kuukau-
33183: täyttymättä jäämisen vuoksi tai sen vuoksi,         den ilmoitusaikaa noudattaen edellyttäen,
33184: että työntekijä ei ole hakenut päivärahaa           että muutokselle on perusteltu syy. Säännös
33185: laissa säädetyssä määräajassa. Säännöksen           koskisi esimerkiksi aikaisemmin kuin 30
33186: ulkoasun yksinkertaistamisella ei ole pyritty       arkipäivää ennen laskettua synnytysaikaa
33187: muuttamaan voimassa olevaa oikeutta.                alkavaksi ilmoitetun äitiysvapaan myöhentä-
33188:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-          mistä perustellusta syystä ja ainoastaan niis-
33189: täväksi työntekijän ilmoittamisvelvollisuu-         sä tapauksissa, joissa työntekijä ennakoitua
33190: desta äitiys- ja isyysvapaita pidettäessä. Sekä     paremman terveydentilansa vuoksi kykenee
33191: äitiys- että isyysvapaasta olisi ilmoitettava       jatkamaan työssä ilmoitetun äitiysvapaan
33192: työnantajalle viimeistään kaksi kuukautta           alkamisen jälkeen.
33193: ennen vapaan aiottua alkamisaikaa. Muutok-            Myös myöhemmin äitiys- tai vanhempain-
33194: sena voimassa olevaan merimieslain 32 §:n           vapaan aikana pidettäväksi ilmoitetun isyys-
33195: 2 momenttiin äitiysvapaasta olisi ilmoitet-         vapaan ajankohdan muuttaminen olisi mah-
33196: tava työnantajalle aina. Samoin ilmoitusajan        dollista vain perustellusta syystä kuukauden
33197: laskemisajankohdan kytkeminen vapaan                ilmoitusaikaa noudattaen. Perusteltuna syynä
33198: aiottuun alkamisaikaan merkitsisi muutosta          vapaan ajankohdan muuttamiseen pidettäisiin
33199: voimassa olevaan säännökseen. Vastaavasti           sellaista ennalta-arvaamatonta ja oleellista
33200: isyysvapaasta olisi ilmoitettava viimeistään        muutosta lapsen hoitamisedellytyksissä, jota
33201: kaksi kuukautta e~nen kunkin isyysvapaa-            työntekijä ei ole voinut ottaa huomioon va-
33202: jakson alkamista. Aitiys- ja isyysvapaan il-        paasta ilmoittaessaan. Perustellun syyn vaati-
33203: moitusaikojen yhdenmukaistamisella pyri-            muksen täyttymistä olisi lähtökohtaisesti
33204: tään helpottamaan säännösten soveltamista.          tulkittava samalla tavalla kuin jäljempänä
33205:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-          säädettävien vanhempain- ja hoitovapaan
33206: täväksi myös työntekijän oikeudesta muuttaa         ajankohtia muutettaessa. Esimerkkeinä tällai-
33207: ilmoittamtensa äitiys- ja isr.ysvapaiden ajan-      sista perusteista olisivat lapsen tai toisen
33208: kohtia. Muutoksesta olisi Ilmoitettava työn-        vanhemman vakava ja pitkäaikainen sairas-
33209: 6                                      HE 235/1998 vp
33210: 
33211: tuminen tai kuolema, lapsen vanhempien            nen ennalta-arvaamaton ja oleellinen muutos
33212: erilleen muuttaminen tai avioero tai muu          lapsen hoitamisedellytyksissä, jota työntekijä
33213: lapsen hoitoedellytyksissä tapahtunut olen-       ei ole voinut ottaa huomioon vapaasta il-
33214: nainen muutos. Vapaan keskeyttäminen              moittaessaan. Perustellun syyn vaatimusta
33215: edellyttäisi, että työntekijä palaa vapaalta      olisi tulkittava samojen periaatteiden mukaan
33216: työhön.                                           kuin isyysvapaan ajankohtaa muutettaessa
33217:   Isyysvapaan ajankohdan muuttamisedelly-         ottaen huomioon muun muassa ilmoitetun
33218: tyksiä arvioitaessa tulisi kuitenkin ottaa huo-   vanhempainvapaan pituus.
33219: mioon ilmoitetun vapaan lyhytaikaisuus.              32 a §. Työnteko äitiysrahakauden aikana.
33220:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-         Säännöksen mukaan työntekijä saisi työnan-
33221: täväksi vanhempainvapaan jaksottamisesta          tajan suostumuksella tehdä työtä äitiysraha-
33222: sekä vapaasta ilmoittamisesta ja ilmoitetun       kauden aikana, jos työ ei vaaranna hänen
33223: ajankohdan muuttamisen edellytyksistä. Voi-       eikä sikiön tai syntyneen lapsen turvallisuut-
33224: massa olevaa merimieslain 32 a §:n 1 mo-          ta. Työn tekeminen edellyttäisi toisaalta
33225: menttia vastaavasti työntekijä voisi pitää        työnantajan ja työntekijän yhteisymmärrystä
33226: vanhempainvapaata enintään kahdessa osas-         työn tekemisestä ja toisaalta sitä, että työ ja
33227: sa. Vapaan vähimmäispituus olisi kutakin          työolosuhteet ovat sellaiset, että niistä ei
33228: osaa kohden 25 arkipäivää. Kuten äitiys- ja       aiheudu vaaraa äidille eikä syntyvälle lapsel-
33229: isyysvapaasta, vanhempainvapaasta ja sen          le. Sekä työntekijä että työnantaja voisivat
33230: pituudesta olisi ilmoitettava työnantajalle       keskeyttää äitiysrahakauden aikana tehtävän
33231: viimeistään kaksi kuukautta ennen vapaan          ty(j,n milloin tahansa.
33232: tai sen osan aloittamista. Säännöksen mu-            Aitiysvapaan aikaista työnteko-oikeutta
33233: kaan ilmoitusvelvollisuus koskisi kutakin         ehdotetaan kuitenkin rajoitettavaksi siten,
33234: vanhempainvapaajaksoa erikseen.                   että työtä ei saisi tehdä kahden viikon aikana
33235:   Ottolapsen hoidon vuoksi pidettävästä va-       ennen laskettua synnytysaikaa eikä kahden
33236: paasta olisi kuitenkin ilmoitettava kaksi kuu-    viikon aikana synnytyksen jälkeen. Ehdotet-
33237: kautta ennen vapaan alkamista vain, mikäli        tu äitiysvapaan pakollisuutta koskeva sään-
33238: se olisi mahdollista. Säännöksen joustavuu-       nös täyttäisi raskaussuojeludirektiivin 8 ar-
33239: della on huomioitu se, että tieto ottolapsen      tiklan 2 kohdan vaatimukset.
33240: saamisesta voi tulla hyvinkin lyhyellä varoi-        32 b §. Hoitovapaa Hoitovapaasäännöksiä
33241: tusajalla. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi,      ehdotetaan yksinkertaistettaviksi voimassa
33242: että ottolapsen vanhempi saa ennen vapaan         olevan merimieslain 32 §:n 1 momentin ja
33243: alkamista perustellusta syystä muuttaa va-        32 b §:n säännöksiin verrattuna. Työntekijäl-
33244: paan ajankohtaa ilmoittamalla siitä työnanta-     lä olisi edelleen oikeus saada hoitovapaata
33245: jalle niin pian kuin se on mahdollista.           lapsensa tai muun hänen taloudessaan vaki-
33246:   Jos lapsen vanhemmat sopivat vanhem-            tuisesti asuvan lapsen hoitamiseksi, kunnes
33247: painrahakauden jakamisesta, sopimuksen            lapsi täyttää kolme vuotta. Lapsella tarkoi-
33248: sisältö     tulee    sairausvakuutusasetuksen     tettaisiin edelleen paitsi työntekijän omaa
33249: (47311963) 18 §:n 4 momentin mukaan sel-          lasta, ottolapsi mukaan luettuna, myös avio-
33250: vittää vanhempainrahaa koskevassa hake-           puolison ja avopuolison lasta sekä perhee-
33251: muksessa, joka toimitetaan kansaneläkelai-        seen sijoitettua tai perheen huollossa vakitui-
33252: tokselle. Vaikka ehdotetun 32 §:n 3 momen-        sesti olevaa lasta.
33253: tin mukaan vanhempainvapaan käyttämisestä            Hoitovapaata voitaisiin edelleen pitää enin-
33254: olisi ilmoitettava kunkin jakson osalta erik-     tään kaks1 jaksoa. Hoitovapaan vähimmäis-
33255: seen, olisi suotavaa, että lapsen vanhemmat       pituutta ehdotetaan lyhennettäväksi kahdesta
33256: laatisivat etukäteen suunnitelman vanhem-         kuukaudesta yhteen kuukauteen. Työnantaja
33257: painvapaiden käyttämisestä ja toimittaisivat      ja työntekijä voisivat lisäksi sopia kahta
33258: sen työnantajilleen. V anhempainvapaiden          useammasta hoitovapaajaksosta. Niin ikään
33259: suunnitelmallinen käyttö helpottaisi työn         hoitovapaajakson vähimmäispituutta voitai-
33260: järjestelyjä työpaikoilla.                        siin työnantajan ja työntekijän välisin sopi-
33261:   V anhempainvapaata koskevan ilmoituksen         muksm lyhentää.
33262: antamisen jälkeen työntekijällä olisi perus-         Voimassa olevan merimieslain 32 §:n 1
33263: tellusta syystä oikeus muuttaa vapaan ajan-       momentin mukaisesti lapsen vanhemmat tai
33264: kohtaa vähintään kuukauden ilmoitusaikaa          huoltajat eivät voisi olla hoitovapaalla sa-
33265: noudattaen. Perusteltu syy vanhempainva-           manaikaisesti. Voimassa olevasta laista poi-
33266: paan ajankohdan muuttamiseen olisi sellai-        keten toinen lapsen vanhemmista tai huolta-
33267:                                       HE 235/1998 vp                                           7
33268: 
33269: jista voisi kuitenkin pitää yhden hoitovapaa-    tilapäisestä hoitovapaasta niin pian kuin
33270: jakson yhtäaikaisesti toisen vanhemman äi-       mahdollista. Työntekijän olisi esitettävä
33271: tiys- tai vanhempainvapaan kanssa. Ehdote-       myös arvionsa poissaolon pituudesta, jotta
33272: tulla muutoksella pyritään helpottamaan nii-     työnantaja kykenisi varautumaan työntekijän
33273: den perheiden lastenhoitojärjestelyitä, joissa   poissaolon mahdollisesti edellyttämiin töiden
33274: on vauvaikäinen lapsi ja mahdollisesti myös      järjestelyihin. Tavallisesti ilmoitus tilapäises-
33275: vanhempia lapsia.                                tä hoitovapaasta olisi mahdollista tehdä heti
33276:    Pykälän 2 momentin mukaan työntekijän         poissaolotarpeen ilmaantuessa. Joissain ta-
33277: olisi ilmoitettava työnantajalle hoitovapaan     pauksissa lapsen sairastuminen voi kuitenkin
33278: käyttämisestä ja sen pituudesta viimeistään      edellyttää työntekijäitä sellaisia lapsen hoita-
33279: kaksi kuukautta ennen vapaan aloittamista.       miseen liittyviä toimenpiteitä, jotka estävät
33280: Myös hoitovapaan ilmoitusaika ehdotetaan         poissaotosta ilmoittamisen välittömästi.
33281: kytkettäväksi vapaan aiottuun alkamisaikaan.        Työntekijän olisi esitettävä työnantajan
33282: Työntekijä olisi sidottu tekemäänsä ilmoi-       pyynnöstä luotettava selvitys tilapäisen hoi-
33283: tukseen siten, että ilmoitetun vapaan ajan-      tovapaan syystä. Luotettavana selvityksenä
33284: kohtaa olisi mahdollista muuttaa uudella         pidettäisiin ensisijaisesti lääkärintodistusta.
33285: ilmoituksella ainoastaan perustellusta syystä.   Olosuhteista ja esimerkiksi työpaikan käy-
33286: Ilmoitus olisi tehtävä viimeistään kuukautta     tännöstä riippuen myös muu selvitys tilapäi-
33287: ennen muutosta. Muutosoikeus koskisi sekä        sen hoitovapaan syystä voitaisiin kuitenkin
33288: niitä tapauksia, joissa vapaa ei ole vielä al-   katsoa riittäväksi. Työntekijän olisi tarvit-
33289: kanut että jo aloitetun vapaan keskeyttämis-     taessa esitettävä selvitys myös siitä, että tila-
33290: tä. Perustellun syyn vaatimusta tulkittaisiin    päisellä hoitovapaalla on ollut kerrallaan
33291: samalla tavoin kuin äitiys-, isyys- ja van-      vain toinen lapsen vanhemmista.
33292: hempainvapaan ajankohtaa muutettaessa.              32 d §. Poissaolo pakottavista perhesyistä
33293:    32 c §. Tilapäinen hoitovapaa Säännöseh-      Voimassa olevassa laissa ei ole ehdotetun
33294: dotuksen 1 momentin mukaan työntekijällä         kaltaista säännöstä. Ehdotus perustuu Euroo-
33295: olisi voimassa olevan lain 32 c §:ää vastaa-     pan unionin neuvoston vanhempainlomaa
33296: valla tavalla oikeus saada tilapäistä hoitova-   koskevaan direktiiviin. Direktiivi velvoittaa
33297: paata enintään neljä työpäivää kerrallaan        jäsenvaltiot säätämään oikeudesta olla poissa
33298: äkillisesti sairastuneen alle 10-vuotiaan lap-   työstä pakottavan perheeseen liittyvän syyn
33299: sen hoidon järjestämiseksi tai tämän hoita-      vuoksi. Ehdotetun 32 d §:n tarkoituksena on
33300: miseksi. Tilapäisen hoitovapaan saamisen         panna tämä säännös kansallisesti täytäntöön.
33301: edellytyksenä olisi edelleen, että työntekijä       Pykälän mukaan työntekijällä olisi oikeus
33302: jää aluksesta Suomen satamassa ja palaa          olla tilapäisesti poissa töistä silloin, kun
33303: alukseen Suomen satamassa. Lapsella tarkoi-      työntekijän välitön läsnäolo on välttämätöntä
33304: tettaisiin    samaa kuin       lakiehdotuksen    hänen perhettään kohdanneen sairaudesta tai
33305: 32 b §:n 1 momentissa.                           onnettomuudesta johtuvan ennalta-arvaamat-
33306:    Tilapäiseen hoitovapaaseen olisi oikeutettu   toman ja pakottavan syyn vuoksi.
33307: samanaikaisesti vain toinen lapsen van-             Perheen käsitettä ei ole mahdollista määri-
33308: hemmista tai huoltajista. Tilapäisen hoitova-    tellä tyhjentävästi. Säännöksessä perheellä
33309: paan saamisen edellytyksenä olisi hoidon         tarkoitetaan     samassa taloudessa per-
33310: järjestämisen tai lapsen hoitamisen tarve.       heenomaisissa oloissa asuvien ihmisten li-
33311: Tämän vuoksi työntekijällä ei olisi oikeutta     säksi esimerkiksi heidän takenevassa tai
33312: tilapäiseen hoitovapaaseen, jos toinen van-      etenevässä polvessa olevia lähisukulaisiaan.
33313: hemmista on kotona, ellei kotona oleva van-         Säännöksen tarkoituksena on antaa työnte-
33314: hempi ole sidoksissa sellaiseen toimintaan,      kijälle oikeus jäädä J?Ois työstä äkillisissä ja
33315: joka estää lapsen päivittäisen hoitamisen tai    ennalta-arvaamattomtssa tilanteissa. Säännös
33316: ellei hän ole muutoin kykenemätön hoita-         on rajattu koskemaan sairaudesta tai onnet-
33317: maan lasta.                                      tomuudesta johtuvaa ennalta-arvaamatoota ja
33318:    Tilapäisen hoitovapaan pituus olisi voi-      pakottavaa syytä, joka kohtaa työntekijän
33319: massa olevaa lakia vastaavasti kutakin sai-      perhettä. Säännös ei edellytä, että poissa-
33320: rautta kohden yhteensä enintään neljä työ-       oloon oikeuttava pakottava syy johtuisi
33321: päivää. Vanhemmat voisivat jakaa kyseisen        työntekijän perheenjäsenen sairaudesta tai
33322: ajan keskenään.                                  tätä kohdanneesta onnettomuudesta, vaan
33323:    Säännösehdotuksen 2 momentin mukaan           muunkin henkilön sairaus tai tätä kohdannut
33324: työntekijän olisi ilmoitettava työnantajalle      onnettomuus voisi oikeuttaa poissaoloon.
33325: 8                                      HE 235/1998 vp
33326: 
33327: Esimerkiksi jos työntekijän lapsia hoitaa ko-     työstä. Ellei tämä ole käytännössä mahdol-
33328: tona perheen ulkopuolinen hoitaja, voisi hoi-     lista, voisi työntekijä poistua säännöksen tar-
33329: tajan sairastuminen oikeuttaa tilapäiseen         koittamassa tilanteessa työpaikalta siitä en-
33330: poissaoloon työstä, kunnes työntekijä kyke-       nakolta ilmoittamatta. Milloin kysymyksessä
33331: nee järjestämään lastensa hmdon muulla ta-        on työntekijä, jonka läsnäolo työpaikalla on
33332: valla. Samoin esimerkiksi työntekijän asuin-      meriturvallisuuden kannalta välttämätön,
33333: talossa tapahtunut onnettomuus tai onnetto-       poissaolon tarpeesta olisi ilmoitettava aina
33334: muuden uhka, kuten esimerkiksi vesivahinko        etukäteen ja samalla selvitettävä mahdol-
33335: tai tulipalo, voisi oikeuttaa työntekijän ole-    lisuudet järjestää varamies työpaikalle.
33336: maan poissa työstä.                                  Työnantajalle olisi pyynnöstä annettava
33337:    Poissaolo-oikeus edellyttää, että työnteki-    luotettava selvitys poissaolon perusteista.
33338: jän välitön läsnäolo on välttämätöntä. Tämä       Luotettava selvitys voi asian laadusta riip-
33339: tarkoittaa esimerkiksi tilannetta, jossa työn-    puen olla lääkärintodistus, viranomaisen an-
33340: tekijän on hänen perheen jäsentään kohdan-        tama selvitys tai esimerkiksi taloyhtiön taik-
33341: neen onnettomuuden vuoksi mentävä onnet-          ka isännöitsijän antama selvitys.
33342: tomuuspaikalle tai sairaalaan.                       32 e §. Perhevapaita koskevien säännösten
33343:    Säännösehdotus työntekijän oikeudesta olla     pakottavuus. Säännöksen mukaan työntekijä
33344: poissa työstä pakottavista perhesyistä poik-      ei voisi etukäteen luopua oikeudestaan 32 ja
33345: keaa jossakin määrin työsopimuslain vastaa-       32 b-32 d §:ssä säädettyihin vapaisiin.
33346: vasta säännöksestä. Tämä johtuu laivatyöhön       Työnantaja ja työntekijä eivät siten voisi
33347: liittyvistä erityisolosuhteista. Ensinnäkin       työsopimusta tehdessään tai työsuhteen kes-
33348: edellytyksenä olisi, että työntekijä jää aluk-    täessä muutoin ennakolta sopia siitä, että
33349: sesta Suomen satamassa ja palaa alukseen          työntekijä ei käyttäisi oikeuttaan äitiys-,
33350: Suomen satamassa. Toisena edellytyksenä           isyys-, vanhempain- tai hoitovapaisiin.
33351: olisi, että työntekijän äkillinen poissaolo ei    Myöskään työntekijän oikeudesta työstä
33352: vaaranna aluksen meriturvallisuutta. Tällöin      poissaoloon pakottavien perhesyiden vuoksi
33353: olisi otettava huomioon aluksen miehityk-         ei voisi etukäteen luopua. Säännös ei estäisi
33354: selle asetetut vaatimukset, joista säädetään      sitä, etteivätkö työnantaja ja työntekijä voisi
33355: aluksen miehityksestä, laivaväen pätevyy-         kussakin yksittätstapauksessa sopia perheva-
33356: destä ja vahdinpidosta annetussa asetuksessa      paiden käytöstä. Esimerkiksi vapaiden ajan-
33357: (1256/1997). Asetuksen 3 §:n mukaan laiva-        kohdan muuttaminen olisi työnantajan ja
33358: väen tulee lukumäärältään olla sellainen, että    työntekijän välisellä sopimuksella aina mah-
33359: kaikki vahti- ja turvallisuustehtävät voidaan     dollista muuttamisen syystä ja säädetystä
33360: laivalla hoitaa. Aluksella vahvistetuista mie-    ilmoitusajasta riippumatta.
33361: hitystodistuksista ilmenee aluksen vähim-            32 f §. Palkanmaksuvelvollisuus. Voimas-
33362: mäismiehitys sekä laivaväen kokoonpano ja         sa olevan lain 32 §:n 5 momentin ja
33363: pätevyys eri liikennealueilla.                    32 c §:n mukaan työnantaja ei ole velvolli-
33364:    Laivatyön erityinen luonne tulisi ottaa        nen maksamaan palkkaa äitiys-, erityisäi-
33365: huomioon arvioitaessa niiden työntekijöiden       tiys-, isyys- tai vanhempainloman, hoitova-
33366: työstä poissaolo-oikeutta, joiden työpaikalla     paan eikä tilapäisen hoitovapaan ajalta. Voi-
33367: olo on välttämätöntä alusturvallisuuden kan-      massa olevaa lakia vastaavasti työnantaja
33368: nalta. Tällaisten henkilöiden oikeus työstä       olisi kuitenkin velvollinen maksamaan palk-
33369: poissaoloon edellyttäisi korvaavan henkilön       kaa äitiysvapaan ajalta sellaiselle työnteki-
33370: saamista työvuoroon poissaolevan tilalle, jos     jälle, joka on yhtäjaksoisesti ollut samassa
33371: aluksen merikelpoisuuden säilyttäminen sitä       tai saman johdon alaisessa yrityksessä kuusi
33372: edellyttää. Työntekijöiden oikeus työstä          kuukautta. Palkka olisi edelleen maksettava
33373: poissaoloon olisi siten erilainen riiP.puen       siten kuin 25 §:ssä säädetään sairausajan
33374: siitä, minkälaisissa tehtävissä työntekijä on     palkasta. Työnantajan palkanmaksuvelvolli-
33375: laivalla. Taloushenkilöiden poissaolo-oikeus      suutta koskeva säännös ehdotetaan säilytettä-
33376: määräytyisi samalla tavoin kuin työsopimus-       väksi ennallaan.
33377: lain 35 g §:ssä säädetään.                           Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-
33378:    Pykälän 2 momentin mukaan poissaotosta         seen liittyvän sairauden johdosta estynyt
33379: ja sen syystä olisi ilmoitettava niin pian kuin   tekemästä työtään muuna kuin äitiys- tai
33380: mahdollista. Lähtökohtana on siten, että          vanhempainvapaan aikana, hänellä olisi
33381: työntekijä ilmoittaa työssä ollessaan työnan-     edelleen oikeus sairausajan palkkaan 25 §:n
33382: tajalle, että hänellä on pakottava syy poistua     säännösten mukaisesti. Jos raskauteen tai
33383:                                         HE 235/1998 vp                                          9
33384: 
33385: synnytykseen liittyvästä sairaudesta johtuva       vissä aikaisempaan työhön palaaminen on
33386: työkyvyttömyys ja äitiysvapaa ovat yhden-          siten asetettu ensisijaiseksi.
33387: jaksoista, työntekijällä ei olisi oikeutta palk-     Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
33388: kaan pidemmältä ajalta kuin mitä 25 §:n 1          vaksi sanamuodoltaan siten, että se vastaa
33389: momentissa säädetään sairausajan palkan            32 ja 32 b-32 d §:ään ehdotettuja muutok-
33390: osalta. Muulta osin palkanmaksuvelvolli-           sia. Säännöksen mukaan sairaudesta tai vam-
33391: suutta ei olisi, ellei siitä ole sovittu.          masta johtuvan työstä poissalan tai 32 ja
33392:    Ehdotettu 3 momentin säännös vastaa voi-        32 b-32 d §:ssä tarkoitettujen vapaiden
33393: massa olevan lain 32 §:n 5 momentin vii-           päättyessä työntekijällä olisi oikeus palata
33394: meistä virkettä. Säännös perustuu Euroopan         ensisijaisesti siihen alukseen, josta hän lähti
33395: unionin neuvoston raskaussuojelua koske-           edellä mainitun syyn vuoksi.
33396: vaan direktiiviin 92/85/EY. Säännöksen sa-           Voimassa olevan merimieslain 40 §:n 1
33397: namuotoa on tarkistettu.                           momentin mukaan työntekijällä on oikeus
33398:    39 §. Toistaiseksi voimassa olevat sopi-        ensisijaisesti palata aikaisempaan alukseen,
33399: mukset. Pykälän 4 momentissa säädetään             mutta ei sen sijaan ole oikeutta palata aikai-
33400: raskaana olevan työntekijän erityisestä ir-        sempiin tehtäviinsä tällä aluksella. Direktii-
33401: tisanomissuojasta.        Säännöksen mukaan        vissä asetettujen edellytysten täyttämiseksi
33402: työnantaja ei saa irtisanoa työntekijän työso-     ehdotetaan, että 40 §:n 1 momenttiin lisättäi-
33403: pimusta äitiys-, erityisäitiys-, isyys- tai van-   siin virke, jonka mukaan työntekijälle olisi
33404: hempainloman taikka hoitovapaan aikana             ensisijaisesti tarjottava aikaisempaa työtä ja
33405: eikä myöskään saatuaan tietää työntekijän          jos tämä ei olisi mahdollista, aikaisempaa
33406: olevan raskaana tai käyttävän edellä mainit-       vastaavaa työsopimuksen mukaista työtä. Jos
33407: tua oikeuttaan, päättymään sanotun loman           työntekijää ei voitaisi heti palauttaa aluk-
33408: taikka hoitovapaan alkaessa tai aikana. Sään-      seen, josta hän lähti vapaalle, hänelle olisi
33409: nöksen sanamuotoa ehdotetaan tarkistetta-          ehdotetun virkkeen toisen lauseen mukaan
33410: vaksi vastaamaan perhevapaita koskevia             tarjottava aikaisempaa tai sitä vastaavaa työ-
33411: säännöksiä.                                        tä muualla. Pykälän 3 momentti ehdotetaan
33412:    40 §. Työhönpaluuoikeus eräissä tapauk-         kumottavaksi tarpeettomana.
33413: sissa. Voimassa olevan lain 40 §:n 1 mo-
33414: mentin mukaan työntekijällä, joka työsuh-          2.   Voimaantulo
33415: teen jatkuessa on synnytyksen, sairauden,
33416: vamman tai 32 §:n 1 momentissa tarkoitetun            Vanhempainlomaa koskeva direktiivi ja
33417: äitiys-, isyys- tai vanhempainloman taikka         siihen liitetty Eurooppa-tason työmark-
33418: hoitovapaan johdosta taikka 32 §:n 3 mo-           kinajärjestöjen välinen vanhempainlomaa
33419: mentissa tarkoitetun erityisäitiysloman taikka     koskeva sopimus tuli voimaan 3 päivänä
33420: 32 c §:n 1 momentissa tarkoitetun tilapäisen       kesäkuuta 1998. Merimieslain perhevapaita
33421: hoitovapaan johdosta poissa laivapalveluk-         koskevat säännökset ehdotetaan tuleviksi
33422: sesta, on oikeus palata ensisijaisesti siihen      voimaan asteittain siten, että 32 §:n 2 ja 3
33423: alukseen, josta hän lähti edellä mainitun          momentti sekä 32 b §:n 2 momentti, joissa
33424: syyn vuoksi. Pykälän 3 momentin mukaan,            säädetään perhevapaiden käyttöön liittyvistä
33425: jos työntekijää ei voida heti palauttaa 1 mo-      ilmoitusajoista, tulisivat voimaan 1 päivänä
33426: mentissa tarkoitettuun alukseen, työnantajan       maaliskuuta 1999. Samoin 32 d, 32 e ja
33427: on järjestettävä hänelle muuta hänen entistä       40 §:n 1 momentti, joissa säädettäisiin direk-
33428: työtään vastaavaa työtä tai jollei sellaista-      tiivissä asetetuista vaatimuksista, ehdotetaan
33429: kaan voida järjestää, muuta sellaista työtä,       tuleviksi voimaan jo 1 päivänä maaliskuuta
33430: jonka vastaanottamista voidaan pitää koh-          1999. Muut säännökset ehdotetaan tuleviksi
33431: tuullisena ottaen huomioon työntekijän ikä         voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1999.
33432: ja ammattitaito.                                      Ilmoitusvelvollisuutta koskevat 32 §:n 2 ja
33433:    Euroopan unionin neuvoston vanhempain-          3 momentin sekä 32 b §:n 2 momentin sään-
33434: lomaa koskevan direktiivin 96/34/EY 2 lau-         nökset ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
33435: sekkeen 5 kohdan mukaan vanhempainlomaa            vänä maaliskuuta 1999 siten, että niitä so-
33436: käyttävällä työntekijällä on oikeus palata         vellettaisiin sellaisiin perhevapaisiin, jotka
33437: vanhempainlomalta aikaisempaan työhönsä,           alkavat 1 päivänä kesäkuuta 1999 tai sen
33438: tai jos- tämä on mahdotonta, hänen työsopi-        jälkeen. Ennen 1 päivää kesäkuuta 1999 al-
33439: muksensa tai työsuhteensa mukaiseen vas-           kavista tai pidettävistä vapaista säädettäisiin
33440: taavaan tai samankaltaiseen työhön. Direktii-      siirtymäsäännöksin.
33441: 
33442: 
33443:  380398H
33444: 10                                    HE 235/1998 vp
33445: 
33446:   Jos voimassa olevan merimieslain 32, 32        mieslain 32 b §:n mukaan pitänyt yhden
33447: a tai 32 b §:ssä tarkoitettu ilmoitus on tehty   hoitovapaajakson alle kaksivuotiaan lapsen
33448: ennen 1 päivää maaliskuuta 1999, äitiys-,        hoitamiseksi ennen kesäkuun 1 päivää 1999,
33449: isyys- ja vanhempainlomaan sekä hoitova-         voisi pitää toisen hoitovapaajakson kesäkuun
33450: paaseen sovellettaisiin voimassa olevan me-      1 päivän jälkeen ehdotetun 32 b §:n mu-
33451: rimieslain 32, 32 a tai 32 b §:n säännöksiä.     kaan, vaikka lapsi ei vielä hoitovapaajakson
33452: Myös silloin kun ilmoitus vapaan käyttämi-       alkaessa olisi täyttänyt kahta vuotta.
33453: sestä on tehty maaliskuun 1 päivän 1999            Voimassa olevan merimieslain 32, 32 a ja
33454: jälkeen, mutta äitiys-, isyys-, vanhempain- ja   32 b §:n säännöksiin perustuvat ilmoitukset
33455: hoitovapaa alkaa ennen 1 päivää kesäkuuta        vanhempainvapaiden käyttämisestä eivät si-
33456: 1999, sovellettaisiin voimassa olevan meri-      toisi työntekijää kesäkuun 1 päivän 1999
33457: mieslain 32, 32 a ja 32 b §:n säännöksiä.        jälkeen. Näin ollen työntekijä, joka on ennen
33458: Ehdotettuja äitiys-, isyys-, vanhempain- ja      maaliskuun 1 päivää 1999 tehnyt ilmoituk-
33459: hoitovapaiden ilmoitusvelvollisuutta koske-      sen sellaisesta hoitovapaasta, jonka on tar-
33460: via 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n 2       koitus alkaa 1 päivänä kesäkuuta 1999 tai
33461: momentin säännöksiä sovellettaisiin 1 päi-       sen jälkeen, voisi muuttaa hoitovapaajakson
33462: västä maaliskuuta 1999 lähtien ainoastaan        ehdotetun 32 b §:n mukaisesti maaliskuun 1
33463: sellaisista vapaista ilmoitettaessa, joiden on   päivän 1999 jälkeen.
33464: tarkoitus alkaa 1 päivänä kesäkuuta 1999 tai
33465: sen jälkeen.                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33466:   Työntekijä, joka on voimassa olevan meri-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
33467:                                                  tus:
33468:                                              HE 235/1998 vp                                     11
33469: 
33470: 
33471:                                                 Laki
33472:                                    merimieslain muuttamisesta
33473: 
33474:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33475:   kumotaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/1978) 40 §:n 3 momentti,
33476:   muutetaan 32 §, 32 a-32 c §, 39 §:n 4 momentin suomenkielinen sanamuoto ja 40 §:n 1
33477: momentti,
33478:   sellaisina kuin ne ovat, 32 § laeissa 591/1986, 1440/1992 ja 1213/1994, 32 a ja 32 b §
33479: mainituissa laeissa 591/1986 ja 1440/1992, ja 32 c § laissa 38111991 sekä 39 §:n 4 momentti
33480: ja 40 §:n 1 momentti mainitussa laissa 1440/1992, sekä
33481:   lisätään lakiin uusi 32 d-32 f § seuraavasti:
33482: 
33483: 
33484:                       32 §                                              32 a §
33485:        Ä itiys-, erityisäitiys-, isyys- ja                Työnteko äitiysrahakauden aikana
33486:                vanhempainvapaa
33487:                                                        Työntekijä saa työnantajan suostumuksella
33488:   Työntekijällä on oikeus saada vapaaksi             tehdä äitiysrahakauden aikana työtä, joka ei
33489: työstä sairausvakuutuslaissa (364/1963) tar-         vaaranna hänen eikä sikiön tai syntyneen
33490: koitetut äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja van-     lapsen turvallisuutta. Tällaista työtä ei kui-
33491: he91painrahakaudet.                                  tenkaan saa tehdä kahden viikon aikana en-
33492:   Aitiys- ja isyysvapaasta on ilmoitettava           nen laskettua synnytysaikaa eikä kahden vii-
33493: työnantajalle viimeistään kaksi kuukautta            kon aikana synnytyksen jälkeen. Sekä työn-
33494: ennen vapaan aiottua alkamista. Työntekijä           antajalla että työntekijällä on oikeus milloin
33495: saa kuitenkin varhentaa äitiysvapaan, sekä           tahansa keskeyttää äitiysrahakauden aikana
33496: muuttaa synnytyksen yhteydessä pidettäväksi          tehtävä työ.
33497: aiotun isyysvapaan ajankohdan, jos se on
33498: tarpeen lapsen syntymän tai lapsen, äidin tai                           32 b §
33499: isän terveydentilan vuoksi. Näistä muutok-
33500: sista on ilmoitettava työnantajalle niin pian                         Hoitovapaa
33501: kuin mahdollista. Muutoin työntekijä saa pe-
33502: rustellusta syystä muuttaa aiemmin ilmoit-             Työntekijällä on oikeus saada hoitovapaata
33503: tamansa vapaan ajankohdan kuukauden il-              lapsensa tai muun hänen taloudessaan vaki-
33504: moitusaikaa noudattaen.                              tuisesti asuvan lapsen hoitamiseksi, kunnes
33505:   Työntekijällä on oikeus pitää vanhempain-          lapsi täyttää kolme vuotta. Hoitovapaana
33506: vapaa enintään kahdessa osassa, joiden tulee         voidaan pitää enintään kaksi vähintään kuu-
33507: olla vähintään 25 arkipäivän pituisia. Van-          kauden pituista jaksoa, jolleivät työnantaja ja
33508: hempainvapaan pitämisestä ja sen pituudesta          työntekijä sovi kahta useammasta tai kuu-
33509: on ilmoitettava työnantajalle viimeistään            kautta lyhyemmästä jaksosta. Hoitovapaata
33510: kaksi kuukautta ennen vapaan alkamista.              saa vain toiq~n vanhemmista tai huoltajista
33511: Työntekijä saa perusteliosta syystä muuttaa          kerrallaan. Aitiys- tai vanhempainvapaan
33512: vapaan ajankohdan vähintään kuukauden                aikana toinen vanhemmista tai huoltajista
33513: ilmoitusaikaa noudattaen. Ottolapsen hoidon          voi kuitenkin pitää yhden jakson hoitovapaa-
33514: vuoksi pidettävästä vapaasta on ilmoitettava         ta.
33515: mikäli mahdollista kaksi kuukautta ennen               Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle
33516: vapaan alkamista. Ottolapsen vanhempi saa            hoitovapaasta ja sen pituudesta viimeistään
33517: perusteliosta syystä ennen vapaan alkamista          kaksi kuukautta ennen sen alkamista. Työn-
33518: muuttaa vapaan ajankohtaa ilmoittamalla              tekijä voi perusteliosta syystä muuttaa hoito-
33519: siitä työnantajalle niin pian kuin se on mah-        vapaan ajankohdan ja sen pituuden ilmoitta-
33520: dollista.                                            malla siitä työnantajalle viimeistään kuu-
33521:                                                      kautta ennen muutosta.
33522: 12                                      HE 235/1998 vp
33523: 
33524:                     32 c §                         työntekijälle palkkaa 32 tai 32 b-32 d §:ssä
33525:                                                    tarkoitettujen perhevapaiden ajalta. Työnte-
33526:             Tilapäinen hoitovapaa                  kijälle, joka on yhtäjaksoisesti ollut samassa
33527:                                                    tai saman johdon alaisessa yrityksessä vähin-
33528:    Työntekijän lapsen tai muun hänen ta-           tään kuusi kuukautta, työnantaja on kuiten-
33529: loudessaan vakituisesti asuvan lapsen, joka        kin velvollinen maksamaan palkkaa äitiysva-
33530: ei ole täyttänyt 10 vuotta, sairastuessa äkilli-   paan ajalta siten kuin 25 §:ssä säädetään
33531: sesti työntekijällä on oikeus saada lapsen         sairausajan palkasta.
33532: hoidon järjestämiseksi tai tämän hoitamisek-          Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-
33533: si tilapäistä hoitovapaata enintään neljä työ-     seen liittyvän sairauden vuoksi estynyt te-
33534: päivää kerrallaan, jos työntekijä jää aluksesta    kemästä työtään muuna kuin äitiys- tai van-
33535: Suomen satamassa ja palaa alukseen Suo-            hempainvapaan aikana, hänellä on oikeus
33536: men satamassa. Lapsen molemmat vanhem-             sairausajan palkkaan 25 §:n säännösten mu-
33537: mat tai huoltajat eivät saa pitää tilapäistä       kaisesti. Jos raskauteen tai synnytykseen
33538: hoitovapaata samanaikaisesti.                      liittyvästä sairaudesta johtuva työkyvyttö-
33539:    Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle       myys ja äitiysvapaa ovat yhdenjaksoisia,
33540: tilapäisestä hoitovapaasta ja sen arvioidusta      työntekijällä ei kuitenkaan ole oikeutta palk-
33541: kestosta niin pian kuin mahdollista. Työn-         kaan pidemmältä ajalta kuin 25 §:n 1 mo-
33542: antajan pyynnöstä työntekijän on esitettävä        mentissa säädetään sairausajan palkasta.
33543: luotettava selvitys tilapäisen hoitovapaan            Työnantajan on korvattava raskaana ole-
33544: perusteesta.                                       valle työntekijälle synnytystä edeltävistä lää-
33545:                                                    ketieteellisistä tutkimukstSta aiheutuva ansi-
33546:                     32 d §                         onmenetys, jos tutkimuksia ei voida suorit-
33547:                                                    taa työajan ulkopuolella.
33548:      Poissaolo pakottavista perhesyistä
33549:                                                                         39 §
33550:   Työntekijällä on oikeus tilapäiseen poissa-
33551: oloon työstä, jos hänen välitön läsnäolonsa          Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset
33552: on välttämätöntä hänen perhettään kohdan-
33553: neen, sairaudesta tai onnettomuudesta johtu-         Työnantaja ei saa irtisanoa työntekijän työ-
33554: van ennalta-arvaamattoman ja pakottavan            sopimusta raskauden takia. Jos työnantaja
33555: syyn vuoksi. Oikeuden käyttämisen edelly-          irtisanoo raskaana olevan työntekijän työso-
33556: tyksenä on, että työntekijä jää aluksesta Suo-     pimuksen, irtisanomisen katsotaan johtuvan
33557: men satamassa ja palaa alukseen Suomen             työntekijän raskaudesta, jollei työnantaja
33558: satamassa ja että alus ei tästä syystä tule        näytä muuta perustetta. Työntekijän on esi-
33559: merikelvottomaksi.                                 tettävä selvitys raskaudestaan, jos työnantaja
33560:   Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle        sitä pyytää. Työnantaja ei saa irtisanoa työn-
33561: poissaolostaan ja sen syystä niin pian kuin        tekijän työsopimusta äitiys-, erityisäitiys-,
33562: mahdollista. Työnantajan pyynnöstä työnte-         isyys- tai vanhempainvapaan tai hoitovapaan
33563: kijän on esitettävä luotettava selvitys poissa-    aikana eikä myöskään, saatuaan tietää työn-
33564: olonsa perusteesta.                                tekijän olevan raskaana tai käyttävän oikeut-
33565:                                                    taan edellä mainittuun vapaaseen, päätty-
33566:                     32 e §                         mään vapaan alkaessa tai aikana. Muu so-
33567:                                                    pimus on mitätön.
33568:      Perhevapaita koskevien säännösten
33569:                 pakottavuus
33570:                                                                         40 §
33571:   Sopimus, jolla työntekijä luopuu oikeudes-
33572: taan 32 ja 32 b-32 d §:ssä tarkoitettuihin            Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksissa
33573: perhevapaisiin, on mitätön.
33574:                                                      Sairaudesta tai vammasta johtuvan työstä
33575:                      32 f §                        poissalon tai 32 ja 32 b-32 d §:ssä tarkoi-
33576:                                                    tettujen vapaiden päättyessä työntekijällä on
33577:           Palkanmaksuvelvollisuus                  oikeus palata ensisijaisesti siihen alukseen,
33578:                                                    josta hän lähti edellä tarkoitetun syyn vuok-
33579:   Työnantajana ei ole velvollisuutta maksaa        si. Työntekijällä on ensisijaisesti oikeus pa-
33580:                                        HE 235/1998 vp                                       13
33581: 
33582: lata aikaisempaan työhönsä. Jos tämä ei ole       32 b §:ssä tarkoitettu vapaa alkaa viimeis-
33583: mahdollista, työntekijälle on tarjottava aikai-   tään 31 päivänä toukokuuta 1999, ennen 1
33584: sempaa työtä vastaavaa työsopimuksen mu-          päivää kesäkuuta 1999 tehtyyn ilmoitukseen
33585: kaista työtä ja, jos tämäkään ei ole mahdol-      Ja alkavaan vapaaseen sovelletaan, mitä
33586: lista, muuta työsopimuksen mukaista työtä.        32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n 2 mo-
33587:                                                   mentin voimaan tullessa voimassa olleessa
33588:                                                   32, 32 a ja 32 b §:ssä säädetään. Jos vapaa
33589:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesä-         kuitenkin alkaa aikaisintaan 1 päivänä kesä-
33590: kuuta 1999. Sen 32 §:n 2 ja 3 momentti,           kuuta 1999, ilmoitukseen ja vapaaseen so-
33591: 32 b §:n 2 momentti, 32 d ja 32 e § sekä          velletaan, mitä tämän lain 32 §:n 2 ja 3 mo-
33592: 40 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin voi-          mentissa sekä 32 b §:n 2 momentissa sääde-
33593: maan jo 1 päivänä maaliskuuta 1999.               tään.
33594:   Jos 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n          Jos työntekijä on ennen 1 päivää kesäkuu-
33595: 2 momentin voimaan tullessa voimassa ol-          ta 1999 pitänyt yhden tämän lain voimaan
33596: leessa 32, 32 a tai 32 b §:ssä tarkoitettu il-    tullessa voimassa olleessa 32 b §:ssä tarkoi-
33597: moitus on tehty ennen 1 päivää maaliskuuta        tetun hoitovapaajakson alle kaksivuotiaan
33598: 1999, vapaaseen sovelletaan, mitä tämän lain      lapsen hoitamiseksi, hänellä on oikeus pitää
33599: 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n 2 mo-        tomen jakso tämän lain 32 b §:n mukaisesti,
33600: mentin voimaan tullessa voimassa olleessa         vaikka lapsi ei jakson alkaessa ole täyttänyt
33601: 32, 32 a tai 32 b §:ssä säädetään.                kahta vuotta.
33602:   Jos 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus teh-        Lain tultua voimaan työntekijän ennen
33603: dään 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n         tämän lain 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä
33604: 2 momentin tultua voimaan mutta ennen 1           32 b §:n 2 momentin voimaantuloa tekemä
33605: päivää kesäkuuta 1999 ja 32 §:n 2 ja 3 mo-        ilmoitus vapaan pitämisestä ei sido työnteki-
33606: mentin sekä 32 b §:n 2 momentin voimaan           jää.
33607: tullessa voimassa olleessa 32, 32 a ja
33608: 
33609: 
33610:  Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
33611: 
33612:                                      Tasavallan Presidentti
33613: 
33614: 
33615: 
33616:                                     MARTTI AHTISAARI
33617: 
33618: 
33619: 
33620: 
33621:                                                                 Työministeri Liisa Jaakonsaari
33622: 14                                     HE 235/1998 vp
33623: 
33624:                                                                                            Liite
33625: 
33626: 
33627:                                            Laki
33628:                                  merimieslain muuttamisesta
33629: 
33630: 
33631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33632:   kumotaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/1978) 40 §:n 3 momentti,
33633:   muutetaan 32 §, 32 a-32 c §, 39 §:n 4 momentin suomenkielinen sanamuoto ja 40 §:n 1
33634: momentti,
33635:   sellaisina kuin ne ovat, 32 § laeissa 59111986, 1440/1992 ja 1213/1994, 32 aja 32 b §
33636: mainituissa laeissa 591/1986 ja 1440/1992, ja 32 c § laissa 381/1991 sekä 39 §:n 4 momentti
33637: ja 40 §:n 1 momentti mainitussa laissa 144011992, sekä
33638:   lisätään lakiin uusi 32 d-32 f § seuraavasti:
33639: 
33640: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33641: 
33642:                     32 §                                              32 §
33643: Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempain-   Äitiys-, erityisäitiys-,
33644:             loma sekä hoitovapaa                 isyys- ja vanhempain-
33645:                                                            v ap aa
33646:   Työntekijällä on oikeus raskauden ja syn-        Työntekijällä on oikeus saada vapaaksi
33647: nytyksen tai lapsen hoidon vuoksi saada äi-      työstä sairausvakuutuslaissa (364/1963) tar-
33648: tiys-, isyys- tai vanhempainlomaksi se aika,     koitetut äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja van-
33649: johon hänelle sairausvakuutuslain mukaan         hempainrahakaudet.
33650: tulevan äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan
33651: katsotaan kohdistuvan tai, jollei hänellä ole
33652: oikeutta kyseiseen etuuteen, katsottaisiin
33653: kohdistuvan, jos hänellä sellainen oikeus
33654: olisi. Tämän lisäksi työntekijällä on oikeus
33655: lapsen hoidon vuoksi saada hoitovapaata
33656: shhen saakka, kun lapsi täyttää kolme vuot-
33657: ta. Hoitovapaan edellytyksenä on kuitenkin,
33658: ettei toinen lapsen vanhemmista käytä sa-
33659: manaikaisesti oikeutta hoitovapaaseen.
33660:    Jos äitiysloma aloitetaan aikaisemmin kuin      Ä itiys- ja isyysvapaasta on ilmoitettava
33661: 30 arkipäivää ennen laskettua synnytysaikaa,     työnantajalle viimeistään kaksi kuukautta
33662: on äitiyslomasta ilmoitettava työnantajalle      ennen vapaan aiottua alkamista. Työntekijä
33663: viimeistään kolme kuukautta ennen laskettua      saa kuitenkin varhentaa äitiysvapaan, sekä
33664: synnytysaikaa, jollei työnantajan ja työnteki-   muuttaa synnytyksen yhteydessä pidettäväksi
33665: jän kesken ole toisin sovittu.                   aiotun isyysvapaan ajankohdan, jos se on
33666:                                                  tarpeen lapsen syntymän tai lapsen, äidin tai
33667:                                                  isän terveydentilan vuoksi. Näistä muutok-
33668:                                                  sista on ilmoitettava työnantajalle niin pian
33669:                                                  kuin mahdollista. Muutoin työntekijä saa pe-
33670:                                                  rustellusta syystä muuttaa aiemmin ilmoit-
33671:                                                  tamansa vapaan ajankohdan kuukauden il-
33672:                                                  moitusaikaa noudattaen.
33673:                                                    Työntekijällä on oikeus pitää vanhempain-
33674:                                                  vapaa enintään kahdessa osassa, joiden tulee
33675:                                       HE 235/1998 vp                                       15
33676: 
33677: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33678: 
33679:                                                  olla vähintään 25 arkipäivän pituisia Van-
33680:                                                  hempainvapaan pitämisestä ja sen pituudesta
33681:                                                  on ilmoitettava työnantajalle viimeistään
33682:                                                  kaksi kuukautta ennen vapaan alkamista
33683:                                                  Työntekijä saa perustellusta syystä muuttaa
33684:                                                  vapaan ajankohdan vähintään kuukauden
33685:                                                  ilmoitusaikaa noudattaen. Ottolapsen hoidon
33686:                                                  vuoksi pidettävästä vapaasta on ilmoitettava
33687:                                                  mikäli mahdollista kaksi kuukautta ennen
33688:                                                  vapaan alkamista Ottolapsen vanhempi saa
33689:                                                  perustellusta syystä ennen vapaan alkamista
33690:                                                  muuttaa vapaan ajankohtaa ilmoittamalla
33691:                                                  siitä työnantajalle niin pian kuin se on mah-
33692:                                                  dollista
33693:    Raskaana olevalla työntekijällä on oikeus     (vrt. 32 § 1 momentti)
33694: saada erityisäitiyslomaksi se aika, jolta hä-
33695: nellä on oikeus saada sairausvakuutuslain
33696: (364/63) mukaista erityisäitiysrahaa.
33697:    Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhem-   (vrt. 32 f §)
33698: painloman taikka hoitovapaan ajalta työnan-
33699: taja ei ole velvollinen maksamaan palkkaa.
33700: Kuitenkin työntekijälle, joka on ollut yhtä-
33701: jaksoisesti työssä samassa tai saman johdon
33702: alaisessa yrityksessä kuusi kuukautta, työn-
33703: antaja on velvollinen maksamaan palkkaa
33704: äitiysloman ajalta siten kuin 25 §:ssä sääde-
33705: tään sairausajan palkasta.
33706:    Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-
33707: seen liittyvän sairauden johdosta estynyt te-
33708: kemästä työtään muuna kuin äitiys- tai van-
33709: hempainloman aikana, on hänellä oikeus
33710: sairausajan palkkaan 25 §:n säännösten mu-
33711: kaisesti. Mikäli raskauteen tai synnytykseen
33712: liittyvästä sairaudesta johtuva työkyvyttö-
33713: myys ja äitiysloma ovat yhdenjaksoisia, ei
33714: työntekijällä kuitenkaan ole oikeutta palk-
33715: kaan pitemmältä ajalta kuin 25 §:n 1 mo-
33716: mentissa säädetään sairausajan palkan osalta.
33717: Raskaana olevalla työntekijällä on lisäksi
33718: oikeus ilman palkan menetystä käydä syn-
33719: nytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutki-
33720: muksissa työaikana, mikäli tutkimukset on
33721: suoritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole
33722: mahdollista päästä vapaa-aikana.
33723: 16                                   HE 235/1998 vp
33724: 
33725: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
33726: 
33727:                    32 a §                                          32 a §
33728: V anhempainloman jaksottaminen ja työnte-           Työnteko äitiysraha-
33729:         kijän ilmoitusvelvollisuus                    kauden aikana
33730:   Työntekijällä on oikeus pitää van-            (vrt. 32 § 3 momentti)
33731: hempainloma enintään kahdessa jaksossa.
33732: Jakson vähimmäispituus on 25 arkipäivää.
33733:   Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle
33734: vanhempainloman käyttämisestä, sen alka-
33735: misesta, pituudesta ja jaksottamisesta mikäli
33736: mahdollista kuukautta ennen laskettua syn-
33737: nytysaikaa, kuitenkin viimeistään kahden
33738: kuukauden kuluttua lapsen syntymästä. Otto-
33739: lapsen hoidon vuoks1 pidettävän vanhem-
33740: painloman alkamisesta, pituudesta ja jaksot-
33741: tamisesta on ilmoitettava viimeistään kuu-
33742: kautta ennen vanhempainloman alkamista.
33743: Isyyslomasta on ilmoitettava työnantajalle
33744: viimeistään kuukautta ennen laskettua syn-
33745: nytysaikaa tai, jos isyyslomaa käytetään va-
33746: linnaisena aikana äitiys- ja vanhempainraha-
33747: kauden aikana, viimeistään kuukautta ennen
33748: tällaisen isyysloman alkamista.
33749:   Työntekijällä on oikeus perustellusta syys-
33750: tä muuttaa vanhempainloman ajankohta il-
33751: moittamalla siitä työnantajalle viimeistään
33752: kuukautta ennen muutoksen toteutumista tai
33753: niin pian kuin mahdollista. lsyysloman ajan-
33754: kohta voidaan perustellusta syystä muuttaa
33755: erityistä ilmoitusaikaa noudattamatta.
33756:                                                   Työntekijä saa työnantajan suostumuksella
33757:                                                 tehdä äitiysrahakauden aikana työtä, joka ei
33758:                                                 vaaranna hänen eikä sikiön tai syntyneen
33759:                                                 lapsen turvallisuutta. Tällaista työtä ei kui-
33760:                                                 tenkaan saa tehdä kahden viikon aikana en-
33761:                                                 nen laskettua synnytysaikaa eikä kahden vii-
33762:                                                 kon aikana synnytyksen jälkeen. Sekä työn-
33763:                                                 ontajalla että työntekijällä on oikeus milloin
33764:                                                 tahansa keskeyttää äitiysrahakauden aikana
33765:                                                 tehtävä työ.
33766:                    32 b §                                          32 b §
33767:  Hoitovapaan jaksottaminen ja työntekijän                    Hoitovapaa
33768:            ilmoitusvelvollisuus
33769:   Työntekijällä on oikeus yhteen hoitovapaa-      Työntekijällä on oikeus saada hoitovapaata
33770: jaksoon hoitaakseen alle kaksivuotiasta lasta   lapsensa tai muun hänen taloudessaan vaki-
33771: ja yhteen hoitovapaajaksoon hoitaakseen         tuisesti asuvan lapsen hoitamiseksi, kunnes
33772: kaksi vuotta täyttänyttä, mutta alle kolmi-     lapsi täyttää kolme vuotta. Hoitovapaana
33773: vuotiasta lasta. Jakson vähimmäispituus on      voidaan pitää enintään kaksi vähintään kuu-
33774: kaksi kuukautta.                                kauden pituista jaksoa, jolleivät työnantaja ja
33775:                                        HE 235/1998 vp                                         17
33776: 
33777: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33778: 
33779:                                                   työntekijä sovi kahta useammasta tai kuu-
33780:                                                   kautta lyhyemmästä jaksosta. Hoitovapaata
33781:                                                   saa vain toinen vanhemmista tai huoltqjista
33782:                                                   kerrallaan. Ä itiys- tai vanhempainvapaan
33783:                                                   aikana toinen vanhemmista tai huoltqjista
33784:                                                   voi kuitenkin pitää yhden jakson hoitovapaa-
33785:                                                   ta
33786:   Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle         Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle
33787: hoitovapaan käyttämisestä, sen alkamisesta,       hoitovapaasta ja sen pituudesta viimeistään
33788: pituudesta ja jaksottamisesta hoitaakseen alle    kaksi kuukautta ennen sen alkamista. Työn-
33789: kaksivuotiasta lasta, viimeistään kahta kuu-      tekijä voi perustellusta syystä muuttaa hoito-
33790: kautta ennen vanhempainloman päättymistä          vapaan ajankohdan ja sen pituuden ilmoitta-
33791: sekä hoitovapaan käyttämisestä tämän jäl-         malla siitä työnantajalle viimeistään kuu-
33792: keen hyvissä ajoin, kuitenkin viimeistään         kautta ennen muutosta.
33793: kuukautta ennen kuin lapsi täyttää kaksi
33794: vuotta. Työntekijällä on oikeus perustellusta
33795: syystä muuttaa hoitovapaan ajankohta il-
33796: moittamalla siitä työnantajalle viimeistään
33797: kuukautta ennen muutoksen toteutumista tai
33798: niin pian kuin mahdollista.
33799:                     32 c §                                            32 c §
33800:             Tilapäinen hoitovapaa                             Tilapäinen hoitovapaa
33801:   Työntekijällä on alle kymmenvuotiaan lap-          Työntekijän lapsen tai muun hänen ta-
33802: sensa tai muun hänen kodissaan pysyvästi          loudessaan vakituisesti asuvan lapsen, joka
33803: asuvan alle kymmenvuotiaan lapsen äkilli-         ei ole täyttänyt 10 vuotta, sairastuessa äkilli-
33804: sesti sairastuessa oikeus saada enintään neljä    sesti työntekijällä on oikeus saada lapsen
33805: työpäivää tilapäistä hoitovapaata hoidon jär-     hoidon järjestämiseksi tai tämän hoitamisek-
33806: jestämiseksi tai laP.sen hoitamiseksi, edellyt-   si tilapäistä hoitovapaata enintään neljä työ-
33807: täen että työntekijä jää aluksesta ja palaa       päivää kerrallaan, jos työntekijä jää aluksesta
33808: alukseen Suomen satamassa.                        Suomen satamassa ja palaa alukseen Suo-
33809:                                                   men satamassa. Lapsen molemmat vanhem-
33810:                                                   mat tai huoltqjat eivät saa pitää tilapäistä
33811:                                                   hoitovapaata samanaikaisesti.
33812:    Tilapäistä hoitovapaata voi pitää kerrallaan      Työntekijän on ilmoitettava työnantqjalle
33813: van toinen lapsen vanhemmista. Työntekijän        tilapäisestä hoitovapaasta ja sen arvioidusta
33814: on ilmoitettava työnantajalle välittömästi        kestosta niin pian kuin mahdollista. Työn-
33815: tilapäisen hoitovapaan käyttämisestä ja sen       antqjan pyynnöstä työntekijän on esitettävä
33816: syystä.                                           luotettava selvitys tilapäisen hoitovapaan
33817:                                                   perusteesta.
33818:   Työnantaja ei ole velvollinen maksamaan         (vrt. 32 f §)
33819: palkkaa työntekijälle tilapäisen hoitovapaan
33820: ajalta, ellei asiasta ole toisin sovittu.
33821: Sopimus, jolla rajoitetaan työntekijälle tä-
33822: män pykälän mukaan kuuluvia oikeuksia, on
33823: mitätön.                                                             32 d §
33824:                                                        Poissaolo pakottavista perhesyistä
33825:                                                     Työntekijällä on oikeus tilapäiseen poissa-
33826: 
33827: 
33828:  380398H
33829: 18                    HE 235/1998 vp
33830: 
33831: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33832: 
33833:                               oloon työstä, jos hänen välitön läsnäolonsa
33834:                               on välttämätöntä hänen perhettään kohdan-
33835:                               neen, sairaudesta tai onnettomuudesta johtu-
33836:                               van ennalta-arvaamattoman ja pakottavan
33837:                               syyn vuoksi. Oikeuden käyttämisen edelly-
33838:                               tyksenä on, että työntekijäjää aluksesta Suo-
33839:                               men satamassa ja palaa alukseen Suomen
33840:                               satamassa ja että alus ei tästä syystä tule
33841:                               merikelvottomaksi.
33842:                                 Työntekijän on ilmoitettava työnantajalle
33843:                               poissaolastaan ja sen syystä niin pian kuin
33844:                               mahdollista Työnantajan pyynnöstä työnte-
33845:                               kijän on esitettävä luotettava selvitys poissa-
33846:                               olonsa perusteesta
33847:                                                  32 e §
33848:                                    Perhevapaita koskevien säännösten
33849:                                               pakottavuus
33850:                                 Sopimus, jolla työntekijä luopuu oikeudes-
33851:                               taan 32 ja 32 b-32 d §:ssä tarkoitettuihin
33852:                               perhevapaisiin, on mitätön.
33853:                                                   32 f §
33854:                                         Palkanmaksuvelvollisuus
33855:                                  TyönantajaZia ei ole velvollisuutta maksaa
33856:                               työntekijälle palkkaa 32 tai 32 b-32 d §:ssä
33857:                               tarkoitettujen perhevapaiden ajalta Työnte-
33858:                               kijälle, joka on yhtäjaksoisesti ollut samassa
33859:                               tai saman johdon alaisessa yrityksessä vähin-
33860:                               tään kuusi kuukautta, työnantaja on kuiten-
33861:                               kin velvollinen maksamaan palkkaa äitiys-
33862:                               vapaan ajalta siten kuin 25 §:ssä säädetään
33863:                               sairausajan palkasta
33864:                                  Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-
33865:                               seen liittyvän sairauden vuoksi estynyt te-
33866:                               kemästä työtään muuna kuin äitiys- tai van-
33867:                               hempainvapaan aikana, hänellä on oikeus
33868:                               sairausajan palkkaan 25 §:n säännösten mu-
33869:                               kaisesti. Jos raskauteen tai synnytykseen
33870:                               liittyvästä sairaudesta johtuva työkyvyttö-
33871:                               myys ja äitiysvapaa ovat yhdenjaksoisia,
33872:                               työntekijällä ei kuitenkaan ole oikeutta palk-
33873:                               kaan pidemmältä ajalta kuin 25 §:n 1 mo-
33874:                               mentissa säädetään sairausajan palkasta
33875:                                  Työnantajan on korvattava raskaana ole-
33876:                               valle työntekijälle synnytystä edeltävistä lää-
33877:                               ketieteellisistä tutkrmuksista aiheutuva ansi-
33878:                               onmenetys, jos tutkimuksia ei voida suorit-
33879:                               taa työajan ulkopuolella
33880:                                        HE 235/1998 vp                                         19
33881: 
33882: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33883: 
33884: 
33885:                                               39 §
33886:                             Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset
33887: 
33888:   Työnantaja ei saa irtisanoa työntekijän työ-       Työnantaja ei saa irtisanoa työntekijän työ-
33889: sopimusta raskauden johdosta. Jos työnanta-       sopimusta raskauden takia. Jos työnantaja
33890: ja irtisanoo raskaana olevan työntekijän työ-     irtisanoo raskaana olevan työntekijän työso-
33891: sopimuksen, katsotaan irtisanomisen johtu-        pimuksen, irtisanomisen katsotaan johtuvan
33892: van työntekijän raskaudesta, jollei työnantaja    työntekijän raskaudesta, jollei työnantaja
33893: muuta perustetta näytä. Työntekijän on esi-       näytä muuta perustetta. Työntekijän on esi-
33894: tettävä selvitys raskaudestaan työnantajan        tettävä selvitys raskaudestaan, jos työnantaja
33895: sitä pyytäessä. Työnantaja ei saa irtisanoa       sitä pyytää. Työnantaja ei saa irtisanoa työn-
33896: työntekijän työsopimusta erityisäitiys-, äi-      tekijän työsopimusta äitiys-, erityisäitiys-,
33897: tiys-, isyys- tai vanhempainloman taikka          isyys- tai vanhempainvapaan tai hoitovapaan
33898: hoitovapaan aikana eikä myöskään saatuaan         aikana eikä myöskään, saatuaan tietää työn-
33899: tietää työntekijän olevan raskaana taikka         tekijän olevan raskaana tai käyttävän oikeut-
33900: käyttävän edellä mainittua oikeuttaan, päät-      taan edellä mainittuun VOf!aaseen, päätt~­
33901: tymään sanotun loman taikka hoitovapaan           mään vapaan alkaessa tai rukana. Muu sopi-
33902: alkaessa tai aikana. Muu sopimus on mitä-         mus on mitätön.
33903: tön.
33904: 
33905:                      40 §                                              40 §
33906:    Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksissa             Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksissa
33907:   Työntekijällä, joka työsuhteen jatkuessa on        Sairaudesta tai vammasta johtuvan työstä
33908: synnytyksen, sairauden, vamman tai 32 §:n         poissa/on tai 32 ja 32 b-32 d §:ssä tarkoi-
33909: 1 momentissa tarkoitetun äitiys-, isyys- tai      tettujen vapaiden päättyessä työntekijällä on
33910: vanhempainloman taikka hoitovapaan joh-           oikeus palata ensisijaisesti siihen alukseen,
33911: dosta taikka 32 §:n 3 momentissa tarkoitetun      josta hän lähti edellä tarkoitetun syyn vuok-
33912: erityisäitiysloman taikka 32 c §:n 1 momen-       si. Työntekijällä on ensisijaisesti oikeus pa-
33913: tissa tarkoitetun tilapäisen hoitovapaan joh-     lata aikaisempaan työhönsä. Jos tämä ei ole
33914: dosta poissa laivapalveluksesta, on oikeus        mahdollista, työntekijälle on tarjottava aikai-
33915: palata ensisijaisesti siihen alukseen, josta      sempaa työtä vastaavaa työsopimuksen mu-
33916: hän lähti edellä mainitun syyn vuoksi.            kaista työtä ja, jos tämäkään ei ole mahdol-
33917:                                                   lista, muuta työsopimuksen mukaista työtä.
33918: --------------                                    (3 mom. kumotaan)
33919:   Jos työntekijää ei voida heti palauttaa 1
33920: momentissa tarkoitettuun alukseen, on työn-
33921: antajan järjestettävä hänelle muuta hänen
33922: entistä työtään vastaavaa työtä tai jollei sel-
33923: laistakaan voida järjestää, muuta sellaista
33924: työtä, jonka vastaanottamista ottaen huomi-
33925: oon työntekijän ikä ja ammattitaito voidaan
33926: pitää kohtuullisena                               ------------- -
33927: 
33928:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesä-
33929:                                                   kuuta 1999. Sen 32 §:n 2 ja 3 momentti,
33930: 20                    HE 235/1998 vp
33931: 
33932: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33933: 
33934:                               32 b §:n 2 momentti, 32 d ja 32 e § sekä
33935:                               40 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin voi-
33936:                               maan jo 1 päivänä maaliskuuta 1999.
33937:                                 Jos 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n
33938:                               2 momentin voimaan tullessa voimassa ol-
33939:                               leessa 32, 32 a tai 32 b §:ssä tarkoitettu il-
33940:                               moitus on tehty ennen 1 päivää maaliskuuta
33941:                               1999, vapaaseen sovelletaan, mitä tämän lain
33942:                               32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n 2 mo-
33943:                               mentin voimaan tullessa voimassa olleessa
33944:                               32, 32 a tai 32 b §:ssä säädetään.
33945:                                 Jos 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus teh-
33946:                               dään 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n
33947:                               2 momentin tultua voimaan mutta ennen 1
33948:                               päivää kesäkuuta 1999 ja 32 §:n 2 ja 3 mo-
33949:                               mentin sekä 32 b §:n 2 momentin voimaan
33950:                               tullessa voimassa olleessa 32, 32 a ja
33951:                               32 b §:ssä tarkoitettu vapaa alkaa viimeis-
33952:                               tään 31 päivänä toukokuuta 1999, ennen 1
33953:                               päivää kesäkuuta 1999 tehtyyn ilmoitukseen
33954:                               ja alkavaan vapaaseen sovelletaan, mitä
33955:                               32 §:n 2 ja 3 momentin sekä 32 b §:n 2 mo-
33956:                               mentin voimaan tullessa voimassa olleessa
33957:                               32, 32 aja 32 b §:ssä säädetään. Jos vapaa
33958:                               kuitenkin alkaa aikaisintaan 1 päivänä kesä-
33959:                               kuuta 1999, ilmoitukseen ja vapaaseen so-
33960:                               velletaan, mitä tämän lain 32 §:n 2 ja 3 mo-
33961:                               mentissa sekä 32 b §:n 2 momentissa sääde-
33962:                               tään.
33963:                                 Jos työntekijä on ennen 1 päivää kesäkuu-
33964:                               ta 1999 pitänyt yhden tämän lain voimaan
33965:                               tullessa voimassa olleessa 32 b §:ssä tarkoi-
33966:                               tetun hoitovapaajakson alle kaksivuotiaan
33967:                               lapsen hoitamiseksi, hänellä on oikeus pitää
33968:                               toinen jakso tämän lain 32 b §:n mukaisesti,
33969:                               vaikka lapsi ei jakson alkaessa ole täyttänyt
33970:                               kahta vuotta
33971:                                 Lain tultua voimaan työntekijän ennen tä-
33972:                               män lain 32 §:n 2 ja 3 momentin sekä
33973:                               32 b §:n 2 momentin voimaantuloa tekemä
33974:                               ilmoitus vapaan pitämisestä ei sido työnteki-
33975:                               jää.
33976:                                        HE 236/1998 vp
33977: 
33978: 
33979: 
33980: 
33981:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle Iaeiksi luonnonsuojelulain ja
33982:                             yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
33983: 
33984: 
33985:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33986: 
33987:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luon-     desta niissä tilanteissa, joissa Natura
33988: nonsuojelulain eräitä säännöksiä, jotka kos-     2000 -verkostosta johtuva suojelu estäisi
33989: kevat Euroopan yhteisön Natura 2000 -ver-        hankkeen tai suunnitelman toteuttamisen
33990: koston toteuttamista. Ehdotuksella ensinnä-      ilman, että toteuttamisluvan myöntämiselle
33991: kin täsmennettäisiin säännöksiä siitä, mitkä     tai suunnitelman hyväksymiselle olisi muuta
33992: toimenpiteet edellyttävät ympäristövaikutus-     laista johtuvaa estettä. Tähän liittyen ehdo-
33993: ten arviointia ja milloin Natura 2000 -ver-      tetaan tehtäväksi muutos myös yksityisistä
33994: koston suojelutavoitteet edellyttävät hankkei-   teistä annettuun lakiin.
33995: ta koskevien lupien ja suunnitelmien hylkää-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
33996: mistä. Samalla ehdotetaan säädettäväksi suo-     voimaan välittömästi sen jälkeen, kun ne on
33997: jelua koskevasta valtion korvausvelvollisuu-     hyväksytty ja vahvistettu.
33998: 
33999: 
34000: 
34001: 
34002:                                        PERUSTELUT
34003: 
34004: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             set säännökset sisältyvät uuden luonnon-
34005:                                                  suojelulain (1096/1996) 10 lukuun. Lain 65
34006: 1.1. Johdanto                                    §:n mukaan, jos tietty hanke tai suunnitelma
34007:                                                  joko yksistään tai tarkasteltuna yhdessä mui-
34008:   Valtioneuvosto on tehnyt 20 päivänä            den hankkeiden tai suunnitelmien kanssa
34009: elokuuta 1998 päätöksen Euroopan yhteisön        todennäköisesti merkityksellisesti heikentää
34010: Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen         Natura 2000 -verkostoon ehdotetun tai sisäl-
34011: hyväksymisestä. Natura 2000 -verkosto on         lytetyn alueen, jäljempänä Natura-alue,
34012: Euroopan yhteisön erityisten suojelutoimien      luonnonarvoja, on hankkeen toteuttajan arvi-
34013: alueista koostuva ekologinen verkosto, joka      oitava vaikutukset riippumatta siitä, onko
34014: perustuu luontotyyppien sekä luonnonvarai-       hanke tai suunnitelma luvanvarainen. Viran-
34015: sen eläimistön ja kasviston suojelusta anne-     omainen ei lain 66 §:n mukaan saa myöntää
34016: tun neuvoston direktiivin 92/43/ETY, niin        lupaa eikä hyväksyä suunnitelmaa, jos vai-
34017: sanotun luontodirektiivin säännöksiin. Ver-      kutusten arviointi- ja lausuntomenettely
34018: kosto tulee koostumaan yhtäältä luonnonva-       osoittavat, että hanke tai suunnitelma hei-
34019: raisten lintujen suojelusta annetun neuvoston    kentää Natura-alueen luonnonarvoja. Valtio-
34020: direktiivin 79/409/ETY, niin sanotun lintudi-    neuvosto voi saman lainkohdan nojalla kui-
34021: rektiivin mukaisista erityissuojelualueista ja   tenkin päättää, että hanke tai suunnitelma on
34022: toisaalta luontodirektiivin mukaisista yh-       toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun
34023: teisön tärkeinä pitämistä alueista.              kannalta pakottavasta syystä eikä vaihtoeh-
34024:   Natura 2000 -verkostoa koskevat kotimai-       toista ratkaisua ole.
34025: 
34026: 
34027:  380384S
34028: 2                                      HE 236/1998 vp
34029: 
34030:    Jos luonnonsuojelulain 66 §:stä johtuva        tuksen sisältävässä yleiskaavassa osoitetaan
34031: kielteinen päätös lupa-asiassa rajoittaa kiin-    muuhun tarkoitukseen kuin yksityiseen ra-
34032: teistön käyttöä siten, että alueen omistajalle    kennustoimintaan eikä maanomistaja sen
34033: aiheutuu merkityksellistä haittaa, on oikeu-      vuoksi voi käyttää maataan kohtuullista hyö-
34034: desta korvaukseen voimassa, mitä säädetään        tyä tuottavalla tavalla. Vastaava säännös on
34035: siinä laissa, jonka nojalla päätös tehdään. Jos   myös hallituksen esitykseen rakennus-
34036: maan käyttö estyy luonnonsuojelulain nojal-       lamsäädännön uudistamiseksi (HE 10111998
34037: la ja rajoituksesta aiheutuu omistajalle mer-     vp) sisältyvässä ehdotuksessamaankäyttö-ja
34038: kityksellistä haittaa, omistajalle maksetaan      rakennuslaiksi. Lunastamisen rinnalle ehdo-
34039: täysi korvaus. Rakennuslain (370/1958) ja         tetaan vaihtoehtoisesti korvausmahdollisuut-
34040: maa-aineslain (555/1981) mukaiset korvauk-        ta, joka usein olisi maanomistajan kannalta
34041: set tulevat kyseeseen tilanteessa, jossa omis-    luontevampi ratkaisu.
34042: taja kielteisen päätöksen vuoksi ei voi enää        Rakennuslakiin sisältyy myös lunastus- ja
34043: käyttää aluettaan kohtuullista hyötyä tuotta-     korvaussäännös niiden tilanteiden varalle,
34044: valla tavalla. Vesilain (264/1961) ja kai-        joissa kaivamista, louhimista tai muuta vas-
34045: voslain (503/1965) korvaussäännökset kos-         taavaa toimenpidettä koskeva lupahakemus
34046: kevat puolestaan hyödynsaajan ja vahingon-        tulisi hylätyksi. Vastaava säännös ehdotetaan
34047: kärsijän välisiä suhteita, e1vätkä tilanteita,    otettavaksi maankäyttö- ja rakennuslakiin.
34048: joissa lupa evätään. Muihinkaan kyseeseen           Maankäyttö- ja rakennuslakiin ehdotetaan
34049: tuleviin lakeihin ei yleensä sisälly erityisiä    lisäksi otettavaksi säännös maanomistajan
34050: korvausjärjestelmiä.                              mahdollisuudesta saada korvaus rakennus-
34051:    Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotuk-         tai toimenpideluvan tultua hylätyksi Natura
34052: sen valmistelun yhteydessä on tarkoin selvi-      2000 -verkostoa koskevan luonnonsuojelu-
34053: tetty Natura-alueiden yksityiskohtaista to-       lain 66 §:stä johtuvan rajoituksen vuoksi.
34054: teuttamista sekä luontodirektiivin sisällöllis-   Korvaussäännös tulisi sovellettavaksi haja-
34055: ten tavoitteiden että oikeusturvaan liittyvien    asutustyyppisillä alueilla, jotka eivät sisälly
34056: säännösten, erityisesti korvauskysymysten         laissa tarkoitettuun suunnittelutarvealueeseen
34057: kannalta. Tässä yhteydessä on havaittu tar-       tai rantavyöhykkeeseen. Korvaussäännöstä
34058: peelliseksi ehdottaa eräitä tarkistuksia voi-     ehdotetaan sovellettavaksi jo ennen maan-
34059: massa olevaan lainsäädäntöön. Tarkoitukse-        käyttö- ja rakennuslain voimaantuloa raken-
34060: na on täydentää lainsäädäntöä siten, että Na-     nuslakiin perustuvan rakennus- tai toimenpi-
34061: tura-alueiden suojelusta johtuvasta kiinteis-     delupahakemuksen tultua hylätyksi.
34062: tön käytön rajoituksesta on mahdollisuus             Suunnittelutarvealueilla     rakennusluvan
34063: saada korvausta. Tarkoituksena ei kuiten-         edellytyksenä olisi ehdotetun maankäyttö- ja
34064: kaan ole, että luotaisiin uusi korvausjärjes-     rakennuslain 137 §:n mukaan muun muassa
34065: telmä, jossa pelkästään alueen kuuluminen         se, ettei rakentaminen vaikeuta erityisten
34066: Natura 2000 -verkostoon synnyttäisi kor-          luonnonympäristön arvojen säilyttämistä.
34067: vausvelvollisuuden, jota muutoin vastaavassa      Näillä alueilla rakennusluvan saamisen edel-
34068: tilanteessa ei syntyisi.                          lytykset ovat olemassa myös Natura-alueil-
34069:                                                   la silloin kun maankäyttö- ja rakennuslain
34070:                                                   137 §:n mukaiset edellytykset täyttyvät. Ra-
34071: 1.2. Korvauksia koskevat tarkistukset             kentamisen edellytykset ratkaisee kunta.
34072:                                                      Rantavyöhykkeellä rakentaminen edellyttää
34073:   Natura 2000 -verkoston valmistelun yh-          rakennuslain ja myös ehdotetun maankäyttö-
34074: teydessä on arvioitu eri lakien korvausperi-      ja rakennuslain mukaan pääsääntöisesti, että
34075: aatteiden kehittämistarpeet ja tässä yhteydes-    alueella on rakentamisen salliva asema- tai
34076: sä erityisesti selvitetty korvausjärjestelmien    yleiskaava. Rakentaminen on kuitenkin mah-
34077: riittävyyttä niiden mahdollisten tilanteiden      dollista Natura-alueillakin ilman kaavaa
34078: varalta, joissa Natura 2000 -verkostosta joh-     poikkeamismenettelyllä         silloin,    kun
34079: tuva suojelu estäisi hankkeen tai suunnitel-      edellytyksiä kaavan laatimiselle ei yksittäis-
34080: man toteuttamisen ilman, että toteuttamislu-      tapauksessa ole ja kun rakennus on sijoitet-
34081: van myöntämiselle tai suunnitelman hyväk-         tavissa niin, ettei se vaaranna Natura-alueen
34082: symiselle olisi muuta laista johtuvaa estettä.    luonnonarvoja. Maankäyttö- ja raken-
34083:    Rakennuslakiin sisältyy säännös lunastus-      nuslakiin ehdotetaan myös otettavaksi ra-
34084: velvollisuudesta tilanteessa, jossa maa ase-      kennuslain 6 a §:ään sisältyvä maanomista-
34085: makaavassa tai ehdottoman rakentamisrajoi-        jan tilannetta kohtuullistuttava säännös, jon-
34086:                                         HE 236/1998 vp                                           3
34087: 
34088: ka mukaan lupaa poikkeamiseen tilan omis-          suojelutavoitteiden saavuttaminen saattaa
34089: tajan henkilökohtaiseen käyttöön tulevan           aiheuttaa rajoituksia myös verkostoon otetun
34090: lomarakennuksen rakentamiseksi ei saa il-          alueen ulkopuolella.
34091: man painavaa syytä evätä, jos kunta puoltaa          Korvausten ulkopuolelle on selvyyden
34092: hakemusta         eikä     hanke       vaaranna    vuoksi tarkoitus yhtäältä rajata tilanteet, jois-
34093: luonnonarvoja. Edellytyksenä olisi lisäksi,        sa korvauksen maksaminen olisi vastoin voi-
34094: kuten rakennuslainkin mukaan, ettei kaavan         massa olevassa lainsäädännössä hyväksyttyä
34095: laatimista ole maanomistajasta riippumatto-        periaatetta luvan epäämisestä aiheutuvan
34096: masta syystä pantu vireille kohtuullisessa         menetyksen korvattavuudesta. Luonnon-
34097: ajassa.                                            suojelulain muutettavaksi ehdotettu 53 §:n 4
34098:   Maankäyttö- ja rakennuslaki ehdotetaan           momentti olisi tältä osin toteava, eikä sillä
34099: tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta             ole tarkoitus muuttaa olemassa olevaa kor-
34100: 2000. Kun valtioneuvoston päätös Natura            vausjärjestelmää. Mainittuun ryhmään kuulu-
34101: 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen hyväk-           vat muun muassa vesilain pilaamis-, muut-
34102: symisestä on määrätty noudatettavaksi mah-         tamis- ja sulkemiskieltoa koskevat poik-
34103: dollisesta muutoksenhausta huolimatta ja           keamisluvat,       ympäristölupamenettefylain
34104: Natura-alueita koskevat luonnonsuojelulam          (735/1991) mukaiset luvat ja kaivoslain mu-
34105: 65 ja 66 §:n rajoitukset ovat siten tulleet        kaiset kaivospiirin myöntämisluvat. Toisaalta
34106: sovellettaviksi, on maankäyttö- ja rakennus-       korvauksen ulkopuolelle rajattaisiin tilanteet,
34107: laissa ehdotettu lisäksi säädettäväksi, että       joissa tarkoituksenmukaisuusharkinnan osuus
34108: rakennusluvan tai toimenpideluvan hylkää-          hankkeen lupaharkinnassa on merkittävä eli
34109: mistä ja siihen liittyvää korvausvelvollisuutta    kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
34110: koskeva säännös tulisi sovellettavaksi viipy-      lunastuksesta annettuun lakiin (60311977)
34111: mättä lain vahvistamisen jälkeen.                  perustuvat lunastusluvat. Oikeutta korvauk-
34112:   Muiden lakien osalta lähtökohtana on pi-         seen ei liioin olisi, jos haitta aiheutuisi val-
34113: dettävä, että tiettyä hanketta koskeva lupa-       tiolle, kunnalle tai kuntayhtymälle.
34114: harkinta suoritetaan Natura-alueella ensi si-        Rakennuslain ja maa-aineslain mukaisten
34115: jassa kuhunkin erityislakiin sisältyvän lupa-      lupien epäämisestä aiheutuvien haittojen kor-
34116: harkinnan perusteella. Näiden lakien mukai-        vaamisessa noudatettaisiin edellisestä poike-
34117: sessa toimenpiteen sallittavuuden arvioinnis-      ten yksinomaan näiden lakien asianomaisia
34118: sa Natura 2000 -verkostoon liittyvien luon-        säännöksiä. Laeissa on omat luvan myöntä-
34119: nonarvojen voidaan yleisesti ottaen, siltä         miseen liittyvät ympäristölliset rajoituksensa,
34120: osin kuin toteuttamisessa ei ole tarpeen so-       ja näihin liittyvät korvausjärjestelmät tule-
34121: veltaa luonnonsuojelulakia, katsoa tulevan jo      vat sovellettaviksi, jos aluetta luvan epä-
34122: muutoinkin huomioon otettaviksi. Yleensä           ämisen jälkeen ei enää voida käyttää koh:
34123: näihin lakeihin ei sisälly erityisiä korvausjär-   tuullista hyötyä tuottavalla tavalla. Jottei
34124: jestelmiä. Oikeusturvanäkökohtien varmista-        syntyisi sellaista tilannetta, että Natura-alu-
34125: miseksi on kuitenkin tarpeen säännellä kor-        eilla noudatettaisiin korvausten osalta toisen-
34126: vausten osalta tilannetta, jossa yksinomaan        laista periaatetta kuin muilla, Natura 2000 -
34127: Natura 2000 -verkostosta johtuva rajoitus          verkostoon kuulumattomilla alueilla, lakiin
34128: saattaisi estää luvan myöntämisen tai suunni-      ehdotetaan otettavaksi viittaussäännös, jonka
34129: telman vahvistamisen. Tämän vuoksi valtion         mukaan hakijalle aiheutuva haitta korvattai-
34130: korvausvelvollisuutta koskevaa luonnon-            siin aina näiden lakien mukaisessa järjestyk-
34131: suojelulain 53 §:ää ehdotetaan tarkistettavak-     sessä. Sama koskisi metsälain (1093/1996)
34132: si siten, että alueen omistajalla tai erityisen    11 §:ään sisältyvää, metsäluonnon monimuo-
34133: oikeuden haltijalla olisi oikeus vaatia valtiol-   toisuuden turvaamista koskevan velvoitteen
34134: ta korvausta tilanteessa, jossa merkityksellis-    kohtuullistavaa järjestelyä.
34135: tä haittaa aiheutuisi luvan epäämisestä, jos          Yksityisistä teistä annetun lain (35811962)
34136: lupa hylätään yksinomaan luonnonsuojelu-           mukaisia vastaavantyyppisiä tilanteita varten
34137: lam 66 §:n perusteella. Korvausta olisi siten      yksityisistä teistä annettuun lakiin ehdotetaan
34138: mahdollista saada vain sellaisten hankkeiden       lisättäväksi pykälä, joka sisältää yhteistyö-
34139: toteutumisen estymisestä, joissa hakijalta         velvoitteen luonnonsuojeluviranomaisen ja
34140: muutoin olisi ollut oikeus luvan saantiin.         yksityistietoimituksen toimitusmiesten välil-
34141: Korvaussäännökset koskisivat myös Natura-          lä. Pykälä tulisi sovellettavaksi tilanteissa,
34142: alueen ulkopuolisia alueita, sillä poiketen        joissa tien tekeminen ei estyisikään suoraan
34143: muusta suojelusta Natura 2000 -verkoston           lain ympäristöllistä rajoitusta koskevan 7 §:n
34144: 4                                       HE 236/1998 vp
34145: 
34146: 2 momentin säännöksen l?erusteella, mutta          momentin mukaisesti.
34147: merkittävästi heikentäisi niltä luonnonarvoja,       Yksityistietoimitus ei sovellu ratkaisemaan
34148: joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty         yksityisistä teistä annettuun lakiin ehdotetun
34149: Natura 2000 -verkostoon.                           7 a §:n 1 momentissa tarkoitettuja korvaus-
34150:    Yksityisistä teistä annetun lain 44 §:n 1       tai lunastuskysymyksiä. Tämän vuoksi lisät-
34151: momentin mukaan tien tekemistä koskevasta          täväksi ehdotetun 7 a §:n 2 momenttiin eh-
34152: tietoimituksesta on aina ilmoitettava alueelli-    dotetaan otettavaksi säännös korvaus- ja lu-
34153: selle ympäristökeskukselle. Jos tietoimitusta      nastusasian käsittelemisestä luonnonsuoje-
34154: koskevista hakemusasiakirjoista ilmenee, että      lulain 53 §:n mukaisesti.
34155: tietoimituksessa perustettavaksi haettu tie-
34156: oikeus tulisi tai saattaisi tulla koskemaan        1.3. Arviontisäännöksiä koskevat
34157: N atura-aluetta, tietoimituksen toimitusin-             tarldstukset
34158: sinöörin tulee tehdä siitä maininta ympäris-
34159: tökeskukselle lähetettävään ilmoitukseen. Jos      Luonnonsuojelulain 65 ja 66 §:llä on pantu
34160: alueellinen ympäristökeskus katsoo, että il-       täytäntöön luontodirekthvin 6 artiklan sään-
34161: moituksessa tarkoitetun tien tekeminen voisi       nökset Natura 2000 -verkostoon ehdotettujen
34162: merkittävästi heikentää niitä luonnonarvoja,       tai siihen sisällytettyjen alueiden luonnonar-
34163: joiden perusteella alue on sisällytetty Natura     vojen huomioon ottamisesta lupaharkinnassa
34164: 2000 -verkostoon, tulee sen saattaa käsityk-       ja suunnitelmien vahvistamisessa. Mainit-
34165: sensä ennen toimituksen suorittamista toimi-       tuihin pykäliin ehdotetaan tehtäviksi eräitä
34166: tusinsinöörin tietoon ja tarpeen mukaan toi-       tarkistuksia, joilla luonnonsuojelulakia muu-
34167: mitusinsinöörin kanssa neuvoteltuaan lähet-        tetaan paremmin vastaamaan direktiivin
34168: tää edustajansa toimitukseen. Vastaavasti,         säännösten tavoiteitua sisältöä.
34169: jos vasta toimituksen yhteydessä käy ilmi,           Hankkeiden ja suunnitelmien arviointia
34170: että tietoimituksessa perustettavaksi haettu       koskevaa lain 65 §:n sekä lupaharkintaa ja
34171: tieoikeus tulisi tai saattaisi tulla koskemaan     suunnitelmien hyväksymistä koskevaa lam
34172: Natura-aluetta, on toimitusinsinöörin harkit-      66 §:n sanamuotoa ehdotetaan täsmennettä-
34173: tava, voisiko tien tekemisestä olla edellä         väksi siten, että pykälissä säännelty arvioin-
34174: tarkoitettuja haitallisia vaikutuksia Natura-      timenettely koskisi yksiselitteisesti alueen
34175: alueen luonnonarvoille. Jos tällaisia vaiku-       niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi
34176: tuksia saattaisi olla, tulee toimitusinsinöörin    alue on sisällytetty tai tarkoitus sisällyttää
34177: olla yhteydessä alueelliseen ympäristökes-         Natura 2000 -verkostoon. Samalla 65 §:ää
34178: kukseen asian selvittämiseksi. Tietoimituk-        ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että sa-
34179: sessa olisi pyrittävä löytämään sellainen          namuoto "merkityksellisesti heikentää" muu-
34180: vaihtoehto linjaukselle tai muutoin tien teke-     tettaisiin muotoon "merkittävästi heikentää".
34181: miselle, jossa siitä aiheutuvat haitat jäisivät      Ehdotetuilla sanonnallisilla tarkennuksilla
34182: N atura-alueella mahdollisimman vähäisiksi.        on tarkoitus täsmentää säännösten sanamuo-
34183:    Jos tien tekeminen laissa säädetyin edel-       dot vastaamaan paremmin luontodirektiivin
34184: lytyksin ei olisi mahdollista, tietoimitus jä-     6 artiklan 3 kohdan tavoiteitua sisältöä ja
34185: tettäisiin sikseen. Valtio olisi vaadittaessa      näin korostaa, että pääsääntöisesti N atura
34186: velvollinen korvaamaan tästä aiheutuvan            2000 -verkostoa koskevat säännökset eivät
34187: haitan tai Innastamaan alueen, jonka hyväksi       rajoita tavanomaiseen maankäyttöön liittyviä
34188: tieoikeutta on haettu perustettavaksi. Jos tien    toimenpiteitä. Ainoastaan silloin, kun hanke
34189: tekemisestä toiseen kuin suunniteltuun paik-       tai suunnitelma merkittävästi heikentäisi nii-
34190: kaan aiheutuisi lisäkustannuksia, jäisivät         tä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue
34191: kohtuulliset lisäkustannukset tieoikeuden          on sisällytetty tai tarkoitus sisällyttää Natura
34192: hakijan vastattavaksi. Kohtuulliset lisäkus-       2000 -verkostoon, ei lupaa saisi myöntää tai
34193: tannukset ylittävältä osalta valtio osallistuisi   suunnitelmaa hyväksyä tai vahvistaa.
34194: tien teon kustannuksiin maksamalla tämän
34195: osan lisäkustannuksista tai lunastaisi alueen,     2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
34196: jonka hyväksi tieoikeutta on haettu perustet-
34197: tavaksi. Lunastusvelvollinen ratkaisisi, onko        Esityksen mukaan valtiolle aiheutuu vel-
34198: haitta korvattava vai alue lunastettava. Ky-       vollisuus korvata se merkityksellinen haitta,
34199:  seessä oleva säännös koskisi luonnollisesti       joka hakijalle aiheutuisi siitä, että tietyn lu-
34200:  paitsi itse Natura-alueita myös näiden ulko-      van epääminen johtuisi yksinomaan luon-
34201:  puolisia alueita luonnonsuojelulain 65 §:n 1      nonsuojelulain Natura 2000 -verkostoa kos-
34202:                                       HE 236/1998 vp                                         5
34203: 
34204: kevista säännöksistä. Käytännössä tällaisia      3.   Asian valmistelu
34205: tilanteita esiintyisi verrattain harvoin. Myös
34206: muiden lakien mukaisten luvan myöntämi-            Esityksessä ehdotetuista muutoksista on
34207: sen edellytysten suhdetta luonnonsuojelu-        päätetty samassa yhteydessä, kun valtioneu-
34208: laissa säädettyihin vastaaviin edellytyksiin     vosto teki päätöksen Natura 2000 -verkoston
34209: on tässä vaiheessa, oikeuskäytännön vielä        Suomen ehdotuksen hyväksymisestä. Vaitio-
34210: puuttuessa, vaikea arvioida. Lisäksi edellä      neuvoston päätökseen sisältyvät asiaa kos-
34211: mainitun periaatteen ulkopuolelle on rajattu     kevat maininnat. Esitys on valmisteltu yh-
34212: lukuisa joukko muiden lakien mukaisia lupa-      teistyössä oikeusministeriön ja liikennemi-
34213: tai korvausjärjestelmiä. Esityksen taloudelli-   nisteriön kanssa, ja siitä on pyydetty liiken-
34214: sia vaikutuksia on edellä mainituista syistä     neministeriön lausunto.
34215: varsin vaikea arvioida yksityiskohtaisesti.
34216: Esitystä laadittaessa on kuitenkin lähdetty      4.   Voimaantulo
34217: siitä, että korvaukset jäävät siinä määrin vä-
34218: häisiksi, että ne voidaan hoitaa vuonna 1996       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan välittö-
34219: talouspoliittisessa     ministerivaliokunnassa   mästi sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja
34220: hyväksytyn luonnonsuojeluohjelmien rahoi-        vahvistettu.
34221: tusohjelman puitteissa varsinkin kun otetaan
34222: huomioon hankkeiden sallittavuutta rajaaviin       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34223: säännöksiin ehdotetut sanamuotojen muutok-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
34224: set.                                             tukset:
34225: 6                                     HE 236/1998 vp
34226: 
34227: 1.
34228: 
34229:                                            Laki
34230:                               luonnonsuojelulain muuttamisesta
34231: 
34232:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34233:   muutetaan 20 päivänäjoulukuuta 1996 annetun luonnonsuojelulain (1096/1996) 53 §:n 3 ja
34234: 4 momentti, 65 §:n 1 momentti ja 66 §:n 1 momentti sekä
34235:   lisätään 53 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
34236: 
34237: 
34238:                     53§                          (555/1981) mukaisten lupien epäämisestä
34239:                                                  aiheutuvan haitan korvaamisesta säädetään
34240:         Valtion k01vausvelvollisuus              erikseen. Metsälain 10 §:n mukaisen, metsi-
34241:                                                  en käyttöä koskevan erityisen velvoitteen
34242:                                                  kohtuullistamisesta säädetään lain 11 §:ssä.
34243:   Jos korvauksesta tai suojelun muusta vaih-
34244: toehtoisesta toteuttamistavasta ei ole voitu
34245: SOJ?ia, toimitusta 1, 2 ja 4 momentissa tar-
34246: kOitettujen korvausten määrittämiseksi voi-                           65 §
34247: daan hakea asianomaiselta maanmittaustoi-
34248: mistolta. Korvausta määrättäessä on nouda-          Hankkeiden ja suunnitelmien arviointi
34249: tettava, mitä kiinteän omaisuuden ja erityis-
34250: ten oikeuksien lunastuksesta annetussa lmssa       Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään
34251: säädetään. Alueen käyttöoikeuden rajoituk-       tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden
34252: sesta on maksettava mainitun lain 95 §:n 1       ja suunnitelmien kanssa todennäköisesti
34253: momentissa säädetyn suuruista korkoa siitä       merkittävästi heikentää valtioneuvoston Na-
34254: päivästä, jolloin alueen omistaja on hakenut     tura 2000 -verkostoon ehdottaman tai ver-
34255: maanmittaustoimistolta määräystä korvaus-        kostoon sisällytetyn alueen niitä luonnonar-
34256: toimituksesta.                                   voja, joiden suojelemiseksi alue on sisälly-
34257:   Jos 66 §:n 1 momentin nojalla tehty päätös     tetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura
34258: lupa-asiassa rajoittaa kiinteistön käyttöä si-   2000 -verkostoon, hankkeen toteuttajan tai
34259: ten, että alueen omistajalle tai erityisen oi-   suunnitelman Iaatijan on, jollei hankkeeseen
34260: keuden haltijalle aiheutuu 1 momentissa tar-     ole sovellettava ympäristövaikutusten arvi-
34261: koitettuja seurauksia, eikä luvan myöntämi-      oinnista annetun lain (468/1994) 2 luvussa
34262: selle olisi ollut muutoin estettä, valtio on     tarkoitettua arviointimenettelyä, asianmukai-
34263: vaadittaessa velvollinen korvaamaan haitan.      sella tavalla arvioitava nämä vaikutukset.
34264: Oikeutta korvaukseen ei kuitenkaan ole sil-      Sama koskee sellaista hanketta tai suunnitel-
34265: loin, kun haitta aiheutuu:                       maa alueen ulkopuolella, jolla todennäköi-
34266:   1) vesilaissa (264/1961) tarkoitetun pilaa-    sesti on alueelle ulottuvia merkittäviä haital-
34267: mis-, muuttamis- tai sulkemiskiellosta hae-      lisia vaikutuksia.
34268: tun poikkeamisluvan epäämisestä;
34269:   2)             ympäristölupamenettelylaissa
34270: (735/1991) tarkoitetun luvan epäämisestä;
34271:   3) kaivoslaissa (503/1965) tarkoitetun kai-
34272: vospiirin määräämishakemuksen hylkäämi-                              66 §
34273: sestä;
34274:   4) kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-         Luvan myöntäminen sekä suunnitelman
34275: keuksien lunastuksesta annetussa laissa tar-          hyväksyminen ja vahvistaminen
34276: koitetun lunastusluvan epäämisestä; taikka
34277:   5) valtiolle, kunnalle tai kuntayhtymälle.       Viranomainen ei saa myöntää lupaa
34278:   Rakennuslain (370/1958) ja maa-aineslain       hankkeen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai
34279:                                         HE 236/1998 vp                                 7
34280: 
34281: vahvistaa suunnitelmaa, jos 65 §:n 1 ja 2          2000 -verkostoon.
34282: momentissa tarkoitettu arviointi- ja lausunto-
34283: menettely osoittaa hankkeen tai suunnitel-
34284: man merkittävästi heikentävän niitä luon-
34285: nonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
34286: sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura   199.
34287: 8                                        HE 236/1998 vp
34288: 
34289: 2.
34290:                                               Laki
34291:                           yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
34292: 
34293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34294:   lisätään yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annettuun lakiin (358/1962) uusi 7 a
34295: § seuraavasti:
34296: 
34297:           1 luku. Yleisiä säännöksiä                man vähäisiksi. Jos tien tekeminen kohtuul-
34298:                                                     lisin lisäkustannuksin tien käyttäjän tarpeita
34299:                      7a§                            tyydyttävästi palvelevalla tavalla ei ole mah-
34300:                                                     dollista, valtio on vaadittaessa velvollinen
34301:   Jos tien tekeminen merkittävästi heiken-          korvaamaan haitan tai lunastamaan alueen,
34302: täisi niitä luonnonarvoja, joiden perusteella       jonka hyväksi tieoikeutta on haettu perustet-
34303: alue on sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää   tavaksi.
34304: luonnonsuojelulaissa (1096/1996) tarkoitet-           Tien tekemisen kokonaan estymisestä ai-
34305: tuun Natura 2000 -verkostoon eikä tien teke-        heutuva 1 momentissa tarkoitettu haitan kor-
34306: miselle olisi muutoin estettä, on yhteistyössä      vaaminen tai alueen lunastaminen käsitellään
34307: alueellisen ympäristökeskuksen kanssa pyrit-        ja ratkaistaan luonnonsuojelulain 53 §:n 3
34308: tävä löytämään tien tekemiselle sellamen            momentin mukaisesti.
34309: vaihtoehto, jossa valtioneuvoston Natura
34310: 2000 -verkostoon sisällytettäväksi ehdotta-
34311: malle tai siihen sisällytetylle alueelle aiheu-      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
34312: tuvat haitat       jäävät       mahdollisim-        199.
34313: 
34314: 
34315:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
34316: 
34317:                                       Tasavallan Presidentti
34318: 
34319: 
34320: 
34321:                                      MARTTI AHTISAARI
34322: 
34323: 
34324: 
34325: 
34326:                                                                Ympäristöministeri Pekka Haavisto
34327:                                        HE 236/1998 vp                                        9
34328: 
34329:                                                                                        Liite 1
34330: 
34331: 
34332:                                            Laki
34333:                               luonnonsuojelulain muuttamisesta
34334: 
34335:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34336:   muutetaan 20 päivänäjoulukuuta 1996 annetun luonnonsuojelulain (1096/1996) 53 §:n 3 ja
34337: 4 momentti, 65 §:n 1 momentti ja 66 §:n 1 momentti sekä
34338:   lisätään 53 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
34339: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34340:                                             53§
34341:                                  Valtion korvausvelvollisuus
34342: 
34343:   Jos korvauksesta tai suojelun muusta vaih-       Jos korvauksesta tai suojelun muusta vaih-
34344: toehtoisesta toteuttamistavasta ei ole voitu     toehtoisesta toteuttamistavasta ei ole voitu
34345: sopia, toimitusta 1 ja 2 momentissa tarkoi-      sol'ia, toimitusta 1, 2 ja 4 momentissa tar-
34346: tettujen korvausten määrittämiseksi voidaan      kottettujen korvausten määrittämiseksi voi-
34347: hakea asianomaiselta maanmittaustoimistol-       daan hakea asianomaiselta maanmittaustoi-
34348: ta. Korvausta määrättäessä on noudatettava,      mistolta. Korvausta määrättäessä on nouda-
34349: mitä kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-       tettava, mitä kiinteän omaisuuden ja erityis-
34350: keuksien lunastuksesta annetussa laissa sää-     ten oikeuksien lunastuksesta annetussa laissa
34351: detään. Alueen käyttöoikeuden rajoituksesta      säädetään. Alueen käyttöoikeuden rajoituk-
34352: on maksettava mainitun lain 95 §:n 1 mo-         sesta on maksettava mainitun lain 95 §:n 1
34353: mentissa säädetyn suuruista korkoa siitä päi-    momentissa säädetyn suuruista korkoa siitä
34354: västä, jolloin alueen omistaja on hakenut        päivästä, jolloin alueen omistaja on hakenut
34355: maanmtttaustoimistolta määräystä korvaus-        maanmittaustoimistolta määräystä korvaus-
34356: toimituksesta.                                   toimituksesta.
34357: 
34358:   Jos 66 §:n 1 momentin nojalla tehty päätös       Jos 66 §:n 1 momentin nojalla tehty päätös
34359: lupa-asiassa rajoittaa kiinteistön käyttöä si-   lupa-asiassa rajoittaa kiinteistön käyttöä si-
34360: ten, että alueen omistajalle aiheutuu 1 mo-      ten, että alueen omistajalle tai erityisen oi-
34361: mentissa tarkoitettuja seurauksia, oikeudesta    keuden haltijalle aiheutuu 1 momentissa tar-
34362: korvaukseen on voimassa, mitä säädetään          koitettuja seurauksia, eikä luvan myöntämi-
34363: siinä laissa, jonka nojalla päätös tehdään.      selle olisi ollut muutoin estettä, valtio on
34364: Mahdollinen korvausvelvollisuus kuuluu           vaadittaessa velvollinen korvaamaan haitan.
34365: kuitenkin aina valtiolle.                        Oikeutta korvaukseen ei kuitenkaan ole sil-
34366:                                                  loin, kun haitta aiheutuu:
34367:                                                    1) vesilaissa (26411961) tarkoitetun pilaa-
34368:                                                  mis-, muuttamis- tai sulkemiskiellosta hae-
34369:                                                  tun poikkeamisluvan epäämisestä;
34370:                                                    2)            ympäristölupamenettelylaissa
34371:                                                  (73511991) tarkoitetun luvan epäämisestä,·
34372:                                                    3) kaivoslaissa (50311965) tarkoitetun kai-
34373:                                                  vospiirin määräämishakemuksen hylkäämi-
34374:                                                  sestä,·
34375:                                                    4) kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-
34376:                                                  keuksien lunastuksesta annetussa laissa tar-
34377:                                                  koitetun lunastusluvan epäämisestä,· taikka
34378: 
34379:  380384S
34380: 10                                      HE 236/1998 vp
34381: 
34382: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34383: 
34384:                                                      5) valtiolle, kunnalle tai kuntayhtymälle.
34385:                                                      Rakennuslain (37011958) ja maa-aineslain
34386:                                                    (555/1981) mukaisten lupien epäämisestä
34387:                                                    aiheutuvan haitan korvaamisesta säädetään
34388:                                                    erikseen. Metsälain JO §:n mukaisen, metsi-
34389:                                                    en käyttöä koskevan erityisen velvoitteen
34390:                                                    kohtuullistamisesta säädetään lain 11 §:ssä.
34391:                                                65 §
34392:                              Hankkeiden ja suunnitelmien arviointi
34393:   Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään           Jos hanke tai suunnitelma joko yksistään
34394: tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden        tai tarkasteltuna yhdessä muiden hankkeiden
34395: ja suunnitelmien kanssa todennäköisesti mer-       ja suunnitelmien kanssa todennäköisesti mer-
34396: kityksellisesti heikentää valtioneuvoston Na-      kittävästi heikentää valtioneuvoston Natura
34397: tura 2000 -verkostoon ehdottaman tai ver-          2000 -verkostoon ehdottaman tai verkostoon
34398: kostoon sisällytetyn alueen luonnonarvoja,         sisällytetyn alueen niitä luonnonarvoja, joi-
34399: hankkeen toteuttaJan tai suunnitelman Iaati-       den suojelemiseksi alue on sisällytetty tai on
34400: jan on, jollei hankkeeseen ole sovellettava        tarkoitus sisällyttää Natura 2000 -verkos-
34401: ympäristövaikutusten arviointimenettelystä         toon, hankkeen toteuttajan tai suunnitelman
34402: annetun lain (468/94) 2 luvussa tarkoitettua       Iaatijan on, jollei hankkeeseen ole sovelletta-
34403: arviointimenettelyä, asianmukaisella tavalla       va ympäristövaikutusten arvioinnista annetun
34404: arvioitava nämä vaikutukset. Sama koskee           lain (468/1994) 2 luvussa tarkoitettua arvi-
34405: sellaista hanketta tai suunnitelmaa alueen         ointimenettelyä, asianmukaisella tavalla arvi-
34406: ulkopuolella, jolla todennäköisesti on alueel-     oitava nämä vaikutukset. Sama koskee sel-
34407: le ulottuvia merkityksellisiä haitallisia vaiku-   laista hanketta tai suunnitelmaa alueen ulko-
34408: tuksia.                                            puolella, jolla todennäköisesti on alueelle
34409:                                                    ulottuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia.
34410: 
34411: 
34412:                                                66 §
34413:                             Luvan myöntäminen sekä suunnitelman
34414:                                hyväksyminen ja vahvistaminen
34415:   Viranomainen ei saa myöntää lupaa hank-            Viranomainen ei saa myöntää lupaa
34416: keen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai vah-       hankkeen toteuttamiseen taikka hyväksyä tai
34417: vistaa suunnitelmaa, jos 65 §:n 1 ja 2 mo-         vahvistaa suunnitelmaa, jos 65 §:n 1 ja 2
34418: mentissa tarkoitettu arviointi- ja lausunto-       momentissa tarkoitettu arviointi- ja lausunto-
34419: menettely osoittaa hankkeen tai suunnitel-         menettely osoittaa hankkeen tat suunnitel-
34420: man heikentävän valtioneuvoston Natura             man merkittävästi heikentävän niitä luon-
34421: 2000 -verkostoon ehdottaman tai siihen si-         nonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on
34422: sällytetyn alueen luonnonarvoja.                   sisällytetty tai on tarkoitus sisällyttää Natura
34423:                                                    2000 -verkostoon.
34424: 
34425:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
34426:                                                    199.
34427:                                        HE 237/1998 vp
34428: 
34429: 
34430: 
34431: 
34432:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden asuntolainoitusta
34433:                             koskevan lainsäädännön muutoksenhakusäännösten muuttamiseksi
34434: 
34435: 
34436:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34437:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräi-     vat paremmin perusoikeuksissa, kansain-
34438: den asuntolainoitusta koskevien lakien muu-      välisissä sopimuksissa ja hallintolainkäyttö-
34439: toksenhakusäännöksiä. Muutokset koskevat         laissa asetettuja velvoitteita ja tavoitteita.
34440: muutoksenhakua päätöksiin, joita asuntovi-       Lisäksi esityksen tarkoituksena on yhdenmu-
34441: ranomaiset tekevät arava- ja korkotuki-          kaistaa asuntolainoitusta koskevan lainsää-
34442: lainoja sekä niiden saajia samoin kuin arava-    dännön nyt jossain määrin epäyhtenäinen
34443: ja korkotukilainojen avulla rahoitettuja koh-    muutoksenhakumenettely.
34444: teita sekä tällaisten kohteiden asukkaita kos-     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
34445: kevissa asioissa. Tarkoituksena on ensinnä-      voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
34446: kin, että muutoksenhakusäännökset vastaisi-      kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
34447: 
34448: 
34449: 
34450: 
34451:  380381P
34452: 2                                                HE 237/1998 vp
34453: 
34454: 
34455:                                            SISÄLLYSLUETTELO
34456: 
34457: 
34458:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            1
34459:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
34460: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
34461:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
34462:         Yleistä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4
34463:         Aravalainojen myöntäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4
34464:         Korkotukilainaksi hyväksyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
34465:         Aravarajoituksista vapauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
34466:         Aravayhteisöksi nimeämistä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6
34467:         Eräät aravalainan myöntämiseen liittyvät päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6
34468:         Asukasvalinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
34469:    1.2. Perusoikeudet ja kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   7
34470:         Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7
34471:         Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7
34472:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
34473: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
34474:    2.1. Aravalainojen myöntäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
34475:    2.2. Korkotukilainaksi hyväksyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
34476:    2.3. Asukasvalinta ...................................., . . . . . . . . . .                                        10
34477:    2.4. Lainojen hoitoon liittyvät päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             10
34478:    2.5. Aravarajoituksista vapauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
34479:    2.6. Aravayhteisöksi nimeämistä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      11
34480:    2. 7. Eräät aravalainan myöntämiseen liittyvät päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    11
34481:    2.8. Asumisoikeusasunnoista annettu laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
34482: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
34483: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
34484:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
34485: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
34486:    1.1. Aravalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12
34487:    1.2. Laki aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
34488:         omaksilunastamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           13
34489:    1.3. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   13
34490:    1.4. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
34491:    1.5. Laki asumisoikeustalolainojen korkotuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
34492:    1.6. Laki asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   13
34493:    1.7. Laki omistusasuntolainojen valtiontakauksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    14
34494:    1.8. Laki asumisoikeusasunnoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14
34495:    1.9. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       14
34496: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
34497:      LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
34498:      1.   Laki aravalain 39 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
34499:      2.   Laki aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
34500:           omaksilunastamisesta annetun lain 3 ja 21 §:n muuttamisesta • . • . • . • . • . • . 16
34501:      3.   Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta • • . 17
34502:                                                  HE 237/1998 vp                                                       3
34503: 
34504:     4.    Laki omistusasuntolainojen korkotuesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta                                18
34505:     5.    Laki asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta • 19
34506:     6.    Laki asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain 12 §:n muuttamisestal9
34507:     7.    Laki omistusasuntolainojen valtiontakauksesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta 19
34508:     8.    Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n muuttamisesta . . • . . • . . . . . 20
34509:     9.    Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun lain 9 §:n
34510:           muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
34511:     LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
34512: Rinnakkaisteksit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22
34513:    1. Laki aravalain 39 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
34514:    2. Laki aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
34515:        omaksilunastamisesta annetun lain 3 ja 21 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                         23
34516:    3. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta . . .                                 25
34517:    4. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta . . .                                 26
34518:    5. Laki asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta .                                  27
34519:    6. Laki asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain 12 §:n
34520:         muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28
34521:    7. Laki omistusasuntolainojen valtiontakauksesta annetun lain 16 §:n
34522:        muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       29
34523:    8. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                            29
34524:    9. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun lain 9 §:n
34525:       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        30
34526: 4                                       HE 237/1998 vp
34527: 
34528: 
34529:                                     YLEISPERUSTELUT
34530: 1     Nykytila                                     kee päätöksen. Samojen materiaalisten sään-
34531:                                                    nösten perusteella tehdyistä päätöksistä saat-
34532: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      taa saada valittaa lääninoikeudelle silloin,
34533:                                                    kun päätöksen on tehnyt kunta ja valitus-
34534: Yleistä                                            mahdollisuus on kielletty silloin, kun pää-
34535:                                                    tökseen tekee asuntorahasto. Jatkovalitus
34536:    Asuntolainsäädäntö koostuu useista lähinnä      korkeimpaan hallinto-oikeuteen on yleensä
34537: asuntojen lainoitukseen liittyvistä laeista,       kielletty.
34538: joita ovat:                                          Kaikki asuntolainsäädännön valituskiellot
34539: -aravalaki (1189/1993)                             on säädetty laeilla. Lakien nojalla annetuissa
34540: -arava-asetus (1587/1993)                          asetuksissa ja niitä alemman asteisissa sään-
34541: -laki aravavuokra-asuntojen ja arava-              nöksissä ei rajoiteta muutoksenhakuoikeutta.
34542: vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
34543: omaksilunastamisesta ( 119011993)                  Aravalainojen myöntäminen
34544: -laki asunto-osakeyhtiötalolainojen korko-
34545: tuesta (205/1996)                                    Aravalain nojalla voidaan myöntää Valtion
34546: -laki asumisoikeustalolainojen korkotuesta         asuntorahaston varoista vuokra-aravalainoja,
34547: (120511993)                                        asumisoikeustalon aravalainoja ja omis-
34548: -laki omistusasuntolainojen korkotuesta            tusaravalainoja. Lainoja voidaan myöntää
34549: ( 1204/1993)                                       valtion talousarviossa vahvistetun myöntä-
34550: -laki oman asunnon hankintaan myönnettävi-         misvaltuuden rajoissa. Omistusaravalainoja
34551: en lainojen korkotuesta (639/1982)                 ei ole myönnetty vuodesta 1997 lukien.
34552: -laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta              V aitioneuvosto       vahvistaa      lainojen
34553: (867/1980)                                         myöntämisvaltuuden alueelliset ja muut
34554: -laki kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi        käyttöperusteet ja kunta valitsee lainoitetta-
34555: myönnettävästä korkotuesta (65/1972)               vat kohteet. Aravalainoja myönnetään asun-
34556: -laki     omistusasuntolainojen       valtionta-   to-olojen kehittämiseen sosiaalisen tarkoituk-
34557: kauksesta (20411996)                               senmukaisuuden ja taloudellisen tarpeen pe-
34558: -laki vuokratalolainojen lainaehtojen muutta-      rusteella. Lainoitettavien asuntojen on oltava
34559: misesta (1186/1990).                               asuttavuudeltaan tarkoituksenmukaisia ja
34560:    Näiden lakien nojalla viranomaiset eli          asuinympäristöitään toimivia sekä uudisra-
34561: kunnat, Valtion asuntorahasto ja V altiokont-      kentamis-, hankinta- tai perusparannuskus-
34562: tori, tekevät monenlaisia lainansaajien ja         tannuksiltaan samoin kuin ylläpito- ja asu-
34563: asukkaiden asemaan vaikuttavia päätöksiä.          miskustannuksiltaan kohtuullisia. Lainan
34564: Lisäksi asumisoikeusasunnoista annetussa           myöntäminen edellyttää lisäksi, että lainan-
34565: laissa (650/1990) säädetään kunnan ja Val-         saajalla arvioidaan olevan riittävät edellytyk-
34566: tiokonttorin päätöksistä, jotka vaikuttavat        set aravalainan takaisin maksamiseen.
34567: asumisoikeustalojen omistajien ja asumisoi-          Aravalainapäätöksiä tekevät sekä kunnat
34568: keuden haltijoiden asemaan.                        että Valtion asuntorahasto. Tällä hetkellä
34569:    Lähes kaikissa näissä laeissa on muutok-        voimassa olevan aravalain mukaan kunnan
34570: senhakuoikeutta koskevia rajoituksia. Pää-         ja asuntorahaston päätökseen saa hakea oi-
34571: sääntöisesti kuntien tekemistä päätöksistä voi     kaisua. Kunnan oikaisuvaatimukseen anta-
34572: valittaa lääninoikeudelle. Valtiokonttorin ja      maan päätökseen saa hakea muutosta valitta-
34573: asuntorahaston päätöksistä muutoksenhakua          malla lääninoikeudelle. Lääninoikeuden ja
34574: on rajoitettu enemmän. Pääsääntöisesti vali-       asuntorahaston päätöksiin ei saa hakea valit-
34575: tusoikeutta ei ole. Koska lait on säädetty eri     tamalla muutosta.
34576: aikoina ja erilaisissa olosuhteissa, muutok-         Varsinaisten aravalainojen myöntämispää-
34577: senhakujärjestelmät eivät ole sillä tavoin yh-     tösten lisäksi kunnat ja Valtion asuntora-
34578: tenäisiä, että eri lakien perusteella tehtävissä   hasto tekevät ennakkoluonteisia päätöksiä
34579: samankaltaisissa päätöksissä olisi muutok-         hyväksyessään kohteiden suunnitelmia ja
34580: senhausta säädetty samalla tavoin. Muutok-         kustannuksia sekä katsoessaan, että kustan-
34581: senhakuoikeutta koskevia eroavaisuuksia on         nukset voidaan hyväksyä, vaikkei hankkeen
34582: myös siitä riippuen, mikä viranomainen te-         rakentaminen perustuisi kilpailumenettelyyn.
34583:                                         HE 237/1998 vp                                           5
34584: 
34585: Kyseessä on varsinaiseen lainan myöntämis-         tion talousarviossa vahvistetun hyväksymis-
34586: päätökseen nähden ennakkoluonteinen pää-           valtuuden rajoissa.
34587: tös.                                                 Valtioneuvosto vahvistaa lainojen hyväk-
34588:    Syy siihen, että kuntien aravalain nojalla      symisvaltuuden alueelliset ja muut käyttöpe-
34589: tekemiin päätöksiin saa valittamalla hakea         rusteet
34590: muutosta mutta asuntorahaston tekemiin pää-          Tuettavien asuntojen on oltava samoin
34591: töksiin ei, löytyy asuntolainsäädännön histo-      kuin aravalainoitettujen asuntojenkin asutta-
34592: riasta.                                            vuudeltaan tarkoituksenmukaisia ja asuinym-
34593:    Aravalaki tuli voimaan tammikuun 1 päi-         päristöitään toimivia sekä rakentamis-, hankinta-
34594: vänä 1994. Sillä kumottiin asunto-                  tai peruskorjauskustannuksiltaan kohtuulli-
34595: tuotantolaki (24711966). Asuntotuotantolain        sia. Korkotukilainan hyväksymisen edelly-
34596: mukaan aravalainapäätöksiä tekivät kunnat          tyksenä on lisäksi, että korkotuen myöntä-
34597: ja asuntohallitus. Kuntien päätöksistä sai         mistä on, huomioon ottaen väestöryhmät,
34598: valittaa asuntohallitukselle. Asuntohallituk-      joiden asunnontarpeen tyydyttämiseksi asu~­
34599: sen päätöksistä ei saanut valittaa. Käytössä       not on tarkoitettu, pidettävä yhteiskunnalli-
34600: oli siten vain hallinnon sisäinen valitustie.      sesti tarkoituksenmukaisena.
34601: Se, että kuntien päätöksistä sai valittaa asun-      Valtion asuntorahaston korkotukilainaksi
34602: tohallitukselle, oli perusteltua siinä mielessä,   hyväksyruispäätökseen ei saa hakea oikaisua
34603: että asuntohallituksen tehtävänä oli valtakun-     eikä valittamalla muutosta. Muutoksenhaku-
34604: nallisesti seurata asuntotilanteen ja asunto-      järjestelmä          eroaa        aravalainojen
34605: tuotannon kehitystä sekä suunnitella, hoitaa       myöntämispäätöksiin liittyvästä siis siten,
34606: ja valvoa toimenpiteitä asuntotuotannon ja         ettei asuntorahaston päätökseen saa vaatia
34607: asumistason edistämiseksi. Asuntohallitus          edes oikaisua.
34608: ratkaisi ylimpänä viranomaisena kaikki ara-          Omistusasuntolainojen korkotuesta annetun
34609: valainoitukseen liittyvät asiat.                   lain mukaan omistusasuntolainan hyväksy-
34610:    Asuntohallinto uudistettiin 1 päivänä jou-      misestä korkotukilainaksi päättää kunta. Hy-
34611: lukuuta 1993 voimaan tulleella lailla              väksymisen edellytykset vastaavat edellä
34612: (351/1993). Asuntohallitus lakkautettiin ja        selostettuja yhteisöille myönnettävien korko-
34613: sen tilalle perustettiin virastona huomattavas-    tukilainojen edellytyksiä. Lisäksi edellyte-
34614: ti pienempi Valtion asuntorahasto. Asunto-         tään, että lainan hyväksyminen on sosiaali-
34615: hallituksen tehtäviä jaettiin osittain Valtion     sesti tarkoituksenmukaista ja taloudellisesti
34616: asuntorahastolle ja osittain Valtiokonttorilie     tarpeellista. Kunnan päätökseen saa hakea
34617: ja ympäristöministeriölle. Muutoksenhaku-          oikaisua ja oikaisupäätökseen muutosta lää-
34618: järjestelmää muutettiin siten, että asuntohal-     ninoikeudelta.
34619: litusta toiminnailtaan suppeampi asuntora-           Varsinaisten korkotukilainaksi hyväksy-
34620: hasto ei enää toiminut valitusviranomaisena.       ruispäätösten lisäksi kunnat ja Valtion asun-
34621: Pelkästään hallinnon sisäisestä muutoksen-         torahasto tekevät ennakkoluonteisia päätök-
34622: hausta luopumista perusteltiin oikeusturvan        siä samalla tavoin kuin aravalainoihin liitty-
34623: varmistamisella (HE 34211992 vp). Valitus-         en hyväksyessään kohteiden suunnitelmia ja
34624: tie ohjautuu nykyisin siis kunnista lääninoi-      kustannuksia sekä katsoessaan, että kustan-
34625: keuksiin. Asuntohallituksen tekemiä päätök-        nukset voidaan hyväksyä, vaikkei hankkeen
34626: siä koskenut valituskielto säilytettiin asun-      rakentaminen perustuisi kilpailumenettelyyn.
34627: torahaston päätöksiä koskevana.                    Kyseessä on varsinaiseen lainan hyväksy-
34628:                                                    ruispäätökseen nähden ennakkoluonteinen
34629:                                                    päätös.
34630: Korkotukilainaksi hyväksyminen
34631:                                                    Aravarajoituksista vapauttaminen
34632:   Asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta,
34633: asumisoikeustalolainojen korkotuesta sekä            Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
34634: vuokra-asuntolainojen korkotuesta annettujen       jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-
34635: lakien mukaan voidaan asuntolainoille mak-         misesta annetussa laissa säädetään arava-
34636: saa Valtion asuntorahaston varoista korkotu-       vuokra-asuntojen ja -talojen käyttö- ja luo-
34637: kea laeissa tarkemmin säädetyin edellytyk-         vutusrajoituksista. Lain mukaan asuntorahas-
34638: sin. Valtion asuntorahasto hyväksyy lainat         to voi hakemuksesta myöntää vapautuksen
34639: korkotukilainoiksi.                                rajoituksista sekä silloin, kun kohde on niin
34640:   Lainoja voidaan hyväksyä vuosittain vai-         sanottujen alkuperäisten rajoitusten piirissä
34641: 6                                      HE 237/1998 vp
34642: 
34643: että nykyisin myös silloin, kun kohde on          vistaa tarkemmat asukkaiden valintaperusteet
34644: niin sanottujen kymmenen vuoden jatkora-          sekä perusteet, joiden nojalla voidaan erityi-
34645: joitusten piirissä. Kun rahasto tekee päätök-     sestä syystä tilapäisesti poiketa valintaperus-
34646: sen alkuperäisistä rajoituksista vapauttamista    teista. Kunta valvoo valtioneuvoston vahvis-
34647: koskevaan hakemukseen, siihen saa hakea           tamien perusteiden noudattamista. Lain 21
34648: oikaisua, mutta oikaisuvaatimukseen annet-        §:n mukaan vuokra-asunnon hakija saa ha-
34649: tuun päätökseen ei saa valittamalla hakea         kea oikaisua vuokralaisen valintaa tai hyväk-
34650: muutosta. Kymmenen vuoden jatkorajoituk-          symistä koskevaan kunnan päätökseen, mut-
34651: sista säädettiin vuonna 1997 (682/1997).          ta muutosta ei saa hakea valittamalla.
34652: Tuolloin eduskunta edellytti, että rajoituksis-     Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
34653: ta vapauttamista koskevaan päätökseen on          lain 10 §:n 2 momentin mukaan valtioneu-
34654: voitava valittamalla hakea muutosta. Jatkora-     vosto voi tarvittaessa antaa tarkempia mää-
34655: joituksista vapauttamista koskevasta päätök-      räyksiä asukkaiden valintaperusteista asun-
34656: sestä voikin valittaa hallintolainkäyttölain      toon, jota koskee 20 vuoden käyttörajoitusai-
34657: mukaisesti lääninoikeuteen ja korkeimpaan         ka eli velvollisuus käyttää asuntoa kyseinen
34658: hallinto-oikeuteen.                               aika vuokra-asuntona. Lain 13 §:n mukaan
34659:                                                   kunnan on valvottava asukkaiden valintape-
34660: Aravayhteisöksi nimeämistä koskevat pää-          rusteiden noudattamista. Muutoksenhausta
34661: tökset                                            vuokralaisen valintaa tai hyväksymistä kos-
34662:                                                   kevaan kunnan päätökseen ei ole erikseen
34663:   Aravalain 15 ja 22 §:n mukaan aravalainaa       säädetty mitään eli päätöksestä saa valittaa
34664: voidaan myöntää muun muassa Valtion               kuntalain (36511995) mukaisesti. Muutok-
34665: asuntorahaston nimeämälle yhteisölle, joka        senhakumahdollisuus poikkeaa siten vuokra-
34666: harjoittaa asuntojen vuokraamista, tuottamis-     laisen valintaa ja hyväksymistä arava-asun-
34667: ta ja ylläpitoa sosiaalisin perustein. Korkotu-   toon koskevista päätöksistä.
34668: kilaeissa viitataan korkotukilainojen saajia        Asumisoikeusasunnoista annetun lain
34669: koskevissa säännöksissä aravalain vastaavtin      (65011990) mukaan kunta hyväksyy asumis-
34670: säännöksiin.                                      oikeuden haltijat. Asukasvalinta perustuu
34671:   Nimeämispäätökseen saa vaatia oikaisua,         kunnan hakijoille antamaan järjestysnume-
34672: mutta oikaisuvaatimukseen annettuun asun-         roon sekä siihen, ettei asumisoikeuden halti-
34673: torahaston päätökseen ei saa valittamalla         jaksi hyväksyttävällä saa olla asumistarpeen
34674: hakea muutosta.                                   tyydyttävää asuntoa paikkakunnalla eikä va-
34675:                                                   rallisuutta sen hankkimiseen. Tulorajoja ei
34676: Eräät aravalainan myöntämiseen liittyvät          ole. Lain 53 §:n mukaan kunnan päätökseen
34677: päätökset                                         saa hakea oikaisua. Asumisoikeuden saajaksi
34678:                                                   tai luovutuksensaajaksi hyväksymistä tai hyl-
34679:   Aravalain mukaan aravalainan myöntävä           käämistä koskevaan päätökseen ei saa valit-
34680: viranomainen myös hyväksyy lainan vakuu-          tamalla hakea muutosta. Lääninoikeuden
34681: den sekä sen, että aravalainaa paremmalla         päätökseen ei saa valittamalla hakea muutos-
34682: etuoikeudella voidaan hyväksyä lainaa. Kun-       ta.
34683: tien tällaisiin päätöksiin saa hakea oikaisua
34684: ja oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä      1.2. Perusoikeudet ja kansainväliset
34685: saa valittaa lääninoikeuteen. Jatkovalitus             sopimukset
34686: korkeimpaan hallinto-oikeuteen on kielletty.
34687: asuntorahaston ja valtiokonttorin päätöksiin      Kansainväliset sopimukset
34688: saa vaatia oikaisua, muttei hakea valittamalla
34689: muutosta.                                           Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
34690:                                                   koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
34691: Asukasvalinta                                     (SopS 8/1976) 14 artiklan 1. kohdan mukaan
34692:                                                   kaikki henkilöt ovat yhdenvertaisia tuomi-
34693:   Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-       oistuinten edessä. Päätettäessä rikossyyt-
34694: jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-     teestä henkilöä vastaan tai hänen oikeuksis-
34695: misesta annetun lain 4 §:n mukaan asukkai-        taan tai veivoitoksiaan riita-asiassa jokaisella
34696: den valinnan perusteena aravavuokra-asun-         on oikeus rehelliseen ja julkiseen oikeuden-
34697: toihin on sosiaalinen tarkoituksenmukaisuus       käyntiin laillisesti perustetun toimivaltaisen,
34698: ja taloudellinen tarve. Valtioneuvosto vah-       riippumattoman ja puolueettoman tuomiois-
34699:                                        HE 237/1998 vp                                           7
34700: 
34701: tuimen edessä.                                    Säännöksellä on selkeä kytkentä Euroopan
34702:   Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-          ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappa-
34703: sen (SopS 1911990) 6 artiklan 1 kohdan mu-        leeseen, mutta kansallisen perustuslain voi-
34704: kaan jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan       daan perustellusti katsoa tässä kohden liitty-
34705: kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen           vän Suomen oikeuden mukaan oikeuksiksi
34706: oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riip-   tai velvollisuuksiksi tarkoitettuihin seikkoi-
34707: pumattomassa ja puolueettomassa tuomiois-         hin.
34708: tuimessa silloin, kun päätetään hänen oi-            Valiokunnan mukaan mikä tahansa yksilön
34709: keuksistaan ja velvollisuuksistaan tai häntä      kannalta myönteinen viranomaistaimi ei ole
34710: vastaan nostetusta rikossyytteestä.               yksilön oikeutta koskeva päätös hallitusmuo-
34711:   Oikeustieteellisen kirjallisuuden (Hallberg-    don 16 §:n 1 momentin tarkoittamassa mie-
34712: Ignatius-Kanninen: Hallintolainkäyttölaki)        lessä. Perustuslain kannalta edellytyksenä
34713: mukaan artikla ei koske kaikkia hallintolain-     on, että lainsäädännössä on riittävän täsmäl-
34714: käytössä käsiteltäviä asioita. Yksilön oikeu-     linen perusta oikeutena pidettävän suhteen
34715: det ja velvollisuudet -käsite on saanut Eu-       syntymiselle yksilön ja julkisen vallan välil-
34716: roopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeus-          lä.
34717: käytännössä pitkälti autonomisen sisällön.           Selkein tällainen peruste on ns. subjektiivi-
34718: (Englannin ja ranskankielisissä versioissa        nen oikeus, jolloin viranomaisen on myön-
34719: mukana sana civil, joka suomennoksesta            nettävä tai toteutettava oikeus lainsäädännös-
34720: puuttuu.) Ratkaisevaa ei ole, miten asia luo-     tä ilmenevien edellytysten täyttyessä. Myös
34721: kitellaan kansallisessa oikeudessa. Sovelta-      jossain määrin tätä harkinnanvaraisempien
34722: misala on laajentunut yhä useampiin hallin-       oikeuksien ja etuuksien voidaan katsoa täyt-
34723: toasioihin. Artiklaa sovelletaan julkisoikeu-     tävän hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin
34724: dellisiin menettelyihinkin, jos lopputuloksel-    mukaisen oikeuden syntymiseen vaadittavan
34725: la on välitöntä merkitystä yksityisoikeudelli-    kriteerin oikeuden tai etuuden myöntämis-
34726: sen oikeuden tai velvollisuuden määrittämi-       perusteen riittävästä täsmällisyydestä. Jos
34727: seen tai sisältöön. Artiklan soveltamisalan       kuitenkin etuuden tai palvelun saaminen
34728: ulkopuolelle jäävät nykyisen oikeuskäytän-        riippuu kokonaan viranomaisen harkinnasta,
34729: nön mukaan vain julkisen vallan perinteiset       käytettävissä olevista määrärahoista tai esi-
34730: toiminnot.                                        merkiksi suunnitelmista, kysymyksessä ei
34731:                                                   yleensä voi olla kiinteydeltään tai oikeus-
34732: Suomen Hallitusmuoto                              suojan tarpeeltaankaan niin vahva oikeus,
34733:                                                   että se kuuluisi hallitusmuodon 16 §:n 1 mo-
34734:    Hallitusmuodon (9411919) 16 §:n mukaan         mentin alaan.
34735: jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyk-       Kyseisen         ehdotuksen       mukaisissa
34736: si asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivy-     muutoksenhakukielloista pääosa koski koko-
34737: tystä     lain     mukaan     toimivaltaisessa    naan viranomaisen harkintaan perustuvia
34738: tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa        taloudellisia tai taloudellisluonteisia etuja.
34739: sekä oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-        Osa niistä oli myös sellaisia, että niiden
34740: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai       myöntäminen riippui käytettävissä olevista
34741: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsi-        määrärahoista. Merkittävä osa muutoksenha-
34742: teltäväksi.                                       kukiellon kohteeksi tulleista päätöksistä oli
34743:    Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla kuul-   lisäksi sellaisia, joita ei vakiintuneen oikeus-
34744: luksi, saada perusteltu päätös ja hakea muu-      käytännön mukaan pidettäisi ylipäänsä vali-
34745: tosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen           tuskelpoisina päätöksinä.
34746: oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet
34747: turvataan lailla.                                 1.3. Nykytilan arviointi
34748:    Perustuslakivaliokunta on työasiainva-
34749: liokunnalle       antamassaan     lausunnossa       Asuntolainsäädännön perusteella myönnet-
34750: 12/1997 vp ottanut kantaa valituskieltojen        täviä lainoja ja korkotukia voidaan myöntää
34751: perustuslainmukaisuuteen. Kyseessä oli hal-       vain siinä määrin kuin valtion talousarviossa
34752: lituksen esitys, joka koski muutoksenhakua        on tarkoitukseen osoitettu valtuuksia. Lai-
34753: työvoima-asioissa.                                naan tai tukeen ei kenelläkään ole subjektii-
34754:    Lausunnossa todetaan, että hallitusmuodon      vista oikeutta. Lainan tai korkotuen myöntä-
34755: 16 §:n 1 momentti koskee periaatteessa            jällä on varsin laaja harkintavalta siitä, onko
34756: kaikkia yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia.     hanke sosiaalisesti tarkoituksenmukainen ja
34757: 8                                       HE 237/1998 vp
34758: 
34759: taloudellisesti tarpeellinen. Tuettavien hank-     vyyteen. Nämä päätökset soveltuvat edellä
34760: keiden valinta ei ole oikeusharkintaa. Hallin-     mainittuja selkeästi paremmin tuomioistuin-
34761: totuomioistuimilla ei liene sellaista valtakun-    ten käsiteltäviksi. Esimerkiksi lainansaajien
34762: nallista asuntopoliittista tietämystä, joka tar-   oikeusturvan kannalta on tärkeää, että pää-
34763: vitaan harkittaessa lainan tai korkotuen           töksestä, jolla jo myönnetty laina ir-
34764: myöntämisen yleisten edellytysten täyttymis-       tisanotaan tai korkotuki lakkautetaan, voi
34765: tä. Tämän vuoksi lainojen myöntämispäätök-         valittaa. Mitään syytä kieltää pääsääntönä
34766: set tai korkotuen piiriin hyväksymispäätökset      pidettävää kaksiasteista valitustietä ei myös-
34767: eivät kovin hyvin sovi tuomioistuinten har-        kään ole.
34768: kittaviksi.
34769:    Muutoksenhaun tarkoituksena on yleensä,         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-
34770: että väärän päätöksen saanut muutoksenhaki-             dotukset
34771: ja saa muutoksenhakuasteesta hänelle lain
34772: mukaan kuuluvan päätöksen, joka voidaan              Esityksen tavoitteena on saattaa asunto-
34773: myös panna täytäntöön. Muutoksenhaku               lainsäädännön       muutoksenhakujärjestelmä
34774: monissa asuntoasioissa ei voisi johtaa haki-       hallintolainkäytössä nykyisin vallitsevien
34775: jan hakemaan lopputulokseen. Jos lainahake-        kansalaisten perusoikeuksista johtuvien ja
34776: mus tai korkotukihakemus hylätään sen              kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukai-
34777: vuoksi, ettei valtion talousarviossa varattu       siksi sallimalla muutoksenhaku viranomais-
34778: lainojen myöntämis- tai hyväksymisvaltuus          ten tekemistä hallintopäätöksistä hallintolain-
34779: riitä hankkeen toteuttamiseen, ei valituksen       käyttölain mukaisesti aina, kun se asian
34780: menestyminen voisi johtaa lainan tai korko-        luonteen vuoksi on mahdollista ja hakijoiden
34781: tuen hyväksymiseen.                                oikeusturvan ja tasapuolisen kohtelun kan-
34782:    Asukasvalintapäätökset ovat myös luon-          nalta tarpeellista. Lisäksi esityksen tavoittee-
34783: teeltaan edellä mainitun kaltaisia päätöksiä.      na on yhdenmukaistaa asuntolainsäädännön
34784: Myöskään asuntoon kenelläkään ei eräitä            nyt jossain määrin epäjohdonmukaiset muu-
34785: erityisryhmiä lukuunottamatta ole subjektii-       toksenhakujärjestelmät
34786: vista oikeutta. Myös asukasvalintapäätösten
34787: tekeminen on lähinnä tarkoituksenmukai-            2.1. Aravalainojen myöntäminen
34788: suusharkintaa, jossa on otettava huomioon
34789: paikalliset olosuhteet eli vapaana olevien           Edellytykset, joiden tulee täyttyä ja tarkoi-
34790: asuntojen määrä, koko ja sijamti sekä haki-        tuksenmukaisuusharkinta, jota aravalainan
34791: joiden asunnontarve sekä tarpeen kiireelli-        myöntäminen edellyttävät, on kuvattu edellä.
34792: syys, myös verrattuna muihin hakijoihin. Tä-       Aravalainoja myöntävät sekä kunnat että
34793: män vuoksi nämäkään päätökset eivät hyvin          asuntorahasto. Tällä hetkellä kunnan päätök-
34794: soveltuisi tuomioistuinten harkittaviksi.          siin saa hakea oikaisua sekä muutosta valit-
34795:    Muutoksenhaku asukasvalintapäätöksestä          tamalla. Asuntorahaston päätöksiin voi ha-
34796: ei yleensä myöskään voisi johtaa haetun            kea oikaisua, muttei valittamalla muutosta.
34797: asunnon saamiseen, sillä muutoksenhaku                Lainanhakijoiden oikeusturvan kannalta on
34798: välttämättä kestää aikansa. Asuntoa ei voisi       perusteltua säilyttää mahdollisuus vaatia oi-
34799: pitää muutoksenhakuaikaa tyhjänä eikä sii-         kaisua sekä kunnan että asuntorahaston teke-
34800: hen valittua vuokralaista voisi myöskään           mään aravalainan myöntämispäätökseen. Sen
34801: irtisanoa sillä perusteella, että toisen hakijan   sijaan perusteita sille, että kunnan päätök-
34802: valitus menestyisi.                                seen saisi valittamalla hakea muutosta, on
34803:    Asuntolainsäädännön perusteella tehdään         vaikea nähdä. Tämän vuoksi valitusmahdol-
34804: myös sellaisia päätöksiä, jotka liittyvät          lisuus ehdotetaan poistettavaksi.
34805: myönnettyjen lainojen tai korkotukilainoiksi          Varsinaisten aravalainojen myöntämispää-
34806: hyväksyttyjen lainojen hoitoon sekä asunto-        tösten     lisäksi   kunnat     ja     Valtion
34807: jen ja asuintalojen hallintaan, käyttöön ja        asuntorahasto voivat tehdä varsinaiseen lai-
34808: luovutukseen. Nämä päätökset voivat olla           nan myöntämispäätökseen liittyviä päätöksiä
34809: sellaisia, että niillä peruutetaan jokin jo        hyväksyessään kohteiden suunnitelmia ja
34810: myönnetty etuus esimerkiksi laiminlyönnin          kustannuksia sekä katsoessaan, että kustan-
34811: vuoksi. Muutoinkin ne ovat useimmiten sel-         nukset voidaan hyväksyä, vaikkei hankkeen
34812: laisia, että ne perustuvat oikeusharkintaan,       rakentaminen perustuisi kilpailumenettelyyn.
34813: eivät niinkään tarkoituksenmukaisuusharkin-        Arava-asetuksen (1587/1993) 8 §:n nojalla
34814: taan ja käytettävissä olevien resurssien riittä-   lainanmyöntäjä voi erityisestä syystä hyväk-
34815:                                       HE 237/1998 vp                                        9
34816: 
34817: syä, että vuokramaalla sijaitsevan kohteen      Hakijoiden oikeusturvan vuoksi oikaisuvaati-
34818: maanvuokrasopimuksen vuokra-aika on sää-        musmahdollisuutta ei ole syytä muuttaa. Sen
34819: dettyä lyhyempi. Myös tämä päätös liittyy       sijaan on perustelua muuttaa valitusoikeus
34820: lainan myöntämispäätökseen. Näidenkään          vastaamaan yhteisöille myönnettävien laino-
34821: päätösten osalta ei muutoksenhakuoikeus ole     jen hyväksymispäätöksiä koskevaa valitus-
34822: perusteltu. Kunnan tekemään lainoitettavien     kieltoa samoilla perusteilla kuin niidenkin
34823: kohteiden valintapäätökseen ei myöskään ole     osalta esitetään. Koska kellään ei ole subjek-
34824: perusteita säätää oikaisuvaatimus- tai vali-    tiivista oikeutta myöskään               omis-
34825: tusoikeutta, sillä tämäkin päätös on ennakko-   tusasuntolainan korkotukeen eikä kyseessä
34826: luonteinen. Hakija voi hakea samaan kohtee-     muutoinkaan ole kiinteydeltään tai oikeus-
34827: seen uutta päätöstä.                            suojan tarpeeltaan vahva oikeus, valituskiel-
34828:                                                 lolla ei rikottaisi hallitusmuodon 16 §:n 1
34829: 2.2. Korkotukilainaksi hyväksyminen             momentin mukaista perusoikeutta.
34830:                                                    Varsinaisten korkotukilainaksi hyväksy-
34831:   Asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta,    mispäätösten lisäksi kunnat ja Valtion asun-
34832: asumisoikeustalolainojen korkotuesta sekä       torahasto tekevät vastaavia ennakkoluontei-
34833: vuokra-asuntolainojen korkotuesta annettujen    sia päätöksiä kuin aravalain nojallakin teh-
34834: lakien mukaan Valtion asuntorahasto hyväk-      dään. Koska näidenkin kohdalla kyseessä on
34835: syy lainat korkotukilainoiksi.                  varsinaiseen lainan hyväksymispäätökseen
34836:   Valtion asuntorahaston korkotukilainaksi      nähden ennakkoluonteinen päätös, ei kysees-
34837: hyväksymispäätökseen ei siis nykyisin saa       sä ole sellainen päätös, josta tulisi erikseen
34838: hakea oikaisua eikä valittamalla muutosta.      säätää oikaisuvaatimus- tai valitusmahdolli-
34839:   Asuntorahaston aravalain nojalla tekemiin     suus.
34840: päätöksiin saa siis nykyisin hakea oikaisua
34841: toisin kuin korkotukilakien perusteella teke-   2.3. Asukasvalinta
34842: miin päätöksiin. Oikaisuvaatimusmahdolli-
34843: suutta on aravalakia säädettäessä perusteltu      Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
34844: hakijoiden oikeusturvan kehittämistarpeella.    jen      käytöstä,       luovutuksesta      ja
34845: Asuntorahasto tekee aravalain nojalla arava-    omaksilunastamisesta annetussa laissa sää-
34846: lainojen myöntämispäätöksiä, jotka nekin        dettyä valituskieltoa asukasvalintapäätöksestä
34847: ovat riippuvaisia valtion talousarviossa tar-   ei esitetä muutettavaksi. Asunnonhakijan
34848: koitukseen varatusta myöntämisvaltuudesta       oikeusturvan takaamiseksi hänellä olisi edel-
34849: ja joita voidaan myöntää vastaavanlaisen        leen mahdollisuus vaatia oikaisua kunnan
34850: asuntopoliittisen tarkoituksenmukaisuushar-     asukasvalinta- tai asukkaaksi hyväksymis-
34851: kinnan perusteella kuin lainoja voidaan hy-     päätökseen sekä mahdollisuus tehdä asukas-
34852: väksyä korkotukilainoiksi.                      valintapäätöksestä kantelu ympäristöministe-
34853:   Säännösten yhdenmukaisuuden ja hakijoi-       riölle.
34854: den oikeusturvan vuoksi onkin perusteltua         Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annet-
34855: muuttaa asunto-osakeyhtiötalolainojen, asu-     tuun lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
34856: misoikeustalolainojen ja vuokra-asunto-         että asukasvalintapäätösten muutoksenhausta
34857: lainojen korkotuesta annettuja lakeja siten,    säädetään samalla tavoin kuin arava-
34858: että asuntorahaston tekemiin korkotuki-         asuntojen kohdalla on säädetty.
34859: lainaksi hyväksymispäätöksiin voisi hakea
34860: oikaisua asuntorahastolta. Sen sijaan muu-      2.4. Lainojen hoitoon liittyvät päätökset
34861: toksenhakukieltoa voidaan pitää perusteltuna
34862: edellä selvitettyjen hyväksymisen edellytys-      Aravalainojen hoitoa koskevista päätök-
34863: ten luonteen vuoksi. Oikaisuvaatimukseen        sistä säädetään aravalaissa sekä aravavuokra-
34864: annettuun asuntorahaston päätökseen ei siten    asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä,
34865: saisi hakea muutosta valittamalla. Ylimääräi-   luovutuksesta ja omaksilunastamisesta anne-
34866: set muutoksenhakukeinot sen sijaan olisivat     tussa laissa. Päätöksiä tekevät kunnat, Val-
34867: käytettävissä.                                  tiokonttori ja Valtion asuntorahasto. Kunnan
34868:   Omistusasuntolainojen korkotuesta annetun     päätöksistä voi valittaa lääninoikeudelle ja
34869: lain mukaan omistusasuntolainan hyväksy-        Joissakin tapauksissa myös korkeimpaan hal-
34870: misestä korkotukilainaksi päättää kunta.        linto-oikeuteen. asuntorahaston ja Val-
34871: Kunnan päätökseen saa hakea oikaisua ja         tiokonttorin päätöksiin ei pääsääntöisesti saa
34872: oikaisupäätöksen muutosta lääninoikeudelta.     hakea valittamalla muutosta. Lainansaajien
34873: 
34874: 
34875:  38038IP
34876: 10                                        HE 237/1998 vp
34877: 
34878: oikeusturvan takaamiseksi ja myöskin sään-           2. 7. Eräät      aravalainan   myöntämiseen
34879: nösten yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan,                    liittyvät päätökset
34880: että muutoksenhakurajoitukset ja -kiellot
34881: kumotaan.                                              Aravalainan myöntävä viranomainen hy-
34882:    Korkotukilainojen hoitoon liittyviä luo-          väksyy lainavakuudet sekä myöskin sen, että
34883: tonmyöntäjän tai lainansaajan asemaan vai-           aravalainaa paremmalla etuoikeudella voi-
34884: kuttavia päätöksiä tekevät tapauksesta riip-         daan hyväksyä kiinnitys tai panttaus muun
34885: puen V aitiokonttori ja Valtion asuntorahasto.       lainan vakuudeksi. Kun lainan myöntää kun-
34886: Molempien viranomaisten päätöksistä saa              ta, näistä päätöksistä saa valittaa lääninoi-
34887: tällaisissa tilanteissa valittaa lääninoikeudel-     keuteen to1sin kuin asuntorahaston ja jois-
34888: le. Lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea           sain tapauksissa V aitiokonttorin vastaavista
34889: valittamalla muutosta. Koska mitään erityistä        päätöksistä, joihin ei valittamalla saa hakea
34890: syytä kieltää jatkovalitusmahdollisuutta ei          muutosta. Edellä esitetyn perusteella valitus-
34891: ole, se ehdotetaan kumottavaksi.                     oikeudelle ei kuntien päätösten kohdallakaan
34892:                                                      kuitenkaan olisi perusteita. Säännösten yh-
34893: 2.5. Aravarajoituksista vapauttami-nen               denmukaisuuden vuoksi esitetään, että vali-
34894:                                                      tusmahdollisuus poistetaan.
34895:   Asuntorahasto tekee päätöksen alkuperäi-
34896: sistä aravarajoituksista vapauttamista koske-
34897: vaan hakemukseen. Siihen saa hakea oi-               2.8. Asumisoikeusasunnoista annettu laki
34898: kaisua, mutta oikaisuvaatimukseen annettuun
34899: päätökseen ei saa valittamalla hakea muutos-           Asumisoikeusasunnoista annetun lain 4 §:n
34900: ta. Asuntorahasto tekee vastaavia päätöksiä          mukaan kunta hyväksyy asumisoikeuden
34901: myös niiden kohteiden osalta, jotka ovat niin        saajat. 24 §:n mukaan kunta vahvistaa luo-
34902: sanottujen jatkorajoitusten piirissä. Näihin         vutuksen enimmäishinnan. Lisäksi 11 luvus-
34903: päätöksiin saa valittamalla hakea muutosta.          sa olevien asumisoikeusjärjestelmän pysy-
34904:   Perustetta sille, että alkuperäisiä rajoituksia    vyydestä annettujen säännösten mukaan val-
34905: koskevaan päätökseen ei saisi hakea muu-             tiokonttori antaa luvan asumisoikeustalon
34906: tosta, on vaikea nähdä. Säännösten yhden-            omistajayhteisön sulautumiseen ja yhtiömuo-
34907: mukaistamiseksi ja hakijoiden oikeusturvan           don muutokseen. Kunta voi erityisestä syys-
34908: parantamiseksi ehdotetaan, että valituskielto        tä antaa luvan asunnon käyttötarkoituk-
34909: kumottaisiin myös niiden päätösten osalta,           senmuutokseen. Kunta myös hyväksyy asu-
34910: jotka koskevat alkuperäisistä rajoituksista          misoikeustalon tai sen omistajayhtiön osak-
34911: vapauttamista koskevia Valtion asuntorahas-          keen luovutuksen sekä vahvistaa luovu-
34912: ton päätöksiä. Sama koskee asuntorahaston            tushinnan.
34913: päätöstä hakemukseen, joka koskee luvan                Tällä hetkellä asumisoikeuden saajaksi
34914: myöntämistä rajoitusten alaisen talon purka-         hyväksymistä, luovutuksensaajaksi hyväksy-
34915: miseen.                                              mistä ja luovutushintaa koskeviin kunnan
34916:                                                      päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamal-
34917:                                                      la. Muihin kunnan tekemiin päätöksiin ja
34918: 2.6. Aravayhteisöksi nimeämistä kos-kevat            valtiokonttorin päätöksiin saa hakea muutos-
34919:      päätökset                                       ta valittamalla. Lääninoikeuden päätökseen
34920:                                                      ei saa hakea muutosta valittamalla.
34921:   Ympäristöministeriössä on parhaillaan                Asumisoikeuden saajaksi hyväksyminen
34922: käynnissä työ, jonka tarkoituksena on määri-         perustuu kunnalta saatuun järjestysnume-
34923: tellä lainansaajayhteisöille kriteerit, jotka nii-   roon. Tulorajoja ei ole, mutta edellytyksenä
34924: den on täytettävä ennen kuin niille voidaan          on, ettei valitulla ole asumistarpeen tyydyttä-
34925: myöntää aravalainaa tai korkotukea. Tällöin          vää asuntoa tai riittävää varallisuutta sellai-
34926: on mahdollista samalla sallia valitusoikeus          sen hankkimiseen. Valintaan ei liity saman-
34927: nimeämispäätöksistä. Tämä on perusteltua             laista sosiaalista tarkoituksenmukaisuushar-
34928: hakijoiden oikeusturvan ja tasapuolisen koh-         kintaa kuin vuokra-asuntoihin valittavien
34929: telun varmistamiseksi ja vastaa myös hallin-         asukkaiden valinnassa. Tämän vuoksi esite-
34930: tolainkäytössä nykyisin vallitsevaa hallinto-        tään, että asumisoikeuden saajaksi hyväksy-
34931: päätösten yleisen valitusoikeuden periaatetta.       mistä tai hylkäämistä koskevaan päätökseen
34932: Myöskään jatkovalitusta korkeimpaan hallin-          saisi hakea valittamalla muutosta, jos hake-
34933: to-oikeuteen ei ole syytä kieltää.                   mus on hylätty sen vuoksi, ettei hakija täytä
34934:                                        HE 237/1998 vp                                         11
34935: 
34936: asetettuja edellytyksiä tai ettei kunnassa ole    kieltoja ehdotetaan säädettäväksi joihinkin
34937: noudatettu hakijoiden järjestystä.                sellaisiin päätöksiin, joista nyt on saanut va-
34938:   Asumisoikeusasunnoista annetun lain 54          littaa. Tämän vuoksi esitys ei vaikuta tuomi-
34939: §:n mukaan valitus voidaan toimittaa myös         oistuinten henkilöstö- tai muihin resurssei-
34940: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,        hin.
34941: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se          Pyrkiessään yhdenmukaistamaan eri laeissa
34942: viipymättä     lääninoikeudelle.     Perusteita   olevat ja eri viranomaisten tekemiä päätöksiä
34943: tämän menettelyn sallimiselle tässä yh-           koskevat muutoksenhakusäännökset esitys
34944: teydessä, toisin kuin muussa asuntolainsää-       parantaa tasa-arvoisuutta oikeusturvan suh-
34945: dännössä ja vastoin hallintolainkäyttölaissa      teen. Siltä osin kuin muutoksenhakuoikeutta
34946: omaksuttua pääperiaatetta toimittaa valitus       laajennetaan, esitys parantaa lainansaajien
34947: valitusviranomaiselle, on vaikea nähdä. Tä-       oikeusturvaa. Totsaalta valitusoikeutta ei
34948: män vuoksi esitetään, että tästä poikkeus-        kavenneta siten, että sillä olisi vaikutus-
34949: menettelystä luovuttaisiin ja valitus tulisi      ta kansalaisten oikeusturvaan.
34950: aina toimittaa suoraan valitusviranomaiselle.        Esityksellä ei ole työllisyysvaikutuksia
34951:                                                   eikä vaikutuksia valtion talouteen.
34952: 3.   Esityksen vaikutukset                        4.   Asian valmistelu
34953:   Esityksen     mukaisten     muutoksenha-          Esitys on valmisteltu ympäristöministeriös-
34954: kusäännösten säätämisestä ei arvioida aiheu-      sä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä on
34955: tuvan suurta määrää uusia valituksia. Toi-        kuultu oikeusministeriötä, Valtion asuntora-
34956: saalta myöskään valitusten määrän ei arvioi-      hastoa, Valtiokonttoria ja Kuntaliittoa.
34957: da juuri alenevan, vaikka muutoksenhaku-
34958: 
34959: 
34960:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34961:                                                   kitsemaan, voidaanko aravalaina siirtää uu-
34962: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    delle omistajalle. Tämän vuoksi esitetään,
34963:                                                   että kielto valittaa Valtiokonttorin tällaisesta
34964: 1.1. Aravalaki                                    päätöksestä säilytettäisiin ja mahdollisuus
34965:                                                   valittaa kunnan tällaisesta päätöksestä ku-
34966:   39 §. Pykälässä säilytettäisiin edelleen        mottaisiin.
34967: mahdollisuus pääsääntöisesti hakea oikaisua         Muista kuin lainanmyöntämiseen liittyvistä
34968: sekä kunnan että asuntorahaston aravalain tai     asuntorahaston päätöksistä saisi valittaa. Täl-
34969: sen nojalla annettujen säädösten nojalla teke-    laisia päätöksiä ovat esimerkiksi yhteisön
34970: miin päätöksiin. Sen sijaan pykälässä rajoi-      nimeäminen aravalainoituskelpoiseksi sekä
34971: tettaisiin muutoksenhakumahdollisuutta si-        aravalainojen irtisanomista koskevat päätök-
34972: ten, että aravalainan myöntämistä koskevaan       set silloin, kun irtisanomisen syynä on ara-
34973: päätökseen ei saisi valittamalla hakea muu-       valain 37 §:ssä tarkoitettu lainansaajan lai-
34974: tosta silloinkaan, kun lainan myöntää kunta.      minlyönti tai moitittava menettely.
34975: Kunnan päätökseen lainoitettavista kohteista        V aitiokonttorin aravalain ja sen nojalla
34976: ei saisi hakea edes oikaisua. Kyseessä on         annettujen säädösten mukaisista päätöksistä
34977: varsinaiseen lainapäätökseen nähden ennak-        saisi pykälän mukaan pääsääntöisesti valit-
34978: koluonteinen päätös ja hakija voi hakea sa-       taa. Edellä mainituista lainansiirtoa koske-
34979: malle kohteelle uutta päätöstä.                   vista päätöksistä ei edelleenkään saisi valit-
34980:   Kielto valittaa Valtion asuntorahaston pää-     taa.
34981: töksestä, joka koskee aravalainan myöntä-           Aravalain 31 ja 38 §:ssä säädetään kunnan
34982: mistä ja siihen liittyviä muita päätöksiä, esi-   ja valtion väliseen velkasuhteeseen liittyväs-
34983: merkiksi lainan vakuuden hyväksymistä, säi-       tä vastuunjaosta ja vapaaehtoisen velkajär-
34984: lytettäisiin.                                     jestelyn hyväksymisestä valtiota sitovaksi.
34985:   Lainan myöntämiseen rinnastuu tilanne,          Näiden säännösten mukaisilla valtiokonttorin
34986: jossa aravalainoitetun kohteen omistaja vaih-     päätöksillä ei ole vaikutusta lainansaajan tai
34987: tuu ja kunta tai Vaitiokonttori joutuvat har-     asukkaiden asemaan. Kielto hakea muutosta
34988: 12                                    HE 23711998 vp
34989: 
34990: näiden säännösten nojalla tehtyihin päätök-      hyväksymistä koskevaan kunnan päätöksen
34991: siin esitetään säilytettäväksi.                  ei edelleenkään saisi valittamalla hakea
34992:   Kunnat ja valtiokonttori voivat arava-ase-     muutosta.
34993: tuksen (1587/1993) 34 §:n nojalla alentaa          Valitusoikeus laajenisi koskemaan arava-
34994: vuokra-aravalainan vuosimaksua, jos asumis-      lainan irtisanomista koskevia päätöksiä, joita
34995: kustannukset muutoin nousisivat kohtuutta-       Valtiokonttori ja asuntorahasto tekevät. Tä-
34996: miksi. Vuosimaksun alentamiseen ei lai-          hän asti valittaa on voinut vain kunnan teke-
34997: nasaajana ole subjektiivista oikeutta. Harkin-   mästä lainan irtisanomisesta. Lisäksi valitus-
34998: ta, jota päätös edellyttää, on lähinnä tarkoi-   oikeus koskisi asuntorahaston :päätöksiä, jot-
34999: tuksenmukaisuusharkintaa, jossa huomioon         ka koskevat lain mukaisista raJoituksista va-
35000: on otettava sekä valtion saatavien turvaami-     pauttamista silloinkin, kun kyse on niin sa-
35001: nen että vuokralaisten asumismenot. Vuosi-       notuista alkuperäisistä rajoituksista. Samoin
35002: maksun alentamista voi lainansaaja hakea         se koskisi asuntorahaston päätöstä myöntää
35003: uudestaan, jos sitä ei ole myönnetty lainkaan    lupa rajoitusten alaisen talon purkami-
35004: tai haetun suuruisena. Edellä esitetyn perus-    seen.
35005: teella esitetään, että näitä päätöksiä koskeva
35006: muutoksenhakukielto säilytetään.                 1.3. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta
35007:   Tällä hetkellä voimassa oleva kielto valit-
35008: taa lääninoikeuden päätöksestä edelleen kor-
35009: keimpaan hallinto-oikeuteen kumottaisiin.          15 §. Pykälässä säädettäisiin ensinnäkin
35010:   Silloinkin, kun muutosta ei saisi valitta-     mahdollisuudesta hakea oikaisua Valtion
35011: malla hakea, olisivat ylimääräiset muutok-       asuntorahaston ja Valtiokonttorin kyseisen
35012: senhakukeinot käytettävissä.                     lain nojalla tekemiin päätöksiin. Tällä het-
35013:                                                  kellä mahdollisuutta hakea oikaisua ei ole.
35014: 1.2. Laki aravavuokra-asuntojen ja               Mahdollisuus hakea päätöksiin oikaisua vas-
35015:      aravavuokratalojen käytöstä,                taa aravalaissa jo nyt omaksuttua käytäntöä.
35016:      luovutuksesta ja omaksilunastamisesta         Oikeus hakea valittamalla muutosta laissa
35017:                                                  tarkoitetuissa asioissa tehtyihin päätöksiin
35018:    3 §. Rajoitusaika Pykälän 1 momenttiin        laajenisi siten, että valituskiellon piiriin jäisi-
35019: lisättiin niin sanotun 10 vuoden jatkorajoi-     vät vain Valtion asuntorahaston päätös lai-
35020: tusajan säätämisen yhteydessä muutoksenha-       nan hyväksymisestä korkotukilainaksi sekä
35021: kua koskeva virke, jonka mukaan Valtion          vuokralaisen valintaa tai hyväksymistä kos-
35022: asuntorahaston jatkorajoituksia koskevista       kevat kunnan päätökset.
35023: päätöksistä sai lain 21 §:n 3 momentin estä-       Valitusoikeus vastaisi aravalaissa säädettä-
35024: mättä valittaa lääninoikeuteen. Koska kysei-     väksi esitettyä valitusoikeutta.
35025: nen 3 momentti esitetään nyt kumottavaksi,
35026: ei valitusoikeudesta jatkorajoitusten osalta     1.4. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta
35027: ole enää syytä säätää erikseen. Tämän vuok-
35028: si esitetään, että valitusoikeutta koskeva en-     14 §. Pykälässä mahdollistettaisiin oi-
35029: simmäisen momentin viimeinen virke poiste-       kaisuvaatimuksen tekeminen kunnan päätös-
35030: taan.                                            ten lisäksi myös Valtiokonttorin päätöksistä.
35031:    21 §.Muutoksenhaku. Pykälän ensimmäi-           Mahdollisuus hakea valittamalla muutosta
35032: nen momentti koskee mahdollisuutta vaatia        kunnan päätökseen, joka koskee lainan hy-
35033: oikaisua Valtion asuntorahaston, Valtiokont-     väksymistä korkotukilainaksi, poistettaisiin.
35034: torin ja kunnan viranomaisen päätökseen.           Pykälän kolmannessa momentissa oleva
35035: Säännös eroaa sanamuodoltaan vastaavasta         kielto valittaa lääninoikeuden päätöksestä
35036: aravalain 39 §:n säännöksestä. Sanamuotojen      edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen ku-
35037: yhdenmukaistamiseksi ja epäselvyyksien           mottaisiin.
35038: välttämiseksi ehdotetaan, että sanamuoto
35039: muutetaan vastaamaan aravalain sana-             1.5. Laki asumisoikeustalolainojen
35040: muotoa.                                               korkotuesta
35041:    Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-
35042: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-      15 §. Muutoksenhaku. Myös tässä pykä-
35043: tamisesta annetussa laissa olevat valitusoi-     lässä mahdollistettaisiin oikaisun hakeminen
35044: keuden rajoitukset esitetään pääosin kumot-      Valtion asuntorahaston ja Valtiokonttorin
35045: taviksi. Ainoastaan vuokralaisen valintaa ja     päätöksiin.
35046:                                          HE 237/1998 vp                                            13
35047: 
35048:   Valtion asuntorahaston {>äätöksestä hyväk-        valittaa. Tällaisessa tilanteessa valitus ei
35049: syä laina korkotukilainaksi ei tämänkään lain       kuitenkaan voisi johtaa hakijan kannalta
35050: nojalla saisi valittaa. Muihin lain nojalla teh-    myönteiseen lopputulokseen eli asunnon saa-
35051: tyihin päätöksiin saisi hakea valittamalla          miseen sillä asuntoa ei voitaisi pitää tyhjil-
35052: muutosta ja jatkovalitus korkeimpaan hallin-        lään valituksen käsittelyaikaa.
35053: to-oikeuteen sallittaisiin myös.                      Luovutushinnan vahvistamista koskeviin
35054:                                                     päätöksiin saisi hakea valittamalla muutosta.
35055: 1.6. Laki     asunto-osakeyhtiötalolainojen           Mahdollisuus toimittaa valitus päätöksen
35056:      korlmtuesta                                    tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka tulee
35057:                                                     lausuntonsa ohella toimittaa se viipymättä
35058:    12 §. Muutoksenhaku. Pykälässä mahdol-           lääninoikeudelle, ehdotetaan kumottavaksi.
35059: listettaisiin oikaisun hakeminen Valtion            Valitus tulisi aina toimittaa tämänkin lain
35060: asuntorahaston tekemiin päätöksiin.                 nojalla tehtävissä valituksissa suoraan lää-
35061:    Valtion asuntorahaston päätöksestä hyväk-        ninoikeudelle.
35062: syä laina korkotukilainaksi ei edelleenkään           Kielto valittaa lääninoikeuden päätöksestä
35063: saisi valittaa. Sen sijaan muihin oikaisuvaati-     edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen eh-
35064: mukseen annettuihin päätöksiin saisi valitta-       dotetaan tässä tapauksessa säilytettäväksi.
35065: malla hakea muutosta siten kuin hallintolain-       Päätökset, joita tämän lain nojalla tehdään,
35066: käyttölaissa säädetään. Tämä merkitsisi sitä,       eivät ole sellaisia, että niillä vOitaisiin katsoa
35067: ettei valitusta korkeimpaan hallinto-oikeu-         olevan merkitystä yleisemmin tai että vali-
35068: teen enää kiellettäisi.                             tuksen käsittely korkeimmassa hallinto-oi-
35069:                                                     keudessa olisi lain tulkinnan kannalta tar-
35070: 1.7. Laki omistusasuntolainojen                     peellista. Sen sijaan valittajien kannalta on
35071:      valtiontakauksesta                             tärkeää saada mahdollisimman nopeasti lain-
35072:                                                     voimainen päätös siitä, että hän täyttää asu-
35073:   16 §. Muutoksenhaku. Valtion asuntora-            misoikeuden saajalle tai luovutuksensaajalle
35074: haston omistusasuntolainojen valtiontakausta        asetetut edellytykset.
35075: koskeviin päätöksiin saisi hakea oikaisua.            Pykälän kolmas momentti, jossa käsitel-
35076: Tällä hetkellä oikaisuvaatimusmahdollisuutta        lään muutoksenhakua asuntohallituksen pää-
35077: ei ole. Tämän lisäksi {>Oistettaisiin kielto        töksistä, esitetään kumottavaksi, sillä asunto-
35078: tehdä jatkovalitus korkeimpaan hallinto-oi-         hallitukselle lain mukaan kuuluneet tehtävät
35079: keuteen.                                            on siirretty valtiokanttorille (119511993).
35080: 1.8. Laki asumisoikeusasunnoista                    1.9. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen
35081:                                                          muuttamisesta annetun lain
35082:    54 §. Valitus. Asumisoikeuden saajaksi tai            muuttamisesta
35083: luovutuksensaajaksi hyväksymistä tai hyl-
35084: käämistä koskevia päätöksiä koskeva kielto             9 §. Pykälässä mahdollistettaisiin mahdol-
35085: valittaa oikaisuvaatimukseen annetusta pää-         lisuus hakea oikaisua valtiokonttorin teke-
35086: töksestä esitetään osittain kumottavaksi. Va-       miin päätöksiin vastaavasti kuin muussakin
35087: littaa saisi, jos kunta on katsonut, ettei asu-     asunto lainsäädännössä.
35088: misoikeuden hakija täytä asumisoikeuden                V aitiokonttori maaraa lainaehdoiltaan
35089: saajalle tai luovutuksensaajalle asetettuja         muutettujen lainojen ensimmäisen vuosimak-
35090: edellytyksiä eli niissä tilanteissa, joissa hake-   sun, alentaa sitä viran puolesta, jos asumis-
35091: mus on hylätty sillä perusteella, että hakijal-     kustannukset muutoin muodostuisivat koh-
35092: la on katsottu olevan asunnontarr.een tyydyt-       tuuttamiksi sekä tarkistaa vuosimaksua vuo-
35093: tävä asunto paikkakunnalla tai nittävästi va-       sittain. Päätöksiä koskeva muutoksenhaku-
35094: rallisuutta sellaisen hankkimiseen. Valittaa        kielto esitetään säilytettäväksi vastaavasti
35095: saisi myös, jos virheellinen menettely on           kuin edellä on esitetty arava-asetuksen nojal-
35096: vaikuttanut valittajan vahingoksi eli niissä        la tehtävien vastaavien päätösten osalta.
35097: tilanteissa, joissa hakijoiden järjestysnume-
35098: ron mukaista oikeutta saada hakemuksensa
35099: mukainen asunto on loukattu.                        2.   Voimaantulo
35100:    Sillä perusteella, ettei hakija ole saanut
35101: asuntoa sen vuoksi, ettei sellaista asuntoa,          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
35102: jota hän on hakenut, ole tarjolla, ei saisi         lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
35103: 14                                    HE 237/1998 vp
35104: 
35105: sytty ja vahvistettu. Ennen niiden voimaan        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35106: tuloa tehtyjä päätöksiä koskevaan muutok-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
35107: senhakuun      sovellettaisiin lakien voimaan   tukset
35108: tullessa voimassa olevia muutoksenha-
35109: kusäännöksiä.
35110:                                       HE 237/1998 vp                                       15
35111: 
35112: 
35113: 
35114: 1.                                        Laki
35115:                                aravalain 39 §:n muuttamisesta
35116:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35117:  muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun aravalain (1189/1993) 39 §:n 2 ja 3 mo-
35118: mentti seuraavasti:
35119: 
35120:                     39 §
35121:                                                 ei saa erikseen hakea oikaisua eikä valitta-
35122:               Muutoksenhaku                     malla muutosta. Oikaisuvaatimuksesta annet-
35123:                                                 tuun asuntorahaston päätökseen, joka koskee
35124:                                                 asuntorahaston 5, 8, 16, 26 tai 32 §:n nojalla
35125:   Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan         tekemää päätöstä, ei saa hakea muutosta va-
35126: viranomaisen, asuntorahaston tai valtiokont-    littamalla. Oikaisuvaatimuksesta annettuun
35127: torin päätökseen saa, jollei 3 momentista       valtiokonttorin päätökseen, joka koskee val-
35128: muuta johdu, hakea muutosta valittamalla si-    tiokonttorin 12, 20, 26, 31 tai 38 §:n nojalla
35129: ten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)    taikka arava-asetuksen 34 §:n nojalla teke-
35130: säädetään.                                      mää päätöstä, ei saa hakea muutosta valitta-
35131:   Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan         malla.
35132: viranomaisen päätökseen, joka koskee kun-
35133: nan 8, 12, 16, 20 tai 26 §:n taikka arava-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35134: asetuksen (1587/1993) 34 §:n nojalla teke-      kuuta .
35135: mää päätöstä, ei saa hakea muutosta valitta-      Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35136: malla. Kunnan 3 §:n 2 momentin nojalla te-      päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35137: kemään päätökseen lainoitettavista kohteista    voimassa olleita säännöksiä.
35138: 
35139: 
35140: 
35141: 
35142: 2.
35143:                                           Laki
35144:           aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
35145:               omaksilunastamisesta annetun lain 3 ja 21 §:n muuttamisesta
35146:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35147:   muutetaan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-
35148: silunastamisesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1190/1993) 3 §:n 1 momentti ja
35149: 21 §, sellaisena kuin niistä on 3 §:n 1 momentti laissa 682/1997, seuraavasti:
35150: 
35151:                     3 §                         Tämän jälkeen ovat voimassa vielä kymme-
35152:                                                 nen vuoden ajan muut tässä laissa tarkoitetut
35153:                 Rajoitusaika                    rajoitukset paitsi ne, joista säädetään 7 ja 9-
35154:                                                 12 §:ssä. Mainitun kymmenen vuoden aika-
35155:   Aravavuokra-asuntoja ja aravavuokrataloja     na 8 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohtaa sovelle-
35156: koskevat rajoitukset ovat voimassa asunto-      taan siten, että luovutuksensaajan nimeää
35157: lainan ennenaikaisesta takaisinmaksusta riip-   kunnan sijasta valtion asuntorahasto. Samana
35158: pumatta sen ajan, joksi laina on myönnetty.     aikana saadaan 13 §:n 1 momentissa tarkoi-
35159: 16                                     HE 237/1998 vp
35160: 
35161: tettu muu kuin erityisten väestöryhmien           rahaston, valtiokonttorin, kunnan taikka kun-
35162: vuokra-asuntona lainoitettu vuokratalo muut-      nanhallituksen tai lautakunnan alaisen viran-
35163: taa asunto-osakeyhtiötaloksi ilmoittamalla        haltijan tekemään päätökseen tässä laissa
35164: siitä kunnalle, jos 13 §:ssä tarkoitetut lainat   tai sen nojalla annetuissa säännöksissä tar-
35165: on kokonaan maksettu takaisin. Lain 8 § :n 3      koitetussa asiassa, saa hakea päätökseen oi-
35166: momentin säännöstä kunnan lunastusoikeu-          kaisua 14 päivän kuluessa päätöksen tie-
35167: desta sovelletaan edellä mainitun kymmenen        doksisaanmsta. Vuokra-asunnon hakija saa
35168: vuoden aikana kuitenkin enää vain silloin,        hakea oikaisua vuokralaisen valintaa tai hy-
35169: kun omaisuus on siirtynyt oikeushenkilön          väksymistä koskevaan kunnan päätökseen.
35170: lakkaamisen johdosta. Jos rajoitusten jatka-      Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen teh-
35171: minen mainitun kymmenen vuoden ajaksi             neelle viranomaiselle ja kunnanhallituksen
35172: tai niiden jatkuminen mainittuna aikana           tai lautakunnan alaisen viranhaltijan päätök-
35173: loukkaisi omistajan oikeutta varallisuutensa      sestä kunnanhallitukselle tai lautakunnalle.
35174: normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyt-      Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
35175: töön tai muodostuisi muutoin ilmeisen koh-        liitettävä    oikaisuvaatimusosoitus.     Oi-
35176: tuuttomaksi, valtion asuntorahaston on            kaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35177: myönnettävä niistä vapautus. Muutoin va-             Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35178: pauttamiseen sovelletaan, mitä 16 §:ssä sää-      seen saa hakea muutosta valittamalla siten
35179: detään.                                           kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-
35180:                                                   detään. Vuokralaisen valintaa tai hyväksy-
35181:                                                   mistä koskevaan päätökseen ei saa hakea
35182:                      21 §                         valittamalla muutosta.
35183:                Muutoksenhaku                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35184:                                                   kuuta    .
35185:   Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-        Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35186:                                                   päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35187:                                                   voimassa olleita säännöksiä.
35188: 
35189: 
35190: 
35191: 
35192: 3.
35193:                                             Laki
35194:            vuokra-asuntolainojen korl<otuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
35195: 
35196:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35197:   muutetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain
35198: (867/1980) 15 §, sellaisena kuin se on laissa 1203/1993, seuraavasti:
35199: 
35200:                      15 §                         tehneelle viranomaiselle ja kunnanhallituk-
35201:                                                   sen tai lautakunnan alaisen viranhaltijan pää-
35202:   Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-      töksestä kunnanhallitukselle tai lautakunnal-
35203: rahaston, valtiokonttorin, kunnan taikka kun-     le. Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
35204: nanhallituksen tai lautakunnan alaisen viran-     liitettävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisu-
35205: haltijan tekemään päätökseen tässä laissa tai     vaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35206: sen nojalla annetmssa säännöksissä tarkoite-         Oikaisuvaatimuksesta annettuun valtion
35207: tussa asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua      asuntorahaston päätökseen ei saa hakea va-
35208: 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-        littamalla muutosta.
35209: nista. Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen          Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan
35210:                                       HE 237/1998 vp                                      17
35211: 
35212: 
35213: 
35214: 
35215: viranomaisen ja valtiokonttorin päätökseen       maila muutosta.
35216: saa hakea muutosta valittamalla siten kuin
35217: hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35218: tään.                                            kuuta    .
35219:   Vuokralaisen valintaa tai hyväksymistä           Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35220: koskevaan päätökseen ei saa hakea valitta-       päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35221:                                                  voimassa olleita säännöksiä.
35222: 
35223: 
35224: 
35225: 
35226: 4.
35227:                                            Laki
35228:            omistusasuntolainojen korlmtuesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
35229:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35230:   muutetaan omistusasuntolainojen korkotuesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
35231: (1204/1993) 14 § seuraavasti:
35232: 
35233:                      14 §                        on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikai-
35234:                                                  suvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35235:               Muutoksenhaku                        Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan
35236:                                                  viranomaisen 8 §:n mukaiseen päätökseen ei
35237:   Hakija, joka on tyytymätön kunnan tai          saa hakea valittamalla muutosta. Muuhun oi-
35238: valtiokonttorin päätökseen tässä laissa tai      kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa
35239: sen nojalla annetuissa säännöksissä tarkoite-    hakea muutosta valittamalla siten kuin hal-
35240: tussa asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua     lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
35241: 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
35242: nista. Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35243: tehneelle viranomaiselle ja kunnanhallituk-      kuuta    .
35244: sen tai lautakunnan alaisen viranhaltijan pää-     Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35245: töksestä kunnanhallitukselle tai lautakunnal-    päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35246: le. Päätökseen, johon saa hakea oikaisua,        voimassa olleita säännöksiä.
35247: 
35248: 
35249: 
35250: 
35251:  380381P
35252: 18                                    HE 237/1998 vp
35253: 
35254: 
35255: 
35256: 5.
35257:                                            Laki
35258:           asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
35259:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35260:   muutetaan asumisoikeustalolainojen korkotuesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
35261: (120511993) 15 §,sellaisena kuin se on osaksi laissa 1206/1995, seuraavasti:
35262: 
35263:                     15 §
35264:                                                    Oikaisuvaatimuksesta annettuun valtion
35265:               Muutoksenhaku                      asuntorahaston päätökseen, joka koskee ra-
35266:                                                  haston 9 §:n nojalla tekemää päätöstä, ei saa
35267:   Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-     hakea valittamalla muutosta. Muuhun oi-
35268: rahaston tai valtiokonttorin päätökseen tässä    kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa
35269: laissa tai sen nojalla annetuissa säännöksissä   hakea valittamalla muutosta siten kuin hal-
35270: tarkoitetussa asiassa, saa hakea päätökseen      lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
35271: oikaisua 14 päivän kuluessa päätöksen tie-
35272: doksisaannista. Oikaisuvaatimus on tehtävä         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35273: päätöksen tehneelle viranomaiselle. Päätök-      kuuta    .
35274: seen, johon saa hakea oikaisua, on liitettävä      Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35275: oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisuvaatimus on       päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35276: käsiteltävä viipymättä.                          voimassa olleita säännöksiä.
35277: 
35278: 
35279: 
35280: 
35281: 6.
35282:                                            Laki
35283:        asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
35284:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35285:   muutetaan asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta 28 päivänä maaliskuuta 1996 anne-
35286: tun lain (20511996) 12 § seuraavasti:
35287:                                              neelle viranomaiselle. Päätökseen, johon saa
35288:                     12 §                     hakea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaati-
35289:                                              musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä
35290:               Muutoksenhaku                  viipymättä.
35291:                                                Oikaisuvaatimuksesta annettuun valtion
35292:   Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto- asuntorahaston päätökseen, joka koskee ra-
35293: rahaston päätökseen tässä laissa tai sen no- haston 8 §:n nojalla tekemää päätöstä, ei saa
35294: jalla annetuissa säännöksissä tarkoitetussa hakea valittamalla muutosta. Muuhun oi-
35295: asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua 14 kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa
35296: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. hakea valittamalla muutosta siten kuin hal-
35297: Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen teh- lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
35298:                                      HE 237/1998 vp                                      19
35299: 
35300:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35301:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä        päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35302: kuuta                                          voimassa olleita säännöksiä.
35303: 
35304: 
35305: 
35306: 
35307: 7.
35308:                                           Laki
35309:         omistusasuntolainojen valtiontakauksesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
35310:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35311:   muutetaan omistusasuntolainojen valtiontakauksesta 28 päivänä maaliskuuta 1996 annetun
35312: lain (20411996) 16 § seuraavasti:
35313:                     16 §                       musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä
35314:                                                viipymättä.
35315:               Muutoksenhaku                      Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35316:                                                seen saa hakea muutosta valittamalla siten
35317:   Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-   kuin hallintolainkäyttölaissa (58611996) sää-
35318: rahaston päätökseen tässä laissa tai sen no-   detään.
35319: jalla annetuissa säännöksissä tarkoitetussa
35320: asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua 14        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35321: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.   kuuta    .
35322: Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen teh-        Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35323: neelle viranomaiselle. Päätökseen, johon saa   päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35324: hakea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaati-    voimassa olleita säännöksiä.
35325: 
35326: 
35327: 
35328: 
35329: 8.
35330:                                           Laki
35331:                 asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n muuttamisesta
35332:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35333:   muutetaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/1990) 54
35334: §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 35611993, seuraavasti:
35335: 
35336:                     54§                          Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksen-
35337:                                                saajaksi hyväksymistä koskevaan päätökseen
35338:                   Valitus                      saa kuitenkin hakea muutosta valittamalla
35339:                                                vain, jos valittajan hakemus on hylätty sen
35340:   Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-       vuoksi, ettei hän täytä asumisoikeuden saa-
35341: seen saa, jollei 2 momentista muuta johdu,     jalle tai luovutuksensaajalle asetettuja edel-
35342: hakea muutosta valittamalla siten kuin         lytyksiä tai että virheellinen menettely on
35343: hallintolainkäyttölaissa (58611996) sääde-     vaikuttanut valittajan vahingoksi. Valituksen
35344: tään.                                          johdosta annettuun lääninoikeuden päätök-
35345: 20                                      HE 237/1998 vp
35346: 
35347: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.         kuuta    .
35348:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35349: Tämä laki tulee voimaan       päivänä            päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35350:                                                  voimassa olleita säännöksiä.
35351: 
35352: 
35353: 
35354: 
35355: 9.
35356:                                            Laki
35357:       vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
35358: 
35359:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35360:   muutetaan vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta 21 päivänä joulukuuta 1990 an-
35361: netun lain (1186/1990) 9 §, sellaisena kuin se on laissa 119211993, seuraavasti:
35362:                                                  omaiselle. Päätökseen, johon saa hakea oi-
35363:                      9 §                         kaisua, on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
35364:                                                  Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35365:               Muutoksenhaku                        Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35366:                                                  seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
35367:   Hakija, joka on tyytymätön valtiokonttorin
35368: päätökseen tässä laissa tai sen nojalla anne-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35369: tuissa säännöksissä tarkoitetussa asiassa, saa   kuuta    .
35370: hakea päätökseen oikaisua 14 päivän kulues-        Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35371: sa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaati-    päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35372: mus on tehtävä päätöksen tehneelle viran-        voimassa olleita säännöksiä.
35373: 
35374: 
35375:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
35376: 
35377:                                     Tasavallan Presidentti
35378: 
35379: 
35380: 
35381: 
35382:                                    MARTTI AHTISAARI
35383: 
35384: 
35385: 
35386: 
35387:                                                                   Ministeri Sinikka Mönkäre
35388:                                       HE 237/1998 vp                                       21
35389: 
35390:                                                                                         Liite
35391: 
35392: 
35393: 
35394: 1.
35395:                                           Laki
35396:                               aravalain 39 § :n muuttamisesta
35397:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35398:  muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun aravalain (118911993) 39 §:n 2 ja 3 mo-
35399: mentti seuraavasti:
35400: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35401: 
35402:                                             39 §
35403:                                       Muutoksenhaku
35404: 
35405:   Oikaisuvaatimukseen annettuun kunnan             Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan
35406: viranomaisen päätökseen saa hakea muutosta      viranomaisen, asuntorahaston tai valtiokont-
35407: valittamalla lääninoikeuteen siinä järjestyk-   torin päätökseen saa, jollei 3 momentista
35408: sessä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa     muuta johdu, hakea muutosta valittamalla si-
35409: annetussa laissa (154/50) säädetään.            ten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
35410:                                                 säädetään.
35411:   Asuntorahaston ja valtiokonttorin sekä lää-      Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan
35412: ninoikeuden tämän lain tai sen nojalla an-      viranomaisen päätökseen, joka koskee kun-
35413: nettujen säännösten perusteella antamaan        nan 8, 12, 16, 20 tai 26 §:n taikka arava-
35414: päätökseen ei saa hakea valittamalla muu-       asetuksen (158711993) 34 §:n nojalla teke-
35415: tosta. Kunnan 3 §:n 2 momentin nojalla te-      mää päätöstä, ei saa hakea muutosta valitta-
35416: kemään päätökseen lainoitettavista kohteista    malla. Kunnan 3 §:n 2 momentin nojalla te-
35417: ei saa erikseen hakea oikaisua eikä valitta-    kemään päätökseen lainoitettavista kohteista
35418: malla muutosta.                                 ei saa erikseen hakea oikaisua eikä valitta-
35419:                                                 malla muutosta. Oikaisuvaatimuksesta annet-
35420:                                                 tuun asuntorahaston päätökseen, joka koskee
35421:                                                 asuntorahaston 5, 8, 16, 26 tai 32 §:n nojalla
35422:                                                 tekemää päätöstä, ei saa hakea muutosta va-
35423:                                                 littamalla. Oikaisuvaatimuksesta annettuun
35424:                                                 valtiokonttorin päätökseen, joka koskee val-
35425:                                                 tiokonttorin 12, 20, 26, 31 tai 38 §:n nojalla
35426:                                                 taikka arava-asetuksen 34 §:n nojalla teke-
35427:                                                 mää päätöstä, ei saa hakea muutosta valitta-
35428:                                                 malla.
35429:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35430:                                                 kuuta .
35431:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35432:                                                 päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35433:                                                 voimassa olleita säännöksiä.
35434: 22                                      HE 23711998 vp
35435: 
35436:  2.
35437:                                              Laki
35438:      aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastami-
35439:                           sesta annetun lain 3 ja 21 §:n muuttamisesta
35440:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35441:    muutetaan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-
35442:  silunastamisesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1190/1993) 3 §:n 1 momentti ja
35443:  21 §, sellaisena kuin niistä on 3 §:n 1 momentti laissa 682/1997, seuraavasti:
35444: 
35445:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35446:                        3§                                               3 §
35447:                    Rajoitusaika                                    Rajoitusaika
35448:     Aravavuokra-asuntoja ja aravavuokrataloja        Aravavuokra-asuntoja ja aravavuokrataloja
35449:  koskevat rajoitukset ovat voimassa asunto-        koskevat rajoitukset ovat voimassa asunto-
35450:  lainan ennenaikaisesta takaisinmaksusta riip-     lainan ennenaikaisesta takaisinmaksusta riip-
35451:  pumatta sen ajan, joksi laina on myönnetty.       pumatta sen ajan, joksi laina on myönnetty.
35452:  Tämän jälkeen ovat voimassa vielä 10 vuo-         Tämän jälkeen ovat voimassa vielä kymme-
35453:  den ajan muut tässä laissa tarkoitetut rajoi-     nen vuoden ajan muut tässä laissa tarkoitetut
35454:  tukset paitsi ne, joista säädetään 7 ja 9-12      rajoitukset paitsi ne, joista säädetään 7 ja 9-
35455:  §:ssä. Mainitun 10 vuoden aikana 8 §:n 1          12 §:ssä. Mainitun kymmenen vuoden aika-
35456:  momentin 2 tai 3 kohtaa sovelletaan siten,        na 8 § :n 1 momentin 2 tai 3 kohtaa sovelle-
35457:  että luovutuksensaajan nimeää kunnan sijasta      taan siten, että luovutuksensaajan nimeää
35458:  valtion asuntorahasto. Samana aikana saa-         kunnan sijasta valtion asuntorahasto. Samana
35459:  daan 13 §:n 1 momentissa tarkoitettu muu          aikana saadaan 13 §:n 1 momentissa tarkoi-
35460:  kuin erityisten väestöryhmien vuokra-asunto-      tettu muu kuin erityisten väestöryhmien
35461:  na lainoitettu vuokratalo muuttaa asunto-osa-     vuokra-asuntona lainoitettu vuokratalo muut-
35462:  keyhtiötaloksi ilmoittamalla siitä kunnalle,      taa asunto-osakeyhtiötaloksi ilmoittamalla
35463:  jos 13 §:ssä tarkoitetut lainat on kokonaan       siitä kunnalle, jos 13 §:ssä tarkoitetut lainat
35464:  maksettu takaisin. Lain 8 §:n 3 momentin          on kokonaan maksettu takaisin. Lain 8 §:n 3
35465:  säännöstä kunnan lunastusoikeudesta sovel-        momentin säännöstä kunnan lunastusoikeu-
35466:  letaan edellä mainitun 10 vuoden aikana kui-      desta sovelletaan edellä mainitun kymmenen
35467:  tenkin enää vain silloin, kun omaisuus on         vuoden aikana kuitenkin enää vain silloin,
35468:  siirtynyt oikeushenkilön lakkaamisen johdos-      kun omaisuus on siirtynyt oikeushenkilön
35469:  ta. Jos rajoitusten jatkaminen mainitun 10        lakkaamisen johdosta. Jos rajoitusten jatka-
35470:  vuoden ajaksi tai niiden jatkuminen mai-          minen mainitun kymmenen vuoden ajaksi
35471:  nittuna aikana loukkaisi omistajan oikeutta       tai niiden jatkuminen mainittuna aikana
35472:  varallisuutensa normaaliin, kohtuulliseen ja      loukkaisi omistajan oikeutta varallisuutensa
35473:  järkevään käyttöön tai muodostuisi muutoin        normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyt-
35474:  ilmeisen kohtuuttomaksi, valtion asuntora-        töön tai muodostuisi muutoin ilmeisen koh-
35475:  haston on myönnettävä niistä vapautus.            tuuttomaksi, valtion asuntorahaston on
35476:  Muutoin vapauttamiseen sovelletaan, mitä          myönnettävä niistä vapautus. Muutoin va-
35477:   16 §:ssä säädetään. Asuntorahaston päätök-       pauttamiseen sovelletaan, mitä 16 §:ssä sää-
35478:  sestä asiassa, joka koskee edellä tarkoitetun     detään.
35479:   10 vuoden ajaksi voimaan jäävää rajoitusta,
35480:  saa 21 §:n 3 momentin estämättä valittaa
35481:   lääninoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttö-
35482:   laissa (586/1996) säädetään.
35483:                                       HE 237/1998 vp                                      23
35484: 
35485: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35486:                     21 §                                            21 §
35487:               Muutoksenhaku                                    Muutoksenhaku
35488:    Hakija, joka on tyytymätön valtion asun-       Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-
35489: torahaston, valtiokonttorin, kunnanhallituk-    rahaston, valtiokonttorin, kunnan taikka kun-
35490: sen tai kunnan lautakunnan taikka kunnan-       nanhallituksen tai lautakunnan alaisen viran-
35491: hallituksen tai lautakunnan alaisen viranhal-   haltijan tekemään päätökseen tässä laissa tai
35492: tijan tekemään päätökseen tässä laissa tai      sen nojalla annetussa asetuksessa tarkoite-
35493: sen nojalla annetussa asetuksessa tarkoite-     tussa asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua
35494: tussa asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua    14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
35495: 14 päivän kuluessa tiedoksisaannista. Vuok-     nista. Vuokra-asunnon hakija saa hakea oi-
35496: ra-asunnon hakija saa hakea oikaisua vuok-      kaisua vuokralaisen valintaa tai hyväksymis-
35497: ralaisen valintaa tai hyväksymistä koskevaan    tä koskevaan kunnan päätökseen. Oi-
35498: kunnan päätökseen. Oikaisuvaatimus on teh-      kaisuvaatimus on tehtävä päätöksen tehneel-
35499: tävä päätöksen tehneelle viranomaiselle ja      le viranomaiselle ja kunnanhallituksen tai
35500: kunnanhallituksen tai lautakunnan alaisen       lautakunnan alaisen viranhaltijan päätöksestä
35501: viranhaltijan päätöksestä kunnanhallitukselle   kunnanhallitukselle tai lautakunnalle. Pää-
35502: tai lautakunnalle. Päätökseen, johon saa ha-    tökseen, johon saa hakea oikaisua, on liitet-
35503: kea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaati-       tävä        oikaisuvaatimusosoitus.       Oi-
35504: musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä      kaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35505: viipymättä.
35506:    Oikaisuvaatimukseen annettuun kunnan           Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35507: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla      seen saa hakea muutosta valittamalla siten
35508: lääninoikeuteen siinä järjestyksessä kuin       kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-
35509: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa      detään. Vuokralaisen valintaa tai hyväksy-
35510: laissa (154/50) säädetään. Vuokralaisen va-     mistä koskevaan päätökseen ei saa hakea
35511: lintaa tai hyväksymistä koskevaan päätök-       muutosta valittamalla.
35512: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
35513:    Asuntorahaston tai valtiokonttorin tämän       (kumotaan)
35514: lain ja sen nojalla annettujen säännösten pe-
35515: rusteella antamaan päätökseen ei saa hakea
35516: valittamalla muutosta
35517: 
35518:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35519:                                                 kuuta    .
35520:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35521:                                                 päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35522:                                                 voimassa olleita säännöksiä
35523: 24                                    HE 237/1998 vp
35524: 
35525: 
35526: 3.
35527:                                            Laki
35528:            vuokra-asuntolainojen km:kotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
35529:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35530:   muutetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain
35531: (867/1980) 15 §, sellaisena kuin se on laissa 1203/1993, seuraavasti:
35532: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35533:                     15 §                                             15 §
35534:   Valtiokonttorin 12 §:n mukaiseen päätök-          Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-
35535: seen saa hakea muutosta valittamalla lääni-      rahaston, valtiokonttorin, kunnan taikka kun-
35536: noikeudelle siinä järjestyksessä kuin muu-       nanhallituksen tai lautakunnan alaisen viran-
35537: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa   haltijan tekemään päätökseen tässä laissa tai
35538: (154/50) on säädetty. Valtion asuntorahaston     sen nojalla annetuissa säännöksissä tarkoite-
35539: ja lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea        tussa asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua
35540: valittamalla muutosta.                           14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
35541:                                                  nista Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen
35542:                                                  tehneelle viranomaiselle ja kunnanhallituk-
35543:                                                  sen tai lautakunnan alaisen viranhaltijan pää-
35544:                                                  töksestä kunnanhallitukselle tai lautakunnal-
35545:                                                  le. Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
35546:                                                  liitettävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisu-
35547:                                                  vaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35548:                                                     Oikaisuvaatimuksesta annettuun valtion
35549:                                                  asuntorahaston päätökseen ei saa hakea va-
35550:                                                  littamalla muutosta.
35551:                                                     Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan
35552:                                                  viranomaisen ja valtiokonttorin päätökseen
35553:                                                  saa hakea muutosta valittamalla siten kuin
35554:                                                  hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-
35555:                                                  tään.
35556:                                                     Vuokralaisen valintaa tai hyväksymistä
35557:                                                  koskevaan päätökseen ei saa hakea valitta-
35558:                                                  malla muutosta.
35559:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35560:                                                  kuuta    .
35561:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35562:                                                  päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35563:                                                  voimassa olleita säännöksiä.
35564:                                        HE 237/1998 vp                                       25
35565: 
35566: 
35567: 4.
35568:                                             Laki
35569:             omistusasuntolainojen korlmtuesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
35570:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35571:   muutetaan omistusasuntolainojen korkotuesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
35572: (120411993) 14 § seuraavasti:
35573: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35574:                      14 §                                             14 §
35575:                Muutoksenhaku                                    Muutoksenhaku
35576:   Hakija, joka on tyytymätön kunnan pää-             Hakija, joka on tyytymätön kunnan tai val-
35577: tökseen tässä laissa tarkoitetussa asiassa, saa   tiokonttorin päätökseen tässä laissa tai sen
35578: hakea päätökseen oikaisua 14 päivän ku-           nojalla annetuissa säännöksissä tarkoitetussa
35579: luessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisu-      asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua 14
35580: vaatimus on tehtävä päätöksen tehneelle vi-       päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
35581: ranomaiselle ja kunnanhallituksen tai lauta-      Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen teh-
35582: kunnan alaisen viranhaltijan päätöksestä          neelle viranomaiselle ja kunnanhallituksen
35583: kunnanhallitukselle tai lautakunnalle. Pää-       tai lautakunnan alaisen viranhaltijan päätök-
35584: tökseen, johon saa hakea oikaisua, on liitet-     sestä kunnanhallitukselle tai lautakunnalle.
35585: tävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisuvaati-        Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
35586: mus on käsiteltävä viipymättä.                    liitettävä    oikaisuvaatimusosoitus.     Oi-
35587:                                                   kaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35588:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen           Oikaisuvaatimuksesta annettuun kunnan
35589: ja valtiokonttorin 11 §:n mukaiseen päätök-       viranomaisen 8 §:n mukaiseen päätökseen ei
35590: seen saa hakea muutosta valittamalla lääni-       saa hakea valittamalla muutosta. Muuhun oi-
35591: noikeudelle siinä järjestyksessä kuin muu-        kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa
35592: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa    hakea muutosta valittamalla siten kuin hal-
35593: (154/50) on säädetty.                             lintolainkäyttölaissa (58611996) säädetään.
35594:                                                      (kumotaan)
35595:   Lääninoikeuden tämän lain ja sen nojalla
35596: annettujen säännösten perusteella tekemään
35597: päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-
35598: malla.
35599:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35600:                                                   kuuta    .
35601:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35602:                                                   päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35603:                                                   voimassa olleita säännöksiä.
35604: 
35605: 
35606: 
35607: 
35608:  380381P
35609: 26                                    HE 237/1998 vp
35610: 
35611: 
35612: 
35613: 5.
35614:                                            Laki
35615:           asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
35616:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35617:   muutetaan asumisoikeustalolainojen korkotuesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
35618: (120511993) 15 §,sellaisena kuin se on osaksi laissa 1206/1995, seuraavasti:
35619: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35620:                     15 §                                             15 §
35621:               Muutoksenhaku                                    Muutoksenhaku
35622:   Valtiokonttorin 13 §:n mukaiseen päätök-          Hakija, joka on tyytymätön valtion asun-
35623: seen saa hakea muutosta valittamalla lääni-      torahaston tai valtiokonttorin päätökseen
35624: noikeudelle siinä järjestyksessä kuin muu-       tässä laissa tarkoitetussa asiassa, saa hakea
35625: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa   päätökseen oikaisua 14 päivän kuluessa pää-
35626: (154/50) on säädetty.                            töksen tiedoksisaannista Oikaisuvaati-mus
35627:   Asuntorahaston ja lääninoikeuden päätök-       on tehtävä päätöksen tehneelle viranomaisel-
35628: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.         le. Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
35629:                                                  liitettävä    oikaisuvaatimus-osoitus.    Oi-
35630:                                                  kaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
35631:                                                     Oikaisuvaatimuksesta annettuun valtion
35632:                                                  asuntorahaston päätökseen, joka koskee ra-
35633:                                                  haston 9 §:n nojalla tekemää päätöstä, ei saa
35634:                                                  hakea valittamalla muutosta. Muuhun oi-
35635:                                                  kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa
35636:                                                  hakea valittamalla muutosta siten kuin hal-
35637:                                                  lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
35638:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35639:                                                  kuuta    .
35640:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35641:                                                  päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35642:                                                  voimassa olleita säännöksiä.
35643:                                     HE 237/1998 vp                                      27
35644: 
35645: 6.
35646:                                         Laki
35647:        asunto-osakeyhtiötalolainojen korlwtuesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
35648:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35649:   muutetaan asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta 28 päivänä maaliskuuta 1996 annetun
35650: lain (20511996) 12 § seuraavasti:
35651: 
35652: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
35653:                    12 §                                           12 §
35654:              Muutoksenhaku                                  Muutoksenhaku
35655:   Valtion asuntorahaston 10 §:n mukaiseen       Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-
35656: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla    rahaston päätökseen tässä laissa tai sen no-
35657: lääninoikeudelle siinä järjestyksessä kuin    jalla annetuissa säännöksissä tarkoitetussa
35658: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa    asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua 14
35659: laissa (154/50) on säädetty.                  päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista
35660:   Lääninoikeuden tai valtion asuntorahaston   Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen teh-
35661: muuhun kuin 10 §:ssä tarkoitettuun päätök-    neelle viranomaiselle. Päätökseen, johon saa
35662: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.      hakea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaati-
35663:                                               musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä
35664:                                               viipymättä
35665:                                                 Oikaisuvaatimuksesta annettuun valtion
35666:                                               asuntorahaston päätökseen, joka koskee ra-
35667:                                               haston 8 §:n nojalla tekemää päätöstä, ei saa
35668:                                               hakea valittamalla muutosta Muuhun oi-
35669:                                               kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa
35670:                                               hakea valittamalla muutosta siten kuin hal-
35671:                                               lintolainkäyttölaissa (58611996) säädetään.
35672:                                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35673:                                               kuuta    .
35674:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35675:                                               päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35676:                                               voimassa olleita säännöksiä
35677: 28                                             HE 237/1998 vp
35678: 
35679: 7.
35680:                                 ~. '                Laki
35681:                                ~~-
35682:         omistusasuntolainll!fla valtiontakauksesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
35683:                         ...     ·~··
35684:   Eduskunnan päätöksen m.W.sesti
35685:   muutetaan om:istUI'asantoltj.rtojen valtiontakauksesta 28 päivänä maaliskuuta 1996 annetun
35686: lain (20411996), 1 ~1, seuraaw&ti:
35687: Voimassa oleva laki                                         Ehdotus
35688:                        16 §                                                    16 §
35689: 
35690:                Muutoksen.ha/oJt                                           Muutoksenhaku
35691:    Valtion asuntor                       lain 11 ja 13        Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-
35692: § :ien mukaisiin( ··                      hakea muu-        rahaston päätökseen tässä laissa tai sen no-
35693: tosta valittamalla             ikällielle siinä jär-        jalla annetuissa säännöksissä tarkoitetussa
35694: jestyksessä kuin              !OINJI!I'ID"'"'a hallintoa-   asiassa, saa hakea päätökseen oikaisua 14
35695: sioissa         ·                          on säädetty.     päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista
35696:                                         ei saa hakea        Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen teh-
35697:                                                             neelle viranomaiselle. Päätökseen, johon saa
35698:                                                             hakea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaati-
35699:                                                             musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä
35700:                                                             vii ymättä.
35701:                                                               bikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35702:                                                             seen saa hakea muutosta valittamalla siten
35703:                                                             kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
35704:                                                             säädetään.
35705:                                                               Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35706:                                                             kuuta    .
35707:                                                               Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35708:                                                             päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35709:                                                             voimassa olleita säännöksiä.
35710: 
35711: 
35712: 
35713: 
35714: 8.                                                   Laki
35715:                  asumisoikeusasunnoista annetun lain 54 §:n muuttamisesta
35716: 
35717:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35718:   muutetaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/1990) 54
35719: §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 356/1993, seuraavasti:
35720: Voimassa oleva laki                                         Ehdotus
35721:                        ~§                                                      ~§
35722: 
35723:                    Valitus                                                    Valitus
35724:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen                    Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35725:                                       HE 237/1998 vp                                      29
35726: 
35727: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35728: saa hakea muutosta valittamalla lääninoi-       seen saa, jollei 2 momentista muuta johdu,
35729: keudelle siinä järjestyksessä kuin muutok-      hakea muutosta valittamalla siten kuin hal-
35730: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa     lintolainkäyttölaissa (58611996) säädetään.
35731: (154/50) säädetään. Valitus voidaan toimit-
35732: taa myös päätöksen tehneelle kunnan vi-
35733: ranomaiselle, jonka tulee lausuntonsa ohella
35734: toimittaa se viipymättä lääninoikeudelle.
35735:   Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksen-        Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksen-
35736: saajaksi hyväksymistä tai hylkäämistä ja luo-   saajaksi hyväksymistä koskevaan päätökseen
35737: vutushinnan      vahvistamista    koskevaan     saa kuitenkin hakea muutosta valittamalla
35738: päätökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta     vain, jos valittqjan hakemus on hylätty sen
35739: valittamalla Valituksen johdosta annettuun      vuoksi, ettei hän täytä asumisoikeuden saa-
35740: lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea          jalle tai luovutuksensaajalle      asetettuja
35741: muutosta valittamalla.                          edellytyksiä tai että virheellinen menettely
35742:                                                 on vaikuttanut valittqjan vahingoksi. Vali-
35743:                                                 tuksen johdosta annettuun lääninoikeuden
35744:                                                 päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-
35745:                                                 la.
35746:   Asuntohallituksen tämän lain nojalla anta-      (kumotaan)
35747: maan päätökseen ei saa hakea muutosta va-
35748: littamalla
35749:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35750:                                                 kuuta    .
35751:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35752:                                                 päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35753:                                                 voimassa olleita säännöksiä.
35754: 
35755: 
35756: 
35757: 
35758: 9.                                        Laki
35759:       vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
35760: 
35761:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35762:   muutetaan vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta 21 päivänä joulukuuta 1990 an-
35763: netun lain (118611990) 9 §, sellaisena kuin se on laissa 1192/1993, seuraavasti:
35764: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35765:                       9§                                             9§
35766:                 Valituskielto                                  Muutoksenhaku
35767:   Valtiokonttorin tämän lain tai sen nojalla      Hakija, joka on tyytymätön valtiokonttorin
35768: annettujen säännösten perusteella antamaan      päätökseen tässä laissa tai sen nojalla anne-
35769: päätökseen ei saa hakea valittamalla muu-       tuissa säännöksissä tarkoitetussa asiassa, saa
35770: tosta.                                          hakea päätökseen oikaisua 14 päivän kulues-
35771:                                                 sa      päätöksen tiedoksisaannista Oi-
35772:                                                 kaisuvaatimus on tehtävä päätöksen tehneel-
35773:                                                 le viranomaiselle. Päätökseen, johon saa ha-
35774:                                                 kea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaati-
35775: 30                    HE 237/1998 vp
35776: 
35777: Voimassa oleva laki           Ehdotus
35778: 
35779:                               musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä
35780:                               viipymättä.
35781:                                 Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätök-
35782:                               seen ei saa hakea muutosta valittamalla
35783:                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35784:                               kuuta    .
35785:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
35786:                               päätökseen sovelletaan lain voimaan tullessa
35787:                               voimassa olleita säännöksiä.
35788:                                        HE 238/1998 vp
35789: 
35790: 
35791: 
35792: 
35793:                                Hallituksen esitys     Eduskunnalle    laiksi asuntojen kor-
35794:                            jausavustuksista
35795: 
35796: 
35797: 
35798:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35799: 
35800:   Avustuksia asuntojen ja asuinrakennusten       teydessä annettaviin päätöksiin ei voida si-
35801: korjaamiseen myönnetään useaan käyttötar-        sällyttää kaikkia niitä määräyksiä tai ehtoja,
35802: koitukseen, joista keskeisiä ovat avustukset     jotka ovat käytännössä osoittautuneet tar-
35803: vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaa-        peellisiksi avustusten myöntämisessä ja
35804: miseen sosiaalisin perustein, hissiavustukset    myöntämisen valvonnassa. Millään muulla
35805: ja terveyshaittojen poistamiseen myönnettä-      asuntotoimen tukijärjestelmällä ei myöskään
35806: vät avustukset. KorJausavustuksia on myön-       voida korvata korjausavustuksia.
35807: netty vuodesta 1987 lähtien. Avustaminen            Avustusten myöntäminen jäisi edelleen
35808: on kuitenkin ollut luonteeltaan tilapäistä. Se   riippumaan valtion talousarviossa tarkoituk-
35809: on perustunut valtion talousarviossa annet-      seen osoitettavasta myöntämisvaltuudesta.
35810: tuun määrärahaan, nyttemmin myöntämisval-        Esityksellä ei ole tarkoitus muuttaa olennai-
35811: tuuteen Valtion asuntorahaston varoista.         silta osin nykyisin vallitsevaa avustusten
35812: Avustusten tarkemmat jakoperusteet ja            myöntämiskäytäntöä. Esitys ei lisää kuntien
35813: avustusten enimmäismäärät on määrätty vuo-       tehtäviä, koska kunnat ovat tähänkin asti
35814: sittain annetulla valtioneuvoston päätöksellä.   myöntäneet korjausavustuksia. Tarkoituksena
35815:   Korjausavustusten myöntämiseen on edel-        on säädellä nykyistä tarkemmin myöntämis-
35816: leen jatkuvasti tarvetta, joten avustusjärjes-   menettelyä, muun muassa avustusten myön-
35817: telmästä on tarpeen säätää tarvittava lainsää-   tämisen valvontaa.
35818: däntö. Valtion talousarvioon, valtioneuvos-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
35819: ton päätökseen tai avustusmenettelyn yh-         vuoden 1999 alusta.
35820: 
35821: 
35822: 
35823:                                    YLEISPERUSTELUT
35824: 
35825: 1.   Nykytila                                    on rakennettu vanhustalouden omakotitaloon
35826:                                                  saniteettitilat, jotka aikaisemmin ovat sijain-
35827: 1.1. Avustusten käyttötalkoitukset               neet ulkorakennuksissa. Avustusta mainit-
35828:                                                  tuun tarkoitukseen on voinut saada enintään
35829:   Avustuksia asuntojen ja asuinrakennusten       40 prosenttia hyväksytyistä korjauskustan-
35830: korjaustoimintaan on myönnetty valtion ta-       nuksista, erityisestä syystä enintään 70 pro-
35831: lousarviossa osoitetuista varoista vuodesta      senttia. Kuluvalla vuosikymmenellä tomen
35832: 1987 lähtien. Tätä ennen myönnettiin avus-       käyttötarkoitus, johon on osoitettu merkittä-
35833: tuksia asuntojen energiataloudelliseen kor-      vä osuus avustusvaroista, on ollut asunto-
35834: jaustoimintaan vuodesta 1979 lukien.             osakeyhtiötalojen korjaaminen. Tähän tarkoi-
35835:   Korjausavustusten keskeinen käyttötarkoi-      tukseen avustusta on voinut saada pää-
35836: tus on ollut vanhusten ja vammaisten asun-       sääntöisesti enintään 10 prosenttia hyväksy-
35837: tojen korjaaminen sosiaalisin perustein. Esi-    tyistä kustannuksista. Entyisesti näitä avus-
35838: merkiksi avustusta osarahoituksena käyttäen      tuksia on perusteltu asuntopoliittisten syitten
35839: 
35840: 
35841: 380380N
35842: 2                                       HE 238/1998 vp
35843: 
35844: lisäksi rakennusalan heikolla työllisyystilan-       Myös tämän jälkeen varsinmstssa ta-
35845: teella. Rakennustoiminnan elvyttyä asunto-         lousarvioissa on useina vuosina myönnetty
35846: osakeyhtiöavustuksia myönnetään tällä het-         avustuksiin pienehkö määräraha. Lisäta-
35847: kellä enää lähiöprojektialueilla sijaitseville     lousarvioilla määrärahan tasoa on kuitenkin
35848: asunto-osakeyhtiöille.                             olennaisesti nostettu. Esimerkiksi vuonna
35849:   Avustusten käyttötarkoitukset ovat vaih-         1994 talousarviossa osoitettiin tarkoitukseen
35850: delleet vuosittain riippuen siitä, kuinka pal-     50 milj. markkaa. Kolmella lisätalousarviona
35851: jon varoja valtion talousarviossa on tarkoi-       määrärahaa lisättiin siten, että tarkoitukseen
35852: tukseen varattu tai myöntämisvaltuutta osoi-       osoitettiin tuona vuonna kaikkiaan 350 milj.
35853: tettu. Vuonna 1998 avustuksia myönnetään           markkaa.
35854: seuraaviin käyttötarkoituksiin:                      Vuonna 1998 avustukset siirrettiin makset-
35855:    1) vanhusväestön ja vammaisten asuntojen        taviksi Valtion asuntorahaston varoista.
35856: korjaustoimintaan sosiaalisin perustein            Myöntämisvaltuudeksi osoitettiin 250 milj.
35857: (sisältää veteraaniavustukset),                    markkaa. Ensimmäisessä lisätalousarviossa
35858:    2) hissien rakentamiseen olemassa olevaan       valtuus nostettiin 340 milj. markkaan.
35859: kerrostaloon tai liikuntaesteen poistamiseen,        Vuoden 1999 myöntämisvaltuudeksi on
35860:    3) terveyshaittojen poistamisen edellyttä-      valtion talousarvioesityksessä ehdotettu 190
35861: miin korjaustoimenpiteisiin (sisältää home-        milj. markkaa.
35862: ja kosteusvauriot),
35863:    4) kuntoarvioitten laatimiseen,
35864:    5) asunto-osakeyhtiöille eräisiin korjaustoi-   1.3. Lainsäädäntö
35865: menpiteisiin lähiöprojektialueilla,
35866:    6) tilojen käyttötarkoituksen muuttamiseen        Asuntojen korjausavustuksista ei ole sää-
35867: palvelutilan toteuttamiseksi,                      detty lakia. Valtion talousarvion mo-
35868:    7) nuorten asuntojen omatoimiseen kor-          menttiperusteluissa on paitsi osoitettu tarkoi-
35869: jaustoimintaan, sekä                               tukseen määrärahat tai myöntämisvaltuus
35870:    8) kokeiluluonteisesti sosiaali- ja ter-        myös määrätty, että valtioneuvosto määrää
35871: veydenhuollon laitosrakennusten muuttami-          tarkemmin avustusten myöntämisperusteista.
35872: seen erityisryhmien asuinkäyttöön.                 V aitioneuvoston {>äätös on annettu vuosittain
35873:   Vanhusten ja vammaisten asuntojen kor-           valtion talousarvton hyväksymisen jälkeen.
35874: jaustoiminta on ollut korjausavustusten kes-       Viimeisin päätös on 19 päivänä helmikuuta
35875: keisin kohde. Vuonna 1996 tähän tarkoituk-         1998 annettu valtioneuvoston päätös asuinra-
35876: seen myönnettiin avustuksia yhteensä noin          kennusten ja asuntojen korjaustoimintaan
35877: 230 milj. markkaa. Asunto-osakeyhtiöavus-          myönnettävien avustusten jakoperusteista
35878: tuksiin myönnettiin vielä vuonna 1996 yh-          (130/1998). Päätös on tullut voimaan 1 päi-
35879: teensä nom 195 milj. markkaa, mutta vuon-          vänä maaliskuuta 1998.
35880: na 1998 enää noin 30 milj. markkaa lähiö-             Korjausavustusten myöntämiseen on tämän
35881: projektialueitten asunto-osakeyhtiöille. Ter-      lisäkst sovellettu yleislainsäädäntöä. Sovel-
35882: veyshaittojen poistamiseksi tehtäviin kor-         lettavina lakeina ovat lähinnä tulleet kysee-
35883: jauksiin myönnettiin avustuksia vuonna             seen hallintomenettelylaki (598/1982), ja eri-
35884:  1996 noin 40 milj. markkaa ja laitosraken-        tyisesti muutoksenhaun osalta kuntalaki
35885: nusten muuttamiseen asuinkäyttöön noin 30          (365/1995) ja hallintolainkäyttölaki
35886: milj. markkaa. Muihin käyttötarkoituksiin          (586/1996). Menettelyn ollessa virheellistä
35887: osoitettiin määrärahoja vuonna 1996 alle 10        on kyseeseen voinut tulla vahingonkor-
35888: milj. markkaa.                                     vauslain (412/1974) tai rikoslain (39/1889)
35889:                                                    pykälien soveltaminen. Valtioneuvoston pää-
35890:                                                    töstä valtionavustuksia koskeviksi yleismää-
35891: 1.2. Avustusmäärärahat tai myöntämisval-           räyksiksi (49011965) on noudatettu soveltu-
35892:      tuus                                          vin osin. Valtion talousarviosta annettua
35893:                                                    asetusta (1243/1992) on sovellettu maksetta-
35894:   Korjausavustuksiin voitiin käyttää viime         essa avustusvaroja kunnille.
35895: vuosikymmenellä ja kuluvan vuosikymme-               Noudatettava lainsäädäntö on osittain puut-
35896: nen alussa vuosittain keskimäärin 45 milj.         teellista ja osittain epätarkoituksenmukaista
35897: markkaa. Vuonna 1993 avustuksia varten             avustusten myöntämisen kannalta. Takaisin-
35898: osoitetut määrärahat ylittivät 100 milj. mark-     perintätilanteissa, silloin kun avustuksensaaja
35899: kaa.                                               ei ole menetellyt missään suhteessa moititta-
35900:                                         HE 238/1998 vp                                         3
35901: 
35902: vasti, voimassa olevat pykälät ovat myös           jänteistä kehittämistyötä ja avustusvarojen
35903: ristiriidassa keskenään. Hallintomenettelylain     myöntämistä.
35904: 26 §:n mukaan takaisinperintään tulee saada           Ongelmaksi on muodostunut myös laki-
35905: asianosaisen suostumus mutta valtioneuvos-         tasoisten säännösten puute eräiltä osin. Val-
35906: ton päätöksen valtionavustuksia koskeviksi         tioneuvoston päätöksellä ei voida riittävästi
35907: yleismääräyksiksi, päätöksen 31 §, ei edel-        säädellä esim. valtion ja kuntien välistä suh-
35908: lytä mainittua suostumusta.                        detta ja kuntien valvontaa avustusten myön-
35909:   Korjausavustusten myöntämisjärjestelmän          täjänä. Näin ollen tarkemmin säätelemättä
35910: kehittämiseksi on selvitetty eri vaihtoehtoja.     lakitasolla ovat tilanteet, joissa kunnan me-
35911: On selvitetty, voitaisiinko kaikki avustukset      nettely avustuksen myöntäjänä on ollut vir-
35912: ottaa Valtion asuntorahaston myönnettäviksi.       heellistä. Tällaisia tilanteita on käytännössä
35913: Tämä voitaisiin kuitenkin tehdä vain siir-         ilmennyt sekä Valtion asuntorahaston suorit-
35914: tymällä avustamisessa yksittäisiin suurem-         tamissa tarkastuksissa että Valtiontalouden
35915: piin avustuksiin, jolloin tulisi luopua esi-       tarkastusviraston suorittamassa tarkastukses-
35916: merkiksi vanhuksien ja vammaisten asunto-          sa.
35917: jen korjausavustuksista nykymuodossaan.               Valtiontalouden tarkastusvirasto on suorit-
35918: Vuosittain on tehty keskimäänn noin 7 500          tanut asuntojen korjausavustuksia koskevan
35919: avustuspäätöstä, jollaista päätösmäärää            tarkastuksen (tarkastuskertomus 5/98). Tar-
35920: asuntorahasto ei pysty tekemään ilman huo-         kastus kohdistui erityisesti kuntien sosiaali-
35921: mattavaa henkilöstöresurssien lisäystä. Tätä       sin perustein myöntämiin avustuksiin van-
35922: vaihtoehtoa ei ole pidetty toteuttamiskel-         husväestön ja vammaisten asuntojen korjaus-
35923: poisena.                                           toimenpiteisiin.
35924:   On tutkittu myös mahdollisuutta, että               Tarkastuksen perusteella ei tarkastusviras-
35925: asuntorahaston tekemiin kiintiöpäätöksiin ja       ton mukaan kuntien myöntämismenettelystä
35926: tarvittaessa myös maksatuspäätöksiin sisälly-      voi antaa hyvää yleisarviota. Tarkastusviras-
35927: tetään ehtoja nyt P.uutteellisesti säännellyistä   to pitää korjausavustusjärjestelmän keskei-
35928: tai epäselvtstä seikoista. Tätäkään vaihtoeh-      senä puutteena sitä, ettei valtion viranomai-
35929: toa ei kuitenkaan ole pidetty toteuttamiskel-      silla ole säädöksiin perustuvaa oikeutta tar-
35930: poisena valtio-kuntasuhteen erityislaadun          kastaa kuntien myöntöpäätöksiä kuin avus-
35931: vuoksi.                                            tuksen maksatusvaiheessa. Lisäksi kunnat
35932:   Asiaa valmisteltaessa on päädytty siihen,        ovat voineet myöntää korjausavustuksia jopa
35933: että lain säätäminen jää käytännössä ainoaksi      säädösten vastaisesti ilman, että valtion vi-
35934: toteuttamiskelpoiseksi mahdollisuudeksi, jol-      ranomaisilla olisi ollut selkeät ja tehokkaat
35935: la ilmenneet ongelmat voidaan ratkaista.           keinot puuttua siihen. Tarkastusvirasto pitää
35936:                                                    riittämättömänä sitä, että säädöksissä on val-
35937:                                                    vonnan osalta vain yleisluontoisesti viitattu
35938: 1.4. Nykytilan arviointi                           valtioneuvoston valtionavustuksia koskevaan
35939:                                                    yleismääräyspäätökseen.
35940:   Korjausavustukset ovat osoittautuneet vuo-
35941: si vuoden jälkeen tarpeellisiksi ja niitten
35942: myöntämiseen on osoitettu varsin mittavasti        2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-
35943: varoja. Myös tulevaisuudessa tarvitaan avus-            dotukset
35944: tusjärjestelmää, joka täydentää muita asunto-
35945: poliittisia tukimuotoja Ja tukee muun muas-          Esityksen tavoitteena on täydentää lainsää-
35946: sa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujär-       däntöä korjausavustusten myöntämisjärjes-
35947: jestelmän muutosta laitoshoitopainotteisesta       telmän osalta niiltä osin, kun lainsäädännös-
35948: avohoitopainotteiseksi.                            sä on ollut puutteellisuuksia tai lainsäädäntö
35949:   Kuten edellä kohdassa 1.2. on esitetty,          on ollut tulkinnanvaraista tai epätarkoituk-
35950: tyypillistä korjausavustusjärjestelmälle on        senmukaista korjausavustusjärjestelmän kan-
35951: ollut, että määrärahoja tai myöntämisval-          nalta. Myöntämismenettely ehdotetaan säily-
35952: tuutta on lisätalousarvioilla lisätty useitakin    tettäväksi pääasiallisesti nykyisen kaltaisena.
35953: kertoja budjettivuoden kuluessa. Mainittu            Sekä avustuksia myöntävien kuntien että
35954: menettely on vaikeuttanut korjausavustusjär-       Valtion asuntorahaston toiminnan kannalta
35955: jestelmän hallinnointia sekä valtionhallinnon      on perusteltua, että lakitasolla on olem3;ssa
35956: että kunnallishallinnon piirissä. Tempoileva       selkeä, pysyväisluontoinen järjestelmä, JOl-
35957: määrärahojen osoittaminen on estänyt pitkä-        loin viranomaiset voivat helpommin varau-
35958: 4                                       HE 238/1998 vp
35959: 
35960: tua avustusten myöntämiseen ja muihin tästä        avustuksia. Vuonna 1996 myönnettiin kun-
35961: seuraaviin tehtäviin.                              tien myöntämiin, ilman sosiaalista tarvehar-
35962:   Keskeistä esityksessä ovat avustusten val-       kintaa myönnettäviin avustuksiin 41 milj.
35963: vontasäännösten selkeyttäminen siten, että         markkaa avustuksia ja niillä korjattiin kaik-
35964: Valtion asuntorahastolle annetaan nimen-           kiaan 8 600 asuntoa.
35965: omainen velvollisuus valvoa kuntien menet-
35966: telyä avustuksia myönnettäessä. Tähän liit-
35967: tyy nykyistä menettelyä selventävä säännös         3.2. Organisaatio- ja henkilöstö-vaikutukset
35968: siitä, että asuntorahastolla olisi oikeus periä
35969: kunnalta korvauksena avustusmäärä takaisin,           Esityksellä ei ole merkittäviä vaikutuksia
35970: jos kunta on menetellyt olennaisesti virheel-      Valtion asuntorahaston avustusten myöntä-
35971: lisellä tavalla.                                   mismenettelyyn. Kuntiin kohdistettava val-
35972:   Muutoksenhaku korjausavustuspäätöksiin           vontatoiminta lisääntyy jossain määrin. Esi-
35973: esitetään järjestettäväksi osittain toisin kuin    tys siirtää myös vähäiseltä osin kunnissa
35974: aikaisemmin. Koska asiasta ei aikaisemmin          ennen myönnettyjen avustusten myöntämistä
35975: ole erikseen säädetty, asuntorahaston päätök-      asuntorahastolle. Toimivallan siirto koskee
35976: sistä on voinut valittaa hallintovalitustietä      liikuntaesteitten poistamiseen myönnettäviä
35977: hallintolainkäyttölain mukaisesti. Sitä vas-       avustuksia. Muutokset ovat kuitenkin niin
35978: toin kunnan päätöksestä valittaminen on eri-       vähäisiä, että niistä ei synny tarvetta lisätä
35979: tyssäännöksen puuttuessa ollut kuntalain           asuntorahaston henkilöstöresursseja. Esitys
35980: mukainen kunnallisvalitus. Tältä osin esite-       vähentää joiltain osin kuntien tehtäviä. Kun-
35981: tään muutosta siten, että valitus olisi aina       nan myöntämistä terveyshaitta-avustuksista
35982: hallintovalitus.                                   sekä nuorten asuntojen korjaustoimintaan
35983:                                                    myönnettävistä avustuksista ehdotetaan luo-
35984: 3.   Esityksen vaikutukset                         vuttavaksi, jolloin korjausavustuspäätösten
35985:                                                    määrä vähenee jonkin verran. Päätösten
35986: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     määrä vähenee myös sen johdosta, että lii-
35987:                                                    kuntaesteitten pOistamiseksi myönnettävät
35988:   Esityksellä ei ole merkittäviä suoria val-       avustukset siirtyvät Asuntorahaston myön-
35989: tiontaloudellisia vaikutuksia. Korjausavustus-     nettäviksi.
35990: ten myöntämisvaltuus vahvistetaan valtion
35991: talousarviossa ja avustusten myöntämis-
35992: menettely säilyy eräitä vähäisiä muutoksia         4.   Asian valmistelu
35993: lukuun ottamatta entisellään.
35994:   Myöskään kuntatalouteen esityksellä ei ole         Asia on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
35995: merkittäviä suoria vaikutuksia.                    ministeriössä. Valmistelu on tehty yhteis-
35996:   A vustuksensaajiin vaikutukset jäävät vä-        työssä Valtion asuntorahaston kanssa. Val-
35997: häisiksi. Avustusmenettelyä esitetään uudis-       mistelun yhteydessä on kuultu Suomen Kun-
35998: tettavaksi siten, että eräitä avustuksia ei lain   taliittoa ja valtiovarainministeriötä. Esitys
35999: voimaantulon jälkeen enää voitaisi myöntää.        on ollut käsiteltävänä kunnallistalouden ja
36000: Nuorten omatoimiseen asuntojen korjaus-            -hallinnon neuvottelukunnassa, jossa käsitte-
36001: toimintaa myönnettäviä avustuksia ei enää          lyssä esitettiin laki kirjoitettavaksi siten, ettei
36002: myönnettäisi. Näitten avustusten käyttö on-        kunnille anneta tätä kautta lakisääteistä teh-
36003: kuitenkin ollut erittäin vähäistä tähänkin asti.   tävää. Esitys on ollut tarkastettavana oikeus-
36004: Terveyshaitta-avustukset rajoitettaisiin kos-      ministeriön lainvalmisteluosaston tarkastus-
36005: kemaan sosiaalisin perustein myönnettäviä          toimistossa.
36006:                                        HE 238/1998 vp                                           5
36007: 
36008:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36009: 
36010: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    perustein terveyshaittojen poistamisen edel-
36011:                                                   lyttämiin korJauksiin. Tällaisia haittoja
36012:    1 §. Soveltamisala. Edellä yleisperusteluis-   olisivat erityisesti home- ja kosteusvauriot,
36013: sa on esitetty korjausavustusten nykyiset         mutta kysymykseen tulisivat myös esimer-
36014: käyttötarkoitukset Esitetyllä lailla on tarkoi-   kiksi formaldehydi-, radon- ynnä muitten
36015: tus luoda avustusjärjestelmälle lakitasoiset      aineitten aiheuttamat haitat. Nykyisin näitä
36016: puitteet, jotka ovat osoittautuneet tarpeel-      avustuksia on myönnetty joko ilman sosiaa-
36017: lisiksi. Lakia sovellettaisiin Valtion asunto-    lista ja taloudellista tarveharkintaa, jolloin
36018: rahaston varoista myönnettäviin avustuksiin       avustus on ollut pienempi, tai mittavim kor-
36019: valtion talousarviossa vahvistetun myöntä-        jauksiin tarveharkinnan perusteella, jolloin
36020: misvaltuuden rajoissa.                            avustusta on saanut myös prosentuaaalisesti
36021:    Jo soveltamisalapykälässä määriteltäisiin,     enemmän. Ehdotetaan, että avustuksia lain
36022: että korjattavien asuntojen ja asuinrakennus-     voimaantulon jälkeen voitaisiin myöntää
36023: ten tulee olla ympärivuotisessa asuinkäytös-      vain sosiaalisen tarveharkinnan perusteella.
36024: sä, ellei kyseessä ole asuinkäyttöön korjat-      Määrärahojen ollessa niukat avustumista tu-
36025: tava laitosrakennus. Näin suljettaisiin pois      lee keskittää tarveharkintaan perustuviin
36026: avustuksen piiristä muun muassa vapaa-ajan        avustusmuotoihin.
36027: asuntojen muuttaminen ympärivuotiseen                Asuinalueitten yksipuolistumista sekä
36028: asuinkäyttöön.                                    asuntokannan että asukasrakenteen suhteen
36029:    2 §. Korjausavustusten käyttötarkoitukset.     tulee pyrkiä estämään käytettävissä olevin
36030: Kuten jo edellä on esitetty, korjausavustuk-      keinoin. Tämän vuoksi erityistoimenpiteitten
36031: sia on myönnetty eri vuosina vaihteleviin,        kohteeksi on otettu 1960-70 luvuilla raken-
36032: pääsääntöisesti lisääntyviin käyttötarkoituk-     nettuja kerrostalovaltaisia lähiöitä. Vuokrata-
36033: siin. Esityksessä ehdotetaan, että lakiin kir-    lojen perusparantaminen ja -korjaaminen on
36034: jattaisiin käyttötarkoitukset yleisemmällä        saatu rahoitustukia myöntämällä lisäänty-
36035: tasolla. Valtion talousarviossa ja valtioneu-     mään. Asunto-osakeyhtiötaloissa korjausten
36036: voston päätöksessä säädettäisiin edelleen         käynnistyminen on ollut ongelmallisempaa
36037: siitä, mitä avustuksia myönnettään sekä yk-       johtuen osittain vähäisemmistä rahoitustmsta
36038: sityiskohtaisemmin avustusten käytöstä.           ja päätöksenteon vaikeudesta asunto-osake-
36039:    Avustuksia voitaisiin myöntää sosiaalisin      yhtiöissä. Vaikka aikaisemmin käytössä ol-
36040: perustein erityisten väestöryhmien asuntojen      leet, ilman alueittaisia rajoituksia myönnetyt
36041: korjaamiseen. Tähän ryhmään kuuluisivat           asunto-osakeyhtiöavustukset on lopetettu
36042: nykyisin myönnettävistä avustuksista van-         rakennusalan työllisyystilanteen parannuttua
36043: husväestön Ja vammaisten asuntojen korjaa-        olennaisesti, avustusten myöntämistä on ai-
36044: miseen myönnettävät avustukset. Tällaisiin        nakin toistaiseksi syytä jatkaa erityisillä pro-
36045: avustuksiin kuuluvat myös veteraaniavustuk-       jektialueilla. Tällaisia projektialueita ovat
36046: set                                               erityisesti Valtion asuntorahaston lähiöpro-
36047:    Lisäksi avustuksia voitaisiin myöntää mui-     jektin piiriin kuuluvat 49 lähiöaluetta 42
36048: hin korjauksiin, joilla tuetaan sosiaali- ja      kunnassa.
36049: terveydenhuollon palvelujen erityisessä tar-         Lisäksi esitetään, että avustuksilla voitai-
36050: peessa olevien henkilöiden asumista kotona.       siin tukea suunnitelmallisen korjaustoimin-
36051: Avustuksilla pyrittäisiin edelleen tukemaan       nan käynnistymistä. Tätä tarkoitusta varten
36052: sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-       myönnetään nykyisin avustuksia kuntoar-
36053: teen muuttamista avohoitopainotteiseksi.           vioitten laatimiseen. Kuntoarviolla tarkoite-
36054:    Nykyisin myönnettävistä avustuksista täl-       taan silmämääräisesti, rakenteita rikkomatta
36055: laisia ovat hissien rakentaminen olemassa         suoritettavaa arviointia rakenteiden ja raken-
36056: oleviin kerrostaloihin ja liikuntaesteitten       nusosien, lämmitys- ja ilmanvaihtojärjestel-
36057: poistaminen, tilojen käyttötarkoituksen           män, vesi- ja viemärilaitteiden, sähköjär-
36058: muuttaminen palvelutilojen toteuttamiseksi        jestelmän sekä piha-alueen kunnosta. Kor-
36059: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon laitosra-      jausavustuksilla on jo merkittävästi vaikutet-
36060: kennusten muuttaminen palvelemaan erityis-         tu kuntoarvion vakiintumiseen osana suunni-
36061: ryhmien vuokra-asumiskäyttöä.                      telmallista kiinteistönpitoa, mutta avustami-
36062:    Avustuksia voitaisiin myöntää sosiaalisin       nen on edelleen aiheellista.
36063: 6                                       HE 238/1998 vp
36064: 
36065:    Valtion talousarviossa on määrärahan tai        asunnoista on kysymys. Tämä liittyy myös
36066: myöntämisvaltuuden lisäksi määrätty, että          avustuksen myöntämisen tarkoituksenmu-
36067: valtioneuvosto hyväksyy avustusten myön-           kaisuuteen. On syytä myöntää avustusta laa-
36068: tämisperusteet. Esitetään, että lakiin otet-       jaan korjaamiseen tai käyttötarkoituksen
36069: taisiin säännös, jonka mukaan valtioneuvosto       muutokseen vain, jos odotettavissa on pitkä-
36070: päättäisi avustusten käyttötarkoituksista,         aikainen asuinkäyttö.
36071: enimmäismääristä ja muista myöntämispe-              Esitetään, että lailla ei tarkemmin säädel-
36072: rusteista. Mainituista seikoista voidaan päät-     täisi korjaustoimenpiteiden luonnetta, jolloin
36073: tää tarkemmin vasta sitten, kun tiedetään,         toimenpiteet voisivat olla sekä perusparan-
36074: millainen myöntämisvaltuus tarkoitukseen           nus- että peruskorjausluonteisia. Yksinomaan
36075: on osoitettu. Tällaisella menettelyllä voidaan     vuosikofJausluonteisiin korjauksiin avustuk-
36076: edelleen säilyttää mahdollisuus käyttää kor-       sen myöntäminen ei ole tarkoituksenmu-
36077: jausavustuksia paitsi asuntopoliittisina, niin     kaista, ellei korjauksilla edistetä rakennuksen
36078: myös suhdannepoliittisena sekä työllisyyspo-       kunnon säilymistä.
36079: liittisena välineenä. Valtioneuvoston päätök-        Tarkoituksenmukaista on myöntää avustus-
36080: seen sisältyisivät niin ikään tarveharkintape-     ta vain silloin, kun korjauskustannukset ovat
36081: rusteet, esim. tulorajat, silloin, kun avustus     kohtuulliset. Kohtuullisuus tulee myöntäjän
36082: myönnetään sosiaalisin perustein.                  harkita kunkin avustuskohteen osalta erik-
36083:    3 §. Korjausavustusten myöntämisen ylei-        seen. Tähän harkintaan vaikuttavat paitsi
36084: set edellytykset. Yleiset edellytykset avus-       korjaustoiminnan laajamittaisuus, myös esi-
36085: tusten myöntämiseen ovat sisältyneet vuotui-       merkiksi asuinrakennuksen tai asunnon eri-
36086: seen valtioneuvoston päätökseen avustusten         tyinen käyttötarkoitus ja mahdollinen kult-
36087: jakoperusteista. Esitetään, että nämä yleiset      tuurihistoriallinen ja rakennustaiteellinen
36088: edellytykset, jotka ovat luonteeltaan pysy-        arvo.
36089: väisluonteisia, sisällytettäisiin annettavaan        Erikseen esitetään säädettäväksi, että
36090: lakiin.                                            myöntävän viranomaisen on tarkistettava,
36091:    Avustuksen myöntämisen edellytyksenä            että yleiset edellytykset ovat voimassa. Mai-
36092: on, että sen avulla joko korjataan avustetta-      nittu säännös koskisi yhtä lailla Valtion
36093: vaa kohdetta tai muutetaan sitä vastaamaan         asuntorahastoa kuin avustuksia myöntäviä
36094: olemassa olevaa asuinkäyttötarvetta.               kuntia.
36095:    Avustuksilla tuetaan myös tilojen käyttö-         Nykyistä käytäntöä vastaa esitys, jonka
36096: tarkoituksen muuttamista palvelemaan muut-         mukaan samaan korjaustoimenpiteeseen ei
36097: tuneita käyttötarpeita. Pääasiassa tällöin ky-     myönnetä useampia erilajisia korjausavus-
36098: seeseen tulevat muutostyöt, joilla asuntokan-      tuksia. Avustusta voidaan kuitenkin myöntää
36099: taa muutetaan vastaamaan liikuntaesteisten         samaan korjaustoimenpiteeseen silloin, kun
36100: ja avohoidon turvin kotioloissa asuvien tar-       kyseessä on toisaalta korjaustoimenpiteen
36101: peita. Myös avohoidon henkilökunnan työs-          suunnittelu ja siihen liittyvät selvitykset ja
36102: kentelyn tilatarpeet edellyttävät muutostöitä      toisaalta toimenpiteen varsinainen toteutus.
36103: sekä asunnoissa että asuinrakennuksissa.           Tällä tavalla on myönnetty avustuksia erik-
36104:    Esitetään, että korjausavustuksia myönnet-      seen kuntoarvioitten laatimiseen sekä avus-
36105: täessä on otettava huomioon korJattavan            tettu suunnittelutyötä. Näin on haluttu tukea
36106: asunnon tai rakennuksen todennäköinen              näitä toimenpiteitä, jotka ilman avustusta
36107: asuinkäyttötarve ja asuinkäyttöaika sekä kor-      voisivat jäädä suorittamatta tai toteutua hei-
36108: jaustoimenpiteiden tarkoituksenmukaisuus.          kompilaatuisina.
36109: On ensinnäkin varmistettava, että käyttötar-         Selvyyden vuoksi on vielä haluttu lakiesi-
36110: vetta korjatulle asuunolle tai asuinrakennuk-      tykseen ottaa momentti, joka korostaa avus-
36111: selle on. Tarvetta tulee olla niin pitkään, että   tuksen toissijaisuutta esim. vakuutuskor-
36112: korjaamisen avustaminen on aiheellista. To-        vauksiin ja vahingonkorvauksiin nähden.
36113: dennäköistä asuinkäyttöaikaa ja sen riittä-          4 §. A vustuksensaaja. Avustus myönnetään
36114: vyyttä arvioitaessa tulee ottaa huomioon ko-       asunnon tai rakennuksen omistajalle. Jos
36115: konaistilanne. Sosiaalisin perustein myönnet-      kyseessä on asunto-osakeyhtiötalo, avustus
36116: tävissä avustuksissa on säädetty käyttörajoi-      myönnetään asunto-osakeyhtiölle, ellei kor-
36117: tusajasta, joka on viiden vuoden mittainen.        jattava toimenpide ole sellainen, joka ei yh-
36118:  Asuinkäyttöajalle asetettavat vaatimukset         tiölle kuulu. Tällaisiin yleensä asunnon sisä-
36119: ovat sidoksissa siihen, kuinka laajasta kor-       puolisiin korjaustoimenpiteisiin myönnettä-
36120: jaustoimesta ja minkälaisten henkilöitten          vät avustukset myönnetään osakkeenomista-
36121:                                        HE 238/1998 vp                                           7
36122: 
36123: jalle. Nykyisin voidaan kuitenkin esim. huo-      kunnissa jo senkin vuoksi, että paikallisvi-
36124: neenvuokrasuhteissa siirtää kunnossapitovas-      ranomaisilla on parempi asiantuntemus pai-
36125: tuu vuokralaiselle, jos tästä sovitaan. Tällai-   kallisista olosuhteista.
36126: sissa tapauksissa, jos kyse on pysyvästä tai        Esityksessä lähdetään siitä, että nykyinen
36127: pitkäaikaisesta tilanteesta, avustus voidaan      asuntorahaston ja kuntien välinen toimi-
36128: myöntää tälle vastuutaholle.                      vallanjako avustuksia myönnettäessä säily-
36129:    Kuntien tai kuntataustaisten yhteisöjen        tettäisiin pääosin ennallaan.
36130: mahdollisuutta saada avustuksia on rajoitet-         Koska kuntien paikallinen asiantuntemus
36131: tu. Näille tahoille ei ole syytä myöntää avus-    on avustuksia myönnettäessä usein tarpeen
36132: tuksia, jotka myönnetään sosiaalisen tarve-       ja koska myös eräitten yksittäisiä ruokakun-
36133: harkinnan perusteella. Avustusta ei ole syytä     tia koskevien avustusten myöntäminen esite-
36134: myöskään myöntää kuntien valtaosaltaan            tään yhdenmukaisen myöntämiskäytännön
36135: omistamille asunto-osakeyhtiötaloille, koska      aikaansaamiseksi keskitettäväksi asuntora-
36136: tarkoituksena on erityisesti helpottaa mo-        hastolle, esitetään, että kunta antaisi tarvitta-
36137: niomistajuudesta johtuvaa vaikeutta saada         essa lausunnon asuntorahastolle.
36138: korjauspäätöksiä aikaiseksi asunto-osakeyh-         Vastuu ja tehtävät korjausavustusten
36139: tiöissä.                                          myöntämisessä ovat sillä kunnalla, jossa
36140:    5 §. Avustuksen myöntäjä. Korjausavus-         korjattava asunto tai rakennus sijaitsee, jol-
36141: tusten myöntäminen on jaettu ValtiOn asun-        leivät kunnat keskenään toisin sovi. Tältä
36142: torahaston ja kuntien kesken. Asuntorahasto       osin viitataan kuntalain 2 §:n 3 momenttiin.
36143: on myöntänyt avustukset silloin, kun avus-        Kunnat voivat joko sopia yhteistoiminnasta
36144: tusta on myönnetty hissien rakentamiseen,         keskenään tai perustaa kuntayhtymän.
36145: tilojen käyttötarkoituksen muuttamiseen sekä         6 §. Kuntakohtaiset myöntämisvaltuudet.
36146: laitosrakennusten käyttötarkoituksen muutta-      Korjausavustusten myöntämisvaltuus on pää-
36147: miseen. Kunnat ovat myöntäneet avustuksen         tetty valtion talousarviossa ja avustukset
36148: silloin, kun sen käyttötarkoituksena on ollut     maksetaan Valtion asuntorahaston varoista.
36149: asunto-osakeyhtiötalon korjaaminen, vanhus-       Momenttiperusteluihin ja annettavaan valtio-
36150: väestön tai vammaisten asuntojen korjaami-        neuvoston päätökseen on sisällytetty tarkem-
36151: nen, kuntoarvion laatiminen, terveyshaitan        pia määräyksiä avustusten myöntämisestä.
36152: poistaminen tai liikuntaesteen poistaminen.       Kuten edellä on esitetty, toimivalta myöntää
36153: Asuntorahasto on kuitenkin myöntänyt              avustukset on jaettu Asantorahaston ja kun-
36154: avustukset näissäkin tapauksissa silloin, kun     tien kesken. Asuntorahasto on osoittanut
36155: avustus on myönnetty kunnalle tai kunta-          kunnille kiintiöt avustusten myöntämiseen
36156: yhtymälle sekä sillom, kun terveyshaitta-         ottaen huomioon annetut edellytykset.
36157: avustus on myönnetty korotettuna erityisten         Ehdotetaan, että nykyinen käytäntö todet-
36158: syitten perusteella.                              taisiin annettavassa laissa. Tämän lisäksi
36159:     Avustukset ovat olleet asuntorahaston         ehdotetaan, että ympäristöministeriölle an-
36160: myönnettävinä niissä tapauksissa, joissa on       nettaisiin valtuus säätää tarvittaessa kunta-
36161: myönnetty markkamäärältään suuria avus-           kohtaisten myöntämisvaltuuksien osoittami-
36162: tuksia yhdelle korjauskohteelle tai kun avus-     sen yleisistä perusteista.
36163: tusten myöntämiseen on liittynyt suuri har-         7 §. Avustusten maksaminen. Nykyisen
36164: kintavalta. Näissä tapauksissa keskitetty         käytännön mukaan asuntorahasto maksaa
36165: myöntämiskäytäntö on ollut tarpeen riittävän      myöntämänsä avustuksen saajalle. Kunnan
36166: yhdenmukaisen myöntämislinjan aikaansaa-          myöntämän avustuksen asuntorahasto mak-
36167: miseksi. Lisäksi asuntorahasto on myöntänyt       saa kunnan tilille, ja kunta maksaa avustuk-
36168: avustukset myös silloin, kun avustuksensaaja      sen edelleen avustuksen saajalle.
36169: olisi muutoin kunta itse tai tilanne olisi tä-      Esitetään, että säännös avustusten maksa-
36170: hän rinnastettava.                                misesta vastaisi nykyistä käytäntöä. Kuiten-
36171:    Sitä vastoin muut avustukset on ollut tar-     kin on tarpeen lakitasolla todeta, että avus-
36172: koituksenmukaista ja myös käytännössä vält-       tukset maksetaan työn edistymisen mukaan.
36173: tämätöntä myöntää kunnissa jo yksinomaan          Tällöin maksaminen voi tapahtua joko erissä
36174: päätösten suuren lukumäärän vuoksi. A vus-        tai yhtenä eränä jälkikäteen, riippuen tilan-
36175: tuspäätöksiä on tehty kunnissa vuosittain         teesta ja avustuksen suuruudesta. Maksuerät
36176: 7 000-8 000 kappaletta.                           todetaan annettavassa avustuspäätöksessä.
36177:    Yksittäisiä ruokakuntia koskevat avustus-      Lisäksi on syytä todeta, että avustus makse-
36178: päätökset on tarkoituksenmukaista tehdä           taan hyväksyttävän selvityksen perusteella.
36179: 8                                        HE 238/1998 vp
36180: 
36181: Yleensä tällaisen selvityksen muodostavat           korjaamiseen, omistajan on ollut asuttava
36182: tositteet hankinnoista ja tehdystä työstä mak-      asunnossa viiden vuoden ajan avustuksen
36183: setusta palkasta.                                   ensimmäisen erän nostamisesta lukien. Jos
36184:    Avustus maksetaan avustuspäätöksessä             taas asunto on ollut vuokra-asuntokäytössä,
36185: määrätyn prosenttiosuuden suuruisena hy-            vuokralaisen on saman ajan ollut täytettävä
36186: väksytyistä, toteutuneista kustannuksista.          avustuksen myöntämiselle asetettavat tulo- ja
36187: Tarkat kustannukset voidaan tietää vasta            varallisuusharkintaperusteet
36188: korjaamisen jälkeen ja avustus on normaalis-           Lakiin ehdotetaan pykälää, joka vastaisi
36189: ti myönnettävä kustannusarvion perusteella.         nykyisin noudatettavaa käytäntöä sillä poik-
36190: Jos kustannukset eivät toteudukaan arvioidun        keuksena, että käyttörajoitus koskisi yhtä-
36191: suuruisina, tulee avustusta vastaavasti alen-       läisenä kaikkia sosiaalisin perustein myön-
36192: taa.                                                nettäviä avustuksia. Tällaista olisivat paitsi
36193:    8 §. Korjaustöiden aloittaminen. Nykyisen        vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaus-
36194: käytännön mukaisesti ehdotetaan säädettä-           toimintaan myönnettävät avustukset, myös
36195: väksi, että korjaustöitä ei saa aloittaa ennen      avustukset terveyshaittojen l'oistamisen edel-
36196: kuin avustuspäätös on annettu tai korjaustoi-       lyttämiin korjaustoimenpitetsiin. Perusteluna
36197: menpiteiden tekninen tarkoituksenmukaisuus          rajoitusten kohdistamiselle on se, että nämä
36198: on hyväksytty. Säännöksellä pyritään kahta-         yksittäisiin avustuksensaajaruokakuntiin koh-
36199: laiseen tavoitteeseen, toisaalta rajaamaan          distuvat avustukset ovat tasoltaan huomatta-
36200: ajallisesti sitä, millaisille hankkeille avustus-   van korkeita. Viiden vuoden käyttörajoitus-
36201: ta on syytä antaa ja toisaalta varmistumaan         aika takaa sen, että avustus kohdistuu sille
36202: siitä, että epätarkoituksenmukaisina pidetty-       saajaryhmälle, jolle se on tarkoitettu eikä
36203: jen korjausten toteuttamiseen voidaan vielä         avustusta haeta keinottelutarkoituksessa. Jos
36204: vaikuttaa esim. neuvonnalla ja ohjauksena.          omistusasunnossa asuva ruokakunta haluaa
36205: Joissain tapauksissa on korjaustoimenpitei-         myydä tai vuokrata asuntonsa, uuden asu-
36206: siin kuitenkin välttämätöntä ryhtyä välittö-        kastalouden on täytettävä samat tarvehar-
36207: mästi. Tällaisia tapauksia ovat esimerkiksi         kintaedellytykset, ellei avustuksen myöntäjä
36208: katon vuotaminen, jolloin korjaustyön vii-          myönnä ehdosta poikkeusta. Käyttörajoi-
36209: vyttäminen aiheuttaisi tai saattaisi aiheuttaa      tusajaksi ehdotetaan edelleen viittä vuotta.
36210: vaurioita rakenteisiin. Näistä erityisistä syistä      10 §. Avustuksen maksaminen takaisin.
36211: avustuksen myöntäjä voisi päättää, että avus-       Avustus tulee eräissä tapauksissa määrätä
36212: tus myönnetään, vaikka korjaustyöt on jo            maksettavaksi osittain tai kokonaan takaisin.
36213: aloitettu ennen avustuspäätöksen antamista          Takaisinmaksu tapahtuu Valtion asuntora-
36214: tai korjaustoimenpiteiden teknistä hyväksy-         hastoon avustuksen myöntäjän tehtyä asiasta
36215: mistä.                                              päätöksen. Takaisinmaksun syyt voidaan
36216:    Käytännössä on osoittautunut, että osa kor-      jakaa kahteen osaan: Pykälän 1 momentin 1-
36217: jaushankkeista toteutuu pitkällä viiveellä,         3 kohdissa kyseessä on avustuksensaajan
36218: vaikka avustus on myönnetty. Tämä on                vilpillinen menettely avustuksen myöntämi-
36219: avustamisen tavoitteiden toteutumisen kan-          sen ja maksamisen yhteydessä, kohdassa 4
36220: nalta epäsuotavaa ja se myös vaikeuttaa             taas käyttörajoituksen noudattamatta jättämi-
36221: avustusvarojen hallinnointia. Onkin edelly-         nen.
36222: tetty, että jollei avustuksen myöntäjä erityi-         Momentissa 2 käsitellään tilannetta, jos
36223: sestä syystä myönnä pidennystä määräai-             asunto tai asuinrakennus tuhoutuu viisivuo-
36224: kaan, korjaustyöt on aloitettava vuoden ku-         tisen käyttörajoitusajan kuluessa. Tällöin
36225: luessa määrärahojen varaamista tarkoittavan         voidaan saadusta korvauksesta velvoittaa
36226: päätöksen antamisesta. Erityisenä syynä voi         maksamaan takaisin avustusta vastaava
36227: olla esim. tarvittavien rakennusosien toimi-        osuus. Tämän vaatiminen on kuitenkin avus-
36228: tusviive tai vaikeudet saada ammattihenki-          tuksen myöntäjän harkinnassa.
36229: löstöä korjaustöihin.                                  Jotta avustuksen myöntäjä saisi tietoonsa
36230:    9 §. Käyttörajoitus. Korjausavustuksiin on       mahdollista takaisinmaksamista edellyttävät
36231: liittynyt asuntojen käyttöön ja luovuttami-         tapahtumat, veivoitetaan avustuksensaaja
36232: seen liittyvä raJoitus niissä tapauksissa, jol-     ilmoittamaan näistä välittömästi, viimeistään
36233:  loin avustus on myönnetty sosiaalisin perus-       kuukauden kuluessa tapahtumasta avustuk-
36234:  tein vanhusväestön tai vammaisten asunnon           sen myöntäjälle.
36235:  tai asuinrakennuksen korjaamiseen. Tällöin            11 §. Korko ja viivästyskorko. Koska
36236: jos avustus on myönnetty omistusasunnon              avustuksia ei tavallisesti makseta takaisin,
36237:                                         HE 238/1998 vp                                        9
36238: 
36239: takaisinmaksutilanteitten osalta on sovellet-     tyksessä on lähdetty siitä, että päätös voi-
36240: tava korko ja viivästyskorko säädettävä erik-     daan lähettää postitse asianosaiselle saanti-
36241: seen. Avustuksen maksamista takasin kos-          todistusmenettelyä käyttämättä.
36242: kevan 11 §:n 1 momentissa on kyse tilan-             14 §. V irkavastuu. Virkamiehillä on virka-
36243: teista, joissa avustuksensaajan toiminta on       vastuu virkatoiminnastaan, mikä tarkoittaa
36244: ollut moitittavaa. Näissä tapauksissa ehdote-     erityistä vahingonkorvausoikeudellista ja ri-
36245: taan, että vuotuista korkoa perittäisiin kul-     kosoikeudellista vastuuta. Korjausavustus-
36246: loinkin voimassa olevan Suomen Pankin             päätösten tekemiseen voivat osallistua paitsi
36247: vahvistaman viitekoron määrä lisättynä kol-       virkamiehet myös luottamusmiehet silloin,
36248: mella prosenttiyksiköllä. Kun Suomen Pan-         kun päätöksiä tehdään kunnissa. Päätösten
36249: kin viitekorko on tällä hetkellä 3 prosenttia,    tekotapa vaihtelee kunnittain ja osassa kun-
36250: perittäisiin korkoa 6 prosenttia. Tätä korkoa     nista päätökset tehdään eri lautakunnissa tai
36251: perittäisiin avustuksen maksupäivästä lukien.     kunnanhallituksessa.
36252:   Viivästyskorkoa taas perittäisiin eräänty-        Ehdotetaan, että virkavastuu laajennettai-
36253: neelle määrälle tai korolle seitsemän pro-        siin kaikkiin tämän lain tai sen nojalla anne-
36254: senttia yli kulloinkin voimassa olevan Suo-       tun asetuksen mukaisia tehtäviä suorittaviin
36255: men Pankin viitekoron eli tällä hetkellä 10       henkilöihin. Tällöin virkavastuuseen joutuisi-
36256: prosenttia.                                       vat myös korjausavustuspäätöksiä tekevät
36257:    12 §.Muutoksenhaku. Koska korjausavus-         luottamusmiehet.
36258: tuksista ei ole aikaisemmin annettu lainsää-         15 §. Valvonta Korjausavustusten myöntä-
36259: däntöä, muutosta korjausavustuksiin on haet-      miseen liittyy kahdenlaista valvontaa: avus-
36260: tu yleisten muutoksenhakusäännösten mukai-        tuksensaajan ja avustuksella korjatun asun-
36261: sesti. Tällöin kunnallisen viranomaisen pää-      non tai rakennuksen käytön valvontaa sekä
36262: tökseen on haettu muutosta kunnallisvalituk-      viranomaisten myöntämismenettelyyn koh-
36263: sella ja Valtion asuntorahaston päätökseen        distettavaa valvontaa.
36264: hallintovalituksella. Näin ollen kunnan pää-       Pykälän 1 momentti koskee avustuksensaa-
36265: töksestä on voinut valittaa kuka tahansa          jan valvontaa. Tältä osin valvotaan, että
36266: kunnan jäsen. Valituksen on voinut kuiten-        avustusvarat käytetään niille tarkoitettuun
36267: kin tehdä vain laillisuusperusteella, mutta ei    käyttötarkoitukseen. Tämän lisäksi jos avus-
36268: tarkoituksenmukaisuusperusteella.                 tukseen liittyy käyttörajoitus, sen
36269:   Esitetään säädettäväksi, että myös kunnan       noudattamista on valvottava. Valvonta kuu-
36270: päätöksestä voitaisiin valittaa siten kuin hal-   luu avustuksen myöntäjän tehtäviin.
36271: lintolainkäyttölaissa säädetään. Valituksen         Pykälän 2 momentissa käsitellään kuntien
36272: voisi tällöin tehdä sekä laillisuus- että tar-    avustusmenettelyn valvontaa. Keskeistä täl-
36273: koituksenmukaisuus_{lerusteella. Valitusoi-       löin on, että valvotaan kuntien menettelyä
36274: keus olisi asianosrusilla, eli niillä, joihin     avustuksia myönnettäessä. Valvonta tulee
36275: päätös on kohdistettu tai joiden oikeuteen,       kohdistaa myös siihen, että kunnat valvovat
36276: velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi     käyttörajoitusten noudattamista silloin, kun
36277: vaikuttaa. Kunnan jäsenyyteen perustuvaa          avustuksiin tällaisia rajoituksia liittyy. Jos
36278: valitusoikeutta ei sen sijaan olisi. Kunta-       virheitä tai väärinkäytöksiä kunnan toimin-
36279: laisilla ei tässä asiassa voida katsoa olevan     nassa ilmenee, kunnalle voidaan jättää mak-
36280: intressiä valvoa kunnallista päätöksentekoa,      samatta avustusvaroja tai periä niitä takaisin
36281: sillä korjausavustuksia ei makseta kunnan         mahdollisine korkoineen ja viiväs-
36282: omista varoista. Myös muiden asuntotoimen         tyskorkoineen. Tällöin, jos avustuksensaaja
36283: lakien perusteella tehtäviin kunnan päätök-       on ollut vilpittömässä mielessä, kunnan on
36284: siin haetaan muutosta hallintovalitusteitse,      maksettava avustukset avustuksensaajalle
36285: joten esitys on tältä osin yhdenmukainen          omista varoistaan tai suoritettava korvaukse-
36286: niiden kanssa.                                    na perittävä summa omista varoistaan.
36287:    13 §. Päätöksen tiedoksianto. Laki tiedok-       Jos kuntaa ei ole oman menettelynsä
36288: siannosta hallintoasioissa (23211966) edellyt-    vuoksi määrätty korvausvelvolliseksi, ei
36289: tää, että jos tiedoksiannosta ei ole säädetty     kuntaa voida asettaa korvausvelvollisuuteen
36290: muussa laissa poikkeusta, on erityistiedok-       siltä osin, kun takaisinmaksuvelvolliselta
36291: sianto toimitettava postin välityksellä saanti-   avustuksensaajalta ei saada perittyä takaisin
36292: todistusmenettelyä käyttäen tai haastetiedok-     avustusvaroja tai niitten korkoja.
36293: siannolla, jos esim. muutoksenhakuaika al-
36294: kaa kulua päätöksen tiedoksisaannista. Esi-
36295: 
36296: 
36297: 380380N
36298: 10                                     HE 238/1998 vp
36299: 
36300: 2.    Tarkemmat säännökset                          Lakia sovellettaisiin lain voimaantulon
36301:                                                   jälkeen myönnettyihin korjausavustuksiin.
36302:   Tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-           Näin ollen lakia ei sovellettaisi sellaisiin
36303: panosta annettaisiin tarvittaessa asetuksella.    avustuksiin, jotka on myönnetty ennen lain
36304:                                                   voimaantuloa, mutta joitten maksaminen
36305: 3.    Voimaantulo                                 tapahtuu lain voimaantulon jälkeen.
36306: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36307: vänä tammikuuta 1999.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36308:                                                   tus:
36309: 
36310: 
36311: 
36312:                                             Laki
36313:                                  asuntojen korjausavustuksista
36314: 
36315:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36316:                                                                        3§
36317:                      1§
36318:                                                     Korjausavustusten myöntämisen yleiset
36319:                 Soveltmnisala                                    edellytykset
36320:   Valtion asuntorahaston varoista myönne-           Avustusta myönnettäessä on otettava huo-
36321: tään avustuksia ympärivuotisessa asuin-           mioon korjattavan asunnon tai rakennuksen
36322: käytössä olevien asuntojen tai asuinraken-        asuinkäyttötarve ja asuinkäyttöaika sekä kor-
36323: nusten tai tällaiseen käyttöön otettavien lai-    jaustoimenpiteiden tarkoituksenmukaisuus.
36324: tosrakennusten korjauksiin (korjausavustus)       Korjauskustannusten tulee olla kohtuulliset.
36325: valtion talousarviossa vahvistetun myöntä-          Avustuksen myöntävän viranomaisen on
36326: misvaltuuden rajoissa siten kuin tässä laissa     tarkistettava, että yleiset edellytykset ovat
36327: säädetään.                                        avustusta myönnettäessä olemassa.
36328:                                                     Samaan korjaustoimenpiteeseen ei voida
36329:                                                   myöntää useampia korjausavustuksia, ellei
36330:                      2 §                          kyseessä ole saman korjaustoimenpiteen eri
36331:                                                   vaiheitten avustaminen erikseen.
36332:      Korjausavustusten käyttötarkoitukset           Avustusta ei voida myöntää kor-
36333:                                                   jauskustannusten siihen osaan, johon hakija
36334:   Korjausavustuksia voidaan myöntää:              voi saada muuta korvausta.
36335:   1) erityisten väestöryhmien asuntojen kor-
36336: jaamiseen sosiaalisin perustein;                                       4§
36337:   2) muihin korjauksiin, joilla tuetaan sosi-
36338: aali- ja terveydenhuollon avopalvelujen eri-                     Avustuksensaaja
36339: tyisessä tarpeessa olevien henkilöiden asu-
36340: mista kotonaan;                                      Korjausavustus myönnetään rakennuksen
36341:   3) terveyshaittojen poistamisen edellyttä-      tai asunnon omistajalle tai osakkeenomista-
36342: miin korjauksiin sosiaalisin l?erustein;          jalle, jonka osakkeet tuottavat oikeuden hal-
36343:   4) erityisten kehittämistoimenpitetden koh-     lita korjattavaa asuntoa. Avustus voidaan
36344: teena olevien asuinalueiden asunto-osakeyh-       kuitenkin myöntää myös sille, jolle kunnos-
36345: tiötalojen korjaamiseen; tai                      sapitovastuu on lailla tai sopimuksella siir-
36346:   5) toimenpiteisiin, joilla tuetaan suunnitel-   retty pysyvästi tai pitkäaikaisesti.
36347: mallisen korjaustoiminnan käynnistymistä.            Kunnille, kuntayhtymille sekä yhteisöille,
36348:   V aitioneuvosto päättää tarkemmin avustus-      joissa kunnilla on määräysvalta, voidaan
36349: ten käyttötarkoituksista, avustusten enimm        myöntää vain 2 §:n 1 momentin 2 ja 5 koh-
36350: äismääristä ja muista myöntämisperusteista.       dassa tarkoitettuja avustuksia.
36351:                                         HE 238/1998 vp                                       11
36352: 
36353:                       5 §                                               8§
36354:             Avustuksen myöntäjä                            Korjaustöiden aloittaminen
36355:   Valtion asuntorahasto myöntää 2 §:n 1              Korjaustöitä ei saa aloittaa ennen kuin
36356: momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut kor-          avustuspäätös on annettu tai korjaustoimen-
36357: jausavustukset Kunta myöntää mainitun mo-          piteiden tekninen tarkoituksenmukaisuus on
36358: mentin 1, 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut avus-        hyväksytty, ellei avustuksen myöntäjä erityi-
36359: tukset. ValtiOn asuntorahasto myöntää kui-         sestä syystä toisin päätä.
36360: tenkin myös nämä avustukset, jos avustus             Korjaustyö on aloitettava vuoden kuluessa
36361: myönnetään kunnalle tai kuntayhtymälle.            1 momentissa mainitusta päätöksestä, jollei
36362:    Kunta antaa tarvittaessa lausunnon hake-        avustuksen myöntäjä erityisestä syystä
36363: muksesta silloin, kun avustuksen myöntämi-         myönnä pidennystä määräaikaan.
36364: nen kuuluu Valtion asuntorahaston toimival-
36365: taan.                                                                   9§
36366:   Kunnan tehtävät ja vastuu ovat avustuksia
36367: myönnettäessä sillä kunnalla, jossa korjatta-                     Käyttörajoitus
36368: va asunto tai asuinrakennus sijaitsee, jollei-
36369: vät kunnat keskenään toisin sovi.                    Asuntoa tai asuinrakennusta, jonka korjaa-
36370:                                                    miseen on myönnetty 2 §:n 1 momentin 1
36371:                                                    tai 3 kohdassa mainittu avustus, on käytettä-
36372:                       6§                           vä avustuksensaajan ja hänen ruokakuntansa
36373:                                                    tai muun kyseisen korjausavustuksen saannin
36374:     K untakohtaiset myöntämisvaltuudet             edellytykset täyttävän ruokakunnan asuntona
36375:                                                    viiden vuoden ajan avustuksen ensimmäisen
36376:   Valtion asuntorahasto osoittaa kunnille          erän nostamisesta lukien. Erityisestä syystä
36377: kuntakohtaiset myöntämisvaltuudet ottaen           avustuksen myöntäjä voi myöntää vapautuk-
36378: huomioon valtion talousarvion sekä 2 §:n 2         sen käyttörajoituksesta.
36379: momentissa tarkoitetun valtioneuvoston pää-
36380: töksen. Ympäristöministeriö voi tarvittaessa                           10 §
36381: säätää kuntakohtaisten myöntämisvaltuuksien
36382: osoittamisen yleisistä perusteista.                     Avustuksen maksaminen takaisin
36383:                                                      Avustuksen myöntäjän on määrättävä
36384:                                                    avustus osittain tai kokonaan maksettavaksi
36385:                       7§                           takaisin Valtion asuntorahastolle, jos avus-
36386:                                                    tuksensaaja on:
36387:           Avustusten maksaminen                      1) antanut avustusta tai sen maksamista
36388:                                                    hakiessaan olennaisesti virheellisen tiedon;
36389:   Korjausavustus maksetaan hyväksytyistä             2) salannut avustuksen myöntämiseen tai
36390: korjauskustannuksista työn edistymisen mu-         maksamiseen olennaisesti vaikuttavia seik-
36391: kaan myöntämispäätöksessä asetettavien tar-        koja;
36392: kempien ehtojen ja hyväksyttävän selvityk-           3) käyttänyt avustuksen muuhun tarkoituk-
36393: sen perusteella.                                   seen kuin mihin se oli myönnetty; tai
36394:   Valtion asuntorahasto maksaa myöntä-               4) käyttää avustuksen kohteena olevaa, 9
36395: mänsä korjausavustuksen avustuksen saajal-         §:ssä tarkoitettua asuntoa tai asuinrakennusta
36396: le.                                                käyttörajoitusaikana rajoituksen vastaisesti.
36397:    Valtion asuntorahasto maksaa kunnan               Jos asunto tai asuinrakennus tuhoutuu va-
36398: myöntämän korjausavustuksen kunnan il-             hinkotapahtuman yhteydessä käyttörajoitus-
36399: moittamalle postisiirtotilille tai muulle pank-    aikana, voi avustuksen myöntäjä määrätä
36400: kitilille edelleen avustuksen saajalle suoritet-   maksettavaksi takaisin mahdollisesta vakuu-
36401: tavaksi.                                           tuskorvauksesta sen osan, joka vastaa avus-
36402:   Kunnan on tehtävä Valtion asuntorahastol-        tuksen osuutta asunnon tru rakennuksen ar-
36403: le vuosittain tilitys sille korjausavustuksina     vosta avustuksen myöntämisaikaan.
36404: myönnettäviksi osoitettujen varojen käytöstä.        Avustuksensaajan on ilmoitettava avustuk-
36405:                                                    sen myöntäjälle käyttötarkoituksen muuttu-
36406: 12                                   HE 238/1998 vp
36407: 
36408: misesta tai vahinkotapahtumasta viimeistään     tenä päivänä siitä, kun päätös asianomaisen
36409: kuukauden kuluessa tapahtumasta.                ilmoittamalla postiosoitteella varustettuna on
36410:                                                 annettu postin kuljetettavaksi. Muutoin on
36411:                     11§                         noudatettava, mitä tiedoksiannosta hallinto-
36412:                                                 asioissa annetussa laissa (232/1966) sääde-
36413:           Korko ja viivästyskorko               tään.
36414:   Edellä 10 §:n 1 momentin nojalla takaisin
36415: maksettavalle määrälle on suoritettava vuo-                         14 §
36416: tuista korkoa avustuksen maksupäivästä lu-
36417: kien korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momen-                        Virkavastuu
36418: tissa tarkoitetun korkokannan mukaan lisät-
36419: tynä kolmella prosenttiyksiköllä.                 Henkilö, joka suorittaa hänelle tämän lain
36420:   Milloin avustuksensaaja ei ole maksanut       tai sen nojalla annetun asetuksen mukaan us-
36421: 10 §:n mukaisesti määrättyä avustusta tai       kottuja tehtäviä, on toimistaan vastuussa niin
36422: sen osaa taikka 1 momentin mukaista korkoa      kuin virkamies.
36423: Valtion asuntorahastolle määrättyyn erä-päi-
36424: vään mennessä tai tehnyt määräajassa 10
36425: §:n 3 momentissa tarkoitettua ilmoitusta,                           15 §
36426: Valtion asuntorahastolle on maksettava vuo-
36427: tuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 mo-                      Valvonta
36428: mentissa tarkoitetun korkokannan mukaan
36429: eräpäivästä tai käyttötarkoituksen muutok-        Valtion asuntorahasto ja kunnat valvovat
36430: sesta taikka vahinkotapahtumasta lukien.        myöntämiensä avustusten osalta avustusva-
36431:                                                 rojen käyttöä sekä käyttörajoitusten noudat-
36432:                     12 §                        tamista. Valvovalla viranomaisella on oikeus
36433:                                                 saada nähtäväkseen valvonnan toteuttamisek-
36434:               Muutoksenhaku                     si tarpeelliset asiakirjat.
36435:                                                   Valtion asuntorahasto valvoo kuntien me-
36436:   Hakija, joka on tyytymätön Valtion asun-      nettelyä avustusten myöntämisessä sekä
36437: torahaston, kunnan taikka kunnanhallituksen     avustusmenettelyyn liittyvissä asioissa. Jos
36438: tai lautakunnan alaisen viranhaltijan teke-     kunta on menetellyt annettujen säännösten
36439: mään päätökseen tässä laissa tai sen nojalla    tai määräysten vastaisesti eikä virhe tai lai-
36440: annetussa säädöksessä tarkoitetussa asiassa,    minlyönti ole vähäinen, Valtion asuntora-
36441: saa hakea päätökseen oikaisua 14 päivän ku-     hasto voi jättää avustusmäärän kokonaan tai
36442: luessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisu-    osittain maksamatta kunnalle tai periä kun-
36443: vaatimus on tehtävä päätöksen tehneelle vi-     nalta korvauksena kunnan myöntämän avus-
36444: ranomaiselle ja kunnanhallituksen tai lauta-    tusmäärän kokonaan tai osittain takaisin Val-
36445: kunnan alaisen viranhaltijan päätöksestä        tion asuntorahastolle.
36446: kunnanhallitukselle tai lautakunnalle. Pää-       Jos kyseessä on perusteettomasti myönnet-
36447: tökseen, johon saa hakea oikaisua, on liitet-   ty avustus, on korvaukselle maksettava kor-
36448: tävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisuvaati-      koa avustuksen maksupäivästä lukien korko-
36449: mus on käsiteltävä viipymättä.                  lain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun korko-
36450:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen      kannan mukaan. Korvauksena maksettavalle
36451: saa hakea muutosta valittamalla siinä järjes-   määrälle on maksettava vuotuista viivästys-
36452: tyksessä kuin hallintolainkäyttölaissa          korkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoi-
36453: (586/1996) säädetään.                           tetun korkokannan mukaan korvauksen mak-
36454:                                                 samiselle määrätystä eräpäivästä lukien.
36455:                     13 §
36456:                                                                     16 §
36457:            Päätöksen tiedoksiarito
36458:                                                            Tarkemmat säännökset
36459:   Valtion asuntorahaston ja kunnan päätös
36460: voidaan toimittaa asianomaiselle tiedoksi         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
36461: postitse. Tiedoksisaannin katsotaan tällöin     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksel-
36462: tapahtuneen, jollei muuta näytetä, seitsemän-   la.
36463:                                     HE 238/1998 vp                                  13
36464: 
36465:                   17 §                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
36466:                                              ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
36467:      V oimaantulo- ja siirtymäsäännös        toimiin.
36468:                                                Tätä lakia sovelletaan lain voimaantulon
36469:  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta       jälkeen myönnettäviin korjausavustuksiin.
36470: 1999.
36471: 
36472: 
36473:    Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
36474: 
36475:                                  Tasavallan Presidentti
36476: 
36477: 
36478: 
36479:                                 MARTTI AHTISAARI
36480: 
36481: 
36482: 
36483: 
36484:                                                             Ministeri Sinikka Mönkäre
36485:                                         HE 239/1998 vp
36486: 
36487: 
36488: 
36489: 
36490:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden investointi-
36491:                              pankkia koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
36492:                              tä
36493: 
36494: 
36495:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36496:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      säilytetään ennallaan.
36497: väksyisi Oslossa lokakuussa 1998 Tanskan,            Uuden sopimuksen tarkoituksena on sel-
36498: Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä        ventää ja vahvistaa pankin oikeudellista ase-
36499: tehdyn sopimuksen Pohjoismaiden inves-             maa kansainvälisenä rahoituslaitoksena. Tä-
36500: tointipankista.                                    män vuoksi on perustamissopimuksen artik-
36501:    Pohjoismaiden investointipankki on perus-       loja tarkistettu sekä uusia artikloja liitetty
36502: tettu 4 päivänä joulukuuta 1975 yhteispoh-         sopimukseen. Koska pankin toiminta on yhä
36503: joismaisella     valtiosopimuksella       (SopS    enenevässä määrin kansainvälistynyt, on tar-
36504: 28/1976). Sen tehtävänä on myöntää lainoja         koituksena ollut antaa pankille paremmat
36505: ja antaa takuita käyvin pankkiehdoin ja yh-        perusedellytykset toimia kansainvälisenä ra-
36506: teiskuntataloudelliset näkökohdat huomioon         hoituslaitoksena myös Pohjoismaiden ulko-
36507: ottaen Pohjoismaisten yhteisten etujen mu-         puolella sekä antaa pankille sama kansain-
36508: kaisten investointi- ja vientiprojektien toteut-   välisen oikeushenkilön asema ja täysi oi-
36509: tamiseksi.                                         keustoimikelpoisuus kuin mitä muilla vas-
36510:    Pohjoismaiden elinkeinoelämän kansainvä-        taavaa toimintaa harjoittavilla oikeushenki-
36511: listyttyä ja omistajiensa tuella on Pohjois-       löillä on.
36512: maiden investointipankin kansainvälinen toi-         Pohjoismaiden investointipankkia koskeva
36513: minta kasvanut huomattavasti. Lainoja ja           sopimus on ratifioitava. Sopimus tulee voi-
36514: takuita ei myönnetä pelkästään Poh-                maan kolmenkymmenen päivän kuluttua
36515: joismaihin vaan myös Pohjoismaiden ulko-           siitä päivästä, jolloin kaikki sopimusvaltiot
36516: puolisiin maihin. Pankin kasvava kan-              ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa Norjan
36517: sainvälinen toiminta ja siitä johtuva lisäänty-    ulkoasiainministeriöön, kuitenkin siten, että
36518: vä riskinotto on johtanut lisääntyvään tar-        pankin verotusta koskevan 9 artiklan mää-
36519: peeseen lujittaa pankin asemaa multilateraa-       räyksiä sovelletaan tammikuun 1 päivästä
36520: lisena rahoituslaitoksena ja etuoikeutettuna       1998 lukien. Esitykseen sisältyy lakiehdotus
36521: lainanantajana.                                    sopimuksen eräiden lainsäädännön alaan
36522:    Pohjoismaiden valtiovarainministerit päät-      kuuluvien määräysten hyväksymisestä. Laki
36523: tivät marraskuussa 1997 pankin oikeudelli-         on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
36524: sen aseman vahvistamisesta ja pankkiin so-         sesti sopimuksen kanssa.
36525: vellettavasta verokohtelusta. Samalla päätet-
36526: tiin, että pankin henkilökunnan verokohtelu
36527: 
36528:                                     YLEISPERUSTELUT
36529: 1.   Nykyinen tilanne ja asian valmistelu          maiden ministerineuvoston talous- ja val-
36530:                                                    tiovarainministereitä vahvistamaan pankin
36531:    Pohjoismaiden investointipankin oikeudel-       oikeudellista asemaa pankin perustamissopi-
36532: lisen aseman vahvistamista on valmisteltu          musta muuttamalla. Asiaa selvittämään ase-
36533: pidemmän aikaa sekä kansallisella että yh-         tettiin yhteispohjoismainen työryhmä, joka
36534: teispohjoismaisella tasolla. Pohjoismaiden         luovutti raporttinsa toukokuussa 1997. Poh-
36535: investointipankki pyysi 4 päivänä marras-          joismaiden valtiovarainministerit antoivat
36536: kuuta 1996 päivätyssä kirjeessään Pohjois-         tämän jälkeen virkamieskomitean tehtäväksi
36537: 
36538: 
36539:  380409U
36540: 2                                      HE 239/1998 vp
36541: 
36542: laatia ehdotukset pankin aseman vahvistami-       na.
36543: sesta marraskuun 1997 ministerikokousta              Pankin oikeudellista asemaa vahvistettaes-
36544: varten. Pohjoismaiset valtiovarainministerit      sa on katsottu tarpeelliseksi tarkentaa pank-
36545: päättivät kokouksessaan 10 päivänä marras-        kia koskevia verotusperiaatteita. Perustaruis-
36546: kuuta 1997 pankin oikeudellisen aseman            sopimusta uusittaessa lähtökohtana on ollut,
36547: vahvistamisesta selventämällä pankin ja sen       että isäntämaan ei tulisi pankin sijainnista
36548: isäntämaan välistä suhdetta erityisesti pankin    johtuen nauttia mitään erityisiä verotusetuja.
36549: kannalta välttämättömien erioikeuksien ja         Näin ollen on katsottu tarpeelliseksi vapaut-
36550: vapauksien avulla. Kokouksessaan 23 päivä-        taa pankki, sen tulot, varat ja omaisuus kai-
36551: nä kesäkuuta 1998 Pohjoismaiset valtiova-         kesta verotuksesta eli myös välillisestä vero-
36552: rainministerit hyväksyivät esityksen pankkia      tuksesta siten kuin 9 artiklassa tarkemmin
36553: koskevasta uudesta sopimuksesta. Mmisteri-        säädetään. Pankkia instituutiona koskevat
36554: neuvosto päätti pyytää Pohjoismaiden neu-         uudet verovapaudet on arvioitu valtiontalou-
36555: voston lausuntoa sopimuksesta. Pohjoismai-        den kannalta vähäisiksi.
36556: den investointipankkia koskeva sopimus al-           Isäntämaan ei myöskään suhteessa muihin
36557: lekirjoitettiin Oslossa 23 päivänä lokakuuta      sopimusvaltioihin tule saada taloudellista
36558: 1998.                                             etua siitä, että pankin työntekijät maksavat
36559:                                                   pankista saamistaan tuloista veroa isäntä-
36560:                                                   maavaltiolle. Näin ollen Pohjoismaiden val-
36561: 2.   Sopimuksen merkitys                          tiovarainministerit päättivät, että isäntämaan
36562:                                                   tulee palauttaa pankille se taloudellinen hyö-
36563:   Uuden sopimuksen tarkoituksena on sel-          ty, jonka isäntämaa saa pankin henkilökun-
36564: ventää ja vahvistaa pankin oikeudellista ase-     nan palkkatuloistaan maksamien verojen
36565: maa kansainvälisenä rahoituslaitoksena. Tar-      muodossa ns. isäntämaakorvauksena.
36566: koituksena on ollut antaa pankille paremmat          Pankin henkilökuntaa koskeva nykyinen
36567: perusedellytykset toimia kansainvälisenä ra-      verojärjestelmä säilyy ennallaan. Tämä mer-
36568: hoituslaitoksena myös Pohjoismaiden ulko-         kitsee, että pankin Suomesta palkattuun hen-
36569: puolella ja sama multilateraalinen asema          kilökuntaan sovelletaan yleisiä tulon verotta-
36570: kuin mitä vastaavaa toimintaa harjoittavilla      misesta voimassa olevia säännöksiä. Pankin
36571: kansainvälisillä rahoituslaitoksilla on ja joi-   vakinaiseen palvelukseen tuleva, muualla
36572: den kanssa pankki toimii yhteistyössä. Uu-        kuin Suomessa asuva henkilö maksaa kui-
36573: dessa sopimuksessa säädetään pankin oikeu-        tenkin pankilta saamastaan palkkatulosta
36574: dellisesta asemasta sekä suhteessa lainanan-      pääsääntöisesti 40 prosentin suuruisen lopul-
36575: tajiin ja lainansaajiin että suhteessa Pohjois-   lisen palkkaveron Pohjoismaiden Investointi-
36576: maiden viranomaisiin ja kansalliseen lainsää-     pankin ja Pohjoismaiden projektivientirahas-
36577: däntöön.                                          ton palveluksessa olevien henkilöiden verot-
36578:   Suomen hallituksen ja pankin välillä on         tamisesta annetun lain (56211976) mukaan.
36579: tarkoitus tehdä niin sanottu isäntämaasopi-         Pohjoismaat katsovat Suomen hyötyvän
36580: mus, joka tarkemmin säätelee mitä menette-        Pohjoismaiden investointipankin sijainnista
36581: lyä noudatetaan uuden sopimuksen eräiden          Helsingissä vuosittain noin 18 850 000
36582: määräysten käytännön toteuttamiseksi. Isän-       markkaa, mikä vastaa pankin vuonna 1997
36583: tämaasopimus on tarkoitus saattaa voimaan         henkilökuntansa palkoista pidättämien vero-
36584: asetuksella, koska se ei sisällä lainsäädännön    jen määrää. Vuoden 1999 talousarvioesityk-
36585: alaan kuuluvia tai muutoin eduskunnan hy-         seen on sisällytetty tämän suuruinen määrä-
36586: väksymistä edellyttäviä määräyksiä. Isäntä-       raha isäntämaakorvauksen suorittamista var-
36587: maasopimus on tämän esityksen liitteenä.          ten. Eduskunta on jo vuoden 1998 ensim-
36588:                                                   mäisen lisätalousarvion yhteydessä hyväksy-
36589:                                                   nyt vuoden 1998 isäntämaakorvausta varten
36590: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset          9 800 000 markan suuruisen määrärahan.
36591:                                                   Tällöin isäntämaakorvauksesta vähennettiin
36592:   Pohjoismaiden investointipankki on jo pe-       Suomen valtion saamisina pankin työnteki-
36593: rustamissopimuksen mukaan jäsenvaltioissa         jöiden maksamattomat eläkemaksut vuosilta
36594: vapautettu kaikista välittömistä veroista.        1993-1997, jotka arvioitiin 7 800 000 mar-
36595: Pankki on lisäksi vapautettu leimaveroista ja     kaksi. Isäntämaakorvauksen tarkoituksena on
36596: muista julkisista maksuista niiden lainasopi-     vahvistaa pankin asemaa erityisesti kansain-
36597: musten osalta, joissa pankki on lainanottaja-     välisillä markkinoilla. Sitä ei ole tarkoitettu
36598:                                         HE 239/1998 vp                                         3
36599: 
36600: käytettäväksi lisäetujen antamiseksi pankin        tulo- ja menoarvioesitykseen.
36601: henkilökunnalle. Isäntämaakorvauksesta on            Myös Pohjoismaisen ympäristörahoitusyh-
36602: sovittu 10.11.1997 Helsingissä pidetyssä           tiön (Nefco) ja Pohjoismaiden kehitysrahas-
36603: Pohjoismaiden valtiovarainministereiden ko-        ton (NDF) perustaruissopimusta on tarkoitus
36604: kouksessa. Isäntämaasopimuksessa on tar-           muuttaa vastaavasti niiden oikeudellisen ase-
36605: kemmat määräykset korvauksen määrittämi-           man vahvistamiseksi. Koska edellä mainittu-
36606: seen ja suoritukseen liittyvistä kysymyksistä.     jen laitosten työntekijät ovat Pohjoismaiden
36607: Isäntämaakorvauksen suorittaminen edellyt-         investointipankin palkkalistoilla, sisältyy
36608: tää vuosittain määrärahan ottamista valtion        edellä mainittuun isäntämaakorvaukseen
36609:                                                    myös Nefcon ja NDF:n työntekijöiden mak-
36610:                                                    samat palkkaverot
36611: 
36612:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36613: 1.   Sopimus Pohjoismaiden investointi-            Mikäli sääntöjen muutosehdotuksilla on pe-
36614:      pankista                                      riaatteellista merkitystä pankin tarkoituksen,
36615:                                                    toiminnan ja hoidon kannalta, on Pohjois-
36616:   Uuden sopimuksen tarkoituksena on vah-           maiden neuvostolle varattava tilaisuus antaa
36617: vistaa Pohjoismaiden investointipankin ase-        lausunto.
36618: maa multilateraalisena rahoituslaitoksena.
36619: Sopimuksen johtolauseessa on todettu, että         Pankin peruspääoma (3 artikla)
36620: sopimusvaltiot haluavat rinnastaa pankin
36621: muihin vastaavaa toimintaa Pohjoismaissa ja          Sopimusvaltiot merkitsevät pankin perus-
36622: niiden ulkopuolella harjoittaviin oikeushen-       pääoman. Pohjoismaiden ministerineuvosto
36623: kilöihin sekä haluavat korostaa pankin roolia      päättää pankin peruspääoman korottamisesta
36624: pohjoismaisen yhteistyön kehittämisessä.           pankin hallituksen esityksestä. Pankin sään-
36625:                                                    nöissä puolestaan määrätään peruspääoman
36626: Pankin tehtävä ja kansainvälinen status            suuruudesta, pääoman korottamismahdolli-
36627: (1 artikla)                                        suuksista sekä sen jakautumisesta sopimus-
36628:                                                    valtioiden kesken.
36629:   Pankin tehtävänä on tuoda lisäarvo myön-
36630: tämällä lainoja ja antamalla takuita käyvin        Pankin päätoimipaikka (4 artikla)
36631: pankkiehdoin ja yhteiskuntataloudelliset
36632: näkökohdat huomioon ottaen Pohjoismaiden            Pankin päätoimipaikka on Helsinki.
36633: ja lainoja tai takuita saavien Pohjoismaiden
36634: ulkopuolisten valtioiden etujen mukaisten          Toimivaltaiset tuomioistuimet (5 artikla)
36635: investointihankkeiden toteuttamiseksi. Pan-
36636: kin lisääntyvän kansainvälisen toiminnan             Sopimuksen 5 artikla sisältää määräykset
36637: kannalta on perusteltua vahvistaa pankin           siitä miten pankkia vastaan voidaan nostaa
36638: multilateraalista statusta ja oikeudellista ase-   kanne. Kanne voidaan nostaa ainoastaan toi-
36639: maa. Pankilla tulee näin ollen olla kansain-       mivaltaisessa tuomioistuimessa sellaisessa
36640: välisen oikeushenkilön asema ja täysi oi-          maassa, johon pankki on perustanut kontto-
36641: keustoimikelpoisuus, ja erityisesti oikeus         rin, jossa pankki on nimennyt asiamiehen
36642: tehdä sopimuksia, hankkia ja luovuttaa kiin-       haasteiden vastaanottamista varten tai jonka
36643: teää omaisuutta sekä käyttää puhevaltaa tuo-       pankki on muuten nimenomaisesti hyväksy-
36644: mioistuimissa ja muissa viranomaisissa.            nyt. Kanteen nostaminen edellyttää kuitenkin
36645:                                                    aina pankin suostumusta, jos kanteen nostaa
36646: Pankin toiminta (2 artikla)                        sopimusvaltio tai henkilö, joka edustaa sopi-
36647:                                                    musvaltiota tai jonka vaatimukset ovat peräi-
36648:   Pankin tulee harjoittaa toimintaansa sään-       sin sopimusvaltiosta.
36649: töjensä mukaisesti, jotka Pohjoismaiden mi-          Oikeus- tai hallintoviranomaisten päätösten
36650: nisterineuvosto vahvistaa. Pohjoismaiden           täytäntöönpano edellyttää päätösten lainvoi-
36651: ministerineuvosto voi päätöksellään muuttaa        maisuutta, jos ne koskevat pankin omaisuut-
36652: pankin sääntöjä pankin hallituksen esitykses-      ta tai pankin varoja.
36653: tä tai sen antaman lausunnon perusteella.
36654: 4                                      HE 239/1998 vp
36655: 
36656: Pankin omaisuus, toimitilat, arkisto ja vies-     veroja tai tulleja, on verot tai tullit määrän-
36657: tintä (6-8 artiklat)                              neen         sopimusvaltion          ryhdyttävä
36658:                                                   asianmukaisiin toimenpiteisiin myöntääkseen
36659:    Sopimukseen on otettu nimenomaiset mää-        vapautuksen näistä maksuista tai huolehtiak-
36660: räykset pankin omaisuuden, varojen, toimiti-      seen, että ne maksetaan takaisin, jos ne on
36661: lojen ja arkistojen oikeudellisesta asemasta.     mahdollista vahvistaa. Isäntämaasopimuk-
36662: Nämä säännökset vastaavat muiden kansain-         seen otetaan tarkemmat määräykset siitä me-
36663: välisten rahoituslaitosten oikeudellista ase-     nettelystä, jota vero- ja tullivapauksiin so-
36664: maa. Pankin omaisuus ja varat on sopimuk-         velletaan. Pohjoismaiden investointipankkia
36665: sen 6 artiklan mukaan vapautettu kotietsin-       koskevan sopimuksen voimaansaattaminen
36666: nästä, pakko-otosta, konfiskaatiosta ja pak-      eduskuntalailla luo oikeudellisen perustan
36667: kolunastuksesta. Pankki, sen omaisuus ja          myös vero- ja tullivapauksille.
36668: varat eivät myöskään voi olla oikeudenkäyn-         Kansainvälisen käytännön mukaisesti
36669: tiin liittyvien turvaamistaimien kuten takava-    pankki ei ole vapautettu veroista ja mak-
36670: rikon kohteena.                                   suista, jotka ovat ainoastaan maksuja yhteis-
36671:    Sopimuksen 7 artiklan mukaan pankin toi-       kunnan tarjoamista palveluista.
36672: mitilat, arkisto sekä pankille kuuluvat tai sen     Erioikeudet ja vapaudet verojen ja maksu-
36673: hallussa olevat asiakirjat ovat loukkaamatto-     jen osalta eivät velvoita pelkästään isäntä-
36674: mia. Menettelysäännökset yleisen järjestyk-       maata, vaan ne koskevat yhtä lailla myös
36675: sen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi tarvitta-   muita sopimusvaltioita.
36676: viin poikkeuksiin tilojen loukkaamattomuu-          Isäntämaan ei myöskään suhteessa muihin
36677: desta otetaan pankin ja isäntämaan väliseen       sopimusvaltioihin tule saada taloudellista
36678: isäntämaasopimukseen.                             etua siitä, että pankin työntekijät maksavat
36679:    Sopimuksessa on myös määräykset pankin         pankista saamistaan tuloista veroa isäntä-
36680: virallisesta viestinnästä. Kunkin sopimusval-     maavaltiolle. Tämän vuoksi Pohjoismaiden
36681: tion tulee sopimuksen 8 artiklan mukaan           valtiovarainministerit päättivät, että isäntä-
36682: kohdella pankin virallista viestintää samalla     maan tulee palauttaa pankille se taloudelli-
36683: tavalla kuin toisen sopimusvaltion virallista     nen hyöty, jonka isäntämaa saa pankin hen-
36684: viestintää.                                       kilökunnan palkkatuloistaan maksamien ve-
36685:                                                   rojen muodossa.
36686: V erot ja maksut (9 artikla)                        Suomi palauttaa nämä verot pankille isän-
36687:                                                   tämaakorvauksena.       Isäntämaakorvauksen
36688:    Lähtökohtana pankin verotusta koskevissa       käytännön toteuttamisesta otetaan tarkemmat
36689: määräyksissä on ollut se, että isäntämaan ei      määräykset isäntämaasopimukseen. Isäntä-
36690: tulisi saada pankin sijainnista johtuen mitään    maakorvaus edellyttää vuosittain määrärahan
36691: erityisiä etuja. Määräykset vastaavat tältä       ottamista valtion tulo- ja menoarvioesityk-
36692: osin muiden kansainvälisten rahoituslaitosten     seen.
36693: saamia erioikeuksia ja vapauksia. Tämän             Pankille palautettavan korvauksen tulee
36694: vuoksi pankki, sen tulot, varat ja omaisuus       näkyä omana kirjattuna eränä pankin kirjan-
36695: on vapautettu kaikesta verotuksesta siten         pidossa ja sen tulee osaltaan vaikuttaa siihen
36696: kuin 9 artiklassa tarkemmin määrätään.            ylijäämään, jonka pankki ministerineuvoston
36697: Pankki on näin ollen vapautettu kiinteistöjen     päätöksellä voi jakaa osinkoina sopimusval-
36698: ja arvopaperien hankkimiseen ja luovuttami-       tioille.
36699: seen kohdistuvasta verotuksesta, kun kyse
36700: on pankin virallisesta toiminnasta. Tämän         Vapaus lainkäyttövallasta (JO artikla)
36701: lisäksi että pankin ottolainaus ja antolainaus
36702: sekä ottolainaus pankilta ja pankin pääoman         Pankin multilateraalisen aseman vahvista-
36703: korottaminen on vapautettu kaikista veroista      miseksi sopimuksessa on myös määräykset
36704: ja veronluontoisista maksuista.                   pankin hallituksen jäsenten ja henkilökunnan
36705:    Kun pankki tai rahastot, jotka ovat välittö-   vapauttamisesta lainkäyttövallasta. Sopimuk-
36706: mässä yhteydessä pankin toimintaan ja pan-        sen 10 artiklan mukaan hallituksen jäsenille,
36707: kin välittömän hallinnon alaisia, tekevät han-    heidän varajäsenilleen, pankin henkilökun-
36708: kintoja tai käyttävät palveluja, joiden arvo      nalle ja pankin nimeämille asiantuntijoille
36709: on merkittävä ja jotka ovat tarpeellisia _Pan-    myönnetään heidän kansalaisuudestaan riip-
36710: kin viralliselle toiminnalle, ja kun sellatsten   pumatta vapaus lainkäyttövallasta sellaisten
36711: hankintojen tai palvelujen hintaan sisältyy       toimien osalta, joita he suorittavat toimies-
36712:                                         HE 239/1998 vp                                           5
36713: 
36714: saan pankin puolesta. Pankki voi kuitenkin         Erioikeudet ja niistä luopuminen (14 artikla)
36715: luopua tällaisesta vapaudesta 14 artiklan mu-
36716: kaisesti. Kansainvälisen käytännön mukai-             Sopimuksessa on erikseen määrätty, että
36717: sesti vapaus ei koske siviilioikeudellista vas-    erioikeudet ja vapaudet myönnetään ainoas-
36718: tuuta vahingosta, joka johtuu näiden henki-        taan sen vuoksi, että pankki voi suorittaa
36719: löiden aiheuttamasta liikenneonnettomuudes-        tehtävänsä, eikä muiden eduksi. Pankin hal-
36720: ta.                                                litus voi vahvistamassaan laajuudessa ja vah-
36721:                                                    vistamillaan ehdoilla luopua myönnetyistä
36722: M aahanm uuttarajoitukset ja matkustushelpo-       erioikeuksista ja vapauksista, jos hallitus
36723: tukset (II artikla)                                katsoo sellaisen toimenpiteen pankin edun
36724:                                                    mukaiseksi.
36725:    Kaikki hallituksen jäsenet, heidän varajäse-
36726: nensä, pankin henkilökunta sekä pankin ni-         Selvitystila (15 artikla)
36727: meämät asiantuntijat, jotka suorittavat viral-
36728: lisia tehtäviä pankin toimeksiannosta on va-         Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
36729: pautettu maahanmuuttoa koskevista rajoituk-        tää, että pankki asetetaan selvitystilaan pan-
36730: sista. Tämä koskee myös mainittujen henki-         kin sääntöjen edellyttämää menettelyä nou-
36731: löiden puolisoita ja heistä riippuvaisia suku-     dattaen. Pankin säännöissä on määräyksiä,
36732: laisia. Heille voidaan myöntää samoja mat-         jotka palvelevat tältä osin erityisesti velkoji-
36733: kustamiseen liittyviä helpotuksia kuin verrat-     en etuja.
36734: tavaa toimintaa harjoittaville laitoksille
36735: myönnetään kansainvälisen käytännön mu-            Sopimuksen voimaansaattaminen ja voi-
36736: kaisesti, kun tähän on erityistä tarvetta.         maantulo ( I6 artikla)
36737:    Vapautus maahaanmuuttorajoituksista tar-
36738: koittaa sitä, että kyseisille henkilöille myön-      Pohjoismaiden investointipankkia koskeva
36739: netään oleskelulupa ja/tai työlupa sovelta-        sopimus on ratifioitava. Sopimus tulee voi-
36740: matta maahanmuutto- tai pakolaiskiintiöitä         maan kolmenkymmenen päivän kuluttua
36741: eikä heihin myöskään sovelleta työvoimapo-         siitä päivästä, jolloin kaikki sopimusvaltiot
36742: liittista harkintaa. Vapautus ei kuitenkaan        ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa Norjan
36743: koske viisumivaatimuksia. Matkustushelpo-          ulkoasiainministeriöön, kuitenkin niin, että 9
36744: tusteD osalta todettakoon, että jokainen sopi-     artiklan määräyksiä sovelletaan tammikuun 1
36745: musvaltio ratkaisee tapauskohtaisesti pankin       päivästä 1998 lukien. Norjan ulkoasiainmi-
36746: hakemuksesta onko olemassa erityisiä syitä         nisteriö ilmoittaa muille sopimusvaltioille
36747: matkustushelpotusten myöntämiselle vai ei.         ratifioimiskirjojen tallettamisista ja sopimuk-
36748:                                                    sen voimaantulon ajankohdasta.
36749: Rahavarat, valuutta ja maksurajoitukset              Sopimus talletetaan Norjan ulkoasiainmi-
36750: ( I2-I3 artikla)                                   nisteriöön ja Norjan ulkoasiainministeriö
36751:                                                    toimittaa sen oikeaksi todistetut jäljennökset
36752:   Sopimuksessa on myös määräykset pankin           kullekin sopimusvaltiolle.
36753: oikeudesta ottaa vastaan ja pitää hallussaan         Joulukuun 4 päivänä 1975 allekirjoitetun
36754: sekä siirtää rahavaroja ja valuuttoja. Sopi-       Pohjoismaiden investointipankin perustamis-
36755: muksen 12 artiklan mukaan pankki voi ottaa         ta koskevan sopimuksen voimassaolo päät-
36756: vastaan ja sen hallussa voi olla rahavaroja ja     tyy, kun tämä sopimus tulee voimaan.
36757: kaikenlaista valuuttaa ja se voi käyttää kai-
36758: kenlaisia valuuttatilejä; se voi myös vapaasti     Sopimuksen irtisanominen (17 artikla)
36759: siirtää rahavarojaan ja ulkomaista valuut-
36760: taansa sopimusvaltioon ja sieltä pois sekä            Jokainen sopimusvaltio voi irtisanoa sopi-
36761: sopimusvaltion sisällä ja vaihtaa jokaista         muksen antamalla sitä koskevan selityksen
36762: hallinnassaan olevaa valuuttaa mihin tahansa       Norjan hallitukselle, joka välittömästi ilmoit-
36763: muuhun valuuttaan.                                 taa tästä muille sopimuspuolille, Pohjoismai-
36764:   Sopimuksen 13 artiklan mukaan pankkiin           den ministerineuvostolle ja pankin hallituk-
36765: ei myöskään saa kohdistaa maksurajoituksia         selle.
36766: eikä luottopoliittisia toimenpiteitä, jotka jol-      Irtisanominen tulee voimaan aikaisintaan
36767: lain tavalla estävät tai vaikeuttavat pankin       irtisanomisvuotta lähinnä seuraavan tilivuo-
36768: tekemien velvoitteiden täyttämistä, otto-          den päättyessä.
36769: lainausta tai antolainausta.                          Jos Pohjoismaiden ministerineuvosto, vas-
36770: 6                                     HE 239/1998 vp
36771: 
36772: taanotettuaan ilmoituksen irtisanomisesta, ei    vapauksista poikkeavat monilta osin Suomen
36773: päätä asettaa pankkia selvitystilaan, tulee      voimassa olevasta lainsäädännöstä. Erityises-
36774: ministerineuvoston viimeistään ennen ir-         ti pankille myönnetyt veroja ja tulleja koske-
36775: tisanomisen voimaantuloa vahvistaa, miten        vat vapaudet poikkeavat voimassaolevasta
36776: pankin ja eroavan jäsenvaltion välinen suhde     verolainsäädännöstä. Tämän vuoksi sopimus
36777: puretaan. Tällöin on varmistettava, että eroa-   vaatii myös näiltä osin eduskunnan hyväksy-
36778: va valtio edelleenkin vastaa samassa laajuu-     misen.
36779: dessa kuin muut sopimusvaltiot niistä pankin
36780: velvoitteista, jotka olivat voimassa asian-        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
36781: omaisen valtion erotessa.                        don 33 §:n mukaisesti esitetään,
36782: 2.   Eduskunnan suostumuksen tarpeelli-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Oslos-
36783:      suus                                              sa 23 päivänä lokakuuta 1998 tehdyn
36784:                                                        Pohjoismaiden investointipankkia kos-
36785:   Pohjoismaiden investointipankkia koske-              kevan sopimuksen määräykset, jotka
36786: van sopimuksen määräykset pankin oikeu-                vaativat Eduskunnan suostumuksen.
36787: dellisesta asemasta ja sen erioikeuksista ja
36788:                                                    Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
36789:                                                  kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
36790:                                                  malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
36791:                                                  lakiehdotus:
36792:                                     HE 239/1998 vp                                        7
36793: 
36794:                                          Laki
36795: Pohjoismaiden investointipankkia koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
36796:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36797:                      1§                                           2 §
36798:   Oslossa 23 päivänä lokakuuta 1998 Tans-       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
36799: kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
36800: välillä tehdyn Pohjoismaiden investointi-
36801: pankkia koskevan sopimuksen määräykset                            3§
36802: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
36803: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.   dettävänä ajankohtana.
36804: 
36805: 
36806: 
36807:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
36808: 
36809:                                   Tasavallan Presidentti
36810: 
36811: 
36812: 
36813:                                  MARTTI AHTISAARI
36814: 
36815: 
36816: 
36817: 
36818:                                                            Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
36819: 8                                     HE 239/1998 vp
36820: 
36821:                                          SOPIMUS
36822:     Tanskan, Suomen, Islannin, Nmjan ja Ruotsin välillä Pohjoismaiden investointipankista
36823: 
36824:   Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja           pankin säännöissä.
36825: Ruotsin hallitukset, jotka haluavat vahvistaa
36826: ja edelleen kehittää Pohjoismaiden välistä                          4 artikla
36827: yhteistyötä yhteisenä kansainvälisenä rahoi-
36828: tuslaitoksena toimivan Pohjoismaiden inves-        Pankin päätoimipaikka on Helsinki.
36829: tointipankin kautta, joka rinnastetaan muihin
36830: vastaavaa toimintaa Pohjoismaissa ja niiden                         5 artikla
36831: ulkopuolella harjoittaviin oikeushenkilöihin,
36832: ovat sopineet seuraavasta:                         Kanne pankkia vastaan voidaan nostaa
36833:                                                  ainoastaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa
36834:                    1 artikla                     sellaisessa maassa, johon pankki on perusta-
36835:                                                  nut konttorin, jossa pankki on nimenneyt
36836:   Pohjoismaiden investointipankin, josta jäl-    asiamiehen haasteiden vastaanottamista var-
36837: jempänä käytetään nimitystä "pankki", tehtä-     ten tai jonka pankki on muuten nimenomai-
36838: vänä on myöntää lainoja ja antaa takuita         sesti hyväksynyt. Sopimusvaltio tai henkilö,
36839: käyvin pankkiehdoin ja yhteiskuntataloudel-      joka edustaa sopimusvaltiota tai jonka vaati-
36840: liset näkökohdat huomioon ottaen Pohjois-        mukset ovat peräisin sopimusvaltiosta, voi
36841: maiden ja lainoja tai takuita saavien Pohjois-   kuitenkin nostaa pankkia vastaan kanteen
36842: maiden ulkopuolisten valtioiden etujen mu-       ainoastaan sillä edellytyksellä, että pankki
36843: kaisten investointihankkeiden toteuttamisek-     on nimenomaisesti suostunut siihen.
36844: si.                                                Oikeus- tai hallintoviranomaisten päätöstä,
36845:   Pankilla on kansainvälisen oikeushenkilön      joka koskee pankin omaisuutta tai varoja, ei
36846: asema ja täysi oikeustoimikelpoisuus, ja eri-    saa panna täytäntöön ennen kuin päätös on
36847: tyisesti oikeus tehdä sopimuksia, hankkia ja     saanut lainvoiman.
36848: luovuttaa kiinteää ja irtainta omaisuutta sekä
36849: käyttää puhevaltaa tuomioistuimissa ja muis-                        6 artikla
36850: sa viranomaisissa.
36851:                                                    Pankin omaisuus ja varat on vapautettu
36852:                    2 artikla                     kotietsinnästä, pakko-otosta, konfiskaatiosta
36853:                                                  ja pakkolunastuksesta.
36854:   Pankin toimintaa harjoitetaan sen sääntöjen      Pankki, sen omaisuus ja varat eivät voi
36855: mukaisesti, jotka Pohjoismaiden ministeri-       olla oikeudenkäyntiin liittyvien turvaamistai-
36856: neuvosto vahvistaa. Sääntöjä voidaan muut-       mien kuten takavarikon kohteena.
36857: taa Pohjoismaiden ministerineuvoston pää-
36858: töksellä pankin hallituksen esityksestä tai                         7 artikla
36859: sen antaman lausunnon perusteella. Pohjois-
36860: maiden neuvostolle on varattava tilaisuus         Pankin toimitilat, arkisto sekä pankille
36861: antaa lausunto sellaisista sääntöjen muu-        kuuluvat tai sen hallussa olevat asiakirjat
36862: tosehdotuksista, joilla on periaatteellista      ovat loukkaamattomia.
36863: merkitystä pankin tarkoituksen, toiminnan ja
36864: hoidon kannalta.                                                    8 artikla
36865:                    3 artikla                       Kukin sopimusvaltio kohtelee pankin vi-
36866:                                                  rallista viestintää samalla tavalla kuin toisen
36867:   Pankin peruspääoman merkitsevät sopi-          sopimusvaltion virallista viestintää.
36868: musvaltiot Peruspääoman korottamisesta
36869: päättää Pohjoismaiden ministerineuvosto                             9 artikla
36870: pankin hallituksen esityksestä.
36871:   Peruspääoman suuruudesta, pääoman ko-            Pankki, sen tulot, varat ja omaisuus on
36872: rottamismahdollisuudesta sekä sen jakautu-       vapautettu kaikesta verotuksesta tässä artik-
36873: misesta sopimusvaltioiden kesken määrätään       lassa olevin täsmennyksin.
36874:                                        HE 239/1998 vp                                           9
36875: 
36876:    Pankki on vapautettu kiinteistöjen ja arvo-                       12 artikla
36877: paperien hankkimiseen ja luovuttamiseen
36878: kohdistuvasta verotuksesta silloin, kun kyse        Pankki voi ottaa vastaan ja sen hallussa
36879: on pankin virallisesta toiminnasta.               voi olla rahavaroja ja kaikenlaista valuuttaa
36880:    Pankin ottolainaus ja antolainaus sekä ot-     ja se voi käyttää kaikenlaisia valuuttatilejä;
36881: tolainaus pankilta ja pankin pääoman korot-       se voi myös vapaasti siirtää rahavarojaan ja
36882: taminen on vapautettu kaikista veroista ja        ulkomaista valuuttaansa sopimusvaltioon ja
36883: veronluonteisista maksuista.                      sieltä pois sekä sopimusvaltion sisällä ja
36884:    Kun pankki tai rahastot, jotka ovat välittö-   vaihtaa jokaista hallinnassaan olevaa valuut-
36885: mässä yhteydessä pankin toimintaan ja pan-        taa mihin tahansa muuhun valuuttaan.
36886: kin välittömän hallinnon alaisia, tekevät han-
36887: kintoja tai käyttävät palveluja, joiden arvo                         13 artikla
36888: on merkittävä ja jotka ovat tarpeellisia pan-
36889: kin viralliselle toiminnalle, ja kun sellaisten     Pankkiin ei saa kohdistaa maksurajoituksia
36890: hankintojen tai palvelujen hintaan sisältyy       eikä luottopoliittisia toimenpiteitä, jotka jol-
36891: veroja tai tulleja, on verot tai tullit määräu-   lain tavalla estävät tai vaikeuttavat pankin
36892: neen sopimusvaltion ryhdyttävä asianmukai-        tekemien velvoitteiden täyttämistä, otto-
36893: siin toimenpiteisiin myöntääkseen vapautuk-       lainausta tai antolainausta.
36894: sen näistä maksuista tai huolehtiakseen, että
36895: ne maksetaan takaisin, jos ne on mahdollista                         14 artikla
36896: vahvistaa.
36897:   Tämän artiklan määräykset eivät koske             Erioikeudet ja vapaudet myönnetään tällä
36898: veroja ja maksuja, jotka ovat ainoastaan          sopimuksella ainoastaan, jotta pankki voi
36899: maksuja yhteiskunnan tarjoamista palveluis-       suorittaa tehtävänsä, eikä muiden eduksi.
36900: ta.                                                 Pankin hallitus voi vahvistamassaan laa-
36901:                                                   juudessa ja vahvistamillaan ehdoilla luopua
36902:                   10 artikla                      tällä sopimuksella myönnetyistä erioikeuk-
36903:                                                   sista ja vapauksista silloin kun hallitus kat-
36904:   Kaikille hallituksen jäsenille, heidän vara-    soo sellaisen toimenpiteen pankin edun mu-
36905: jäsenilleen, pankin henkilökunnalle ja pankin     kaiseksi.
36906: nimeämille asiantuntijoille myönnetään hei-
36907: dän kansalaisuudestaan riippumatta vapaus                            15 artikla
36908: lainkäyttövallasta sellaisten toimien osalta,
36909: joita he suorittavat toimiessaan pankin puo-        Pohjoismaiden ministerineuvosto voi päät-
36910: lesta. Pankki voi kuitenkin luopua tällaisesta    tää, että pankki asetetaan selvitystilaan pan-
36911: vapaudesta 14 artiklan mukaisesti. Vapaus ei      kin sääntöjen edellyttämää menettelyä nou-
36912: koske siviilioikeudellista vastuuta vahingos-     dattaen.
36913: ta, joka johtuu näiden henkilöiden aiheutta-
36914: masta liikenneonnettomuudesta.                                       16 artikla
36915: 
36916:                   11 artikla                        Tämä sopimus on ratifioitava. Sopimus
36917:                                                   tulee voimaan kolmenkymmenen päivän ku-
36918:   Kaikki hallituksen jäsenet, heidän vara-        luttua siitä päivästä, jolloin kaikki sopimus-
36919: jäsenensä, pankin henkilökunta sekä pankin        valtiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
36920: nimeämät asiantuntijat, jotka suorittavat vi-     Norjan ulkoasiainministeriöön, kuitenkin
36921: rallisia tehtäviä pankin toimeksiannosta:         niin, että 9 artiklan määräyksiä sovelletaan 1
36922:    1) on vapautettu maahanmuuttoa koskevis-       päivästä tammikuuta 1998 lukien. Norjan
36923: ta rajoituksista. Tämä koskee myös mainittu-      ulkoasiainministeriö ilmoittaa muille sopi-
36924: jen henkilöiden puolisoita ja heistä riippu-      musvaltioille ratifioimiskirjojen tallettamisis-
36925: vaisia sukulaisia, ja                             ta ja sopimuksen voimaantulon ajankohdas-
36926:   2) heille voidaan myöntää samoja matkus-        ta.
36927: tamiseen liittyviä helpotuksia kuin verratta-       Sopimus talletetaan Norjan ulkoasiainmi-
36928: vaa toimintaa harjoittaville laitoksille myön-    nisteriöön ja Norjan ulkoasiainministeriö
36929: netään kansainvälisen käytännön mukaisesti,       toimittaa oikeaksi todistetut jäljennökset kul-
36930: kun tähän on erityistä tarvetta.                  lekin sopimusvaltiolle.
36931:                                                     Joulukuun 4 päivänä 1975 allekirjoitetun
36932: 
36933: 
36934: 380409U
36935: 10                                     HE 239/1998 vp
36936: 
36937: Pohjoismaiden investointipankin perustamis-       ministerineuvoston viimeistään ennen ir-
36938: sopimuksen voimassaolo päättyy, kun tämä          tisanomisen voimaantuloa vahvistaa miten
36939: sopimus tulee voimaan.                            pankin ja eroavan jäsenvaltion välinen suhde
36940:                                                   puretaan. Tällöin on varmistettava, että eroa-
36941:                   17 artikla                      va valtio edelleenkin vastaa samassa laajuu-
36942:                                                   dessa kuin muut sopimusvaltiot niistä pankin
36943:   Jokainen sopimusvaltio voi irtisanoa sopi-      velvoitteista, jotka olivat voimassa asian-
36944: muksen antamalla sitä koskevan selityksen         omaisen valtion erotessa.
36945: Norjan hallitukselle, joka välittömästi ilmoit-
36946: taa tästä muille sopimuspuolille, Pohjoismai-
36947: den ministerineuvostolle ja pankin hallituk-        Tämän vakuudeksi kaikkien viiden valtion
36948: selle.                                            edustajat, siihen asianmukaisesti valtuutettui-
36949:   Irtisanominen tulee voimaan aikaisintaan        na, ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.
36950: irtisanomisvuotta lähinnä seuraavan tilivuo-
36951: den päättyessä.                                     Tehty Oslossa 23 päivänä lokakuuta 1998
36952:   Jos Pohjoismaiden ministerineuvosto, vas-       yhtenä tanskan-, suomen-, islannin-, norjan-
36953: taanotettuaan ilmoituksen irtisanomisesta, ei     ja ruotsinkielisenä kappaleena, kaikkien
36954: päätä asettaa pankkia selvitystilaan, tulee       tekstien ollessa yhtä tod1stusvoimaiset.
36955: 
36956:                                        (A llekirjoitukset)
36957:                                         HE 239/1998 vp                                          11
36958: 
36959: 
36960: 
36961:    Suomen hallituksen ja Pohjoismaiden investointipankin välinen
36962:                          isäntämaasopimus
36963: 
36964:   Suomen hallitus Uäljempänä "hallitus") ja        pankin suostuneen siihen, että asianomaiset
36965: Pohjoismaiden investointipankki Uäljempänä         viranomaiset ryhtyvät kohtuullisiin toimenp~­
36966: "pankki"), jotka                                   teisiin suojellakseen pankin henkilökuntaa Ja
36967:   toteavat, että Oslossa 23 päivänä lokakuuta      toimitiloja.
36968: 1998, Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja           Pankki ei salli henkilöiden, jotka haluavat
36969: Ruotsin välillä tehdyn Pohjoismaiden inves-        välttää pidätyksen tai haasteen tiedoksianno~
36970: tointipankkia koskevan sopimuksen Uäljem-          tai joiden osalta on annettu luovutus- tai
36971: pänä "sopimus") mukaan pankin päätoimi-            karkotusmääräys, pakenevan sen toimitiloi-
36972: paikka on Helsinki,                                hin, lukuun ottamatta pankin henkilökuntaa
36973:   ottavat huomioon, että sopimuksessa on           siinä määrin kuin sille on myönnetty vapaus
36974: määräyksiä sekä pankin oikeudellisesta ase-        oikeustoimenpiteistä sopimuksen 10 artiklan
36975: masta että eräistä erioikeuksista ja vapauk-       mukaisesti.
36976: sista,                                               Yleisen järjestyksen tai turvallisuuden vaa-
36977:   ottavat huomioon, että Pohjoismaiden mi-         rantavissa tapauksissa, jotka vaativat välit~ö­
36978: nisterineuvosto on 10 päivänä marraskuuta          miä toimenpiteitä, sekä sellaisissa tapauksis-
36979: 1997 todennut, että eräistä pankkia ja sen         sa, joissa poliisi aikoo pidättää pakenevan
36980: henkilökuntaa koskevista kysymyksistä mää-         henkilön, pankin oletetaan suostuneen siihen,
36981: rätään tarkemmin hallituksen ja pankin väli-       että poliisi ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin
36982: sessä isäntämaasopimuksessa,                       poliisin toimintaa sääntelevien lakien ja ase-
36983:   ovat sopineet seuraavasta:                       tusten mukaisesti ja ottaen huomioon yleiset
36984:                                                    poliisin toimintaa ohjaavat periaatteet.
36985:                    1 artikla                         Samalla tavalla pankin oletetaan antaneen
36986:                                                    suostumuksensa sellaisissa tapauksissa, jois-
36987:                   Toimitilat                       sa joku pankista kutsuu poliisin tai joissa on
36988:                                                    kysymys poliisin kutsumisesta teknisin kei-
36989:   Pankin toimitilat ovat loukkaamattomat.          noin.
36990: Mikään suomalainen viranomainen tai muu
36991: Suomessa viranomaistoimintaa harjoittava                              2 artikla
36992: henkilö ei saa tulla pankin toimitiloihin hoi-
36993: taakseen siellä virkavelvollisuuksiaan muu-             V eroista ja tulleista vapauttamisen
36994: toin kuin toimitusjohtajan tai tämän valitse-           yhteydessä noudatettava menettely
36995: man sijaisen nimenomaisesta suostumuksesta
36996: tai heidän hyväksymissään olosuhteissa tai           Sopimuksen 9 artiklan 4 kappaleessa tar-
36997: mainittujen henkilöiden pyynnöstä. Haasteen        koitettu vapautus veroista ja tulleista myön-
36998: tiedoksianto tai yksityisomaisuuden takavari-      netään sen mukaan kuin Suomen voimassa-
36999: kointi ei saa tapahtua toimitiloissa muutoin       olevat määräykset sitä edellyttävät, joko il-
37000: kuin toimitusjohtajan tai tämän valitseman         man hakemusta siten, että veroa tai tullia ei
37001: sijaisen nimenomaisesta suostumuksesta ja          kanneta, tai hakemuksesta siten, että vero
37002: hänen hyväksymissään olosuhteissa.                 maksetaan pankille takaisin.
37003:   Toimitusjohtaja tai tämän valitsema henki-
37004: lö ryhtyy pyynnöstä tarkoituksenmukaisiin                             3 artikla
37005: toimenpiteisiin järjestääkseen asianomaisille
37006: palvelulaitoksille mahdollisuuden tarkastaa,                     Isäntämaakorvaus
37007: korjata, huoltaa, rakentaa uudelleen tai siir-
37008: tää palveluja ja niihin liittyviä laitteita pan-     Perityn ennakon ja lopullisen palkkaveron
37009: kin toimitiloissa.                                 määrä, joka on maksettu Suomen verolain-
37010:   Henkilökunnan turvallisuuden vaarantavan         säädännön mukaan pankin henkilökunnan
37011: ja välittömiä toimenpiteitä vaativan tulipalon     palkasta, maksetaan takaisin pankille Poh-
37012: tai muun hätätilanteen sattuessa oletetaan         joismaiden ministerineuvoston 10 marras-
37013: 12                                     HE 239/1998 vp
37014: 
37015: kuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisesti.                              5 artikla
37016: Hallitus varaa vuosittain talousarvioesityk-
37017: seensä määrärahan tätä tarkoitusta varten.                       Riitojen ratkaisu
37018:   Pankki toimittaa vuosittain ennen maalis-
37019: kuun loppua valtiovarainministeriölle tarvit-       Tämän sopimuksen tulkinnasta tai sovelta-
37020: tavat tiedot lähinnä edeltäneen kalenterivuo-     misesta mahdollisesti aiheutuvat riidat rat-
37021: den aikana perityn ennakon ja lopullisen          kaistaan hallituksen ja pankin välisin neuvot-
37022: palkkaveron määrästä. Uudenmaan verovi-           teluin. Jos riitaa ei voida ratkaista hallituk-
37023: rasto maksaa tämän määrän takaisin pankille       sen ja pankin välisin neuvotteluin, se saate-
37024: ilman hakemusta viimeistään sen toisen ka-        taan Pohjoismaiden ministerineuvoston, talous-
37025: lenterivuoden kesäkuun aikana, joka seuraa         ja valtiovarainministereiden ratkaistavaksi.
37026: sitä kalenterivuotta, jona ennakonpidätys on
37027: toimitettu ja palkkavero peritty, kuitenkin si-                       6 artikla
37028: ten, että ensimmäinen isäntämaakorvaus
37029: maksetaan vuonna 1998.                                         Erityiset määräykset
37030:   Takaisin maksetun määrän tulee näkyä
37031: pankin kirjanpidossa erillisenä eränä ja sen        Tämän heikentämättä sopimuksen mukai-
37032: tulee osaltaan vaikuttaa siihen ylijäämään,       sia erioikeuksia ja vapauksia, pankki ja kaik-
37033: jonka pankki voi jakaa sopimusvaltioille          ki erioikeuksia ja vapauksia nauttivat henki-
37034: Pohjoismaiden mimsterineuvoston päätök-           löt ovat velvollisia noudattamaan Suomessa
37035: sellä.                                            voimassaolevia lakeja ja muita määräyksiä.
37036:                                                     Tämän isäntämaasopimuksen tulkinnassa
37037:                                                   lähdetään siitä, että sen päätarkoitus on antaa
37038:                    4 artikla                      pankille mahdollisuus hoitaa tehtävänsä täy-
37039:                                                   simääräisesti ja tehokkaasti.
37040:          Henkilökunnan eläketurva                   Tämä isäntämaasopimus tulee voimaan
37041:                                                   kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä päi-
37042:   Pankki vastaa henkilökunnan eläketurvas-        västä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet
37043: ta. Pankki voi perustaa oman eläkejärjestel-      toisilleen, että isäntämaasopimus on hyväk-
37044: män henkilökuntaa varten tai järjestää eläke-     sytty asianmukaisessa järjestyksessä, kuiten-
37045: turvan jollakin muulla tavalla. Henkilökunta      kin aikaisintaan samaan aikaan kuin sopimus
37046: voidaan ottaa mukaan Suomen valtion eläke-        tulee voimaan.
37047: järjestelmään. Jos pankki niin haluaa, koko         Isäntämaasopimuksen muuttamista koske-
37048: henkilökunta tai tietyt työntekijät voidaan       vat neuvottelut aloitetaan hallituksen tai pan-
37049: vakuuttaa Suomen yksityisen työeläkejärjes-       kin pyynnöstä.
37050: telmän mukaisesti.
37051:   Henkilökunnan sosiaaliturvasta määrätään          Tämä isäntämaasopimus on tehty Helsin-
37052: 15 päivänä kesäkuuta 1992 tehdyssä poh-           gissä .. .. .. .. .. .. .. . 1998 kahtena suomen-
37053: joismaisessa sosiaaliturvasopimuksessa.           ja ruotsinkielisenä kappaleena, molempien
37054:                                                   tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset.
37055: 
37056:                                  Suomen hallituksen puolesta:
37057: 
37058: 
37059:                           Pohjoismaiden investointipankin puolesta:
37060:                                        HE 240/1998 vp
37061: 
37062: 
37063: 
37064: 
37065:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustusvoimista an-
37066:                             netun lain muuttamisesta
37067: 
37068:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37069: 
37070:   Puolustusvoimien virkamiehen velvolli-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
37071: suutta siirtyä toiseen virkaan tai tehtävään     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
37072: koskeva, nykyisin osaksi asetuksen tasoinen      se on hyväksytty ja vahvistettu.
37073: sääntely ehdotetaan siirrettäväksi perusoi-
37074: keusuudistuksen ja      hallintolainkäyttölain
37075: periaatteiden mukaisesti lain tasolle.
37076: 
37077: 
37078: 
37079: 
37080:                                     YLEISPERUSTELUT
37081: 1.   Nykytila                                    §: ssä säädetään, ettei virkamiehen siirtämistä
37082:                                                  tai tehtävään määräämistä koskevaan 61 §:n
37083: 1.1. Lainsäädäntö                                1 momentissa tarkoitettuun päätökseen saa
37084:                                                  hakea muutosta valittamalla eikä siitä saa
37085: Virkamiehen siirtymisvelvollisuus                tehdä oikaisuvaatimusta.
37086:   Puolustusvoimista annetun lain (402/197 4)     Muutoksenhaku
37087: 9 a §:ään sisältyy valtuutus säätää asetuksel-
37088: la puolustusvoimien virkamiehen velvolli-          Hallitusmuodon 16 § sisältää perussään-
37089: suudesta siirtyä toiseen virkaan tai tehtä-      nöksen oikeudesta saada asiansa käsitellyksi
37090: vään.                                            tai ratkaistuksi tuomioistuimessa tai muussa
37091:   Varsinainen siirtämistä koskeva säännös        viranomaisessa sekä oikeudesta saada oi-
37092: sisältyy puolustusvoimista annettuun asetuk-     keuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva pää-
37093: seen (667/1992). Asetuksen 61 §:n 1 mo-          tös tuomioistuimen tai muun riippumattoman
37094: mentin mukaan puolustusvoimien virkamies         lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Pykälän 2
37095: on velvollinen siirtymään toiseen puolustus-     momentissa säädetään lainkäytön ja hallin-
37096: voimien virkaan tai tehtävään, kun se on         non oikeussuojatakeiden turvaamisesta edus-
37097: tarpeen palveluksen asianmukaista järjestelyä    kunnan hyväksymällä lailla. Siinä luetellaan
37098: varten. Jos siirtäminen toiseen virkaan tai      käsittelyn julkisuus, oikeus tulla kuulluksi,
37099: määrääminen toiseen tehtävään aiheuttaa          vaatimus päätöksen perustelemisesta sekä
37100: virkamiehelle palveluspaikkakunnan muu-          oikeus hakea muutosta.
37101: toksen, asianomaiselle on pykälän 2 mo-            Hallintolainkäytössä noudatettavaa menet-
37102: mentin mukaan annettava asiaa koskevasta         telyä sääntelee 1 päivänä joulukuuta 1996
37103: päätöksestä tieto vähintään kolme kuukautta      vmmaan        tullut    hallintolainkäyttölaki
37104: aikaisemmin.                                     (586/1996). Mainittu laki on yleislaki, joka
37105:   Puolustusvoimista annetun asetuksen 62         sisältää keskeiset säännökset valituksesta ja
37106: 
37107: 
37108: ~Sl0414A
37109: 2                                       HE 240/1998 vp
37110: 
37111: eräistä muista hallinto-oikeudellisista oikeus-    räämistä toiseen tehtävään selvitetään asian-
37112: turvakeinoista sekä niiden käsittelyssä nou-       omaisen toivomukset ja otetaan huomioon
37113: datettavasta menettelystä.                         kaikki käytettävissä olevat vaihtoehdot. Täs-
37114:   Hyväksyessään hallituksen esityksen laiksi       tä huolimatta ei voida kokonaan välttyä siir-
37115: hallintolainkäytöstä ja siihen liittyväksi lain-   roilta, jotka ovat vastoin asianomaisen toivo-
37116: säädännöksi (HE 21711995 vp) eduskunta             muksia.
37117: antoi lausuman, jonka mukaan eduskunta               Puolustusvoimissa on vuonna 1997 toi-
37118: edellyttää, että hallintolainkäyttölain tarkoi-    meenpantu 470 siirtoa, joissa asianomaisen
37119: tuksen ja periaatteiden toteuttamiseksi kulla-     palveluspaikkakunta on muuttunut. Sanotut
37120: kin hallinnonalalla erikseen tarkistetaan yh-      siirrot ovat koskeneet 300 upseeria, 18 eri-
37121: teistyössä hallintotuomioistuintoimikunnan ja      koisupseeria, 110 OJ?istoupseeria, neljää soti-
37122: oikeusministeriön kanssa voimassa olevim           lasammatihenkilöä Ja 38 siviilivirkaan nimi-
37123: lakeihin ja asetuksiin sisältyvät valitusmenet-    tettyä.
37124: telysäännökset. Ne on tilanteen mukaan joko
37125: yhdenmukaistettava        hallintolainkäyttölain   Siirron vaikutus taloudellisiin etuihin
37126: kanssa, poistettava tarpeettomina tai muutet-
37127: tava tarpeellisilta osin viittauksiksi hallinto-     Yleisenä periaatteena on, että siirrot koh-
37128: lainkäyttölain säännöksiin. Esitykset on koh-      distuvat samantasoiseen tai ylempään vir-
37129: tuullisessa ajassa annettava eduskunnan käsi-      kaan. Kokonaispalkkauksen alentumista ei
37130: teltäviksi.                                        voida siirtojen yhteydessä aina kokonaan
37131:                                                    välttää. Syynä saattaa olla se, että paikka-
37132:                                                    kunta, jolle siirrytään, on alemmassa kalleus-
37133: 1.2. Nykytilan arviointi                           luokassa tai että uuteen virkaan ei sisälly sa-
37134:                                                    massa määrin tehtäviä, joista maksetaan
37135: Virkamiehen siirtymisvelvollisuus                  työaikaperusteisia korvauksia, kuin aiempaan
37136:                                                    virkaan. Toisaalta mainitut korvaukset ovat
37137:    Siirtymisvelvollisuutta koskevien säännös-      korvausta epämukavista työajoista tai olo-
37138: ten tarkoituksena on turvata puolustusvoi-         suhteista, joten niiden korvaaminen siirty-
37139: mien mahdollisuudet henkilöstöresursseja           mistilanteessa ilman vastaavaa perustetta ei
37140: tarkoituksenmukaisesti kohdeotamaila huo-          ole mahdollista.
37141: lehtia rauhan ajan tehtävien tehokkaasta suo-        Muuttokustannusten korvaamista koskeval-
37142: rittamisesta ja sodan ajan puolustusvalmiu-        la virkaehtosopimuksella on sovittu niistä
37143: den ylläpitämisestä. Sotilaallinen hallintojär-    korvauksista ja järjestelyistä, jotka aiheutu-
37144: jestelmä ei voi perustua siihen, että avoinna      vat siirrosta toiselle paikkakunnalle.
37145: olevien tehtävien täyttäminen edellyttäisi
37146: aina yksittäisen virkamiehen kussakm ta-           Valituskielto
37147: pauksessa antamaa nimenomaista suostumus-
37148: ta.                                                  Valitusoikeuden myöntämistä puolustus-
37149:    Sotilashenkilöstön liikkuvuutta lisää omal-     vmmten virkamiehelle siirtoa tai tehtävään
37150: ta osaltaan myös koulutusjärjestelmä. Lisäksi      määräämistä koskevasta päätöksestä ei ole
37151: sotilaseläkejärjestelmästä johtuvat muuta          pidetty tarkoituksenmukaisena, koska vali-
37152: valtion halhntoa alhaisemmat eläke- ja ero-        tusoikeus rajoittaisi puolustusvoimien mah-
37153: amisiät nopeuttavat sotilashenkilöiden ura-        dollisuuksia kohdentaa henkilöstöään tarkoi-
37154: kiertoa ja edellyttävät myös joustavia henki-      tuksenmukaisimmalla tavalla. Se vaikeuttaisi
37155: löstön kohdentamismahdollisuuksia. Siirty-         puolustusvoimille säädettyjen tehtävien hoi-
37156: minen tehtävästä toiseen vaikuttaa pääsään-        tamista erityisesti silloin, kun kysymys on
37157: töisesti myönteisesti palvelusuralla etenemi-      avaintehtävistä.
37158: seen.                                                Sotilashenkilöstön osalta on otettava erityi-
37159:    Edelleen pidetään tärkeänä, että myös           sesti huomioon, että henkilöstön määrä on
37160: muissa viroissa palvelevat voidaan sijoittaa       rajallinen. Henkilöstöä siirtyy reserviin niin
37161: puolustusvoimien rauhan ajan kokoonpanoi-          sanotuilta avainpaikoiltakin kuukausittain.
37162: hin kulloisenkin toiminnallisen tarpeen edel-      Tehtävien hoitamisen kannalta on välttämä-
37163: lyttämällä tavalla, vaikka siirrot eivät näiden    töntä, että henkilöstöä voidaan siirtää uusiin
37164: virkamiesten osalta olekaan yhtä säännön-          tehtäviin aina tarpeen mukaan, myös henki-
37165: mukaisia kuin sotilasvirassa palvelevilla.         lökohtaisesta halukkuudesta riippumatta. Tä-
37166:    Ennen siirtämistä toiseen virkaan tai mää-      mä on tärkeää senkin vuoksi, että puolustus-
37167:                                          HE 240/1998 vp                                                3
37168: 
37169: voimat voi saada upseeri- ja opistoupseeri-         dassa Suomen kansainvälisten ihmisoikeus-
37170: täydennystä ainoastaan kerran vuodessa asi-         velvoitteiden kanssa.
37171: anomaisten virkaan valmistavien peruskurs-            Rajoitusten suhdetta Suomen kansainväli-
37172: sien päätyttyä eikä tarpeen niin vaatiessa,         siin ihmisoikeusvelvoitteisiin käsitellään jäl-
37173: kuten asia on muualla valtion hallinnossa.          jempänä kohdassa 5.
37174:   Viranomaisista, jotka ovat toimivaltaisia
37175: päättämään puolustusvoimien virkamiesten            2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-
37176: virkaan nimittämisestä ja tehtävään määrää-              dotukset
37177: misestä, säädetään puolustusvoimista anne-
37178: tun asetuksen 50 ja 54 §:ssä. Toimivalta on         Virkamiehen siirtymisvelvollisuus
37179: alimmalla tasolla erillisen hallintoyksikön
37180: päälliköllä ja ylimmällä tasolla tasavallan           Puolustusvoimien virkamiehen siirtymis-
37181: presidentillä. Tasavallan presidentin päätök-       velvollisuutta koskevaa sääntelyä ehdotetaan
37182: sestä ei hallintolainkäyttölain mukaan voi          täydennettäväksi siirtämällä asetuksessa ole-
37183: valittaa. Valtioneuvoston ja ministeriön pää-       vat säännökset asiaan liittyvine uudistettuine
37184: töksestä voi valittaa ainoastaan sillä perus-       muutoksenhakusäännöksineen lakiin.
37185: teella, että päätös on lain vastainen. Valitus-
37186: oikeudenkin voimassa ollessa puolustusvoi-          Ruotsinkielisen sanamuodon tarkistus
37187: mien henkilöstöryhmät olisivat siten eri ase-
37188: massa yksinomaan siitä riippuen, mikä vi-             Lain 4 §:ssä säädetään puolustusvoimien
37189: ranomainen olisi päätöksen tehnyt.                  kokoonpanosta. Maa-, meri- ja ilmavoimien
37190:                                                     ruotsinkielisenä vastineena lakitekstissä on
37191: Valituskiellon suhde perusoikeussäännöksiin         land-, sjö- och luftstridskraftema. Ruotsin-
37192:                                                     kielistä sanamuotoa ehdotetaan tarkistetta-
37193:   Kuten edellä kohdassa 1 todetaan, yleis-          vaksi niin, että puolustushaarat ilmaistaan
37194: säännös oikeudesta hakea muutosta sisältyy          sanoilla armen, marinen och flygvapnet. Yk-
37195: hallitusmuodon 16 §:n 2 momenttiin. Sään-           sinkertaisuutensa ja selvyytensä takia vii-
37196: nös on muotoiltu lainsäätäjän turvaa-               meksi mainittujen nimikkeiden käyttö on
37197: misvelvollisuudeksi eli kysymys on lainsää-         viime aikoina yleistynyt. Ruotsin lainsäädän-
37198: täjään kohdistuvasta perustuslaillisesta toi-       nössä puolustushaaroista käytetään vastaavia
37199: meksiannosta. Yksilön oikeuden muotoon              nimikkeitä.
37200: kirjoitetuista säännöksistä perustuslailliset
37201: toimeksiannot poikkeavat siten, että ne koh-        3.   Esityksen vaikutukset
37202: distuvat nimenomaisesti vain lainsäätäjään
37203: eivätkä sellaisinaan ole suoraan sovelletta-          Esityksellä ei ole organisaatioon kohdistu-
37204: vissa tuomioistuimissa ja muissa viranomai-         via eikä taloudellisia vaikutuksia.
37205: sissa.
37206:   Perusoikeuksien sallitut rajoitusedellytyk-       4. Asian valmistelu
37207: set määräytyvät perusoikeuksia koskevien
37208: yleisten oppien mukaan. Perustuslakiva-                Esitys on valmisteltu puolustusministeriös-
37209: liokunta on käsitellyt niitä perusoikeusuudis-      sä virkatyönä.
37210: tuksesta antamassaan mietinnössä (Pe VM                Siirtymisvelvollisuutta koskeva ehdotettu
37211: 2511994 vp). Mietinnön mukaan keskeiset             sääntely on sisältynyt aiemmin valmistelta-
37212: vaatimukset perusoikeuksien rajoittamiselle         vana olleeseen, laajempaan puolustusvoimis-
37213: voidaan tiivistää seuraavasti. Perusoikeusra-       ta annetun lain muuttamista koskevaan halli-
37214: joitusten tulee perustua eduskunnan säätä-          tuksen esitykseen. Sanotusta esitysluonnok-
37215: mään lakiin. Rajoitusten on oltava tarkkara-        sesta on saatu lausunto muun muassa ulko-
37216: jaisia ja riittävän täsmällisesti määriteltyjä.     asiainministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisä-
37217: Rajoitusperusteiden tulee olla hyväksyttäviä        asiainministeriöltä, valtiovarainministeriöltä,
37218: ja rajoitusten suhteellisuusvaatimuksen mu-         liikenneministeriöltä, rajavartiolaitoksen esi-
37219: kaisia eli välttämättömiä hyväksyttävän tar-        kunnalta, pääesikunnalta, Upseeriliitto ry:ltä,
37220: koituksen saavuttamiseksi. Tavallisella lailla      Maanpuolustuksen Insinöörit MPI ry:ltä,
37221: ei voida säätää perusoikeuden ytimeen ulot-         Päällystöliitto ry:ltä, Valtion ja erityispalve-
37222: tuvaa rajoitusta. Perusoikeuksia rajoitettaes-      lujen ammattiliitto VAL ry:ltä ja Maan-
37223: sa on huolehdittava riittävistä oikeusturvajär-     puolustuksen Henkilökuntaliitto MPHL
37224: jestelyistä. Rajoitukset eivät saa olla ristirii-   ry:ltä. Lisäksi Sotilasammattiliitto SoAL
37225: 4                                       HE 240/1998 vp
37226: 
37227: ry:ltä sekä muilta mainituilta järjestöiltä lu-    jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan ku-
37228: kuun ottamatta Maanpuolustuksen Insinöörit         luessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oi-
37229: MPI ry:tä on saatu lausunto myös tästä esi-        keudenkäyntiin       laillisesti  perustetussa
37230: tysluonnoksesta.                                   riippumattomassa ja puolueettomassa tuomi-
37231:    Asiaa on käsitelty yhteistoiminnasta valti-     oistuimessa silloin, kun päätetään hänen oi-
37232: on virastoissa ja laitoksissa annetussa laissa     keuksistaan ja valvollisuuksistaan tai häntä
37233: (651/ 1988) tarkoitetussa yhteistoimintame-        vastaan nostetusta rikossyytteestä.
37234: nettelyssä.                                           Määräyksen soveltamiskäytännöstä ei ole
37235:    Henkilöstöjärjestöt katsovat, että siirtojär-   johdettavissa selvää yleisohjetta siitä, mihin
37236: jestelmän ei tulisi koskea puolustusvoimien        julkisoikeudellisiin asioihin sanottu määräys
37237: henkilöstöä kokonaisuudessaan. Siirtojärjes-       tulee sovellettavaksi. Virkamiesasiat ovat
37238: telmää ja siihen liittyvää korvausjärjestelmää     kuitenkin lähtökohtaisesti artiklan sovelta-
37239: tulisi järjestöjen mielestä kehittää.              misalan ulkopuolella. Tämä koskee muun
37240:    V aitioneuvoston ruotsinkielen lautakunta       muassa virkaan nimittämistä, virassa ylene-
37241: on puoltanut 4 §:n 1 momentin 3 kohdassa           mistä ja virasta erottamista koskevia asioita.
37242: esiintyvien nimikkeiden ruotsinkielisen kie-       Sen sijaan virkamieseläkeasiat ovat nykyisen
37243: liasun tarkistamista ehdotetuna tavalla.           oikeuskäytännön mukaan artiklassa tarkoitet-
37244:                                                    tuja asioita.
37245: 5.   Riippuvuus kansainvälisistä
37246:      sopimuksista ja velvoitteista
37247:                                                    Euroopan yhteisön oikeus
37248: Euroopan ihmisoikeussopimus
37249:                                                      Euroopan yhteisön oikeudessa ei ihmis- ja
37250:   Keskeinen asiaan liittyvä kansainvälinen         perusoikeuksia ole pyritty suojaamaan yh-
37251: sopimus on Euroopan neuvoston piirissä ih-         teisön omalla kattavalla säännöstöllä, vaan
37252: misoikeuksien ja perusoikeuksien suojaami-         oikeusturvan antaminen jäsenvaltiossa kuu-
37253: seksi tehty yleissopimus (SopS 19/1990},           luu kansallisille viranomaisille. Tässä tehtä-
37254: jäljempänä Euroopan ihmisoikeussopimus.            vässä ne noudattavat kansallisia toimivalta-
37255: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan          ja menettelysäännöksiä ottaen kuitenkin huo-
37256: 1 kohta sisältää oikeudenmukaista oikeuden-        mioon yhteisön oikeuden sisältämät vaati-
37257: käyntiä koskevat perussäännöt. Sen mukaan          mukset.
37258: 
37259: 
37260: 
37261: 
37262:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37263: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     tavissa yhteen korostettua tehokkuutta edel-
37264:                                                    lyttävän sotilaallisen hallinnon kanssa. Halli-
37265:   9 a §. Yleisperusteluissa selostettu säänte-     tusmuodon 16 §:ssä säädetyn perusoikeuden
37266: ly, joka koskee puolustusvoimien virkamie-         turvaamiseksi ehdotetaan kuitenkin, että pal-
37267: hen siirtymisvelvollisuutta, ehdotetaan siir-      veluspaikkakunnan muuttumiseen johtavaan
37268: rettäväksi asetuksesta lain tasolle.               siirtopäätökseen olisi oikeus hakea muutosta
37269:   Kuten yleisperusteluissa todetaan, puolus-       hallintolainkäyttölain mukaisesti. Tehok-
37270: tusvoimien tehtävien tehokkaan hoitamisen          kuusvaatimuksen täyttämisen turvaamiseksi
37271: kannalta on tarpeellista, että virkamies voi-      siirtopäätöstä olisi kuitenkin noudatettava,
37272: daan määrätä siirtymään toiseen virkaan tai        jollei muutoksenhakuviranomainen toisin
37273: tehtävään silloin, kun se on tarpeen tehtävi-      määräisi.
37274: en hoidon tai asianomaisen palveluksen               Yleisperusteluissa selostetuilla syillä puo-
37275: asianmukaista järjestelyä varten.                  lustusvoimien virkamiehen velvollisuutta
37276:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-          siirtyä toiseen virkaan tai tehtävään koske-
37277: vaksi säännös siirtopäätöksestä ilmoittami-        vaan päätökseen liittyvä muutoksenhakukiel-
37278: sesta henkilölle, jota se koskee.                  to on edelleen perusteltua säilyttää niissä
37279:   Kuten yleisperusteluissa selostetaan, muu-       tapauksissa, joissa siirto ei aiheuta viran-
37280: toksenhakujärjestelmä ei ole helposti sovitet-     tOimituspaikkakunnan muuttumista.
37281:                                         HE 240/1998 vp                                               5
37282: 
37283: 2.   Voimaantulo                                   menee. Ehdotettu säännös koskee vain tiet-
37284:                                                    tyä asiaa ja suppeaa henkilöpiiriä. Se ei siten
37285:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-           kohdistu kyseisen perusoikeuden ytimeen.
37286: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-         Säännöksellä turvataan puolustusvoimien
37287: väksytty ja vahvistettu.                           mahdollisuudet henkilöstöä tarkoituksenmu-
37288:                                                    kaisesti kohdeotamaila huolehtia sille laissa
37289:                                                    säädettyjen tehtävien täyttämisestä. Sanottua
37290: 3.   Säätämisjärjestys                             valtakunnan turvallisuuteen liittyvää perus-
37291:                                                    tetta voidaan pitää hyväksyttävänä muutok-
37292:   Kuten yleisperustelujen kohdassa nykytilan       senhakuoikeuden rajoitusperusteena. Ehdotus
37293: arviointi todetaan, 9 a §:n ehdotettu valitus-     ei ole ristiriidassa Suomen kansainvälisten
37294: kieltoa koskeva säännös merkitsee puuttu-          velvoitteiden kanssa.
37295: mista hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa             Edellä mainituista syistä lakiehdotus halli-
37296: tarkoitettuun oikeuteen hakea muutosta. Eh-        tuksen käsityksen mukaan voidaan käsitellä
37297: dotetun sääntelyn voidaan kuitenkin katsoa         tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
37298: täyttävän ne keskeiset vaatimukset, jotka on
37299: asetettu perusoikeuksien rajoittamiselle.            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37300:   Valituskiellosta ehdotetaan säädettäväksi        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
37301: lailla, josta rajoitusten oleellinen sisältö il-   tus:
37302: 6                                     HE 240/1998 vp
37303: 
37304: 
37305:                                           Laki
37306:                        puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
37307:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37308:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 9 a §ja
37309: 4 §:n 1 momentin 3 kohdan ruotsinkielinen sanamuoto, sellaisina kuin ne ovat, 9 a § laissa
37310: 759/1986 ja 4 §:n 1 momentin 3 kohta laissa 490/1992, seuraavasti:
37311:                     9a§                         virkamiehen palveluspaikkakunnan muuttu-
37312:   Puolustusvoimien virkamies on velvolli-       misen, saa hakea muutosta siten kuin hallin-
37313: nen siirtymään toiseen puolustusvoimien vir-    tolainkäyttölaissa (586/ 1996) säädetään. Pää-
37314: kaan tai tehtävään, kun se on tarpeen tehtä-    tös tulee kuitenkin noudatettavaksi siitä teh-
37315: vien hoidon tai asianomaisen palveluksen        dystä valituksesta huolimatta, jollei muutok-
37316: asianmukaista järjestelyä varten.               senhakuviranomainen toisin päätä. Virkaan
37317:   Jos siirtäminen toiseen virkaan tai määrää-   siirtämistä tai tehtävään määräämistä koske-
37318: minen toiseen tehtävään aiheuttaa virkamie-     vaan päätökseen, joka ei aiheuta palvelus-
37319: helle palveluspaikkakunnan muutoksen, asi-      paikkakunnan muuttumista, ei saa hakea
37320: anomaiselle on annettava päätöksestä tieto      muutosta valittamalla.
37321: vähintään kolme kuukautta aikaisemmin.
37322:   Virkaan siirtämistä tai tehtävään määrää-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37323: mistä koskevaan päätökseen, joka aiheuttaa      kuuta 199 .
37324: 
37325: 
37326:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
37327: 
37328:                                    Tasavallan Presidentti
37329: 
37330: 
37331: 
37332:                                   MARTTI AHTISAARI
37333: 
37334: 
37335: 
37336: 
37337:                                                             PuolustusministeriAnneli Taina
37338:                                     HE 240/1998 vp                                         7
37339: 
37340:                                                                                         Liite
37341: 
37342: 
37343: 
37344:                                          Laki
37345:                       puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
37346:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37347:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 9 a §ja
37348: 4 §:n 1 momentin 3 kohdan ruotsinkielinen sanamuoto, sellaisina kuin ne ovat, 9 a § laissa
37349: 759/1986 ja 4 §:n 1 momentin 3 kohta laissa 490/1992, seuraavasti:
37350: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
37351:                     9a§                                           9a§
37352:   Puolustusvoimien virkamiehen velvollisuu-     Puolustusvoimien virkamies on velvolli-
37353: desta siirtyä toiseen virkaan tai tehtävään   nen siirtymään toiseen puolustusvoimien vir-
37354: säädetään asetuksella.                        kaan tai tehtävään, kun se on tarpeen tehtä-
37355:                                               vien hoidon tai asianomaisen palveluksen
37356:                                               asianmukaista järjestelyä varten.
37357:                                                 Jos siirtäminen toiseen virkaan tai määrää-
37358:                                               minen toiseen tehtävään aiheuttaa virkamie-
37359:                                               hen palveluspaikkakunnan muuttumisen, asi-
37360:                                               anomaiselle on annettava päätöksestä tieto
37361:                                               vähintään kolme kuukautta aikaisemmin.
37362:                                                 Virkaan siirtämistä tai tehtävään määrää-
37363:                                               mistä koskevaan päätökseen, joka aiheuttaa
37364:                                               virkamiehen palveluspaikkakunnan muuttu-
37365:                                               misen, saa hakea muutosta siten kuin hallin-
37366:                                               tolainkäyttölaissa (58611996) säädetään. Pää-
37367:                                               tös tulee kuitenkin noudatettavaksi siitä teh-
37368:                                               dystä valituksesta huolimatta, jollei muutok-
37369:                                               senhakuviranomainen toisin päätä. Virkaan
37370:                                               siirtämistä tai tehtävään määräämistä koske-
37371:                                               vaan päätökseen, joka ei aiheuta palvelus-
37372:                                               paikkakunnan muuttumista, ei saa hakea
37373:                                               muutosta valittamalla.
37374:                                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37375:                                               kuuta 199 .
37376:                     j
37377: 
37378:                     j
37379: 
37380:                 j
37381: 
37382:                 j
37383: 
37384:             j
37385: 
37386:             j
37387: 
37388:         j
37389: 
37390:         j
37391: 
37392:     j
37393: 
37394:     j
37395: 
37396: j
37397: 
37398: j
37399:                                          HE 241/1998 vp
37400: 
37401: 
37402: 
37403: 
37404:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1998 toiseksi
37405:                                  lisätalousarvioksi
37406: 
37407:     Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys        osakkeiden myyntituloiksi on merkitty 4 600
37408: vuoden 1998 toiseksi lisätalousarvioksi.            milj. mk.
37409:     Kokonaistaloudellinen kehitys noudattaa
37410: kuluvana vuonna jo aiemmin vuoden 1999              Bucijettitalouden tulot, menot ja tasapaino w.
37411: talousarvioesityksen perusteluissa esitettyä lin-                        1997-1998
37412: jaa, joten vuoden 1998 toiseen lisätalousarvi-                                         1997          1998
37413:                                                                                     Tilin~äätös   Budjetoidut
37414: oon ei tältä osin sisälly uusia arvioita. Lisä-                                      miJ. mk       m11j. mk
37415: talousarvioesitys annetaan tilanteessa, jossa       Menot yhteensä ··········        187 378        197 118
37416: talouskasvu on pysynyt varsin vahvana, vaik-        -menot       valtionvelasta
37417: ka talouden kasvuvauhti hidastuneekin vuoden        (pääluokka 36) ............       23 084         30 581
37418:                                                     - muut menot ...........         164 294        166 537
37419: loppua kohti. Kansainväliseen talouskehityk-
37420: seen kohdistuvasta epävarmuudesta huolimat-         Tulot yhteensä ...........       172 339        188 007
37421: ta perusta kotimaisen kysynnän kasvun jat-          - Tulo- ja varallisuusvero.       50 086         55 JOO
37422: kumiselle on hyvä matalan korkotason, mal-          - Arvonlisävero .........         45 599         50 200
37423: tillisen hintojen nousun sekä käytettävissä         - Muut verot. ...........         38 534         41 254
37424: olevien reaalitulojen kasvun perusteella.           - Muut tulot (ilman netto-
37425:                                                     lainanottoa) ...............      38 120         41 453
37426:     Nyt annettava vuoden 1998 toinen lisäta-
37427: lousarvioesitys koostuu olennaisilta osin jo        Nettolainanotto ............       12 329         9 115
37428: tehdyistä ratkaisuista aiheutuvista muutostar-      Erotus (tulot+nettolainanot-
37429:                                                     to-menot) +/- .............      -2710                +4
37430: peista ja arvioiden tarkistuksista.
37431:     Lisätalousarvioesitykseen sisältyy menojen      Valtion rahoitusjäämä, %
37432: lisäyksiä yhteensä 8 916 milj. mk ja vähen-         BKT:sta ..................          -4,3          -2 1h
37433:                                                     Julkisyhteisöjen rahoitusjää-
37434: nyksiä 1 422 milj. mk, joten menojen netto-         mä, % BKT:sta ...........           -1,4
37435: lisäys on 7 494 milj. mk. Suurin yksittäinen
37436: menonlisäys on valtion markkamääräisen ve-
37437: lan nettokorkomenojen arvion nousu 4 908               Tämän lisätalousarvioesityksen nettomää-
37438: milj. markalla, joka aiheutuu pääosin sarja-        räiset tulot ovat 6 223 milj. mk nettomääräisiä
37439: obligaatioiden emissiovoittojen jäämisestä ar-      menoja suuremmat. Vuoden 1998 talousarvi-
37440: vioitua pienemmiksi sekä vuonna 1999 erään-         ossa arvioitua 15 440 milj. markan valtion
37441: tyvän sarjaobligaatiolainan konvertoinnista.        nettolainanoton määrää esitetään vähennettä-
37442: Toisaalta tulevien vuosien korkomenot alene-        väksi 6 325 milj. markalla vuoden 1998
37443: vat. Valtionvelan hoitomenoihin ehdotetetaan        lisätalousarvion ja toisen lisätalousarvion yli-
37444: lisäystä yhteensä 5 243 milj. mk. Valuutta-         jäämäisyyden perusteella. Siten vuoden 1998
37445: määräisen velan korkomenoihin ehdotettu li-         talousarvion ja kahden lisätalousarvion tasa-
37446: säys aiheutuu pääosin valuuttakurssien muu-         painottamiseksi tarvittava nettolainanotto ale-
37447: toksista.                                           nee 9 115 milj. markkaan.
37448:     Arvioidut tulojen lisäykset ovat yhteensä          Vuoden 1999 talousarvioesityksen peruste-
37449:  15 263 milj. mk ja tulojen vähennykset,            lujen mukaan valtion vuoden 1998 rahoitus-
37450: lukuunottamatta nettolainanottoa, yhteensä          alijäämäksi arvioidaan muodostuvan 2 112 pro-
37451:  1 546 milj. mk eli tulojen nettolisäys on          senttia ja koko julkisen talouden ylijäämäksi
37452:  13 717 milj. mk. Verotulojen nettolisäykseksi      vastaavasti 1 prosentti bruttokansantuotteesta.
37453: arvioidaan 7 090 milj. mk. Valtion omistamien       Tämä lisätalousarvioesitys ei muuta tätä kan-
37454: 380390Z
37455: 2                                         HE 241/1998 vp
37456: 
37457: santalouden tilinpidon perusteella tehtävää          kuluvana vuonna kertyvät tulot, 187 milj. mk,
37458: tasapainoarviota oleellisesti siksi, että esityk-    ehdotetaan myönnettäväksi Helsingin yliopis-
37459: seen sisältyvät tulojen ja menojen arvioiden         ton Viikin alueen investointeihin.
37460: tarkistukset sisältyivät jo pääosin vuoden 1999         Oppisopimuskoulutuksen valtionosuuksiin
37461: talousarvion yhteydessä esitettyyn arvioon,          ehdotetaan 170 milj. mk lisäystä oppisopi-
37462: eikä kertaluontoisia tuloja kuten valtionyhti-       musten ennakoitua suuremman määrän joh-
37463: öiden osakkeiden myyntituloja tai emissiovoit-       dosta.
37464: toja oteta huomioon kansantalouden tilinpidon           Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
37465: rahoitusalijäämää laskettaessa.                      roja kertyy 90 milj. mk arvioitua enemmän.
37466:    Lisätalousarviossa ehdotetaan EU :n raken-        Lisäkertymästä taiteen tukemiseen ehdotetaan
37467: nerahasto-ohjelmien määrärahojen budjetoin-          lisäystä 43 milj. mk, liikunnan ja nuorisokas-
37468: tia uudelleen eräiltä osin. EU :n rakennerahas-      vatustyön tukemiseen 30 milj. mk ja tieteen
37469: tojen rahoitusosuutta ehdotetaan budjetoita-         tukemiseen 17 milj. mk.
37470: vaksi uudelleen 57 milj. mk ja kansallista              Kasvukauden 1998 sadolle aiheutuvien va-
37471: vastinrahoitusta 162 milj. mk. Uudelleen             hinkojen korvaamiseen viljelmäkohtaisina sa-
37472: budjetoitaviksi ehdotettujen määrärahojen            tovahinkokorvauksina ehdotetaan 270 milj.
37473: käyttöoikeus on päättynyt ja ne ovat peruun-         mk. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki-
37474: tuneet EU:n rakennerahasto-ohjelmien enna-           lainavaltuuteen ehdotetaan lisäystä 200 milj.
37475: koitua hitaamman käynnistymisen vuoksi.              mk.
37476: Uudelleen budjetoitavat määrärahat ovat EU:n            Porvoo--Koskenkylä -moottoritien raken-
37477: rahoitusosuuden osalta vuoden 1995 talous-           tamiseen ehdotetaan 270 milj. markan sopi-
37478: arviosta peruuntuneita määrärahoja. Kansalli-        musvaltuutta ja 90 milj. markan määrärahaa.
37479: sen vastinrahoituksen osalta uudelleenbudje-            Ratojen kulunvalvontajärjestelmien raken-
37480: tointeihin sisältyy peruuntuneita määrärahoja        tamisen nopeuttamiseksi ehdotetaan ratahal-
37481: myös vuosien 1996 ja 1997 talousarvioista.           lintokeskukselle perusradanpitoon lisäystä 150
37482: Uudelleen budjetoimalla varmistetaan raken-          milj. mk.
37483: nerahasto-ohjelmien toteutus suunnitellussa             Osakeyhtiöiden osakkeiden hankintaa var-
37484: laajuudessa.                                         ten ehdotetaan yhteensä 700 milj. markan
37485:    Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan        määrärahaa. Valtioneuvostolle esitetään val-
37486: lisäystä 200 milj. mk lähinnä lentotoiminnan         tuuksia hyväksyä omistusjärjestelyt Inspecta
37487: ja kotimaisen puolustustarviketeollisuuden           Oy:n osalta, jonka seurauksena valtio luopuu
37488: työllisyyden turvaamiseksi.                          kahden kolmanneksen määräenemmistöase-
37489:    Valtion kiinteistöstrategian toteuttamista jat-   masta säilyttäen kuitenkin yhden kolmasosan
37490: ketaan perustamalla osakeyhtiömuotoinen              määrävähemmistöaseman.
37491: kiinteistökonserni, johon siirretään valtionhal-        Arviota valtion osuudesta sairausvakuutus-
37492: linnon ja valtionyhtiöiden vaihto-omaisuus-          laista johtuvista menoista ehdotetaan tarkis-
37493: luonteista kiinteistö-, tontti- ja osakeomaisuut-    tettavaksi 450 milj. mk pienemmäksi ja arviota
37494: ta. Perustettavaan yhtiöön siirretään ensivai-       kansaneläkelain mukaisista menoista puoles-
37495: heessa apporttina valtion kiinteistölaitoksen        taan 142 milj. mk suuremmaksi.
37496: hallinnassa olevaa vaihto-omaisuutta enintään           Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kus-
37497: 1 700 milj. markan arvosta sekä sulautetaan          tannuksiin suunnattavaan arviomäärärahaan
37498: Alko-Yhtiöt Oy:njakautuessa syntyvä Varain-          esitetään 151 milj. markan lisäystä vuodelle
37499: hoitoyhtiö Arctia-Invest Oy. Apporttina luo-         1998.
37500: vutettavaan omaisuuteen sisältyy puolustus-             Työttömyysturvamenojen arvioon ehdote-
37501: laitoksen käytössä Oulussa, Vaasassa ja Ka-          taan nettomääräisesti noin 300 milj. markan
37502: jaanissa sijaitsevat asuinrakennukset raken-         vähennystä, joka johtuu työttömyyden alene-
37503: nuspaikkoineen. Ahvenanmaan itsehallinto-            misesta. Työmarkkinatuen menojen arviomää-
37504: laista aiheutuviin menoihin ehdotetaan lisäystä      rärahaa ehdotetaan korotettavaksi 361 milj.
37505: yhteensä 143 milj. mk ja arvonlisäverome-            markalla. Vastaavasti ansiosidonnaisen työt-
37506: noihin 100 milj. mk.                                 tömyysturvan valtionosuuden määrärahatar-
37507:    Valtion ja Helsingin kaupungin sopimuksen         peen arvioidaan alenevan 557 milj. mk ja
37508: mukaisesti Viikin alueen alueluovutuksista           perusturvamenojen 107 milj. mk.
37509:                                                      HE 241/1998 vp                                                  3
37510: 
37511:    Asumistuen menojen arviomäärärahaa eh-                         mk arvioitua alhaisemmaksi. Tupakkaveron
37512: dotetaan korotettavaksi 170 milj. markalla.                       kokonaiskertymän arvioidaan nousevan 100
37513: Määrärahan lisätarve aiheutuu siitä, että asu-                    milj. mk ja alkoholijuomaveron samoin 100
37514: mistukimenot ovat kasvaneet tuntuvasti yli                        milj. mk tuloarviossa arvioidusta. Leimaveron
37515: arvion, joka tehtiin joulukuussa 1997 väljen-                     kertymä jää 880 milj. mk arvioitua pienem-
37516: nettäessä asumistukiperusteita osana tulolouk-                    mäksi saaruistodisteiden ja kiinnitysten leima-
37517: kuratkaisua.                                                      veron kumoamisen johdosta. Autoveroa arvi-
37518:    Verotulojen arvioidaan lisääntyvän yhteen-                     oidaan kertyvän 480 milj. mk, moottoriajo-
37519: sä 8 430 milj. mk. Verotulojen vähennyksiä                        neuvoveroa 80 milj. mk ja varainsiirtoveroa
37520: sisältyy lisätalousarvioon yhteensä 1 340 milj.                   850 milj. mk arvioitua enemmän.
37521: mk, joten verotulojen nettolisäys on 7 090
37522:                                                                      Sekalaisia tuloja arvioidaan kertyvän net-
37523: milj. mk. Tulo- ja varallisuusveron tuoton
37524:                                                                   tomääräisesti lisää 5 007 milj. mk. Suurimmat
37525: arvioidaan lisääntyvän sekä ansiotulojen että
37526:                                                                   lisäykset on merkitty muihin sekalaisiin tu-
37527: yhteisötulojen arvioitua suuremman kertymän
37528:                                                                   loihin. Osakemyynneistä kertyvinä tuloina on
37529: johdosta 2 970 milj. mk. Korkotulojen lähde-
37530:                                                                   merkitty lisäystä 4 600 milj. mk ja valtion
37531: veron tuoton arvioidaan laskevan 400 milj. mk
37532:                                                                   maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien
37533: korkotason laskun ja arvioitua alhaisemman
37534:                                                                   myynneistä 215 milj. mk. Valtionyhtiöiden
37535: verollisten talletusten määrän johdosta. Perin-
37536:                                                                   osinkotuloihin on merkitty 1 620 milj. mark-
37537: tö- ja lahjaveron tuoton arvioidaan lisääntyvän
37538:                                                                   kaa lisäyksenä.
37539: 350 milj. mk. Arvonlisäveron tuoton arvioi-
37540: daan nousevan 3 500 milj. mk arvioitua                              Ennen hyväksytyt ja nyt ehdotetut määrä-
37541: korkeammaksi. Eräistä vakuutusmaksuista                           rahojen muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin
37542: suoritettavan veron arvioidaan jäävän 60 milj.                    seuraavasti:
37543: 
37544:                                                                       Eduskunnan                              Muutokset
37545:                                                                       hyväksymät       Nyt ehdotetut           yhteensä
37546:                                                                        muutokset          muutokset                 mk
37547: Pääluokka                                                                    mk                  mk
37548: 21.    Tasavallan Presidentti .......... 0000000000. 0. 000             431 000          3 450 000           3 881 000
37549: 22.    Eduskunta 0. 00000. 000. 0. 0. 000. 0. 00000000000. 0. 0       3 840 000                              3 840 000
37550: 230    Valtioneuvosto. 0. 0. 0 0 0. 0. 0. 0000000. 000. 000000
37551:                                    o   o                              1 583 000                              1 583 000
37552: 24.    Ulkoasiainministeriön hallinnonala 0000000000. 000            53 363 000         88 480 000         141 843 000
37553: 25.    Oikeusministeriön hallinnonala 00000000000000000.             54450 000           8 700 000          63 150 000
37554: 260    Sisäasiainministeriön hallinnonala . 00000. 000. 0. 00        89 697 000         33 823 000         123 520 000
37555: 27.    Puolustusministeriön hallinnonala 0000000. 0. 00000          115 600 000        246 000 000         361 600 000
37556: 280    Valtiovarainministeriön hallinnonala 0000000000000            63 052 000        344 295 800         407 347 800
37557: 290    Opetusministeriön hallinnonala 000. 00000. 0. 0. 0000        132 131 000        556 590 000         688 721 000
37558: 300    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala 00. 0.            42 162 000        266 900 000         309 062 000
37559: 31.    Liikenneministeriön hallinnonala . 000000000000000            45 510 000        324 172 000         369 682 000
37560: 320    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala 0000           518 052 000        662 250 000       1 180 302 000
37561: 330    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala 00000.           14 618 000     -862 600 000        -847 982 000
37562: 340    Työministeriön hallinnonala 0000000000000000. 000             17 744 000        402 717 000         420461 000
37563: 35.    Ympäristöministeriön hallinnonala 000000000000000             27 804 000        176210000           204 014 000
37564: 360    Valtionvelka. 0 0 0 0. 000. 0. 00000. 0000000. 0. 0. 0.
37565:                        o   o   o                                  -175 000000        5 243 000 000       5 068 000 000
37566:                                            Muutokset yhteensä      1 005 037 000     7 493 987 800       8 499 024 800
37567: 
37568:       Ennen hyväksytyt ja nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
37569:                                                                       Eduskunnan
37570:                                                                       hyväksymät       Nyt arvioidut          Muutokset
37571:                                                                        muutokset          muutokset            yhteensä
37572: Osasto                                                                       mk                  mk                 mk
37573: 11.    Verot ja veronluonteiset tulot. 0000000. 0. 0. 0. 000.                       7 090 000 000       7 090 000 000
37574: 120    Sekalaiset tulot 0.. 0000.... 0.. 00. 00000000000. 000      1 090 000 000    5 006 762 000       6 096 762 000
37575: 130    Korkotulot ja voiton tuloutukset 00000000000. 0000             20 000 000     1 620 000 000       1 640 000 000
37576: 150    Lainat. 00. 000. 00000000000000000. 000000000000000                         -6 325 000 000      -6 325 000 000
37577:                                            Muutokset yhteensä      1 110 000 000     7 391 762 000       8 501 762 000
37578: 4                                             HE 241/1998 vp
37579: 
37580:   Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
37581: budjetoidut määrät seuraavat:
37582:                                                                     Tulot                    Menot
37583:                                                                      mk                       mk
37584: Varsinainen talousarvio ............................ .         188 620 71 7 000         188 619 174 000
37585: Lisätalousarviot. ................................... .          8 501 762 000            8 499 024 800
37586:                                              Yhteensä          197 122 479 000          197 118 198 800
37587: 
37588: 
37589: 
37590: 
37591:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37592: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin                  oheen liitetyn ehdotuksen toiseksi lisä-
37593: perusteluihin ehdotetaan,                                    talousarvioksi vuodelle 1998.
37594:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
37595: 
37596: 
37597:                                           Tasavallan Presidentti
37598: 
37599: 
37600: 
37601: 
37602:                                          MARTTI AHTISAARI
37603: 
37604: 
37605: 
37606: 
37607:                                                                Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
37608:                                                                                                   5
37609: 
37610: 
37611: 
37612: 
37613:                        Vuoden 1998 II lisätalousarvio
37614: 
37615:                                              TULOT
37616: 
37617: 
37618: 
37619:                                                                                             mk
37620:                                              Osasto 11
37621: 
37622: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ................ .                                7 090 000 000
37623: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................ .            2 920 000 000
37624:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä ..................................... .     2 970 000 000
37625:     02. Korkotulojen lähdevero, vähennystä ................................. .        -400 000 000
37626:     03. Perintö- ja lahjavero, lisäystä ........................................ .       350 000 000
37627: 
37628: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............... .             3 440 000 000
37629:     01. Arvonlisävero, lisäystä ............................................... .      3 500 000 000
37630:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, vähennystä ........... .          -60 000 000
37631: 
37632: 08. Valmisteverot. ............................................................. .      200 000 000
37633:     01. Tupakkavero, lisäystä ................................................. .       100 000 000
37634:     04. Alkoholijuomavero, lisäystä .......................................... .        100 000 000
37635: 
37636: 10. Muut verot ................................................................ .       530 000 000
37637:     01. Leimavero, vähennystä ............................................... .       -880 000 000
37638:     03. Autovero, lisäystä ..................................................... .      480 000 000
37639:     04. Moottoriajoneuvovero, lisäystä ....................................... .         80 000 000
37640:     05. Varainsiirtovero, lisäystä ............................................. .      850 000 000
37641: 6
37642: 
37643:                                              Osasto 12
37644: 
37645: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. .                 5 006 762 000
37646: 25. Oikeusministeriön hallinnonala . ......................................... .         15 000 000
37647:     47. Ulosottomaksut, lisäystä .............................................. .        15 000 000
37648: 
37649: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ...................................... .       -131563 000
37650:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU), vähennystä ... .          -131 563 000
37651: 
37652: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................... .            6 000 000
37653:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä .......... .           6 000 000
37654: 
37655: 29. Opetusministeriön hallinnonala ......................................... .           90 000 000
37656:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista, lisäystä.          90 000 000
37657: 
37658: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .......................... .            102 600 000
37659:     03. ~l!.:n ~alatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saatavat tulot (EU),
37660:         hsaysta ................................................................ .        7 100 000
37661:     84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot, vähennystä ............. .        --4 500 000
37662:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ..            100 000 000
37663: 
37664: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ........................................ .          51 025 000
37665:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot, lisäystä ................................ .        4 700 000
37666:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista, lisäystä .           24 500 000
37667:     30. Merenkulkulaitoksen tulot, lisäystä .................................. .          4 875 000
37668:     31. Merentutkimuslaitoksen tulot, lisäystä ............................... .          2 500 000
37669:     41. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot, lisäystä ........................... .           7 000 000
37670:     58. Radanpidon tulot, lisäystä ............................................ .         3 500 000
37671:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ............. .            3 950 000
37672: 
37673: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .. ....................... .            5 700 000
37674:     03. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosastojen maksullisesta
37675:         palvelutoiminnasta, lisäystä ........................................... .        3 700 000
37676:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä.              2 000 000
37677: 
37678: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ... ......................... .        123 000 000
37679:     98. Valtionapujen palautukset, lisäystä ................................... .       123 000 000
37680: 
37681: 34. Työministeriön hallinnonala ............................................. .        -70 000 000
37682:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset, vähennystä ....................... .          -70 000 000
37683: 
37684: 39. Muut sekalaiset tulot . .................................................... .    4 815 000 000
37685:     05. ~~~tio~ maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti,
37686:         hsaysta ................................................................ .      215 000 000
37687:     50. Tulot osakemyynnistä, lisäystä ....................................... .      4 600 000 000
37688:                                                                           Osastot 13 ja 15                                                                       7
37689: 
37690:                                                                                 Osasto 13
37691: 
37692: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET...........                                                                                                     1 620 000 000
37693: 03. Osinkotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 620 000 000
37694:     01. Osinkotulot, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1 620 000 000
37695: 
37696: 
37697: 
37698: 
37699:                                                                                 Osasto 15
37700: 
37701: 15. LAINAT .................................................................. -6 325 000 000
37702: 02. Valtion nettolainanotto....................................................                                                                     -6 325 000 000
37703:     01. Nettolainanotto, vähennystä...........................................                                                                      -6 325 000 000
37704: 
37705:                                                                    Tulojen kokonaismäärä:
37706: 
37707:                                                                               7 391 762 000
37708: 8
37709: 
37710: 
37711: 
37712: 
37713:                                              MENOT
37714: 
37715: 
37716:                                            Pääluokka 21                                 mk
37717: 
37718: 
37719: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................. .                        3 450 000
37720: 
37721: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) ................................... .         3 450 000
37722:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .        3 450 000
37723: 
37724: 
37725: 
37726: 
37727:                                            Pääluokka 23
37728: 
37729: 23. VALTIONEUVOSTO ............................................... .
37730: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ........................................... .       -500000
37731:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ................... .         -500 000
37732: 
37733: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ..................................... .            500 000
37734:     25. J.V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ..... .          500 000
37735: 
37736: 
37737: 
37738: 
37739:                                            Pääluokka 24
37740: 
37741: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                    88 480 000
37742: 
37743: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .     16 480 000
37744:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .       16 480 000
37745: 
37746: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .             72 000 000
37747:     22. ~u.?m~~aisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot (arviomääräraha),
37748:         hsaysta ................................................................ .    72 000 000
37749:                                       Pääluokat 25, 26 ja 27                                    9
37750: 
37751:                                            Pääluokka 25
37752: 
37753: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ .                                   8 700 000
37754: 
37755: 10. Tuomioistuinlaitos (090) .................................................. .        4 000 000
37756:     22. ~~!ke~~man hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
37757:         hsaysta ................................................................ .       4 000 000
37758: 
37759: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) ........................ .              4 700 000
37760:     51. ~r~ät ~altion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomääräraha),
37761:         hsaysta ................................................................ .       4 700 000
37762: 
37763: 
37764: 
37765: 
37766:                                            Pääluokka 26
37767: 
37768: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .......... .                                    33 823 000
37769: 
37770: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................... .        2 068 000
37771:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .            2 068 000
37772: 
37773: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .      4 308 000
37774:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .            4 308 000
37775: 
37776: 98. Alueiden kehittäminen (960) ............................................. .         27 447 000
37777:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yhteisöa-
37778:         loitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ....................... .      27 447 000
37779: 
37780: 
37781: 
37782: 
37783:                                            Pääluokka 27
37784: 
37785: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .......... .                                    246 000 000
37786: 
37787: 10. Puolustusvoimat (160) .................................................... .       200 000 000
37788:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........ .        200 000 000
37789: 
37790: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ....................... .              46 000 000
37791:     21. ~K:nja f:T,YJ:~ rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot (arviomää-
37792:         raraha), hsaysta ....................................................... .      46 000 000
37793: 
37794: 2 380390Z
37795: 10                                      Pääluokat 28 ja 29
37796: 
37797:                                            Pääluokka 28
37798: 
37799: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .....                                        344 295 800
37800: 
37801: 01. Valtiovarainministeriö (020) ............................................. .        91800 000
37802:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          6 800 000
37803:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v) ................................ .         10 000 000
37804:     89. Osakkeiden myyntijärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) ................. .          75 000 000
37805: 
37806: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .       9 737 000
37807:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          9 737 000
37808: 
37809: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ....................... .              142 758 800
37810:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha), lisäystä ............ .             91 000 000
37811:     31. Verohyvitys (arviomääräraha) ........................................ .         51 758 800
37812: 
37813: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) .................. .             100 000 000
37814:     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha), lisäystä ...................... .         100 000 000
37815: 
37816: 
37817: 
37818:                                            Pääluokka 29
37819: 
37820: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ .                                 556 590 000
37821: 01. Opetusministeriö (210) ................................................... .        99 690 000
37822:     22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........ .          99 690 000
37823: 
37824: 10. Yliopistot (240) ............................................................ .    187 000 000
37825:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............... .       187 000 000
37826: 
37827: 40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus (220) ......................... .          170 000 000
37828:     31. -y~~tio?.osuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomääräraha),
37829:          hsaysta ................................................................ .    170 000 000
37830: 
37831: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .        1 900 000
37832:     32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuksille ja
37833:         valtakunnallisille erikoisoppilaitoksille (arviomääräraha), lisäystä ...         1 900 000
37834: 
37835: 88. Tieteen tukeminen (270) ................................................. .         17 000 000
37836:     53. Vei~a~~~~.n ja r~a-a9'ajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
37837:          (arvwmaararaha), hsaysta ............................................ .        17 000 000
37838: 
37839: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................. .         50 000 000
37840:     52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
37841:          (arviomääräraha), lisäystä ............................................ .      43 000 000
37842:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .          7 000 000
37843:                                                                                           Pääluokat 29 ja 30                                                                                                         11
37844: 
37845: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) ................................ .                                                                                                                                  1 000 000
37846:     75. Perusparannukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.                                                                                                                                  1 000 000
37847: 
37848: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................. .                                                                                                                                     30 000 000
37849:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuorison-
37850:         kasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha), lisäystä ................. .                                                                                                                                30 000 000
37851: 
37852: 
37853: 
37854: 
37855:                                                                                                Pääluokka 30
37856: 
37857: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
37858:     NONALA ................................................................ .                                                                                                                               266 900 000
37859: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeinokeskusten
37860:     maaseutuosastot ja EU:n rakennetuki (670) ........................... .                                                                                                                                    5 200 000
37861:     21. ~~a- j_~ metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
37862:         hsaysta ................................................................ .                                                                                                                             2 000 000
37863:     61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakennetoi-
37864:         menpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .                                                                                                                               3 200 000
37865: 
37866: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) ................... .                                                                                                                                   270 000 000
37867:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........ .                                                                                                                                270 000 000
37868: 
37869: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
37870:     (osa EU) (670) ............................................................ .                                                                                                                           -33 800 000
37871:     42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha), vähennystä ................. .                                                                                                                                 -10 000 000
37872:     48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet (EU) (arviomääräraha), vähen-
37873:          nystä ................................................................... .                                                                                                                        -16 300 000
37874:     60. Siirto interventiorahastoon (EU), vähennystä ........................ .                                                                                                                              -7 500 000
37875: 
37876: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
37877:     (670) ....... 0.   0   0.   0.   0   0.   0   0   0.   0   •••   0   0   0   0.   0   0.   0.   0   0.   0   ••••   0   ••••   0   0.   0   ••••   0   0.   0.   0   ••   0   ••   0   0   ••   0   0   -11100 000
37878:     44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä
37879:          (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................................. .                                                                                                                             1 900 000
37880:     47. Maatalouden kohdennettujen vakauttaruislainojen korkoavustus (siir-
37881:          tomääräraha 3 v), vähennystä ........................................ .                                                                                                                            -13 000 000
37882: 
37883: 34. Muut maatalouden menot (670) ......................................... .                                                                                                                                   7 000 000
37884:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha), lisäystä ......................... .                                                                                                                                7 000 000
37885: 
37886: 36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU) (690) ............................ .                                                                                                                                 9100 000
37887:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen, lisäystä ....... .                                                                                                                                   2 000 000
37888:     46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edistämi-
37889:         nen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........................ .                                                                                                                                7 100 000
37890: 12                                       Pääluokat 30 ja 31
37891: 
37892: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ .       -2 500 000
37893:     28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha), vähennystä ................ .          -2 500 000
37894: 
37895: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ....................................... .          8 000 000
37896:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........... .         8 000 000
37897: 
37898: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .        15 000 000
37899:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .         15 000 000
37900: 
37901: 
37902: 
37903: 
37904:                                            Pääluokka 31
37905: 
37906: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ... .......... .                                 324172 000
37907: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .    129 200 000
37908:     77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .. .             4 700 000
37909:     78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha), lisäystä ........... .        24 500 000
37910:     79. Tieverko~ j.~lki~ahoitus- ja kokonaisrahoitushankkeet (siirtomäärära-
37911:          ha 3 v), hsaysta ....................................................... .     90 000 000
37912:     87. ~~elain ~u~ais~t maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
37913:          raraha), hsaysta ....................................................... .     10 000 000
37914: 
37915: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .        13 000 000
37916:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           13 000 000
37917: 
37918: 31. Merentutkimuslaitos (830) ............................................... .          2 500 000
37919:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          2 500 000
37920: 
37921: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) .. ............. .             -5 778 000
37922:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha), vähennystä ..             -6 500 000
37923:     50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha), lisäystä ..             722 000
37924: 
37925: 58. Radanpito (750) ..... ...................................................... .     153 500 000
37926:     21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .         150 000 000
37927:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           3 500 000
37928: 
37929: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................ .               31 750 000
37930:     22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........... .           1 750 000
37931:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v) ................................ .         30 000 000
37932:                                          Pääluokat 32 ja 33                                       13
37933: 
37934:                                             Pääluokka 32
37935: 
37936: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
37937:     NONALA ................................................................ .            662 250 000
37938: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) ................................... .             1 000 000
37939:     97. Tileistä poistot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           1 000 000
37940: 
37941: 03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset (810) ................................. .              15 000 000
37942:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .              15 000 000
37943: 
37944: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) .......................................... .              2 000 000
37945:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .             2 000 000
37946: 
37947: 49. Kera Oyj (840) ............................................................ .        -35 000 000
37948:     43. Luottotappioiden korvaaminen (arviomääräraha), vähennystä ....... .              -35 000 000
37949: 
37950: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .            700 000 000
37951:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           700 000 000
37952: 
37953: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
37954:     (850) ........................................................................ .     -40 000 000
37955:     49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa EU)
37956:          (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .         -40 000 000
37957: 
37958: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) .......... .                   2 250 000
37959:     40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan yh-
37960:         teisöille (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .           2 250 000
37961: 
37962: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .         -8 000000
37963:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha), vähennystä ................ .              -8 000 000
37964: 
37965: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) .................................... .                25 000 000
37966:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha), lisäystä.                 25 000 000
37967: 
37968: 
37969: 
37970: 
37971:                                             Pääluokka 33
37972: 
37973: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
37974:     NONALA.................................................................            -862 600 000
37975: 15. Perhekustannusten tasaus (410)..........................................               10 000 000
37976:     52. Lapsilisät (arviomääräraha), lisäystä..................................            10 000 000
37977: 14                                       Pääluokat 33 ja 34
37978: 
37979: 17. Työttömyysturva (410) ................................................... .         -664 000 000
37980:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), vähennystä ... .             -557 000 000
37981:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha), vähen-
37982:         nystä .......................................................... ·· .. ··.···   -107 000 000
37983: 
37984: 18. Sairausvakuutus (410) .................................................... .        --450 000 000
37985:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arviomää-
37986:         räraha), vähennystä ................................................... .       --450 000 000
37987: 
37988: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .           57 000 000
37989:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
37990:         (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .         -15 000 000
37991:     52. ':.altion o~uus yri~äjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
37992:         raraha), vahennysta ................................................... .        -70 000 000
37993:     60. Valti~n.. os~_us kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomäärära-
37994:         ha), hsaysta ........................................................... .        142 000 000
37995: 
37996: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) ................ .               30 000 000
37997:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamiskus-
37998:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................ .           30 000 000
37999: 
38000: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .          151 000 000
38001:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustannuksiin
38002:         (arviomääräraha), lisäystä ............................................ .         151 000 000
38003: 
38004: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) .....                    3 400 000
38005:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha), lisä-
38006:          ystä .................................................................... .        3 400 000
38007: 
38008: 
38009: 
38010: 
38011:                                             Pääluokka 34
38012: 
38013: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ...................... .                                402 717 000
38014: 05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus (620) .................. .                68 896 000
38015:     61. El!.:n.. osallistumit~e.~ t~?voima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU) (siirto-
38016:         maararaha 3 v), hsaysta .............................................. .           26 178 000
38017:     62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus työ-
38018:         ministeriön osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............. .            42 718 000
38019: 
38020: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) ................................. .              369 000 000
38021:     02. Palkk~~.eru~teinen työllistämistuki valtionhallinnolle (arviomäärära-
38022:         ha), hsaysta ........................................................... .          4 000 000
38023:     30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja kuntayhtymille (ar-
38024:         viomääräraha), vähennystä ........................................... .           ---4 000 000
38025:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha), lisäystä ......................... .            361 000 000
38026:                                       Pääluokat 34, 35 ja 36                                     15
38027: 
38028:     63. T~?.ll.~syysperuste~s~t s~irtomenot investointeihin (osa EU) (siirto-
38029:         maararaha 3 v), hsaysta .............................................. .         10 000 000
38030:     64. Muuttoturva (arviomääräraha), lisäystä .............................. .           8 000 000
38031:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomääräraha
38032:         3 v), vähennystä ...................................................... .      -10 000 000
38033: 
38034: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat (410) ..................................... .        34 821 000
38035:     61. ~a~ol~~sten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomääräraha),
38036:         hsaysta ................................................................ .       34 821 000
38037: 
38038: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ...................... .             -70 000 000
38039:     50. Palkkaturva (arviomääräraha), vähennystä ........................... .         -70 000 000
38040: 
38041: 
38042: 
38043: 
38044:                                            Pääluokka 35
38045: 
38046: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                     176 210 000
38047: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .           6 000 000
38048:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           6 000 000
38049: 
38050: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) ................................... .              210 000
38051:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............ .               210 000
38052: 
38053: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) ......................................... .          170 000 000
38054:     54. Asumistuki (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         170 000 000
38055: 
38056: 
38057: 
38058: 
38059:                                           Pääluokka 36
38060: 
38061: 36. VALTIONVELKA.....................................................                5 243 000 000
38062: 01. Markkamääräisen velan korko (910)....................................              4 908 000 000
38063:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä............             4 908 000 000
38064: 
38065: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910)...................................              335 000 000
38066:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä...........             335 000 000
38067: 
38068:                                      Menojen kokonaismäärä:
38069: 
38070:                                             7 493 987 800
38071: 16
38072: 
38073: 
38074: 
38075: 
38076:                                            TULOT
38077: 
38078: 
38079:                                           Osasto 11
38080:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
38081:                 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
38082: 
38083:   01. Tulo- ja varallisuusvero                    tason johdosta korkotulojen lähdeveron koko-
38084:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         naistuotoksi   vuonna     1998    arvioidaan
38085: 2 970 000 000 mk.                                 800 000 000 mk.
38086:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
38087: sekä yhteisöveron ja osin myös ansiotulon         1998 II lisätuloarvio ....... . --400 000000
38088: verojen arvioitua suuremman kertymän joh-         1998 tuloarvio .............. . 1 200 000 000
38089: dosta tulo- ja varallisuusveron kokonaistuoton    1997 tilinpäätös ............. . 1 000 756 568
38090: arvioidaan      vuonna       1998    nousevan     1996 tilinpäätös ............. . 1 279 517 526
38091: 55 100 000 000 markkaan.
38092:                                                     03. Perintö- ja lahjavero
38093: 1998 II lisätuloarvio ....... . 2 970 000 000       Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38094: 1998 tuloarvio .............. . 52 130 000 000    350 000 000 mk.
38095: 1997 tilinpäätös ............. . 50 086 135 484     Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
38096: 1996 tilinpäätös ............. . 45 778 268 113   perusteella perintö- ja lahjaveron kokonais-
38097:                                                   tuoton arvioidaan vuonna 1998 nousevan
38098:    02. Korkotulojen lähdevero                     1 750 000 000 markkaan.
38099:    Momentin       tuloarviota    vähennetään
38100: 400 000 000 mk.                                   1998 II lisätuloarvio ......... . 350 000 000
38101:    Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen     1998 tuloarvio ................ . 1400 000 000
38102: sekä arvioitua pienemmän verollisten talletus-    1997 tilinpäätös .............. . 1459 304 439
38103: ten määrän ja arvioitua alhaisemman korko-        1996 tilinpäätös .............. . 1 300 947 689
38104: 
38105: 
38106: 
38107:                 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
38108:    01. Arvonlisävero                              1998 II lisätuloarvio ....... . 3 500 000 000
38109:                                                   1998 tuloarvio .............. . 46 700 000 000
38110:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä        1997 tilinpäätös ............. . 45 598 815 827
38111: 3 500 000 000 mk.                                 1996 tilinpäätös ............. . 42 103 044 890
38112:    Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
38113: perusteella ja kotimaisen kysynnän arvon            02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
38114: arvioitua nopeamman kasvun johdosta arvon-        vero
38115: lisäveron kokonaistuoton arvioidaan vuonna          Momentin       tuloarviota   vähennetään
38116: 1998 nousevan 50 200 000 000 markkaan.            60 000 000 mk.
38117:                                            Osasto 11                                                        17
38118: 
38119:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      1998 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . -60 000 000
38120: perusteella vakuutusmaksuveron kokonaistuo-       1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 780 000 000
38121: toksi vuonna 1998 arvioidaan 1 720 000 000        1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 636 628 570
38122: mk.                                               1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 581 244 211
38123: 
38124: 
38125: 
38126: 
38127:                                        08. Valmisteverot
38128:    01. Tupakkavero                                   04. Alkoholijuomavero
38129:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38130: 100 000 000 mk.                                   100 000 000 mk.
38131:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen        Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
38132: perusteella tupakkaveron kokonaistuoton ar-       perusteella alkoholijuomaveron kokonaistuo-
38133: vioidaan      vuonna     1998      nousevan       ton arvioidaan vuonna 1998 nousevan
38134: 3 350 000 000 markkaan.                           7 200 000 000 markkaan.
38135: 1998 II lisätuloarvio ......... . 100 000 000     1998 II lisätuloarvio ......... . 100 000 000
38136: 1998 tuloarvio ................ . 3 250 000 000   1998 tuloarvio ................ . 7 100 000 000
38137: 1997 tilinpäätös .............. . 3 252 362 569   1997 tilinpäätös .............. . 7 159 988 956
38138: 1996 tilinpäätös .............. . 3 166 041 286   1996 tilinpäätös .............. . 7 007 741 592
38139: 
38140: 
38141: 
38142:                                         10. Muut verot
38143:    01. Leimavero                                  1998 II lisätuloarvio ......... . 480 000 000
38144:    Momentin        tuloarviota     vähennetään    1998 tuloarvio ................ . 4 500 000 000
38145: 880 000 000 mk.                                   1997 tilinpäätös .............. . 4 209 882 093
38146:    Selvitysosa: Eduskunta hyväksyi hallituk-      1996 tilinpäätös .............. . 3 611 015 992
38147: sen esityksen leimaverolain muuttamisesta,
38148: jolla saaruistodisteiden sekä kiinnitysleimave-     04. Moottoriajoneuvovero
38149: ron kantamisesta luovuttiin keväällä 1998.          Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38150: Tästä syystä momentin kokonaistuoton arvi-        80 000 000 mk.
38151: oidaan vuonna 1998 jäävän 240 000 000 mark-         Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
38152: kaan.                                             perusteella moottoriajoneuvoveron kokonais-
38153:                                                   tuoton arvioidaan vuonna 1998 nousevan
38154:                                                   980 000 000 markkaan.
38155: 1998 II lisätuloarvio ....... . -880 000 000      1998 II lisätuloarvio ........... . 80 000 000
38156: 1998 tuloarvio .............. . 1 120 000 000     1998 tuloarvio ................. . 900 000 000
38157: 1997 tilinpäätös ............. .   781 150 678    1997 tilinpäätös ................ . 978 625 471
38158: 1996 tilinpäätös ............. . 2 046 786 782    1996 tilinpäätös ................ . 929 080 637
38159: 
38160:   03. Autovero                                       05. Varainsiirtovero
38161:                                                      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38162:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         850 000 000 mk.
38163: 480 000 000 mk.                                      Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
38164:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      ja tapahtuneiden yritysjärjestelyjen perusteella
38165: perusteella autoveron kokonaistuoton arvioi-      varainsiirtoveron kokonaistuoton arvioidaan
38166: daan vuonna 1998 nousevan 4 980 000 000           vuonna 1998 nousevan 2 500 000 000 mark-
38167: markkaan.                                         kaan.
38168: 3 380390Z
38169: 18                                         Osastot 11 ja 12
38170: 
38171:                          1998 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . 850 000 000
38172:                          1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 650 000 000
38173:                          1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 726 728 216
38174: 
38175: 
38176: 
38177: 
38178:                                                 Osasto 12
38179:                                      SEKALAISET TULOT
38180:                               25. Oikeusministeriön hallinnonala
38181: 
38182:   47. Ulosottomaksut                                      1998 II lisätuloarvio ........... . 15 000 000
38183:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                 1998 tuloarvio ................. . 235 000 000
38184: 15 000 000 mk.                                            1997 tilinpäätös ................ . 250 267 914
38185:                                                           1996 tilinpäätös ................ . 106 667 547
38186: 
38187: 
38188: 
38189: 
38190:                            26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
38191:    98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-              1998 II lisätuloarvio ....... . -131 563 000
38192: vat tulot (EU)                                            1998 tuloarvio .............. .   718 881 000
38193:    Momentin       tuloarviota      vähennetään            1997 tilinpäätös ............. .  450 176 724
38194: 131 563 000 mk.                                           1996 tilinpäätös ............. .  211 897 019
38195:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu tavoiteoh-
38196: jelmien ja yhteisöaloitteiden arvioitua hitaam-
38197: masta hankkeiden maksatuskehityksestä.
38198: 
38199: 
38200: 
38201:                           28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
38202:    99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan              1998 II lisätuloarvio ......... .     6 000 000
38203: muut tulot                                                1998 tuloarvio ................ .    95 000 000
38204:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                1997 tilinpäätös .............. . 2 753 388 034
38205: 6 000 000 mk.                                             1996 tilinpäätös .............. . 5 388 546 652
38206:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu EU :n osuudes-
38207: ta EMU-tiedotukseen.
38208: 
38209: 
38210: 
38211:                              29. Opetusministeriön hallinnonala
38212:   91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-                  1998 II lisätuloarvio ......... .    90 000 000
38213: arpajaisten voittovaroista                                1998 tuloarvio ................ . 2 006 000 000
38214:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                 1997 tilinpäätös .............. . 1 955 231 577
38215: 90 000 000 mk.                                            1996 tilinpäätös .............. . 1 767 938 688
38216:                                                              Osasto 12                                            19
38217: 
38218:                                30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
38219:    03. EU·n kalatalouden ohjaamisen rahoi-                               Selvitysosa: Vähennys aiheutuu ulkomais-
38220: tusvälineeltä saatavat tulot (EU)                                     ten rokotteiden ja seerumeiden välityksestä
38221:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            saatavien tulojen supistumisesta.
38222: 7 100 000 mk.
38223:    Selvitysosa: Tu1oiksi arvioidaan kertyvän                          1998 II lisätuloarvio ........... . -4 500 000
38224: vuosien 1996-1999 kalatalouden ohjaamisen                             1998 tuloarvio ................. . 51 300 000
38225: rahoitusvälineen (KOR) varoista osaksi rahoi-                         1997 tilinpäätös ................ . 45 558 004
38226: tettavien ohjelmien EU:n rahoitusosuuden in-                          1996 tilinpäätös ................ . 55 945 616
38227: deksikorotusten johdosta varoja sektorisuun-
38228: nitelma 5a:n osalta 1 222 000 ecua vastaavasti                           99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
38229: eli 7 100 000 mk. Vastaava menojen lisäys on                          nonalan muut tulot
38230: momentilla 30.36.46.                                                     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38231: 1998 II lisätuloarvio ............ . 7 100 000                        100 000 000 mk.
38232: 1998 tuloarvio ................... . 35 880 000                          Selvitysosa: Tulojen lisäys kertyy siirrosta
38233: 1997 tilinpäätös .................. . 73 759 456                      maatilatalouden kehittämisrahastosta valtiova-
38234: 1996 tilinpäätös .................. . 30 647 610                      rastoon.
38235: 
38236:    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen                         1998 II lisätuloarvio ........... . 100 000 000
38237: tulot                                                                 1998 tuloarvio ................. . 118 500 000
38238:    Momentin      tuloarviota     vähennetään                          1997 tilinpäätös ................ . 16 252 450
38239: 4 500 000 mk.                                                         1996 tilinpäätös ................ . 58 066 279
38240: 
38241: 
38242: 
38243: 
38244:                                         31. Liikenneministeriön hallinnonala
38245:   24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                                     30. Merenkulkulaitoksen tulot
38246:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                               Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38247: 4 700 000 mk.                                                         4 875 000 mk.
38248:   Selvitysosa: Tulojen lisäys vastaa EU:n
38249: TEN-tuen ennakkoa. Vastaava menonlisäys on                              Selvitysosa: EU:n myöntämästä 12,2 milj.
38250: merkitty momentille 31.24. 77.                                        markan jäänmurtajatuesta tuloutetaan ennak-
38251:                                                                       koa 40% eli 4 875 000 mk.
38252: 1998 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . 4 700 000
38253: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
38254: 1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 019 543
38255: 1996 tilinpäätös .................... 7 532 743                       1998 II lisätuloarvio ........... .   4 875 000
38256:                                                                       1998 tuloarvio ................. . 10 000 000
38257:   25. Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöi-                       1997 tilinpäätös ................ . 416 782 335
38258: den kustannuksista                                                    1996 tilinpäätös ................ . 323 387 289
38259:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38260: 24 500 000 mk.                                                          31. Merentutkimuslaitoksen tulot
38261:   Selvitysosa: Vastaava menonlisäys on mo-
38262: mentilla 31.24. 78.                                                     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38263:                                                                       2 500 000 mk.
38264: 1998 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . 24 500 000              Selvitysosa: Lisäys vastaa EU :n maksamia
38265: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000     tukia EU:n osaksi rahoittamista tutkimuksista.
38266: 1997 tilinpäätös ................... 87 637 027                       Vastaava menonlisäys on merkitty momentille
38267: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 902 097      31.31.21.
38268: 20                                                           Osasto 12
38269: 
38270: 1998 II lisätuloarvio. . .. . . . . . . . . . . . 2 500 000             Selvitysosa: Tulojen lisäys vastaa EU:n
38271: 1998 tuloarvio........ . . . . . . . . . . . . . . 2 300 000          TEN-tuen ennakkoa. Vastaava menonlisäys on
38272: 1997 tilinpäätös.................... 1 771 554                        merkitty momentille 31.58.77.
38273: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 221 03 5   1998 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
38274:                                                                       1998 tuloarvio...................... 1 000 000
38275:    41. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot                                1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 709 825
38276:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            1996 tilinpäätös .................... 6 128 536
38277: nettotulona 7 000 000 mk.
38278:    Selvitysosa: Tulojen lisäys aiheutuu siitä,                           99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
38279: että ETA-alueen ulkopuolella rekisteröityjen                          tulot
38280: ajoneuvojen poikkeuslupien käsittely siirtyi                             Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38281: liikenneministeriöitä Ajoneuvohallintokeskuk-                         3 950 000 mk.
38282:                                                                          Selvitysosa: Lisäyksestä 1 750 000 mk ai-
38283: selle 1.5.1998 alkaen. Edellyttäen, että poik-                        heutuu EU:n TEN-tuen ennakosta, jota vas-
38284: keuslupamenettely jatkuu nykyperustein vuo-                           taava menonlisäys on merkitty momentille
38285: den loppuun, arvioidaan nettotulojen lisäyk-                          31.99.22. Loppuosa lisäyksestä eli 2 200 000
38286: seksi 7 000 000 mk.                                                   mk aiheutuu ETA-alueen ulkopuolella rekis-
38287: 1998 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000          teröityjen ajoneuvojen poikkeuslupatulojen
38288: 1998 tuloarvio......................                 500 000          kertymästä ajalta 1.1.-30.4.1998.
38289:                                                                       1998 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . 3 950 000
38290:    58. Radanpidon tulot                                               1998 tuloarvio...................... 1 000 000
38291:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                             1997 tilinpäätös.................... 5 348 933
38292: 3 500 000 mk.                                                         1996 tilinpäätös.................... 2 436 495
38293: 
38294: 
38295: 
38296: 
38297:                              32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
38298:    03. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten                             99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
38299: yritysosastojen maksullisesta palvelutoimin-                          linnonalan muut tulot
38300: nasta                                                                    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38301:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                            2 000 000 mk.
38302: 3 700 000 mk.                                                            Selvitysosa: Tulojen lisäys aiheutuu Kulut-
38303:                                                                       tajatutkimuskeskuksen maksullisen toiminnan
38304: 1998 II lisätuloarvio ............ . 3 700 000                        kasvusta.
38305: 1998 tuloarvio ................... . 5 300 000                        1998 II lisätuloarvio ........... .   2 000 000
38306: 1997 tilinpäätös .................. . 14 187 611                      1998 tuloarvio ................. . 107 550 000
38307: 1996 tilinpäätös .................. . 14 703 073                      1997 tilinpäätös ................ . 173 748 687
38308:                                                                       1996 tilinpäätös ................ . 190 272 380
38309: 
38310: 
38311: 
38312: 
38313:                                33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
38314:   98. Valtionapujen palautukset                                       1998 II lisätuloarvio ........... . 123 000 000
38315:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                             1998 tuloarvio ................. . 70 000 000
38316: 123 000 000 mk.                                                       1997 tilinpäätös ................ . 115 893 091
38317:   Selvitysosa: Momentille tuloutuu arvioitua                          1996 tilinpäätös ................ . 202 693 327
38318: enemmän valtionosuuksien palautuksia.
38319:                                              Osasto 12                                                           21
38320: 
38321:                                 34. Työministeriön hallinnonala
38322:    70. Palkkaturvamaksujen palautukset              1998 II lisätuloarvio ......... . -70000000
38323:    Momentin        tuloarviota     vähennetään      1998 tuloarvio ................ . 186 000 000
38324: 70 000 000 mk.                                      1997 tilinpäätös .............. . 115 208 614
38325:    Selvitysosa: Palkkaturvalain ja merimiesten      1996 tilinpäätös .............. . 164 233 945
38326: palkkaturvalain mukaisista menoista vähenne-
38327: tään vastaavasti 70 000 000 mk momentilta
38328: 34.99.50.
38329: 
38330: 
38331: 
38332: 
38333:                                     39. Muut sekalaiset tulot
38334:    04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-       1998 II lisätuloarvio............                    215 000 000
38335: jen peruutukset                                     1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . .   100 000 000
38336:    Momentin tuloarvioon ei merkitä lisäystä.        1997 tilinpäätös.................                    123 812 034
38337:    Selvitysosa: Vuoden 1996 talousarvion mo-        1996 tilinpäätös............ . . . . .               131 222 399
38338: mentin 24.01.74 määrärahasta peruutetaan
38339:  16 480 000 mk sekä vuoden 1997 talousarvion           50. Tulot osakemyynnistä
38340: momentin 30.32.47 määrärahasta peruutetaan             Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
38341: 33 000 000 mk ja momentin 30.32.48 määrä-           nettotulona 4 600 000 000 mk.
38342: rahasta 8 600 000 mk.                                  Momentti muutetaan nettotuloarvioksi.
38343:    Lisäksi edellisinä vuosina momentille               Selvitysosa: Arvioon sisältyy Sonera-Yhty-
38344: 30.86.44 budjetoiduista määrärahoista peruu-        mä Oyj:n myynnistä listalleottoesitteessä mai-
38345: tetaan 8 000 000 mk.                                nitun alustavan hintavälin 36---45 markan
38346:    Peruutettavien määrärahojen arvioidaan si-       alarajan mukaan laskettuna määränä 4,3 mrd.
38347: sältyvän eduskunnan hyväksymään tuloarvi-           mk. Edellä mainitut hinnat voidaan tarjousten
38348: oon, minkä johdosta momentin tuloarviota ei         perusteella myös ylittää tai alittaa. Myynnin
38349: ole tarvetta korottaa.                              toteutuessa valtio esitteen mukaan myy
38350:  1998 II lisätuloarvio ......... .                  126 150 000--158 000 000 osaketta (18 %-
38351:  1998 tuloarvio ................ . 1 030 000 000    22 %), jolloin todellinen tulokertymä olisi
38352:  1997 tilinpäätös .............. . 672 002 770      4,3-6,8 mrd. mk.
38353:  1996 tilinpäätös .............. . 913 101 777         Hallitus antaa eduskunnalle lisätalousarvio-
38354:                                                     esitykseen liittyvän esityksen valtion talous-
38355:    05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuot-         arviolain muuttamisesta siten, että osakkeiden
38356: tavien oikeuksien myynti                            myyntituloista mahdollistetaan mm. myynti-
38357:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          palkkioiden nettoutus.
38358: 215 000 000 mk.
38359:    Selvitysosa: Tulojen lisäys aiheutuu lähinnä     1998 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . 4 600 000 000
38360: valtion ja Helsingin kaupungin välisistä alue-      1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 000
38361: järjestelyistä Viikin alueella sekä eräistä muis-   1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 110 296
38362: ta kiinteistömyynneistä.                            1996 tilinpäätös ............... 3 856 671 586
38363: 22                                   Osastot 13 ja 15
38364: 
38365:                                         Osasto 13
38366:                   KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
38367:                                       03. Osinkotulot
38368: 
38369:    01. Osinkotulot                              1998 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . 1 620 000 000
38370:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä      1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000
38371: 1 620 000 000 mk.                               1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 887 262 131
38372:    Se/vitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 526 727 987
38373: perusteella osinkotulojen kokonaiskertymäksi
38374: vuonna 1998 arvioidaan 3 120 000 000 mk.
38375: 
38376: 
38377: 
38378: 
38379:                                         Osasto 15
38380:                                          LAINAT
38381:                                 02. Valtion nettolainanotto
38382: 
38383:    01. Nettolainanotto                          see kuitenkin maksuvalmiutensa turvaamisek-
38384:    Momentille merkitään vähennystä netto-       si tilapäisrahoitusta suuria menohuippuja var-
38385: lainanottotarpeen     supistumisen   johdosta   ten. Tästä syystä hallitus on katsonut tarpeel-
38386: 6 325 000 000 mk.                               liseksi valtioneuvoston lainanottovaltuuksien
38387:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle     sisällön tarkistamisen.
38388: lisätalousarvioesitykseen liittyvän esityksen
38389: valtioneuvostolle vuodelle 1998 annettujen
38390: lainanottovaltuuksien muuttamisesta.            1998 II lisätuloarvio ........ -6 325 000 000
38391:    Valtion talousarvion tasapainottamiseksi     1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 15 440 000 000
38392: tarvittavan nettolainanoton arvioidaan supis-   1997 tilinpäätös.............. 12 328 929 468
38393: tuvan 9 115 000 000 markkaan. Valtio tarvit-    1996 tilinpäätös.............. 34 502 471 169
38394:                                                                                                            23
38395: 
38396: 
38397: 
38398: 
38399:                                         MENOT
38400: 
38401: 
38402:                                       Pääluokka 21
38403:                             TASAVALLAN PRESIDENTTI
38404:                             02. Tasavallan Presidentin kanslia
38405: 
38406:    75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)   korjaustöiden arvioitua suuremmasta määrä-
38407:    Momentille myönnetään lisäystä 3 450 000     rahan tarpeesta.
38408: mk.                                               Edellä mainitusta peruskorjaushankkeesta
38409:    Mariankatu 1 peruskorjauksen kustannus-      arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuon-
38410: arvio on tarkentunut 33 100 000 markaksi.       na 1998 20 500 000 mk ja vuonna 1999 noin
38411:   Selvitysosa:   Lisämäärärahan tarpeesta       12 600 000 mk.
38412: 2 500 000 mk aiheutuu korttelin Mariankatu 1
38413: peruskorjauksen aikataulun nopeuttamisesta      1998 II lisämääräraha.. . . . . . . . . . . 3 450 000
38414: Suomen EU-puheenjohtajuuskauden johdosta        1998 määräraha................... 19 350 000
38415: ja 950 000 mk eräiden hissien rakennus- ja      1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000
38416: 
38417: 
38418: 
38419: 
38420:                                       Pääluokka 23
38421:                                  VALTIONEUVOSTO
38422:                                02. Valtioneuvoston kanslia
38423: 
38424:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       1998 II lisämääräraha ........... . -500000
38425:   Momentilta vähennetään 500 000 mk.            1998 1 lisämääräraha ............ .      938 000
38426:                                                 1998 määräraha .................. . 89 500 000
38427:                                                 1997 tilinpäätös .................. . 81 848 000
38428:                                                 1996 tilinpäätös .................. . 78 570 000
38429: 24                                      Pääluokat 23 ja 24
38430: 
38431:                                 99. Valtioneuvoston muut menot
38432:   25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-         1998 II lisämääräraha ............ . 500 000
38433: määräraha 3 v)                                         1998 I lisämääräraha ............. .      39 000
38434:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000               1998 määräraha ................... . 1400 000
38435: mk.                                                    1997 tilinpäätös ................... . 1400 000
38436:                                                        1996 tilinpäätös ................... . 1 900 000
38437: 
38438: 
38439: 
38440: 
38441:                                            Pääluokka 24
38442:                   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
38443:                                        01. Ulkoasiainhallinto
38444: 
38445:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
38446:   Momentille myönnetään lisäystä 16 480 000
38447: mk.
38448: 
38449:                                     Lisäys käyttösuunnitelmaan:
38450:                                                                     Kustannusarvio
38451:                                                        Hyöty-2                             Myönnetty      Myönnetään
38452:       Hanke                                            ala m      1000 mk      mklm 2        mk              mk
38453: l.    Uudisrakennukset
38454:       Tukholma
38455:       - kanslia- ja asuinrakennus ..................    2 900      46 200     15 931     22 120 000       16 480 000
38456:       - pysäköintilaitos, Suomen osuus ............     3 500       9 700      2 771      5 550 000
38457:                                                                                             Yhteensä      16 480 000
38458: 
38459: 
38460:    Vuoden 1996 talousarviossa momentille               sekä pysäköintilaitoksen kustannusarviot on
38461: 24.01.74 Tukholman suurlähetystön uudisra-             tarkistettu täsmentyneiden toteutussuunnitel-
38462: kennushankkeelle budjetoidusta 20 000 000              mien mukaisesti ja pysäköintilaitoksen kus-
38463: markan siirtomäärärahasta käyttämättä oleva            tannusarvioon on lisätty arvonlisävero.
38464: osa peruutetaan.                                          Edellä mainituista hankkeista arvioidaan
38465:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          aiheutuvan valtiolle menoja vuonna 2000 noin
38466: Tukholman suurlähetystörakennushankkeen                12 milj. mk.
38467: viivästymisestä. Lisäystä vastaava siirtomää-          1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 16 480 000
38468: rärahan peruutus 16 480 000 mk tuloutetaan             1998 määräraha ................... 57 000 000
38469: momentille 12.39.04.                                   1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
38470:    Tukholman kanslia- ja asuinrakennuksen              1996 tilinpäätös ................... 53 500 000
38471:                                       Pääluokat 24 ja 25                                        25
38472: 
38473:                    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
38474:   22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen yl-        rahat on alunperin mitoitettu ennen tätä
38475: läpitomenot (arviomääräraha)                       päätöstä tiedossa olleiden operaatioiden me-
38476:   Momentille myönnetään lisäystä 72 000 000        noihin.
38477: mk.                                                1998 II lisämääräraha ......... . 72 000 000
38478:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       1998 I lisämääräraha .......... . 44 300 000
38479: Suomen tekemästä päätöksestä osallistua Bos-       1998 määräraha ................ . 166 000 000
38480: nia-Hertsegovinan SFOR -operaation jatkoon         1997 tilinpäätös ................ . 257 844 022
38481: 21.6.1998-20.6.1999. Vuoden 1998 määrä-            1996 tilinpäätös ................ . 273 272 843
38482: 
38483: 
38484: 
38485: 
38486:                                          Pääluokka 25
38487:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38488:                                      10. Tuomioistuinlaitos
38489: 
38490:    22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimin-        sesti lisähenkilökuntaa. Lisähenkilöstöä ei
38491: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                      arvioida tarvittavan vuoden 1999 jälkeen.
38492:    Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000
38493: mk.                                                1998 II lisämääräraha ........... . 4 000 000
38494:    Selvitysosa: Natura 2000 -ohjelmaa koske-       1998 I lisämääräraha ............ . 1 000 000
38495: vat valitukset käsitellään korkeimmassa hal-       1998 määräraha .................. . 36 800 000
38496: linto-oikeudessa. Asianmukaisen käsittelyn         1997 tilinpäätös .................. . 37 100 000
38497: turvaamiseksi KHO:een palkataan väliaikai-         1996 tilinpäätös .................. . 37 880 000
38498: 
38499: 
38500: 
38501:                         45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
38502:    51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja        den menetyksen johdosta valtion varoista
38503: avustukset (arviomääräraha)                        maksettavasta korvauksesta annetun lain
38504:    Momentille myönnetään lisäystä 4 700 000        (422/1974) mukaiset korvaukset ovat nousseet
38505: mk käyttösuunnitelman kohtaan Rikosvahin-          arvioitua enemmän.
38506: kokorvaukset sekä syyttömästi vangituille ja
38507: tuomituille maksettavat korvaukset.
38508:   Selvitysosa: Rikosvahinkojen korvaamises-        1998 II lisämääräraha ........... . 4 700 000
38509: ta valtion varoista annetun lain (935/1973)        1998 määräraha .................. . 40 700 000
38510: nojalla maksettavat korvaukset samoin kuin         1997 tilinpäätös .................. . 39 314 051
38511: syyttömästi vangituille tai tuomituille vapau-     1996 tilinpäätös .................. . 37 334 914
38512: 
38513: 
38514: 
38515:                                      50. Vankeinhoitolaitos
38516:   75. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siir-   että määrärahaa saa käyttää myös avolaitos-
38517: tomääräraha 3 v)                                   työnä toteutettaviin oikeusministeriön työkoh-
38518:   Momentin perusteluja täydennetään siten,         teisiin. Momentin käyttösuunnitelman kohdas-
38519: 4   380390Z
38520: 26                                   Pääluokat 25 ja 26
38521: 
38522: ta 4. Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien         1998 II lisämääräraha ........... .
38523: rakennustyöt vähennetään 2 000 000 mk ja         1998 määräraha ................... 37 700 000
38524: vastaavasti kohtaan 8. Muut työsiirtolatyöt      1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 200 000
38525: lisätään 2 000 000 mk.                           1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 500 000
38526:    Selvitysosa: Momentille ei tämän johdosta
38527: ehdoteta lisämäärärahaa.
38528: 
38529: 
38530: 
38531: 
38532:                                        Pääluokka 26
38533:                   SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
38534:                                     05. Lääninhallitukset
38535: 
38536:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-      toimintavalmiuden lisäyksestä sekä 292 000
38537: raha 2 v)                                        mk siirrosta momentilta 26.75.21 oikeuslää-
38538:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-      käritoiminnan järjestelynä Länsi-Suomen lää-
38539: rärahaan 2 068 000 mk.                           ninhallituksessa.
38540:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan tarpeesta
38541: 1 366 000 mk aiheutuu Lapin lääninhallituk-      1998 II lisämääräraha ......... .     2 068 000
38542: sen johtokeskuksen rakentamis- ja peruskor-      1998 I lisämääräraha .......... .     5 815 000
38543: jaustöiden aiheuttamasta kiinteistökustannus-    1998 määräraha ................ . 271548000
38544: ten lisäyksestä ja perusvarusteluista, 410 000   1997 tilinpäätös ................ . 321 604 934
38545: mk pelastusalan työtaistelun aiheuttamasta       1996 tilinpäätös ................ . 323 171 000
38546: 
38547: 
38548: 
38549:                                        75. Poliisitoimi
38550:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-      johdosta ja vähennyksenä 292 000 mk siirtona
38551: raha 2 v)                                        momentille 26.05.21.
38552:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-      1998 II lisämääräraha ........ .      4 308 000
38553: rärahaan 4 308 000 mk.                           1998 I lisämääräraha......... .      54 236 000
38554:    Selvitysosa: Lisämäärärahassa on otettu       1998 määräraha .............. . 2 557 989 000
38555: huomioon lisäyksenä 4 600 000 mk ED-pu-          1997 tilinpäätös .............. . 2 447 199 996
38556: heenjohtajuuteen liittyvien turvahankintojen     1996 tilinpäätös .............. . 2 652 868 600
38557: 
38558: 
38559: 
38560:                                  98. Alueiden kehittäminen
38561:    43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)           Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan
38562: (siirtomääräraha 3 v)                            johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
38563:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
38564: aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-    1998 II lisämääräraha ......... .
38565: den osuus on 69 970 000 mk ja sosiaalirahas-     1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 114 000 000
38566: tosta rahoitettavien hankkeiden osuus            1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 104 500 000
38567: 11 630 000 mk.                                   1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 104 500 000
38568:                                       Pääluokat 26 ja 27                                       27
38569: 
38570:    61. EU·n osallistuminen rakenne- ja alue-       mennessä, joten sitomatta jäänyt osa määrä-
38571: kehitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU)     rahasta vanheni ja 4 800 000 mk aiheutuu
38572: (siirtomääräraha 3 v)                              indeksointivarojen kertoimen tarkistuksesta.
38573:    Momentille myönnetään lisäystä 27 447 000
38574: mk.
38575:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan      tarpeesta    1998 II lisämääräraha ......... . 27 447 000
38576: 22 647 000 mk aiheutuu siitä, että vuoden          1998 määräraha ................ . 593 600 000
38577: 1995 määrärahasta ei teknisistä syistä ehditty     1997 tilinpäätös ................ . 498 170 000
38578: tehdä hankepäätöksiä vuoden 1997 loppuun           1996 tilinpäätös ................ . 588 400 000
38579: 
38580: 
38581: 
38582: 
38583:                                          Pääluokka 27
38584:                    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38585:                                       10. Puolustusvoimat
38586: 
38587:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-      riaalin täydennyksiä, varaosia, vaihtolaitteita
38588: määräraha 3 v)                                     tai siihen liittyvää muuta materiaalia Venäjän
38589:    Momentille          myönnetään       lisäystä   lisäksi myös muualta. Muut tilausvaltuuden
38590: 200 000 000 mk.                                    ehdot säilyvät ennallaan.
38591:    Vuoden 1997 talousarviossa myönnetyn               Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
38592: määrältään 2 700 000 000 markan tutkimus-          käyttää lähinnä ilmavoimien lentotoiminnan
38593: toiminnan ja hankintaedellytysten tilausval-       turvaamiseen ja kotimaisen puolustustarvike-
38594: tuuden käyttöperusteluja muutetaan siten että      ja lentokoneteollisuuden työllistämiseen.
38595: tilausvaltuuden perusteella saa tehdä kotimai-        Tutkimustoiminnan ja hankintaedellytysten
38596: sen teollisuuden tuotekehittelyn, tuotannon        luomisen tilausvaltuuden käyttöperustelujen
38597: ylläpitämisen ja monipuolistamisen sekä puo-       tarkistus selkiyttää ja täsmentää valtuuden
38598: lustusvoimien tutkimustoiminnan kehittämi-         käyttöä siten, että hankintaedellytysten luo-
38599: sen ja tulevien hankintojen aloittamisen edel-     minen tukee valmiusyhtymien varustamisen
38600: lytys!en luomista varten (tutkimustoiminnan ja     tilausvaltuuden perusteella tehtävien hankin-
38601: hankmtaedellytysten luomisen tilausvaltuus)        tojen lisäksi myös muita tulevia hankintoja.
38602: sopimuksia siten, että tilausvaltuudesta saa       Puolustusvoimien toimintaedellytysten kehit-
38603: aiheutua valtiolle menoja vuosina 1997-2001        tämisen tilausvaltuuden käyttöperusteluja on
38604: enintään 2 700 000 000 mk. Muut tilausval-         tarkistettu, koska materiaalin saanti Venäjältä
38605: tuuden ehdot säilyvät ennallaan.                   on oleellisesti vaikeutunut. Hankkimalla ve-
38606:    V:!!oden 1991. tulo- ja menoarviossa myön-      näläistyyppistä tai vastaavaa materiaalia ja
38607: nettun momentm 27.25.16 perustelujen koh-          varaosia myös muualta kuin Venäjältä turva-
38608: dassa b määrältään 3 760 000 000 markan            taan em. kaluston käyttökunto. Momentille ei
38609: puolustusvoimien toimintaedellytysten kehit-       tilausvaltuuksien käyttöperustelujen muutos-
38610: tämisen tilausvaltuus (bilateraalinen Neuvos-      ten johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
38611: toliiton kauppa). Tämän viimeksi vuodelle
38612: 1998 jäljellä olevilta osin uusitun tilausval-     1998 II lisämääräraha......... 200 000 000
38613: tuuden vuoden 1995 kolmannessa lisätalous-         1998 I lisämääräraha ......... .
38614: arviossa muutettuja käyttöperusteluja muute-       1998 määräraha ............... 4 720 000 000
38615: taan siten, että tilausvaltuuden perusteella saa   1997 tilinpäätös ............... 4 559 000 000
38616: tarvittaessa hankkia venäläistyyppisen mate-       1996 tilinpäätös ............... 3 653 540 000
38617: 28                                    Pääluokat 27 ja 28
38618: 
38619:                        30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
38620:    21. YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoi-          28.2.1999 asti. Jatko-operaatioista aiheutuu
38621: minnan toimintamenot (arviomääräraha)              menoja vuonna 1998 SFOR-operaation osalta
38622:    Momentille myönnetään lisäystä 46 000 000       26,0 milj. mk ja UNPREDEP-operaation
38623: mk.                                                osalta 20,0 milj. mk. Vuoden 1998 määrärahat
38624:    Se/vitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus         on alunperin mitoitettu ennen näitä päätöksiä
38625: käyttää Bosniassa ja Makedoniassa olevien          tiedossa olleiden operaatioiden menoihin.
38626: suomalaisten rauhanturvajoukkojen matkakus-
38627: tannusten, terveydenhoito-, kuljetus-, varusta-
38628: mis-, huolto-, edustus- ja hallintomenojen         1998 II lisämääräraha ......... . 46 000 000
38629: maksamiseen. Bosnia-Hertsegovinan SFOR-            1998 määräraha ................ . 60 400 000
38630: operaatiota on päätetty jatkaa 20.6.1999 asti ja   1997 tilinpäätös ................ . 98 694 972
38631: Makedonian            UNPREDEP-operaatiota         1996 tilinpäätös ................ . 161 978 430
38632: 
38633: 
38634: 
38635: 
38636:                                          Pääluokka 28
38637:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
38638:                                   01. Valtiovarainministeriö
38639: 
38640:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Määrärahaa saa käyttää perustettavan val-
38641:    Momentille myönnetään lisäystä 6 800 000        tion kokonaan omistaman kiinteistöliiketoi-
38642: mk.                                                mintaa harjoittavan osakeyhtiön osakepää-
38643:    Selvitysosa:    Lisämäärärahan tarpeesta        oman maksamiseen sekä perustamis-, rekis-
38644: 6 000 000 mk aiheutuu Suomen EMU-tiedo-            teröinti-, käynnistämis- ja omistusjärjestely-
38645: tuksesta, mikä vastaa EU:lta tulevaa ja mo-        toimenpiteistä aiheutuviin menoihin.
38646: mentille 12.28.99 tulona merkittyä osuutta            V aitioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan
38647: kansallisesta     tiedotuskampanjasta     sekä     apporttina perustettavalle osakeyhtiölle val-
38648: 800 000 mk EIP:ltä saaduille infrastruktuuri-      tion kiinteistölaitoksen hallinnassa olevasta
38649: lainoille EU:n myöntämien TEN-korkotukien          omaisuudesta Helsingin kaupungin Etelä-Kaa-
38650: enimmäismääriksi ilmoitettujen ja EU :n to-        relan kylässä sijaitseva Malminkartano nimi-
38651: della maksamien määrien välisistä eroista          nen tila RN:o 4:17, Helsingin kaupungin
38652: samoin kuin valuuttakurssien välisistä eroista.    Lauttasaaren kaupunginosan korttelissa 31130
38653: Vuosina 1995, 1996 ja 1997 myönnetyiksi            sijaitseva tontti no 4, Helsingin kaupungin
38654: ilmoitetut TEN-korkotuista EU:lta tulevat tu-      Vartiokylän kaupunginosan korttelissa 45054
38655: lot on kirjattu kyseisten vuosien tulorästeiksi    sijaitseva tontti no 2, Turun kaupungin Rau-
38656: momentille 12.28.99.                               nistulan kaupunginosan korttelissa 23 sijait-
38657:                                                    seva tontti no 18 sekä muita kiinteistölaitoksen
38658:                                                    hallinnassa olevia kiinteistö- ja osakeomistuk-
38659: 1998 II lisämääräraha ......... .     6 800 000    sia sekä rakennuksia ja käyttöoikeuksia siten,
38660: 1998 I lisämääräraha .......... .     2 000 000    että luovutettavan omaisuuden arvo kokonai-
38661: 1998 määräraha ................ . 125 000 000      suudessaan        on     enintään      yhteensä
38662: 1997 tilinpäätös ................ . 113 000 000    1 700 000 000 mk.
38663: 1996 tilinpäätös ................ . 108 000 000       V aitioneuvosto oikeutetaan myös sulautta-
38664:                                                    maan Alko-Yhtiöt Oy:n jakautumisen seura-
38665:   88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)         uksena syntyvä V arainhoitoyhtiö Arctia- In-
38666:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.             vest Oy perustettavaan osakeyhtiöön.
38667:                                           Pääluokka 28                                           29
38668: 
38669:     Selvitysosa: Valtioneuvoston talouspoliitti-     11 500 000 mk. Kiinteistökonserniin on tar-
38670:  nen ministerivaliokunta on 31.3.1998 hyväk-        koitus muodostaa tytäryhtiö, jonka omaisuu-
38671:  synyt toimintalinjan, jolla organisoidaan val-     tena on mainitut asuinrakennukset rakennus-
38672: tion kiinteistöhallinto uudelleen. Valtiovarain-    paikkoineen. Tällöin mahdollistetaan joustavat
38673:  ministeriön toimialalle on tarkoitus perustaa      rahoitusjärjestelyt ja investoinnit. Valtion
38674: osakeyhtiömuotoinen kiinteistökonserni, jo-         asuntokannan yhtiöittämistä on tarkoitus jat-
38675:  hon siirretään sellainen valtion kiinteistö- ja    kaa selvittelyn jälkeen tarkoituksenmukaisissa
38676: osakeomaisuus, joka ei ole tarpeen valtion-         kokonaisuuksissa. Perustettavalle yhtiölle ap-
38677: hallinnon eikä valtionyhtiöiden varsinaiselle       porttina luovutettavasta omaisuudesta kiinteis-
38678: toiminnalle.                                        töjen, määräalojen ja niillä sijaitsevien raken-
38679:     Kiinteistökonserni muodostaisi asiantunti-      nusten arvo on noin 1 250 000 000 mk,
38680: jaorganisaation, jonka tehtävänä olisi kehittää     rakennusten ja käyttöoikeuksien arvo on noin
38681: ja realisoida omaisuutta markkinatilanne huo-        110 000 000 mk sekä osakehuoneistojen arvo
38682: mioon ottaen mahdollisimman tehokkaasti.            on noin 210 000 000 mk. Arvot ovat valtion
38683: Päämääränä olisi sitoutuneen pääoman tuoton         kiinteistölaitoksen kirj anpitoarvoj a.
38684: lisääminen ja pääoman vapauttaminen omis-              Alko-Yhtiöt Oy:n ylimääräinen yhtiökoko-
38685: tajalleen Suomen valtiolle. Muodostamisen           us on 15.6.1998 hyväksynyt yhtiön jakautu-
38686: jälkeen konsernin olisi tarkoitus järjestellä       missuunnitelman, jonka mukaan yhtiö jakau-
38687: omaisuutensa sellaiseksi, että se parantaisi        tuu 4.1.1999 Altia Group Oy:ksi, Alkon
38688: edellytyksiä kehittää ja myydä yksittäisiä          Kauppa Oy:ksi ja Varainhoitoyhtiö Arctia-
38689: kiinteistöjä ja tytäryhtiöitä tai niiden osakkei-   Invest Oy:ksi. Viimeksi mainitun yhtiön toi-
38690: ta.                                                 mialana on omistaa ja hallita kiinteistöjä,
38691:                                                     asunto- ja kiinteistöyhtiöiden osakkeita ja
38692:     Kiinteistökonserni on tarkoitus perustaa        muita osakkeita sekä arvopapereita. Lisäksi
38693: siten, että valtio merkitsee perustettavan osa-     yhtiö harjoittaa kiinteistösijoitustoimintaa, ar-
38694: keyhtiön osakkeet ja sijoittaa yhtiöön apport-      vopaperikauppaa sekä omaisuutensa vuokraus-
38695: tiomaisuutena valtion kiinteistölaitoksen hal-      toimintaa. Jakautumissuunnitelman mukaan
38696: linnassa olevaa vaihto-omaisuutta enintään          yhtiön taseen suuruus olisi noin 1 950 000 000
38697:  1 700 000 000 markan arvosta. Tästä omai-          mk. Alko-Yhtiöt Oy:n jakautumisen jälkeen
38698: suudesta oikeudesta luovuttaa valtion maa-          Varainhoitoyhtiö Arctia-Invest Oy on tarkoi-
38699: omaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia annetun      tus sulauttaa perustettavaan kiinteistöliiketoi-
38700: lain (6871 1978) tarkoittamia taloudelliselta       mintaa harjoittavaan osakeyhtiöön.
38701: arvoltaan suuria eli käyvältä arvoltaan yli
38702: 30 000 000 markan arvoisia kiinteistöjä ovat           Suomen Posti-yhtymä Oy:n on tarkoitus
38703: Helsingin kaupungin Etelä-Kaarelan kylässä          jakautua siten, että jakautumisen seurauksena
38704: sijaitseva Malminkartano niminen tila RN:o          yhtymän kiinteistö- ja osakeomaisuudesta
38705: 4:17, jonka arvo on noin 57 700 000 mk ja           muodostetaan enintään 800 miljoonaan mar-
38706: pinta-ala noin 2 100 000 m2 , Helsingin kau-        kan taseen omaava yhtiö, joka on tarkoitus
38707: pungin Lauttasaaren kaupunginosan korttelis-        myöhemmin sulauttaa tai luovuttaa apporttina
38708: sa 31130 sijaitseva tontti no 4, jonka arvo on      perustettavaan yhtiöön.
38709: noin 34 600 000 mk ja pinta-ala 19 568 m2,             Perustettavaan yhtiöön on tarkoitus myö-
38710: Helsingin kaupungin Vartiokylän kaupungin-          hemmin siirtää Omaisuudenhoitoyhtiö Arse-
38711: osan korttelissa 45054 sijaitseva tontti no 2,      nal Oyj:n ja sen tytäryhtiöiden kiinteistölii-
38712: jonka arvo on noin 45 000 000 mk ja pinta-ala       ketoimintaa harjoittavia yhtiöitä sekä muu
38713:  18 367 m2 ja Turun kaupungin Raunistulan           kiinteistö- ja asunto- yms. osakeomistus.
38714: kaupunginosan korttelissa 23 sijaitseva tontti      Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj:n taseessa
38715: no 18, jonka arvo on noin 43 700 000 mk ja          on tällä hetkellä kiinteistöomaisuutta noin 7
38716: pinta-ala 65 986 m2 . Apporttina luovutetta-        mrd. markan arvosta.
38717: vaan omaisuuteen sisältyy puolustusvoimien             Tarkoituksena on myös vastaisuudessa siir-
38718: käytössä Oulussa, Vaasassa ja Kajaanissa            tää valtion ja valtion kokonaan omistamien
38719: sijaitsevat asuinrakennukset rakennuspaikkoi-       yhtiöiden perustoimintojen kannalta tarpeeton
38720: neen. Rakennusten arvo on yhteensä noin             kiinteistövarallisuus perustettavan yhtiön
38721: 88 000 000 mk ja tonttimaan arvo noin               omistukseen.
38722: 30                                             Pääluokka 28
38723: 
38724:    Edellä mam1tut sulautumiset on tarkoitus               tapahtuu vuoden 1998 loppuun mennessä.
38725: toteuttaa siten, että siirrettävien yhtiöiden             Osakemyynneistä aiheutuu myyjille kustan-
38726: omistaja eli valtio saa kiinteistöosakeyhtiön             nuksia, jotka koostuvat lähinnä ulkopuolisten
38727: sille suuntaamassa osakepääoman korotukses-               taloudellisten ja juridisten neuvonantopalve-
38728: sa fuusiovastikkeena osakeyhtiön uusia osak-              lujen käyttämisestä, osakemyyntitilaisuuksien
38729: keita.                                                    ja -markkinoinnin järjestämisestä sekä osake-
38730:                                                           myyntiesitteen painamisesta ja levittämisestä.
38731: 1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 10 000 000
38732:                                                              Valtio hankki Solidium Oy:n osakekannan
38733:    89. Osakkeiden myyntijärjestelyt (siirtomää-           vuoden 1996 1 lisätalousarviossa momentilla
38734: räraha 2 v)                                               28.87.88 myönnetyllä määrärahalla 160 milj.
38735:    Momentille myönnetään 75 000 000 mk.                   markan kauppahinnalla. Solidium Oy:n teh-
38736:    Määrärahaa saa käyttää Engel-holdingyhti-              tävänä oli omistaa ja hallinnoida Säästöpank-
38737: ön pääomasijoitukseen sekä Engel-Yhtymä                   kien-Keskus-Osake-Pankin haltuunoton yhtey-
38738: Oy:n ja Sponda Oyj:n osakemyynnistä Suo-                  dessä hankittuja Tarurock Oyj:n osakkeita,
38739: men valtiolle aiheutuvien menojen maksami-                mitkä osakkeet Solidium Oy on myynyt
38740: seen.                                                     syksyllä 1997. Nyt Solidium Oy omistaa
38741:    Valtioneuvosto oikeutetaan hyväksymään                 eräiden pörssiyhtiöiden osakkeita ja yhden
38742: Solidium Oy:n osakkeiden luovuttamisen tai                kiinteistön Brysselissä. Vuoden 1997 lopussa
38743: muita omistusjärjestelyjä, joiden seurauksena             Solidium Oy:n taseen loppusumma oli noin
38744: valtio luopuu Solidium Oy:n omistuksesta                  588 milj. mk. Yhtiön pitämiselle valtion
38745: osaksi tai kokonaan.                                      omistuksessa ei enää ole tarvetta, joten tar-
38746:    Selvitysosa: Sponda Oyj:n osakemyynti,                 koituksena on luopua omistuksesta joko val-
38747: jossa myyjinä olivat Suomen valtio ja Merita              tion kiinteistökonsernihankkeen yhteydessä tai
38748: Kiinteistöt Oy, järjestettiin toukokuussa 1998.           erikseen.
38749: Engel-Yhtymä Oy:n osakejärjestely, jossa hoi-
38750: dingyhtiöön sijoitettava määrä on 45 milj. mk,            1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 7 5 000 000
38751: 
38752: 
38753: 
38754:                                              05. Valtiokonttori
38755:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1998 II lisämääräraha ......... .     9 737 000
38756:    Momentille myönnetään lisäystä 9 737 000               1998 1 lisämääräraha .......... .     2 670 000
38757: mk.                                                       1998 määräraha ................ . 181 000 000
38758:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu             1997 tilinpäätös ................ . 185 000 000
38759: EMU:n kolmannen vaiheen toteutumisesta                    1996 tilinpäätös ................ . 140 150 000
38760: 1. 1.1999 alkaen.
38761: 
38762: 
38763: 
38764:                            39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
38765:    30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-               kunta on toimittanut vuoden 1997 tasoituksen
38766: räraha)                                                   ja Ahvenanmaan itsehallintolain mukaisesti
38767:    Momentille myönnetään lisäystä 91 000 000              vahvistanut tasoitusmäärän 775 525 772,82
38768: mk.                                                       markaksi. Koska Ahvenanmaan maakunta on
38769:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan    tarpeesta             vuonna 1997 saanut ennakkoa 759 000 000
38770: 16 500 000 mk aiheutuu Ahvenanmaan itse-                  mk, on valtion maksettava maakunnalle lisä-
38771: hallintolain (1144/1991) mukaisen vuoden                  ystä 16 525 772,82 mk.
38772: 1997 lopullisen tasoitusmäärän arvioitua suu-               Lisäksi lisämäärärahan tarvetta aiheutuu
38773: remmasta määrästä. Ahvenanmaan valtuus-                   74 500 000 mk tasoitusmaksun perusteena
38774:                                          Pääluokat 28 ja 29                                                        31
38775: 
38776: olevien valtion vuoden 1998 talousarviossa               Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain
38777: arvioitujen tulojen määrän lisääntymisestä.            49 §:n mukaan Ahvenanmaan maakunnalle on
38778: 1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . . 91 000 000   maksettava ylimenevä osa jos maakunnassa
38779: 1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. . 771 000 000    verovuodelta maksuunpantu tulo- ja varalli-
38780:                                                        suusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaavasta
38781: 1997 tilinpäätös................. 766 004 198
38782: 1996 tilinpäätös................. 765 794 771          verosta koko maassa (verohyvitys). Ahvenan-
38783:                                                        maan valtuuskunta on vahvistanut verovuoden
38784:   31. Verohyvitys (arviomääräraha)                     1996 verohyvityksen 51 758 707 markaksi.
38785:   Momentille myönnetään 51 758 800 mk.
38786:   Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan it-               1998 II lisämääräraha ............ 51 758 800
38787: sehallintolain 49 §:n mukaisen verohyvityksen          1997 tilinpäätös ................... 43 777 441
38788: maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.                   1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 41 151 54 9
38789: 
38790: 
38791: 
38792: 
38793:                        81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot
38794:     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)            1998 II lisämääräraha ........ . 100 000 000
38795:     Momentille       myönnetään        lisäystä        1998 määräraha .............. . 3 500 000 000
38796: 100 000 000 mk.                                        1997 tilinpäätös .............. . 3 600 307 822
38797:     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         1996 tilinpäätös .............. . 3 384 263 294
38798: ennakoitua suuremmista arvonlisäveromenois-
38799: ta.
38800: 
38801: 
38802: 
38803: 
38804:                                             Pääluokka 29
38805:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38806:                                         01. Opetusministeriö
38807: 
38808:    22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomää-         40.31, 60.31, 66.30, 96.51 ja 98.51 aiempina
38809: räraha 3 v)                                            vuosina myönnettyjen määrärahojen käyttä-
38810:    Momentille myönnetään lisäystä 99 690 000           mättä jääneitä osuuksia. Vuonna 1995 myön-
38811: mk.                                                    netyistä vastaavista määrärahoista jäi käyttä-
38812:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan              mättä 58,8 milj. mk, vuonna 1996 myönne-
38813: siten, että määrärahasta on varattu 163 990 000        tyistä 34,7 milj. mk ja vuonna 1997 myönne-
38814: mk kansallisia rahoitusosuuksia varten, josta          tystä yksivuotisesta määrärahasta 6,2 milj. mk.
38815: aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-
38816: den osuus on 55 000 000 mk ja sosiaalirahas-
38817: tosta     rahoitettavien hankkeiden       osuus        1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 99 690 000
38818: 108 990 000 mk.                                        1998 määräraha ................... 79 600 000
38819:    Selvitysosa: Lisämääräraha vastaa samoihin          1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 600 000
38820: tarkoituksiin momenteille 29.0 1.22, 10.21,            1996 tilinpäätös ................... 79 299 949
38821: 32                                        Pääluokka 29
38822: 
38823:                                           10. Yliopistot
38824:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha      pahinnan loppuerää varten sekä 4 000 000 mk
38825: 3 v)                                                Helsingin yliopiston omistukseen ja ylläpitoon
38826:    Momentille        myönnetään          lisäystä   tuleviin kiinteisiin laitteistoihin. Tarkoitus on
38827: 187 000 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan           siirtää 1.1.1999 käyttämättä oleva osa määrä-
38828: 7. Helsingin yliopiston Viikin alueen hank-         rahasta valtion kiinteistölaitoksen toimintaa
38829: keet.                                               jatkavalle liikelaitokselle käytettäväksi Hel-
38830:    Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin      singin yliopiston Viikin alueen toimintojen
38831: välillä tehdyn Viikin aluejärjestelyjä koskevan     investointeihin, mikä edellyttää määrärahojen
38832: sopimuksen mukaan Viikin alueluovutuksia            budjetoimista myöhemmin.
38833: koskevaa välirahaa käytetään Helsingin yli-
38834: opiston toimitiloihin Viikin alueella. Alue-        1998 II lisämääräraha ......... . 187 000 000
38835: luovutuksista vuonna 1998 tuloutuva summa           1998 1 lisämääräraha .......... .
38836: 187 000 000 mk on otettu huomioon tulomo-           1998 määräraha ................ . 47 500 000
38837: mentilla 12.39.05. Lisämäärärahasta on tar-         1997 tilinpäätös ................ . 56 600 000
38838: koitettu 31 000 000 mk Info-talon tilojen kaup-     1996 tilinpäätös ................ . 126 800 000
38839: 
38840: 
38841: 
38842:                          40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
38843:    31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen         1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . .            170 000 000
38844: (osa EU) (arviomääräraha)                           1998 määräraha.................                      447 350 000
38845:    Momentille       myönnetään        lisäystä      1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . .   518 192 031
38846: 170 000 000 mk.                                     1996 tilinpäätös.................                    356 980 350
38847:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
38848: oppisopimusten ennakoitua suuremmasta mää-
38849: rästä.
38850: 
38851: 
38852: 
38853:                                        69. Aikuiskoulutus
38854:    32. Valtionavustus ja -korvaus ammatilli-        Suomen Yrittäjäopiston valtionavun perustei-
38855: sille aikuiskoulutuskeskuksille ja valtakunnal-     den muuttumiseen liittyvistä siirtymävaiheen
38856: lisille erikoisoppilaitoksille (arviomääräraha)     kustannuksista.
38857:    Momentille myönnetään lisäystä 1 900 000
38858: mk.                                                 1998 II lisämääräraha ......... .     1900 000
38859:    Lisämäärärahaa saa käyttää avustuksen            1998 määräraha ................ . 212 150 000
38860: maksamiseen Suomen Yrittäjäopistolle.               1997 tilinpäätös ................ . 221 544 265
38861:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       1996 tilinpäätös ................ . 171 783 136
38862: 
38863: 
38864: 
38865:                         Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
38866: 
38867:                                      (luvut 29.88, 90 ja 98)
38868:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajais-       lisäksi 90 milj. mk. Voittovarojen lisäkerty-
38869: ten voittovaroja arvioidaan vuonna 1998 ker-        mästä ehdotetaan myönnettäväksi momentille
38870: tyvän aiemmin arvioidun 1 980 milj. markan          29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
38871:                                           Pääluokka 29                                         33
38872: 
38873: tukemiseen 30 milj. mk, momentille 29.88.53        29.90.52 taiteen tukemiseen 43 milj. mk.
38874: tieteen tukemiseen 17 milj. mk ja momentille
38875: 
38876: 
38877: 
38878:                                      88. Tieteen tukeminen
38879:    53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-       käyttää 11 000 000 mk Suomen Akatemian
38880: tovarat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)        hankkeisiin, 2 500 000 mk Tiedekeskus Heu-
38881:    Momentille myönnetään lisäystä 17 000 000       rekan päänäyttelyn uusimiseen ja vuoden 1998
38882: mk.                                                tappiollisen näyttelytoiminnan tukemiseen,
38883:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään       1 000 000 mk yksityisluontoisten arkistojen
38884: siten, että määrärahasta saa käyttää enintään      valtionavustuksiin sekä 2 500 000 mk muihin
38885: 400 000 mk avustuksen maksamiseen Suomen           tieteen tukemisesta aiheutuviin menoihin.
38886: ja Venäjän välisen tietotekniikka-alan yhteis-
38887: työn kehittämiseen vuosina 1996--1998 Te-          1998 II lisämääräraha ......... . 17 000 000
38888: lewise Foundation -säätiölle aiheutuneisiin        1998 määräraha ................ . 381 900 000
38889: menoihin.                                          1997 tilinpäätös ................ . 417 402 196
38890:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus      1996 tilinpäätös ................ . 352 371 704
38891: 
38892: 
38893: 
38894:                                     90. Taiteen tukeminen
38895:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-       1998 II lisämääräraha ........ .     43 000 000
38896: tovarat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)        1998 määräraha .............. . 1 100 600 000
38897:    Momentille myönnetään lisäystä 43 000 000       1997 tilinpäätös .............. . 1 011 851 523
38898: mk.                                                1996 tilinpäätös .............. . 858 384 955
38899:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus
38900: käyttää 38 500 000 mk avustuksina tilojen            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
38901: hankkimiseen, perustaruiskustannuksiin ja pe-        Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000
38902: ruskorjauksiin sekä 4 500 000 mk avustuksena       mk käyttösuunnitelman kohtaan 4. Muutos- ja
38903: Suomen Kansallisoopperan Säätiölle. Tilakus-       korjaustyöt.
38904: tannuksiin tarkoitetusta avustuksesta on tar-        Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
38905: koitus myöntää Suomen Kansallisteatterin           käyttää Valtion taidemuseon Ateneum-raken-
38906:                                                    nuksen sisäpihan kattamiseen ja vesivaurioi-
38907: kiireellisiin peruskorjaustöihin ja kiinteistön-
38908: hoitokuluihin 21 000 000 mk, Lahden kong-          den kiireelliseen korjaamiseen pihan alaisella
38909:                                                    mm. taidevarastoja sisältäväHä kellarin alu-
38910: ressi- ja konserttitalohankkeeseen 6 000 000
38911: mk sekä muihin taide- ja kulttuurilaitosten        eella.
38912: uudisrakennus- ja peruskorjaushankkeisiin ja       1998 II lisämääräraha ........... . 7 000 000
38913: kalustohankintoihin 11 500 000 mk.                 1998 määräraha .................. . 4 300 000
38914:                                                    1997 tilinpäätös .................. . 8 300 000
38915:                                                    1996 tilinpäätös .................. . 17 700 000
38916: 
38917: 
38918:                             93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
38919:    75. Perusparannukset ja talonrakennukset           Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
38920: (siirtomääräraha 3 v)                              käyttää Suomenlinnan välttämättömiin kiireel-
38921:    Momentille myönnetään lisäystä l 000 000        lisiin korjaustöihin.
38922: mk käyttösuunnitelman kohtaan 3. Suomen-
38923: linnan perusparannukset.
38924: 5 380390Z
38925: 34                                    Pääluokat 29 ja 30
38926: 
38927:                           1998 II lisämääräraha ........... . 1 000 000
38928:                           1998 määräraha .................. . 44 000 000
38929:                           1997 tilinpäätös .................. . 33 360 000
38930:                           1996 tilinpäätös .................. . 24 521 000
38931: 
38932: 
38933: 
38934: 
38935:                      98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
38936:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-       hin liikunnan hankkeisiin, mm. liikuntajärjes-
38937: tovarat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön          töjen tietoyhteiskuntahankkeisiin. Nuorison-
38938: tukemiseen (arviomääräraha)                        kasvatustyön osuudella on tarkoitus tukea mm.
38939:   Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000        valtakunnallisia nuorisokeskuksia, koululais-
38940: mk.                                                ten iltapäivätoiminnan käynnistämistä ja nuor-
38941:   Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus       ten syrjäytymistä ehkäiseviä hankkeita.
38942: käyttää 25 000 000 mk liikunnan ja 5 000 000
38943: mk nuorisonkasvatustyön hankkeisiin. Liikun-
38944: nan osuudesta on tarkoitus käyttää 18 200 000      1998 II lisämääräraha ......... . 30 000 000
38945: mk liikunnan rakennus- ja peruskorjaushak-         1998 määräraha ................ . 523 500 000
38946: keisiin, mm. Mäkelänrinteen uimahallin ra-         1997 tilinpäätös ................ . 564 657 556
38947: kentamiskustannuksiin ja 6 800 000 mk mui-         1996 tilinpäätös ................ . 529 634 000
38948: 
38949: 
38950: 
38951: 
38952:                                          Pääluokka 30
38953:           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38954: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot ja
38955:                                   EU :n rakennetuki
38956: 
38957:    21. Maa- ja metsätalousministeriön toimin-      Lisäkustannuksista 2 000 000 mk ehdotetaan
38958: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                      lisäyksenä tälle momentille.
38959:    Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
38960: mk.                                                1998 II lisämääräraha ......... .     2 000 000
38961:    Selvitysosa: EU :n komissio on 7. 7.1998        1998 I lisämääräraha .......... .     2 200 000
38962: esittänyt vaatimuksen, jonka mukaan Suomen         1998 määräraha ................ . 144 800 000
38963: on nostettava vuoden 1998 peltoa1avalvonto-        1997 tilinpäätös ................ . 124 860 000
38964: jen määrä nykyisestä noin 5 %:sta 10 %:iin         1996 tilinpäätös ................ . 105 984 000
38965: tukihakemusten määrästä ja tehostettava pel-
38966: tolohkorekisterin ristiintarkastuksia. Komissi-      61. EU:n osallistuminen elintarviketalou-
38967: on vaatima 10 prosentin valvontavelvoite           den ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
38968: tarkoittaa noin 3 700 tilan ylimääräistä val-      (EU) (siirtomääräraha 3 v)
38969: vontaa. Ylimääräisestä valvonnasta aiheutuu          Momentille myönnetään lisäystä 3 200 000
38970: vuonna 1998 väliaikaisesti yhteensä 4 000 000      mk.
38971: markan lisäkustannus, joka koostuu TE-kes-           Selvitysosa: Vuoden 1995 talousarviossa oli
38972: kusten maaseutuosastojen henkilöstön palkka-       varattu 624 600 000 mk EU :n maatalouden
38973: ja matkakustannuksista ja kaukokartoitusjär-       ohjaus- ja      tukirahaston   ohjausosaston
38974: jestelmän urakoitsijan suorittamista lisätöistä.   (EMOTR-0) rahoitusosuutena tavoiteohjelmi-
38975:                                           Pääluokka 30                                                         35
38976: 
38977: en ja yhteisöaloitteiden toteuttamiseen. Tavoi-     EMOTR-O:n osarahoittamiin toimenpiteisiin
38978: teohjelmien toteuttaminen käynnistyi kuiten-        liittyvää kansallista valtion rahoitusosuutta ei
38979: kin vasta vuoden 1996 kesällä ja yhteisöa-          jäänyt myöntämättä.
38980: loitteiden vuoden 1997 keväällä. Myöhäisen
38981: käynnistymisenjohdosta vuodelle 1995 myön-
38982: netyistä määrärahoista jäi myöntämättä              1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . .           3 200 000
38983: 3 200 000 mk, joka peruuntui vuonna 1997.           1998 I lisämääräraha .......... .
38984: Jotta ohjelmat voitaisiin toteuttaa asiakirjoissa   1998 määräraha................. 713 000 000
38985: edellytetyllä tavalla, ehdotetaan myöntämättä       1997 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . 642 100 000
38986: jäänyt määräraha budjetoitavaksi uudelleen.         1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 646 890 000
38987: 
38988: 
38989: 
38990:                       31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
38991:    Selvitysosa: Kasvukausi 1998 on ollut kas-       satovahingoista on käytettävissä jo tulevan
38992: vinviljelylle erittäin epäsuotuisa. Jo alkukesäs-   marraskuun aikana.
38993: tä alkaneet runsaat sateet ovat vaikeuttaneet
38994: viljelyä. Kevätkylvöt myöhästyivät paikoin             44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomää-
38995: huomattavasti ja jatkuvat sateet aiheuttivat        räraha 3 v)
38996: vahinkoja kasvavalle kasvustolle. Osa nurmi-           Momentille            myönnetään                    lisäystä
38997:                                                     270 000 000 mk.
38998: sadosta jäi kokonaan korjaamatta. Myös vii-            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
38999: joista osa jäi sateiden takia kokonaan korjaa-      satovahmkojen korvaamisesta annetun lain
39000: matta ja korjattu sato on yleisesti heikkolaa-      (530/1975, muut. 1309/1990, 41/1997 ja
39001: tuinen. Varsinkin leipäviljojen osalta mene-        1285/ 1997) mukaisten vahinkotekijöiden kas-
39002: tykset ovat huomattavat. Suurimmat satova-          vukauden 1998 sadolle aiheuttamien vahin-
39003: hingot painottuvat läntiseen Suomeen, missä         kojen korvaamisesta. Satovahinkojen lasken-
39004: satovahinkokorvaushakemuksia on jätetty yli         nallinen määrä 30 prosentin omavastuuosuus
39005: neljäsosasta koko vi1jelyksessä olevasta pel-       vähennyksenä huomioon otettuna arvioidaan
39006: toalasta. Hakemuksia on jätetty koko maan           noin 360 000 000 markaksi. Valtion vuoden
39007: alueella yhteensä noin 400 000 hehtaarin            1998 talousarviossa on satovahinkojen kor-
39008:                                                     vaamiseen varattu 20 000 000 markan määrä-
39009: alalta, mikä on vajaa viidesosa koko maan           raha. Vuodelta 1997 siirtynyttä määrärahaa
39010: viljelyalasta. Satovahinko voidaan korvata 30       voidaan käyttää tarkoitukseen 14 900 000 mk.
39011: prosentin omavastuuosuuden ylittävältä osalta.      Kun vuoden 1999 talousarvioesitykseen sisäl-
39012: Viljojen osalta viljelijät voivat hakea satova-     tyy 20 000 000 markan määräraha, lisätalous-
39013: hinkokorvausta lokakuun loppuun mennessä.           arvioon sisältyvä määräraha huomioonottaen
39014: Sokerijuurikkaan osalta tämä mahdollisuus on        käytettävissä vuoden 1998 sadon vahinkojen
39015: marraskuun loppuun asti. Lopulliset tiedot          korvaamiseen olisi yhteensä 324 900 000 mk.
39016: vuoden 1998 satovahingoista ovat saatavilla         1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . . 270 000 000
39017: tulevan joulukuun alussa. Sokerijuurikkaalla        1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
39018: ei ole satovahinkokorvausten määrän kannalta        1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
39019: suurta painoarvoa, joten varsin tarkka kuva         1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
39020: 
39021: 
39022: 
39023:     32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
39024:   42. Luopumiskorvaukset ( arviomääräraha)          1998 II lisämääräraha ........ . -10 000 000
39025:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.             1998 määräraha .............. . 470 000 000
39026:   Selvitysosa: Luopumiskorvausten maksami-          1997 tilinpäätös .............. . 472 627 029
39027: seen arvioidaan tarvittavan aiemmin arvioitua       1996 tilinpäätös .............. . 490 120 879
39028: vähemmän varoja.
39029: 36                                                   Pääluokka 30
39030: 
39031:    48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet                       60. Siirto interventiorahastoon (EU)
39032: (EU) (arviomääräraha)                                             Momentilta vähennetään 7 500 000 mk.
39033:    Momentilta vähennetään 16 300 000 mk.
39034:    Selvitysosa: Hedelmä- ja vihannestuottajien                    Selvitysosa: Rahaston taloudellisen tulok-
39035: markkinaorganisaatioiden perustamisen enna-                     sen ja oman pääoman arvioidun kehityksen
39036: koitua hitaamman etenemisen johdosta vuo-                       johdosta siirroksi      arvioidaan  riittävän
39037: delle 1997 myönnetystä siirtomäärärahasta on                    5 000 000 mk.
39038: jäänyt käyttämättä vuoden 1998 määrärahan-
39039: tarvetta vastaava määrä. Tämän johdosta
39040: momentille myönnetystä määrärahasta voi-
39041: daan vähentää 16 300 000 mk.                                    1998 II lisämääräraha ......... . -7 500000
39042: 1998 II lisämääräraha......... -16 300 000                      1998 määräraha ................ . 12 500 000
39043: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . .   16 400 000       1997 tilinpäätös ................ .  5 000 000
39044: 1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000       1996 tilinpäätös ................ . 16 372 000
39045: 
39046: 
39047: 
39048:              33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
39049:    44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoitta-                         Selvitysosa: Momentilla on edellisiltä vuo-
39050: masta maaseudun kehittämisestä (EU) (siir-                      silta    siirtynyttä määrärahaa      käytössä
39051: tomääräraha 3 v)                                                18 400 000 mk, mikä riittää korkotuen mak-
39052:    Momentille myönnetään lisäystä 1 900 000                     suun vuonna 1998. Kun vakauttaruislainojen
39053: mk.                                                             korkotukijärjestelmää ei ole tarkoitus jatkaa
39054:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                   vuoden 1998 jälkeen, voidaan vuodelle 1998
39055: EU:n sosiaalirahastosta rahoitettavien hank-                    myönnetty määräraha jättää käyttämättä.
39056: keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
39057: miseen valtion osalta on varattu 15 700 000                     1998 II lisämääräraha ........ . -13 000000
39058: mk.                                                             1998 määräraha .............. .    13 000 000
39059:    Selvitysosa: Vuoden 1995 talousarviossa oli                  1997 tilinpäätös .............. .  23 000 000
39060: momentilla 30.33.43 varattu 2 200 000 mk                        1996 tilinpäätös .............. .   5 000 000
39061: EU:n sosiaalirahastosta osaksi rahoitettavien
39062: tavoiteohjelmien valtion rahoitusosuuksien                         49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
39063: maksamiseen. Momentin 30.01.61 perustelui-                      (arviomääräraha)
39064: hin viitaten ohjelmien käynnistymisen viiväs-
39065: tymisen      johdosta      jäi   määrärahasta                      Momentin perusteluja muutetaan siten, että
39066: 1 900 000 mk myöntämättä ja peruuntui vuon-                     vuonna 1998 korkotukilainoja saa hyväksyä
39067: na 1997. Jotta ohjelmat voitaisiin toteuttaa                    enintään 1 000 000 000 mk.
39068: täysimittaisesti ehdotetaan tämä osuus budje-                      Selvitysosa: Momentille ei tämän johdosta
39069: toitavaksi uudelleen tältä momentilta, joka on                  ehdoteta lisämäärärahaa. Korkotukilainojen
39070: vuodesta 1997 alkaen ollut EU :n rakennera-                     myöntämisessä oli ED-jäsenyyden alkuvuosi-
39071: hastotoiminnan kansallisen valtion osuuden                      na lähes puolentoista vuoden tauko. Vuonna
39072: momentti.                                                       1995 korkotukilainavaltuutta ei käytetty lain-
39073:                                                                 kaan, vuonna 1996 korkotukilainoja myön-
39074: 1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . .           1 900 000   nettiin noin 400 milj. mk. Korkotukilainaha-
39075: 1998 I lisämääräraha .......... .                               kemuksia on tullut paljon vuosina 1997 ja
39076: 1998 määräraha................. 237 400 000                     1998. Vuonna 1997 korkotukilainoja myön-
39077: 1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 268 400 000   nettiin noin 930 milj. mk, kun valtuus myöntää
39078:                                                                 lainoja oli vain 800 milj. mk. Vuonna 1998
39079:   47. Maatalouden kohdennettujen vakautta-                      lainojen myöntövaltuus on talousarvion mu-
39080: mislainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3 v)                  kaan 800 milj. mk, jota nyt ehdotetaan
39081:   Momentilta vähennetään 13 000 000 mk.                         korotettavaksi 200 milj. markalla. Työvoima-
39082:                                           Pääluokka 30                                                          37
39083: 
39084: ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoissa on        milj. mk, vuonna 2000 7 milj. mk, vuonna
39085: vireillä olevia korkotukihakemuksia noin 370       2001 8 milj. mk, vuonna 2002 7 milj. mk ja
39086: milj. mk yli myöntövaltuuden.                      vuodesta 2003 lukien yhteensä 26 milj. mk.
39087:    Korkotukilainojen lisäyksellä voidaan osit-
39088: tain helpottaa satovahingoista johtuvia tilojen    1998 II lisämääräraha ......... .
39089: rahoitusongelmia.                                  1998 määräraha................. 175 000 000
39090:    Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan       1997 tilinpäätös................. 131 647 848
39091: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1999 4          1996 tilinpäätös................. 149 131135
39092: 
39093: 
39094: 
39095:                                 34. Muut maatalouden menot
39096:   41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)            momentille 12.30.30 tuloa 23 418 780 mk.
39097:   Momentille myönnetään lisäystä 7 000 000         Tätä vastaavasti myönnettiin luvussa 30.70
39098: mk.                                                Maatalouden                          tutkimuskeskukselle
39099:   Selvitysosa: Perunan vaalean rengasmädän         1 000 000 mk hevostalouden tutkimukseen ja
39100: tehostettu torjunta lisää määrärahan tarvetta      3 000 000 mk vastaavasti jätettiin määrärahaa
39101: kasvinsuojelulain (1203/1994) 9 §:ssä tarkoi-      myöntämättä, koska se kattoi osittain vuoden
39102: tettujen korvausten maksamiseen. Myös mui-         1994 kolmannessa lisätalousarviossa hevosta-
39103: den kasvintuhoojien torjunnasta aiheutuu ar-       1oudelle myönnettyä 17 000 000 markan lisä-
39104: vioitua enemmän korvattavia kustannuksia.          tukea. Hevostalouden edistämiseen käytettä-
39105: 1998 II lisämääräraha ........... . 7 000 000      väksi jäi siten 19 418 780 mk. Momentilta
39106:                                                    myönnettiin hevostalouden edistämiseen
39107: 1998 määräraha .................. . 3 360 000
39108: 1997 tilinpäätös .................. . 6 845 632    18 441 462 mk. Kertyneestä tulosta jäi siten
39109: 1996 tilinpäätös .................. . 13 289 033   977 318 mk myöntämättä hevostaloudelle
39110:                                                    määrärahojen myöhäisen tuloutumisenjohdos-
39111:    44. Hevostalouden edistäminen vedonlyön-        ta. Koska kaikki valtiolle tulootetut tulot on
39112: nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (ar-   totopeliasetuksen 6 ja 11 §:ien mukaan käy-
39113: viomääräraha)                                      tettävä hevoskasvatuksen edistämiseen ja he-
39114:    Momentin perusteluja täydennetään siten,        vosurheilun tukemiseen, maksetaan vuodelta
39115: että määrärahasta saa maksaa 977 318 mk            1997 jakamatta jäänyttä tuloa vastaava meno
39116: vuonna 1997 kertynyttä, mutta jakamatta            vuoden 1998 määrärahasta.
39117: jäänyttä tuloa vastaavasti.                        1998 II lisämääräraha ........... .
39118:    Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan        1998 määräraha ................... 23 000 000
39119: johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. Vedonlyön-       1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 824 100
39120: nistä hevoskilpailuissa kertyi vuonna 1997         1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 465 778
39121: 
39122: 
39123: 
39124: 
39125:                           36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)
39126:   42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen         1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
39127: korvaaminen                                        1998 määräraha .................... 9 000 000
39128:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000         1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 989 649
39129: mk.                                                1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 967 256
39130:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
39131: petovahinkojen estäruistoimien tehostamisesta        45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärä-
39132: sekä vuonna 1997 kotkien poroille aiheutta-        raha 2 v)
39133: mien vahinkojen korvausten maksamisesta.             Momentin perusteluja täydennetään siten,
39134: 38                                                    Pääluokka 30
39135: 
39136: että määrärahaa saa käyttää myös kalastuslain                        Selvitysosa: Lisäys aiheutuu vuosille
39137: (286/1982, muut. 1355/1993 ja 968/1996)                           1996-1999 kalatalouden ohjaamisen rahoi-
39138: 91 a §:n perusteella kalastuksenhoitomaksure-                     tusvälineen (KOR) varoista osaksi rahoitetta-
39139: kisterin pidosta aiheutuvien menojen maksa-                       vien ohjelmien ED-rahoitusosuuden indek-
39140: miseen.                                                           sointivarojen käyttöönotosta sektorisuunnitel-
39141:    Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan                       ma 5a:n osalta. Momentille 12.30.03 on
39142: johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.                                 arvioitu    kertyvän     vastaavasti   lisäystä
39143:  1998 II lisämääräraha ........... .                              7 100 000 mk. Valtion rahoitusosuutta varten
39144:                                                                   momentille ei esitetä lisäystä, koska vastaava
39145:  1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 717 000
39146:                                                                   kansallisen rahoitusosuuden lisäys noin
39147: 1997 tilinpäätös ................... 43 257 000
39148: 1996 tilinpäätös ................... 45 890 000                   4 500 000 mk katetaan kuntien ja kuntayhty-
39149:                                                                   mien osuudella sekä muista määrärahoista.
39150:   46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
39151: rakennepolitiikan edistäminen (osa EU) (siir-                     1998 II lisämääräraha ........... . 7 100 000
39152: tomääräraha 3 v)                                                  1998 määräraha .................. . 75 000 000
39153:   Momentille myönnetään lisäystä 7 100 000                        1997 tilinpäätös .................. . 69 700 000
39154: mk.                                                               1996 tilinpäätös .................. . 73 500 000
39155: 
39156: 
39157: 
39158:                                      84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
39159:    28. Rokotteet ja seerumi! (arviomääräraha)                     1998 II lisämääräraha ......... . -2 500 000
39160:    Momentilta vähennetään 2 500 000 mk.                           1998 määräraha ................ . 19 000 000
39161:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys johtuu                        1997 tilinpäätös ................ . 16 360 425
39162: ulkomaisten rokotteiden ja seerumeiden han-                       1996 tilinpäätös ................ . 18 997 527
39163: kinnasta ja valmistuksesta aiheutuvien meno-
39164: jen supistumisesta.
39165: 
39166: 
39167: 
39168: 
39169:                                          85. Vesivarojen käyttö ja hoito
39170:    77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-                   tamiseen. Toteutettavien töiden työllisyysvai-
39171: raha 3 v)                                                         kutukseksi on arvioitu noin 30 henkilötyö-
39172:    Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000                       vuotta.
39173: mk.
39174:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu                      1998 II lisämääräraha ........... . 8 000 000
39175: Kalajoen keskiosan järjestelyä koskevan ve-                       1998 määräraha .................. . 80 000 000
39176: sioikeudellisen lopputarkastuksen perusteella                     1997 tilinpäätös .................. . 71 500 000
39177: valtion tehtäväksi määrättyjen töiden toteut-                     1996 tilinpäätös .................. . 83 000 000
39178: 
39179: 
39180: 
39181: 
39182:                                               86. Metsätalous (osa EU)
39183:   42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja                      että Taimi-Tapio Oy:n osakkaina oleville
39184: valvontaorganisaatioille                                          Metsätalouden kehittämiskeskus Tapiolle ja
39185:   Momentin perusteluja täydennetään siten,                        metsäkeskuksille annetaan metsäkeskuksista
39186:                                         Pääluokat 30 ja 31                                                    39
39187: 
39188: ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-         sisälly saneerausohjelmaan. Metsätalouden ke-
39189: tun lain (1474/1995) 6 §:n 2 momentin mu-            hittämiskeskus Tapio ja viisi metsäkeskusta
39190: kainen valtuutus maa- ja metsätalousministe-         ovat yhtiön merkittäviä omistajia.
39191: riön erikseen antamalla luvalla ryhtyä Taimi-           Maa- ja metsätalousministeriö selvittää Met-
39192: Tapio Oy:ltä olevia saatavia koskeviin rahoi-        sätalouden kehittämiskeskus Tapion ja met-
39193: tusjärjestelyihin, jotka ottaen huomioon osak-       säkeskusten omistussuhteet taimituotantoa har-
39194: kaiden tällä hetkellä olevat sitoumukset             joittavissa yrityksissä. Selvityksen perusteella
39195: yhtiöön sekä saatavat yhtiöltä ovat niiden           maa- ja metsätalousministeriö tutkii, onko
39196: talouden kannalta tarkoituksenmukaisia. Toi-         mahdollista suorittaa rationalisointitoimia.
39197: menpiteiden kokonaisarvo saa olla enintään              Momentille ei edellä olevan johdosta eh-
39198: 3 600 000 mk. Toimenpiteiden rahoittamiseen          doteta lisämäärärahaa.
39199: ei saa käyttää valtionapua eikä valtionavulla
39200: hankittua omaisuutta.                                1998 II lisämääräraha ......... .
39201:    Selvitysosa: Helsingin käräjäoikeus vahvisti      1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 198 000 000
39202: 10.5.1996 Taimi-Tapio Oy:n saneerausohjel-           1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 191 616 000
39203: man. Edellä tarkoitetut rahoitusjärjestelyt eivät    1996 tilinpäätös................ . 231 627 000
39204: 
39205: 
39206: 
39207:                                       87. Maanmittauslaitos
39208:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           epävarmaa ja vuoden 1998 tulokertymä jää
39209:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          arvioitua pienemmäksi.
39210: rärahaan 15 000 000 mk.
39211:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1998 II lisämääräraha ......... . 15 000 000
39212: siitä, että kiinteistörekisterin ja kiinteistötoi-   1998 1 lisämääräraha .......... .     6 000 000
39213: mitusten uuden tuotanto- ja tietojärjestelmän        1998 määräraha ................ . 239 210 000
39214: käyttöönoton ongelmien johdosta toimitusten          1997 tilinpäätös ................ . 230 000 000
39215: valmistuminen ja tuloarvion toteutuminen on          1996 tilinpäätös ................ . 219 500 000
39216: 
39217: 
39218: 
39219: 
39220:                                           Pääluokka 31
39221:                      LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
39222:                                             24. Tielaitos
39223: 
39224:    77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siir-        hankkeiden vt 3 Hämeenlinna-Iittala ja vt 21
39225: tomääräraha 2 v)                                     Kemi-Tornio      rakentamiseen      yhteensä
39226:    Momentille myönnetään lisäystä 4 700 000          11 600 000 mk. Päätöksen mukaan tuesta
39227: mk.                                                  maksetaan ennakkona 40 % eli 4 700 000 mk.
39228:    Momentin perusteluja muutetaan lisäksi            Ennakkoa vastaava tulonlisäys on merkitty
39229: siten, että EU:n aluekehitysrahastosta rahoi-        momentille 12.31.24.
39230: tettavien hankkeiden kansallisten rahoitus-            Momentin määrärahasta on varattu kuluvan
39231: osuuksien maksamiseen valtion osalta on              vuoden talousarviossa 6 250 000 mk kahden
39232: varattu 12 250 000 mk. Momentin määrärahaa           osaksi EU:n aluekehitysrahastosta rahoitetun
39233: saa käyttää myös EU:n TEN-hankkeiden                 hankkeen, Porin pohjoinen satamatie ja kt 63
39234: menoihin.                                            Kauhava-Vuorenmaa, loppurakennustöihin.
39235:    Selvitysosa: EU on myöntänyt TEN-tukea            Koska aluekehitysrahastosta saatavaa osuutta
39236: 40                                              Pääluokka 31
39237: 
39238: on supistettu 6,0 milj. markalla, nostetaan               voidaan varmistaa rakentamisen eteneminen
39239: kansallista rahoitusosuutta vastaavasti.                  optimiaikataulussa ja saavuttaa noin 10-
39240: 1998 II lisämääräraha ......... .                          15 % kustannussäästöt tavanomaiseen talous-
39241:                                       4 700 000
39242: 1998 I lisämääräraha .......... .     1 752 000           arviomenettelyyn verrattuna. Tielaitoksen ar-
39243: 1998 määräraha ................ . 817 000 000             vion mukaan tavanomaisella talousarviome-
39244: 1997 tilinpäätös ................ . 942 500 000           nettelyllä rakentamisen määrärahatarve olisi
39245: 1996 tilinpäätös ................ . 955 189 000           noin 320 milj. mk. Hanke avataan liikenteelle
39246:                                                           syksyllä 2001.
39247:    78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (ar-                  Porvoo-Koskenky1ä -tiejakso on osa E18
39248: viomääräraha)                                             -tietä ja ns. Pohjolan kolmiota, jonka Euroo-
39249:    Momentille myönnetään lisäystä 24 500 000              pan unioni on listannut 14 tärkeimmän lii-
39250: mk.                                                       kennehankkeen joukkoon. Suomi on saanut
39251:    Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu             EIB:n lainaa sekä EU:n korkotukea ja suun-
39252: kuntien maksusitoumusosuuksien ennakoitua                 nitteluavustusta E 18 -tien hankkeiden edistä-
39253: suuremmasta määrästä pääosin yleisten teiden              miseen. Liikennemäärä on 11 000-13 000
39254: perustienpidon pienehköissä tiehankkeissa se-             autoa/vrk ja raskaan liikenteen osuus arkisin
39255: kä eräissä kehittämishankkeissa. Vastaava                 on noin viidennes. Raskaan liikenteen suuren
39256: tulonlisäys on merkitty momentille 12.31.25.              määrän ja tien kaareilevan linjauksen vuoksi
39257:                                                           ohittaminen on vaikeaa. Ulkomaista liikennet-
39258: 1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 24 500 000   tä on paljon, mikä osaltaan heikentää tiejakson
39259: 1998 määräraha ................... 67 000 000             turvallisuutta. Tien muuttaminen moottoritiek-
39260: 1997 tilinpäätös ................... 84 123 581           si vähentää vuotuisia henkilövahinko-onnet-
39261: 1996 tilinpäätös ................... 75 741 162           tomuuksia noin kolmanneksen. Hankkeella ei
39262:                                                           ole merkittäviä ympäristövaikutuksia, koska
39263:    79. Tieverkonjälkirahoitus-ja kokonaisra-              tienparannustoimet tehdään nykyisen tielinjan
39264: hoitushankkeet (siirtomääräraha 3 v)                      viereen. Hankkeen WK-suhde on noin 3.
39265:    Momentille myönnetään lisäystä 90 000 000
39266: mk.                                                       1998 II lisämääräraha ........... . 90 000 000
39267:    Lisämäärärahaa saa käyttää Porvoo-Kos-                 1998 määräraha .................. . 8 000 000
39268: kenkylä moottoritien rakentamisesta aiheutu-              1997 tilinpäätös .................. . 2 000 000
39269: vien menojen maksamiseen. Tielaitos valtuu-               1996 tilinpäätös .................. . 5 000 000
39270: tetaan solmimaan hanketta koskeva kokonais-
39271: rahoitussopimus, josta valtiolle saa aiheutua                87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankin-
39272: menoja yhteensä enintään 270 000 000 mk.                  nat ja korvaukset (arviomääräraha)
39273:    Lisäksi momentin nimike muutetaan ja                      Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
39274: määräraha muutetaan kolmevuotiseksi siirto-               mk.
39275: määrärahaksi.                                                Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
39276:    Selvitysosa: Vt 7 Porvoo-Koskenkylä -han-              eräiden tietoimitusten aikaistumisesta sekä
39277: ke käsittää nykyisen moottoriliikennetien täy-            haittakorvausten arvioitua suuremmasta mää-
39278: dentämisen moottoritieksi rakentamalla toinen             rästä.
39279: ajorata (25 km) nykyisen viereen. Hankkeen
39280: toteuttamisesta järjestetään kansainvälinen               1998 II lisämääräraha ......... . 10 000 000
39281: urakkakilpailu. Momentille on varattu hank-               1998 määräraha ................ . 150 000 000
39282: keen vuosien 1998 ja 1999 arvioitu rahoitus-              1997 tilinpäätös ................ . 163 984 956
39283: osuus 90 milj. mk. Kokonaisrahoituksella                  1996 tilinpäätös ................ . 164 452 919
39284:                                          Pääluokka 31                                          41
39285: 
39286:                                     30. Merenkulkulaitos
39287:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-          77. Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha
39288: raha 2 v)                                         3 v)
39289:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-          Momentin perusteluja muutetaan siten, että
39290: rärahaan 13 000 000 mk.                           EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
39291:    Selvitysosa: Määrärahan lisäyksestä johtuu     hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
39292:  12 000 000 mk pääosin väylä- ja luotsaus-        maksamiseen valtion osalta on varattu 700 000
39293: maksujen arvioitua pienemmästä toteutumasta       mk.
39294: ja 1 000 000 mk ns. Estonia-työryhmän sel-          Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan
39295: vityksiin perustuvista merenkulun turvallisuus-   johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
39296: tutkimuksista.
39297: 1998 II lisämääräraha ......... . 13 000 000      1998 II lisämääräraha ......... .
39298: 1998 1 lisämääräraha .......... . 11 540 000      1998 1 lisämääräraha .......... .      142 000
39299: 1998 määräraha ................ . 67 775 000      1998 määräraha ................ . 140 000 000
39300: 1997 tilinpäätös ................ . 512 000 000   1997 tilinpäätös ................ . 84 000 000
39301: 1996 tilinpäätös ................ . 534 987 000   1996 tilinpäätös ................ . 83 200 000
39302: 
39303: 
39304: 
39305: 
39306:                                    31. Merentutkimuslaitos
39307:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 II lisämääräraha ........... . 2 500 000
39308:    Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000       1998 1 lisämääräraha ............ .      609 000
39309: mk.                                               1998 määräraha .................. . 33 387 000
39310:    Selvitysosa: Menojen lisäys vastaa EU:n        1997 tilinpäätös .................. . 35 350 000
39311: maksuosuuksia Merentutkimuslaitoksen tutki-       1996 tilinpäätös .................. . 29 740 000
39312: musmenoista. Vastaava tulojen lisäys on mer-
39313: kitty momentille 12.31.31.
39314: 
39315: 
39316: 
39317: 
39318:                    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
39319:    40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-       50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
39320: viomääräraha)                                     (arviomääräraha)
39321:    Momentilta vähennetään 6 500 000 mk.              Momentille myönnetään lisäystä 722 000
39322:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu momentin        mk.
39323: perustelujen kohdassa a) mainittujen vuosina         Selvitysosa: Määrärahan lisäys aiheutuu
39324: 1988-89 hankittujen alusten korkotukiavus-        ennakoitua suuremmista lästimaksutuloista.
39325: tusten päättymisestä.
39326: 
39327: 1998 II lisämääräraha ......... . -6 500 000      1998 II lisämääräraha ............ . 722 000
39328: 1998 määräraha ................ . 31 000 000      1998 määräraha ................... . 4 000 000
39329: 1997 tilinpäätös ................ . 35 122 858    1997 tilinpäätös ................... . 5 010 000
39330: 1996 tilinpäätös ................ . 48 425 514    1996 tilinpäätös ................... . 4 166 000
39331: 
39332: 6 380390Z
39333: 42                                       Pääluokka 31
39334: 
39335:           57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
39336:    61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja        sena EU:n aluekehitysrahaston rahoittamiin
39337: kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)       kehittämishankkeisiin. Näistä aiheutuva kan-
39338:    Momentin perusteluja täydennetään siten,       sallisen rahoituksen tarve on v. 1998 1 500 000
39339: että EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien    mk. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
39340: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien         lisämäärärahaa.
39341: maksamiseen valtion osalta on varattu
39342: 1 500 000 mk.
39343:    Selvitysosa: Liikenneministeriön tarkoituk-    1998 II lisämääräraha ......... .
39344: sena on käyttää lähinnä kaukoliikennepalve-       1998 määräraha................. 492 000 000
39345: lujen ja junien lähiliikennepalvelujen tukemi-    1997 tilinpäätös................. 467 599 422
39346: seen varattua määrärahaa myös osarahoituk-        1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000
39347: 
39348: 
39349: 
39350: 
39351:                                         58. Radanpito
39352:    21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomäärä-          Selvitysosa: EU on vuoden 1998 päätök-
39353: raha 2 v)                                         sellään myöntänyt suoraa tukea rataosan Hel-
39354:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       sinki-Tampere-Seinäjoki rakentamiseen ja
39355: rärahaan 150 000 000 mk.                          Laurila-Rovaniemi parantamiseen vuodelle
39356:    Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään pe-       1998 yhteensä noin 29 000 000 mk. Myön-
39357: rusparannustöiden nopeuttamiseen rataosilla,      netystä tuesta maksetaan ennakkona 40 % eli
39358: joilla junien automaattista kulunvalvontajär-     11 700 000 mk, josta tuloutetaan peruskorja-
39359: jestelmää rakennetaan. Järjestelmän käyttöön-     usosuudet 8 200 000 mk momentille 31.58.21
39360: otto aikaistuu vuodella. Kulunvalvonta saa-       ja tälle momentille budjetoidaan lisäyksenä
39361: daan käyttöön tärkeimmillä päärataverkon          kehittämiseen käytettävä tuen ennakko
39362: osilla vuonna 2001.                               3 500 000 mk. Kehittämishankkeen menojen
39363: 1998 II lisämääräraha ........ . 150 000 000      lisäystä vastaava tulo on budjetoitu momen-
39364: 1998 määräraha .............. . 1 363 000 000     tille 12.31.58.
39365: 1997 tilinpäätös .............. . 1 628 000 000
39366: 1996 tilinpäätös .............. . 1 618 000 000
39367:   77. Rataverkon kehittäminen (siirtomäärä-       1998 II lisämääräraha ......... .     3 500 000
39368: raha 2 v)                                         1998 määräraha ................ . 278 000 000
39369:   Momentille myönnetään lisäystä 3 500 000        1997 tilinpäätös ................ . 218 000 000
39370: mk.                                               1996 tilinpäätös ................ . 329 515 000
39371: 
39372: 
39373: 
39374: 
39375:                     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
39376:   22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärä-      1 750 000 mk. Menojen lisäys on vastaavasti
39377: raha 3 v)                                         merkitty tulona momentille 12.31.99.
39378:   Momentille myönnetään lisäystä 1 750 000
39379: mk.                                               1998 II lisämääräraha ........... . 1 750 000
39380:   Selvitysosa: EU on myöntänyt TEN-tukea          1998 määräraha .................. . 43 000 000
39381: ministeriön tutkimushankkeisiin 3 500 000         1997 tilinpäätös .................. . 46 000 000
39382: mk, josta maksetaan ennakkona 50% eli             1996 tilinpäätös .................. . 34 492 000
39383:                                         Pääluokat 31 ja 32                                                      43
39384: 
39385:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)          1997 toisessa lisätalousarviossa eduskunta
39386:     Momentille myönnetään 30 000 000 mk.             myös myönsi 4 500 000 mk Suomen PT Oy:n
39387:     Määrärahaa saa käyttää valtioenemmistöis-        jakautumisjärjestelyistä aiheutuvien ensi vai-
39388: ten osakeyhtiöiden ja liikelaitosten omistus-        heen menojen maksamiseen. Sonera Oyj:n
39389: järjestelyistä sekä osakkeiden hankinnasta ja        omistusjärjestelyistä kuten osakkeiden myyn-
39390: myynnistä aiheutuvien menojen maksamiseen.           nistä aiheutuviin valmistelu- ja markkinointi-
39391:    Selvitysosa: Eduskunnan vuoden 1997 toi-          menoihin arvioidaan tarvittavan valtion osuu-
39392: sessa lisätalousarviossa antaman valtuuden           tena noin 27 milj. mk.
39393: nojalla Suomen PT Oy jaettiin 1.7.1998lukien             Vastaavasti liikenneministeriön on tarkoitus
39394: kahdeksi osakeyhtiökonserniksi, joista Sonera-       jatkaa hallinnonalan muiden yhtiöiden omis-
39395: konserni harjoittaa teletoimintaa sekä siihen        tusjärjestelyihin liittyviä selvitys- ja valmis-
39396: liittyvää tietoliikennettä ja teletekniikkaa ja      telutöitä sekä liikelaitosten yhtiöittämistä. Jäl-
39397: Suomen Posti -konserni pääosin postitoimin-          jelle jäävää määrärahaa voidaan käyttää näihin
39398: taa. Samalla eduskunta myönsi valtuuden              liittyviin asiantuntijapalveluihin, osakkeiden
39399: supistaa valtion omistusosuus muodostetusta          markkinointiin ja merkitsemiseen sekä muihin
39400: Sonera Oyj:stä 51 %:iin. Ensi vaiheessa              järjestelymenoihin.
39401: valtioneuvoston suunnitelmana on syksyn ai-
39402: kana myydä osakkeita noin 20 % yksityisille          1998 II lisämääräraha............ 30 000 000
39403: sijoittajille ja listauttaa yhtiö pörssiin. Vuoden   1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
39404: 
39405: 
39406: 
39407: 
39408:                                           Pääluokka 32
39409:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39410:                               01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
39411: 
39412:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           osasto, johon perustettava osastopäällikön vir-
39413:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että        ka sijoitetaan. Viran perustaminen on tarkoitus
39414: kauppaosaston osastopäällikön (A 31) ja kah-         hoitaa toimintoja tehostamalla ja uudelleen
39415: den apulaisosastopäällikön (A 29), teollisuus-       kohdentamalla, joten toimenpide ei aiheuta
39416: osaston osastopäällikön (A 31 ), apulaisosas-        lisämäärärahan tarvetta kuluvana eikä tulevina
39417: topäällikön (A 30) ja apulaisosastopäällikön         vuosina.
39418: (A 29), energiaosaston osastopäällikön (A 31)
39419: sekä yrityskehitysosaston osastopäällikön            1998 II lisämääräraha ......... .
39420: (A 31) virat muutetaan 31.12.1998 lukien             1998 I lisämääräraha .......... .     1 945 000
39421: ministeriön yhteisiksi viroiksi ja samasta           1998 määräraha ................ . 112 225 000
39422: ajankohdasta lukien perustetaan osastopäälli-        1997 tilinpäätös ................ . 113 600 000
39423: kön (A 31) virka.                                    1996 tilinpäätös ................ . 111 196 311
39424:    Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan
39425: johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. Ministeriön           97. Tileistä poistot (siirtomääräraha 2 v)
39426: organisaatio on tarkoitus uudistaa 1.1.1999             Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
39427: lukien. Osastoille sijoitettujen virkojen muut-         Määrärahaa saa käyttää saatavien tileistä
39428: taminen ministeriön yhteisiksi viroiksi on           poistamiseen.
39429: tarpeen ministeriön organisaatiouudistuksen             Selvitysosa: Velkajärjestelyihin liittyvän
39430: vuoksi. Ko. virkojen nimikkeet ja palkkaus-          lainsäädännön nojalla käräjäoikeudet ovat voi-
39431: luokat eivät muutu. Ministeriöön on tarkoitus        neet antaa osan vientilainoista anteeksi ja
39432: perustaa uusi teknologiapolitiikkaa hoitava          jättää näin osan lainasta takaisin perimättä.
39433: 44                                      Pääluokka 32
39434: 
39435: Ensimmäinen velkajärjestelyihin liittyvän lai-    päätöksellä, on tulevia tapauksia vaikea arvi-
39436: nan osan anteeksiauto on tehty kesäkuussa         oida.
39437: 1998. Koska anteeksiauto tapahtuu velkajär-
39438: jestelyyn liittyvän lain nojalla käräjäoikeuden   1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
39439: 
39440: 
39441: 
39442:                             03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
39443:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-       konsultointi- ja kehittämispalvelujen maksul-
39444: raha 2 v)                                         lisen toiminnan hintojen alentamiseen enin-
39445:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-       tään 44 000 000 mk.
39446: rärahaan 15 000 000 mk.                              Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään vuo-
39447:    Momentin perusteluja täydennetään siten,       den 1995 Euroopan sosiaalirahastovaroista
39448: että määrärahaa saa käyttää myös TE -kes-         käyttämättä jääneen osuuden uudelleen bud-
39449: kusten kehittämishankkeisiin liittyvän henki-     jetoinnin edellyttämään kansalliseen rahoitus-
39450: löstön paikkaamisesta kauppa- ja teollisuus-      osuuteen.
39451: ministeriöön aiheutuvien menojen maksami-            Yrittäjäkoulutukseen osallistuviita perittä-
39452: seen. Määrärahaa saa käyttää myös Tekesin         vinä maksuina arvioidaan momentille 12.32.03
39453: EU :n hyväksymistä hankkeista aiheutuvien         kertyvän lisäystä 3 700 000 mk.
39454: menojen maksamiseen.
39455:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
39456: siten, että määrärahasta on varattu 41 800 000    1998 II lisämääräraha ......... . 15 000 000
39457: mk EU:n sosiaalirahaston hankkeiden kansal-       1998 I lisämääräraha .......... .     1 590 000
39458: lista rahoitusosuutta varten.                     1998 määräraha ................ . 134 700 000
39459:    Edelleen momentin perusteluja muutetaan        1997 tilinpäätös ................ . 129 265 000
39460: siten, että määrärahaa saa käyttää neuvonta-,     1996 tilinpäätös ................ . 101 111 000
39461: 
39462: 
39463: 
39464:                                 33. Kuluttajatutkimuskeskus
39465:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         sullisesta toiminnasta kertyvät vastaavat tulot
39466:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000        on merkitty momentille 12.32.99.
39467: mk.                                               1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 2 000 000
39468:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu       1998 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . .            190 000
39469: ulkopuolisella tulorahoituksella toteutettavien   1998 määräraha................... 9 400 000
39470: hankkeiden ja menossa olevien tutkimussopi-       1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 200 000
39471: musten ja -sitoumusten rahoittamiseen. Mak-       1996 tilinpäätös................... 9 381 000
39472: 
39473: 
39474: 
39475:                              44. Teknologian kehittämiskeskus
39476:    23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU)       logian kehittämiskeskuksen kansainvälisestä
39477: (arviomääräraha)                                  toiminnasta, teknologiaohjelmista ja valtakun-
39478:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että     nallisista erityisprojekteista aiheutuvien me-
39479: myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyttää      nojen maksamiseen.
39480: myös kansainvälisten ohjelmien ja hankkeiden         Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan
39481: matkakustannuksiin sekä työvoima- ja elin-        johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
39482: keinokeskusten teknologiayksiköiden Tekno-
39483:                                           Pääluokka 32                                                      45
39484: 
39485:                           1998 II lisämääräraha ......... .
39486:                           1998 määräraha................. 724 000 000
39487:                           1997 tilinpäätös................. 585 894 540
39488:                           1996 tilinpäätös................. 448 830 303
39489: 
39490: 
39491: 
39492: 
39493:                                           49. Kera Oyj
39494:    42. Korkotuki Kera Oyj:lle (arviomäärära-       1998 II lisämääräraha ......... .
39495: ha)                                                1998 määräraha................. 237 300 000
39496:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      1997 tilinpäätös................. 237 325 157
39497: uusia korkotukilainoja Kera Oyj saa myöntää        1996 tilinpäätös............ .. .. . 219 942 887
39498: vuonna 1998 investointien ja käyttöpääoman
39499: rahoittamiseen         yhteensä         enintään     43. Luottotappioiden korvaaminen (ar-
39500: 1 600 000 000 mk, josta uusia erityislainoja       viomääräraha)
39501: enintään 540 000 000 mk. Erityislainavaltuu-         Momentilta vähennetään 35 000 000 mk.
39502: teen sisältyviä naisyrittäjälainoja saa myöntää
39503: enintään 100 000 000 mk.                             Selvitysosa: Vähennys johtuu siitä, että
39504:    Selvitysosa: Uusien erityislainojen myöntä-     Kera Oyj :n luottotappiot ovat olleet suhdan-
39505: misvaltuuden 40 000 000 markan lisäys käy-         netilanteen ja yritysten taloudellisen tilanteen
39506: tetään naisyrittäjälainavaltuuteen.                parantumisen johdosta ennakoitua pienemmät.
39507:    Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan
39508: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1999 1,5
39509: milj. mk ja vuodesta 2000 lähtien yhteensä 6,4     1998 II lisämääräraha ........ . -35 000000
39510: milj. mk.                                          1998 määräraha .............. . 125 000 000
39511:    Momentille ei edellä olevan johdosta eh-        1997 tilinpäätös .............. .  98 000 000
39512: doteta lisämäärärahaa.                             1996 tilinpäätös .............. . 134 000 000
39513: 
39514: 
39515: 
39516: 
39517:                                  50. Teollisuuden edistäminen
39518:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 2 v)        man säilyttäen. Lisäksi valtioneuvosto voi
39519:    Momentille myönnetään 700 000 000 mk.           päättää sellaisista omistusjärjestelyistä, joiden
39520:    Määrärahaa saa käyttää niiden osakkeiden        seurauksena voidaan luopua valtion omistus-
39521: merkintähinnan maksamiseen, joita valtio mer-      oikeudesta Fide Oy:ssä kokonaan.
39522: kitsee valtionyhtiöiden osakeannissa. Määrä-         Lisäksi momentin määräraha muutetaan
39523: rahaa saa käyttää myös muista tarpeellisista       kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
39524: osakejärjestelyistä aiheutuvien menojen mak-         Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus pääosin
39525: samiseen sekä valtionyhtiöiden yksityistämi-       käyttää Gasum Oy:n vähemmistöosuuden
39526: seen liittyvien menojen maksamiseen.               hankkimiseen. Fide Oy on tarkoitus siirtää
39527:    Lisäksi valtioneuvosto voi päättää sellaisis-   Finnvera Oyj:n tytäryhtiöksi.
39528: ta omistusjärjestelyistä, joiden seurauksena
39529: luovutaan valtion kahden kolmanneksen mää-         1998 II lisämääräraha.......... 700 000 000
39530: räenemmistöasemasta Inspecta Oy:ssä kuiten-        1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
39531: kin yhden kolmasosan määrävähemmistöase-           1996 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . 350 000 000
39532: 46                                        Pääluokka 32
39533: 
39534:            51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
39535:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-    siitä, että yritystuen maksatushakemusten mää-
39536: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)          rä on ollut ennakoitua pienempi.
39537:    Momentilta vähennetään 40 000 000 mk.               Lisämyöntämisvaltuus 18 000 000 mk käy-
39538:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että       tetään vuoden 1995 Euroopan aluekehitysra-
39539: määrärahasta on varattu 187 000 000 mk EU:n         hastovaroista käyttämättä jääneen osuuden,
39540: aluekehitysrahaston hankkeiden kansallista ra-      14 800 000 mk, uudelleen budjetoinnin edel-
39541: hoitusosuutta varten.                               lyttämään kansalliseen rahoitusosuuteen.
39542:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan           Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan
39543: siten, että kehitysalueen investointitukea, pien-   valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1999
39544: yritystukea, pk-yritysten kehittämistukea ja        8 000 000 mk ja vuonna 2000 6 000 000 mk.
39545: yritysten toimintaympäristötukea saa myöntää
39546: vuonna 1998 enintään 308 000 000 mk, josta          1998 II lisämääräraha ........ . --40000000
39547: 218 000 000 mk on varattu kansallisena osuu-        1998 I lisämääräraha ......... .    8 000 000
39548: tena Euroopan aluekehitysrahaston osarahoit-        1998 määräraha .............. . 325 000 000
39549: tamiin hankkeisiin.                                 1997 tilinpäätös .............. . 305 794 972
39550:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys johtuu          1996 tilinpäätös .............. . 424 641 249
39551: 
39552: 
39553: 
39554: 
39555:                   52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
39556:    40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-        Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään vuo-
39557: palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (osa EU)      den 1995 Euroopan sosiaalirahastosta käyttä-
39558: (siirtomääräraha 3 v)                               mättä jääneen osuuden uudelleen budjetoinnin
39559:    Momentille myönnetään lisäystä 2 250 000         edellyttämään kansalliseen rahoitusosuuteen.
39560: mk.
39561:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että       1998 II lisämääräraha ........... . 2 250 000
39562: määrärahasta on varattu 4 250 000 mk EU:n           1998 määräraha .................. . 10 000 000
39563: sosiaalirahaston hankkeiden kansallista rahoi-      1997 tilinpäätös .................. . 19 000 000
39564: tusosuutta varten.                                  1996 tilinpäätös .................. . 19 000 000
39565: 
39566: 
39567: 
39568: 
39569:                                         55. Energiatalous
39570:    40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)        pienemmästä määrärahan käytöstä vuonna
39571:    Momentilta vähennetään 8 000 000 mk.             1998. Sitoumusvaltuuden kokonaismäärä py-
39572:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että       syy ennallaan. Sen sisällä sitoumusvaltuutta
39573: vuonna 1998 annettavien avustussitoumusten          muutetaan suhteessa käytettävissä olevaan
39574: määrä on enintään 130 000 000 mk, josta on          EU :n aluekehitysrahastorahaan. Samalla kan-
39575: varattu 18 000 000 mk kansallisena osuutena         sallisen rahoitusosuuden maksatusmäärärahaa
39576: EU:n aluekehitysrahaston rahoittamiin hank-         on tarkistettu.
39577: keisiin. Lisäksi momentin perusteluja muute-
39578: taan siten, että määrärahasta on varattu            1998 II lisämääräraha ......... . -8 000 000
39579: 10 000 000 mk kansallisen rahoitusosuuden           1998 määräraha ................ . 78 000 000
39580: maksamiseen.                                        1997 tilinpäätös ................ . 82 097 223
39581:    Selvitysosa: Vähennys johtuu ennakoitua          1996 tilinpäätös ................ . 99 593 382
39582:                                     Pääluokat 32 ja 33                                       47
39583: 
39584:                               80. Matkailun edistämiskeskus
39585:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)      1998 II lisämääräraha ........... .
39586:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että   1998 I lisämääräraha ............ .      191 000
39587: määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-       1998 määräraha .................. . 95 000 000
39588: mien hankkeiden rahoitusta varten.              1997 tilinpäätös .................. . 78 530 000
39589:   Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan      1996 tilinpäätös .................. . 78 530 000
39590: johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
39591: 
39592: 
39593: 
39594: 
39595:                             85. Ulkomaankaupan edistäminen
39596:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)   maksuun vuonna 1998 ja vuonna 1997 myön-
39597: (arviomääräraha)                                netyt tuet tulevat pääosin maksuun vuonna
39598:    Momentille myönnetään lisäystä 25 000 000    1999.
39599: mk.
39600:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu     1998 II lisämääräraha ......... . 25 000 000
39601: siitä, että TE-keskukset ovat maksaneet tukia   1998 määräraha ................ . 159 000 000
39602: odotettua hitaammin. Näin ollen suurin osa      1997 tilinpäätös ................ . 160 255 799
39603: vuonna 1996 myönnetyistä tuista on tullut       1996 tilinpäätös ................ . 189 867 507
39604: 
39605: 
39606: 
39607: 
39608:                                       Pääluokka 33
39609:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39610:                02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
39611: 
39612:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        Karjala -projektin käyttöön tarkoitetulla
39613:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että   summalla korvataan Euroopan unionin mak-
39614: maksullisen palvelutoiminnan hintatukea saa     sama ennakko, jonka projekti joutui tuloutta-
39615: käyttää enintään 1 000 000 mk Ulkomaanavun      maan vuonna 1997.
39616: yksikön Karjala-projektiin.
39617:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
39618: siten, että toimintamenojen määrärahaa saa
39619: käyttää enintään 26 000 mk Terveydenhuollon     1998 II lisämääräraha ......... .
39620: Tekniikan Säätiön toiminnan uudelleen jär-      1998 I lisämääräraha .......... .     1 873 000
39621: jestelyyn.                                      1998 määräraha ................ . 103 000 000
39622:    Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan     1997 tilinpäätös ................ . 112 910 000
39623: johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.               1996 tilinpäätös ................ . 106 392 000
39624: 48                                      Pääluokka 33
39625: 
39626:                                15. Perhekustannusten tasaus
39627:     52. Lapsilisät (arviomääräraha)              1998 II lisämääräraha ........ .     10 000 000
39628:     Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000    1998 määräraha .............. . 8 305 000 000
39629: mk.                                              1997 tilinpäätös .............. . 8 340 720 806
39630:     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu   1996 tilinpäätös .............. . 8 352 627 458
39631: yksinhuoltajakorotusta sekä sisaruskorotuksia
39632: saavien ennakoitua suuremmasta lukumääräs-
39633: tä.
39634: 
39635: 
39636: 
39637:                                     17. Työttömyysturva
39638:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-     1998 II lisämääräraha ...... . -107 000 000
39639: viomääräraha)                                    1998 määräraha ............. .   847 000 000
39640:   Momentilta vähennetään 557 000 000 mk.         1997 tilinpäätös ............. . 850 000 000
39641:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu      1996 tilinpäätös ............. . 980 000 000
39642: etuusmenon arvion tarkentumisesta ja alentu-
39643: neesta työttömyysasteesta.                          53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen
39644: 1998 II lisämääräraha ...... . -557 000 000      koulutuksen toimeentuloturvasta (siirtomäärä-
39645: 1998 määräraha ............. . 4 057 000 000     raha 2 v)
39646: 1997 tilinpäätös ............. . 4 933 727 609      Momentin määräraha muutetaan kaksivuo-
39647: 1996 tilinpäätös ............. . 6 638 489 331   tiseksi siirtomäärärahaksi.
39648:                                                     Selvitysosa: Momentille ei tämän johdosta
39649:    51. Työttömyysturvalain mukainen perus-       ehdoteta lisämäärärahaa.
39650: turva (arviomääräraha)
39651:    Momentilta vähennetään 107 000 000 mk.
39652:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu     1998 II lisämääräraha ......... .
39653: etuusmenoarvion tarkentumisesta.                 1998 määräraha................. 300 000 000
39654: 
39655: 
39656: 
39657: 
39658:                                     18. Sairausvakuutus
39659:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista       1998 II lisämääräraha ...... . ---450 000000
39660: johtuvista menoista (arviomääräraha)             1998 määräraha ............. . 1 730 000 000
39661:    Momentilta vähennetään 450 000 000 mk.        1997 tilinpäätös ............. .    3 788 155
39662:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu     1996 tilinpäätös ............. .    6 512 404
39663: erityisesti menoarvioiden tarkentumisesta.
39664: 
39665: 
39666: 
39667:                                      19. Eläkevakuutus
39668:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien elä-    1998 II lisämääräraha......... -15 000 000
39669: kelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)    1998 määräraha ............... 2 075 000 000
39670:    Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.         1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 2 028 543 368
39671:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu tarkenne-      1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 982 887 099
39672: tusta arviosta.
39673:                                                   Pääluokka 33                                                             49
39674: 
39675:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista                     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
39676: johtuvista menoista (arviomääräraha)                         vista menoista (arviomääräraha)
39677:    Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.                        Momentille       myönnetään           lisäystä
39678:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu                 142 000 000 mk.
39679:  ennenkaikkea YEL 10 §:n 2 momentissa tar-                      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
39680: koitettujen avoimien maksujen alentumisesta.                 arvioiden tarkentumisesta.
39681: 1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . -70 000 000           1998 II lisämääräraha ........ . 142 000 000
39682: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . 440 000 000     1998 määräraha .............. . 6 378 000 000
39683: 1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 436 200 000   1997 tilinpäätös .............. . 6 563 500 262
39684: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 439 200 000   1996 tilinpäätös .............. . 5 351 091 841
39685: 
39686: 
39687: 
39688:                22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
39689:    58. Suomen itsenäisyyden BO-vuotisjuhla-                  tää hyväksyttäville muutostöille korjausavus-
39690: rahojen tuoton käyttö (siirtomääräraha 3 v)                  tuksen jälkikäteen. Johtuen nykyisestä vilk-
39691:    Vuoden 1997 ensimmäisen lisätalousarvion                  kaasta rakentamisesta on vaikea saada työ-
39692: momentin määräraha muutetaan kolmevuoti-                     voimaa, minkä vuoksi usea hyväksyttävä
39693: seksi siirtomäärärahaksi.                                    hanke on viivästynyt. Määrärahalajin muutos
39694:    Selvitysosa: Vuoden 1997 lisätalousarvios-                mahdollistaa tarkoitukseen varatun määrära-
39695: sa myönnetyn määrärahan, jota käytetään                      han käytön. Momentille ei edellä olevan
39696: sotainvalidien ja muiden rintamaveteraanien                  johdosta ehdoteta lisämäärärahaa.
39697: asuntojen peruskorjauksiin, käyttöaika päättyy
39698: vuoden 1998 lopussa. Korjaushakemusten
39699: jättöaika päättyi 15.5.1998. Hakemuksia on                   1998 II lisämääräraha ............ .
39700: saapunut kaikkiaan 400. Valtiokonttori myön-                 1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
39701: 
39702: 
39703: 
39704: 
39705:                         32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
39706:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-               1998 II lisämääräraha ......... . 30 000 000
39707: veyspalvelujen perustamiskustannuksiin (ar-                  1998 määräraha ................ . 385 000 000
39708: viomääräraha)                                                1997 tilinpäätös ................ . 415 208 925
39709:    Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000                 1996 tilinpäätös ................ . 499 780 511
39710: mk.
39711:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
39712: hyväksyttyjen hankkeiden toteuttamisajankoh-
39713: tien muutoksista.
39714: 
39715: 
39716: 
39717:                                                57. Lomatoiminta
39718:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien                      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
39719: lomituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärä-                 ennakoitua suuremmasta lomituspäiväkustan-
39720: raha)                                                        nuksesta, sijaisavun arvioitua suuremmasta
39721:   Momentille       myönnetään         lisäystä               käytöstä sekä valtion korvauksen loppuerien
39722: 151 000 000 mk.                                              arvioitua suuremmasta määrästä.
39723: 
39724: 7 380390Z
39725: 50                                        Pääluokat 33 ja 34
39726: 
39727:                         1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . .           151 000 000
39728:                         1998 määräraha.................                     676 000 000
39729:                         1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . .   814 953 318
39730:                         1996 tilinpäätös.................                   900 381 981
39731: 
39732: 
39733: 
39734: 
39735:               99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
39736:    67. Kansainväliset jäsenmaksut ja mak-                     1998 II lisämääräraha ........... . 3 400 000
39737: suosuudet (arviomääräraha)                                    1998 määräraha .................. . 22 500 000
39738:    Momentille myönnetään lisäystä 3 400 000                   1997 tilinpäätös .................. . 21 067 597
39739: mk.                                                           1996 tilinpäätös .................. . 20 090 483
39740:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
39741: jäsenmaksuosuuksien kasvusta ja valuuttakurs-
39742: simuutoksista.
39743: 
39744: 
39745: 
39746: 
39747:                                               Pääluokka 34
39748:                        TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
39749:                                               01. Työhallinto
39750: 
39751:    21. Työministeriön toimintamenot (siirto-                 huomioon EU:n suorittama TACIS Bistro
39752: määräraha 2 v)                                               -projektin loppusuoritus.
39753:    Momentin perusteluja täydenneiliän siten,
39754: että määrärahaa saa käyttää myös Euroopan                    1998 II lisämääräraha ......... .
39755: unionin TACIS Bistro -projektin menoihin.                    1998 1 lisämääräraha .......... .     1 651 000
39756:    Selvitysosa: Momentille ei edellä olevan                  1998 määräraha ................ . 122 600 000
39757: johdosta ehdoteta lisämäärärahaa. Nettoutet-                 1997 tilinpäätös ................ . 123 242 000
39758: tuina tuloina momentin määrärahassa otetaan                  1996 tilinpäätös ................ . 140 984 000
39759: 
39760: 
39761: 
39762:                     05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus
39763:    61. EU:n osallistuminen työvoima- ja so-                     Tämä summa budjetoidaan uudelleen, jotta
39764: siaalipolitiikkaan (EU) (siirtomääräraha 3 v)                varmistetaan ohjelmien täysimääräinen toteu-
39765:                                                              tus ja turvataan projekteille suunnitellun ra-
39766:   Momentille myönnetään lisäystä 26 178 000                  hoituksen toteutuminen.
39767: mk.
39768:   Selvitysosa: Alueohjelmien 6, 2 ja 5b sekä                 1998 II lisämääräraha ......... . 26 178 000
39769: yhteisöaloitteiden osalta on ohjelmien hitaan                1998 määräraha ................ . 882 300 000
39770: käynnistymisen vuoksi jäänyt käyttämättä vuo-                1997 tilinpäätös ................ . 676 600 000
39771: den 1995 määrärahaa 26 178 000 mk.                           1996 tilinpäätös ................ . 748 884 000
39772:                                          Pääluokka 34                                         51
39773: 
39774:   62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden         Tämä summa budjetoidaan uudelleen, jotta
39775: kansallinen osarahoitus työministeriön osalta     varmistetaan ohjelmien täysimääräinen toteu-
39776: (EU) (siirtomääräraha 3 v)                        tus ja turvataan projekteille suunnitellun ra-
39777:   Momentille myönnetään lisäystä42 718 000        hoituksen toteutuminen.
39778: mk.
39779:   Selvitysosa: Alueohjelmien 6, 2 ja 5b sekä      1998 II lisämääräraha ......... . 42 718 000
39780: yhteisöaloitteiden osalta on ohjelmien hitaan     1998 määräraha ................ . 665 900 000
39781: käynnistymisen vuoksijäänyt käyttämättä vuo-      1997 tilinpäätös ................ . 654 925 000
39782: den 1995 määrärahaa 42 718 000 mk.                1996 tilinpäätös ................ . 704 923 000
39783: 
39784: 
39785: 
39786:                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
39787:    02. Palkkaperusteinen työllistämistuki val-      Selvitysosa: Määrärahan vähennys on siir-
39788: tionhallinnolle (arviomääräraha)                  toa momentille 34.06.02.
39789:    Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000
39790: mk.
39791:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että     1998 II lisämääräraha ........ . -4 000 000
39792: työllisyyslain aluevelvoitteiden ja muun työl-    1998 määräraha .............. . 1150 000 000
39793: listämisen toteuttamisesta aiheutuvien muiden     1997 tilinpäätös .............. . 1 141 782 679
39794: kuin palkkausmenojen maksamiseen saa mää-         1996 tilinpäätös .............. . 1 591 627 780
39795: rärahasta käyttää enintään 14 000 000 mk.
39796:    Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-        52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
39797: mentilta 34.06.30.                                  Momentille      myönnetään        lisäystä
39798: 1998 II lisämääräraha ........ .      4 000000    361 000 000 mk.
39799: 1998 määräraha .............. . 605 850 000         Selvitysosa: Määrärahan lisäys johtuu en-
39800: 1997 tilinpäätös .............. . 1 066 890 369   nakoitua suuremmasta tuen saajien määrästä.
39801: 1996 tilinpäätös .............. . 1 192 712 398
39802:    21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishal-     1998 II lisämääräraha ........ . 361 000 000
39803: linnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1998 määräraha .............. . 4 959 000 000
39804:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että     1997 tilinpäätös .............. . 5 040 911 930
39805: määrärahasta saa käyttää 600 000 mk Pien-         1996 tilinpäätös .............. . 5 329 239 640
39806: työnantajien palvelukeskuksen maksullisesta
39807: toiminnasta aiheutuvien menojen maksami-             63. Työllisyysperusteiset siirtomenot inves-
39808: seen.                                             tointeihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
39809:    Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tuen           Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
39810: lisäys on 200 000 mk, mikä aiheutuu yritys-       mk.
39811: asiakkaiden ennakoitua pienemmästä määräs-           Momentin perusteluja muutetaan siten, että
39812: tä. Momentille ei edellä olevan johdosta          EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
39813: ehdoteta lisämäärärahaa.                          hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
39814: 1998 II lisämääräraha ......... .                 maksamiseen valtion osalta on varattu
39815: 1998 I lisämääräraha .......... . 15 779 000      35 000 000 mk.
39816: 1998 määräraha ................ . 680 000 000        Selvitysosa: Määrärahan lisäys on siirtoa
39817: 1997 tilinpäätös ................ . 591 677 000   momentilta 34.06. 77. Sisäasiainministeriön
39818: 1996 tilinpäätös ................ . 581 696 000   maakunnilta keräämän tiedon mukaan kunnil-
39819:                                                   la on enemmän toteutuskelpoisia EU:n alue-
39820:    30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kun-    kehitysrahaston tuettavaksi tarkoitettuja hank-
39821: nille ja kuntayhtymille (arviomääräraha)          keita kuin valtiolla. Määrärahan siirrolla edis-
39822:    Momentilta vähennetään 4 000 000 mk.           tetään näiden hankkeiden toteuttamista.
39823: 52                                                       Pääluokka 34
39824: 
39825: 1998 II lisämääräraha ......... . 10 000 000                          Selvitysosa: Momentille ei ehdoteta lisä-
39826: 1998 määräraha ................ . 245 000 000                        määrärahaa.
39827: 1997 tilinpäätös ................ . 250 000 000
39828: 1996 tilinpäätös ................ . 270 000 000                      1998 II lisämääräraha ......... .
39829:                                                                      1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000
39830:    64. Muuttoturva (arviomääräraha)                                  1997 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . .   772 444
39831:    Momentille myönnetään lisäystä 8 000 000
39832: mk.                                                                     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
39833:    Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu                        si (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
39834: työvoiman alueellisen liikkuvuuden huomat-                              Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
39835: tavasti arvioitua voimakkaammasta lisäänty-                             Momentin perusteluja muutetaan siten, että
39836: misestä.                                                             EU :n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
39837:                                                                      hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
39838: 1998 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 8 000 000            maksamiseen valtion osalta on varattu
39839: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000     10 000 000 mk.
39840: 1997 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 821 993      Selvitysosa: Määrärahan vähennys on siir-
39841: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 549 399   toa momentille 34.06.63.
39842:    65. Kotitaloustyön väliaikainen tuki (siirto-                     1998 II lisämääräraha ........ . -10000 000
39843: määräraha 3 v)                                                       1998 määräraha .............. . 271 000 000
39844:    Momentin määräraha muutetaan kolmevuo-                            1997 tilinpäätös .............. . 310 000 000
39845: tiseksi siirtomäärärahaksi.                                          1996 tilinpäätös .............. . 350 000 000
39846: 
39847: 
39848: 
39849: 
39850:                                           07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
39851:    61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden                          1998 II lisämääräraha ......... . 34 821 000
39852: vastaanotto (arviomääräraha)                                         1998 I lisämääräraha .......... .       279 000
39853:    Momentille myönnetään lisäystä 34 821 000                         1998 määräraha ................ . 238 000 000
39854: mk.                                                                  1997 tilinpäätös ................ . 284 611474
39855:    Selvitysosa: Määrärahan lisätarve johtuu                          1996 tilinpäätös ................ . 288 530 806
39856: turvapaikan hakijoiden lukumäärän kasvusta
39857: ja vastaanoton piirissä olaajan pidentymisestä.
39858: 
39859: 
39860: 
39861: 
39862:                                99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
39863:    50. Palkkaturva (arviomääräraha)                                  1998 II lisämääräraha ........ . -70000000
39864:    Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.                             1998 määräraha .............. . 190 000 000
39865:    Selvitysosa: Seurantatietojen perusteella on                      1997 tilinpäätös .............. . 116 976 382
39866: arvioitavissa, että konkurssien vähenemisen                          1996 tilinpäätös .............. . 165 527 627
39867: vuoksi määrärahatarve vuonna 1998 jää alle
39868: 120 000 000 mk. Vastaava vähennys on mer-
39869: kitty momentille 12.34.70.
39870:                                                                                                      53
39871: 
39872:                                          Pääluokka 35
39873:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
39874:                                    01. Ympäristöministeriö
39875: 
39876:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          oitua suuremmista Natura 2000 -ohjelman
39877:   Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000         valmistelu- ja tiedoksisaattamismenoista.
39878: mk.                                                1998 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 6 000 000
39879:   Selvitysosa: Määrärahan lisäys aiheutuu          1998 1 lisämääräraha............. 1 930 000
39880: ympäristöministeriön uusien toimitilojen käyt-     1998 määräraha ................... 95 845 000
39881: töönottoon liittyvistä kertaluonteisista lisäme-   1997 tilinpäätös ................... 95 355 000
39882: noista sekä samoin kertaluonteisista ja arvi-      1996 tilinpäätös ................... 93 380 000
39883: 
39884: 
39885: 
39886:                               26. Alueelliset ympäristökeskukset
39887:    88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-        men ympäristökeskuksen laboratorion toimin-
39888: raha 3 v)                                          ta lakkaa samalla ja laboratorion nykyinen
39889:    Momentille myönnetään lisäystä 210 000          henkilöstö otetaan osakeyhtiön palvelukseen.
39890: mk.                                                Yhtiön perustajaosakkaat Kaakkois-Suomen
39891:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan          ympäristö keskus, Kouvolan-Valkealan kan-
39892: siten, että määrärahaa saa käyttää Kaakkois-       santerveystyön kuntayhtymä ja Kymijoen ve-
39893: Suomen ympäristökeskuksen toimesta merkit-         siensuojeluyhdistys r.y. tulevat neuvotelluu
39894: tävien ympäristökeskuksen laboratoriotoimin-       osakassopimuksen mukaan yhtiön omistajiksi
39895: nan yhtiöittämiseksi perustettavan osakeyhti-      siten, että kullakin niistä on kolmannes omis-
39896: ön osakkeiden ja muiden yhtiön perustamisen        tuksesta ja äänivallasta. Ympäristökeskus si-
39897: edellyttämien toimenpiteiden aiheuttamien          joittaisi perustettavaan ympäristölaborato-
39898: menojen maksamiseen. Kaakkois-Suomen ym-           riopalveluja tuottavaan yhtiöön enintään
39899: päristökeskus oikeutetaan myös luovuttamaan        810 000 mk, josta enintään 310 000 mk
39900: apporttina osakkeiden merkintää vastaan            osakkeiden maksamiseen ja muihin yhtiön
39901: yhtiölle ympäristökeskuksen hallinnassa ole-       perustamisen edellyttämistä toimenpiteistä ai-
39902: vaa irtainta käyttöomaisuutta yhteensä enin-       heutuviin menoihin sekä apporttina enintään
39903: tään 500 000 mk arvosta sekä päättämään            500 000 markan arvosta laboratoriolaitteita ja
39904: muilta osin yhtiön osakkuuteen liittyvistä         -kalustoa. Osakeyhtiön valtiolle kuuluvien
39905: järjestelyistä ja toimenpiteistä.                  osakkeiden hallinnointi kuuluisi Kaakkois-
39906:    Selvitysosa: Kouvolan seudun laboratoriot       Suomen ympäristökeskukselle.
39907: on tarkoitus yhdistää ja perustaa toimintaa
39908: varten osakeyhtiö, jonka toiminta on suunni-       1998 II lisämääräraha ............ .        210 000
39909: teltu aloitettavaksi 1.1.1999. Kaakkois-Suo-       1998 määräraha ................... .        100 000
39910: 
39911: 
39912: 
39913:                                 45. Asunto- ja rakennustoimi
39914:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                 nukset ovat lisänneet tuensaajien määrää en-
39915:   Momentille        myönnetään      lisäystä       nakoitua enemmän eikä toisaalta työllisyyden
39916: 170 000 000 mk.                                    parantuminen ole vähentänyt maksatuksia odo-
39917:   Selvitysosa: Asumistukimenot nousevat ar-        tetulla tavalla.
39918: vioitua suuremmiksi, koska etuuksien paran-
39919: 54                                           Pääluokat 35 ja 36
39920: 
39921:                                1998 II lisämääräraha ........ . 170 000 000
39922:                                1998 määräraha .............. . 2 300 000 000
39923:                                1997 tilinpäätös .............. . 2 120 000 000
39924:                                1996 tilinpäätös .............. . 2 250 000 000
39925: 
39926: 
39927: 
39928: 
39929:                                                 Pääluokka 36
39930:                                              VALTIONVELKA
39931:                                     01. Markkamääräisen velan korko
39932: 
39933:    90. Markkamääräisen velan korko (ar-                    Lainat valtion eläkerahasto!ta ....... .               -10000000
39934:                                                            Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä ...... .              -18 000 000
39935: viomääräraha)                                              Lainat muilta ...................... .                     7 000 000
39936:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                Emissioalennukset ................. .                     26 000 000
39937: rärahaan 4 908 000 000 mk.                                 Pääomatappiot. .................... .                  1 172 500 000
39938:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu pääosin sarja-
39939:                                                            Bruttotulot ......................... -2 089 000 000
39940: obligaatioiden emissiovoittojen ja korkotulo-              Emissiovoitot. ...................... -1 939 000 000
39941: jen jäämisestä arvioitua pienemmäksi sekä                  Pääomavoitot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -1 0 000 000
39942: vuonna 1999 erääntyvän sarjaobligaatiolainan               Korkotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -140 000 000
39943: konvertoinnin yhteydessä aiheutuneista pää-
39944:                                                                                                  Yhteensä         4 908 000 000
39945: omatappioista ja korkomenoista.
39946: 
39947: Muutosten erittely:
39948:                                                 mk         1998 II lisämääräraha ...... . 4 908 000 000
39949: Bruttomenot. ...................... .      2 819 000 000   1998 määräraha ............ .. 13 612 000 000
39950: Sarjaobligaatiolainat ................ .   1 675 500 000   1997 tilinpäätös ............. . 10 768 995 154
39951: Velkasitoumuslainat. ............... .     -34000000       1996 tilinpäätös ............. . 16 072 127 162
39952: 
39953: 
39954: 
39955:                                    03. Valuuttamääräisen velan korko
39956:    90. Valuuttamääräisen velan korko (ar-                  Saksanmarkkalainat ................ .     105 000 000
39957: viomääräraha)                                              Floriinilainat ...................... .    12 000 000
39958:                                                            Sveitsinfrangilainat. ................ .   15 000 000
39959:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                Ranskanfrangilainat ................ .     50 000 000
39960: rärahaan 33 5 000 000 mk.                                  Jenilainat .......................... . -120 000 000
39961:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu              ECU-lainat ........................ .      25 000 000
39962: pääosin valuuttakurssien muutoksista, alku-                Muiden valuuttojen määräiset lainat ..     14 000 000
39963: vuonna emittoidun ECU-määräisen lainan                     Emissioalennukset ................. .     171 000 000
39964:                                                            Pääomatappiot. .................... .      42 000 000
39965: emissioalennuksesta sekä keväällä irtisanotun
39966: USD-lainan pääomatappiosta. Bruttomenoja                   Bruttotulot ........................ .                    130 000 000
39967: pienentää arvioitua suurempi korkotulojen                  Korkotulot ........................ .                     130 000 000
39968: määrä.
39969:                                                                                                  Yhteensä           335 000 000
39970: Muutosten erittely:                                        1998 II lisämääräraha ...... .      335 000 000
39971:                                                  mk        1998 määräraha ............ .. 11 407 000 000
39972: Bruttomenot ....................... .       465 000 000    1997 tilinpäätös ............ .. 11 995 380 806
39973: Puntalainat ........................ .      151 000 000    1996 tilinpäätös ............. . 11 941 997 225
39974:                                        HE 242/1998 vp
39975: 
39976: 
39977: 
39978: 
39979:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkishallinnon ja -ta-
39980:                              louden tilintarkastajista
39981: 
39982: 
39983: 
39984:                         ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
39985: 
39986:    Esityksessä ehdotetaan nykyisen asetuk-         tarvittavat vahingonkorvaus- ja rangaistus-
39987: sentasoisen sääntelyn tilalle säädettäväksi        säännökset. Lailla kumottaisiin julkishallin-
39988: laki julkishallinnon ja -talouden tilintarkasta-   non ja -talouden tilintarkastajan tutkinnosta
39989: jista. Tilintarkastajien valvonnasta ehdote-       sekä JHTT-yhteisöstä annettu asetus.
39990: taan sisällytettäväksi lakiin nykyistä tarkem-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
39991: mat säännökset. Lisäksi lakiin tulisivat           maan 1 päivänä heinäkuuta 1999.
39992: 
39993: 
39994: 
39995: 
39996: 380415B
39997: 2                                               HE 242/1998 vp
39998: 
39999:                                             SISÄLLYSLUETTELO
40000: 
40001: 
40002: 
40003:                                                                                                                    Sivu
40004: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40005: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
40006: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
40007:    1.1. Nykyiset säädökset ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
40008:         Julkishallinnon ja -talouden tarkastusjärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3
40009:         EU-varojen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
40010:         Asetus julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkinnosta sekä JHTT-yh-
40011:         teisöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
40012:         Muu keskeinen JHTT -tilintarkastajan valintaa koskeva säännöstö . . . . . . . . . .                            7
40013:   1.2. Julkishallinnon hyvä tilintarkastustapa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
40014: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
40015: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
40016: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
40017: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
40018: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
40019: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
40020: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
40021: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
40022: LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
40023: LIITE Asetus julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista (luonnos) . . . . . . . . . . . . 29
40024:                                        HE 242/1998 vp                                             3
40025: 
40026:                                      YLEISPERUSTELUT
40027: 
40028: 
40029: 1.    Nykytila                                     sekä valtion virastojen ja laitosten toimintaa
40030:                                                    ja varainkäyttöä sekä valtion tukitoimia ja
40031: 1.1. Nykyiset säädökset ja käytäntö                tällaista tukea saavien yhteisöjen taloutta Ja
40032:                                                    toimintaa, minkä lisäksi valtionenemmistöi-
40033: Julkishallinnon ja -talouden tarkastusjärjes-      set osakeyhtiöt on velvoitettu antamaan val-
40034: telmät                                             tiontilintarkastajille näiden pyytämät tiedot
40035:                                                    ja asiakirjat. Valtiontalouden tarkastusvirasto
40036: Johdanto                                           suorittaa vastaavanlaista ulkoista tarkastusta
40037:                                                    hallituksen puolelta ja sillä on oikeus valvoa
40038:    Suomen julkishallinnon yksiköillä (valtio,      ja tarkastaa myös valtionenemmistöisten osa-
40039: kunnat, seurakunnat, niiden hallitsemat yh-        keyhtiöiden toimintaa. Valtiontalouden tar-
40040: teisöt ja välillinen julkishallinto) on kullakin   kastusviraston tehtäviä ja toimivaltaa koske-
40041: omat tarkastusta koskevat säädöksensä.             vat tarkemmat säännökset sisältyvät valtion-
40042:   Julkishallinnon ja -talouden tilintarkasta-      talouden tarkastuksesta annettuun lakiin
40043: jista (JHTT-tilintarkastajista) sekä -yhteisöis-   (967/1947), valtiontalouden tarkastuksesta
40044: tä (JHTT -yhteisöstä) säädetään kuitenkin jul-     annettuun asetukseen (26711993), val-
40045: kishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tut-    tionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-
40046: kinnosta sekä JHTT-yhteisöstä annetussa            nan tarkastuksesta annettuun lakiin, valtion
40047: asetuksessa (926/1991 ), jäljempänä JHTT-          teollisuuslaitosten hoidosta ja käytön yleisis-
40048: asetus. JHTT-luetteloon oli 31 päivänä elo-        tä perusteista annettuun lakiin ja valtion lii-
40049: kuuta 1998 merkittynä 148 JHTT-tilintarkas-        kelaitoksista annettuun lakiin. Valtiontilin-
40050: tajaa ja 13 JHTT-yhteisöä.                         tarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviras-
40051:                                                    ton toimivaltaan eivät kuitenkaan kuulu
40052: Suomen valtiontalouden valvontajärjestelmä         eduskunta, Suomen Pankki ja Kansaneläke-
40053:                                                    laitos. Eduskunta valitsee erikseen eduskun-
40054:    Suomen valtiontalouden ulkoinen tarkas-         nan omat ja Suomen Pankin tilintarkastajat
40055: tusjärjestelmä perustuu hallitusmuodon 71          sekä valvoo Kansaneläkelaitoksen toimintaa
40056: §:ään (1077/1991). Valtion taloudenhoitoa ja       ja taloutta valitsemiensa valtuutettujen ja
40057: talousarvion noudattamista valvovat edus-          näiden valitsemien tilintarkastajien välityk-
40058: kunnan puolesta valtiontilintarkastajat Sen        sellä. Eduskunnan käsiteltävänä on hallituk-
40059: lisäksi on valtion taloudenhoidon ja talousar-     sen esitys uudeksi hallitusmuodoksi (HE
40060: vion noudattamisen tarkastamista varten val-       111998 vp.), joka saattaa tuoda muutoksia
40061: tiontalouden tarkastusvirasto. Valtiontalou-       nykyiseen valvontajärjestelmään.
40062: den tarkastus jakaantuu näin valtiontilintar-        Valtiontalouden tarkastusvirasto tarkastaa
40063: kastajien eduskunnan puolesta suorittamaan         vuosittain kaikkien valtion tilivirastojen tilit.
40064: parlamentaariseen valvontaan ja valtiontalou-      Lisäksi tarkastusvirasto tekee vuosittain kol-
40065: den tarkastusviraston suorittamaan tarkastuk-      misenkymmentä toiminnantarkastusta, joissa
40066: seen.                                              selvitetään valtion ohjaus- ja toimintajärjes-
40067:    Tarkemmat säännökset eduskunnan val-            telmien toimivuutta sekä hallinnon uudis-
40068: tiontilintarkastajien suorittamasta valvonnas-     tushankkeiden onnistuneisuutta taloudellisen
40069: ta ja tarkastustoimivaltuuksista sisältyvät        tarkoituksenmukaisuuden kannalta. Kaikista
40070: valtiontilintarkastajain          johtosääntöön    tarkastuksista tehdään erilliset tarkastusker-
40071: (39111951 ), valtiontilintarkastajain oikeudes-    tomukset, jotka toimitetaan tarkastuksen
40072: ta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia annet-      kohteelle, ohjaavalle ministeriölle, valtiova-
40073: tuun lakiin (630/1988), valtionenemmistöis-        rainministeriölle ja valtiontilintarkastajille.
40074: ten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta        Valtiontilintarkastajat tekevät toiminnastaan
40075: annettuun lakiin (968/ 1947), valtion teolli-      vuosittain kertomuksen, jonka he luovuttavat
40076: suuslaitosten hoidosta ja käytön yleisistä         eduskunnalle.
40077: perusteista annettuun lakiin (16811931) ja           Yleisenä kelpoisuusehtona tarkastusviras-
40078: valtion liikelaitoksista annettuun lakiin          ton virkoihin on sellainen taito ja kyky, jota
40079: (627/1987).                                        viran menestyksellinen hoitaminen edellyt-
40080:    Valtiontilintarkastajat tarkastavat eduskun-    tää. Pääjohtajan nimittää virkaan tasavallan
40081: nan puolesta valtioneuvoston, ministeriöiden       presidentti valtioneuvoston esityksestä. Muut
40082: 4                                       HE 242/1998 vp
40083: 
40084: virkamiehet nimittää pääjohtaja. Valtiontilin-      tuusto asettaa tarkastuslautakunnan tOiml-
40085: tarkastajat nimittävät kansliansa virkamiehet       kauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja ta-
40086: ja myöntävät heille eron. Valtiontilintarkas-       louden tarkastuksen järjestämistä varten.
40087: tajien kansliassa ja valtiontalouden tarkastus-     Lautakunnan on arvioitava, ovatko valtuus-
40088: virastossa on vuonna 1997 ollut yhteensä 18         ton asettamat taloudelliset ja toiminnalliset
40089: JHTT -tilintarkastajaa.                             tavoitteet toteutuneet. Lautakunnan tehtävänä
40090:    Sisäinen valvonta on virastotasolla tapah-       on kiinnittää huomiota toiminnan, toiminta-
40091: tuvaa, viranomaisen olemassa olevista tehtä-        tapojen sekä palvelujen järjestämisen tarkoi-
40092: vistä ja toimivallasta johdettua hallinnon          tuksenmukaisuuteen.        Tarkastuslautakunta
40093: sisäistä toimintaa, mistä johtuen sen sisällös-     myös valmistelee valtuustolle tilintarkastusta
40094: tä ja suorittamisesta ei ole katsottu olevan        koskevat asiat. Näihin asioihin kuuluvat
40095: syytä antaa laki- tai asetustasolla yksityis-       muun muassa tilintarkastajien valinta, tilin-
40096: kohtaisia säännöksiä. Sisäisestä valvonnasta        tarkastuskertomuksessa esitetyt havainnot ja
40097: on yleisiä säännöksiä valtion talousarviosta        muistutukset sekä vastuuvapauden myöntä-
40098: annetun asetuksen (124311992) 9 luvussa.            minen. Lautakunnalla voi olla omia toimi-
40099: Virastojen ja laitosten sisäisen tarkastuksen       henkilöitä tai esittelijänä voi toimia lauta-
40100: tehtävänä on tarkastaa oman virastonsa tai          kunnan puheenjohtaja ja hänen avustajanaan
40101: laitoksensa johdon alaisena kyseisen viraston       joku kunnan toimihenkilö kuten sisäinen
40102: tai laitoksen toimintaa. Valtion 100 tiliviras-     tarkastaja tai kunnan tilintarkastaja.
40103: tosta on noin 25 tilivirastolla jatkuvaa, riip-       Varsinainen tilintarkastuksen suorittaminen
40104: pumatonta ja vakinaista sisäistä tarkastusta.       ja tilintarkastuskertomuksen antaminen kuu-
40105: Lisäksi noin 35 tilivirastossa on tehty sivu-       luu ammattitilintarkastajalle, jonka tulee olla
40106: toimista tai satunnaista sisäistä tarkastusta.      JHTT -tilintarkastaja tai JHTT -yhteisö. Tilin-
40107: Valtion virastojen ja laitosten sisäisistä tar-     tarkastajan on viimeistään toukokuun lop-
40108: kastajista oli vuonna 1997 10 JHTT -tilintar-       puun mennessä tarkastettava kunkin tilikau-
40109: kastajia.                                           den hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilin-
40110:    Valtion liikelaitosten kirjanpidosta ja tilin-   tarkastaja antaa valtuustolle kultakin kalente-
40111: tarkastuksesta säädetään valtion liikelaitok-       rivuodelta tilintarkastuskertomuksen, jossa
40112: sista annetun lain 19-21 §:ssä ja valtioneu-        esitetään tarkastuksen tulokset.
40113: voston päätöksessä valtion liikelaitosten ja          Kuntien sisäisestä tarkastuksesta ei ole
40114: liikelaitoskonsernien kirjanpidon perusteista       säännöksiä kuntalaissa. Kuntiin on kuitenkin
40115: ja tilintarkastuksesta (1247/1993). Valtioneu-      viime vuosina perustettu erillisiä kunnanjoh-
40116: vosto asettaa vuosittain liikelaitoksen hallin-     tajan välittömässä alaisuudessa toimivia si-
40117: toa, taloutta ja tilejä tarkastamaan 2-5 estee-     säisen tarkastuksen yksiköitä.
40118: töntä tilintarkastajaa. Heidän on tarkastettava       Kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa
40119: myös liikelaitoskonsernin tilinpäätös.              on vuonna 1997 ollut noin 35 JHTT-tilintar-
40120:    Valtion talousarvion ulkopuolisten rahasto-      kastajaa. Ensisijaisesti kuntien tilintarkastuk-
40121: jen ja eräiden julkisoikeudellisten yhteisöjen      sia tekevissä JHTT-yhteisöissä on vuonna
40122: tilintarkastusta käsitellään jäljempänä.            1997 ollut noin 65 JHTT -tilintarkastajaa.
40123: K unnallistalouden valvontajärjestelmä              Seurakuntien tilintarkastus
40124: 
40125:   Kuntien hallinnon ja talouden tarkastuk-            Suomen evankelis-luterilaisen kirkon seu-
40126: sesta on säädetty kuntalaissa (365/1995).           rakuntien tilintarkastuksesta säädetään kirk-
40127: Valtuusto hyväksyy tilintarkastusta koskevat        kojärjestyksessä (1055/1993). Kirkkohallitus
40128: kuntakohtaiset säännöt. Ne voidaan sisällyt-        antaa tarvittaessa tarkempia ohjeita. Seura-
40129: tää joko kunnan hallintosääntöön tai erilli-        kunnalla tai seurakuntayhtymällä tulee olla
40130: seen tarkastussääntöön. Säännöt sisältävät          taloussääntö, joka sisältää määräykset seura-
40131: määräyksiä kunnan valvontajärjestelmästä,           kunnan taloudenhoidosta ja tilintarkastukses-
40132: tarkastuslautakunnan kokoonpanosta, ko-             ta. Kirkkojärjestystä on muutettu 16.5.1997
40133: kouksista ja tehtävistä sekä tilintarkastajien      (898/1997). Muutokset tulevat voimaan
40134: valinnasta, raportoiunista ja tilintarkas-          1.1.1999. Nämä muutokset on seuraavassa
40135: tusasioiden valmistelusta.                          otettu huomioon.
40136:   Kuntien hallinnon ja talouden tarkastus             Kirkkovaltuusto valitsee toimikauttaan vas-
40137: jakaantuu kahdelle toimielimelle: tarkastus-        taavien vuosien hallinnon ja talouden tarkas-
40138: lautakunnalle ja tilintarkastajille. Kunnanval-     tamista varten vähintään kaksi tilintarkasta-
40139:                                        HE 242/1998 vp                                              5
40140: 
40141: jaa sekä yhtä monta varatilintarkastajaa. Vä-      antavat hyvin yksityiskohtaiset säännökset
40142: hintään yhden tilintarkastajan ja yhden vara-      maksajayksiköiden organisaatiosta, kirjanpi-
40143: tilintarkastajan tulee olla keskuskauppakama-      dosta ja valvonnasta. Hyvin yksityiskohtaiset
40144: rin (KHT -tilintarkastaja), kauppakamarin          ehdot on myös tilienselvitysmenettelystä ja
40145: (HTM-tilintarkastaja) tai julkishallinnon ja -     yksiköistä, jotka on asetettu jäsenvaltiossa
40146: talouden tilintarkastajalautakunnan (JHTT-         koordinoimaan maksajayksiköiden työtä.
40147: tilintarkastaja) hyväksymä tilintarkastaja tai        Rakennerahastovarojen osalta jäsenvaltiot
40148: yhteisö.                                           on velvoitettu varmistamaan, että taloushal-
40149:    Tilintarkastajien on tarkastettava hyvän        lintojärjestelmät kykenevät menestyksellises-
40150: tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikau-     ti hoitamaan ED-varojen käytön valvonnan
40151: den hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilin-    estäen epäsäännönmukaisuudet.
40152: tarkastajien on annettava kirkkovaltuustolle          Näihin päiviin saakka EY -lainsäädäntö ei
40153: kultakin tilikaudelta taloussäännössä määrä-       ole pyrkinyt määräämään erityismekanis-
40154: tyssä ajassa kertomus, jossa esitetään tarkas-     meilla budjettihallinnosta kansallisella tasolla
40155: tuksen tulokset.                                   ja on jättänyt jäsenvaltioille laajan vapauden
40156:    Ortodoksista kirkkokuntaa koskevan ase-         päättää toimista ja menetelmistä integroida
40157: tuksen (17911970) mukaan seurakunnanval-           rahavirrat EU:n budjetista ja ED:n budjettiin.
40158: tuuston asiana on valita seurakunnan tilien        Tilanne on kuitenkin muuttumassa. Vastuu ta
40159: tarkastajat ja päättää vastuuvapaudesta seura-     varainhoidosta ja varojen käytöstä siirretään
40160: kunnanneuvostolle. Seurakunnan varojen             entistä enemmän jäsenvaltioille. Tätä kuvas-
40161: hoidosta ja käyttämisestä pitää seurakunnan-       taa EU:n maatalouspolitiikan tiukentuneet
40162: neuvosto seurakunnanvaltuuston antamien ja         säädökset ja komission vuonna 1997 antama
40163: kirkollishallituksen vahvistamien ohjeiden         asetus (EY N:o 2064/1997) rakennerahasto-
40164: mukaan tilikirjoja, jotka päätetään kalenteri-     jen valvonnasta jäsenmaissa. Asetus edellyt-
40165: vuosittain ja kolmen kuukauden kuluessa            tää muun muassa sitä, että kaikista tukeen
40166: vuoden loputtua jätetään tarkastettavaksi.         oikeuttavista kustannuksista 5 % osoitetaan
40167: Tarkastuksen toimittaa vähintään kaksi seu-        tarkastukseen.
40168: rakunnanvaltuuston valitsemaa tilintarkasta-         Euroopan       tilintarkastustuomioistuimelle
40169: jaa, jotka tehtävänsä suoritettuaan antavat        kuuluu ED-varojen käytön ulkoinen valvon-
40170: siitä kertomuksen seurakunnanvaltuustolle.         ta. Tarkastus toimitetaan jäsenvaltiossa yh-
40171:                                                    dessä kansallisten tarkastusviranomaisten
40172: ED-varojen valvonta                                kanssa. Suomessa tämä viranomainen on
40173:                                                    valtiontalouden tarkastusvirasto.
40174:   Euroopan unionin (ED) budjetin suurim-
40175: mat menoalueet ovat Euroopan maatalouden           Asetus julkishallinnon ja -talouden tilintar-
40176: tuki- ja ohjausosaston tukipuoli noin 45 %:n       kastajan tutkinnosta sekä JHTT-yhteisöstä
40177: osuudella ja rakennerahastot noin 35 %:n
40178: osuudella. Suurin osa ED:n budjetista hallin-         Asetus julkishallinnon ja -talouden tilintar-
40179: noidaan ja käytetään jäsenvaltioissa.              kastajan tutkinnosta (926/1991), jäljempänä
40180:   Komission ulkopuolella kansalliset, alu-         JHTT -asetus, tuli voimaan 1.1.1992. Ase-
40181: eelliset ja paikalliset julkiset yksiköt vastaa-   tusta valmisteltiin opetusministeriön vuonna
40182: vat varojen käytöstä. Suomessa näitä julki-        1989 asettamassa JHT-työryhmässä, joka
40183: sia viranomaisia ovat muun muassa valtion          jätti muistionsa vuonna 1990 (opetusminis-
40184: virastot, maakuntien liitot ja kunnat.             teriön työryhmämuistio 1990:11 ). Kyseisessä
40185:   Yhteisön tulojen, kuten tulli- ja maata-         muistiossa esitetyn mukaan julkishallinnon
40186: lousmaksujen, arvonlisäveropohjaan ja brut-        tilintarkastajan tutkinnon organisoimisen
40187: tokansantuloon perustuvien maksujen, val-          taustana ovat julkisen hallinnon ja talouden
40188: vonta perustuu jäsenvaltioiden omiin järjes-       tarkastuksen laadulliset kehitysvaatimukset
40189: telmiin. Komission yksiköt voivat kuitenkin        Ne ilmenevät toisaalta tarkastuskohteen alu-
40190: vaatia jäsenvaltioita toimittamaan paikallis-      een laajenemisena tilintarkastuksesta toimin-
40191: tarkastuksia sekä tekevät omasta aloittees-        nan tarkoituksenmukaisuuden arviointiin eli
40192: taan jäsenvaltioiden virkamiesten kanssa           tarkastustoiminnan vaativuuden kasvuna ja
40193: paikallistarkastuksia. Komissio varmistaa          toisaalta tarpeena saada julkistalouden tar-
40194: tarkastuksillaan menettelyt ja jäsenvaltioiden     kastustoimintaan entistä pätevämpiä työnte-
40195: laskelmat.                                         kijöitä.
40196:   Maataloustuen osalta neuvoston asetukset            Asetuksen 1 §:n valtion, kuntien ja kun-
40197: 6                                      HE 242/1998 vp
40198: 
40199: tayhtymien sekä sellaisten yhteisöjen, joissa      luonne. Toimiminen julkishallinnon ja -ta-
40200: niillä on osake-enemmistö tai määräämisval-        louden tehtävissä on mahdollista myös yksi-
40201: ta, samoin kuin muiden luonteeltaan julkis-        tyisoikeudellisen yhteisön palveluksessa.
40202: oikeudellisten yhteisöjen ja säätiöiden tilin-     Julkishallinnon ja -talouden kokemukseksi
40203: tarkastustehtävissä toimivien henkilöiden          katsotaan edellä mainitun ministeriön pää-
40204: ammatillisten valmiuksien yhdenmukaista            töksen mukaan myös toimiminen julkisen
40205: toteamista varten on julkishallinnon ja -ta-       sektorin tarkastustehtävissä JHTT -, KHT- tai
40206: louden tilintarkastajan tutkinto (JHTT-tutkin-     HTM-yhteisössä. Ministeriön päätöksellä
40207: to). Tutkinnon järjestämistä varten on val-        helpotettiin KHT- ja HTM-tilintarkastajien
40208: tiovarainministeriön yhteydessä julkishallin-      mahdollisuutta päästä JHTT-tutkintoon.
40209: non ja -talouden tilintarkastuslautakunta             Momentin 3 kohdan mukaan hyväksymise-
40210: (JHTT-lautakunta), jonka valtioneuvosto            dellytyksenä on, että henkilö on toiminut
40211: asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan.              tilintarkastustehtävissä vähintään neljä vuotta
40212:    Vuoden 1994 alusta voimaan tulleella ase-       siten kuin valtiovarainministeriön päätöksellä
40213: tuksen muutoksella (995/1993) säädettiin           tarkemmin säädetään. Tilintarkastuskoke-
40214: valtiovarainministeriölle oikeus määrätä tar-      muksesta säädetään edellä mainitussa minis-
40215: kemmin JHTT -tutkinnon sisällöstä. Val-            teriön päätöksessä 1193/1997.
40216: tiovarainministeriön päätös julkishallinnon ja        Pykälän 2 momentin mukaan JHTT-tutkin-
40217: -talouden tilintarkastajan tutkinnon sisällöstä    toon on edellä mainitusta poiketen oikeus
40218: annettiin 17 päivänä huhtikuuta 1994               osallistua myös henkilöllä, joka on 15 vuo-
40219: (35711994, muutettu päätöksellä 1464/1995          den ajan toiminut ammattimaisesti julkishal-
40220: ja 600/1998).                                      linnon ja -talouden tilintarkastus- ja niihin
40221:    Merkittävä lainsäädännöllinen muutos, jol-      rinnastettavissa tehtävissä.
40222: la oli vaikutusta JHTT -säädöksiin, oli kunta-        Asetuksen 6 a §:ssä säädetään JHTT-yh-
40223: lain säätäminen. Lain 1.1.1997 voimaan tul-        teisön hyväksymisestä. JHTT -lautakunta hy-
40224: leen 72 §:n mukaan kunnan tilintarkastajan         väksyy hakemuksesta JHTT-yhteisöksi osa-
40225: tulee olla JHTT -tilintarkastaja tai JHTT -yh-     keyhtiön, kommandiittiyhtiön tai avoimen
40226: teisö. JHTT -yhteisöstä säädettiin asetuksella     yhtiön, jonka toimialana on yhtiöjärjestyksen
40227: JHTT-asetuksen muuttamisesta (477/1996).           tai yhtiösopimuksen mukaan tilintarkastus ja
40228: Asetuksen nimike muutettiin nykyiseksi eli         siihen liittyvä toiminta. Lisäksi yli kaksi kol-
40229: asetukseksi julkishallinnon ja        -talouden    masosaa avoimen yhtiön yhtiömiehistä tai
40230: tilintarkastajan tutkinnosta sekä JHTT -yh-        kommandiittiyhtiön vastuunalaisista yhtiö-
40231: teisöstä. Asetuksella 368/1997 muutettiin          miehistä on oltava yhtiössä työskenteleviä
40232: muutoksenhakusäännöstä ja annettiin val-           JHTT -tilintarkastajia tai JHTT-yhteisöjä sekä
40233: tiovarainministeriölle oikeus antaa tarkempia      osakeyhtiössä yli kaksi kolmasosaa kaikista
40234: määräyksiä tutkintoon vaadittavista opinnois-      osakkeista ja niiden tuottamasta äänimääräs-
40235: ta ja käytännön kokemuksesta.                      tä on oltava yhtiössä työskentelevillä JHTT-
40236:    JHTT-asetuksen 6 §:ssä (368/1997) sääde-        tilintarkastajilla, JHTT -yhteisöillä, julkisyh-
40237: tään JHTT -tutkintoon hyväksymisedellytyk-         teisöillä taikka yhdistyksillä, joiden jäseninä
40238: sistä. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan          on vain julkisyhteisöjä. JHTT -yhteisössä,
40239: tutkintoon hakevalta edellytetään tilintarkas-     joka on osakeyhtiömuotoinen tulee yli kah-
40240: tustehtäviin soveltuvan korkeakoulututkin-         den kolmasosan hallituksen jäsenistä olla
40241: non suorittamista ja niitä opintoja, joista sää-   JHTT -tutkinnon suorittaneita tai muutoin
40242: detään tarkemmin valtiovarainministeriön           julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuk-
40243: päätöksellä. Mainittua valtiovarainministe-        seen hyvin perehtyneitä. JHTT-luetteloon on
40244: riön päätöstä ei toistaiseksi ole annettu.         31.8.1998 merkittynä 13 JHTT-yhteisöä,
40245:    Momentin 2 kohdan mukaan hyväksymis-            jotka kaikki ovat osakeyhtiöitä, joiden osak-
40246: edellytyksenä on, että henkilö on päätoimi-        keista ja niiden tuottamasta äänimäärästä on
40247: sesti toiminut julkishallinnon ja -talouden        yli kaksi kolmasosaa muiden kuin julkisyh-
40248: tehtävissä vähintään viisi vuotta siten kuin       teisöjen hallussa.
40249: valtiovarainministeriön päätöksellä sääde-            Asetuksen 10 §:ssä säädetään muutoksen-
40250: tään. Valtiovarainministeriön päätös JHTT-         hausta. Pykälän alkuperäisen 1 momentin
40251: tutkintoon vaadittavasta käytännön koke-           mukaan henkilöllä, jota ei ole hyväksytty
40252: muksesta       (1193/1997)     tuli    voimaan     tutkintoa suorittamaan, on oikeus tehdä
40253: 1.1.1998. Ratkaisevaa ei ole työ- tai vir-         JHTT -lautakunnalle 30 päivän kuluessa pää-
40254: kasuhde julkisyhteisöön, vaan tehtävien            töksen tiedoksisaamisesta kirjallinen vaati-
40255:                                        HE 242/1998 vp                                           7
40256: 
40257: mus päätöksen oikaisemisesta. Pykälän 2           kuudestaan puheenjohtajan ja ottavat sihtee-
40258: momentin mukaan 1 momentin mukaiseen              rin, jonka tulee olla Keskuskauppakamarin
40259: oikaisupäätökseen ja muuhun lautakunnan           hyväksymä tilintarkastaja.
40260: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla           Tilintarkastuslain (93611994) 14 §:n mu-
40261: siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa       kaan sen estämättä, mitä 11-13 §:ssä sääde-
40262: annetussa laissa (154/ 1950) säädetään. Ase-      tään hyväksytyn tilintarkastajan valitsemises-
40263: tuksen sanamuoto oli ilmennyt jossain mää-        ta, voidaan sellaisessa yhteisössä tai säätiös-
40264: rin tulkinnanvaraiseksi. Tulkinnanvaraisin        sä, jossa kunnalla tai kuntayhtymällä on
40265: kysymys oli, sisältyykö mainittuun muutok-        määräämisvalta, tilintarkastajaksi valita
40266: senhakusäännökseen osittainen valituskielto       HTM-tilintarkastajan sijasta julkishallinnon
40267: vai ei. Laki muutoksenhausta hallintoasioissa     ja -talouden tilintarkastuslautakunnan hyväk-
40268: on 1.12.1996 lukien korvattu hallintolain-        symä tilintarkastaja (JHTT-tilintarkastaja).
40269: käyttölailla (586/1996). Asetuksen säännök-          Kuntien takauskeskuksesta annetun lain
40270: sen selkeyttämiseksi sitä muutettiin edellä       (48611996) 12 §:n mukaan takauskeskuksen
40271: mainitulla asetuksella 368/1997. Lautakun-        tilien ja hallinnon tarkastuksen suorittaa ta-
40272: nan päätöksistä saa valittaa hallintolainkäyt-    kauskeskuksen valtuuskunnan kalenterivuo-
40273: tölaissa säädetyllä tavalla lääninoikeuteen.      deksi kerrallaan valitsema Keskuskauppaka-
40274:                                                   marin hyväksymä tilintarkastusyhteisö tai
40275: Muu keskeinen JHTT-tilintarkastajan valin-        julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-
40276: taa koskeva säännöstö                             lautakunnan hyväksymä tilintarkastusyhteisö.
40277:                                                   Tilintarkastuksessa noudatetaan soveltuvin
40278:    Useassa laissa tai asetuksessa edellytetään    osin tilintarkastuslain säännöksiä.
40279: auktorisoidun tilintarkastajan eli KHT-, HTM-        Valtion vakuusrahastosta annetun lain
40280:  tai JHTT -tilintarkastajan valintaa tarkastet-   (37911992) 7 §:n 2 momentin (245/1996)
40281: tavan yhteisön tilintarkastajaksi. Tähän jak-     mukaan rahaston hallinnon ja tilien tarkasta-
40282: soon on koottu tiedot merkittävimmistä            mista varten valtioneuvoston yleisistunto
40283: JHTT -tilintarkastajan valintaa koskevista        määrää kalenterivuodeksi kerrallaan vähin-
40284: säännöksistä.                                     tään kaksi ja enintään kuusi tilintarkastajaa,
40285:   Eduskunnan tilisäännön (460/1988) 19 §:n        joista kahden tulee olla KHT -tilintarkastajia
40286: (344/1995) mukaan vaalikauden ensimmäi-           tai niin, että toinen on JHTT-tilintarkastaja.
40287: sillä valtiopäivillä eduskunta valitsee kes-         Valtion eläkerahastosta annetun lain
40288: kuudestaan kolme tilintarkastajaa ja heille       (1372/1989) 7 §:n 3 momentin (1234/1995)
40289: kullekin henkilökohtaisen varamiehen. Jollei      mukaan valtiovarainministeriö asettaa vuo-
40290: eduskunta voi sopia valittavista, vaalin toi-     sittain rahaston hallintoa, taloutta ja tilejä
40291: mittavat valitsijamiehet. Jos valitsijamiehet     tarkastamaan kaksi tilintarkastajaa, joiden
40292: eivät ole vaalista yksimieliset, vaali toimite-   molempien tulee olla joko Keskuskauppaka-
40293: taan suhteellisen vaalitavan mukaan. Näin         marin hyväksymiä tilintarkastajia (KHT)
40294: valitut kolme tilintarkastajaa valitsevat yh-     tai julkishallinnon ja -talouden tilintarkasta-
40295: dessä neljännen tilintarkastajan ja hänelle       jan tutkinnon suorittaneita henkilöitä
40296: varamiehen, joiden kummankin tulee olla           (JHTT).
40297: julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan        Maatalouden interventiorahastosta annetun
40298: (JHTT) tutkinnon tai Keskuskauppakamarin          lain (1206/1994) 8 §:n mukaan maa- ja met-
40299: hyväksymän tilintarkastajan (KHT) tutkin-         sätalousministeriö asettaa vuosittain rahaston
40300: non suorittaneita. Tilintarkastajien tehtävänä    hallintoa, taloutta ja tilejä tarkastamaan kak-
40301: on tarkastaa eduskunnan tilinpäätös ja kir-       si tilintarkastajaa, joista toisen tulee olla
40302: janpito sekä hallinto.                            Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintar-
40303:   Suomen Pankista annetun lain (214/1998)         kastaja (KHT) ja toinen julkishallinnon ja
40304: 18 §:n mukaan eduskunta valitsee Suomen           -talouden tilintarkastajan tutkinnon suoritta-
40305: Pankin tilinpäätöstä ja kirjanpitoa sekä hal-     nut henkilö (JHTT). Rahasto on valtiontilin-
40306: lintoa tarkastamaan viisi tilintarkastajaa ja     tarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviras-
40307: kullekin heistä yhden varajäsenen. Vähintään      ton tarkastuksen alainen.
40308: kahden tilintarkastajan sekä heidän vara-            Maatilatalouden kehittämisrahastosta anne-
40309: jäsentensä on oltava Keskuskauppakamarin          tun lain (657/1966) 2 b §:n (1046/1996) mu-
40310: hyväksymiä tilintarkastajia tai julkishallin-     kaan asianomainen ministeriö asettaa vuosit-
40311: non ja talouden tilintarkastajan tutkinnon        tain rahaston hallintoa ja tilejä tarkastamaan
40312: suorittaneita. Tilintarkastajat valitsevat kes-   kaksi tilintarkastajaa, joista toisen tulee olla
40313: 8                                      HE 242/1998 vp
40314: 
40315: julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan      tai tilintarkastusyhteisö. Asetuksen 25 §:n
40316: tutkinnon suorittanut henkilö tai Keskus-          ( 1720/ 1995) mukaan yhdistyksen kokouksen
40317: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja ja         valitseman tilintarkastajan lisäksi valtiova-
40318: toisen valtiontalouden tarkastusviraston ni-       rainministeriö määrää yhden tilintarkastajan
40319: meämä henkilö.                                     tilikaudeksi. Tilintarkastajan tulee olla
40320:    Huoltovarmuuskeskuksesta (139111992)            JHTT -tilintarkastaja.
40321: annetun asetuksen 14 §:n (1180/1995) mu-
40322: kaan kauppa- ja teollisuusministeriö asettaa       1.2. Julkisballinnon hyvä tilintarkastustapa
40323: kalenterivuodeksi Huoltovarmuuskeskuksen
40324: hallintoa, taloutta ja tilejä tarkastamaan vä-        Tilintarkastajan toiminnan edellytyksenä
40325: hintään kaksi tilintarkastajaa, joista vähin-      on yleinen luottamus ammattitaitoiseen ja
40326: tään yhden on oltava Keskuskauppakamarin           riippumattamaan tilintarkastukseen. Hyvä
40327: hyväksymä tai julkishallinnon ja -talouden         tilintarkastustapa on tapaoikeutta, jota kan-
40328: tilintarkastaja. Vähintään yhden tulee olla        sainvälisen käytännön mukaan määrittelevät
40329: valtiontalouden tarkastusviraston määräämä         tilintarkastajat ja heidän ammatilliset järjes-
40330: tilintarkastaja.                                   tönsä. Tilintarkastajaa koskevaa normistoa
40331:    Metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittä-      on myös hyvä tilintarkastajatapa, joka kos-
40332: miskeskuksesta annetun lain (1474/1995) 13         kee tilintarkastajan toiminnan riippumatto-
40333: § 2 momentin mukaan metsäkeskuksella ja            muutta, käyttäytymistä sekä ammattitaidon
40334: kehittämiskeskuksella on oltava vähintään          ylläpitämistä.
40335: yksi tilintarkastaja, jonka on oltava Keskus-         Suomessa hyvää tilintarkastustapaa on
40336: kauppakamarin, kauppakamarin            tai jul-   määritelty julkishallinnon tilintarkastajia var-
40337: kishallinnon ja -talouden tilintarkastuslauta-     ten suosituksessa Julkishallinnon hyvä tilin-
40338: kunnan hyväksymä tilintarkastaja taikka ti-        tarkastustapa, jonka Julkistalouden tarkasta-
40339: lintarkastusyhteisö.                               jien yhteistyöryhmä on hyväksynyt vuonna
40340:    Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain           1991. Suosituksen lähtökohtana on ollut
40341: (534/1998) 16 §:n 2 momentin mukaan met-           ylimpien tarkastusviranomaisten maailman-
40342: sänhoitoyhdistyksen valtuuston on valittava        laajuisen yhteistyöjärjestön INTOSAI:n tar-
40343: vähintään yksi tilintarkastaja, jonka on olta-     kastusstandardit Suosituksen hyväksymisen
40344: va Keskuskauppakamarin, kauppakamarin              jälkeen ovat kuntia ja seurakuntia koskevat
40345: tai julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-   lait muuttuneet, minkä vuoksi Julkishallin-
40346: lautakunnan hyväksymä tilintarkastaja taikka       non ja -talouden tilintarkastajat ry on asetta-
40347: tilintarkastusy hteisö. Jos metsänhoitoyhdis-      nut työryhmän valmistelemaan tarvittavia
40348: tyksellä on vain yksi tilintarkastaja, joka ei     muutoksia. Tavoitteena on saada vuoden
40349: ole edellä tarkoitettu tilintarkastusyhteisö, on   1998 aikana valmiiksi uudistettu hyvä tilin-
40350: valittava ainakin yksi varatilintarkastaja. La-    tarkastustapa julkishallinnossa.
40351: ki tulee voimaan 1.1.1999.                            KHT -yhdistyksen hyväksymät uusimmat
40352:    Saamelaiskäräjistä annetun lain (97 4/ 1995)    hyvän tilintarkastajatavan ja hyvän tilintar-
40353: 3 a luvussa (172511995) säädetään kirjanpi-        kastustavan suositukset on julkaistu kirjassa
40354: dosta ja tilintarkastuksesta. Lain 18 c §:n        Tilintarkastusalan suositukset 1998. Lähtö-
40355: mukaan saamelaiskäräjillä on kaksi tilintar-       kohtana on ollut kansainvälisen tilintarkasta-
40356: kastajaa ja kummallakin varamies, jotka va-        jajärjestön IFACin (International Federation
40357: litaan saarnelaiskäräjien toimikautta vastaa-      of Accountants) laatimat suositukset. KHT-
40358: vien vuosien hallinnon ja talouden tarkasta-       yhdistyksen suositus on tarkoitettu sovellet-
40359: mista varten. Saamelaiskäräjät ja oikeusmi-        tavaksi tilintarkastuslain tarkoittamien kir-
40360: nisteriö valitsevat kumpikin yhden tilintar-       janpitovelvollisten yhteisöjen ja säätiöiden
40361: kastajan ja tämän varamiehen. Ainakin toi-         tilintarkastukseen sekä muuhun tilintarkasta-
40362: sen tilintarkastajan ja hänen varamiehensä         jan toimintaan, joka yhteisössä tai säätiössä
40363: tulee olla Keskuskauppakamarin tai kauppa-         on säädetty tilintarkastajan tehtäväksi. Suosi-
40364: kamarin hyväksymä tilintarkastaja taikka           tuksessa on myös yksityiskohtaisia luetteloi-
40365: julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-       ta tarkastettavista asioista eri tarkastuskoh-
40366: lautakunnan hyväksymä tilintarkastaja.             teissa.
40367:    Raha-automaattiasetuksen (67 6/ 1967) 14           Hyvä tilintarkastustapa- normista sekä jul-
40368: §:n (1720/1995) mukaan yhdistyksen kokous          kishallinnossa että tilintarkastuslain tarkoitta-
40369: valitsee tilintarkastajan, jonka tulee olla Kes-   missa yhteisöissä on osin yhteneväistä. Peri-
40370: kuskauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja         aatteet ovat samanlaisia, kun kyse on tilin-
40371:                                       HE 242/1998 vp                                              9
40372: 
40373: tarkastusetiikasta ja tilintarkastuksen toteut-   eräitä tarkentamista ja kehittämistä vaativia
40374: tamisen periaatteista. Eroja kuitenkin syntyy     seikkoja kuten JHTT-tilintarkastajien valvon-
40375: muun muassa siitä, mistä tilintarkastajan         ta, vahingonkorvausvelvollisuus ja rangais-
40376: tulee tilintarkastuskertomuksessa antaa lau-      tussäännökset Kyseiset asiat ovat sellaisia,
40377: sunto. Esimerkiksi kuntalain mukaan tilintar-     että niistä tulisi yleensä säätää laissa. Tarkoi-
40378: kastajan tulee antaa lausunto siitä, ovatko       tuksena on ollut tehdä edellä mainituista
40379: valtionosuuksien perusteista ja käytöstä an-      syistä ehdotus JHTT-järjestelmän perustei-
40380: netut tiedot oikeita. Myös julkisyhteisöjen       den säätämisestä lakitasolla.
40381: liikeyrityksistä poikkeavat tehtävät ja toimin-     Suomen perustuslakien uudistaminen on
40382: nan tavoitteet vaikuttavat tilintarkastuksen      tuonut lisävaatimuksia JHTT-järjestelmän
40383: sisältöön ja toteuttamiseen.                      lakitasoisesta sääntelemisestä. Hallituksen
40384:    Oman suosituksen antamista hyvästä tilin-      esityksessä uudeksi hallitusmuodoksi on läh-
40385: tarkastustavasta julkishallinnossa on pidetty     detty esityksen 80 §:ssä siitä periaatteesta,
40386: tarpeellisena, koska julkishallinnon toiminta     että asetusten anto perustuisi tulevaisuudessa
40387: poikkeaa yritystoiminnasta merkittävästi.         aina laissa olevaan valtuutukseen. Ehdotettu
40388: Rahallisten tuottojen maksimoinoin sijasta        pykälä sisältää myös uuden säännöksen, jon-
40389: julkishallinnon yksiköiden toiminta perustuu      ka mukaan lailla olisi säädettävä yksilön
40390: edustuksellisesti asetettuihin tavoitteisiin      oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista
40391: kansalaisille tuotettavista palveluista. Niiden   sekä asioista, jotka hallitusmuodon mukaan
40392: tuottamisessa pyritään mahdollisimman hy-         muuten kuuluvat lain alaan. Entinen asetus-
40393: vään kustannus-vaikuttavuus -suhteeseen.          tasoinen JHTT -järjestelmän sääntely ei siis
40394: Toiminnan tuloksellisuuden arvioimiseksi          olisi enää riittävää.
40395: tehdään laaja-alaisia tarkasteluja ja ne saavat     Tällä hetkellä on nähtävissä, että Suomessa
40396: julkishallinnon tilintarkastuksessa suurehkon     ei ole riittävästi tilintarkastajia, jotka tuntisi-
40397: painoarvon. Tilintarkastuksen tehtävänä on        vat tarvittavassa määrin EU:n toimintaperi-
40398: tarkastaa ja arvioida kohdeorganisaatiota         aatteita ja säädöksiä ja niiden yhteyttä Suo-
40399: sekä raportoimaila havainnoistaan palvella        men julkishallintoon. JHTT-tutkinnon sisäl-
40400: ylimpien ohjausyksiköiden tietotarpeita. Sen      töä kehitettäessä EU:n rakennerahasto-
40401: ohella tilintarkastajan tehtävänä on edistää      kysymysten ja taloushallintosäädösten tunte-
40402: julkisen hallinnon taloudenhoidon yleistä         muksen lisääminen on selvä painopistealue.
40403: luotettavuutta ja julkishallinnolle kuuluvan        Tässä esityksessä ei esitetä suuria muutok-
40404: tilivelvollisuuden asianmukaista toteuttamis-     sia JHTT-lautakuntaa tai -tutkintoa koskeviin
40405: ta. Tilintarkastuksessa tulee pitää silmällä      pykäliin verrattuna nykyiseen asetukseen.
40406: myös kansalaisten tai kuntalaisten etua sekä      Merkittävimmät uudistukset ovat seuraavat:
40407: luoda edellytyksiä toimintaa korjaaville pää-       1) viiden vuoden siirtymäajan jälkeen tut-
40408: töksille.                                         kintoon pyrkiviltä vaadittaisiin ylempi kor-
40409:                                                   keakoulututkinto,
40410: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              2) samoin viiden vuoden siirtymäajan jäl-
40411:      ehdotukset                                   keen tilintarkastuskokemukseksi luetaan vain
40412:                                                   toimiminen JHTT -tilintarkastajan ohjaukses-
40413:   JHTT-asetus on alunperin säädetty jul-          sa tai vastaavalla tavalla,
40414: kisyhteisöjen palveluksessa olevan tilintar-        3) JHTT -tutkintoon voi osallistua myös
40415: kastustehtävissä ja niihin rinnastettavissa       henkilö, jolla on vähintään seitsemän vuoden
40416: tehtävissä toimivan henkilöstön ammatillis-       kokemus vaativista julkishallinnon laskenta-
40417: ten valmiuksien yhdenmukaista toteamista          toimen, rahoituksen ja oikeudellisista tehtä-
40418: koskevaksi tutkintoasetukseksi. Tämän vuok-       vistä sekä vähintään neljän vuoden käytän-
40419: si asetus alkuperäisessä muodossaan sääteli       nön kokemus tilintarkastuksesta,
40420: vain tutkintoa koskevia seikkoja. Lainsää-          4) lautakunnan myöntämä oikeus osallistua
40421: dännössä on asetuksen säätämisen jälkeen          JHTT -tutkintoon olisi voimassa asetuksella
40422: tapahtunut muutoksia, jotka edellyttävät          säädettävän kohtuullisen ajan.
40423: JHTT-järjestelmään tarkennuksia.                    Lakiesitystä laadittaessa on periaatteena
40424:   Lähinnä kuntalain ja tilintarkastuslain 14      ollut, että laki koskisi vain JHTT-tilintarkas-
40425: §:n säätämisen jälkeen voidaan perustellusti      tajia ja -yhteisöjä. Laissa ei säädettäisi tar-
40426: olla sitä mieltä, että JHTT-järjestelmä ei ole    kastettavien yhteisöjen tilintarkastuksesta.
40427: enää pelkkä tutkintojärjestelmä. JHTT -ase-       Näin meneteltäisiin sen vuoksi, että jul-
40428: tuksessa on sen kehittämisestä huolimatta         kishallinnossa taloutta ja tilintarkastusta kos-
40429: 
40430: 
40431: 380415B
40432: 10                                     HE 242/1998 vp
40433: 
40434: kevat säädökset ovat osa kunkin yhteisön           on yleensä lähdetty siitä, ettei opiskelemaan
40435: omaa lainsäädäntöä. Lakiesitykseen on kui-         hyväksymistä ja opintosuorituksen hyväksy-
40436: tenkin otettu joitakin keskeisiä tilintarkastus-   mistä koskevista päätöksistä ole muutoksen-
40437: ta koskevia periaatteita, joita ei kaikissa yh-    hakuoikeutta hallintotuomioistuimeen, vaan
40438: teisöjä koskevissa laeissa ole. Näitä periaat-     oikeusturvakeinona on lähinnä oikaisuvaati-
40439: teita ovat hyvä tilintarkastustapa, JHTT-tilin-    mus. Esimerkiksi yliopistolain (645/1997) 35
40440: tarkastajan yleinen kelpoisuus, riippumatto-       §:n 2 momentin mukaan opintosuoritusten
40441: muus ja esteellisyys sekä vaitiolovelvolli-        arvostelua koskevaan oikaisumenettelyssä
40442: suus.                                              tehtyyn päätökseen ei saa hakea muutosta
40443:    Esityksen mukaan JHTT -tilintarkastajien ja     valittamalla. Yliopiston opiskelijaksi otta-
40444: -yhteisöjen valvonta on JHTT-lautakunnan           mista koskevaan päätökseen saa hakea valit-
40445: tehtävä. Pääasiallisena valvontamuotona olisi      tamalla muutosta lääninoikeudelta, mutta
40446: edelleen JHTT -tilintarkastajan JHTT -lauta-       yliopistolain 35 §:n 3 momentin mukaan
40447: kunnalle antamat toimintaselvitykset Toi-          tältä osin lääninoikeuden päätöksestä ei saa
40448: mintaselvityksiä tulisi antaa nykyistä useam-      valittaa. Lainsäädännössä on asetuttu yleensä
40449: min siten kuin asetuksella säädetään. Val-         pelkän oikaisukäsittelyn kannalle myös sil-
40450: vonnassa voi myös olla kysymys kantelun            loin, kun kysymys on saavutetun ammattipä-
40451: tai valituksen tai muutoin JHTT -tilintarkasta-    tevyyden arvioinnista ja luokittelusta.
40452: jaan kohdistuneiden epäilysten selvittämises-         Oikaisumenettelyn riittävyyttä oikeusturva-
40453: tä. Valvonnan toteuttamista varten JHTT-           keinona on kuitenkin arviottava myös perus-
40454: tilintarkastajalle on asetettu tietojenantovel-    ja ihmisoikeusnäkökulmasta. Jos katsotaan,
40455: vollisuus JHTT -lautakunnalle, jolla puoles-       että JHTT -tutkinnossa hyväksymisessä on
40456: taan on salassapitovelvollisuus.                   itse asiassa kysymys hakijan oikeudesta
40457:    Jos JHTT-lautakunta toteaa, että JHTT-          hankkia toimeentulonsa valitsemaliaan am-
40458: tilintarkastaja tai -yhteisö on menetellyt ti-     matilla tai elinkeinolla, saatetaan päätyä sii-
40459: lintarkastajan toiminnasta annettujen sään-        hen tulkintaan, että kyseessä olisi Euroopan
40460: nösten vastaisesti tai on rikkonut velvolli-       neuvoston jäsenvaltioiden ihmisoikeuksien ja
40461: suuksiaan tilintarkastajana, voi lautakunta        perusvapauksien suojaamiseksi tekemän
40462: ryhtyä kurinpitotoimiin. Näitä kurinpitotoi-       yleissopimuksen (SopS 1911990, Euroopan
40463: mia voivat olla huomautus, varoitus tai hy-        ihmisoikeussopimuksen) 6 artiklan 1 kappa-
40464: väksymisen peruuttaminen. Jos JHTT -tilin-         leessa tarkoitettu civil right -tyyppinen oi-
40465: tarkastaja ei enää ole ammattitaitoinen, hy-       keus, jota koskeva erimielisyys pitäisi voida
40466: väksyminen on peruutettava. Ammattitaito           saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi. Mah-
40467: säilyy, jos JHTT-tilintarkastaja jatkuvasti        dollisten tulkintaerimielisyyksien välttämi-
40468: hoitaa julkishallinnon tilin-, toiminnan tai       seksi ehdotetaan, että myös JHTT-lautakun-
40469: sisäisen tarkastuksen tarkastustehtäviä.           nan oikaisupäätöksistä, jotka koskevat hyl-
40470:    JHTT-lautakunnan päätökseen tyytymätön          käämistä JHTT -tutkinnossa, saisi valittaa
40471: voi tehdä lautakunnalle kirjallisen oi-            lääninoikeuteen.
40472: kaisuvaatimuksen. Lautakunnan oikaisuvaa-             Lakiesityksessä on myös ehdotettu rangais-
40473: timuksen johdosta antamaan päätökseen voi          tavaksi JHTT -tilintarkastajan ja -yhteisön
40474: hakea muutosta valittamalla. Hallitusmuodon        nimikkeen luvaton käyttö sekä salassapito-
40475: 16 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on             velvollisuuden rikkominen. JHTT -tilintarkas-
40476: oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmu-         tajalle ja -yhteisölle esitetään vahingonkor-
40477: kaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain       vausvelvollisuutta vahingosta, jonka hän on
40478: mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa           toimessaan aiheuttanut tahallisesti tai huoli-
40479: tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada        mattomuudesta.
40480: oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva
40481: päätös tuomioistuimen tai muun riippumatto-        3.   Esityksen vaikutukset
40482: man lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Hallin-
40483: tovalituksiin sovellettavan yleisen käytännön        Siirtymäkauden jälkeen JHTT -tutkintoon
40484: mukaan ehdotetaan muutoksenhakuelimeksi            hyväksyttäviltä hakijoilta edellytettäisiin
40485: nykyisen JHTT-asetuksen tavoin lääninoi-           ylempää korkeakoulututkintoa nykyisen
40486: keutta. Valitusten vähäisen määrän vuoksi          alemman korkeakoulututkinnon sijasta. Tä-
40487: ne on syytä keskittää Uudenmaan lääninoi-          mä lisännee tarvetta jatko- ja täydennyskou-
40488: keuteen.                                           lutuksen järjestämiselle. Uudistuksella tehos-
40489:    Voimassa olevassa lainsäädännössämme            tetaan JHTT -tilintarkastajien valvontaa toi-
40490:                                         HE 242/1998 vp                                            11
40491: 
40492: saalta luomalla uusia valvontakeinoja JHTT-         mässä. Työryhmän muistiosta (VM 8/98) o.n
40493: lautakunnalle ja toisaalta tihentämällä toi-        antanut lausunnon oikeusministeriö, sisäasi-
40494: mintaselvitysten antamisväliä. JHTT -lauta-         ainministeriö, valtiovarainministeriön hallin-
40495: kunnan ja erityisesti sen sihteerin valvonta-       non kehittämisosasto, opetusministeriö, maa-
40496: tehtävät tulevat lisääntymään uudistuksen           ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teolli-
40497: vuoksi. Siirtymäsäännösten mukaan työmää-           suusministeriö, työministeriö, valtiontalou-
40498: rä lisääntyy asteittain kolmen lain voimaan-        den tarkastusvirasto, Valtiokonttori, Tampe-
40499: tuloa seuraavan vuoden aikana. Lautakunnan          reen yliopiston taloudellis-hallinnollinen tie-
40500: menot on vuodelle 1998 arvioitu noin                dekunta, Uudenmaan lääninoikeus, Valtionti-
40501: 400 000 markan suuruisiksi. Kolmen vuoden           lintarkastajat, tietosuojavaltuutettu, valtion
40502: kuluttua lain voimaantulosta lautakunnan            tilintarkastuslautakunta, julkishallinnon ja
40503: vuotuisten menojen arvioidaan olevan noin           -talouden tilintarkastuslautakunta, Suomen
40504: 100 000 markkaa nykyistä suuremmat. Li-             Kuntaliitto, Keskuskauppakamari, Julkishal-
40505: sääntyneet menot pyrittäisiin kattamaan             linnon ja -talouden tilintarkastajat ry, Val-
40506: JHTT -tilintarkastajilta ja -yhteisöiltä perittä-   tionhallinnon tarkastajat ry, Kuntatarkastajat
40507: villä valtion maksuperustelain (150/ 1992)          ry, HTM-tilintarkastajat ry, KHT-yhdistys ry
40508: mukaisilla maksuilla.                               ja SVH Julkistarkastus Oy. Lausunnoista on
40509:    Ehdotuksen vuoksi JHTT-lautakunta tekee          laadittu valtiovarainministeriössä yhteenveto.
40510: tulevaisuudessa nykyistä useampia valitus-          Lähes kaikki lausunnonantajat pitivät ehdo-
40511: kelpoisia päätöksiä. Valitusten määrän arvi-        tetun lain säätämistä tarpeellisena. Ehdotuk-
40512: oidaan jäävän muutamaan vuodessa, minkä             sen yksityiskohtiin tehtiin useita muutoseh-
40513: vuoksi ehdotuksella ei ole olennaista vaiku-        dotuksia. Hallituksen esitys on valmisteltu
40514: tusta Uudenmaan lääninoikeuden työmää-              JHTT-säädöstyöryhmän muistion ja siitä saa-
40515: rään. Lääninoikeudessa ei tarvita ehdotuksen        tujen lausuntojen pohjalta virkatyönä val-
40516: vuoksi lisähenkilöstöä.                             tiovarainministeriössä.
40517:   JHTT-tilintarkastajien valvonnan tehosta-
40518: minen lisää yksittäisten tilintarkastajien toi-
40519: mintaselvitysten määrää ja tulee suoritettavi-      5.   Muita esitykseen vaikuttavia
40520: en valvontamaksujen osalta jonkin verran                 seikkoja
40521: lisäämään heidän menojaan.
40522:                                                       Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
40523: 4.   Asian valmistelu                               hallinto-oikeuslaiksi ja siihen liittyväksi lain-
40524:                                                     säädännöksi (HE 114/1998 vp.). Kyseisen
40525:   Ehdotusta on valmisteltu valtiovarainmi-          esityksen mukaan nykyiset 11 lääninoikeutta
40526: nisteriön asettamassa JHTT-säädöstyöryh-            lakkautettaisiin 1.11.1999 lukien ja korvat-
40527:                                                     taisiin 8 hallinto-oikeudella.
40528: 
40529: 
40530:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40531: 
40532: 1.   Lakiehdotuksen peruste) ut                     tilintarkastajalla JHTT-tilintarkastajaa ja ti-
40533:                                                     lintarkastusyhteisöllä JHTT-yhteisöä, ellei
40534:    1 §. Lain soveltamisala. Lakia sovellettai-      toisin säädetä.
40535: siin julkishallinnon ja -talouden tilintarkas-         JHTT-tilintarkastajien ja -yhteisöjen hy-
40536: tajiin (JHTT-tilintarkastaja) ja yhteisöihin        väksyminen ja valvonta tapahtuisi kaikissa
40537: (JHTT-yhteisö), joilla tässä laissa tarkoitet-      tapauksissa tämän lain nojalla. Tilintarka~­
40538: taisiin henkilöitä ja yhteisöjä, jotka on hy-       tukseen sovelletaan asianomaisia säädöksiä
40539: väksytty tämän lain säännösten mukaisesti.          kuten kuntalakia, kirkkojärjestystä tai tilin-
40540: Näistä henkilöistä ja yhteisöistä pidetään          tarkastuslakia. Lakiesitykseen on kuitenkin
40541: luetteloa, josta säädetään 14 §:ssä. Käsite         otettu joitakin keskeisiä tilintarkastusta kos-
40542: JHTT-tilintarkastaja on kirjattu jo tilintarkas-    kevia periaatteita, joita ei kaikissa yhteisöjä
40543: tuslakiin, kuntalakiin ja JHTT -asetukseen,         koskevissa laeissa ole. Näitä periaatteita ovat
40544: minkä vuoksi sitä käytetään tässä laissa kie-       hyvä tilintarkastustapa, JHTT -tilintarkastajan
40545: lellisesti ehkä moitteettomamman JHT-tilin-         yleinen kelpoisuus, riippumattomuus ja es-
40546: tarkastajan sijasta. Tässä laissa tarkoitetaan      teellisyys sekä vaitiolovelvollisuus. Jos asi-
40547: 12                                     HE 242/1998 vp
40548: 
40549: anomaisen säännöksen mukaan tarkastetta-           mattomuutta ( 4 §), JHTT -tilintarkastajan
40550: van yhteisön tilintarkastajaksi voidaan valita     esteellisyyttä (5 §), sekä vahingonkorvaus-
40551: JHTT -tilintarkastaja tai tilintarkastuslain mu-   velvollisuutta (24 §). Tässä tarkoitettuja
40552: kainen hyväksytty tilintarkastaja ja tilintar-     muita tehtäviä tekee esimerkiksi JHTT -tilin-
40553: kastajaksi valitaan henkilö, joka on sekä          tarkastaja, joka valtiontalouden tarkastusvi-
40554: JHTT -tilintarkastaja että hyväksytty tilintar-    raston virkamiehenä suorittaa valtion tilivi-
40555: kastaja, joudutaan valvonnan osalta sovelta-       raston tilintarkastusta tai toiminnan tarkas-
40556: maan kahta eri lakia. Tämän lain nojalla           tusta tai joka toimii yhteisön sisäisenä tar-
40557: suoritetaan valvontaa tilintarkastajan JHTT-       kastajana.
40558: tilintarkastajan ominaisuudessa toimimisen            2 §. Julkishallinnon ja -talouden tilintar-
40559: vuoksi ja tilintarkastuslakia sovelletaan hy-      kastuslautakunta. Pykälässä säädetään JHTT-
40560: väksyttynä tilintarkastajana toimimisen            lautakunnasta ja siitä, että se toimii valtiova-
40561: vuoksi.                                            rainministeriön yhteydessä.
40562:    Jos yhteisöä koskevassa säädöksessä edel-          3 §. Tilintarkastajan yleinen kelpoisuus.
40563: lytetään yhteisön tilintarkastajaksi julkishal-    JHTT -tilintarkastajan muodollisena kel-
40564: linnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan      poisuusvaatimuksena pykälässä edellytetään
40565: hyväksymää henkilöä tai yhteisöä, kuten            täysivaltaisuutta, joten alaikäistä tai holhot-
40566: kuntalain 72 §:ssä, sovelletaan esityksen mu-      tavaksi julistettua taikka konkurssissa olevaa
40567: kaista lakia mainittuun JHTT-tilintarkasta-        ei voitaisi valita tilintarkastajaksi. JHTT -ti-
40568: jaan. Tämä laki on kuitenkin toissijainen          lintarkastaja ei saa olla osoittanut olevansa
40569: JHTT -tilintarkastajan riippumattomuutta (4        sopimaton tilintarkastajan tehtävään. Sopi-
40570: §), esteellisyyttä (5 §), rangaistuksia (23 §)     mattomana JHTT-tilintarkastajaksi voidaan
40571: ja vahingonkorvausvelvollisuutta (24 §) kos-       pitää esimerkiksi henkilöä, joka on tuomittu
40572: kevien säännösten osalta ja sitä sovelletaan       talousrikoksesta rangaistukseen.
40573: näiltä osin vain, jos muussa laissa ei toisin         4 §. Tilintarkastajan ja tilintarkastusyh-
40574: säädetä. Ehdotettu sääntely on joiltain osin       teisön riippumattomuus. Pykälässä säädetään
40575: päällekkäinen mutta ei ristiriitainen kuntalain    yleisestä riippumattomuusvaatimuksesta. Se
40576: säännösten kanssa. Ehdotetun lain riippumat-       on samansisältöinen kuin tilintarkastuslain
40577: tomuutta koskeva 4 § on täysin samansisäl-         23 §:ssä ja kuntalain 72 §:ssä olevat vastaa-
40578: töinen kuin kuntalain 72 §:n 2 momentti.           vat säädökset.
40579: Myöskin ehdotettu 5 § on tilintarkastajan             Tilintarkastus on keino riippumattoman ja
40580: esteellisyyden osalta samansisältöinen kuin        asiantuntevan lausunnon hankkimiseksi joh-
40581: kuntalain 52 §:n 2 momentti. Kuntalaissa ei        don laatimasta tilinpäätöksestä ja yhteisön
40582: ole rangaistussäännöksiä. Kunnan tilintarkas-      toiminnan tuloksesta sekä taloudellisesta ase-
40583: tajan vahingonkorvausvelvollisuus määräy-          masta. JHTT -tilintarkastajan asiantuntemuk-
40584: tyy tämän lain nojalla 24 §:n yksityiskohtai-      seen ja erityisesti hänen asiantuntijana anta-
40585: sista perusteluista tarkemmin ilmenevin pe-        miinsa tietoihin tulee voida luottaa. Riippu-
40586: rustein. Esimerkiksi toimiessaan tilintarkas-      mattomuuden vaatimus on olennainen osa
40587: tuslain 14 §:n mukaisen yhteisön, lähinnä          julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan si-
40588: kuntaenemmistöisen osakeyhtiön, tilintarkas-       sältöä, sillä huolellinen ammattitaitoinen
40589: tajana, JHTT -tilintarkastajaan sovelletaan        henkilö on toiminnassaan riippumaton. Riip-
40590: tilintarkastuslain tilintarkastajan riippumatto-   pumattomuus on edellytys sille, että tilintar-
40591: muutta, esteellisyyttä, rangaistuksia ja vahin-    kastaja kykenee suorittamaan hänelle sääde-
40592: gonkorvausvelvollisuutta koskevia säännök-         tyt tehtävät.
40593: siä. Tilintarkastajaan sovelletaan tällöin usei-      Riippumattomuusvelvollisuus ei koske
40594: ta muitakin kuin edellä mainittuja tilintarkas-    JHTT -tilintarkastajan tässä ominaisuudessaan
40595: tuslain säännöksiä, esimerkiksi tilintarkastus-    harjoittamaa muuta toimintaa kuin yhteisön
40596: lain 4 luvun tilintarkastuksen sisältöä koske-     valittuna tilintarkastajana toimimista. Tällai-
40597: via säännöksiä. Näiltä osin ei kuitenkaan          nen toiminta niin kuin muukin toiminta tar-
40598: sovellettavan lain valinnan suhteen ole on-        kastettavan lukuun, voi kuitenkin aiheuttaa
40599: gelmia.                                            sellaisen riippuvuussuhteen, joka estää esi-
40600:    Silloin kun JHTT -tilintarkastaja toimii        merkiksi konsultoinutta JHTT -tilintarkastajaa
40601: muussa tehtävässä kuin edellä tarkoitetulla        tai -yhteisöä toimimasta kyseisen yhteisön
40602: tavalla valittuna yhteisön tilintarkastajana       tilintarkastajana ja muussa tilintarkastajan
40603: häneen ei sovelleta niitä lain säännöksiä,         lakisääteisessä tehtävässä. Konsultoinnin
40604: jotka koskevat JHTT -tilintarkastajan riippu-      perusteella tilintarkastajalle kielletty riippu-
40605:                                        HE 242/1998 vp                                            13
40606: 
40607: vuussuhde voisi syntyä esimerkiksi sen             asiasta, joka liittyy tämän viraston tai laitok-
40608: vuoksi, että tilintarkastuksen kohteen maksa-      sen ohjaukseen ja valvontaan.
40609: mat konsultointipalkkiot muodostavat olen-            Saman momentin 6 kohdan mukaan virka-
40610: naisen osan tilintarkastajan toimeentulosta.       mies on esteeilinen myös, jos luottamus hä-
40611: Tällöin tilanne muistuttaa jatkuvan palvelus-      nen puolueettomuuteensa muusta erityisestä
40612: suhteen aiheuttamaa esteellisyysperustetta.        syystä vaarantuu. Tarkastustoimen luontee:
40613: Konsultoiva JHTT -tilintarkastaja saattaa          seen kuuluu, että tarkastus ei koskaan voi
40614: myös sitoutua tai jopa osallistua päätöksen-       kohdistua omiin toimiin tai toimenpiteisiin.
40615: tekoon liiketoimessa, joka tulee myöhemmin         Ehdotetun lain suhteen tämä merkitsee muun
40616: tarkastettavaksi.                                  muassa sitä, että JHTT-tilintarkastaja ei saa
40617:    JHTT-yhteisön osalta voidaan esimerkkinä        olla sellaisen yhteisön tilintarkastajana, jon-
40618: mainita, että jos JHTT-yhteisön omistajana         ka kirjanpidon tai varojen hoito tai valvonta
40619: on julkisyhteisö tai yhdistys, ei JHTT-yhtei-      on hänen tehtävänään. JHTT-tilintarkastaja
40620: sö saisi toimia tämän julkisyhteisön tai yh-       ei voi saada tarkastettavalta yhteisöitä raha-
40621: distyksen valittuna tilintarkastajana.             lainaa tai vakuutta taikka vastaavaa etuutta
40622:    Momentin ensimmäinen virke on ohje ti-          edullisemmilla ehdoilla kuin yleisesti myön-
40623: Iintarkastajan valitsijoille. Toinen virke on      netään. Julkisyhteisöissä tällaisia tilanteita ei
40624: itse JHTT-tilintarkastajalle suunnattu sisäi-      yleensä esiinny, koska erilaisten etuuksien
40625: nen ohje. Yleisesti voidaan olettaa JHTT-          myöntämisedellytykset on säädetty varsin
40626: tilintarkastajan havaitsevan riippumattomuu-       yksityiskohtaisesti.
40627: den vaarantavat tilanteet oma-aloitteisesti           Hallintomenettelylain I1 §:ssä säädetään
40628: ennen ja jälkeen tehtävän vastaanottamista.        esteellisyyden vaikutuksesta. Pykälän mu-
40629: Mikäli riippumattomuuden vaarantumista             kaan esteellisenä ei saa käsitellä asiaa eikä
40630: voidaan perustellusti epäillä, tulee tilintar-     olla läsnä sitä käsiteltäessä, paitsi milloin
40631: kastajan luopua tehtävästä.                        esteellisyys asian laadun vuoksi ei voi vai-
40632:    5 §. Tilintarkastajan esteellisyys. Esteelli-   kuttaa ratkaisuun tai asian käsittelyä ei voida
40633: syydestä julkishallinnossa säädetään hallinto-     lykätä. Esteellisyyden johdosta viranomai-
40634: menettelylain (598/I982) 10 ja II pykälissä.       sessa on ryhdyttävä asian käsittelemiseksi
40635: On syytä, että JHTT-tilintarkastajia koskevat      tarvittaviin toimiin.
40636: samat esteellisyyssäädökset. Hallintomenette-         Kuntalain 52 §:ssä ja kirkkojärjestyksen 15
40637: lylain 10 §:n mukaan virkamies on esteei-          luvun IO §:ssä on tilintarkastajan esteellisyy-
40638: linen muun muassa, jos hän tai hänen Iä-           destä omat säännökset. Kuntalain 52 §:ään
40639: hiomaisensa on asianosainen tai jos asian          lisättiin lailla 544/ I997 uusi 4 momentti,
40640: ratkaisusta on odotettavissa hänelle tai hänen     jonka mukaan hallintomenettelylain 10 §:n 1
40641: Iähisukulaiselleen erityistä hyötyä tai vahin-     momentin 5 kohtaa ei sovelleta kunnan lii-
40642: koa.                                               kelaitokseen. Myöskään 10 §:n 1 momentin
40643:    Hallintomenettelylain I 0 §:n 1 momentin        5a kohtaa ei sovelleta kunnassa. Ehdotetta-
40644: 4 kohdan mukaan virkamies on esteellinen,          van lain 1 §:n 3 momentin nojalla kuntalain
40645: jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteltä-        tilintarkastajan esteellisyyttä koskevaa sään-
40646: vään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa      nöstä on sovellettava tämän lain sijasta.
40647: asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisus-      6 §. Hyvä tilintarkastustapa. Pykälän mu-
40648: ta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahin-    kaan JHTT -tilintarkastajan tulee noudattaa
40649: koa.                                               julkishallinnon hyvää tilintarkastustapaa ti-
40650:    Saman momentin 5 kohdan (54311997)              Iintarkastustehtäviä suorittaessaan. Julkishal-
40651: mukaan virkamies on esteellinen, jos hän on        Iinnon hyvän tilintarkastustavan ensisijaisek-
40652: hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rin-     si sovelluskohteeksi on tarkoitettu tilintar-
40653: nastettavan toimielimen jäsenenä taikka toi-       kastajat, joiden tehtävät ovat luonteeltaan
40654: mitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa       ulkoista tarkastusta. Muussa tilintarkastus-
40655: sellaisessa yhteisössä, säätiössä, julkisoikeu-    tehtävässä julkishallinnon hyvää tilintarkas-
40656: dellisessa laitoksessa tai Iiikelaitoksessa, jo-   tustapaa tulee siis noudattaa soveltuvin osin.
40657: ka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta     Julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan
40658: on odotettavissa hyötyä tai vahinkoa.              ohella tilintarkastaja soveltaa myös muita
40659:    Saman momentin 5a kohdan mukaan vir-            tilintarkastajan tarkastusyhteisössä vallitsevia
40660: kamies on esteeilinen myös, jos hän kuuluu         säännöksiä. Mahdollisessa ristiriitatilanteessa
40661: viraston tai laitoksen johtokuntaan tai siihen     omaa yhteisöä koskevat säännökset ovat en-
40662: rinnastettavaan toimielimeen ja kysymys on         sisijaiset. Kuitenkin tarkastaessaan toisen
40663: 14                                     HE 242/1998 vp
40664: 
40665: yhteisömuodon (esimerkiksi osakeyhtiön)            kytilaan verrattuna vaatimustasoa ehdotetaan
40666: valitsemana tilintarkastajana tätä yhteisö-        tiukennettavaksi korkeakoulututkintoa koske-
40667: muotoa, tilintarkastaja noudattaa tarkastetta-     van vaatimuksen osalta. Nykyisin myös
40668: vaa yhteisömuotoa koskevia säännöksiä.             alempi korkeakoulututkinto tuottaa kelpoi-
40669:    Velvollisuudella noudattaa julkishallinnon      suuden JHTT-tutkintoon. Julkishallinnon
40670: hyvää tilintarkastustapaa tarkoitetaan velvol-     tilintarkastajien toimintaympäristön muutos-
40671: lisuutta toimia tilintarkastustehtävissä huolel-   ten vuoksi on perusteltua edellyttää aiempaa
40672: lisen ammattihenkilön yleisesti noudattaman        laajempia teoreettisia opintoja JHTT -tutkin-
40673: tilintarkastuskäytännön mukaisesti. Tilintar-      toon pyrkiviltä henkilöiltä. Ministeriön pää-
40674: kastajan tulee käyttää hyväkseen tilintarkas-      töksellä on tarkoitus määritellä vaadittavat
40675: tuksen suunnittelussa, toteutuksessa ja rapor-     opinnot. Näiden muutosten jälkeen JHTT-
40676: toinnissa menetelmiä, joita huolelliset am-        tutkinnossa testattavan teoreettisen tiedon
40677: mattihenkilöt yleisesti käyttävät.                 osuutta voidaan vähentää. Lain 27 §:ssä eh-
40678:    Julkishallinnon hyvä tilintarkastustapa on      dotetaan, että viiden vuoden ajan lain voi-
40679: hyvään asianajajatapaan ja hyvään kirjanpi-        maan tulemisesta JHTT -tutkintoon on oikeus
40680: totapaan sekä KHT-yhdistyksen hyväksy-             osallistua myös henkilön, joka on suorittanut
40681: mään hyvään tilintarkastustapaan rinnastetta-      soveltuvan alemman korkeakoulututkinnon.
40682: vaa tapaoikeutta. JHTT -tilintarkastajan tulee        Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohtien mu-
40683: toiminnassaan noudattaa sekä eettisesti että       kaan hakijan on tullut toimia päätoimisesti
40684: ammatillisesti hyväksyttäviä periaatteita. Jul-    julkishallinnon ja -talouden tehtävissä vähin-
40685: kistalouden tarkastajien yhteistyöryhmä on         tään viisi vuotta sekä hänellä tulee olla ko-
40686: hyväksynyt vuonna 1991 suosituksen jul-            kemusta tilintarkastustehtävistä JHTT -tilin-
40687: kishallinnon hyväksi tilintarkastustavaksi.        tarkastajan ohjauksessa tai vastaavalla taval-
40688: Yhteistyöryhmässä on edustajat valtiontilin-       la vähintään neljä vuotta siten kuin ministe-
40689: tarkastajain kansliasta, Valtiontalouden tar-      riön päätöksellä säädetään. Ehdotettu sään-
40690: kastusvirastosta ja Suomen kuntaliitosta. Jul-     nös on JHTT-tilintarkastajan ohjausta koske-
40691: kishallinnon ja -talouden tilintarkastajat ry      vaa vaatimusta lukuun ottamatta samansisäl-
40692: (JHTT-yhdistys) on asettanut vuonna 1997           töinen kuin voimassa olevan asetuksen 6 §:n
40693: työryhmän, jonka tehtävänä on laatia esitys        1 momentin 2 ja 3 kohdat. Ministeriön pää-
40694: JHTT -yhdistykselle julkishallinnon hyvän          töksellä tarkennettaisiin vaatimusta toimimi-
40695: tilintarkastustavan uusimisesta.                   sesta JHTT -tilintarkastajan ohjauksessa.
40696:    7 §. Tilintarkastajan hyväksyminen. Pykä-       JHTT -tilintarkastajien suhteellisen pienen
40697: lässä säädettäisiin siitä, että lautakunta hy-     määrän vuoksi tältä osin 27 §:ssä ehdotetaan
40698: väksyy hakemuksesta JHTT-tilintarkastajaksi        viiden vuoden siirtymäsäännöstä. Ministeri-
40699: henkilön, joka täyttää 3 §:n mukaiset yleiset      ön päätöksellä on tarkoitus määritellä JHTT-
40700: kelpoisuusehdot ja on suorittanut hyväksyt-        tilintarkastajan ohjaukseen rinnastettavaksi
40701: tävästi JHTT -tutkinnon. Pykälän 2 momen-          toimimiseksi myös toimiminen KHT- tai
40702: tissa säädettäisiin JHTT -tilintarkastajan lau-    HTM-tilintarkastajan ohjauksessa tilintarkas-
40703: takunnalle antaman vakuutuksen sisällöstä.         tustehtävissä. Mainittujen asetuksen säännös-
40704: Säännösehdotus on samansisältöinen kuin            ten nojalla on annettu valtiovarainministeri-
40705: JHTT-asetuksen 7 §.                                ön päätös JHTT-tutkinnossa vaadittavasta
40706:    8 §. Tutkinto. Julkishallinnon ja -talouden     käytännön kokemuksesta ( 1193/ 1997), jota
40707: tilintarkastajien ammatillisten valmiuksien        voidaan pitää lähtökohtana ehdotetun lain
40708: yhdenmukaista toteamista varten on jul-            nojalla annettavalle ministeriön päätökselle.
40709: kishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tut-       Ministeriön päätöksessä tarkoitetuissa tai
40710: kinto (JHTT -tutkinto), jonka sisällöstä ja        niitä vastaavissa työtehtävissä valtion, kun-
40711: suorittamistavasta säädetään valtiovarainmi-       nan, seurakunnan, kuntayhtymän tai sellaisen
40712: nisteriön päätöksellä. JHTT -tutkintoon pyrki-     yhteisön, jossa niillä on määräämisvalta, pal-
40713: vän on täytettävä 3 §:n yleiset kelpoisuuseh-      veluksessa saatu kokemus täyttää vaatimuk-
40714: dot ja 9 §:n erityiset vaatimukset.                set julkishallinnon ja -talouden palvelusta. Työ-
40715:    9 §. Oikeus osallistua tutkintoon. Pykälän       tai virkanimikkeellä ei ole merkitystä koke-
40716: 1 momentin 1 kohdan mukaan tutkintoon              musta arvioitaessa, vaan tosiasiallisilla tehtä-
40717: hakevalta edellytetään tilintarkastustehtäviin     villä. Kokemus tulisi edelleen hankkia pää-
40718: soveltuvaa ylempää korkeakoulututkintoa ja         toimisesti toimimalla. Osakeyhtiössä hankit-
40719: niiden opintojen suorittamista, jotka minis-       tua palvelusta ei osaksikaan lueta hyväksi.
40720: teriön päätöksellä tarkemmin säädetään. Ny-        V alttonapua tai avustuksia saavat yhteisöt tai
40721:                                        HE 242/1998 vp                                            15
40722: 
40723: säätiöt eivät pelkästään tällä perusteella ole     momentissa esitetyllä tavalla. Luonnollinen
40724: mainittuja yhteisöjä, joten niissä hankittu        kehitys on siis ohjaamassa tilintarkastusko-
40725: palvelus voi tulla hyväksytyksi vain, jos yh-      kemuksen hankinnan muotoja samaan suun-
40726: teisössä on julkisyhteisöllä määrääruisvalta       taan kuin on tämän lain tavoitteena.
40727: tai yhteisölle on annettu hoidettavaksi julki-        JHTT-tutkintoon saisi poikkeuksena 1 mo-
40728: sen vallan tehtäviä. Julkisen sektorin tarkas-     mentin pääsäännöstä osallistua myös henki-
40729: tustehtävissä toimiminen tilintarkastajan ol-      lö, jolla on pitkä käytännön kokemus jul-
40730: lessa JHTT-, KHT- tai HTM-yhteisön palve-          kishallinnosta. Momentin ensimmäisen koh-
40731: luksessa luettaisiin myös julkishallinnon ja -     dan mukaan JHTT -tutkintoon on oikeus
40732: talouden tehtävissä toimimiseksi. Tällaisia        osallistua myös henkilöllä, jolla on vähin-
40733: tehtäviä voisivat tilintarkastusten lisäksi olla   tään seitsemän vuoden kokemus vaativista
40734: esimerkiksi sisäisen tarkastuksen tehtävien        julkishallinnon laskentatoimen, rahoituksen
40735: hoitaminen ostopalveluperiaatteella ja pitkä-      ja oikeudellisista tehtävistä sekä vähintään
40736: aikaiset sekä monipuoliset hallintoon ja ta-       neljän vuoden käytännön kokemus tilintar-
40737: louteen liittyvät konsulttitehtävät.               kastuksesta. Tilintarkastuskokemus voi tulla
40738:    Ministeriön päätöksellä tarkennettaisiin,       hankituksi myös edellä mainitun seitsemän
40739: millainen tilintarkastuskokemus katsotaan          vuoden ajan kuluessa. Tilintarkastuskokemus
40740: riittäväksi. Tilintarkastuskokemukselta ei         voisi olla joko julkisen tai yksityisen sekto-
40741: vaadittaisi 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-        rin tilintarkastusta kuten 1 momentissa tar-
40742: tusta kokemuksesta poiketen päätoimisuutta.        koitetuissa tapauksissa. Hakijalla tulee kui:
40743: Tilintarkastuskokemus voi tulla hankituksi         tenkin olla suoritettuna vähintään alempi
40744: myös 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun             korkeakoulututkinto. Myöskään 1 momentin
40745: ajan kuluessa.                                     2 kohdan vaatimuksesta ei myönnettäisi
40746:    Tilintarkastuskokemukseksi luetaan muun         poikkeusta, mikä merkitsee, että ainakin viisi
40747: muassa kuntien tilintarkastus myös silloin,        vuotta vaaditusta seitsemän vuoden koke-
40748: kun hakija on ollut JHTT-yhteisön tai muun         muksesta tulee olla päätoimista toimimista
40749: tilintarkastusyhteisön palveluksessa. Maini-       julkishallinnon ja -talouden tehtävissä.
40750: tussa kohdassa tarkoitetuksi palvelukseksi            Momentin toinen poikkeussääntö vastaa
40751: katsotaan myös valtiontalouden tarkastusvi-        nykyisen asetuksen 6 §:n 2 momenttia. Ky-
40752: raston tilintarkastus- ja toiminnan tarkastus-     seisen poikkeussäännön mukaan henkilö,
40753: tehtävissä hankittu kokemus. Myös pelkäs-          joka on vähintään 15 vuoden ajan toiminut
40754: tään julkisyhteisön sisäisenä tarkastajana tai     ammattimaisesti julkishallinnon ja -talouden
40755: kirjanpitolain (1336/1997) tarkoittaman yh-        tilintarkastus- ja niihin rinnastettavissa tehtä-
40756: teisön sisäisenä tarkastajana toimiminen täyt-     vissä, saisi oikeuden osallistua JHTT-tutkin-
40757: täisi tilintarkastuskokemusvaatimuksen.            toon.
40758:    Tilintarkastuskokemus voi olla hankittuna          Myös 2 momentissa tarkoitetuista hyväk-
40759: pelkästään tarkastamaila kirjanpitolain nojal-     symisen edellytyksistä säädettäisiin tar-
40760: la kirjanpitovelvollisia yhteisöjä ja säätiöitä.   kemmin ministeriön päätöksellä.
40761:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin poik-           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan tutkin-
40762: keuksista 1 momentin kelpoisuusvaatimuk-           toon hyväksyruispäätös nykyisestä poiketen
40763: siin. Poikkeussäännöt on katsottu tarpeelli-       rajattavaksi koskemaan vain asetuksella sää-
40764: siksi, koska esimerkiksi kunnallishallinnossa      dettävän ajan. Tarkoituksenmukaista on, että
40765: toimivat potentiaaliset JHTT-tutkintoon ha-        mainittu aika on kohtuullisen lyhyt. Jos hy-
40766: kijat toimivat tällä hetkellä pääasiassa kun-      väksymispäätöksen saaja ei osallistu tutkin-
40767: tien taloushallintoon liittyvissä tehtävissä.      toon tänä aikana, on hänen tutkintoon osal-
40768: Suuri osa heistä on suorittanut alemman kor-       listuakseen tehtävä uusi hakemus, jotta voi-
40769: keakoulututkinnon. Ylemmän korkeakoulu-            daan varmistua siitä, että hän edelleen täyt-
40770: tutkinnon suorittaneita henkilöitä, joilla on      tää kelpoisuusehdot Säädös ei kuitenkaan
40771: ollut tilaisuus toimia JHTT -tilintarkastajan      estä tutkinnon jonkin osan uusimista siten
40772: ohjauksessa tai vastaavalla tavalla on tulossa     kuin ministeriön 8 §:ssä tarkoitetulla päätök-
40773: työmarkkinoille vasta muutaman vuoden              sellä erikseen säädetään.
40774: kuluttua. Tilintarkastus- ja kuntalain sekä           10 §. Tilintarkastusyhteisön hyväksym i-
40775: kirkkojärjestyksen tilintarkastusta koskevat       nen. Pykälä vastaisi vähäisin sanonnallisin
40776: säädökset yhdessä muiden säädösten kanssa          tarkennuksin asetuksen 6 a pykälää.
40777: supistavat jatkuvasti mahdollisuuksia hank-          JHTT-yhteisön tulisi olla osakeyhtiö, avoin
40778: kia tilintarkastuskokemusta muuten kuin 1          yhtiö tai kommandiittiyhtiö. JHTT-yhteisö ei
40779: 16                                      HE 242/1998 vp
40780: 
40781: siten voi toimia osuuskunnan, säätiön tai           §:ää lukuun ottamatta tarkennusta siitä, että
40782: yhdistyksen muodossa. Osuuskuntamuoto ei            päävastuullisen tilintarkastajan tulee olla ti-
40783: sovellu tilintarkastustoiminnan harjoittami-        lintarkastajaksi valitun JHTT -yhteisön palve-
40784: seen osuuskunnalta edellytettävän osuustoi-         luksessa. Näin ollen JHTT -yhteisöt eivät
40785: minnallisen luonteen vuoksi. Osuuskunnan            voisi nimetä päävastuullista tilintarkastajaa
40786: tarkoituksena on jäsentensä taloudenpidon           yhteisön ulkopuolelta.
40787: tai elinkeinon tukemiseksi harjoittaa ta-              12 §. Lautakunnan kokoonpano ja henki-
40788: loudellista toimintaa siten, että jäsenet osal-     löstö. JHTT -lautakuntaan kuuluu JHTT -ase-
40789: listuvat siihen käyttämällä hyväkseen yh-           tuksen mukaan puheenjohtaja, varapuheen-
40790: teisön palveluja. Säätiö ei puolestaan voi          johtaja ja seitsemän muuta jäsentä. Lauta-
40791: säätiölain (109/1930) 5 §:ssä tarkoitetun lii-      kunnan jäsenmäärä on osoittautunut tarkoi-
40792: ketoiminnan harjoittamisrajoituksen vuoksi          tuksenmukaiseksi. Tarkastustoiminnan toi-
40793: harjoittaa tilintarkastustoimintaa. Yhdistys        mintaympäristö on kuitenkin muuttumassa,
40794: voi yhdistyslain (503/1989) 5 §:n mukaan            minkä vuoksi ehdotetaan, että lautakunnassa
40795: harjoittaa vain sellaista elinkeinoa tai ansio-     olisi puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan
40796: toimintaa, jota on pidettävä taloudellisesti        lisäksi 7-9 jäsentä. Lisäksi ehdotetaan, että
40797: vähäarvoisena, eikä se siten sovellu ammat-         muille kuin puheenjohtajalle ja varapuheen-
40798: timaisen tilintarkastustoiminnan yhteisömuo-        johtajalle määrättäisiin henkilökohtaiset va-
40799: doksi.                                              rajäsenet toiminnan sujuvuuden varmistami-
40800:    Hakijana olevan yhtiön tulee olla merkitty-      seksi.
40801: nä kaupparekisteriin ennen kuin se voi tulla           Koska JHTT -tilintarkastajien lakisääteises-
40802: hyväksytyksi JHTT-yhteisöksi. Hyväksymis-           tä tehtäväkentästä suurin osa sijoittuu kun-
40803: tä hakevan yhteisön kaupparekisteriin mer-          tasektorille, on edelleen perusteltua, että lau-
40804: kittynä toimtalana tulee olla tilintarkastus ja     takuntaan määrätään kuntien keskusjärjestön
40805: siihen liittyvä toiminta. Yhteisön tulee myös       esityksestä kolme jäsentä. Kahden muun
40806: olla täysivaltainen, joten se ei saa olla kon-      jäsenen tulisi nykyiseen tapaan edustaa kor-
40807: kurssissa.                                          keakouluja. Lautakunnan valvontatehtävien
40808:    Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin yhteisön        lisääntymisen vuoksi yhdeltä jäseneltä edel-
40809: omistussuhteista, jotka osaltaan varmistavat        lytettäisiin oikeustieteen kandidaatin tutkin-
40810: tilintarkastuksen riippumattomuuden. JHTT-          non suorittamista. Vähintään yhden jäsenen
40811: yhteisöjä käytetään tilintarkastajina lähinnä       tulisi edustaa JHTT -tilintarkastajia. Nykyisen
40812: kuntalain nojalla kunnissa ja kuntayhtymis-         lautakunnan kokoonpano täyttää edellä tässä
40813: sä. Tilintarkastajan riippumattomuudesta sää-       kappaleessa esitetyt vaatimukset. Varajäsenet
40814: detään kuntalain 72 §:n 2 momentissa. Tilin-        nimettäisiin samojen tahojen esityksestä kuin
40815: tarkastajan esteellisyydestä säädetään kunta-       varsinaiset jäsenet.
40816: lain 52 §:ssä, jonka sisältöä on kuvattu edel-        Lautakunnalla voi olla sihteereitä ja muuta
40817: lä 5 §:n perusteluissa. Näitä säännöksiä so-        tarvittavaa henkilökuntaa. Lautakunnan jä-
40818: velletaan myös JHTT-yhteisön nimeämään              senten ja sihteerin tulee olla julkishallinnon
40819: vastuunalaiseen JHTT -tilintarkastajaan, kun        ja -talouden tilintarkastukseen hyvin pereh-
40820: kyseessä on kunnan tai kuntayhtymän tilin-          tyneitä. Tarkemmat säännökset lautakunnasta
40821: tarkastus. Ehdotetun pykälän 3 kohdassa             annettaisiin asetuksella.
40822: osakeyhtiömuodossa toimivan JHTT -yh-                  13 §. Lautakunnan tehtävät. Pykälän mu-
40823: teisön hallituksen jäseniltä vaadittaisiin, että    kaan JHTT -lautakunnan tehtäviin kuuluisi
40824: yli kaksi kolmannesta heistä olisi JHTT -ti-        huolehtia tilintarkastajien hyväksymisestä ja
40825: lintarkastajia. Hallituksen jäsenet voisivat        hyväksyttyjen tilintarkastajien toiminnan
40826: olla myös muutoin julkishallinnon ja -talou-        valvonnasta sekä tehdä aloitteita ja esityksiä
40827: den tihntarkastukseen hyvin perehtyneitä.           julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuksen
40828:    11 §. Tilintarkastusyhteisön päävastuulli-       kehittämisestä.
40829: nen tilintarkastaja. Jos tilintarkastajaksi vali-     Lautakunta huolehtisi esimerkiksi hyväksy-
40830: taan JHTT -yhteisö, sen on ilmoitettava tar-        misen edellytysten tulkinnasta, ammattitut-
40831: kastettavalle yhteisölle, kenellä on päävastuu      kinnon sisällön ja rakenteen kehittämisestä
40832: tilintarkastuksen toimittamisesta. JHTT -yh-        sekä JHTT -tilintarkastajien ammattitaidon
40833: teisön olisi määrättävä päävastuulliseksi ti-       edistämisestä. Tällöin se voisi antaa ohjeita
40834: lintarkastajaksi kyseisen JHTT -yhteisön pal-       ja lausuntoja esimerkiksi julkishallinnon hy-
40835: veluksessa oleva JHTT -tilintarkastaja. Sään-       vän tilintarkastustavan tulkinnasta yhteis-
40836: nös vastaa sisällöltään JHTT -asetuksen 6 b         työssä JHTT -tilintarkastajien sekä heidän
40837:                                         HE 242/1998 vp                                            17
40838: 
40839: yhdistystensä kanssa. Lautakunnan tehtävänä         noudattavat 6 §:n mukaisesti julkishallinnon
40840: olisi myös huolehtia julkishallinnon ja -ta-        hyvää tilintarkastustapaa.
40841: louden tilintarkastuksen koulutuksen saata-            Valvontavel vollisuuttaan JHTT-lautakunta
40842:  vuudesta. Tällä tarkoitetaan lähinnä huoleh-       toteuttaisi pääasiassa JHTT -tilintarkastajilta
40843:  timista siitä, että JHTT -tutkintoon valmen-       ja JHTT-yhteisöiltä saamiensa toimintaselvi-
40844:  tavaa koulutusta on saatavilla. Lisäksi lauta-     tysten avulla, mutta valvonta saattaa edellyt-
40845: kunnan tulisi osaltaan huolehtia siitä, että        tää myös muihin tarpeellisiin toimenpiteisiin
40846: tarvittavaa jatko- ja täydennyskoulutusta jär-      ryhtymistä. Valvonnassa voi olla kysymys
40847: jestetään. Yliopistolliseen loppututkintoon         kantelun tai valituksen tai muutoin JHTT-
40848: johtavat tilintarkastusalan opinnot eivät kuu-      tilintarkastajaan kohdistuneiden epäilysten
40849: lu lautakunnan toimialaan, vaan niistä huo-         selvittämisestä.
40850: lehtivat yliopistot. Tarkoituksena olisi edel-         JHTT-tilintarkastajan ja -yhteisön tieto-
40851: leen, että lautakunta ei itse järjestä koulutus-    jenantovelvollisuudesta säädetään 16 §:ssä.
40852: ta.                                                 Hyväksymisen peruuttamisesta, varoituksesta
40853:    Esimerkkinä muista lautakunnalle sääde-          ja huomautuksesta säädetään lain 20 ja
40854: tyistä tehtävistä voidaan mainita, että Euroo-      21 §:ssä.
40855: pan yhteisön yleisen tutkintojen tunnusta-             16 §. Tietojenantovelvollisuus. Pykälässä
40856: misjärjestelmän voimaanpanosta annetun              säädettäisiin JHTT-tilintarkastajan ja -yh-
40857: asetuksen (520/1997) mukaan JHTT-lauta-             teisön velvollisuudesta antaa JHTT -lautakun-
40858: kunta toimeenpanee kelpoisuuskokeen, kun            nalle tietoja. JHTT-lautakunnalla sekä sen
40859: asetuksen mukainen hakemus koskee kelpoi-           määräämällä tarkastajana olisi oikeus saada
40860: suutta     JHTT-lautakunnan         hyväksymän      JHTT-tilintarkastajalta ja -yhteisöltä tarkas-
40861: JHTT -tilintarkastajan tehtävään.                   tettavakseen kaikki tilintarkastajan toiminnan
40862:    14 §. Luettelo tilintarkastajista ja tilintar-   valvonnan kannalta tarpeelliseksi katsomansa
40863: kastusyhteisöistä. JHTT-lautakunta pitää            asiakirjat ja muut tallenteet Valvottavan
40864: JHTT-tilintarkastajista ja -yhteisöistä luette-     olisi lisäksi ilman aiheetonta viivytystä toi-
40865: loa, johon merkitään nykyiseen tapaan hen-          mitettava JHTT-lautakunnalle ja tarkastajalle
40866: kilön nimi, syntymäaika ja luetteloon mer-          niiden pyytämät valvonnan kannalta tarpeel-
40867: kitsemispäivä. JHTT -yhteisön osalta luette-        liset tiedot ja selvitykset.
40868: loon merkitään toiminimi ja luetteloon mer-           Salassapitovelvollisuuden syrjäyttäminen
40869: kitsemispäivä. Uutena tietona luetteloon            pykälän mukaisesti on välttämätöntä, koska
40870: merkittäisiin tiedot 21 §:n nojalla annetuista      muuten JHTT -tilintarkastaja voisi tähän vel-
40871: varoituksista ja huomautuksista päätöksen           vollisuuteen vedoten kieltäytyä luovuttamas-
40872: saatua lainvoiman.                                  ta asiakirjoja, tietoja ja selvityksiä. Säännös
40873:    Tietojen poistamisesta luettelosta säädetään     vapauttaisi tietoja luovuttaneen JHTT -tilin-
40874: 19 §:ssä.                                           tarkastajan ja -yhteisön rikos- ja vahingon-
40875:    JHTT-luettelo on julkinen. Siitä annetaan        korvausvastuusta toimeksiantajaa kohtaan
40876: pyynnöstä todistuksia ja otteita.                   tällä perusteella, vaikka toimeksiantaja kiel-
40877:    Vain JHTT-luetteloon merkityillä henki-          täisi JHTT-tilintarkastajaa luovuttamasta tie-
40878: löillä ja yhteisöillä olisi oikeus käyttää nimi-    toja.
40879: kettä JHTT -tilintarkastaja tai JHTT-yhteisö.         JHTT-tilintarkastaja tai -yhteisö ei sään-
40880: Luvaton JHTT -nimikkeen käyttö säädettäi-           nöksen mukaan voisi kieltäytyä luovuttamas-
40881: siin rangaistavaksi 23 §:n 1 momentissa.            ta asiakirjoja, tietoja tai selvityksiä valvontaa
40882:    15 §. Valvonta. Pykälässä säädettäisiin          varten. JHTT-tilintarkastajaan tai -yhteisöön
40883: julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-        voitaisiin tarvittaessa kohdistaa kurinpidolli-
40884: lautakunnan velvollisuudesta valvoa JHTT-           sia sanktioita. Velvollisuus merkitsee myös,
40885: tilintarkastajien käytännön toimintaa. Sään-        että JHTT-tilintarkastaja ja -yhteisö on vel-
40886: nöksen mukaan valvontavelvollisuuteen kuu-          vollinen vastaamaan JHTT -lautakunnan ky-
40887: luu myös se, että hyväksytyt tilintarkastajat       symyksiin ja osallistumaan asian selvittämi-
40888: ja tilintarkastusyhteisöt säilyttävät ammatti-      seen. Tilintarkastajan olisi esimerkiksi laa-
40889: taitonsa ja tämän lain mukaiset hyväksymi-          dittava vastineita ja selvityksiä. JHTT -tilin-
40890: sen edellytykset sekä toimivat ehdotetun lain       tarkastajan myötävaikutus on välttämätöntä,
40891: ja tarkastuksesta annettujen säännösten mu-         sillä asiat ovat usein laajoja ja monimutkai-
40892: kaisesti. Ammattitaidon säilyttämisen val-          sia.
40893: vontavelvollisuuteen kuuluisi erityisesti seu-        Pykälää sovellettaisiin 15 §:n mukaisen
40894: rata, että JHTT -tilintarkastajat ja -yhteisöt      valvonnan suorittamiseen, mutta myös ylei-
40895: 
40896: 
40897: 380415B
40898: 18                                      HE 242/1998 vp
40899: 
40900: seen tietojen keräämiseen JHTT-tilintarkas-         lakkaa olemasta voimassa sen vuoden päät-
40901: tajien toiminnasta. JHTT-tilintarkastajan ja        tyessä, jona hän on täyttänyt 65 vuotta. Ny-
40902: -yhteisön tulisi antaa valvontaa varten muun        kyisen asetuksen mukaan mainittu ikä on 67
40903: muassa luettelot toimeksiantajista ja toimek-       vuotta. Yleinen eläkeikä on 65 vuotta ja to-
40904: siannoista sekä selvitys toimeksiantojen            siasiallinen eläkkeelle siirtyminen tapahtuu
40905: luonteesta, tilintarkastajan suhteista tarkas-      yleensä aikaisemmin, minkä vuoksi luette-
40906: tusasiakkaisiin, tarkastuksiin käytetystä ajas-     losta poistamisikää on syytä alentaa. Sään-
40907: ta, tilintarkastajanraporteista, todistuksista ja   nöksellä tavoitellaan tilintarkastajien ammat-
40908: lausunnoista.                                       titaidon ja yleisen luotettavuuden säilymistä.
40909:    17 §. Lautakunnan jäsenten ja henkilöstön        Vanhin JHTT -luetteloon merkitty JHTT -ti-
40910: salassapitovelvollisuus. JHTT -lautakunnan          lintarkastaja on syntynyt elokuussa 1934.
40911: jäsenillä ja niiden esittelijäillä sekä lauta-      Ehdotuksen mukaan hänet tulisi poistaa luet-
40912: kunnan toimeksiannosta tehtävää suorittaval-        telosta vuoden 1999 lopussa. Suunniteltu
40913: la henkilöllä olisi vaitiolovelvollisuus pykä-      lain voimaantuloajankohta huomioon ottaen
40914: län 1 momentin mukaan.                              lakiin ei tältä osin tarvita siirtymäsäännöstä.
40915:    Pykälän 2 momentin mukaan salassapito-              Ehdotetussa pykälässä on säännös siitä,
40916: velvollisuus ei kuitenkaan koskisi tietojen         että JHTT -tilintarkastaja tai JHTT -yhteisö
40917: antamista viranomaiselle sen lain mukaisen          voi itse hakea luettelosta poistamista. Perus-
40918: valvonta- tai muun tehtävän suorittamista           te tälle voisi olla esimerkiksi eläkkeelle jää-
40919: varten. Tietoja ja asiakirjoja voidaan antaa        minen tai työtehtävien muutos. Kurinpito-
40920: myös esitutkintaviranomaiselle sekä tulli- ja       menettely ei raukeaisi, vaikka JHTT -tilin-
40921: syyttäjäviranomaiselle sekä tuomioistuimelle        tarkastaja tai -yhteisö poistettaisiin omasta
40922: rikoksen selvittämistä varten. Tietoja ja asia-     aloitteestaan JHTT -luettelosta.
40923: kirjoja voidaan antaa myös Euroopan yh-                Ehdotetun 14 §:n 2 momentin mukaan
40924: teisöjen toimielimille tai muulle toimivaltai-      JHTT -luetteloon merkitään myös tiedot lain-
40925: selle viranomaiselle yhteisön lainsäädännön         voiman saaneista varoitusta ja huomautusta
40926: niin edellyttäessä samoin kuin Suomea sito-         koskevista päätöksistä. JHTT -tilintarkastajien
40927: van kansainvälisen sopimuksen niin edellyt-         oikeussuojan kannalta on perusteltua, että
40928: täessä.                                             edellä mainitut merkinnät poistetaan luette-
40929:    18 §. Tilintarkastajan ja tilintarkastusyh-      losta määräajan kuluttua. Täksi ajaksi ehdo-
40930: teisön palveluksessa olevan salassapitovel-         tetaan viittä vuotta luetteloon merkitsemises-
40931: vollisuus. Pykälän 1 momentissa olisi JHTT-         tä.
40932: ti1intarkastajan ja JHTT -yhteisön palveluk-           20 §. Hyväksymisen peruuttaminen. Pykä-
40933: sessa olevan yleistä salassapitovelvollisuutta      lässä säädettäisiin JHTT-lautakunnan velvol-
40934: koskeva säännös. Salassapidettäväksi säädet-        lisuudesta peruuttaa tilintarkastajan tai
40935: täisiin tarkastettavasta yhteisöstä saadun tie-     JHTT -yhteisön hyväksyminen. Kun pykäläs-
40936: don lisäksi myös tieto, mitä tilintarkastaja        sä mainitut edellytykset täyttyvät, hyväksy-
40937: saa tarkastettavan yhteisön jäsenistä ja asiak-     minen olisi peruutettava.
40938: kaista. Momentissa säädettäisiin, että JHTT-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
40939: tilintarkastaja tai JHTT -yhteisön palveluk-        hyväksymisen peruuttaminen edellyttää
40940: sessa oleva ei saa ilmaista tässä laissa tar-       JHTT -tilintarkastajan moitittavaa käyttäyty-
40941: koitettua tehtävää suorittaessaan tarkastetta-      mistä tahallisuutta tai törkeää tuottamusta
40942: vasta yhteisöstä tietoonsa saamaa seikkaa,          osoittavalla tavalla. Tilintarkastajan toiminta
40943: ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus        olisi moitittavaa, jos se haitallisella tavalla
40944: on säädetty, suostu tietojen antamiseen.            merkittävästi poikkeaa siitä, kuinka huolel-
40945:    Pykälän 2 momentti sisältäisi poikkeuksen        listen ammattitaitoisten henkilöiden yleisesti
40946: 1 momentin salassapitovelvollisuudesta. Ti-         katsotaan vastaavassa tilanteessa voimassa
40947: lintarkastajan tulisi vaadittaessa antaa mo-        olevien säännösten pohjalta toimivan.
40948: mentissa mainituille tahoille tietoja ja asia-         Momentin 2 kohdan mukaan hyväksymi-
40949: kirjoja. Momentti on samansisältöinen kuin          nen tulee peruuttaa, jos JHTT-tilintarkastaja
40950: 17 §:n 2 momentti.                                  on toistuvasti saamastaan varoituksesta huo-
40951:    19 §.Luettelosta poistaminen. JHTT-tilin-        limatta tahallaan tai törkeästä huolimatto-
40952: tarkastajan hyväksyminen tultaisiin jatkossa        muudesta rikkonut velvollisuuksiaan. Tässä
40953: myöntämään siten, että se on voimassa tois-         tapauksessa JHTT -tilintarkastajan moitittava
40954: tmseksi. Pykälän 1 momentin mukaan luon-            käyttäytyminen on alunperin voinut olla vä-
40955: nollisen henkilön hyväksyminen kuitenkin            hemmän moitittavaa kuin 1 kohdan mukai-
40956:                                        HE 242/1998 vp                                         19
40957: 
40958: sessa tilanteessa, mutta toistuvuus osoittaa,      Jos hyväksyminen peruutetaan määräajaksi,
40959: ettei henkilö piittaa varoituksesta. Toistu-       hyväksytty JHTT-tilintarkastaja tai JHTT-
40960: vuus ilmentää JHTT-tilintarkastajan välinpi-       yhteisö poistetaan täksi ajaksi JHTT -lu~tte­
40961: tämätöntä ja piittaamatonta asennetta ja sitä,     losta. Kun määräaika päättyy, hyväksymmen
40962: ettei hänellä ole yleensäkään edellytyksiä         tulee jälleen voimaan ilman eri hakemusta.
40963: toimia JHTT-tilintarkastajana.                     Jos hyväksyminen peruutetaan kokonaan,
40964:    Säännöstä tulisi soveltaa vain kaikkein         JHTT-tilintarkastaja tai JHTT-yhteisö VOI
40965: vakavimmissa tilanteissa. Hyväksymisen             myöhemmin hakea uudelleen hyväksymistä
40966: peruuttaminen voi koskea paitsi sitä, joka on      9 ja 10 §:n mukaisesti.                     .
40967: toiminut lain vastaisesti myös sitä, joka on          Pykälän 3 momentin mukaan hyväksymi-
40968: vastuussa sellaisesta toiminnasta, kuten II        sen peruuttamista koskeva päätös voidaan
40969: §:n mukaista päävastuullista tilintarkastajaa.     määrätä pantavaksi täytäntöön valituksesta
40970: Myös tilintarkastusyhteisön hyväksyminen           huolimatta, jos siihen on erittäin pa.inav~a
40971: voidaan tarvittaessa peruuttaa. Lähtökohtai-       syitä. Lain 22 §:ssä tarkoitetusta valitusOI-
40972: sesti kurinpitotoimien kohteena on tällöin         keudesta johtuu, että kurinpitopäätöksen kä-
40973: kuitenkin yhteisön rinnalla myös tarkastuk-        sittely saattaa kestää huomattavan kauan.
40974: sesta päävastuullinen tilintarkastaja.             Päätös voidaan normaalitilanteissa panna
40975:    Momentin 3 kohdan mukaan JHTT-tilin-            täytäntöön vasta sen saatua lainvoiman.
40976: tarkastajan hyväksyminen on peruutettava,          Käytännössä saattaa ilmetä tapauksia, joissa
40977: jos hän ei ole enää ammattitaitoinen tai ei        on erittäin tärkeää panna päätös täytäntöön
40978: täytä tämän lain mukaisia hyväksymisen             lainvoimaisuuden puuttumisesta huolimatta.
40979: edellytyksiä. Hyväksymistä koskevista pe-          Tällaiset tapaukset edellyttävät säännöksen
40980: rusteista säädettäisiin 9 §:ssä. Säännös kos-      mukaan erittäin painavia syitä. Päätös olisi
40981: kee tilanteita, joissa hyväksyminen tulee pe-      huolellisesti perusteltava. Erittäin painavia
40982: ruuttaa muusta kuin kurinpidollisesta syystä.      syitä voivat olla esimerkiksi vahingon välttä-
40983: JHTT -tilintarkastaja, joka ei enää ole am-        minen, julkiseen hyväksymiseen perustuvan
40984: mattitaitoinen, ei voi täyttää esimerkiksi vel-    tilintarkastajajärjestelmän arvon ja luotetta-
40985: vollisuutta noudattaa julkishallinnon hyvää        vuuden välttämätön suojeleminen tai sivul-
40986: tilintarkastustapaa. Hyväksymisen tarkoituk-       listen intressien tärkeä suojeleminen. Hallin-
40987: sena on muun muassa vapauttaa toimeksian-          tolainkäyttölain 32 §:n 1 momentin säännök-
40988: taja tutkimasta JHTT- tilintarkastajan am-         sestä johtuu, että valitusviranomainen voi
40989: mattitaitoa. Näin ollen ei ole asianmukaista,      kieltää päätöksen välittömän täytäntöönpa-
40990: että JHTT-tilintarkastaja säilyttää hyväksy-       non.
40991: misensä, vaikka hän ei perustellusti enää             Ennen päätöksentekoa JHTT-lautakunnassa
40992: voisi täyttää velvollisuuksiaan. Ammattitaito      asianosaiselle on varattava mahdollisuus tul-
40993: säilyy vain, jos JHTT-tilintarkastaja jatku-       la kuulluksi, jollei tätä ole aikaisemmin
40994: vasti hoitaa julkishallinnon tilin-, toiminnan-    kuultu. Jotta JHTT-tilintarkastaja voisi kor-
40995: tai sisäisen tarkastuksen tarkastustehtäviä.       jata puutteen, JHTT-lautakunnan olisi annet-
40996:    Momentin 4 kohdan mukaan JHTT-yh-               tava ensin JHTT-tilintarkastajalle mahdolli-
40997: teisön hyväksyminen on peruutettava, jos           suus määräajassa saattaa tilanne säännösten
40998: yhteisö ei enää harjoita tilintarkastusta tai ei   mukaiseksi. JHTT-yhteisö voitaisiin esimer-
40999: täytä 10 §:n mukaisia hyväksymisen edelly-         kiksi velvoittaa määräajassa saattamaan hal-
41000: tyksiä. Vuosittaisista toimintaselvityksistä       lituksensa kokoonpano vastaamaan 10 §:n 3
41001: ilmenee, onko JHTT-yhteisöllä toimintaa.           kohdan vaatimuksia uhalla, että hyväksymi-
41002: Ehdotetun säännöksen mukaan JHTT-yh-               nen peruutetaan.
41003: teisöllä tulisi olla nimenomaan tilintarkastus-       Hyväksymisen peruuttamista koskevasta
41004: toimintaa eikä esimerkiksi pelkästään kon-         JHTT-lautakunnan päätöksestä voisi 22 §:n
41005: sultointia tai tilintarkastukseen liittyvää kou-   mukaan valittaa Uudenmaan lääninoikeudel-
41006: lutustoimintaa. Lyhytaikainen tilintarkastus-      le se, jonka hyväksyminen on peruutettu.
41007: toimeksiantojen puute ei kuitenkaan ole riit-         21 §. Varoitus ja huomautus. Pykälässä
41008: tävä peruste hyväksymisen peruuttamiselle.         säädettäisiin hyväksymisen peruuttamista
41009:    Pykälän 2 momentin mukaan hyväksymi-            lieveropien kurinpidollisten sanktioiden käyt-
41010: nen voidaan peruuttaa myös enintään kahden         tämisestä ja niiden edellytyksistä. JHTT -lau-
41011: vuoden määräajaksi. Säännös on tarpeen,            takunnan tulee 1 momentin nojalla antaa
41012: koska hyväksymisen kokonaan peruuttami-            JHTT-tilintarkastajalle tai -yhteisölle varoi-
41013: nen voi jossain tapauksessa olla kohtuutonta.      tus, jos JHTT-tilintarkastajan tai -yhteisön
41014: 20                                       HE 242/1998 vp
41015: 
41016: 20 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoi-           kilön kotikunnan tai yhteisön kotipaikan pe-
41017: tettu menettely on johtunut huolimattomuu-           rusteella. Lautakunnan päätöksistä tehtävien
41018: desta tai varomattomuudesta. Varoitus voi-           valitusten vähäisen määrän vuoksi ne on
41019: taisiin antaa silloin, kun tilintarkastajan käyt-    syytä keskittää yhteen lääninoikeuteen. Lau-
41020: täytyminen ei ole niin moitittavaa kuin 20           takunnan päätös saattaa perustua tosiseikkoi-
41021: §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa. V aroituksella     hin, jotka voivat tulla lääninoikeuden tutkit-
41022: ilmaistaisiin JHTT -tilintarkastajan toimintaan      tavaksi myös muiden kuin lakiehdotuksessa
41023: kohdistuva paheksunta. Tilintarkastaja voisi         tarkoitettujen valitusten yhteydessä. Esimer-
41024: kuitenkin edelleen jatkaa toimintaansa. Tilin-       kiksi kunnanvaltuuston päätöksistä koskien
41025: tarkastuksen luotettavuuden suojaaminen on           kunnan tilintarkastajien valintaa on valituk-
41026: tilintarkastusjärjestelmän toimivuuden ja ta-        sia vireillä hallintotuomioistuimissa.
41027: voitteiden saavuttamisen kannalta tärkeää.              Hallintolainkäyttölain 33 §:n mukaan vali-
41028: JHTT -tilintarkastaja voi esimerkiksi käyttäy-       tusviranomaisella on varsin laaja selvittämis-
41029: tymällä tilintarkastajana julkisuudessa huo-         velvollisuus. Niissä tapauksissa, joissa
41030: miota herättävällä tavalla aiheuttaa järjes-         JHTT -lautakunta on antanut varoituksen tai
41031: telmälle vahinkoa.                                   huomautuksen tai peruuttanut hyväksymisen
41032:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin huo-           JHTT -tilintarkastajan tilintarkastuslain 14
41033: mautuksesta, joka on varoitusta lievempi             §:n mukaisessa yhteisössä toimimisen vuok-
41034: kurinpidollinen sanktio. JHTT-tilintarkasta-         si, lääninoikeus voisi valitusta käsitellessään
41035: jalle tai JHTT -yhteisölle tulee antaa huo-          pyytää valtion tilintarkastuslautakunnalta
41036: mautus, jos tämän toiminta täyttää muuten            lausunnon.
41037: 20 §:n mukaisen moitittavan käyttäytymisen              23 §. Rangaistussäännökset. Velvollisuu-
41038: edellytykset, mutta toiminta on ollut varo-          desta käyttää JHTT -tilintarkastajaa tai -yh-
41039: matonta tai huolimatonta ja siihen liittyy           teisöä yhteisön tilintarkastajana on säädetty
41040: lieventäviä asianhaaroja. Huomautuksen an-           erillissäännöksin. Säännösten laatijoiden tar-
41041: tamisella JHTT -lautakunta ilmaisee lievää           koituksena on ollut turvata tilintarkastuksen
41042: paheksuntaa. Lieventäviä seikkoja voivat             laatu ja tilintarkastajien ammattitaito. Tämän
41043: olla esimerkiksi virheen vähäisyys, asian            takia JHTT -tilintarkastajiin kohdistuu y teistä
41044: vähäinen taloudellinen tai muu merkitys              luottamusta, jota on perusteltua suojella
41045: taikka säännöksen tulkinnanvaraisuus. Täl-           JHTT -nimikkeen oikeudettomalta käytöltä.
41046: laisia seikkoja voivat olla myös ymmärrettä-         Pykälän 1 momentin mukaan olisi rangaista-
41047: vä huomaamattomuus tai ajattelemattomuus,            vaa menettely, jossa luonnollinen henkilö tai
41048: JHTT -tilintarkastaja ei ole tavoitellut toimin-     yhteisö on käyttänyt luvattomasti JHTT -ni-
41049: nallaan itselleen tai toiselle taloudellista taik-   mikettä tai antanut muuten ymmärtää, että
41050: ka muuta hyötyä, norminvastaisen toiminnan           kysymyksessä olisi JHTT -tilintarkastaja. Yh-
41051: välttäminen on ollut käytännön syistä vaike-         teisön puolesta rangaistukseen tuomittaisiin
41052: aa taikka se, ettei toiminta ole aiheuttanut         yhteisön puolesta toimineet henkilöt. Sään-
41053: haittaa tai vahinkoa toimeksiantajalle tai si-       nöksen tarkoittama toiminta on yksiselittei-
41054: vulliselle.                                          sesti todettavissa, sillä vain 14 §: ssä tarkoi-
41055:    22 §. Muutoksenhaku. Pykälässä säädettäi-         tettuun luetteloon merkityt voivat esiintyä
41056: siin muutoksenhakukeinoista ja viranomai-            JHTT -tilintarkastajina tai -yhteisöinä.
41057: sista. Pykälän 1 momentin mukaan JHTT-                  Pykälän 2 momenttiin sisältyy tavanomai-
41058: lautakunnan päätökseen haetaan oikaisua              nen viittaussäännös salassapitovelvollisuuden
41059: JHTT -lautakunnalta. Oikaisupyyntö saisi olla        rikkomisen rangaistavuuteen.
41060: muodoltaan vapaa ja siihen sovellettaisiin              24 §. V ahingonkorvausvelvollisuus. Koska
41061: hallintomenettelylakia. Nykyisestä poiketen          ehdotetun lain nojalla toimivat JHTT -tilin-
41062: oikaisukäsittely olisi pakollinen ennen vali-        tarkastajat ja -yhteisöt tekevät keskeisten
41063: tuksen tekemistä. Pykälän 2 momentin mu-             julkisoikeudellisten yhteisöjen tilintarkastus-
41064: kaan JHTT-lautakunnan päätökseen haetaan             ta, on perusteltua säätää laissa myös JHTT-
41065: valittamalla muutosta Uudenmaan lääninoi-            tilintarkastajan vahingonkorvausvastuusta.
41066: keudelta. Hallituksen esityksessä hallinto-             Pykälän 1 momentin mukaan tilintarkastaja
41067: oikeuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-       on ensinnäkin velvollinen korvaamaan va-
41068: nöksi ehdotetaan hallintolainkäyttölain 12           hingon, jonka hän on toimessaan tahallisesti
41069: §:ää muutettavaksi siten, että valtakunnalli-        tai huolimattomuudesta aiheuttanut tarkastet-
41070: sen viranomaisen päätöksistä valitukset ha-          tavalle yhteisölle tai säätiölle. Momentin toi-
41071: jautuisivat kaikkiin hallinto-oikeuksiin hen-        sen lauseen mukaan sama koskee vahinkoa,
41072:                                         HE 242/1998 vp                                          21
41073: 
41074: jonka tilintarkastaja on aiheuttanut ehdotetun      laissa säädettyä korvausvastuuta. Tämän
41075: lain taikka yhteisöä tai säätiötä koskevan          vuoksi ehdotettu vahingonkorvausvelvolli-
41076: lain, yhtiöjärjestyksen, sääntöjen tai yh-          suutta koskeva säännös menisi vahingonkor-
41077: tiösopimuksen vastaisella menettelyllä yh-          vauslain sääntelyn edelle myös virkavastuul-
41078: teisön tai säätiön osakkaalle tai jäsenelle         la toimivien kunnan tilintarkastajien kohdal-
41079: taikka muulle henkilölle. Yhteisöä koskeval-        la. Ehdotettu säännös olisi tarkoituksella va-
41080: la lailla tai säännöksellä tarkoitetaan tilintar-   hingonkorvausvastuun osalta tiukempi kuin
41081: kastuksen kohteena olevasta yhteisöstä an-          virkamiehen vastuuta koskevat vahingonkor-
41082: nettua asianomaista säädöstä, esimerkiksi           vauslain säännökset.
41083: kuntalakia ja kirkkojärjestystä. Säännöksen            Ehdotetun lain säännöstä vahingonkorvaus-
41084: mukaan JHTT-tilintarkastajan vastuu on              velvollisuudesta ei sovelleta JHTT-tilintar-
41085: tuottamusvastuuta. Korvausvelvollisuus kos-         kastajan tässä ominaisuudessaan harjoitta-
41086: kisi vahingon aiheuttamista yhteisön valittu-       maan muuhun kuin toimimiseen tarkastetta-
41087: na tilintarkastajana.                               van yhteisön valittuna tilintarkastajana. Esi-
41088:    Momentin kolmannen lauseen mukaan                merkiksi toimiessaan valtiontalouden tarkas-
41089: JHTT -tilintarkastaja vastaa myös vahingosta,       tusviraston virkamiehenä valtion tiliviraston
41090: jonka hänen apulaisensa on tahallaan tai            tilintarkastajana JHTT-tilintarkastaja toimii
41091: huolimattomuudesta aiheuttanut. Säännös on          virkavastuulla eikä häneen sovellettaisi tä-
41092: tarpeen, sillä apulaiset toimivat JHTT-tilin-       män lain vahingonkorvaussäännöksiä. Vas-
41093: tarkastajan ohjauksessa ja valvonnan alaise-        tuu esimerkiksi JHTT-tilintarkastajan kon-
41094: na. Vastuun tulee kanavoitua JHTT-tilintar-         sulttitoiminnassa määräytyisi edelleen sopi-
41095: kastajalle, joka on tehtävään johtaneen toi-        muksia koskevan ja muiden yleisten vahin-
41096: meksiannon saaja. Apulaiset ovat toimek-            gonkorvausoikeudellisten periaatteiden sekä
41097: siantajaan nähden sivullisia. JHTT -tilintar-       vahingonkorvauslain mukaan.
41098: kastaja vastaisi apulaistensa vahinkoa tuotta-         25 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään
41099: neesta toiminnasta kuin omastaan. Tällöin ei        sisältyisi tavanomainen asetuksenantoval-
41100: olisi merkitystä sillä, onko JHTT -tilintarkas-     tuus.
41101: tajan omassa toiminnassa huolimattomuutta,             26 §. V oimaantulo. Pykälässä olisi ta-
41102: vaan ratkaisevaa olisi apulaisen vahinkoon          vanomainen voimaantulosäännös. Lailla ku-
41103: johtaneessa toiminnassa ilmenevä huolimat-          mottaisiin asetus julkishallinnon ja -talouden
41104: tomuus.                                             tilintarkastajan tutkinnosta sekä JHTT-yh-
41105:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin JHTT-         teisöstä (926/1991) siihen myöhemmin teh-
41106: yhteisön ja sen palveluksessa olevan JHTT-          tyine muutoksineen. Vuoden 1999 JHTT-
41107: tilintarkastajan yhteisvastuusta. Jos tilintar-     tutkinnon järjestelyiden helpottamiseksi eh-
41108: kastajana on JHTT-yhteisö, vastaavat vahin-         dotetaan kuitenkin, että kuruottavan asetuk-
41109: gosta JHTT-yhteisö sekä se, jolla on päävas-        sen nojalla annettu valtiovarainministeriön
41110: tuu tilintarkastuksen toimittamisesta. Yhteis-      päätös julkishallinnon ja -talouden tilintar-
41111: vastuu on tarpeen, koska JHTT -yhteisön             kastajan tutkinnon sisällöstä (357/1994) jäisi
41112: puolesta toimii luonnollisia henkilöitä.            voimaan, kunnes toisin säädetään. Ministeri-
41113:    Pykälän 3 momentissa todettaisiin vahin-         ön päätöstä on muutettu päätöksillä
41114: gonkorvauksen sovittelusta sekä korvausvas-         1464/1995 ja 600/1998. Lain on tarkoitus
41115: tuun jakaantumisesta kahden tai useamman            tulla voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1999.
41116: korvausvelvollisen kesken olevan voimassa,             27 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-
41117: mitä vahingonkorvauslain (412/1974) 2 ja 6          mentissa ehdotetaan, että JHTT-asetuksen
41118: luvussa säädetään.                                  mukaan JHTT-luetteloon merkityt JHTT-ti-
41119:    Kuntalain 72 §:n 1 momentin mukaan               lintarkastajat ja JHTT -yhteisöt rekisteröidään
41120: kunnan tilintarkastaja toimii virkavastuulla.       ilman eri hakemusta 14 §:ssä tarkoitettuun
41121: Tulkinnanvaraisena voidaan pitää, soveltuu-         JHTT-luetteloon. JHTT-lautakunnan ennen
41122: ko vahingonkorvauslain virkamiehiä koskeva          lain voimaantuloa JHTT-tutkintoon hyväksy-
41123: sääntely virkavastuulla toimivaan tilintarkas-      mien henkilöiden oikeus osallistua tutkin-
41124: tajaan. Vahingonkorvauslain säännökset kos-         toon säilyisi lautakunnan päätöksen mukaise-
41125: kisivat lähinnä virkamiehen henkilökohtaista        na kuitenkin enintään 31.12.2001 saakka.
41126: korvausvastuuta, josta säädetään lain 4 lu-         Siltä osin kuin on vielä voimassa ajallisesti
41127: vussa.                                              rajoittamattomia hyväksymispäätöksiä, nekin
41128:    Vahingonkorvauslain 1 luvun 1 §:n mu-            olisivat voimassa 31.12.2001 saakka.
41129: kaan vahingonkorvauslaki ei koske muussa               Kuruottavan asetuksen mukaan JHTT-tilin-
41130: 22                                    HE 242/1998 vp
41131: 
41132: tarkastajan tulee toimittaa toimintaselvityk-        Valtioneuvosto on asettanut JHTT -lauta-
41133: sensä kerran viidessä vuodessa. Tämän lain        kunnan 31.12.2000 päättyväksi toimikaudek-
41134: nojalla annettavassa asetuksessa on tarkoitus     si. Lautakunta on kokoonpanaltaan 13 §:n
41135: ehdottaa, että tämä aika lyhennetään kol-         mukainen lukuun ottamatta sitä, että lauta-
41136: meksi vuodeksi. Tämän vuoksi 2 momentis-          kunnalla ei JHTT -asetuksen mukaan ole va-
41137: sa ehdotetaan, että selvitys tulee antaa viiden   rajäseniä. On tarkoituksenmukaista, että ny-
41138: vuoden kuluessa siitä, kun henkilö on mer-        kyinen lautakunta jatkaa toimikautensa lop-
41139: kitty JHTT-luetteloon tai viimeistään tämän       puun ilman varajäseniä, mitä ehdotetaan py-
41140: lain nojalla annettavassa asetuksessa sääde-      kälän 5 momentissa.
41141: tyssä määräajassa.                                  Jos muissa säännöksissä viitataan kumotta-
41142:   Edellä 9 §:n 1 momentin 1 kohdassa eh-          vaan asetukseen, katsotaan viittauksen tar-
41143: dotetaan JHTT-tutkintoon pääsyn edellytyk-        koittavan tämän lain säännöksiä.
41144: seksi tilintarkastustehtäviin soveltuvan ylem-
41145: män korkeakoulututkinnon suorittamista.           2.   Tarkemmat säännökset
41146: Koska suuri osa potentiaalisista JHTT-tut-
41147: kintoon osallistujista on suorittanut alemman       Asetuksella on tarkoitus säätää tarkemmin
41148: korkeakoulututkinnon ja huomioon ottaen           toimintaselvitysten jättämisajasta, tutkinto-
41149: tarvittavan täydennyskoulutuksen keston,          oikeuden voimassaolosta, JHTT-lautakunnas-
41150: ehdotetaan 3 momentissa tutkintovaatimuk-         ta ja lautakunnan antamasta toimintakerto-
41151: seen noin viiden vuoden mittaista siirtymäai-     muksesta. Ministeriön päätöksellä säädetään
41152: kaa.                                              tarkemmin JHTT -tutkinnosta, tutkintoon
41153:   Edellä 9 §:n 1 momentin 3 kohdassa eh-          vaadittavista opinnoista, tutkintoon edellyte-
41154: dotetaan JHTT -tutkintoon pääsyn edellytyk-       tystä julkishallinnon ja -talouden kokemuk-
41155: seksi sitä, että hakija on toiminut JHTT-ti-      sesta sekä tilintarkastuskokemuksesta.
41156: lintarkastajan ohjauksessa tai vastaavalla
41157: tavalla tilintarkastustehtävissä vähintään nel-   3.   Voimaantulo
41158: jä vuotta siten kuin ministeriön päätöksellä
41159: tarkemmin säädetään. JHTT -tilintarkastajien        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päi-
41160: suhteellisen pienen määrän vuoksi ehdote-         vänä heinäkuuta 1999.
41161: taan 4 momentissa säädettäväksi, että vaati-
41162: musta toimimisesta JHTT -tilintarkastajan           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41163: ohjauksessa sovelletaan vasta tilintarkastus-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
41164: kokemukseen, joka on saatu siitä ajankoh-         tus:
41165: dasta alkaen, joka alkaa viiden vuoden ku-
41166: luttua tämän lain voimaantulosta.
41167:                                          HE 242/1998 vp                                          23
41168: 
41169:                                                Laki
41170:                             julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista
41171: 
41172: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41173:                        1§                                                     5 §
41174:               Lain soveltamisala                              Tilintarkastajan esteellisyys
41175: 
41176:    Tätä lakia sovelletaan julkishallinnon ja          Tilintarkastajan esteellisyydestä on voi-
41177: -talouden tilintarkastajien (JHTT-tilintarkas-       massa, mitä hallintomenettelylain (598/1982)
41178: taja), jäljempänä tilintarkastaja, sekä jul-         10 ja 11 §:ssä säädetään.
41179: kishallinnon ja -talouden tilintarkastusyh-
41180: teisöjen (JHTT-yhteisö), jäljempänä tilintar-                                 6 §
41181: kastusyhteisö hyväksymiseen ja valvontaan.
41182: Tätä lakia sovelletaan julkishallinnon ja                       Hyvä tilintarkastustapa
41183: -talouden tilintarkastukseen siltä osin kuin
41184: muussa laissa ei toisin säädetä.                       Tilintarkastustehtävää suorittaessaan tilin-
41185:    Tilintarkastajan toimiessa muussa kuin la-        tarkastajan ja tilintarkastusyhteisön on nou-
41186: kisääteisessä julkishallinnon ja -talouden           datettava julkishallinnon hyvää tilintarkastus-
41187: tilintarkastustehtävässä häneen ei sovelleta         tapaa.
41188: tämän lain 4, 5 ja 24 §:ää.
41189:    Tämän lain 4, 5, 23 ja 24 §:ää ei sovelleta,                               7 §
41190: jos muussa laissa säädetään toisin.
41191:                                                             Tilintarkastajan hyväksyminen
41192:                       2§
41193:                                                       Lautakunta hyväksyy hakemuksesta tilin-
41194:   Julkishallinnon ja -talouden tilintarkas-         tarkastajaksi henkilön, joka täyttää tilintar-
41195:                tuslautakunta                        kastajan yleisen kelpoisuuden ja on suorit-
41196:                                                     tanut julkishallinnon ja -talouden tilintarkas-
41197:   Julkishallinnon tilintarkastusta käsittelevän     tajan tutkinnon (JHTT-tutkinto), jäljempänä
41198: ministeriön yhteydessä on julkishallinnon ja        tutkinto.
41199: -talouden tilintarkastuslautakunta (JHTT -lau-        Ennen tilintarkastajaksi hyväksymistä ha-
41200: takunta), jäljempänä lautakunta.                    kijan on annettava lautakunnalle kirjallisena
41201:                                                     seuraava vakuutus:
41202:                       3 §                             "MinäN. N. lupaan kunniani ja omantun-
41203:                                                     toni kautta rehellisesti, puolueettomasti ja
41204:      Tilintarkastajan yleinen kelpoisuus            tunnollisesti suorittaa kaikki ne tehtävät, joi-
41205:                                                     ta minulla julkishallinnon ja -talouden tilin-
41206:   Tilintarkastaja ei saa olla vajaavaltainen,       tarkastajana on. Samoin lupaan, että en il-
41207: konkurssissa tai liiketoimintakiellossa, eikä       maise sivullisille sellaista asiaa, jonka olen
41208: hän toiminnallaan saa olla osoittanut olevan-       toimessani saanut tietooni ja joka on pidettä-
41209: sa sopimaton tilintarkastukseen.                    vä salassa."
41210:                       4§
41211:                                                                               8§
41212:   Tilintarkastajan ja tilintarkastusyhteisön
41213:               riippumattomuus                                           Tutkinto
41214: 
41215:    Tilintarkastajalla ja tilintarkastusyhteisöllä     Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastaji-
41216: on oltava edellytykset riippumattamaan tilin-       en ammatillisten valmiuksien yhdenmukaista
41217: tarkastukseen. Jos edellytykset puuttuvat,          toteamista varten on tutkinto.
41218: tilintarkastajan ja tilintarkastusyhteisön on         Tutkinnosta säädetään tarkemmin minis-
41219: kieltäydyttävä vastaanottamasta tehtävää tai        teriön päätöksellä.
41220: luovuttava siitä.
41221: 24                                      HE 242/1998 vp
41222: 
41223:                       9§                            tyksillä, joiden jäseninä on vain julkisyh-
41224:                                                     teisöjä;
41225:          Oikeus osallistua tutkintoon                  3) yli kahden kolmasosan osakeyhtiön hal-
41226:                                                     lituksen jäsenistä tulee olla tilintarkastajia tai
41227:   Tutkintoon on oikeus osallistua sillä, joka       muutoin julkishallinnon ja -talouden tilintar-
41228:    1) on suorittanut tilintarkastustehtäviin        kastukseen hyvin perehtyneitä.
41229: soveltuvan ylemmän korkeakoulututkinnon
41230: ja ne vaadittavat opinnot, jotka ministeriön                              11§
41231: päätöksellä tarkemmin säädetään;
41232:   2) on päätoimisesti toiminut julkishallin-           Tilintarkastusy hteisön päävastuullinen
41233: non ja -talouden tehtävissä vähintään viisi                         tilintarkastaja
41234: vuotta siten kuin ministeriön päätöksellä
41235: tarkemmin säädetään; sekä                             Jos tilintarkastukseen on valittu tilintarkas-
41236:   3) on toiminut tilintarkastajan ohjauksessa       tusyhteisö, sen on ilmoitettava tarkastettaval-
41237: tai vastaavalla tavalla tilintarkastustehtävissä    le yhteisölle, kenellä on päävastuu tilintar-
41238: vähintään neljä vuotta siten kuin ministeriön       kastuksesta. Päävastuulliseksi tilintarkastuk-
41239: päätöksellä tarkemmin säädetään.                    sessa on määrättävä kyseisen tilintarkas-
41240:   Edellä 1 momentin 1 ja 3 kohdassa maini-          tusyhteisön palveluksessa oleva tilintarkas-
41241: tuista vaatimuksista poiketen tutkintoon on         taja.
41242: oikeus osallistua myös sillä, joka on suorit-
41243: tanut korkeakoulututkinnon ja jolla on vä-                                12 §
41244: hintään seitsemän vuoden kokemus vaativis-
41245: ta julkishallinnon laskentatoimen, rahoituk-          Lautakunnan kokoonpano ja henkilöstö
41246: sen ja oikeudellisista tehtävistä sekä vähin-
41247: tään neljän vuoden käytännön kokemus tilin-            Lautakunnassa on puheenjohtaja ja varapu-
41248: tarkastuksesta taikka joka on vähintään 15          heenjohtaja sekä vähintään seitsemän ja
41249: vuoden ajan toiminut ammattimaisesti jul-           enintään yhdeksän muuta jäsentä sekä muilla
41250: kishallinnon ja -talouden tilintarkastus- tai       kuin puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla
41251: niihin rinnastettavissa tehtävissä siten kuin       kullakin henkilökohtainen varajäsen. V aitio-
41252: ministeriön päätöksellä tarkemmin sääde-            neuvosto määrää puheenjohtajan, varapu-
41253: tään.                                               heenjohtajan sekä muut jäsenet ja heidän
41254:   Tutkinto-oikeuden voimassaotosta sääde-           varaJäsenensä kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
41255: tään asetuksella.                                   Jäsenistä kolme on määrättävä kuntien kes-
41256:                                                     kusjärjestön esityksestä. Jäsenistä kahden on
41257:                                                     edustettava korkeakouluja. Vähintään yhden
41258:                       10 §                          jäsenen on edustettava tilintarkastajia. Yhden
41259:                                                     jäsenen on lisäksi oltava oikeustieteen kandi-
41260:      Tilintarkastusyhteisön hyväksyminen            daatin tutkinnon suorittanut.
41261:                                                        Lautakunnalla voi olla sihteeri tai sihtee-
41262:   Lautakunta hyväksyy hakemuksesta tilin-           reitä sekä muuta tarvittavaa henkilökuntaa.
41263: tarkastusyhteisöksi osakeyhtiön, komman-               Lautakunnan jäsenten, varajäsenten ja sih-
41264: diittiyhtiön tai avoimen yhtiön, joka ei ole        teerin tulee olla julkishallinnon ja -talouden
41265: konkurssissa ja täyttää seuraavat edellytyk-        tilintarkastukseen hyvin perehtyneitä.
41266: set:
41267:   1) yhtiön kaupparekisteriin merkittynä toi-
41268: mialana on tilintarkastus ja siihen liittyvä                              13 §
41269: toiminta;
41270:   2) yli kahden kolmasosan avoimen yhtiön                       Lautakunnan tehtävät
41271: yhtiömiehistä tai kommandiittiyhtiön vas-
41272: tuunalaisista yhtiömiehistä on oltava yhtiössä        Lautakunnan tehtävänä on:
41273: työskenteleviä tilintarkastajia tai tilintarkas-      1) huolehtia tilintarkastajien ja tilintarkas-
41274: tusyhteisöjä sekä osakeyhtiössä yli kahden          tusyhteisöjen tilintarkastuksen yleisestä oh-
41275: kolmasosan kaikista osakkeista ja niiden            jauksesta ja valvonnasta;
41276: tuottamasta äänimäärästä on oltava yhtiössä           2) ratkaista tutkintoon osallistumista kos-
41277: työskentelevillä tilintarkastajilla, tilintarkas-   kevat hakemukset ja vahvistaa tutkinnon
41278: tusyhteisöillä, julkisyhteisöillä taikka yhdis-     ajankohta;
41279:                                            HE 242/1998 vp                                          25
41280: 
41281:    3) päättää hyväksymisestä tutkinnossa;                                  16 §
41282:    4) päättää tilintarkastusyhteisön hyväksy-
41283: misestä;                                                        Tietojenantovelvollisuus
41284:    5) pitää luetteloa tilintarkastajista ja tilin-
41285: tarkastusyhteisöistä sen mukaan kuin erik-             Lautakunnalla on oikeus saada tilintarkas-
41286: seen säädetään;                                      tajalta ja tilintarkastusyhteisöltä tarkastetta-
41287:    6) tehdä aloitteita ja esityksiä julkishallin-    vakseen kaikki toiminnan valvonnan kannal-
41288: non ja -talouden tilintarkastuksen kehittämi-        ta tarpeelliseksi katsomansa asiakirjat ja
41289: seksi;                                               muut tallenteet Valvottavan on lisäksi ilman
41290:    7) huolehtia julkishallinnon ja -talouden         aiheetonta viivytystä toimitettava lautakun-
41291: tilintarkastuksen koulutuksen saatavuudesta;         nalle sen pyytämät valvonnan kannalta tar-
41292:    8) huolehtia muista sille säädetyistä tehtä-      peelliset tiedot ja selvitykset. Mitä 18 §:ssä
41293: vistä.                                               tai muualla laissa säädetään tilintarkastajan
41294:                                                      salassapitovelvollisuudesta, ei koske asiakir-
41295:                                                      jojen ja muiden tallenteiden, tietojen ja sel-
41296:                                                      vitysten antamista valvontaa varten.
41297:                       14 §
41298: 
41299:           Luettelo tilintarkastajista ja                                   17 §
41300:             tilintarkastusyhteisöistä
41301:                                                          Lautakunnan jäsenten ja henkilöstön
41302:    Lautakunta pitää tilintarkastajista ja tilin-               salassapitovelvollisuus
41303: tarkastusyhteisöistä luetteloa (JHTT -luette-
41304: lo), jäljempänä luettelo.                              Lautakunnan puheenjohtaja, varapuheen-
41305:    Luetteloon merkitään tilintarkastajan nimi,       johtaja, jäsen, varajäsen, sihteeri tai lauta-
41306: syntymäaika ja luetteloon merkitsemispäivä.          kunnan henkilöstöön kuuluva ei saa yksityi-
41307: Tilintarkastusyhteisöstä luetteloon merkitään        sesti hyödyntää eikä sivulliselle ilmaista,
41308: toiminimi ja luetteloon merkitsemispäivä.            mitä hän tehtävänsä perusteella on saanut
41309: Luetteloon merkitään myös tiedot 21 §:n              tietää tilintarkastajan tai tilintarkastusyh-
41310: nojalla annetuista varoituksista ja huomau-          teisön tai jonkun muun taloudellisesta ase-
41311: tuksista sen jälkeen, kun päätös on tullut           masta, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
41312: lainvoimaiseksi.                                     yksityisen henkilökohtaisista oloista, ellei se,
41313:    Luettelo on julkinen. Siitä annetaan pyyn-        jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädet-
41314: nöstä todistuksia ja otteita.                        ty, suostu tietojen antamiseen.
41315:    Vain luetteloon merkitty tilintarkastaja tai        Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tie-
41316: tilintarkastusyhteisö on oikeutettu käyttä-          tojen ja asiakirjojen antamista:
41317: mään nimikettä Julkishallinnon ja -talouden             1) valtion tai kunnan tai muulle viranomai-
41318: tilintarkastaja (JHTT -tilintarkastaja) tai Jul-     selle sen lain mukaisen valvonta- tai muun
41319: kishallinnon ja -talouden tilintarkastusyhteisö      tehtävän suorittamista varten;
41320: (JHTT -yhteisö).                                       2) poliisi- tai muulle esitutkintaviranomai-
41321:                                                      selle, tulli- tai syyttäjäviranomaiselle tai tuo-
41322:                                                      mioistuimelle rikoksen selvittämistä varten;
41323:                                                        3) Euroopan yhteisöjen toimielimene tai
41324:                       15 §                           muulle toimivaltaiselle viranomaiselle, jos
41325:                                                      yhteisön lainsäädännössä edellytetään niiden
41326:                    Valvonta                          antamista; eikä
41327:                                                        4) jos Suomea sitovassa kansainvälisessä
41328:   Lautakunta valvoo, että tilintarkastajat säi-      sopimuksessa edellytetään niiden antamista.
41329: lyttävät ammattitaitonsa ja että tilintarkastas-
41330: tajat ja tilintarkastusyhteisöt edelleen täyttä-                           18 §
41331: vät tämän lain mukaiset hyväksymisen edel-
41332: lytykset sekä toimivat tämän lam ja muiden             Tilintarkastajan ja tilintarkastusyhteisön
41333: tarkastuksesta annettujen säännösten mukai-          palveluksessa olevan salassapitovelvollisuus
41334: sesti. Lautakunta ryhtyy tarvittaviin toimen-
41335: piteisiin, jos edellä mainituissa seikoissa il-        Tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisön
41336: menee puutteita.                                     palveluksessa oleva ei saa yksityisesti hyö-
41337: 
41338: 
41339: 380415B
41340: 26                                       HE 242/1998 vp
41341: 
41342: dyntää eikä sivulliselle ilmaista, mitä hän          nen tai ei täytä tämän lain mukaisia hyväk-
41343: tehtävänsä perusteella on saanut tietää tilin-       symisen edellytyksiä;
41344: tarkastajan tai tilintarkastusyhteisön tai jon-         4) tilintarkastusyhteisö ei enää harjoita ti-
41345: kun muun taloudellisesta asemasta, liike- tai        lintarkastusta tai ei täytä tämän lain mukai-
41346: ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-          sia hyväksymisen edellytyksiä.
41347: kilökohtaisista oloista, ellei se, jonka hyväk-        Tilintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön
41348: si vaitiolovelvollisuus on säädetty, suostu          hyväksyminen voidaan peruuttaa myös enin-
41349: tietojen antamiseen.                                 tään kahden vuoden määräajaksi.
41350:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tie-            Hyväksymisen peruuttaminen voidaan
41351: tojen ja asiakirjojen antamista:                     valituksesta huolimatta määrätä pantavaksi
41352:    1) valtion tai kunnan tai muulle viranomai-       täytäntöön, jos siihen on erittäin painavia
41353: selle sen lain mukaisen valvonta- tai muun           syitä.
41354: tehtävän suorittamista varten;                         Lautakunnan on varattava sille tilintarkas-
41355:   2) poliisi- tai muulle esitutkintaviranomai-       tajalle tai tilintarkastusyhteisölle, jota hyväk-
41356: selle, tulli- tai syyttäjäviranomaiselle tai tuo-    symisen peruuttaminen koskee, tilaisuus tul-
41357: mioistuimelle rikoksen selvittämistä varten;         la kuulluksi.
41358:   3) Euroopan yhteisöjen toimielimene tai
41359: muulle toimivaltaiselle viranomaiselle, jos                                21 §
41360: yhteisön lainsäädännössä edellytetään niiden
41361: antamista; eikä                                                  Varoitus ja huomautus
41362:   4) jos Suomea sitovassa kansainvälisessä
41363: sopimuksessa edellytetään niiden antamista.            Lautakunnan tulee antaa tilintarkastajalle
41364:                                                      tai tilintarkastusyhteisölle varoitus, jos tilin-
41365:                       19 §                           tarkastaja tai tilintarkastusyhteisö huolimat-
41366:                                                      tomuudesta tai varomattomuudesta on me-
41367:            Luettelosta poistaminen                   netellyt julkishallinnon ja -talouden tarkas-
41368:                                                      tajan toiminnasta annettujen säännösten tai
41369:   Kalenterivuoden lopussa luettelosta poiste-        ohjeiden vastaisesti tai rikkonut annetusta
41370: taan kalenterivuoden aikana 65 vuotta täyttä-        varoituksesta huolimatta toistuvasti velvolli-
41371: neen henkilön tiedot.                                suuksiaan tilintarkastajana tai tilintarkas-
41372:   Luettelosta voidaan poistaa pysyvästi tilin-       tusyhteisönä.
41373: tarkastajaa tai tilintarkastusyhteisöä koskevat        Jos tilintarkastajan tai tilintarkastusyh-
41374: tiedot myös tarkastajan tai yhteisön omasta          teisön 1 momentissa tarkoitettuun menette-
41375: aloitteesta.                                         lyyn liittyy lieventäviä seikkoja, lautakunnan
41376:   Luettelossa oleva tieto varoituksesta tai          on varoituksen asemesta annettava tilintar-
41377: huomautuksesta poistetaan viiden vuoden              kastajalle tai tilintarkastusyhteisölle huo-
41378: kuluttua sen merkitseruisestä luetteloon.            mautus.
41379:                       20 §                                                 22 §
41380: 
41381:         Hyväksymisen peruuttaminen                                  Muutoksenhaku
41382: 
41383:   Lautakunnan on peruutettava tilintarkasta-           Lautakunnan päätökseen tyytymätön voi
41384: jan tai tilintarkastusyhteisön hyväksyminen,         tehdä lautakunnalle kirjallisen oikaisuvaati-
41385: jos:                                                 muksen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 30 päi-
41386:    1) tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö on   vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
41387: tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta           Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-
41388: menetellyt julkishallinnon ja -talouden tar-         la.
41389: kastajan toiminnasta annettujen säännösten             Lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta
41390: tai ohjeiden vastaisesti;                            antamaan päätökseen haetaan muutosta valit-
41391:   2) tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö on    tamalla Uudenmaan lääninoikeuteen.
41392: annetusta varoituksesta huolimatta toistuvasti         Oikaisuvaatimuksen tai valituksen saa teh-
41393: tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta           dä se
41394: rikkonut velvollisuuksiaan tilintarkastajana            1) jonka hakemus osallistua tutkintoon on
41395: tai tilintarkastusyhteisönä;                         hylätty;
41396:   3) tilintarkastaja ei ole enää ammattitaitoi-        2) joka on hylätty tutkinnossa;
41397:                                        HE 242/1998 vp                                          27
41398: 
41399:   3) jonka hakemus tilintarkastusyhteisöksi                             25 §
41400: hyväksymiseksi on hylätty;
41401:   4) jolle on annettu varoitus tai huomautus;                 Tarkemmat säännökset
41402: sekä
41403:   5) jonka hyväksyminen on peruutettu.               Tarkemmat säännökset lautakunnan ko-
41404:   Valitukseen sovelletaan, mitä hallintolain-      koonpanosta, henkilöstöstä ja tehtävistä sekä
41405: käyttölaissa (586/1996) säädetään.                 muusta tämän lain täytäntöönpanosta anne-
41406:                                                    taan asetuksella.
41407:                      23 §                                               26 §
41408:             Rangaistussäännökset                                   Voimaantulo
41409:    Joka 14 §:n 4 momentin vastaisesti käyttää         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
41410: tilintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön ni-    1999.
41411: mikettä taikka muuta nimitystä, jonka perus-          Tällä lailla kumotaan julkishallinnon ja -
41412: teella voidaan virheellisesti olettaa hänen        talouden tilintarkastajan tutkinnosta sekä
41413: olevan tässä laissa tarkoitettu tilintarkastaja,   JHTT-yhteisöstä 14 päivänä kesäkuuta 1991
41414: on tuomittava JHTT-tilintarkastajan ammat-         annettu asetus (926/1991) siihen myöhem-
41415: tinimikkeen luvatlomasta käyttämisestä sak-        min tehtyine muutoksineen. Kuruottavan
41416: koon.                                              asetuksen nojalla julkishallinnon ja -talouden
41417:    Rangaistus 17 §:n 1 momentissa tai 18 §:n       tilintarkastajan tutkinnon sisällöstä 17 päivä-
41418: 1 momentissa säädetyn salassapitovelvolli-         nä toukokuuta 1994 annettu valtiovarainmi-
41419: suuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38         nisteriön päätös (357/1994) jää kuitenkin
41420: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole          edelleen voimaan.
41421: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan           Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41422: tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa        menpiteisiin voidaan ryhtyä ennen lain voi-
41423: rangaistusta.                                      maantuloa.
41424:                                                                         27 §
41425:                      24 §
41426:                                                                 Siirtymäsäännökset
41427:         Vahingonkarvausvelvollisuus
41428:                                                      Kuruottavan asetuksen mukaan JHTT-
41429:   Tilintarkastaja on velvollinen korvaamaan        luetteloon merkityt JHTT-tilintarkastajat ja
41430: vahingon, jonka hän on toimessaan tahalli-         JHTT-yhteisöt merkitään ilman eri hakemus-
41431: sesti tai huolimattomuudesta aiheuttanut tar-      ta tässä laissa tarkoitettuun luetteloon hyväk-
41432: kastettavalle yhteisölle tai säätiölle. Sama       syttyinä tilintarkastajina ja tilintarkastusyh-
41433: koskee vahinkoa, joka tätä lakia taikka tar-       teisöinä. JHTT-lautakunnan ennen lain voi-
41434: kastettavaa yhteisöä tai säätiötä koskevaa         maantuloa JHTT-tutkintoon hyväksymien
41435: säännöstä tai sitä koskevia sääntöjä rikko-        henkilöiden oikeus osallistua tutkintoon säi-
41436: malla on aiheutettu tarkastettavan yhteisön        lyy lautakunnan päätöksen mukaisena. Oi-
41437: tai säätiön osakkaalle tai jäsenelle taikka        keus lakkaa kuitenkin olemasta voimassa
41438: muulle henkilölle. Tilintarkastaja vastaa          viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2001.
41439: myös vahingosta, jonka hänen apulaisensa             Kuruottavan asetuksen mukaisesti JHTT-
41440: tahallisesti tai huolimattomuudesta on aihe-       luetteloon merkityn JHTT-tilintarkastajan
41441: uttanut.                                           tulee toimittaa selvitys toiminnastaan JHTT-
41442:   Jos tilintarkastukseen on valittu tilintarkas-   lautakunnalle viiden vuoden kuluttua siitä,
41443: tusyhteisö, vahingosta vastaavat tilintarkas-      kun hänet on asetuksen mukaisesti merkitty
41444: tusyhteisö sekä se, jolla on päävastuu tilin-      JHTT-luetteloon. Selvitys on kuitenkin an-
41445: tarkastuksesta.                                    nettava viimeistään tämän lain nojalla annet-
41446:   Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-        tavassa asetuksessa säädetyssä määräajassa.
41447: vausvastuun jakaantumisesta kahden tai               Edellä 9 §:n 1 momentissa säädetyistä vaa-
41448: useamman korvausvelvollisen kesken on              timuksista poiketen tutkintoon on viimeis-
41449: voimassa,        mitä    vahingonkorvauslain       tään 31 päivänä joulukuuta 2004 oikeus
41450: (412/1974) 2 ja 6 luvussa säädetään.               osallistua myös henkilöllä, joka on suoritta-
41451: 28                                   HE 242/1998 vp
41452: 
41453: nut tilintarkastustehtäviin soveltuvan alem-      Kumottavan asetuksen nojalla määrätty
41454: man korkeakoulututkinnon.                       JHTT-lautakunta jatkaa toimintaansa tässä
41455:   Edellä 9 §:n 1 momentin 3 kohdassa sää-       laissa tarkoitettuna lautakuntana toimikau-
41456: dettyä vaatimusta toimimisesta tilintarkasta-   tensa loppuun.
41457: jan ohjauksessa sovelletaan tilintarkastus-       Muualla lainsäädännössä olevan viittauk-
41458: kokemukseen, joka on saatu siitä ajankoh-       sen tällä lailla kumottuun asetukseen katso-
41459: dasta alkaen, joka alkaa viiden vuoden ku-      taan lain voimaantulon jälkeen tarkoittavan
41460: luttua tämän lain voimaantulosta.               viittausta tähän lakiin.
41461: 
41462: 
41463:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
41464: 
41465:                                    Tasavallan Presidentti
41466: 
41467: 
41468: 
41469:                                   MARTTI AHTISAARI
41470: 
41471: 
41472: 
41473:                                                         Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
41474:                                         HE 242/1998 vp                                        29
41475: 
41476:                                                                                             Liite
41477: 
41478: 
41479: 
41480:                                             Asetus
41481:                            julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista
41482:   Valtiovarainministerin esittelystä säädetään julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista
41483: päivänä kuuta 199 annetun lain ( /199 ) nojalla:
41484:                       1§                            mänä aikana ja määräämällä tavalla selvitys
41485:                                                     edellisen kauden toiminnastaan. JHTT -yh-
41486:               JHTT -lautakunta                      teisön on annettava vastaava selvitys vuosit-
41487:                                                     tain.
41488:   JHTT -lautakunnan jäsenten, asiantuntijoi-
41489: den ja henkilöstön palkkiot vahvistaa asian-                                 5§
41490: omainen ministeriö.
41491:                                                                   Toimintakertomus
41492:                      2§
41493:                                                       JHTT -lautakunnan on vuosittain maalis-
41494:        Menettely JHTT-lautakunnassa                 kuun loppuun mennessä laadittava kertomus
41495:                                                     edellisen kalenterivuoden toiminnastaan.
41496:   Jos asiaa päätettäessä ilmenee eriäviä mie-       Kertomus on toimitettava välittömästi
41497: lipiteitä, asia päätet~~n yksinkertaisella ään-     ministeriölle tiedoksi.
41498: ten enemmistöllä. Aänten mennessä tasan
41499: asian ratkaisee se mielipide, jota puheenjoh-
41500: taja on kannattanut. Kurinpitoasioissa äänten                                6 §
41501: mennessä tasan lautakunnan päätökseksi tu-
41502: lee kuitenkin asianosaisen kannalta lievempi               Tutkinto-oikeuden voimassaolo
41503: ratkaisu.
41504:   Lautakunnasta on muutoin voimassa, mitä             JHTT-lautakunnan myöntämä tutkinto-oi-
41505: valtion komiteoista säädetään.                      keus on voimassa kaksi vuotta myöntämis-
41506:                                                     vuoden lopusta lukien.
41507:                      3 §
41508: 
41509:             Tilintarkastajatodistus                                          7§
41510:   JHTT-lautakunta antaa JHTT-luetteloon                              Voimaantulo
41511: merkitylle henkilölle tilintarkastajatodistuk-
41512: sen. Samoin lautakunta antaa todistuksen              Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuu-
41513: yhteisölle hyväksymisestä ja JHTT-luette-           ta 1999.
41514: loon merkitsemisestä.                                 Ennen tämän asetuksen voimaantuloa hy-
41515:                                                     väksyttyjen JHTT -tilintarkastajien tulee an-
41516:                      4§                             taa 3 §:ssä tarkoitettu selvitys viimeistään
41517:                                                     kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen
41518:                   Valvonta                          voimaan tulemisesta.
41519:                                                       Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan
41520:   JHTT-tilintarkastajan on joka kolmas vuosi        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
41521: annettava JHTT-lautakunnalle sen määrää-            toimenpiteisiin.
41522:                                          HE 243/1998 vp
41523: 
41524: 
41525: 
41526: 
41527:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottolaitostoiminnasta
41528:                              annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
41529:                              muuttamisesta
41530: 
41531:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41532:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luot-       rahastosta ilmoittamalla siitä kirjallisesti va-
41533: tolaitostoiminnasta annetun lain muuttami-         kuusrahaston hallitukselle. Osuuspankkien
41534: sesta annetun lain ( 1229/ 1997) voimaantu-        yhteenliittymään kuuluva pankki saisi erota
41535: losäännöstä siten, että myös vakuusrahastot,       vakuusrahastosta vain yhteenliittymän kes-
41536: joilla mainitun lain voimaan tullessa 1 päi-       kusyhteisön suostumuksella. Ero tulisi voi-
41537: vänä tammikuuta 1998 oli velvoitteita,             maan, kun eroava pankki on maksanut osuu-
41538: muuttuvat lain tarkoittamiksi vapaaehtoisiksi      tensa rahaston velvoitteista. Maksettavaksi
41539: rahastoiksi, kun niillä ei enää ole velvoittei-    tulevan osuuden määrää vakuusrahaston hal-
41540: ta.                                                litus.
41541:   Lisäksi talletuspankki, joka voimaantu-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
41542: losäännöksen nojalla on velvollinen kuulu-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
41543: maan vakuusrahastoon, voisi erota vakuus-          hyväksytty ja vahvistettu.
41544: 
41545: 
41546: 
41547:                                          PERUSTELUT
41548: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               sovelletaan tallettajien saamisten turvaamista
41549:                                                    koskevia säännöksiä lukuun ottamatta aikai-
41550:   Vuoden 1998 alussa tuli voimaan laki             semmin voimassa olleen lain vakuusrahasto-
41551: luottolaitostoiminnasta annetun lain muutta-       ja koskevia säännöksiä. Tämä merkitsee
41552: misesta (1229/1997). Lailla uudistettiin talle-    muun muassa, että jäsenyys tällaisessa va-
41553: tussuojaa ja pankkien vakuusrahastoja kos-         kuusrahastossa on pakollista eikä rahastosta
41554: kevat luottolaitostoiminnasta annetun lain         ole mahdollista erota.
41555: (1603/1993) säännökset. Uudistuksessa pe-            Liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuus-
41556: rustettiin kaikille talletuspankeille pakollinen   rahasto ja säästöpankkien vakuusrahasto
41557: yhteinen talletussuojarahasto, jonka tehtävä-      muuttuivat 1 päivästä tammikuuta 1998 luki-
41558: nä on turvata tallettajien saamiset yksittäisen    en uuden lain mukaisiksi vapaaehtoisiksi
41559: talletuspankin tullessa maksukyvyttömäksi.         rahastoiksi. Osuuspankkien vakuusrahastolla
41560: Samalla muutettiin pankkiryhmien pakolliset        oli lain voimaan tullessa velvoitteita, joten
41561: vakuusrahastot vapaaehtoisiksi.                    se ei muuttunut lain tarkoittamaksi vapaaeh-
41562:   Luottolaitostoiminnasta annetun lain muut-       toiseksi vakuusrahastoksi. Voimaantulosään-
41563: tamisesta annetun lain voimaantulosäännök-         nöksen 6 momentin perusteella osuuspankki-
41564: sen 3 momentin mukaan muuttuivat lain              en on kuuluttava osuuspankkien vakuusra-
41565: voimaan tullessa liikepankkien ja Postipank-       hastoon eikä yksittäinen osuuspankki voi
41566: ki Oy:n vakuusrahasto, osuuspankkien va-           halutessaan erota rahastosta.
41567: kuusrahasto ja säästöpankkien vakuusrahasto          Luottolaitostoiminnasta annetun lain muut-
41568: lain tarkoittamiksi vapaaehtoisiksi vakuusra-      tamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
41569: hastoiksi, jos rahastoilla ei lain voimaan tul-    sen 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
41570: lessa ollut velvoitteita. Voimaantulosäännök-      siten, että myös vakuusrahasto, jolla lain
41571: sen 6 momentin mukaan vakuusrahastoon,             voimaan tullessa 1 päivänä tammikuuta 1998
41572: jolla lain voimaan tullessa oli velvoitteita,      oli velvoitteita, voi muuttua lain tarkoitta-
41573: 
41574: 
41575:  380410V
41576: 2                                      HE 243/1998 vp
41577: 
41578: maksi vapaaehtoiseksi vakuusrahastoksi. Eh-       kaista kannatusmaksua.
41579: dotetun säännöksen mukaan tällainen rahasto          Eroavan pankin maksettavaksi tulevan
41580: muuttuu lain tarkoittamaksi vakuusrahastok-       osuuden määräisi vakuusrahaston hallitus.
41581: si, kun sillä ei enää ole velvoitteita. Rahas-    Käytännössä maksettavaksi tulevan osuuden
41582: ton luonteen muuttuminen ei edellytä rahas-       suuruus määräytynee rahaston ja eroavan
41583: ton omia toimenpiteistä, vaan se tapahtuisi       pankin tai pankkien välisten neuvottelujen
41584: suoraan lain nojalla.                             perusteella. Pankin maksettavaksi tuleva
41585:    Rahaston muuttuminen vapaaehtoiseksi           osuus voi olla merkittävästi suurempi kuin
41586: edellyttää myös sen sääntöjen muuttamista,        sille aikaisemman lain 58 §:n mukaan mää-
41587: koska voimassa olevat luottolaitostoiminnas-      räytyvä vuotuisen kannatusmaksun enim-
41588: ta annetun lain vakuusrahastoja koskevat          mäismäärä. Koska pankin mahdollisuuksia
41589: säännökset poikkeavat aikaisemmin voimas-         maksaa osuutensa rahaston velvoitteista yh-
41590: sa olleista säännöksistä. Rahaston sääntöjen      den tilikauden aikana rajoittavat muun muas-
41591: muuttamiselle on varattava kohtuullinen ai-       sa luottolaitostoiminnasta annetun lain 8 lu-
41592: ka. Tämän johdosta ehdotetaan, että rahaston      vun säännökset asiakasriskeistä ja 9 luvussa
41593: on muutettava sääntönsä lain 57 §:n mukai-        säädetty omien varojen vähimmäismäärä,
41594: siksi kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun        eroavalle pankille on annettava mahdollisuus
41595: rahasto muuttui lain tarkoittamaksi vapaaeh-      osuuden maksamiseen riittävässä ajassa. Tä-
41596: toiseksi vakuusrahastoksi. Koska rahaston         män johdosta ehdotetaan, että rahaston halli-
41597: toiminta edellyttää sääntöjen olemassaoloa,       tus voisi määrätä myös osuuden maksuajas-
41598: noudatettaisiin siihen asti, kunnes uudet         ta. Tällöin rahasto ja eroava pankki vmvat
41599: säännöt on vahvistettu, aikaisempia sääntöjä      myös sopia, kuinka monessa erässä ja missä
41600: siltä osin kuin ne eivät ole ristiriidassa voi-   ajassa osuus maksetaan. Rahasto ja pankki
41601: massa olevan lain kanssa.                         eivät kuitenkaan voisi sopia pitemmästä
41602:    Voimaantulosäännöksen 6 momenttia muu-         ajasta kuin missä eroavan pankin osuus ra-
41603: tettaisiin yhdenmukaisesti 3 momentin kans-       haston vastuista olisi katettu normaalein kan-
41604: sa siten, että aikaisemman lain vakuusrahas-      natusmaksuin. Hallituksen esityksessä osuus-
41605: toa koskevia säännöksiä sovellettaisiin vain      pankkien yhteenliittymää koskevaksi lainsää-
41606: niin kauan kuin rahastolla on velvoitteita.       dännöksi (HE 47/1996 vp) todettiin, että
41607: Lisäksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi        osuuspankkiryhmä tarvitsee aikaa pankkikrii-
41608: siten, että myös momentin tarkoittamasta          sin aikaisten ongelmiensa hoitoon osuus-
41609: pakollisesta vakuusrahastosta olisi mahdol-       pankkien vakuusrahaston kautta vuoteen
41610: lista erota. Eroaminen tapahtuisi, kuten va-      2005 asti. Eroavalta pankille voitaisiinkin
41611: paaehtoisesta vakuusrahastosta, ilmoittamalla     antaa osuutensa suorittamiseksi maksuaikaa
41612: erosta kirjallisesti rahaston hallitukselle.      enintään vuoden 2004 loppuun asti.
41613:    Koska kyse on vakuusrahastosta, jolla on         Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
41614: velvoitteita, on ennen kuin ero tulee voi-        (360/1968) 8 §:n 1 momentin 11 kohdan
41615: maan selvitettävä eroavan pankin vastuu ra-       mukaan muun muassa lakisääteiset suorituk-
41616: haston velvoitteista. Vakuusrahastoon kuulu-      set vakuusrahastolle ovat vähennyskelpoisia
41617: villa pankeilla on yhteisvastuu rahaston vel-     menoja. Eroavan pankin velvollisuus maksaa
41618: voitteista. Tämä ilmene siten, että vakuusra-     vakuusrahastolle osuutensa rahaston velvoit-
41619: hastoon kuuluvat pankit maksavat rahastolle       teista vastaa niin pankin kuin rahaston kan-
41620: kannatusmaksuja, joilla velvoitteet voidaan       nalta kannatusmaksun maksamista, kumpikin
41621: täyttää. Kun pankki eroaa vakuusrahastosta,       suoritus maksetaan rahastolle, jotta se voi
41622: sen velvollisuus maksaa kannatusmaksuja           täyttää velvoitteensa. Näin ollen eroavan
41623: päättyy. Ei ole perusteltua eikä muiden ra-       pankin velvoiteosuutensa maksua on pidettä-
41624: hastoon kuuluvien pankkien kannalta koh-          vä lainkohdan tarkoittamana lakisääteisenä
41625: tuullista, että yksittäinen pankki voisi vapau-   suorituksena.
41626: tua omasta vastuustaan eroamalla vakuusra-          Osuuspankkien yhteenliittymään kuuluva
41627: hastosta. Tämän johdosta ehdotetaan, että         pankki voisi erota osuuspankkien vakuusra-
41628: rahastosta eroaminen tulee voimaan, kun           hastosta vain yhteenliittymän keskusyhteisön
41629: eroava pankki on maksanut vakuusrahastolle        suostumuksella.               Osuuspankkilain
41630: osuutensa rahaston velvoitteista. Samasta         (1271/1990) 7 a, 84 aja 84 b §:n mukaan
41631: syystä ehdotetaan, ettei eroavan pankin ero-      osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhtei-
41632: aruisilmoituksen jättämisen jälkeen enää tar-     sö ja keskusyhteisöön kuuluvat osuuspankit,
41633: vitse maksaa aikaisemman lain 58 §:n mu-          jäsenluottolaitokset, ovat yhteisvastuussa
41634:                                        HE 243/1998 vp                                           3
41635: 
41636: toistensa veloista ja sitoumuksista. Ei ole         Osuuspankkien vakuusrahastolla on tämän
41637: perusteltua, että yksittäinen osuuspankkien       hetkisen arvion mukaan 4 200 miljoonan
41638: yhteenliittymään kuuluva pankki voisi erota       markan nettovastuut. Paikallisosuuspank-
41639: osuuspankkien vakuusrahastosta yksinomaan         kiyhdistykseen kuuluvien pankkien yhteen-
41640: oman päätöksensä perusteella, koska vakuus-       laskettu osuus osuuspankkien vakuusrahas-
41641: rahastosta eroaminen voi vaikuttaa merkittä-      ton vastuista on arviolta 252 miljoonaa
41642: västi myös muiden yhteenliittymään kuulu-         markkaa, mikä vastaa kuutta prosenttia vas-
41643: vien pankkien asemaan. Koska yhteenliitty-        tuiden kokonaismäärästä. Osuuspankkien
41644: män keskusyhteisön tehtävänä on antaa jä-         yhteenliittymään kuuluvien pankkien yhteen-
41645: senluottolaitoksille ohjeita niiden toiminnasta   laskettu osuus osuuspankkien vakuusrahas-
41646: maksuvalmiuden, vakavaraisuuden ja riskien        ton vastuista on arviolta 3 948 miljoonaa
41647: hallinnan turvaamiseksi sekä valvoa niiden        markka eli 94 prosenttia vastuista.
41648: toimintaa, on perusteltua, että osuuspankkien       Muiden pankkiryhmien vakuusrahastot
41649: yhteenliittymään kuuluvan pankin erolle va-       ovat vuoden 1998 alusta muuttuneet vapaa-
41650: kuusrahastosta on saatava yhteenliittymän         ehtoisiksi. Esitys turvaisi tasapuoliset kilpai-
41651: keskusyhteisön suostumus.                         luolosuhteet osuuspankkien vakuusrahastoon
41652:                                                   kuuluville pankeille. Eroamismahdollisuus
41653: 2.   Esityksen vaikutukset                        osuuspankkien vakuusrahastosta kohtelee
41654:                                                   tasapuolisesti myös niin osuuspankkien yh-
41655:   Osuuspankkien yhteenliittymä perustettiin       teenliittymään kuin Paikallisosuuspankkiyh-
41656: keväällä 1997. Yhteenliittymään liittyi 251       distykseen kuuluvia pankkeja.
41657: osuuspankkia. Yhteenliittymän ulkopuolelle          Hallituksen esityksessä osuuspankkien yh~
41658: päätti jäädä 45 osuuspankkia, jotka perusti-      teenliittymää koskevaksi lainsäädännökst
41659: vat edunvalvonta- ja yhteistyöjärjestökseen       pidettiin rahoitusmarkkinoiden vakauden ja
41660: Paikallisosuuspankkiyhdistys ry:n. Osuus-         pankkikilpailun neutraliteetin turvaamiseksi
41661: pankkien yhteenliittymän ja Paikallisosuus-       tärkeänä, että osuuspankkiryhmä kantaa
41662: pankkiyhdistyksen perustaminen merkitsi           omin voimavaroin tappionsa. Esityksessä
41663: aikaisemmin yhtenäisen osuuspankkiryhmän          todettiin ongelmien hoitoon tarvittavan ~ikaa
41664: jakautumista käytännössä kahdeksi kilpaile-       vuoteen 2005 asti. Esitys lyhentänee atkaa,
41665: vaksi pankkiryhmäksi. Paikallisosuuspank-         jonka kuluessa osuuspankkien pankkikriisin
41666: kiyhdistyksen jäsenpankit ovat myös sel-          aikaiset tappiot tulevat hoidetuiksi.
41667: keästi ilmaisseet haluavansa erota osuus-
41668: pankkien vakuusrahastosta.                        3.   Asian valmistelu
41669:   Osuuspankkien vakuusrahaston jäseninä
41670: olevat osuuspankit voisivat ehdotettujen            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
41671: muutosten perusteella halutessaan erota           rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty
41672: osuuspankkien      vakuusrahastosta.   Näin       lausunto rahoitustarkastukselta, osuuspankki-
41673: osuuspankkiryhmän rakenteessa osuuspank-          en vakuusrahastolta, Osuuspankkikeskus-
41674: kien yhteenliittymän muodostamisen yh-            OPK osuuskunnalta ja Paikallisosuuspank-
41675: teydessä tapahtunut muutos voisi toteutua         kiyhdistys ry:ltä.
41676: myös osuuspankkien vakuusrahaston jä-
41677: senyyden suhteen. Tämä edellyttää käytän-         4.   Voimaantulo
41678: nössä, että osuuspankkien vakuusrahasto ja
41679: sen jäsenpankit sopivat jaettavasta vastuu-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
41680: määrästä ja kunkin pankin osuudesta. Kaikki       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
41681: osuuspankkien vakuusrahaston jäsenpankit          väksytty ja vahvistettu.
41682: ilmoittanevat lain tultua voimaan eroavansa
41683: rahastosta. Tämän seurauksena vakuusrahas-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41684: to purettaisiin, kun kaikki velvoitteet on        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
41685: maksettu.                                         tus:
41686: 4                                      HE 243/1998 vp
41687: 
41688:                                            Laki
41689:     luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
41690:                                          muuttamisesta
41691:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41692:   muutetaan luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta 19 päivänä joulukuuta 1997
41693: annetun lain (1229/1997) voimaantulosäännöksen 3 ja 6 momentti seuraavasti:
41694:                                                  edelleen luottolaitostoiminnasta annetun lain
41695:    3. Tämän lain voimaan tullessa muuttuvat      55 §:n 1 ja 2 momenttia, 56 §:n 1 ja 2 mo-
41696: liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-      menttia, 57 §:n 1 momentin ensimmäistä
41697: hasto, säästöpankkien vakuusrahasto ja           virkettä ja 2 momenttia, 58 ja 59 §:ää sekä
41698: osuuspankkien vakuusrahasto tämän lain           62-65 §:ää sellaisina kuin ne olivat tämän
41699: 55 §:ssä tarkoitetuiksi vakuusrahastoiksi, jos   lain voimaan tullessa. Tässä momentissa
41700: vakuusrahastolla ei ole velvoitteita. Vakuus-    tarkoitettuun vakuusrahastoon kuuluva talle-
41701: rahastojen on vuoden kuluessa tämän lain         tuspankki voi kuitenkin erota rahastosta il-
41702: voimaantulosta muutettava sääntönsä tämän        moittamalla siitä kirjallisesti vakuusrahaston
41703: lain 57 §:n mukaisiksi. Kunnes säännöt on        hallitukselle. Osuuspankkien yhteenliitty-
41704: vahvistettu, noudatetaan vakuusrahaston ai-      mään kuuluvan pankin on saatava eroamisel-
41705: kaisempia sääntöjä siltä osin kuin ne eivät      le yhteenliittymän keskusyhteisön suostu-
41706: ole ristuiidassa tämän lain kanssa. V akuusra-   mus. Ero tulee voimaan, kun eroava pankki
41707: hasto, jolla tämän lain voimaan tullessa on      on maksanut vakuusrahastolle lakisääteisenä
41708: velvoitteita, muuttuu tämän lain tarkoitta-      maksuna osuutensa vakuusrahaston velvoit-
41709: maksi vakuusrahastoksi, kun sillä ei enää ole    teista. Eroavan pankin maksettavaksi tulevan
41710: velvoitteita. Vakuusrahaston on kolmen kuu-      osuuden ja sen maksuajan määrää rahaston
41711: kauden kuluessa muutettava sääntönsä tämän       hallitus. Maksuaikaa voidaan antaa enintään
41712: lain 57 §:n mukaisiksi. Kunnes säännöt on        31 päivään joulukuuta 2004 asti. Eroavaan
41713: vahvistettu, noudatetaan vakuusrahaston ai-      pankkiin ei eroamisilmoituksen jättämisestä
41714: kaisempia sääntöjä siltä osin kuin ne eivät      lukien sovelleta edellä tarkoitettua luottolai-
41715: ole ristiriidassa tämän lain kanssa.             tostoiminnasta annetun lain 58 §:ää.
41716:   6. Jos vakuusrahastolla tämän lain voi-
41717: maan tullessa on velvoitteita, siihen sovelle-
41718: taan, niin kauan kuin rahastolla on velvoit-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
41719: teita, tämän lain 6 luvun sijasta kuitenkin      kuuta 199 .
41720: 
41721: 
41722:       Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
41723: 
41724:                                     Tasavallan Presidentti
41725: 
41726: 
41727: 
41728: 
41729:                                    MARTTI AHTISAARI
41730: 
41731: 
41732: 
41733: 
41734:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
41735:                                        HE 243/1998 vp                                         5
41736: 
41737:                                                                                           Liite
41738: 
41739: 
41740: 
41741: 
41742:                                            Laki
41743:   luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
41744:                                        muuttamisesta
41745:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41746:   muutetaan luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta 19 päivänä joulukuuta 1997
41747: annetun lain ( 1229/ 1997) voimaantulosäännöksen 3 ja 6 momentti seuraavasti:
41748: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
41749: 
41750: 
41751:    3. Tämän lain voimaan tullessa muuttuvat         3. Tämän lain voimaan tullessa muuttuvat
41752: liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-      liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
41753: hasto, säästöpankkien vakuusrahasto ja           hasto, säästöpankkien vakuusrahasto ja
41754: osuuspankkien vakuusrahasto tämän lam            osuuspankkien vakuusrahasto tämän lain
41755: 55 §:ssä tarkoitetuiksi vakuusrahastoiksi, jos   55 §:ssä tarkoitetuiksi vakuusrahastoiksi, jos
41756: vakuusrahastolla ei ole velvoitteita. Vakuus-    vakuusrahastolla ei ole velvoitteita. Vakuus-
41757: rahastojen on vuoden kuluessa tämän lain         rahastojen on vuoden kuluessa tämän lain
41758: voimaantulosta muutettava sääntönsä tämän        voimaantulosta muutettava sääntönsä tämän
41759: lain 57 §:n mukaisiksi. Kunnes säännöt on        lain 57 §:n mukaisiksi. Kunnes säännöt on
41760: vahvistettu, noudatetaan vakuusrahaston ai-      vahvistettu, noudatetaan vakuusrahaston ai-
41761: kaisempia sääntöjä siltä osin kuin ne eivät      kaisempia sääntöjä siltä osin kuin ne eivät
41762: ole ristiriidassa tämän lain kanssa.             ole ristiriidassa tämän lain kanssa. V akuusra-
41763:                                                  hasto, jolla tämän lain voimaan tullessa on
41764:                                                  velvoitteita, muuttuu tämän lain tarkoitta-
41765:                                                  maksi vakuusrahastoksi, kun sillä ei enää ole
41766:                                                  velvoitteita. V akuusrahaston on kolmen kuu-
41767:                                                  kauden kuluessa muutettava sääntönsä tämän
41768:                                                  lain 57 §:n mukaisiksi. Kunnes säännöt on
41769:                                                  vahvistettu, noudatetaan vakuusrahaston ai-
41770:                                                  kaisempia sääntöjä siltä osin kuin ne eivät
41771:                                                  ole ristiriidassa tämän lain kanssa.
41772: 
41773:   6. Jos vakuusrahastolla tämän lain voi-          6. Jos vakuusrahastolla tämän lain voi-
41774: maan tullessa on velvoitteita, siihen sovelle-   maan tullessa on velvoitteita, siihen sovelle-
41775: taan tämän lain 6 luvun sijasta kuitenkin        taan, niin kauan kuin rahastolla on velvoit-
41776: edelleen luottolaitostoiminnasta annetun lain    teita, tämän lain 6 luvun sijasta kuitenkin
41777: 55 §:n 1 ja 2 momenttia, 56 §:n 1 ja 2 mo-       edelleen luottolaitostoiminnasta annetun lain
41778: menttia, 57 §:n 1 momentin ensimmäistä           55 §:n 1 ja 2 momenttia, 56 §:n 1 ja 2 mo-
41779: virkettä ja 2 momenttia, 58 ja 59 §:ää sekä      menttia, 57 §:n 1 momentin ensimmäistä
41780: 62-65 §:ää sellaisina kuin ne olivat tämän       virkettä ja 2 momenttia, 58 ja 59 §:ää sekä
41781: lain voimaan tullessa.                           62-65 §:ää sellaisina kuin ne olivat tämän
41782:                                                  lain voimaan tullessa. Tässä momentissa
41783:                                                  tarkoitettuun vakuusrahastoon kuuluva talle-
41784:                                                  tuspankki voi kuitenkin erota rahastosta il-
41785:                                                  moittamalla siitä kirjallisesti vakuusrahaston
41786:                                                  hallitukselle. Osuuspankkien yhteenliitty-
41787:                                                  mään kuuluvan pankin on saatava eroamisel-
41788:                                                  le yhteenliittymän keskusyhteisön suostu-
41789:                                                  mus. Ero tulee voimaan, kun eroava pankki
41790: 6                     HE 243/1998 vp
41791: 
41792: Voimassa oleva laki           Ehdotus
41793: 
41794:                               on maksanut vakuusrahastolle lakisääteisenä
41795:                               maksuna osuutensa vakuusrahaston velvoit-
41796:                               teista. Eroavan pankin maksettavaksi tulevan
41797:                               osuuden ja sen maksuajan määrää rahaston
41798:                               hallitus. Maksuaikaa voidaan antaa enintään
41799:                               31 päivään joulukuuta 2004 asti. Eroavaan
41800:                               pankkiin ei eroamisilmoituksen jättämisestä
41801:                               lukien sovelleta edellä tarkoitettua luottolai-
41802:                               tostoiminnasta annetun lain 58 §:ää.
41803: 
41804: 
41805:                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
41806:                               kuuta 199 .
41807:                                       HE 244/1998 vp
41808: 
41809: 
41810: 
41811: 
41812:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Pankin virka-
41813:                            miehistä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
41814: 
41815: 
41816:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41817:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     valtion virkaehtosopimuslaissa tapahtuneet
41818: Suomen Pankin virkamiehistä. Lailla korvat-     muutokset.
41819: taisiin 1 päivänä tammikuuta 1998 voimaan         Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-
41820: tulleen Suomen Pankista annetun lain Suo-       aikalakia siten, että Suomen Pankki ja sen
41821: men Pankin virkamiehiä koskevat virkamies-      palveluksessa olevia virkamiehiä edustava
41822: oikeudelliset säännökset. Uudella lailla sel-   virkamiesyhdistys voisivat tehdä virkaeh-
41823: keytettäisiin voimassa olevia Suomen Pankin     tosopimuksia joustavasta työajasta. Lisäksi
41824: virkamiehiä koskevia säännöksiä. Laissa         pankkivaltuustolla olisi oikeus päättää, että
41825: otettaisiin myös huomioon Suomen Pankin         työaikalakia ei sovelleta sellaiseen pankin
41826: erityistarpeet.                                 virkamiehen työhön, jonka erityispiirteiden
41827:   Ehdotetussa laissa ei olisi merkittävästi     vuoksi työajan pituutta ei mitata tai määritel-
41828: uusia aineellisia säännöksiä, vaan siihen si-   lä ennalta tai jossa virkamiehet voivat itse
41829: sällytettäisiin yhtenä kokonaisuutena kaikki    päättää työajan pituudesta.
41830: ne Suomen Pankin virkamiehiä, virkasuhdet-        Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutetta-
41831: ta ja virkoja sekä virkaehtosopimuksia, työ-    vaksi rahoitustarkastuslakia ja työtuomiois-
41832: rauhaa ja työriitoja koskevat säännökset,       tuimesta annettua lakia.
41833: jotka ovat jo voimassa olevassa Suomen            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
41834: Pankista annetussa laissa. Laissa otettaisiin   vuoden 1999 alusta.
41835: myös huomioon valtion virkamieslaissa ja
41836: 
41837: 
41838: 
41839: 
41840:  3804IIX
41841: 2                                                 HE 244/1998 vp
41842: 
41843: 
41844:                                              SISÄLLYSLUETTELO
41845:                                                                                                                         Sivu
41846: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                            1
41847: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
41848: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
41849: 2. Nykytilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3
41850:    2.1. Laki Suomen Pankista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
41851:    2.2. Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
41852:    2.3. Työaikalain soveltaminen Suomen Pankissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        4
41853:    2.4. Laki työtuomioistuimesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5
41854: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
41855:    3 .1. Esityksen tavoitteet ja keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
41856:    3.2. Muutosehdotukset voimassa olevaan lakiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        5
41857: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
41858: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
41859: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                  7
41860: 
41861: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                              7
41862: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
41863:    1.1. Laki Suomen Pankin virkamiehistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
41864:    1.2. Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
41865:    1.3. Työaikalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
41866:    1.4. Laki työtuomioistuimesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
41867: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
41868: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 28
41869: 1. Laki Suomen Pankin virkamiehistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
41870: 2. Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
41871: 3. Laki työaikalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
41872: 4. Laki työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
41873: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    44
41874: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        44
41875:                                        HE 244/1998 vp                                         3
41876: 
41877: 
41878: 
41879:                                     YLEISPERUSTELUT
41880: 
41881: 
41882: 
41883: 
41884: 1.   Johdanto                                     sa tapahtuneet muutokset.
41885:   Laki Suomen Pankista (719/1997) tuli voi-       2.   Nykytilanne
41886: maan 1 päivänä tammikuuta 1998. Laissa on
41887: keskuspankkina toimivan Suomen Pankin             2.1. Laki Suomen Pankista
41888: asemaa, tavoitetta, tehtäviä ja hallintoa kos-
41889: kevien säännösten ohella oma 3 luku Suo-            Suomen Pankista annettu laki kumoutuu 1
41890: men Pankin virkamiehistä. Luvussa ovat            päivänä tammikuuta 1999 uuden Suomen
41891: säännökset Suomen Pankin virkamiehistä,           Pankista annetun lain (214/1998) tullessa
41892: viroista ja virkasuhteesta, palvelussuhteen       voimaan. Uuden Suomen Pankista annetun
41893: ehtojen määräytymisestä virkaehtosopim uk-        lain 31 §:n mukaan kumoutuvan lain Suo-
41894: sin sekä työrauhasta ja työriidoista. Lisäksi     men Pankin virkamiehiä koskeva 3 luku ja
41895: luvussa säädetään pankissa noudatettavista        eräät siirtymäsäännökset pysyvät voimassa,
41896: yhteistoimintajärjestelmistä sekä eläkkeistä.     kunnes lailla toisin säädetään.
41897: Suomen Pankissa sovellettavat virkamiesoi-          Vuoden 1999 alusta kumoutuvan Suomen
41898: keudelliset säännökset vastaavat lähes täysin     Pankista annetun lain 3 luku sisältää pankin
41899: valtion virkamiehiä koskevia säännöksiä.          henkilöstöä koskevat säännökset. Lain 21
41900:   Luvussa on muutama pankin erityisolosuh-        §:n 1 momentin mukaan Suomen Pankin
41901: teista johtuva oma itsenäinen pykälä, mutta       virkamiehiin, virkoihin ja virkasuhteisiin
41902: pääosin viitataan soveltuvin osin voimassa        sovelletaan sen lisäksi, mitä laissa säädetään,
41903: oleviin valtion virkamieslakiin (750/1994) ja     soveltuvin osin valtion virkamieslakia lu-
41904: valtion virkaehtosopimuslakiin (664/1970)         kuun ottamatta sen 2 lukua, 6 § :n 2 mo-
41905: sekä toisaalta sulkemalla lukuisia näiden         menttia, 7 §:ää 9 §:n 3 momenttia, 20-22
41906: lakien säännöksiä pois soveltamisalasta.          §:ää, 23 §:n 4 momenttia, 26 §:ää, 35 §:n 2
41907: Lainsäädäntötekniikka on merkinnyt sitä,          momenttia, 10 ja 12-14 lukua, 65, 68, 69
41908: että pankin virkamiehiä ja virkaehtosopimus-      ja 70 §:ää ja 16 lukua. Pykälän 2 momentin
41909: järjestelmää koskeva säännöskokonaisuus on        mukaan poiketen siitä, mitä 1 momentissa
41910: varsin epäselvä ja vaikeasti hahmottuva. Li-      säädetään, johtokunnan jäseniin ei sovelleta
41911: säksi sitoutuminen valtion virkamiehiä kos-       valtion virkamieslain 14 §:n 1 momentin
41912: keviin järjestelmiin ja niissä verraten harvoin   toista virkettä, 18 §:ää, 25 §:n 1-5 mo-
41913: tapahtuviin muutoksiin saattaa estää pankin       menttia, 27-34 §:ää eikä 8 lukua.
41914: henkilöstöpolitiikan kehittämistä vastaamaan        Lain tavoite, virat ja nimittäminen, Suo-
41915: muutostarpeita, joita Suomen Pankin kuulu-        men Pankin ja sen virkamiehen yleiset vel-
41916: minen Euroopan keskuspankkijärjestelmään          vollisuudet, virkavapaus, varoitus, virkasuh-
41917: edellyttää.                                       teen päättäminen, lomauttaminen, virantoi-
41918:   Lakiehdotuksen mukaan Suomen Pankin             mituksesta pidättäminen, sopimus palvelus-
41919: virkamiehistä säädettäisiin erillinen laki, jo-   suhteen ehdoista, muutoksenhaku virkasuh-
41920: ka pitäisi sisälläiin kaikki Suomen Pankin        deasioissa sekä erinäiset muut virkasuhtee-
41921: virkamiehiä, virkoja, virkasuhdetta, palvelus-    seen liittyvät säännökset ovat sisällöltään
41922: suhteen ehtojen määräytymistä virkaeh-            periaatteessa täysin samat kuin valtion virka-
41923: tosopimuksin, työrauhaa ja työriitoja, yhteis-    mieslaissa.
41924: toimintajärjestelmiä sekä eläkkeitä koskevat        Suomen Pankin valtiosääntöoikeudellisesta
41925: säännökset. Säännösten aineellinen sisältö        asemasta, hallinnon erilaisuudesta valtioon
41926: vastaisi, kuten voimassa oleva Suomen Pan-        nähden sekä Suomen Pankista annetussa
41927: kista annetun lain 3 luku, lähestulkoon valti-    laissa olevasta erityissääntelystä johtuu, että
41928: on virkamiehiä koskevaa sääntelyä. Lisäksi        valtion virkamieslain asetuksen antamista
41929: esityksessä on otettu huomioon valtion vir-       edellyttävää sääntelyä, virkoja koskevaa 2
41930: kamieslaissa ja valtion virkaehtosopimuslais-     lukua, kielitaitoa koskevaa sääntelyä, vai-
41931: 4                                     HE 244/1998 vp
41932: 
41933: tionhallinnon erityisvirkoja koskevia kansa-     on erityissäännökset Suomen Pankista anne-
41934: laisuusvaatimuksia ja irtisanomismenettelyä,     tussa laissa. Johtokunnan jäsenten riippumat-
41935: virkamiehen siirtämistä valtionhallinnossa       tomuudesta johtuu, että virkamieslain työn-
41936: koskevaa erityissääntelyä, erorahaa ja koulu-    johto-oikeutta koskevaa säännöstä ei voida
41937: tustukea, tuomareita, virkamieslautakuntaa ja    heihin soveltaa. Lomauttaminen on perusteil-
41938: muutoksenhakua koskevaa sääntelyä, eräitä        taan rinnastettavissa irtisanomiseen eikä sitä
41939: merkitykseltään vähäisempiä säännöksiä se-       näin ollen voida menettelynä soveltaa johto-
41940: kä virkamieslain voimaantuloa koskevia           kunnan jäseniin.
41941: säännöksiä ei sovelleta Suomen Pankissa.
41942:   Viroista ja virkaan nimittämisestä sääde-      2.2. Rahoitustarliastuslaki
41943: tään Suomen Pankista annetun lain 22 §:ssä.
41944: Sen 1 momentin mukaan pankissa on johto-           Rahoitustarkastuslain (503/1993) 7 §:ssä
41945: kunnan jäsenen ja johtajan virkoja sekä mui-     säädetään rahoitustarkastuksen johtokunnan
41946: ta virkoja. Pykälän 2 momentin mukaan joh-       tehtävistä. Pykälän 7 kohdan mukaan johto-
41947: tokunta nimittää pankin virkamiehet vir-         kunta ottaa ja erottaa ylimmät virkamiehet
41948: koihinsa, jollei nimittämisvaltaa ole delegoi-   johtajaa lukuun ottamatta. Pykälän 8 kohdan
41949: tu pankin esimiehille. Muutoinkin virkojen       mukaan rahoitustarkastuksen johtokunta
41950: täyttämisessä noudatetaan, mitä johtokunta       päättää muiden virkamiesten kuin rahoitus-
41951: siitä määrää.                                    tarkastuksen johtajan osalta virantoimituk-
41952:   Muutoksenhausta virkasuhdeasioissa on          sesta pidättämisestä ja kurinpidosta.
41953: erityissäännös lain 43 §:ssä. Sen mukaan           Lain 8 §:n 2 momentin mukaan rahoitus-
41954: pankin virkasuhdeasioissa tekemästä päätök-      tarkastuksen johtaja ottaa ja erottaa ylimpiä
41955: sestä tai ratkaisusta on virkamiehellä pää-      virkamiehiä lukuun ottamatta rahoitustarkas-
41956: säännön mukaan oikeus valittamalla hakea         tuksen virkamiehet. Lain 16 e §:n mukaan
41957: muutosta suoraan korkeimmalta hallinto-oi-       rahoitustarkastuksen virkamiehiin sovelletaan
41958: keudelta hallintolainkäyttölain (586/1996)       rahoitustarkastuslain lisäksi soveltuvin osin
41959: mukaisessa järjestyksessä. Päätös tai ratkaisu   Suomen Pankista annetun lain virkamiesoi-
41960: on valituskelpoinen, jos se koskee varoituk-     keudellisia säännöksiä. Lain 22 §:n 2 mo-
41961: sen antamista, virkamiehen 1omauttamista tai     mentissa on säännökset rahoitustarkastuksen
41962: irtisanomista tai hänen virkasuhteensa purka-    johtajan, muun johtokunnan jäsenen ja ra-
41963: mista tai virantoimituksesta pidättämistä,       hoitustarkastuksen virkamiesten virantoimi-
41964: työntekijän eläkemaksua sekä sivutoimea.         tuksesta pidättämisestä.
41965: Lisäksi valituskelpoisia ovat johtokunnan
41966: tekemä päätös pykälän 1 momentissa tarkoi-       2.3. Työaikalain soveltaminen Suomen
41967: tetusta oikaisuvaatimuksesta ja 6 momentissa          Pankissa
41968: tarkoitettu pankkivaltuuston päätös määräai-
41969: kaisena virkamiehenä toimineelle maksetta-         Uusi työaikalaki (605/1996) tuli voimaan
41970: vasta korvauksesta. Johtokunnan päätökseen       23 päivänä marraskuuta 1996 ja se koskee
41971: eläkettä koskevassa asiassa saa hakea muu-       yleisesti kaikkia työnantajia, myös julkisyh-
41972: tosta valittamalla vakuutusoikeudelta. Pykä-     teisöjä. Lain 1 §:n 2 momentin mukaan sitä
41973: län 4 momentissa säädetään eräiden vir-          sovelletaan myös virkamieheen ja viranhalti-
41974: kasuhdetta koskevien päätösten oikeusvoi-        jaan, jollei toisin säädetä. Työaikalainsää-
41975: mavaikutuksesta sekä määräaikaisten virka-       dännön soveltuminen Suomen Pankkiin ja
41976: miesten oikeudesta saada korvaus pankkival-      sen palveluksessa oleviin oli ennen uuden
41977: tuuston päätöksellä eräissä tapauksissa. Vas-    työaikalain säätämistä tulkinnanvaraista, kos-
41978: taava sääntely on myös valtion virkamies-        ka Suomen Pankkia ei mainittu yksityistä ja
41979: laissa.                                          julkista sektoria koskeneiden erillisten työ-
41980:    Johtokunnan jäseniä eivät koske sellaiset     aikasäädösten soveltamisalan piiriin kuuluva-
41981: valtion virkamieslain säännökset, joista sää-    na. Suomen Pankissa kuitenkin noudatettiin
41982: detään erikseen Suomen Pankista annetussa        soveltuvin osin valtion työaikasäädöksiä
41983: laissa tai jotka eivät johtokunnan jäseniltä     pankin ja sen palveluksessa olevia toimen-
41984: edellytetyn riippumattomuuden tai muun           haltijoita edustavan virkamiesyhdistyksen
41985: syyn vuoksi sovellu johtokunnan jäseniin.        välillä tehdyillä, työaikaa koskevilla sopi-
41986: Näin ollen johtokunnan jäseniä eivät koske       muksilla.
41987: sivutoimia eikä pääosa virkasuhteen päättä-         Ongelma poistui, kun Suomen Pankista
41988: mistä koskevista säännöksistä, koska niistä       annettu laki ja erityisesti sen 21 ja 22 § tuli-
41989:                                         HE 244/1998 vp                                        5
41990: 
41991: vat voimaan 1 patvana tammikuuta 1998.             3.2. Muutosehdotukset voimassa olevaan
41992: Näiden perusteella Suomen Pankkiin julkis-              lakiin
41993: oikeudellisessa palvelussuhteessa olevat ovat
41994: nimenomaisesti virkamiehiä ja näin ollen           Virkamiehen ilmoitusvelvollisuus yksityises-
41995: työaikalain 1 §:n 2 momentin piirissä.             tä taloudellisesta toiminnasta ja sidonnai-
41996:                                                    suuksista
41997: 2.4. Laki työtuomioistuimesta                        Keskeisin muutos voimassa olevaan lakiin
41998:                                                    koskee ehdotetussa 6 §:ssä olevaa ylimpien
41999:   Työtuomioistuimesta      annetun     lain        virkamiesten velvollisuutta ilmoittaa Suomen
42000: (646/1974) 1, II ja 13 §:ssä säädetään työ-        Pankiile yksityisestä taloudellisesta toimin-
42001: tuomioistuimen toimivallasta Suomen Pan-           nastaan ja tilanteestaan sekä viranhoidon
42002: kin virkaehtosopimuksia, virkaehtosopimus-         kannalta merkittävistä sidonnaisuuksista.
42003: järjestelmää sekä työtaisteluja koskevissa         Ehdotus perustuu valtion virkamieslakiin
42004: asioissa.                                          Iisättyyn 8 a §:ään (laki 604/1997), joka tuli
42005:                                                    voimaan 1 päivänä syyskuuta 1997. Tämän
42006: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             sääntelyn tarkoituksena oli ennen kaikkea
42007:      ehdotukset                                    pyrkiä selvittämään ennakolta valtion ylim-
42008:                                                    pien virkamiesten edellytykset hoitaa virka-
42009: 3.1. Esityksen tavoitteet ja keinot                tehtäviään ja heidän mahdollinen esteellisyy-
42010:                                                    tensä tai muu sidonnaisuutensa. Suomen
42011:   Esityksen pääasiallisena tavoitteena on          Pankin osalta sääntelyn tavoitteena on lisäksi
42012: selkeyttää Suomen Pankin virkamiehiä, vir-         luoda mahdollisuudet valvoa, että pankin
42013: koja ja virkasuhteita sekä palvelussuhteen         ylimmät virkamiehet eivät käytä työssään
42014: ehtojen määräytymistä sekä työrauhaa ja            saamiaan herkkiä taloudellisia tietoja oikeu-
42015: työriitoja koskevat säännökset säätämällä          dettomasti omaksi tai lähipiirinsä hyväksi.
42016: erillinen laki, laki Suomen Pankin virkamie-         Ilmoitusvelvollisuuden sisältö ehdotetaan
42017: histä. Esityksellä pyritään samalla ottamaan       säädettäväksi samansisältöisenä kuin valtion
42018: huomioon Suomen Pankin toimintaan liitty-          virkamieslaissa, joskin säännöksen käytän-
42019: vät erityisolosuhteet ja -vaatimukset lisää-       nön soveltamisessa voidaan joutua edellyttä-
42020: mällä virkamiesten velvollisuutta ilmoittaa        mään pankin toiminnan luonne sekä pank-
42021: viranhoitoon vaikuttavista erilaisista sidon-      kiin ja sen virkamiehiin kohdistuva erityinen
42022: naisuuksista.                                      luottamus huomioon ottaen seikkaperäisem-
42023:   Laki perustuisi voimassa olevan tapaan           piä tietoja kuin mihin valtion virkamiesten
42024: aineelliselta sisällöltään pääosin valtion vir-    kohdalla useimmiten on tarvetta.
42025: kamieslakiin ja valtion virkaehtosopimusla-          Ehdotetussa säännöksessä lueteltaisiin ne
42026: kiin. Voimassa oleviin säännöksiin ehdote-         virkamiehet, jotka olisivat ilmoitusvelvolli-
42027: taan muutoksia ensisijaisesti vain siltä osin      sia. Laissa luetellut virkamiehet vastaisivat
42028: kuin mainitut lait ovat muuttuneet siitä ajan-     virka-asemaltaan niitä valtion ylimpiä virka-
42029: kohdasta, kun hallituksen esitys laiksi Suo-       miehiä, joita valtion virkamieslaissa säädetty
42030: men Pankista (HE 261/1996 vp) annettiin            ilmoitusvelvollisuus koskee.
42031: eduskunnalle.                                         Valtion ylimpiä virkamiehiä koskeva il-
42032:   Suomen Pankin tehokkaan toiminnan var-           moitusvelvollisuus pitää sisällään varallisuu-
42033: mistamiseksi Euroopan keskuspankkijärjes-          den ja vastuut sekä niissä tapahtuneet muu-
42034: telmässä ja pankille siinä asetetuista tehtä-      tokset niiden arvosta riippumatta. Suomen
42035: vistä suoriutumis'!ksi pankin asiantuntijaor-      Pankin kohdalla tätä ei voida pitää tarkoituk-
42036: ganisaation luonne huomioon ottaen työaika-        senmukaisena säännöksen tavoitteeseen näh-
42037: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         den. Tämän vuoksi ehdotetaan, että pankki-
42038: pankissa voidaan noudattaa joustavaa työ-          valtuustolla olisi oikeus antaa ilmoituksen
42039: aikaa joko niin, että siitä sovittaisiin yhdessä   antamista koskevat tarkemmat määräykset.
42040: pankin ja sen virkamiehiä palvelussuhteen          Käytännössä tämä merkitsisi sitä, että pank-
42041: ehdoissa edustavan virkamiesyhdistyksen            kivaltuusto voisi vahvistaa sen markkamää-
42042: kanssa tai siten, että pankkivaltuusto voisi       räisen alarajan, jonka ylittyessä virkamiehen
42043: päättää määrättyjen henkilöstöryhmien jää-         varallisuus, vastuut ja niissä tapahtuneet
42044: vän työaikalain soveltamisalan ulkopuolelle.       muutokset edellyttävät ilmoitusta Suomen
42045:                                                    Pankille.
42046: 6                                      HE 244/1998 vp
42047: 
42048:   Ehdotettu ilmoitusvelvollisuus pitää sisäl-     loon, joten ahtaasti tulkiten Suomen Pankis-
42049: lään paitsi varallisuuden, elinkeinotoiminnan     sa ei voitaisi virkaehtosopimuksella sopia
42050: ja erilaiset vastuut, kuten velat ja takaukset,   liukuvasta työajasta pakottavan 6 §:n 2 mo-
42051: myös kaikki virkaan kuulumattomat tehtävät,       mentin säännöksestä poiketen.
42052: sivutoimet ja muut sidonnaisuudet, joilla voi        Sama ongelma koskee työaikalain 9 §:ssä
42053: olla merkitystä arvioitaessa virkamiehen          säädettyä mahdollisuutta poiketa virkaeh-
42054: edellytyksiä hoitaa virkaan kuuluvia tehtä-       tosopimuksella lain 6 §:ssä säädetystä sään-
42055: viä. Suomen Pankissa voidaan säännöksen           nöllisestä vuorokautisesta ja viikottaisesta
42056: perusteella kiinnittää huomiota myös sellai-      työajasta sekä viikottaisen työajan keskimää-
42057: siin henkilökohtaisiin sidonnaisuuksiin, jotka    räisestä järjestämisestä. Suomen Pankilla on
42058: voisivat haitata viranhoitoa tai vaarantaa        tosin oikeus tehdä tällainen virkaehtosopi-
42059: pankin sidosryhmien tai yleisön luottamusta       mus virkaehtosopimukseen Suomen Pankin
42060: pankin ja sen virkamiehen toimintaan.             virkamiehistä annettavan lain 43 §:n 2 mo-
42061:                                                   mentin nojalla sidottujen virkamiesten kans-
42062: Joustava työaika                                  sa. Tätä virkaehtosopimusta ei kuitenkaan
42063:                                                   saa työaikalain 9 §:n 2 momentin mukaan
42064:    Suomen Pankin luonne asiantuntijaor-           soveltaa sellaisiin virkamiehiin, jotka eivät
42065: ganisaationa sekä pankin toiminnan järjestä-      Suomen Pankin virkamiehistä annettavan
42066: minen Suomen Pankista annetun lain 14 §:n         lain 43 §:n 3 momentin mukaan ole sidottu-
42067: 2 momentissa tarkoitetulla tavalla tehokkaas-     ja virkaehtosopimukseen, mutta joiden vir-
42068: ti ja taloudellisesti edellyttävät, että pankin   kasuhteessa muutoin noudatetaan virkaeh-
42069: virkamiehiin sovellettavat työaikaa koskevat      tosopimuksen määräyksiä. Poikkeuksen tästä
42070: säännökset sallivat työskentelyn joustavasti      säännöksestä muodostaa sellainen virkaeh-
42071: kulloistenkin tarpeiden mukaan ottamalla          tosopimus, jonka osapuolena on edellä tar-
42072: samalla kuitenkin huomioon virkamiesten           koitettu valtakunnallinen työnantajien yhdis-
42073: suojaksi säädetyt pakottavat työaikanormit.       tys tai työaikalain 9 §:n 3 momentissa lue-
42074:    Tarve joustavan työajan soveltamiseen          teltu julkisen luonteen omaava työnantaja,
42075: koskee lähes kaikkea asiantuntijatyötä, jol-      kuten valtion sopimusviranomainen.
42076: loin virkamies voi suunnitella työaikansa            Edellä olevan johdosta ehdotetaan työaika-
42077: käytön tarkoituksenmukaisesti työtilanteensa      lain 9 §:n 3 momenttiaja 40 §:n 3 moment-
42078: huomioon ottaen. Tätä varten Suomen Pan-          tia muutettaviksi siten, että niihin lisätään
42079: kissa on jo pitkään sovellettu liukuvaa työ-      Suomen Pankki sellaiseksi julkisen luonteen
42080: aikaa, joka mahdollistaa säännöllisen viikko-     omaavaksi työnantajaksi, joka rinnastetaan
42081: työajan ylittämisen ja tasoittamisen vapaa-       valtakunnalliseen työnantajien yhdistykseen
42082: tunteina tai kokonaisina vapaapäivinä.            sanotuissa säännöksissä tarkoitetuissa tilan-
42083:    Työaikalain 13 §:ssä säädetään liukuvan        teissa.
42084: työajan soveltamisesta, jolloin työnantaja ja        Suomen Pankissa toimii esimies- tai asian-
42085: työntekijä voivat keskenään sopia lain 6 §:n      tuntijatehtävissä virkamiehiä, joiden työsken-
42086: 1 momentissa olevasta tai virkaehtosopimuk-       tely liittyy välittömästi Euroopan keskus-
42087: sessa määrätystä säännöllisestä Vuorokauti-       pankkijärjestelmään kuuluviin tehtäviin, ku-
42088: sesta tai viikottaisesta työajasta. Pykälän 2     ten osallistuttaessa Euroopan keskuspankissa
42089: momentissa on pakottava säännös liukuma--         tapahtuvaan päätösten valmisteluun tai pää-
42090: ajan pituudesta ja liukuman enimmäismää-          tösten kansalliseen täytäntöönpanoon Euroo-
42091: rästä. Viimeksi mainitusta säännöksestä voi-      pan yhteisön perustamissopimuksen sekä
42092: daan lain 40 §:n perusteella poiketa ainoas-      Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Eu-
42093: taan valtakunnallisella virkaehtosopimuksel-      roopan keskuspankin perussäännön mukai-
42094: la, jolla säännöksessä tarkoitetaan sellaista     sesti. Tällaisissa tehtävissä ei niiden erityis-
42095: virkaehtosopimusta, jonka osapuolina ovat         piirteiden vuoksi voida useinkaan mitata
42096: toimintapiirinään koko maan käsittävät työn-      työajan pituutta tai määritellä sitä ennalta
42097: antajan ja työntekijöiden yhdistykset. Tällai-    esimerkiksi siitä syystä, että osallistuminen
42098: seen työnantajan yhdistykseen rinnastetaan 3      Euroopan keskuspankin komitealaitoksessa
42099: momentissa muun muassa valtion sopimus-           tai sen organisaatiossa tapahtuvaan valmiste-
42100: viranomainen, kunnallinen työmarkkinalaitos       luun edellyttää toistuvaa työskentelyä ulko-
42101: sekä eräät muut julkisen luonteen omaavat         mailla ja tätä edeltävää laajaakin kansallista
42102:  säännöksessä luetellut työnantajat. Suomen       valmistelutyötä. Tällaisissa tilanteissa ei työ-
42103: Pankki ei kuitenkaan sisälly tähän luette-         ajan tai sen pituuden määrittäminen etukä-
42104:                                         HE 244/1998 vp                                          7
42105: 
42106: teen ole tarkoituksenmukaista eikä usein              Esityksellä laiksi Suomen Pankin virka-
42107: edes mahdollista.                                  miehistä ei ole taloudellisia vaikutuksia Suo-
42108:    Suomen Pankissa tehdään myös runsaasti          men Pankille tai sen virkamiehille. Esityk-
42109: erilaista tutkimus- ja selvitystyötä, jossa työ-   sellä laiksi työaikalain muuttamisesta on vä-
42110: ajan käyttö on asianomaisen virkamiehen            lillisiä vaikutuksia Suomen Pankin taloudelle
42111: itsensä harkittavissa eikä hänen työaikansa        pankin toiminnan tehostuessa.
42112: seuranta ole näissä olosuhteissa perusteltua.
42113:   Työaikalain 2 §:n 3 momentin mukaan
42114: asetuksella voidaan säätää, että työaikalakia      5.   Asian valmistelu
42115: ei sovelleta sellaiseen virkamiehen työhön,
42116: jossa toiminnan erityispiirteiden vuoksi työ-        Esitys on valmisteltu Suomen Pankissa ja
42117: ajan pituutta ei mitata tai määritellä ennalta     valtiovarainministeriössä virkatyönä. Esityk-
42118: taikka jossa virkamiehet voivat itse päättää       sestä on pyydetty lausunnot oikeusministe-
42119: työajan pituudesta. Tämän nojalla annetun          riöltä, työministeriöltä, työtuomioistuimelta,
42120: valtion     virkamiesten     työaika-asetuksen     rahoitustarkastukselta ja Suomen Pankin vir-
42121: (822/1996) 1 §:n nojalla työaikalakia ei so-       kamiehiä palvelussuhteen ehtoja koskevissa
42122: velleta muun muassa ulkomaanedustuksen             asioissa edustavalta Suomen Pankin Henki-
42123: virkoihin eikä eräisiin tuomioistuinlaitoksen      löstöyhdistys r.y:ltä.
42124: virkoihin. Nämä virat ja niihin liittyvät teh-
42125: tävät ovat verrattavissa edellä mainittuihin
42126: Suomen Pankin tehtäviin, jotka olisivat vas-       6.   Muita esitykseen vaikuttavia
42127: taavasti perusteltua katsoa sellaisiksi, että           seikkoja
42128: työaikalakia ei sovelleta niitä hoitaviin vir-
42129: kamiehiin.                                           Eduskunnan käsitellessä hallituksen esitys-
42130:   Koska Suomen Pankin valtiosääntöoi-              tä laiksi Suomen Pankista ja siihen liittyväk-
42131: keudellisesta asemasta johtuu, että sen virka-     si lainsäädännöksi (HE 261/1996 vp) sekä
42132: miehiä koskeva sääntely ei voi tapahtua ase-       hallinto- että talousvaliokunta (HaVL 3/1997
42133: tusteitse, ehdotetaan työaikalain 2 § :n 3 mo-     vp ja Ta VM 17/1997 vp) kiinnittivät huo-
42134: menttia muutettavaksi siten, että pankkival-       miota siihen, että Suomen Pankista annetun
42135: tuustolla olisi oikeus tehdä Suomen Pankin         lain pankin virkamiehiä ja virkaehtosopimus-
42136: osalta vastaavasti päätös niistä viroista ja       järjestelmää koskeva säännöskokonaisuus on
42137: tehtävistä, joihin työaikalakia ei sovelleta       varsin epäselvä ja vaikeasti hahmottuva.
42138: säännöksessä tarkoitetuissa tilanteissa.           Eduskunta sisällytti vastaukseensa (EV
42139:                                                    99/1997 vp) lausuman, jossa eduskunta edel-
42140: 4.   Esityksen vaikutukset                         lytti hallituksen ryhtyvän ensi tilassa valmis-
42141:                                                    telemaan erityistä Suomen Pankin virkamie-
42142:   Esityksellä ei ole organisatoorisia eikä         hiä koskevaa lakiehdotusta.
42143: henkilöstövaikutuksia.
42144: 
42145: 
42146: 
42147:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42148: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     erityissäännökset ovat pääasiassa pankin joh-
42149:                                                    tokunnan jäseniä koskevia virkamiesoikeu-
42150: 1.1. Laki Suomen Pankin virnamiehistä              dellisia säännöksiä, jotka liittyvät lähinnä
42151:                                                    johtokunnan jäsenten toimintaan panki~
42152: 1 luku.   Soveltamisala                            ylintä päätösvaltaa käyttävässä elimessä tat
42153:                                                    perustamissopim uksessa johtokunnan j äsenil-
42154:   1 §. Pykälän 1 momentista ilmenee lain           le asetettuihin riippumattomuusvaatimuksiin.
42155: yleinen soveltamisala. Laki sisältää kaikki           Selvyyden vuoksi momentissa on lueteltu
42156: Suomen Pankin virkamiehiä, virkasuhdetta           lisäksi ne ehdotetun lain pykälät, joita ei
42157: ja virkoja koskevat säännökset, jollei Suo-        sovelleta johtokunnan jäseniin. Näitä ovat
42158: men Pankista annetusta laista (214/1998)           muun muassa sivutoimia tai irtisanomista
42159: muuta johdu. Suomen Pankista annetun lain          koskevat pykälät, joista on voimassa erityis-
42160: 8                                      HE 244/1998 vp
42161: 
42162: säännökset Suomen Pankista annetussa lais-        minen, siirtäminen, lakkauttaminen ja muut-
42163: sa.                                               taminen. Säännös korvaa valtion virkamies-
42164:    Säännöksen perusteella Suomen Pankissa         lain 2 luvussa olevat valtion virkajärjestel-
42165: pääasiallisesti käytettävä palvelussuhdetyyp-     mää koskevat säännökset, jotka eivät luon-
42166: pi on virkasuhde ja pankkiin palvelussuh-         teensa vuoksi sovellu Suomen Pankkiin, esi-
42167: teessa olevat ovat virkamiehiä, jotka hoitavat    merkiksi sen vuoksi, että valtion virkamies-
42168: virkaansa kuuluvia tehtäviä. Säännös ei kui-      laki edellyttää asiasta asetuksen antamista.
42169: tenkaan estä pankkia ottamasta tarvittaessa       Suomen Pankin toiminta Euroopan keskus-
42170: palvelussuhteeseen yksityisoikeudellisessa        pankkijärjestelmässä edellyttää, että pankin
42171: työsuhteessa olevia työntekijöitä, joihin eh-     johtokunnalla on mahdollisuus joustavasti
42172: dotetun lain sijasta sovelletaan työsopimusla-    kehittää virkajärjestelmää kulloistenkin tar-
42173: kia (320/1970) ja muita työsuhteeseen sovel-      peiden mukaisesti, esimerkiksi Iakkauttamal-
42174: lettavia säädöksiä. Työsuhdetta käytettäisiin     la tarpeettomia virkoja tai siirtämällä niitä
42175: harkinnan mukaan silloin, kun tehtäviin ei        pankin organisaatiossa ilman muodollista
42176: liity julkisen vallan käyttöä.                    sidonnaisuutta pankin talousarvioon.
42177:    Pykälän 2 momenttiin sisältyy Suomen              4 §. Pykälän 1 momentissa säädetään sel-
42178: Pankin virkasuhteen määritelmä, joka vastaa       vyyden vuoksi, että Suomen Pankin johto-
42179: valtion virkamieslain 1 §:ssä olevaa valtion      kunta nimittää pankin virkamiehet virkoihin-
42180: virkasuhteen määritelmää. Virkasuhteella          sa. Momentissa mainitut poikkeukset Suo-
42181: tarkoitetaan julkisoikeudellista palvelussuh-     men Pankista annetun lain 11 ja 13 §:ssä
42182: detta, jossa Suomen Pankki on työnantajana        sekä 14 §:n 3 momentissa koskevat johto-
42183: ja pankin virkamies työn suorittajana. Julkis-    kunnan jäsenten nimitysmenettelyä sekä joh-
42184: oikeudellisen palvelussuhteen erityinen luon-     tokunnan delegoimaa nimitysvaltaa pankin
42185: ne ja sisältö ilmenevät lain useista säännök-     organisaation sisällä.
42186: sistä, joissa merkittävä julkinen etu edellyt-      Nimittämisen yleiset perusteet Suomen
42187: tää erinäisiä rajoituksia virkamiehen toimin-     Pankissa kytketään 2 momentissa nimen-
42188: tavapauksiin sekä virkatehtävissä että yksi-      omaisesti hallitusmuodon säännöksiin. Sama
42189: tyiselämässä.                                     koskee myös kieltoa asettaa ketään eri ase-
42190:    2 §. Lain tavoitteena on pykälän mukaan        maan toisiin nähden lain 9 §:ssä olevien syr-
42191: turvata Suomen Pankin tehtävien hoitaminen        jintäkieltoa koskevien syiden nojalla nimittä-
42192: tuloksellisesti, tarkoituksenmukaisesti ja oi-    mispäätöksen yhteydessä. Momentissa on
42193: keusturvavaatimukset täyttäen sekä turvata        johtokunnalle annettu muutoin päätösvalta
42194: virkamiehelle oikeudenmukainen asema suh-         virkojen täyttämisessä. Tällöin ei muun
42195: teessa työnantajaan. Säännöstä täydentää          muassa ole tarpeen asettaa viroille muodolli-
42196: Suomen Pankista annetun lain 14 §:n 2 mo-         sia pätevyysvaatimuksia tai nimittää virkaan
42197: mentti, jonka mukaan johtokunnan on järjes-       sellaista henkilöä, joka on muodollisesti pä-
42198: tettävä pankin toiminta tehokkaalla ja ta-        tevin täytettävänä olevaan virkaan. Näin voi-
42199: loudellisella tavalla. Tavoitteet soveltuvat      daan varmistaa se, että pankkiin voidaan
42200: varsin hyvin myös Suomen Pankkiin siitä           nimittää asiallisesti mahdollisimman pätevä
42201: huolimatta, että pankilla ei enää juurikaan       ja sovelias henkilökunta.
42202: ole sellaisia tehtäviä, joissa pankin virkamies      Pykälän 3 momentin mukaan pankin vir-
42203: käyttäisi luonnolliseen tai oikeushenkilöön       kamiehen tulee olla pääsäännön mukaan
42204: välittömästi kohdistuvaa julkista valtaa.         täyttänyt 18 vuotta. Ehdoton alaikäraja on
42205:                                                    15 vuotta, jos nimittämistä voidaan pitää
42206: 2 luku.   Virat ja nimittäminen                   sopivana tehtävien asianmukaisen hoitamisen
42207:                                                   kannalta, esimerkiksi vuosilomien aikana.
42208:   3 §. Suomen Pankissa on suoraan lain no-           5 §. Pykälä koskee nimittämistä määräai-
42209: jalla johtokunnan jäsenten ja johtajan virat.     kaiseen virkasuhteeseen tai virkaan. Virka-
42210: Muissa viroissa päätösvalta virkojen luku-        mies voidaan nimittää virkasuhteeseen mää-
42211: määrästä, nimestä ja sisällöstä kuuluu johto-     räajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi 1 mo-
42212: kunnalle tai sille virkamiehelle, jolle johto-    mentin nojalla, jos työn luonne, sijaisuus,
42213: kunta on delegoinut tällaisen päätösvallan         avoinna olevaan virkaan kuuluvien tehtävien
42214: Suomen Pankista annetun lain 14 §:n 3 mo-          hoidon väliaikainen järjestäminen tai harjoit-
42215: mentin nojalla.                                   telu sitä edellyttää. Säännös antaa mahdolli-
42216:   Pykälän perusteella pankin johtokunnan           suudet järjestää sijaisuuksia joustavasti muun
42217: toimivaltaan kuuluu pankin virkojen perusta-       muassa virkavapauksien aikana ilman, että
42218:                                        HE 244/1998 vp                                         9
42219: 
42220: pankki olisi sidottu virkavapaalla olevan         vertailuun. Tämän vuoksi sidonnaisuudet
42221: virkamiehen tai avoinna olevan viran tehtä-       ehdotetaan selvitettäviksi vasta sen jälkeen,
42222: viin tai palkkaukseen. Näissä tilanteissa vir-    kun nimitysharkinta on muilta osin tehty.
42223: kamiestä ei nimitettäisi virkaan vaan vir-        Tästä seuraa, että ilmoitus sidonnaisuuksista
42224: kasuhteeseen.                                     voidaan pyyttää vain nimitettäväksi ehdotet-
42225:    Virkaan voidaan nimittää määräajaksi tai       tavalta, nimitysperusteiden valossa ansioi-
42226: muuten rajoitetuksi ajaksi 2 momentin nojal-      tuneimmalta hakijalta. Näin saavutetaan
42227: la, jos viran luonteeseen tai Suomen Pankin       myös mahdollisimman suuri yksityisyyden
42228: toimintaan liittyvä perusteltu syy sitä vaatii.   suoja siten, ettei sellaisten virkaa hakenei-
42229: Vaikka nimittäminen toistaiseksi virkaan          den, joita ei ole ehdoteta nimitettäväksi, ole
42230: säilyy edelleenkin pääsääntönä, on mahdolli-      tarpeettomasti tehtävä ilmoitusta.
42231: suus nimittää määräajaksi tarpeellinen erityi-      Käytännössä nimitettävä henkilö saattaa
42232: sesti Euroopan keskuspankkijärjestelmässä,        perustellusta syystä ennen nimitystä vaihtua.
42233: jossa voidaan olettaa resurssitarpeissa äkilli-   Näissä tilanteissa selvitys on pyydettävä
42234: siä, mutta kestoltaan rajallisia muutoksia.       mahdollisesti useammalta henkilöltä.
42235:    6 §. Pykälässä säädetään Suomen Pankin           Ilmoitusvelvollisuuden laajuus voi määräy-
42236: ylimpien virkamiesten velvollisuudesta il-        tyä asianomaisen viran tehtävien kannalta
42237: moittaa pankille taloudellisesta toiminnas-       tarkoituksenmukaisella tavalla. Tärkeää on,
42238: taan ja tilanteestaan sekä viranhoidon kan-       että ilmoitusvelvollisuuden piirissä ovat ne
42239: nalta merkityksellisistä sidonnaisuuksista.       seikat, jotka objektiivisesti arvioiden voivat
42240: Säännös vastaa valtion virkamieslain 8 a          aiheuttaa ulkopuolisessa epäilyn puolueetto-
42241: §:ää, jossa valtion ylimmille virkamiehille       muuden vaarantumisesta virkatehtäviä ajatel-
42242: säädetään vastaava ilmoitusvelvollisuus.          len tai henkilökohtaisen taloudellisen hyö-
42243:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että       dyn saavuttamisesta hyödyntäen Suomen
42244: johtokunnan jäsenen, johtajan, osastopäälli-      Pankissa olevia herkkiä taloudellisia tietoja.
42245: kön, yksikön päällikön ja johtokunnan neu-          Pykälän 2 momentin mukaan ilmoitusvel-
42246: vonantajan virkaan nimitettäväksi esitettäväl-    vollisuus tulisi sovellettavaksi myös henki-
42247: Iä henkilöllä on velvollisuus ennen nimittä-      löön, joka esitetään nimitettäväksi 5 §:n no-
42248: mistä ilmoittaa taloudelliset ja muut viran       jalla määräaikaiseen virkasuhteeseen hoita-
42249: tehtävien kannalta merkittävät sidonnaisuu-       maan 1 momentissa tarkoitettuun virkaan
42250: det Suomen Pankille. Ilmoitettavia sidonnai-      kuuluvia tehtäviä. Tällainen virkasuhde voi
42251: suuksia olisivat elinkeinotoiminta, omistuk-      käytännössä kestää usean vuoden ajan, jos
42252: set yrityksissä ja muu varallisuus, velat, ta-    kysymyksessä on sijaisuus. Koska ilmoitus-
42253: kaukset sekä muut vastuusitoumukset, sekä         velvollisuuden kannalta virkaan ja määräai-
42254: kyseiseen virkaan kuulumattomat tehtävät,         kaiseen virkasuhteeseen nimittäminen eivät
42255:  14 §:ssä tarkoitetut sivutoimet ja muut si-      poikkea toisistaan, ilmoitusvelvollisuus on
42256: donnaisuudet, joilla voi olla merkitystä arvi-    perusteltua ulottaa koskemaan myös määrä-
42257: oitaessa hänen edellytyksiään hoitaa täytettä-    aikaiseen virkasuhteeseen nimitettäväksi eh-
42258: vänä olevan viran tehtäviä.                       dotettavia henkilöitä.
42259:    Suomen Pankissa käsitellään jatkuvasti           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
42260: sellaista herkkää, julkistamatonta taloudellis-   väksi, että 1 ja 2 momentissa tarkoitetun
42261: ta niin sanottua sisäpiirin tietoa, jota oikeu-   virkaan tai virkasuhteeseen nimitetyn virka-
42262: dettomasti hyväksikäyttämällä voitaisiin saa-     miehen on ilmoitettava sidonnaisuuksiaan
42263: vuttaa merkittävää henkilökohtaista taloudel-     koskevista mahdollisista muutoksista ja puu-
42264: lista etua. Edes epäily, että pankin ylimmillä    teista. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi pykä-
42265: virkamiehillä olisi mahdollisuus tällaiseen,      lässä tarkoitetuille virkamiehille velvollisuus
42266: saattaisi vakavasti horjuttaa markkinoiden ja     muutoinkin Suomen Pankin pyynnöstä antaa
42267: yleisön luottamusta Suomen Pankkiin.              vastaava selvitys.
42268:    Hallitusmuodossa säädetyt nimitysperusteet       Koska ilmoitusvelvollisten antama tiedot
42269:  asettavat ne puitteet, joihin sidonnaisuuksien   sisältävät tietoja heidän henkilökohtaisesta
42270:  ilmoitusvelvollisuus on sovitettava. Nimi-       taloudellisesta asemastaan, ovat tiedot 4 mo-
42271: tysharkinnan tulee perustua vain säädettyihin     mentissa olevan nimenomaisen säännöksen
42272: tai Suomen Pankin johtokunnan päättämiin          perusteella salassa pidettäviä. Vastaava sään-
42273: nimitysperusteisiin. Nimitysharkinta on voi-      nös on valtion virkamieslain 8 a § :n 4 mo-
42274: tava tehdä ilman, että tieto sidonnaisuukista     mentissa.
42275: vaikuttaa hakijoiden ansioiden keskinäiseen         Suomen Pankin valtiosääntöoikeudellisesta
42276: 
42277: 
42278:  380411X
42279: 10                                     HE 244/1998 vp
42280: 
42281: erityisasemasta johtuen, Suomen Pankin            kan vuoksi. Sukupuoleen perustuvan syrjin-
42282: kohdalla asetuksella ei ole mahdollista antaa     nän kiellosta säädetään tarkemmin naisten ja
42283: tarkempia säännöksiä ilmoituksen antamises-       miesten tasa-arvosta annetussa laissa
42284: ta. Tämän johdosta ehdotetaan, että pankki-       (609/1986), joka koskee myös Suomen
42285: valtuusto antaisi tarkemmat määräykset il-        Pankkia.
42286: moituksen antamisesta. Tehtävä soveltuu              Suomen Pankki ei saa 2 momentin mu-
42287: luontevasti pankkivaltuustolle pankin toimin-     kaan kieltää virkamiestä liittymästä eikä
42288: nan valvonnasta vastaavana toimielimenä ja        kuulumasta yhdistykseen eikä painostaa tätä
42289: koska pankkivaltuusto Suomen Pankista an-         liittymään johonkin yhdistykseen tai kieltää
42290: netun lain 11 §:n 2 momentin 3 kohdan pe-         siitä eroamasta. Säännös perustuu hallitus-
42291: rusteella toimii pankin johtokunnan vir-          muodon yhdistymisvapautta koskevaan 10 a
42292: kasuhteeseen liittyvissä kysymyksissä pää-        §:n 2 momenttiin. Toisaalta ehdotetun lain
42293: töksentekijänä. Pankkivaltuusto voisi esimer-     13 §:ssä on rajoitettu eräiden virkamiesten
42294: kiksi asettaa ilmoitettavalle varallisuudelle     toimintaa Suomen Pankkiin palvelussuhtees-
42295: markkamääräisen rajan, jota pienempiä mää-        sa olevia edustavassa yhdistyksessä.
42296: riä ei tarvitsisi ilmoittaa.                         10 §. Virkamiehen keskeisin oikeus on
42297:    7 §.Pykälän mukaan virkaan nimittämisen        saada virkasuhteeseen liittyvät palkka- ja
42298: edellytyksenä on, että virkaa hakenut tai sii-    muut taloudelliset etuudet ja oikeudet sellai-
42299: hen ilmoittautunut henkilö Suomen Pankin          sina kuin ne hänelle kuuluvat. Pykälässä on
42300: pyynnöstä antaa tehtävän hoidon terveydelli-      asetettu Suomen Pankille nimenomainen
42301: siä edellytyksiä koskevia tietoja sekä osallis-   velvollisuus huolehtia tästä. Lain 33 §:ssä on
42302: tuu lisäksi tarvittaessa asian selvittämiseksi    virkamiehelle annettu asiaa koskeva muutok-
42303: suoritettaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin.     senhakuoikeus ensiksi johtokunnalle tehtävin
42304: Lain 16 §:n perusteella tarkastuksista ja tut-    oikaisuvaatimuksin ja edelleen valittamalla
42305: kimuksista aiheutuvat kustannukset makse-         johtokunnan päätöksestä korkeimpaan hallin-
42306: taan pankin varoista. Säännös vastaa pankis-      to-oikeuteen.
42307: sa omaksuttua käytäntöä avoinna olevaa vir-          Pykälän 2 momentissa on selvyyden vuok-
42308: kaa täytettäessä, jolloin ennen nimittämis-       si asetettu Suomen Pankille velvollisuus an-
42309: päätöstä tulee esittää selvitys suoritetusta      taa virkamiehelle tämän pyynnöstä viivytyk-
42310: terveystarkastuksesta, jonka kustannukset         settä palkkatodistus, josta ilmenevät palkan
42311: pankki korvaa.                                    suuruus ja sen määräytymisperusteet. Mo-
42312:    8 §. Pykälässä säädetään nimittämisen yh-      mentti vastaa pankissa noudatettua käytän-
42313: teydessä määrättävästä koeajasta, joka voi        töä.
42314: olla enintään kuusi kuukautta. Koeaikaisen           11 §. Suomen Pankin virkamiehen on py-
42315: virkamiehen virkasuhteen purkaminen ei            kälän 1 momentin mukaan suoritettava tehtä-
42316: kuitenkaan saa tapahtua epäasiallisilla perus-    vänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Vir-
42317: teilla. Koeaikaisia virkamiehiä koskevia          katehtävien asianmukaisella suorittamisella
42318: säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta johtokun-      tarkoitetaan tehtävien mahdollisimman te-
42319: nan jäseniin eikä johtajaan.                      hokkaan ja taloudellisen hoitamisen lisäksi
42320:                                                   yleisemminkin hallitusmuodon 16 §:ään sekä
42321: 3 luku.   Suomen Pankin ja virkamiehen            muun       muassa      hallintomenettelylakiin
42322:           yleiset velvollisuudet                  (598/1982) ja hallinnossa vakiintuneisiin
42323:                                                   periaatteisiin perustuvan hyvän hallintotavan
42324:   9 §. Pykälässä säädetään virkamiesten ta-       noudattamista yksittäisen virkamiehen toi-
42325: sapuolisesta kohtelusta valtion virkamieslain     minnassa. Suomen Pankista annetun lain 24
42326: 11 §:ää vastaavasti. Hallitusmuodon 5 §:ssä        §:n 1 momentin mukaan pankissa noudate-
42327: ovat ihmisten yhdenvertaista kohtelua koske-      taan hallintomenettelylakia käsiteltäessä hal-
42328: vat säännökset, joihin sisältyvät myös ehdo-      lintoasioita.
42329: tetussa pykälässä mainitut, virkamiesten pe-         Virkatehtävien hoitaminen viivytyksettä
42330: rusoikeuksiin lukeutuvat asiat.                    ilmentää myös edellä todettua vaatimusta
42331:   Suomen Pankki ei saa 1 momentin mu-             virkamiehen tehokkaasta ja taloudellisesta
42332: kaan perusteettomasti asettaa virkamiehiään       toiminnasta. Koko pankin tasolla periaate on
42333: toisiinsa nähden eri asemaan syntyperän,           asetettu Suomen Pankista annetun lain 14
42334: kansalaisuuden, sukupuolen, uskonnon, iän          §:n 2 momentissa, jossa johtokunnan tehtä-
42335: taikka poliittisen taikka ammattiyhdistystoi-      väksi säädetään pankin toiminnan järjestämi-
42336: minnan taikka muun näihin verrattavan sei-         nen tehokkaalla ja taloudellisella tavalla.
42337:                                        HE 244/1998 vp                                        11
42338: 
42339:    Säännöksen toteutumisen kannalta on olen-      vain toimimista yhdistyksen puheenjohtaja-
42340: naista, että pankin virkamiehet noudattavat       na, hallituksessa tai muissa sellaisissa teh-
42341: työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Näillä          tävissä, jotka liittyvät yhdistyksen toimintaan
42342: tarkoitetaan, paitsi esimiehen yksittäista-       neuvottelu- ja sopijaosapuolena pankin vir-
42343: pauksessa antamia virkakäskyjä, myös erilai-      kaehtosopimuksissa tai muissa työmark-
42344: sista asioista johtokunnan tai muun toimival-     kinakysymyksissä.
42345: taisen tahon antamia pankin sisäisiä yleis-          I4 §. Pykälässä säädetään sivutoimista ja
42346: määräyksiä. Tästä velvollisuudesta säädetään      niiden ottamisessa edellytettävästä lupa- ja
42347: nimenomaisesti pykälässä. Tämän velvolli-         ilmoitusmenettelystä. Säännöksen tarkoituk-
42348: suuden, kuten muidenkin virkavelvollisuuk-        sena on varmistaa yhtäältä se, että virkamies
42349: sien, rikkominen saattaa johtaa virkamieheen      käyttää virka-aikansa pääsäännön mukaan
42350: kohdistuviin haitallisiin seuraamuksiin, kuten    vain virkatehtävien hoitamiseen ja toisaalta
42351: varoituksen antamiseen tai virkasuhteen           se, että sivutoimi ei ole luonteeltaan sellai-
42352: päättämiseen, joista säädetään lain 5 ja 6        nen, että siitä aiheutuva sidonnaisuus voisi
42353: luvussa.                                          vaikuttaa haitallisesti virkatoimintaan tai
42354:   Pykälän 2 momentin mukaan virkamiehen           luottamukseen virkamieheen ja Suomen
42355: on käyttäydyttävä asemansa ja tehtäviensä         Pankkiin. Pykälä koskee muita Suomen Pan-
42356: edellyttämällä tavalla. Säännös koskee ensi-      kin virkamiehiä kuin johtokunnan jäseniä,
42357: sijaisesti virkamiehen käytöstä virkatehtävien    joita koskeva erityissäännös on Suomen Pan-
42358: hoitamisen yhteydessä. Räikeissä tapauksissa      kista annetun lain 17 §:ssä.
42359: voidaan säännöstä joutua soveltamaan myös            Sivutoimiin liittyvä menettely on erilainen
42360: virkamiehen yksityiselämään liittyvään käy-       riippuen siitä, hoidetaanko sivutoimea työ-
42361: tökseen etenkin silloin, kun kyseinen virka-      vai vapaa-aikana. Pykälän 1 momentissa
42362: mies toimii esimies- tai muissa sellaisissa       kielletään virkamiestä ilman lupaa vastaanot-
42363: tehtävissä, joissa edellytetään erityistä vas-    tamasta tai pitämästä sellaista sivutoimea,
42364: tuunalaisuutta ja harkintakykyä.                  jonka hoitaminen edellyttää työajan käyttä-
42365:    12 §. Pykälässä kielletään Suomen Pankin       mistä siihen. Suomen Pankki voi kuitenkin
42366: virkamiestä vaatimasta, hyväksymästä tai          antaa hakemuksesta luvan sivutoimeen. Si-
42367: vastaanottamasta taloudellista tai muuta etua,    vutoimilupa voidaan antaa myös määräajaksi
42368: jos se voi heikentää luottamusta virkamie-        ja rajoitettuna ja se voidaan peruuttaa, kun
42369: heen tai Suomen Pankkiin. Säännös on lä-          siihen on syytä.
42370: heisessä yhteydessä rikoslain 40 luvussa ole-        Pykälän 2 momentissa on määritelty näkö-
42371: vaan sääntelyyn lahjusrikoksista. Pykälän         kohdat, jotka Suomen Pankin on otettava
42372: sanamuoto on lähes sama kuin rikoslain 40         huomioon sivutoimilupaa koskevaa päätöstä
42373: luvun 3 §:ssä oleva lahjusrikkomuksen tun-        harkitessaan. Virkamies ei saa ensinnäkään
42374: nusmerkistössä. Ehdotettu pykälä voi kuiten-      tulla sivutoimen vuoksi esteelliseksi tehtä-
42375: kin tulla sovellettavaksi silloinkin, kun lah-    vässään. Suomen Pankkia koskevat esteelli-
42376: jusrikkomuksen tunnusmerkistö ei vielä täy-       syyssäännökset ovat hallintomenettelylain I 0
42377: ty. Virkavelvollisuuksia vastaan on saatettu      §:ssä. Sivutoimi ei myöskään saa vaarantaa
42378: rikkoa jo silloin, kun yleisön luottamus vir-     luottamusta tasapuolisuuteen tehtävän hoi-
42379: kamieheen voi heikentyä. Lahjusrikkomuk-          dossa. Tällä pyritään saman kaltaisten tilan-
42380: selta taas edellytetään sitä, että teko on omi-   teiden estämiseen kuin esteellisyyssäännök-
42381: aan heikentämään luottamusta.                     sillä, mutta se on sisällöltään niitä laajempi.
42382:    I3 §. Pykälässä rajoitetaan lain 42 §:n 2      Luottamus tasapuolisuuteen saattaa vaaran-
42383: momentissa tarkoitettujen työnantajan edus-       tua yleisön silmissä esimerkiksi, jos virka-
42384: tajien oikeutta toimia Suomen Pankkiin pal-       mies toimii yksityisesti konsulttina rahoitus-
42385: velussuhteessa olevia edustavassa yhdistyk-       markkinoilla ja käsittelee samanaikaisesti
42386: sessä. Työnantajan edustajilla on 9 §:n mu-       virkatehtävissään herkkiä, julkistamattomia
42387: kaan oikeus kuulua tällaiseen yhdistykseen,       taloudellisia tietoja.
42388: mutta heillä ei ole oikeutta toimia yhdistyk-        Säännöksen mukaan sivutoimi ei saa muu-
42389: sessä sellaisessa asemassa, joka muodostaisi      tenkaan haitata virkatehtävän asianmukaista
42390: ristiriidan työantajan edustajan tehtävien        hoitamista. Tällä tarkoitetaan esimerkiksi
42391: kanssa. Koska säännös merkitsee rajoitusta        sellaisia käytännön tilanteita, joissa sivutoi-
42392: virkamiehen perusoikeuksiin kuuluvaan yh-         men pitäminen estäisi virkamiehen virkateh-
42393: distymisvapauteen, tulee säännöstä tulkita        tävien hoitamisen virkavelvollisuuksien mu-
42394: ahtaasti. Rajoitus voisi siten koskea lähinnä     kaisesti II § :n edellyttämällä tavalla eli te-
42395: 12                                      HE 244/1998 vp
42396: 
42397: hokkaasti ja taloudellisesti.                      tyviin virkatehtäviin.
42398:    Pykälän 3 momenttiin sisältyvät muuta             16 §. Pykälä koskee virkasuhteen kestäes-
42399: kuin 1 momentissa tarkoitettua sivutoimea          sä suoritettavia terveystarkastuksia. Pykälän
42400: koskevat säännökset eli vapaa-aikana hoidet-       sisältö vastaa pankissa sovellettua käytäntöä,
42401: tava sivutoimi. Tällaiseen sivutoimeen ei          jonka mukaan niin sanotut määrävuositarkas-
42402: tarvitse hakea sivutoimilupaa, mutta siitä on      tukset kustannetaan pankin varoista.
42403: tehtävä ilmoitus Suomen Pankille. Pankki             Pykälän 1 momentissa on asetettu pankin
42404: voi kuitenkin kieltää tällaisen sivutoimen         virkamiehelle velvollisuus antaa pankin
42405: pitämisen, mutta vain 2 momentissa maini-          pyynnöstä tehtävän hoitamisen terveydellisiä
42406: tuilla perusteilla. Suomen Pankin asema ja         edellytyksiä koskevia tietoja. Edelleen virka-
42407: tehtävät huomioon ottaen tärkeimpänä kiel-         mies voidaan määrätä hänen terveydentilansa
42408: toperusteena vapaa-aikana hoidettavan sivu-        toteamiseksi suoritettaviin tarkastuksiin ja
42409: toimen pitämiseen on, että luottamus tasa-         tutkimuksiin, jos se on tarpeen tehtävän hoi-
42410: puolisuuteen vaarantuisi.                          tamisen edellytysten toteamiseksi. Näistä
42411:    Pykälän 4 momentissa on sivutoimen mää-         tarkastuksista ja tutkimuksista aiheutuvat
42412: ritelmä. Sivutoimena tarkoitetaan virkaa se-       välttämättömät kustannukset maksetaan 2
42413: kä palkattua työtä ja tehtävää, joista virka-      momentin nojalla pankin varoista.
42414: miehellä on oikeus kieltäytyä, samoin kuin           Jos virkamies kieltäytyisi pankin määrää-
42415: ammattia, elinkeinoa ja liikettä. Olennaista       mästä terveystarkastuksesta, hänet voidaan
42416: sivutoimene on, että siitä saadaan taloudel-       pidättää 31 §:n 2 momentin 2 kohdan perus-
42417: lista korvausta ja että virkamies ottaa sen        teella virantoimituksesta ja jopa irtisanoa
42418: vastaan tai ryhtyy siihen oma-aloitteisesti ja     hänen virkasuhteensa virkavelvollisuuden
42419: vapaaehtoisesti. Näin ollen sivutoimen käsit-      laiminlyönnin johdosta.
42420: teen piiriin eivät kuulu esimerkiksi kunnalli-
42421: set luottamustehtävät eivätkä sellaiset virka-     4 luku.   Virkavapaus
42422: velvollisuudeksi katsottavat tehtävät, joihin
42423: johtokunta on virkamiehen määrännyt pan-              17 §. Pykälässä säädetään virkavapaudesta,
42424: kin edustajana.                                    jolla tarkoitetaan virkamiehen työnteon kes-
42425:    15 §. Pykälän perusteella Suomen Pankin         keyttämistä virkasuhteen säilyessä. Virkava-
42426: johtokunnan on määrätessään pankin virka-          pauden myöntäminen on yleensä Suomen
42427: miehen pankin omistajavallan käyttöön tai          Pankin harkinnassa, jollei virkavapaus synny
42428: muuhun ohjaukseen ja valvontaan liittyvään         suoraan lain nojalla tai jollei siihen ole oi-
42429: edustajantehtävään otettava huomioon, että         keutta pankin virkamiehiä koskevan virkaeh-
42430: kyseinen virkamies ei saa tulla tämän vuoksi       tosopimuksen perusteella. Virkavapaalla ole-
42431: muutoin kuin satunnaisesti tai tilapäisesti        valla henkilöllä on oikeus virkavapauden
42432: esteelliseksi virkatehtävissään.                   päättyessä palata siihen virkaan tai virkasuh-
42433:    Vastaava säännös tuli voimaan valtionhal-       teeseen, josta hänelle virkavapaus on myön-
42434: linnossa 1 päivänä tammikuuta 1998, kun            netty, jollei siihen ole estettä, esimerkiksi
42435: valtion virkamieslakiin lisättiin uusi 18 a §      sen johdosta, että virka tai virkasuhde olisi
42436: (laki 545/1997), jonka tarkoituksena oli sel-      lakkautettu virkavapauden aikana.
42437: keyttää etenkin ministeriöiden virkamiesten          Pykälän 1 momentista ilmenee, että yleen-
42438: roolia yhtäältä valtionyhtiöiden hallintoon        sä virkavapaus myönnetään virkamiehen
42439: osallistuessaan ja toisaalta näiden yhtiöiden      omasta hakemuksesta. Virkavapaus voidaan
42440: ohjaus- ja valvontatehtäviä virkatehtävinään       myöntää myös hakemuksetta, jos virkamies
42441: hoitaessaan.                                       ei ole voinut hakea sitä ennen työnteon kes-
42442:    Suomen Pankki on viime vuosina johdon-          keytymistä tai jos keskeytymisen syystä on
42443: mukaisesti pyrkinyt luopumaan kaikista pe-         muutoin saatu riittävä selvitys, esimerkiksi
42444: rustoimintaansa liittymättämistä omistuksista      lääkärintodistus. Jollei tällaista selvitystä
42445: yhtiöissä ja on käytännössä noudattanut            voida antaa, on kysymyksessä virkavelvolli-
42446: säännöksestä ilmeneviä periaatteita esteettö-      suuksien laiminlyönti. Virkamies voi olla
42447: myyden turvaamiseksi. Pankissa on katsottu,        virkavapaana myös suoraan lain nojalla, jol-
42448: että osallistuminen viranomaisen, julkista         loin pankki ei toimi virkavapaudessa harkin-
42449: tehtävää hoitavan yhteisön tai yhtiön, esi-        tavallan käyttäjänä. Lakiin perustuvia virka-
42450:  merkiksi rahoitustarkastuksen ja Suomen           vapauksia on ennen kaikkea sosiaalilainsää-
42451:  Arvopaperikeskus Oy:n, hallintoon aiheuttaa        dännön alueella, esimerkiksi vanhempainlo-
42452:  pankissa esteellisyyden osallistua näihin liit-   ma.
42453:                                         HE 244/1998 vp                                         13
42454: 
42455:   Lakiin suoraan perustuvista virkavapauk-            Työsopimuslain 37 §:n mukaisia ir-
42456: sista on 2 momentissa lueteltu eräitä valtion      tisanomisperusteita ovat henkilöön tai hänen
42457: palvelukseen liittyviä erityisiä tehtäviä. Sen     käyttäytymiseensä liittyvät syyt. Henkilöstä
42458: mukaan virkamies on virkavapaana sen ajan,         johtuva syy on muun muassa työntekijän
42459: jonka hän on kansanedustajana, valtioneu-          työkyvyn olennainen ja pysyvä heikkenemi-
42460: voston jäsenenä tai Suomesta valittuna Eu-         nen. Käyttäytymiseen liittyvä syy on työnte-
42461: roopan parlamentin jäsenenä taikka suoritta-       kijän velvollisuuksien vastainen toiminta tai
42462: massa palvelusta asevelvollisena. Momentis-        niiden laiminlyönti. Lisäksi työntekijällä on
42463: ta ilmenee myös virkavapauden saamista             velvollisuus alistua työnantajan työnjohto-
42464: koskeva edellä todettu pääsääntö Suomen            valtaan sekä velvollisuus ottaa huomioon
42465: Pankin harkintavallasta, jollei laista tai vir-    muutenkin työnantajan edut. Työntekijälle
42466: kasopimuksesta muuta johdu. Tämän mukai-           on työsopimuslain 14-16 §:ssä lisäksi sää-
42467: sesti pankin harkintavallassa on, myönne-          detty velvollisuus noudattaa työturvallisuu-
42468: täänkö pankin sisällä määräaikaisesti jotakin      den edellyttämää varovaisuutta, kielto käyt-
42469: virkaa hoitamaan määrätylle henkilölle hake-       tää hyödykseen tai ilmaista muille työnanta-
42470: muksesta virkavapautta sanotuksi ajaksi.           jan liike- tai ammattisalaisuuksia, lahjoman
42471:   Virkavapaus voidaan myöntää 3 momentin           vastaanottokielto ja kilpailevan työsopimuk-
42472: mukaan myös osittaisena. Virkavapaana ole-         sen kielto.
42473: va virkamies voidaan suostumuksellaan eri-            Valtion virkamiehelle säädetyt ja myös
42474: tyisestä syystä määrätä suorittamaan joitakin      tämän esityksen mukaiset Suomen Pankin
42475: virkatehtäviä.                                     virkamiehen velvollisuudet ovat eräiltä osin
42476:                                                    laajemmat kuin työntekijän työsopimuslain
42477: 5 luku.   Varoitus                                 mukaiset velvollisuudet. Valtion virkamies-
42478:                                                    lain ja työsopimuslain säännökset irtisanomi-
42479:   18 §. Pykälässä säädetään varoituksen an-        sesta yksilöperustein johtavat jonkin as-
42480: tamisesta, joka olisi varsinaisen kurinpito-       teisesta erilaisesta kirjoitustavasta huolimatta
42481: menettelyn poistuttua ainoa sisäinen seuraa-       käytännössä samaan lopputulokseen. Ir-
42482: mustyyppi irtisanomisen ja virantoimitukses-       tisanomisperusteita ovat henkilöstä johtuvat
42483: ta pidättämisen ohella, kun virkamies toimii       syyt, kuten kykenemättömyys henkilölle
42484: vastoin virkavelvollisuuksiaan tai hänen lai-      kuuluvien tehtävien hoitamiseen ja säädetty-
42485: minlyödessään niitä. Varoitus tulee antaa          jen velvollisuuksien rikkominen tai laimin-
42486: kirjallisesti ja siitä päätettäessä on noudatet-   lyönti.
42487: tava 38 §:n säännöstä virkamiehen kuulemi-           Ehdotettua pykälää sovellettaisiin johto-
42488: sesta. Pankin päätökseen varoituksen antami-       kunnan jäseniä lukuun ottamatta kaikkiin
42489: sesta on virkamiehellä oikeus 33 §:n 2 mo-         Suomen Pankin virkamiehiin. Irtisanomispe-
42490: mentin nojalla hakea muutosta korkeimmalta         rusteen olemassa oloa arvioitaessa on kuiten-
42491: hallinto-oikeudelta.                               kin otettava huomioon pankin palveluksessa
42492:                                                    olevien virkamiesten toisistaan poikkeaviin
42493: 6 luku.   Virl<asuhteen päättäminen                tehtäviin kohdistuvat erityiset vaatimukset.
42494:                                                       Pykälän 3 momentti edellyttää, että ir-
42495:    19 §. Ehdotettu pykälä on saman sisältöi-       tisanominen on tehtävä kohtuullisessa ajan
42496: nen valtion virkamieslain 25 §:n kanssa, jo-       kuluessa siitä, kun irtisanomisen peruste on
42497: ka puolestaan on pitkälti saman sisältöinen        tullut pankin tietoon. Kohtuullinen aika voi
42498: työsopimuslain 37 §:n kanssa.                      vaihdella sen mukaan, mikä on irtisanomisen
42499:    Työsopimuslain 37 §:n 1 momentin mu-            peruste ja kuinka vakava se on ollut.
42500: kaan toistaiseksi tehty tai muutoin toistaisek-       Pykälän 4 momentissa kielletään Suomen
42501: si voimassa oleva työsopimus voidaan mo-           Pankkia irtisanomasta virkasuhdetta raskau-
42502: lemmin puolin irtisanoa päättymään tietyn          den perusteella. Säännöksessä on lisäksi
42503: irtisanomisajan kuluttua, tai jos niin on so-      käännetty todistustaakka irtisanotun virka-
42504: vittu tai laissa erikseen määrätty, ir-            miehen ollessa raskaana. Irtisanomiskielto
42505: tisanomisaikaa noudattamatta. Pykälän 2            millä tahansa perusteilla on yleisesti voimas-
42506: momentin mukaan työnantaja ei saa irtisanoa        sa erityisäitiysloman, äitiysloman, isyyslo-
42507: työsopimusta työntekijästä johtuvasta syystä,      man tai vanhempainloman taikka hoitova-
42508: ellei tämä syy ole erityisen painava. Mo-          paan aikana.
42509: mentissa on myös lueteltu syyt, joita ei aina-        Pykälän 5 momentin nojalla määräajaksi
42510: kaan voida pitää irtisanomiseen oikeuttavina.      nimitetyn virkamiehen palvelussuhde päättyy
42511: 14                                      HE 244/1998 vp
42512: 
42513: ilman irtisanomista, kun määräaika on kulu-        2 kohdan mukaan myöskään ole, jos ir-
42514: nut loppuun, jollei palvelussuhde irtisanomi-      tisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uu-
42515: sen johdosta ole päättynyt ennen sitä.             delleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähen-
42516:    20 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        nä pankissa tarjolla olevia tehtäviä tai muuta
42517: virkamiehen taloudellisista ja tuotannollisista    tehtävien laatua. Jos irtisanomisen perusteek-
42518: syistä tapahtuvan irtisanomisen perusteet.         si on ilmoitettu kone- tai laitehankinnat, ei
42519: Nämä vastaisivat valtion virkamieslain 27          irtisanomisperustetta 3 kohdan mukaan ole,
42520: §:ssä säädettyjä perusteita, jotka puolestaan      jos virkamies olisi ammattitaitoonsa nähden
42521: vastaavat työsopimuslain 37 a §:ssä säädet-        voitu tai voitaisiin pankin toimesta kouluttaa
42522: tyjä irtisanomisen perusteita.                     näiden koneiden ja laitteiden käyttöön. Mo-
42523:    Työsopimuslain 37 a §:n mukaan työnan-          mentin 4 kohdan mukaan perustetta irtisano-
42524: tajana on oikeus irtisanoa toistaiseksi voi-       miselle ei ole, jos irtisanomisen syyksi on
42525: massa oleva työsopimus, jos työ on vähenty-        ilmoitettu henkilöstön vähentämisestä aiheu-
42526: nyt taloudellisista, tuotannollisista tai muista   tuva kustannussäästö, mutta säästö on niin
42527: niihin verrattavista syistä vähäistä suurem-       vähäinen, että sitä ei voida pitää pankin ja
42528: massa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti          virkamiehen olosuhteet huomioon ottaen
42529: eikä työntekijää voida ammattitaitoonsa ja         irtisanomisen todellisena syynä. Tällöin jou-
42530: kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa uu-          dutaan tekemään kokonaisvertailu virkamie-
42531: delleen tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Pykä-      hen ja pankin taloudellisten intressien välil-
42532: län 2 momentissa luetellaan tilanteet, joissa      lä.
42533: momentissa tarkoitettua perustetta ei aina-           Pykälän 3 momentti koskee viran siirtämi-
42534: kaan katsota olevan.                               sen toiselle paikkakunnalle aiheuttamia vai-
42535:   Pykälän mukaisena irtisanomisen perustee-        kutuksia irtisanomisoikeuteen, kun virkamies
42536: na voisi olla paitsi virkamiehen työn konk-        kieltäytyy muusta kuin perustellusta syystä
42537: reettinen väheneminen myös Suomen Pankin           työskentelemään toiselle paikkakunnalle.
42538: työntarjoamisedellytysten       heikentyminen.     Tällöin Suomen Pankilla on irtisanomisoi-
42539: Työsopimuslain määritelmää "työ on vähen-          keus.
42540: tynyt" on oikeuskirjallisuudessa ja -käytän-          Pykälän 4 momentin mukaan pankilla ei
42541: nössä tulkittu vakiintuneesti siten, että sään-    ole oikeutta irtisanoa virkamiestä 1 momen-
42542: nöksessä tarkoitetaan paitsi työn konkreettis-     tissa mainituilla taloudellisilla tai tuotannol-
42543: ta vähenemistä myös työnantajan tarjolla           lisilla perusteilla, jos virkamies voidaan pan-
42544: olevan työn vähenemistä. Tämä taas on seu-         kissa ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden
42545: rauksena muutoksista työnantajan edellytyk-        kohtuudella sijoittaa uudelleen tai kouluttaa
42546: sissä tarjota työtä.                               uusiin tehtäviin.
42547:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan nojalla                Irtisanomisoikeutta rajoittavat säännökset
42548: Suomen Pankki saa irtisanoa virkamiehen,            19 §:n 4 ja 5 momentissa koskevat 5 mo-
42549: jos se yksikkö lakkaa, jossa virkamies työs-       mentin mukaan taloudellisia ja tuotannollisia
42550: kentelee. Momentin 2 kohdan mukaan ir-             irtisanomisperusteita. Näin ollen esimerkiksi
42551: tisanomisperuste on olemassa sekä silloin,         Suomen Pankin irtisanomisoikeutta voidaan
42552: kun virkamiehen tehtävät ovat vähentyneet          rajoittaa virkaehtosopimuksella pykälässä
42553: että silloin, kun pankin mahdollisuudet tarjo-     säädetystä.
42554: ta virkamiehelle tehtäviä ovat vähentyneet.           21 §. Pykälän 1 momentin perusteella ir-
42555: Vähentymisen tulee olla olennaista. Tilapäi-       tisanomisen toimittava Suomen Pankki ja
42556: nen vähentyminen ei olisi irtisanomisperuste.      virkamies voivat sopia keskenään siitä, että
42557:    Käytettäessä edellä sanottuja taloudellisia     virkasuhde päättyy välittömästi eikä vasta
42558: ja tuotannollisisa syitä irtisanomisen perus-      sovitun tai 23 §:ssä säädetyn irtisanomisajan
42559: teena, on lisäksi sovellettava 2 momentin          päätyttyä. Tällöin virkamiehellä on kuitenkin
42560: säännöksiä. Momentissa on lueteltu perus-          aina oikeus irtisanomisajan palkkaa vastaa-
42561: teet, jotka ainakaan eivät muodosta ir-            vaan korvaukseen. Tällainen sopimus saattaa
42562: tisanomisperustetta.                               olla perusteltu tilanteissa, joissa virkamiehen
42563:    Irtisanomisperustetta ei momentin 1 koh-         luottamukselliset tehtävät ja irtisanomisen
42564: dan nojalla ole, jos irtisanomista on edeltä-       syy tekevät käytännössä mahdottomaksi sen,
42565: nyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen          että virkamies jatkaisi virkatehtävissään ir-
42566: samankaltaisiin tehtäviin eikä pankin toimin-      tisanomisajan loppuun.
42567: taedellytyksissä ole vastaavana aikana tapah-         Irtisanomisen peruuttaminen on 2 momen-
42568: tunut muutoksia. Perustetta irtisanomiseen ei      tin mukaan mahdollista, jos se tapahtuu ir-
42569:                                           HE 244/1998 vp                                        15
42570: 
42571: tisanomisajan kuluessa ja toinen osapuoli on         sittäinen virkamies sopivat keskenään 32
42572: antanut siihen suostumuksensa.                       § :ssä tarkoitetulla tavalla palvelussuhteen
42573:    22 §. Pykälässä ovat erityissäännökset ir-        ehdoista,    kuten     irtisanomisajasta.   Ir-
42574: tisanomisen       toimittamisesta        ja    ir-   tisanomisajan pituudeksi voidaan 1 momen-
42575: tisanomisajasta, jotka koskevat 7 luvun mu-          tin mukaan sopia enintään kuusi kuukautta
42576: kaisesti lomautettua virkamiestä. Kun lo-            ja tätä enimmäisaikaa on noudatettava siitä
42577: mautettu virkamies itse irtisanoutuu vir-            huolimatta, että olisi sovittu pitemmästäkin
42578: kasuhteestaan, eivät häntä 1 momentin mu-            irtisanomisajasta.
42579: kaan koske normaalit irtisanomisajat, vaan              Irtisanomisajan ei tarvitse olla samanpitui-
42580: virkasuhde voidaan irtisanoa päättymään              nen Suomen Pankin irtisanoessa virkamiehen
42581: milloin tahansa Iomautusaikana. Jos Iomau-           ja tämän itsensä irtisanoutuessa, vaan Suo-
42582: tuksen päättymisaika on virkamiehen tiedos-          men Pankille voidaan 2 momentin nojalla
42583: sa, ei hän kuitenkaan saa irtisanoa virkasuh-        määrätä sopimuksella pitempi irtisanomisai-
42584: detta päättymään viimeisen viikon aikana             ka kuin virkamiehelle. Sen sijaan sopia ei
42585: ennen lomautuksen päättymistä.                       voida siitä, että pankin irtisanomisaika olisi
42586:    Jos Suomen Pankki irtisanoo lomautetun            virkamiehen irtisanomisaikaa lyhyempi.
42587: virkamiehen ennen lomautuksen päättymistä,              Pykälän 3 momentissa määrätään noudatet-
42588: on virkamies oikeutettu irtisanomisajan palk-        tavista Suomen Pankkia koskevista ir-
42589: kaan myös lomautuksen ajalta. Oikeutta ir-           tisanomisajoista niiden tilanteiden varalta,
42590: tisanomisajan palkkaan lomautuksen ajalta ei         jolloin ei yksittäisen virkamiehen osalta olisi
42591: kuitenkaan ole, jos virkamies on hakenut             voimassa olevaa virkaehto- tai muuta sopi-
42592: muutosta irtisanomispäätökseen korkeimmal-           musta noudatettavista irtisanomisajoista. Ir-
42593: ta hallinto-oikeudelta, joka on kumonnut             tisanomisaikojen vähimmäispituus määräytyy
42594: pankin päätöksen.                                    sen mukaan, kuinka pitkään virkamiehen
42595:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin lo-            palvelussuhde on keskeytyksettä jatkunut.
42596: mautetun      virkamiehen       oikeudesta ir-       Kun palvelussuhde on jatkunut enintään yh-
42597: tisanomisajan palkan tai sen osan menetyk-           den vuoden, irtisanomisaika on vähintään
42598: sestä aiheutuneen vahingon korvaukseen hä-           yksi kuukausi. Vastaavasti irtisanomisaika
42599: nen irtisanoessaan virkasuhteen yhtäjaksoi-          on vähintään kaksi kuukautta, jos palvelus-
42600: sen vähintään 200 kalenteripäivää jatkuneen          suhde on jatkunut yli vuoden, mutta enin-
42601: Iomautuksen jälkeen. Säännös vastaa työso-           tään viisi vuotta. Irtisanomisaika on vähin-
42602: pimuslain 42 §:n 3 momenttia. Valtion vir-           tään kolme kuukautta, jos palvelussuhde on
42603: kamieslakiin vastaava säännös on ehdotettu           jatkunut yli viisi vuotta, mutta enintään yh-
42604: lisättäväksi hallituksen esityksessä laiksi val-     deksän vuotta. Irtisanomisaika on vähintään
42605: tion virkamieslain muuttamisesta (HE                 neljä kuukautta, jos palvelussuhde on jatku-
42606: 174/1998 vp).                                        nut yli yhdeksän vuotta, mutta enintään 12
42607:    Ehdotetun säännöksen tavoitteena on sään-         vuotta. Irtisanomisaika on vähintään viisi
42608: nellä virkasuhteen päättymistilannetta pit-          kuukautta, jos palvelussuhde on jatkunut yli
42609: kään jatkuneen lomautuksen aikana lähtö-              12 vuotta, mutta enintään 15 vuotta. Ir-
42610: kohtaisesti samalla tavoin riippumatta siitä,        tisanomisaika on vähintään kuusi kuukautta,
42611: onko Suomen Pankki irtisanonut virkasuh-             jos palvelussuhde on jatkunut yli 15 vuotta.
42612: teen tuotannollisesta tai taloudellisesta syystä        Virkamiehen itsensä irtisanoutuessa tilan-
42613: taikka onko virkamies itse päättänyt irtisa-         teessa, jossa hänen osaltaan ei ole voimassa
42614: noa virkasuhteen. Ehdotettua säännöstä so-           sopimusta sovellettavasta irtisanomisajasta,
42615: vellettaisiin niissä tilanteissa, joissa Iomautus    noudatetaan 4 momentin säännöksiä. Pää-
42616: on jatkunut yhtäjaksoisesti vähintään 200 ka-        sääntönä sen mukaan on yhden kuukauden
42617: lenteripäivää. Virkamiehen oikeus ir-                irtisanomisaika. Irtisanomisaika on kuitenkin
42618: tisanomisajan palkkaa vastaavaa korvauk-             vain 14 päivää, jos hänen palvelussuhteensa
42619: seen määräytyisi Suomen Pankin virkasuh-             on kestänyt enintään yhden vuoden. Vastaa-
42620: teessa sovellettavan irtisanomisajan mukaan.         vasti, jos palvelussuhde on jatkunut yli 10
42621:    23 §. Pykälässä säädetään Suomen Pankin           vuotta, on irtisanomisaika kaksi kuukautta.
42622: virkasuhteessa           noudatettavista       ir-      24 §. Pykälässä on erityissäännös vir-
42623: tisanomisajoista ja niiden määräytymis-              kasuhteen yksipuolisesta muuttamisesta osa-
42624: menettelystä. Irtisanomisajat määräytyvät            aikaiseksi. Virkasuhde voidaan muuttaa osa-
42625: käytännössä yleensä virkaehtosopimuksella,           aikaiseksi lakkauttamaila virka ja siirtämällä
42626: mutta estettä ei ole sille, että pankki ja yk-       virkamies osa-aikaiseen virkaan. Osa-aikais-
42627: 16                                     HE 244/1998 vp
42628: 
42629: tamisen edellytyksenä on, että 20 §:n 1 mo-       päätöstä joutua lykkäämään esitutkinnan tai
42630: mentissa mainitut taloudelliset tai tuotannol-    selvityksen valmistumisen ajaksi. Tällöin
42631: liset irtisanomisperusteet ovat olemassa, jol-    voidaan purkaminen 3 momentin mukaan
42632: loin osa-aikaistaminen voi tapahtua 23 §:n        toimittaa kahden viikon kuluessa näiden val-
42633: mukaan määräytyvän irtisanomisajan päätty-        mistumisesta, kuitenkin viimeistään kuuden
42634: misestä lukien.                                   kuukauden kuluessa purkamisaiheen ilmaan-
42635:    25 §. Pykälässä on suojasäännös niitä ti-      tumisesta.
42636: lanteita varten, joissa irtisanominen on ta-         27 §. Pykälässä säädetään Suomen Pankin
42637: pahtunut taloudellisilla tai tuotannollisilla     virkamiesten yleisestä eroamisiästä ja vir-
42638: perusteilla. Jos Suomen Pankki tarvitsee 24       kasuhteen päättymisestä eroamisiän saavutta-
42639: kuukauden kuluessa irtisanomisajan päätty-        misen johdosta. Pankin kaikkien virkamies-
42640: misestä työvoimaa samoihin tai samanlaisiin       ten yleinen eroamisikä on 1 momentin mu-
42641: tehtäviin kuin mitä irtisanotulla virkamiehel-    kaan 65 vuotta. Eräiden johtokunnan jäsen-
42642: lä on ollut, pankin on tiedusteltava paikalli-    ten eroamisiästä on kuitenkin 60 §:n perus-
42643: selta työvoimaviranomaiselta, onko pankin         teella voimassa Suomen Pankista annetun
42644: entisiä virkamiehiä etsimässä tämän viran-        lain (719/1996) 45 §:ssä oleva siirtymäsään-
42645: omaisen välityksellä työtä. Jos viranomainen      nös. Säännöksen perusteella niiden johtokun-
42646: voi osoittaa tällaisen henkilön, tulee pankin     nan jäsenten, joiden virkasuhde on alkanut
42647: tarjota tehtävää tai virkaa ensi sijassa tälle,   ennen 1 päivää tammikuuta 1998, ero-
42648: jos hän täyttää viran tai virkasuhteen kel-       amisikä on 67 vuotta.
42649: poisuusvaatimukset. Jos pankki laiminlyö             Pykälän 2 momentin mukaan virkasuhde
42650: tahallaan tai huolimattomuudesta 1 momen-         päättyy ilman irtisanomista sen kuukauden
42651: tissa säädetyn velvollisuutensa, pankin on 2      päättyessä, jonka kuluessa virkamies saavut-
42652: momentin nojalla korvattava tällaiselle hen-      taa eroamisiän. Nimittävä viranomainen voi
42653: kilölle näin aiheuttamansa vahinko.               kuitenkin painavasta syystä ennen ero-
42654:    26 §. Virkamiehen virkasuhde voi päättyä       amisiän saavuttamista ja virkamiehen suostu-
42655: myös sen purkamiseen, jolla tarkoitetaan sen      muksin päättää viranhoidon jatkamisesta
42656: päättymistä välittömästi. Virkasuhde on pu-       määräajan, kuitenkin enintään yhden vuoden,
42657: rettavissa pykälän 1 momentin mukaan, jos         minkä jälkeen virkasuhde päättyy ilman ir-
42658: virkamies törkeästi rikkoo tai laiminlyö vir-     tisanomista.
42659: kavelvollisuuksiaan. Koska purkaminen on
42660: irtisanomiseen verrattuna tuntuvasti anka-        7 luku.   Lomaottaminen
42661: rampi virkasuhteen päättämismuoto, sitä voi-
42662: daan soveltaa vain sellaisissa tapauksissa,          28 §. Pykälässä säädetään vaatimuksista,
42663: joissa virkasuhteen ja työskentelyn jatkumi-      joita Suomen Pankille asetetaan lomautetta-
42664: nen irtisanomisajan ei ole mahdollista eikä       essa pankin virkamies. Lomautuksen johdos-
42665: 31 §:ssä säädettyä virantoimituksesta pidättä-    ta virkamiehen virantoimitus ja palkanmaksu
42666: mistä voida pitää riittävänä.                     keskeytetään määräajaksi tai toistaiseksi vir-
42667:    Jos virkasuhteen purkamisen edellytykset       kasuhteen pysyessä muuten voimassa.
42668: ovat olemassa, tulee Suomen Pankin 2 mo-             Lomauttamisen edellytyksenä on 1 mo-
42669: mentin mukaan purettava virkasuhde kahden         mentin mukaan se, että pankilla olisi oikeus
42670: viikon kuluessa siitä, kun pankki sai tiedon      irtisanoa virkamies taloudellisilla tai tuotan-
42671: purkamisen aiheesta. Jos purkamisen syy on        nollisilla perusteilla. Virkamies voidaan täl-
42672: luonteeltaan jatkuva, lasketaan sanottu mää-      löin lomauttaa 14 päivän ilmoitusaikaa nou-
42673: räaika siitä, kun pankki sai tiedon sen lak-      dattaen eikä lomautuksen kestolle ole asetet-
42674: kaamisesta. Jos purkamista ei voida toimit-       tu enimmäispituutta.
42675: taa pätevän syyn vuoksi, esimerkiksi virka-          Pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
42676: miestä ei voida poissaolon vuoksi 38 §:n          pauksissa lomautuksen edellytykset ovat lie-
42677: edellyttämällä tavalla kuulla, saadaan purka-     vemmät kuin 1 momentissa. Virkamies voi-
42678: minen toimittaa kahden viikon kuluessa es-        daan lomauttaa enintään 90 päivän ajaksi,
42679: teen lakkaamisesta.                               jos virkamiehen tehtävät ja pankin mahdolli-
42680:    Jos virkavelvollisuuksien vastainen menet-     suudet tarjota tehtäviä ovat tilapäisesti vä-
42681: tely on laadultaan sellainen, että se on johta-   hentyneet. Lisäksi edellytetään, että pankki
42682:  nut poliisiviranomaisen käynnistämään esi-       ei voi kohtuudella järjestää virkamiehelle
42683: tutkintaan tai muuhun, esimerkiksi pankin          pankissa muita tehtäviä tai pankin tarpeisiin
42684:  sisäiseen, selvitykseen, voidaan purkamis-        soveltuvaa koulutusta.
42685:                                       HE 244/1998 vp                                         17
42686: 
42687:   Edellä 1 ja 2 momentissa mainituista sään-     8 luku.   Virantoimituksesta pidättäminen
42688: nöksistä voidaan sopia toisin joko yksittäisen
42689: virkamiehen kanssa tai yleisesti. Suomen            31 §. Pykälässä säädetään virantoimituk-
42690: Pankin tai virkamiehen aloitteesta voidaan       sesta pidättämisen perusteista.
42691: sopia 3 momentin nojalla virkamiehen lo-            Pykälän 1 momentissa säädetään Suomen
42692: mauttamisesta. Lomauttamisesta voidaan           Pankin velvollisuudesta pidättää virkamies
42693: sopia myös virkaehtosopimuksella tai 57          virantoimituksesta. Virantoimituksesta pidät-
42694: §:ssä tarkoitetulla yhteistoimintasopimuksel-    täminen tulee ensiksikin tehdä, kun virka-
42695: la.                                              miehen irtisanomista koskeva päätös ei muu-
42696:   29 §. Lomautetun virkamiehen talouden          toksenhaun johdosta ole tullut lainvoimai-
42697: turvaamiseksi lomautuksen ajalta on pykälän      seksi, kun irtisanomisaika on kulunut lop-
42698: 1 momentissa annettu virkamiehelle oikeus        puun. Korkein hallinto-oikeus voi kuitenkin
42699: vastaanottaa muuta, ulkopuolista työtä tuona     erityisestä syystä määrätä toisin, jos päätök-
42700: aikana.                                          sestä on valitettu. Säännöksen tarkoituksena
42701:   Pykälän 2 momentissa on vastaavasti sään-      on saattaa tilanne samanlaiseksi kuin se olisi
42702: nökset virkamiehen muiden tärkeiden ta-          irtisanomisajan päättyessä, jos irtisanomis-
42703: loudellisten etujen turvaamisesta lomautusai-    päätöksestä ei ole valitettu.
42704: kana. Jos virkamiehen käytössä on palvelus-         Toiseksi virkamies tulee pidättää virantoi-
42705: suhteeseensa liittyvänä pankin omistama tai      mituksesta aina heti, kun hänet on pantu
42706: ulkopuoliselta vuokraama asunto, säilyttää       viralta tai virkasuhde on purettu, vaikka pää-
42707: virkamies asumisoikeutensa lomautusaikana-       töksestä olisikin valitettu.
42708: kin. Tärkeän syyn vaatiessa voidaan virka-          Pankin harkintavallassa on, pidättääkö se
42709: miehelle osoittaa käytettäväksi muunkin so-      virkamiehen virantoimituksesta 2 momentis-
42710: veliaana pidettävä asunto, johon muuttami-       sa mainituissa tilanteissa. Virantoimituksesta
42711: sesta aiheutuvat kustannukset pankki on vel-     pidättäminen on mahdollista rikossyytteen ja
42712: vollinen suorittamaan.                           sen edellyttämien tutkimusten ajaksi, jos
42713:   30 §. Pykälän 1 momentissa säädetään           näillä voi olla vaikutusta virkamiehen edel-
42714: Suomen Pankin velvollisuuksista ennen lo-        lytyksiin hoitaa tehtäväänsä.
42715: mautustoimenpiteisiin ryhtymistä. Pankin on         Virantoimituksesta voidaan pidättää myös,
42716: tehtävä ennakkoilmoitus luottamusmiehelle        jos virkamies kieltäytyy 16 §:ssä tarkoite-
42717: virkamiehen lomautuksen välttämättömyy-          tuista terveystarkastuksista ja tutkimuksista
42718: den tultua pankin tietoon välittömästi ja mi-    tai kieltäytyy antamasta pykälän mukaisesti
42719: käli mahdollista viimeistään kolme kuukaut-      terveydentilaansa koskevia tietoja. Säännök-
42720: ta ennen lomautuksen alkamista. Jos lomau-       sellä voidaan estää sellaisen virkamiehen
42721: tus koskee vähintään kymmentä virkamiestä,       työskentelyn jatkaminen, jonka terveydenti-
42722: ilmoitus on lisäksi tehtävä työvoimavi-          laa koskevien tietojen saaminen on tarpeel-
42723: ranomaiselle. Ennakkoilmoituksessa tulee         lista. Myös virkamiehen sairaus saattaa joh-
42724: mainita lomautuksen syy, arvioitu alkamisai-     taa virantoimituksesta pidättämiseen, jos sai-
42725: ka ja kesto sekä lomautettavien virkamiesten     rauden laatu on sellainen, että se haittaa
42726: arvioitu lukumäärä ammattiryhmittäin.            olennaisesti viran hoitoa.
42727:    Ilmoitus 28 § :n 1 momentissa tarkoitetusta      Virkamies voidaan pidättää virantoimituk-
42728: lomautuksesta annetaan 2 momentin mukaan         sesta välittömästi irtisanomisen jälkeen, jos
42729: virkamiehelle henkilökohtaisesti, jollei pan-    irtisanomisen perusteena oleva teko tai lai-
42730: kin ja luottamusmiehen kesken sovita toisin.     minlyönti osoittaa virkamiehen siinä määrin
42731: Momentissa on tarkempia säännöksiä ilmoi-        soveltumattomaksi tehtäväänsä, ettei viran-
42732: tuksen sisällöstä, lomautuksesta annettavasta    toimitusta voida jatkaa. Sama koskee tilan-
42733: todistuksesta sekä ilmoituksen tiedoksiannos-    netta, jossa irtisanomisperusteen johdosta
42734: ta luottamusmiehelle ja työvoimaviranomai-       virantoimituksen jatkaminen irtisanomisajan
42735: sille. Edellä 2 momentissa säädettyä ilmoi-      voisi vaarantaa kansalaisen turvallisuuden.
42736: tusvelvollisuutta ei kuitenkaan 3 momentin          Virantoimituksesta pidätetyllä virkamiehel-
42737: mukaan ole, jos pankilla ei muista syistä ole    lä ei yleensä ole oikeutta palkkaan tai muu-
42738: lomautusaikaan kohdistuvaa palkanmaksu-          hun taloudelliseen korvaukseen, jollei virka-
42739: velvollisuutta. Pankin oikeudesta virkamie-      ehtosopimuksessa toisin sovita. Virantoimi-
42740: hen suostumuksin muuttaa lomautusajankoh-        tuksesta pidättämisen tapahtuessa 2 momen-
42741: taa tai peruuttaa se säädetään 4 momentissa.     tin 4 kohdan perusteella välittömästi ir-
42742:                                                  tisanomisen jälkeen virkamiehellä on 3 mo-
42743: 
42744: 
42745:  38041 IX
42746: 18                                     HE 244/1998 vp
42747: 
42748: mentin nojalla kuitenkin          oikeus    ir-   järjestyksessä. Muutoksenhakuasioita käsitte-
42749: tisanomisajan palkkaan.                           levät myös vakuutusoikeus sekä eräissä asi-
42750:                                                   oissa pankkivaltuusto ja johtokunta.
42751: 9 luku.   Sopimus palvelussuhteen ehdoista           Pykälän 1 momentin perusteella Suomen
42752:                                                   Pankin virkamies saa tehdä pankin johtokun-
42753:    32 §. Pykälän 1 momentin nojalla Suomen        nalle kirjallisen oikaisuvaatimuksen, jos hän
42754: Pankki ja pankin virkamies voivat tehdä kes-      katsoo, ettei pankki ole antanut hänelle pal-
42755: kenään kirjallisen sopimuksen palvelussuh-        velussuhteesta johtuvaa taloudellista etuutta
42756: teen ehdoista. Johtokunnan jäsenen kanssa         sellaisena kuin se olisi ollut hänelle suoritet-
42757: pankin puolelta sopijaosapuolena on pankki-       tava. Oikaisuvaatimusta ei kuitenkaan saa
42758: valtuusto Suomen Pankista annetun lain 11         tehdä asiassa, joka kuuluu työtuomioistui-
42759: § :n 2 momentin 3 kohdan nojalla.                 men toimivaltaan eli asiassa, joka koskee
42760:    Virkamiehen kanssa tehtävällä sopimuksel-      esimerkiksi voimassaolevan virkaehtosopi-
42761: la sovittavat asiat ehdotetaan rajattavaksi 12    muksen sisältöä tai tulkintaa.
42762: luvussa säädettyihin sopimuksenvaraisiin             Varsinainen muutoksenhakua koskeva
42763: asioihin. Luvun mukaan sovittavia palvelus-       säännös on pykälän 2 momentissa, jossa lue-
42764: suhteen ehtoja eivät ole muun muassa viran        telluissa asioissa virkamiehellä on oikeus
42765: perustaminen ja lakkauttaminen eivätkä vir-       hakea muutosta valittamalla suoraan kor-
42766: kasuhteen syntyminen ja sen lakkaaminen           keimmalta hallinto-oikeudelta hallintolain-
42767: lukuun ottamatta irtisanomisaikaa ja irtisano-    käyttölaissa säädetyssä järjestyksessä. Tämä
42768: misen perusteita. Sopia ei myöskään saa           merkitsee muun muassa sitä, että myös Suo-
42769: muun muassa kelpoisuusvaatimuksista, vir-         men Pankin tekemien, säännöksessä lueteltu-
42770: kamiehen velvollisuuksista, eläkkeistä eikä       ja asioita koskevien päätösten osalta nouda-
42771: niistä asioista, joista työehtosopimuksin ei      tetaan hallintolainkäyttölain 22 §:n mukaista
42772: saa sopia.                                        30 vuorokauden pituista yleistä valitusaikaa
42773:    Sopimuksella sovittavia asioita ovat erityi-   ja että päätökseen on liitettävä valitusosoi-
42774: sesti virkamiehen palkkausta, työaikaa, vuo-      tus. Momentin mukaan muutoksenhakuoi-
42775: silomaa, kustannusten korvausta ja ir-            keus koskee Suomen Pankin päätöstä varoi-
42776: tisanomisaikoja koskevat kysymykset. Sopi-        tuksen antamisesta, virkamiehen lomauttami-
42777: mukset mahdollistavat sopimisen mainituista       sesta, irtisanomisesta tai virkasuhteen purka-
42778: kysymyksistä yksilöllisin perustein. Virkaeh-     misesta taikka hänen pidättämisestään viran-
42779: tosopimuksessa sovittuja palvelussuhteen          toimituksesta.
42780: ehtoja huonommista ehdoista ei voida sopia.          Virkamies voi lisäksi valittaa korkeimpaan
42781:    Sopimusoikeudellisten tulkintaongelmien        hallinto-oikeuteen pankin tekemästä ratkai-
42782: välttämiseksi säädetään 3 momentissa, että        susta työntekijän eläkemaksua tai sivutointa
42783: virkamiehen irtisanomista ja virkasuhteen         koskevassa asiassa, johtokunnan 1 momen-
42784: purkamista pidetään samalla sopimuksen            tissa tarkoitetusta oikaisuvaatimusta koske-
42785: irtisanomisena.                                   vasta päätöksestä sekä 6 momentissa tarkoi-
42786:    Pykälän 4 momentista ilmenee virkasuh-         tetusta pankkivaltuuston päätöksestä määrä-
42787: teen ehdoissa noudatettava pääsääntö. Jos         aikaisen virkamiehen virkasuhteen päätty-
42788: sopimusta ei tehdä tai sopimuksesta muuta         mistä koskevassa korvausasiassa. Momentis-
42789: johdu, sovelletaan virkamieheen, mitä vir-        sa veivoitetaan korkein hallinto-oikeus käsit-
42790: kasuhteen ehdoista säädetään tai 12 luvun         telemään valitus kiireellisenä. Säännös joh-
42791: nojalla virkaehtosopimuksin sovitaan.             tuu siitä, että väliasteen puuttuessa asian
42792:                                                   käsittely normaalissa järjestyksessä korkeim-
42793: 10 luku. Muutoksenhaku virkasuhdeasiois-          massa hallinto-oikeudessa saattaisi viivästyt-
42794:          sa                                       tää kohtuuttomasti virkasuhderiitojen tuomi-
42795:                                                   oistuinkäsittelyä.
42796:   33 §. Pykälään sisältyy tyhjentävä luettelo        Eläkepäätöksistä on muutoksenhakuoikeus
42797: niistä säännönmukaisista muutoksenhakukei-        3 momentin mukaan valittamalla vakuutus-
42798: noista, jotka virkamiehellä on käytettävis-       oikeuteen, kuten voimassa olevankin lain
42799: sään hänen ollessaan tyytymätön Suomen             mukaan. Muutoksenhausta ja siinä noudatet-
42800: Pankin häntä koskevaan päätökseen vir-            tavasta menettelystä on muutoin voimassa
42801: kasuhdeasioissa. Yleensä muutosta haetaan          soveltuvin osin, mitä valtion eläkelaissa
42802: valittamalla suoraan korkeimpaan hallinto-         (280/ 1966) säädetään.
42803: oikeuteen hallintolainkäyttölain mukaisessa          Yleensä viranomaisen päätöksellä ei ole
42804:                                       HE 244/1998 vp                                         19
42805: 
42806: oikeudellisia vaikutuksia eli oikeusvoimaa       Ja. Selvyyden vuoksi momentissa vielä sää-
42807: ennen valitusajan loppuun kulumista tai kun      detään, että virkamiehen nimittämistä koske-
42808: asia on loppuun ratkaistu sillä tavoin, että     vaan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
42809: siitä ei ole mahdollista enää valittaa eli se    tamalla, jollei laissa toisin säädetä.
42810: on saavuttanut lainvoiman. Pykälän 4 mo-
42811: mentissa säädetään niistä poikkeuksista pää-     11 luku. Erinäiset säännökset virl<asuh-
42812: tösten oikeusvoimavaikutukseen, jotka kui-                deasioissa
42813: tenkin ovat tarpeen päätöksestä tehdystä va-
42814: lituksesta huolimatta. Virkamiehen 1omautta-         34 §. Pykälässä on säännökset aiheetto-
42815: mista ja sivutointa koskeva päätös tulee nou-    masti maksetun palkan tai muun palvelus-
42816: datettavaksi eli saa oikeusvoiman mahdolli-      suhteesta johtuvan taloudellisen etuuden ta-
42817: sesti tehdystä valituksesta huolimatta. Sama     kaisinperinnästä. Pykälän 1 momentti koskee
42818: koskee virantoimituksesta pidättämisestä teh-    takaisinperinnän järjestämistä virkamiehen
42819: tyä päätöstä, jollei korkein hallinto-oikeus     palvelussuhteen Suomen Pankkiin jatkuessa
42820: toisin päätä.                                    seuraavan tai seuraavien palkanmaksujen
42821:    Virkasuhteen jatkuvuusperiaatteesta sääde-    yhteydessä, jolloin aiheettomasti maksettu
42822: tään pykälän 5 momentissa. Sen mukaan vir-       palkka tai muu etuus vähennetään virkamie-
42823: kasuhde ei katkea, jos virkamiehen irtisano-     hen palkasta.
42824: misen tai virkasuhteen purkamisen todetaan           Takaisinperinnän enimmäismäärä kunkin
42825: korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä         palkanmaksun yhteydessä on 2 momentin
42826: tapahtuneen muulla kuin tässä laissa sääde-      mukaan sama kuin lain mukaan ulosmitatta-
42827: tyllä perusteella.                               vissa oleva palkan osa. Takaisinperinnän
42828:    Ilman 5 §:ssä säädettyä perustetta määrä-     peruste ja takaisin perittävä määrä on ilmoi-
42829: ajaksi nimitetty tai ilman pätevää syytä tois-   tettava virkamiehelle takaisinperintää aloitet-
42830: tuvasti määräaikaiseksi nimitetty virkamies      taessa.
42831: on oikeutettu saamaan pankilta vähintään             Aiheettomasti maksetun etuuden vanhentu-
42832: kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa          misaika on huomattavasti lyhyempi kuin
42833: vastaavan korvauksen, jos hänen virkasuh-        yleinen 10 vuoden saatavien vanhentumisai-
42834: teensa pankkiin päättyy sen vuoksi, että hän-    ka. Takaisinperintä on säädetty 3 momentis-
42835: tä ei enää nimitetä pankin virkamieheksi.        sa aloitettavaksi tai pantavaksi vireille perin-
42836: Säännös koskee sekä määräajaksi virkaan          tätavasta riippumatta kolmen vuoden kulues-
42837: että virkasuhteeseen nimitettyjä virkamiehiä.    sa sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka
42838:    Lain 5 §:n perusteina määräaikaiselle vir-    aikana aiheeton suoritus on tapahtunut uhal-
42839: kasuhteelle ovat työn luonne, sijaisuus,         la, että oikeus etuuteen on menetetty.
42840: avoinna olevaan virkaan kuuluvien tehtävien          35 §. Pykälän 1 momentissa on asetettu
42841: hoidon väliaikainen järjestäminen tai harjoit-   kolmen vuoden määräaika 33 §:n 1 momen-
42842: telu. Viran täyttämiseltä määräaikaisesti puo-   tissa tarkoitetun oikaisuvaatimuksen tekemi-
42843: lestaan edellytetään viran luonteeseen tai       selle. Määräajan laskeminen alkaa sen kalen-
42844: pankin toimintaan liittyvää perusteltua syytä.   terivuoden päättymisestä, jonka aikana suori-
42845: Näiden perusteiden tulee täyttyä aina ennen      tuksen olisi pitänyt tapahtua. Erityinen mää-
42846: määräaikaisuudesta tehtävää päätöstä.            räaika, 60 päivää päätöksen tiedoksisaami-
42847:    Pankin maksettavan korvauksen suuruu-         sesta, oikaisuvaatimuksen tekemiselle on
42848: desta, vähintään kuuden ja enintään 24 kuu-      tilanteissa, joissa työtuomioistuin toimival-
42849: kauden palkkaa vastaten, päättää pankkival-      taisena tuomioistuimena on ratkaissut asian
42850: tuusto, jolle korvausvaatimus on esitettävä      kantajana olevalle virkamiehelle myönteises-
42851: kuuden kuukauden kuluessa virkasuhteen           ti.
42852: päättymisestä. Korvauksen suuruutta arvioi-          Pykälän 2 momentti edellyttää, että ta-
42853: taessa on otettava huomioon muun muassa          loudellista etuutta koskeva kanne saatetaan
42854: virkamiehen ikä, palvelussuhteen kesto sekä      työtuomioistuimessa vireille kolmen vuoden
42855: hänen mahdollisuutensa saada myöhemmin           kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
42856: ammattitaitoaan tai koulutustaan vastaavaa       jonka aikana suorituksen olisi pitänyt tapah-
42857: työtä.                                           tua. Jos asiasta on ensin neuvoteltava työ-
42858:    Pykälän 7 momentti sisältää muutoksenha-      tuomioistuimesta annetun lain 11 §:n 2 mo-
42859: kukieltoa koskevan säännöksen. Sen mukaan        mentissa tarkoitetuissa tapauksissa, koskee
42860: muuhun kuin 1-3 momentissa tarkoitettuun         sanottu määräaika neuvottelujen aloittamista.
42861: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-         36 §. Erityinen takaisinperintä on mahdol-
42862: 20                                    HE 244/1998 vp
42863: 
42864: lista, jos virkamies laiminlyö sairausvakuu-       Pykälän 3 momentissa on viittaussäännös
42865: tuslain (364/1963) mukaan työnantajalle          lain 57 §:ään, jossa tarkoitetulla yhteistoi-
42866: suoritettavan päivä- tai äitiysrahan tai muun    mintasopimuksella voidaan sopia pääluotta-
42867: etuuden hakemiseksi tarpeelliset määräykset.     musmiehen tai luottamusmiehen kuulemises-
42868: Suomen Pankki voi periä virkamieheltä vir-       ta ennen päätöksen tekemistä virkamiehen
42869: kavapauden ajalta maksamansa palkan takai-       lomauttamisesta, irtisanomisesta tai virantoi-
42870: sin kyseistä etuutta vastaavalta osalta.         mituksesta pidättämisestä taikka virkasuh-
42871:    37 §. Pykälässä säädetään virkasuhteessa      teen purkamisesta.
42872: aiheutuneen vahingon korvaamisesta. Pykä-          39 §. Pykälän 1 momentissa säädetään
42873: län 1 momentissa viitataan vahingonkorvaus-      Suomen Pankin velvollisuudesta antaa virka-
42874: lakiin ( 412/197 4), jossa ovat erityisäännök-   miehelle pyynnöstä työtodistus sekä työto-
42875: set muun muassa julkisyhteisön, kuten Suo-       distuksen sisällöstä.
42876: men Pankin, korvausvelvollisuudesta julkista       Työtodistuksen vaatiminen ei saa 2 mo-
42877: valtaa käytettäessä, virkamiehen korvausvel-     mentin mukaan aiheuttaa pankille kohtuu-
42878: vollisuudesta ja korvausvastuun jakaantumi-      tonta haittaa, kun palvelussuhteen päättymi-
42879: sesta sekä sen jakamisesta vahingon kolman-      sestä on kulunut yli 10 vuotta tai kun uutta
42880: nelle aiheuttaneen virkamiehen ja pankin         työtodistusta pyydetään kadonneen tai tur-
42881: kesken.                                          meltuneen työtodistuksen tilalle. Työtodis-
42882:    Työtaistelutoimenpiteestä johtuvan työn       tukseen ei saa 3 momentin mukaan panna
42883: keskeytymisen aiheuttamasta vahingonkor-         mitään sellaista merkintää tai antaa sellaises-
42884: vausvelvollisuudesta säädetään 2 momentis-       sa muodossa, jonka tarkoituksena on antaa
42885: sa. Korvausvelvollisuuden sijaan tulevasta       virkamiehestä muita tietoja kuin mitä työto-
42886: hyvityssakosta säädetään lain 50 ja 51 §:ssä.    distuksen sanamuodosta käy ilmi.
42887: Pääsäännön nojalla ei Suomen Pankin eikä
42888: toisaalta virkamiehen henkilökohtaisesti ole
42889: suoritettava vahingonkorvausta lainkaan.         12 luku. Palvelussuhteen ehtojen määräyty-
42890:    Korvausvelvollisuus saattaa kuitenkin syn-              minen
42891: tyä, jos työtaistelutoimenpiteeseen on ryh-
42892: dytty noudattamatta työriitojen sovittelua         40 §. Pykälässä on perussäännös virkaeh-
42893: koskevia säännöksiä tai työtaistelutoimenpi-     tosopimusjärjestelmän käyttämisestä Suomen
42894: de on 12 tai 13 luvun virkaehtosopimuksia        Pankissa. Virkaehtosopimuksilla voidaan
42895: sekä työrauhaa ja työriitoja koskevien sään-     sopia vain palvelussuhteen ehdoista, joihin
42896: nösten vastainen. Lisäksi edellytetään, että     kuulumattomat asiat luetellaan pykälässä.
42897: keskeytyksestä aiheutunut haitta on huomat-      Lisäksi pykälässä on lueteltu sellaiset palve-
42898: tava. Vaikka korvausvelvollisuus edellä sa-      lussuhteeseen liittyvät asiat, joista ei saada
42899: notun mukaisesti olisi muutoin olemassa, ei      sopia.
42900: henkilökohtaista korvausvelvollisuutta virka-      Pykälän 1 momentin nojalla pankin virka-
42901: miehelle kuitenkaan synny, jos työtaistelu-      miesten palvelussuhteen ehtojen vahvistami-
42902: toimenpiteeseen on ryhdytty virkamiesyhdis-      seksi virkaehtosopimuksin ja työrauhan tur-
42903: tyksen päätöksen perusteella.                    vaamiseksi neuvotellaan sen mukaan kuin
42904:    Mitä 2 momentissa säädetään virkamiehen       tässä laissa säädetään. Säännökset koskevat
42905: vapauttamisesta henkilökohtaisesta korvaus-      vain virkamiesten palvelussuhteen ehtoja ja
42906: velvollisuudesta, ei kuitenkaan 3 momentin       niihin sovellettavaa järjestelmää, joten niitä
42907: mukaan sovelleta 49 §:ssä tarkoitetun, Suo-      ei voida soveltaa työsuhteessa oleviin työn-
42908: men Pankin laissa säädettyjen tehtävien hoi-     tekijöihin, joiden osalta ovat voimassa työ-
42909: tamista haittaavan työtaistelutoimenpiteen       ehtosopimuslain (436/1946) ja työsopimus-
42910: aiheuttaman vahingon yhteydessä.                 lain säännökset.
42911:    38 §. Pykälän 1 momentin mukaan virka-          Pykälän 2 momentin mukaan pankin vir-
42912: miehen irtisanominen ja virkasuhteen purka-      kamiesten palvelussuhteen ehdoista on voi-
42913: minen on tehtävä kirjallisesti.                  massa, mitä niistä virkaehtosopimuksilla so-
42914:    Virkamiehelle on 2 momentin mukaan            vitaan.
42915: varattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen kuin     Palvelussuhteen ehtoja eivät 3 momentin
42916: hänet pidätetään virantoimituksesta tai ir-      mukaan ole Suomen Pankin järjestysmuodon
42917: tisanotaan 19 §:n perusteella, hänen vir-        perusteet tai muu virkakoneiston järjestely,
42918: kasuhteensa puretaan tai hänelle annetaan        viran perustaminen tai lakkauttaminen, pan-
42919: varoitus.                                        kin tehtävät tai sisäinen työnjako, työn joh-
42920:                                        HE 244/1998 vp                                         21
42921: 
42922: taminen, työmenetelmät eikä virkasuhteen          täydentävää säännöstä, jäävät Suomen Pan-
42923: syntyminen taikka sen lakkaaminen, lukuun         kin määräysvaltaan.
42924: ottamatta irtisanomisaikaa ja irtisanomisen          Pykälän 6 momentissa säädetään suoraan
42925: perusteita.                                       lain nojalla mitättömiksi kaikki sellaiset vir-
42926:    Koska sopia voidaan vain palvelussuhteen       kaehtosopimuksen määräykset, jotka ovat
42927: ehdoista, jäävät momentissa luetellut asiat jo    3-5 momentin vastaisia.
42928: määritelmän mukaan virkaehtosopimusjärjes-           41 §. Pykälän 1 momentissa määritellään
42929: telmän ulkopuolelle. Selvää on, että pankin       pääsopimukseksi ja yleissopimukseksi sellai-
42930: lakiin perustuvasta asemasta, tehtävistä, or-     set erilliset virkaehtosopimukset, joiden tar-
42931: ganisaatiosta ja vastaavista kysymyksistä ei      koituksena on pysyvärumin määrätä virkaeh-
42932: voida sopia ilman nimenomaista lakiin pe-         tosopimusjärjestelmässä noudatettavista asi-
42933: rustuvaa valtuutusta. Sopia ei saa virkojen       oista. Pääsopimuksella tarkoitetaan neuvotte-
42934: perustamisesta ja lakkauttamisesta, jolla tar-    lumenettelyä ja työrauhan turvaamista tai
42935: koitetaan paitsi itse järjestelytoimea, myös      muuta sellaista menettelyä koskevaa virkaeh-
42936: viran laatua toistaiseksi tai määräajaksi voi-    tosopimusta. Yleissopimuksella puolestaan
42937: massa olevaan sekä viran sijoittelua palkka-      tarkoitetaan virkamiesasioiden hoitamisessa
42938: tai vaativuusluokkaan. Sama koskee pankin         noudatettavia menettelytapoja koskevaa vir-
42939: tavoitteen ja tehtävien saavuttamiseksi tar-      kaehtosopimusta.
42940: peellista yksinoikeutta määrätä työn organi-         Yleissopimuksella ei saa 2 momentin mu-
42941: soinnista, pankin henkilöstöpolitiikasta, joh-    kaan poiketa muualla, kuten esimerkiksi täs-
42942: tamisesta, työmenetelmistä ja muusta vastaa-      sä laissa tai työriitojen sovittelusta annetussa
42943: vasta. Momentissa on kuitenkin katsottu pal-      laissa (420/1962), säädetyistä menettelyta-
42944: velussuhteen ehdoiksi irtisanomisajan ja ir-      voista. Muutoin 1 momentissa tarkoitetuista
42945: tisanomisen perusteet.                            sopimuksista on voimassa, mitä virkaeh-
42946:    Pykälän 4 momentissa säädetään asioista,       tosopimuksesta säädetään, jollei toisin sääde-
42947: joista ei saa sopia. Näitä ovat muun muassa       tä.
42948: virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimityspe-        42 §. Pykälässä määritellään Suomen
42949: rusteet sekä virkamiehen velvollisuudet. So-      Pankkia ja sen virkamiehiä koskevien virka-
42950: pia ei myöskään saa eläkkeistä, esimerkiksi       ehtosopimusten neuvottelu- ja sopimusosa-
42951: niiden myöntämisen perusteista ja suuruu-         puolet Pykälän 1 momentin 1 kohdan mu-
42952: desta, eikä virkasuhdeasuntojen vuokrista ja      kaan työnantajaosapuolena on Suomen Pank-
42953: pankin muun omaisuuden käyttämisestä, ku-         ki. Virkamiesten puolelta osapuolena on 2
42954: ten työtiloista ja työvälineistä. Eläkkeet mää-   kohdan mukaan sellainen rekisteröity yhdis-
42955: räytyvät 58 §:n mukaan pankin eläke- ja           tys, jonka varsinaisiin tarkoituksiin kuuluu
42956: perhe-eläkesääntöjen perusteella, jotka pank-     virkamiesten etujen valvominen virkasuhteis-
42957: kivaltuusto Suomen Pankista annetun lain II       sa. Pankille on lisäksi annettu yleisten työ-
42958: §:n 2 momentin 6 kohdan nojalla yksipuoli-        markkinaoikeudellisten periaatteiden mukai-
42959: sesti vahvistaa noudattaen soveltuvin osin        sesti oikeus vapaasti harkita, minkä tällaisen
42960: valtion eläkelainsäädäntöä. Pankin omaisuu-       yhdistyksen kanssa on tarkoituksenmukaista
42961: den käytöstä määrää pankki itse yksipuoli-        käydä neuvotteluja ja tehdä virkaehtosopi-
42962: sesti lukuun ottamatta yhteistoimintatehtä-       muksia.
42963: vässä toimivan henkilön, kuten esimerkiksi          Pykälän 2 momentissa annetaan pankille
42964: pääluottamusmiehen työtiloja ja työvälineitä.     oikeus määrätä työnantajan edustajat, joiden
42965:    Sopimuksenvaraisuuden ulkopuolelle jää-        tehtäviin kuuluu edustaa pankkia virkaeh-
42966: vät myös kaikki sellaiset asiat, joista ei voi-   tosopimusneuvotteluissa tai työtaistelun sat-
42967: da sopia työehtosopimuksillakaan työnteki-        tuessa taikka joiden tehtäviin kuuluu muu-
42968: jöiden kanssa. Lähinnä tällä tarkoitetaan sel-    toin toimia työnantajan edustajana. Pankin
42969: laisia työoikeudellisilla normeilla säädettyjä    koko ja toimiala huomioon ottaen työnanta-
42970: asioita, joista ei voida sopia työntekijän kan-   jan edustajiksi voidaan määrätä lähinnä ylin
42971: nalta heikentävästi.                              johto eli johtokunta, osasto- ja yksiköiden
42972:    Pykälän 5 momentissa on yleissäännös           päälliköt, konttoreista vastaavat esimiehet
42973: siitä, että asiasta, josta ei ole voimassa vir-   sekä eräät henkilöstöhallinnollisia tehtäviä
42974: kaehtosopimusta, on voimassa, mitä siitä          hoitavat toimistopäälliköt ja muut virkamie-
42975: erikseen säädetään tai määrätään taikka vir-      het. Näiden virkamiesten palvelussuhteen
42976: kamiehen kanssa sovitaan. Asiat, joista ei        ehdot määrää Suomen Pankki.
42977: ole sovittu tai voimassa lain ensisijaista tai      43 §. Pykälään sisältyy virkaehtosopimuk-
42978: 22                                      HE 244/1998 vp
42979: 
42980: sia koskevat muotomääräykset Siinä määrä-          vaikutuksista. Määräaikainen virkaehtosopi-
42981: tään lisäksi virkaehtosopimukseen sidotut          mus päättyy ilman irtisanomista määräajan
42982: tahot sekä virkaehtosopimusten vaikutukset         päättyessä, jollei virkaehtosopimuksessa ole
42983: niiden ulkopuolelle jäävien virkamiesten           sovittu toisin. Pykälän 1 momentin mukaan
42984: palvelussuhteen ehtoihin.                          toistaiseksi tehdyn virkaehtosopimuksen voi
42985:    Virkaehtosopimus on 1 momentin mukaan           sopimukseen osallinen irtisanoa päättymään
42986: tehtävä kirjallisesti. Sopimus voidaan myös        kolmen kuukauden kuluttua, jollei ir-
42987: tehdä merkitsemällä sen sisältö yhteiseen ja       tisanomisajasta ole toisin sovittu. Pitkäksi,
42988: sovitulla tavalla oikeaksi todettuun pöytäkir-     yli neljän vuoden määräajaksi tehty virkaeh-
42989: jaan.                                              tosopimus muuttuu neljän vuoden kuluttua
42990:    Virkaehtosopimukseen sidottuja ovat 2           toistaiseksi voimassaolevaksi virkaehtosopi-
42991: momentin 1 kohdan mukaan Suomen Pank-              mukseksi. Momentin säännökset koskevat
42992: ki. Virkamiesten puolella sidottuja ovat 2         myös pääsopimusta, kuitenkin siten, että
42993: kohdan mukaan ne virkamiesyhdistykset,             irtisanomisaika on pitempi, kuusi kuukautta.
42994: jotka ovat tehneet virkaehtosopimuksen tai            Alayhdistyksen irtisanomisoikeudesta on 2
42995: siihen myöhemmin yhtyneet sekä 3 kohdan            momentissa erityissäännös. Jotta irtisanomi-
42996: mukaan edellä mainittujen yhdistyksen ala-         nen olisi tehokas ja irtisanomisaika alkaisi
42997: yhdistykset. Lisäksi virkaehtosopimukseen          kulua, on irtisanominen 3 momentin mukaan
42998: ovat sidottuja ne virkamiehet, jotka ovat tai      aina tehtävä kirjallisesti.
42999: sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet               Pykälän 4 momentissa säädetään virkaeh-
43000: edellä mainittujen virkamiesyhdistysten jä-        tosopimuksen niin sanotusta jälkivaikutuk-
43001: seniä.                                             sesta. Tällä tarkoitetaan sitä, että virkaeh-
43002:   Virkamiehen kanssa tehty 32 §:ssä tarkoi-        tosopimuksessa olevia palvelussuhteen ehto-
43003: tettu sopimus palvelussuhteen ehdoista syr-        ja on noudatettava siitä huolimatta, että vir-
43004: jäyttää virkaehtosopimuksen määräykset so-         kaehtosopimus on lakannut olemasta voi-
43005: pimuksesta ilmeneväliä tavalla. Virkaeh-           massa. Jälkivaikutus päättyy vasta, kun uusi
43006: tosopimuksen vaikutuksista virkamiesyhdis-         sopimus on tehty ja tullut voimaan, jollei
43007: tykseen kuulumattomien tai muutoin virka-          toisin ole sovittu tai 40 §:n 5 momentista
43008: ehtosopimusten ulkopuolella olevien virka-         muuta johdu.
43009: miesten osalta säädetään 3 momentissa. Sen
43010: mukaan pankki ei saa määrätä virkaehtosopi-        13 luku. Työrauha ja työriidat
43011: muksen soveltamisalalla, mutta sopimuksen
43012: ulkopuolella olevan virkaehtosopimuksen              45 §. Pykälässä säädetään sallituista työ-
43013: tarkoittamaa työtä suorittavan virkamiehen         taistelutoimenpiteistä. Pykälän 1 momentin
43014: palvelussuhteen ehtoja ristiriitaisiksi virkaeh-   mukaan muuhun voimassa olevaa palvelus-
43015: tosopimuksen kanssa. Poikkeuksen tästä             suhdetta koskevaan työtaistelutoimenpitee-
43016: muodostavat vain 42 §:n 2 momentissa tar-          seen kuin työnsulkuun tai lakkoon ei saa
43017: koitetut työnantajan edustajat ja 32 § :ssä        ryhtyä. Myös työnsulku ja lakko ovat työ-
43018: tarkoitetun sopimuksen palvelussuhteen eh-         taistelutoimenpiteinä 2 momentin mukaan
43019: doista tehneet virkamiehet.                        kiellettyjä, jos niillä pyritään vaikuttamaan
43020:    Järjestäytymättömään virkamieheen voi-          muuhun kuin 40 §:n mukaan sopimuksenva-
43021: daan pääsäännön mukaan soveltaa virkaeh-           raisiin asioihin tai jos laissa niin erikseen
43022: tosopimuksesta poikkeavia ehtoja esimerkik-        säädetään, kuten esimerkiksi 49 §:ssä. Vaik-
43023: si, kun järjestäytymätön virkamies ei kuulu        ka määrätyistä asioista voitaisiin tehdä pää-
43024: siihen virkamiesryhmään, jota virkaehtosopi-       sopimus tai yleissopimus siitä huolimatta,
43025: mus ei koskee tai jos hän suorittaa tehtäviä,      että ne eivät ole muutoin sopimuksenvaraisia
43026: joita virkaehtosopimus ei koske.                   asioita, koskee työtaistelukielto niitäkin.
43027:    Pykälän 4 momentin mukaan 2 ja 3 mo-              Pykälän 3 momentissa ovat työnsulun ja
43028: mentissa säädettyä on kuitenkin noudatettava       lakon määritelmät. Työnsululla tarkoitetaan
43029: ainoastaan sikäli kuin Suomen Pankki, yh-          Suomen Pankin toimeenpanemaa työn-
43030: distys tai virkamies ei ole sidottu aikaisem-      seisausta, jonka tarkoituksena on vastapuo-
43031: paan toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopi-          len painostaminen työriidassa keskeyttämällä
43032:  mukseen taikka jos virkaehtosopimuksessa          työnseisauksen piiriin kuuluvien virkamies-
43033: itsessään ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.    ten kaikkien virkatehtävien suorittaminen.
43034:    44 §. Pykälässä säädetään virkaehtosopi-        Lakolla puolestaan tarkoitetaan virkamiesyh-
43035:  muksen irtisanomisesta ja sen lakkaamisen         distyksen Suomen Pankkiin kohdistamaa
43036:                                         HE 244/1998 vp                                         23
43037: 
43038: työnseisausta, jolla on sanottu tarkoitus. Tä-     se en
43039: män mukaan osittaisen työnseisauksen toi-            48 §. Pykälä sisältää säännökset työtaiste-
43040: meenpaneminen siten, että vain osa virkateh-       lun piiriin kuulumattoman virkamiehen oi-
43041: tävistä keskeytetään, on kiellettyä.               keuksista työtaistelutilanteessa. Tällainen
43042:    Virkamies saa 4 momentin mukaan osallis-        virkamies ei ole 1 momentin mukaan velvol-
43043: tua lakkoon vain siihen ryhtyneen virka-           linen suorittamaan työnsulun, lakon tai 40
43044: miesyhdistyksen päätöksen perusteella. Lain        §:n mukaan sopimuksenvaraisia asioita kos-
43045: 42 § :n 2 momentissa tarkoitetuilta työnanta-      kevan saarron alaisia tehtäviä. Toisaalta työ-
43046: jan edustajiksi määrätyHtä virkamiehiltä työ-      taistelun ulkopuolella olevan virkamiehen on
43047: taistelutoimenpiteet ovat kiellettyjä. Suomen      täytettävä tavanomaiset virkavelvollisuuten-
43048: Pankki päättää työnsulun toimeenpanemises-         sa, minkä lisäksi hän on velvollinen teke-
43049: ta.                                                mään suojelutyötä. Työtaistelun piiriin kuu-
43050:    46 §.Pykälässä säädetään Suomen Pankis-         luva virkamies voi tehdä suojelutyötä 45 §:n
43051: sa noudatettavasta työrauhavelvoitteesta, jol-     2 momentin säännösten estämättä. Suojelu-
43052: la tarkoitetaan velvollisuutta pidättyä työtais-   työn määritelmä on 2 momentissa.
43053: telutoimenpiteestä virkaehtosopimuksen voi-           49 §. Pykälässä on erityinen Suomen Pan-
43054: massaoloaikana. Pääsäännön mukaan virka-           kin virkamiehiä koskeva työtaistelukielto.
43055: ehtosopimukseen sidottu ei saa sopimuksen          Työtaistelutoimenpiteet, jotka haittaavat
43056: voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpi-       Suomen Pankin laissa säädettyjen tehtävien
43057: teisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassa-         hoitamista siten, että niistä voi aiheutua huo-
43058: olosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimuk-     mattavaa vahinkoa maalle tai vakavaa häi-
43059: seen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen          riötä maksu- tai rahoitusjärjestelmän toimin-
43060: riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopi-      nalle taikka vakava uhka pankin turvallisuu-
43061: muksen muuttamiseksi tai uuden sopimuk-            delle, ovat 1 momentin mukaan kiellettyjä.
43062: sen aikaansaamiseksi. Tätä työrauhavelvoi-            Koska kielletyn työtaistelutoimenpiteen on
43063: tetta voidaan virkaehtosopimuksin laajentaa.       haitattava Suomen Pankin lakisääteisten teh-
43064: Työrauhavelvoite koskee myös yhdistystä,           tävien hoitamista, ei säännöstä voida lain-
43065: jonka alayhdistys on yhdistyksen suostu-           kaan soveltaa rahoitustarkastuksessa työs-
43066: muksin tehnyt virkaehtosopimuksen.                 kenteleviin virkamiehiin. Pankin lakisääteiset
43067:    Pääsopimuksen, yleissopimuksen tai jonkin       tehtävät käyvät ilmi 1 tammikuuta 1999 voi-
43068: vain erityiskysymyksiä käsittelevän virkaeh-       maan tulevan Suomen Pankista annetun lain
43069: tosopimuksen voimassaololla ei kuitenkaan          3 §:stä. Kiellettynä pidettävän työtaistelutoi-
43070: ole työrauhavelvoitevaikutusta siten, että         menpiteen tulee haitata Suomen Pankin teh-
43071: uuteen muita kysymyksiä koskevan sopi-             tävien hoitamista niin, että samalla täyttyvät
43072: muksen aikaansaamiseksi toimeenpantavaan           säännöksestä ilmenevät vahinkoedellytykset
43073: työtaisteluun ei saisi ryhtyä, jollei toisin ole      Ensimmäisenä vahinkoedellytyksenä sään-
43074: sovittu.                                           nöksessä on huomattavan vahingon aiheutu-
43075:    47 §. Pykälän mukaan virkamiesyhdistyk-         minen maalle. Esimerkkinä tästä vahingosta
43076: sellä on aktiivinen työrauhavelvoite. Se on 1      voidaan mainita valuuttavarannon sijoittami-
43077: momentin mukaan velvollinen valvomaan,             sen estymisestä aiheutuvat taloudelliset va-
43078: että sen alaiset yhdistykset ja virkamiehet        hingot. Säännös kattaa myös tällaiset vahin-
43079: pidättyvät 45 §:ssä tarkoitetuista kielletyistä    got, jotka aiheutuvat Euroopan keskuspank-
43080: työtaistelutoimenpiteistä. Virkaehtosopimuk-       kijärjestelmässä. Vahingot voivat olla laadul-
43081: seen sidottu yhdistys on vastaavasti 2 mo-         taan myös muita kuin taloudellisia. Esimer-
43082: mentin mukaan velvollinen huolehtimaan             kiksi lakko estäisi suoriutumisen kansainvä-
43083: siitä, että sellaiset sen alaiset yhdistykset ja   lisiin sopimuksiin, kuten Kansainvälisen va-
43084: virkamiehet, joita sopimus koskee, eivät riko      luuttarahaston kanssa tehdyt sopimukset,
43085: 46 §:n mukaista työrauhavelvoitetta eivätkä        liittyvistä tärkeistä velvoitteista tai toimimi-
43086: virkaehtosopimuksen määräyksiä.                    sen kansainvälisissä yhteisöissä, kuten Eu-
43087:    Pykälän 3 momentissa on laajennettu edel-       roopan keskuspankki. Vahingon tulee aina
43088: lä mainittuja velvoitteita niin, että yhdistys     olla huomattava.
43089: ei saa edes tukea tai avustaa kiellettyjä työ-        Toisena vahinkoedellytyksenä on säännök-
43090: taistelutoimenpiteitä eikä muullakaan tavoin       sessä vakava häiriö maksu- tai rahoitusjär-
43091: myötävaikuttaa niihin. Yhdistykselle on            jestelmän toiminnalle. Suomen Pankiila on
43092:  päinvastoin asetettu velvollisuus pyrkiä täl-     keskeinen rooli Suomen rahamarkkinoiila,
43093:  laisten työtaistelutoimenpiteiden lopettami-      erityisesti pankkien maksuvalmiuden jatku-
43094: 24                                      HE 244/1998 vp
43095: 
43096: vassa turvaamisessa. Lakko voisi kriisitilan-      14 luku. Seuraamukset vimaehtosopimuk-
43097: teissa aiheuttaa syvän luottamuskriisin myös                sen sekä 12 ja 13 luvun säännös-
43098: raha- ja pankkijärjestelmän toimivuuden suh-                ten rikkomisesta
43099: teen. Tämän vahinkoedellytyksen osalta kyn-
43100: nys työtaistelun määrittämiseen kielletyksi           50 §. Virkaehtosopimuksen sekä sitä kos-
43101: on edellistä vahinkoedellytystä selvästi alhai-    kevien 12 ja 13 luvun säännösten rikkomi-
43102: sempi. Suomen Pankki vastaa kansallisesti          sen pääasiallisena seuraamuksena on hyvi-
43103: Euroopan keskuspankkijärjestelmään liitty-         tyssakko. Pykälän 1 momentin säädetään
43104: vän maksuliikkeen toimivuudesta ja tässä           virkaehtosopimuksen määräysten rikkomista.
43105: niin sanotussa T ARGET -järjestelmässä liik-       Sen mukaan virkaehtosopimukseen sidottu,
43106: kuvien maksujen kokonaismäärä on suuruus-          joka tietensä rikkoo tai jonka perustellusti
43107: luokaltaan valtava. Järjestelmän ylläpitoon        olisi pitänyt tietää rikkovansa sopimuksen
43108: kohdistuvat työtaistelut voivat helposti aihe-     määräyksiä, voidaan tuomita hyvityssak-
43109: uttaa vakavia häiriöitä koko maksujärjestel-       koon. Hyvityssakon tuomitsee työtuomiois-
43110: män toiminnalle. Sama koskee Suomen Pan-           tuin.
43111: kin etenkin pankkisektorin ja Suomen Pan-            Hyvityssakko voidaan määrätä Suomen
43112: kin keskinäisiä vaateita ja maksuja varten         Pankille, virkamiesyhdistykselle ja sen ala-
43113: ylläpitämää sekkitili- ja clearingjärjestelmää.    yhdistykselle sekä yksittäiselle virkamiehel-
43114:   Viimeisenä vahinkoedellytyksenä säännök-         le, jotka 43 §:n mukaan ovat sidottuja virka-
43115: sessä mainitaan vakava uhka Suomen Pankin          ehtosopimukseen. Syyksiluettavuuden edel-
43116: turvallisuudelle. Tällä tarkoitetaan paitsi uh-    lytyksenä on tahallisuus tai tuottamus. Vii-
43117: kaa pankin fyysiselle turvallisuudelle myös        meksi mainitun osalta edellytetään kuitenkin
43118: tärkeille tietoturvallisuuden alaan liittyville    perustellun vilpittömän mielen puutetta.
43119: eduille.                                             Pykälän 2 momentissa säädetään hyvitys-
43120:   Säännöksen 2 momentin mukaan Suomen              sakosta 12 ja 13 luvun säännösten rikkomi-
43121: Pankin laissa säädettyjen tehtävien hoitami-       sen yhteydessä. Säännöksen mukaan Suo-
43122: nen on turvattava työtaistelutoimenpiteestä        men Pankin on maksettava vahingonkor-
43123: huolimatta. Jos työtaistelutoimenpide estää        vauksen sijasta hyvityssakkoa, jos se menet-
43124: tai olennaisesti haittaa pankin tehtävien hoi-     telee 45 tai 46 §:n säännösten vastaisesti eli
43125: tamista, tulee osapuolten siitä tiedon saatu-      jos pankki käyttää muuta työtaistelutoimen-
43126: aan viivytyksettä ryhtyä tarpeellisiin toimen-     pidettä kuin työnsulkua tai jos pankki rikko
43127: piteisiin sellaisen esteen tai haitan poistami-    työrauhavelvoitetta vastaan. Vastaavasti va-
43128: seksi.                                             hingonkorvauksen korvaava hyvityssakko
43129:   Säännöksellä, joka on omaksuttu tasaval-         voidaan langettaa virkamiesyhdistykselle, jos
43130: lan presidentin kansliasta annetusta laista        se rikkoo tai jättää noudattamatta, mitä 45-
43131: (1382/1995), tarkoitetaan ensi sijassa sellai-     47 §:ssä säädetään eli jos yhdistys käyttää
43132: sia pankin ulkopuolisia työtaisteluita, joilla     muuta työtaistelutoimenpidettä kuin lakkoa,
43133: olisi momentissa mainitut vaikutukset. Sään-       rikkoo työrauhavelvoitetta vastaan tai lai-
43134: nöksessä mainituilla toimenpiteillä voidaan        minlyö valvontavelvollisuutensa alaisiinsa
43135: tarkoittaa esimerkiksi lakkorajojen määrittä-      yhdistyksiin tai virkamiehiin nähden. Poik-
43136: mistä niin, että sanottuja haittavaikutuksia ei    keuksena on kuitenkin yhdistys, joka on an-
43137: synny. Mitään tehosteita säännöksessä ei           tanut alayhdistykselleen 46 §:ssä tarkoitetun
43138: kuitenkaan ole näille toimenpiteille. Sään-        suostumuksen.
43139: nöstä voidaan soveltaa myös yleisperiaattee-          Hyvityssakon määrää koskevat säännökset
43140: na Suomen Pankissa ennen työtaistelun              sisältyvät 3 momenttiin. Hyvityssakon enim-
43141: käynnistämistä. Osapuolilla olisi sen mukaan       mäismäärä on Suomen Pankin ja yhdistyk-
43142: velvollisuus esimerkiksi lakkorajoilla rajata      sen osalta 74 000 markkaa ja virkamiehen
43143: aiottu työtaistelu siten, että haittavaikutuksia   osalta 300 markkaa. Hyvityssakkojen mark-
43144: ei synny säännöksessä tarkoitetulla tavalla.       kamäärät ja niissä tehtävät muutokset on
43145: Koska momentissa toimenpidekynnys on               käytännön syistä sidottu valtioneuvoston
43146: selvästi alempana kuin 1 momentissa, voi-          kulloinkin, valtion virkaehtosopimuslain 19
43147: daan säännöksen velvoitetta noudattamalla          §:n 3 momentin nojalla vahvistamiin mää-
43148: etukäteen estää kielletyn työtaistelun synty-      riin.
43149: minen ja osapuolille siitä aiheutuvat erilaiset       51 §. Pykälän 1 momentin mukaan on hy-
43150: riskit.                                            vityssakkoa tuomittaessa otettava huomioon
43151:                                                    kaikki esille tulleet asianhaarat, joista sään-
43152:                                        HE 244/1998 vp                                          25
43153: 
43154: nöksessä on esimerkkiluettelo. Hyvityssakko       oikeus ei kuitenkaan lakkaa työtaistelun ai-
43155: voidaan jättää erityisestä syystä jopa tuomit-    kana.
43156: sematta. Hyvityssakko tuomitaan 2 momen-            56 §.Pykälässä on erityinen muutoksenha-
43157: tin mukaan maksettavaksi vahinkoa kärsi-          kukielto, joka koskee sopimuksenvaraisuu-
43158: neelle, jollei virkaehtosopimuksessa toisin       teen liittyviä 40 §:ssä säädettyjä asioita. Vir-
43159: määrätä. Jollei vahinkoa ole syntynyt, hyvi-      kamies ei saa valittaa tai saattaa sitä oi-
43160: tyssakko määrätään maksettavaksi vaatimuk-        kaisuvaatimuksin käsiteltäväksi, jos hänellä
43161: sen tehneelle taholle. Jos hyvitykseen oikeu-     tai virkamiesyhdistyksellä on oikeus panna
43162: tettuja on useita, jaetaan hyvityssakko sään-     asia vireille työtuomioistuimessa.
43163: nöksestä tarkemmin ilmeneväliä tavalla.
43164:    52 §. Pykälässä säädetään erityisseuraa-       16 luku. Yhteistoimintajärjestelmät
43165: muksesta virkaehtosopimusta olennaisesti
43166: rikottaessa. Työtuomioistuin voi 1 momentin         57 §. Suomen Pankissa käytössä olevat
43167: mukaan julistaa virkaehtosopimuksen heti          luottamusmies-, työsuojelu- ja yhteistoimin-
43168: purkautuneeksi, jos sopimuksen olennaisen         tajärjestelmät ovat pykälän perusteella la-
43169: rikkomisen vuoksi ei muilta sen osapuolilta       kisääteisellä pohjalla, mutta niitä voidaan
43170: voida kohtuudella vaatia sopimuksen jatka-        kehittää osapuolten kesken yhteistyössä sopi-
43171: mista. Jos virkaehtosopimus purkautuu vir-        muksin. Suomen Pankin nykyinen luotta-
43172: kamiesyhdistykseen kohdistuneen kanteen           musmiesjärjestelmä perustuu virkamiesyh-
43173: johdosta, voidaan sopimus kahden viikon           distyksen kanssa tehtyyn virkaehtosopimuk-
43174: kuluessa irtisanoa sen alayhdistyksiinkin         seen. Pankin työsuojeluvelvoitteet puolestaan
43175: nähden.                                           perustuvat pakottavaan työsuojelulainsäädän-
43176:    Vastaavasti 2 momentin mukaan, jos vir-        töön, jota on kehitetty sopimuspohjaisesti.
43177: kaehtosopimus on yhdistyksen kanteen joh-         Yhteistoiminnan periaatteista on voimassa
43178: dosta purkautunut, voi muu sopimukseen            virkaehtosopimus, jossa määritellyn yhteis-
43179: osallinen tai jolla 44 §:n 2 momentin nojalla     toimintamenettelyn tarkoituksena on, samaan
43180: on irtisanomisoikeus, irtisanoa sopimuksen        tapaan kuin valtion yhteistoimintalaissa
43181: omalta osaltaan kahden viikon kuluessa. Ir-       (651/1988), edistää pankin toiminnan tulok-
43182: tisanottu virkaehtosopimus lakkaa 3 momen-        sellisuutta ja antaa henkilöstölle mahdo11i-
43183: tin perusteella heti olemasta voimassa.           suus vaikuttaa työhön ja työoloihin sekä
43184:    53 §. Pykälässä olevan pääsäännön mu-          päätöksentekoon, joka vaikuttaa pankin toi-
43185: kaan ei ole virkamiehen osallistumista työ-       mintaan.
43186: taistelutoimenpiteeseen ei ole pidettävä vir-
43187: karikoksena tai perusteena virkasuhteen pur-      17 luku. Eläkkeet
43188: kamiseen, jos osa11istuminen tapahtuu virka-
43189: miesyhdistyksen päätöksen perusteella. Pää-         58 §. Pykälä sisältää perussäännöksen
43190: säännöstä on tehty poikkeus niiden työtaiste-     Suomen Pankkiin palvelussuhteessa olevan
43191: lutoimenpiteiden osalta, jotka 49 §:n mukaan      eläketurvasta. Eläketurva määräytyisi enti-
43192: ovat Suomen Pankin lakisääteisiin tehtäviin       seen tapaan samojen perusteiden mukaisesti,
43193: kohdistuvina kiellettyjä.                         kuin valtion palveluksessa olevia koskevassa
43194:                                                   eläkelainsäädännössä säädetään.
43195: 15 luku. Erinäisiä säännöksiä virlmeh-              Pykälän 2 momentin mukaan tarkemmat
43196:            tosopimusasioissa                      määräykset eläkkeen ja perhe-eläkkeen mak-
43197:                                                   samisesta ja eläketurvasta muutoin annettai-
43198:    54 §. Virkamiesten yhdistymis- ja kokoon-      siin pankkivaltuuston Suomen Pankista an-
43199: tumisvapauteen liittyen pykälässä kielletään      netun lain II §:n 2 momentin 6 kohdan no-
43200: Suomen Pankkia estämästä virkamiestä osal-        jalla vahvistami11a eläke- ja perhe-eläkesään-
43201: listumasta ilman erittäin pakottavaa syytä        nöi11ä.
43202: virkamiesyhdistyksen edustajana 12 ja 13            Suomen Pankin palveluksessa olevien vel-
43203: luvussa tarkoitettuihin neuvotteluihin.           vollisuudesta osallistua eläketurvan kustanta-
43204:    55 §. Pykälässä säädetään selvyyden vuok-      miseen säädetään 3 momentissa. Pankin pal-
43205: si, että työtaistelun piiriin kuuluvalle virka-   veluksessa olevat maksaisivat eläkemaksun,
43206: miehelle ei makseta palkkaa ja muita ta-          joka on työntekijäin eläkelain 12 b §:n 1
43207: loude11isia etuja siltä ajalta, kun työnteko on   momentissa säädetyn eläkemaksuprosentin
43208: estynyt. Niitä ei myöskään makseta työnsu-        suuruinen osa palkasta. Työnantaja pidättäisi
43209: lun piiriin kuuluvalle. Virka-asunnon käyttö-     eläkemaksun palkanmaksun yhteydessä.
43210: 
43211: 
43212:  380411X
43213: 26                                    HE 244/1998 vp
43214: 
43215: 18 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-        tu suorittamaan lain 8 §:n nojalla virkamie-
43216:          set                                     hen kannalta virantoimituksesta pidättämistä
43217:                                                  tai varoituksen antamista jyrkemmän toimen
43218:   59 §.Pykälä sisältää lain voimaantulosään-     eli irtisanomaan virkamiehen. Ei ole perus-
43219: nöksen. Lailla kumotaan vuoden 1998 alusta       teltua, että rahoitustarkastuksen johtokunta
43220: voimaan tulleen Suomen Pankista annetun          päättää virantoimituksesta pidättämisestä tai
43221: lain virkamiesoikeudelliset säännökset.          varoituksen antamisesta muiden kuin niiden
43222:   60 §. Pykälässä on eräitä johtokunnan jä-      virkamiesten kohdalla, jotka johtokunta itse
43223: seninä sekä pankin eläke- ja perhe-elä-          nimittää. Pykälän 7 kohdan mukaan rahoi-
43224: kesääntöjä koskeva siirtymäsäännös. Johto-       tustarkastuksen johtokunta nimittää johtajaa
43225: kunnan jäsenten, joiden virkasuhde johto-        lukuun       ottamatta     rahoitustarkastuksen
43226: kunnan jäsenenä on alkanut ennen 1 päivää        ylimmät virkamiehet. Pykälän 8 kohtaa eh-
43227: tammikuuta 1998, eroaruisikä määräytyy           dotetaankin muutettavaksi siten, että rahoi-
43228: kumotun Suomen Pankista annetun lain             tustarkastuksen johtokunta päättää vain nii-
43229: (365/1925) mukaan ja on 67 vuotta. Toiseksi      den virkamiesten osalta virantoimituksesta
43230: säännöksen perusteella ennen 1 päivää            pidättämisestä ja varoituksen antamisesta,
43231: tammikuuta 1998 pankkivaltuuston vahvista-       jotka johtokunta nimittää.
43232: mat eläke- ja perhe-eläkesäännöt jäävät edel-       8 §. Rahoitustarkastuksen johtaja. Rahoi-
43233: leen voimaan.                                    tustarkastuksen johtaja ottaa ja erottaa voi-
43234:   61 §. Lain 6 §:ssä tarkoitettuihin virkoihin   massa olevan pykälän 2 momentin mukaan
43235: tai niitä vastaaviin määräaikaisiin virkasuh-    ylimpiä virkamiehiä lukuun ottamatta rahoi-
43236: teisiin ennen lain voimaantuloa nimitetyille     tustarkastuksen virkamiehet. Suomen Pankin
43237: säädettään pykälässä velvollisuus ilmoittaa      virkamiehistä annettavan lain mukaan virka-
43238: tässä laissa tarkoitetut sidonnaisuutensa kuu-   miehet nimitetään ja irtisanotaan. Säännök-
43239: den kuukauden kuluessa lain voimaantulosta.      seen tehdään tästä johtuva sanonnallinen
43240:   62 §. Pykälässä on 22 §:n 3 momenttissa        tarkistus.
43241: tarkoitettuja, ennen lain voimaantuloa alka-        Koska rahoitustarkastuksen johtaja ir-
43242: neita lomautuksia koskeva siirtymäsäännös.       tisanoo nimittämänsä virkamiehet, on perus-
43243: Vastaava siirtymäsäännös on valtion virka-       teltua, että hän myös tarvittaessa päättää ni-
43244: mieslakia koskevassa hallituksen esityksessä     mittämänsä virkamiehen pidättämisestä vi-
43245: (HE 174/1998 vp).                                rantoimituksesta ja antaa tälle varoituksen.
43246:                                                  Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi tätä kos-
43247: 1.2. Rahoitustarkastuslaki                       keva säännös.
43248:                                                     Pykälän 4 momentista ehdotetaan poistet-
43249:    7 §. Rahoitustarkastuksen johtokunnan         tavaksi maininta toimenhaltijoista, koska
43250: tehtävät. Pykälässä on säännökset rahoitus-      rahoitustarkastuksessa ei enää ole toimenhal-
43251: tarkastuksen johtokunnan tehtävistä. Johto-      tijoita, vaan kaikki palveluksessa olevat ovat
43252: kunta ottaa ja erottaa voimassa olevan pykä-     virkamiehiä.
43253: län 7 kohdan mukaan rahoitustarkastuksen            Rahoitustarkastuksen johtajaan, kuten
43254: ylimmät virkamiehet johtajaa lukuun otta-        kaikkiin rahoitustarkastuksen virkamiehiin,
43255: matta. Suomen Pankin virkamiehistä annet-        sovelletaan Suomen Pankin virkamiehistä
43256: tavan lain mukaan virkamiehet nimitetään ja      annettavaa lakia. Laki, kuten ei myöskään
43257: irtisanotaan. Säännökseen tehdään tästä joh-     valtion virkamieslakikaan, ei enää sisällä
43258: tuva sanonnallinen tarkistus.                    säännöksiä avoimella kirjeellä nimittämises-
43259:    Virkamiesoikeudellistakurinpitomenettelyä     tä. Tämän johdosta pykälän 5 momentista
43260: ei enää ole, vaan sen on korvannut virka-        poistetaan maininta avoimesta kirjeestä. Joh-
43261: miehelle annettava varoitus. Pykälän 8 koh-      tajan nimitysmenettely säilyy muutoin ennal-
43262: taa muutetaan siten, että kurinpito korvataan    laan.
43263: virkamiehelle annettavana varoituksena.             16 e §. Rahoitustarkastuksen virkamiehet.
43264:    Voimassa olevan pykälän 8 kohdan mu-          Voimassa olevan lain mukaan rahoitustar-
43265: kaan rahoitustarkastuksen johtokunta päättää     kastuksen virkamiehiin sovelletaan rahoitus-
43266: muiden virkamiesten kuin rahoitustarkastuk-      tarkastuslain lisäksi soveltuvin osin Suomen
43267: sen johtajan osalta virantoimituksesta pidät-    Pankista annetun lain virkamiesoikeudellisia
43268: tämisestä ja kurinpidosta. Voimassa oleva         säännöksiä. Koska Suomen Pankin virkamie-
43269: säännös on siltä osin epäjohdonmukainen,         histä ehdotetaan annettavaksi uusi erillinen
43270: että rahoitustarkastuksen johtaja on oikeutet-    laki, pykälän lakiviittaus ehdotetaan muutet-
43271:                                         HE 244/1998 vp                                          27
43272: 
43273: tavaksi vastaavasti.                               ajan pituutta ei mitata tai määritellä ennalta
43274:   22 §. Virkasyytteet. Pykälän 2 momentissa        taikka jossa virkamiehet voivat itse päättää
43275: on säännökset rahoitustarkastuksen johtajan,       työajan pituudesta. Tämän nojalla annetun
43276: muun johtokunnan jäsenen ja rahoitustarkas-        valtion virkamiesten työaika-asetuksen 1 §:n
43277: tuksen virkamiesten virantoimituksesta pidät-      nojalla työaikalakia ei sovelleta muun muas-
43278: tämisestä. Koska Suomen Pankin virkamie-           sa ulkomaanedustuksen virkoihin eikä eräi-
43279: histä annettavaksi ehdotettu laki sisältää         siin tuomioistuinlaitoksen virkoihin. Nämä
43280: säännökset virantoimituksesta pidättämisestä,      virat ja niihin liittyvät tehtävät ovat verratta-
43281: ei enää ole tarpeen, että rahoitustarkastuksen     vissa edellä mainittuihin Suomen Pankin
43282: virkamiesten virantoimituksesta pidättämi-         tehtäviin, jotka olisivat vastaavasti perustel-
43283: sestä säädetään erikseen rahoitustarkastus-        tua katsoa sellaisiksi, että työaikalakia ei
43284: laissa. Sen sijaan rahoitustarkastuksen johto-     sovelleta niitä hoitaviin virkamiehiin.
43285: kunnan muiden jäsenten kuin rahoitustarkas-          Suomen Pankin valtiosääntöoikeudellisesta
43286: tuksen johtajan kohdalla säännös on edelleen       asemasta johtuu, että sen virkamiehiä koske-
43287: tarpeellinen, koska he eivät ole rahoitustar-      va sääntely ei voi tapahtua asetusteitse, eh-
43288: kastuksen virkamiehiä. Momentista ehdote-          dotetaan työaikalain 2 §:n 3 momenttia
43289: taan poistettavaksi rahoitustarkastuksen joh-      muutettavaksi siten, että pankkivaltuustolla
43290: tajaa ja virkamiehiä koskevat virantoimituk-       olisi oikeus tehdä Suomen Pankin osalta
43291: sesta pidättämistä koskevat säännökset.            vastaavasti päätös niistä viroista ja tehtävis-
43292:                                                    tä, joihin työaikalakia ei sovelleta säännök-
43293: 1.3. Työaikalaki                                   sessä tarkoitetuissa tilanteissa.
43294:                                                      9 §. Työehtosopimukseen perustuva sään-
43295:   2 §. Poikkeukset soveltamisalaan. Suomen         nöllinen työaika. Työaikalain 9 §:n mukaan
43296: Pankissa toimii esimies- ja asiantuntijatehtä-     valtakunnallisella työ- ja virkaehtosopimuk-
43297: vissä virkamiehiä, joiden tehtävissä ei niiden     sella voidaan poiketa työaikalain säännöllistä
43298: erityispiirteiden vuoksi voida useinkaan mi-       työaikaa koskevista säännöksistä. Jotta myös
43299: tata työajan pituutta tai määritellä sitä ennal-   Suomen Pankissa voitaisiin tehdä säännök-
43300: ta. Työn itsenäisyys korostuu erityisesti esi-     sen tarkoittamia virkaehtosopimuksia, ehdo-
43301: miestehtävien lisäksi tutkimustyötä tekevien       tetaan pykälän 3 momentissa mainittujen
43302: asiantuntijoiden kohdalla. Suomen Pankissa         viranomaisten joukkoon lisättäväksi Suomen
43303: tehdään runsaasti erilaista tutkimus- ja selvi-    Pankki. Suomen Pankki on työantaja-ase-
43304: tystyötä, jossa työajan käyttö on asianomai-       maltaan       valtiosääntöoikeudellisen      eri-
43305: sen virkamiehen itsensä harkittavissa eikä         tyisasemansa johdosta täysin verrattavissa
43306: hänen työaikansa seuranta ole näissä olosuh-       voimassa olevassa 3 momentissa mainittui-
43307: teissa perusteltua. Työskentely liittyy lisäksi    hin viranomaisiin.
43308: useasti Euroopan keskuspankkijärjestelmään           40 §. Säännösten pakottavuus. Poikkeami-
43309: kuuluviin tehtäviin, kuten osallistuttaessa        nen valtakunnallisella työehtosopimuksella.
43310: Euroopan keskuspankissa tapahtuvaan pää-           Työaikalain 40 §:n mukaan valtakunnallisilla
43311: tösten valmisteluun tai päätösten kansalli-        työ- ja virkaehtosopimuksilla on mahdollista
43312: seen täytäntöönpanaan Euroopan yhteisön            poiketa pykälässä mainituista työaikalain
43313: perustamissopimuksen sekä Euroopan kes-            muutoin pakottavista säännöksistä. Jotta
43314: kuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskus-          myös Suomen Pankissa voitaisiin tehdä
43315: pankin perussäännön mukaisesti. Osallistu-         säännöksen tarkoittamia virkaehtosopimuk-
43316: minen Euroopan keskuspankin komitealai-            sia, ehdotetaan pykälän 3 momentissa mai-
43317: toksessa tai sen organisaatiossa tapahtuvaan       nittujen viranomaisten joukkoon lisättäväksi
43318: valmisteluun edellyttää toistuvaa työskente-       Suomen Pankki. Suomen Pankki on työanta-
43319: lyä ulkomailla ja tätä edeltävää tiukkoihin        ja-asemaltaan valtiosääntöoikeudellisen eri-
43320: määräaikoihin sidottua laajaakin kansallista       tyisasemansa johdosta täysin verrattavissa
43321: valmistelutyötä. Tällaisissa tilanteissa ei työ-   voimassa olevassa 3 momentissa mainittui-
43322: ajan tai sen pituuden määrittäminen etukä-         hin viranomaisiin.
43323: teen ole tarkoituksenmukaista eikä usein
43324: edes mahdollista.                                  1.4. Laki työtuomioistuimesta
43325:    Työaikalain 2 §:n 3 momentin mukaan
43326: asetuksella voidaan säätää, että työaikalakia        1 §. Suomen Pankin virkamiehistä annetta-
43327: ei sovelleta sellaiseen virkamiehen työhön,        vaan lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi sään-
43328: jossa toiminnan erityispiirteiden vuoksi työ-      nökset pankkia koskevasta virkaehtosopi-
43329: 28                                    HE 244/1998 vp
43330: 
43331: musjärjestelmästä. Tämän johdosta työ-           2.   Voimaantulo
43332: tuomioistuimen toimivaltaa koskevan pykä-
43333: län 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi           Vuoden 1999 alusta tulee voimaan uusi
43334: siten, että maininta Suomen Pankista anne-       laki Suomen Pankista (214/1998). Laki ku-
43335: tusta laista korvataan viittauksena Suomen       moaa voimassa olevan Suomen Pankista an-
43336: Pankin virkamiehistä annettavan lain virka-      netun lain (719/1997). Uuteen lakiin ei enää
43337: ehtosopimus- ja työrauha-asioita koskeviin       sisälly Suomen Pankin virkamiehiä koskevia
43338: lukuihin, jotta työtuomioistuin voisi edelleen   säännöksiä. Voimassa olevan Suomen Pan-
43339: käsitellä ja ratkaista Suomen Pankin virkaeh-    kista annetun lain virkamiehiä koskevat
43340: tosopimuksia koskevat riidat.                    säännökset säilyvät uuden lain voimaan tul-
43341:    11 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan          tuakin voimassa, kunnes lailla toisin sääde-
43342: muutettavaksi siten, ettei työtuomioistuimeen    tään, uuteen lakiin sisältyvän siirtymäsään-
43343: kuuluva riita-asia saataisi virkaehtosopimuk-    nöksen perusteella.
43344: sessa olevan määräyksen perusteella jättää         Oikeudellisen selkeyden ja Suomen Pankin
43345: välimiesmenettelyssä ratkaistavaksi, jos Suo-    virkamiesten aseman kannalta ei ole perus-
43346: men Pankkia koskeva virkaehtosopimus             teltua jättää pankin virkamiesten oikeudelli-
43347: Suomen Pankin virkamiehistä annetun lain         sen aseman sääntelyä siirtymäsäännöksen
43348: nojalla vaaditaan julistettavaksi purkau-        varaan. Tämän johdosta ehdotetaan, että lait
43349: tuneeksi.                                        tulisivat voimaan yhtä aikaa uuden Suomen
43350:    13 §. Pykälässä säädetään kanneoikeudesta     Pankista annetun lain kanssa vuoden 1999
43351: työtuomioistuimessa. Pykälän 5 momenttia         alusta.
43352: ehdotetaan muutettavaksi siten, että säännök-
43353: sessä oleva viittaus Suomen Pankista annet-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43354: tuun lakiin korvataan viittauksena Suomen        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
43355: Pankin virkamiehistä annetulla lailla.           tukset:
43356: 
43357: 
43358: 
43359: 
43360: 1.
43361:                                            Laki
43362:                                 Suomen Pankin virlmmiehistä
43363: 
43364:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43365:                     1 luku                       kin johtokunnan jäseniin.
43366:                                                    Tässä laissa tarkoitettu virkasuhde on jul-
43367:                 Soveltamisala                    kisoikeudellinen palvelussuhde, jossa Suo-
43368:                                                  men Pankki on työnantajana ja virkamies
43369:                       1§                         työn suorittajana.
43370:   Suomen Pankin virkamiehistä, virkasuh-
43371: teesta ja viroista on voimassa, mitä tässä                            2 §
43372: laissa säädetään, jollei Suomen Pankista an-       Lain tavoitteena on turvata Suomen Pankin
43373: netusta laista (214/1998) muuta johdu. Tä-       tehtävien hoitaminen tuloksellisesti, tarkoi-
43374: män lain 11 §:n 1 momentin 2 virkettä, 14        tuksenmukaisesti ja oikeusturvavaatimukset
43375: §:ää, 19 §:n 1-5 momenttia, 20-26 §:ää           täyttäen sekä turvata virkamiehelle oikeu-
43376: sekä 7 ja 16 lukua ei sovelleta Suomen Pan-      denmukainen asema suhteessa työnantajaan.
43377:                                       HE 244/1998 vp                                          29
43378: 
43379:                    2 luku                        viä.
43380:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
43381:            Virat ja nimittäminen                 myös nimitettäessä henkilö 5 § :n nojalla
43382:                                                  hoitamaan 1 momentissa tarkoitettuun vir-
43383:                      3 §                         kaan kuuluvia tehtäviä.
43384:   Suomen Pankissa on johtokunnan jäsenen           Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin
43385: ja johtajan virat sekä muita virkoja sen mu-     virkoihin ja tehtäviin nimitettyjen virkamies-
43386: kaan, kuin Suomen Pankin johtokunta päät-        ten on ilmoitettava viivytyksettä 1 momen-
43387: tää.                                             tissa tarkoitetuissa tiedoissa tapahtuneet
43388:                                                  muutokset ja niissä havaitut puutteet sekä
43389:                      4§                          myös muutoin annettava vastaava selvitys
43390:   Johtokunta nimittää virkamiehet, jollei        Suomen Pankin sitä pyytäessä.
43391: Suomen Pankista annetun lain II ja 13 §:stä        Suomen Pankille annetut henkilön ta-
43392: tai 14 §:n 3 momentista muuta johdu.             loudellista asemaa koskevat tiedot ovat sa-
43393:   Nimittämisen yleisistä perusteista sääde-      lassa pidettäviä.
43394: tään hallitusmuodossa. Päättäessään nimittä-       Pankkivaltuusto vahvistaa ilmoituksen an-
43395: misestä Suomen Pankki ei saa perusteetto-        tamista ja ilmoitusvelvollisuuden sisältöä
43396: masti asettaa ketään toisiinsa nähden eri ase-   koskevat tarkemmat määräykset.
43397: maan 9 §:ssä mainittujen syiden nojalla.
43398: Muutoin noudatetaan virkojen täyttämisessä,                            7§
43399: mitä johtokunta siitä päättää.                      Virkaan nimittämisen edellytyksenä on,
43400:   Virkamieheksi nimitettävän tulee olla täyt-    että virkaa hakenut tai siihen ilmoittautunut
43401: tänyt 18 vuotta. Virkamieheksi voidaan kui-      henkilö Suomen Pankin pyynnöstä antaa
43402: tenkin nimittää 15 vuotta täyttänyt ja oppi-     tehtävän hoidon terveydellisiä edellytyksiä
43403: velvollisuutensa suorittanut henkilö, jos ni-    koskevia tietoja sekä osallistuu lisäksi tarvit-
43404: mittämistä voidaan virkamiehen tehtävien         taessa asian selvittämiseksi suoritettaviin
43405: asianmukaisen hoitamisen kannalta pitää          tarkastuksiin ja tutkimuksiin. Tästä aiheutu-
43406: sopivana.                                        neiden kustannusten suorittamisesta on voi-
43407:                                                  massa, mitä 16 §:n 2 momentissa säädetään.
43408:                      5 §                            Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
43409:   Virkamieheksi voidaan nimittää määrä-          myös nimitettäessä henkilö 5 § :n 1 momen-
43410: ajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi, jos      tin nojalla määräaikaiseen virkasuhteeseen.
43411: työn luonne, sijaisuus, avoinna olevaan vir-
43412: kaan kuuluvien tehtävien hoidon väliaikai-                              8§
43413: nen järjestäminen tai harjoittelu edellyttää       Virkamiestä nimitettäessä voidaan määrätä,
43414: määräaikaista virkasuhdetta. Virkamiestä ei      että virkasuhde voidaan enintään kuusi kuu-
43415: tällöin nimitetä virkaan, vaan virkasuhtee-      kautta kestävän koeajan aikana purkaa sekä
43416: seen.                                            Suomen Pankin että virkamiehen puolelta.
43417:   Virkaan voidaan nimittää määräajaksi tai       Purkaminen ei saa kuitenkaan tapahtua 9
43418: muutoin rajoitetuksi ajaksi, jos viran luon-     §:ssä tarkoitetuilla tai muutoin epäasiallisilla
43419: teeseen tai Suomen Pankin toimintaan liitty-     perusteilla.
43420: vä perusteltu syy sitä vaatii.                     Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
43421:                                                  johtokunnan jäsentä eikä johtajaa.
43422:                      6§
43423:   Johtokunnan jäsenen, johtajan, osastopääl-                         3 luku
43424: likön, yksikön päällikön ja johtokunnan neu-
43425: vonantajan virkaan nimitettävän on ennen            Suomen Pankin ja virl<amiehen yleiset
43426: nimittämistä annettava selvitys elinkeinotoi-                 velvollisuudet
43427: minnastaan, omistuksistaan yrityksissä ja
43428: muusta varallisuudestaan, veloistaan, takauk-                           9§
43429: sistaan sekä muista vastuusitoumuksistaan,         Suomen Pankin on kohdeltava palveluk-
43430: sekä kyseiseen virkaan kuulumattomista teh-      sessaan olevia virkamiehiä tasapuolisesti
43431: tävistään, 14 §:ssä tarkoitetuista sivutoimis-   niin, ettei ketään perusteettomasti aseteta
43432: taan ja muista sidonnaisuuksistaan, joilla voi   toisiinsa nähden eri asemaan syntyperän,
43433: olla merkitystä arvioitaessa hänen edellytyk-    kansalaisuuden, sukupuolen, uskonnon, iän
43434: siään hoitaa täytettävänä olevan viran tehtä-    taikka poliittisen tai ammattiyhdistystoimin-
43435: 30                                    HE 244/1998 vp
43436: 
43437: nan taikka muun näihin verrattavan seikan        jaa.
43438: vuoksi.                                            Muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta
43439:    Suomen Pankki ei saa kieltää virkamiestä      sivutoimesta virkamiehen on tehtävä ilmoi-
43440: liittymästä eikä kuulumasta yhdistykseen         tus Suomen Pankille, joka voi kieltää tällai-
43441: eikä painostaa tätä liittymään johonkin yh-      sen sivutoimen vastaanottamisen ja pitämi-
43442: distykseen tai kieltää siitä eroamasta.          sen 2 momentissa säädetyillä perusteilla.
43443:                                                    Sivutoimella tarkoitetaan 1-3 momentissa
43444:                      10 §                        virkaa sekä palkattua työtä ja tehtävää, joista
43445:   Suomen Pankin on huolehdittava siitä, että     virkamiehellä on oikeus kieltäytyä, samoin
43446: virkamiehelle annetaan virkasuhteesta johtu-     kuin ammattia, elinkeinoa ja liikettä.
43447: vat edut ja oikeudet sellaisina kuin ne hänel-
43448: le kuuluvat.                                                          15 §
43449:   Suomen Pankin on annettava virkamiehelle         Harkittaessa virkamiehen määräämistä
43450: tämän pyynnöstä viivytyksettä palkkatodis-       Suomen Pankin omistajavallan käyttöön tai
43451: tus, josta ilmenevät palkan suuruus ja sen       muuhun ohjaukseen ja valvontaan liittyvään
43452: määräytymisperusteet.                            edustajantehtävään on otettava huomioon,
43453:                                                  että virkamies ei saa tulla edustajantehtävän
43454:                      11 §                        vuoksi muutoin kuin satunnaisesti tai tilapäi-
43455:   Virkamiehen on suoritettava tehtävänsä         sesti esteelliseksi keskeisissä virkatehtävis-
43456: asianmukaisesti ja viivytyksettä. Hänen on       sään.
43457: noudatettava työnjohto- ja valvontamääräyk-
43458: siä.                                                                  16 §
43459:   Virkamiehen on käyttäydyttävä asemansa            Virkamies on velvollinen Suomen Pankin
43460: ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla.           pyynnöstä antamaan pankille tehtävän hoita-
43461:                                                  misen terveydellisiä edellytyksiä koskevia
43462:                      12 §                        tietoja. Virkamies voidaan myös määrätä
43463:   Virkamies ei saa vaatia, hyväksyä tai ottaa    hänen terveydentilan toteamiseksi suoritetta-
43464: vastaan taloudellista tai muuta etua, jos se     viin tarkastuksiin ja tutkimuksiin, jos se on
43465: voi heikentää luottamusta virkamieheen taik-     tarpeen tehtävän hoitamisen edellytysten sel-
43466: ka Suomen Pankkiin.                              vittämiseksi.
43467:                                                     Edellä 1 momentissa tarkoitetuista Suomen
43468:                      13 §                        Pankin määräämistä tarkastuksista ja tutki-
43469:   Virkamies, jonka tehtäviin 42 §:n 2 mo-        muksista aiheutuvat välttämättömät kustan-
43470: mentin tarkoittamalla tavalla kuuluu edustaa     nukset suoritetaan pankin varoista.
43471: työnantajaa, ei saa toimia Suomen Pankkiin
43472: palvelussuhteessa olevia edustavassa yhdis-                          4 luku
43473: tyksessä sellaisessa asemassa, että yhdistyk-
43474: sessä toimiminen on ristiriidassa sanotun                        Virkavapaus
43475: tehtävän kanssa.
43476:                                                                       17 §
43477:                      14 §                          Virkamies saa keskeyttää työnteon, jos
43478:   Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää      Suomen Pankki hakemuksesta myöntää hä-
43479: sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-   nelle virkavapauden taikka hän on suoraan
43480: tä sivutoimen hoitamiseen, ellei Suomen          lain nojalla virkavapaana. Työnteon keskeyt-
43481: Pankki hakemuksesta myönnä hänelle siihen        tämisestä muilla perusteilla on voimassa,
43482: lupaa. Sivutoimilupa voidaan antaa myös          mitä siitä erikseen säädetään. Virkavapaus
43483: määräajaksi ja rajoitettuna. Sivutoimilupa       voidaan myöntää myös hakemuksetta, jos
43484: voidaan peruuttaa, kun siihen on syytä.          virkamies ei ole voinut hakea virkavapautta
43485:   Harkittaessa sivutoimiluvan myöntämistä        ennen työnteon keskeytymistä tai jos kes-
43486: on otettava huomioon, että virkamies ei si-      keytymisen syystä on muutoin saatu riittävä
43487: vutoimen vuoksi saa tulla esteelliseksi tehtä-   selvitys.
43488: vässään. Sivutoimi ei myöskään saa vaaran-         Virkamies on virkavapaana sen ajan, jonka
43489: taa luottamusta tasapuolisuuteen tehtävän        hän on kansanedustajana, valtioneuvoston jä-
43490: hoidossa tai muutenkaan haitata tehtävän         senenä tai Suomesta valittuna Euroopan par-
43491: asianmukaista hoitamista taikka kilpailevana     lamentin jäsenenä taikka suorittamassa pal-
43492: toimintana ilmeisesti vahingoittaa työnanta-     velusta asevelvollisena. Muutoin virkavapau-
43493:                                         HE 244/1998 vp                                        31
43494: 
43495: den myöntäminen on Suomen Pankin har-              tisanomisen johtuvan raskaudesta, jollei
43496: kinnassa, jollei joiltakin osin erikseen sääde-    pankki muuta perustetta näytä. Pankki ei saa
43497: tä tai määrätä taikka virkaehtosopimuksessa        irtisanoa virkamiestä erityisäitiysloman, äi-
43498: toisin sovita.                                     tiysloman, isyysloman tai vanhempainloman
43499:   Virkavapaus voidaan myöntää myös osit-           taikka hoitovapaan aikana eikä myöskään
43500: taisena. Virkavapaana oleva virkamies voi-         saatuaan tietää virkamiehen olevan raskaana
43501: daan lisäksi suostumuksensa perusteella eri-       tai käyttävän edellä mainittua oikeuttaan,
43502: tyisestä syystä määrätä suorittamaan joitakin      irtisanoa palvelussuhdetta päättymään sano-
43503: virkatehtäviä.                                     tun loman taikka hoitovapaan alkaessa tai
43504:                                                    aikana.
43505:                     5 luku                           Määräajaksi nimitetyn virkamiehen vir-
43506:                                                    kasuhde päättyy ilman irtisanomista, kun
43507:                    Varoitus                        määräaika on kulunut loppuun, jollei vir-
43508:                                                    kasuhde irtisanomisen johdosta ole päättynyt
43509:                      18 §                          sitä ennen.
43510:   Virkamiehelle, joka toimii vastoin virka-
43511: velvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä, voidaan                          20 §
43512: antaa kirjallinen varoitus.                           Suomen Pankilla on oikeus irtisanoa virka-
43513:                                                    mies, jos:
43514:                     6 luku                            1) se yksikkö, jossa virkamies työskente-
43515:                                                    lee, lakkaa; tai
43516:           Virkasuhteen päättäminen                    2) virkamiehen tehtävät tai pankin mahdol-
43517:                                                    lisuudet tarjota virkamiehelle tehtäviä suori-
43518:                      19 §                          tettaviksi olennaisesti ja muutoin kuin tila-
43519:    Virkasuhde voidaan molemmin puolin ir-          päisesti vähenevät.
43520: tisanoa päättymään tietyn irtisanomisajan            Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
43521: kuluttua, tai jos niin on sovittu tai laissa       perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan
43522: erikseen säädetty, irtisanomisaikaa noudatta-      ainakaan silloin, kun
43523: matta.                                                1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut
43524:    Suomen Pankki ei saa irtisanoa virkasuh-        uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin
43525: detta virkamiehestä johtuvasta syystä, ellei       tehtäviin eikä pankin toimintaedellytyksissä
43526: tämä syy ole erityisen painava. Tällaisena         ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia;
43527: syynä ei voida pitää ainakaan:                       2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien
43528:    1) virkamiehen sairautta, vikaa tai vam-        uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vä-
43529: maa, paitsi jos siitä on ollut seurauksena         hennä pankissa tarjolla olevia tehtäviä tai
43530: virkamiehen työkyvyn olennainen ja pysyvä          muuta tehtävien laatua;
43531: heikentyminen ja virkamiehellä on sen pe-             3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone-
43532: rusteella oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen;        tai laitehankinnat, mutta virkamies olisi am-
43533:    2) virkamiehen osallistumista virkamiesyh-      mattitaitoonsa nähden voitu tai voitaisiin
43534: distyksen päätöksellä yhdistyksen toimeen-         pankin toimesta kouluttaa näiden koneiden
43535: panemaan työtaisteluun; eikä                       ja laitteiden käyttöön; tai
43536:    3) virkamiehen poliittisia, uskonnollisia tai     4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu hen-
43537: muita mielipiteitä taikka hänen osallistumis-      kilöstön vähentämisestä aiheutuva kustan-
43538: taan yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimin-        nussääscö, mutta tämä säästö on niin vähäi-
43539: taan.                                              nen, että sitä ei voida pitää pankin ja virka-
43540:    Irtisanominen on tehtävä tässä pykälässä        miehen olosuhteet huomioon ottaen irtisano-
43541: tarkoitetulla perusteella kohtuullisen ajan        misen todellisena syynä.
43542: kuluessa siitä, kun irtisanomisen peruste on         Jos virka sijoitetaan toiselle paikkakunnal-
43543: tullut Suomen Pankin tietoon.                      le eikä virkamies perustellusta syystä siirry
43544:    Suomen Pankin irtisanomisoikeutta voi-          työskentelemään tällä paikkakunnalla, virka-
43545: daan lisäksi sopimuksella rajoittaa siten, että    mies voidaan irtisanoa tämän pykälän perus-
43546: pankki saa käyttää sitä vain sopimuksessa          teella.
43547: mainituilla perusteilla.                              Suomen Pankilla ei kuitenkaan ole oikeut-
43548:    Suomen Pankki ei saa irtisanoa virkamies-       ta irtisanoa virkamiestä 1 momentissa sääde-
43549: tä raskauden johdosta. Jos pankki irtisanoo        tystä syystä, jos virkamies voidaan pankissa
43550: raskaana olevan virkamiehen, katsotaan ir-         ammattitaitoansa ja kykyynsä nähden koh-
43551: 32                                    HE 244/1998 vp
43552: 
43553: tuudella sijoittaa uudelleen tai kouluttaa uu-   irtisanoessaan virkasuhteen.
43554: siin tehtäviin.                                    Jos virkamiehen palvelussuhde Suomen
43555:   Mitä 19 §:n 4 ja 5 momentissa säädetään        Pankkiin on jatkunut keskeytyksittä, eikä
43556: irtisanomisoikeuden rajoittamisesta, koskee      muusta ole sovittu, pankki voi irtisanoa vir-
43557: vastaavasti myös tässä pykälässä tarkoitettu-    kamiehen virkasuhteen päättymään aikaisin-
43558: ja irtisanomisperusteita.                        taan:
43559:                                                     1) yhden kuukauden kuluttua, jos palvelus-
43560:                      21 §                        suhde on jatkunut enintään yhden vuoden;
43561:   Suomen Pankki ja virkamies voivat sopia          2) kahden kuukauden kuluttua, jos palve-
43562: virkasuhteen päättymisestä irtisanomisen         lussuhde on jatkunut yli vuoden, mutta enin-
43563: johdosta välittömästi. Virkamiehellä on vir-     tään viisi vuotta;
43564: kasuhteen päättyessä välittömästi kuitenkin         3) kolmen kuukauden kuluttua, jos palve-
43565: oikeus irtisanomisajan palkkaa vastaavaan        lussuhde on jatkunut yli viisi vuotta, mutta
43566: korvaukseen.                                     enintään yhdeksän vuotta;
43567:   Suomen Pankki voi ennen irtisanomisajan           4) neljän kuukauden kuluttua, jos palvelus-
43568: loppuun kulumista peruuttaa irtisanomisen,       suhde on jatkunut yli yhdeksän vuotta, mutta
43569: jos virkamies antaa siihen suostumuksensa.       enintään 12 vuotta;
43570: Virkamies ei saa peruuttaa irtisanoutumis-          5) viiden kuukauden kuluttua, jos palve-
43571: taan, jollei pankki anna siihen suostumusta.     lussuhde on jatkunut yli 12 vuotta, mutta
43572:                                                  enintään 15 vuotta; sekä
43573:                      22 §                          6) kuuden kuukauden kuluttua, jos palve-
43574:   Lomautetulla virkamiehellä on virkasuh-        lussuhde on jatkunut yli 15 vuotta.
43575: teessa      muutoin    noudatettavasta     ir-     Virkamiehen irtisanoutuessa noudatetaan
43576: tisanomisajasta riippumatta oikeus irtisanoa     yhden kuukauden irtisanomisaikaa. Jos pal-
43577: virkasuhde päättymään milloin tahansa lo-        velussuhde Suomen Pankkiin on jatkunut
43578: mautusaikana, ei kuitenkaan, jos lomautuk-       enintään vuoden, noudatetaan kuitenkin 14
43579: sen päättymisaika on jo hänen tiedossaan,        päivän irtisanomisaikaa ja jos palvelussuhde
43580: viimeisen viikon aikana ennen lomautuksen        pankkiin on jatkunut yli kymmenen vuotta,
43581: päättymistä.                                     kahden kuukauden irtisanomisaikaa.
43582:    Jos Suomen Pankki ennen lomautuksen
43583: päättymistä irtisanoo virkamiehen, on virka-                          24 §
43584: mies oikeutettu myös lomautuksen ajalta            Suomen Pankki voi muuttaa virkasuhteen
43585: saamaan irtisanomisajan palkan, ei kuiten-       osa-aikaiseksi irtisanomisajan päättymisestä
43586: kaan, jos irtisanominen on muutoksenhaun         lukien niillä perusteilla, joilla virkasuhde
43587: johdosta kumottu.                                voidaan 20 §:n 1 momentin nojalla irtisanoa.
43588:    Milloin 1omauttaminen on tullut voimaan
43589: virkamiehen saamatta hyväkseen virkasuh-
43590: teen lakkaamista koskevaa irtisanomisaikaa                            25 §
43591: ja toistaiseksi voimassa oleva 1omauttaminen        Jos virkamies on irtisanottu muista kuin
43592: on kestänyt yhdenjaksoisesti vähintään 200       virkamiehestä johtuvista syistä ja Suomen
43593: kalenteripäivää, lomautetulla virkamiehellä      Pankki     24    kuukauden      kuluessa    ir-
43594: on virkasuhteen irtisanoessaan oikeus saada      tisanomisajan päättymisestä tarvitsee työvoi-
43595: korvaus irtisanomisajan palkan menetyksestä      maa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin, tu-
43596: samalla tavalla kuin Suomen Pankin ir-           lee pankin tiedustella paikalliselta työvoima-
43597: tisanoessa virkasuhteen, jollei pankki viikon    viranomaiselta, onko pankin entisiä virka-
43598: kuluessa irtisanomisen toimittamisesta tarjoa    miehiä etsimässä tämän viranomaisen väli-
43599: virkamiehelle työtä.                             tyksellä työtä, ja myönteisessä tapauksessa
43600:                                                  tarjota tehtävää tai virkaa ensi sijassa näille
43601:                     23 §                         kelpoisuusvaatimukset täyttäville virkamie-
43602:   Irtisanomisaika voidaan sopia enintään         hille.
43603: kuudeksi kuukaudeksi. Jos on sovittu pitem-         Jos Suomen Pankki tahallaan tai huolimat-
43604: mästä ajasta, on sen sijasta noudatettava sa-    tomuudesta laiminlyö 1 momentissa tarkoite-
43605: nottua irtisanomisaikaa.                         tun velvollisuuden täyttämisen, on sen kor-
43606:   Irtisanomisaika voidaan sopimuksessa           vattava virkamiehelle näin aiheuttamansa
43607: määrätä Suomen Pankille sitä aikaa pitem-        vahinko.
43608: mäksi, jota virkamiehen on noudatettava
43609:                                          HE 244/1998 vp                                         33
43610: 
43611:                       26 §                          Ie muita tehtäviä tai pankin tarpeisiin sopi-
43612:   Virkamiehen virkasuhde voidaan heti pur-          vaa koulutusta pankissa.
43613: kaa, jos virkamies törkeästi rikkoo tai lai-          Virkasuhteen kestäessä voidaan Suomen
43614: minlyö velvollisuuksiaan.                           Pankin tai virkamiehen aloitteesta sopia vir-
43615:   Purkamisoikeus raukeaa, jollei syy ole jo         kamiehen lomauttamisesta. Virkaehtosopi-
43616: aikaisemmin menettänyt merkitystään, kah-           muksella tai 57 §:ssä tarkoitetuilla yhteistoi-
43617: den viikon kuluttua siitä, kun Suomen Pank-         mintasopimuksilla voidaan sopia toisinkin
43618: ki sai tiedon purkamisen aiheesta tai, jos syy      kuin mitä 1 ja 2 momentissa säädetään.
43619: on jatkuva, siitä kun saatiin tieto sen lakkaa-
43620: misesta. Jos purkamista kohtaa pätevä este,                             29 §
43621: saadaan purkaminen toimittaa kahden viikon            Lomauttaminen ei estä virkamiestä otta-
43622: kuluessa esteen lakkaamisesta.                      masta Iomauttamisen ajaksi muuta työtä.
43623:   Jos purkamista on lykätty asian esitutkin-          Virkamies säilyttää lomautusaikana oikeu-
43624: nan tai muun asian vaatiman selvityksen             den asua hänen käyttöönsä palvelussuhteen
43625: hankkimisen vuoksi, saadaan purkaminen              perusteella annetussa asunnossa. Tärkeän
43626: toimittaa kahden viikon kuluessa siitä, kun         syyn niin vaatiessa Suomen Pankki voi antaa
43627: esitutkinta lopetettiin tai selvitys on hankittu,   virkamiehelle, jonka virantoimitus on kes-
43628: kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden              keytyneenä lomautuksen vuoksi, käytettä-
43629: kuluessa siitä, kun aihe purkamiseen ilmaan-        väksi muun soveliaan asunnon. Tästä aiheu-
43630: tui.                                                tuneet muuttokustannukset korvataan pankin
43631:                                                     varoista.
43632:                       27 §
43633:    Virkamiesten yleinen eroamisikä on 65                                 30 §
43634: vuotta, jollei laissa toisin säädetä.                  Lomautuksen välttämättömyyden tultua
43635:    Virkamiehen virkasuhde päättyy ilman             Suomen Pankin tietoon tämän on annettava
43636: irtisanomista tai muuta virkasuhteen päätty-        lomautuksesta välittömästi ja mikäli mahdol-
43637: mistä tarkoittavaa toimenpidettä sen kuukau-        lista viimeistään kolme kuukautta ennen lo-
43638: den päättyessä, jonka aikana virkamies saa-         mautuksen alkamista ennakkoilmoitus asian-
43639: vuttaa eroamisiän. voi kuitenkin painavasta         omaiselle luottamusmiehelle ja lomautuksen
43640: syystä ja virkamiehen suostumuksella päät-          kohdistuessa vähintään kymmeneen virka-
43641: tää, että virkamies voi jatkaa samassa virassa      mieheen myös työvoimaviranomaiselle. En-
43642: eroamisiän jälkeen määräajan, kuitenkin             nakkoilmoituksessa tulee mainita lomautuk-
43643: enintään yhden vuoden. Tämän määräajan              sen syy, arvioitu alkamisaika ja kesto sekä
43644: kuluttua loppuun virkasuhde päättyy ilman           lomautettavien virkamiesten arvioitu luku-
43645: irtisanomista. Päätös virkamiehen oikeutta-         määrä ammattiryhmittäin.
43646: misesta jatkamaan virassa on tehtävä ennen            Edellä 28 §:n 1 momentissa tarkoitettu
43647: kuin virkamies on saavuttanut eroamisiän.           ilmoitus lomautuksesta annetaan virkamie-
43648:                                                     helle henkilökohtaisesti, jollei Suomen Pan-
43649:                      7 luku                         kin ja asianomaisen luottamusmiehen kesken
43650:                                                     toisin sovita. Ilmoituksessa tulee mainita
43651:                 Lomaottaminen                       lomautuksen syy, sen alkamisaika ja määrä-
43652:                                                     aikaisen lomautuksen kesto sekä toistaiseksi
43653:                      28 §                           tapahtuvan lomautuksen osalta sen arvioitu
43654:   Jos Suomen Pankki voisi 20 §:n 1 mo-              kesto. Pankin on virkamiehen pyynnöstä
43655: mentin nojalla irtisanoa virkamiehen, virka-        annettava lomautuksesta kirjallinen todistus.
43656: mies voidaan 14 päivän ilmoitusaikaa nou-           Ilmoitus lomautuksesta on lisäksi annettava
43657: dattaen lomauttaa siten, että virkamiehen           tiedoksi asianomaiselle luottamusmiehelle ja
43658: virantoimitus ja palkanmaksu keskeytetään           lomautuksen kohdistuessa vähintään kymme-
43659: määräajaksi tai toistaiseksi virkasuhteen           neen virkamieheen myös työvoimavi-
43660: muuten pysyessä voimassa.                           ranomaiselle.
43661:    Virkamies voidaan 1 momentissa säädetyl-            Edellä 2 momentissa tarkoitettua ilmoitus-
43662: lä tavalla lomauttaa enintään 90 päivän ajak-       velvollisuutta ei kuitenkaan ole tapauksissa,
43663: si, jos virkamiehen tehtävät tai Suomen Pan-        joissa Suomen Pankilla muun syyn kuin lo-
43664: kin mahdollisuudet tarjota tehtäviä suoritet-       mautuksen vuoksi ei ole lomautusaikaan
43665: taviksi ovat tilapäisesti vähentyneet eikä          kohdistuvaa palkanmaksuvelvollisuutta.
43666: pankki voi kohtuudella järjestää virkamiehet-          Suomen Pankki voi virkamiehen suostu-
43667: 
43668: 
43669:  3804IIX
43670: 34                                      HE 244/1998 vp
43671: 
43672: muksella muuttaa lomautuksen alkamis- tai            Edellä 1 momentissa tarkoitetussa sopi-
43673: päättymisaikaa tai peruuttaa lomautuksen.          muksessa ei saa sopia asiasta, josta 40 §:n 2
43674: Jos virkamies on 1omautettu toistaiseksi, on       ja 3 momentin mukaan ei saa sopia. Sopi-
43675: työn alkamisesta ilmoitettava vähintään viik-      muksessa ei myöskään saa sopia virkaeh-
43676: koa ennen.                                         tosopimuksessa sovittuja palvelussuhteen
43677:                                                    ehtoja huonommista ehdoista.
43678:                     8 luku                            Virkamiehen irtisanomista tai virkasuhteen
43679:                                                    purkamista pidetään samalla sopimuksen ir-
43680:       Virantoimituksesta pidättäminen              tisanomisena.
43681:                                                       Jollei sopimusta tehdä tai jollei sopimuk-
43682:                       31 §                         sesta muuta johdu, on virkasuhteessa nouda-
43683:    Jos virkamiehen irtisanomista koskeva           tettavista ehdoista voimassa, mitä niistä sää-
43684: päätös ei ole saanut lainvoimaa silloin, kun       detään taikka 12 luvun nojalla sovitaan.
43685: irtisanomisaika on kulunut loppuun, hänet
43686: on pidätettävä virantoimituksesta, jollei kor-                         10 luku
43687: kein hallinto-oikeus erityisestä syystä toisin
43688: määrää. Jos virkamies on pantu viralta tai              Muutoksenhaku virlmsuhdeasioissa
43689: virkasuhde on purettu, hänet on heti pidätet-
43690: tävä virantoimituksesta, vaikkei päätös ole                              33 §
43691: saanut lainvoimaa.                                   Virkamies, joka katsoo, ettei Suomen
43692:   Virkamies voidaan lisäksi pidättää viran-        Pankki ole antanut hänelle palvelussuhteesta
43693: toimituksesta:                                     johtuvaa taloudellista etuutta sellaisena kuin
43694:    1) rikossyytteen ja sen edellyttämien tutki-    se olisi ollut hänelle suoritettava, saa kirjalli-
43695: musten ajaksi, jos näillä voi olla vaikutusta      sesti vaatia siihen oikaisua johtokunnalta.
43696: virkamiehen edellytyksiin hoitaa tehtävään-        Oikaisuvaatimusta ei saa tehdä asiassa, joka
43697: sä·                                                kuuluu työtuomioistuimen toimivaltaan, jol-
43698:   l) jos virkamies kieltäytyy 16 §:ssä tarkoi-     lei työtuomioistuin työtuomioistuimesta an-
43699: tetuista tarkastuksista tai tutkimuksista taikka   netun lain (64611974) 1 §:n 2 momentin no-
43700: jos hän kieltäytyy antamasta sanotun pykä-         jalla ole päättänyt olla ratkaisematta asiaa.
43701: län mukaisesti terveydentilaansa koskevia            Päätökseen, jolla Suomen Pankki on anta-
43702: tietoja;                                           nut varoituksen, 1omauttanut tai irtisanonut
43703:    3) jos virkamiehellä on sellainen sairaus,      virkamiehen, purkanut virkasuhteen tai P.i-
43704: joka haittaa olennaisesti viran hoitoa; sekä       dättänyt virkamiehen virantoimituksesta tatk-
43705:    4) välittömästi irtisanomisen jälkeen, jos      ka ratkaissut työntekijän eläkemaksua tai
43706: irtisanomisen perusteena oleva teko tai lai-       sivutointa koskevan asian, samoin kuin 1
43707: minlyönti osoittaa virkamiehen siinä määrin        momentissa tarkoitetusta oikaisuvaatimuk-
43708: soveltumattomaksi tehtäväänsä, ettei viran-        sesta annettuun ja 6 momentissa tarkoitet-
43709: toimitusta voida jatkaa tai jos virantoimituk-     tuun päätökseen saadaan hakea muutosta
43710: sen jatkuminen irtisanomisajan voi vaarantaa       valittamalla korkeimmalta hallinto-oikeudelta
43711: kansalaisen turvallisuuden.                        siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
43712:    Virantoimituksesta pidättämisen tapahtues-      säädetään. Tässä momentissa tarkoitettu asia
43713: sa 2 momentin 4 kohdan nojalla virkamie-           on käsiteltävä kiireellisenä korkeimmassa
43714: hellä on kuitenkin oikeus irtisanomisajan          hallinto-oikeudessa.
43715: palkkaan.                                            Johtokunnan päätökseen eläkettä koskevas-
43716:                                                    sa asiassa haetaan muutosta valittamalla va-
43717:                     9 luku                         kuutusoikeudelta. Muutoksenhausta eläkettä
43718:                                                    koskevassa asiassa on muutoin soveltuvin
43719:      Sopimus palvelussuhteen ehdoista              osin voimassa, mitä valtion eläkelaissa
43720:                                                    (280/1966) säädetään.
43721:                     32 §                             Virkamiehen 1omauttamista ja sivutointa
43722:   Suomen Pankki voi tehdä virkamiehen              koskeva päätös tulee noudatettavaksi siitä
43723: kanssa kirjallisen sopimuksen palvelussuh-         tehdystä valituksesta huolimatta. Mitä edellä
43724: teessa noudatettavista ehdoista. Johtokunnan       säädetään, koskee myös virantoimituksesta
43725: jäsenten kanssa sopimuksen tekee kuitenkin         pidättämisestä tehtyä päätöstä, jollei korkein
43726: pankkivaltuusto Suomen Pankista annetun            hallinto-oikeus toisin päätä.
43727: lain 11 §:n 2 momentin 3 kohdan nojalla.              Virkamiehen virkasuhde jatkuu katkeamat-
43728:                                         HE 244/1998 vp                                          35
43729: 
43730: ta, jos virkamiehen irtisanominen tai vir-         tua, taikka 60 päivän kuluessa työtuomiois-
43731: kasuhteen purkaminen on lainvoimaisen pää-         tuimen sanotussa momentissa tarkoitetun
43732: töksen mukaan tapahtunut ilman tässä laissa        päätöksen tiedoksi saamisesta, on oikeus
43733: säädettyä perustetta.                              etuuteen menetetty.
43734:    Virkamiehellä, joka ilman 5 §:ssä tarkoi-         Jollei kannetta sellaisessa virkasuhteesta
43735: tettua perustetta on nimitetty määräajaksi tai     johtuvaa taloudellista etuutta koskevassa asi-
43736: joka ilman pätevää syytä on toistuvasti pe-        assa, joka kuuluu työtuomioistuimen toimi-
43737: räkkäin nimitetty määräajaksi, on oikeus           valtaan, ole pantu vireille työtuomioistui-
43738: virkasuhteen Suomen Pankkiin päättyessä            messa kolmen vuoden kuluessa sen kalente-
43739: sen vuoksi, ettei häntä enää nimitetä pankin       rivuoden päättymisestä, jonka aikana suori-
43740: virkamieheksi, saada pankilta vähintään kuu-       tuksen olisi pitänyt tapahtua, on oikeus etuu-
43741: den ja enintään 24 kuukauden palkkaa vas-          teen menetetty. Jos asiasta on työtuomiois-
43742: taava korvaus. Korvauksen määrää maksetta-         tuimesta annetun lain 11 §:n 2 momentissa
43743: vaksi pankkivaltuusto, jolle korvausvaatimus       tarkoitetuissa tapauksissa ensin neuvoteltava,
43744: on esitettävä kuuden kuukauden kuluessa            on oikeus etuuteen menetetty, jollei neuvot-
43745: virkasuhteen päättymisestä.                        teluja ole siitä sovituin tavoin vaadittu edellä
43746:   Suomen Pankin antamaan virkamiestä kos-          tarkoitetussa määräajassa.
43747: kevaan muuhun kuin 1-3 momentissa tarkoi-
43748: tettuun päätökseen ei saa hakea muutosta                                36 §
43749: valittamalla. Virkamiehen nimittämistä kos-          Jos virkamies laiminlyö niiden määräysten
43750: kevaan päätökseen ei saa hakea muutosta            noudattamisen, jotka on annettu sairausva-
43751: valittamalla, jollei laissa toisin säädetä.        kuutuslain (364/1963) mukaan työnantajalle
43752:                                                    suoritettavaa päivä- tai äitiysrahan tai muun
43753:                     11 luku                        lakiin perustuvan etuuden hakemista varten,
43754:                                                    voidaan hänelle virkavapausajalta suoritettu
43755:   Erinäiset säännökset virkasuhdeasioissa          palkka päivä- tai äitiysrahaa taikka muuta
43756:                                                    etuutta vastaavalta osalta periä takaisin seu-
43757:                      34 §                          raavan tai seuraavien palkanmaksujen yh-
43758:   Aiheettomasti maksetun palkan tai muun           teydessä.
43759: palvelussuhteesta johtuvan taloudellisen
43760: etuuden määrä saadaan periä takaisin myös                               37 §
43761: siten, että se vähennetään seuraavan tai seu-        Virkasuhteessa aiheutuneen vahingon kor-
43762: raavien palkanmaksujen yhteydessä virka-           vaamisesta on voimassa, mitä siitä erikseen
43763: miehen palkasta, jos tämä on edelleen Suo-         säädetään.
43764: men Pankin palveluksessa.                            Virkamiehen ei ole suoritettava Suomen
43765:   Kulloinkin suoritettavasta palkasta ei saa 1     Pankille eikä pankin ole suoritettava virka-
43766: momentin nojalla periä enempää kuin mitä           miehelle korvausta vahingosta, joka aiheutuu
43767: palkasta lain mukaan saadaan ulosmitata.           työtaistelutoimenpiteestä johtuvasta työn
43768: Takaisinperintää aloitettaessa on sen peruste      keskeytymisestä, jollei työtaistelutoimenpi-
43769: ja takaisin perittävä määrä ilmoitettava vir-      teeseen ole ryhdytty noudattamatta työriito-
43770: kamiehelle.                                        jen sovittelua koskevia säännöksiä tai toi-
43771:   Takaisinperintä on aloitettava tässä pykä-       menpide ole 12 tai 13 luvun säännösten tai
43772: lässä säädetyllä tavalla tai pantava vireille      virkaehtosopimuksen määräysten vastainen
43773: muussa järjestyksessä kolmen vuoden ku-            ja jollei keskeytyksestä aiheutunut haitta ole
43774: luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,          huomattava. Virkamies ei myöskään ole vel-
43775: jonka aikana aiheeton palkan tai muun ta-          vollinen suorittamaan pankille korvausta
43776: loudellisen etuuden määrä on maksettu. Jol-        vahingosta, joka aiheutuu työtaistelutoimen-
43777: lei takaisinperintää aloiteta tai panna vireille   piteestä johtuvasta työn keskeytymisestä, jos
43778: edellä säädetyssä määräajassa, on oikeus           hän virkamiesyhdistyksen päätöksen perus-
43779: siihen menetetty.                                  teella on osallistunut yhdistyksen toimeen-
43780:                                                    panemaan työtaistelutoimenpiteeseen, vaikka
43781:                     35 §                           työtaistelutoimenpide on edellä mainittujen
43782:   Jollei 33 §:n 1 momentissa tarkoitettua          säännösten ja määräysten vastainen.
43783: oikaisuvaatimusta ole tehty kolmen vuoden            Edellä 2 momentissa olevia virkamiehen
43784: kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,        korvausvastuun rajoittamisesta annettuja
43785: jonka aikana suorituksen olisi pitänyt tapah-      säännöksiä ei kuitenkaan sovelleta virkamie-
43786: 36                                      HE 244/1998 vp
43787: 
43788: heen, joka on ryhtynyt 49 §:n 1 momentissa         Pankin järjestysmuodon perusteet tai muu
43789: kiellettyyn työtaistelutoimenpiteeseen.            virkakoneiston järjestely, viran perustaminen
43790:                                                    tai lakkauttaminen, Suomen Pankin tehtävät
43791:                       38 §                         tai sisäinen työnjako, työn johtaminen, työ-
43792:    Virkasuhteen irtisanominen ja purkaminen        menetelmät eikä virkasuhteen syntyminen
43793: on tehtävä kirjallisesti.                          taikka sen lakkaaminen, lukuun ottamatta
43794:    Ennen kuin virkamies pidätetään virantoi-       irtisanomisaikaa ja irtisanomisen perusteita.
43795: mituksesta tai irtisanotaan 19 § :n perusteella,      Sopia ei saa:
43796: virkasuhde puretaan tai virkamiehelle anne-           1) virkaan vaadittavista kelpoisuusehdois-
43797: taan varoitus, on virkamiehelle varattava          ta, nimitysperusteista eikä virkamiehen vel-
43798: tilaisuus tulla asiassa kuulluksi.                 vollisuuksista;
43799:    Asianomaisen pääluottamusmiehen tai               2) eläkkeistä, perhe-eläkkeistä tai niihin
43800: luottamusmiehen kuulemisesta, ennen kuin           verrattavista muista eduista, virkasuhdeasun-
43801: virkamiehen lomauttamisesta, irtisanomisesta       tojen vuokrien määrästä tai Suomen Pankin
43802: tai virantoimituksesta pidättämisestä taikka       muun omaisuuden käyttämisestä lukuun ot-
43803: virkasuhteen purkamisesta tehdään päätös,          tamatta pankin ja sen virkamiesten välisessä
43804: sovitaan 57 §:ssä tarkoitetulla yhteistoimin-      yhteistoimintatehtävässä toimivan henkilön
43805: tasopimuksella.                                    työtiloja ja työvälineitä; eikä
43806:                                                      3) niistä asioista, joista työehtosopimuksil-
43807:                     39 §                           la ei voida työntekijöiden osalta sopia.
43808:   Virkamiehellä on oikeus pyynnöstä saada            Asiasta, josta ei ole voimassa virkaeh-
43809: Suomen Pankilta todistus palvelussuhteen           tosopimusta, on voimassa mitä siitä erikseen
43810: kestoajasta ja tehtävien laadusta (työtodis-       säädetään tai määrätään taikka virkamiehen
43811: tus). Lisäksi on, jos virkamies sitä pyytää,       kanssa sovitaan.
43812: työtodistuksessa mainittava palvelussuhteen          Virkaehtosopimuksen määräys, joka on
43813: päättymisen syy ja arvolause virkamiehen           3-5 momentin vastainen, on mitätön.
43814: osoittamasta työtaidosta, ahkeruudesta ja
43815: käytöksestä. Virkamiehen kuoltua on tämän                             41 §
43816: kuolinpesällä oikeus saada työtodistus.              Neuvottelumenettelystä sekä työrauhan
43817:   Jos työtodistusta pyydetään myöhemmin            turvaamista koskevasta tai muusta sellaisesta
43818: kuin 10 vuoden kuluttua palvelussuhteen            menettelystä voidaan tehdä erillinen sopimus
43819: päättymisestä, Suomen Pankki on velvolli-          (pääsopimus). Samoin voidaan tehdä erilli-
43820: nen antamaan työtodistuksen vain, jos siitä        nen sopimus virkamiesasioiden hoitamisessa
43821: ei aiheudu kohtuutonta haittaa. Samalla edel-      noudatettavista menettelytavoista (yleissopi-
43822: lytyksellä on kadonneen tai turmeltuneen           mus).
43823: työtodistuksen tilalle pyynnöstä annettava           Edellä 1 momentissa tarkoitetulla yleisso-
43824: uusi todistus.                                     pimuksella ei saa poiketa muualla laissa sää-
43825:   Työtodistukseen ei saa panna mitään sel-         detyistä menettelytavoista. Muutoin 1 mo-
43826: laista merkintää eikä antaa sitä sellaisessa       mentissa mainituista sopimuksista on voi-
43827: muodossa, jonka tarkoituksena on antaa vir-        massa, mitä virkaehtosopimuksesta sääde-
43828: kamiehestä muita tietoja kuin mitä työtodis-       tään, jollei toisin säädetä.
43829: tuksen sanamuodosta käy ilmi.
43830:                                                                         42 §
43831:                     12 luku                          Neuvottelu- ja sopimusosapuolia ovat:
43832:                                                      1) Suomen Pankki; sekä
43833:   Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen              2) virkamiesten puolesta sellainen rekiste-
43834:                                                    röity yhdistys, jonka varsinaisiin tarkoituk-
43835:                     40 §                           siin kuuluu virkamiesten etujen valvominen
43836:   Virkamiesten palvelussuhteen ehtojen vah-        virkasuhteissa (virkamiesyhdistys) ja jonka
43837: vistamiseksi virkaehtosopimuksin ja työ-           kanssa Suomen Pankki harkitsee tarkoituk-
43838: rauhan turvaamiseksi neuvotellaan sen mu-          senmukaiseksi neuvottelujen käymisen ja
43839: kaan kuin tässä laissa säädetään.                  virkaehtosopimuksen tekemisen.
43840:   Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista on           Suomen Pankki voi erikseen määrätä ne
43841: voimassa, mitä niistä virkaehtosopimuksilla        virkamiehet, joiden tehtäviin kuuluu edustaa
43842: määrätään.                                         Suomen Pankkia tässä luvussa tarkoitetuissa
43843:   Palvelussuhteen ehtoja eivät ole Suomen          neuvotteluissa tai työtaistelun sattuessa taik-
43844:                                       HE 244/1998 vp                                        37
43845: 
43846: ka joiden tehtäviin muutoin kuuluu toimia       osallisella on 43 §:n 2 momentin 3 kohdassa
43847: työnantajan edustajana. Näiden virkamiesten     tarkoitetulla yhdistyksellä, jos se on lakannut
43848: palvelussuhteen ehdot määrää Suomen Pank-       olemasta sopimukseen osallisen yhdistyksen
43849: ki.                                             alayhdistys. Alayhdistys on kuitenkin sidottu
43850:                                                 virkaehtosopimukseen saman ajan kuin edel-
43851:                       43 §                      lä tarkoitettu sopimukseen osallinen yhdis-
43852:   Virkaehtosopimus on tehtävä kirjallisesti.    tys.
43853: Sopimus voidaan tehdä myös siten, että so-        Irtisanominen on toimitettava kirjallisesti.
43854: pimuksen sisältö merkitään neuvotte-              Vaikka virkaehtosopimus on lakannut ole-
43855: luosapuolten pitämässä neuvottelussa Iaadit-    masta voimassa, on siinä määrättyjä palve-
43856: tuun pöytäkirjaan, joka yhteisesti sovitulla    lussuhteen ehtoja edelleen noudatettava,
43857: tavalla todetaan oikeaksi.                      kunnes uusi sopimus on tehty ja tullut voi-
43858:   Virkaehtosopimukseen ovat sidotut:            maan, jollei toisin ole sovittu tai 40 §:n 5
43859:    1) Suomen Pankki;                            momentista muuta johdu.
43860:   2) ne virkamiesyhdistykset, jotka ovat teh-
43861: neet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin                           13 luku
43862: aikaisempien sopimukseen osallisten suostu-
43863: muksella kirjallisesti siihen yhtyneet;                     Työrauha ja työriidat
43864:   3) ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yh-
43865: dessä tai useammassa asteessa ovat tai sopi-                         45 §
43866: muksen voimassa ollessa ovat olleet 2 koh-        Muuhun voimassa olevaa palvelussuhdetta
43867: dassa tarkoitettujen yhdistysten alayhdistyk-   koskevaan työtaistelutoimenpiteeseen kuin
43868: siä; ja                                         työnsulkuun tai lakkoon ei saa ryhtyä.
43869:   4) ne virkamiehet, jotka ovat tai sopimuk-      Myös 1 momentissa mainitut työtaistelu-
43870: sen voimassa ollessa ovat olleet sopimuk-       toimenpiteet ovat kiellettyjä, jos niillä pyri-
43871: seen sidotun virkamiesyhdistyksen jäseniä.      tään vaikuttamaan muihin kuin 40 §:n mu-
43872:   Suomen Pankki ei muissa kuin 32 §:ssä ja      kaan sopimuksenvaraisiin asioihin tai jos
43873: 42 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauk-      laissa on niin erikseen säädetty. Kielto kos-
43874: sissa saa määrätä tai sopia virkaehtosopi-      kee muitakin kuin 40 §:n mukaan sopimuk-
43875: muksen soveltamisalalla sopimuksen ulko-        senvaraisia asioita silloinkin, kun niistä voi-
43876: puolella olevan virkaehtosopimuksen tarkoit-    daan tehdä 41 §:n mukaan pääsopimus tai
43877: tamaa työtä suorittavan virkamiehen palve-      yleissopimus.
43878: lussuhteen ehtoja sellaisiksi, että ne ovat       Työnsululla tarkoitetaan Suomen Pankin
43879: ristiriidassa virkaehtosopimuksen kanssa.       toimeenpanemaa ja lakolla virkamiesyhdis-
43880:   Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään, on nou-     tyksen Suomen Pankkiin kohdistamaa työn-
43881: datettava ainoastaan sikäli kuin Suomen         seisausta, jonka tarkoituksena on vastapuo-
43882: Pankki, yhdistys tai virkamies ei ole sidottu   len painostaminen työriidassa keskeyttämällä
43883: aikaisempaan toisin ehdoin tehtyyn virkaeh-     työnseisauksen piiriin kuuluvien virkamies-
43884: tosopimukseen taikka mikäli virkaehtosopi-      ten kaikkien virkatehtävien suorittaminen.
43885: muksessa itsessään ei ole sen sitovuuspiiriä      Virkamies ei saa osallistua lakkoon muu-
43886: rajoitettu.                                     toin kuin siihen ryhtyneen virkamiesyhdis-
43887:                                                 tyksen päätöksen perusteella. Edellä 42 § :n
43888:                     44 §                        2 momentissa tarkoitetut virkamiehet eivät
43889:    Virkaehtosopimuksen, jota ei ole tehty       saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin. Työn-
43890: määräajaksi, voi sopimukseen osallinen, mi-     sulun toimeenpanemisesta päättää Suomen
43891: käli irtisanomisajasta ei ole toisin sovittu,   Pankki.
43892: irtisanoa päättymään kolmen kuukauden ku-
43893: luttua. Pitemmäksi ajaksi kuin neljäksi vuo-                       46 §
43894: deksi tehty virkaehtosopimus on neljän vuo-       Virkaehtosopimukseen sidottu ei saa sopi-
43895: den kuluttua voimassa niin kuin virkaeh-        muksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelu-
43896: tosopimus, jonka voimassaoloaikaa ei ole        toimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä,
43897: määrätty. Mitä edellä on sanottu, koskee        voimassaotosta tai oikeasta sisällöstä taikka
43898: myös pääsopimusta, kuitenkin niin, että sen     sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta
43899: osalta irtisanomisaika on vastaavasti kuusi     syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa
43900: kuukautta.                                      olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden
43901:    Sama irtisanomisoikeus kuin sopimukseen      sopimuksen aikaansaamiseksi. Tätä työ-
43902: 38                                      HE 244/1998 vp
43903: 
43904: rauhavelvoitetta voidaan virkaehtosopimuk-           Suomen Pankin laissa säädettyjen tehtävi-
43905: sessa laajentaa. Työrauhavelvoite koskee           en hoitaminen on turvattava työtaistelutoi-
43906: myös yhdistystä, jonka 43 §:n 2 momentin 2         menpiteestä huolimatta. Jos työtaistelutoi-
43907: kohdassa mainittu alayhdistys on yhdistyk-         menpide estää tai olennaisesti haittaa Suo-
43908: sen    suostumuksella      tehnyt     virkaeh-     men Pankin tehtävien hoitamista, tulee osa-
43909: tosopimuksen. Pääsopimuksen, yleissopi-            puolten siitä tiedon saatuaan viivytyksettä
43910: muksen tai muun ainoastaan erityiskysymyk-         ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin sellaisen
43911: siä koskevan sopimuksen voimassaolo ei             esteen tai haitan poistamiseksi.
43912: estä ryhtymästä työtaistelutoimenpiteisiin
43913: uuden muita kysymyksiä koskevan sopimuk-                              14 luku
43914: sen aikaansaamiseksi, ellei toisin ole sovittu.
43915:                                                    Seuraamukset virkaehtosopimuksen sekä 12
43916:                                                       ja 13 luvun säännösten rikkomisesta
43917:                       47 §
43918:   Virkamiesyhdistys on velvollinen valvo-                               50§
43919: maan, että sen alaiset yhdistykset ja virka-         Virkaehtosopimukseen sidotun, joka tieten-
43920: miehet pidättäytyvät 45 §:ssä kielletyistä         sä rikkoo tai jonka olisi perustellusti pitänyt
43921: työtaistelutoimenpiteistä.                         tietää rikkovansa sopimuksen määräyksiä,
43922:   Virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on         työtuomioistuin voi tuomita maksamaan hy-
43923: velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset         vityssakon.
43924: yhdistykset ja virkamiehet, joita sopimus             Jos Suomen Pankin taholta menetellään 45
43925: koskee, eivät riko 46 §:n mukaista työrauha-       tai 46 §:n vastaisesti tai jos virkamiesyhdis-
43926: velvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä.         tys rikkoo tai jättää noudattamatta, mitä
43927:   Yhdistykselle 1 ja 2 momentin mukaan             45-47 §:ssä säädetään, on Suomen Pankin
43928: kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei      tai virkamiesyhdistyksen, jollei virkaeh-
43929: se saa tukea tai avustaa kiellettyjä työtaiste-    tosopimuksessa ole toisin määrätty, makset-
43930: lutoimenpiteitä eikä muullakaan tavalla myö-       tava vahingonkorvauksen sijasta hyvityssak-
43931: tävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on    ko. Tämän momentin säännöksiä ei kuiten-
43932: velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.        kaan ole sovellettava 46 §:ssä tarkoitetun
43933:                                                    suostumuksen antaneeseen yhdistykseen.
43934:                        48 §                          Hyvityssakon määrä saa Suomen Pankin
43935:   Virkamies ei ole velvollinen suorittamaan        tai yhdistyksen osalta olla enintään 74 000
43936: työnsulun, lakon tai 40 §:n mukaan sopi-           markkaa ja virkamiehen osalta enintään 300
43937: muksenvaraisia asioita koskevan saarron            markkaa. Hyvityssakon markkamäärät muut-
43938: alaisia tehtäviä. Työtaistelun piiriin kuulu-      tuvat valtioneuvoston valtion virkaehtosopi-
43939: mattoman virkamiehen on täytettävä ta-             muslain (664/1970) 19 §:n 3 momentin no-
43940: vanomaiset virkavelvollisuutensa, minkä li-        jalla markkamäärien tarkistamisesta tekemän
43941: säksi hän on velvollinen tekemään suojelu-         päätöksen mukaisesti.
43942: työtä. Mitä 45 §:n 2 momentissa on säädet-
43943: ty, ei estä työtaistelun piiriin kuuluvaa virka-
43944: miestä tekemästä suojelutyötä.                                         51 §
43945:    Suojelutyöllä tarkoitetaan työtä, jonka suo-      Hyvityssakko on tuomittaessa on otettava
43946: rittaminen työtaistelua toimeenpantaessa on        huomioon kaikki esille tulleet asianhaarat,
43947: välttämätöntä kansalaisten hengen tai tervey-      kuten vahingon suuruus, syyllisyyden määrä,
43948: den vaarantumisen ehkäisemiseksi taikka            toisen osapuolen rikkomukseen mahdollisesti
43949: sellaisen omaisuuden suojelemiseksi, joka          antama aihe ja yhdistyksen koko. Erityisestä
43950: työtaistelun johdosta erityisesti vaarantuu.       syystä voidaan hyvityssakko jättää tuomitse-
43951:                                                    matta.
43952:                      49 §                            Hyvityssakko tuomitaan maksettavaksi,
43953:   Työtaistelutoimenpiteet, jotka haittaavat        jollei virkaehtosopimuksessa ole toisin mää-
43954: Suomen Pankin laissa säädettyjen tehtävien         rätty, vahinkoa kärsineelle tai, jos vahinkoa
43955: hoitamista siten, että niistä voi aiheutua huo-    ei ole syntynyt, sille asianosaiselle, jonka
43956: mattavaa vahinkoa maalle tai vakavaa häi-          vaatimuksesta tuomio on annettu. Jos hyvi-
43957: riötä maksu- tai rahoitusjärjestelmän toimin-      tykseen oikeutettuja asianosaisia on useita,
43958: nalle taikka vakava uhka Suomen Pankin             on tuomiossa määrättävä, ottaen huomioon
43959: turvallisuudelle, ovat kiellettyjä.                kunkin asianosaisen ja niiden jäsenten ja
43960:                                        HE 244/1998 vp                                       39
43961: 
43962: edustettavien kärsimän vahingon suuruus,          kana.
43963: miten tuomittu määrä on asianosaisten kes-
43964: ken jaettava.                                                          56§
43965:                                                      Virkamies ei saa valittamalla hakea muu-
43966:                                                   tosta 40 §:ssä tarkoitetussa asiassa taikka
43967:                      52§                          saattaa sitä oikaisuvaatimuksin käsiteltäväk-
43968:    Jos virkaehtosopimuksen määräyksiä on          si, jos hänellä tai virkamiesyhdistyksellä on
43969: niin olennaisesti rikottu, ettei toisilta sopi-   oikeus panna asia vireille työtuomioistuimes-
43970: mukseen sidotuilta kohtuudella voida vaatia       sa.
43971: sopimussuhteen jatkamista, työtuomioistuin
43972: voi julistaa sopimuksen heti purkautuneeksi.                        16 luku
43973: Kun sopimus on jotakin virkamiesyhdistystä
43974: vastaan ajetun kanteen johdosta julistettu                 Yhteistoimintajärjestelmät
43975: purkautuneeksi, voidaan sopimus kahden
43976: viikon kuluessa irtisanoa muihinkin yhdis-                            57§
43977: tyksiin nähden.                                     Edellä 40 ja 41 §:ssä tarkoitettujen sopi-
43978:    Jos sopimus on yhdistyksen kanteesta ju-       musten noudattamista, osapuolten välillä
43979: listettu purkautuneeksi, on toisellakin yhdis-    syntyvien erimielisyyksien tarkoituksenmu-
43980: tyksellä, joka on sopimukseen osallinen tai       kaista, oikeudenmukaista ja nopeaa selvittä-
43981: jolla on 44 §:n 2 momentin mukaan ir-             mistä, työrauhan ylläpitämistä sekä työsuoje-
43982: tisanomisoikeus, oikeus kahden viikon ku-         lua koskevien kysymysten tarkoituksenmu-
43983: luessa irtisanoa sopimus.                         kaista hoitamista varten voidaan osapuolten
43984:   Näin irtisanottu sopimus lakkaa heti ole-       välillä sopia luottamusmiesjärjestelmästä,
43985: masta voimassa.                                   työsuojeluorganisaatiosta sekä muusta yh-
43986:                                                   teistoimintamenettelystä.
43987:                     53 §
43988:   Virkamiehen osallistumista virkamiesyh-                           17 luku
43989: distyksen päätöksen perusteella yhdistyksen
43990: toimeenpanemaan työtaistelutoimenpiteeseen                          Eläkkeet
43991: ei ole 49 § :ssä tarkoitettuja työtaistelutoi-
43992: menpiteitä lukuun ottamatta pidettävä virka-                           58§
43993: rikoksena eikä perusteena virkasuhteen pur-         Suomen Pankkiin palvelussuhteessa olevan
43994: kamiseen.                                         oikeus pankin varoista kustannettavaan eläk-
43995:                                                   keeseen määräytyy soveltuvin osin samojen
43996:                    15 luku                        perusteiden mukaan kuin valtion eläketurva.
43997:                                                   Valtion eläketurvana tarkoitetaan oikeutta
43998:              Erinäisiä säännöksiä                 valtion varoista suoritettavaan sellaiseen
43999:           virkaehtosopimusasioissa                eläkkeeseen, perhe-eläkkeeseen ja muuhun
44000:                                                   etuuteen, jonka sisällöstä ja saamisen edelly-
44001:                      54§                          tyksistä säädetään valtion eläkelaissa ja sii-
44002:   Virkamiestä ei saa ilman erittäin pakotta-      hen liittyvässä lainsäädännössä. Eläkkeen ja
44003: vaa syytä estää osallistumasta virkamiesyh-       perhe-eläkkeen myöntää Suomen Pankin
44004: distyksen edustajana 12 ja 13 luvussa tarkoi-     johtokunta.
44005: tettuihin neuvotteluihin.                           Tarkemmat määräykset eläkkeen ja perhe-
44006:                                                   eläkkeen maksamisesta ja eläketurvasta
44007:                       55§                         muutoin annetaan Suomen Pankista annetun
44008:   Työtaistelun piiriin kuuluvalle virkamie-       lain II §:n 2 momentin 6 kohdan mukaisesti
44009: helle ei suoriteta palkkausta ja muita ta-        eläke- ja perhe-eläkesäännöillä.
44010: loudellisia etuja siltä ajalta, minkä työnteko      Suomen Pankin palveluksessa olevat hen-
44011: on estynyt Suomen Pankkiin kohdistetun            kilöt ovat velvollisia osallistumaan tämän
44012: työtaistelutoimenpiteen vuoksi. Niitä ei          pykälän mukaisen eläketurvan kustantami-
44013: myöskään suoriteta Suomen Pankin toimeen-         seen suorittamalla Suomen Pankille työnteki-
44014: paneroan työnsulun piiriin kuuluvalle virka-      jäin eläkemaksun, joka on työntekijäin elä-
44015: miehelle. Virkamiehellä on kuitenkin oikeus       kelain 12 b §:n 1 momentissa säädetyn elä-
44016: virka-asunnon käyttämiseen työtaistelun ai-       kemaksuprosentin suuruinen osa palkasta.
44017: 40                                     HE 244/1998 vp
44018: 
44019:                    18 luku                                            61 §
44020:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa 6 §:ssä
44021:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset          tarkoitettuihin virkoihin tai niitä vastaaviin
44022:                                                  määräaikaisiin virkasuhteisiin nimitettyjen
44023:                    59§                           virkamiesten on annettava 6 §:ssä tarkoitettu
44024:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-           ilmoitus kuuden kuukauden kuluessa tämän
44025: ta 199 .                                         lain voimaantulosta.
44026:   Tällä lailla kumotaan Suomen Pankista
44027: 24 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain                              62 §
44028: (719/1997) 3 luku, 43 ja 45-48 §.                  Mitä 22 §:n 3 momentissa säädetään, so-
44029:                                                  velletaan myös ennen lain voimaantuloa al-
44030:                     60 §                         kaneissa lomautuksissa. Momentissa tarkoi-
44031:   Tällä lailla kumottuja Suomen Pankista         tettuja kalenteripäiviä laskettaessa otetaan
44032: annetun lain 45 ja 46 §:ää sovelletaan edel-     kuitenkin huomioon vain lain voimaantulon
44033: leen.                                            jälkeiset lomautuspäivät.
44034: 
44035: 
44036: 
44037: 
44038: 2.
44039:                                            Laki
44040:                              rahoitnstarlmstnslain muuttamisesta
44041:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44042:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 7 §:n 7 ja
44043: 8 kohta, 8 §:n 2, 4 ja 5 momentti, 16 e §ja 22 §:n 2 momentti,
44044:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 4 momentti laissa 57211996 ja 16 e §laissa 72111997, seu-
44045: raavasti:
44046:                      7 §                         sen päätökset tekee sekä muut kuin ylimmät
44047:                                                  virkamiehet nimittää ja irtisanoo rahoitustar-
44048: Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävät        kastuksen johtaja. Johtaja päättää nimittä-
44049:                                                  mänsä virkamiehen virantoimituksesta pidät-
44050:   Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävä-      tämisestä ja tälle varoituksen antamisesta.
44051: nä on:                                           Johtajan sijaisena tämän estyneenä ollessa
44052:                                                  toimii pankkivaltuutettujen tähän tehtävään
44053:   7) nimittää ja irtisanoa johtajaa lukuun       määräämä rahoitustarkastuksen virkamies.
44054: ottamatta rahoitustarkastuksen ylimmät vir-
44055: kamiehet;                                          Johtajan tehtävistä voidaan antaa tarkem-
44056:   8) päättää nimittämänsä virkamiehen osalta     pia määräyksiä työjärjestyksessä. Johtajalle
44057: virantoimituksesta pidättämisestä ja varoituk-   kuuluvaa ratkaisuvaltaa voidaan työjärjestyk-
44058: sen antamisesta;                                 sessä antaa myös rahoitustarkastuksen muul-
44059:                                                  le virkamiehelle.
44060:                                                    Rahoitustarkastuksen johtajan nimittää ta-
44061:                      8§                          savallan presidentti. Kun rahoitustarkastuk-
44062:                                                  sen johtajan virka tulee avoimeksi, pankki-
44063:         Rahoitustarkastuksen johtaja             valtuutettujen tulee ryhtyä toimenpiteisiin
44064:                                                  viran täyttämiseksi ja tehdä valtioneuvostolle
44065:                                                  esitys sopivan henkilön nimittämisestä sii-
44066:   Rahoitustarkastuksen toimintaa johtaa ja       hen.
44067:                                           HE 244/1998 vp                                     41
44068: 
44069:                       16 e §                        Jos muu johtokunnan jäsen kuin rahoitus-
44070:                                                   tarkastuksen johtaja on syytteessä rikoksesta
44071:      Rahoitustarkastuksen virkamiehet             tai tutkimuksen alaisena rikoksesta, voivat
44072:                                                   pankkivaltuutetut määrätä hänet syytteen tai
44073:   Rahoitustarkastuksen virkamiehistä, virois-     tutkimuksen ajaksi pidätettäväksi virantoimi-
44074: ta ja virkasuhteista on voimassa, mitä tässä      tuksesta ja menettämään palkkaetunsa osaksi
44075: laissa ja soveltuvin osin Suomen Pankin vir-      tai kokonaan.
44076: kamiehistä annetussa laissa (    1 ) sääde-
44077: tään.
44078:                       22 §
44079:                   Virkasyytteet                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44080:                                                   kuuta 199 .
44081: 
44082: 
44083: 
44084: 
44085: 3.
44086:                                              Laki
44087:                                    työaikalain muuttamisesta
44088:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44089:   muutetaan 9 päivänä elokuuta 1996 annetun työaikalain (605/1996) 2 §:n 3 momentti, 9
44090: §:n 3 momentti ja 40 §:n 3 momentti seuraavasti:
44091:                        2 §                                            9§
44092:            Poikkeukset soveltam isalaan           Työehtosopimukseen perustuva säännöllinen
44093:                                                                   työaika
44094:   Asetuksella voidaan säätää ja Suomen
44095: Pankissa pankkivaltuuston päätöksellä mää-          Mitä edellä tässä pykälässä säädetään
44096: rätä, että tätä lakia ei sovelleta virkamiehen    työnantajasta sekä työnantajien yhdistykses-
44097: tai viranhaltijan työhön, jossa toiminnan eri-    tä, jonka toimintapiiri käsittää koko maan,
44098: tyispiirteiden vuoksi työajan pituutta ei mita-   sovelletaan vastaavasti asianomaiseen valtion
44099: ta tai määritellä ennalta taikka jossa virka-     sopimusviranomaiseen, kuntaan, kuntayhty-
44100: miehet tai viran-haltijat voivat itse päättää     mään, kunnalliseen työmarkkinalaitokseen,
44101: työajan pituudesta.                               evankelisluterilaiseen kirkkoon ja ortodoksi-
44102:                                                   seen kirkkokuntaan, seurakuntaan, seurakun-
44103: 
44104: 
44105:  380411X
44106: 42                                      HE 244/1998 vp
44107: 
44108: taliittoon ja muuhun seurakuntien yhtymään,       koko maan, sovelletaan vastaavasti valtion
44109: Suomen Pankkiin sekä Ahvenanmaan maa-             neuvotteluviranomaiseen tai muuhun valtion
44110: kunnan maakuntahallitukseen ja Ahvenan-           sopimusviranomaiseen, kunnalliseen työ-
44111: maan maakunnan kunnalliseen sopimusval-           markkinalaitokseen, evankelis-1 uterilaiseen
44112: tuuskuntaan.                                      kirkkoon ja ortodoksiseen kirkkokuntaan,
44113:                                                   Suomen Pankkiin sekä Ahvenanmaan maa-
44114:                       40 §                        kunnan maakuntahallitukseen ja Ahvenan-
44115:                                                   maan maakunnan kunnalliseen sopimusval-
44116:      Säännösten pakottavuus. Poikkeaminen         tuuskuntaan.
44117:      valtakunnallisella työehtosopim uksella.
44118: 
44119:   Mitä tässä pykälässä säädetään työnantaji-        Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuu-
44120: en yhdistyksestä, jonka toimintapiiri käsittää    ta 199 .
44121: 
44122: 
44123: 
44124: 
44125: 4.
44126:                                                 Laki
44127:                         työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
44128:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44129:   muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 1 §:n
44130: 1 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 5 momentti,
44131:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti laissa 1158/1997 sekä 11 §:n 1 momentti ja 13
44132: §:n 5 momentti laissa 722/1997, seuraavasti:
44133:                       1§
44134:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-
44135: koistuomioistuimena työntekijöiden työeh-                              11§
44136: tosopimuksia ja virkamiesten virkaehtosopi-         Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa-
44137: muksia koskevat sekä työehtosopimuslakiin         daan työehto- tai virkaehtosopimuksessa ole-
44138: (436/1946), valtion virkaehtosopimus lakiin       van määräyksen perusteella jättää välimies-
44139: (664/1970), kunnalliseen virkaehtosopimus-        ten välimiesmenettelystä annetun lain
44140: lakiin (669/1970), evankelis-luterilaisen kir-    (967 /1992) mukaan ratkaistavaksi, ei kuiten-
44141: kon virkaehtosopimuksista annettuun lakiin        kaan, milloin työehtosopimus työehtosopi-
44142: (968/1974) ja Suomen Pankin virkamiehistä         muslain tai virkaehtosopimus valtion virka-
44143: annetun lain ( 1 ) 12-16 lukuun perustu-          ehtosopimuslain, kunnallisen virkaehtosopi-
44144: vat riita-asiat, kun kysymys on:                  muslain, evankelisluterilaisen kirkon virka-
44145:   1) työehto- tai virkaehtosopimuksen päte-       ehtosopimuksista annetun lain tai Suomen
44146: vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä ja        Pankin virkamiehistä annetun lain säännös-
44147: laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan oi-         ten nojalla vaaditaan julistettavaksi purkau-
44148: keasta tulkinnasta;                               tuneeksi.
44149:   2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai
44150: virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittu-
44151: jen säädösten mukainen; tai                                           13§
44152:   3) työehto-tai virkaehtosopimuksen taikka
44153: edellä mainittujen säädösten vastaisen me-           Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen
44154: nettelyn seuraamuksesta, ei kuitenkaan ran-        virkaehtosopimuslain, evankelis-luterilaisen
44155: gaistus- tai kurinpidollisesta seuraamuksesta.     kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain
44156:                                       HE 244/1998 vp                                      43
44157: 
44158: tai Suomen Pankin virkamiehistä annetun         seurakunnan, seurakuntaliiton tai muun seu-
44159: lain soveltamista koskevassa muussa kuin 1,     rakuntain yhtymän tekemä, tämä, taikka vir-
44160: 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa asiassa on     kamiehiä tai viranhaltijoita edustava yhdis-
44161: kantajana valtio, valtion virkaehtosopimus-     tys.
44162: lain 3 a §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
44163: pauksissa kuitenkin työnantajayhdistys tai
44164: liikelaitos, kunnallinen työmarkkinalaitos,
44165: evankelis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuus-
44166: kunta tai Suomen Pankki tai, milloin virka-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44167: ehtosopimus on kunnan tai kuntayhtymän,         kuuta 199.
44168: 
44169: 
44170: 
44171:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
44172: 
44173: 
44174:                                    Tasavallan Presidentti
44175: 
44176: 
44177: 
44178: 
44179:                                   MARTTI AHTISAARI
44180: 
44181: 
44182: 
44183: 
44184:                                                                    Ministeri Jouko Skinnari
44185: 44                                     HE 244/1998 vp
44186: 
44187:                                                                                           Liite
44188: 
44189: 
44190: 
44191: 
44192: 2.
44193:                                            Laki
44194:                              rahoitustarkastuslain muuttamisesta
44195:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44196:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 7 §:n 7 ja
44197: 8 kohta, 8 §:n 2, 4 ja 5 momentti, 16 e §ja 22 §:n 2 momentti,
44198:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 4 momentti laissa 572/1996 ja 16 e §laissa 721/1997, seu-
44199: raavasti:
44200: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44201:                       7 §                                              7 §
44202:  Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävät       Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävät
44203:   Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävä-        Rahoitustarkastuksen johtokunnan tehtävä-
44204: nä on:                                           nä on:
44205:   7) ottaa ja erottaa johtajaa lukuun ottamat-     7) nimittää ja irlisanoa johtajaa lukuun
44206: ta rahoitustarkastuksen ylimmät virkamiehet;     ottamatta rahoitustarkastuksen ylimmät vir-
44207:                                                  kamiehet;
44208:   8) päättää rahoitustarkastuksen muun vir-        8) päättää nimittämänsä virkamiehen osalta
44209: kamiehen kuinjohtajan osalta virantoimituk-      virantoimituksesta pidättämisestä ja varoituk-
44210: sesta pidättämistä ja kurinpitoa koskevista      sen antamisesta;
44211: asioista;
44212: 
44213:                       8§                                               8§
44214:         Rahoitustarkastuksen johtaja                       Rahoitustarkastuksen johtaja
44215: 
44216:   Rahoitustarkastuksen toimintaa johtaa ja         Rahoitustarkastuksen toimintaa johtaa ja
44217: sen päätökset tekee sekä muut kuin ylimmät       sen päätökset tekee sekä muut kuin ylimmät
44218: virkamiehet ottaa ja erottaa rahoitustarkas-     virkamiehet nimittää ja irlisanoo rahoitustar-
44219: tuksen johtaja. Johtajan sijaisena tämän es-     kastuksen johtaja. Johtaja päättää nimittä-
44220: tyneenä ollessa toimii pankkivaltuutettujen      mänsä virkamiehen virantoimituksesta pidät-
44221: tähän tehtävään määräämä rahoitustarkastuk-      tämisestä ja tälle varoituksen antamisesta.
44222: sen virkamies.                                   Johtajan sijaisena tämän estyneenä ollessa
44223:                                                  toimii pankkivaltuutettujen tähän tehtävään
44224:                                                  määräämä rahoitustarkastuksen virkamies.
44225:   Johtajan tehtävistä voidaan antaa tarkem-        Johtajan tehtävistä voidaan antaa tarkem-
44226: pia määräyksiä työjärjestyksessä. Johtajalle     pia määräyksiä työjärjestyksessä. Johtajalle
44227: kuuluvaa ratkaisuvaltaa voidaan työjärjestyk-    kuuluvaa ratkaisuvaltaa voidaan työjärjestyk-
44228: sessä antaa myös rahoitustarkastuksen muul-      sessä antaa myös rahoitustarkastuksen muul-
44229: le virkamiehelle tai toimenhaltijalle.           le virkamiehelle.
44230:                                       HE 244/1998 vp                                       45
44231: 
44232: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44233: 
44234:   Rahoitustarkastuksen johtajan nimittää ta-      Rahoitustarkastuksen johtajan nimittää ta-
44235: savallan presidentti avoimella kiljeellä. Kun   savallan presidentti. Kun rahoitustarkastuk-
44236: rahoitustarkastuksen johtajan virka tulee       sen johtajan virka tulee avoimeksi, pankki-
44237: avoimeksi, pankkivaltuutettujen tulee ryhtyä    valtuutettujen tulee ryhtyä toimenpiteisiin
44238: toimenpiteisiin viran täyttämiseksi ja tehdä    viran täyttämiseksi ja tehdä valtioneuvostolle
44239: valtioneuvostolle esitys sopivan henkilön       esitys sopivan henkilön nimittämisestä sii-
44240: nimittämisestä siihen.                          hen.
44241:                    16 e §                                          16 e §
44242: 
44243:      Rahoitustarkastuksen virkamiehet                Rahoitustarkastuksen virkamiehet
44244:   Rahoitustarkastuksen virkamiehistä, virois-     Rahoitustarkastuksen virkamiehistä, virois-
44245: ta ja virkasuhteista on voimassa, mitä tässä    ta ja virkasuhteista on voimassa, mitä tässä
44246: laissa ja soveltuvin osin Suomen Pankista       laissa ja soveltuvin osin Suomen Pankin vir-
44247: annetussa laissa säädetään.                     kamiehistä annetussa laissa (    1 ) sääde-
44248:                                                 tään.
44249:                     22 §                                            22 §
44250:                 Virkasyytteet                                   Virkasyytteet
44251: 
44252: 
44253:   Jos rahoitustarkastuksen johtqja tai muu        Jos muu johtokunnan jäsen kuin rahoitus-
44254: johtokunnan jäsen on syytteessä rikoksesta      tarkastuksen johtaja on syytteessä rikoksesta
44255: tai tutkimuksen alaisena rikoksesta, voivat     tai tutkimuksen alaisena rikoksesta, voivat
44256: pankkivaltuutetut määrätä hänet syytteen tai    pankkivaltuutetut määrätä hänet syytteen tai
44257: tutkimuksen ajaksi pidätettäväksi virantoimi-   tutkimuksen ajaksi pidätettäväksi virantoimi-
44258: tuksesta ja menettämään palkkaetunsa osaksi     tuksesta ja menettämään palkkaetunsa osaksi
44259: tai kokonaan. Jos muu viranhaltija kuin ra-     tai kokonaan.
44260: hoitustarkastuksen johtaja tai johtokunnan
44261: jäsen on syypää virkavirheeseen, joka ei
44262: vaadi hänen erottamistaan virasta ja syytteen
44263: nostamista tuomioistuimessa, rahoitustarkas-
44264: tuksen johtokunnan tulee joko yksityisesti
44265: puheenjohtajansa kautta varoittaa syyllistä
44266: tai kokouksessaan pöytäkiljaan merkittäväksi
44267: antaa hänelle nuhteet taikka pidättää hänet
44268: virantoimituksesta enintään kahdeksi kuu-
44269: kaudeksi, samalla määräten, pitääkö hänen ja
44270: minkä verran menettää palkkaansa siltä ajal-
44271: ta.
44272: 
44273:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44274:                                                 kuuta 199.
44275: 46                                      HE 244/1998 vp
44276: 
44277: 3.
44278:                                               Laki
44279:                                   työaikalain muuttamisesta
44280: 
44281:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44282:   muutetaan 9 päivänä elokuuta 1996 annetun työaikalain (60511996) 2 §:n 3 momentti, 9
44283: §:n 3 momentti ja 40 §:n 3 momentti seuraavasti:
44284: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44285:                       2§                                               2 §
44286: 
44287:           Poikkeukset soveltamisalaan                       Poikkeukset soveltamisalaan
44288: 
44289:   Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia       Asetuksella voidaan säätää ja Suomen
44290: ei sovelleta virkamiehen tai viranhaltijan        Pankissa pankkivaltuuston päätöksellä mää-
44291: työhön, jossa toiminnan erityispiirteiden         rätä, että tätä lakia ei sovelleta virkamiehen
44292: vuoksi työajan pituutta ei mitata tai määritel-   tai viranhaltijan työhön, jossa toiminnan eri-
44293: lä ennalta taikka jossa virkamiehet tai vi-       tyispiirteiden vuoksi työajan pituutta ei mita-
44294: ran-haltijat voivat itse päättää työajan pituu-   ta tai määritellä ennalta taikka jossa virka-
44295: desta.                                            miehet tai viranhaltijat voivat itse päättää
44296:                                                   työajan pituudesta.
44297:                       9§                                               9§
44298: Työehtosopimukseen perustuva säännöllinen         Työehtosopimukseen perustuva säännöllinen
44299:                 työaika                                           työaika
44300: 
44301:   Mitä edellä tässä pykälässä säädetään             Mitä edellä tässä pykälässä säädetään
44302: työnantajasta sekä työnantajien yhdistykses-      työnantajasta sekä txönantajien yhdistykses-
44303: tä, jonka toimintapiiri käsittää koko maan,       tä, jonka toimintapiiri käsittää koko maan,
44304: sovelletaan vastaavasti asianomaiseen valtion     sovelletaan vastaavasti asianomaiseen valtion
44305: sopimusviranomaiseen, kuntaan, kuntayhty-         sopimusviranomaiseen, kuntaan, kuntayhty-
44306: mään, kunnalliseen työmarkkinalaitokseen,         mään, kunnalliseen työmarkkinalaitokseen,
44307: evankelisluterilaiseen kirkkoon ja ortodoksi-     evankelisluterilaiseen kirkkoon ja ortodoksi-
44308: seen kirkkokuntaan, seurakuntaan, seurakun-       seen kirkkokuntaan, seurakuntaan, seurakun-
44309: taliittoon ja muuhun seurakuntien yhtymään        taliittoon ja muuhun seurakuntien yhtymään,
44310: sekä Ahvenanmaan maakunnan maakunta-              Suomen Pankkiin sekä Ahvenanmaan maa-
44311: hallitukseen ja Ahvenanmaan maakunnan             kunnan maakuntahallitukseen ja Ahvenan-
44312: kunnalliseen sopimusvaltuuskuntaan.               maan maakunnan kunnalliseen sopimusval-
44313:                                                   tuuskuntaan.
44314:                      40 §                                              40 §
44315:      Säännösten pakottavuus. Poikkeaminen            Säännösten pakottavuus. Poikkeaminen
44316:      valtakunnallisella työehtosopimuksella          valtakunnallisella työehtosopimuksella
44317: 
44318:   Mitä tässä pykälässä säädetään työnantaji-        Mitä tässä pykälässä säädetään työnantaji-
44319: en yhdistyksestä, jonka toimintapiiri käsittää    en yhdistyksestä, jonka toimintapiiri käsittää
44320: koko maan, sovelletaan vastaavasti valtion        koko maan, sovelletaan vastaavasti valtion
44321: neuvotteluviranomaiseen tai muuhun valtion        neuvotteluviranomaiseen tai muuhun valtion
44322:                                       HE 244/1998 vp                                       47
44323: 
44324: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44325: 
44326: sopimusviranomaiseen, kunnalliseen työ-          sopimusviranomaiseen, kunnalliseen työ-
44327: markkinalaitokseen, evankelis-luterilaiseen      markkinalaitokseen, evankelis-luterilaiseen
44328: kirkkoon ja ortodoksiseen kirkkokuntaan          kirkkoon ja ortodoksiseen kirkkokuntaan,
44329: sekä Ahvenanmaan maakunnan maakunta-             Suomen Pankkiin sekä Ahvenanmaan maa-
44330: hallitukseen ja Ahvenanmaan maakunnan            kunnan maakuntahallitukseen ja Ahvenan-
44331: kunnalliseen sopimusvaltuuskuntaan.              maan maakunnan kunnalliseen sopimusval-
44332:                                                  tuuskuntaan.
44333: 
44334: 
44335: 
44336:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
44337:                                                  ta 199.
44338: 
44339: 
44340: 
44341: 
44342: 4.
44343:                                            Laki
44344:                       työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
44345: 
44346:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44347:   muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 1 §:n
44348: 1 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 5 momentti,
44349:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti laissa 115811997 sekä 11 §:n 1 momentti ja 13
44350: §:n 5 momentti laissa 72211997, seuraavasti:
44351: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44352:                        1§                                              1§
44353:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-     Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-
44354: koistuomioistuimena työntekijöiden työeh-        koistuomioistuimena työntekijöiden työeh-
44355: tosopimuksia ja virkamiesten virkaehtosopi-      tosopimuksia ja virkamiesten virkaehtosopi-
44356: muksia koskevat sekä työehtosopimuslakiin        muksia koskevat sekä työehtosopimuslakiin
44357: (43611946), valtion virkaehtosopimuslakiin       (43611946), valtion virkaehtosopimuslakiin
44358: (66411970), kunnalliseen virkaehtosopimus-       (66411970), kunnalliseen virkaehtosopimus-
44359: lakiin (669/1970), evankelis-luterilaisen kir-   lakiin (66911970), evankelis-luterilaisen kir-
44360: kon virkaehtosopimuksista annettuun lakiin       kon virkaehtosopimuksista annettuun lakiin
44361: (968/1974) ja Suomen Pankista annetun lain       (96811974) ja Suomen Pankin virkamiehistä
44362: (719/1997) 23-27 §:ään perustuvat riita-asi-     annetun lain ( 1 ) 12-16 lukuun perustu-
44363: at, kun kysymys on:                              vat riita-asiat, kun kysymys on:
44364:    1) työehto- tai virkaehtosopimuksen päte-       1) työehto- tai virkaehtosopimuksen pät~­
44365: vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä ja       vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä J.a
44366: laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan oi-        laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan oi-
44367: keasta tulkinnasta;                              keasta tulkinnasta;
44368:    2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai     2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai
44369: virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittu-      virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittu-
44370: jen säädösten mukainen; tai                      jen säädösten mukainen; tai
44371:    3) työehto- tai virkaehtosopimuksen taikka      3) työehto-tai virkaehtosopimuksen taikka
44372: edellä mainittujen säädösten vastaisen me-       edellä mainittujen säädösten vastaisen me-
44373: nettelyn seuraamuksesta, ei kuitenkaan ran-      nettelyn seuraamuksesta, ei kuitenkaan ran-
44374: 48                                     HE 244/1998 vp
44375: 
44376: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44377: 
44378: gaistus- tai kurinpidollisesta seuraamuksesta.    gaistus- tai kurinpidollisesta seuraamuksesta.
44379: 
44380: 
44381:                      11§                                               11§
44382:   Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa-        Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa-
44383: daan työehto- tai virkaehtosopimuksessa ole-      daan työehto- tai virkaehtosopimuksessa ole-
44384: van määräyksen perusteella jättää välimies-       van määräyksen perusteella jättää välimies-
44385: ten välimiesmenettelystä annetun lain             ten välimiesmenettelystä annetun lain
44386: (967 /1992) mukaan ratkaistavaksi, ei kuiten-     (967/1992) mukaan ratkaistavaksi, ei kuiten-
44387: kaan, milloin työehtosopimus työehtosopi-         kaan, milloin työehtosopimus työehtosopi-
44388: muslain tai virkaehtosopimus valtion virka-       muslain tai virkaehtosopimus valtion virka-
44389: ehtosopimuslain, kunnallisen virkaehtosopi-       ehtosopimuslain, kunnallisen virkaehtosopi-
44390: muslain, evankelisluterilaisen kirkon virka-      muslain, evankelisluterilaisen kirkon virka-
44391: ehtosopimuksista annetun lain tai Suomen          ehtosopimuksista annetun lain tai Suomen
44392: Pankista annetun lain säännösten nojalla          Pankin virkamiehistä annetun lain säännös-
44393: vaaditaan julistettavaksi purkautuneeksi.         ten nojalla vaaditaan julistettavaksi purkau-
44394:                                                   tuneeksi.
44395: 
44396:                      13§                                              13§
44397: 
44398:   Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen          Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen
44399: virkaehtosopimuslain, evankelis-luterilaisen      virkaehtosopimuslain, evankelis-luterilaisen
44400: kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain         kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain
44401: tai Suomen Pankista annetun lain sovelta-         tai Suomen Pankin virkamiehistä annetun
44402: mista koskevassa muussa kuin 1, 2 tai 3 mo-       lain soveltamista koskevassa muussa kuin 1,
44403: mentissa tarkoitetussa asiassa on kantajana       2 tai 3 momentissa tarkoitetussa asiassa on
44404: valtio, valtion virkaehtosopimuslain 3 a §:n      kantajana valtio, valtion virkaehtosopimus-
44405: 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa kui-      lain 3 a §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
44406: tenkin työnantajayhdistys tai liikelaitos, kun-   pauksissa kuitenkin työnantajayhdistys tai
44407: nallinen työmarkkinalaitos, evankelis-luteri-     liikelaitos, kunnallinen työmarkkinalaitos,
44408: laisen kirkon sopimusvaltuuskunta tai Suo-        evankelis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuus-
44409: men Pankki tai, milloin virkaehtosopimus on       kunta tai Suomen Pankki tai, milloin virka-
44410: kunnan tai kuntayhtymän, seurakunnan, seu-        ehtosopimus on kunnan tai kuntayhtymän,
44411: rakuntaliiton tai muun seurakuntain yhtymän       seurakunnan, seurakuntaliiton tai muun seu-
44412: tekemä, tämä, taikka virkamiehiä tai viran-       rakuntain yhtymän tekemä, tämä, taikka vir-
44413: haltijoita edustava yhdistys.                     kamiehiä tai viranhaltijoita edustava yhdis-
44414:                                                   tys.
44415:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44416:                                                   kuuta 199.
44417:                                         HE 245/1998 vp
44418: 
44419: 
44420: 
44421: 
44422:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kasvinjalostajanoikeu-
44423:                             desta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
44424:                             si
44425: 
44426: 
44427: 
44428: 
44429:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44430: 
44431: 
44432:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kas-       sille, jolle jalostajanoikeus on siirtynyt, kor-
44433: vinjalostajanoikeudesta annettua lakia, kas-      vausta tällaisesta lajikkeen hyväksikäyttämi-
44434: vinjalostustoiminnan edistämisestä annettua       sestä.
44435: lakia sekä säädettäväksi laki Euroopan yh-          Ehdotus laiksi Euroopan yhteisön myöntä-
44436: teisön myöntämän kasvinjalostajanoikeuden         män kasvinjalostajanoikeuden yksityisoikeu-
44437: yksityisoikeudellisesta ja julkisoikeudellises-   dellisesta Ja julkisoikeudellisesta suojasta
44438: ta suojasta Suomessa.                             Suomessa sisältää sen, että lajikkeen omista-
44439:   Kasvinjalostajanoikeudesta annettua lakia       ja, joka on saanut lajikkeelleen yhteisön kas-
44440: muutettaisiin niin, että se täyttäisi kasvinja-   vinjalostanoikeuden saa lajikkeelleen saman
44441: lostajan oikeuksien suojaamisesta tehdyn          yksityisoikeudellisen ja julkisoikeudellisen
44442: kansainvälisen sopimuksen uudet määräyk-          suojan, joka myönnetään kansallisesti suoja-
44443: set. Kasvinjalostajan oikeuksien suojaami-        tuo lajikkeen omistajalle.
44444: seksi perustettu järjestö (UPOV) hyväksyi           Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-
44445: vuonna 1991 lajikkeiden suojaamista koske-        nettua lakia muutettaisiin niin, että ulkomai-
44446: vaan sopimukseensa joukon kasviojatostajan        sesta lajikkeesta perityn kasvinjalostusmak-
44447: oikeuksia vahvistavia määräyksiä. Merkittä-       sun jalastajalle tulouttamiselle asetettu vasta-
44448: vin muutos sisältää sen, että viljelijä, joka     vuoroisuuden vaatimus poistetaan laista.
44449: omalla tilallaan tuottaa omaan käyttöönsä           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
44450: suojatuo lajikkeen kylvösiementä, on velvol-      mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
44451: linen maksamaan lajikkeen jalastajalle tai        hyväksytty ja vahvistettu.
44452: 
44453: 
44454: 
44455: 
44456: 3804170
44457: 2                                       HE 245/1998 vp
44458: 
44459: 
44460: 
44461: 
44462:                                     YLEISPERUSTELUT
44463: 
44464: 1.   Nykytila                                      UPOV -sopimus
44465: 1.1. Lainsäädäntö                                     Vuonna 1962 tehtiin kansainvälinen sopi-
44466:                                                    mus kasvilajikkeiden uutuuksien suojaami-
44467: Laki kasvinjalostajanoikeudesta                    seksi ja perustettiin kasvinjalostajanoikeuksi-
44468:                                                    en suojaksi kansainvälinen liitto (UPOV).
44469:    Kasvinjalostajanoikeudesta annettu laki         Liiton jäseneksi voivat liittyä valtiot, joilla
44470: (789/1992) tuli voimaan vuonna 1992. Siinä         on sopimuksessa määrätyt vaatimukset täyt-
44471: säädetään, millä edellytyksillä uuden kasvi-       tävä lainsäädäntö.
44472: lajikkeen jalostaja voi hakemuksesta rekiste-         Sopimusta on sittemmin muutettu vuosina
44473: röinnillä saada Suomessa kasvinjalostajanoi-       1972, 1978 ja viimeksi 1991. Suomen lain-
44474: keuden lajikkeeseen. Rekisteriviranomaisena        säädäntö on laadittu siten, että se täyttää
44475: toimii kasvilajikelautakunta. Kasvinjalasta-       vuoden 1978 sopimuksen määräykset. Suomi
44476: janoikeus voidaan myöntää kasvilajikkee-           liittyi liiton jäseneksi vuonna 1993.
44477: seen, joka kuuluu kasvisukuun tai -lajiin,            Vuoden 1991 sopimuksessa jalostajanoi-
44478: jonka viljelyllä tai maahantuonoilla voi Suo-      keutta on vahvistettu olennaisesti. Uuteen
44479: messa olla kaupallista merkitystä. Kasvinja-       sopimukseen sisällytettiin velvollisuus laa-
44480: lostajanoikeudesta annetussa laissa tarkoite-      jentaa suojeltavien kasvisukujen ja -lajien
44481: tuista kasvisuvuista ja -lajeista annetulla ase-   piiri koskemaan kaikkia kasvisukuja ja -laje-
44482: tuksella (905/1992) säädetään tarkemmin,           Ja. Sopimusta muutettiin niin, että kasvinja-
44483: mihin kasvisukuihin tai -lajeihin kuuluviin        lostajanoikeus koskee, paitsi lisäysaineiston
44484: kasvilajikkeisiin kasvinjalostajanoikeus voi-      kaikkea tuotantoa, kaupan pitämistä ja mark-
44485: daan myöntää.                                      kinointia, myös lisäysaineiston kunnostusta,
44486:   Kasvinjalostajanoikeus sisältää sen, että        maahantuontia, maastavientiä sekä varastoin-
44487: muut kuin lajikkeen omistaja eivät saa ilman       tia edellä mainittuja tarkoituksia varten. So-
44488: omistajan suostumusta ammattimaisesti tuot-        pimus hyväksyy myös järjestelyt, joiden mu-
44489: taa ja markkinoida eikä tuoda maahan lajik-        kaan jalostaja voi saada korvauksen lajik-
44490: keen lisäysaineistoa. Jalostajaoikeuden voi        keella tuotetusta sadosta, jos hän ei voi saa-
44491: saada henkilö, joka on Suomessa jalostanut         da kohtuullisena pidettävää korvausta lisäys-
44492: lajikkeen tai se, jolle hänen oikeutensa on        aineiston hyödyntämisestä.
44493: siirtynyt, ja jalostaja, joka on kansainvälisen       Sopimuksen mukaan jalostajana tulee olla
44494: uusien kasvilajikkeiden suojaamiseksi perus-       oikeus saada korvausta myös viljelijältä, jo-
44495: tetun UPOV-järjestön jäsenmaan kansalainen         ka omalla tilallaan omaan käyttöön lisää
44496: tai se, jolle hänen oikeutensa on siirtynyt.       suojattua lajiketta. Sopimuksen mukaan jä-
44497:   Jalostajanoikeus voidaan myöntää lajikkee-       senvaltiolla on oikeus itse ratkaista, missä
44498: seen, joka täyttää määrätyt lajikkeen tunnis-      kohtuullisessa laajuudessa ja ottaen huomi-
44499: tamista, kasvuston yhtenäisyyttä ja pysy-          oon jalostajan oikeutetut edut kasvinjalosta-
44500: vyyttä koskevat vaatimukset. Lajikkeen tulee       janoikeutta rajoitetaan niin, että viljelijä saa
44501: täyttää uutuuden vaatimus, mutta viljely- tai      käyttää omalla tilallaan tuotettua suojatuo
44502: käyttöarvon selvittämistä ei edellytetä. Suo-      lajikkeen lisäysaineistoa oman tilansa vilje-
44503: jatulle lajikkeelle vahvistetaan lajikenimi.       lyssä.
44504:   Laissa on varsin yksityiskohtaiset säännök-         Sopimus sisältää myös määräykset lajik-
44505: set kasvinjalostajanoikeuden hakemisesta ja        keen omistajan oikeuksista silloin, kun toi-
44506: hakemuksen käsittelystä, oikeuden myöntä-          nen jalostaja on käyttänyt suojattua lajiketta
44507: misestä, oikeuden voimassaotosta sekä lajik-       uuden suojattavan lajikkeen kehittämiseen
44508: keen omistajan nauttimasta yksityissokeudel-       niin, että uuden lajikkeen ominaisuudet
44509: lisesta ja julkisoikeudellisesta suojasta. Kas-    oleellisesti perustuvat ensin suojatuo lajik-
44510: vilajikelautakunta pitää rekisteriä lajikkeista,   keen ominmsuuksiin.
44511: joihin se on myöntänyt kasvinjalostajanoi-            Vuoden 1991 UPOV-sopimus on tullut
44512: keuden.                                            voimaan 24 päivänä huhtikuuta 1998. Uuden
44513:                                        HE 245/1998 vp                                        3
44514: 
44515: sopimuksen on tähän mennessä ratifioinut         taava määräraha on vuosittain otettava valti-
44516: seitsemän valtiota, mukaan lukien Tanska ja      on talousarvioon. Määrärahasta myönnetään
44517: Ruotsi. UPOV-järjestöön kuuluvista Euroo-        lajikkeiden jalostajille kasvinjalostustyön
44518: pan valtioista Hollannissa, Yhdistyneessä        edistämiseksi tukea määrä, joka vastaa lajik-
44519: kuningaskunnassa, Tanskassa ja Ruotsissa,        keesta kertynyttä kasvinjalostusmaksun mää-
44520: Venäjällä ja Saksassa on voimassa uuteen         rää. Laissa on säädetty kasvinjalostusmaksun
44521: sopimukseen perustuva lainsäädäntö. Useissa      suuruus. Maksun suuruutta on korotettu vii-
44522: muissa järjestöön kuuluvissa Euroopan valti-     meksi vuonna 1993.
44523: oissa on valmisteilla uuden sopimuksen mu-         Lain perusteella vanhoista lajikkeista on
44524: kainen lainsäädäntö. Järjestöön kuulumatto-      peritty edelleen kasvinjalostusmaksua, mutta
44525: massa Virossa on äskettäin tullut voimaan        uudet lajikkeet ovat voineet tulla kasvinja-
44526: uuteen sopimukseen perustuva lainsäädäntö.       lostajanoikeudesta annetun lain piiriin. Maa-
44527:                                                  ja metsätalousministeriö voi myöntää kasvin-
44528: EY -lainsäädäntö                                 jalostustukea vastavuoroisuuden edellytyk-
44529:                                                  sellä myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle.
44530:    Euroopan yhteisössä on vuonna 1994 an-        Vastavuoroisuutta koskeva järjestely on ny-
44531: nettu neuvoston asetus yhteisön kasvinjalos-     kyisin Ruotsin, Norjan ja Hollannin kanssa.
44532: tajanoikeuksista (EY) N:o 2100/94. Asetus
44533: on laadittu UPOV:n vuoden 1991 sopimuk-
44534: sen määräysten mukaisesti. Asetuksen mu-         1.2. Käytäntö
44535: kaan yhteisön kasvilajikeviraston myöntämä
44536: yhteisön kasvinjalostajanoikeus on voimassa      Jalostajan valintaoikeus ja kasvinjalostajan-
44537: kaikissa yhteisön jäsenmaissa.                   oikeuden hakeminen
44538:   Kaikissa yhteisön jäsenmaissa, Luxembur-
44539: gia ja Kreikkaa lukuun ottamatta, on voi-           Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-
44540: massa kansallinen UPOV-sopimuksen mu-            nettu laki jätettiin voimaan kasvinjalostajan
44541: kainen kasvinjalostajanoikeus. Jalostajana on    käytettävissä olevana uuden kasvinjalostajan-
44542: näin ollen mahdollisuus hakea joko kansal-       oikeusjärjestelmän vaihtoehtoisena kasvinja-
44543: lista jalostajanoikeutta tai yhteisön jalosta-   lostuksen rahoitusmuotona. Jos jalostaja ei
44544: janoikeutta.                                     hae kasvinjalostajanoikeutta lajikeuutuuteen,
44545:    Neuvoston asetuksen 14 artiklassa sekä        peritään lajikkeen lisäysaineiston myynnin
44546: yksityiskohtaisemmin komission asetuksessa       yhteydessä kasvinjalostustoiminnan edistämi-
44547: (EY) N:o 1768/95 on säädetty viljelijän vel-     sestä annetun lain mukainen kasvinjalostus-
44548: vollisuudesta maksaa lajikkeen jalostajalle      maksu ja maksukertymää vastaava kasvinja-
44549: korvausta omalla tilalla tuotetun suojatuo       lostustuki tuloutetaan jalostajalle.
44550: lajikkeen     kylvösiemenen     käyttämisestä       Tätä vaihtoehtoa jalostajat eivät ole hyö-
44551: omaan käyttöön.                                  dyntäneet. Kaikkiin Suomessa jalostettuihin
44552:   Neuvoston asetuksen 107 artiklan mukaan        lajikeuutuuksiin on haettu kasvinjalostajanoi-
44553: jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvit-   keus. Hakemuksia on jätetty yhteensä 180.
44554: tavat toimenpiteet sen valvomiseksi, että        Näistä 70 koskee maatalouskasvilajikkeita,
44555: kansallisen lainsäädännön kasvinjalostajanoi-    20 puutarhakasvilajikkeita ja 90 koristekas-
44556: keuden loukkausta koskevia säännöksiä voi-       vilajikkeita.
44557: daan soveltaa myös yhteisön kasvinjalosta-         Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-
44558: janoikeuksia loukkaavissa tapauksissa.           netun lain nojalla ei voida järjestää puutar-
44559:                                                  hakasvien jalostamiseen rahoitusta. Kasvin-
44560:                                                  jalostajanoikeudesta annetun lain voimaantu-
44561: Laki kasvinjalostustoiminnan edistämisestä       lon jälkeen on ollut havaittavissa puutarha-
44562:                                                  kasveibio kohdistuvan jalostustoiminnan vil-
44563:    Kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistä-    kastumista. Suomalaisten puutarha- ja koris-
44564: misestä säädetään kasvinjalostustoiminnan        tekasvien jalostajien toivomuksesta on ase-
44565: edistämisestä annetussa laissa (89611977).       tuksella kahdesti laajennettu suojattavien
44566: Sen mukaan kaupassa myytävästä maata-            lajien määrää. Kasvinjalostajanoikeus voi-
44567: louskasvien siementavarasta peritään valtiol-    daan nykyisin myöntää yhteensä 120 kas-
44568: le kasvinjalostusmaksua. Puutarhakasvien         visukuun tai -lajiin kuuluviin kasvilajikkei-
44569: lisäysaineiston myynnistä maksua ei peritä.      siin. Valtaosa lajeista on puutarha- ja koris-
44570: Arvioitua kasvinjalostusmaksukertymää vas-       tekasveja.
44571: 4                                    HE 245/1998 vp
44572: 
44573: Kasvinjalostajanoikeuden taloudellinen mer-     2.2. Kotimaisen kasvinjalostuksen
44574: kitys                                                ylläpitäminen ja rahoittaminen
44575: 
44576:    Kasvinjalostuslaitoksen (Boreal Suomen          Kasvinviljely voi Suomessa perustua vain
44577: Kasvinjalostus) perustamista seuraavana         Suomen ilmasto- ja kasvuoloihin sopivien
44578: vuotena laitoksen liiketoiminnasta saama        kasvilajikkeiden viljelemiseen. Suomen kyl-
44579: tuotto oli noin 9,6 miljoonaa markkaa, josta    vösiemenen markkinat ovat niin pienet, että
44580: lajikkeiden rojalteista saatu tuotto oli 2,4    ulkomaiset kasvinjalostajat eivät jalosta la-
44581: miljoonaa markkaa ja siementavaran myyn-        jikkeita pelkästään Suomen oloja varten,
44582: nistä saatu tuotto 7,2 miljoonaa markkaa.       vaan pyrkivät keskittymään suurivolyymisil-
44583: Valtion budjettirahoituksen määrä oli tuona     le laajojen viljelyalueiden markkinoille. Näin
44584: vuotena 11,9 miljoonaa markkaa. Kuluvana        ollen muualta ei ole saatavissa riittävästi
44585: vuotena 1998 laitokselle on osoitettu 9,2       Suomen oloihin sopivien lajikkeiden kyl-
44586: miljoonan markan budjettirahoitus. Liiketoi-    vösiementä.
44587: minnasta saama tuotto arvioidaan 10,5 mil-        Kerran ulkomaisten lajikkeiden varaan jää-
44588: joonaksi markaksi. Rojaltituottojen määrä on    tyään ei suomalaisella viljelijällä ole muuta
44589: kasvanut 5,2 miljoonaan markkaan.               vaihtoehtoa kuin vieraat lajikkeet, vaikka ne
44590:    Lajikkeiden kylvösiemenen myynnistä saa-     eivät meille parhaiten sopisikaan ja lisäksi
44591: dun tuoton määrä on jäänyt oleellisesti pie-    hän joutuu maksamaan ulkomaille lajikkeen
44592: nemmäksi kuin laitosta perustettaessa oletet-   omistajan asettamat kasvinjalostajanmaksut.
44593: tiin sen vuoksi, että kustannusten säästämi-    Kun täällä viljeltävien lajikkeiden kyl-
44594: seksi tiloilla on ruvettu käyttämään tilalla    vösiementä ei ole muualta saatavissa, on
44595: omaan käyttöön lisättyä siementä, minkä         kotimaisilla lajikkeilla tärkeä merkitys myös
44596: seurauksena kylvösiemenen markkinat ovat        kylvösiemenhuollon ylläpitämisessä. Kasvin-
44597: vastaavasti pienentyneet.                       jalostuksen rahoitus~ohjan vahvistaminen on
44598:    Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-    siis ensi kädessä viljelijöitten etu. On viljeli-
44599: netun lain mukaan Kasvinjalostuslaitoksen       jän kannalta tarkoituksenmukaista osallistua
44600: lajikkeista perittävien kasvinjalostusmaksu-    lajikeoikeusmaksujen keräämiseen siltä osin
44601: jen määrä on viime vuosina ollut vuosittain     kuin hän kyseistä lajiketta viljelyssään hyö-
44602: noin 2 miljoonaa markkaa. Niitä ei kuiten-      dyntää ja pitää tällä tavoin kasvinjalostajat
44603: kaan tulouteta Kasvinjalostuslaitokselle vaan   kiinnitettyinä tähän viljelijän omaan tuoteke-
44604: valtion kassaan.                                hitystyöhön. Viime kädessä uusien parempi-
44605:                                                 en lajikkeitten nopea leviäminen viljelyyn on
44606:                                                 koko yhteiskunnan etu. Näin sekä viljelijät,
44607: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset          teollisuus ja kuluttajat saisivat hyötyä lajike-
44608:      ehdotukset                                 jalostukseen suoritetuista panostuksista.
44609:                                                   Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta
44610: 2.1. Yleistä                                    on hallituksen esityksestä siemenkauppalaik-
44611:                                                 si (HE 268/1992 vp) antamassaan mietinnös-
44612:   Esityksen keskeisenä tavoitteena on koti-     sä (MmVM 28/1992 vp) viitatessaan maam-
44613: maisen kasvinjalostuksen ylläpitäminen ja       me agro-ekologisiin erityispiirteisiin pitänyt
44614: edistäminen. Kasvinjalostuksen julkinen ra-     kotimaisen kasvinjalostuksen toimintaedelly-
44615: hoitus on laitoksen perustamisen jälkeen        tysten turvaamista ratkaisevana koko kasvin-
44616: merkittävästi vähentynyt. Tämä edellyttää,      tuotantomme säilymisen kannalta sekä edel-
44617: että rahoitus on enenevässä määrin hoidetta-    leen hallituksen esitykseen laiksi Kasvinja-
44618: va markkinaehtoisesti. Tämä tulisi toteuttaa    lostuslaitoksesta ja laiksi kasvinjalostustoi-
44619: siemenmarkkinoilla kansainvälisesti ja Suo-     minnan edistämisestä annetun lain muuttami-
44620: messa tapahtunut edellä kuvattu kehitys huo-    sesta (HE 203/1993 vp) antamassaan mietin-
44621: mioon ottaen siten, että Suomen kasvmjalos-     nössä (Mm VM 25/1993 vp) pitänyt kes-
44622: tajanoikeutta koskeva lainsäädäntö muute-       keisenä pyrkimystä turvata kotimaisen kas-
44623: taan uusitun kansainvälisen sopimuksen          vinjalostuksen säilyttäminen.
44624: (UPOV) mukaisesti vastaamaan alan kan-            Pienistä viljelyaloista ja kansainvälisesti
44625: sainvälistä kehitystä.                          tarkasteltuna erittäin alhaisesta sertifioidun
44626:                                          HE 245/1998 vp                                           5
44627: 
44628: siemenen käyttöasteesta johtuen ei tehokasta        sellainen, että rojaltin keräämistä tilan omaa
44629: ja kilpailukykyistä kasvinjalostusta pystytä        siementä koskevissa säännöksissä huomioi-
44630: rahoittamaan riittävästi sertifioidun siemenen      taisiin Suomen tilakokorakenne. Tavoitteena
44631: markkinoinnista kerätyillä rojalteilla. Rojalti-    olisi rakentaa mahdollisimman tehokas, tasa-
44632: määrää ei voida lisätä nostamalla sertifioi-        puolinen ja oikeudenmukainen järjestelmä
44633: dun siemenen keskimääräistä rojaltitasoa,           kansalliset lähtökohdat huomioiden.
44634: koska jo nyt on olemassa paineita sertifioi-
44635: dun siemenen hinnan alentamiseksi. Toisaal-
44636: ta rojaltin osuus sertifioidun siemenen hin-        2.4. Ehdotukset
44637: nasta on pienehkö ja siemenen hinnan alen-
44638: tamiseksi on pyrittävä pienentämään kaikkia            Kasvinjalas tajanoikeuslainsäädäntö ehdote-
44639: hintaan vaikuttavia osatekijöitä.                   taan muutettavaksi vastaamaan vuoden 1991
44640:   Kasvinjalostuksesta hyötyvät kaikki viljeli-      UPOV-sopimusta. Kasvinjalostajanoikeudes-
44641: jät ja olisi kohtuullista, että nekin viljelijät,   ta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi
44642: jotka nauttivat kasvinjalostuksen viljelijähyö-     niin, että viljelijä saa oikeuden lisätä lajik-
44643: tyä käyttämällä lisäysaineistona omalla tilal-      keen siementä tilalla omaan käyttöönsä,
44644: la lisättyä kasvinjalostajanoikeuksin suojat-       mutta on velvollinen maksamaan jalastajalle
44645: tua lajikkeen siementä, osallistuisivat kasvin-     alennettua rojaltia omalla tilalla tuotetusta ja
44646: tuotannon kehittämisestä aiheutuviin kustan-        käytetystä siementavarasta.
44647: nuksiin.                                               Kun viljelijät nykyistä laajemmin osallis-
44648:   Tuloksellisen kasvinjalostuksen ylläpitämi-       tuisivat kasvinjalostajan oikeuksien toteutu-
44649: nen uusine jalostustekniikoineen vaatii riittä-     miseen, alenisi myös kasvinjalostajanoikeus-
44650: vät taloudelliset resurssit. Tämä edellyttää,       maksun kustannuspaine siemenkiloa kohti ja
44651: että Suomen jalostajanoikeuslainsäädäntö            volyymietu alkaa toimia viljelijän hyväksi
44652: tulee saattaa kansainväliselle tasolle.             myös siemenviljelyssä, -kunnostuksessa ja
44653:                                                     -kaupassa. Alkuunsaatu nousukierre ruokkii
44654:                                                     itse itseään ja tuottaa uutta viljelijähyötyä.
44655: 2.3. Yhteisön kasvinjalostajanoikeuden                 Volyymiitään suurentuneilla siemenmark-
44656:      soveltumattomuus kotimaisen                    kinoilla myös kilpailu toimisi paremmin ja
44657:      kasvinjalostuksen edistämiseen                 edellytykset siemenen kustannusrakenteen ja
44658:                                                     hinnan alentamiseksi paranisivat. Tällainen
44659:   Kotimaisen kasvinjalostuksen kannalta Eu-         kehitys lisäisi suomalaisen viljelyn laadullis-
44660: roopan yhteisön kasvinjalostajanoikeusjärjes-       ta ja hinnallista kilpailukykyä.
44661: telmien soveltaminen on ongelmallista, kos-            Ehdotettu järjestelmä olisi omiaan lisää-
44662: ka pienviljelijät on vapautettu tilan oman          mään sertifioidun siemenen käyttöä tiloilla.
44663: siemenen (TOS) rojaltinmaksuvelvoitteesta.          Ehdotettua järjestelmää on kuvattu jäljempä-
44664: Suomessa käytännössä vain pieni osa tiloista        nä.
44665: joutuisi kantamaan koko maatalouden kan-
44666: nalta tärkeän kasvinjalostuksen kustannuksia.
44667: Euroopan yhteisön kasvinjalostajanoikeus-           2.5. Tilan oman siemenen (TOS) käytöstä
44668: lainsäädäntö ei toisin sanoen Suomen tilara-             suoritettava korvaus
44669: kenteen vuoksi kohdistuisi tasapuolisesti la-
44670: jikkeista hyötyviin viljelijöihin.                    Tilan oman siemenen käyttämisestä perit-
44671:   Suomalaisten jalostajien intressi hakea la-       tävän rojaltin suuruudesta päätettäisiin laissa
44672: jikkeilleen Euroopan yhteisön kasvinjalosta-        säädetyn periaatteen mukaisesti jalostajien ja
44673: janoikeusjärjestelmän mukaista oikeussuojaa         tuottajien välisin tai heitä edustavien järjes-
44674: on vähäinen myös siitä syystä, että Suomen          töjen välisin sopimuksin. Siltä varalta, että
44675: olosuhteissa jalostettujen maatalouskasvila-        sopimukseen ei päästä, tulisi lakiin ottaa
44676: jikkeiden markkina-alue Euroopan yhteisön           säännös korvauksen suuruudesta. Maksun
44677: alueella on vähäinen ja myös siitä syystä,          suuruudeksi ehdotetaan näissä tapauksissa 50
44678: että koko Euroopan yhteisön aluetta kattava         prosenttia kylvösiemenen hinnassa perittä-
44679: oikeussuoja on kustannuksiltaan monin ver-          västä maksusta.
44680: roin kalliimpi kuin kansallinen oikeussuoja-          Sen johdosta, että viljelijän maksettavan
44681: järjestelmä.                                        korvauksen tulee olla oleellisesti pienempi
44682:   Edellä mainituista syistä kansallista kas-        kuin kylvösiemenen hinnassa perittävän ro-
44683: vinjalostajanoikeuslainsäädännön tulisi olla        jaltin, edellyttää viljelijän maksettavan kor-
44684: 6                                       HE 245/1998 vp
44685: 
44686: vauksen sopiminen, että viljelijät ja jalostajat   sia on arvioitava kotimaisen kasvinjalostuk-
44687: keskustelevat paitsi tilan siemenen käyttämi-      sen rahoitusvaikutuksena. Kasvinjalostustoi-
44688: sestä maksettavan korvauksen suuruudesta           minnan edistymisestä ja siemenhuollon ke-
44689: myös kylvösiemenen hinnassa perittävän             hittymisestä aiheutuu välittömästi maatalou-
44690: korvauksen suuruudesta.                            den kasvintuotannon ja välillisesti myös
44691:                                                    elintarviketuotannon tason ja laadun pa-
44692: 2.6. Tilan oman siemenen (TOS)                     ranemista. Toisaalta ehdotuksesta seuraa kas-
44693:      käyttämisestä maksettavan korvauksen          vintuotannon kustannusten lisääntyminen.
44694:      periminen
44695:                                                    3.2. Vaikutus kotimaisen kasvinjalostuksen
44696:   Maanviljelijän maksettavan korvauksen                 rahoitukseen
44697: perimisen järjestelmää luotaessa on otettava
44698: huomioon, että jalostajanoikeus on yksityis-         Maatalouskasvien jalostusta harjoittaa
44699: oikeudellinen oikeus. Maksujen periminen           maassamme Kasvinjalostuslaitos, joka on
44700: on jalostajan asia. Valtio ei maksuja peri.        kasvinjalostusta liiketoimintana harjoittava
44701: Korvauksen, maksun periminen tilan sieme-          nettobudjetoitu valtion laitos. Sen rahoitus
44702: nestä edellyttää eri lajikkeiden tilakohtaisten    muodostuu a) valtion talousarviossa myön-
44703: viljelyalojen ja kylvöihin käytetyn siemenen       netystä määrärahasta, b) lajikkeiden rojaltitu-
44704: laadun selvittämistä. Tämä tulisi suorittaa        losta ja c) siementavaran myynnistä saaduis-
44705: yksinkertaisesti ja tehokkaasti, välttäen yli-     ta tuloista. Sen johdosta, että sertifioidun
44706: määräistä lomakkeiden täyttämistä ja käsitte-      kylvösiemenen osuus kylvöihin käytettävästä
44707: lyä.                                               viljan siemenestä on vain noin neljännes ja
44708:   Periminen on suunniteltu järjestettäväksi        viljelijöiden omalla tilalla tuotetun siemenen
44709: siten, että tilan oman siemenen (TOS) vilje-       vastaavasti 3/4, on laitoksen markkinoilta
44710: lyä koskevat tiedot kerättäisiin samalla kun       saama tuotto varsin alhainen. Valtion menot
44711: viljelijäiitä kerätään peltoviljelytukien hake-    laitoksen ylläpitämisestä ovat vuosittain noin
44712: misessa kerättävät tiedot. Maa- ja metsäta-        6-7 miljoonaa markkaa.
44713: lousministeriö antaisi siitä ohjeet. Tukien          Laitoksen lajikkeiden rojaltituottojen mää-
44714: maksamista varten nykr.isin kerättäviä tietoja     rä kotimaasta on nykyisin (v. 1997) 2,1 mil-
44715: ovat viljeltävä laji, lajtke ja pinta-ala. Lisä-   joonaa markkaa. Vuodelle 1998 on budjetoi-
44716: tietona viljelijän maksuvelvollisuuden totea-      tu kotimaisia rojaltituottoja 4 miljoonaa
44717: miseksi olisi tarpeen tietää, onko viljelijä       markkaa. Lakiehdotuksessa tarkoitettujen
44718: käyttänyt ostosiementä vai tilan omaa sie-         viljelijöiden tilan siemenen käytöstä maksa-
44719: mentä.                                             mien korvausten nettotuotto on lain sovelta-
44720:   Tarkoitus on, että kerättävät tiedot koottai-    misen alkuvuosina hyvin vaatimaton, arviol-
44721: siin ja muokattaisiin maa- ja metsätalousmi-       ta 2 miljoonaa markkaa, 5-7 vuoden ku-
44722: nisteriön tietopalvelukeskuksessa maksujen         luessa noin 10 miljoonaa markkaa. Kasvinja-
44723: perimisessä tarvittavaan muotoon ja toimitet-      lostuslaitoksen osalta vastaavat luvut olisivat
44724: taisiin Siemenkauppiaiden yhdistykselle, jo-       ehkä alkuvuosina 0--1 miljoonaa markkaa
44725: ka jalostajien puolesta huolehtisi maksujen        ja myöhemmin 5 miljoonaa markkaa.
44726: perimisestä. Yhdistyksen olisi tehtävä asiasta
44727: sopimus tietopalvelukeskuksen kanssa.              3.3. Valtiontalouteen kohdistuvat
44728:   Tiedonkeruusta ja käsittelystä syntyvät               vaikutukset
44729: kustannukset on arvioitu olevan muutamia
44730: kymmeniä tuhansia markkoja. Perimiskus-              Esityksen toteutuminen vähentäisi Kasvin-
44731: tannusten määrä on arviolta 1 miljoona             jalostuslaitoksen ylläpitämisestä valtionta-
44732: markkaa.                                           louteen kohdistuvia paineita.
44733: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset           3.4. Maatalouden ja elintarviketuotannon
44734:                                                         taloudellinen hyöty
44735: 3.1. Yleistä
44736:                                                      Kasvinjalostuksen tuottama lajikkeiden
44737:   Esityksen tavoitteena on turvata kotimai-        viljelyarvon lisäys arvioidaan yleisesti n.
44738: sen ja Suomen oloihin suuntautuvan muun            0,5-1 prosentiksi sadon arvosta vuosittain,
44739: kasvinjalostuksen jatkuvuus ja rahoitusmah-        mikä rahassa arvioituna on noin 50--100
44740: dollisuudet Esityksen taloudellisia vaikutuk-      miljoonaa markkaa. Lisäksi koituu laadun
44741:                                          HE 245/1998 vp                                          7
44742: 
44743: parannusten kautta hyötyä prosessoivalle            samalla nykyisen tasoinen budjettirahoituk-
44744: elintarviketeollisuudelle ja kuluttajille. Vilje-   sen jatkuminen. MTK toteaa, että esitys an-
44745: lyarvon lisäys toteutuu kuitenkin vain sillä        taa puitteet UPOV -sopimuksen edellyttämän
44746: edellytyksellä, että uudet lajikkeet leviävät       kasvinjalostajanoikeusmaksun tasapuoliseen
44747: nopeasti viljelykäyttöön. Esitys toteutuessaan      kohdistamiseen Suomen oloissa ja luo edel-
44748: nopeuttaa uusien lajikkeiden leviämistä vilje-      lytyksiä jalostuksen lisärahoitukseen ja sitä
44749: lyyn. Sertifioidun siemenen käyttöaste il-          kautta kasvinviljelyn kilpailukyvyn kehittä-
44750: mentää välillisesti tätä leviämisnopeutta.          miseen.
44751: Kun käyttöaste on Suomessa ollut noin 20               SLC ei kannata ehdotusta, mutta ilmoittaa
44752: prosentin tasoa, voidaan arvioida, että vain        pitävänsä tärkeänä, että kasvinjalostukseen
44753: alle neljännes potentiaalisesta viljelijä-          maassamme osoitetaan riittävästi varoja.
44754: hyödystä on toteutunut. Käyttöaste tulee ar-          Kauppapuutarhaliitto kiinnittää lausunnos-
44755: vioiden mukaan esityksen toteutuessa no-            saan huomiota erääseen yksityiskohtaan ja
44756: peasti nousemaan ainakin 50 prosenttiin,            voimaantulosäännökseen ja siihen, että lakia
44757: jolloin myös vuosittainen viljelijähyöty kak-       ei tulisi soveltaa takautuvasti.
44758: sinkertaistuisi nykyisestä. Rahassa tämä mer-         Siemenkauppiaiden Yhdistys ry kannattaa
44759: kitsisi maataloudelle ja koko kansantaloudel-       lausunnossaan kasvinjalostajanoikeuden laa-
44760: le yli 20 miljoonan markan tulonmuodostuk-          jentamista koskemaan tilalla tuotettua sie-
44761: sen lisäystä joka vuosi. Esityksen taloudelli-      mentä. Yhdistys toteaa, että pikaista paran-
44762: set vaikutukset kansantalouden ja elintarvi-        nusta jalostustoiminnan rahoitukseen ei sää-
44763: ketuotannon kannalta olisivat arvioiden mu-         dettävä laki saa aikaan, koska laki ei tule
44764: kaan merkittäviä. Maatalouden kustannus-            koskemaan suojaamattomia lajikkeita.
44765: hyötysuhdetta arvioitaessa esityksen vaiku-           Maanviljelijältä perittävän korvauksen pe-
44766: tukset muodostuvat erittäin kattaviksi.             rimisestä yhdistys toteaa, että se ei vältämät-
44767:                                                     tä tule itse laskuttaruaan perittäviä korvauk-
44768: 3.5. Maatalouden kustannukset                       sia, vaan saattaa ostaa perintäpalvelun jolta-
44769:                                                     kin laskutukseen erikoistuneelta yritykseltä.
44770:   Kasvinviljelyn kustannusten lasketaan li-         Yhdistys ilmoittaa, että se on vuoden 1997
44771: sääntyvän tilatasolla keskimäärin 20 mark-          aikana organisoitunut uudelleen; yhdistyk-
44772: kaa hehtaarilta. Kokonaiskustannusten määrä         seen on perustettu 12 päivänä tammikuuta
44773: on saman suuruinen kuin kasvinjalostuksen           1998 Kasvinjalostusjaosto. Yhdistys on jaos-
44774: saama tulon lisä, ja se voisi nousta siten          ton toimesta ja kasvinjalostajien valtuuttama-
44775: 5-7 vuoden kuluessa noin 10 miljoonan               na valmistautunut neuvottelemaan viljelijäta-
44776: markan vuositasolle.                                hon kanssa tilan oman siemenen käyttökor-
44777:                                                     vauksen suuruudesta lähtien UPOV:in ja
44778: 4.   Asian valmistelu                               EU:n periaatteista siten, että maksu on olen-
44779:                                                     naisesti alennettu yleisestä sertifioidun sie-
44780:   Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja          menen rojaltista, mutta on vähintään puolet
44781: metsätalousministeriössä. Valmisteluun on           siitä.
44782: osallistunut ministeriön johdolla työryhmä,
44783: jossa ovat olleet edustettuina Boreal Suomen        5.   Muita esitykseen vaikuttavia
44784: Kasvinjalostus, Kesko Oy sekä Maa- ja met-               seikkoja
44785: sätaloustuottajain Keskusliitto MTK r.y.
44786:   Ehdotuksesta ovat antaneet lausuntonsa            5.1. Riippuvuus muista esityksistä
44787: MTK, Svenska Lantbruksproducenternas
44788: Centralförund (SLC), Siemenkauppiaiden                Eduskunnalle on tarkoitus antaa erikseen
44789: Yhdistys ry ., Maa- ja metsätalousministeriön       esitys laiksi maaseutuelinkeinorekisteristä
44790: Tietopalvelukeskus ja Kauppapuutarhaliitto          annetun lain muuttamisesta, jossa ehdotetaan
44791: ry., Hedelmän- ja Marjanviljelijäin liitto ry.      muutettavaksi kyseiseen lakiin sisältyviä tie-
44792: sekä Taimistoviljelijät ry.                         tojen luovuttamista ja salassapitoa koskevia
44793:   MTK ilmoittaa lausunnossaan pitävänsä             säännöksiä. Esityksessä mainittu esitys ja
44794: kotimaista kasvinjalostusta erittäin tärkeänä       tämä esitys on kuitenkin laadittu niin, että
44795: maatalouden kilpailukyvyn kannalta. Sen             ne voidaan käsitellä ja niissä ehdotetut lait
44796: mukaan kasvinjalostuksen toimintamahdolli-          saattaa voimaan toisistaan riippumatta.
44797: suuksien parantaminen lisätyillä taloudellisil-
44798: la voimavaroilla edellyttää, että varmistetaan
44799: 8                                      HE 245/1998 vp
44800: 
44801: 5.2. WTOffRIPS-sopimus                              Suomea sitovan TRIPS-sopimuksen mu-
44802:                                                   kaan sopimukseen liittyneen osapuolen tulee
44803:    Maailman kauppajärjestöä (WTO) koske-          noudattaa muiden sopimusosapuolten kas-
44804: vaan sopimukseen sisältyvän TRIPS-sopi-           vinjalostajiin niin sanottua kansallisen kohte-
44805: muksen [Sopimus teollis- ja tekijänoikeuksi-      lun periaatetta. Tämä tarkoittaa sitä, että kas-
44806: en kauppaan liittyvistä näkökohdista (SopS        vinjalostajanoikeus tulee myöntää sopimuk-
44807: 4-5/95)] mukaan sopimukseen sitoutunei-           seen liittyneen osapuolen kasvinjalostajille.
44808: den valtioiden tulee säätää kasvilajikkeiden      Voimassa oleva laki ei täytä tätä vaatimusta.
44809: suojasta joko patenttien avulla tai tehokkaal-
44810: la tätä varten luodulla erityisellä järjestel-    5.3. Euroopan yhteisön myöntämän
44811: mällä taikka niiden yhdistelmillä. Useat               kasvinjalostajanoikeuden suojaaminen
44812: UPOV:in jäsenvaltiot katsovat, että UPOV-              jäsenvaltioissa
44813: sopimukseen perustuva kasvinjalostajanoi-
44814: keus on TRIPS-sopimuksen tarkoittama te-            Euroopan yhteisön kasvinjalostajanoi-
44815: hokas "sui generis" -oikeussuoja. UPOV ei         keusasetuksen mukaan jäsenvaltioiden on
44816: voi siitä yksipuolisesti päättää. Päätöksen       toteuttava kaikki tarvittavat toimenpiteet,
44817: tekee TRIPS-neuvosto. Se ei ole vielä otta-       että kansallisen lainsäädännön kasvinjalosta-
44818: nut kysymykseen kantaa.                           janoikeuden loukkausta koskevia säännöksiä
44819:    Kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain 2      voidaan soveltaa myös yhteisön kasvinjalos-
44820: §:n mukaan kasvinjalostajanoikeus voidaan         tajanoikeuksia loukkaavissa tapauksissa.
44821: myöntää kasvilajikkeeseen, joka kuuluu kas-       Asetuksen mukaan kansallisten tuomioistui-
44822: visukuun tai -laJiin, jonka viljelyllä tai maa-   mien tulee soveltaa korvausvaatimusten suh-
44823: hantuonoilla voi Suomessa olla kaupallista        teen kansallista oikeutta.
44824: merkitystä. Nämä kasvilajit ja -suvut luetel-
44825: laan asetuksessa. Kiistanalaisena voidaan         6.   Liittyminen UPOV:n vuoden 1991
44826: pitää sitä, täyttääkö suojajärjestelmä, joka           sopimukseen
44827: rajoittuu vain tiettyihin kasvisukuihin tai
44828: -lajeihin, TRIPS-sopimuksessa tarkoitetun           Tarkoituksena on, että Suomi liittyy vuo-
44829: riittävän tehokkaan järjestelmän vaatimuk-        den 1991 UPOV -sopimukseen niin ptan kuin
44830: sen. Vuoden 1991 UPOV-sopimus edellyt-            lakiehdotukset on hyväksytty ja lait tulleet
44831: tää, että jäsenvaltiot myöntävät oikeussuoJan     voimaan. Liittyminen tapahtuu ilmoittamalla
44832: periaatteessa kaikkien kasvilajien ja -sukujen    siitä UPOV -järjestölle.
44833: lajikkeisiin.
44834: 
44835: 
44836: 
44837:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44838: 
44839: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    mukseen sisältyvän kansallisen kohtelun pe-
44840:                                                   riaatteen mukaisesti järjestön jäsenmaiden
44841: 1.1. Laki kasvinjalostajanoikeudesta              tulee myöntää oikeus järjestön jäsenmaiden
44842:                                                   kansalaisille sekä henkilötlle, joilla on asuin-
44843:   2 §. Soveltamisala. Säännös ehdotetaan          paikka tai rekisteröity toimipaikka järjestön
44844: kumottavaksi, koska vuoden 1991 UPOV-             jäsenmaan alueella. WTO/TRIPS-sopimus
44845: sopimuksen, jäljempänä sopimus, mukaan            laajentaa kansallisen kohtelun vaatimuksen
44846: siihen liittyneiden jäsenten velvollisuus on      WTO järjestön jäsenvaltioihin.
44847: laajentaa suojeltavien kasvisukujen ja -lajien      Voimassa olevan lain mukaan kasvinjalos-
44848: piiriä koskemaan kaikkia kasvisukuja ja -la-      tajanoikeus voidaan saada paitsi jalostustyön
44849: jeja. Säännöksen kumoamisesta aiheutuu            tuloksena syntyneeseen lajikkeeseen myös
44850: myös, että sen nojalla annettu asetus niistä      lajikkeeseen, jonka syntyminen ei ole edel-
44851: kasvisuvuista tai -lajeista, joihin kuuluviin     lyttänyt varsinaista jalostustyötä. Kasvilajik-
44852: kasvilajikkeisiin kasvinjalostajanoikeus voi-     keen Jalostajana ei siis tässä laissa tarkoiteta
44853: daan myöntää, kumoutuu.                           yksinomaan jalostustyön suorittajaa vaan
44854:   3 §. Jalostajaa koskevat edellytykset. Sopi-    myös uuden lajikkeen löytäjää. Oikeussuojan
44855:                                         HE 245/1998 vp                                           9
44856: 
44857: kohteena olevan lajikkeen on kuitenkin täy-        tioita sitova velvoite.
44858: tettävä lajikkeen erottuvuutta, kasvuston yh-         Lakiehdotuksen mukaan oikeuden myöntä-
44859: tenäisyyttä ja tuntomerkkien pysyvyyttä kos-       misen este syntyy, jos lisäysaineistoa tai sa-
44860: kevat vaatimukset. Lakiehdotuksen mukaan           toa "on myyty nimenomaisessa hyötymistar-
44861: uuden lajikkeen löytäminen ei ole oikeus-          koituksessa". Lakiehdotuksen mukaan pel-
44862: suojan saamisen riittävä edellytys. Oikeus-        kästään kaupaksi tarjoaminen - toisin kuin
44863: suojan saaminen edellyttää joko varsinaista        voimassa olevan lain mukaan - ei muodosta
44864: jalostustyötä tai löydön edelleen kehittämis-      uutuudenestettä. Vasta nimenomaisessa hyö-
44865: tä.                                                dyntämisen tarkoituksessa suoritettu myynti-
44866:    4 §. Lajiketta koskevat edellytykset. Kas-      toimenpide muodostaa uutuudenesteen. Rat-
44867: vinjalostajanoikeuden saamisen edellytykset        kaistaessa, onko kyseessä uutuudenesteen
44868: ovat: 1) lajikkeen erottuvuus muista tunne-        aiheuttava lajikkeen lisäysaineiston tai sadon
44869: tuista lajikkeista, 2) kasvuston yhtenäisyys ja    nimenomainen hyödyntäminen, oleellista on
44870: 3) tuntomerkkien pysyvyys. Erottuvuutta            toimenpiteen tarkoitus. Esimerkiksi koevilje-
44871: koskevan edellytyksen tulee täyttyä ennen          lystä saatavan lisäysaineiston tai sadon
44872: hakemuksen jättämistä. Lajike on voitava           myynti ei muodosta estettä oikeuden myön-
44873: selvästi erottaa muista tunnetuista lajikkeista.   tämiselle koska koeviljelyn välitön tarkoitus
44874: Säännösehdotukseen ei kuitenkaan enää si-          ei ole lajikkeen lisäysaineiston tai sadon ni-
44875: sälly, kuten voimassa olevaan lakiin, il-          menomainen hyödyntäminen.
44876: maisua "ainakin yhden tärkeän tuntomerkin             6 §. Kasvinjalostajanoikeuden sisältö. Py-
44877: perusteella". Tärkeää tuntomerkkiä koskeval-       kälän nimike ehdotetaan muutettavaksi. Voi-
44878: la ilmaisulla tarkoitetaan tärkeää erotettavuu-    massa olevassa laissa pykälän nimike on
44879: den kannalta. Viranomainen voi perustaa            Suojatut lajikkeet. Pykälässä säädetään kas-
44880: ratkaisunsa useampaankin erotettavuuden            vinjalostajanoikeuden sisällöstä. Sitä koske-
44881: kannalta oleelliseen tuntomerkkiin.                va säädös ehdotetaan otettavaksi lakiin sopi-
44882:   Lain 12 §:n mukaan hakemukselle voi saa-         muksen edellyttämässä muodossa.
44883: da etuoikeusajan siten, että jos lajikkeen            6 a §. Kasvinjalostajanoikeuden ulottu-
44884: omistaja on hakenut aikaisemmin kasvinja-          vuus. Kasvinjalostajanoikeuden järjestelmän
44885: lostajanoikeutta jossakin liiton jäsenmaassa,      oikeusvarmuuden vaatimuksesta kasvinjalos-
44886: on rekisteröintihakemus, jos se tehdään 12         tajanoikeus on ulotettava myös kasveihin,
44887: kuukauden kuluessa siitä, kun aikaisempi           jotka eivät selvästi eroa rekisteröidyistä la-
44888: hakemus jätettiin (etuoikeusaika), katsottava      jikkeista. Voimassa olevan lain 8 §:n mu-
44889: täällä tehdyksi samanaikaisesti. Lainkohta         kaan lajikkeen omistajan suostumus tarvitaan
44890: ehdotetaan muutettavaksi niin, että erottu-        johdannaislajikkeen ammattimaiseen tuotta-
44891: vuutta koskevan vaatimuksen tulee täyttyä          miseen, maahantuontiin tai markkinointiin.
44892: sinä ajankohtana, josta alkaen hakemukselle        Lakiin otetun siirtymäsäännöksen mukaan
44893: haetaan etuoikeutta.                               tämä lainkohta tulee kuitenkin voimaan vas-
44894:   5 §. Lajikkeen uutuuden vaatimus. Voi-           ta asetuksella säädettävänä aikana. Asetusta
44895: massa olevan lain mukaan kasvinjalostajan-         ei ole annettu.
44896: oikeutta ei saa myöntää, jos lajikkeen vilje-        Sopimuksen mukaan jäsenmaiden tulee
44897: lyaineistoa on lajikkeen omistajan suostu-         sisällyttää johdannaislajikkeita koskeva sään-
44898: muksella tarjottu kaupaksi tai markkinoitu         nös lainsäädäntöönsä. Kasvinjalostajanoikeus
44899: tässä maassa ennen hakemuksen jättämistä           koskee myös kasvilajiketta, jota voidaan
44900: tai ulkomailla laissa säädettyä aikaa kau-         tuottaa ainoastaan suojattua lajiketta toistu-
44901: emmin. Ehdotuksen mukaan lajiketta saatai-         vasti käyttämällä (hybridit).
44902: siin täällä markkinoida yhden vuoden pi-              6 b §. Kasvinjalostajanoikeuden rajoituk-
44903: tuisena aikana ennen hakemuksen jättämistä,        set. Sopimuksen mukaan kasvinjalostajanoi-
44904: ilman että siitä muodostuu este oikeuden           keutta tulee rajoittaa niin, että se ei estä la-
44905: saamiselle.                                        jikkeen käyttämistä yksityisluonteisesti muis-
44906:   UPOV:n vuoden 1978 sopimuksen mu-                sa kuin kaupallisissa tarkoituksissa suoritet-
44907: kaan jäsenvaltioilla oli mahdollisuus sisällyt-    tavissa toimissa eikä koetarkoituksessa suori-
44908: tää lainsäädäntöön lajikkeen uutuuden vaati-       tettavissa toimissa.
44909: muksen arviointia koskeva yhden vuoden               Kasvinjalostustoiminta perustuu aina ole-
44910: pituinen niin sanottu "grace period". Voi-         massa olevan lajikeaineiston käyttämiseen.
44911: massa olevassa laissa tätä mahdollisuutta ei       Kasvinjalostajanoikeuslainsäädännön olen-
44912: sallita. Sopimukseen sisältyy tämä jäsenval-       naisia periaatteita on, että jalostajat saavat
44913: 
44914: 
44915: 3804170
44916: 10                                      HE 245/1998 vp
44917: 
44918: vapaasti käyttää jalostustyössä toisten suojat-    vausasiasta. Korvaussäännöstö voitaisiin
44919: tuja lajikkeita. Kansanvälinen geenivaroja         muotoilla niin kuin eräissä muissa jäsenvalti-
44920: koskeva FAO:n sopimus (lntemational Un-            oissa niin, että sen suuruus määräytyisi
44921: dertaking on Plant Genetic Resources) sisäl-       käänteisesti sertifioidun siemenen käytön
44922: tää myös tätä koskevan määräyksen. Kasvin-         määrään, jolloin siihen sisältyisi sertifioidun
44923: jalostajanoikeus ei siis rajoita toisten lajik-    kylvösiemenen käyttöä edistävä vaikutus.
44924: keiden jalostamiseksi, löytämiseksi ja kehit-         Mikäli sopimusta ei ole tehty tai sitä ei
44925: tämiseksi suoritettavia toimia. Näiden toimi-      sovelleta, ehdotuksen mukaan viljelijällä
44926: en tulosten hyödyntämistä sen sijaan rajoite-      olisi velvollisuus maksaa lajikkeen omista-
44927: taan 6 §:n mukaisesti. Jäljempänä 6 c §:ssä        jalle korvaus, joka on 50 prosenttia lajikkeen
44928: ehdotettu maanviljelijän oikeus on myös 6          sertifioidun lisäysaineiston markkinoinnissa
44929: §:ssä säädetyn kasvinjalostajanoikeuden ra-        perittävästä summasta.
44930: joittamista.                                          6 d §. Lajikkeen viljelyä koskevien tieto-
44931:   6 c §. Oikeus suojatun lajikkeen viljelyyn       jen antam isvelvollisuus. Viljelijän maksetta-
44932: ja velvollisuus maksaa siitä korvaus. Viljeli-     vien korvauksen periminen on jalostajan
44933: jällä on voimassa olevan lain mukaan oikeus        asia. Vaitio ei maksuja peri. Suunnitellun
44934: käyttää omalla tilalla lisättyä suojatuo lajik-    järjestelmän toimivuus edellyttää, että lajik-
44935: keen lisäysaineistoa omalla tilalla kasvin-        keen omistajalla on käytettävissään maksu-
44936: tuotantoon. Jalostajanoikeus kun on koske-         velvollisuuden toteamiseksi tarvittava tieto.
44937: nut vain lisäysaineiston ammattimaista hyö-        Tiedon hankinta tulisi voida järjestää toisaal-
44938: dyntämistä, siementavaran tuottamista ja           ta mahdollisimman yksinkertaisesti, mutta
44939: markkinointia. Yleisperusteluihin viitaten         toisaalta riittävän tehokkaasti. Yleisperuste-
44940: tätä viljelijänoikeutta ("farmer's privilege")     luissa on selostettu miten korvausten perimi-
44941: ehdotetaan merkittävästi rajoitettavaksi.          nen on suunniteltu järjestettäväksi. Lakiin on
44942:   Sopimuksen jäsenvaltio voi säätää kasvin-        tarpeen ottaa säännös korvauksen perimises-
44943: jalostajanoikeuden rajoittamisesta siten, että     sä tarvittavien tietojen antamisen velvolli-
44944: viljelijällä on oikeus käyttää omalla tilalla      suudesta.
44945: tuotettua siementä omalla tilalla tapahtuvaan         6 e §. Kasvinjalostajanoikeuden sammu-
44946: tuotantoon, kuitenkin edellyttäen, että viljeli-   minen. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi oikeu-
44947: jä maksaa tällaisesta käyttämisestä kohtuulli-     den sammumista koskeva säännös. lmmate-
44948: sen korvauksen. Korvauksen tulee olla sel-         riaalioikeudessa vallitsevan pääsäännön mu-
44949: västi pienempi kuin siementavaraa ostettaes-       kaan oikeussuoja kattaa ainoastaan suojatuo
44950: sa maksettava rojalti. Sopimuksen valmiste-        tuotteen ensimmäisen luovutuksen. Tämän
44951: lussa hyväksyttiin julkilausuma, jonka mu-         jälkeen oikeussuoja sammuu. Oikeuden sam-
44952: kaan tilan siemenen käyttämistä koskevaa           muminen tarkoittaa kasvinjalostajanoikeu-
44953: sopimusmääräystä ei tulisi soveltaa voimassa       dessa sitä, että henkilö, joka on ostanut li-
44954: olevaa käytäntöä laajemmin.                        säysaineistoa ja maksanut siitä jalostajan
44955:   Jotta perinnästä aiheutuvat kulut eivät          vaatiman korvauksen, rojaltin, on oikeutettu
44956: muodostuisi kohtuuttoman suuriksi suhteessa        myymään sen edelleen ilman korvausvelvol-
44957: perittävän korvauksen määrään ehdotetaan,          lisuutta. Jos ja kun tällaista lisäysaineistoa
44958: että viljelijä, jonka hallinnassa oleva pelto-     käytetään lisäysaineiston tuottamiseen, kas-
44959: pinta-ala on alle 10 hehtaaria, ei olisi velvol-   vinjalostajanoikeus herää ja koskee taas uut-
44960: linen maksamaan lajikkeen omistajalle min-         ta lisäysaineistoa.
44961: käänlaista korvausta tilan siemenen käyttä-           Oikeus ei myöskään sammu, jos lajikkeen
44962: misestä. Perunalla maksuvelvollisuus olisi         aineistoa, jota voidaan käyttää lajikkeen li-
44963: yli 2 hehtaarin alalta, katteenalaisen varhais-    säämiseen viedään valtioon, joka ei suojaa
44964: perunan osalta kuitenkin yli 1 hehtaarin alal-     kyseessä olevan lajin tai suvun lajikkeita.
44965: ta.                                                Jos vientiin tarkoitettu aineisto on tarkoitettu
44966:   Korvauksen suuruudesta päättäminen eh-           suoranaiseen kulutukseen, kasvinjalostajanoi-
44967: dotetaan jätettäväksi tuottajten edustajien ja     keus kuitenkin sammuu jo siinä vaiheessa
44968: jalostajien edustajien sovittavaksi. Tässä tar-    kun vientiin tarkoitettua aineistoa myydään.
44969: koituksessa jalostajien edustajat ovat syksyl-        8 §. Lajikkeen käyttäminen jalostustyössä.
44970: lä 1997 perustaneet Siemenkauppiaiden yh-          Säännös ehdotetaan kumottavaksi, koska
44971: distykseen kasvinjalostajien jaoston. Sen on       säännöksen sisällöstä on tarkoitus säätää eh-
44972: tarkoitus neuvotella maatalouden tuottajajär-      dotetussa uudessa säännöksessä 6 a §:ssä ja
44973: jestöjen kanssa puheena olevasta kor-              6 b §:n 1 momentin 3 kohdassa.
44974:                                          HE 245/1998 vp                                          11
44975: 
44976:    12 §. Etuoikeusaika. Voimassa olevan lain         toteutua, on tarkoituksenmukaista voida
44977: mukaan etuoikeusaika myönnetään siitä, kun           myöhemmin muuttaa lajikenimeä jos osoit-
44978: lajikkeen omistaja on hakenut jalostajanoi-          tautuu, että joko lajikenimeä rekisteröitäessä
44979: keutta jossakin liiton jäsenvaltiossa. Sopi-         hyväksymisen edellytykset eivät ole täytty-
44980: mukseen voivat liittyä paitsi valtiot myös           neet tai olosuhteet ovat sittemmin siten
44981: hallitusten väliset järjestöt. Etuoikeusaika         muuttuneet, että lajikenimen hyväksymiselle
44982: olisi laskettava siitä kun hakemus tehty lii-        asetetut edellytykset eivät enää täyttyisi.
44983: ton jäsenen toimivaltaan kuuluvalla alueella.          Pykälän 1 momentin 1 kohdassa ehdote-
44984: Etuoikeusaikaa koskevaa säännöstä tulisi             taan säädettäväksi, että mikäli lajikenimi on
44985: muuttaa sopimuksen edellyttämällä tavalla.          rekisteröity tämän lain säännösten vastaisesti
44986:    18 §. Lajikkeen tutkiminen. Kasvinjalosta-       ja este rekisteröinoille on edelleen olemassa,
44987: janoikeuden rekisteröiminen lajikkeeseen voi        kasvilajikelautakunta rekisteröi lajikkeelle
44988: tapahtua vasta, kun lajikkeen kasviaineiston        uuden nimen. Tällöin tarkoitetaan laji-
44989: tutkimuksessa on selvitetty, täyttääkö lajike       kenimiehdotuksia, joita ei olisi pitänyt hy-
44990: 4 §:ssä mainitut edellytykset. Tutkimuksessa        väksyä siitä syystä, että jotain tai joitakin
44991: tulee siten selvittää, täyttääkö lajike erotetta-   lain 11 §:ssä mainittuja rekisteröimisen es-
44992: vuuden, kasvuston yhtenäisyyden ja tunto-           teitä ei ole havaittu. Uuden lajikenimen re-
44993: merkkien pysyvyyden vaatimukset. Kasvila-           kisteröimisen edellytyksenä on lisäksi, että
44994: jikelautakunnan on järjestettävä tämä tutki-        rekisteröinnin este on olemassa myös rekis-
44995: mus. Se voi kuitenkin päättää, että tutkimus        teröitäessä lajikkeelle uutta nimeä.
44996: tehdään vain osittain tai että sitä ei tarvitse        Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ehdote-
44997: tehdä jos tutkimus lajikkeella on suoritettu        taan säädettäväksi, että uusi nimi rekisteröi-
44998: aikaisemmin. Sopimuksessa tätä ei ole mää-          dään sellaisissakin tapauksissa, että rekiste-
44999: rätty, mutta jäsenvaltioiden kesken on ole-         röity nimi rekisteröimishetkellä ei ole ollut
45000: massa yksimielisyys siitä, että tietyin edelly-     lain säännösten vastainen, mutta olosuhtei-
45001: tyksin viranomainen voi hyväksyä myös               den muuttumisesta johtuen todetaan myö-
45002: muun kuin viranomaisen toimesta suoritetun          hemmin lain säännösten vastaiseksi.
45003: tutkimuksen.                                           23 §. Käyttölupa. Kasvinjalostajanoikeus
45004:                                                     koskee suojatuo lajikkeen lisäysaineiston
45005: 5 luku. Kasvinjalostajanoikeuden voimas-            kaikkea tuotantoa muutakin kuin ammatti-
45006:         saolo sekä lajikenimen käyttäminen          maista. Voimassa olevasta käyttölupaa kos-
45007:         ja muuttaminen                              kevasta säännöksestä ehdotetaan poistetta-
45008:                                                     vaksi sana "ammattimaisesti".
45009:   Luvun otsikko ehdotetaan muutettavaksi               27 §. Mitättömäksi julistaminen. Sään-
45010: vastaamaan luvun muutettua sisältöä.                nösehdotus perustuu sopimuksen 21 artik-
45011:   21 §.Voimassaoloaika. Voimassa olevassa           laan, jossa on tyhjentävästi lueteltu ne sei-
45012: laissa säädetään, että kasvinjalostajanoikeus       kat, joihin perustuen kasvinjalostajanoikeus
45013: voidaan maksamalla vuosittain vuosimaksu            tulee julistaa mitättömäksi.
45014: pitää voimassa 20 vuotta päätöksentekoa                Mitättömäksi julistamisen perusteita voi-
45015: seuraavan vuoden alusta. Sopimuksen mu-             daan luonnehtia toteamalla, että lajiketta ei
45016: kaan voimassaoloajan on oltava vähintään            olisi tullut rekisteröintiedellytysten puuttumi-
45017: 20 vuotta, puiden ja viiniköynnöksen osalta         sen vuoksi milloinkaan rekisteröidä toisin
45018: sen on oltava vähintään 25 vuotta laskettuna        sanoen mitättömäksi julistamisen edellytys
45019: mainitusta päivästä. Euroopan yhteisön kas-         on, että oikeuden myöntäminen on perustu-
45020: vinjalostajanoikeudessa edellä viitatut voi-        nut virheellisiin edellytyksiin. Mitättömäksi
45021: massaoloajat ovat 25 vuotta ja 30 vuotta            julistamisen oikeusvaikutuksia tulee lähtö-
45022: perunan, puiden ja viiniköynnöksen osalta.          kohtaisesti arvioida siten, että oikeuden
45023: Voimassaoloaikoja ehdotetaan pidennettä-            myöntämistä ei olisi koskaan tapahtunutkaan
45024: väksi siten, että yleinen voimassaoloajan           toisin sanoen mitättömäksi julistamisella on
45025: pituus on 25 vuotta; perunan, puiden ja vii-        taannehtiva vaikutus.
45026: niköynnöksen osalta kuitenkin 30 vuotta.               Säännösehdotuksen 1 kohdan mukaan mi-
45027:   22 a §. Lajikenimen kumoaminen ja muut-           tättömyysperusteita ovat lajikkeen erotetta-
45028: taminen. Rekisteriviranomaisen on vahvistet-        vuutta tai uutuutta koskevien edellytysten
45029: tava suojattuo lajikkeen nimi. Koska ehdote-        täyttymättä jääminen hakemuspäivänä tai
45030: tun lajikenimen hyväksymisen edellytysten           etuoikeuspäivänä mikäli etuoikeus on myön-
45031: arviointi ei aina voi lain edellyttämin tavoin      netty.
45032: 12                                       HE 245/1998 vp
45033: 
45034:    Lajikkeen yhtenäisyyttä tai pysyvyyttä           Pääsääntöisesti lakia tulisi soveltaa lajikkei-
45035: koskevien edellytysten puuttuminen sen si-          siin, jotka on rekisteröity tai joiden rekiste-
45036: jaan säännösehdotuksen 2 kohdan mukaan              röintiä on haettu ennen lain voimaantuloa.
45037: ovat mitättömyysperusteita ainoastaan mikäli        Immateriaalioikeudessa noudatetaan yleisesti
45038: hakijan viranomaiselle toimittamat tiedot           periaatetta, jonka mukaan uutta lakia sovel-
45039: ovat ratkaisevia, oleellisia, kasvilajikelauta-     letaan aikaisemmin myönnettyihin oikeuk-
45040: kunnan tehdessä rekisteröimistä koskevan            siin. Lähtökohtaisesti uusi laki siis koskee
45041: päätöksen. Edellytyksenä ei kuitenkaan ole,         kasvinjalostajaoikeutta, joka on haettu ja
45042: että hakija tietoja toimittaessaan olisi osoitta-   saatu ennen sen voimaantuloa. Tästä pää-
45043: nut tahallisuutta.                                  säännöstä ehdotetaan säädettäväksi eräitä
45044:    Säännösehdotuksen 3 kohta johtuu yh-             poikkeuksia:
45045: teisön kasvinjalostajanoikeuksista annetun             1) Toimintaan, joka on aloitettu ennen lain
45046: neuvoston asetuksen päällekkäissuojan kiel-         voimaantuloa ja johon ei silloin tarvittu oi-
45047: toa koskevasta määräyksestä (92 artikla).           keuden omistajan suostumusta, ei voida
45048:    Säännösehdotuksen 4 kohta koskee mität-          puuttua uuteen lakiin vedoten; ei myöskään
45049: tömäksi julistamisen perusteita tilanteessa,        sopimusoikeuksiin, jotka on hankittu ennen
45050: joka liittyy hakijan henkilöön tai henkilöön,       lain voimaantuloa. Uusi laki ei siis muuttaisi
45051: jolta hänen oikeutensa on siirtynyt. Jos jolla-     tehtyjä sopimuksia. Säännöksen tarkoitus on
45052: kin muulla kuin hakijana on parempi oikeus          suojata kolmannen osapuolen etua.
45053: lajikkeeseen, kasvinjalostajanoikeus juliste-         2) Uuden lain ei tulisi koskea kasvimateri-
45054: taan mitättömäksi edellyttäen, että se jolla        aalia, joka on laskettu liikkeeseen aikai-
45055: on parempi oikeus, ei ole näyttänyt, että hä-       semman lain aikana. Kolmannen osapuolen
45056: nellä on parempi oikeus lajikkeeseen kuin           etua ajatellen tulisi säätää, että oikeutta, joka
45057: hakijalla. Säännös tulisi sovellettavaksi myös      on sammunut aikaisemman lain mukaisesti,
45058: jos osoittautuu, että kasvinjalostajanoikeuden      ei voi herättää 6 e §:n poikkeussäännöksen
45059: hakija ei täytä lain 3 §:ssä säädettyjä hakijan     perusteella.
45060: kansalaisuutta koskevia edellytyksiä.                 3) Ennen lain voimaan tuloa rekisteröidyn
45061:    28 §. M enetetyksi julistaminen. Sään-           lajikkeen rekisteröinnin kumoamista koskeva
45062: nösehdotus laadittu sopimuksen asianomai-           kysymys on ratkaistava aikaisemman lain
45063: sen määräyksen mukaisesti.                          mukaisesti. Jalostajanoikeuden haltijan tulee
45064:    31 a §. Maanviljelijän korvausvelvollisuus       voida luottaa siihen, että muuttuneet sään-
45065: eräissä tapauksissa. Lakiin olisi sen noudat-       nökset eivät voi muodostaa perustetta kumo-
45066: tamisen tehostamiseksi otettava säännökset          ta aikanaan laillisesti rekisteröityä oikeutta.
45067: sen varalta, että maanviljelijä tairuinlyö 6 c        4) Joka ennen lain voimaantuloa on ryhty-
45068: §:ssä säädetyn velvollisuuden. Ehdotuksen           nyt käyttämään kasvimateriaalia tavalla, mi-
45069: mukaan laiminlyönnistä on tuomittava suo-           kä ei aikaisemman lain mukaan vaatinut oi-
45070: rittamaan korvausta. Korvauksen suuruus             keudenomistajan suostumusta, saa välttämät-
45071: ehdotetaan yhtenäisyyden vuoksi määrättä-           tömässä ja tavanomaisessa laajuudessa jatkaa
45072: väksi Euroopan yhteisön kasvinjalostajanoi-         suunniteltua toimintaa, kuitenkin enintään
45073: keutta koskevien säännösten mukaan (Ko-             viiden vuoden ajan lain voimaantulosta. Sa-
45074: mission asetus (EY) N:o 1768/95). Tahal-            ma oikeus on sillä, joka on tehnyt oleellisia
45075: laan tai tuottamuksesta aiheutettu vahinko          valmisteluja lajikkeen hyväksikäyttämiseksi.
45076: tulee hyvittää. Toistuva tahallinen laimin-           Jalostajanoikeuden haltija ei siis voi vedo-
45077: lyönti lisää korvauksen suuruutta.                  ta uuteen lakiin esimerkiksi sitä vastaan, jo-
45078:    34 a §. Lajikkeen viljelytietojen antamis-       ka on ryhtynyt tuottamaan/viljelemään olen-
45079: velvollisuuden noudattamatta jättäminen. La-        naisesti johdettua lajiketta. Suunniteltu toi-
45080: kiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka         minta ei kuitenkaan saa jatkua pitempään
45081: mukaan viljelijä tai lisäysaineiston kunnosta-      kuin on välttämätöntä ja tavanomaista. Mis-
45082: ja, joka tahallaan tai tuottamuksesta laimin-       sään tapauksessa toiminta ei saa jatkua pi-
45083: lyö 6 d §:ssä säädettyjen lajikkeen viljelyä        tempään kuin viisi vuotta. Sama oikeus olisi
45084: koskevien, maksuvelvollisuuksien toteami-           sillä, joka ennen lain voimaantuloa on ryhty-
45085: seksi tarvittavien tietojen toimittamisen on        nyt olennaisiin toimenpiteisiin lajikkeen hy-
45086: tuomittava maksamaan sakkoa.                        väksikäyttämiseksi; esimerkiksi tehnyt sopi-
45087:   V oimaantulosäännös. Laki on tarkoitus            muksen tuoda maahan hedelmiä, joita
45088: saattaa voimaan mahdollisimman pian sen             6 e §:n 2 kohdan poikkeussäännös koskee.
45089: jälkeen kun eduskunta sen on hyväksynyt.              Ehdotettu säännös koskee siis vain tapauk-
45090:                                          HE 245/1998 vp                                        13
45091: 
45092: sia, joissa uuden lain mukaan tarvitaan lajik-     tain otettava arvioitua kasvinjalostusmaksu-
45093: keenomistajan nimenomainen suostumus.              kertymäää vastaava arviomääräraha. Määrä-
45094: Tätä siirtymäsäännöstä ei siis sovelleta vilje-    rahasta suoritetaan muille kasvinjalostajille
45095: lijään, sillä omalla tilalla tuotetun kyl-         kuin valtion kasvinjalostuslaitokselle kasvin-
45096: vösiemenen käyttämiseen ei vaadita lajik-          jalostustukea määrä, joka vastaa jalostajan
45097: keen omistusoikeuden haltijan suostumusta.         kehittämistä lajikkeista kannettujen maksujen
45098: 6 c §:n 2 momenttia ei sovelleta maanviljeli-      määrää.
45099: jöihin, jotka jatkavat lajikkeen käyttämistä          Se osa kasvinjalostusmaksu kertymäst~,
45100: saman säännöksen 1 momentin mukaisesti,            jota ei tulooteta jalostajille, käytetään koti-
45101: jos he ovat ennen säännöksen voimaantuloa          maista kasvinjalostusta edistävään tutkimuk-
45102: käyttäneet tätä lajiketta säännöksen 1 mo-         seen. Tätä lakia on luonnehdittu julkisoikeu-
45103: mentin mukaisiin tarkoituksiin maksamatta          delliseksi kasvinjalostajanoikeudeksi. Kas-
45104: korvausta lajikkeen omistajalle. Tätä sään-        vinjalostusmaksuja on viimeksi tarkistettu
45105: nöstä sovelletaan kahden kasvukauden ajan          vuonna 1993 annetulla lailla (1321/1993).
45106: tämän säännöksen voimaantulosta.                      Kasvinjalostustukea voidaan lain 7 §:n
45107:    5) Jos hakemus koskee lajiketta, joka kuu-      mukaan suorittaa myös ulkomaiselle kasvin-
45108: luu lajiin, johon vanhemman lain mukaan            jalostajalle edellyttäen, että suomalaisella
45109: oikeutta ei voinut myöntää, tulisi 5 §:ssä         kasvinjalostajana on vastavuoroinen oikeus
45110: säädetyn yhden vuoden ajan olla neljä vuot-        saada vastaavaa tukea ulkomaisen kasvinja-
45111: ta. Ehdotus perustuu Sopimuksen 6 artik-           lostajan kotimaassa. Vastaavanlainen julkis-
45112: laan. Näissä tapauksissa lajiketta sallittaisiin   oikeudellinen kasvinjalostajanoikeus on ole-
45113: siis markkinoida neljän vuoden ajan ennen          massa vain Norjassa ja Ruotsissa. Kasvinja-
45114: rekisteröinnin hakemista, ilman, että mark-        lostusmaksuja on suoritettu ruotsalaisille,
45115: kinoimisesta aiheutuisi estettä oikeuden           norjalaisille, mutta myös hollantilaisille kas-
45116: myöntämiselle. Tämän säännöksen siirtymä-          vinjalostajille. V astavuoroisuus on todettu
45117: kauden tulisi olla voimassa vuoden ajan lain       diplomaattisella kirjeenvaihdolla.
45118: voimaantulosta.                                      Maassamme viljellään jonkin verran myös
45119:                                                    muiden maiden kasvinjalostajien lajikkeita,
45120: 1.2. Laki Euroopan yhteisön myöntämän              joista perittyä kasvinjalostusmaksua ei siis
45121:      kasvinjalostajanoikeuden                      vastavuoroisuuden edellytyksen puuttuessa
45122:      yksityisoikeudellisesta ja                    tulooteta jalostajalle. Näiden lajikkeiden kas-
45123:      julkisoikeudellisesta suojasta                vinjalostuskertymän määrä on nykyisin vuo-
45124:      Suomessa                                      sittain yhteensä noin 60 000 markkaa.
45125:                                                       Sen johdosta, että suomalaisella kasvinja-
45126:   Euroopan yhteisön kasvinjalostajanoi-            lostajana on mahdollisuus saada UPOV -so-
45127: keusasetuksen 107 artiklan mukaan jäsenval-        pimukseen perustuva kasvinjalostajanoikeus
45128: tioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toi-    kaikissa niissä maissa, joiden jalostajien la-
45129: menpiteet sen valvomiseksi, että kansalli-         jikkeista maassamme peritään kasvinjalostus-
45130: sen lainsäädännön kasvinjalostajanoikeuden         maksua, ehdotetaan, että kasvinjalostusmak-
45131: loukkausta koskevia säännöksiä voidaan so-         sun tuloottamiselta ulkomaiselle lajikkeen-
45132: veltaa myös yhteisön kasvinjalostajanoikeuk-       omistajalle poistetaan edellä mainittu vasta-
45133: sia loukkaavissa tapauksissa. Tämän velvoit-       vuoroisuuden vaatimus.
45134: teen täyttämiseksi on yhteisön kasvinjalosta-        Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
45135: janoikeuden suojasta maassamme säädettävä          jonka mukaan asianomainen ministeriö saa
45136: lailla.                                            päättää, että kotimaisesta lajikkeesta perittyä
45137:                                                    kasvinjalostusmaksua, jota ei tulooteta lajik-
45138: 1.3. Laki kasvinjalostustoiminnan                  keen jalostajalle, saadaan käyttää lajikkeen
45139:      edistämisestä annetun lain 7 § :n             markkinointia tukeviin järjestelyihin, jos sitä
45140:      muuttamisesta                                 on pidettävä yleisen edun mukaisena. Maas-
45141:                                                    samme on vanhoja, kulutukseen hyvin sovel-
45142:   Lain mukaan kaupassa myytävästä siemen-          tuvia suojaamattomia lajikkeita, jotka ei ole
45143: tavarasta on maksettava valtiolle kasvinjalos-     otettu tuotantoon niiden käyttöarvoa vastaa-
45144: tusmaksua. Maksun suuruus säädetään laissa.        vassa määrin sen vuoksi, että jalostajat pyr-
45145: Maksun . perii valtion siementarkastuslaitos       kivät tehokkaasti markkinoimaan lajikeuu-
45146: siemenerän tarkastuksesta perimänsä maksun         tuuksiaan. Tämä koskee esimerkiksi perunaa.
45147: yhteydessä. Valtion talousarvioon on vuosit-
45148: 14                                      HE 245/1998 vp
45149: 
45150: 2.   Voimaantulo                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45151:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
45152:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-       tukset
45153: lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
45154: sytty ja vahvistettu.
45155: 
45156: 
45157: 
45158: 
45159: 1.
45160:                                              Laki
45161:                     kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain muuttamisesta
45162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45163:   kumotaan kasvinjalostajanoikeudesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (789/1992) 2
45164: ja 8 §,
45165:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 kohta, 5 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 6 ja 12 §,
45166: 18 §:n 1 momentti, 21 §, 5 luvun otsikko, 23 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 28 §
45167: sekä
45168:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja
45169: lakiin uusi 6 a-6 e, 22 a, 31 a ja 34 a § seuraavasti:
45170:                       3§                                                4§
45171: 
45172:       Jalostajaa koskevat edellytykset                    Lajiketta koskevat edellytykset
45173: 
45174:   Kasvinjalostajanoikeuden lajikkeeseen voi          Kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää
45175: saada:                                             ainoastaan lajikkeeseen:
45176:   1) henkilö, joka Suomessa on jalostanut             1) joka voidaan selvästi erottaa muista la-
45177: lajikkeen;                                         jikkeista, jotka ovat tulleet tunnetuiksi ennen
45178:   2) jalostaja, joka on kansainvälisen uusien      hakemuksen jättämistä tai, jos hakemukselle
45179: kasvilajikkeiden suojaamiseksi perustetun          on pyydetty etuoikeutta ennen sitä päivää,
45180: UPOV -järjestön, jäljempänä liitto, jäsenen        josta alkaen hakemukselle pyydetään etuoi-
45181: kansalainen;                                       keutta;
45182:   3) jalostaja, jolla on rekisteröity toimipaik-
45183: ka liiton jäsenen alueella;
45184:   4) jalostaja, joka on Maailman kauppajär-                             5§
45185: jestön, jäljempänä järjestö, jäsenen kansalai-
45186: nen;                                                       Lajikkeen uutuuden vaatimus
45187:   5) jalostaja, jolla on rekisteröity toimi-
45188: paikka järjestön jäsenen alueella;                   Kasvinjalostajanoikeutta ei saa myöntää,
45189:   6) se, jolle kohtien 1-5 mukaisesti myön-        jos lajikkeen lisäysaineistoa tai satoa on la-
45190: netty oikeus on siirtynyt.                         jikkeen omistajan suostumuksella myyty ni-
45191:   Edellä 1 momentissa säädetty koskee myös         menomaisessa hyödyntämisen tarkoituksessa:
45192: kasvinjalostajanoikeuden hakijaa, joka on             1) tässä maassa kauemmin kuin yhden
45193: löytänyt kasvilajikkeen ja sitä edelleen kehit-    vuoden ajan ennen hakemuksen jättämistä
45194: tänyt samoin kuin sitä, jolle hänen oikeuten-      tai, jos hakemukselle on pyydetty etuoikeut-
45195: sa on siirtynyt.                                   ta, kauemmin kuin yhden vuoden ajan ennen
45196:                                                    sitä päivää, josta alkaen hakemukselle pyy-
45197:                                          HE 245/1998 vp                                          15
45198: 
45199: detään etuoikeutta;                                   2) koetarkoituksin; eikä
45200:                                                       3) toisten lajikkeiden jalostamiseksi tai
45201:                                                     löytämiseksi ja kehittämiseksi suoritettavissa
45202:                        6 §                          toimissa.
45203:                                                       Maanviljelijällä on 6 c §:ssä säädetyin
45204:       K asvinjalostajanoikeuden sisältö             edellytyksin oikeus omalla tilallaan käyttää
45205:                                                     tuottamaansa lajikkeen kylvösiementä.
45206:    Muu kuin 1ajikkeen omistaja ei saa ilman
45207: omistajan suostumusta:                                                   6c §
45208:     1) tuottaa lajikkeen lisäysaineistoa;
45209:    2) kunnostaa lajikkeen lisäysaineistoa li-          Oikeus suojatun lajikkeen viljelyyn ja
45210: säystarkoituksiin käytettäväksi;                         velvollisuus maksaa siitä korvaus
45211:    3) tarjota lajikkeen lisäysaineistoa kaupak-
45212: si;                                                    Maanviljelijällä on oikeus korvausta mak-
45213:    4) myydä tai muulla tavoin markkinoida           samalla käyttää lisäystarkoituksiin omalla
45214: Iajikkeen lisäysaineistoa;                          tilallaan tässä laissa tarkoitetun oikeussuojan
45215:    5) viedä Suomesta lajikkeen lisäysaineis-        piiriin kuuluvien kasvien, hybridejä lukuun
45216: toa;                                                ottamatta, korjattua satoa. Tämä oikeus kos-
45217:    6) tuoda Suomeen lajikkeen lisäysaineis-         kee vain seuraaviin kasvilajeihin kuuluvien
45218: toa; ja                                             lajikkeiden viljelyä: kaura, ohra, ruis, vehnä,
45219:    7) varastoida lajikkeen lisäysaineistoa          ruisvehnä, rypsi, rapsi, öljypellava, herne,
45220: edellä mainittuihin tarkoituksiin käytettäväk-      härkäpapu, peruna ja tattari.
45221: si.                                                    Maksettavan korvauksen on oltava selvästi
45222:   Jos lajikkeen omistaja ei ole voinut koh-         pienempi kuin lajikkeen lisäysaineiston
45223: tuudella toteuttaa lisäysaineistoa koskevaa         markkinoinnissa perittävä rojalti. Lajikkeen
45224: oikeuttaan, kukaan ei saa ilman lajikkeen           omistajalle maksettavan kohtuullisen kor-
45225: omistajan suostumusta hyödyntää suojan              vauksen määrästä voidaan tehdä sopimus
45226: piiriin kuuluvia kasveja suorittamalla 1 mo-        lajikkeen omistajan ja viljelijän tai heitä
45227: mentissa mainittuja toimenpiteitä lisäysai-         edustavien järjestöjen kesken. Jos sopimusta
45228: neiston sadolla, mukaan lukien kokonaiset           ei ole tehty tai sitä ei sovelleta, viljelijällä
45229: kasvit ja kasvien osat.                             on velvollisuus maksaa lajikkeen omistajalle
45230:                                                     korvaus, joka on 50 prosenttia lajikkeen li-
45231:                       6a§                           säysaineiston markkinoinnissa perittävästä
45232:                                                     summasta.
45233:     K asv injalostajanoik euden ulottuvuus             Viljelijällä, jonka hallinnassa oleva pelto-
45234:                                                     pinta-ala on alle 10 hehtaaria, on oikeus kor-
45235:   Edellä 6 §:ssä säädetty lajikkeen omistajan       vausta maksamatta käyttää suojatuo lajik-
45236: oikeus koskee myös:                                 keen lisäysaineistoa 1 momentissa tarkoite-
45237:    1) kasveja, jotka eivät selvästi eroa rekiste-   tulla tavalla. Suojatuo perunalajikkeen vilje-
45238: röidyistä lajikkeista;                              lystä on tällaisessa tapauksessa kuitenkin
45239:   2) kasvilajiketta, joka on saatu aikaan           korvaus maksettava, jos lajikkeen viljelyala
45240: käyttämällä olennaisesti hyväksi suojattua          on suurempi kuin 2 hehtaaria tai varhaispe-
45241: lajiketta (johdannaislajike), jos johdannaisla-     runan katteenalaisessa viljelyssä suurempi
45242: jike ei itse ole johdannaislajike; ja               kuin 1 hehtaari.
45243:   3) kasvilajiketta, jota voidaan tuottaa aino-
45244: astaan suojattua lajiketta toistuvasti käyttä-                           6d§
45245: mällä (hybridit).
45246:                                                      Velvollisuus antaa lajikkeen viljelytietoja
45247:                       6b§
45248:                                                       Maanviljelijä ja lisäysaineiston kunnostaja
45249:     K asvinjalostajanoik euden rajoitukset          ovat velvollisia antamaan pyydettäessä vi-
45250:                                                     ranomaiselle ja lajikkeen omistajalle maksu-
45251:    Kasvinjalostajanoikeus ei rajoita lajikkeen      velvollisuuden toteamiseksi tarvittavan tie-
45252: käyttämistä:                                        don.
45253:    1) yksityisluonteisesti muihin kuin kaupal-
45254: lisiin tarkoituksiin;
45255: 16                                       HE 245/1998 vp
45256: 
45257:                      6e§                                                5 luku
45258:   K asv injalostajanoik euden sam m um inen         Kasvinjalostajanoikeuden voimassaolo sekä
45259:                                                     lajikenimen käyttäminen ja muuttaminen
45260:   Kasvinjalostajanoikeus ei koske toimia,
45261: jotka liittyvät suojatun lajikkeen tai 6 a §:ssä
45262: tarkoitettujen kasvien aineistoon, jota omis-                            21 §
45263: tajan toimesta tai tämän suostumuksella on
45264: myyty tai muutoin markkinoitu missä tahan-                        Voimassaoloaika
45265: sa Euroopan vapaakauppa-alueeseen kuulu-
45266: vassa valtiossa, ellei näitä toimia tehdä:            Kasvinjalostajanoikeus on voimassa siitä
45267:   1) lajikkeen lisäämisen tarkoituksessa; tai       päivästä, jona rekisteriviranomainen on teh-
45268:   2) tarkoituksessa viedä lajike sellaiseen         nyt päätöksen lajikkeen hyväksymisestä re-
45269: kolmanteen maahan, joka ei suojaa sen kas-          kisteriin. Oikeus voidaan maksamalla vuosit-
45270: visuvun tai -lajin lajikkeita, johon lajike         tain vuosimaksu pitää voimassa 25 vuotta,
45271: kuuluu, paitsi jos viety aineisto on tarkoitet-     perunan, puiden ja viiniköynnösten osalta
45272: tu kulutukseen.                                     kuitenkin 30 vuotta, päätöksentekoa seuraa-
45273:   Lajikkeen aineistolla tarkoitetaan 1 mo-          van vuoden alusta.
45274: mentissa:
45275:   1) kaikenlaista lajikkeen lisäysaineistoa;                            22 a §
45276:   2) lajikkeen viljelykseltä korjattua satoa,
45277: kokonaisia kasveja ja kasvinosia; ja                 Lajikenimen kumoaminen ja muuttaminen
45278:   3) kaikkea korjatusta sadosta välittömästi
45279: valmistettua tuotetta.                                Rekisteriviranomaisen on kumottava rekis-
45280:                                                     teröity lajikkeen nimi:
45281:                       12 §                            1) jos lajikenimi on rekisteröity tämän lain
45282:                                                     säännösten vastaisesti ja este rekisteröinnille
45283:                 Etuoikeusaika                       on edelleen olemassa;
45284:                                                       2) jos omistaja niin vaatii ja osoittaa siihen
45285:   Jos lajikkeen omistaja on hakenut aikai-          laillisen syyn; tai
45286: semmin kasvinjalostajanoikeutta liiton jon-           3) jos omistaja tai kuka muu tahansa esit-
45287: kin jäsenen toimivaltaan kuuluvalla alueella,       tää oikeuden päätöksen, joka kieltää nimen
45288: on rekisteröintihakemus, jos se tehdään 12          käyttämisen lajikkeesta.
45289: kuukauden kuluessa siitä, kun aikaisempi              Rekisteriviranomaisen on ilmoitettava
45290: hakemus jätettiin ( etuoikeusaika), katsottava      omistajalle nimityksen kumoamisvaatimuk-
45291: täällä tehdyksi samanaikaisesti.                    sesta ja kehotettava tätä esittämään uusi ni-
45292:                                                     miehdotus 30 päivän kuluessa siitä, kun tä-
45293:                       18 §                          mä on saanut tiedon vaatimuksesta. Jos laji-
45294:                                                     ke ei enää ole suojattu, rekisteriviranomai-
45295:             Lajikkeen tutkiminen                    nen voi itse tehdä ehdotuksen uudeksi ni-
45296:                                                     meksi.
45297:   Rekisteriviranomaisen on huolehdittava              Uutta nimeä koskeva ehdotus on tutkittava
45298: siitä, että lajike tutkitaan, jollei sitä ole pi-   ja julkaistava niin kuin kasvinjalostajanoi-
45299: dettävä erityisistä syistä tarpeettomana.           keutta koskevassa asetuksessa (90711992)
45300:                                                     säädetään. Uusi nimi on rekisteröitävä ja jul-
45301:                                                     kaistava sen jälkeen kun se on hyväksytty.
45302:                                                     Aikaisempi nimi on samalla kumottava.
45303:                                          HE 245/1998 vp                                          17
45304: 
45305:                       23 §                                              31 a §
45306:                   Käyttölupa                         Maanviljelijän korvausvelvollisuus eräissä
45307:                                                                     tapauksissa
45308:   Jos Iajikkeen omistaja on antanut toiselle
45309: luvan käyttää rekisteröityä lajiketta (käyttö-        Maanviljelijä, joka Iaiminlyö 6 c §:ssä sää-
45310: lupa), saa tämä luovuttaa oikeutensa edel-          detyn velvoitteen, on velvollinen suoritta-
45311: leen ainoastaan, jos niin on sovittu.               maan korvausta. Korvauksen suuruus mää-
45312:                                                     rätään Euroopan yhteisön kasvinjalostajanoi-
45313:                                                     keutta koskevien säännösten mukaan.
45314:                       27 §
45315:                                                                         34 a §
45316:            Mitättömäksijulistaminen
45317:                                                              Lajikkeen viljelytietojen
45318:   Tuomioistuimen tulee julistaa kasvinjalos-            antamisvelvollisuuden noudattamatta
45319: tajanoikeus mitättömäksi, jos hakemuspäivä-                         jättäminen
45320: nä tai, jos lajikkeen omistajalle on myönnet-
45321: ty 12 §:ssä tarkoitettu etuoikeus, etuoikeus-         Maanviljelijä ja lisäysaineiston kunnostaja,
45322: päivänä:                                            joka tahallaan tai huolimattomuudesta Iai-
45323:   1) lajikkeen erotettavuutta tai uutuutta          minlyö 6 d §:ssä säädetyn velvollisuutensa,
45324: koskevia edellytyksiä ei ole ollut olemassa;        on tuomittava lajikkeen viljelytietojen anta-
45325:   2) ei ole ollut olemassa yhtenäisyyttä tai        misvelvollisuuden noudattamatta jättämisestä
45326: pysyvyyttä koskevia edellytyksiä edellyttäen,       sakkoon.
45327: että lajikkeen rekisteröinti on oleellisilta osin
45328: perustunut hakijan toimittamiin tietoihin;            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
45329:   3) kasvilajikkeeseen on myönnetty Euroo-          199.
45330: pan yhteisön kasvinjalostajanoikeus; tai              Tätä lakia sovelletaan myös lajikkeisiin,
45331:   4) kasvilajikkeen omistajaksi on rekisteröi-      jotka ovat rekisteröity tämän lain voimaan
45332: ty henkilö, joka ei ole siihen oikeutettu, ja       tullessa tai jotka rekisteröidään hakemusten
45333: rekisteriviranomaiselle ei ole näytetty, että       perusteella, jotka on tehty ennen lain voi-
45334: jollakin muulla kuin hakijalla on parempi           maantuloa, jollei jäljempänä toisin säädetä.
45335: oikeus lajikkeeseen.                                  Rekisteröintihakemus, joka on kuulutettu
45336:                                                     ennen tämän lain voimaantuloa, on käsiteltä-
45337:                       28 §                          vä ja ratkaistava tämän lain voimaan tullessa
45338:                                                     voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
45339:            M enetetyksi julistaminen                  Tätä lakia ei sovelleta ennen lain voimaan-
45340:                                                     tuloa suoritettuihin toimenpiteisiin tai tehtyi-
45341:   Rekisteriviranomainen julistaa kasvinjalos-       hin sopimuksiin.
45342: tajanoikeuden menetetyksi, jos:                       Lain 6 e §:n 1 momentin 2 kohdan sään-
45343:    1) lajikkeen omistaja ei kykene tuottamaan       nös ei koske kasvimateriaalia, joka on las-
45344: Iajikkeen Iisäysaineistoa, jonka tuntomerkit        kettu liikkeeseen ennen tämän lain voimaan-
45345: vastaavat rekisteröidyn lajtkkeen tuntomerk-        tuloa.
45346: kejä;                                                 Ennen lain voimaantuloa rekisteröidyn la-
45347:   2) lajikkeen omistaja ei toimita rekisterivi-     jikkeen kumoamista koskeva kysymys on
45348: ranomaisen kehotuksesta lajikkeen Iisäysai-         ratkaistava tämän lain voimaan tullessa voi-
45349: neistoa, asiakirjoja ja muita tietoja, jotka        massa olleiden säännösten mukaisesti.
45350: ovat tarpeen sen selvittämiseksi, että lajiketta      Joka ennen lain voimaantuloa on ryhtynyt
45351: ylläpidetään asianmukaisesti tai lajikkeen          käyttämään kasvimateriaalia tavalla, mikä
45352: omistaja ei salli tarkastaa niitä toimenpiteitä,    aikaisemman lain mukaan ei vaatinut oikeu-
45353: joita lajikkeen ylläpitämiseksi on suoritettu;      denhaltijan suostumusta, saa jatkaa suunni-
45354: tai                                                 teltua toimintaansa välttämättömässä ja ta-
45355:   3) lajikkeen nimi oikeuden myöntämisen            vanomaisessa laajuudessa, kuitenkin enin-
45356: jälkeen on kumottu ja lajikkeen omistaja ei         tään viiden vuoden ajan lain voimaantulosta.
45357: ehdota uutta hyväksyttävää lajikenimeä.             Sama oikeus on sillä, joka on tehnyt oleelli-
45358: 
45359: 
45360: 
45361: 
45362:  380417D
45363: 18                                   HE 245/1998 vp
45364: 
45365: sia valmisteluja lajikkeen hyväksi käyttämi-   korvausta kuitenkin enintään lain voimaantu-
45366: seksi.                                         loa seuraavan kahden kasvukauden ajan.
45367:   Maanviljelijä, joka tämän lain voimaan         Jos hakemus koskee lajiketta, joka kuuluu
45368: tullessa on 6 c §: ssä tarkoitetulla tavalla   lajiin, johon aikaisemmin ei voinut oikeutta
45369: käyttänyt suojatun lajikkeen kylvösiementä,    myöntää, ja jos hakemus tehdään vuoden
45370: saa jatkaa lajikkeen hyväksikäyttämistä mak-   kuluessa lain voimaantulosta, on 5 §:ssä sää-
45371: samatta sanotussa lainkohdassa tarkoitettua    detty aika neljä vuotta yhden vuoden sijasta.
45372: 
45373: 
45374: 
45375: 
45376: 2.
45377: 
45378:                                          Laki
45379:                 Euroopan yhteisön myöntämän kasvinjalostajanoikeuden
45380:                yksityisoikeudellisesta ja julkisoikeudellisesta suojasta Suomessa
45381: 
45382: 
45383:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45384: 
45385:                      1§                                            2 §
45386:   Euroopan yhteisön kasvinjalostajanoikeu-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuu-
45387: della on kasvinjalostajanoikeudesta annetus-   ta 199
45388: sa laissa (789/1992) säädetty yksityisoikeu-
45389: dellinen ja   julkisoikeudellinen lajikkeen
45390: omistajan suoja.
45391:                                        HE 245/1998 vp                                       19
45392: 
45393: 
45394: 3.
45395:                                            Laki
45396:           kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain 7 §:n muuttamisesta
45397: 
45398:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45399:   muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
45400: (89611977) 7 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 132111993, seuraavasti:
45401: 
45402:                      7 §                         siihen liittyvään tutkimukseen. Asian-
45403:   Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetusta        omainen ministeriö voi päättää, että kotimai-
45404: määrärahasta suoritetaan muille kasvinjalos-     sesta lajikkeesta perittyä kasvinjalostusmak-
45405: tajiiie kuin Kasvinjalostuslaitokselle kasvin-   sua, jota ei tulouteta lajikkeen jalostajalle,
45406: jalostustukea määrä, joka vastaa jalostajan      saadaan käyttää lajikkeen markkinointia tu-
45407: kehittämien lajikkeiden osalta kannettujen       keviin järjestelyihin, jos sitä on pidettävä
45408: maksujen määrää. Kasvinjalostustukea suori-      yleisen edun mukaisena.
45409: tetaan myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle.
45410:   Se osa määrärahasta, jota ei käytetä 1
45411: momentin mukaisesti, käytetään kotimai-           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
45412: sen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja      199.
45413: 
45414: 
45415:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
45416: 
45417:                                     Tasavallan Presidentti
45418: 
45419: 
45420: 
45421:                                    MARTTI AHTISAARI
45422: 
45423: 
45424: 
45425: 
45426:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
45427: 20                                      HE 245/1998 vp
45428: 
45429:                                                                                            Liite
45430: 
45431: 1.
45432: 
45433:                                              Laki
45434:                       kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain muuttamisesta
45435: 
45436: 
45437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45438:   kumotoon kasvinjalostajanoikeudesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (789/1992) 2
45439: ja 8 §,
45440:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 kohta, 5 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 6 ja 12 §,
45441: 18 §:n 1 momentti, 21 §, 5 luvun otsikko, 23 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 28 §
45442: sekä
45443:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja
45444: lakiin uusi 6 a-6 e, 22 a, 31 a ja 34 a § seuraavasti:
45445: 
45446: 
45447:   Voimassa oleva laki                               Ehdotus
45448: 
45449: 
45450: 
45451:                        2 §                                             2 §
45452:                  Soveltamisala                     (kumotoon)
45453: 
45454:   K asvinjalostajanoikeus voidaan myöntää
45455: kasvilajikkeeseen, joka kuuluu kasvisukuun
45456: tai -lajiin, jonka viljelyllä tai maahantuonnil-
45457: la voi Suomessa olla kaupallista merkitystä.
45458:   Asetuksella säädetään tarkemmin ne kas-
45459: visuvut tai -lajit, joihin kuuluviin kasvilajik-
45460: keisiin kasvinjalostajanoikeus voidaan myön-
45461: tää.
45462: 
45463:                                                3§
45464:                                  Jalostajaa koskevat edellytykset
45465: 
45466:                             Kasvinjalostajanoikeuden lajikkeeseen voi
45467:                           saada:
45468:   1) henkilö, joka Suomessa on jalostanut          1) henkilö, joka Suomessa on jalostanut
45469: lajikkeen tai se, jolle hänen oikeutensa on      lajikkeen;
45470: siirtynyt; tai
45471:   2) jalostaja, joka on kansainvälisen uusien        2) jalostaja, joka on kansainvälisen uusien
45472: kasvilajikkeiden suojaamiseksi perustetun          kasvilajikkeiden suojaamiseksi perustetun
45473: UPOV-järjestön, jäljempänä liitto, jäsen-          UPOV-järjestön, jäljempänä liitto, jäsenen
45474: maankansalainen tai se, jolle hänen oikeu-         kansalainen;
45475: tensa on siirtynyt.
45476:                                       HE 245/1998 vp                                          21
45477: 
45478: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
45479: 
45480:                                                    3) jalostaja, jolla on rekisteröity toimipaik-
45481:                                                  ka liiton jäsenen alueella;
45482:                                                    4) jalostaja joka on Maailman kauppajär-
45483:                                                  jestön, jäljempänä järjestö, jäsenen kansalai-
45484:                                                  nen;
45485:                                                    5) jalostaja, jolla on rekisteröity toimipaik-
45486:                                                  ka järjestön jäsenen alueella;
45487:                                                    6) se, jolle kohtien 1-5 mukaisesti myön-
45488:                                                  netty oikeus on siirtynyt.
45489:                                                    Edellä 1 momentissa säädetty koskee myös
45490:                                                  kasvinja/ostajanoikeuden hakijaa, joka on
45491:                                                  löytänyt kasvilajikkeen ja sitä edelleen kehit-
45492:                                                  tänyt samoin kuin sitä, jolle hänen oikeuten-
45493:                                                  sa on siirtynyt.
45494: 
45495: 
45496: 
45497: 
45498:                                               4§
45499:                                Lajiketta koskevat edellytykset
45500: 
45501:                             Kasvinjalostajanoikeus voidaan myöntää
45502:                           ainoastaan lajikkeeseen:
45503:   1) joka ainakin yhden tärkeän tuntomerkin         1) joka voidaan selvästi erottaa muista la-
45504: perusteella voidaan selvästi erottaa muista jikkeista, jotka ovat tulleet tunnetuiksi ennen
45505: lajikkeista, jotka ovat tulleet tunnetuiksi en- hakemuksen jättämistä tai, jos hakemukselle
45506: nen hakemuksen jättämistä;                        on pyydetty etuoikeutta ennen sitä päivää,
45507:                                                 josta alkaen hakemukselle pyydetään etuoi-
45508:                                                 keutta;
45509: 
45510: 
45511:                                              5§
45512:                                 Lajikkeen uutuuden vaatimus
45513:   Kasvinjalostajanoikeutta ei saa myöntää,        Kasvinjalostajanoikeutta ei saa myöntää,
45514: jos lajikkeen viljelyaineistoa on lajikkeen     jos lajikkeen lisäysaineistoa tai satoa on la-
45515: omistajan suostumuksella tarjottu kaupaksi      jikkeen omistajan suostumuksella myyty ni-
45516: tai markkinoitu:                                menomaisessa hyödyntämisen tarkoituksessa:
45517:    1) tässä maassa ennen hakemuksen jättä-         1) tässä maassa kauemmin kuin yhden
45518: mistä;                                          vuoden ajan ennen hakemuksen jättämistä
45519:                                                 tai jos hakemukselle on pyydetty etuoikeutta
45520:                                                 kauemmin kuin yhden vuoden ajan ennen
45521:                                                 sitä päivää, josta alkaen hakemukselle pyy-
45522:                                                 detään etuoikeutta;
45523: 22                                    HE 245/1998 vp
45524: 
45525: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45526: 
45527:                       6§                                               6§
45528:              Suojatut lajikkeet                          K asvinjalostajanoikeuden sisältö
45529: 
45530:  Kasvinjalostajanoikeus sisältää sen, että         Muu kuin lajikk een omistaja ei saa ilman
45531: muut kuin lajikkeen omistaja eivät saa ilman     omistajan suostumusta:
45532: omistajan suostumusta käyttää lajiketta
45533: ammattimaisesti hyväksi:
45534:   1) tuottamalla tai maahan tuomalla lajik-        1) tuottaa lajikkeen lisäysaineistoa;
45535: keen aineistoa lisäysaineistona käytettäväksi;
45536: eikä
45537:   2) tarjoamalla lajikkeen lisäysaineistoa         2) kunnostaa lajikkeen lisäysaineistoa li-
45538: kaupaksi tai sitä muulla tavalla markkinoi-      säystarkoituksiin käytettäväksi;
45539: maHa.
45540:                                                    3) tarjota lajikkeen lisäysaineistoa kaupak-
45541:                                                  si;
45542:                                                     4) myydä tai muulla tavoin markkinoida
45543:                                                  lajikkeen lisäysaineistoa;
45544:                                                     5) viedä Suomesta lajikkeen lisäysaineis-
45545:                                                  toa;
45546:                                                     6) tuoda Suomeen lajikkeen lisäysaineis-
45547:                                                  toa; ja
45548:                                                     7) varastoida lajikkeen lisäysaineistoa
45549:                                                  edellä mainittuihin tarkoituksiin käytettäväk-
45550:                                                  si.
45551:                                                    Jos lajikkeen omistaja ei ole voinut koh-
45552:                                                  tuudella toteuttaa lisäysaineistoa koskevaa
45553:                                                  oikeuttaan, kukaan ei saa ilman lajikkeen
45554:                                                  omistajan suostumusta hyödyntää suojan
45555:                                                  piiriin kuuluvia kasveja suorittamalla 1 mo-
45556:                                                  mentissa mainittuja toimenpiteitä lisäysai-
45557:                                                  neiston sadalla, mukaan lukien kokonaiset
45558:                                                  kasvit ja kasvien osat.
45559: 
45560: 
45561:                                                                       6a§
45562: 
45563:                                                        K asvinjalostajanoikeuden ulottuvuus
45564: 
45565:                                                    Edellä 6 §:ssä säädetty lajikkeen oikeus
45566:                                                  koskee myös:
45567:                                                    1) kasveja, jotka eivät selvästi eroa rekis-
45568:                                                  teröidyistä lajikkeista;
45569:                                                    2) kasvilajiketta, joka on saatu aikaan
45570:                                                  käyttämällä olennaisesti hyväksi suojattua
45571:                                                  lajiketta (johdannaislajike), jos johdannaisla-
45572:                                                  jike ei itse ole johdannaislajike; ja
45573:                                                    3) kasvilajiketta, jota voidaan tuottaa aino-
45574:                                                  astaan suojattua lajiketta toistuvasti käyttä-
45575:                                                  mällä (hybridit).         ·
45576:                       HE 245/1998 vp                                       23
45577: 
45578: Voimassa oleva laki           Ehdotus
45579: 
45580:                                                    6b§
45581: 
45582:                                   K asvinjalostajanoikeuden rajoitukset
45583: 
45584:                                  K asvinjalostajanoikeus ei rajoita lajikkeen
45585:                               käyttämistä:
45586:                                  1) yksityisluonteisesti muihin kuin kaupal-
45587:                               lisiin tarkoituksiin;
45588:                                 2) koetarkoituksiin; eikä
45589:                                 3) toisten lajikkeiden jalostam iseksi tai
45590:                               löytämiseksi ja kehittämiseksi suoritettavissa
45591:                               toimissa.
45592:                                 Maanviljelijällä on jäljempänä 6 c §:ssä
45593:                               säädetyin edellytyksin oikeus omalla tilalla
45594:                               käyttää tuottamaansa lajikkeen kylvösiemen-
45595:                               tä.
45596: 
45597:                                                    6c§
45598: 
45599:                                  Oikeus suojatun lajikkeen viljelyyn ja
45600:                                    velvollisuus maksaa siitä korvaus
45601:                                  Maanviljelijällä on oikeus korvausta mak-
45602:                               samalla käyttää lisäystarkoituksiin omalla
45603:                               tilaan tässä laissa tarkoitetun oikeussuojan
45604:                               piiriin kuuluvien kasvien, hybridejä lukuun
45605:                               ottamatta, korjattua satoa. Tämä oikeus kos-
45606:                               kee vain seuraaviin kasvilajeihin kuuluvien
45607:                               lajikkeiden viljelyä: kaura, ohra, ruis, vehnä,
45608:                               ruisvehnä, rypsi, rapsi, öljypellava, herne,
45609:                               härkäpapu, peruna, tattari.
45610:                                  Maksettavan korvauksen on oltava selvästi
45611:                               pienempi kuin lajikkeen lisäysaineiston
45612:                               markkinoinnissa perittävä rojalti. Lajikkeen
45613:                               omistajalle maksettavan kohtuullisen kor-
45614:                               vauksen määrästä voidaan tehdä sopimus
45615:                               lajikkeen omistajan ja viljelijän tai heitä
45616:                               edustavien järjestöjen kesken. Jos sopimusta
45617:                               ei ole tehty tai sitä ei sovelleta, viljelijällä
45618:                               on velvollisuus maksaa lajikkeen omistajalle
45619:                               korvaus, joka on 50 prosenttia lajikkeen li-
45620:                               säysaineiston markkinoinnissa perittävästä
45621:                               summasta.
45622:                                  V iljelijällä, jonka hallinnassa oleva pelto-
45623:                               pinta-ala on alle JO hehtaaria, on oikeus kor-
45624:                               vausta maksamatta käyttää suojatun lajik-
45625:                               keen lisäysaineistoa 1 momentissa tarkoite-
45626:                               tulla tavalla. Suojatun perunalajikkeen vilje-
45627:                               lystä on tällaisessa tapauksessa kuitenkin
45628:                               korvaus maksettava, jos lajikkeen viljelyala
45629:                               on suurempi kuin 2 hehtaaria tai varhaispe-
45630:                               runan katteenalaisessa viljelyssä suurempi
45631:                               kuin 1 hehtaari.
45632: 24                                     HE 245/1998 vp
45633: 
45634: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
45635: 
45636:                                                                        6d§
45637: 
45638:                                                    Velvollisuus antaa lajikkeen viljelytietoja
45639: 
45640:                                                     Maanviljelijä ja lisäysaineiston kunnostaja
45641:                                                   ovat velvollisia antamaan pyydettäessä vi-
45642:                                                   ranomaiselle ja lajikkeen omistajalle maksu-
45643:                                                   velvollisuuden toteamiseksi tarvittavan tie-
45644:                                                   don.
45645:                                                                        6e §
45646: 
45647:                                                     K asv injalostajanoikeuden samm um inen
45648:                                                     K asvinjalostajanoikeus ei koske toimia,
45649:                                                   jotka liittyvät suojatun lajikkeen tai 6 a §:ssä
45650:                                                   tarkoitettujen kasvien aineistoon, jota omis-
45651:                                                   tajan toimesta tämän suostumuksella on
45652:                                                   myyty tai muutoin markkinoitu missä tahan-
45653:                                                   sa Euroopan vapaakauppa-alueeseen kuulu-
45654:                                                   vassa valtiossa, ellei näitä toimia tehdä:
45655:                                                     1) lajikkeen lisäämisen tarkoituksessa; tai
45656:                                                     2) tarkoituksessa viedä lajike sellaiseen
45657:                                                   kolmanteen maahan, joka ei suojaa sen kas-
45658:                                                   visuvun tai -lajin lajikkeita, johon lajike
45659:                                                   kuuluu, paitsi jos viety aineisto on tarkoitet-
45660:                                                   tu kulutukseen.
45661:                                                     Lajikkeen aineistolla tarkoitetaan 1 mo-
45662:                                                   mentissa:
45663:                                                     1) kaikenlaista lajikkeen lisäysaineistoa;
45664:                                                     2) lajikkeen viljelykseltä korjattua satoa,
45665:                                                   kokonaisia kasveja ja kasvinosia; ja
45666:                                                     3) kaikkea korjatusta sadosta välittömästi
45667:                                                   valmistettua tuotetta.
45668: 
45669: 
45670:                       8§                                                8§
45671:      Lajikkeen käyttäminen jalostustyössä         (kumotaan)
45672: 
45673:   Lajikkeen omistajan suostumusta ei tarvita
45674: suojatun lajikkeen käyttämiseen uusien lajik-
45675: keiden jalostam iseksi.
45676:   Lajikkeen omistajan suostumus tarvitaan
45677: kuitenkin 6 §:ssä tarkoitettuihin toimiin,
45678: kun:
45679:   1) kysymyksessä on lajike, joka on saatu
45680: aikaan käyttämällä olennaisesti hyväksi suo-
45681: jattua lajiketta (johdannaislajike), paitsi jos
45682: suojattu lajike itse on johdannaislajike;
45683:   2) kysymyksessä on lajike, joka ei ole sel-
45684: västi erotettavissa suojatusta lajikkeesta; tai
45685:   3) suojatun lajikkeen lisäysaineiston toistu-
45686:                                         HE 245/1998 vp                                           25
45687: 
45688: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45689: 
45690: va käyttäminen on tarpeen toisen lajikkeen
45691: kaupallista tuotantoa varten.
45692: 
45693: 
45694:                                                12 §
45695:                                           Etuoikeusaika
45696:    Jos lajikkeen omistaja on hakenut aikai-          Jos lajikkeen omistaja on hakenut aikai-
45697: semmin kasvinjalostajanoikeutta jossakin           semmin kasvinjalostajanoikeutta liiton jonkin
45698: liiton jäsenmaassa, on rekisteröintihakemus,       jäsenen toimivaltaan kuuluvalla alueella, on
45699: jos se tehdään 12 kuukauden kuluessa siitä,        rekisteröintihakemus, jos se tehdään 12 kuu-
45700: kun aikaisempi hakemus jätettiin (etuoikeus-       kauden kuluessa siitä kun aikaisempi hake-
45701: aika), katsottava täällä tehdyksi samanaikai-      mus jätettiin (etuoikeusaika), katsottava tääl-
45702: sesti.                                             lä tehdyksi samanaikaisesti.
45703: 
45704: 
45705:                                                18 §
45706:                                       Lajikkeen tutkiminen
45707: 
45708:   Rekisteriviranomaisen on järjestettävä la-         Rekisteriviranomaisen on huolehdittava
45709: jikkeen kasviaineiston tutkimus. Tutkimus          siitä, että lajike tutkitaan, jollei sitä ole pi-
45710: voidaan tehdä vain osittain tai sitä ei tarvitse   dettävä erityisistä syistä tarpeettomana.
45711: tehdä lainkaan, jos lajikkeelle on suoritettu
45712: aikaisemmin muu virallinen tutkimus.
45713: 
45714: 
45715: 
45716: 
45717:                     5luku                                               5 luku
45718:  Kasvinjalostajanoikeuden voimassaolo ja              Kasvinjalostajanoikeuden voimassaolo
45719:          lajikenimen käyttäminen                   sekä lajikenimen käyttäminen ja muuttami-
45720:                                                                       nen
45721: 
45722: 
45723:                                                21 §
45724:                                         Voimassaoloaika
45725: 
45726:   Kasvinjalostajanoikeus on voimassa siitä           Kasvinjalostajanoikeus on voimassa siitä
45727: päivästä, jona rekisteriviranomainen on teh-       päivästä, jona rekisteriviranomainen on teh-
45728: nyt päätöksen lajikkeen hyväksymisestä re-         nyt päätöksen lajikkeen hyväksymisestä re-
45729: kisteriin. Oikeus voidaan maksamalla vuosit-       ktsteriin. Oikeus voidaan maksamalla vuosit-
45730: tain vuosimaksu pitää voimassa 20 vuotta           tain vuosimaksu pitää voimassa 25 vuotta,
45731: päätöksentekoa seuraavan vuoden alusta.            perunan, puiden ja viiniköynnösten osalta
45732:                                                    kuitenkin 30 vuotta, päätöksentekoa seuraa-
45733:                                                    van vuoden alusta.
45734: 
45735: 
45736: 
45737:  3804170
45738: 26                                    HE 245/1998 vp
45739: 
45740: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45741: 
45742:                                                                      22 a §
45743: 
45744:                                                     Lajikenimen kumoaminen ja muuttaminen
45745: 
45746:                                                    Rekistenviranomaisen on kumottava rekis-
45747:                                                  teröity lajikkeen nimi:
45748:                                                    1) jos lajikenimi on rekisteröity tämän lain
45749:                                                  säännösten vastaisesti ja este rekisteröinnille
45750:                                                  on edelleen olemassa;
45751:                                                    2) jos omistaja niin vaatii ja osoittaa siihen
45752:                                                  laillisen syyn; tai
45753:                                                    3) jos omistaja tai kuka muu tahansa esit-
45754:                                                  tää oikeuden päätöksen, joka kieltää nimen
45755:                                                  käyttämisen lajikkeesta.
45756:                                                    Rekisteriviranomaisen on ilmoitettava
45757:                                                  omistajalle nimityksen kumoamisvaatimuk-
45758:                                                  sesta ja kehotettava tätä esittämään uusi ni-
45759:                                                  miehdotus 30 päivän kuluessa siitä, kun tä-
45760:                                                  mä on saanut tiedon vaatimuksesta. Jos laji-
45761:                                                  ke ei enää ole suojattu, rekisteriviranomai-
45762:                                                  nen voi itse tehdä ehdotuksen uudeksi ni-
45763:                                                  meksi.
45764:                                                    Uutta nimeä koskeva ehdotus on tutkittava
45765:                                                  ja julkaistava niin kuin kasvinjalostajanoi-
45766:                                                  keutta koskevassa asetuksessa (907!1992)
45767:                                                  säädetään. Uusi nimi on rekisteröitävä ja jul-
45768:                                                  kaistava sen jälkeen kun se on hyväksytty.
45769:                                                  Aikaisempi nimi on samalla kumottava.
45770: 
45771: 
45772:                                              23 §
45773:                                          Käyttölupa
45774: 
45775:   Jos lajikkeen omistaja on antanut toiselle       Jos lajikkeen omistaja on antanut toiselle
45776: luvan käyttää rekisteröityä lajiketta ammatti-   luvan käyttää rekisteröityä lajiketta (käyttö-
45777: maisesti (käyttölupa), saa tämä luovuttaa        lupa), saa tämä luovuttaa oikeutensa edelleen
45778: oikeutensa edelleen ainoastaan, jos niin on      ainoastaan, jos niin on sovittu.
45779: sovittu.
45780: 
45781: 
45782:                                              27 §
45783:                                   Mitättömäksi julistaminen
45784: 
45785:   Tuomioistuimen tulee julistaa kasvinjalos-       Tuomioistuimen tulee julistaa kasvinjalos-
45786: tajanoikeus mitättömäksi, jos 2 ja 3 §:ssä, 4    tajanoikeus mitättömäksi, jos hakemuspäivä-
45787: §:n 1 kohdassa tai 5 §:ssä säädettyjä jalasta-   nä tai, jos lajikkeen omistajalle on myönnet-
45788: janoikeuden myöntämisen edellytyksiä ei ole      ty 12 §:ssä tarkoitettu etuoikeus, etuoi-
45789: olemassa.                                        keuspäivänä:
45790:                                                    1) lajikkeen erotettavuutta tai uutuutta kos-
45791:                                                  kevia edellytyksiä ei ole ollut olemassa;
45792:                                        HE 245/1998 vp                                          27
45793: 
45794: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45795: 
45796:                                                    2) ei ole ollut olemassa yhtenäisyyttä tai
45797:                                                  pysyvyyttä koskevia edellytyksiä edellyttäen,
45798:                                                  että lajikkeen rekisteröinti on oleellisilta osin
45799:                                                  perustunut hakijan toimittamiin tietoihin;
45800:                                                    3) kasvilajikkeeseen on myönnetty Euroo-
45801:                                                  pan yhteisön kasvinjalostajanoikeus; tai
45802:                                                    4) kasvilajikkeen omistajaksi on rekisteröi-
45803:                                                  ty henkilö, joka ei ole siihen oikeutettu ja
45804:                                                  rekisteriviranomaiselle ei ole näytetty, että
45805:                                                  jollakin muulla kuin hakijalta on parempi
45806:                                                  oikeus lajikkeeseen.
45807: 
45808: 
45809: 
45810:                                               28 §
45811:                                     Menetyksi julistaminen
45812: 
45813:                             Rekisteriviranomainen julistaa kasvinjalos-
45814:                           tajanoikeuden menetetyksi, jos:
45815:   1) lajikkeen omistaja ei kykene tuottamaan       1) lajikkeen omistaja ei kykene tuottamaan
45816: lajikkeen lisäysaineistoa, jonka tuntomerkit lajikkeen lisäysaineistoa, jonka tuntomerkit
45817: vastaavat rekisteröidyn lajikkeen tuntomerk- vastaavat rekisteröidyn lajikkeen tuntomerk-
45818: kejä; tai                                        kejä;
45819:   2) lajikkeen omistaja ei toimita rekisterivi-    2) lajikkeen omistaja ei toimita rekisterivi-
45820: ranomaisen kehotuksesta lajikkeen lisäysai- ranomaisen kehotuksesta lajikkeen lisäysai-
45821: neistoa, asiakirjoja ja muita tietoja, jotka neistoa, asiakirjoja ja muita tietoja, jotka
45822: ovat tarpeen sen selvittämiseksi, että lajiketta ovat tarpeen sen selvittämiseksi, että lajiketta
45823: ylläpidetään asianmukaisesti tai lajikkeen ylläpidetään asianmukaisesti tai lajikkeen
45824: omistaja ei salli tarkastaa niitä toimenpiteitä, omistaja ei salli tarkastaa niitä toimenpiteitä,
45825: joita lajikkeen ylläpitämiseksi on suoritettu.   joita lajikkeen ylläpitämiseksi on suoritettu;
45826:                                                  tai
45827:                                                    3) lajikkeen nimi oikeuden myöntämisen
45828:                                                  jälkeen on kumottu ja lajikkeen omistaja ei
45829:                                                  ehdota uutta hyväksyttävää lajikenimeä.
45830: 
45831: 
45832: 
45833:                                                                       31 a §
45834: 
45835:                                                      Maanviljelijän korvausvelvollisuus eräissä
45836:                                                                     tapauksissa
45837: 
45838:                                                    Maanviljelijä, joka laiminlyö 6 c §:ssä sää-
45839:                                                  detyn velvoitteen, on velvollinen suoritta-
45840:                                                  maan korvausta. Korvauksen suuruus määrä-
45841:                                                  tään Euroopan yhteisön kasvinja/ostajanoi-
45842:                                                  keutta koskevien säännösten mukaan.
45843: 28                    HE 245/1998 vp
45844: 
45845: Voimassa oleva laki           Ehdotus
45846: 
45847:                                                   34 a §
45848: 
45849:                                         Lajikkeen viljelytietojen
45850:                                   antam isvelvollisuuden noudattamatta
45851:                                                jättäminen
45852: 
45853:                                 Maanviljelijä ja lisäysaineiston kunnostaja,
45854:                               joka tahallaan tai huolimattomuudesta lai-
45855:                               minlyö 6 d §:ssä säädetyn velvollisuutensa,
45856:                               on tuomittava lajikkeen viljelytietojen anta-
45857:                               m isv elvollisuuden noudattamatta jättäm isestä
45858:                               sakkoon.
45859: 
45860: 
45861:                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
45862:                               199 .
45863:                                  Tätä lakia sovelletaan myös lajikkeisiin,
45864:                               jotka ovat rekisteröity tämän lain voimaan
45865:                               tullessa tai jotka rekisteröidään hakemusten
45866:                               perusteella, jotka on tehty ennen lain voi-
45867:                               maantuloa, jollei jäljempänä toisin säädetä.
45868:                                 Rekisteröintihakemus, joka on kuulutettu
45869:                               ennen tämän lain voimaantuloa, on käsiteltä-
45870:                               vä ja ratkaistava tämän lain voimaan tullessa
45871:                               voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
45872:                                 Tätä lakia ei sovelleta ennen lain voimaan-
45873:                               tuloa suoritettuihin toimenpiteisiin tai tehtyi-
45874:                               hin sopimuksiin.
45875:                                 Lain 6 e §:n 1 momentin 2 kohdan sään-
45876:                               nös ei koske kasvimateriaalia, joka on las-
45877:                               kettu liikkeeseen ennen tämän lain voimaan-
45878:                               tuloa.
45879:                                 Ennen lain voimaantuloa rekisteröidyn la-
45880:                               jikkeen kumoamista koskeva kysymys on
45881:                               ratkaistava tämän lain voimaan tullessa voi-
45882:                               massa olleiden säännösten mukaisesti.
45883:                                 Joka ennen lain voimaantuloa on ryhtynyt
45884:                               käyttämään kasvimateriaalia tavalla, mikä
45885:                               aikaisemman lain mukaan ei vaatinut oikeu-
45886:                               denhaltijan suostumusta, saa jatkaa suunni-
45887:                               teltua toimintaansa välttämättömässä ja ta-
45888:                               vanomaisessa laajuudessa, kuitenkin enin-
45889:                               tään viiden vuoden ajan lain voimaantulosta.
45890:                               Sama oikeus on sillä, joka on tehnyt oleelli-
45891:                               sia valmisteluja lajikkeen hyväksi käyttämi-
45892:                               seksi.
45893:                                 Maanviljelijä, joka tämän lain voimaan
45894:                               tullessa on 6 c §:ssä tarkoitetulla tavalla
45895:                               käyttänyt suojatun lajikkeen kylvösiementä,
45896:                               saajatkaa lajikkeen hyväksikäyttämistä mak-
45897:                               samatta sanotussa lainkohdassa tarkoitettua
45898:                               korvausta kuitenkin enintään lain voimaantu-
45899:                               loa seuraavan kahden kasvukauden ajan.
45900:                       HE 245/1998 vp                                    29
45901: 
45902: Voimassa oleva laki           Ehdotus
45903: 
45904:                                 Jos hakemus koskee lajiketta, joka kuuluu
45905:                               lajiin, johon aikaisemmin ei voinut oikeutta
45906:                               myöntää, ja jos hakemus tehdään vuoden
45907:                               kuluessa lain voimaantulosta, on 5 §:ssä sää-
45908:                               detty aika neljä vuotta yhden vuoden sijasta.
45909: 30                                     HE 245/1998 vp
45910: 
45911: 
45912: 
45913: 
45914: 3.
45915:                                             Laki
45916:           kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain 7 §:n muuttamisesta
45917: 
45918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45919:   muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
45920: (896/1977) 7 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 132111993, seuraavasti:
45921: 
45922: 
45923:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45924: 
45925:                        7§                                              7§
45926:   Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetusta           Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
45927: määrärahasta suoritetaan muille kasvinjalos-      määrärahasta suoritetaan muille kasvinjalos-
45928: tajille kuin Kasvinjalostuslaitokselle kasvin-    tajille kuin Kasvinjalostuslaitokselle kasvin-
45929: jalostustukea määrä, joka vastaa jalostajan       jalostustukea määrä, joka vastaa jalostajan
45930: kehittämien lajikkeiden osalta kannettujen        kehittämien lajikkeiden osalta kannettujen
45931: maksujen määrää. Kasvinjalostustukea voi-         maksujen määrää. Kasvinjalostustukea suori-
45932: daan suorittaa myös ulkomaiselle kasvinja-        tetaan myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle.
45933: lostajalle edellyttäen, että suomalaisella kas-
45934: vinjalostajolla on vastavuoroisesti oikeus
45935: saada vastaavaa tukea ulkomaisen kasvinja-
45936: losrajan kotimaassa.
45937:   Se osa määrärahasta, jota ei käytetä 1 mo-        Se osa määrärahasta, jota ei käytetä 1 mo-
45938: mentin mukaisesti, käytetään kotimaisen           mentin mukaisesti, käytetään kotimaisen
45939: kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja sii-      kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja sii-
45940: hen liittyvään tutkimukseen.                      hen liittyvään tutkimukseen. Asianomainen
45941:                                                   ministeriö voi päättää, että kotimaisesta la-
45942:                                                   jikkeesta perittyä kasvinjalostusmaksua, jota
45943:                                                   ei tulouteta lajikkeen jalostajalle, saadaan
45944:                                                   käyttää lajikkeen markkinointia tukeviin jär-
45945:                                                   jestelyihin, jos sitä on pidettävä yleisen edun
45946:                                                   mukaisena.
45947: 
45948: 
45949: 
45950:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
45951:                                                   199
45952:                                         HE 246/1998 vp
45953: 
45954: 
45955: 
45956: 
45957:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja ter-
45958:                              veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
45959:                              muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
45960: 
45961: 
45962: 
45963:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅL TÖ
45964: 
45965:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja ter-         den määräytymisperusteet sekä perusta-
45966: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       ruishankkeiden kiintiöt ja muut hankkeita
45967: desta annettua lakia muutettavaksi siten, että     koskevat määräykset vahvistettaisiin vuosit-
45968: valtioneuvoston vuosittain hyväksymä valta-        tain voimavarapäätöksessä valtion talousar-
45969: kunnallinen suunnitelma korvattaisiin neli-        vioesityksen antamisen yhteydessä. Voima-
45970: vuotiskausiksi hyväksyttävällä sosiaali- ja        varapäätökseen sisällytettäisiin myös mah-
45971: terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjel-        dolliset tavoite- ja toimintaohjelmaa tukevat
45972: malla ja vuosittain hyväksyttävällä erillisellä    ja valtion talousarvioon liittyvät toimenpi-
45973: päätöksellä kunnallisen sosiaali- ja ter-          teet.
45974: veydenhuollon voimavaroista. Lähtökohtana            Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
45975: olisi, että sosiaali- ja terveydenhuollon tavoi-   lista suunnitelmaa koskevien muutosehdotus-
45976: te- ja toimintaohjelma annettaisiin kunkin         ten johdosta ehdotetaan tarkistettavaksi myös
45977: uuden hallituksen ensimmäisen talousarvio-         eräiden muiden lakien säännöksiä, joissa on
45978: esityksen yhteydessä. Ohjelman toteutumista        viitattu valtakunnalliseen suunnitelmaan.
45979: senrattaisiin kiinteästi, ja ohjelman linjauksia     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45980: voitaisiin tarvittaessa tarkistaa. Valtionosuu-    den 1999 alusta.
45981: 
45982: 
45983: 
45984: 
45985: 3804200
45986: 2                                               HE 246/1998 vp
45987: 
45988: 
45989:                                            SISÄLLYSLUETTELO
45990:                                                                                                                    Sivu
45991:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
45992:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
45993: 1. Nykytila ja sen arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
45994: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
45995: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45996:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45997:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45998:    3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
45999: 4. Asian valmistelu 7
46000: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
46001:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
46002: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
46003:     1.1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta ....... 8
46004:     1.2. Erikoissairaanhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
46005:     1.3. Tartuntatautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
46006:     1.4. Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista . . 10
46007:     1.5. Terveydensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
46008:     1.6. Kemikaalilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46009:     1.7. Elintarvikelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46010:     1.8. Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta . . . . . . . . . 11
46011:     1.9. Eläinlääkintähuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46012:     1.1 0. Tuoteturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46013:     1.11. Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46014:     1.12. Työterveyshuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46015:     1.13. Kuntien valtionosuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46016: 2. Voimaantulo              . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
46017:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
46018: 1. Laki sosiaali- ja tenreydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
46019:     annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
46020: 2. Laki erikoissairaanhoitolain 10 §:n 5 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . 14
46021: 3. Laki tartuntatautilain 8 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
46022: 4. Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
46023:    annetun lain 10 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
46024: 5. Laki tenreydensuojelulain 58 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
46025: 6. Laki kemikaalilain 61 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
46026:                                                 HE 246/1998 vp                                                     3
46027: 
46028: 7.    Laki elintarvikelain 46 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
46029: 
46030: 8.   Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
46031:      annetun lain 54 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
46032: 
46033: 9.   Laki eläinlääkintähuoltolain 15 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . 16
46034: 
46035: 10. Laki tuoteturvallisuuslain 21 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 16
46036: 
46037: 11. Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain
46038:     8 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
46039: 
46040: 12. Laki työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
46041: 
46042: 13. Laki kuntien valtionosuuslain 4 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
46043: 
46044:      LIITE
46045: Rinnakkaistekstit
46046: 
46047: 1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
46048:    muuttamisesta        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
46049: 2. Laki erikoissairaanhoitolain 10 §:n 5 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . 23
46050: 3. Laki tartuntatautilain 8 §:n 2 momentin kumoamisesta .................... 23
46051: 4. Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
46052:    10 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
46053: 5. Laki terveydensuojelulain 58 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
46054: 6. Laki kemikaalilain 61 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
46055: 7. Laki elintarvikelain 46 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
46056: 8. Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun
46057:    lain 54 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
46058: 9. Laki eläinlääkintähuoltolain 15 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . 27
46059: 10. Laki tuoteturvallisuuslain 21 §:n 2 momentin kumoamisesta ............... 28
46060: 11. Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain
46061:     8 §:n 2 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
46062: 12. Laki työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
46063: 13. Laki kuntien valtionosuuslain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
46064: 4                                       HE 246/1998 vp
46065: 
46066:                                     YLEISPERUSTELUT
46067: 1.   Nykytila ja sen arviointi                     set kustannukset asukasta ja työtöntä kohden
46068:                                                    sekä kunnan omarahoitusosuus asukasta koh-
46069:    Ensimmäiset sosiaali- ja terveydenhuollon       den. Neljänneksi suunnitelma sisältää luette-
46070: valtakunnalliset suunnitelmat hyväksyttiin         lon kokonaiskustannuksiltaan suurista perus-
46071: 1970-luvun alkupuolella. Aluksi suunnitel-         tamishankkeista, niiden valtionosuuteen oi-
46072: mat koskivat erillisiä sosiaali- ja terveyden-     keuttavat enimmäiskustannukset ja aloitta-
46073: huollon lohkoja. Suunnitelmien avulla toi-         misvuoden sekä muiden perustaruishankkei-
46074: mintojen järjestämistä ohjattiin usein yksi-       den kustannusten enimmäismäärän. Viiden-
46075: tyiskohtaisesti. 1970-luvun lopulla järjestel-     neksi suunnitelma sisältää voimavarojen ja-
46076: miä kevennettiin, niihin liittyviä hallintoteh-    kamisen perusteet. Edellä mainitun lisäksi
46077: täviä hajautettiin ja suunnitelmien yksityis-      suunnitelma sisältää vielä eräitä perusta-
46078: kohtaisuutta vähennettiin. Vuoden 1984             ruishankkeisiin liittyviä tietoja. Näitä ovat
46079: alusta koko sosiaalihuolto tuli valtion-           perustaruishankkeen vähimmäiskustannusten
46080: osuusuudistuksen voimaan tullessa osaksi           markkamäärä,         kokonaiskustannuksiltaan
46081: suunnittelujärjestelmää ja vuodesta 1988 lu-       suurten perustaruishankkeiden ja muiden
46082: kien on laadittu yhteinen lähes koko sosiaa-       perustaruishankkeiden markkamääräinen raja
46083: li- ja terveydenhuoltoa koskeva valtakunnal-       sekä arvio perustaruishankkeisiin suoritetta-
46084: linen suunnitelma. Valtakunnallisiin suunni-       vasta valtionosuudesta.
46085: telmiin sisältyi edelleen suhteellisen runsaas-       Edellä mainitun lain 7 §:n nojalla valta-
46086: ti tavoitteita ja ohjeita, joiden välinen rajan-   kunnallisen suunnitelman valmistelusta huo-
46087: veto oli eräissä suhteissa ongelmallinen. Oh-      lehtii asianomainen ministeriö, joka on val-
46088: jeiden sitovuus oli osittain tulkinnanvarai-       tioneuvoston ohjesäännön perusteella sosiaa-
46089: nen. Tavoitteiden ja ohjeiden toteutumisen         li- ja terveysministeriö. Valmistelun yhtey-
46090: seuranta oli heikkoa.                              dessä on kuultava kuntien keskusjärjestöä
46091:    Nykyisten säännösten perusteella valtakun-      sekä tarvittaessa muita viranomaisia ja yh-
46092: nallinen suunnitelma on annettu vuoden             teisöjä.
46093: 1993 valtionosuusuudistuksesta lukien. Täl-           Valtakunnallisen suunnitelman sisältö voi-
46094: löin valtakunnallisen suunnitelman sisältöä        daan jakaa kahteen pääosaan. Suunnitelma
46095: ja rakennetta uudistettiin huomattavasti. Eril-    sisältää yhtäältä kunnille osoitettavat yleiset
46096: lisistä tavoitteista ja ohjeista luovuttiin ja     tavoitteet, ohjeet ja suositukset. T01saalta
46097: suunnitelmassa pyrittiin esittämään sosiaali-      suunnitelmassa on valtion talousarvioon liit-
46098: ja terveydenhuollon keskeisimmät linjaukset.       tyvät kuntien valtionosuuden laskennassa ja
46099: Kuntiin kohdistuvaa sitovaa ohjausta vähen-        määräämisessä noudatettavat perusteet ja
46100: nettiin tuntuvasti.                                lukuarvot.
46101:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-        Valtakunnallisessa suunnitelmassa pyrittiin
46102: ta ja valtionosuudesta annetun lain                aiemmin tarkastelemaan koko sosiaali- ja
46103: (733/1992) 5 §:n nojalla valtioneuvoston on        terveydenhuollon alaa yleisiä tavoitteita ase-
46104: kalenterivuosittain valtion talousarvioesityk-     tettaessa. Vuodesta 1996 lukien suunnitel-
46105: sen antamisen yhteydessä hyväksyttävä val-         man yleisen osan kirjoitustapaa muutettiin
46106: takunnallinen suunnitelma sosiaali- ja ter-        siten, että suunnitelmaan sisällytettiin aino-
46107: veydenhuollon järjestämisestä hyväksyruis-         astaan muutamia erityisen tärkeitä ja ajan-
46108: vuotta seuraavan neljän vuoden aikana.             kohtaisia sosiaali- ja terveydenhuollon pai-
46109: Lain 6 §:ssä säädetään suunnitelman sisäl-         nopistealueita. Suunnitelman valmistelun
46110: löstä. Suunnitelma sisältää ensinnäkin sosi-       yhteydessä on laajalla lausuntokierroksella
46111: aali- ja terveydenhuollon järjestämiselle ase-     pyritty varmistumaan siitä, että valitut paino-
46112: tettavat tavoitteet ja ohjeet. Toiseksi suunni-    pistealueet ovat perusteltuja.
46113: telma sisältää laissa olevan valtuutussään-           V altakunnallinen suunmtelma on liittynyt
46114: nöksen nojalla annettavat määräykset. Kol-         kiinteästi kuntien valtionosuusjärjestelmään,
46115: manneksi suunnitelma sisältää eräitä sosiaa-       ja sitä on pidetty tärkeänä kunnallisten sosi-
46116: li- ja terveydenhuollon käyttökustannusten         aali- ja terveyspalvelujen ohjausvälineenä.
46117: valtionosuuden laskennassa käytettäviä luku-       Koska suunnitelmaan sisältyvät yleiset ta-
46118: arvoja. Näitä ovat käyttökustannusten koko-        voitteet ja ohjeet eivät ole muodollisesti sito-
46119: naismäärää koskeva arvio, kunnan valtion-          via, on suunnitelman todellisesta vaikutta-
46120: osuuden laskennassa käytettävät laskennalli-       vuudesta kunnallisessa päätöksenteossa esi-
46121:                                          HE 246/1998 vp                                          5
46122: 
46123: tetty vaihtelevia arvioita. Valtakunnallista        peelliset toimenpiteet sekä suositukset ja
46124: suunnitelmaa on entistä korostuneemmin              ohjeet hyväksyttäisiin sosiaali- ja terveyden-
46125: pidetty eräänä informaatio-ohjauksen muoto-         huollon tavoite- ja toimintaohjelmassa, joka
46126: na. Tässä suhteessa informaatio-ohjausta on         annettaisiin lähtökohtaisesti nelivuotiskausit-
46127: syytä jatkaa, mutta ohjauksen käytännön             tain. Valtion talousarvioon suoraan liittyvät
46128: toteuttamista on syytä arvioida nykyistä ko-        perusteet ja määräykset, esimerkiksi valtion-
46129: konaisvaltaisemmin. Tavoitteita on pyrittävä        osuuden laskennassa käytettävät arviot las-
46130: asettamaan nykyistä konkreettisemmin ja             kennallisista kustannuksista ja perusta-
46131: samalla tavoitteiden toteutumisen seurantaa         mishankkeita koskevat arvot, hyväksyttäisiin
46132: varten on luotava kattava ja johdonmukainen         edelleen vuosittain valtion talousarvioesityk-
46133: järjestelmä.                                        sen antamisen yhteydessä erillisellä voima-
46134:    Valtakunnallisen suunnitelman vuotuiseen         varapäätöksellä.
46135: antamiseen on liittynyt eräitä ongelmia.               Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- Ja
46136: Yleiset valtakunnallisella tasolla asetettavat      toimintaohjelman aikataulutus kytkettäisim
46137: sosiaali- ja terveyspoliittiset tavoitteet ovat     hallituksen toimikaosiin siten, että ohjelma
46138: yleensä ajankohtaisia useamman vuoden               annettaisiin eduskuntavaalien jälkeen muo-
46139: ajan, ja tulosten seuranta vaatii aikaa. Ta-        dostettavan hallituksen toimikauden alku-
46140: voitteita ei voida yleensä vuosittain merkittä-     puolella. Käytännössä ohjelma voitaisiin hy-
46141: västi muuttaa. Tämä johtaa puolestaan sii-          väksyä esimerkiksi hallituksen ensimmäisen
46142: hen, että suunnitelman vuotuinen uudistami-         talousarvioesityksen yhteydessä siten, että se
46143: nen on vaikeaa.                                     olisi voimassa seuraavan kalenterivuoden
46144:   Toinen suunnitelman uudistamistarpeeseen          alusta alkavan nelivuotisjakson loppuun asti.
46145: vaikuttava seikka on se, että informaatio-          Koska sosiaali- ja terveydenhuollon valta-
46146: ohjauksen mahdollisuudet ja merkitys ovat           kunnallisia tavoitteita tai toimintamuotoja
46147: viime vuosina selvästi muuttuneet. Peruspal-        voisi olla syytä tarkentaa hallituskauden ai-
46148: velujen arviointi on saanut uutta merkitystä.       kana, voitaisiin ohjelmaa kuitenkin muuttaa
46149: Kunnat ovat yhteistyössä Sosiaali- ja ter-          tai täydentää tarpeen mukaan. Käytännössä
46150: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen           muutostarpeen tulisi olla merkittävä, jotta
46151: kanssa tehneet kuntakohtaisia palveluprofii-        ohjelman muuttamiseen erikseen olisi aihet-
46152: leja. Myös valtakunnan tasolla on toteutettu        ta. Ohjelma voitaisiin uudistaa kokonaankin
46153: sisäasiainministeriön johdolla kahteen ottee-       esimerkiksi mahdollisen hallituksen vaihdok-
46154: seen laajamittainen kuntien peruspalveluiden        sen yhteydessä.
46155: arviointikierros, jonka käytännön toteutuk-           Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46156: sesta ovat vastanneet lääninhallitukset. So-        toimintaohjelmassa hyväksyttäisiin aiempaa
46157: siaali- ja terveyspoliittisten tavoitteiden aset-   täsmällisemmin tavoitteiden saavuttamiseksi
46158: taminen ja niiden toteutumisen seuranta tuli-       tarvittavat toimenpiteet ja kunkin toimenpi-
46159: si kytkeä kiinteämmin tähän työhön, jolloin         teen toteutuksessa mukana olevat toimijat.
46160: tavoitteita voitaisiin konkretisoida ja asettaa     Uudistuksena nykyiseen valtakunnalliseen
46161: nykyistä täsmällisemmin. Suunnitelman ta-           suunnitelmaan hyväksyttäisiin ohjelmassa
46162: voiteosan vuotuisen uudelleen kirjoittamisen        myös hallituksen toimenpiteet tavoitteiden
46163: sijasta voimavaroja tulisi kohdentaa tavoit-        tukemiseksi. Tavoitteita voitaisiin tukea esi-
46164: teiden toteutumisen tukemiseen ja seuran-           merkiksi suuntaamaila voimavaroja ohjelman
46165: taan.                                               painopisteiden mukaiseen sosiaali- ja ter-
46166:                                                     veydenhuollon tutkimus- ja kehittämistoi-
46167: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              mintaan. Ohjelmassa päätettäisiin alustavasti
46168:      ehdotukset                                     hallituksen toimenpiteiden aikataulusta ja
46169:                                                     toteutuksesta, mutta päätöksiä voitaisiin
46170:   Esityksen tavoitteena on muuttaa sosiaali-        luontevasti tarkentaa vuosittain voimavara-
46171: ja terveydenhuollon valtakunnallista suunnit-       päätöksellä. Tällöin myös kuntien sitoutu-
46172: telujärjestelmää siten, että valtioneuvosto         mista asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen
46173: hyväksyisi pidemmälle aikavälille nykyistä          voitaisiin parantaa.
46174: täsmällisemmin muotoillut sosiaali- ja ter-           Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46175: veydenhuollon kehittämistavoitteet. Nykyi-          toimintaohjelmassa hyväksyttävien tavoittei-
46176: nen valtakunnallinen suunnitelma ehdotetaan         den tulisi mahdollisuuksien mukaan olla sel-
46177: jaettavaksi kahteen erilliseen osaan. Yleiset       laisia, että niiden saavuttamista voitaisiin
46178: tavoitteet, tavoitteiden toteuttamiseksi tar-       myöhemmin arvioida ja mitata. Kuntien so-
46179: 6                                       HE 246/1998 vp
46180: 
46181: siaali- ja terveydenhuollon ohjaus painottuisi     räysten käyttö on jäänyt erittäin vähäiseksi,
46182: tämän myötä aiempaa selvemmin hyväksyt-            ja niitä voitaisiin edelleen tarvittaessa antaa
46183: tyjen valtakunnallisten tavoitteiden toteutu-      erikseen.
46184: misen seurantaan. Tarkoituksena ei ole kui-           Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46185: tenkaan luoda mitään uutta erillistä seuranta-     toimintaohjelmassa keskityttäisiin kulloinkin
46186: järjestelmää. Ohjelman toteutumista seurat-        tärkeimpiin valtakunnallisiin ja ajankohtai-
46187: taisiin järjestelmällisesti muun ohella läänin-    siin tavoitteisiin, suosituksiin ja ohjeisiin.
46188: hallitusten toimesta toteutettavien peruspal-      Toisaalta tavoitteena olisi muodostaa nykyis-
46189: velujen arviointikierrosten yhteydessä sekä        tä konkreettisempiaja paremmin mitattavissa
46190: tarvittaessa erillisselvityksin. Ohjelmassa        ja arvioitavissa olevia tavoitteita ja toiminta-
46191: määriteltäisiin tarkemmin arvioinnista vas-        tapoja kunnallisen palvelutoiminnan kehittä-
46192: taavat tahot ja aikataulutus.                      miseksi. Tarkoituksena ei ole kuitenkaan
46193:    Kunnat voisivat osaltaan seurata ohjelman       muuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjes-
46194: tavoitteiden toteutumista esimerkiksi Sosiaa-      tämiselle asetettavia tavoitteita ja ohjeita
46195: li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-     kuntien kannalta nykyistä sitovampaan suun-
46196: kuksen tilastomateriaalin tai erillistoimek-       taan. Myöskään uusia tilastotiedon antami-
46197: siannon perusteella tehtävien selvitysten          seen tai keräämiseen liittyviä velvoitteita ei
46198: avulla. Ohjelman toteutumisesta raportoitai-       asetettaisi. Olemassa olevan tilastotiedon ja
46199: siin eduskunnalle annettavassa sosiaali- ja        muun, esimerkiksi alueellisiin erityisolosuh-
46200: terveyskertomuksessa kahden vuoden välein.         teisiin perustuvan arvioinnin avulla pyrittäi-
46201: Ohjelman etenemisen kuvaus voitaisiin tar-         siin kuitenkin asettamaan nykyistä täsmälli-
46202: vittavilta osin sisällyttää hallitusohjelman       sempiä ja konkreettisempia tavoitteita.
46203: seurantaan.                                           Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46204:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja       toimintaohjelman ohella annettaisiin edelleen
46205: toimintaohjelma vastaisi kattavuudeltaan pit-      vuosittain valtion talousarvioesityksen anta-
46206: källe nykyistä valtakunnallista suunnitelmaa.      misen yhteydessä valtionosuusjärjestelmään
46207: Ohjelman ydin kattaisi ehkäisevän sosiaali-        liittyen arvio laskennallisista kustannuksista,
46208: ja terveyspolitiikan sekä sosiaali- ja terveys-    perustamishankkeita koskevat tiedot ja voi-
46209: palvelut. Sosiaaliturva jäisi lähtökohtaisesti     mavarojen jakamista koskevat perusteet.
46210: ohjelman ulkopuolelle. Ohjelman periaatteel-       Valtioneuvosto tekisi tältä osin erillisen kun-
46211: lista alaa ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin       nallisen sosiaali- ja terveydenhuollon voima-
46212: muutettavaksi verrattuna valtakunnalliseen         varoja koskevan päätöksen. Voimavarapää-
46213: suunnitelmaan. Ensinnäkin ympäristöter-            töksessä esitettäisiin lisäksi tavoite- ja toi-
46214: veydenhuollon eräitä säännöksiä ehdotetaan         mintaohjelman painopisteitä tukevat talous-
46215: muutettavaksi siten, että ohjelmassa voitai-       arvioesitykseen liittyvät toimenpiteet. Pää-
46216: siin tarvittaessa asettaa myös ympäristöter-       töksessä voitaisiin esittää myös tietoja esi-
46217: veydenhuoltoon kohdistuvia tavoitteita. Toi-       merkiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen rahoi-
46218: seksi valtioneuvosto voisi ohjelmassa eräin        tuksen jakautumisesta valtion, kuntien ja
46219: edellytyksin asettaa myös sellaisia tavoittei-     asiakkaiden kesken.
46220: ta, jotka kohdistuisivat osittain muuhun kuin         Tarkoituksena on, että nelivuotiskausiksi
46221: kunnalliseen palvelutoimintaan. Tällaiset          hyväksyttävä sosiaali- ja terveydenhuollon
46222: tavoitteet voisivat koskea erityisesti yhteis-     tavoite- ja toimintaohjelma ja vuosittain hy-
46223: työtä kuntien ja muiden sosiaali- ja terveys-      väksyttävä päätös voimavaroista muodosta-
46224: palvelujen rahoitukseen osallistuvien tahojen      vat johdonmukaisen kokonaisuuden. Suun-
46225: sekä yksityisten palvelujen tuottajien kanssa.     nittelujärjestelmässä hyväksyttäisiin erikseen
46226: Edellytyksenä viimeksi mainitun kaltaisten         pitkän aikavälin tavoitteet, jotka olisivat so-
46227: tavoitteiden asettamiselle olisi se, että näiden   pusoinnussa hallituksen muun ohjelman
46228: tavoitteiden katsottaisiin parantavan kunnal-      kanssa. Tavoitteiden tarkemmasta toteuttami-
46229: lisen sosiaali- ja terveydenhuollon tarkoituk-     sesta päättäminen kytkeytyisi osittain vuo-
46230: senmukaista toteuttamista.                         tuisten talousarvioesitysten yhteydessä tehtä-
46231:    Toisaalta tavoite- ja toimintaohjelman si-      viin ratkaisuihin.
46232: sältöä ehdotetaan periaatteessa supistettavak-        Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46233: si valtakunnalliseen suunnitelmaan verrattu-       toimintaohjelman etenemisestä tiedotettaisiin
46234: na siten, ettei ohjelmassa voitaisi antaa eri-     nykyistä aktiivisemmin. Tarkoituksena on,
46235: tyisiä määräyksiä laissa olevien valtuutus-        että myös palvelujen käyttäjät voisivat mah-
46236: säännösten nojalla. Tämäntyyppisten mää-           dollisuuksien mukaan saada suoraa tietoa ja
46237:                                         HE 246/1998 vp                                             7
46238: 
46239: että heillä olisi tilaisuus omien mielipiteiden-   merkitsisi olennaisia muutoksia. Kuntatason
46240: sä ja kokemustensa esittämiseen.                   näkökulmasta muutokset merkitsisivät toteu-
46241:   Ehdotettuihin sosiaali- ja terveydenhuollon      tuessaan informaatio-ohjauksen luonteen ko-
46242: suunnittelujärjestelmän muutoksiin liittyen        rostumista. Muutoksilla ei olisi olennaisia
46243: on tarkistettava eräitä muitakin sosiaali- ja      henkilöstövaikutuksia.
46244: terveydenhuollon säännöksiä. Eräissä voi-
46245: massa olevissa erityissäännöksissä on erik-        3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien
46246: seen todettu, että toiminnan ohjaamiseksi               asemaan
46247: voidaan antaa ohjeita valtakunnallisessa
46248: suunnitelmassa. Tällaisia säännöksiä ovat             Ehdotukset eivät sisällä muutoksia aineelli-
46249: erikoissairaanhoitolain 10 §:n 5 momentti,         seen sosiaali- ja terveydenhuollon lainsää-
46250: tartuntatautilain 8 §:n 2 momentti ja vam-         däntöön tai kuntien velvoitteisiin eikä myös-
46251: maisuuden perusteella järjestettävistä palve-      kään valtionosuuden määräytymisperustei-
46252: luista ja tukitoimista annetun lain 10 §:n 2       siin. V altakunnallista suunnitelmaa koskevi-
46253: momentti. Koska jo sosiaali- ja terveyden-         en säännösten muutosehdotuksen tavoitteena
46254: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta         on kuitenkin edellä mainituin tavoin tehostaa
46255: annetun lain nojalla toimintaan liittyviä oh-      sosiaali- ja terveydenhuollon tavoitteenaset-
46256: jeita voitaisiin antaa sosiaali- ja terveyden-     telua ja seurantaa, joka pidemmällä aikavä-
46257: huollon tavoite- ja toimintaohjelmassa, voi-       lillä edistäisi palvelujen tuottamista eri asia-
46258: daan mainitut erityissäännökset kumota.            kasryhmille. Myös kansalaisten tiedonsaantia
46259:   Koska tarkoituksena on laajentaa sosiaali-       pyritään parantamaan.
46260: ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjel-
46261: man alaa myös ympäristöterveydenhuoltoon,          4.   Asian valmistelu
46262: on eräitä ympäristöterveydenhuollon sään-
46263: nöksiä vastaavasti tarkistettava. Lisäksi eräi-       Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
46264: tä säännöksiä, joissa viitataan nykyiseen val-     ministeriössä virkatyönä.
46265: takunnalliseen suunnitelmaan, on teknisesti           Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
46266: tarkistettava suunnitelma-asiakirjojen nimik-      lista suunnitelmaa 1999-2002 koskeneen
46267: keiden muuttumisesta johtuen.                      laajan lausuntokierroksen yhteydessä lausun-
46268:                                                    nonantajilta tiedusteltiin näkemystä siitä,
46269: 3.   Esityksen vaikutukset                         olisiko vuotuinen valtakunnallinen suunnitel-
46270:                                                    ma perusteltua muuttaa pidemmän aikavälin
46271: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     ohjelmaksi. Tässä yhteydessä useimmat asi-
46272:                                                    aan kantaa ottaneet lausunnonantajat pitivät
46273:   Valtakunnallisen suunnitelman muuttami-          ehdotettua muutosta perusteltuna, vaikka-
46274: sen yhteydessä ei muuteta miltään osin sosi-       kaan tässä yhteydessä ei esitetty yksityiskoh-
46275: aali- ja terveydenhuollon valtionosuuden           taista ehdotusta muutoksen toteuttamisesta.
46276: määräytymisperusteita eikä muutoksilla ole            Muutosehdotukset on käsitelty kunnallista-
46277: välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Pidem-       louden ja -hallinnon neuvottelukunnassa.
46278: mällä aikavälillä tavoitteena on sosiaali- ja         Esityksestä on pyydetty lausunnot niiltä
46279: terveyspalvelujen tavoitteenasettelua ja seu-      ministeriöiltä, jotka käsittelevät valtion-
46280: rantaa kehittämällä edistää palvelujärjestel-      osuusasioita tai esitykseen sisältyvissä laeis-
46281: män yleistä tehokkuutta.                           sa tarkoitettuja tehtäviä, lääninhallituksilta,
46282:                                                    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
46283: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        miskeskukselta, Kansaneläkelaitokselta, Ra-
46284:                                                    ha-automaattiyhdistykseltä, Suomen Kunta-
46285:   Valtakunnallista suunnitelmaa koskevien          liitolta ja eräiltä keskeisiltä järjestöiltä. Lau-
46286: säännösten muuttaminen merkitsisi ministe-         sunnonantajista selvä enemmistö on suhtau-
46287: riötasolla sosiaali- ja terveydenhuollon pal-      tunut esitykseen pääosin myönteisesti. Tällä
46288: velujen ohjauksen luonteen osittaista tarkis-      kannalla ovat sisäasiainministeriö, maa- ja
46289: tamista. Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoit-     metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuus-
46290: teiden konkreettisuutta lisättäisiin ja tavoit-    ministeriö, ympäristöministeriö, opetusminis-
46291: teiden toteutumisen seuranta tulisi aiempaa        teriö, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
46292: keskeisemmäksi. Lääninhallituksissa seuran-        kehittämiskeskus, Kansaneläkelaitos, Raha-
46293: ta liittyisi luontevasti jo aiemmin toteutet-      automaattiyhdistys ja Sosiaali- ja terveysjär-
46294: tuun peruspalvelujen arviointiin eikä tämä         jestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry. Sosiaali-
46295: 8                                          HE 246/1998 vp
46296: 
46297: ja terveysturvan keskusliitto ry on pitänyt           5.   Muita esitykseen vaikuttavia
46298: esityksen tavoitteita sinänsä oikean suuntai-              seikkoja
46299: sina, mutta edellyttänyt asian lisävalmistelua.
46300: Valtiovarainmimsteriö on katsonut, että val-            Valtion ja kuntien väliseen tehtävien ja-
46301: takunnallisen suunnitelman muuttaminen                koon ja hallinnon kehittämiseen liittyy eräitä
46302: tulisi kytkeä vireillä olevaan muuhun val-            vireillä olevia kehittämishankkeita. Näitä
46303: mistelutyöhön ja ettei esitystä tulisi viedä          ovat esimerkiksi valtioneuvoston 16.4.1998
46304: eteenpäin suunnitellussa aikataulussa. Suo-           hyväksymässä periaatepäätöksessä linjatut
46305: men Kuntaliitto on suhtautunut esitykseen             suunnitelmat kehysohjauksen kehittämiseksi
46306: pääosin kielteisesti. Eräissä muissakm lau-           sekä kuntien peruspalvelujen turvaamista
46307: sunnoissa on esitetty huomautuksia esityksen          selvittävässä neuvotteluryhmässä esillä olleet
46308: tai sen perustelujen yksityiskohtien osalta, ja       kysymykset, muun muassa perustamishank-
46309: lopullista esitystä on lausuntojen johdosta           keiden rahoitus. Jos näistä kehittämishank-
46310: eräiltä osin tarkistettu.                             keista aiheutuu muutostarpeita sosiaali- ja
46311:   Esitystä on käsitelty sosiaalipoliittisessa         terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
46312: ministeriryhmässä 21 päivänä lokakuuta                osuusjärjestelmään, ei tämä esitys estä niiden
46313: 1998.                                                 toteuttamista.
46314: 
46315: 
46316: 
46317: 
46318:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46319: 1.   Lakiehdotusten perustelut                        kuin kunnalliseen palvelutoimintaan, jos näi-
46320:                                                       den tavoitteiden katsottaisiin parantavan
46321: 1.1. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon               kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon tar-
46322:      suunnittelusta ja valtionosuudesta               koituksenmukaista toteuttamista.
46323:                                                         Pykälässä ei mainittaisi sitä, että tavoite- ja
46324:   5 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite-         toimintaohjelma voisi sisältää erityisiä laissa
46325: ja toimintaohjelma. Pykälä ehdotetaan muu-            olevan valtuutussäännöksen nojalla annetta-
46326: tettavaksi siten, että valtioneuvosto hyväk-          via määräyksiä kuten voimassa oleva valta-
46327: syisi vuosittaisen valtakunnallisen suunnitel-        kunnallinen suunnitelma. Tällaisten määräys-
46328: man sijasta nelivuotiskaudeksi kerrallaan sosiaali-   ten antamiseen ei ole tarvetta. Valtakunnalli-
46329:  ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaoh-          sessa suunnitelmassakaan ei ole käytännössä
46330: jelman. Ohjelma sisältäisi sosiaali- ja tervey-       annettu määräyksiä. Kuntien kannalta sito-
46331: denhuollon järjestämiselle asetettavat yleiset        vaa norminantoa on yleensäkin pyritty vä-
46332: valtakunnalliset tavoitteet ja niiden saavutta-       hentämään.
46333: miseksi tarvittavat toimenpiteet, suositukset           Lähtökohtana on, että uusi sosiaali- ja ter-
46334: ja ohjeet. Tässä suhteessa ohjelma vastaisi           veydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelma
46335: pitkälle voimassa olevan valtakunnallisen             annettaisiin kunkin hallituskauden alkupuo-
46336: suunnitelman sitä osaa, joka koskee sosiaali-         lella, esimerkiksi ensimmäisen talousarvio-
46337: ja terveydenhuollon yleiselle järjestämiselle         esityksen antamisen yhteydessä seuraavien
46338: asetettavia tavoitteita. Suositukset mainittai-       neljän kalenterivuoden ajaksi. Tarkoituksena
46339: siin kuitenkin erikseen, koska tarkoituksena          on, että ensimmäinen ohjelma annettaisiin
46340: on asettaa mahdollisimman konkreettisia               loppuvuoden 1999 aikana ja se koskisi vuo-
46341: tavoitteita palvelujärjestelmän kehittämiselle.       sia 2000----2003. Asiasta säädettäisiin tar-
46342: Ohjelma olisi edelleen suunnattu ensi sijassa         kemmin voimaantulosäännöksessä.
46343: kunnille eikä se sisältäisi kuntia sitovia mää-         Eräissä tapauksissa tavoite- ja toimintaoh-
46344: räyksiä.                                              jelmaa tulis1 voida tarkistaa nelivuotiskauden
46345:   Tavoite- ja toimintaohjelmassa voitaisiin           aikana. Tarkistus voisi olla tarpeen esimer-
46346: asettaa myös sellaisia valtakunnallisia tavoit-       kiksi siinä tapauksessa, että ohjelman seu-
46347: teita, jotka kohdistuisivat osittain muuhun           rannan yhteydessä tai vuotuisen talousarvion
46348:                                         HE 246/1998 vp                                              9
46349: 
46350: valmistelun yhteydessä syntyisi tarve ohjel-          Voimavarapäätöksessä           vahvistettaisiin
46351: man muuttamiseen tai tarkistamiseen. Tarvit-       myös perustaruishankkeen vähimmäiskustan-
46352: taessa ohjelma voitaisiin muuttaa myös ko-         nusten markkamäärä, kokonaiskustannuksil-
46353: konaisuudessaan esimerkiksi hallituksen            taan suurten hankkeiden ja muiden hankkei-
46354: vaihdoksen yhteydessä.                             den välinen raja sekä arvio perustaruishank-
46355:    Tavoite- ja toimintaohjelman toteutumista       keisiin suoritettavasta valtionosuudesta. Voi-
46356: seurattaisiin kiinteästi. Ohjelman tavoitteet      mavarapäätös sisältäisi myös voimavarojen
46357: muodostaisivat perustan esimerkiksi läänin-        jakamisen perusteet. Näillä perusteilla voitai-
46358: hallitusten suorittamalle peruspalvelujen ar-      siin tarkemmin säännellä esimerkiksi perus-
46359: vioinnille. Tarvittaessa voitaisiin sopia myös     taruishankkeiden toteuttamisessa noudatetta-
46360: erityisistä toimeksiannoista, joiden perusteel-    vaa etusijajärjestystä.
46361: la esimerkiksi Sosiaali- ja terveysalan tutki-        Voimavarapäätöksessä esitettäisiin lisäksi
46362: mus- ja kehittämiskeskus tai jokin muu             sellaiset talousarvioesitykseen liittyvät toi-
46363: asiantuntijataho selvittäisi ohjelman tavoittei-   menpiteet, joilla tuettaisiin sosiaali- ja ter-
46364: den toteutumista.                                  veydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman
46365:    Pykälän otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi       painopisteitä. Voimavarapäätökseen voitai-
46366: muuttuvaa sisältöä vastaavaksi.                    siin sisällyttää myös informatiivisessa tarkoi-
46367:    6 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon voima-       tuksessa esimerkiksi sosiaali- ja terveyspal-
46368: varapäätös. Pykälässä säädettäisiin valtioneu-     velujen valtakunnallisesti merkittäviä kehi-
46369: voston vuosittain tekemästä sosiaali- ja ter-      tyssuuntia tai toiminnan rahoituksen jakautu-
46370: veydenhuollon voimavarapäätöksestä. Päätös         mista koskevia tietoja.                           .
46371: vastaisi sisällöltään pitkälle nykymuotoisen          Pykälän otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi
46372: valtakunnallisen suunnitelman sitä osaa, jos-      muuttunutta sisältöä vastaavaksi.
46373: sa määrätään valtion talousarvioesitykseen            7 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite-
46374: liittyvistä valtionosuuden määräytymisperus-       ja toimintaohjelman ja voimavarapäätöksen
46375: teista, perustaruishankkeista ja voimavarojen      valmistelu. Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite-
46376: jakamisen perusteista. Voimavarapäätös liit-        ja toimintaohjelman ja vuotuisen voimava-
46377: tyisi selkeästi valtion talousarvioesitykseen,     rapäätöksen valmistelusta vastaisi asianomai-
46378: ja se annettaisiin talousarvioesityksen anta-      nen ministeriö, joka olisi valtioneuvoston
46379: misen yhteydessä kuten nykyinen valtakun-          ohjesäännön perusteella sosiaali- ja terveys-
46380: nallinen suunnitelma.                              ministeriö. Tavoite- ja toimintaohjelman val-
46381:    Voimavarapäätös sisältäisi ensinnäkin eräi-     mistelun yhteydessä olisi kuultava kuntien
46382: tä sosiaali- Ja terveydenhuollon käyttökus-        keskusjärjestöä sekä tarvittaessa muita viran-
46383: tannusten valtionosuuden laskennassa käytet-       omaisia ja yhteisöjä. Tältä osin valmistelu
46384: täviä tietoja. Näitä olisivat valtionosuuden       vastaisi periaatteiltaan nykyistä valtakunnal-
46385: laskennan perusteena olevien käyttökustan-         lisen suunnitelman valmistelua. Tavoite- ja
46386: nusten kokonaismäärää koskeva arvio, kun-          toimintaohjelman laatimisen yhteydessä voi-
46387: nan valtionosuuden laskennassa käytettävät         taisiin järjestää erityinen lausunnonantajien
46388: laskennalliset kustannukset asukasta ja työ-       kuuleruismenettely tai samantyyppinen lau-
46389: töntä kohden sekä kunnan omarahoitusosuus          suntomenettely kuin nykymuotoisen valta-
46390: asukasta kohden.                                   kunnallisen suunnitelman yhteydessä.
46391:    Toiseksi voimavarapäätös sisältäisi eräitä         Pykälän otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi
46392: perustaruishankkeiden valtionosuutta koske-        muuttunutta sisältöä vastaavaksi.
46393: via tietoja kuten luettelon kokonaiskustan-           8 §. Voimavarojen alueellinen jakaminen
46394: nuksiltaan suurista hankkeista, niiden enim-       ja JO §. Valtionosuuden hyväksyminen ja
46395: mäiskustannuksista ja aloittamisvuodesta           tarkistaminen. Ensin mainitun 8 §:n 1 ja 3
46396: sekä muiden perustaruishankkeiden kustan-          momenttia sekä 10 §:n 1 momenttia ehdote-
46397: nusten enimmäismäärästä. Tältä osin päätös         taan teknisesti tarkistettavaksi siitä syystä,
46398: koskisi seuraavaa nelivuotiskautta samalla         että säännöksissä tarkoitetut tiedot saataisiin
46399: tavoin kuin nykyinen valtakunnallinen              aiemman valtakunnallisen suunnitelman si-
46400: suunnitelma, jotta hankkeiden valmistelua ja       jasta sosiaali- ja terveydenhuollon voimava-
46401: keskinäistä kiireellisyysjärjestystä voitaisiin    rapäätöksestä.
46402: pitkäjänteisesti seurata ja arvioida. Nelivuo-        21 §. Perustamishanke. Pykälää ehdotetaan
46403: tiskausia koskeva jaksotus ei siis tältä osin      tarkistettavaksi siten, että perustaruishank-
46404: vastaisi sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite-    keen kustannuksia koskeva raja vahvistettai-
46405: ja toimintaohjelman jaksotusta.                    siin sosiaali- ja terveydenhuollon voimavara-
46406: 
46407: 
46408:  3804200
46409: 10                                     HE 246/1998 vp
46410: 
46411: päätöksessä.                                      1.5. Terveydensuojelulaki
46412:   22 §. Perustamishankkeiden hyväksymi-
46413: nen. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi si-         58 §. Valtionosuus kunnille. Pykälässä
46414: ten, että suuret perustamishankkeet, niiden       säädetään, että kunnan terveydensuojelulain
46415: enimmäiskustannukset ja aloittamisvuosi           nojalla järjestämään toimintaan sovelletaan
46416: sekä pienten hankkeiden kustannusten enim-        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
46417: mäismäärä vahvistettaisiin sosiaali- ja ter-      ja valtionosuudesta annettua lakia, jollei lail-
46418: veydenhuollon voimavarapäätöksessä.               la toisin säädetä. Sosiaali- ja terveydenhuol-
46419:   26 §. Perustamishankkeiden valtionosuus.        lon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
46420: Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi, koska        tun lain 6 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohtaa ei
46421: hankkeiden kustannuksiin liittyvät rajat vah-     kuitenkaan sovelleta terveydensuojelulain
46422: vistettaisiin sosiaali- ja terveydenhuollon       mukaiseen toimintaan. Viimeksi mainittujen
46423: voimavarapäätöksessä.                             kohtien perusteella sosiaali- ja terveyden-
46424:   31 §. Voimavarojen vahvistaminen. Pykä-         huollon valtakunnallinen suunnitelma sisäl-
46425: län 2 momenttia ehdotetaan teknisesti tarkis-     tää sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämi-
46426: tettavaksi, koska voimavarojen jakamisen          selle asetettavat tavoitteet ja ohjeet sekä lais-
46427: perusteet vahvistettaisiin sosiaali- ja ter-      sa olevan valtuutussäännöksen nojalla annet-
46428: veydenhuollon voimavarapäätöksessä.               tavat määräykset.
46429:   Voimaantulosäännös. Tarkoituksena on,              Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen val-
46430: että laki tulisi voimaan vuoden 1999 alusta.      tionosuusuudistuksen eräänä piirteenä oli,
46431: Lakiehdotuksen 5 §:ssä tarkoitettu sosiaali-      että lähinnä ympäristöterveydenhuoltoon
46432: ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjel-    liittyvien tehtävien osalta ei ole tarkoituksen-
46433: ma ehdotetaan laadittavaksi ensimmäisen           mukaista soveltaa säännöksiä valtakunnalli-
46434: kerran vuonna 1999 siten, että se koskisi         sen suunnitelman tavoitteista, ohjeista ja
46435: vuosia 2000-2003.                                 määräyksistä. Tätä perusteltiin sillä, että ym-
46436:                                                   päristöterveydenhuolto ei ole yksilöön koh-
46437: 1.2. Erikoissairaanhoitolaki                      distuvaa terveydenhuollon palvelutoimintaa
46438:                                                   niin kuin terveydenhuolto yleensä, vaan se
46439:   10 §. Pykälän 5 momentin nojalla voi-           muodostuu pääasiassa hallinnollisista ja val-
46440: daan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän saman        vonnallisista tehtävistä.
46441: pykälän 1 - 4 momentissa säädetyistä tehtä-          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
46442: vistä antaa tarkempia ohjeita sosiaali- ja ter-   lista suunnitelmaa koskevien uudistusten
46443: veydenhuollon valtakunnallisessa suunnitel-       yhteydessä on syytä arvioida uudelleen edel-
46444: massa. Tällaisia ohjeita ei ole käytännössä       lä mainitun rajauksen perusteita. Ensinnäkin
46445: erikseen annettu. Sosiaali- ja terveydenhuol-     ehdotettavassa sosiaali- ja terveydenhuollon
46446: lon tavoite- ja toimintaohjelman tai vuotui-      tavoite- ja toimintaohjelmassa ei enää voitai-
46447: sen voimavarapäätöksen avulla voitaisiin          si antaa määräyksiä laissa olevan valtuutus-
46448: toimintaa ohjata vastaavalla tavalla, joten       säännöksen nojalla. Tämä vähentää osaltaan
46449: tämäntyyppiseen erityissäännökseen ei ole         tarvetta siihen, että ympäristöterveydenhuol-
46450: tarvetta. Tästä syystä momentti ehdotetaan        lon laeissa suljetaan erikseen mahdollisuus
46451: kumottavaksi.                                     määräysten antamiseen. Toisaalta ympäristö-
46452:                                                   terveydenhuollon ja muun terveydenhuollon
46453: 1. 3. Tartuntatautilaki                           säädösten eroja ei ole nykyisin syytä koros-
46454:                                                   taa liiallisesti. Esimerkiksi valtakunnallisen
46455:   8 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-          suunnitelman yhteydessä on useissa lausun-
46456: mottavaksi vastaavin perustein, jotka on esi-     noissa pidetty tärkeänä sitä, että myös ympä-
46457: tetty kohdassa 1.2.                               ristöterveydenhuollon osalta voitaisiin aset-
46458:                                                   taa yleisiä tavoitteita ja antaa tarkempia oh-
46459: 1.4. Laki vammaisuuden perusteella                jeita. Näillä perusteilla momentista ehdote-
46460:      jfujestettävistä palveluista ja              taan poistettavaksi maininta siitä, ettei sosi-
46461:      tukitoimista                                 aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
46462:                                                   valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1 mo-
46463:   10 §. Yksityiskohtainen sääntely. Pykälän       mentin 1 ja 2 kohtaa sovelleta kyseisen lain
46464: 2 momentti ehdotetaan kumottavaksi vastaa-        mukaiseen toimintaan. Uudessa sosiaali- ja
46465: vin perustein, jotka on esitetty kohdassa 1.2.    terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjel-
46466:                                                   massa voitaisiin siten tarvittaessa asettaa
46467:                                          HE 246/1998 vp                                         11
46468: 
46469: tavoitteita, suosituksia ja ohjeita myös ter-      1.12.   Työterveyshuoltolaki
46470: veydensuojelulain mukaista toimintaa varten.
46471:                                                      2 §. Työterveyshuollon toteuttaminen ja
46472:                                                    sisältö. Pykälässä säädetään työterveyshuol-
46473: 1.6. Kemikaalilaki                                 lon toteuttamisesta ja sisällöstä. Pykälän 1
46474:                                                    momentin johdantokappaleessa viitataan
46475:   61 §. Valtionosuus kunnille. Pykälän 2           muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon
46476: momentti ehdotetaan kumottavaksi samoilla          valtakunnalliseen suunnitelmaan voimavaro-
46477: perusteilla, jotka on mainittu kohdassa 1.5.       jen ohjaamisessa. Koska valtakunnallinen
46478:                                                    suunnitelma korvattaisiin sosiaali- ja ter-
46479:                                                    veydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelmal-
46480: 1. 7. Elintarvikelaki                              la, ehdotetaan momentin johdantokappaletta
46481:                                                    teknisesti tarkistettavaksi.
46482:   46 §. Valtionosuus kunnille. Pykälän 2
46483: momentti ehdotetaan kumottavaksi samoilla          1.13.   Kuntien valtionosuuslaki
46484: perusteilla, jotka on mainittu kohdassa 1.5.
46485:                                                      4 §. Valtionosuustehtävien ja kustannusta-
46486:                                                    son muutos. Pykälän 1 momentin nojalla
46487: 1.8. Laki eläimistä saatavien                      valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun
46488:          elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta   muutos otetaan huomioon, jos se aiheutuu
46489:                                                    asianomaista valtionosuustehtävää koskevas-
46490:  54 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-           ta laista tai asetuksesta, lakiin tai asetukseen
46491: mottavaksi samoilla perusteilla, jotka on          perustuvasta valtion viranomaisen määräyk-
46492: mainittu kohdassa 1.5.                             sestä tai valtakunnallisesta suunnitelmasta
46493:                                                    taikka valtion talousarviosta. Momentissa
46494:                                                    mainitulla valtakunnallisella suunnitelmalla
46495: 1.9. Eläinlääkintähuoltolaki                       tarkoitetaan sosiaali- ja terveydenhuollon
46496:                                                    suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
46497:  15 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-           lain 5 §:ssä mainittua valtakunnallista suun-
46498: mottavaksi samoilla perusteilla, jotka on          nitelmaa. Koska valtakunnallista suunnitel-
46499: mainittu kohdassa 1.5.                             maa koskevia pykäliä ehdotetaan muutetta-
46500:                                                    vaksi siten, että jatkossa sosiaali- ja ter-
46501:                                                    veydenhuollon voimavarapäätös voisi vai-
46502: 1.1 0.     Tuoteturvallisuuslaki                   kuttaa valtionosuustehtäviin, ehdotetaan mo-
46503:                                                    mentissa oleva maininta valtakunnallisesta
46504:  21 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-           suunnitelmasta korvattavaksi maininnalla
46505: mottavaksi samoilla perusteilla, jotka on          voimavarapäätöksestä.
46506: mainittu kohdassa 1.5.
46507:                                                    2.   Voimaantulo
46508: 1.11.      Laki kuntien ympäristönsuojelun
46509:            hallinnosta                               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
46510:                                                    nä tammikuuta 1999.
46511:   8 §. Suunnittelu- ja valtionosuuslain sovel-
46512: taminen. Pykälän 2 momentti ehdotetaan               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46513: ku- roottavaksi samoilla perusteilla, jotka on     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
46514: mainittu kohdassa 1.5.                             tukset
46515: 12                                      HE 246/1998 vp
46516: 
46517: 1.
46518: 
46519:                                               Laki
46520: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
46521:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46522:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
46523: kuuta 1992 annetun lain (733/1992) 5-7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 21,
46524: 22 ja 26 § sekä 31 §:n 2 momentti,
46525:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § osaksi laissa 1150/1996 sekä 7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 10
46526: §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1150/1996, seuraavasti:
46527:                      5§                           mishankkeista, niiden valtionosuuteen oi-
46528:                                                   keuttavat enimmäiskustannukset ja aloitta-
46529:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja       misvuoden sekä muiden perustamishankkei-
46530:                toimintaohjelma                    den kustannusten enimmäismäärän;
46531:                                                      3) perustamishankkeen vähimmäiskustan-
46532:   Vaitioneuvosto hyväksyy nelivuotiskau-          nusten markkamäärän sekä kokonaiskustan-
46533: deksi kerrallaan sosiaali- ja terveydenhuollon    nuksiltaan suurten perustamishankkeiden ja
46534: tavoite- ja toimintaohjelman (tavoite- ja toi-    muiden perustamishankkeiden markkamää-
46535: mintaohjelma), joka sisältää sosiaali- ja ter-    räisen raJan ja arvion perustamishankkeisiin
46536: veydenhuollon järjestämiselle asetettavat         suoritettavasta valtionosuudesta;
46537: tavoitteet ja niiden saavuttamiseksi tarvitta-       4) voimavarojen jakamisen perusteet; sekä
46538: vat toimenpiteet, suositukset ja ohjeet. Ta-         5) valtion talousarvioesitykseen liittyvät
46539: voite- ja toimintaohjelmaan voi sisältyä          tavoite- ja toimintaohjelmaa tukevat toimen-
46540: myös osittain muuhun kuin kunnalliseen            piteet.
46541: sosiaali- ja terveydenhuoltoon kohdistuvia           Voimavarapäätöksen yhteydessä voidaan
46542: tavoitteita, jos ne ovat perusteltuja kunnalli-   antaa sosiaali- ja terveyspalveluja tai sosiaa-
46543: sen sosiaali- ja terveydenhuollon tarkoituk-      li- ja terveydenhuollon tavoitteita ja niiden
46544: senmukaista toteuttamista varten. Erityisestä     toteutumista koskevia tietoja.
46545: syystä tavoite- ja toimintaohjelmaa voidaan
46546: muuttaa tai antaa kokonaan uusi tavoite- ja                            7§
46547: toimintaohjelma.
46548:                                                      Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46549:                      6§                              toimintaohjelman ja voimavarapäätöksen
46550:                                                                      valmistelu
46551:         Sosiaali- ja terveydenhuollon
46552:               voimavarapäätös                       Tavoite- ja toimintaohjelman ja voimava-
46553:                                                   rapäätöksen valmistelusta huolehtii asian-
46554:   Vaitioneuvosto päättää kalenterivuosittain      omainen ministeriö. Tavoite- ja toimintaoh-
46555: valtion talousarvioesityksen antamisen yh-        jelman valmistelun yhteydessä on kuultava
46556: teydessä sosiaali- ja terveydenhuollon voi-       kuntien keskusjärjestöä sekä tarvittaessa
46557: mavaroista (voimavarapäätös). Voimavara-          muita viranomaisia ja yhteisöjä.
46558: päätös sisältää:
46559:   1) sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-                            8§
46560: osuuden laskennan perusteena olevien käyt-
46561: tökustannusten kokonaismäärää koskevan                 Voimavarojen alueellinen jakaminen
46562: arvion, kunnan valtionosuuden laskennassa
46563: käytettävät laskennalliset kustannukset asu-        Asianomainen ministeriö jakaa voimavara-
46564: kasta ja työtöntä kohden sekä kunnan oma-         päätöksessä hyväksytyn hankkeiden kustan-
46565: rahoitusosuuden asukasta kohden;                  nusten enimmäismäärän lääninhallituksille.
46566:   2) nelivuotiskautta koskevan luettelon ko-
46567: konaiskustannuksiltaan suurista perusta-             Jakaessaan hankkeiden kustannusten enim-
46568:                                       HE 246/1998 vp                                        13
46569: 
46570: mäismäärät asianomaisen ministeriön sekä        nukset sekä aloittamisvuosi hyväksytään voi-
46571: lääninhallitusten on noudatettava voimavara-    mavarapäätöksessä.
46572: päätöksessä hyväksyttyjä perusteita.              Muista perustaruishankkeista (pieni hanke)
46573:                                                 hyväksytään voimavarapäätöksessä niiden
46574:                     10 §                        kustannusten enimmäismäärä.
46575: 
46576:      Valtionosuuden hyväksyminen ja                                  26 §
46577:               tarkistaminen
46578:                                                      Peruslam ishankkeiden valtionosuus
46579:   Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-
46580: den laskennan perusteena olevien käyttökus-       Perustaruishankkeisiin suoritetaan valtion-
46581: tannusten kokonaismäärää koskeva arvio,         osuutta enintään lääninhallituksen vahvista-
46582: kunnan valtionosuuden laskennan perusteena      miin kustannuksiin. Jos suuren hankkeen
46583: olevat laskennalliset kustannukset asukasta     toteutuneet kustannukset alittavat voimavara-
46584: ja työtöntä kohden sekä kunnan omarahoi-        päätöksessä hyväksytyt ja lääninhallituksen
46585: tusosuus asukasta kohden hyväksytään voi-       vahvistamat kustannukset tai pienten hank-
46586: mavarapäätöksessä.                              keiden yhteenlasketut kustannukset alittavat
46587:                                                 lääninhallituksen vahvistaman kustannusten
46588:                                                 enimmäismäärän, suoritetaan valtionosuus
46589:                                                 toteutuneisiin kustannuksiin. Valtionosuutta
46590:                     21 §                        ei kuitenkaan suoriteta voimavarapäätöksessä
46591:                                                 hyväksytyn markkamäärän alittaviin perusta-
46592:               Peruslam ishanke                  mishankkeisiin, ellei kysymyksessä ole 21
46593:                                                 §:n 2 momentissa tarkoitettu perustamishan-
46594:   Perustaruishankkeella tarkoitetaan toimin-    ke.
46595: nallisen kokonaisuuden muodostavaa tilojen
46596: rakentamista, hankintaa, peruskorjausta tai                          31 §
46597: muun omaisuuden hankintaa taikka niitä
46598: vastaavaa toimenpidettä, jos toimenpiteen               Voimavarojen vahvistaminen
46599: arvioidut kustannukset ovat vähintään voi-
46600: mavarapäätöksessä vahvistetun markkamää-
46601: rän suuruiset. Maa-alueen hankkimista ei          Lääninhallituksen on annettava kunnalle ja
46602: pidetä perustamishankkeena.                     kuntayhtymälle perustaruishankkeiden vah-
46603:   Perustaruishankkeena voidaan pitää myös       vistamisen yhteydessä ennakkoratkaisu toi-
46604: sellaista 1 momentissa tarkoitettua toimenpi-   mintavuotta seuraavana vuonna aloitettavista
46605: dettä, jonka arvioidut kustannukset ovat voi-   suurista hankkeista ja pienten hankkeiden
46606: mavarapäätöksessä vahvistettua markkamää-       kustannusten enimmäismäärästä. Ennakko-
46607: rää pienemmät, jos hankkeen rahoitus muo-       ratkaisu sitoo lääninhallitusta sen vahvistaes-
46608: dostuisi kunnan tai kuntayhtymän jäsenkun-      sa seuraavana vuonna aloitettavat hankkeet,
46609: tien asukasmäärän ja taloudellisen aseman       jollei valtion talousarviosta tai voimavara-
46610: vuoksi kunnalle tai kuntayhtymälle erityisen    päätöksestä muuta johdu.
46611: rasittavaksi.
46612: 
46613:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46614:                     22 §                        kuuta 1999.
46615:                                                   Lain 5 §:ssä tarkoitettu tavoite- ja toimin-
46616:    Perustamishankkeiden hyväksyminen            taohjelma hyväksytään ensimmäisen kerran
46617:                                                 vuosille 2000-2003.
46618:   Kokonaiskustannuksiltaan suuret perusta-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46619: mishankkeet (suuri hanke), niiden valtion-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
46620: osuuden perusteena olevat enimmäiskustan-       toimenpiteisiin.
46621: 14                                    HE 246/1998 vp
46622: 
46623: 
46624: 2.
46625:                                            Laki
46626:                   erikoissairaanhoitolain 10 §:n 5 momentin kumoamisesta
46627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46628:                      1§                                             2 §
46629:   Tällä lailla kumotaan 1 päivänä joulukuuta      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46630: 1989      annetun     erikoissairaanhoitolain    kuuta 1999.
46631: (106211989) 10 §:n 5 momentti, sellaisena
46632: kuin se on laissa 748/1992.
46633: 
46634: 
46635: 
46636: 
46637: 3.
46638:                                            Laki
46639:                       tartuntatautilain 8 § :n 2 momentin kumoamisesta
46640:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46641:                      1§                                            2 §
46642:   Tällä lailla kumotaan 25 päivänä heinä-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46643: kuuta     1986    annetun    tartuntatautilain   mikuuta 1999.
46644: (583/ 1986) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin
46645: se on laissa 75611992.
46646: 
46647: 
46648: 
46649: 
46650: 4.
46651:                                            Laki
46652: vammaisuuden perusteella jäijestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 10 §:n 2
46653:                                 momentin kumoamisesta
46654:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46655: 
46656:                       1§                                             2§
46657:   Tällä lailla kumotaan huhtikuun 3 päivänä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46658: 1987 vammaisuuden perusteella järjestettä-       kuuta 1999.
46659: vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
46660: (380/1987) 10 §:n 2 momentti, sellaisena
46661: kuin se on laissa 743/1992.
46662:                                        HE 246/1998 vp                                        15
46663: 
46664: 5.
46665:                                            Laki
46666:                           terveydensuojelulain 58 §:n muuttamisesta
46667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46668:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/1994) 58 §seuraa-
46669: vasti:
46670:                     58§                          huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
46671:                                                  annettua lakia (73311992), jollei lailla toisin
46672:            Valtionosuus kunnille                 säädetä.
46673:   Kunnan tämän lain nojalla järjestämään           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46674: toimintaan sovelletaan sosiaali- ja terveyden-   kuuta 1999.
46675: 
46676: 
46677: 
46678: 
46679: 6.
46680:                                            Laki
46681:                       kemikaalilain 61 §:n 2 momentin kumoamisesta
46682:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46683:                      1§                                              2§
46684:   Tällä lailla kumotaan 14 päivänä elokuuta        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46685: 1989 annetun kemikaalilain (7 44/1989) 61        kuuta 1999.
46686: §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
46687: 757/1992.
46688: 
46689: 
46690: 
46691: 
46692: 7.
46693:                                            Laki
46694:                       elintarvikelain 46 §:n 2 momentin kumoamisesta
46695:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46696:                     1§                                               2 §
46697:   Tällä lailla kumotaan 17 päivänä maalis-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46698: kuuta     1995    annetun    elintarvikelain     kuuta 1999.
46699: (36111995) 46 §:n 2 momentti.
46700: 16                                    HE 246/1998 vp
46701: 
46702: 
46703: 8.
46704:                                           Laki
46705: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain 54 §:n 2 momentin
46706:                                         kumoamisesta
46707:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46708: 
46709:                     1§                                              2 §
46710:   Tällä lailla kumotaan 20 päivänä joulu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46711: kuuta 1996 eläimistä saatavien elintarvikkei-   kuuta 1999.
46712: den elintarvikehygieniasta annetun lain
46713: (119511996) 54 §:n 2 momentti.
46714: 
46715: 
46716: 
46717: 
46718: 9.
46719:                                           Laki
46720:                  eläinlääkintähuoltolain 15 §:n 2 momentin kumoamisesta
46721:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään.
46722: 
46723:                      1§                                             2§
46724:   Tällä lailla kumotaan 17 päivänä elokuu-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46725: ta 1990 annetun eläinlääkintähuoltolain         kuuta 1999.
46726: (685/ 1990) 15 §:n 2 momentti, sellaisena
46727: kuin se on laissa 76111992.
46728: 
46729: 
46730: 
46731: 
46732: 10.
46733:                                           Laki
46734:                   tuoteturvallisuuslain 21 §:n 2 momentin kumoamisesta
46735:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46736: 
46737:                       1§                                          2 §
46738:    Tällä lailla kumotaan 12 päivänä joulukuu-    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46739: ta    1986 annetun tuoteturvallisuuslain        mikuuta 1999.
46740: (914/1986) 21 §:n 2 momentti, sellaisena
46741: kuin se on laissa 762/1992.
46742:                                       HE 246/1998 vp                                       17
46743: 
46744: 11.
46745:                                           Laki
46746:           kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain 8 §:n 2 momentin
46747:                                      kumoamisesta
46748:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46749:                      1§                                             2§
46750:   Tällä lailla kumotaan 24 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46751: kuuta 1986 kuntien ympäristönsuojelun hal-      kuuta 1999.
46752: linnosta annetun lain (64/1986) 8 ~:n 2 mo-
46753: mentti, sellaisena kuin se on laissa
46754: 763/1992.
46755: 
46756: 
46757: 
46758: 
46759: 12.
46760:                                           Laki
46761:                          työterveyshuoltolain 2 § :n muuttamisesta
46762:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46763:  muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/1978) 2 §:n 1
46764: momentin johdantokappale, sellaisena kuin se on laissa 608/1991, seuraavasti:
46765:                     2§                          lusta ja valtionosuudesta annetun lain 5 §:ssä
46766:                                                 tarkoitetussa sosiaali- ja terveydenhuollon
46767:  Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö     tavoite- ja toimintaohjelmassa ja muutoin
46768:                                                 käytettävissä olevien voimavarojen puitteissa
46769:   Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin val-     tarkemmin määrätään:
46770: tioneuvoston päätöksellä eri toimialojen ja
46771: työpaikkojen olosuhteet ja niistä johtuva
46772: työterveyshuollon tarve huomioon ottaen,          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46773: mitä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-   kuuta 1999.
46774: 
46775: 
46776: 
46777: 
46778: 380420G
46779: 18                                  HE 246/1998 vp
46780: 
46781: 
46782: 13.
46783:                                            Laki
46784:                        kuntien valtionosuuslain 4 §:n muuttamisesta
46785:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46786:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147/1996) 4 §:n
46787: 1 momentti seuraavasti:
46788:                     4§                        ta laista tai asetuksesta, lakiin tai asetukseen
46789:                                               perustuvasta valtion viranomaisen määräyk-
46790:  Valtionosuustehtävien ja kustannustason      sestä tai sosiaali- ja terveydenhuollon voima-
46791:                  muutos                       varapäätöksestä taikka valtion talousarviosta.
46792:   Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun
46793: muutos otetaan huomioon, jos se aiheutuu        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46794: asianomaista valtionosuustehtävää koskevas-   kuuta 1999.
46795: 
46796: 
46797:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
46798: 
46799: 
46800:                                   Tasavallan Presidentti
46801: 
46802: 
46803: 
46804:                                  MARTTI AHTISAARI
46805: 
46806: 
46807: 
46808: 
46809:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
46810:                                         HE 246/1998 vp                                      19
46811: 
46812:                                                                                          Liite
46813: 1.
46814:                                            Laki
46815: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
46816: 
46817:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46818:  muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
46819: kuuta 1992 annetun lain (73311992) 5-7§, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 21,
46820: 22 ja 26 § sekä 31 §:n 2 momentti,
46821:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § osaksi laissa 1150/1996 sekä 7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 10
46822: §:n 1 momentti ja 31 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1150/1996, seuraavasti:
46823: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46824: 
46825:                       5§                                             5§
46826:        V altakunnallinen suunnitelma              Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46827:                                                                toimintaolifelma
46828:   Valtioneuvoston on kalenterivuosittain val-     V aitioneuvosto hyväksyy nelivuotiskau-
46829: tion talousarvioesityksen antamisen yh-         deksi kerrallaan sosiaali- ja terveydenhuollon
46830: teydessä hyväksyttävä valtakunnallinen          tavoite- ja toimintaohjelman (tavoite- ja toi-
46831: suunnitelma sosiaali- ja terveydenhuollon       mintaolifelma), joka sisältää sosiaali- ja ter-
46832: järjestämisestä hyväksyruisvuotta seuraavan     veydenhuollon järjestämiselle asetettavat
46833: neljän vuoden aikana (valtakunnallinen          tavoitteet ja niiden saavuttamiseksi tarv itta-
46834: suunnitelma).                                   vat toimenpiteet, suositukset ja ohjeet. Ta-
46835:                                                 voite- ja toimintaohjelmaan voi sisältyä
46836:                                                 myös osittain muuhun kuin kunnalliseen so-
46837:                                                 siaali- ja terveydenhuoltoon kohdistuvia ta-
46838:                                                 voitteita, jos ne ovat perusteltuja kunnallisen
46839:                                                 sosiaali- ja terveydenhuollon tarkoituksen-
46840:                                                 mukaista toteuttamista varten. Erityisestä
46841:                                                 syystä tavoite- ja toimintaohjelmaa voidaan
46842:                                                 muuttaa tai antaa kokonaan uusi tavoite- ja
46843:                                                 toim intaohjelma.
46844: 
46845:                       6§                                             6§
46846:        V altakunnallisen suunnitelman                    Sosiaali- ja terveydenhuollon
46847:                    sisältö                                     voimavarapäätös
46848:   Valtakunnallisen suunnitelma sisältää:          V aitioneuvosto päättää kalenterivuosittain
46849:                                                 valtion talousarvioesityksen antamisen yh-
46850:                                                 teydessä sosiaali- ja terveydenhuollon voi-
46851:                                                 mavaroista (voimavarapäätös). Voimavara-
46852:                                                 päätös sisältää:
46853:  1) sosiaali- ja terveydenhuollon järjestä-       1) sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
46854: miselle asetettavat tavoitteet ja ohjeet;       osuuden laskennan perusteena olevien käyt-
46855:                                                 tökustannusten kokonaismäärää koskevan
46856:                                                 arvion, kunnan valtionosuuden laskennassa
46857:                                                 käytettävät laskennalliset kustannukset asu-
46858:                                                 kasta ja työtöntä kohden sekä kunnan oma-
46859:                                                 rahoitusosuuden asukasta kohden;
46860: 20                                      HE 246/1998 vp
46861: 
46862: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46863: 
46864:   2) laissa olevan valtuutussäännöksen no-         2) nelivuotiskautta koskevan luettelon ko-
46865: jalla annettavat määräykset;                     konaiskustannuksiltaan suurista perusta-
46866:                                                  m ishankkeista, niiden valtionosuuteen oi-
46867:                                                  keuttavat enimmäiskustannukset ja aloitta-
46868:                                                  misvuoden sekä muiden perustamishankkei-
46869:                                                  den kustannusten enimmäismäärän;
46870:   3) sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-        3) perustam ishankkeen vähimmäiskustan-
46871: osuuden laskennan perusteena olevien käyt-       nusten markkamäärän sekä kokonaiskustan-
46872: tökustannusten kokonaismäärää koskevan           nuksiltaan suurten perustamishankkeiden ja
46873: arvion, kunnan valtionosuuden laskennassa        muiden perustamishankkeiden markkamää-
46874: käytettävät laskennalliset kustannukset asu-     räisen rajan ja arvion perustamishankkeisiin
46875: kasta ja työtöntä kohden sekä kunnan oma-        suoritettavasta valtionosuudesta;
46876: rahoitusosuuden asukasta kohden;
46877:   4) (kumottu L:lla 20.12.1996/1159)               4) voimavarojen jakamisen perusteet; sekä
46878:   5) luettelon kokonaiskustannuksiltaan suu-       5) valtion talousarvioesitykseen liittyvät
46879: rista perustamishankkeista, niiden valtion-      tavoite- ja toimintaohjelmaa tukevat toimen-
46880: osuuteen oikeuttavat enimmäiskustannukset        piteet.
46881: ja aloittamisvuoden sekä muiden perusta-
46882: ruishankkeiden kustannusten enimmäismää-
46883: rän; sekä
46884:   6) voimavarojen jakamisen perusteet.              Voimavarapäätöksen yhteydessä voidaan
46885:   Lisäksi suunnitelma sisältää perusta-          antaa sosiaali- ja terveyspalveluja tai sosiaa-
46886: ruishankkeen vähimmäiskustannusten mark-         li- ja terveydenhuollon tavoitteita ja niiden
46887: kamäärän sekä kokonaiskustannuksiltaan           toteutumista koskevia tietoja.
46888: suurten perustamishankkeiden ja muiden
46889: perustaruishankkeiden markkamääräisen ra-
46890: jan ja arvion perustaruishankkeisiin suoritet-
46891: tavasta valtionosuudesta.
46892:                       7§                                              7 §
46893: 
46894:        V altakunnallisen suunnitelman             Sosiaoli- ja terveydenhuollon tavoite- ja
46895:                  valmistelu                       toimintaohjelman ja voimavarapäätöksen
46896:                                                                    valmistelu
46897:   V altakunnallisen suunnitelman valmiste-         Tavoite- ja toimintaohjelman ja voimava-
46898: lusta huolehtii asianomainen ministeriö. Val-    rapäätöksen valmistelusta huolehtii asian-
46899: mistelun yhteydessä on kuultava kuntien          omainen ministeriö. Tavoite- ja toimintaoh-
46900: keskusjärjestöä sekä tarvittaessa muita viran-   jelman valmistelun yhteydessä on kuultava
46901: omaisia ja yhteisöjä.                            kuntien keskusjärjestöä sekä tarvittaessa
46902:                                                  muita viranomaisia ja yhteisöjä.
46903:                       8§                                              8§
46904:      Voimavarojen alueellinen jakaminen              Voimavarojen alueellinen jakaminen
46905: 
46906:   Asianomainen ministeriö jakaa valtakun-          Asianomainen ministeriö jakaa voimavara-
46907: nallisessa suunnitelmassa hyväksytyn hank-       päätöksessä hyväksytyn hankkeiden kustan-
46908: keiden kustannusten enimmäismäärän lää-          nusten enimmäismäärän lääninhallituksille.
46909: ninhallituksille.
46910:  Jakaessaan hankkeiden kustannusten enim-         Jakaessaan hankkeiden kustannusten enim-
46911: mäismäärät asianomaisen ministeriön sekä         mäismäärät asianomaisen ministeriön sekä
46912:                                       HE 246/1998 vp                                      21
46913: 
46914: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46915: 
46916: lääninhallitusten on noudatettava valtakun-     lääninhallitusten on noudatettava voimavara-
46917: nallisessa suunnitelmassa hyväksyttyjä pe-      pöiitöksessä hyväksyttyjä perusteita.
46918: rusteita.
46919:                     10 §                                            10§
46920:      Valtionosuuden hyväksyminen ja                  Valtionosuuden hyväksyminen ja
46921:               tarkistaminen                                   tarkistaminen
46922: 
46923:   Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-      Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-
46924: den laskennan perusteena olevien käyttökus-     den laskennan perusteena olevien käyttökus-
46925: tannusten kokonaismäärää koskeva arvio,         tannusten kokonaismäärää koskeva arvio,
46926: kunnan valtionosuuden laskennan perusteena      kunnan valtionosuuden laskennan perusteena
46927: olevat laskennalliset kustannukset asukasta     olevat laskennalliset kustannukset asukasta
46928: ja työtöntä kohden sekä kunnan omarahoi-        ja työtöntä kohden sekä kunnan omarahoi-
46929: tusosuus asukasta kohden hyväksytään vuo-       tusosuus asukasta kohden hyväksytään voi-
46930: sittain valtakunnallisessa suunnitelmassa.      mavarapäätöksessä.
46931: 
46932: 
46933:                     21 §                                            21 §
46934:               Perustamishanke                                 Perustam ishank e
46935: 
46936:   Perustamishankkeella tarkoitetaan toimin-       Perustamishankkeella tarkoitetaan toimin-
46937: nallisen kokonaisuuden muodostavaa tilojen      nallisen kokonaisuuden muodostavaa tilojen
46938: rakentamista, hankintaa, peruskorjausta tai     rakentamista, hankintaa, peruskorjausta tai
46939: muun omaisuuden hankintaa taikka niitä          muun omaisuuden hankintaa taikka niitä
46940: vastaavaa toimenpidettä, jos toimenpiteen       vastaavaa toimenpidettä, jos toimenpiteen
46941: arvioidut kustannukset ovat vähintään valta-    arvioidut kustannukset ovat vähintään voi-
46942: kunnallisessa suunnitelmassa vahvistetun        mavarapäätöksessä vahvistetun markkamää-
46943: markkamäärän suuruiset. Maa-alueen hank-        rän suuruiset. Maa-alueen hankkimista ei
46944: kimista ei pidetä perustamishankkeena.          pidetä perustamishankkeena.
46945:   Perustamishankkeena voidaan pitää myös          Perustamishankkeena voidaan pitää myös
46946: sellaista 1 momentissa tarkoitettua toimen-     sellaista 1 momentissa tarkoitettua toimenpi-
46947: pidettä, jonka arvioidut kustannukset ovat      dettä, jonka arvioidut kustannukset ovat voi-
46948: valtakunnallisessa suunnitelmassa vahvistet-    mavarapäätöksessä vahvistettua markkamää-
46949: tua markkamäärää pienemmät, jos hankkeen        rää pienemmät, jos hankkeen rahoitus muo-
46950: rahoitus muodostuisi kunnan tai kuntainlii-     dostuisi kunnan tai kuntayhtymän jäsenkun-
46951: ton jäsenkuntien asukasmäärän ja taloudelli-    tien asukasmäärän ja taloudellisen aseman
46952: sen aseman vuoksi kunnalle tai kuntainliitol-   vuoksi kunnalle tai kuntayhtymälle erityisen
46953: le erityisen rasittavaksi.                      rasittavaksi.
46954:                     22 §                                            22 §
46955:    Perustamishankkeiden hyväksyminen               Perustamishankkeiden hyväksyminen
46956: 
46957:   Kokonaiskustannuksiltaan suuret perusta-        Kokonaiskustannuksiltaan suuret perusta-
46958: mishankkeet (suuri hanke), niiden valtion-      mishankkeet (suuri hanke), niiden valtion-
46959: osuuden perusteena olevat enimmäiskustan-       osuuden perusteena olevat enimmäiskustan-
46960: nukset sekä aloittamisvuosi hyväksytään val-    nukset sekä aloittamisvuosi hyväksytään voi-
46961: takunnallisessa suunnitelmassa.                 mavarapäätöksessä.
46962:   Muista perustamishankkeista (pieni hanke)       Muista perustamishankkeista (pieni hanke)
46963: hyväksytään valtakunnallisessa suunnitel-       hyväksytään voimavarapäätöksessä niiden
46964: 22                                    HE 246/1998 vp
46965: 
46966: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46967: 
46968: massa niiden kustannusten enimmäismäärä.         kustannusten enimmäismäärä.
46969:                     26 §                                              26 §
46970:      Perustam ishankkeiden valtionosuus              Perustam ishankkeiden valtionosuus
46971: 
46972:    Perustamishankkeisiin suoritetaan valtion-      Perustamishankkeisiin suoritetaan valtion-
46973: osuutta enintään lääninhallituksen vahvista-     osuutta enintään lääninhallituksen vahvista-
46974: miin kustannuksiin. Jos suuren hankkeen          miin kustannuksiin. Jos suuren hankkeen
46975: toteutuneet kustannukset alittavat valtakun-     toteutuneet kustannukset alittavat voimavara-
46976: nallisessa suunnitelmassa hyväksytyt ja lää-     päätöksessä hyväksytyt ja lääninhallituksen
46977: ninhallituksen vahvistamat kustannukset tai      vahvistamat kustannukset tai pienten hank-
46978: pienten hankkeiden yhteenlasketut kustan-        keiden yhteenlasketut kustannukset alittavat
46979: nukset alittavat lääninhallituksen vahvista-     lääninhallituksen vahvistaman kustannusten
46980: man kustannusten enimmäismäärän, suorite-        enimmäismäärän, suoritetaan valtionosuus
46981: taan valtionosuus toteutuneisiin kustannuk-      toteutuneisiin kustannuksiin. Valtionosuutta
46982: siin. Valtionosuutta ei kuitenkaan suoriteta     ei kuitenkaan suoriteta voimavarapäätöksessä
46983: valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksy-       hyväksytyn markkamäärän alittaviin perusta-
46984: tyn markkamäärän alittaviin perusta-             mishankkeisiin, ellei kysymyksessä ole 21
46985: mishankkeisiin, ellei kysymyksessä ole 21        §:n 2 momentissa tarkoitettu perustamishan-
46986: §:n 2 momentissa tarkoitettu perustamishan-      ke.
46987: ke.
46988:                                              31 §
46989:                                 Voimavarojen vahvistaminen
46990: 
46991: 
46992:   Lääninhallituksen on annettava kunnalle ja       Lääninhallituksen on annettava kunnalle ja
46993: kuntayhtymälle perustamishankkeiden vah-         kuntayhtymälle perustamishankkeiden vah-
46994: vistamisen yhteydessä ennakkoratkaisu toi-       vistamisen yhteydessä ennakkoratkaisu toi-
46995: mintavuotta seuraavana vuonna aloitettavista     mintavuotta seuraavana vuonna aloitettavista
46996: suurista hankkeista ja pienten hankkeiden        suurista hankkeista ja pienten hankkeiden
46997: kustannusten enimmäismäärästä. Ennakko-          kustannusten enimmäismäärästä. Ennakko-
46998: ratkaisu sitoo lääninhallitusta sen vahvista-    ratkaisu sitoo lääninhallitusta sen vahvistaes-
46999: essa seuraavana vuonna aloitettavat hank-        sa seuraavana vuonna aloitettavat hankkeet,
47000: keet, jollei valtion talousarviosta tai valta-   jollei valtion talousarviosta tai voimavara-
47001: kunnallisesta suunnitelmasta muuta johdu.        päätöksestä muuta johdu.
47002: 
47003: 
47004: 
47005:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47006:                                                  kuuta 1999.
47007:                                                    Lain 5 §:ssä tarkoitettu tavoite- ja toimin-
47008:                                                  taohjelma hyväksytään ensimmäisen kerran
47009:                                                  vuosille 2000-2003.
47010:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47011:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
47012:                                                  toimenpiteisiin.
47013:                                        HE 246/1998 vp                                      23
47014: 
47015: 2.
47016:                                            Laki
47017:                   erikoissairaanhoitolain 10 §:n 5 momentin kumoamisesta
47018: 
47019: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47020: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47021:                                              10§
47022: 
47023:   Sairaanhoitopiirin kuntainliiton 1-4 mo-        (kumotaan)
47024: mentissa säädetyistä tehtävistä annetaan tar-
47025: kempia ohjeita sosiaali- ja terveydenhuollon
47026: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
47027: lain 5 §:ssä tarkoitetussa valtakunnallisessa
47028: suunnitelmassa.
47029: 
47030:                                                                       1§
47031:                                                    Tällä lailla kumotaan 1 päivänä joulukuuta
47032:                                                  1989      annetun     erikoissairaanhoitolain
47033:                                                  (106211989) JO §:n 5 momentti, sellaisena
47034:                                                  kuin se on laissa 74811992.
47035: 
47036:                                                                      2§
47037:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47038:                                                  kuuta 1999.
47039: 
47040: 
47041: 
47042: 
47043: 3.
47044:                                            Laki
47045:                       tartuntatautilain 8 §:n 2 momentin kumoamisesta
47046:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47047: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47048: 
47049:                                              8§
47050:   Tartuntatautien vastustam istyötä järjestet-   (kumotaan)
47051: täessä noudatetaan lisäksi sosiaali- ja ter-
47052: veydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
47053: osuudesta annetun lain 5 §:ssä tarkoitetussa
47054: valtakunnallisessa suunnitelmassa annettuja
47055: ohjeita.
47056: 
47057:                                                                       1§
47058:                                                    Tällä lailla kumotaan 25 päivänä heinä-
47059:                                                  kuuta     1986    annetun   tartuntatautilain
47060:                                                  (58311986) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin
47061:                                                  se on laissa 75611992.
47062: 24                                   HE 246/1998 vp
47063: 
47064: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47065: 
47066:                                                                     2§
47067:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47068:                                                 kuuta 1999.
47069: 
47070: 
47071: 
47072: 
47073: 4.
47074:                                           Laki
47075:        vammaisuuden perusteella jäJjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun
47076:                        lain 10 §:n 2 momentin kumoamisesta
47077: 
47078:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47079: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47080:                                             10 §
47081:                                  Yksityiskohtainen sääntely
47082: 
47083: 
47084:   Tämän lain mukaisia palveluja ja tukitoi-     (kumotaan)
47085: mia järjestettäessä noudatetaan lisäksi sosi-
47086: aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
47087: valtionosuudesta annetun lain 5 §:ssä tarkoi-
47088: tetussa valtakunnallisessa suunnitelmassa
47089: annettuja ohjeita.
47090: 
47091:                                                                      1§
47092:                                                   Tällä lailla kumotaan huhtikuun 3 päivänä
47093:                                                 1987 vammaisuuden perusteella järjestettä-
47094:                                                 vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
47095:                                                 (380/1987) JO §:n 2 momentti, sellaisena
47096:                                                 kuin se on laissa 74311992.
47097:                                                                     2§
47098:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47099:                                                 kuuta 1999.
47100:                                       HE 246/1998 vp                                     25
47101: 
47102: 5.
47103:                                           Laki
47104:                           terveydensuojelulain 58 §:n muuttamisesta
47105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47106:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (76311994) 58 §seuraa-
47107: vasti:
47108: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47109: 
47110:                     58§                                               58§
47111:            Valtionosuus kunnille                             Valtionosuus kunnille
47112: 
47113:   Kunnan tämän lain nojalla järjestämään          Kunnan tämän lain nojalla järjestämään
47114: toimintaan sovelletaan sosiaali- ja ter-        toimintaan sovelletaan sosiaali- ja ter-
47115: veydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        veydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
47116: osuudesta annettua lakia (733/1992), jollei     osuudesta annettua lakia (733/1992), jollei
47117: lailla toisin säädetä. Mainitun lain 6 §:n 1    lailla toisin säädetä.
47118: momentin 1 ja 2 kohtaa ei kuitenkaan sovel-
47119: leta tämän lain mukaiseen toimintaan.
47120:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47121:                                                 kuuta 1999.
47122: 
47123: 
47124: 
47125: 6.
47126:                                           Laki
47127:                       kemikaalilain 61 §:n 2 momentin kumoamisesta
47128:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47129: 
47130: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47131: 
47132:                                             61 §
47133:                                    Valtionosuus kunnille
47134: 
47135: 
47136:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-   (kumotaan)
47137: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1
47138: momentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän
47139: lain mukaiseen toimintaan.
47140: 
47141:                                                                      1§
47142:                                                   Tällä lailla kumotaan 14 päivänä elokuuta
47143:                                                 1989 annetun kemikaalilain (74411989) 61
47144:                                                 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
47145:                                                 757/1992.
47146: 
47147: 
47148: 3804200
47149: 26                                    HE 246/1998 vp
47150: 
47151: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47152: 
47153:                                                                     2 §
47154:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47155:                                                 kuuta 1999.
47156: 
47157: 
47158: 
47159: 
47160: 7.
47161:                                           Laki
47162:                       elintarvikelain 46 § :n 2 momentin kumoamisesta
47163: 
47164:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47165: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47166:                                             46 §
47167: 
47168:                                    Valtionosuus kunnille
47169: 
47170: 
47171:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-   (kumotaan)
47172: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1
47173: momentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän
47174: lain mukaiseen toimintaan.
47175: 
47176:                                                                      1§
47177:                                                   Tällä lailla kumotaan 17 päivänä maalis-
47178:                                                 kuuta     1995    annetun    elintarvikelain
47179:                                                 (361/1995) 46 §:n 2 momentti.
47180: 
47181:                                                                     2§
47182:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47183:                                                 kuuta 1999.
47184:                                       HE 246/1998 vp                                      27
47185: 
47186: 8.
47187:                                           Laki
47188: eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun lain 54 §:n 2 momentin
47189:                                         kumoamisesta
47190: 
47191:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47192: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47193:                                             54§
47194:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-   (kumotaan)
47195: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1
47196: momentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän
47197: lain mukaiseen toimintaan.
47198: 
47199:                                                                      1§
47200:                                                   Tällä lailla kumotaan 20 päivänäjoulukuu-
47201:                                                 ta 1996 eläimistä saatavien elintarvikkeiden
47202:                                                 elintarvikehygieniasta      annetun      lain
47203:                                                 (119511996) 54 §:n 2 momentti.
47204: 
47205:                                                                     2§
47206:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47207:                                                 kuuta 1999.
47208: 
47209: 
47210: 
47211: 
47212: 9.
47213:                                           Laki
47214:                  eläinlääkintähuoltolain 15 §:n 2 momentin kumoamisesta
47215:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47216: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47217: 
47218:                                             15 §
47219: 
47220:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-   (kumotaan)
47221: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1
47222: momentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän
47223: lain mukaiseen toimintaan.
47224: 
47225:                                                                      1§
47226:                                                   Tällä lailla kumotaan 17 päivänä elokuuta
47227:                                                 1990      annetun     eläinlääkintähuoltolain
47228:                                                 (685!1990) 15 §:n 2 momentti, sellaisena
47229:                                                 kuin se on laissa 76111992.
47230: 28                                    HE 246/1998 vp
47231: 
47232: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47233: 
47234:                                                                     2 §
47235:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47236:                                                 kuuta 1999.
47237: 
47238: 
47239: 
47240: 
47241: 10.
47242:                                           Laki
47243:                   tuoteturvallisuuslain 21 §:n 2 momentin kumoamisesta
47244: 
47245:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47246: 
47247: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47248: 
47249:                                             21 §
47250:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-   (kumotaan)
47251: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1
47252: momentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän
47253: lain mukaiseen toimintaan.
47254:                                                                       1§
47255:                                                    Tällä lailla kumotaan 12 päivänä joulukuu-
47256:                                                 ta    1986 annetun        tuoteturvallisuuslain
47257:                                                 (91411986) 21 §:n 2 momentti, sellaisena
47258:                                                 kuin se on laissa 762!1992.
47259:                                                                     2 §
47260:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47261:                                                 kuuta 1999.
47262:                                       HE 246/1998 vp                                         29
47263: 
47264: 
47265: 11.
47266:                                            Laki
47267:           kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain 8 §:n 2 momentin
47268:                                      kumoamisesta
47269:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47270: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47271: 
47272:                                                 8§
47273:                        Suunnittelu- ja valtionosuuslain soveltaminen
47274: 
47275: 
47276:   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-    (kumotaan)
47277: ta ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1
47278: momentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän
47279: lain mukaiseen toimintaan.
47280: 
47281:                                                                       1§
47282:                                                    Tällä lailla kumotaan 24 päivänä tammi-
47283:                                                  kuuta 1986 kuntien ympäristönsuojelun hal-
47284:                                                  linnosta annetun lain (6411986) 8 §:n 2 mo-
47285:                                                  mentti, sellaisena kuin se on laissa
47286:                                                  76311992.
47287: 
47288:                                                                      2 §
47289:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47290:                                                  kuuta 1999.
47291: 
47292: 
47293: 
47294: 
47295: 12.
47296:                                            Laki
47297:                            työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta
47298:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47299:  muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/1978) 2 §:n 1
47300: momentin johdantokappale, sellaisena kuin se on laissa 608/1991, seuraavasti:
47301: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47302: 
47303:                       2§                                                2§
47304: Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö           Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö
47305: 
47306:   Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin val-        Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin val-
47307: tioneuvoston päätöksellä eri toimialojen ja      tioneuvoston päätöksellä eri toimialojen ja
47308: työpaikkojen olosuhteet ja niistä johtuva        työpaikkojen olosuhteet ja niistä johtuva
47309: työterveyshuollon tarve huomioon ottaen,         työterveyshuollon tarve huomioon ottaen,
47310: 30                                      HE 246/1998 vp
47311: 
47312: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47313: 
47314: mitä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-      mitä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
47315: lusta ja valtionosuudesta annetun lain 4 §:ssä     lusta ja valtionosuudesta annetun lain 5 §:ssä
47316: tarkoitetussa valtakunnallisessa suunnitel-        tarkoitetussa sosiaali- ja terveydenhuollon
47317: massa ja muutoin käytettävissä olevien voi-        tavoite- ja toimintaohjelmassa ja muutoin
47318: mavarojen puitteissa tarkemmin määrätään:          käytettävissä olevien voimavarojen puitteissa
47319:                                                    tarkemmin määrätään:
47320: 
47321:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47322:                                                    kuuta 1999.
47323: 
47324: 
47325: 
47326: 
47327: 13.
47328:                                              Laki
47329:                          kuntien valtionosuuslain 4 §:n muuttamisesta
47330:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47331:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147/1996) 4 §:n
47332: 1 momentti seuraavasti:
47333: 
47334: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47335: 
47336:                       4§                                                 4§
47337: 
47338:   Valtionosuustehtävien ja kustannustason            Valtionosuustehtävien ja kustannustason
47339:                   muutos                                             muutos
47340: 
47341:   Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun          Valtionosuustehtävien laajuuden ja laadun
47342: muutos otetaan huomioon, jos se aiheutuu           muutos otetaan huomioon, jos se aiheutuu
47343: asianomaista valtionosuustehtävää koskevas-        asianomaista valtionosuustehtävää koskevas-
47344: ta laista tai asetuksesta, lakiin tai asetukseen   ta laista tai asetuksesta, lakiin tai asetukseen
47345: perustuvasta valtion viranomaisen määräyk-         perustuvasta valtion viranomaisen määräyk-
47346: sestä tai valtakunnallisesta suunnitelmasta        sestä tai sosiaali- ja terveydenhuollon voi-
47347: taikka valtion talousarviosta.                     mavarapäätöksestä taikka valtion talousar-
47348:                                                    viosta.
47349: 
47350:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47351:                                                    kuuta 1999.
47352:                                          HE 247/1998 vp
47353: 
47354: 
47355: 
47356: 
47357:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain muuttami-
47358:                              sesta
47359: 
47360: 
47361: 
47362: 
47363:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47364: 
47365:   Esityksessä ehdotetaan alkoholilain neljää        lijuoman piirin täsmentämistä ja tarkistamis-
47366: pykälää muutettavaksi. Ensiksi ehdotetaan           ta siten, että väkiviinan veroton erityismyyn-
47367: täsmennettäväksi alkoholijuomien maahan-            ti olisi mahdollista myös laadunvalvontaan,
47368: tuontisäännöksiä: alkoholijuomia saa tuoda          tuotekehittelyyn, koneiden ja laitteiden toi-
47369: maahan ilman erillistä maahantuontilupaa,           minnan kannalta välttämättömään puhdistus-
47370: kuitenkin niin, että kaupallisessa ja muussa        käyttöön sekä yksityisten terveydenhuolto-
47371: elinkeinotarkoituksessa alkoholijuomia käyt-        palvelujen tuottajille lääketieteelliseen ja lää-
47372: tävä tulisi edelleen tarvitsemaan erillisen         kintäkäyttöön. Neljänneksi muutokseksi eh-
47373: luvan. Toiseksi ehdotetaan alkoholijuomien          dotetaan, että lääninhallituksella on oikeus
47374: ja väkiviinan ulkomaankauppaa koskevan              saada valvonnan kannalta tarpeellisia näyt-
47375: ilmoitussäännöstön selkiyttämistä. Kolmas           teitä anniskeltavista ja vähittäiskaupassa ole-
47376: ehdotus on erityismyyntinä pääasiassa am-           vista alkoholijuomista.
47377: matillisiin ja tuotannollisiin sekä tieteellisiin      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
47378: tarkoituksim myytävän väkiviinan ja alkoho-         päivänä          kuuta 199 .
47379: 
47380: 
47381: 
47382: 
47383:                                      YLEISPERUSTELUT
47384: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                  Yhteisölainsäädännön mukaista alkoholi-
47385:                                                     järjestelmää rakennettaessa katsottiin, että
47386: 1.1. Alkoholijuomien vapaa maahantuonti             vähittäismyyntimonopolin säilyttäminen on
47387:                                                     alkoholipoliittiset tavoitteet silmälläpitäen
47388:    Alkoholilakia ( 1143/ 1994) valmisteltaessa      kaikkein tärkein tavoite. Muiden kaupallisten
47389: lähdettiin siitä, että alkoholijuomien maahan-      toimintojen osalta riittäisi niiden luvanva-
47390: tuonnin ja maastaviennin täytyy olla vapaa-         raistaminen kuitenkin siten, että maahan-
47391: ta. Tästä syystä laista poistettiin kieltolain      tuonnille ei tule asettaa mitään esteitä. Tämä
47392: kumoamisesta vuodesta 1932 voimassa ollut           kanta on osoittautunut kestäväksi myös Eu-
47393: maahantuonti-, maastavienti- ja tukkumyyn-          roopan yhteisöjen (EY) tuomioistuimessa,
47394: timonopoli. Katsottiin, että EU:n lainsäädän-       jonka ratkaisu niin sanotussa Franzen-ta-
47395: nön mukaan tällaiset tavaroiden vapaata liik-       pauksessa (C-189/9S) noudattaa tätä periaa-
47396: kumista koskevat esteet eivät olleet mahdol-        tetta. Suomen alkoholilainsäädännön mukaan
47397: lisia. Sittemmin tämä kanta vahvistettiin EF-       alkoholijuomien kaupallinen tuonti on va-
47398: TA-tuomioistuimen päättämässä niin sano-            paata, mutta jos Suomessa haluaa harjoittaa
47399: tussa      Restamark-tapauksessa      (E-1194).     alkoholijuomtin liittyvää kaupallista tai muu-
47400: 
47401: 
47402: 380418E
47403: 2                                       HE 247/1998 vp
47404: 
47405: ta elinkeinotoimintaa eli myydä näitä juomia       tämiseen muuhun kuin varsinaisiin nautinta-
47406: eteenpäin tai edelleen jalostaa niitä, tätä var-   tarkoituksiin, kuten etikan, lääkkeiden, aro-
47407: ten tarvitaan erillinen lupa.                      miaineiden ja elintarvikkeiden valmistuk-
47408:    EU:n komission XV pääosaston kanssa             seen, samoin kuin sellaisten tuotteiden val-
47409: käydyissä neuvotteluissa on ilmennyt, että         mistukseen, jotka eivät sisällä alkoholia, se-
47410: edellä mainittu periaate, jonka mukaan tuon-       kä tieteelliseen tutkimukseen ja muuhun tie-
47411: ti on vapaata, ei ole selvästi näkyvissä alko-     teelliseen tarkoitukseen ja apteekkien ja sai-
47412: holilaissa. Erityisesti 8 §:n 1 momenttia on       raaloiden lääkintäkäyttöön. Mainitut verova-
47413: pidetty tältä osin vaikeaselkoisena. Tämän         paussäännökset merkitsevät käytännössä sitä,
47414: vuoksi ehdotetaan, että kyseinen lainkohta         että alkoholiveroa kannetaan pääsääntöisesti
47415: muutetaan sellaiseen muotoon, että asia käy        vain nautittavaksi tarkoitetuista alkoholi-
47416: ilmi mahdollisimman selvästi. Alkoholi-            juomista. Verovapaussäännöksiä sovelletta-
47417: juomien maahantuonti Suomeen on kolman-            essa jäsenvaltion kuitenkin edellytetään huo-
47418: sista maista tapahtuvaa turistituontia lu-         lehtivan siitä, että verovapauden oikea ja
47419: kuunottamatta vapaata, mutta täällä kaupal-        välitön soveltaminen varmistetaan ja että
47420: lista tai muuta elinkeinotoimintaa harjoittava     veropetokset, veron kiertäminen ja muu vää-
47421: tarvitsee tähän erillisen luvan.                   rinkäyttö estetään.
47422:                                                       Koska puhtaan väkiviinan ja alkoholi-
47423: 1.2. Maahantuonti-ilmoitus                         juomien verottomaan myyntiin ja käyttöön
47424:                                                    liittyy merkittävä väärinkäytösten vaara,
47425:   Voimassa olevan alkoholilain 8 §:n 1 mo-         Suomessa katsottiin direktiivissä edellytetyn
47426: mentissa veivoitetaan alkoholijuomien vähit-       valvonnan kannalta tarkoituksenmukaiseksi,
47427: täismyyntiluvan (14 §), anniskeluluvan (21         että veroton myynti verottorniin käyttötar-
47428: §) tai käyttöluvan (17 §:n 2 ja 3 momentti)        koituksiin tapahtuisi alkoholilaissa tarkoitet-
47429: haltijan tekevän ilmoituksen tuotevalvonta-        tuna erityismyyntinä ja olisi siten sallittua
47430: keskukselle toimimisesta maahantuojana.            vain erityisen käyttöluvan haitijoille alkoho-
47431: Voimassa olevassa alkoholilain 11 §:ssä sää-       lilaissa säädetyin edellytyksin. Käyttöluvan
47432: detään ainoastaan maastaviejän velvollisuu-        myöntäminen ja käytön valvonta säädettiin
47433: desta tehdä maastavienti-ilmoitus. Tilastolli-     tuotevalvontakeskuksen tehtäväksi, jolle
47434: sista ja valvonnallisista syistä on syytä jat-     kuuluu muitakin alkoholilaissa tarkoitettuja
47435: kossa velvoittaa asianomainen elinkeinonhar-       valvontatehtäviä. Direktiivin mukaiset verot-
47436: joittaja tekemään tarvittaessa lisäksi ilmoitus    tomat käyttötarkoitukset sisällytettiin tämän
47437: toimimisesta maahantuojana.                        vuoksi alkoholilain vuoden 1995 alusta voi-
47438:                                                    maan tulleeseen 17 §:ään. Alkoholi- ja al-
47439: 1.3. Erityismyynti                                 koholijuomaverosta annetun lain 8 §:ään
47440:                                                    sisällytettiin ainoastaan säännös, jonka mu-
47441:    Suomen liittyessä Euroopan unioniin alko-       kaan alkoholijuomien ja väkiviinan myynti
47442: holin valmisteverotussäännöstöjä muutettiin        alkoholilaissa tarkoitettuun erityismyyntiin
47443: ottamalla huomioon yhteisössä sovellettavat        on verotonta.
47444: yhdenmukaistettua alkoholiverotusta koske-            VeroUoman väkiviinan käyttötarve tieteel-
47445: vat säännökset. Vuoden 1995 alusta voimaan         liseen ja lääkintäkäyttöön on osoittautunut
47446: tulleella alkoholi- ja alkoholijuomaverosta        käytännössä laajemmaksi kuin voimassa ole-
47447: annetulla lailla (147111994) verotuksen pii-       vassa 17 §:ssä säädetään. Osa tieteelliseen
47448: riin saatettiin alkoholijuomien ohella aikai-      tai siihen rionastettavaan tutkimustoimintaan
47449: semmasta poiketen myös väkiviina siten             yksityisissä tutkimuslaitoksissa ja lääketie-
47450: kuin alkoholin ja alkoholijuomien valmiste-        teellisissä laboratorioissa käytettävästä väki-
47451: verojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta           viinasta on katsottu jäävän verottomuuden
47452: annetussa neuvoston direktiivissä 92/83/ETY        ulkopuolelle. Lisäksi pykälässä mainittujen
47453: lähtökohtaisesti edellytetään. Mainitun direk-     tuotteiden valmistukseen on tulkittu kuulu-
47454: tiivin verovapautta koskevat säännökset si-        van ainoastaan tuotteiden valmistuksessa
47455: sällytettiin yksityiskohtaisesti mainittuun        välittömästi kuluva alkoholi, mikä on käy-
47456: verolakiin siltä osin kuin on kysymys nautit-      tännössä johtanut siihen, että väkiviinan ve-
47457: tavaksi tarkoitettujen alkoholijuomien verot-      rottoman käytön ulkopuolelle on katsottu
47458: tomuudesta. Suuri osa direktiivin 27 artik-        jäävän laadunvalvonta, puhdistuskäyttö ja
47459: laan sisältyvistä verovapaussäännöksistä liit-     muu pykälässä tarkoitettujen tuotteiden val-
47460: tyy alkoholin ja erityisesti väkiviinan käyt-      mistuksen kannalta välttämätön käyttö sekä
47461:                                          HE 247/1998 vp                                           3
47462: 
47463: tuotekehittely. Alkoholin ja alkoholijuomien        voimassa olevan alkoholilain 44 §:n 2 mo-
47464: valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaista-          mentin perusteella oikeus alkoholivalvonnal-
47465: misesta annetun direktiivin 27 artiklassa ei        lisista syistä päästä tarkastamaan anniskelu-
47466: kuitenkaan edellytetä sovellettavaksi verova-       paikan ja vähittäismyyntipaikan tiloja ja toi-
47467: paussäännöksiä näin suppeasti. Tämän vuok-          mintaa sekä valvonnassa tarvittavia asiakir-
47468: si ehdotetaan alkoholilain 17 §:ää laajennet-       joja sekä saada valvonnan kannalta tarpeel-
47469: tavaksi ja täsmennettäväksi direktiivissä sal-      liset ilmoitukset, tiedot ja asiakirjat. Tämä ei
47470: litussa laajuudessa siten, että väkiviinan ja       ole ollut alkoholivalvonnan kattavuuden
47471: alkoholijuomien veroton erityismyynti olisi         kannalta riittävää. Lääninhallituksen valvon-
47472: mahdollista pykälässä jo mainittujen käyttö-        tavaltuuksia alkoholielinkeinojen valvomi-
47473: tarkoitusten lisäksi myös tieteelliseen ope-        seksi on tämän vuoksi syytä laajentaa ja tiu-
47474: tukseen, välttämättömään laboratoriokäyt-           kentaa.
47475: töön, yksityisten terveydenhuoltopalvelujen
47476: tuottajille lääketieteelliseen ja lääkintäkäyt-     2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
47477: töön sekä eri tuotteiden valmistuksessa vält-
47478: tämättömään laadunvalvontaan, puhdistuk-              Esityksen valtiontaloudelliset vaikutukset
47479: seen, tuotekehittelyyn sekä radiologiseen           kokonaisuudessaan jäisivät vähäisiksi.
47480: toimintoihin sekä muihin niihin verrattaviin
47481: toimintoihin. Myös hammaslääkäripalvelut            3.   Asian valmistelu
47482: luetaan edellä mainittuun verottomaan koko-
47483: naisuuteen. Verovapauden myöntäminen näi-              Lausunnot on pyydetty oikeusministeriöltä,
47484: hin käyttötarkoituksiin olisi perusteltua kor-      valtiovarainministeriöltä, sosiaali- ja ter-
47485: kean alkoholiverotasomme vuoksi, jolla py-          veydenhuollon       tuotevalvontakeskukselta,
47486: ritään ehkäisemään alkoholijuomien nautin-          Elintarviketeollisuusliitto ry:ltä, Hotelli- ja
47487: takulutusta, mutta jolla ei ole tarkoitus aihe-     Ravintolahenkilökunnan Liitto HRHL ry:ltä,
47488: uttaa väkiviinaa toiminnassaan käyttäville          Kemianteollisuus ry:ltä, Lääketeollisuusliitto
47489: kotimaisille valmistajille ja tieteellisille toi-   ry:ltä, Lääkärikeskusten yhdistys ry:ltä, Pien-
47490: mijoille kilpailijamaita korkeampaa kustan-         panimoliitolta, Päivittäistavarakauppayhdis-
47491: nustasoa.                                           tys ry:ltä, Suomen Alkoholijuomakauppayh-
47492:                                                     distys ry:ltä, Suomen Hotelli- ja Ravintola-
47493: 1.4. Lääninhallituksen valvontaoikeuden             liitto SHR ry:ltä, Suomen kliiniset yksityis-
47494:      laajennus                                      laboratoriot ry:ltä, Suomen Viiniyrittäjät
47495:                                                     ry:ltä, Teknokemian Yhdistykseltä sekä
47496:   Lääninhallitukset ovat alkoholiasioissa           Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitolta.
47497: eräin osin valvontaviranomaisia. Niillä on
47498: 
47499: 
47500: 
47501: 
47502:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47503: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      Tästä syystä ehdotetaan myös lisättäväksi
47504:                                                     säännös erillisen luvan vaatimisesta käytet-
47505:   8 §.Alkoholijuomien ja väkiviinan kaupal-         täessä alkoholijuomia kaupalliseen tarkoi-
47506: linen maahantuonti ja väkiviinan maahan-            tukseen tai muuhun elinkeinotarkoitukseen.
47507: tuontilupa Voimassa oleva 8 §:n 1 momentti          Informaatiotarkoituksen vuoksi nyt muutetta-
47508: on rakenteeltaan sellainen, että siinä luetel-      vaan 8 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-
47509: laan yksityiskohtaisesti sallitun kaupallisen       väksi viittaussäännös lain 10 §:n nojalla
47510: alkoholijuomatuonnin ala. Tämä on saattanut         määrättävästä omaan kulutuskäyttöön tapah-
47511: antaa vaikutelman siitä, että on olemassa           tuvasta maahantuonnista, joka ei tarvitse
47512: myös kiellettyä alkoholijuomien kaupallista         erillistä maahantuontilupaa.
47513: tuontia. Sen vuoksi asian selventämiseksi             11 §.Maahantuonti- ja maastavienti-ilmoi-
47514: ehdotetaan säännöstä muutettavaksi niin, että       tus Nyt ehdotetaan otettavaksi 11 §:ään val-
47515: alkoholijuomien kaupallisen tuonnin vapaus          vonnan tehostamiseksi ja väärinkäytösten eh-
47516: yksiselitteisesti selviää itse lainkohdasta.        käisemiseksi säännös, jonka mukaan myös
47517: 4                                     HE 247/1998 vp
47518: 
47519: alkoholijuomien maahantuonnista on tuote-        kaan apteekkien, sairaaloiden ja terveyskes-
47520: valvontakeskukselle tehtävä alkoholijuomien      kusten lisäksi tasavertaisuuden saavuttami-
47521: tai väkiviinan maahantuonti-ilmoitus.            seksi myös yksityisten terveydenhuoltopalve-
47522:    17 §. Erityismyynti ja käyttölupa Voimas-     lujen tuottajille voitaisiin myydä eri-
47523: sa olevassa 17 ~: ssä säädetään niin sanotun     tyismyyntinä valmisteverotonta väkiviinaa
47524: erityismyynnin alasta, jonka perusteella voi-    tai alkoholijuomaa käytettäväksi lääkintätar-
47525: daan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-     koituksiin (9 kohta).
47526: tun lain 8 §:n 1 momentin 2 kohdassa ole-          Muilta osin 1 momenttiin tehdyt korjauk-
47527: van viittaussäännöksen nojalla myydä val-        set ovat joko momentin rakennetta koskevia
47528: misteverotonta väkiviinaa ja alkoholijuomaa      tai luonteeltaan teknisiä tarkistuksia.
47529: tiettyihin käyttötarkoituksiin sekä tällaista      Alkoholilain 17 §:n 2 momenttiin ehdote-
47530: käyttöä koskevista edellytyksistä. Pykälän 1     taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan 1
47531: momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 4        momentissa tarkoitettujen tuotteiden välittö-
47532: kohta, jonka mukaan verotonta väkiviinaa tai     mään valmistukseen rinnastettaisiin näiden
47533: alkoholijuomaa voitaisiin myydä ja käyttää       tuotteiden laadunvalvonta ja muu valmistus-
47534: muiden pykälässä mainittujen tuotteiden val-     toiminnassa välttämätön käyttö sekä tuoteke-
47535: mistuksen ohella myös alkoholijuomien val-       hittely. Tällä perusteella väkiviinaa voitaisiin
47536: mistukseen. Kahdenkertaisen verotuksen           myydä ja käyttää verottomasti esimerkiksi
47537: välttämiseksi on verollisten alkoholijuomien     alkoholijuomien tai lääkkeiden valmistukses-
47538: valmistukseen käytettävä alkoholi sinänsä        sa tuotantovälineiden ja -laitteiden puhdis-
47539: verotonta alkoholi- ja alkoholijuomaverosta      tukseen sekä tuotteiden analysoinnissa tarvit-
47540: annetun lain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan           taviin laboratoriotutkimuksiin. Valmistustoi-
47541: mukaan. Mainittu veroton käyttötarkoitus         mintaan rinnastettaisiin myös muussa kuin
47542: olisi kuitenkin käytännössä esiintyneiden        valmistustoiminnassa tapahtuva koneiden ja
47543: epäselvyyksien ja yhdenmukaisuuden saavut-       laitteiden välttämätön puhdistuskäyttö.
47544: tamiseksi syytä lisätä myös alkoholilaissa         44 §. Tarkastus-, tiedonsaanti- ja rekiste-
47545: erityismyyntiä koskevaan säännökseen. Sitä,      rinpito-oikeus Lääninhallituksen alueellisen
47546: mitä tarkoitetaan alkoholijuomien ja muiden      alkoholivalvonnan tehostamiseksi ehdote-
47547: pykälässä tarkoitettujen tuotteiden valmistuk-   taan, että sillä on oikeus ottaa ja saada kor-
47548: sella, ehdotetaan täsmennettäväksi 17 §:n 2      vauksetta valvontaa varten tarvittavat näyt-
47549: momentissa.                                      teet anniskeltavista ja vähittäiskaupassa ole-
47550:    Alkoholilain 17 §:n 1 momenttiin ehdote-      vista alkoholijuomista.
47551: taan lisättäväksi niin ikään säännös, jonka
47552: mukaan valmisteverotonta väkiviinaa ja al-       2.   Voimaantulo
47553: koholijuomaa voidaan myydä käytettäväksi
47554: tieteellisen tutkimuksen ohella myös tieteel-      Laki ehdotetaan tulemaan voimaan niin
47555: liseen opetukseen sekä erilaisissa laboratori-   pian kuin mahdollista.
47556: oissa välttämättömiin kokeisiin ja analyysei-
47557: hin (7 kohta). Säännös koskisi myös yksityi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47558: siä tutkimuslaitoksia. Lisäksi momenttiin        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47559: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mu-       tus:
47560:                                        HE 247/1998 vp                                            5
47561: 
47562: 
47563: 
47564: 
47565:                                            Laki
47566:                                  alkoholilain muuttamisesta
47567: 
47568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47569:   muutetaan 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/1994) 8 §:n 1 momentti,
47570: 11 §, 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 44 §:n 2 momentti,
47571:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 1 momentti laeissa 1477/1994 ja 1542/1995 sekä 17 §:n 2
47572: momentti mainitussa laissa 147711994, seuraavasti:
47573:                      8§                          mien valmistuksessa käytettävien aromiai-
47574:                                                  neiden valmistukseen;
47575: Alkoholijuomien ja väkiviinan kaupallinen           4) alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
47576:        maahantuonti ja väkiviinan                tussa laissa (1471/1994) tarkoitettujen alko-
47577:            maahantuontilupa                      holijuomien valmistukseen;
47578:                                                     5) elintarvikkeiden valmistukseen tai elin-
47579:   Alkoholijuomia saa tuoda maahan ilman          tarvikkeiden valmistuksessa käytettävien
47580: erillistä maahantuontilupaa omaa käyttöä         tuotteiden valmistukseen, jos valmistettava
47581: varten sekä kaupalliseen tai muuhun elin-        elintarvike sisältää täytteenä tai muuten
47582: keinotarkoitukseen. Omaa kulutuskäyttöä          enintään 5 litraa etyylialkoholia 100 kilossa
47583: varten tapahtuvasta maahantuonnista määrä-       elintarviketta tai, jos valmistettava elintarvi-
47584: tään tarkemmin 10 §:n nojalla. Kaupallisessa     ke on suklaata, enintään 8,5 litraa etyylial-
47585: tai muussa elinkeinotarkoituksessa alkoholi-     koholia 100 kilossa elintarviketta;
47586: juomia käyttävä tarvitsee maahan tuotavan           6) muiden tuotteiden valmistukseen, jos
47587: alkoholijuoman osalta toimintaansa tämän         valmistettu tuote ei sisällä nautittavissa ole-
47588: lain mukaisen erillisen luvan.                   vaa alkoholia;
47589:                                                     7) tieteelliseen tutkimukseen ja opetukseen
47590:                                                  sekä laboratoriotoiminnassa välttämättömiin
47591:                      11§                         kokeisiin ja analyyseihin;
47592:                                                     8) lääkelaissa tarkoitetuille apteekeille, eri-
47593:   Maahantuonti- ja maastavienti-ilmoitus         koissairaanhoitolaissa (1062/1989) tarkoite-
47594:                                                  tuille sairaaloille sekä kansanterveyslaissa
47595:   Se, joka tuo maahan tai vie maasta alko-       (66/1972) tarkoitetuille terveyskeskuksille
47596: holijuomia tai väkiviinaa kaupallisessa tai      lääketieteellisiin ja lääkintätarkoituksiin; se-
47597: muussa elinkeinotarkoituksessa, on velvolli-     kä
47598: nen ennen toiminnan aloittamista tekemään           9) yksityisestä terveydenhuollosta annetus-
47599: tuotevalvontakeskukselle ilmoituksen toimi-      sa laissa (152/1990) tarkoitetuille terveyden-
47600: misestaan maahantuojana tai maastaviejänä.       huollon palvelujen tuottajille lääketieteel-
47601:                                                  lisiin ja lääkintätarkoituksim.
47602:                      17 §                          Edellä 1 momentissa tarkoitettuun valmis-
47603:                                                  tukseen rinnastetaan laadunvalvonta ja muu
47604:         Erityismyynti ja käyttölupa              valmistustoiminnassa välttämätön käyttö,
47605:                                                  tuotekehittely sekä koneiden ja laitteiden
47606:   Se, joka harjoittaa väkiviinan ja alkoholi-    toiminnan kannalta välttämätön puhdistus-
47607: juoman tukkumyyntiä, saa myydä erityis-          käyttö. Erityismyynti 1 momentin 1-7 ja 9
47608: myyntinä väkivimaa tai alkoholijuomaa:           kohdassa mainittuihin tarkoituksiin on sallit-
47609:   1) etikan valmistukseen;                       tu, jos tuotevalvontakeskus on myöntänyt
47610:   2) lääkelaissa (395/1987) tarkoitettujen       ostajalle alkoholijuoman tai väkiviinan käyt-
47611: lääkkeiden valmistukseen;                        töluvan.
47612:   3) elintarvikkeiden tai enintään 1,2 tila-
47613: vuusprosentia etyylialkoholia sisältävien juo-
47614: 6                                        HE 247/1998 vp
47615: 
47616:                        44 §                         1) päästä tarkastamaan anniskelupaikan ja
47617:                                                   vähittäismyyntipaikan tiloja ja toimintaa se-
47618:     Tarkastus-, tiedonsaanti-ja rekisterinpito-   kä valvonnassa tarvittavia asiakirjoja;
47619:                       oikeus                        2) saada valvonnan kannalta tarpeelliset
47620:                                                   ilmoitukset, tiedot ja asiakirjat; sekä
47621:                                                     3) ottaa ja saada korvauksetta valvontaa
47622:   Lääninhallituksella on tämän lain ja sen        varten tarv1ttavat näytteet anniskeltavista ja
47623: nojalla annettujen säännösten ja määräysten       vähittäiskaupassa olevista alkoholijuomista.
47624: valvontaa varten oikeus:
47625:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47626:                                                   kuuta 199 .
47627: 
47628: 
47629:        Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
47630: 
47631:                                       Tasavallan Presidentti
47632: 
47633: 
47634: 
47635: 
47636:                                       MARTTI AHTISAARI
47637: 
47638: 
47639: 
47640: 
47641:                                                                Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
47642:                                        HE 247/1998 vp                                        7
47643: 
47644:                                                                                         Liite
47645: 
47646: 
47647: 
47648: 
47649:                                             Laki
47650:                                    alkoholilain muuttamisesta
47651: 
47652:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47653:   muutetaan 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/1994) 8 §:n 1 momentti,
47654: 11 §, 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 44 §:n 2 momentti,
47655:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 1 momentti laeissa 1477/1994 ja 1542/1995 sekä 17 §:n 2
47656: momentti mainitussa laissa 147711994, seuraavasti:
47657: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47658:                       8§                                             8§
47659:  Alkoholijuomien ja väkiviinan kaupallinen       Alkoholijuomien ja väkiviinan maahantuonti
47660:         maahantuonti ja väkiviinan                     ja väkiviinan maahantuontilupa
47661:             maahantuontilupa
47662:    Alkoholijuomia saa tuoda maahan kaupal-         Alkoholijuomia saa tuoda maahan ilman
47663: liseen tarkoitukseen:                            erillistä maahantuontilupaa omaa käyttöä
47664:    1) alkoholiyhtiö omaa vähittäismyyntiään      varten sekä kaupalliseen tai muuhun elin-
47665: varten;                                          keinotarkoitukseen. Omaa kulutuskäyttöä
47666:    2) jäljempänä 27 §:ssä tarkoitetun tukku-     varten tapahtuvasta maahantuonnista sääde-
47667: myyntiluvan haltija;                             tään tarkemmin JO §:n nojalla. Kaupallisessa
47668:    3) omaa käyttöä varten alkoholijuoman         tai muussa elinkeinotarkoituksessa alkoholi-
47669: valmistusluvan haltija sekä se, jolle tuote-     juomia käyttävä tarvitsee maahan tuotavan
47670: valvontakeskus on myöntänyt 17 §:ssä tar-        alkoholijuoman osalta toimintaansa tämän
47671: koitetun käyttöluvan, tehtyään tuotevalvon-      lain mukaisen erillisen luvan.
47672: takeskukselle ilmoituksen toimimisestaan
47673: maahantuojana;
47674:    4) jäljempänä 14 §:n 1 momentissa tarkoi-
47675: tetun vähittäismyyntiluvan sekä 21 §:ssä tar-
47676: koitetun anniskeluluvan haltija luvassa tar-
47677: koitettua vähittäismyyntiä tai anniskelua var-
47678: ten tehtyään tuotevalvontakeskukselle ilmoi-
47679: tuksen toimimisestaan maahantuojana; sekä
47680:    5) ulkovallan Suomessa toimiva edustusto
47681: virkakäyttöön.
47682: 
47683:                     11 §                                            11§
47684:            Maastavienti-ilmoitus                   Maahllntuonti- ja maostavienti-ilmoitus
47685:   Elinkeinonharjoittaja, joka vie maasta al-       Se, joka tuo maahan tai vie maasta alko-
47686: koholijuomia tai väkiviinaa kaupallisiin tar-    holijuomia tai väkiviinaa kaupallisessa tai
47687: koituksiin, on velvollinen ennen toiminnan       muussa elinkeinotarkoituksessa, on velvolli-
47688: aloittamista tekemään tuotevalvontakeskuk-       nen ennen toiminnan aloittamista tekemään
47689: selle ilmoituksen toimimisestaan maastavie-      tuotevalvontakeskukselle ilmoituksen toimi-
47690: jänä.                                            misestaan maahantuojana tai maastaviejänä.
47691: 8                                         HE 247/1998 vp
47692: 
47693: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47694: 
47695:                                                17 §
47696: 
47697:                                     Erityismyynti ja käyttölupa
47698: 
47699:                              Se, joka harjoittaa väkiviinan ja alkoholi-
47700:                            juoman tukkumyyntiä, saa myydä erityis-
47701:                            myyntinä väkiviinaa tai alkoholijuomaa:
47702:     1) etikan valmistukseen;                          1) etikan valmistukseen;
47703:     2) lääkelaissa (39511987) tarkoitettujen          2) lääkelaissa (39511987) tarkoitettujen
47704: lääkkeiden valmistukseen;                          lääkkeiden valmistukseen;
47705:   3) elintarvikkeiden tai enintään 1,2 tila-          3) elintarvikkeiden tai enintään 1,2 tila-
47706: vuusprosentia etyylialkoholia sisältävien juo-     vuusprosentia etyylialkoholia sisältävien juo-
47707: mien valmistuksessa käytettävien aromiai-          mien valmistuksessa käytettävien aromiai-
47708: neiden valmistukseen;                              neiden valmistukseen;
47709:                                                       4) alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-
47710:                                                    tussa laissa (1471 11994) tarkoitettujen alk o-
47711:                                                    holijuomien valmistukseen;
47712:   4) elintarvikkeiden valmistukseen tai elin-         5) elintarvikkeiden valmistukseen tai elin-
47713: tarvikkeiden valmistuksessa käytettävien           tarvikkeiden valmistuksessa käytettävien
47714: tuotteiden valmistukseen, jos valmistettava        tuotteiden valmistukseen, jos valmistettava
47715: elintarvike sisältää täytteenä tai muuten          elintarvike sisältää täytteenä tai muuten
47716: enintään 5 litraa etyylialkoholia 100 kilossa      enintään 5 litraa etyylialkoholia 100 kilossa
47717: elintarviketta tai, jos valmistettava elintarvi-   elintarviketta tai, jos valmistettava elintarvi-
47718: ke on suklaata, enintään 8,5 litraa etyylial-      ke on suklaata, enintään 8,5 litraa etyylial-
47719: koholia 100 kilossa elintarviketta;                koholia 100 kilossa elintarviketta;
47720:   5) muiden tuotteiden valmistukseen, jos             6) muiden tuotteiden valmistukseen, jos
47721: valmistettu tuote ei sisällä alkoholia;            valmistettu tuote ei sisällä nautittavissa ole-
47722:                                                    vaa alkoholia;
47723:     6) tieteellisiin tutkimuksiin; sekä               7) tieteelliseen tutkimukseen ja opetukseen
47724:                                                    sekä laboratoriotoiminnassa välttämättömiin
47725:                                                    kokeisiin ja analyyseihin;
47726:   7) apteekeille, erikoissairaanhoitolaissa           8) lääkelaissa tarkoitetuille apteekeille, eri-
47727: (1 062/89) tarkoitetuille sairaaloille ja ter-     koissairaanhoitolaissa ( 1062/ 1989) tarkoite-
47728: veyskeskuksille lääkintätarkoituksiin.             tuille sairaaloille sekä kansanterveyslaissa
47729:                                                    ( 66/1972) tarkoitetuille terveyskeskuksille
47730:                                                    lääketieteellisiin ja lääkintätarkoituksiin; se-
47731:                                                    kä
47732:                                                       9) yksityisestä terveydenhuollosta annetus-
47733:                                                    sa laissa (1521 1990) tarkoitetuille terveyden-
47734:                                                    huollon palvelujen tuottajille lääketieteel-
47735:                                                    lisiin ja lääkintätarkoituksiin.
47736:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettuun valmis-
47737:                                                    tukseen rinnastetaan laadunvalvonta ja muu
47738:                                                    valmistustoiminnassa välttämätön käyttö,
47739:                                                    tuotekehittely sekä koneiden ja laitteiden
47740:                                                    toiminnan kannalta välttämätön puhdistus-
47741:   ErityismY.ynti 1 momentin 1-6 kohdassa           käyttö. Erityismyynti 1 momentin 1-7 ja 9
47742: tarkoitettmhin tarkoituksiin on sallittu, jos      kohdassa mainittuihin tarkoituksiin on sallit-
47743: tuotevalvontakeskus on myöntänyt ostajalle         tu, jos tuotevalvontakeskus on myöntänyt
47744: alkoholijuoman tai väkiviinan käyttöluvan.         ostajalle alkoholijuoman tai väkiviinan käyt-
47745:                                                    töluvan.
47746:                                       HE 247/1998 vp                                            9
47747: 
47748: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47749: 
47750: 
47751: 
47752:                     44 §                                            44§
47753:       Tarkastus- ja tiedonsoontioikeus           Tarkastus-, tiedonsoonti- ja rekisterinpito-
47754:                                                                    oikeus
47755: 
47756:   Lääninhallituksella on tämän lain ja sen        Lääninhallituksella on tämän lain ja sen
47757: nojalla annettujen säännösten ja määräysten     nojalla annettujen säännösten ja määräysten
47758: valvontaa varten oikeus:                        valvontaa varten oikeus:
47759:   1) päästä tarkastamaan anniskelupaikan ja       1) päästä tarkastamaan anniskelupaikan ja
47760: vähittäismyyntipaikan tiloja ja toimintaa se-   vähittäismyyntipaikan tiloja ja toimintaa se-
47761: kä valvonnassa tarvittavia asiakirjoja; sekä    kä valvonnassa tarvittavia asiakirjoja;
47762:   2) saada valvonnan kannalta tarpeelliset        2) saada valvonnan kannalta tarpeelliset
47763: ilmoitukset, tiedot ja asiakirjat.              ilmoitukset, tiedot ja asiakirjat; sekä
47764:                                                   3) ottaa ja saada korvauksetta valvontaa
47765:                                                 varten tarvittavat näytteet anniskeltavista ja
47766:                                                 vähittäiskaupassa olevista alkoholijuomista.
47767: 
47768:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47769:                                                 kuuta 199.
47770: 
47771: 
47772: 
47773: 
47774: 380418E
47775:                                        HE 248/1998 vp
47776: 
47777: 
47778: 
47779: 
47780:                             Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi säteilylain muuttamisesta
47781: 
47782: 
47783: 
47784:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47785: 
47786: 
47787: 
47788:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sätei-        Lisäksi uudistettaisiin säteilyn lääketieteel-
47789: lylakia. Esitys sisältää ehdotuksen säteilylain   listä käyttöä koskevia säännöksiä. Ehdotus
47790: muuttamisesta kahden Euroopan atomiener-          sisältää keskeiset periaatteet sekä perusteet
47791: giayhteisön antaman säteilyturvallisuutta         direktiivissä edellytettyjen menettelyjen ke-
47792: koskevan       perusdirektiivin    täytäntöön-    hittämiselle säteilyn lääketieteellisessä käy-
47793: panemiseksi.                                      tössä.
47794:   Direktiivit koskevat työntekijöiden ja väes-       Esitys sisältää valtuutussäännöksen, jolla
47795: tön terveyden suojelemista ionisoivan sätei-      sosiaali- ja terveysministeriö valtuutettaisiin
47796: lyn aiheuttamilta vaaroilta ja henkilöiden ter-   antamaan tarkempia säännöksiä säteilyn lää-
47797: veyden suojelemista ionisoivan säteilyn ai-       ketieteellisen käytön perusteista ja vaatimuk-
47798: heuttamilta vaaroilta lääketieteellisen sätei-    sista. Koska muutokset edellyttäisivät suun-
47799: lyaltistuksen yhteydessä.                         nitelmallisia ja pitkäjänteisiä kehittämistoi-
47800:   Säteilylain mukauttamiseksi ensiksi maini-      menpiteitä maamme terveydenhuollon yksi-
47801: tun direktiivin vaatimuksiin ehdotetaan lain      köissä, sosiaali- ja terveysministeriö päättäisi
47802: säteilytyötä koskevien säännösten uudista-        siirtymävaiheen käytännön toimenpiteistä ja
47803: mista sekä kolmea teknistä tarkistusta lain       ohjaisi muutenkin täytäntöönpanoa ter-
47804: muihin osiin. Ehdotuksen keskeinen sisältö        veydenhuollossa.
47805: on turvallisuutta toteuttavien menettelyjen         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
47806: sopeuttamisessa direktiivissä edellytettyihin     den 1999 alusta.
47807: toimintamuotoihin.
47808: 
47809: 
47810: 
47811: 
47812: 3804!6C
47813: 2                                               HE 248/1998 vp
47814: 
47815: 
47816:                                             SISÄLLYSLUETTELO
47817: 
47818: 
47819:                                                                                                                 Sivu
47820:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                 1
47821:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
47822: 
47823: 1. Nykytila ja lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
47824: 
47825: 2. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
47826: 
47827: 3. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
47828: 
47829: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7
47830: 
47831: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7
47832: 
47833:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8
47834: 
47835: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8
47836: 
47837: 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47838: 
47839: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47840: 
47841: 
47842: LAKIEHDOTUS
47843: Laki säteilylain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
47844: 
47845: LIITE
47846: Rinnakkaistekstit
47847: Laki säteilylain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47848:                                            HE 248/1998 vp                                           3
47849: 
47850: 
47851:                                        YLEISPERUSTELUT
47852: 
47853: 1.   Nykytila ja lainsäädäntö                         toteuttaa siten, että siitä aiheutuva säteilyal-
47854:                                                       tistus rajoitetaan siihen määrään, jota on pi-
47855:     Säteilylainsäädäntö uudistettiin vuoden           dettävä tutkimuksen ja hoidon kannalta vält-
47856: 1992 alussa. Säteilylaki (59211991) on sätei-         tämättömänä (säteilylain 38 §).
47857: lyturvallisuutta koskeva yleislaki, jossa sää-            Kokonaisuutena arvioiden säteilylaki on
47858: detään säteilyä aiheuttavan toiminnan hyväk-          edelleen luja perusta säteilyturvallisuuden
47859: syttävyyden arviointiperusteista, toiminnan           kehittämiselle ja valvonnalle. Etenkin. työ~­
47860: harjoittajalle kuuluvasta vastuusta ja velvot-        tekijöiden säteilyturvallisuus on kansamväh-
47861: teista turvallisuuden toteuttamiseksi sekä tur-       sesti katsoen hyvin vertailukelpoisella tasol-
47862: vallisuuden valvonnan järjestämisestä.                la.
47863:     Säteilylainsäädännön kokonaisuudistus                 Suomen päätettyä liittyä Euroopan
47864: ajoittui kansainvälisen kehityksen kannalta           unioniin säteilylakiin tehtiin vuonna 1994
47865: katsoen edulliseen ajankohtaan. Kansainväli-          eräitä valvontamenettelyä koskevia muutok-
47866: nen säteilysuojelukomitea ICRP (Interna-              sia, joilla harmonisoitiin radioaktiivisten a~­
47867: tional Commission on Radiological Protecti-           neiden ja jätteiden siirtoja koskevat normit
47868: on) oli vuonna 1990 julkistanut pitkään val-          ja menettelytavat EY:n säädöksiin. Myös
47869: mistellut uudet säteilysuojelun perusperiaat-         tuoteturvallisuutta koskevat säännökset sa-
47870: teet ja kriteerit säteilyaltistuksen rajoittami-      moin kuin työpaikalla toimivia niin sanottu-
47871: selle. Uudet suositukset voitiin täysimääräi-         ja ulkopuolisia työntekijöitä koskevat sään-
47872: sesti ottaa huomioon sekä säteilylain että sen        nökset muutettiin EY:n säädösten mukaisik-
47873: nojalla annettujen alemmanasteisten turvalli-         si.
47874: suusnormien valmistelussa.
47875:     Säteilylain perusperiaatteet ovat oikeutus-       2.   Kansainvälinen kehitys
47876: periaate, optimointiperiaate ja yksilönsuoja-
47877: periaate. Oikeutusperiaate edellyttää, että               Euroopan unionissa säteilyturvallisuutta
47878: säteilyaltistusta aiheuttavalla toiminnalla saa-      koskevat asiat kuuluvat Euroopan atomiener-
47879: vutettavan hyödyn on oltava suurempi kuin             giayhteisölle (Euratom). Kahden viime vuo-
47880: siitä aiheutuvan haitan. Tarpeetonta sätei-           den aikana Euratom on uudistanut kaksi kes-
47881: lyaltistusta ei tule hyväksyä koskaan ja sil-         keistä säteilyturvallisuutta koskevaa direktii-
47882: loinkin, kun altistus liittyy hyödylliseen tar-       viä.
47883: koitusperään, hyödyn on oltava suurempi                   Vuonna 1996 annettiin neuvoston direk-
47884: kuin haitta. Käytännön säteilyturvallisuus-           tiivi 96/29/EURATOM perusnormien vah-
47885: työssä keskeinen on optimointiperiaate eli            vistamisesta työntekijöiden ja väestön ter-
47886: ALARA (As Low As Reasonably Achieva-                  veyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä
47887: ble), jonka mukaan säteilyaltistuksen pitämi-         aiheutuviita vaaroilta (ns. Basic Safety Stan-
47888: nen säädettyjen enimmäisarvojen alapuolella           dards), jäljempänä BSS-direktiivi. Uudella
47889: ei riitä. Altistus on aina rajoitettava niin pie-     direktiivillä kumotaan 13 päivästä tou-
47890: neksi kuin käytännöllisin toimenpitein on             kokuuta 2000 vastaava direktiivi, jonka kes-
47891: mahdollista.                                          keiset säännökset olivat vuodelta 1980.
47892:     Säteilyaltistuksen enimmäisarvoista eli               Vuonna 1997 annettiin neuvoston direk-
47893: niin sanotuista annosrajoista säädetään sätei-        tiivi 97/43/EURATOM henkilöiden tervey-
47894: lyasetuksessa ( 151211991 ). Yksilönsuojaperi-        den suojelemisesta ionisoivan säteilyn aihe-
47895: aatteen mukaan säteilyaltistusta aiheuttava           uttamilta vaaroilta lääketieteellisen säteilyal-
47896: toiminta on järjestettävä ja toteutettava niin,       tistuksen yhteydessä, jäljempänä M ED-di-
47897: että säteilylle altistuvan henkilön altistus ei       rektiivi. Uudella direktiivillä kumotaan 13
47898: ylitä annosrajoja. Annosrajoja ei sovelleta           päivästä toukokuuta 2000 vastaava direktiivi
47899: säteilyn lääketieteelliseen käyttöön, jossa           vuodelta 1984.
47900: tutkittava tai hoidettava henkilö altistelaan             Uudistettujen direktiivien perustana ovat
47901: tarkoituksellisesti säteilylle. Säteilylle altista-   ICRP:n julkaisemat kansainväliset suosituk-
47902: van toimenpiteen määräävä lääkäri vastaa              set säteilysuojelun perusperiaatteiksi ja sätei-
47903: siitä, että toimenpide on lääketieteellisesti         lyaltistuksen rajoittamisen kriteereiksi. Näi-
47904: oikeutettu. Toimenpide tulee määritellä ja            den suositusten mukaisesti BSS-direktiiviin
47905: 4                                      HE 248/1998 vp
47906: 
47907: on otettu aikaisempaa tiukemmat, työnteki-        keyttämistä säädöstasolla. MED-direktiivissä
47908: jöiden ja väestön säteilyaltistusta koskevat      edellytetyt säteilyn lääketieteellistä käyttöä
47909: annosrajat Direktiivin mukaiset, jäsenvalti-      koskevat periaatteet ja menettelyt on tarkoi-
47910: oita velvoittavat uudet annosrajat ovat olleet    tus vahvistaa säteilylain nojalla annettavana
47911: Suomessa voimassa jo vuoden 1992 alusta.          sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä.
47912:     Periaatteiden ja säteilyaltistuksen enim-         Säteilyturvallisuutta valvova Säteilyturva-
47913: mäisarvojen osalta Suomen säteilylainsää-         keskus julkaisee säteilylain mukaisen turval-
47914: däntö täyttää hyvin uudistettujen direktiivien    lisuustason toteuttamista koskevia yleisiä
47915: kansalliselle lainsäädännölle asettamat ai-       ohjeita. Valtuutuksesta näiden niin sanottu-
47916: neelliset vaatimukset. Sitävastoin turvalli-      jen säteilyturvallisuusohjeiden (ST -ohjeet)
47917: suustason toteuttamista ja valvontaa koske-       antamiseen säädetään säteilylain 70 §:ssä.
47918: vat menettelyt ja käytännöt poikkeavat osak-      Direktiivien täytäntöönpano edellyttää myös
47919: si siitä mitä kansallisessa säteilylainsäädän-    ST-ohjeiden tarkistamista ja täydentämistä
47920: nössämme ja sen nojalla on edellytetty jär-       tarpeelliselta osin.
47921: jestelyiltä ja toimintamuodoilta säteilyn käyt-
47922: töpaikalla turvallisuustason toteuttamiseksi.     BSS-direktiivin edellyttämät muutokset
47923:     BSS-direktiivi koskee työntekijöiden ja
47924: väestön säteilyturvallisuutta. Tämän direktii-        ICRP:n periaatteet ja annosrajat (julkaisu
47925: vin osalta sopeuttaminen on toteutettavissa,      ICRP 60, 1990) ovat sekä säteilylain että
47926: kun tarvittavat säädösmuutokset on tehty.         BSS-direktiivin        edellyttämän     turvalli-
47927: BSS-direktiivin merkitys ja vaikutus on pää-      suustason perusta. Säteilylaki on myös so-
47928: asiallisesti tekninen. Suomessa vaadittuon ja     veltamisalaltaan kattava: se sisältää säteilyn
47929: noudatettuun turvallisuustasoon ja sen kehit-     hyötykäytön lisäksi myös luonnonsäteilystä
47930: tämiseen direktiivi ei käytännön tasolla olen-    aiheutuvan säteilyaltistuksen rajoittamisen,
47931: naisesti vaikuta. Direktiivin täytäntöönpanon     sekä periaatteet onnettomuustilanteiden ja
47932: määräaika jäsenvaltioille on 13 päivänä tou-      muiden normaalista poikkeavien säteilytilan-
47933: kokuuta 2000.                                     teiden varalta. Perusteiltaan ja sovelta-
47934:     MED-direktiivi koskee toimenpiteitä,          misalaltaan säteilylaki on BSS-direktiivin
47935: joissa säteily tarkoituksellisesti kohdistetaan   vaatimusten mukainen.
47936: ihmiseen lääketieteellisessä tutkimus- tai            BSS-direktiivin tarkoitus on työntekijöi-
47937: hoitotoimenpiteessä. Tämä direktiivi asettaa      den ja väestön suojeleminen ionisoivan sä-
47938: yksityiskohtaisia vaatimuksia säteilyn lääke-     teilyn haitallisilta vaikutuksilta. Direktiivissä
47939: tieteellisen käytön perusteiden, vastuiden ja     edellytetyt järjestelyt ja menettelyt, joilla
47940: laatujärjestelmän määrittelemiselle. Tarvitta-    varmistetaan tavoitellun turvallisuustason
47941: vien muutosten sisältöä ja toimeenpanoa se-       toteutuminen säteilyn käyttöpaikoilla, poik-
47942: lostetaan tarkemmin jäljempänä jaksossa 3         keavat eräiltä osin säteilylainsäädännössä
47943: sekä yksityiskohtaisissa perusteluissa. Myös      säädetystä. Lisäksi BSS-direktiivi edellyttää
47944: MED-direktiivin kansallisen täytäntöönpanon       eräiden sellaisten instituutioiden, joista sätei-
47945: määräaika on 13 päivänä toukokuuta 2000.          lylainsäädännössä ei ole nimenomaisia sään-
47946:                                                   nöksiä, sisällyttämistä kansalliseen lainsää-
47947: 3.   Ehdotetut muutokset                          däntöön. Tällainen instituutio on sellaista
47948:                                                   ratkaisua tai toimepidettä koskeva muutok-
47949: Yleistä                                           senhakumenettely, jolla työntekijä on arvioi-
47950:                                                   tu vaativaan säteilytyöhön soveltumattomak-
47951:    BSS- ja MED-direktiivien täytäntöön-           si tai siirretty pois säteilytyöstä.
47952: panemiseksi ehdotetaan säteilylain 9 luvun            Säteilylain mukaottaminen BSS-direktii-
47953: (säteilytyö) ja 10 luvun (säteilyn lääketie-      viin ehdotetaan toteutettavaksi uudistamalla
47954: teellinen käyttö) uudistamista. Muutosten         säteilylain 9 luku, joka sisältää säteilytyötä
47955: tarkoitus on säätää perusteet direktiiveissä      koskevat säännökset. Tämän lisäksi direktii-
47956: edellytettyjen menettelyjen toimeenpanolle        vin toimeenpano edellyttää kolmea pieneh-
47957: säteilyn käytössä ja säteilyturvallisuuden        köä teknistä tarkistusta lain muihin kohtiin.
47958: valvonnassa.                                          BSS-direktiivin mukaan työntekijät, jotka
47959:    Lain tasolla tehtävien muutosten lisäksi       voivat työssään altistua huomattavassa mää-
47960: täytäntöönpano edellyttää säteilyasetukseen       rin säteilylle tai joiden työhön sisältyy mer-
47961: tehtäviä muutoksia, sekä säteilyn lääketie-       kittävä vahinkoriski, tulee luokitella erikseen
47962: teellistä käyttöä koskevien vaatimusten sel-      työluokkaan A. Näiden työntekijöiden sätei-
47963:                                         HE 248/1998 vp                                           5
47964: 
47965:  lyaltistuksen seurannalle ja terveydentilan       voista. Vastaavaa annosrajojen ylityksen sal-
47966:  tarkkailolle on direktiivissä asetettu suurem-    livaa instituutiota ei ole säteilylaissa. Sätei-
47967:  mat vaatimukset kuin muiden säteilytyötä          lylain 71 §:ssä on poikkeusvaltuus, jonka
47968:  tekevien työntekijöiden. Erityisesti terveys-     mukaan Säteilyturvakeskus voi erityisin pe-
47969:  tarkkailun järjestäminen on tarkemmin sää-        rustein ja määräämillään ehdoilla hyväksyä
47970:  döstetty kuin säteilylaissa. Säteilylain mu-      poikkeuksen säteilylain nojalla annetun sään-
47971:  kaan säteilytyötä tekevien työntekijöiden         nöksen tai määräyksen noudattamisesta, mi-
47972:  terveystarkkailusta on voimassa, mitä työter-     käli tarkoitettu turvallisuus voidaan saavuttaa
47973:  veyshuoltolaissa (7 43/ 1978) säädetään ter-      muulla tavalla. Poikkeusvaltuutta ei ole käy-
47974: veystarkastuksista erityistä sairastumisen         tetty. Koska nähtävissä ei ole mitään perus-
47975:  vaaraa aiheuttavassa työssä. BSS-direktiivi       teltua tarvetta siihen, että annosrajojen suun-
47976: edellyttää, että A-luokan säteilytyöntekijöi-      nitelmallisen ylittämisen mahdollistava sään-
47977: den terveystarkkailua varten on nimetty tä-        nöstö tulisi ottaa käyttöön Suomessa, säteily-
47978: hän tehtävään vaadittavan pätevyyden omaa-         lainsäädäntöön ei ehdoteta muutoksia tältä
47979: va vastaava lääkäri, jolla on määritellyt teh-     osin. Tällaista säännöstöä ei voida selittää
47980:  tävät ja vastuu.                                  jäsenvaltioita velvoittavaksi, sillä EY:n tuo-
47981:     Säteilylain nojalla toteutettu säteilyaltis-   mioistuimen omaksuman kannan mukaan
47982: tuksen seuranta on käytännössä jonkin ver-         BSS on niin sanottu minimidirektiivi; jäsen-
47983: ran kattavampi kuin BSS-direktiivissä vaa-         valtio voi perustelluista syistä poiketa direk-
47984: dittu minimitaso. Henkilökohtaisen seuran-         tiivistä vaatimuksia tiukentavaan suuntaan.
47985: nan piirissä on myös muita kuin A-luokkaan         Sitä vastoin direktiivin mukaisesta turvalli-
47986: luok1teltavia työntekijöitä ja työntekijäryh-      suustasosta tinkiminen ei ole mahdollista.
47987: miä, joiden osalta direktiivi ei välttämättä
47988: edellyttäisi henkilökohtaista annostarkkailua.     MED-direktiivin edellyttämät muutokset
47989: Direktiivissä jätetään jäsenvaltioiden ratkais-
47990: tavaksi henkilökohtaisen annostarkkailun               Säteilyn lääketieteellistä käyttöä koskevat
47991: ulottaminen näihin ryhmiin. Tarkoitus on           säännökset ovat säteilylain 10 luvussa.
47992: mukauttaa säteilylainsäädäntö BSS-direktii-        MED-direktiivissä säteilyn lääketieteellisen
47993: vin systematiikkaan siten, että muutoksilla ei     käytön perusteet ja menettelytavat säädöste-
47994: heikennetä turvallisuustasoa säteilyn käyttö-      tään huomattavasti yksityiskohtaisemmin
47995: paikoilla.                                         kuin säteilylainsäädännössä. Keskeisiä insti-
47996:     Säteilylakia täydennetään A-luokan sätei-      tuutioita ovat säteilylle altistavien toimenpi-
47997: lytyöntekijöiden terveystiedostoja koskevalla      teiden oikeutus ja optimointi, kliinisen vas-
47998: säännöksellä BSS-direktiivin mukaisesti.           tuun määritteleminen ja kohdentaminen, jär-
47999: Samalla säädetään yksilöidysti sekä sätei-         jestelmällinen laadun kehittäminen ja arvioi-
48000: lyannosrekisterissä että terveystiedostoissa       minen, potilasaltistustietojen tallentaminen ja
48001: olevien tietojen luovuttamisesta.                  raportoiminen, lääketieteellisen henkilöstön
48002:     Muilta osin säteilylain 9 lukuun ehdotet-      koulutus, sekä radiologisten laitteiden luku-
48003: tavat muutokset ovat sisällöllisiä ajanmu-         määrän tarpeettoman kasvun rajoittaminen.
48004: kaistuksia sekä BSS-direktiivistä johtuvia             Lääketieteellisen säteilyaltistuksen harkin-
48005: teknisluontoisia täydennyksiä ja tarkistuksia.     nan kulmakivet, oikeutusperiaate ja opti-
48006: Säteilylakiin ehdotetaan myös säännöstä sii-       mointiperiaate, ovat sekä säteilylaissa että
48007: tä, että työntekijää ei saa irtisanoa sillä pe-    MED-direktiivissä samat. Direktiivin toi-
48008: rusteella, että hän on saanut säädetyn             meenpanossa avainkysymyksenä ovatkin
48009: enimmäisarvon ylittävän säteilyaltistuksen.        toimintatavat ja dokumentoidut menettelyt,
48010: Tällaisen irtisanomisen perusteettomuus on         joilla varmistetaan, todennetaan ja kehitetään
48011: ilmeisen selvää ilman erityistä säännöstäkin.      näiden periaatteiden soveltamista terveyden-
48012: Koska Kansainvälinen työjärjestö ILO on            huollon käytännössä. Pelkistetysti sanottuna
48013: kiinnittänyt huomiota säännöksen puuttumi-         direktiivi edellyttää nykyaikaisen laatujärjes-
48014: seen, on kuitenkin perusteltua ilmaista ir-        telmän olemassaoloa säteilyn käyttöpaikoilla.
48015: tisanomiskielto selvästi laissa.                       Säteilylaissa on säännös lääketieteellisten
48016:     BSS-direktiivi sisältää yksityiskohtaiset      säteilylähteiden, laitteiden ja välineiden sekä
48017: säännökset, joiden mukaisesti toiminnan har-       niiden käytön laadunvarmistuksesta ( 40 §).
48018: joittaja voi määrätyin edellytyksin ja ehdoin      Säännös on antanut perustan laitteiden tekni-
48019: hakea ja saada luvan poiketa direktiivissä         sen kunnonvalvonnan ja käytön laadun ke-
48020: säädetyistä säteilyaltistuksen enimmäisar-         hittämiselle ja valvonnalle. Etenkin sädehoi-
48021: 6                                       HE 248/1998 vp
48022: 
48023: dossa menettely sen varmistamiseksi, että          säteilyn lääketieteellisen käytön oikeutuksen
48024: hoitoannokset ovat tarkkoja ja kohdistuvat         arvioinnin perusteita, sekä tarvittaessa ottaa
48025: oikein, on kehitetty järjestelmälliseksi ja ta-    kantaa yksittäisiin soveltamiskysymyksiin.
48026: soltaan hyväksi. Tekninen laadunvarmistus          Tällaisia kysymyksiä ovat ainakin uusien
48027: on kuitenkin vain osa kokonaisuudesta. Kun         säteilylle altistavien tutkimus- ja hoito-
48028: selkeää säädöspohjaa ei ole ollut, muilta          menetelmien arvioiminen oikeutusperiaatteen
48029: osin säteilyn lääketieteelliseen käyttöön liit-    kannalta sekä lääketieteelliset joukkotutki-
48030: tyvän laatujärjestelmän voidaan arvioida ke-       mukset, esimerkiksi röntgenkuvauksiin pe-
48031: hittyneen varsin epätasaisesti maamme ter-         rustuvat rintasyöpäseulonnat.
48032: veydenhuollon yksiköissä.                              MED-direktiivin edellyttämän laatujärjes-
48033:     Hyvään laatuun säteilyn lääketieteellises-     telmän perusteet ehdotetaan sisällytettäväksi
48034: sä käytössä kuuluu muun ohessa se, että sä-        säteilylain uudistettavaan 10 lukuun. Tämän
48035: teilylle altistavaa toimenpidettä, kuten rönt-     mukaisesti jokainen säteilylle altistava toi-
48036: genkuvausta, ei joudu ta toistamaan tarpeetto-     menpide edellyttäisi aina selvästi määriteltyä
48037: masti. Tämä edellyttää diagnostisen infor-         kliinistä vastuuta, joka kuuluisi lääkärille tai
48038: maation katkoksetauta siirtämistä terveyden-       hammaslääkärille. Kliinisessä vastuussa ole-
48039: huoltojärjestelmän tasojen ja yksiköiden vä-       va lääkäri tai hammaslääkäri vastaisi toimen-
48040: lillä. Hyvään laatuun kuuluu niin ikään se,        piteen oikeutuksesta. Hänen vastuullaan olisi
48041: että samantyyppisestä tutkimuksesta aiheutu-       myös varmistautuminen siitä, että oikeutus-
48042: vat potilasaltistukset eivät saisi merkittävästi   ja optimointiperiaatteiden toteutumista var-
48043: vaihdella eri yksiköiden välillä. Todetut erot     mistavat toimenpiteet on asianmukaisesti
48044: ovat olleet jopa yli kymmenkertaisia. Tietyl-      tehty ennen säteilylle altistavan toimenpiteen
48045: tä osin erot voidaan selittää laitteista ja eri-   suorittamista. Kliininen vastuu edellyttäisi
48046: laisista tutkimustarpeista johtuviksi, mutta       toimenpiteen laadun mukaista säteilysuojelu-
48047: monissa tapauksissa syy on käyttötoiminnan         koulutusta, jonka sisältöä koskevat vaati-
48048: laadullinen epätasaisuus.                          mukset säädettäisiin sosiaali- ja terveysmi-
48049:     MED-direktiivi edellyttää säteilylle altis-    nisteriön päätöksellä.
48050: tavien lääketieteellisten toimenpiteiden oi-           Toiminnan harjoittaja olisi velvollinen
48051: keutusperusteiden punnitsemista ja määritte-       järjestämään MED-direktiivin mukaisen klii-
48052: lemistä kansallisella tasolla. Oikeutus on         nisen auditoinnin, jossa suunnitelmallisesti ja
48053: monitahoinen kysymys varsinkin silloin, kun        puolueettomasti arvioidaan noudatettuja tut-
48054: säteilylle altistetaan henkilö, jolle ei koidu     kimus- ja hoitokäytäntöjä, säteilyaltistuksia
48055: altistuksesta välitöntä terveydellistä hyötyä.     sekä tutkimus- ja hoitotuloksia. Auditointi
48056: Tästä näkökulmasta joudutaan oikeutusta            on nykyaikaiseen laatujärjestelmään tyypilli-
48057: punnitsemaan erityisesti oikeuslääketieteel-       sesti kuuluva kehittämismenetelmä, jonka
48058: listen toimenpiteiden kohdalla. Toisentyyppi-      tavoitteena on huonojen käytäntöjen karsimi-
48059: nen oikeutusproblematiikka liittyy joukkotut-      nen ja hyvien käytäntöjen edistäminen. Tar-
48060: kimuksiin, joissa säteilyä kohdistetaan oi-        kemmat säännökset kliinisestä auditoinoista
48061: reettomiin henkilöihin mahdollisten piilevien      annettaisiin sosiaali- ja terveysministeriön
48062: sairauksien löytämiseksi.                          päätöksellä.
48063:     Oikeutuksen osalta säteilylakia ehdote-            Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluisi
48064: taan täydennettäväksi erityisellä valtuutus-       myös tarkempien säännösten antaminen siitä,
48065: säännöksellä siten, että oikeutusharkinnan         kuinka säteilylle altistavia toimenpiteitä kos-
48066: perusteet vahvistetaan sosiaali- ja terveysmi-     kevat tiedot tulee tallentaa ja raportoida.
48067: nisteriön päätöksellä. Tarkoitus on myös           MED-direktiivi edellyttää, että altistustietoja
48068: säteilyn lääketieteellisestä käytöstä aiheutu-     seurataan ja niistä tehdään yhteenvetoja
48069: van altistuksen tehokas rajoittaminen erityi-      myös kansallisella tasolla täytäntöönpanon
48070: sillä toimenpidekohtaisilla annosrajoituksilla,    seuraamiseksi ja vertailemiseksi. Tämä ei ole
48071: mikäli altistus kohdistetaan tai kohdistuu         mahdollista ilman säteilyn lääketieteellistä
48072: muuhun henkilöön kuin sairauden johdosta           käyttöä koskevien tietojen tallennuskäytän-
48073: tutkittavana tai hoidettavana olevaan potilaa-     nön selkeyttämistä, yhtenäistämistä ja rapor-
48074: seen.                                              toinoin järjestämistä.
48075:     Tämän lisäksi tarkoitus on, että säteily-          MED-direktiivin 8 artiklan mukaan "jä-
48076: lain 7 §:ssä säädetyn säteilyturvaneuvottelu-      senvaltioiden on toteutettava sellaiset tar-
48077: kunnan yhteyteen muodostetaan eettinen             peellisena pitämänsä toimenpiteet, joiden
48078: toimikunta, jonka tehtävänä olisi kehittää         avulla vältetään radiologisten laitteiden luku-
48079:                                          HE 248/1998 vp                                            7
48080: 
48081: määrän tarpeeton kasvu". Tällä vaatimuksel-         ovat aktiivisesti mukana. Myös direktiivissä
48082: la tavoitellaan ohjattua, suunnitelmallista         edellytetty henkilöstön jatkuvan koulutuksen
48083: investointipolitiikkaa säteilyaltistuksen rajoit-   vaatimus sitoo voimavaroja varsinaisesta
48084: tamiseksi. Lääketieteelliset säteilylaitteet        potilastyöstä. Tämä on tiedostettava ja otet-
48085: ovat suhteellisen kallishintaisia, eikä niiden      tava huomioon toiminnan ja voimavarojen
48086: vajaakäyttö ole taloudellisesti perusteltua.        käytön suunnittelussa.
48087: Laitekannan hallitsematon kasvu on omansa               MED-direktiivin edellyttämien muutosten
48088: aiheuttamaan painetta hyödyntää laitteita yli       tavoite on kehittää säteilyn lääketieteellisen
48089: oikeutus- ja optimointiperiaatteiden mukai-         käytön laatua. Tavoitteen toteutuminen tulee
48090: sen tarpeen, mikä on selvästi ristiriidassa         ehkäisemään lääketieteellisistä toimenpiteistä
48091: säteilyturvallisuustavoitteiden kanssa.             aiheutuvia perustelemattomia altistuksia.
48092:    Koska radiologisten laiteinvestointien oh-       Vaikka altistukset eivät yleensä ole suuria
48093: jaaminen ei ole tyypillisesti säteilylain alaan     yksilötasolla, saavutettavissa olevia hyötyjä
48094: kuuluva asia, säteilylakiin ei ehdoteta tältä       voidaan arvioida kansanterveydelliseltä kan-
48095: osin muutosta. Tarkoitus on, että pidemmän          nalta seuraavien lukujen valossa. Lääketie-
48096: aikavälin kehitysperiaatteet sisällytetään ter-     teellisistä toimenpiteistä aiheutuva kokonais-
48097: veydenhuollon valtakunnalliseen suunnitel-          altistus maassamme on nykyään noin 2600
48098: maan ja samalla määritellään mahdollisesti          man Sievertiä vuodessa. ICRP:n riskiarvion
48099: tarvittavat ohjaustoimenpiteet                      mukaan tämänsuuruinen väestöannos merkit-
48100:                                                     see noin 130 kuolemaan johtavaa laskennal-
48101: 4.   Esityksen vaikutukset                          lista syöpätapaus ta. Vaikka syöpien määrä ei
48102:                                                     olennaisesti alenisikaan, on hyvät perusteet
48103:     BSS-direktiivin toimeenpanon osalta esi-        päätellä, että laatuajattelun omaksuminen
48104: tyksellä ei ole erityisiä taloudellisia vaiku-      MED-direktiivin periaatteiden mukaisesti
48105: tuksia. Ehdotettujen muutosten vaikutus on          tulee parantamaan diagnoosi- ja hoitotulok-
48106: myös turvallisuuden kannalta lähinnä tekni-         sia ja tätä kautta tuottaa kansanterveydellistä
48107: nen. Turvallisuustasoa tullaan edelleen kehit-      hyötyä.
48108: tämään säteilylailla voimaansaatettujen pe-
48109: rusperiaatteiden mukaisesti.                        5.   Asian valmistelu
48110:     MED-direktiivin toimeenpanon osalta esi-
48111: tys edellyttää säteilyn lääketieteellisen käy-         Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
48112: tön laatujärjestelmän kehittämistä kaikissa         ja terveysministeriössä yhteistyössä Säteily-
48113: niissä terveydenhuollon yksiköissä, joissa          turvakeskuksen kanssa. Esityksestä on pyy-
48114: tehdään säteilylle altistavia toimenpiteitä.        detty lausunnot eri ministeriöiltä sekä useilta
48115: Laatujärjestelmän kehittäminen on runsaasti         valtion keskushallinnon yksiköiltä, työmark-
48116: työtä ja kehityspanoksia vaativa prosessi.          kinajärjestöiltä sekä useilta muilta järjestöiltä
48117: Prosessin läpivieminen ei ole mahdollista           ja yliopistollisilta keskussairaaloilta. Lau-
48118: ilman, että toimenpiteistä päättävät ja niiden      sunnoissa on suhtauduttu ehdotettuihin muu-
48119: tuloksia työssään käyttävät lääkärit samoin         toksiin pääasiassa myönteisesti. Esitetyistä
48120: kuin muut tutkimus- ja hoitotoimintaan osal-        korjausehdotuksista merkittävä osa on otettu
48121: listuvat terveydenhuollon ammattihenkilöt           huomioon.
48122: 8                                       HE 248/1998 vp
48123: 
48124: 
48125:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48126: 
48127: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     va lääkäri tekee myös lääketieteellisen arvi-
48128:                                                    oinnin ja antaa lausunnon, jos työntekijän
48129:     12 §. Säteilytyö. Säteilytyön määritelmää      säteilyaltistuksen todetaan tai epäillään ylit-
48130: ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että se vas-    täneen säädetyn enimmäisarvon.
48131: taa BSS-direktiivissä olevaa systematiikkaa.           Voimassa olevan säteilylain 33 §:n mu-
48132: Muutoksella ei ole asiallista vaikutusta sätei-    kaan säteilytyön jatkaminen annosylityksen
48133: lylle altistavan työn turvallisuuden valvon-       jälkeen edellyttää Säteilyturvakeskuksen lu-
48134: taan.                                              paa. BSS-direktiivin mukainen vastaava lää-
48135:     27 §. Käyttörajoitukset. On tarpeen il-        käri -instituutio siirtää ratkaisun säteilyn
48136: maista nykyistä selvemmin radioaktiivisten         käyttöpaikalle myös tässä suhteessa, mikä on
48137: aineiden käyttörajoitusten sisältö ja ulottu-      hyvin perusteltu muutos. Säteilyturvakeskuk-
48138: vuus. Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan li-         sen perusrooli asiantuntijaviranomaisena on
48139: sättäväksi uusi kolmas momentti, jonka si-         edistää turvallisuuden kehittämistä sekä val-
48140: sältö on BSS-direktiivin säännösten mukai-         voa sen toteuttamista. Toiminnan harjoittajan
48141: nen.                                               vastuupiiriin kuuluvan yksittäisratkaisun te-
48142:     32 §. Työntekijöiden suojelu. Säteilytyötä     keminen sopii huonosti keskuksen perusteh-
48143: tekevien työntekijöiden suojelun ja säteilyal-     tävään, vaikka annosylitykset ovatkin Suo-
48144: tistuksen seurannan perusteet ehdotetaan tar-      messa erittäin harvinaisia.
48145: kistettavaksi vastaamaan paremmin BSS-di-              Vastaavan lääkärin pätevyydestä ehdote-
48146: rektiivin asianomaisten säännösten sisältöä.       taan säädettäväksi asetuksella. Tarkoitus on,
48147: Säteilylain mukaiseen käytäntöön verrattuna        että vähimmäisvaatimus olisi työterveyshuol-
48148: direktiivi sisältää sen asiallisen muutoksen,      lon erikoiskurssi, joita järjestää muun muas-
48149: että huomattavassa määrin säteilylle altistu-      sa Työterveyslaitos. Tässä yhteydessä on
48150: vat työntekijät on luokiteltava erilliseksi ryh-   myös korostettava, että säteilyaltistusta aihe-
48151: mäksi (säteilytyöluokka A). Direktiivissä          uttavan toiminnan harjoittaja vastaa täysin
48152: säteilytyöluokan A työntekijöiden säteilyal-       toimintansa turvallisuudesta. Tähän kuuluu
48153: tistuksen seurannalle on asetettu suuremmat        vastuu siitä, että vastaava lääkäri saa työpai-
48154: vaatimukset muiden säteilytyöntekijöiden           kalta tiedot, jotka hän tarvitsee omassa teh-
48155: altistusseurantaan verrattuna.                     tävässään.
48156:     Suomessa toteutettu säteilyaltistuksen             33 a §. Säteilytyön teettämiskielto. Pykä-
48157: seuranta täyttää hyvin BSS-direktiivin vaati-      lässä säädetään BSS-direktiivissä edellytetty
48158: mustason myös A-luokan työntekijöiden              nimenomainen kielto luokitella työntekijä
48159: kohdalla. Näin ollen säteilytyöntekijöiden         säteilytyöluokkaan A, jos hän ei terveydelli-
48160: luokittelu direktiivin vaatimusten mukaisesti      sistä syistä sovellu tällaiseen tehtävään. Vas-
48161: ei edellytä lisätoimenpiteitä säteilyaltistuksen   taavan lääkärin tehtävänä on terveydellisen
48162: seurantakäytännössä.                               soveltuvuuden tutkiminen ja arvioiminen.
48163:     Ehdotuksen 1 momentin 2-kohdassa tar-          Säännöksen noudattamisesta vastaa toimin-
48164: koitettu työskentelyalueiden jako valvonta-        nan harjoittaja.
48165: alueisiin ja tarkkailualueisiin on Säteilytur-         33 b §. Työntekijän oikeudet. Säteilylais-
48166: vakeskuksen antamiin ST-ohjeisiin ja nouda-        sa ei ole erityistä säännöstä työntekijän oi-
48167: tettuun lupakäytäntöön perustuen jo toteutet-      keudesta muutoksenhakuun ratkaisusta, jolla
48168: tu säteilyn käyttöpaikoilla. Koska BSS-di-         häneltä evätään työskentely säteilytyöluok-
48169: rektiivi sisältää astaa koskevan nimenomai-        kaa A edellyttävässä tehtävässä. BSS-direk-
48170: sen säännöksen, on perusteltua lisätä tämä         tiivi säätää, että jäsenvaltioiden on vahvis-
48171: vaatimus säteilylakiin.                            tettava muutoksenhakumenettely tällaisen
48172:     33 §. Terveystarkkailu. Pykälään on lisät-     tilanteen varalta. Tämän mukaisesti ehdote-
48173: ty BSS-direktiivin mukaiset säteilytyöluok-        taan säädettäväksi, että työntekijällä on oi-
48174: kaan A kuuluvien työntekijöiden terveyden-         keus saattaa ratkaisu Säteilyturvakeskuksen
48175: tilan tarkkailua koskevat erityiset vaatimuk-      käsiteltäväksi.
48176: set. Toiminnan harjoittajan on nimettävä               Koska Säteilyturvakeskus on säteily- ja
48177: vastaava lääkäri, joka toteaa työntekijän so-      ydinturvallisuutta valvova asiantuntijavi-
48178: veltuvuuden A-luokan säteilytyöhön. Vastaa-        ranomainen ja kun työntekijän säteilytyö-
48179:                                         HE 248/1998 vp                                           9
48180: 
48181: luokkaa koskevan toimenpiteen perusteiden          voiko työntekijä jatkaa A-luokan säteilytyös-
48182: arvioiminen edellyttää erikoisasiantuntemus-       sä. Jos lausunto on epäävä, työnantajalla ei
48183: ta, ehdotetaan, että keskuksen ratkaisuun ei       ole oikeutta irtisanoa työntekijää annosyli-
48184: voisi hakea muutosta säännönmukaisin muu-          tyksen johdosta, vaan työntekijä on siirrettä-
48185: toksenhakukeinoin. Tätä puoltaa myös se,           vä toiseen tehtävään. Kansainvälinen työjär-
48186: että asiassa tehtävä ratkaisu ei ole, eikä sen     jestö ILO on korostanut tämän periaatteen
48187: pidä olla lopullinen. Jos työntekijän ter-         selvää ilmaisemista kansallisessa lainsäädän-
48188: veydelliset edellytykset säteilytyöhön olen-       nössä, joten säteilylakia ehdotetaan täyden-
48189: naisesti muuttuvat paremmiksi, hänen on            nettäväksi asianomaisella säännöksellä.
48190: tarvittaessa voitava saada asia koska tahansa          34 §. A nnosrekisteri. Pykälän ensimmäi-
48191: uudelleen käsiteltäväksi. Hallintolainkäyttö-      nen momentti on asialliselta ulottuvuudel-
48192: laissa (586/1996) säänneltyyn valitusproses-       taan nykyistä säännöstä vastaava. Toiminnan
48193: siin kuuluva lainvoimaisuusinstituutio (vali-      harjoittajan raportointivelvoitetta on koros-
48194: tusajan kuluttua umpeen oikeus muutoksen-          tettu BSS-direktiivin mukaista systematiik-
48195: hakuun on menetetty) sopii huonosti ter-           kaa noudattaen.
48196: veydentilaa koskeviin lääketieteellisiin arvi-         Toisessa momentissa yksilöidään nykyistä
48197: ointeihin. Työntekijän oikeusturvan kannalta       tarkemmin annosrekisterin tietojen luovut-
48198: on olennaista, että asia käsitellään Säteilytur-   taminen ilman työntekijän suostumusta. On
48199: vakeskuksessa viivytyksettä ja että ennen          yksilön tietosuojaa koskevien periaatteiden
48200: ratkaisun tekemistä varmistutaan siitä, että       mukaista, että annostietojen luovuttaminen
48201: perusteet asian arvostelemiseen ovat riittävät     on täsmällisesti rajattu ehdotuksessa esitetyl-
48202: ja luotettavat.                                    lä tavalla.
48203:     Työntekijän oikeus saattaa asia Säteily-           34 a §. Terveystiedosto. Terveystiedostaa
48204: turvakeskuksen käsiteltäväksi koskisi myös         koskeva erillinen säännös on uusi, ja se pe-
48205: vastaavan lääkärin kannanottoa. Vastaavan          rustuu suoraan BSS-direktiiviin. Tiedostovel-
48206: lääkärin lausunto olisi täten annettava työn-      voite koskee säteilytyöluokan A työntekijöi-
48207: tekijälle pyynnöstä kirjallisena. Niin ikään       tä. Tiedoston järjestämisestä ja hallinnasta
48208: olisi työnantaja työntekijän pyynnöstä vel-        huolehtii vastaava lääkäri, jolle kuuluu myös
48209: vollinen antamaan kirjallisena todistuksen         tietojen käyttöä koskeva harkinta. Tietojen
48210: toimenpiteestään, jolla säteilytyön tekeminen      luovuttaminen ehdotetaan säänneltäväksi
48211: evätään.                                           siten, että ilman työntekijän suostumusta
48212:     Säteilytyöluokan A tehtävästä siirtäminen      tietoja saa antaa vain Säteilyturvakeskuksel-
48213: voi johtua siitäkin, että vastaava lääkäri an-     le. Toiminnan harjoittajalle tulee luonnolli-
48214: taa kielteisen lausunnon säteilytyön jatkami-      sesti antaa sellaiset tiedot, jotka tämä tarvit-
48215: seen annosylityksen johdosta. Ehdotettu 33b        see omien velvoitteidensa täyttämiseksi.
48216: §:n ensimmäisen momentti kattaa myös tä-               Kun vastaava lääkäri vaihtuu, hän on vel-
48217: män tilanteen. Näin ollen työntekijällä on         vollinen luovuttamaan terveystiedoston sille,
48218: oikeus saattaa asia Säteilyturvakeskuksen          joka tulee hänen tilalleen vastaavaksi lääkä-
48219: käsiteltäväksi myös silloin, kun siirto toiseen    riksi. Viimeinen momentti koskee myös ti-
48220: tehtävään johtuu todetusta tai epäillystä an-      lannetta, jossa työntekijä siirtyy toisen työn-
48221: nosylityksestä.                                    antajan palvelukseen tekemään A-luokan
48222:     33 c §. Enimmäisarvon ylittävä altistus.       säteilytyötä. Vastaavan lääkärin tulee tällöin
48223: Pykälän ensimmäinen momentti on sisällöl-          välittömästi luovuttaa työntekijän terveystie-
48224: tään sama kuin voimassa olevan säteilylain         dosto uuden työnantajan vastaavalle lääkäril-
48225: 33 §:n toinen momentti. Kysymykseen tule-          le.
48226: va tutkimus todetussa tai epäillyssä annosyli-         34 b §. Terveystietojen käsittely ja säilyt-
48227: tystilanteessa on yleensä kromosomianalyysi,       täminen. Pykälässä illmaistaan velvollisuus
48228: joka       tehdään     verinäytteestä.     Kro-    käsitellä terveystiedostossa olevien tietoja
48229: mosomianalyysillä voidaan todeta jälkikä-          salassapidettävinä, sekä määritellään tietojen
48230: teen merkittävän suuri annosylitys tai se,         säilytysaika. Nykyisessä lainsäädännössä
48231: että altistuminen on jäänyt vähäiseksi. Lisäk-     terveystarkkailua koskevien tietojen säily-
48232: si työntekijälle tehdään tarvittaessa erityinen    tysajat on säädetty asetuksella, mutta tie-
48233: terveystarkastus.                                  tosuojan kannalta perusteltua on siirtää sään-
48234:     Jos säteilyaltistuksen enimmäisarvo on         nökset lain tasolle. Säilytysaikaa koskevia
48235: ylittynyt esimerkiksi onnettomuuden seu-           säännöksiä on sisällöllisesti tarkistettu vas-
48236: rauksena, vastaava lääkäri antaa lausunnon,        taamaan BSS-direktiivin asianomaisia sään-
48237: 
48238: 
48239: 380416C
48240: 10                                      HE 248/1998 vp
48241: 
48242: nöksiä.                                            hön, jota työnantaja heillä teettää. Käytän-
48243:     35 §. Ulkomailla tehty säteilytyö. Sään-       nön kannalta voidaan todeta, että myös tilaa-
48244: nös vastaa nykyisessä säteilylaissa olevaa         jalla on intressi varmistautua siitä, että ali-
48245: säännöstä. Euroopan unionin jäsenvaltioiden        hankkijan työntekijöillä on työn edellyttämä
48246: piirissä tiedonkulkumenettelyt ovat järjeste-      ammattitaito.
48247: tyt. Työnantajan varmistamisvelvoite koros-            38 §. Säteilyn lääketieteellisen käytön pe-
48248: tuu erityisesti EU:n ulkopuolisissa maissa         rusteet. Pykälä on asiallisesti samansisältöi-
48249: teetetyn säteilytyön kohdalla.                     nen kuin nykyisessä säteilylaissa. Koska sä-
48250:     36 §. Työntekijöiden koulutus ja opastus.      teilyaltistuksen enimmäisarvoja ei sovelleta
48251: Säännös vastaa nykyisessä säteilylaissa ole-       tutkittavan tai hoidettavan henkilön saamaan
48252: vaa säännöstä. Ensimmäiseen momenttiin             säteilyaltistukseen, keskeiset periaatteet ovat
48253: sisältyviä toiminnan harjoittajalle kuuluvia       lääketieteellisen toimenpiteen oikeutus ja
48254: velvoitteita on täsmennetty.                       säteilyaltistuksen rajoittaminen siihen mää-
48255:     37 §. Ikärajoitukset. Säännöstä ehdotetaan     rään, jota on pidettävä välttämättömänä tar-
48256: täydennettäväksi säteilylähteiden käyttöön         koitetun tutkimus- tai hoitotuloksen saavut-
48257: ammatillisen koulutuksensa vuoksi osallistu-       tamiseksi.
48258: van nuoren henkilön alaikärajalla, joka olisi          39 §. Kliininen vastuu. Kliininen vastuu
48259: BSS-direktiivissä säädetyn mukaisesti kuusi-       on MED-direktiivin peruskäsitteitä. Suomes-
48260: toista vuotta. Säännöksen mukaan koulutet-         sa noudatettuun lääketieteelliseen käytäntöön
48261: tava alle kahdeksantoistavuotias nuori henki-      direktiivi tuo siinä mielessä uutta, että se
48262: lö ei saisi tehdä säteilytyötä. Koulutuksen        edellyttää tämän peruskäsitteen ja siihen
48263: edellyttämä osallistuminen säteilylähteiden        kuuluvien velvoitteiden määrittelemistä sää-
48264: käyttöön tapahtuisi valvonnan ja ohjauksen         döstasolla.
48265: alaisena, ja ainoastaan koulutuksen tarkoi-            Lakiehdotuksen 39 §:ssä määritellään lää-
48266: tuksen edellyttämässä laajuudessa.                 ketieteelliseen säteilyaltistukseen liittyvän
48267:     37 a §. V astuu ulkopuolisen yrityksen         kliinisen vastuun sisältö, oikeutus- ja opti-
48268: työntekijöistä. Pykälässä esitetään alihankin-     mointiarvioinnin kannalta tärkeät toimenpi-
48269: tatilanteissa sovellettavat vastuuperusteet        teet, sekä potilaan tai muun asianosaisen
48270: varsinaisen toiminnan harjoittajan (tilaaja)       informoiminen säteilyaltistuksen mahdolli-
48271: sekä ulkopuolisen yrityksen (alihankkija)          sesta terveyshaitasta. Kliininen vastuu ei voi
48272: kesken, kun ulkopuolisen yrityksen työnteki-       kuulua muulle kuin lääkärille tai hammaslää-
48273: jät tekevät säteilytyötä toiminnan harjoittajan    kärille, jolla on säteilylle altistavan toimen-
48274: lukuun. Nykyisessä lainsäädännössä asiasta         piteen laadun mukainen pätevyys kliinisen
48275: säädetään sekä säteilylain 32 §:n 3 momen-         vastuun ottamiseen.
48276: tissa että säteilyasetuksen 9 a §:ssä.                 Lähetteen säteilylle altistavaan toimenpi-
48277:     Voimassa olevien säännösten mukaisia           teeseen antaa potilasta hoitava lääkäri. Lä-
48278: vastuita ei ehdoteta muutettavaksi. Tämän          hettävän lääkärin tulee 39a §:ssä määritellyn
48279: mukaisesti toiminnan harjoittaja vastaa myös       mukaisesti osaltaan arvioida toimenpiteen
48280: ulkopuolisen yrityksen työntekijöiden sätei-       oikeutus ja tätä varten hankkia saatavilla
48281: lysuojelun, säteilyaltistuksen seurannan ja        oleva aiempia tutkimuksia ja hoitoja koskeva
48282: terveystarkkailun asianmukaisesta järjestämi-      olennainen tieto. Lähettävän lääkärin velvol-
48283: sestä. Toiminnan harjoittajan vastuu koskisi       lisuuksiin kuuluu myös asiantuntijoiden kon-
48284: myös alihankintatyön tekevää itsenäistä elin-      sultoiminen ennen lähetteen antamista, mikä-
48285: keinonharjoittajaa. Toiminnan harjoittajan         li oikeutuksen ja mahdollisesti optimoinnin
48286: vastuu ei ehdottomasti tarkoita, että toimin-      arvioiminen sitä edellyttää. Käytännössä
48287: nan harjoittajan olisi kaikissa tilanteissa itse   konsultoinnin tarve riippuu suuresti siitä,
48288: toteutettava nämä toiminnot. Mikäli alihank-       minkälaatuista toimenpidettä lähete koskee
48289: kija ilmoittaa järjestäneensä esimerkiksi ter-     ja onko oikeutusarvioinnin tueksi käytettä-
48290: veystarkkailuun kuuluvat velvoitteet, toimin-      vissä suosituksia ja ohjeita.
48291: nan harjoittajalle säädetty vastuu merkitsee           Ehdotuksen 39 §:ssä määritelty kliininen
48292: velvoitetta varmistautua, että alihankkija on      vastuu sisältää kokonaisvastuun säteilylle
48293: toiminut ilmoittamallaan tavalla.                  altistavan toimenpiteen oikeutuksesta ja opti-
48294:     Ulkopuolisen yrityksen eli alihankkijan        moinnista. Kliininen vastuu kuuluu toimen-
48295: vastuuseen kuuluu, että sen palveluksessa          piteen suorittavan yksikön lääkärille, jolla on
48296: olevat työntekijät on kunnolla koulutettu ja       oltava säteilysuojelullinen asiantuntemus
48297: asianmukaisesti opastettu siihen säteilytyö-       kaikkien niiden toimenpiteiden oikeutuksen
48298:                                         HE 248/1998 vp                                         11
48299: 
48300: ja optimoinnin arvioimiseen, joita toimenpi-       henkilöiden suoritettavaksi, joilla on toimen-
48301: deyksikössä hänen vastuullaan tehdään. Klii-       piteen laadun edellyttämä pätevyys ja koke-
48302: nisen vastuun kohdentamisen lähtökohta tä-         mus.
48303: ten on vastuun kuuluminen radiologisia tut-            39 a §. Toimenpiteeseen lähettäminen.
48304: kimuksia (esimerkiksi röntgenkuvaukset,            Säteilylle altistavaan toimenpiteeseen lähet-
48305: tietokonetomografiat, isotooppitutkimukset)        tävän lääkärin, joka on käytännöllisesti kat-
48306: tai radioterapeuttisia hoitoja (esimerkiksi        soen aina potilasta hoitava lääkäri, tulee en-
48307: sädehoidot, isotooppihoidot) suorittavan yk-       nen lähetteen antamista osaltaan arvioida toi-
48308: sikön lääkärille.                                  menpiteen oikeutus. Hänen vastuullaan on
48309:     Jos kliinisessä vastuussa oleva asiantunti-    huolehtia siitä, että oikeutusarviointiin vai-
48310: jalääkäri päätyy oikeutus- ja optimointihar-       kuttavat saatavilla olevat tiedot aiemmista
48311: kinnassaan toisenlaiseen tulokseen kuin lä-        tutkimuksista ja hoidosta ovat käytettävissä,
48312: hettävä lääkäri, kuuluu yleensä asiaan, että       sekä tarvittaessa konsultoida asiantuntijoita
48313: lääkärit konsultoivat keskenään toimenpiteen       toimenpiteestä. Hoitavan lääkärin arviointi
48314: kokonaisarviointiin vaikuttavista tekijöistä.      on täten ensimmäinen kynnys säteilylle altis-
48315: Yhteistyö on välttämätöntä niin ikään silloin      tavan toimenpiteen oikeutuksen harkinnassa.
48316: kun säteilylle altistavasta toimenpiteestä klii-       Jos hoitava lääkäri päätyy arvioiunissaan
48317: nisessä vastuussa oleva lääkäri katsoo, että       siihen, että säteilylle altistava toimenpide ei
48318: tiedot aikaisemmista tutkimuksista tai hoi-        ole oikeutettu, lähetettä ei tietenkään pidä
48319: doista puuttuvat tai ovat riittämättömät. Vas-     antaa. Silloin kun hoitava lääkäri katsoo toi-
48320: tuu näiden tietojen hankkimisesta kuuluu           menpiteen tarpeelliseksi ja perustelluksi,
48321: pääsääntöisesti lähettävälle lääkärille. Kliini-   kliinisessä vastuussa olevan asiantuntijalää-
48322: sessä vastuussa olevan lääkärin tehtävänä on       kärin tehtävänä on varmistaa oikeutus ja op-
48323: varmistautua siitä, että tiedot, esimerkiksi       timointi 39 §:n kohdalla selostetuin tavoin.
48324: aikaisemmin otetut röntgenkuvat, ovat asian-       Kliinisessä vastuussa oleva lääkäri kantaa
48325: mukaisesti käytettävissä ja toimitettu lähet-      lopullisen vastuun toimenpiteen oikeutukses-
48326: teen mukana.                                       ta ja optimoinnista.
48327:     Kun radiologisia toimenpiteitä tehdään             39 b §. Toimenpiteen suorittaminen.Sä-
48328: pienessä yksikössä, lähettävän lääkärin ja         teilylle altistavan toimenpiteen suorittajalla
48329: kliinisessä vastuussa olevan lääkärin roolit       on oltava toimenpiteen laadun edellyttämä
48330: käytännössä yhtyvät toisiinsa. Näin on asian-      pätevyys ja kokemus toimenpiteen suoritta-
48331: laita esimerkiksi hammaslääkärin vastaan-          miseen. Toimenpiteen suorittaminen voi
48332: otolla, usein myös tehtäessä röntgenkuvauk-        edellyttää myös useampia asiantuntemusaloja
48333: sia pienehkössä terveyskeskuksessa. Vastaa-        edustavien ammattihenkilöiden työskentelyä
48334: va tilanne on tavallinen myös pitkälle eri-        yhdessä. Esimerkiksi sädehoidossa ja iso-
48335: koistunutta asiantuntemusta vaativassa ra-         taoppilääketieteessä on toimenpiteen suorit-
48336: dioterapiassa, kun hoitava lääkäri vastaa          tamisessa oltava kiinteästi mukana asianmu-
48337: myös hoitotoimenpiteen suunnittelusta ja           kaisen pätevyyden omaava sairaalafyysikko.
48338: siihen kuuluvasta oikeutus- ja optimointiar-           Toiminnan harjoittajalle kuuluu toimenpi-
48339: vioinnista. On selvää, että kliininen vastuu       teitä suorittavan yksikön toimintaedellytysten
48340: säteilylle altistavasta toimenpiteestä on hoi-     varmistaminen kokonaisuutena sekä vastui-
48341: tavalla lääkärillä silloin kun hän päättää ja      den ja menettelyjen selkeä järjestäminen.
48342: vastaa toimenpiteen suorittamisesta.               Tämän mukaisesti toiminnan harjoittajalla on
48343:     Silloin kun kliinisessä vastuussa oleva        vastuu paitsi resursseista myös siitä, että
48344: lääkäri ei itse suorita toimenpidettä, on käy-     toimintaa koskeva ohjeisto ja menettelytavat
48345: tännössä edellytettävä, että kliinisen vastuun     ovat asianmukaiset.
48346: haltijalla on joko suoranainen ohjaussuhde             Toimenpiteen suorittajalle kuuluvat eri-
48347: toimenpiteen suorittaviin ammattihenkilöi-         tyiset velvollisuudet, joita ehdotuksen 39 b
48348: hin, tai oikeus velvoittavien ohjeiden anta-       §:n 2 momentti koskee, ovat sisällöltään ny-
48349: miseen. Kliinisen vastuun haltijan on voitava      kyisessä laissa olevaa säännöstä vastaavat.
48350: päättää oikeutuksesta, suoritetaanko toimen-           39 c §. Kliininen auditointi. Yksittäisen
48351: pide vai ei. Hänen on voitava antaa mahdol-        tutkimus- tai hoitotoimenpiteen kannalta
48352: lisesti tarvittavat ohjeet toimenpiteen lääke-     olennaiset asiat ovat oikeutus- ja optimointi-
48353: tieteelliseksi optimoimiseksi. Niin ikään hä-      harkinta (toimenpiteestä ja sen sisällöstä
48354: nellä on oltava edellytykset ohjata toimen-        päättäminen) sekä säteilylähteen käyttö (toi-
48355: pide sellaisen ammattihenkilön tai ammatti-        menpiteen suorittaminen). Kliininen audi-
48356: 12                                       HE 248/1998 vp
48357: 
48358: tointi on erityinen arviointimenettely, jossa       töönpanoon kuuluvien yksityiskohtaisten
48359: läpikäydään ja arvioidaan yksittäisistä toi-        rajoitusten ja ohjeiden antamisen sosiaali- ja
48360: menpiteistä muodostuvaa toiminnallista ko-          terveysministeriö voisi osoittaa Säteilyturva-
48361: konaisuutta. Olennaisia arviointikohteita ovat      keskuksen tehtäväksi.
48362: noudatettu tutkimus- ja hoitokäytäntö, toteu-           48 §. Huoneilman radon ja talousveden
48363: tuneet säteilyaltistukset, sekä saavutetut tut-     radioaktiivisuus. Pykälään ehdotetaan lisättä-
48364: kimus- ja hoitotulokset.                            väksi toinen momentti, muuttaen samalla
48365:     Kliinisen auditoinoin tavoite on tunnistaa      myös pykälän otsaketta. Luonteeltaan tekni-
48366: olemassa olevan käytännön puutteet ja epä-          nen lisäys on tarpeen, koska säteilylaki ei
48367: kohdat, sekä esittää toimenpiteet käytännön         sisällä valtuutussäännöstä talousveden radio-
48368: parantamiseksi. Varsinainen J?äämäärä on            aktiivisista aineista aiheutuvan säteilyaltis-
48369: kehittää edellytykset oikeutus- Ja optimointi-      tuksen rajoitusperusteiden vahvistamiseksi
48370: periaatteiden toteuttamiselle niin, että lääke-     sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä.
48371: tieteellisistä toimenpiteistä ei aiheutuisi pe-     Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä
48372: rustelematonta säteilyaltistusta tutkittaville ja   olisi myös mahdollista antaa tarvittavat sään-
48373: hoidettaville henkilöille.                          nökset valvonnan yhteensovittamiseksi ter-
48374:     Kliininen auditointi on olennainen osa          veydensuojelulain (76311994) nojalla tehtä-
48375: MED-direktiivin edellyttämää laatujärjestel-        vään talousveden laatuvaatimusten yleiseen
48376: mää säteilyn lääketieteellisessä käytössä.          valvontaan. Lisäyksellä on yhteys BSS-di-
48377:     40 §. Laadunvarmistus. Asiallisesti pykä-       rektiiviin (VII osasto, luonnon säteilylähteis-
48378: lä on nykyisessä laissa olevaa säännöstä vas-        tä johtuvan altistuksen merkittävä lisäänty-
48379: taava. Säteilylähteiden ja niihin liittyvien        minen); samalla luotaisiin säteilyturvallisuu-
48380: laitteiden ja välineiden, kuten suojaus- ja         den osalta ennakkoon puitteet EU:n neuvos-
48381: varojärjestelmien sekä säteilysuojainten tek-       ton käsittelyssä olevan uuden talousvesidi-
48382: nisen kunnon ja toimintavarmuuden syste-            rektiivin toimeenpanoon, jonka määräajaksi
48383: maattinen tarkastaminen on osa käyttöpaikal-        jäsenvaltioille on ehdotettu kahta vuotta.
48384: le kuuluvaa laadunvarmistusta. Laadunvar-
48385: mistuksen toinen puoli on varmistuminen
48386: siitä, että toimintaa koskevat ohjeet ovat          2.   Tarkemmat säännökset
48387: riittävät ja että ne pidetään ajan tasalla.
48388:     41 §. Valtuutussäännös. Voimassa olevan            Ehdotetun lain tultua vahvistetuksi ase-
48389: säteilylain nojalla ei ole annettu säteilyn lää-    tuksella säädettäisiin säteilyaltistuksen enim-
48390: ketieteellisen käytön perusteita tarkentavia        mäisarvosta sekä säteilyaltistuksen seuran-
48391: säännöksiä. Kuten yleisperustelujen osassa 3        nasta ja terveystarkkailusta. Ministeriön pää-
48392: on MED-direktiivin toimeenpanoa koskevas-           töksellä annettaisiin tarkemmat säännökset
48393: sa jaksossa esitetty, direktiivi edellY.ttää sä-    säteilyn lääketieteellistä käyttöä koskevista
48394: teilyn lääketieteellisen käytön mkeutusta           perusteista ja vaatimuksista. Ministeriön pää-
48395: koskevien periaatteiden täsmentämistä kan-          töksellä annettaisiin myös tarkempia mää-
48396: sallisella tasolla. Direktiivi edellyttää niin      räyksiä talousveden radioaktiivisuudesta ai-
48397: ikään säteilyn lääketieteellisen käytön laatu-      heutuvan säteilyaltistuksen rajoittamisesta ja
48398: järjestelmän toimeenpanoa. Tähän sisältyy           valvonnasta.
48399: muun ohessa radiologisen henkilökunnan
48400: koulutus, laatujärjestelmään liittyvät tarkem-
48401: mat menettelyt sekä tietojen tallentaminen ja       3.   Voimaantulo
48402: raportoiminen säteilylle altistavista toimenpi-
48403: teistä niin, että niistä voidaan tehdä yhteen-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuo-
48404: vetoja myös kansallisella tasolla.                  den 1999 alusta. Sen 10 luvun säännöksiä
48405:     Tarkemmat säännökset säteilyn lääketie-         ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi vuoden
48406: teellistä käyttöä koskevista perusteista ja         2000 alusta. Tarkoitus on, että vuoden 2000
48407: vaatimuksista ehdotetaan annettavaksi sosi-         alkuun mennessä olisi annettu 41 §:ssä tar-
48408: aali- ja terveysministeriön päätöksellä. Tässä      koitettu sosiaali- ja terveysministeriön pää-
48409: tarkoituksessa säteilylakiin ehdotetaan sisäl-      tös, jossa säädettäisiin tarkemmin säteilyn
48410: lytettäväksi valtuutussäännös, jossa osoite-        lääketieteellisestä käytöstä.
48411: taan olennaisimmat sosiaali- ja terveysminis-           Tarkoitus on, että sosiaali- ja terveysmi-
48412: teriön päätöksellä vahvistettavaksi edellytet-      nisteriö asettaisi säteilyn lääketieteellisen
48413: tävät asiakokonaisuudet Päätöksen täytän-           käytön laatujärjestelmän ajalliset kehittämis-
48414:                                          HE 248/1998 vp                                          13
48415: 
48416: tavoitteet sekä päättäisi koulutusvaatimuksia       maantulosta, eli vuoden 2003 loppuun men-
48417: koskevista siirtymävaiheen järjestelyistä ja        nessä.
48418: koordinoisi koulutusohjelmien suunnittelua.
48419: Tavoitteena on, että täytäntöönpano olisi               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48420: myös käytännön tasolla suoritettu viimeis-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
48421: tään viiden vuoden kuluessa lain voi-               tus:
48422: 
48423: 
48424: 
48425: 
48426:                                               Laki
48427:                                     säteilylain muuttamisesta
48428: 
48429:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48430:    muutetaan 21 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (59211991) 12 §, 48 §:n ot-
48431: sikko sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
48432:    lisätään 21 §:ään uusi 3 momentti ja 48 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
48433: 
48434:                       12 §                              1) selvitetään ennalta työntekijöihin koh-
48435:                                                     distuva säteilyaltistus ja siihen vaikuttavat
48436:                    Säteilytyö                       tekijät, missä tulee ottaa huomioon myös ta-
48437:                                                     vanomaisesta poikkeavat työskentelyolosuh-
48438:     Säteilytyöllä tarkoitetaan säteilyn tai         teet;
48439: ydinenergian käyttöön liittyvää työtä tai teh-          2) työskentelypaikat jaetaan tarvittaessa
48440: tävää, jossa työntekijä voi altistua siinä mää-     valvonta-alueisiin ja tarkkailualueisiin; sekä
48441: rin säteilylle, että työpaikalla on järjestettävä       3) luokitellaan erilliseksi ryhmäksi (sätei-
48442: säteilyaltistuksen seuranta.                        lytyöluokka A) ne työntekijät, joiden sätei-
48443:                                                     lyaltistusta on seurattava henkilökohtaisesti.
48444:                      27 §                               Työntekijöiden luokittelun ja säteilyaltis-
48445:                                                     tuksen seurannan perusteista säädetään ase-
48446:                Käyttörajoitukset                    tuksella. Säteilyturvakeskus määrää tar-
48447:                                                     kemmista vaatimuksista ja antaa ohjeet työn-
48448:                                                     tekijöiden suojelemiseksi ja säteilyaltistuksen
48449:     Edellä 1 momentissa tarkoitettujen kulu-        seurannan toteuttamiseksi.
48450: tustavaroiden maahantuonti ja maastavienti
48451: on sallittua vain Säteilyturvakeskuksen 1
48452: momentin mukaisesti myöntämällä luvalla.                                 33 §
48453: Edellä 2 momentin vastaisten kulutustava-
48454: roiden maahantuonti ja maastavienti on kiel-                       Terveystarkkailu
48455: letty.
48456:                                                          Säteilytyötä tekevien työntekijöiden ter-
48457:                     9luku                           veystarkkailusta on voimassa, mitä työter-
48458:                                                     veyshuoltolaissa (743/1978) tai sen nojalla
48459:                    Säteilytyö                       säädetään työntekijöiden terveystarkastuksis-
48460:                                                     ta erityistä sairastumisen vaaraa aiheuttavas-
48461:                       32 §                          sa työssä. Lisäksi tulee säteilytyöluokkaan A
48462:                                                     kuuluvien työntekijöiden terveystarkkailua
48463:             Työntekijöiden suojelu                  varten nimetä lääkäri (vastaava lääkäri), jon-
48464:                                                     ka pätevyysvaatimuksista säädetään asetuk-
48465:     Toiminnan harjoittajan on suunniteltava         sella. Lääkärin tehtäviin kuuluu erityisesti:
48466: ja toteutettava työntekijöiden suojelu seuraa-          1) todeta säteilytyöluokkaan A sijoitetta-
48467: vien periaatteiden mukaan:                          van työntekijän soveltuvuus työhön ennen
48468: 14                                      HE 248/1998 vp
48469: 
48470: työnteon aloittamista sekä työn kestäessä                               34 §
48471: vähintään kerran vuodessa; sekä
48472:     2) antaa lausunto siitä millä edellytyksil-                   Annosrekisteri
48473: lä työntekijä voi jatkaa säteilytyön tekemistä
48474: samassa tai vastaavassa tehtävässä jos työn-           Säteilyturvakeskuksen tehtävänä on pitää
48475: tekijän säteilyaltistuksen todetaan tai epäil-     tiedostaa säteilytyössä toimivien työntekijöi-
48476: lään ylittäneen säädetyn enimmäisarvon.            den säteilyaltistuksesta (annosrekisteri). An-
48477:     Toiminnan harjoittaja vastaa siitä, että       nosrekisteriin tallentamista varten toiminnan
48478: vastaava lääkäri saa tehtäviensä suorittamista     harjoittajan tulee toimittaa säteilyaltistuksen
48479: varten tarpeelliset tiedot ja selvitykset työ-     seurannan tulokset Säteilyturvakeskuksen
48480: paikan olosuhteista.                               määräämällä tavalla eriteltyinä siten, että
48481:                                                    jokaisen työntekijän säteilyaltistus voidaan
48482:                     33 a §                         määrittää.
48483:                                                        Ilman työntekijän suostumusta saadaan
48484:          Säteilytyön teettäm iskielto              hänen säteilyaltistustaan koskevat tiedot luo-
48485:                                                    vuttaa 33 §:ssä tarkoitetulle vastaavalle lää-
48486:    Jos työntekijä ei terveydellisistä syistä so-   kärille, terveydenhuollon viranomaiselle ja
48487: vellu säteilytyöluokkaan A, häntä ei saa luo-      säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan har-
48488: kitella tähän säteilytyöluokkaan eikä osoittaa     joittajalle, myös Suomen rajojen ulkopuolel-
48489: vastaavaan tehtävään.                              le Euroopan unionin jäsenmaiden alueella,
48490:                                                    kun se on tarpeen työnantajalle kuuluvien
48491:                     33 b §                         säteilyaltistuksen seurantaa koskevien vel-
48492:                                                    voitteiden täyttämiseksi.
48493:             Työntekijän oikeudet
48494:                                                                        34 a §
48495:    Työntekijälle on pyynnöstä annettava
48496: vastaavan lääkärin kirjallinen lausunto hänen                     Terveystiedosto
48497: soveltuvuudestaan säteilytyöluokkaan A. Jos
48498: toiminnan harjoittaja terveydellisin perustein         Kullekin säteilytyöluokkaan A kuuluvalle
48499: osoittaa työntekijän siirrettäväksi säteilytyö-    työntekijälle on hänen terveydentilansa seu-
48500: luokkaan A kuuluvasta tehtävästä muuhun            raamista varten järjestettävä tiedosto (ter-
48501: tehtävään, on työntekijälle pyynnöstä annet-       veystiedosto ), johon terveystarkkailussa ker-
48502: tava kirjallinen todistus myös tästä.              tyvät tiedot talletetaan. Terveystiedostoon on
48503:    Työntekijällä on oikeus saattaa itseään         sisällytettävä terveystarkkailun kannalta tar-
48504: koskeva 1 momentissa tarkoitettu asia Sätei-       peelliset tiedot työntekijän aikaisemmista
48505: lyturvakeskuksen käsiteltäväksi. Toiminnan         työtehtävistä ja palvelussuhteista, sekä tu-
48506: harjoittajan tulee antaa työntekijälle tieto       lokset työntekijän säteilyaltistuksen seuran-
48507: tästä oikeudesta.                                  nasta.
48508:     Säteilyturvakeskuksen tulee käsitellä asia         Ilman työntekijän suostumusta saadaan
48509: viivytyksettä. Säteilyturvakeskuksen anta-         terveystiedostossa olevia tietoja antaa Sätei-
48510: maan ratkaisuun ei saa hakea muutosta valit-       lyturvakeskukselle. Säteilyaltistusta aiheut-
48511: tamalla.                                           tavan toiminnan harjoittajalle tulee antaa tie-
48512:                                                    dot, jotka ovat tarpeen toiminnan harjoitta-
48513:                     33 c §                         jalle tässä laissa säädettyjen velvoitteiden
48514:                                                    täyttämiseksi.
48515:       Enimmäisarvon ylittävä altistus                  Vastaavan lääkärin tehtävänä on huoleh-
48516:                                                    tia terveystiedoston asianmukaisesta järjestä-
48517:    Jos altistusolosuhteiden selvityksen perus-     misestä ja ajan tasalla pitämisestä. Vastaavan
48518: teella on todennäköistä, että työntekijä on        lääkärin vaihtuessa on terveystiedosto luo-
48519: saanut säädetyn enimmäisarvon ylittävän            vutettava seuraajalle.
48520: säteilyaltistuksen, hän on velvollinen osallis-
48521: tumaan altistuksen ja sen vaikutusten selvit-                          34 b §
48522: tämiseksi tarpeelliseen tutkimukseen.
48523:    Työntekijää ei saa irtisanoa sillä perus-        Terveystietojen käsittely ja säilyttäminen
48524: teella, että hän on saanut säädetyn enim-
48525: mäisarvon ylittävän säteilyaltistuksen.               Terveystiedostossa olevia tietoja on käsi-
48526:                                         HE 248/1998 vp                                           15
48527: 
48528: teltävä salassa pidettävinä.                       kijöitä ja itsenäisiä elinkeinonharjoittajia,
48529:     Terveystiedosto on pidettävä jatkuvasti        jotka osallistuvat toiminnan harjoittajan teet-
48530: ajan tasalla niin kauan kuin työntekijä kuu-       tämään säteilytyöhön olematta toiminnan
48531: luu säteilytyöluokkaan A. Tämän jälkeen tie-       harjoittajan palveluksessa.
48532: dosto on säilytettävä, kunnes työntekijä täyt-         Ulkopuolinen yritys vastaa työnantajana
48533: tää tai olisi täyttänyt 75 vuotta. Kaikissa        siitä, että sen palveluksessa olevien työnteki-
48534: tapauksissa tiedosto on säilytettävä, kunnes       jöiden koulutus ja opastus tehtäviinsä to-
48535: säteilytyön päättymisestä on kulunut 30            teutetaan 36 §:ssä säädetyllä tavalla. Tämän
48536: vuotta.                                            lisäksi työnantajan velvollisuutena on var-
48537:                                                    mistaa, että työntekijöiden suojelu, säteilyal-
48538:                      35 §                          tistuksen seuranta ja terveystarkkailu on
48539:                                                    asianmukaisesti järjestetty.
48540:         Ulkomailla tehtävä säteilytyö
48541:                                                                        10 luku
48542:     Suomalainen työnantaja, jonka palveluk-
48543: sessa oleva suomalainen työntekijä tekee                  Säteilyn lääketieteellinen käyttö
48544: säteilytyötä ulkomailla, on velvollinen var-
48545: mistamaan, että tiedot työntekijän säteilyal-                            38 §
48546: tistuksista ilmoitetaan annosrekisteriin.
48547:                                                     Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet
48548:                      36 §
48549:                                                        Säteilyn lääketieteellisellä käytöllä tarkoi-
48550:      Työntekijöiden koulutus ja opastus            tetaan toimintaa, jossa ionisoivaa säteilyä
48551:                                                    kohdistetaan tarkoituksellisesti ihmiskehoon
48552:     Työntekijöille on järjestettävä toiminnan      tai kehon osaan:
48553: laadun ja työpaikan olosuhteiden mukainen              1) sairauden tutkimiseksi tai hoitamiseksi;
48554: koulutus ja opastus tehtäviinsä. Erityisesti on    taikka
48555: kiinnitettävä huomiota tietoon säteilyn ter-           2) lääketieteellisen tutkimuksen tai muun
48556: veydellisistä haitoista ja turvallisuutta koros-   lääketieteellisen toimenpiteen vuoksi.
48557: taviin työtapoihin siten, että tarpeeton altis-        Tämän lain nojalla säädettyjä säteilyaltis-
48558: tuminen säteilylle ja poikkeavaan säteilyal-       tuksen enimmäisarvoja ei sovelleta tutkitta-
48559: tistukseen johtavat tapahtumat voidaan estää.      van tai hoidettavan henkilön saamaan sätei-
48560:     Työntekijän tulee toimia annettujen ohjei-     lyaltistukseen. Säteilyaltistuksen on oltava
48561: den mukaisesti ja muutenkin osaltaan huo-          lääketieteellisesti oikeutettu ja se on rajoitet-
48562: lehtia omasta ja muiden säteilyturvallisuu-        tava siihen määrään, jota on pidettävä välttä-
48563: desta.                                             mättömänä tarkoitetun tutkimus- tai hoitotu-
48564:                                                    loksen saavuttamiseksi.
48565:                      37 §
48566:                                                                         39 §
48567:                 Ikärajoitukset
48568:                                                                   Kliininen vastuu
48569:    Säteilytyötä tekevän henkilön on oltava
48570: 18 vuotta täyttänyt. Tätä nuorempi henkilö,            Säteilylle altistavasta toimenpiteestä klii-
48571: ei kuitenkaan alle 16 vuotta, voi osallistua       nisessä vastuussa oleva lääkäri vastaa toi-
48572: säteilylähteiden käyttöön siinä määrin kuin        menpiteen lääketieteellisestä oikeutuksesta ja
48573: se on tarpeen hänen ammatillisen koulutuk-         optimoinnista sekä osaltaan toimenpiteen
48574: sensa vuoksi.                                      tulosten kliinisestä arvioinnista. Kliininen
48575:                                                    vastuu edellyttää toimenpiteen laadun mu-
48576:                     37 a §                         kaista pätevyyttä kliinisen vastuun ottami-
48577:                                                    seen.
48578: V astuu ulkopuolisen yrityksen työntekijöistä          Kliiniseen vastuuseen kuuluu varmistau-
48579:                                                    tuminen siitä, että ennen toimenpiteen suo-
48580:     Toiminnan harjoittajan vastuu tässä lu-        rittamista huolehditaan tarpeenmukaisella
48581: vussa säädetyn työntekijöiden suojelun, sä-        tavalla, että:
48582: teilyaltistuksen seurannan ja terveystarkkai-          1) hankitaan olennainen tieto aikaisem-
48583: lun järjestämisestä koskee myös niitä työnte-      mista tutkimuksista ja hoidoista;
48584: 16                                      HE 248/1998 vp
48585: 
48586:     2) toimenpiteen suorittajalle annetaan toi-    suunnitelmallisen arvioinnin (kliininen audi-
48587: menpiteen optimoimiseksi tarpeelliset erityi-      tointi), jossa:
48588: sohjeet; sekä                                          1) selvitetään noudatettuja tutkimus- ja
48589:     3) potilaalle tai muulle asianosaiselle an-    hoitokäytäntöjä, säteilyaltistuksia sekä tutki-
48590: netaan tieto säteilyaltistuksen aiheuttamasta      mus- ja hoitotuloksia;
48591: mahdollisesta terveyshaitasta.                         2) vertaillaan niitä hyväksi todettuihin
48592:     Toiminnan harjoittajan vastuulla on huo-       käytäntöihin; sekä
48593: lehtia siitä, että kliinisen vastuun osoittamis-       3) esitetään tarpeelliseksi arvioituja toi-
48594: ta ja siirtämistä koskevat menettelyt on sel-      menpiteitä käytäntöjen kehittämiseksi ja pe-
48595: keästi järjestetty.                                rusteettoman säteilyaltistuksen ehkäisemisek-
48596:                                                    si.
48597:                     39 a §                                               40§
48598: 
48599:        Toimenpiteeseen lähettäminen                               Laadunvarmistus
48600: 
48601:     Säteilylle altistavaan toimenpiteeseen lä-        Toiminnan harjoittaja on velvollinen to-
48602: hetteen antavan lääkärin tulee osaltaan arvi-      teuttamaan suunnitellut ja järjestelmälliset
48603: oida toimenpiteen oikeutus. Tätä varten hä-        toimenpiteet sen varmistamiseksi, että sätei-
48604: nen tulee hankkia saatavilla oleva aiempia         lylähteet sekä niihin liittyvät laitteet ja väli-
48605: tutkimuksia ja hoitoa koskeva olennainen           neet ovat kunnossa ja että niiden käyttöä
48606: tieto, sekä jos toimenpiteen oikeutuksen ar-       koskevat ohjeet ja menettelyt ovat asianmu-
48607: vioiminen edellyttää, konsultoida tarpeen          kaiset.
48608: mukaan asiantuntijoita ennen lähetteen anta-
48609: mista.                                                                   41 §
48610:                                                                  V altuutussäännös
48611:                     39 b §
48612:                                                        Tarkemmat säännökset säteilyn lääketie-
48613:          Toimenpiteen suorittaminen                teellistä käyttöä koskevista perusteista ja
48614:                                                    vaatimuksista annetaan sosiaali- ja terveys-
48615:     Säteilylle altistavan toimenpiteen suoritta-   ministeriön päätöksellä. Sosiaali- ja terveys-
48616: jalla on oltava toimenpiteen laadun edellyttä-     ministeriön päätöksellä säädetään erityisesti:
48617: mä pätevyys ja kokemus. Toiminnan harjoit-             1) seulontatutkimuksista, joissa säteilyä
48618: tajan vastuulla on myös huolehtia siitä, että      kohdistetaan oireettorniin henkilöihin;
48619: toimenpiteiden suorittamista koskevat vas-             2) säteilyn käytöstä sellaisissa lääketie-
48620: tuut ja menettelyt on selkeästi järjestetty.       teellisissä toimenpiteissä, joissa henkilöön
48621:     Ennen säteilyn kohdistamista ihmiseen          kohdistetaan säteilyä ilman että hänen odote-
48622: toimenpiteen suorittajan erityisenä velvolli-      taan saavan altistuksesta välitöntä terveydel-
48623: suutena on varmistaa, että:                        listä hyötyä;
48624:     1) säteilylähteen varo- ja suojausjärjestel-       3) kliinisen vastuun edellyttämää sätei-
48625: mät ovat kunnossa ja käytettävät laitteet toi-     lysuojelukoulutusta koskevista vaatimuksista;
48626: mivat moitteettomasti;                                 4) kliinisessä auditoinoissa käytettävistä
48627:     2) potilas on asianmukaisesti suojattu ja      menettelyistä sekä vertailutasojen ja vertai-
48628: säteilyaltistus rajattu niihin kehon osiin, joi-   luarvojen määrittelemisen perusteista; sekä
48629: hin säteily on tarkoitus kohdistaa; ja                 5) säteilylle altistavia toimenpiteitä kos-
48630:     3) potilaalle annettava radioaktiivinen        kevien tietojen tallentamisesta ja raportoimi-
48631: aine on asianmukaisesti tarkastettu.               sesta siten, että toimenpiteet ja niistä aiheu-
48632:                                                    tuneet säteilyaltistukset voidaan määrittää
48633:                                                    jälkikäteen ja tehdä niistä yhteenvetoja.
48634:                     39 c §                             Sosiaali- ja terveysministeriö voi valtuut-
48635:                                                    taa Säteilyturvakeskuksen antamaan 1 mo-
48636:              Kliininen auditointi                  mentin 2 kohdassa tarkoitettua käyttöä kos-
48637:                                                    kevat yksityiskohtaiset rajoitukset ja asetta-
48638:    Toiminnan harjoittaja on velvollinen jär-       maan 4 kohdassa tarkoitetut vertailutasot ja
48639: jestämään säteilyn lääketieteellisen käytön        vertailuarvot
48640:                                       HE 248/1998 vp                                      17
48641: 
48642:                     48 §                         valvonnasta säädetään tarkemmin sosiaali- ja
48643:                                                  terveysministeriön päätöksellä.
48644:   Huoneilman radon ja talousveden radio-
48645:                aktiivisuus                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
48646:                                                  tammikuuta 1999.
48647:    Talousveden radioaktiivisista aineista ai-       Sen 10 lukua sovelletaan kuitenkin vasta
48648: heutuvan säteilyaltistuksen rajoittamisesta ja   1 päivästä tammikuuta 2000.
48649: 
48650: 
48651:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1998
48652: 
48653:                                     Tasavallan Presidentti
48654: 
48655: 
48656: 
48657:                                    MARTTI AHTISAARI
48658: 
48659: 
48660: 
48661: 
48662:                                                              Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
48663: 
48664: 
48665: 
48666: 
48667: 380416C
48668: 18                                      HE 248/1998 vp
48669: 
48670: 
48671: 
48672:                                                                                                Liite
48673: 
48674:                                              Laki
48675:                                     säteilylain muuttamisesta
48676: 
48677:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48678:    muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/1991) 12 §, 48 §:n ot-
48679: sikko sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
48680:    lisätään 27 §:ään uusi 3 momentti ja 48 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
48681: 
48682: 
48683: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48684: 
48685:                      12 §                                               12 §
48686:                   Säteilytyö                                          Säteilytyö
48687: 
48688:     Säteilytyöllä tarkoitetaan työtä, jossa           Säteilytyöllä tarkoitetaan säteilyn tai
48689: työntekijä voi altistua siinä määrin säteilylle,   ydinenergian käyttöön liittyvää työtä tai teh-
48690: että työpaikalla on järjestettävä säteilyaltis-    tävää, jossa työntekijä voi altistua siinä mää-
48691: tuksen seuranta.                                   rin säteilylle, että työpaikalla on järjestettävä
48692:                                                    säteilyaltistuksen seuranta.
48693:                                                                         27 §
48694:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitettujen kulu-
48695:                                                    tustavaroiden maahantuonti ja maastavienti
48696:                                                    on sallittua vain Säteilyturvakeskuksen 1
48697:                                                    momentin mukaisesti myöntämällä luvalla.
48698:                                                    Edellä 2 momentin vastaisten kulutustava-
48699:                                                    roiden maahantuonti ja maastavienti on kiel-
48700:                                                    letty.
48701: 
48702:                     9luku                                              9 luku
48703:                   Säteilytyö                                          Säteilytyö
48704:                      32 §                                                32 §
48705: 
48706:                Seurantavelvoite                                Työntekijöiden suojelu
48707: 
48708:     Toiminnan harjoittajan on järjestettävä            Toiminnan harjoittajan on suunniteltava
48709: toiminnan laadun ja laajuuden edellyttämällä       ja toteutettava työntekijöiden suojelu seuraa-
48710: tavalla säteilyaltistuksen ja siihen vaikuttavi-   vien periaatteiden mukaan:
48711: en työolojen seuranta työpaikalla. Työnteki-           1) selvitetään ennalta työntekijöihin koh-
48712: jöiden säteilyaltistuksen seurannan on oltava      distuva säteilyaltistus ja siihen vaikuttavat
48713: henkilökohtaista, jos työntekijöiden säteilyal-    tekijät, missä tulee ottaa huomioon ta-
48714: tistus voi ylittää asetuksella säädetyn osan       vanomaisesta poikkeavat työskentelyolosuh-
48715: altistuksen enimmäisarvoista.                      teet;
48716:     Tarkemmat säännökset säteilyaltistuksen            2) työskentelypaikat jaetaan tarvittaessa
48717: seurannasta annetaan asetuksella. Säteilyal-       valvonta-alueisiin ja tarkkailualueisiin; sekä
48718: tistuksen seurantaa ja enimmäisarvojen so-             3) luokitellaan erilliseksi ryhmäksi ( sätei-
48719:                                        HE 248/1998 vp                                           19
48720: 
48721: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48722: 
48723: veltamista koskevat ohjeet antaa säteilytur-      lytyöluokka A) ne työntekijät, joiden sätei-
48724: vakeskus.                                         lyaltistusta on seurattava henkilökohtaisesti.
48725:    Toiminnan harjoittajan vastuu tässä lu-           Työntekijöiden luokittelun ja säteilyaltis-
48726: vussa säädetyn säteilyaltistuksen seurannan       tuksen seurannan perusteista säädetään ase-
48727: ja terveystarkkailun järjestämisestä koskee       tuksella. Säteilyturvakeskus määrää tar-
48728: myös niitä työntekijöitä, jotka osallistuvat      kemm ista vaatimuksista ja antaa ohjeet työn-
48729: toiminnan harjoittajan teettämään säteilytyö-     tekijöidensuojelemiseksi ja säteilyaltistuksen
48730: hön olematta toiminnan harjoittajan palve-        seurannan toteuttamiseksi.
48731: luksessa.
48732:                      33 §                                               33 §
48733:               Terveystarkkailu                                   Terveystarkkailu
48734:     Säteilytyötä tekevien työntekijöiden ter-         Säteilytyötä tekevien työntekijöiden ter-
48735: veystarkkailusta on voimassa mitä työter-         veystarkkailusta on voimassa, mitä työter-
48736: veyshuoltolaissa (743178) tai sen nojalla on      veyshuoltolaissa (74311978) tai sen nojalla
48737: säädetty tai määrätty työntekijöiden terveys-     säädetään työntekijöiden terveystarkastuksis-
48738: tarkastuksista erityistä sairastumisen vaaraa     ta erityistä sairastumisen vaaraa aiheuttavas-
48739: aiheuttavassa työssä.                             sa työssä. Lisäksi tulee säteilytyöluokkaan A
48740:     Jos työntekijän säteilyaltistuksen todetaan   kuuluvien työntekijöiden terveystarkkailua
48741: tai epäillään ylittäneen säädetyn enimmäisar-     varten nimetä lääkäri (vastaava lääkäri), jon-
48742: von, ei työntekijää saa pitää säteilytyössä,      ka pätevyysvaatimuksista säädetään asetuk-
48743: ennen kuin altistusolosuhteet ja altistuksen      sella. Lääkärin tehtäviin kuuluu erityisesti:
48744: syyt on selvitetty ja säteilyturvakeskus on           1) todeta säteilytyöluokkaan A sijoitetta-
48745: antanut luvan säteilytyön tekemiseen.             van työntekijän soveltuvuus työhön ennen
48746:     Jos altistusolosuhteiden selvityksen perus-   työnteon aloittamista sekä työn kestäessä
48747: teella on todennäköistä, että työntekijä on       vähintään kerran vuodessa; sekä
48748: saanut säädetyn enimmäisarvon ylittävän sä-           2) antaa lausunto siitä millä edellytyksil-
48749: teilyaltistuksen, hän on velvollinen alistu-      lä työntekijä voi jatkaa säteilytyön tekemistä
48750: maan altistuksen ja sen vaikutusten selvittä-     samassa tai vastaavassa tehtävässä jos työn-
48751: miseksi tarpeelliseen tutkimukseen.               tekijän säteilyaltistuksen todetaan tai epäil-
48752:                                                   lään ylittäneen säädetyn enimmäisarvon.
48753:                                                       Toiminnan harjoittaja vastaa siitä, että
48754:                                                   vastaava lääkäri saa tehtäviensä suorittamista
48755:                                                   varten tarpeelliset tiedot ja selvitykset työ-
48756:                                                   paikan olosuhteista.
48757: 
48758:                                                                       33 a §
48759:                                                             Säteilytyön teettämiskielto
48760: 
48761:                                                       Jos työntekijä ei terveydellisistä syistä so-
48762:                                                   vellu säteilytyöluokkaan A, häntä ei saa luo-
48763:                                                   kitella tähän säteilytyöluokkaan eikä osoittaa
48764:                                                   vastaavaan tehtävään.
48765: 
48766:                                                                       33 b §
48767:                                                               Työntekijän oikeudet
48768: 
48769:                                                      Työntekijälle on pyynnöstä annettava
48770:                                                   vastaavan lääkärin kirjallinen lausunto hänen
48771: 20                                       HE 248/1998 vp
48772: 
48773: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48774: 
48775:                                                     soveltuvuudestaan säteilytyöluokkaan A. Jos
48776:                                                     toiminnan harjoittaja terveydellisin perustein
48777:                                                     osoittaa työntekijän siirrettäväksi säteilytyö-
48778:                                                     luokkaan A kuuluvasta tehtävästä muuhun
48779:                                                     tehtävään, on työntekijälle pyynnöstä annet-
48780:                                                     tava kirjallinen todistus myös tästä.
48781:                                                         Työntekijällä on oikeus saattaa itseään
48782:                                                     koskeva 1 momentissa tarkoitettu asia Sätei-
48783:                                                     ly turvakeskuksen käsiteltäväksi. Toiminnan
48784:                                                     harjoittajan tulee antaa työntekijälle tieto
48785:                                                     tästä oikeudesta.
48786:                                                         Säteilyturvakeskuksen tulee käsitellä asia
48787:                                                     viivytyksettä. Säteilyturvakeskuksen anta-
48788:                                                     maan ratkaisuun ei saa hakea muutosta valit-
48789:                                                     tamalla.
48790:                                                                         33 c §
48791: 
48792:                                                           Enimmäisarvon ylittävä altistus
48793: 
48794:                                                         Jos altistusolosuhteiden selvityksen perus-
48795:                                                     teella on todennäköistä, että työntekijä on
48796:                                                     saanut säädetyn enimmäisarvon ylittävän
48797:                                                     säteilyaltistuksen, hän on velvollinen osallis-
48798:                                                     tumaan altistuksen ja sen vaikutusten selvit-
48799:                                                     tämiseksi tarpeelliseen tutkimukseen.
48800:                                                         Työntekijää ei saa irtisanoa sillä perus-
48801:                                                     teella, että hän on saanut säädetyn enim-
48802:                                                     mäisarvon ylittävän säteilyaltistuksen.
48803:                       34 §                                              34 §
48804:                 Annosrekisteri                                     Annosrekisteri
48805: 
48806:     Säteilyturvakeskuksen tehtävänä on pitää            Säteilyturvakeskuksen tehtävänä on pitää
48807: tiedostaa säteilytyössä toimivien työntekijöi-      tiedostaa säteilytyössä toimivien työntekijöi-
48808: den altistuksesta ionisoivalle säteilylle (an-      den säteilyaltistuksesta (annosrekisteri). A n-
48809: nosrekisteri). Annosrekisteriin tallennetaan        nosrekisteriin tallentam ista varten toiminnan
48810: jokaisesta säteilytyössä olevasta työntekijästä     harjoittajan tulee toimittaa säteilyaltistuksen
48811: tiedot, jotka ovat tarpeen työntekijän sätei-       seurannan tulokset Säteilyturvakeskuksen
48812: lystä saaman kokonaisaltistuksen määrittämi-        määräämällä tavalla eriteltyinä siten, että
48813: seksi.                                              jokaisen työntekijän säteilyaltistus voidaan
48814:     Ilman rekisteröidyn suostumusta saadaan         määrittää.
48815: säteilyaltistusta koskevat tiedot luovuttaa:            Ilman työntekijän suostumusta saadaan
48816:     1) säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan      hänen säteilyaltistustaan koskevat tiedot luo-
48817: harjoittajalle, kun se on tarpeen 32 §:ssä sää-     vuttaa 33 §:ssä tarkoitetulle vastaavalle lää-
48818: detyn seurantavelvoitteen täyttämiseksi;            kärille, terveydenhuollon viranomaiselle ja
48819:     2) terveydenhuollon viranomaiselle; sekä        säteilyaltistusta aiheuttavan toiminnan har-
48820:     3) sille, joka huolehtii 33 §:ssä tarkoite-     joittajalle, myös Suomen rajojen ulkopuolel-
48821: tusta terveystarkkailusta tai suorittaa altistuk-   le Euroopan unionin jäsenmaiden alueella,
48822: sen ja sen vaikutusten selvittämiseksi tar-         kun se on tarpeen työnantajalle kuuluvien
48823: peellisen tutkimuksen.                              säteilyaltistuksen seurantaa koskevien vel-
48824:                                                     voitteiden täyttämiseksi.
48825:                                        HE 248/1998 vp                                        21
48826: 
48827: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48828: 
48829: 
48830:                                                                      34 a §
48831:                                                                 Terveystiedosto
48832: 
48833:                                                      Kullekin säteilytyöluokkaan A kuuluvalle
48834:                                                  työntekijälle on hänen terveydentilansa seu-
48835:                                                  raamista varten järjestettävä tiedosto (ter-
48836:                                                  veystiedosto ), johon terveystarkkailussa ker-
48837:                                                  tyvät tiedot talletetaan. Terveystiedostoon on
48838:                                                  sisällytettävä terveystarkkailun kannalta tar-
48839:                                                  peelliset tiedot työntekijän aikaisemmista
48840:                                                  työtehtävistä ja palvelussuhteista; sekä tulok-
48841:                                                  set työntekijän säteilyaltistuksen seurannasta.
48842:                                                      Ilman työntekijän suostumusta saadaan
48843:                                                  terveystiedostossa olevia tietoja antaa Sätei-
48844:                                                  lyturvakeskukselle. Säteilyaltistusta aiheut-
48845:                                                  tavan toiminnan harjoittajalle tulee antaa tie-
48846:                                                  dot, jotka ovat tarpeen toiminnan harjoitta-
48847:                                                  jalle tässä laissa säädettyjen velvoitteiden
48848:                                                  täyttämiseksi.
48849:                                                      Vastaavan lääkärin tehtävänä on huoleh-
48850:                                                  tia terveystiedoston asianmukaisesta järjes-
48851:                                                  tämisestä ja ajan tasalla pitämisestä. Vastaa-
48852:                                                  van lääkärin vaihtuessa on terveystiedosto
48853:                                                  luovutettava seuraajalle.
48854: 
48855:                                                                      34 b §
48856:                                                    Terveystietojen käsittely ja säilyttäminen
48857: 
48858:                                                      Terveystiedostossa olevia tietoja on käsi-
48859:                                                  teltävä salassa pidettävinä.
48860:                                                      Terveystiedosto on pidettävä jatkuvasti
48861:                                                  ajan tasalla niin kauan kuin työntekijä kuu-
48862:                                                  luu säteilytyöluokkaan A. Tämän jälkeen tie-
48863:                                                  dosto on säilytettävä, kunnes työntekijä täyt-
48864:                                                  tää tai olisi täyttänyt 75 vuotta. Kaikissa ta-
48865:                                                  pauksissa tiedosto on säilytettävä, kunnes
48866:                                                  säteilytyön päättymisestä on kulunut 30
48867:                                                  vuotta.
48868:                     35 §                                             35 §
48869:          Ulkomailla tehty säteilytyö                     Ulkomailla tehtävä säteilytyö
48870:    Suomalainen työnantaja, jonka palveluk-          Suomalainen työnantaja, jonka palveluk-
48871: sessa oleva suomalainen työntekijä tekee         sessa oleva suomalainen työntekijä tekee
48872: säteilytyötä ulkomailla, on velvollinen huo-     säteilytyötä ulkomailla, on velvollinen var-
48873: lehtimaan siitä, että tiedot työntekijän ulko-   mistamaan, että tiedot työntekijän säteilyal-
48874: mailla saamasta säteilyaltistuksesta ilmoite-    tistuksista ilmoitetaan annosrekisteriin.
48875: taan annosrekisteriin.
48876: 22                                      HE 248/1998 vp
48877: 
48878: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48879: 
48880:                      36 §                                               36 §
48881: 
48882:      Työntekijöiden koulutus ja opastus                 Työntekijöiden koulutus ja opastus
48883: 
48884:    Työntekijöille on järjestettävä toiminnan           Työntekijöille on järjestettävä toiminnan
48885: laadun ja työpaikan olosuhteiden mukainen          laadun ja työpaikan olosuhteiden mukainen
48886: koulutus ja opastus tehtäviinsä siten, että tar-   koulutus ja opastus tehtäviinsä. Erityisesti on
48887: peeton säteilyaltistus ja poikkeavaan sätei-       kiinnitettävä huomiota tietoon säteilyn ter-
48888: lyaltistukseen johtavan tapahtuman vaara tu-       veydellisistä haitoista ja turvallisuutta koros-
48889: lee riittävän tehokkaasti estetyksi.               taviin työtapoihin siten, että tarpeeton altis-
48890:                                                    tuminen säteilylle ja poikkeavaan säteilyal-
48891:                                                    tistukseen johtavat tapahtumat voidaan estää.
48892: 
48893:    Työntekijän tulee toimia annettujen ohjei-         Työntekijän tulee toimia annettujen ohjei-
48894: den mukaisesti ja muutenkin osaltaan huo-          den mukaisesti ja muutenkin osaltaan huo-
48895: lehtia omasta ja muiden säteilyturvallisuu-        lehtia omasta ja muiden säteilyturvallisuu-
48896: desta.                                             desta.
48897: 
48898:                      37 §                                               37 §
48899: 
48900:                   Ikärajoitus                                      Ikärajoitukset
48901: 
48902:    Säteilytyöhön saadaan ottaa vain kahdek-           Säteilytyötä tekevän henkilön on oltava
48903: santoista vuotta täyttänyt henkilö. Tätä nuo-      18 vuotta täyttänyt. Tätä nuorempi henkilö,
48904: rempaa henkilöä voidaan pitää säteilytyössä        ei kuitenkaan alle 16 vuotta, voi osallistua
48905: vain, jos se on tarpeen hänen ammatillisen         säteilylähteiden käyttöön siinä määrin kuin
48906: koulutuksensa vuoksi.                              se on tarpeen hänen ammatillisen koulutuk-
48907:                                                    sensa vuoksi.
48908: 
48909:                                                                       37 a §
48910: 
48911:                                                    V astuu ulkopuolisen yrityksen työntekijöistä
48912: 
48913:                                                        Toiminnan harjoittajan vastuu tässä lu-
48914:                                                    vussa säädetyn työntekijöiden suojelun, sä-
48915:                                                    teilyaltistuksen seurannan ja terveystarkkai-
48916:                                                    lun järjestämisestä koskee myös niitä työnte-
48917:                                                    kijöitä ja itsenäisiä elinkeinonharjoittajia,
48918:                                                    jotka osallistuvat toiminnan harjoittajan teet-
48919:                                                    tämään säteilytyöhön olematta toiminnan
48920:                                                    harjoittajan palveluksessa.
48921:                                                        Ulkopuolinen yritys vastaa työnantajana
48922:                                                    siitä, että sen palveluksessa olevien työnteki-
48923:                                                    jöiden koulutus ja opastus tehtäviinsä to-
48924:                                                    teutetaan 36 §:ssä säädetyllä tavalla. Tämän
48925:                                                    lisäksi työnantajan velvollisuutena on var-
48926:                                                    mistaa, että yöntekijöiden suojelu, säteilyal-
48927:                                                    tistuksen seuranta ja terveystarkkailu on
48928:                                                    asianmukaisesti järjestetty.
48929:                                          HE 248/1998 vp                                           23
48930: 
48931: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48932: 
48933:                     10 luku                                             10 luku
48934:        Säteilyn lääketieteellinen käyttö                   Säteilyn lääketieteellinen käyttö
48935: 
48936:                       38 §                                               38 §
48937: 
48938:  Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet         Säteilyn lääketieteellisen käytön perusteet
48939: 
48940:     Mitä tässä luvussa säädetään säteilyn lää-          Säteilyn lääketieteellisellä käytöllä tarkoi-
48941: ketieteellisestä käytöstä, koskee toimintaa,        tetaan toimintaa, jossa ionisoivaa säteilyä
48942: jossa ionisoivaa säteilyä kohdistetaan tarkoi-      kohdistetaan tarkoituksellisesti ihmiskehoon
48943: tuksellisesti ihmiskehoon tai kehon osaan:          tai kehon osaan:
48944:     1) sairauden tutkimiseksi tai hoitamiseksi,         1) sairauden tutkimiseksi tai hoitamiseksi;
48945: taikka                                              taikka
48946:     2) lääketieteellisen tutkimuksen tai muun           2) lääketieteellisen tutkimuksen tai muun
48947: lääketieteellisen toimenpiteen vuoksi.              lääketieteellisen toimenpiteen vuoksi.
48948:     Tämän lain nojalla säädettyjä säteilyaltis-         Tämän lain nojalla säädettyjä säteilyaltis-
48949: tuksen enimmäisarvoja ei sovelleta tutkitta-        tuksen enimmäisarvoja ei sovelleta tutkitta-
48950: van tai hoidettavan henkilön saamaan sätei-         van tai hoidettavan henkilön saamaan sätei-
48951: lyaltistukseen. Säteilyaltistus on rajoitettava     lyaltistukseen. Säteilyaltistuksen on oltava
48952: siihen määrään, jota on pidettävä tutkimuk-         lääketieteellisesti oikeutettu ja se on rajoitet-
48953: sen ja hoidon kannalta välttämättömänä.             tava siihen määrään, jota on pidettävä vält-
48954:     Ohjeet säteilyn käytön lääketieteellisistä      tämättömänä tarkoitetun tutkimus- tai hoito-
48955: perusteista antaa tarvittaessa säteilyturvakes-     tuloksen saavuttamiseksi.
48956: kus.
48957: 
48958:                       39 §                                               39 §
48959: 
48960:     Käyttöhenkilökunnan velvollisuudet                             Kliininen vastuu
48961: 
48962:     Ennen kuin säteilyä kohdistetaan tutkitta-          Säteilylle altistavasta toim enpiteestä k lii-
48963: vaan tai hoidettavaan henkilöön säteilyläh-         nisessä vastuussa oleva lääkäri vastaa toi-
48964: teen käyttäjän erityisenä velvollisuutena on        menpiteen lääketieteellisestä oikeutuksesta ja
48965: varmistaa, että:                                    optimoinnista sekä osaltaan toimenpiteen
48966:     1) säteilylähteen varo- ja suojausjärjestel-    tulosten kliinisestä arvioinnista. Kliininen
48967: mät ovat oikein asetetut ja toimivat moitteet-      vastuu edellyttää toimenpiteen laadun mu-
48968: tomasti;                                            kaista pätevyyttä kliinisen vastuun ottami-
48969:     2) säteilyaltistus on rajattu niihin kehon      seen.
48970: osiin, joihin säteily on tarkoitus kohdistaa; ja        Kliiniseen vastuuseen kuuluu varmistau-
48971:     3) tutkimukseen tai hoitoon sisäisesti          tuminen siitä, että ennen toimenpiteen suo-
48972: käytettävä radioaktiivinen aine on asianmu-         rittamista huolehditaan tarpeenmukaisella
48973: kaisesti tarkastettu.                               tavalla, että:
48974:     Säteilylle altistavia tutkimus- tai hoitotoi-       1) hankitaan olennainen tieto aikaisem-
48975: menpiteitä koskevat tiedot tulee tallentaa si-      mista tutkimuksista ja hoidoista;
48976: ten, että tehdyt toimenpiteet ja niistä aiheu-          2) toimenpiteen suorittajalle annetaan toi-
48977: tunut säteilyaltistus voidaan määrittää jälki-      menpiteen optimoimiseksi tarpeelliset erityi-
48978: käteen. Ohjeet tietojen tallentamisesta ja al-      sohjeet; sekä
48979: tistuksen määrittämisestä antaa Säteilyturva-           3) potilaalle tai muulle asianosaiselle an-
48980: keskus.                                             netaan tieto säteilyaltistuksen aiheuttamasta
48981:                                                     mahdollisesta terveyshaitasta.
48982:                                                         Toiminnan harjoittajan vastuulla on huo-
48983:                                                     lehtia siitä, että kliinisen vastuun osoittam is-
48984: 24                    HE 248/1998 vp
48985: 
48986: Voimassa oleva laki           Ehdotus
48987: 
48988:                               ta ja siirtämistä koskevat menettelyt on sel-
48989:                               keästi järjestetty.
48990:                                                   39 a §
48991: 
48992:                                        Toimenpiteeseen lähettäminen
48993: 
48994:                                   Säteilylle altistavaan toimenpiteeseen lä-
48995:                               hetteen antavan lääkärin tulee osaltaan arvi-
48996:                               oida toimenpiteen oikeutus. Tätä varten hä-
48997:                               nen tulee hankkia saatavilla oleva aiempia
48998:                               tutkimuksia ja hoitoa koskeva olennainen
48999:                               tieto, sekä jos toimenpiteen oikeutuksen ar-
49000:                               vioiminen edellyttää, konsultoida tarpeen
49001:                               mukaan asiantuntijoita ennen lähetteen anta-
49002:                               mista.
49003: 
49004:                                                   39 b §
49005:                                         Toimenpiteen suorittaminen
49006: 
49007:                                   Säteilylle altistavan toimenpiteen suoritta-
49008:                               jalla on oltava toimenpiteen laadun edellyttä-
49009:                               mä pätevyys ja kokemus. Toiminnan harjoit-
49010:                               tajan vastuulla on myös huolehtia siitä, että
49011:                               toimenpiteiden suorittamista koskevat vas-
49012:                               tuut ja menettelyt on selkeästi järjestetty.
49013:                                   Ennen säteilyn kohdistamista ihmiseen
49014:                               toimenpiteen suorittajan erityisenä velvolli-
49015:                               suutena on varmistaa, että:
49016:                                   1) säteilylähteen varo- ja suojausjärjestel-
49017:                               mät ovat kunnossa ja käytettävät laitteet toi-
49018:                               mivat moitteettomasti;
49019:                                   2) potilas on asianmukaisesti suojattu ja
49020:                               säteilyaltistus rajattu niihin kehon osiin, joi-
49021:                               hin säteily on tarkoitus kohdistaa; ja
49022:                                   3) potilaalle annettava radioaktiivinen ai-
49023:                               ne on asianmukaisesti tarkastettu.
49024: 
49025:                                                   39 c §
49026:                                            Kliininen auditointi
49027: 
49028:                                   Toiminnan harjoittaja on velvollinen jär-
49029:                               jestämään säteilyn lääketieteellisen käytön
49030:                               suunnitelmallisen arvioinnin (kliininen audi-
49031:                               tointi), jossa:
49032:                                   1) selvitetään noudatettuja tutkimus- ja
49033:                               hoitokäytäntöjä, säteilyaltistuksia sekä tutki-
49034:                               mus- ja hoitotuloksia;
49035:                                   2) vertaillaan niitä hyväksi todettuihin
49036:                               käytäntöihin; sekä
49037:                                   3) esitetään tarpeelliseksi arvioituja toi-
49038:                                         HE 248/1998 vp                                           25
49039: 
49040: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49041: 
49042:                                                    menpiteitä käytäntöjen kehittämiseksi ja pe-
49043:                                                    rusteettoman säteilyaltistuksen ehkäisem isek-
49044:                                                    si.
49045: 
49046:                      40§                                                40 §
49047: 
49048:                Laadunvarmistus                                    Laadunvarmistus
49049:     Toiminnan harjoittaja on velvollinen jär-          Toiminnan harjoittaja on velvollinen to-
49050: jestämään lääketieteellisessä toiminnassa          teuttamaan suunnitellut ja järjestelmälliset
49051: käytettävien säteilylähteiden, niihin liittyvien   toimenpiteet sen varmistamiseksi, että sätei-
49052: laitteiden ja välineiden sekä näiden käytön        lylähteet sekä niihin liittyvät laitteet ja väli-
49053: laadunvarmistuksen säteilyaltistuksen rajoit-      neet ovat kunnossa ja että niiden käyttöä
49054: tamiseksi siihen määrään, jota on pidettävä        koskevat ohjeet ja menettelyt ovat asianmu-
49055: välttämättömänä tarkoitetun tutkimus- ja hoi-      kaiset.
49056: totuloksen saavuttamiseksi.
49057:                      41 §                                               41 §
49058: 
49059:      Lääketieteellisetjoukkotutkimukset                          V altuutussäännös
49060: 
49061:     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvit-       Tarkemmat säännökset säteilyn lääketie-
49062: tavat määräykset sellaisista joukkotutkimuk-       teellistä käyttöä koskevista perusteista ja
49063: sista, joissa säteilyä kohdistetaan oireetto-      vaatimuksista annetaan sosiaali- ja terveys-
49064: rniin henkilöihin, jollei lailla toisin säädetä.   ministeriön päätöksellä. Sosiaali- ja terveys-
49065:                                                    ministeriön päätöksellä säädetään erityisesti:
49066:                                                        1) seulontatutkimuksista, joissa säteilyä
49067:                                                    kohdistetaan oireettom iin henkilöihin;
49068:                                                        2) säteilyn käytöstä sellaisissa lääketie-
49069:                                                    teellisissä toimenpiteissä, joissa henkilöön
49070:                                                    kohdistetaan säteilyä ilman että hänen odote-
49071:                                                    taan saavan altistuksesta välitöntä terveydel-
49072:                                                    listä hyötyä;
49073:                                                        3) kliinisen vastuun edellyttämää sätei-
49074:                                                    lysuojelukoulutusta koskevista vaatimuksista;
49075:                                                        4) kliinisessä auditoinnissa käytettävistä
49076:                                                    menettelyistä sekä vertailutasojen ja vertai-
49077:                                                    luarvojen määrittelemisen perusteista; sekä
49078:                                                        5) säteilylle altistavia toimenpiteitä kos-
49079:                                                    kevien tietojen tallentamisesta ja raportoimi-
49080:                                                    sesta siten, että toimenpiteet ja niistä aiheu-
49081:                                                    tuneet säteilyaltistukset voidaan määrittää
49082:                                                    jälkikäteen ja tehdä niistä yhteenvetoja.
49083:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö voi valtuut-
49084:                                                    taa Säteilyturvakeskuksen antamaan 1 mo-
49085:                                                    mentin 2 kohdassa tarkoitettua käyttöä kos-
49086:                                                    kevat yksityiskohtaiset rajoitukset ja asetta-
49087:                                                    maan 4 kohdassa tarkoitetut vertailutasot ja
49088:                                                    vertailuarvot.
49089: 
49090: 
49091: 
49092: 
49093: 380416C
49094: 26                             HE 248/1998 vp
49095: 
49096: Voimassa oleva laki                    Ehdotus
49097: 
49098: 
49099:                   48 §                                     48 §
49100: 
49101:             Huoneilman radan                Huoneilman radan ja talousveden
49102:                                                     radioaktiivisuus
49103: 
49104:                                           Talousveden radioaktiivisista aineista ai-
49105:                                        heutuvan säteilyaltistuksen rajoittamisesta ja
49106:                                        valvonnasta säädetään tarkemmin sosiaali- ja
49107:                                        terveysministeriön päätöksellä.
49108: 
49109:                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
49110:                                        mikuuta 1999.
49111:                                           Sen JO lukua sovelletaan kuitenkin vasta
49112:                                        1 päivästä tammikuuta 2000.
49113:                                          HE 249/1998 vp
49114: 
49115: 
49116: 
49117: 
49118:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asevelvollisuuslain
49119:                              muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momentin
49120:                              kumoamisesta
49121: 
49122:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49123:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ase-         piiriin kuitenkin siten, ettei aikaisemmin 330
49124: velvollisuuslain muuttamisesta tammikuussa          päiväksi määrättyä palvelusaikaa pidennettäi-
49125: 1998 annetun lain voimaantulosääntelyä si-          si 362 päiväksi.
49126: ten, että nyt ehdotetun lain voimaantulon
49127: jälkeen kaikki asevelvolliset saatettaisiin          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49128: niin sanotun uuden palvelusaikajärjestelmän         maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
49129: 
49130: 
49131:                                          PERUSTELUT
49132: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                tanutta asevelvollista,· joiden palvelus on
49133:                                                     keskeytynyt esimerkiksi opiskelun vuoksi tai
49134:    Puolustusvoimien rakennemuutokseen liit-         terveydellisistä syistä, joutuu siten jatkamaan
49135: tyen varusmiesten palvelusaikoja koskevia           palvelustaan vanhan palvelusaikajärjestelmän
49136: asevelvollisuuslain säännöksiä muutettiin           mukaisesti. Osa palveluksen keskeyttäneistä
49137: asevelvollisuuslain muuttamisesta 16 päivänä        on parhaillaan jatkamassa varusmiespalve-
49138: tammikuuta 1998 annetulla lailla (1911998),         lustaan, mutta pääosin palveluksen suoritta-
49139: joka tuli voimaan 1 päivänä helmikuuta              minen ajoittuu vuosille 1999-2001.
49140: 1998. Uusiksi palvelusaJoiksi säädettiin 180,         Asevelvollisuuslain muuttamista koskevas-
49141: 270 ja 362 päivää. Palvelusaikamuutokseen           ta hallituksen esityksestä (HE 184/1997 vp)
49142: liittyviä säännöksiä on sovellettu lain voi-        antamaansa vastaukseen (EV 235/1997 vp)
49143: maantulosäännöksen mukaisesti vuoden                eduskunta sisällytti lausuman, jonka mukaan
49144: 1998 toisesta saapumiserästä eli 6 päivästä         "Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa
49145: heinäkuuta 1998 lukien. Siirtymävaiheessa           uusien palvelusaikojen toimivuutta ja antaa
49146: sovelletaan rinnakkain kahta palvelusaikajär-       mahdollisten ongelmien ilmetessä tarvittavat
49147: jestelmää.                                          korjausehdotukset eduskunnalle".
49148:    Edellä mainitun voimaantulosäännöksen              Puolustusvoimien taholta on nyttemmin
49149: nojalla asevelvolliset, jotka ovat ehtineet         kiinnitetty puolustusministeriön huomiota
49150: aloittaa tai olisivat olleet velvollisia aloitta-   niihin hankaluuksiin, joita kahden järjestel-
49151: maan varusmiespalveluksensa ennen vuoden            män ylläpidosta aiheutuisi palveluksen käy-
49152: 1998 heinäkuun 6 päivää, palvelevat vanhan          tännön järjestelyille. Tarkoituksenmukaisena
49153: palvelusaikajärjestelmän mukaisesti 240, 285        onkin pidetty, että mahdollisimman pian voi-
49154: tai 330 päivää riippumatta siitä, onko heidän       daan siirtyä yhtenäiseen palvelusaikajärjes-
49155: palveluksensa ollut yhtäjaksoista tai välillä       telmään.
49156: keskeytynyttä. Säännös on alun perin laadit-          Eduskunnan lausumaa silmällä pitäen ja
49157: tu estämään mahdolliset perusteettomat lyk-         erilaisten palvelusaikojen käytännön järjeste-
49158: käyshakemukset lain voimaantulon ja uuden           lystä aiheutuvien vaikeuksien vuoksi ehdote-
49159: järjestelmän käynnistymisen välisessä siirty-       taan siirtymäkaudesta luopumista ja siirty-
49160: mävaiheessa.                                        mistä yhteen palvelusaikajärjestelmään.
49161:    Voimassa olevaa voimaantulosäännöstä               Lakiehdotuksen 1 §:n kumoamissäännös
49162: noudattamalla noin 3 000 vanhan palvelusai-         merkitsee, että ne asevelvolliset, jotka olisi-
49163: kajärjestelmän mukaan palveluksensa aloit-          vat vielä velvollisia astumaan palvelukseen
49164: 
49165: 
49166: 380425M
49167: 2                                     HE 249/1998 vp
49168: 
49169: vanhan järjestelmän mukaisesti, saatetaan        loudellisia eikä organisaatio- tai henkilöstö-
49170: uuden palvelusaikajärjestelmän piiriin.          vaikutuksia.
49171:    Näin ollen lakiehdotuksen 2 §:n 2 momen-
49172: tissa ehdotetaan selvyyden vuoksi säädettä-      3.   Asian valmistelu
49173: väksi, että asevelvolliselle ennen ehdotetun
49174: lain voimaantuloa sotilaskäskyasiana määrät-       Esitys on valmisteltu virkatyönä puolustus-
49175: ty vanhan palvelusaikajärjestelmän mukainen      ministeriössä. Esityksestä on pyydetty lau-
49176: palvelusaika määrätään uuden palvelusaika-       sunto pääesikunnalta.
49177: järjestelmän mukaiseksi, kuitenkin siten, että
49178: 330 päiväksi määrättyä palvelusaikaa ei pi-      4.   Voimaantulo
49179: dennetä. Siten 240 päivän palvelusaika ly-
49180: hentyisi 180 päivään ja 285 päivän palvelus-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
49181: aika 270 päivään. Niiden asevelvollisten, joi-   vänä tammikuuta 1999.
49182: den palvelusajaksi on ennen lain voimaan-
49183: tuloa määrätty 330 päivää, palvelusaikaa ei      5.   Säätämisjärjestys
49184: muutettaisi.
49185:   Jos asianomaisen aikaisemman palvelusai-         Lakiehdotus liittyy asevelvollisuuslain
49186: kajärjestelmän mukaisesti palvelema aika         muuttamisesta annettuun lakiin (19/1998),
49187: ylittää hänelle uuden järjestelmän mukaisesti    jota koskevasta hallituksen esityksestä anta-
49188: määräytyvän palvelusajan, niin varusmies-        massaan lausunnossa (PeVL 3711997 vp)
49189: palvelus todetaan suoritetuksi ja asianomai-     perustuslakivaliokunta totesi, että lakiehdo-
49190: nen kotiutetaan.                                 tus voitiin käsitellä tavallisen lain säätämis-
49191:                                                  järjestyksessä. Sen perusteella, ja koska ke-
49192:                                                  nenkään aikaisemmin määrätty palvelusaika
49193: 2.   Esityksen vaikutukset                       ei pidentyisi, hallitus katsoo, että myös nyt
49194:                                                  kyseessä oleva lakiehdotus voidaan käsitellä
49195:   Muutos merkitsee yksilötasolla valtaosalla     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
49196: asevelvollisista aikaisemmin määräytyneen        tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
49197: palvelusajan lyhentymistä. Palvelusaikajär-
49198: jestelmän edellä kuvattu muutos vähentää           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49199: varusmiespäivien kokonaislukumäärää eikä         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
49200: esityksellä näin ollen ole merkittäviä ta-       tus:
49201:                                     HE 249/1998 vp                                       3
49202: 
49203: 
49204: 
49205: 
49206:                                         Laki
49207:     asevelvollisuuslain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2 momentin
49208:                                       kumoamisesta
49209: 
49210: 
49211:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49212: 
49213: 
49214:                      1§                       voimassa       olleen     asevelvollisuuslain
49215:   Tällä lailla kumotaan asevelvollisuuslain   (452/1950) 5 §:n mukaisesti määrätty palve-
49216: muuttamisesta 16 päivänä tammikuuta 1998      lusaika määrätään tämän lain voimaan tultua
49217: annetun lain ( 19/1998) voimaantulosäännök-   noudattaen asevelvollisuuslain 5 §:ää sel-
49218: sen 2 momentti.                               laisena kuin se on 1 §:ssä mainitussa laissa,
49219:                                               kuitenkin siten, että 330 päiväksi määrättyä
49220:                    2 §                        palvelusaikaa ei pidennetä.
49221:   Tämä laki tulee voimaan päivänä               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49222: kuuta 199 .                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49223:   Ennen 1 §:ssä mainitun lain voimaantuloa    toimenpiteisiin.
49224: 
49225: 
49226:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
49227: 
49228: 
49229:                                   Tasavallan Presidentti
49230: 
49231: 
49232: 
49233:                                  MARTTI AHTISAARI
49234: 
49235: 
49236: 
49237: 
49238:                                                            Puolustusministeri Anneli Taina
49239:                                         HE 250/1998 vp
49240: 
49241: 
49242: 
49243: 
49244:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valmisteverotuslain,
49245:                              arvonlisäverolain sekä Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-
49246:                              keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön annetun
49247:                              lain muuttamisesta
49248: 
49249: 
49250:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49251:   Esityksessä ehdotetaan, että valmistevero-       rotusta koskevien säännösten mukaisesti.
49252: tuslakiin, arvonlisäverolakiin ja Ahvenan-         Lentokoneessa tai laivassa matkan aikana
49253: maan maakuntaa koskevista poikkeuksista            kulutettavien tuotteiden ja sitä varten tapah-
49254: arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön       tuvan muonituksen valmisteverottomuus jat-
49255: annettuun laktin tehtäisiin Euroopan yh-           kuisi nykyiseen tapaan.
49256: teisön lainsäädännön edellyttämät muutokset          Arvonlisäverotuksessa jäsenvaltioiden väli-
49257: jäsenvaltioiden väliseen matkustajaliikentee-      sessä liikenteessä olevien lentokoneiden ja
49258: seen liittyvän verovapaan myynnin päättymi-        laivojen muonitus säilyisi nykyiseen tapaan
49259: sen vuoksi. Verovapaa myynti päättyy               verottomana. Myös tällaisella aluksella mat-
49260: 30 päivänä kesäkuuta 1999.                         kan aikana kulutettavaksi tarkoitettujen tava-
49261:   Esityksen mukaan yhteisön sisäisellä len-        roiden ja aluksella suoritettujen palvelujen
49262: nolla tai merimatkalla taikka lentokentällä        myynti säilyisi arvonlisäverottomana.
49263: sijaitsevassa verottomien tavaroiden myymä-          Yhteisön ulkopuolelle matkustavan henki-
49264: lässä toiseen jäsenvaltioon matkustavalle          lön oikeus valmiste- ja arvonlisäverovapai-
49265: matkatavaroissa mukaan otettaviksi myytävät        siin ostoksiin säilyisi ennallaan. Muutoksella
49266: tavarat tulisivat valmiste- ja arvonlisäverolli-   ei myöskään olisi vaikutusta Ahvenanmaan
49267: siksi 1 päivästä heinäkuuta 1999 alkaen.           maakunnan ja muun Suomen tai muiden jä-
49268:   V almisteverotuksessa yhteisön sisäisellä        senvaltioiden välisillä matkoilla eikä maa-
49269: matkalla liikennöivään lentokoneeseen tai          kunnan kautta ulkomaille liikennöivillä aluk-
49270: laivaan ei verovapaan myynnin päättymisen          silla myytävien tavaroiden verottomuuteen.
49271: vuoksi voitaisi muonituksen yhteydessä enää
49272: lastata verottomasti tuotteita aluksella mat-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
49273: kustajille tapahtuvaa myyntiä varten, vaan         1 päivänä heinäkuuta 1999.
49274: tuotteista olisi suoritettava vero valmisteve-
49275: 
49276: 
49277: 
49278: 
49279: 380427P
49280: 2                                               HE 250/1998 vp
49281: 
49282:                                           SISÄLLYSLUETTELO
49283: 
49284:                                                                                                                   Sivu
49285:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                  1
49286:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
49287: 1. Johdanto                                                                                                         4
49288: 
49289: 2. Nykytila     ................ .................................                                                  4
49290:    2.1. Euroopan yhteisön lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4
49291:         2.1.1. Valmisteverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
49292:                Alusten muonitus ja verovapaa myynti jäsenvaltioiden välisessä
49293:                matkustajaliikenteessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
49294:                Kolmannen maan liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
49295:         2.1.2. Arvonlisäverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7
49296:                Verovapaa myynti jäsenvaltioiden välisessä matkustajaliikenteessä . . .                              7
49297:                Kolmannen maan liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8
49298:                Vesi- ja ilma-alusten muonitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 8
49299:                Verovarastointimenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9
49300:    2.2. Suomen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9
49301:         2.2.1. Valmisteverotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
49302:                Alusten muonittaminen aluksilla tapahtuvaa kulutusta tai myyntiä
49303:                varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9
49304:                Alusten mukanaan tuomat varastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
49305:         2.2.2. Arvonlisäverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10
49306:                Verovapaa myynti matkustajille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
49307:                Vesi- ja ilma-alusten muonitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
49308:                Verovarastointimenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
49309:         2.2.3. Ah~e~~nmaan liikennettä koskevat erityissäännökset . . . . . . . . . . . .                          11
49310:                Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11
49311:                Valmisteverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
49312:                Arvonlisäverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
49313: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              13
49314:    3.1. Valmisteverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      13
49315:    3.2. Arvonlisäverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14
49316:    3.3. Ahvenanmaan liikennettä koskevat erityissäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . .                       14
49317: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15
49318:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
49319:         4.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
49320:         4.1.2. Matkustajalaivaliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
49321:         4.1.3. Lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
49322:    4.2. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
49323: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16
49324:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         16
49325: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
49326:    1.1. V almisteverotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
49327:    1.2. Arvonlisäverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      17
49328:    1.3. Laki Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja
49329:         valmisteverolainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18
49330:                                                  HE 250/1998 vp                                                       3
49331: 
49332: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     18
49333: 
49334:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               19
49335: 
49336: Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               19
49337: 
49338: Laki arvonlisäverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20
49339: 
49340: Laki Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja
49341: valmisteverolainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      21
49342: 
49343:     LIITE                                                                                                            23
49344: 
49345: Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   23
49346: 4                                      HE 250/1998 vp
49347: 
49348:                                     YLEISPERUSTELUT
49349: 
49350: 1.   Johdanto                                     2.   Nykytila
49351: 
49352:    Euroopan unionin jäsenvaltioissa noudatet-     2.1. Euroopan yhteisön lainsäädäntö
49353: tavaa valmisteverotusta koskevat yhtenäiset,
49354: jäsenvaltioita velvoittavat säännökset sisälty-   2.1.1. Valmisteverotus
49355: vät valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta
49356: yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuottei-     Alusten muonitus ja verovapaa myynti jä-
49357: den hallussapidosta, liikkumisesta ja valvon-     senvaltioiden välisessä m atkustajaliiken-
49358: nasta annettuun neuvoston direktiiviin            teessä
49359: 92/12/ETY, jäljempänä järjestelmädirektiivi.
49360: Direktiivin 28 artiklan mukaan jäsenvaltiot          Järjestelmädirektiiviä sovelletaan yhtenäi-
49361: voivat vapauttaa valmisteverosta jäsenvalti-      sen valmisteverotuksen toteuttamiseksi Eu-
49362: oiden välisellä lento- tai merimatkalla mat-      roopan yhteisön jäsenvaltioissa valmistettui-
49363: kustaville matkatavaroissa mukaan otettavak-      hin ja niihin yhteisön ulkopuolelta tuotuihin
49364: si myytävät alkoholijuomat ja tupakkatuot-        tupakkavalmisteisiin, alkoholijuomiin ja mi-
49365: teet tietyin määrällisin rajoituksin. Artiklaa    neraaliöljyihin, joille on erillisissä direktii-
49366: sovelletaan 30 päivään kesäkuuta 1999 saak-       veissä määritelty yhtenäinen veropohja, ve-
49367: ka. Tämän ajankohdan jälkeen yhteisön si-         rorakenne ja vähimmäisverotasot. Jäsenval-
49368: sällä matkustaville ei voida enää myydä ve-       tiolla ja yhteisöllä tarkoitetaan niiden val-
49369: rottamattomia tuotteita alukselta mukaan          misteveroalueita, sellaisena kuin ne on mää-
49370: otettaviksi, vaan tuotteista on kannettava        ritelty järjestelmädirektiivin 2 artiklassa. Yh-
49371: valmistevero järjestelmädirektiivissä säädet-     teisön valmisteverotusta koskevien säännös-
49372: tyjen yhteisön valmisteverotusta koskevien        ten tarkoituksena on luoda verotuksellisesti
49373: periaatteiden edellyttämällä tavalla.             tasapuoliset kilpailuedellytykset sisämarkki-
49374:    Euroopan unionin jäsenvaltioissa sovellet-     na-alueella ja varmistaa, että valmistevero
49375: tavaa arvonlisäverojärjestelmää koskevat, jä-     kannetaan direktiivissä säädettyjen periaattei-
49376: senvaltioita velvoittavat säännökset sisältyvät   den mukaisesti siinä jäsenvaltiossa, jossa
49377: jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön      tuotteet luovutetaan kulutukseen. Kulutus-
49378: yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvon-            maaperiaatteesta poiketen jäsenvaltiot voivat
49379: lisäverojärjestelmä: yhdenmukaisesta mää-         vapauttaa tuotteet valmisteverosta eräissä
49380: räytymisperusteesta annettuun neuvoston           direktiivissä säädetyissä tapauksissa.
49381: kuudenteen direktiiviin 77/388/ETY, jäljem-         Järjestelmädirektiivin 23 artiklan 5 kohdan
49382: pänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.              mukaan jäsenvaltiot voivat pitää voimassa
49383:    Arvonlisäverotuksen väliaikainen stsa-         ilma- ja vesialusten varastoja koskevat sään-
49384: markkinajärjestelmä toteutettiin yhteisen ar-     nöksensä, kunnes verottomuutta koskevat
49385: vonlisäveroJärjestelmän täydentämisestä ja        yhteisösäännökset annetaan. Säännös sisältyy
49386: direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta vero-        verovapautuksia koskevaan artiklaan ja sen
49387: tuksellisten rajojen poistamiseksi annetulla      katsotaan tarkoittavan jäsenvaltioiden mah-
49388: neuvoston direktiivillä 91/680/ETY, jolla         dollisuutta päättää lentokoneiden ja laivojen
49389: muutettiin kuudetta arvonlisäverodirektiiviä.     muonituksen verovapaudesta. Muonitukseen
49390: Tässä yhteydessä kuudenteen arvonlisävero-        katsotaan kuuluvan lentokoneiden ja laivojen
49391: direktiiViin sisällytettiin 28 k artiklan sään-   polttoainetankkauksen ohella niiden lastaa-
49392: nökset, joilla jäsenvaltioille annettiin mah-     minen veron alaisilla tuotteilla aluksilla ta-
49393: dollisuus jatkaa jäsenvaltioiden välisellä len-   pahtuvaa kulutusta varten. Muonituksen yh-
49394: to- tai merimatkalla matkustaville tapahtuvaa     teydessä lentokoneisiin ja laivoihin voidaan
49395: verovapaata myyntiä 30 päivään kesäkuuta          niin ikään lastata veroa suorittamatta tuottei-
49396: 1999 saakka. Tämän ajankohdan jälkeen yh-         ta aluksella matkustajille matkatavaroissa
49397: teisön sisällä matkustaville myytävistä aluk-     mukaan otettavaksi tapahtuvaa myyntiä var-
49398: selta mukaan otettavista tuotteista suoritetaan   ten siltä osin kuin kysymyksessä on järjes-
49399: arvonlisävero kuljetuksen lähtömaassa.            telmädirektiivin 28 artiklassa tarkoitettu ve-
49400:                                                   rovapaa myynti. Säännös antaa samalla jä-
49401:                                                   senvaltioille mahdollisuuden rajoittaa muo-
49402:                                                   nituksen verottomuutta haluamallaan tavalla.
49403:                                        HE 250/1998 vp                                           5
49404: 
49405:    Järjestelmädirektiivin 28 artiklan mukaan      tomasta varastosta toiseen, jolloin vero tulee
49406: jäsenvaltiot voivat vapauttaa valmisteverosta     suoritettavaksi vasta siinä jäsenvaltiossa, jos-
49407: tuotteet, jotka luovutetaan lentokentällä tai     sa tuotteet otetaan varastosta verolliseen ku-
49408: satamassa sijaitsevassa verottomien tavaroi-      lutukseen.
49409: den myymälässä toiseen jäsenvaltioon yh-             Edellä sanottu merkitsee sitä, että 1 päi-
49410: teisön sisäisellä matkalla matkustavalle hen-     västä heinäkuuta 1999 lukien lentokentällä
49411: kilölle matkatavaroissa mukaan otettavaksi.       tai satamassa sijaitsevassa myymälässä toi-
49412: Yhteisön sisäisellä matkalla tarkoitetaan len-    seen jäsenvaltioon matkustavalle myytävät
49413: to- tai merimatkaa, jossa kuljetuksen lähtö-      tuotteet verotetaan myymälän sijaintijäsen-
49414: ja määräpaikka sijaitsevat eri jäsenvaltioiden    valtiossa sen ajankohdan mukaan, jona tuot-
49415: alueella. Verottomien tavaroiden myymälöis-       teisiin lakataan soveltamasta väliaikaisen
49416: sä luovutettujen tuotteiden lisäksi verosta       valmisteverottomuuden järjestelmää. Käytän-
49417: voidaan vapauttaa myös sellaiset tuotteet,        nössä tämä tapahtuu viimeistään sinä ajan-
49418: jotka myydään lentokoneessa tai laivassa yh-      kohtana, jona tuotteet myydään matkustajal-
49419: teisön sisäisen matkan aikana alukselta mat-      le.
49420: katavaroissa mukaan otettavaksi. Artiklassa          Jäsenvaltioiden välillä liikennöivään lento-
49421: tarkoitettu verovapaa myynti on mahdollista       koneeseen tai laivaan matkustajille tapahtu-
49422: vain sellaiselle matkustajalle, jolla on mat-     vaa myyntiä varten muonitettavat tuotteet
49423: kaan oikeuttava matkalippu. Matkustajaa           verotetaan 1 päivästä heinäkuuta 1999 lukien
49424: kohti luovutettavien tuotteiden verovapaa         siinä jäsenvaltiossa, jossa tuotteet otetaan
49425: myynti on lisäksi rajoitettu niihin määriin,      verottomasta varastosta alukseen, ja sen
49426: jotka oikeuttavat verovapaaseen maahan-           ajankohdan mukaan, jona tuotteet otetaan
49427: tuontiin yhteisön ulkopuolelta. Muilla yh-        varastosta. Käytännössä tämä merkitsee sitä,
49428: teisön sisäisillä matkoilla voidaan myydä         että tuotteista maksetaan valmistevero sen
49429: ainoastaan verotettuja tuotteita.                 jäsenvaltion verotason mukaan, jossa alus
49430:    Järjestelmädirektiivin 28 artiklaa sovelle-    muonitetaan aluksella tapahtuvaa myyntiä
49431: taan 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka. Tä-        varten edellyttäen, että lastauspaikka on
49432: män ajankohdan jälkeen yhteisön sisäisillä        aluksen reitin varrella.
49433: matkoilla liikennötvillä aluksilla matkustavil-      Järjestelmädirektiivin 17 artiklassa sääde-
49434: le ei enää voida myydä verottamattomia            tyin edellytyksin tuotteiden verottomia siir-
49435: tuotteita aluksilta mukaan otettavaksi, vaan      toja jäsenvaltioiden välillä voidaan yksinker-
49436: tällaisista tuotteista on kannettava valmiste-    taistaa siten, että yhdessä jäsenvaltiossa ole-
49437: vero.                                             va valtuutettu varastonpitäjä, esimerkiksi
49438:    Järjestelmädirektiivissä ei ole erityisiä      tuotteiden valmistaja, nimeää toiseen jäsen-
49439: säännöksiä aluksilla matkustaville matkata-       valtioon itselleen veroedustajan, jolloin ve-
49440: varoissa mukaan otettavaksi myytävien tuot-       roedustaja voi maksaa valmisteveron sille
49441: teiden verotusajankohdasta tai -paikasta,         jäsenvaltiolle, jolle syntyy tuotteista verosaa-
49442: vaan tällaisiin luovutuksiin sovelletaan jär-     tava väliaikaisen valmisteverottomuuden jär-
49443: jestelmädirektiivin yleisiä verotussäännöksiä.    jestelmän päättymisen perusteella.
49444: Ne tuotteet, joille ei ole olemassa verotto-         Koska valmisteverotuksessa pyritään kau-
49445: muusperustetta, verotetaan järjestelmädirek-      pallisen toiminnan osalta toteuttamaan niin
49446: tiivin 6 artiklan mukaan siinä jäsenvaltiossa,    sanottu kulutusmaaperiaate, järjestelmädirek-
49447: jossa tuotteet luovutetaan kulutukseen, ja sen    tiivin 7 artiklaan sisältyy säännös, jonka mu-
49448: ajankohdan perusteella, jona tuotteet luovu-      kaan, jos yhdessä jäsenvaltiossa verotettuja
49449: tetaan. Artiklassa on määritelty kulutukseen      tuotteita pidetään hallussa kaupallisiin tar-
49450: luovuttaminen siten, että sillä tarkoitetaan      koituksiin toisessa jäsenvaltiossa, tuotteista
49451: tapahtumaa, jona tuotteeseen ei voida sovel-      on kannettava valmistevero myös viimeksi
49452: taa tai jona siihen lakataan soveltamasta niin    mainitussa jäsenvaltiossa sen verotason mu-
49453: sanottua väliaikaisen valmisteverottomuuden       kaan. Kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
49454: järjestelmää. Käytännössä tärkein tällainen       seksi tuotteet ensiksi verottanut jäsenvaltio
49455: tapahtuma on tuotteiden luovutus kulutuk-         voi palauttaa tuotteista kantamaosa veron si-
49456: seen direktiivin 4 artiklassa tarkoitetusta ve-   ten kuin järjestelmädirektiivin 22 artiklassa
49457: rottomasta varastosta. Direktiivissä säädetyin    säädetään. Järjestelmädirektiivin 7 ja 22 ar-
49458: edellytyksin valmisteveron alaisia tuotteita      tiklan mukainen verotus palautusmenettelyi-
49459: voidaan siirtää yhteisön alueella väliaikaisen    neen johtaa käytännössä monimutkaiseen ja
49460: valmisteverottomuuden järjestelmässä verot-       hallinnollisesti raskaaseen järjestelyyn, jonka
49461: 6                                       HE 250/1998 vp
49462: 
49463: välttämiseksi jäsenvaltiot ovat pyrkineet löy-     misteveroalueeseen kuulumattoman eli niin
49464: tämään ratkaisun yhteisestä tulkinta- ja so-       sanotun kolmannen maan tai alueen välises-
49465: veltamiskäytännöstä niiden tuotteiden verot-       sä liikenteessä olevien lentokoneiden ja lai-
49466: tamiseksi, joita myydään eri jäsenvaltioiden       vojen muonitustavarat, kunnes asiasta mah-
49467: veroalueilla liikennöivillä aluksilla matkata-     dollisesti annetaan yhteisösäännöksiä. Täl-
49468: varoissa mukaan otettavaksi verovapaan             laisilla aluksilla matkatavaroissa mukaan
49469: myynnin päättymisen jälkeen. Jäsenvaltiot          otettavaksi myytävien tuotteiden ja myyntiä
49470: ovat katsoneet, että järjestelmädirektiivin        varten tapahtuvan muonituksen verovapautta
49471: 7 artiklaa voidaan tulktta ja soveltaa siten,      eivät koske järjestelmädirektiivin 28 artik-
49472: että aluksella olevia yhdessä jäsenvaltiossa       lassa olevat verovapaata myyntiä rajoittavat
49473: verotettuja tuotteita ei katsota pidettävän hal-   määräykset.
49474: lussa kaupallisiin tarkoituksiin toisen jäsen-        Järjestelmädirektiiviin ei sisälly nimen-
49475: valtion alueella, jos alus ei tosiasiallisesti     omaista säännöstä, jonka mukaan lentoken-
49476: pidä tuotteita myynnissä viimeksi mainitun         tällä tai satamassa sijaitsevassa verottomien
49477: jäsenvaltion veroalueella. Kaksinkertaista         tavaroiden myymälässä voitaisiin myydä
49478: verotustilannetta ei tällöin synny.                tuotteita verovapaasti yhteisön ulkopuolelle
49479:   Järjestelmädirektiivin 6 artiklassa on mai-      matkustavalle matkatavaroissa mukaan otet-
49480: nittu myös tuonti eli tuotteiden saapuminen        tavaksi. Käytännössä tällaiset tuotteet on
49481: yhteisön ulkopuolelta sen veroalueelle tapah-      kuitenkin vapautettu valmisteverosta, mikä
49482: tumana, joka katsotaan tuotteiden luovutta-        on perusteltua sen vuoksi, ettei tuotteita ole
49483: miseksi kulutukseen siinä tapauksessa, ettei       tarkoitettu kulutettaviksi yhteisön alueella.
49484: tuotteita ole asetettu tullisuspensiojärjeste-        Kolmannen maan liikenteeseen liittyvät
49485: lyyn. Yhteisön ulkopuolelta jäsenvaltion ve-       verovapaudet säilyvät muuttumattomina
49486: roalueelle saapuvan aluksen mukanaan tuo-          30 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen, jos jäsen-
49487: mat valmisteveron alaiset tuotteet verotetaan      valtiot niin haluavat. Valmisteveron alaisia
49488: siinä jäsenvaltiossa, jossa alus on sen saa-       tuotteita voidaan edelleen myydä verova-
49489: puessa yhteisön veroalueelle, jollei tuotteille    paasti lentokentillä ja satamissa olevissa
49490: ole verovapausperustetta. Yhteisön sisäisillä      myymälöissä matkatavaroissa mukaan otet-
49491: matkoilla myytävien tuotteiden verovapaan          tavaksi henkilölle, joka matkustaa yhteisön
49492: myynnin päättymisen jälkeen ne aluksella           ulkopuolelle. Niin ikään tuotteita voidaan
49493: olevat tuotteet, jotka on tarkoitettu myytä-       muonittaa alukselle tai tuoda aluksen muka-
49494: viksi aluksella yhteisön sisäisen matkan           na yhteisön veroalueelle niistä veroa suorit-
49495: osuudella matkatavaroissa mukaan otetta-           tamatta myös aluksella tapahtuvaa myyntiä
49496: viksi, olisi verotettava siinä jäsenvaltiossa,     varten, jos kysymyksessä on laiva tai lento-
49497: johon alus saapuu.                                 kone, joka liikennöi yhteisöön kuuluvan ja
49498:   Järjestelmädirektiivin 28 artiklaa on yhdes-     siihen kuulumattoman sataman tai lentoken-
49499: sä järjestelmädirektiivin 23 artiklan 5 koh-       tän välillä. Yhteisön ulkopuoliseksi alueeksi
49500: dan kanssa tulkittu siten, että viimeksi mai-      katsotaan myös ne jäsenvaltioiden veroaluee-
49501: nitun artiklan mukaan alusten verotonta            seen kuulumattomat kansalliset alueet, kuten
49502: muonitusta voidaan jatkaa siten, että tällai-      Ahvenanmaan maakunta, jotka on suljettu
49503: sille aluksille voidaan edelleen lastata val-      yhteisön valmisteverolainsäädännön sovelta-
49504: misteveron alaisia tuotteita aluksen omaa          misalueen ulkopuolelle. Yhteisön ja sen ve-
49505: tarvetta ja aluksella matkan aikana tapahtu-       roalueen ulkopuolisen alueen välillä liiken-
49506: vaa kulutusta varten. Aluksilla kulutettavat       nöivien alusten lisäksi verosta voidaan va-
49507: alkoholijuomat ja tupakkatuotteet ovat siten       pauttaa tuotteet, jotka myydään matkustajille
49508: jäsenvaltioiden välisillä matkoilla liiken-        aluksella, joka kahden jäsenvaltion välillä
49509: nöivillä aluksilla valmisteverosta vapaita         liikennöidessään pysähtyy yhteisön veroalu-
49510: 30 päivänä kesäkuuta 1999 jälkeenkin, jos          een ulkopuolella siten, että aluksesta voi
49511: jäsenvaltiot haluavat verovapautta näiltä osin     poistua tai siihen voi nousta siellä matkus-
49512: jatkaa.                                            tajia.
49513:                                                       Aluksilla yhteisön veroalueelle saapuvien
49514: Kolmannen maan liikenne                            matkustajien verotta hankkimista tuotteista
49515:                                                    kannetaan kuitenkin maahantuonnin yh-
49516:   Järjestelmädirektiivin 23 artiklan 5 kohdan      teydessä valmistevero matkustajalta siltä
49517: nojalla jäsenvaltiot voivat vapauttaa valmis-      osin kuin verottomaksi säädetyt tuontimäärät
49518: teverosta myös jäsenvaltion ja yhteisön val-       ylittyvät. Yhteisön veroalueelle saapuvien
49519:                                         HE 250/1998 vp                                           7
49520: 
49521:  matkustajien verottomista tuontimääristä sää-      mukaan vesi- tai ilma-aluksessa taikka ju-
49522: detään kansainvälisessä matkustajaliikentees-       nassa yhteisön alueella suoritetun matkusta-
49523:  sä tapahtuvassa maahantuonnissa kannetta-         jakuljetuksen osuuden aikana myydyn tava-
49524:  viin liikevaihto- ja valmisteveroihin liittyviä   ran verotusmaa on kuljetuksen lähtömaa.
49525: vapautuksia koskevien lakien, asetusten ja         Yhteisön alueella suoritetun matkustajakulje-
49526: hallinnollisten määräysten yhdenmukaistami-         tuksen osuudella tarkoitetaan kuljetusosuutta,
49527: sesta annetussa neuvoston direktiivissä            joka suoritetaan kuljetuksen lähtömaan ja
49528: 691169/ETY,jäljempänämatkatavaradirektii-          saapumispaikan välillä pysähtymättä yh-
49529:  vi. Matkatavaradirektiivissä on määrällisesti     teisön ulkopuolella. Kuljetuksen lähtöpaikak-
49530: rajoitettu tupakkatuotteiden ja alkoholijuomi-     si katsotaan paikka, jossa kuljetusvälinee-
49531: en verotonta tuontioikeutta siten, että mat-       seen voi ensimmäisen kerran nousta matkus-
49532: kustaja saa tuodaverotta mukanaan tupakka-         tajia yhteisön alueella. Vastaavasti saapumis-
49533: tuotteita joko 200 kappaletta savukkeita, 100      paikaksi katsotaan paikka, jossa viimeisen
49534: kappaletta pikkusikareita, 50 kappaletta sika-     kerran yhteisön alueella kuljetusvälineestä
49535: reita tai 250 grammaa piippu- ja savuketu-         voi poistua matkustajia. Meno-paluukulje-
49536: pakkaa ja alkoholijuomia joko litran väkeviä       tuksessa paluumatka katsotaan eri kuljetuk-
49537: tai kaksi litraa väkeviä viinejä sekä kaksi        seksi.
49538: litraa viiniä. Muiden tuotteiden verotonta            Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 k
49539: tuontia on rajoitettu 175 ecun arvorajaan asti     artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat vapauttaa
49540: matkustajaa kohden.                                verosta verovapaiden myymälöiden suoritta-
49541:    Järjestelmädirektiivin 8 artiklan mukaan        mat yhteisön Sisäisellä lennolla tai merimat-
49542: yksityishenkilön yhdestä jäsenvaltiosta omaa       kalla toiseen jäsenvaltioon matkustavan mat-
49543: käyttöään varten hankkimien ja mukanaan            kustajan henkilökohtaisissa matkatavaroissa
49544: kuljettamien tuotteiden valmistevero on sisä-      kuljetettavien tavaroiden luovutukset. Näihin
49545: markkinoita koskevien periaatteiden mukaan         verovapaisiin tavaroiden luovutuksiin rinnas-
49546: kannettava vain siinä jäsenvaltiossa, jossa        tetaan myös tavaroiden luovutukset ilma- tai
49547: tuotteet on hankittu. Se jäsenvaltio, johon        vesialuksessa yhteisön sisäisen matkustaja-
49548: yksityishenkilö tuo tuotteet mukanaan, ei saa      kuljetuksen aikana. Säännökset ovat voimas-
49549: verottaa tuotteita uudelleen. Periaatetta ei       sa 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka.
49550: muuta se, että yksityishenkilö saapuu toiseen         Direktiivin 28 k artiklan 1 kohdan a ala-
49551: jäsenvaltioon aluksella, joka matkallaan           kohdan mukaan verovapaalla myymälällä
49552: poikkeaa yhteisön veroalueen ulkopuolella          tarkoitetaan lentoasemalla tai satamassa si-
49553: olevassa satamassa tai lentokentällä. Toisin       jaitsevaa jäsenvaltioiden määrittelemää toi-
49554: kuin yhteisön ulkopuolelta tuotaville tuotteil-    mipaikkaa. Saman kohdan b alakohdan mu-
49555: le, matkustajan omaa käyttöään varten toisen       kaan toiseen jäsenvaltioon matkustavalla
49556: jäsenvaltion veroalueelta hankkimille ja mu-       matkustajalla tarkoitetaan matkustajaa, jolla
49557: kanaan kuljettamille tuotteille ei voida aset-     on ilma- tai vesikuljetusasiakirja, jossa välit-
49558: taa määrällisiä rajoituksia tuonnin yhteydes-      tömäksi määräpaikaksi maimtaan toisessa
49559: sä. Suomi saa kuitenkin rajoittaa määrälli-        jäsenvaltiossa sijaitseva lentoasema tai sata-
49560: sesti myös toisesta jäsenvaltiosta yksityistä      ma. Saman kohdan c alakohdan mukaan yh-
49561: käyttöä varten hankittujen alkoholijuomien         teisön sisäisellä lennolla tai merimatkalla
49562: ja tupakkatuotteiden verotonta tuontioikeutta      tarkoitetaan kuljetusta, joka alkaa 3 artiklas-
49563: vuoden 2003 loppuun saakka. Tätä koskeva           sa tarkoitetun maan alueelta ja jonka tosi-
49564: säännös sisältyy järjestelmädirektiivin 26 ar-     asiallinen saapumispaikka sijaitsee toisen jä-
49565: tiklaan.                                           senvaltion alueella.
49566:                                                       Tavaroiden luovutuksen verottomuuden
49567: 2.1.2. Arvonlisäverotus                            yläraja on 90 ecua henkilöä ja matkaa koh-
49568:                                                    den. Tämän lisäksi verotta saadaan myydä
49569: V erovapaa myynti jäsenvaltioiden välisessä        alkoholia, tupakkaa ja muita määrällisesti
49570: matkustajaliikenteessä                             rajoitettuja tuotteita vastaavat määrät, jotka
49571:                                                    matkatavaradirektiivin mukaan oikeuttavat
49572:   Arvonlisäverotuksessa jäsenvaltioiden väli-      verovapaaseen maahantuontiin yhteisön ul-
49573: sen matkustajakuljetuksen aikana myytyjen          kopuolelta.
49574: tavaroiden verotusmaa määräytyy kuudennen             Direktiivin 8 artiklan 1 kohdan c alakoh-
49575: arvonlisäverodirektiivin 8 artiklan 1 kohdan       taan sisältyvän säännöksen mukaan komissio
49576: c alakohdan nojalla. Mainitun säännöksen           toimittaa neuvostolle 30 päivään kesäkuuta
49577: 8                                        HE 250/1998 vp
49578: 
49579: 1993 mennessä kertomuksen, johon tarvitta-          tai satamassa sijaitsevasta myymälästä yh-
49580: essa liittyvät ehdotukset vesi- tai ilma-aluk-      teisön ulkopuolelle matkustavalle henkilölle.
49581: sessa taikka junassa tapahtuvien siellä kulu-       Käytännössä tällaisetkin myynnit on va-
49582: tettavien tavaroiden luovutusten sekä näissä        pautettu verosta.
49583: kulkuneuvoissa matkustaville tarjottavien              Yhteisön ulkopuoliseksi alueeksi katsotaan
49584: palvelujen, mukaan lukien ravintolapalvelu-         myös ne jäsenvaltioiden alueeseen kuulumat-
49585: jen, luovutusten verotuspaikasta. Neuvoston         tomat kansalliset alueet, kuten Ahvenanmaan
49586: tulee tehdä asiassa päätös 31 päivään joulu-        maakunta, jotka on suljettu yhteisön arvon-
49587: kuuta 1993 mennessä. Jäsenvaltiot voivat            lisäverolainsäädännön soveltamisalueen ul-
49588: mainittuun ajankohtaan saakka vapauttaa             kopuolelle. Yhteisön ja sen veroalueen ulko-
49589: verosta kuljetusvälineissä tapahtuvaa kulu-         puolisen alueen välillä liikennöivien alusten
49590: tusta varten myydyt tuotteet.                       lisäksi verosta voidaan vapauttaa tuotteet,
49591:   Huolimatta edellä mainitusta velvoitteesta        jotka myydään matkustajille aluksella, joka
49592: komissio ei ole antanut edellä mainittua ker-       kahden jäsenvaltion välillä liikennöidessään
49593: tomusta tai ehdotusta eikä neuvosto ole teh-        pysähtyy veroalueen ulkopuolella siten, että
49594: nyt määräajassa asiaa koskevaa päätöstä.            alukseen voi nousta tai siitä voi poistua mat-
49595: Kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin ei siten       kustajia.
49596: sisälly jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä        Yksityishenkilöiden toisesta jäsenvaltiosta
49597: olevalla vesi- tai ilma-aluksella suoritetun        omaa käyttöään varten hankkimien ja muka-
49598: palvelun eikä aluksella matkan aikana kulu-         naan kuljettamien tavaroiden arvonlisävero
49599: tettavaksi tarkoitettujen tavaroiden myynnin        on maksettu siinä jäsenvaltiossa, jossa tava-
49600: verottomuutta koskevaa säännöstä. Käytän-           rat on hankittu. Se jäsenvaltio, johon yksi-
49601: nössä tällaiset myynnit on kuitenkin yleisesti      tyishenkilö tuo tavarat mukanaan, ei voi ve-
49602: vapautettu verosta.                                 rottaa niitä maahantuontina. Periaatetta ei
49603:   Heinäkuun 1 päivästä 1999 lukien jäsen-           muuta se, että yksityishenkilö saapuu toiseen
49604: valtioiden välillä liikennöivillä aluksilla mat-    jäsenvaltioon aluksella, joka matkallaan
49605: kustaville alukselta mukaan otettavien tava-        poikkeaa yhteisön ulkopuolella olevassa sa-
49606: roiden myynti muuttuu verolliseksi. Vero            tamassa tai lentokentällä. Matkustajan tulee
49607: kannetaan tällöin kuljetuksen lähtövaltiossa        kuitenkin voida osoittaa hankkineensa tuot-
49608: direktiivin 8 artiklan 1 kohdan c alakohdan         teet yhteisön alueelta verollisina.
49609: mukaisesti. Aluksella kulutettavien tavåroi-          Kolmannen maan liikenteeseen liittyvät
49610: den ja aluksella tapahtuvan palvelun myyn-          verovapaudet säilyvät muuttumattomina
49611: nin verokohtelu säilyy kuitenkin muuttumat-         30 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen.
49612: tomana.
49613:                                                     Vesi- ja ilma-alusten muonitus
49614: Kolmannen maan liikenne
49615:                                                       Jäsenvaltioiden on kuudennen arvonlisäve-
49616:   Kuudenteen arvonlisäverodirektiiviin ei           rodirektiivin 15 artiklan 4 kohdan a alakoh-
49617: sisälly säännöksiä jäsenvaltion ja yhteisön         dan mukaisesti vapautettava verosta tavaroi-
49618: ulkopuolisen alueen eli niin sanotun kolman-        den luovutukset vesialusten polttoaineen
49619: nen maan tai alueen välisessä liikenteessä          tankkausta ja varastojen täydennystä varten,
49620: olevilla aluksilla tapahtuvan tavaran tai pal-      kun kysymyksessä ovat avomeriliikenteeseen
49621: velun myynnin verottomuudesta. Jäsenvalti-          käytettävät vesialukset, joilla kuljetetaan
49622: oiden tulisi siten periaatteessa verottaa tällai-   matkustajia korvausta vastaan tai joita käyte-
49623: set myynnit siltä osin kuin ne tapahtuvat           tään kaupalliseen tai teolliseen toimintaan
49624: jäsenvaltion aluevesillä tai ilmatilassa. Käy-      taikka kalastukseen. Jäsenvaltiot voivat ra-
49625: tännössä mainitut myynnit on kuitenkin ylei-        joittaa vapautuksen soveltamisalaa, kunnes
49626: sesti vapautettu verosta. Tällaisilla aluksilla     yhteisösäännökset tulevat voimaan. Artiklan
49627: myydyt tavarat verotetaan tavaroiden maa-           6 ja 7 kohdan perusteella jäsenvaltioiden on
49628: hantuonnin yhteydessä siltä osin kuin mat-          vapautettava verosta tavaroiden luovutukset
49629: kustajan henkilökohtaisten tavaroiden maa-          pääasiallisesti kansainvälistä lentoliikennettä
49630: hantuonnin verottomuudelle matkatavaradi-           harjoittavien lentoyhtiöiden ilma-alusten
49631: rektiivissä säädetyt edellytykset eivät täyty.      polttoaineen tankkausta ja varastojen täyden-
49632:   Direktiiviin ei sisälly myöskään säännöksiä       nystä varten.
49633: matkatavaroissa mukaan otettavien tavaroi-            Vesi- tai ilma-alusten verotonta muonitusta
49634: den myynnin verottomuudesta lentokentällä           varten toisesta jäsenvaltiosta hankitut tavarat
49635:                                        HE 250/1998 vp                                          9
49636: 
49637: eivät muodosta verollista yhteisöhankintaa        2.2. Suomen lainsäädäntö
49638: direktiivin 28 a artiklan 1 kohdan a alakoh-
49639: dan toisen alakohdan ja artiklan 1 a kohdan       2.2.1. Valmisteverotuslaki
49640: a alakohdan nojalla.
49641:   Jos jäsenvaltio on kokonaan vapauttanut         Alusten m uonittam inen aluksilla tapahtuvaa
49642: verosta tavaroiden luovutukset näitä tarkoi-      kulutusta tai myyntiä varten
49643: tuksia varten, myös niiden maahantuonti on
49644: vapautettava arvonlisäverosta kuudennen              Voimassa olevan         valmisteverotuslain
49645: arvonlisäverodirektiivin 14 artiklan 1 kohdan     (146911994) 16 §:n 6 kohdan mukaan val-
49646: a alakohdan mukaan. Maahantuonnilla tar-          misteverosta vapaita ovat tuotteet, jotka tul-
49647: koitetaan myös tuontia yhteisön veroalueen        lihallituksen määräämin ehdoin toimitetaan
49648: ulkopuoliselta alueelta.                          ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-
49649:   Vesi- ja ilma-alusten muonituksen verotto-      sä olevalle vesi- tai ilma-alukselle siellä
49650: muus jatkuu 30 päivän kesäkuuta 1999 jäl-         matkustajille myytäviksi tai aluksella kulu-
49651: keen.                                             tettaviksi sekä tällaisen aluksen poltto- ja
49652:                                                   voiteluaineet Säännöksessä tarkoitettu alus-
49653: V erovarastointimenettely                         ten veroton muonitus koskee kaikkia valmis-
49654:                                                   teveron alaisia tuotteita.
49655:    Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 c           Alusten verotonta muonitusta on kuitenkin
49656: artiklan E kohdan B alakohdan e alakohdan         aluksilla matkustaville myytäväksi tarkoitet-
49657: perusteella jäsenvaltiot voivat toteuttaa eri-    tujen tuotteiden osalta rajoitettu valmisteve-
49658: tyistoimenpiteitä liiketoimien vapauttamisek-     rotuslain 20 §:ssä, jossa säädetään verova-
49659: si verosta koskien muun muassa tavaroita,         paata myyntiä koskevista edellytyksistä. Vii-
49660: jotka on tarkoitettu saatettaviksi maan alu-      meksi mainitun pykälän 2 momentin mu-
49661: eella muiden varastointimenettelyjen kuin         kaan Suomen ja yhteisön toisen jäsenvaltion
49662: tullivarastointimenettelyjen alaisiksi (verova-   välisellä matkalla liikennöiväliä aluksella
49663: rastointimenettely). Verovarastointimenettely     tapahtuva verovapaa myynti matkatavaroissa
49664: koskee yhteisötavaroita, jotka on mainitun        mukaan otettavaksi on sallittu alkoholi-
49665: säännöksen avulla asetettu samaan asemaan         juomien ja tupakkatuotteiden osalta vastaa-
49666: yhteisön ulkopuolelta tuotavien tavaroiden        viin määriin kuin matkustaja saa tuoda ve-
49667: kanssa. Tullivarastointimenettelyyn perustu-      rotta yhteisön ulkopuolelta. Alkoholijuomien
49668: va verottomuus koskee vain yhteisön ulko-         ja tupakkatuotteiden verottomista maahan-
49669: puolelta tuotavia tai sinne vietäviä tavaroita.   tuontimääristä säädetään valmisteverotuslain
49670:   Verovarastona pidetään valmisteveron            19 §:ssä. Sen mukaan yhteisön veroalueen
49671: alaisten tuotteiden osalta paikkoja, jotka        ulkopuolelta saapuva matkustaja saa verotta
49672: määritellään valmisteverotuksen järjestelmä-      tuoda mukanaan alkoholijuomia joko litran
49673: direktiivin 4 artiklan b alakohdassa verotto-     väkeviä tai kaksi litraa välituotteita sekä
49674: miksi varastoiksi.                                kaksi litraa viiniä ja 15 litraa olutta. Tupak-
49675:   Muiden kuin valmisteveron alaisten tuot-        katuotteita saa tuoda vaihtoehtoisesti joko
49676: teiden osalta jäsenvaltiot voivat säätää vero-    200 kappaletta savukkeita, 100 kappaletta
49677: varastointimenettelystä muun muassa tava-         pikkusikareita, 50 kappaletta sikareita tai
49678: roille, jotka on tarkoitettu:                     250 grammaa piippu- ja savuketupakkaa.
49679:   - elinkeinonharjoittajille 28 k artiklassa      Olutta lukuunottamatta verottomuutta koske-
49680: tarkoitetuissa olosuhteissa suoritettavaa         vat määrälliset rajoitukset perustuvat matka-
49681: myyntiä varten,                                   tavaradirektiivin säännöksiin. Oluen määräl-
49682:   - 28 k artiklassa tarkoitetuille verottomi-     linen tuontirajoitus perustuu järjestelmädi-
49683: en tavaroiden myymälöille myytäviksi 15 ar-       rektiivin 26 artiklassa olevaan Suomea kos-
49684: tiklan nojalla verotta lento- tai merimatkoja     kevaan säännökseen, jonka mukaan oluen
49685: kolmansiin maihin suorittaville matkustajille,    veroton tuontioikeus yhteisön ulkopuolelta
49686:   - elinkeinonharjoittajille myytäviksi mat-      on rajoitettu samaan määrään kuin yksityis-
49687: kustajille lentokoneessa tai laivassa sellaisen   henkilöiden veroton tuontioikeus Suomeen
49688: lennon tai merimatkan aikana, jonka määrä-        toisista jäsenvaltioista.
49689: paikka sijaitsee yhteisön ulkopuolella.             Suomen ja toisen jäsenvaltion välisellä
49690:                                                   matkalla liikennöiväliä aluksella Suomeen
49691:                                                   saapuvan matkustajan mukanaan kuljettami-
49692:                                                   en alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden ve-
49693: 
49694: 
49695: 380427P
49696: 10                                       HE 250/1998 vp
49697: 
49698: rotonta tuontioikeutta on rajoitettu määrälli-      eella kaupallisessa tarkoituksessa hallussa
49699: sesti valmisteverotuslain 18 §:ssä, jonka mu-       pidettävät tuotteet tulevat valmisteverotuksen
49700: kaan alkoholijuomia saa tuoda joko litran           piiriin. Niistä aluksen mukanaan tuomista
49701: väkeviä ja kolme litraa välituotteita sekä          tuotteista, joille ei ole verottomuusperustetta,
49702: viisi litraa viiniä ja 15 litraa olutta ja tupak-   on velvollmen suorittamaan veron valmiste-
49703: katuotteita vaihtoehtoisesti joko 300 kappa-        verotuslain 10 §:n mukaan tuotteiden maa-
49704: letta savukkeita, 150 kappaletta pikkusikarei-      hantuoja tai, jos kysymyksessä on toisessa
49705: ta, 75 kappaletta sikareita tai 400 grammaa         jäsenvaltiossa kulutukseen luovutuksen yh-
49706: piippu- ja savuketupakkaa. Rajoitukset pe-          teydessä kertaalleen verotetut tuotteet, se,
49707: rustuvat järjestelmädirektiivin 26 artiklaan.       joka pitää tällaisia tuotteita kaupallisessa
49708:    Suomen ja yhteisön ulkopuolisen alueen           tarkoituksessa hallussaan Suomessa.
49709: välillä liikennöivien alusten muonitusta mat-
49710: kustajille tapahtuvaa myyntiä varten ei ole         2.2.2. Arvonlisäverolaki
49711: määrällisesti rajoitettu valmisteverotuslain
49712: 20 §:n 1 momentissa. Kun kysymyksessä on            V erovapaa myynti matkustajille
49713: Suomen ja yhteisön ulkopuolisen alueen vä-
49714: lisessä ammattimaisessa liikenteessä oleva             Pääsäännön mukaan tavaroiden myynti
49715: ilma- tai vesialus, kaikki aluksille kulutusta      verotetaan Suomessa, jos tavara on täällä,
49716: ja myyntiä varten muonitettavat valmisteve-         kun se luovutetaan ostajalle. Yhteisön alu-
49717: ron alaiset tuotteet ovat verottomia valmiste-      eella tapahtuvan matkustajakuljetuksen aika-
49718: verotuslain 16 §:n 6 kohdan ja 20 §:n 1 mo-         na ves1- tai ilma-aluksessa taikka junassa
49719: mentin nojalla. Tällaisella aluksella Suo-          myytyjen tavaroiden myyntimaa määräytyy
49720: meen yhteisön ulkopuolelta saapuvan mat-            kuitenkin kuljetuksen lähtömaan mukaan
49721: kustajan oikeutta tuoda maahan verottomasti         arvonlisäverolain (1501/1993) 63 c §:n pe-
49722: alkoholijuomia ja tupakkatuotteita on kuiten-       rusteella.
49723: kin rajoitettu valmisteverotuslain 19 §:ssä           Tavaroiden myynnistä ei arvonlisäverolain
49724: säädetyllä tavalla.                                 70 §:n 7 kohdan mukaan suoriteta veroa, jos
49725:   Valmisteverotuslain 20 §:n 3 momentin             myynti tapahtuu ammattimaisessa kansainvä-
49726: mukaan veroton myynti on sekä toiseen jä-           lisessä liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-
49727: senvaltioon että yhteisön ulkopuolelle liiken-      aluksella ulkomaille matkustaville. Tavaroita
49728: nöiväHä aluksella tapahtuvaa myyntiä vas-           saadaan myydä siten verotta sekä toiseen
49729: taavin ehdoin sallittu lentokentällä sijaitse-      jäsenvaltioon että yhteisön ulkopuolelle mat-
49730: vassa verottomien tavaroiden myymälässä             kustaville.
49731: sellaiselle henkilölle, joka matkustaa toiseen         Matkatavaroissa mukaan otettavien tava-
49732: jäsenvaltioon taikka yhteisön ulkopuolelle.         roiden verotonta myyntiä toiseen jäsenvalti-
49733: Säännöksestä on lailla 126511996 poistettu          oon matkustaville on kuitenkin rajoitettu
49734: maininta satamissa tapahtuvasta verovapaas-         arvonlisäverolain 70 a §:ssä. Myynti kulle-
49735: ta myynnistä, koska satamiin ei ole perustet-       kin matkustajalle on veroton siltä osin kuin
49736: tu verottomien tavaroiden myymälöitä.               tavaroiden myyntihintojen yhteismäärä mat-
49737:   Valmisteverotuslain 75 §:n 2 momentin             kaa kohti on enintään 550 markkaa. Yhden
49738: mukaan valmisteverotuslain 20 §:ää sovelle-         tavaran myyntihintaa ei voida jakaa verotto-
49739: taan 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka.              maan ja verolliseen osaan. Tämän lisäksi
49740:                                                     verotta saadaan myydä tupakkavalmisteita,
49741: Alusten mukanaan tuomat varastot                    alkoholijuomia, parfyymiä, toalettivettä sekä
49742:                                                     kahvi- ja teevalmisteita vastaavat määrät
49743:   Valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdan ve-           kuin matkustaja saa tuoda verotta yhteisön
49744: rottomuus koskee paitsi Suomen alueella             ulkopuolelta. Vastaava verovapaus koskee
49745: tapahtuvaa alusten muonitusta aluksilla ta-         myös myyntiä lentokentällä sijaitsevassa ve-
49746: pahtuvaa kulutusta ja siellä 20 §:ssä sääde-        rovapaassa myymälässä, jolla tarkoitetaan
49747: tyin edellytyksin tapahtuvaa myyntiä varten,        lentokentällä sijaitsevaa, tullikoodeksin
49748: myös alusten näitä tarkoituksia varten olevia       99 artiklassa tarkoitettua tullivarastaa tai
49749: varastoja silloin, kun alus saapuu Suomen           arvonlisäverolain 72 j §:ssä tarkoitettua ve-
49750: tullialueelle. Aluksen mukanaan tuomia ta-          rovarastoa. Arvonlisäverolaki ei sisällä Viit-
49751: varoita ei lainkohdissa säädetyin edellytyksin      tausta satamassa sijaitsevasta myymälästä
49752: veroteta Suomessa, vaikka lähtökohtaisesti          tapahtuvaan myyntiin matkustajille, koska
49753: kaikki Suomeen tuotavat taikka Suomen alu-          tällaista myyntiä ei käytännössä ole tapah-
49754:                                         HE 250/1998 vp                                        11
49755: 
49756: tunut. Arvonlisäverolain 70 a §:n 4 momen-         tavaroiden maahantuonnista. Tullittornia ovat
49757: tin mukaan aluksella matkan aikana kulutet-        ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-
49758: taviksi tarkoitettujen tavaroiden myynti ul-       sä olevan vesi- tai ilma-aluksen tavanomai-
49759: komaille matkustaville on verotonta.               seen muonitukseen tarkoitetut tavarat sekä
49760:    Arvonlisäverolain säännökset yhteisömat-        poltto- ja voiteluaineet, jotka alus tuo muka-
49761: koihin liittyvien myyntien verovapaudesta          naan Suomen tullialueelle tai jotka siihen
49762: perustuvat kuudennen arvonlisäverodirektii-        Suomen tullialueelia toimitetaan sen omaa
49763: vin 28 k artiklaan. Voimassa oleva arvon-          käyttöä varten. Tullittomuus koskee myös
49764: lisäverolaki ei kuitenkaan sisällä säännöstä       aluksessa Suomen tullialueelia kulutettavia
49765: verovapaan myynnin päättymisestä 1 päi-            tavaroita.
49766: västä heinäkuuta 1999 lukien.
49767:    Edellä mainittuja määrällisiä ja tavarakoh-     Verovarastointimenettely
49768: taisia rajoituksia ei sovelleta tavaroiden
49769: myyntiin Suomen ja yhteisön ulkopuolisen             Arvonlisäverolain 72 h-72 j §:ään on
49770: maan välillä liikennöiväliä vesi- tai ilma-        sisällytetty kuudennen arvonlisäverodirektii-
49771: aluksella. Ne eivät myöskään koske lento-          vin 28 c artiklan E kohdan B alakohdan
49772: kentällä tapahtuvaa myyntiä yhteisön ulko-         e alakohdan mukaiset säännökset verovaras-
49773: puolelle matkustavalle, jota koskeva verova-       tointimenettelystä.
49774: paussäännös sisältyy 70 b §:n 3 momenttiin.
49775:    Arvonlisäverolain 95 §:n mukaan yhteisön        2.2.3. Ahvenanmaan liikennettä koskevat
49776: ulkopuolelta Suomeen saapuva matkustaja                   erityissäännökset
49777: saa tuoda henkilökohtaisia matkatavaroita
49778: verotta enintään 1 100 markan arvosta. Tä-         Yleistä
49779: hän arvoon ei sisällytetä tupakkavalmisteita,
49780: alkoholijuomia, parfyymiä, toalettivettä eikä         Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
49781: kahvi- ja teevalmisteita, joita matkustaja saa     tehdyn sopimuksen (SopS 103/94) liitteenä
49782: tuoda verotta tietyt määrät. Rajoitukset pe-       olevan pöytäkirjan N:o 2 mukaan Ahvenan-
49783: rustuvat matkatavaradirektiivin säännöksiin.       maan maakunta jää niiden Euroopan yh-
49784: Arvonlisäverolain 71 §:n 3 kohdan nojalla          teisön säännösten soveltamisalan ulkopuolel-
49785: palvelun myynti ammattimaisessa kansainvä-         le, joiden tarkoituksena on yhdenmukaistaa
49786: lisessä liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-      jäsenvaltioiden arvonlisäverotusta, valmiste-
49787: aluksella ulkomaille matkustaville on vero-        verotusta ja muita välillisen verotuksen muo-
49788: tonta. Tämän mukaisesti muun muassa tar-           toja koskevaa lainsäädäntöä. Pöytäkirjan mu-
49789: joilupalvelujen myynti sekä jäsenvaltioiden        kaan Ahvenanmaan maakuntaa pidetään ar-
49790: välisessä että yhteisön ulkopuolelle suuntau-      vonlisäverotuksessa kolmantena alueena ja
49791: tuvassa liikenteessä olevilla aluksilla on ve-     valmisteverotuksessa direktiivien sovelta-
49792: rotonta.                                           misalan ulkopuolelle jäävänä kansallisena
49793:                                                    alueena.
49794: Vesi- ja ilma-alusten muonitus                        Poikkeus mahdollistaa sen, että Ahvenan-
49795:                                                    maan maakunnan ja yhteisön välisessä lii-
49796:   Tavaroiden myynnistä ammattimaisessa             kenteessä voidaan jatkaa verotonta myyntiä
49797: kansainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai     vesi- ja ilma-alusten matkustajille vuoden
49798: ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella        1999 kesäkuun jälkeenkin, jolloin verova-
49799: aluksella tapahtuvaa myyntiä varten ei suori-      paus poistuu muusta jäsenmaiden välisestä
49800: teta arvonlisäveroa arvonlisäverolain 70 §:n       liikenteestä. Poikkeuksen neuvottelemisen
49801: 7 kohdan perusteella. Tavaroiden myynti            taustalla oli alun perin nimenomaan se, että
49802: kansainvälisessä liikenteessä olevien ve-          arvonlisä- ja valmisteverottoman matkustaja-
49803: sialusten ja lentokoneiden muonittamiseksi         myynnin säilyttämistä pidettiin tärkeänä Ah-
49804: on tämän mukaisesti arvonlisäverotonta. Ta-        venanmaan liikenneyhteyksille ja sitä kautta
49805: varoiden hankinta vesi- tai ilma-alusten           maakunnan koko taloudelle.
49806: muonittamiseksi ei myöskään muodosta yh-
49807: teisöhankintaa arvonlisäverolain 26 c §:n          Valmisteverotus
49808: 3 momentin perusteella.
49809:   Arvonlisäverolain 94 §:n 1 momentin                Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-
49810: 21 kohdan mukaan arvonlisäveroa ei suorite-        keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-
49811: ta tullilain 9 §:ssä tarkoitettujen tullittomien   säädäntöön annetun lain (1266/1996), jäi-
49812: 12                                    HE 250/1998 vp
49813: 
49814: jempänä erillislaki, 28 §:n 2 ja 3 kohdan        tavat tuotteet ovat valmisteverottornia vas-
49815: mukaan valmisteverotuslain 16 §:n 6 koh-         taavin ehdoin kuin myynti matkan aikana
49816: taan ja 20 §:n 1 momenttiin sisältyviä sään-     lentokoneessa.
49817: nöksiä kolmannen maan liikenteessä olevien
49818: alusten verottomasta muonituksesta aluksilla     Arvonlisäverotus
49819: tapahtuvaa kulutusta ja myyntiä varten so-
49820: velletaan, jos kysymyksessä on ilma-alus,           Arvonlisäverotuksessa Ahvenanmaan maa-
49821: joka liikennöi ammattimaisesti Ahvenan-          kunnan ja muun Suomen välisillä linjoilla
49822: maan maakunnan ja muun Suomen välillä,           liikennöivillä ilma-aluksilla tapahtuva ja vas-
49823: taikka ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-    taava myynti lentokentillä on vapautettu ve-
49824: mattimaisesti Suomen ja Euroopan yhteisön        rosta. Vesialuksilla myytävien tavaroiden
49825: ulkopuolisen maan tai muun jäsenvaltion          osalta verovapaus koskee vain kansainväli-
49826: välillä siten, että kuljetukseen sisältyy py-    sillä linjoilla liikennöiviä aluksia. Matkata-
49827: sähtyminen Ahvenanmaan maakunnassa.              varoissa mukaan otettavien tavaroiden
49828: Tupakkatuotteiden ja alkoholijuomien vero-       myynnin verovapautta on rajoitettu koske-
49829: tonta myyntiä matkatavaroissa mukaan otet-       maan alkoholi-, tupakka-, makeis- ja kosme-
49830: tavaksi tällaisella aluksella Ahvenanmaan        tiikkatuotteita. Alkoholi- ja tupakkatuottei-
49831: maakunnan ja muun Suomen välillä matkus-         den verovapaus on rajoitettu verovapaata
49832: tavalle on kuitenkin Ahvenanmaata koske-         tuontioikeutta vastaaviin määriin. Oluen ve-
49833: van erillislain 30 §:ssä rajoitettu vastaaviin   rovapaa myynti on kuitenkin rajoitettu kah-
49834: määriin, jotka oikeuttavat verovapaaseen         teen litraan matkustajaa kohden. Vesialuksil-
49835: maahantuontiin yhteisön ulkopuolelta. Lisäk-     la muiden kuin alkoholi- ja tupakkatuottei-
49836: si oluen osalta verovapaus on rajoitettu kah-    den verotonta myyntiä ei sen sijaan ole ra-
49837: teen litraan matkustajaa kohden.                 joitettu. Edellä mainitut rajoitukset koskevat
49838:    Ahvenanmaata koskevan erillislain 28 §:n      myyntiä Ahvenanmaan maakunnasta muualle
49839: 1 kohdan sekä valmisteverotuslain 16 §:n         Suomeen tai muualta Suomesta maakuntaan
49840: 6 kohdan ja 20 §:n 1 momentin perusteella        matkustavalle, jolla on tätä kuljetusta koske-
49841: ilma- ja vesialusten muonittaminen aluksilla     va matkalippu tai vastaava asiakirja. Verova-
49842: tapahtuvaa kulutusta tai myyntiä varten on       pautta koskevat säännökset sisältyvät Ah-
49843: lisäksi valmisteverosta vapaata silloin, kun     venanmaata koskevan erillislain 12 §:ään.
49844: alus liikennöi Ahvenanmaan maakunnan ja          Verottomuus koskee myös aluksella kulutet-
49845: toisen yhteisön jäsenvaltion kuin Suomen         taviksi tarkoitettuja tavaroita.
49846: välillä taikka yhteisöön kuulumattoman              Ahvenanmaan maakunnan ja muun jäsen-
49847: maan välillä.                                    valtion kuin Suomen tai yhteisön ulkopuo-
49848:    Ahvenanmaan maakunnan ja muiden poh-          lisen maan välillä liikennöiväHä vesi- tai
49849: joismaiden kuin Suomen välillä liikennöivän      ilma-aluksella tapahtuvat myynnit on va-
49850: vesialuksen sekä sellaisen Suomen ja mui-        pautettu verosta Ahvenanmaata koskevan
49851: den pohjoismaiden välillä liikennöivän ve-       erillislain 12 §:n ja arvonlisäverolain 70 §:n
49852: sialuksen, joka pysähtyy Ahvenanmaan maa-        7 kohdan perusteella. Verovapaus koskee
49853: kunnassa, muonituksen verovapauteen aluk-        myös sellaisilla vesi- tai ilma-aluksilla Suo-
49854: sella matkustajille tapahtuvaa myyntiä varten    men ja toisen jäsenvaltion välillä matkusta-
49855: sovelletaan lisäksi Ahvenanmaan erillislain      vaa, jos kuljetukseen sisältyy pysähtyminen
49856: 29 §:ssä tarkoitettuja, Norjan, Ruotsin, Suo-    Ahvenanmaan maakunnassa.
49857: men ja Tanskan satamien välisessä liiken-           Ahvenanmaan maakunnassa sijaitsevalla
49858: teessä olevien matkustaja-alusten muonituk-      lentokentällä tapahtuva myynti muuhun jä-
49859: sesta pohjoismaiden kesken tehdystä sopi-        senvaltioon kuin Suomeen tai yhteisön ulko-
49860: muksesta (SopS 30/69) johtuvia rajoituksia.      puolelle matkustavalle on verotonta Ah-
49861:    Verotonta muonitusta koskevia säännöksiä      venanmaata koskevan erillislain 13 §:n ja
49862: ei sovelleta vesialukseen, joka liikennöi pel-   arvonlisäverolain 70 b §:n 3 momentin pe-
49863: kästään Ahvenanmaan maakunnan ja muun            rusteella.
49864: Suomen välillä.                                     Tavaroiden myynti ja maahantuonti am-
49865:    Ahvenanmaata koskevan erillislain 28 ja       mattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä
49866: 30 §:n sekä valmisteverotuslain 20 §:n           olevien vesi- tai ilma-aluksien muonitusta
49867: 3 momentin perusteella lentokenttien verot-      varten on verotonta arvonlisäverolain 70 §:n
49868: tomien tavaroiden myymälöissä matkustajille      7 kohdan ja 94 §:n 21 kohdan nojalla. Ve-
49869: matkatavaroissa mukaan otettaviksi luovutet-     sialusten muonitukseen sovelletaan kuitenkin
49870:                                         HE 250/1998 vp                                           13
49871: 
49872: ulkomaan liikenteessä olevissa matkustaja-        tuotteet myydään jäsenvaltioiden välisen
49873: aluksissa myytävien tavaroiden verottamises-      matkan osuudella matkatavaroissa mukaan
49874: ta eräissä tapauksissa annettua lakia             otettaviksi.
49875: (397/1969), jos kysymyksessä on Ahvenan-            Jäsenvaltioiden väliseksi matkaksi katsot-
49876: maan maakunnan ja muiden pohjoismaiden            taisiin meri- tai lentomatka kahden yhteisön
49877: välillä liikennöivä vesialus tai sellainen        veroalueeseen kuuluvan sataman tai lento-
49878: muun Suomen ja muiden pohjoismaiden vä-           aseman välillä silloinkin, kun alus matkal-
49879: lillä liikennöivä vesialus, joka pysähtyy Ah-     laan kulkee kansainvälisellä vesialueelia tai
49880: venanmaan maakunnassa. Mainitun lain no-          ilmatilassa. Tämä vastaisi nykyistä käytän-
49881: jalla suoritettavaa veroa ei kanneta laissa       töä.
49882: tarkoitetuista, matkustajien tarvetta vastaa-       Jäsenvaltioiden yhteiseen tulkintaan perus-
49883: vista määristä alkoholijuomia, olutta, tupak-     tuen jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä
49884: kavalmisteita, makeis- ja kosmetiikkatuottei-     oleviin aluksiin toisessa jäsenvaltiossa muo-
49885: ta eikä muista tavaroista, joiden yksikköhin-     nituksen yhteydessä verotettuja tuotteita ei
49886: ta alukselle toimitettaessa ei ylitä 385 mark-    verotettaisi Suomessa, jos tuotteita ei pidetä
49887: kaa. Vero ei ole arvonlisäverotuksessa vä-        tosiasiallisesti myynnissä Suomen veroalu-
49888: hennyskelpoinen.                                  eella.
49889:    Pelkästään Ahvenanmaan maakunnan ja              Kansainvälisessä liikenteessä olevissa leu-
49890: muun Suomen välisessä liikenteessä olevien        tokoneissa ja laivoissa kulutettavien tuottei-
49891: vesialusten muonitus on arvonlisäverollista       den verovapaus säilyisi nykyisen kaltaisena.
49892: normaalein vähennysoikeuksin.                       Säännöksillä ei myöskään asiallisesti muu-
49893:                                                   tettaisi Suomen ja yhteisön ulkopuolisen alu-
49894: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            een välillä liikennöivillä tai tällaisella alueel-
49895:      ehdotukset                                   la pysähtyvillä aluksilla tapahtuvaa verova-
49896:                                                   paata myyntiä koskevia säännöksiä, jos aluk-
49897: 3.1. Valmisteverotus                              seen voi nousta tai siitä voi poistua matkus-
49898:                                                   tajia yhteisön ulkopuolisella alueella. Tällai-
49899:   Järjestelmädirektiivin 28 artiklassa tarkoi-    sia aluksia voitaisiin siten muonittaa verotto-
49900: tettu jäsenvaltioiden välisillä meri- ja lento-   masti nykyistä vastaavalla tavalla aluksilla
49901: matkoilla matkustaville matkatavaroissa mu-       matkustajille matkatavaroissa mukaan otetta-
49902: kaan otettavaksi myytävien tuotteiden vero-       vaksi tapahtuvaa myyntiä varten. Vastaava
49903: vapaus päättyy 30 päivänä kesäkuuta 1999,         verottomuus koskisi edelleen yhteisön ulko-
49904: mikä edellyttää valmisteverotuslain vastaavi-     puolelta saapuvien alusten mukanaan tuomia
49905: en verovapaussäännösten kumoamista.               muonitusvarastoja. Tällaisilla aluksilla Suo-
49906:   Ehdotuksen mukaan lentokentällä olevissa        men veroalueelle matkustavien henkilöiden
49907: myymälöissä ei enää voitaisi luovuttaa ve-        mukanaan tuomat alkoholijuomat ja tupak-
49908: rottomia tuotteita toiseen jäsenvaltioon mat-     katuotteet verotettaisiin maahantuonnin yh-
49909: kustavalle 1 päivästä heinäkuuta 1999 alka-       teydessä matkustajalta siltä osin kuin valmis-
49910: en, vaan tuotteista olisi suoritettava valmis-    teverotuslain 19 §:ssä verottomaksi säädetyt
49911: tevero samalla tavalla kuin muistakin Suo-        maahantuontimäärät ylittyvät, kuten ny-
49912: messa verolliseen kulutukseen luovutettavis-      kyisinkin. Matkustajan mukanaan tuomien
49913: ta tuotteista.                                    tuotteiden verottomuutta koskevia säännök-
49914:   Ehdotuksen mukaan verovapaussäännöksen          siä ehdotetaan kuitenkin tarkistettaviksi si-
49915: kumoutuessa jäsenvaltioiden välisillä mat-        ten, että niissä tapauksissa, joissa matkustaja
49916: koilla liikennöiviin lentokoneisiin ja laivoi-    voi osoittaa mukanaan tuomansa tuotteet
49917: hin ei enää 1 päivästä heinäkuuta 1999 alka-      hankituiksi yhteisön veroalueelta, tällaisten
49918: en voitaisi muonittaa valmisteveroa suoritta-     tuotteiden tuontiin sovellettaisiin toisesta yh-
49919: matta veron alaisia tuotteita aluksella mat-      teisön jäsenvaltiosta saapuvan matkustajan
49920: kustajille matkatavaroissa mukaan otettavak-      verottomia tuontimääriä, joista säädetään
49921: si tapahtuvaa myyntiä varten, vaan tuotteista     valmisteverotuslain 18 §:ssä. Tätä koskeva
49922: olisi suoritettava valmistevero luovutettaessa    säännös olisi yhdenmukainen järjestelmädi-
49923: niitä alukseen väliaikaisen valmisteverotto-      rektiivin 8 artiklan kanssa, jonka mukaan
49924: muuden järjestelmästä. Vastaavasti yhteisön       yksityishenkilön hankkimat ja mukanaan
49925: ulkopuolelta saapuvien alusten mukanaan           kuljettamat tuotteet verotetaan siinä jäsen-
49926: tuomien varastojen maahantuonnin verova-          valtiossa, jossa ne on hankittu, joskin tätä
49927: paus päättyisi siltä osin kuin aluksella olevat   oikeutta rajoittaa Suomelle myönnetty lupa
49928: 14                                      HE 250/1998 vp
49929: 
49930: rajoittaa toisesta jäsenvaltiosta saapuvan         myynti samoin kuin tavaroiden myynti len-
49931: matkustajan mukanaan tuomien alkoholi-             tokentällä sijaitsevassa verottomien tavaroi-
49932: juomien ja tupakkatuotteiden verottomia            den myymälässä yhteisön ulkopuolelle mat-
49933: määriä.                                            kustavalle olisi entiseen tapaan verotonta.
49934:   Lentokentillä olevissa verottomien tavaroi-      Tavaroiden maahantuonti olisi verollista siltä
49935: den myymälöissä yhteisön ulkopuolelle mat-         osin kuin tuontimäärät ylittävät verottomalle
49936: kustaville luovutettavat tuotteet olisivat edel-   tuonnille asetetut rajat.
49937: leen verottomia. Myymälöitä koskevaa sään-            Tavaroiden myynti alusten muonittamista
49938: nöstä selkeytettäisiin kuitenkin käytäntöä         varten säilyisi nykyiseen tapaan verottoma-
49939: vastaavasti siten, että myymälän edellytettäi-     na. Myös muonitustavaroiden maahantuon-
49940: siin olevan valmisteverotuslain 7 §:n 2 koh-       nin ja yhteisöhankinnan verokohtelu säilyisi
49941: dassa tarkoitettu luvanvarainen veroton va-        nykyisenä.
49942: rasto, mikä olisi käytännön syistä tarkoituk-         Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 c
49943: senmukainen järjestely. Valmisteveron alai-        artiklan E kohdan B alakohdan e alakohtaan
49944: sia tuotteita voitaisiin siirtää myymälään         sisältyvän säännöksen nojalla jäsenvaltiot
49945: muista verottomista varastoista väliaikaisen       voivat säätää verovarastointimenettelyn so-
49946: valmisteverottomuuden järjestelmässä.              veltamisesta muun muassa tavaroihin, jotka
49947:                                                    on tarkoitettu verovelvollisille 28 k artiklas-
49948: 3.2. Arvonlisäverotus                              sa tarkoitetuissa olosuhteissa suoritettavaa
49949:                                                    toimitusta varten eli myytäviksi matkatava-
49950:    Jäsenvaltioiden välisillä meri- tai lentomat-   roissa mukaan otettaviksi lentokentällä ve-
49951: koilla matkustaville tapahtuvia tavaroiden         rottomien tavaroiden myymälässä toiseen
49952: myyntejä koskevan kuudennen arvonlisäve-           jäsenvaltioon matkustavalle tai toiseen jäsen-
49953: rodirektiivin 28 k artiklan verovapaussään-        valtioon suuntautuvan lento- tai vesikulje-
49954: nösten soveltamisajan päättyminen 30 päivä-        tuksen aikana. Tällaisten tavaroiden myyn-
49955: nä kesäkuuta 1999 edellyttää, että arvon-          nistä verovarastoon tai verovarastomenette-
49956: lisäverolakiin sisältyvät vastaavat säännökset     lyssä olevien tavaroiden myynnistä ei ole
49957: kumotaan.                                          suoritettava arvonlisäveroa. Direktiivin 28 k
49958:    Ehdotuksen mukaan matkustajan henkilö-          artiklan soveltamisajan päättymisen voidaan
49959: kohtaisissa matkatavaroissa kuljetettavien         tulkita johtavan siihen, ettei jäsenvaltioiden
49960: tavaroiden myynti toiseen jäsenvaltioon mat-       välisiin matkustajakuljetuksiin liittyviin ve-
49961: kustavalle tulisi arvonlisäverolliseksi 1 päi-     rollisina luovutettaviin tavaroihin voisi enää
49962: västä heinäkuuta 1999 alkaen. Lentokentällä        30 päivän kesäkuuta 1999 jälkeen soveltaa
49963: sijaitsevat verovapaiden tavaroiden myymä-         verovarastointimenettelyä. Asia on kuitenkin
49964: lät eivät enää voisi myydä verotta tavaroita       tulkinnanvarainen. Verovarastointimenette-
49965: toiseen jäsenvaltioon matkustavalle henkilöl-      lyyn asettamisen yhteydessä tavaroiden erot-
49966: le. Veroa olisi suoritettava myös tällaisten       tetu verollisena ja verottomana myytäviin
49967: tavaroiden myynnistä toiseen jäsenvaltioon         tavaroihin olisi käytännössä vaikeasti to-
49968: matkustavalle aluksessa yhteisön sisäisen ilma-    teutettava. Tämän vuoksi muonitustavaroihin
49969:  tai vesikuljetuksen aikana. Verotusmaa            voitaisiin ehdotuksen mukaan nykyiseen
49970: määräytyisi matkustajakuljetuksen lähtömaan        tapaan soveltaa verovarastointimenettelyä,
49971: perusteella.                                       vaikka tavarat myöhemmin myytäisiin verol-
49972:    Tavaroiden myynti kulutettavaksi matkan         lisena toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.
49973: aikana säilyisi aikaisempaan tapaan verotto-
49974: mana, vaikka tavarat myytäisiin jäsenvaltioi-      3.3. Ahvenanmaan liikennettä koskevat
49975: den välisen matkustajakuljetuksen aikana.               erityissäännökset
49976:    Direktiivin 28 k artiklan soveltamisajan
49977: päättymisellä ei myöskään olisi vaikutusta           Koska Ahvenanmaan maakunta ei kuulu
49978: palvelujen myynnin verokohteluun, vaikka           Euroopan yhteisön veroalueeseen, niillä
49979: palvelut olisi myyty jäsenvaltioiden välillä       jäsenvaltioiden välillä liikennöivillä vesi- ja
49980: liikennöiväHä aluksella. Tällaiset palvelut        ilma-aluksilla, jotka pysähtyvät Ahvenan-
49981: säilyisivät siten aikaisempaan tapaan verot-       maan maakunnassa siten, että alukseen voi
49982: tomina.                                            nousta tai siitä poistua matkustajia, matka-
49983:    Suomen ja kolmannen maan välillä liiken-        tavaroissa mukaan otettavaksi myytävät tuot-
49984: nöivillä tai tällaisessa maassa pysähtyvillä       teet säilyisivät aikaisempaan tapaan valmis-
49985: aluksilla tapahtuva tavaroiden ja palvelujen       te- ja arvonlisäverottomma. Myös Ahvenan-
49986:                                           HE 250/1998 vp                                          15
49987: 
49988: maan maakunnasta yhteisön veroalueen ul-             misesta aiheutuvat järjestelyt aiheuttavat sen,
49989: kopuolelle tai muihin jäsenvaltioihin kuin           että valtion arvonlisä- ja valmisteveron tuot-
49990: Suomeen liikennöivillä vesi- tai ilma-aluksil-       to kasvaa vain vähäisessä määrin tai ei lain-
49991: la sekä Ahvenanmaan maakunnan ja muun                kaan verovapaan myynnin päättymisen välit-
49992: Suomen välillä liikennöivillä ilma-aluksilla         tömänä seurauksena. Välillisten vaikutusten,
49993: myytävät tuotteet säilyisivät aikaisempaan           kuten muutokset matkustajamäärissä, lai-
49994: tapaan verottomina. Verovapaan myynnin               vayhtiöiden henkilöstömäärissä sekä väli-
49995: jatkumisen vuoksi näihin aluksiin voitaisiin         tuotepanosten käytössä, voidaan myös odot-
49996: edelleen muonittaa valmisteveron alaisia             taa jäävän verrattain pieniksi. Suhteellisesti
49997: tuotteita matkustajille myytäviksi.                  eniten työllisyys heikkenisi lentoliikenteessä,
49998:   Ahvenanmaan liikenteessä olevissa aluk-            jonka menetyksiksi on arvioitu noin
49999: sissa suoritettavien palvelujen ja koiotettavi-      100 henkilötyövuotta.
50000: en tuotteiden verovapaus säilyisi niin ikään            Suomessa toimivien laiva- ja lentoliiken-
50001: nykyisellään.                                        neyhtiöiden verovapaan myynnin arvo mat-
50002:   Valmisteverotuslakiin ja arvonlisäverola-          katavaroissa maihin vietävien tuotteiden
50003: kiin ehdotettujen muutoksien vuoksi tarkis-          osalta oli vajaat kolme miljardia markkaa
50004: tettaisiin Ahvenanmaata koskevan eriliisiaio         vuonna 1996. Siitä meriliikenteen osuus on
50005: säännöksiä. Ehdotetut muutokset ovat luon-           noin 80 ja ilmaliikenteen 20 prosenttia. Yh-
50006: teeltaan pääosin teknisiä.                           teisömatkustajien osuus myynneistä on meri-
50007:                                                      liikenteessä runsas 80 ja ilmaliikenteessä
50008: 4.   Esityksen vaikutukset                           60 prosenttia.
50009: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                       4.1.2.   Matkustajalaivaliikenne
50010: 4.1.1.   Yleistä                                       Myymälä- ja kioskimyynti muodostaa noin
50011:                                                      40 prosenttia matkustajalaivaliikenteen tu-
50012:    Verovapaan myynnin päättymisen vaikutus           loista Liiketaloudellisen Tutkimuslaitoksen
50013: valtiontalouteen on verrattain neutraali. Ky-        vuoden 1996 selvityksen mukaan. Verova-
50014: symyksessä on lähinnä verovapaata myyntiä            paan myynnin merkittävyys voi pakottaa
50015: ja kansainvälistä liikennettä harjoittavien laiva-   laivayhtiöt verovapauden poistuessa yh-
50016:  ja lentoyhtiöiden sekä Ilmailolaitoksen so-         teisöliikenteessä liikennöimään reiteillä, joil-
50017: peutuminen uuteen tilanteeseen. Tätä helpot-         la verovapaata myyntiä voidaan edelleen
50018: tavat meriliikenteessä EU:n jäsenyysneuvot-          harjoittaa. Suomalaisilla laivayhtiöillä o~
50019: telujen yhteydessä saavutettu Ahvenanmaan            mahdollisuus säilyttää verovapaa myynti
50020: maakunnan erityisasema sekä lentoliikenteen          Tukholmaan ja Saksaan suuntautuvassa lii-
50021: suotuisa kehitys.                                    kenteessä reittimuutoksilla ja pysähtymällä
50022:    Verovapaan myynnin poistamisen taloudel-          Virossa tai Ahvenanmaan maakunnassa.
50023: listen vaikutusten arviointi on tehty olemassa       Korvaavien reittien suunnitteluun liittyy kui-
50024: olevien selvitysten ja asiantuntijahaastattelu-      tenkin ongelmia aikataulujen, lisääntyvien
50025: jen avulla. Arviointia on hankaloittanut se,         satamamaksujen ja polttoainekustannusten
50026: että erityisesti meriliikenteen osalta on vielä      muodossa. Tallinnan sataman ahtaus sekä
50027: avoimena verovapaan myynnin jatkuvuuden              Ahvenanmaan saariston ympäristöongelmat
50028: turvaavat reittijärjestelyt Verovapaa myynti         on myös otettava huomioon reittien suunnit-
50029: on verotuen muodossa tuettua toimintaa,              telussa.
50030: joka ratkaisevasti parantaa laiva- ja lentolii-        Merenkurkun        liikenteessä    verovapaa
50031: kenteen toimintaedellytyksiä, mutta saattaa          myynti päättyy. Vaasa-Uumaja reitillä on
50032: vääristää elinkeinojen välistä kilpailua.            vajaat miljoona matkustajaa vuodessa, jonka
50033: Myöskään verovapaan myynnin osittaisen               on arvioitu myynnin päättymisen ja sitä seu-
50034: purkautumisen mahdollisesti myönteisiä vai-          raavan lippuhintojen korotuksen johdosta
50035: kutuksia maalla tapahtuvaan kulutukseen ja           laskevan kolmannekseen. Työpaikkojen väli-
50036: elinkeinotoimintaan ei ole voitu osoittaa.           tön menetys lauttaliikenteessä olisi noin
50037:    Verovapaan myynnin siirtyminen merilii-           350 henkilötyövuotta siinä tapauksessa, että
50038: kenteessä verovapauden jatkumisen mahdol-            Vaasan ja Uumajan liikenne lakkaisi koko-
50039: listaville reiteille sekä laivojen ja lentokonei-    naan. Vuoden 1999 talousarvioesityksen kä-
50040: den muonituksen siirtyminen alemman vero-            sittelyn yhteydessä päätettiin, että Ruotsin ja
50041: kannan maihin ja muut verovapauden loppu-            Suomen liikenneministeriöt jatkavat neuvot-
50042: 16                                     HE 250/1998 vp
50043: 
50044: teluja Merenkurkun liikenteen tuesta. Asiaa       vapaan myynnin ja sitä varten tapahtuvan
50045: pohtineen työryhmän selvityksen mukaan            veroUoman muonituksen takia tullilaitoksen
50046: tuen tarve olisi vuodessa noin 30 miljoonaa       on tarkistettava aluksia muonittavien varas-
50047: markkaa. Neuvotteluissa Ruotsin kanssa on         tonpitäjien lupaehdot Samalla verottomien
50048: lähdetty siitä, että kummankin maan tu-           varastojen valvontatarve lisääntyy, koska
50049: kiosuus olisi 50 prosenttia tästä summasta.       varastosta on mahdollista toimittaa tuotteita
50050:                                                   aluksille sekä verottomasti että verollisina.
50051: 4.1.3. Lentoliikenne                              Muutos lisää jonkin verran myös piiritullika-
50052:                                                   mareiden verotus- ja tarkastustehtäviä, jos
50053:   Verovapaa myynti loppuu yhteisömaiden           aluksilla tapahtuu verollista myyntiä. Vero-
50054: välisessä liikenteessä mutta säilyy EU:n ul-      tuksen lisätehtävät voidaan kuitenkin hoitaa
50055: kopuolelle suuntautuvassa liikenteessä. Sel-      nykyisin voimavaroin.
50056: laisia maakuntien lentoasemien myymälöitä           Verotuksen valvonnassa ja tarkastuksessa
50057: suljetaan kannattamattomina, joista ulko-         painopistealueina tulevat olemaan tavarantoi-
50058: maan lennot suuntautuvat lähes yksinomaan         mittajiin, muonitukseen, alusten kokonaisku-
50059: toiseen ED-maahan. Verovapaan myynnin             lutukseen ja kirjanpitoon kohdistuva valvon-
50060: päättyminen aiheuttaa Finnairille noin            ta ja tarkastus, kuten nykyisinkin. Matkusta-
50061: 80 miljoonan ja Ilmailulaitokselle noin           jien tuomisten valvontaa suoritetaan tietope-
50062: 40 miljoonan markan tulonmenetyksen. Il-          räisen ja riskianalyysiin pohjautuvan järjes-
50063: mailulaitoksen tulonmenetys koostuu lähinnä       telmän perusteella tarpeen mukaan. Tullilai-
50064: vuokratuloista. Menetettävää tuloa lentoyhti-     toksen kannalta esityksen ei lähtökohtaisesti
50065: öt pyrkinevät korvaamaan toimintaansa te-         katsota edellyttävän lisävoimavaroja.
50066: hostamalla ja kustannuksia karsimalla mutta
50067: myös nostamalla lippujen hintoja esimerkiksi      5.   Asian valmistelu
50068: charterlentojen osalta, joissa verovapaan
50069: myynnin merkitys on reittilentoja selvästi          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
50070: suurempi.                                         rainministeriössä. Asiaa valmisteltaessa on
50071:                                                   kuultu Tullihallitusta, Verohallitusta, Ahve-
50072: 4.2. Hallinnolliset vaikutukset                   nanmaan maakuntahallitusta sekä varustamo-
50073:                                                   ja ilmailualan edustajia.
50074:  V almisteverotuksessa sisäliikenteen vero-
50075: 
50076:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50077: 
50078: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    mukanaan tuomat alkoholijuomat ja tupak-
50079:                                                   katuotteet on hankittu yhteisön toisesta jä-
50080: 1.1. Valmisteverotuslaki                          senvaltiosta esimerkiksi ennen alukseen nou-
50081:                                                   semista. Tällaisiin tuotteisiin sovellettaisiin
50082:   19 §. Pykälässä säädetään yhteisön vero-        lain 18 §:ää, jossa säädetään toisesta jäsen-
50083: alueen ulkopuolelta Suomeen matkustavan           valtiosta Suomeen saapuvan yksityishenkilön
50084: henkilön mukanaan tuomien tupakkatuottei-         verotonta tuontioikeutta koskevista tupakka-
50085: den ja alkoholijuomien verovapaan tuonnin         tuotteiden ja alkoholijuomien määrällisistä
50086: määrällisistä rajoituksista. Säännöstä sovelle-   rajoituksista. Edellytyksenä kuitenkin olisi,
50087: taan myös matkustajaan, joka saapuu Suo-          että matkustaja voisi osoittaa hankkineensa
50088: men ja yhteisön veroalueeseen kuulumatto-         tuotteet yhteisön veroalueelta verolliseen
50089: man alueen välillä liikennöiväHä aluksella        hintaan. Tämä olisi välttämätöntä sen vuok-
50090: taikka sellaisella aluksella, joka liikennöi      si, että matkustajalla on mahdollisuus hank-
50091: yhteisössä siten, että alus matkallaan pysäh-     kia matkansa aikana myös sellaisia tuotteita,
50092: tyy yhteisön veroalueeseen kuulumattomassa        joita ei ole yhteisössä verotettu.
50093: satamassa ottaakseen tai jättääkseen siellä          Pykälän 2 momentista poistettaisiin samal-
50094: matkustajia.                                      la tarpeettomana säännös, jonka mukaan yh-
50095:   Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin säännös,      teisön ulkopuolelta saapuvan matkustajan on
50096: jolla selkeytettäisiin yhteisön ulkopuolelta      ilmoitettava verotettavaksi ne määrät alkoho-
50097: saapuvan matkustajan verotonta tuontioikeut-      lijuomia ja tupakkatuotteita, jotka ylittävät
50098: ta sellaisissa tapauksissa, jossa matkustajan     verottomiksi säädetyt määrät. Tätä koskeva
50099:                                         HE 250/1998 vp                                           17
50100: 
50101: ilmoitusvelvollisuus seuraa lain 4 ja              den myynti sekä matkatavaroissa mukaan
50102: 24 §:stä.                                          otettavien tavaroiden myynti yhteisön ulko-
50103:   20 §. Pykälästä poistettaisiin jäsenvaltioi-     puolelle ja yhteisön ulkopuolelta Suomen
50104: den välisen matkustajaliikenteen verovapaata       alueelle matkustaville.
50105: myyntiä koskevat säännökset. Pykälän 1 mo-            Henkilökohtaisissa matkatavaroissa mu-
50106: mentin nojalla verovapaa myynti olisi edel-        kaan otettavien tavaroiden myynti aluksilla
50107: leen mahdollista matkustajille matkatavarois-      toiseen jäsenvaltioon matkustavalle on ar-
50108: sa mukaan otettavaksi sellaisella vesi- tai        vonlisäverollista 1 päivästä heinäkuuta 1999
50109: ilma-aluksella, joka liikennöi ammattimai-         alkaen. Mainitun myynnin verollisuudesta
50110: sesti Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan         säädettäisiin 70 §:n uudessa 2 momentissa.
50111: välillä taikka joka matkallaan poikkeaa yh-        Verollisuus koskisi myyntiä lain 63 c §:ssä
50112: teisön ulkopuolella ottaakseen tai jättääkseen     tarkoitetun yhteisön alueella tapahtuvan hen-
50113: siellä matkustajia. Tällaisia aluksia voitaisiin   kilökuljetuksen aikana.
50114: siten edelleen muonittaa verottomasti myös            70 a §. Voimassa olevan 70 a §:n nojalla
50115: aluksilla tapahtuvaa myyntiä varten lain           matkatavaroissa mukaan otettavien tavaroi-
50116: 16 §:n 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla.           den myynti toiseen jäsenvaltioon matkusta-
50117:   Pykälän 2 momentin nojalla verovapaa             valle on verotonta lentokentällä sijaitsevassa
50118: myynti olisi niin ikään mahdollista lentoken-      verottomien tavaroiden myymälässä ja vesi-
50119: tällä sijaitsevassa verottomien tavaroiden         tai ilma-aluksessa matkan aikana pykälässä
50120: myymälässä matkatavaroissa mukaan otetta-          säädetyin rajoituksin. Mainittujen myyntien
50121: vaksi, jos myynti tapahtuu yhteisön ulkopuo-       verottomuus päättyy 30 päivänä kesäkuuta
50122: lelle matkustavalle. Momentissa täsmennet-         1999 kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28
50123: täisiin selkeyden vuoksi, että tällaisen myy-      k artiklan soveltamisajan päättyessä. Tämän
50124: mälän tulisi olla 7 §:n 2 kohdassa tarkoitettu     vuoksi pykälän 1-3 momentti kumottaisiin
50125: veroton varasto. Myymälällä tulisi tällöin         1 päivästä heinäkuuta 1999 alkaen.
50126: olla 8 §:ssä tarkoitettu Tullihallituksen            Pykälän 4 momentin mukaan muu tavaroi-
50127: myöntämä lupa, mikä vastaisi nykyistä käy-         den myynti ulkomaille matkustaville vesi- ja
50128: täntöä.                                            ilma-aluksissa toiseen jäsenvaltioon tapahtu-
50129:   75 §. Pykälän        2 momentin mukaan           van matkan aikana on verotonta, jos tavarat
50130: 20 §:ää sovelletaan 30 päivään kesäkuuta           on tarkoitettu kulutettavaksi aluksella. Aluk-
50131: 1999 saakka. Koska ehdotuksen mukaan               sella yhteisön sisäisen matkan aikana kulu-
50132: viimeksi mainitussa pykälässä säädettäisiin        tettavien tavaroiden myynti jatkuisi verotto-
50133: edelleen verottomasta myynnistä Suomen ja          mana nykyiseen tapaan 70 ~:n 1 momentin
50134: yhteisön ulkopuolisen alueen välisessä lii-        7 kohdan perusteella. Pykälän 4 momentti
50135: kenteessä matkustaville, lain 75 §:n 2 mo-         kumottaisiin tarpeettomana.
50136: mentti kumottaisiin.                                 70 b §. Voimassa olevan 70 b §:n 3 mo-
50137:                                                    mentin 1 virkkeen mukaan veroa ei suoriteta
50138: 1.2. Arvonlisäverolaki                             matkatavaroissa mukaan otettavien tavaroi-
50139:                                                    den myynnistä 70 a §:n 1 momentin 1 koh-
50140:   26 c §. Pykälän 3 momentin 1 kohtaan             dassa tarkoitetussa paikassa yhteisön ulko-
50141: tehtäisiin 70 §:ään lisättäväksi ehdotetusta       puolelle matkustavalle. Matkatavaroissa mu-
50142: 2 momentista aiheutuva viittaustarkistus.          kaan otettavien tavaroiden myynti yhteisön
50143:   26 d §. Pykälän 3 momenttiin tehtäisiin          ulkopuolelle matkustaville jatkuisi nykyiseen
50144: vastaava viittaustarkistus kuin 26 c §:ään.        tapaan verottomana. Koska 70 b §:n 3 mo-
50145:   70 §. Voimassa olevan 70 §:n 7 kohdan            mentti sisältää viittauksen kumottavaksi eh-
50146: mukaan verotonta on tavaroiden myynti am-          dotetun 70 a §:n 1 momentin 1 kohtaan,
50147: mattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä        maininnat lentokentällä sijaitsevasta tullikoo-
50148: olevan vesi- tai ilma-aluksen varustamiseksi       deksin 99 artiklassa tarkoitetusta tullivaras-
50149: tai tällaisella aluksella tapahtuvaa myyntiä       tosta ja 72 j §:ssä tarkoitetusta varastosta
50150: varten sekä aluksella tapahtuva myynti ulko-       sisällytettäisiin 70 b §:n 3 momenttiin.
50151: maille matkustaville. Säännöksen perusteella         72 i §. Verovarastointimenettelyä sovel-
50152: aikaisempaan tapaan verottomana säilyisi           lettaisiin nykyiseen tapaan tavaroihin, jotka
50153: tavaroiden myynti vesi- tai ilma-aluksille         on tarkoitettu myytäviksi ulkomaille matkus-
50154: niiden varustamiseksi ja niillä matkan aikana      taville vesi- ja ilma-aluksilla tai lentokentällä
50155: tapahtuvaa myyntiä varten, aluksilla matkan        sijaitsevassa verottomien tavaroiden myymä-
50156: aikana kulutettaviksi tarkoitettujen tavaroi-      lässä. Tämä koskisi myös tavaroita, jotka
50157: 
50158: 
50159: 380427P
50160: 18                                      HE 250/1998 vp
50161: 
50162: myöhemmin mahdollisesti myytäisiin verol-          sulkeva säännös kumottaisiin tarpeettomana.
50163: lisina toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.           13 §. Pykälässä säädetään lentokentällä
50164: Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin 70 §:n muu-        myytävien, matkatavaroissa mukaan otettavi-
50165: toksesta aiheutuva viittaustarkistus ja sisälly-   en tavaroiden verottomuudesta. Pykälän
50166: tettäisiin viittaus ehdotettuun uuteen 70 §:n      3 momentin        mukaan     arvonlisäverolain
50167: 2 momenttiin sekä säännös verovarasto-             70 a §:n 1 momentin 1 kohtaa ei sovelleta
50168: menettelyn soveltamisesta tavaroihin, jotka        Ahvenanmaan maakunnassa sijaitsevalla len-
50169: myydään 70 b §:n 3 momentissa tarkoitetus-         tokentällä tapahtuvaan tavaran myyntiin.
50170: sa paikassa toiseen jäsenvaltioon matkusta-        Edellä mainittu myynti olisi edelleen vero-
50171: ville. Viittaus kumottavaksi ehdotettuun           tonta pykälän 1 momentin ja arvonlisävero-
50172: 70 a §:ään poistettaisiin.                         lain 70 b §:n 3 momentin _perusteella. Ku-
50173:   94 §. Pykälän 1 momentin 9 kohtaan teh-          mottavaksi ehdotetun 70 a §:n soveltamisen
50174: täisiin vastaava viittaustarkistus kuin            poissulkeva säännös kumottaisiin tarpeetto-
50175: 26 c §:ään.                                        mana.
50176:   95 §. Voimassa olevan arvonlisäverolain             28 §. Pykälässä olevaa viittausta valmiste-
50177: 95 § 1 ja 2 momentti sisältää säännökset           verotuslain 20 §:ään tarkistettaisiin.
50178: yhteisön ulkopuolelta Suomeen saapuvan                Pykälän 1 momentissa säädettäisiin Ah-
50179: matkustajan oikeudesta tuoda verotta henki-        venanmaan liikenteessä olevien lentokonei-
50180: lökohtaisia matkatavaroita. Pykälän 2 mo-          den ja laivojen verottomasta muonituksesta
50181: menttiin sisältyy viittaus kumottavaksi ehdo-      aluksilla tapahtuvaa kulutusta ja matkustajil-
50182: tettuun 70 a §:n 2 momenttiin. Selkeyden           le matkatavaroissa mukaan otettavaksi tapah-
50183: vuoksi verottomaan maahantuontiin oikeutta-        tuvaa myyntiä varten. Säännöksessä tarkoi-
50184: via määriä alkoholi- ja tupakkatuotteita ynnä      tettujen alusten veroton muonitus säilyisi en-
50185: muita tuotteita koskeva luettelo sisällytettäi-    nallaan.
50186: siin pykälän 2 momenttiin. Muutos olisi la-           Pykälän 2 momentissa säädettäisiin selkey-
50187: kitekninen.                                        den vuoksi erikseen Ahvenanmaan lentoihin
50188:                                                    liittyvästä lentokentällä myytävien tuotteiden
50189: 1.3. Laki Ahvenanmaan maakuntaa kos-               verovapaudesta. Ehdotetun valmisteverotus-
50190:      kevista poikkeuksista arvonlisävero- ja       lain 20 §:n 2 momentin mukaan valmisteve-
50191:      valmisteverolainsäädäntöön                    ron alaisten tuotteiden myynti lentokentällä
50192:                                                    sijaitsevassa verottomien tavaroiden myymä-
50193:   8 §. Pykälän 1 ja 2 momenttiin tehtäisiin        lässä yhteisön ulkopuolelle matkustavalle
50194: arvonlisäverolain 70 §:ään lisättäväksi ehdo-      matkatavaroissa mukaan otettavaksi on vero-
50195: tetusta 2 momentista aiheutuva viittaustarkis-     tonta. Verovapautta sovellettaisiin edelleen
50196: tus.                                               myös myyntiin Ahvenanmaan maakunnassa
50197:   12 §. Lain 12 §:n 1 ja 2 momentissa sää-         siJaitsevalla lentokentällä olevassa verotto-
50198: detään tavaroiden ja palvelujen myynnistä          mien tavaroiden myymälässä toiseen jäsen-
50199: vesi- tai ilma-aluksella Ahvenanmaan maa-          valtioon tai yhteisön ulkopuolelle matkusta-
50200: kunnasta muualle Suomeen tai muualta Suo-          valle. Säännöksen mukaan verottomia olisi-
50201: mesta maakuntaan matkustavalle. Pykälän            vat myös tuotteet, jotka myydään matkatava-
50202: 1 momenttiin tehtäisiin vastaava viittaustar-      roissa mukaan otettavaksi lentokentällä ole-
50203: kistus kuin 8 §:ään. Pykälän 2 momentin            vassa myymälässä Ahvenanmaan maakun-
50204: 1 kohtaan tehtäisiin viittaustarkistus, jonka      nasta muualle Suomeen tai muualta Suo-
50205: mukaan viittaus arvonlisäverolain 70 a §:n         mesta maakuntaan matkustavalle, joskin
50206: 2 momenttiin muutettaisiin koskemaan ar-           näille matkustajille myytävien tuotteiden
50207: vonlisäverolain 95 §:n 2 momenttia.                verottomuus olisi rajoitettu Ahvenanmaata
50208:   Pykälän 4 momentin mukaan arvonlisäve-           koskevan erillislain 30 §:ssä säädettyihin
50209: rolain 70 a §:n 1 momentin 2 kohtaa ei so-         määriin nykyistä vastaavalla tavalla.
50210: velleta myyntiin toiseen jäsenvaltioon mat-
50211: kustavalle, jos kuljetuksen lähtöpaikka on         2.   Voimaantulo
50212: Ahvenanmaan maakunta tai jos kuljetukseen
50213: sisältyy pysähtyminen Ahvenanmaan maa-               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
50214: kunnassa. Edellä mainittu myynti olisi edel-       nä heinäkuuta 1999.
50215: leenkin verotonta arvonlisäverolain 70 §:n           Valmisteverotuslain 75 § 2 momentin, jon-
50216: 1 momentin 7 kohdan perusteella. Kumotta-          ka mukaan voimassa olevaa valmistevero-
50217: vaksi ehdotetun 70 a §:n soveltamisen pois-        tuslain 20 §:ää sovelletaan 30 päivään kesä-
50218:                                         HE 250/1998 vp                                         19
50219: 
50220: kuuta 1999, kumoaminen tulisi voimaan              tavarasta veron suorittamisvelvollisuus on
50221: samana ajankohtana uuden 20 §:n voimaan-           syntynyt, tavara on otettu omaan käyttöön
50222: tulon kanssa. Vuoden 1999 heinäkuun alusta         tai tavara on siirretty varastointimenettelystä
50223: sovellettaisiin siten uutta 20 §:ää.               1 päivänä heinäkuuta 1999 tai sen jälkeen.
50224:   Lakeja sovellettaisiin arvonlisäverotukses-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50225: sa, kun myyty tavara on toimitettu, yh-            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
50226: teisöhankinta on suoritettu, maahantuodusta        tukset
50227: 
50228: 
50229: 1.
50230:                                              Laki
50231:                                valmisteverotuslain muuttamisesta
50232: 
50233:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50234:   kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (146911994) 75 §:n
50235: 2 momentti ja
50236:   muutetaan 19 §:n 2 momentti ja 20 §,
50237:   sellaisena kuin niistä on 20 § laeissa 90011995 ja 1265/1996, seuraavasti:
50238:                      19 §                          lentokentällä sijaitsevassa verottomien tava-
50239:                                                    roiden myymälässä yhteisön ulkopuolelle
50240:   Tupakkatuotteet ja alkoholijuomat, jotka         matkustavalle matkatavarana mukaan otetta-
50241: 1 momentissa tarkoitettu henkilö osoittaa          viksi. Verottomien tavaroiden myymälällä
50242: hankituiksi verollisina toisesta jäsenvaltiosta,   tarkoitetaan 7 §:n 2 kohdassa mainittua ve-
50243: ovat kuitenkin verottomia sen mukaan kuin          rotonta varastaa.
50244: 18 §:ssä säädetään.
50245:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50246:                    20 §                            kuuta 1999.
50247:   Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään            Lakia sovelletaan tuotteisiin, jotka on luo-
50248: Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan väli-         vutettu verottomasta varastosta, vastaanotettu
50249: sessä ammattimaisessa kansainvälisessä lii-        toisesta jäsenvaltiosta, tuotu yhteisön ulko-
50250: kenteessä olevalla vesi- tai ilma-aluksella        puolelta tai, jos kysymys on toisessa jäsen-
50251: matkustavalle matkatavarana mukaan otetta-         valtiossa verotetuista tuotteista, joita on pi-
50252: viksi.                                             detty Suomessa hallussa kaupallisessa tarkoi-
50253:   Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään          tuksessa lain tultua voimaan.
50254: 20                                    HE 250/1998 vp
50255: 
50256: 2.
50257:                                            Laki
50258:                                arvonlisäverolain muuttamisesta
50259:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
50260:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 70 a §, sel-
50261: laisena kuin se on laeissa 1486/1994, 1767/1995 ja 1264/1996,
50262:   muutetaan 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta, 70 b §:n
50263: 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti, 94 §:n 1 momentin 9 kohta ja 95 §:n 2 momentti,
50264:   sellaisina kuin ne ovat 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta,
50265: 70 b §:n 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti ja 94 §:n 1 momentin 9 kohta mainitussa laissa
50266: 1767/1995 ja 95 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1486/1994, sekä
50267:   lisätään 70 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1486/1994 ja 176711995, siitä
50268: lailla 1486/1994 kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
50269:                    26 c §                        tarkoitetussa varastossa Yhteisön ulkopuolel-
50270:                                                  le matkustavalle. Henkilölle, jonka kotipaik-
50271:   Yhteisöhankinnasta ei myöskään ole kyse,       ka on Norjassa, saadaan verotta myydä kui-
50272: jos:                                             tenkin vain alkoholijuomia, tupakkavalmis-
50273:   1) tavaran myynnistä ei olisi 58 §:n taikka    teita, suklaa- ja makeistuotteita, hajusteita,
50274: 70 §:n 1 momentin 6 tai 7 kohdan nojalla         kosmeettisia aineita ja toalettivalmisteita.
50275: suoritettava veroa, jos myynti tapahtuisi
50276: Suomessa;                                                           72 i §
50277:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
50278:                    26 d §                        myös muihin tavaroihin, jos tavarat on tar-
50279:                                                  koitettu elinkeinonharjoittajalle 70 §:n 1 mo-
50280:   Kuljetusvälineenä ei kuitenkaan pidetä ve-     mentin 7 kohdassa ja 2 momentissa tai
50281: si- tai ilma-aluksia, jotka voidaan 58 §:n tai   70 b §:n 3 momentissa tarkoitettuja myynte-
50282: 70 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla myydä         jä varten taikka matkatavaroina mukaan
50283: verotta.                                         otettavien tavaroiden myyntiä varten
50284:                                                  70 b §:n 3 momentissa tarkoitetussa paikassa
50285:                     70 §                         toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.
50286:   Veroa ei suoriteta seuraavista myynneistä:
50287:                                                                    94 §
50288:   7) tavaran myynti ammattimaisessa kan-           Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
50289: sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai      hantuonti:
50290: ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella
50291: aluksella tapahtuvaa myyntiä varten sekä           9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut ve-
50292: tällaisella aluksella tapahtuva myynti ulko-     sialukset ja 70 §:n 1 momentin 6 kohdassa
50293: maille matkustaville, jollei 2 momentissa        tarkoitetut ilma-alukset, varaosat ja varus-
50294: toisin säädetä.                                  teet;
50295:   Veroa suoritetaan matkatavaroissa mukaan
50296: otettavien tavaroiden myynnistä toiseen jä-
50297: senvaltioon matkustavalle, jos myynti tapah-                         95 §
50298: tuu vesi- tai ilma-aluksessa 63 c §:ssä tar-
50299: koitetun henkilökuljetuksen aikana.                Edellä 1 momentissa tarkoitettu matkustaja
50300:                                                  saa henkilökohtaisina matkatavaroina verotta
50301:                    70 b §                        tuoda tässä momentissa tarkoitettuja tavaroi-
50302:                                                  ta enintään seuraavat määrät:
50303:   Veroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan        - 200 savuketta tai 100 pikkusikaria tai
50304: otettavien tavaroiden myynnistä lentokentällä    50 sikaria tai 250 grammaa piippu- ja savu-
50305: sijaitsevassa, tullikoodeksin 99 artiklassa      ketupakkaa;
50306: tarkoitetussa tullivarastossa tai 72 j §:ssä       - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-
50307:                                        HE 250/1998 vp                                       21
50308: 
50309: holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää     grammaa kahvia tai 200 grammaa kahviuu-
50310: 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja   tetta ja esanssia.
50311: juomia, väkeviä alkoholijuomia ja viini- tai
50312: alkoholipohjaisia aperitiivejä,     alkoholi-
50313: juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään
50314: 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuviinejä ja        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50315: väkevöityjä viinejä;                             kuuta 1999.
50316:   - 2 litraa hiilihapottomia viinejä;              Tätä lakia sovelletaan, kun myyty tavara
50317:   - 50 grammaa parfyymiä;                        on toimitettu, yhteisöhankinta on suoritettu,
50318:   - 0,25 litraa toalettivettä;                   maahantuodusta tavarasta veron suorittamis-
50319:   - 100 grammaa teetä tai 40 grammaa             velvollisuus on syntynyt, tavara on otettu
50320: teeuutetta ja esanssia; sekä                     omaan käyttöön tai tavara on siirretty varas-
50321:   - yli 15-vuotiaalle matkustajalle 500          tointimenettelystä lain tultua voimaan.
50322: 
50323: 
50324: 
50325: 3.
50326:                                            Laki
50327:      Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-
50328:                         säädäntöön annetun lain muuttamisesta
50329: 
50330: 
50331:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
50332:  kumotaan Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteve-
50333: rolainsäädäntöön 30 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (126611996) 12 §:n 4 momentti ja
50334: 13 §:n 3 momentti sekä
50335:   muutetaan 8 §, 12 §:n 1 momentti sekä 2 momentin 1 kohta ja 28 § seuraavasti:
50336: 
50337:                      8 §                         sä olevalla vesialuksella tai ammattimaisessa
50338:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin       liikenteessä olevalla ilma-aluksella Ahvenan-
50339: 1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa         maan maakunnasta muualle Suomeen tai
50340: säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-     muualta Suomesta maakuntaan matkustaval-
50341: vara kuljetetaan muualta Suomesta Ahvenan-       le, jolla on tätä kuljetusta koskeva matkalip-
50342: maan maakuntaan tai Ahvenanmaan maa-             pu tai vastaava asiakirja.
50343: kunnasta muualle Suomeen. Tällöin maini-            Edellä 1 momentissa tarkoitettu tavaroiden
50344: tun lain 70 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa       myynti on verotonta vain siltä osin kuin se
50345: sekä 71 §:n 5 kohdassa tarkoitetun verotto-      koskee:
50346: muuden edellytyksenä ei ole se, että ostajana       1) arvonlisäverolain 95 §:n 2 momentissa
50347: on ulkomaalainen, joka ei ole Suomessa ve-       tarkoitettuja tuotteita ja enintään mainitussa
50348: rovelvollinen.                                   lainkohdassa säädettyjä määriä;
50349:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin
50350: 1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa
50351: säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-                         28 §
50352: vara kuljetetaan Ahvenanmaan maakunnasta           Mitä valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdas-
50353: toiseen Jäsenvaltioon.                           sa ja 20 §:n 1 momentissa säädetään ammat-
50354:                                                  timaisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
50355:                       12 §                       vasta aluksesta, sovelletaan myös silloin,
50356:   Sovellettaessa arvonlisäverolain 70 §:n        kun kysymyksessä on:
50357: 1 momentin 7 kohtaa ja 71 §:n 3 kohtaa ta-         1) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-
50358: vara ja palvelu katsotaan myydyn ammatti-        mattimaisesti Ahvenanmaan maakunnan ja
50359: maisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-      yhteisön ulkopuolisen maan tai muun jäsen-
50360: valla vesi- tai ilma-aluksella ulkomaille mat-   valtion kuin Suomen välillä;
50361: kustavalle myös silloin, kun se on myyty           2) ilma-alus, joka liikennöi ammattimai-
50362: ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-     sesti Ahvenanmaan maakunnan ja muun
50363: 22                                   HE 250/1998 vp
50364: 
50365: Suomen välillä; tai                               Lakia sovelletaan valmisteverotuksessa
50366:   3) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-     tuotteisiin, jotka on luovutettu verottomasta
50367: mattimaisesti Suomen ja yhteisön ulkopuoli-     varastosta, vastaanotettu toisesta jäsenval-
50368: sen maan välillä tai muun jäsenvaltion välil-   tiosta, tuotu yhteisön ulkopuolelta tai, jos
50369: lä siten, että kuljetukseen sisältyy pysähty-   kysymys on toisessa jäsenvaltiossa verote-
50370: minen Ahvenanmaan maakunnassa.                  tuista tuotteista, joita on pidetty Suomessa
50371:   Sovellettaessa valmisteverotuslain 20 §:n     hallussa kaupallisessa tarkoituksessa lain
50372: 2 momenttia tuotteet katsotaan myydyn yh-       tultua voimaan.
50373: teisön ulkopuolelle matkustavalle myös sil-       Tätä lakia sovelletaan arvonlisäverotukses-
50374: loin, kun ne myydään Ahvenanmaan maa-           sa, kun myyty tavara on toimitettu, yh-
50375: kunnasta muualle Suomeen, toiseen jäsen-        teisöhankinta on suoritettu, maahantuodusta
50376: valtioon tai yhteisön ulkopuolelle matkusta-    tavarasta veron suorittamisvelvollisuus on
50377: valle taikka muualta Suomesta maakuntaan        syntynyt, tavara on otettu omaan käyttöön
50378: matkustavalle.                                  tai tavara on siirretty varastointimenettelystä
50379:                                                 lain tultua voimaan.
50380:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50381: kuuta 1999.
50382: 
50383: 
50384:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
50385: 
50386:                                    Tasavallan Presidentti
50387: 
50388: 
50389: 
50390:                                   MARTTI AHTISAARI
50391: 
50392: 
50393: 
50394: 
50395:                                                                     Ministeri Jouko Skinnari
50396:                                       HE 250/1998 vp                                           23
50397: 
50398:                                                                                             Liite
50399: 
50400: 1.
50401:                                            Laki
50402:                               valmisteverotuslain muuttamisesta
50403:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50404:   kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (1469/1994) 75 §:n
50405: 2 momentti ja
50406:   muutetaan 19 §:n 2 momentti ja 20 §,
50407:   sellaisena kuin niistä on 20 § laeissa 900/1995 ja 1265/1996, seuraavasti:
50408: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50409:                                              19 §
50410:   Sen, joka tuo mukanaan tässä pykälässä           Tupakkatuotteet ja alkoholijuomat, jotka
50411: tarkoitettuja tuotteita enemmän kuin verotto-    1 momentissa tarkoitettu henkilö osoittaa
50412: maksi on säädetty, on ilmoitettava ylimene-      hankituiksi verollisina toisesta jäsen valtiosta,
50413: vät määrät verotettavaksi siten kuin toilista    ovat kuitenkin verottomia sen mukaan kuin
50414: säädetään. Ylimenevältä osalta suoritettavas-    18 §:ssä säädetään.
50415: ta verosta säädetään asianomaisessa valmis-
50416: teverolaissa.
50417:                     20 §                                              20 §
50418:   Verottomia ovat Suomen ja yhteisön ulko-         Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään
50419: puolisen maan välisessä ammattimaisessa          Suomen ja yhteisön ulkopuolisen maan väli-
50420: kansainvälisessä liikenteessä olevalla vesi-     sessä ammattimaisessa kansainvälisessä lii-
50421: tai ilma-aluksella matkustajalle matkatavara-    kenteessä olevalla vesi- tai ilma-aluksella
50422: na mukaan otettavaksi myytävät tuotteet.         matkustavalle matkatavarana mukaan otetta-
50423:                                                  viksi.
50424:   Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään          Verottomia ovat tuotteet, jotka myydään
50425: vesi- tai ilma-aluksella Suomen ja toisen        lentokentällä sijaitsevassa verottomien tava-
50426: jäsenvaltion välillä tapahtuvan kuljetuksen      roiden myymälässä yhteisön ulkopuolelle
50427: aikana matkatavarana mukaan otettavaksi          matkustavalle matkatavarana mukaan otetta-
50428: sellaiselle matkustajalle, jolla on kuljetuk-    vaksi. Verottomien tavaroiden myymälällä
50429: seen oikeuttava matkalippu tai muu vastaava      tarkoitetaan 7 §:n 2 kohdassa mainittua ve-
50430: asiakirja. Tupakkatuotteiden ja alkoholi-        rotonta varastaa.
50431: juomien myynti on kuitenkin verotonta kuta-
50432: kin matkustajaa ja matkaa kohti enintään
50433: 19 §:ssä mainittuihin määriin saakka.
50434:   Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään matka-
50435: tavarana mukaan otettavista tuotteista, sovel-
50436: letaan vastaavasti mainitunlaisten tuotteiden
50437: myyntiin lentokentällä sijaitsevassa verotto-
50438: mien tavaroiden myymälässä mainituissa
50439: momenteissa tarkoitetulle matkustajalle.
50440:                                              75 §
50441:   Tämän lain 20 §:n säännöksiä sovelletaan          (2 mom. kumotaan)
50442: 30 päivään kesäkuuta 1999 saakka.
50443: 24                                     HE 250/1998 vp
50444: 
50445: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50446: 
50447:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50448:                                                  kuuta 1999.
50449:                                                    Lakia sovelletaan tuotteisiin, jotka on luo-
50450:                                                  vutettu verottomasta varastosta, vastaanotettu
50451:                                                  toisesta jäsenvaltiosta, tuotu yhteisön ulko-
50452:                                                  puolelta tai, jos kysymys on toisessa jäsen-
50453:                                                  valtiossa verotetuista tuotteista, joita on pi-
50454:                                                  detty Suomessa hallussa kaupallisessa tarkoi-
50455:                                                  tuksessa lain tultua voimaan.
50456: 
50457: 
50458: 
50459: 2.
50460:                                            Laki
50461:                                arvonlisäverolain muuttamisesta
50462:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
50463:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/1993) 70 a §, sel-
50464: laisena kuin se on laeissa 1486/1994, 1767/1995 ja 1264/1996,
50465:   muutetaan 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta, 70 b §:n
50466: 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti, 94 §:n 1 momentin 9 kohta ja 95 §:n 2 momentti,
50467:   sellaisina kuin ne ovat 26 c §:n 3 momentin 1 kohta, 26 d §:n 3 momentti, 70 §:n 7 kohta,
50468: 70 b §:n 3 momentti, 72 i §:n 2 momentti ja 94 §:n 1 momentin 9 kohta mainitussa laissa
50469: 1767/1995 ja 95 §:n 2 momentti mainitussa laissa 1486/1994, sekä
50470:   lisätään 70 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1486/1994 ja 1767/1995, siitä
50471: lailla 1486/1994 kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
50472: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50473:                                             26 c §
50474:   Yhteisöhankinnasta ei myöskään ole kyse,         Yhteisöhankinnasta ei myöskään ole kyse,
50475: jos                                              jos:
50476:   1) tavaran myynnistä ei olisi 58 §:n taikka      1) tavaran myynnistä ei olisi 58 §:n taikka
50477: 70 §:n 6 tai 7 kohdan nojalla suoritettava       70 §:n 1 momentin 6 tai 7 kohdan nojalla
50478: veroa, jos myynti tapahtuisi Suomessa;           suoritettava veroa, jos myynti tapahtuisi
50479:                                                  Suomessa;
50480: 
50481:                                             26 d §
50482:   Kuljetusvälineenä ei kuitenkaan pidetä ve-       Kuljetusvälineenä ei kuitenkaan pidetä ve-
50483: si- tai ilma-aluksia, jotka voidaan 58 §:n tai   si- tai ilma-aluksia, jotka voidaan 58 §:n tai
50484: 70 §:n 6 kohdan nojalla myydä verotta.           70 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla myydä
50485:                                                  verotta.
50486:                                             70 §
50487:                           Veroa ei suoriteta seuraavista myynneistä:
50488:   7) tavaran myynti ammattimaisessa kan-           7) tavaran myynti ammattimaisessa kan-
50489: sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai      sainvälisessä liikenteessä olevan vesi- tai
50490: ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella      ilma-aluksen varustamiseksi tai tällaisella
50491:                                         HE 250/1998 vp                                      25
50492: 
50493: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50494: 
50495: aluksella tapahtuvaa myyntiä varten sekä           aluksella tapahtuvaa myyntiä varten sekä
50496: tällaisella aluksella tapahtuva myynti ulko-       tällaisella aluksella tapahtuva myynti ulko-
50497: maille matkustaville, ellei 70 a §:ssä toisin      maille matkustaville, jollei 2 momentissa
50498: säädetä.                                           toisin säädetä.
50499:                                                      Veroa suoritetaan matkatavaroissa mukaan
50500:                                                    otettavien tavaroiden myynnistä toiseen jä-
50501:                                                    senvaltioon matkustavalle, jos myynti tapah-
50502:                                                    tuu vesi- tai ilma-aluksessa 63 c §:ssä tar-
50503:                                                    koitetun henkilökuljetuksen aikana.
50504: 
50505:                       70 a §                                         70 a §
50506:    V eroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan        (kumotaan)
50507: otettavien tavaroiden 2 ja 3 momentissa tar-
50508: koitetusta myynnistä matkustajalle, jolla on
50509: toiseen jäsenvaltioon tapahtuvaa vesi- tai
50510: ilmakuljetusta koskeva matkalippu tai vas-
50511: taava asiakirja, jos myynti tapahtuu:
50512:    1) lentokentällä sijaitsevassa, tullikoodek-
50513: sin 99 artiklassa tarkoitetussa tullivarastossa
50514: tai 72 j §:ssä tarkoitetussa varastossa; tai
50515:    2) vesi- ja ilma-aluksessa toiseen jäsenval-
50516: tioon tapahtuvan kuljetuksen aikana.
50517:    Tässä momentissa tarkoitettujen tavaroiden
50518: myynti on verotonta vain siltä osin kuin
50519: myynti kullekin markustajalle ei ylitä seuraa-
50520: via määriä:
50521:   - 200 savuketta tai JOO pikkusikaria tai
50522: 50 sikaria tai 250 grammaa piippu- ja savu-
50523: ketupakkaa;
50524:   - 1 litra tislattujajuomiaja väkeviä alko-
50525: holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää
50526: 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja
50527: juomia, väkeviä alkoholijuomia ja viini- tai
50528: alkoholipohjaisia      aperitiivejä,   alkoholi-
50529: juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään
50530: 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuviinejä ja
50531: väkevöityjä viinejä;
50532:   - 2 litraa hiilihapottomia viinejä;
50533:   - 50 grammaa parfyymiä;
50534:   - 0,25 litraa toalettivettä;
50535:   - JOO grammaa teetä tai 40 grammaa
50536: teeuutetta ja esanssia; sekä
50537:   -     yli 15-vuotiaalle markustajalle 500
50538: grammaa kahvia tai 200 grammaa kahviuu-
50539: tetta ja esanssia.
50540:   Muiden kuin 2 momentissa tarkoitettujen
50541: tavaroiden myynti kullekin markustajalle on
50542: veroton siltä osin kuin näiden tavaroiden
50543: myyntihintojen yhteismäärä matkaa kohti on
50544: enintään 550 markkaa. Yhden tavaran myyn-
50545: tihintaa ei voi jakaa verottomaan ja verolli-
50546: seen osaan.
50547: 
50548: 
50549: 380427P
50550: 26                                     HE 250/1998 vp
50551: 
50552: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50553: 
50554:   Muu tavaroiden myynti ulkomaille mat-
50555: kustaville 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-
50556: tun kuljetuksen aikana on verotonta, jos ta-
50557: varat on tarkoitettu kulutettavaksi aluksella.
50558: 
50559:                                              70 b §
50560:   Veroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan         Veroa ei suoriteta matkatavaroissa mukaan
50561: otettavien tavaroiden myynnistä 70 a §:n          otettavien tavaroiden myynnistä lentokentällä
50562: 1 momentin 1 kohdan tarkoitetussa paikassa        sijaitsevassa, tullikoodeksin 99 artiklassa
50563: Yhteisön ulkopuolelle matkustavalle. Henki-       tarkoitetussa tullivarastossa tai 72 j §:ssä
50564: lölle, jonka kotipaikka on Norjassa, saadaan      tarkoitetussa varastossa Yhteisön ulkopuolel-
50565: verotta myydä kuitenkin vain alkoholi-            le matkustavalle. Henkilölle, jonka kotipaik-
50566: juomia, tupakkavalmisteita, suklaa- ja ma-        ka on Norjassa, saadaan verotta myydä kui-
50567: keistuotteita, hajusteita, kosmeettisia aineita   tenkin vain alkoholijuomia, tupakkavalmis-
50568: ja toalettivalmisteita.                           teita, suklaa- ja makeistuotteita, hajusteita,
50569:                                                   kosmeettisia aineita ja toalettivalmisteita.
50570: 
50571:                                              72 i §
50572: 
50573:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan          Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
50574: myös muihin tavaroihin, jos tavarat on tar-       myös muihin tavaroihin, jos tavarat on tar-
50575: koitettu elinkeinonharjoittajalle 70 §:n          koitettu elinkeinonharjoittajalle 70 §:n 1 mo-
50576: 7 kohdassa, 70 a §:ssä tai 70 b §:n 3 mo-         mentin 7 kohdassa ja 2 momentissa tai
50577: mentissa tarkoitettuja myyntejä varten.           70 b §:n 3 momentissa tarkoitettuja myynte-
50578:                                                   jä varten taikka matkatavaroina mukaan
50579:                                                   otettavien    tavaroiden    myyntiä      varten
50580:                                                   70 b §:n 3 momentissa tarkoitetussa paikassa
50581:                                                   toiseen jäsenvaltioon matkustavalle.
50582: 
50583:                                            94 §
50584:                            Verotonta on seuraavien tavaroiden maa-
50585:                          hantuonti:
50586:   9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut ve-            9) 58 §:n 1 momentissa tarkoitetut ve-
50587: sialukset ja 70 §:n 6 kohdassa tarkoitetut        sialukset ja 70 §:n 1 momentin 6 kohdassa
50588: ilma-alukset, varaosat ja varusteet;              tarkoitetut ilma-alukset, varaosat ja varus-
50589:                                                   teet;
50590: 
50591: 
50592:                                               95 §
50593:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu matkustaja        Edellä 1 momentissa tarkoitettu matkustaja
50594: saa henkilökohtaisina matkatavaroina verotta      saa henkilökohtaisina matkatavaroina verotta
50595: tuoda lain 70 a §:n 2 momentissa tarkoitettu-     tuoda tässä momentissa tarkoitettuja tavaroi-
50596: ja tuotteita enintään mainitussa lainkohdassa     ta enintään seuraavat määrät:
50597: mainitut määrät.                                    - 200 savuketta tai JOO pikkusikaria tai
50598:                                                   50 sikaria tai 250 grammaa piippu- ja savu-
50599:                                                   ketupakkaa;
50600:                                       HE 250/1998 vp                                       27
50601: 
50602: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
50603: 
50604:                                                   - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-
50605:                                                 holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää
50606:                                                 22 tilavuusprosenttia, tai 2 litraa tislattuja
50607:                                                 juomia, väkeviä alkoholijuomia ja viini- tai
50608:                                                 alkoholipohjaisia     aperitiivejä,  alkoholi-
50609:                                                 juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään
50610:                                                 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuviinejä ja
50611:                                                 väkevöityjä viinejä;
50612:                                                   - 2 litraa hiilihapottomia viinejä;
50613:                                                   -50 grammaa parfyymiä;
50614:                                                   - 0,25 litraa toalettivettä;
50615:                                                   -    JOO grammaa teetä tai 40 grammaa
50616:                                                 teeuutetta ja esanssia; sekä
50617:                                                   -     yli 15-vuotiaalle markustajalle 500
50618:                                                 grammaa kahvia tai 200 grammaa kahviuu-
50619:                                                 tetta ja esanssia.
50620: 
50621:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50622:                                                 kuuta 1999.
50623:                                                   Tätä lakia sovelletaan, kun myyty tavara
50624:                                                 on toimitettu, yhteisöhankinta on suoritettu,
50625:                                                 maahantuodusta tavarasta veron suorittamis-
50626:                                                 velvollisuus on syntynyt, tavara on otettu
50627:                                                 omaan käyttöön tai tavara on siirretty varas-
50628:                                                 tointimenettelystä lain tultua voimaan.
50629: 
50630: 
50631: 
50632: 
50633: 3.
50634:                                           Laki
50635:      Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-
50636:                         säädäntöön annetun lain muuttamisesta
50637: 
50638:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
50639:   kumotaan Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteve-
50640: rolainsäädäntöön 30 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1266/1996) 12 §:n 4 momentti ja
50641: 13 §:n 3 momentti sekä
50642:   muutetaan 8 §, 12 §:n 1 momentti sekä 2 momentin 1 kohta ja 28 § seuraavasti:
50643: 
50644: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
50645: 
50646:                       8§                                             8§
50647:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1---4 koh-        Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin
50648: dassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa säädetään,    1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa
50649: sovelletaan myös silloin, kun tavara kuljete-   säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-
50650: taan muualta Suomesta Ahvenanmaan maa-          vara kuljetetaan muualta Suomesta Ahvenan-
50651: kuntaan tai Ahvenanmaan maakunnasta             maan maakuntaan tai Ahvenanmaan maa-
50652: muualle Suomeen. Tällöin mainitun lain          kunnasta muualle Suomeen. Tällöin maini-
50653: 70 §:n 3 ja 4 kohdassa sekä 71 §:n 5 koh-       tun lain 70 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa
50654: 28                                      HE 250/1998 vp
50655: 
50656: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50657: 
50658: dassa tarkoitetun verottomuuden edellytykse-       sekä 71 §:n 5 kohdassa tarkoitetun verotto-
50659: nä ei ole se, että ostajana on ulkomaalainen,      muuden edellytyksenä ei ole se, että ostajana
50660: joka ei ole Suomessa verovelvollinen.              on ulkomaalainen, joka ei ole Suomessa ve-
50661:                                                    rovelvollinen.
50662:   Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1-4 koh-             Mitä arvonlisäverolain 70 §:n 1 momentin
50663: dassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa säädetään,       1-4 kohdassa sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdassa
50664: sovelletaan myös silloin, kun tavara kuljete-      säädetään, sovelletaan myös silloin, kun ta-
50665: taan Ahvenanmaan maakunnasta toiseen jä-           vara kuljetetaan Ahvenanmaan maakunnasta
50666: senvaltioon.                                       toiseen Jäsenvaltioon.
50667: 
50668:                       12 §                                               12 §
50669:   Sovellettaessa arvonlisäverolain 70 §:n             Sovellettaessa arvonlisäverolain 70 §:n
50670: 7 kohtaa ja 71 §:n 3 kohtaa tavara ja palvelu      1 momentin 7 kohtaa ja 71 §:n 3 kohtaa ta-
50671: katsotaan myydyn ammattimaisessa kansain-          vara ja palvelu katsotaan myydyn ammatti-
50672: välisessä liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-    maisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
50673: aluksella ulkomaille matkustavalle myös sil-       valla vesi- tai ilma-aluksella ulkomaille mat-
50674: loin, kun se on myyty ammattimaisessa kan-         kustavalle myös silloin, kun se on myyty
50675: sainvälisessä liikenteessä olevalla vesialuk-      ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-
50676: sella tai ammattimaisessa liikenteessä oleval-     sä olevalla vesialuksella tai ammattimaisessa
50677: la ilma-aluksella Ahvenanmaan maakunnasta          liikenteessä olevalla ilma-aluksella Ahvenan-
50678: muualle Suomeen tai muualta Suomesta               maan maakunnasta muualle Suomeen tai
50679: maakuntaan matkustavalle, jolla on tätä kul-       muualta Suomesta maakuntaan matkustaval-
50680: jetusta koskeva matkalippu tai vastaava asia-      le, jolla on tätä kuljetusta koskeva matkalip-
50681: kirja.                                             pu tai vastaava asiakirja.
50682:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu tavaroiden          Edellä 1 momentissa tarkoitettu tavaroiden
50683: myynti on verotonta vain siltä osin, kuin se       myynti on verotonta vain siltä osin kuin se
50684: koskee:                                            koskee:
50685:   1) arvonlisäverolain 70 a §:n 2 momentis-           1) arvonlisäverolain 95 §:n 2 momentissa
50686: sa tarkoitettuja tuotteita ja enintään mainitus-   tarkoitettuja tuotteita ja enintään mainitussa
50687: sa lainkohdassa säädettyjä määriä;                 lainkohdassa säädettyJä määriä;
50688:   Arvonlisäverolain 70 a §:n 1 momentin              ( 4 mom. kumotaan)
50689: 2 kohtaa ei sovelleta myyntiin, jos kuljetuk-
50690: sen lähtöpaikka on Ahvenanmaan maakunta
50691: tai jos kuljetukseen sisältyy pysähtyminen
50692: Ahvenanmaan maakunnassa.
50693:                      13 §                                              13§
50694:   Arvonlisäverolain 70 a §:n 1 momentin            (3 mom. kumotaan)
50695: 1 kohtaa ei sovelleta Ahvenanmaan maakun-
50696: nassa sijaitsevalla lentokentällä tapahtuvaan
50697: tavaran myyntiin.
50698: 
50699:                     28 §                                               28 §
50700:   Mitä valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdas-          Mitä valmisteverotuslain 16 §:n 6 kohdas-
50701: sa ja 20 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään           sa ja 20 §:n 1 momentissa säädetään ammat-
50702: ammattimaisessa kansainvälisessä liikentees-       timaisessa kansainvälisessä liikenteessä ole-
50703: sä olevasta aluksesta, sovelletaan myös sil-       vasta aluksesta, sovelletaan myös silloin,
50704: loin, kun kysymyksessä on:                         kun kysymyksessä on:
50705:   1) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-          1) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-
50706: mattimaisesti Ahvenanmaan maakunnan ja             mattimaisesti Ahvenanmaan maakunnan ja
50707:                                       HE 250/1998 vp                                        29
50708: 
50709: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
50710: 
50711: yhteisön ulkopuolisen maan tai muun jäsen-      yhteisön ulkopuolisen maan tai muun jäsen-
50712: valtion kuin Suomen välillä;                    valtion kuin Suomen välillä;
50713:   2) ilma-alus, joka liikennöi ammattimai-        2) ilma-alus, joka liikennöi ammattimai-
50714: sesti Ahvenanmaan maakunnan ja muun             sesti Ahvenanmaan maakunnan ja muun
50715: Suomen välillä; tai                             Suomen välillä; tai
50716:   3) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-       3) ilma- tai vesialus, joka liikennöi am-
50717: mattimaisesti Suomen ja yhteisön ulkopuoli-     mattimaisesti Suomen ja yhteisön ulkopuoli-
50718: sen maan välillä tai muun jäsenvaltion välil-   sen maan välillä tai muun jäsenvaltion välil-
50719: lä siten, että kuljetukseen sisältyy pysähty-   lä siten, että kuljetukseen sisältyy pysähty-
50720: minen Ahvenanmaan maakunnassa.                  minen Ahvenanmaan maakunnassa.
50721:                                                   Sovellettaessa valmisteverotuslain 20 §:n
50722:                                                 2 momenttia tuotteet katsotaan myydyn yh-
50723:                                                 teisön ulkopuolelle markustavalle myös sil-
50724:                                                 loin, kun ne myydään Ahvenanmaan maa-
50725:                                                 kunnasta muualle Suomeen, toiseen jäsen-
50726:                                                 valtioon tai yhteisön ulkopuolelle matkusta-
50727:                                                 valle taikka muualta Suomesta maakuntaan
50728:                                                 matkustavalle.
50729: 
50730:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
50731:                                                 kuuta 1999.
50732:                                                   Lakia sovelletaan valmisteverotuksessa
50733:                                                 tuotteisiin, jotka on luovutettu verottomasia
50734:                                                 varastosta, vastaanotettu toisesta jäsenval-
50735:                                                 tiosta, tuotu yhteisön ulkopuolelta tai, jos
50736:                                                 kysymys on toisessa jäsenvaltiossa verote-
50737:                                                 luista tuotteista, joita on pidetty Suomessa
50738:                                                 hallussa kaupallisessa tarkoituksessa lain
50739:                                                 tultua voimaan.
50740:                                                    Tätä lakia sovelletaan arvonlisäverotukses-
50741:                                                 sa, kun myyty tavara on toimitettu, yh-
50742:                                                 teisöhankinta on suoritettu, maahantuodusta
50743:                                                 tavarasta veron suorittam isvelvollisuus on
50744:                                                 syntynyt, tavara on otettu omaan käyttöön
50745:                                                 tai tavara on siirretty varastointimenettelystä
50746:                                                 lain tultua voimaan.
50747:                                          HE 251/1998 vp
50748: 
50749: 
50750: 
50751: 
50752:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion talousarviosta
50753:                              annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
50754: 
50755:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50756: 
50757:   Esityksessä ehdotetaan valtion talousar-          lisätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
50758: viosta annettua lakia muutettavaksi siten,          käsiteltäväksi sen yhteydessä.
50759: että valtion omistamien osakkeiden myynnis-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
50760: tä saatavat tulot sekä eräät näihin myyntei-        mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyk-
50761: hin välittömästi liittyvät menot voidaan val-       si ja vahvistetuksi ja niin, että sitä sovellet-
50762: tion talousarviossa nettobudjetoida.                taisiin ensimmäisen kerran jo vuoden 1998
50763:   Esitys liittyy vuoden 1998 toiseen                talousarviossa.
50764: 
50765: 
50766:                                          PERUSTELUT
50767: 1.   Nykytila                                       komaksuja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät
50768:                                                     myöskään voi olla siirtomenot tai niiden
50769:    Hallitusmuodon 67 §:n 1 momentin ja val-         palautukset eivätkä sijoitusmenot tai omai-
50770: tion talousarviosta annetun lain 3 §:n              suuden myyntitulot, lukuun ottamatta viras-
50771: ( 165/ 1992) perusteella valtion talousarvioon      ton tai laitoksen toimintaan tarkoitetun irtai-
50772: sovelletaan pääsääntöisesti bruttobudjetoin-        men omaisuuden hankintaa tai irtaimen
50773: tia. Arviot vuotuisista tuloista ja määrärahat      omaisuuden myyntiä.
50774: vuotuisiin menoihin otetaan valtion talousar-         Valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n
50775: vioon bruttomäärin niin, ettei menoja vähen-        3 momentin mukaan nettobudjetointi ei ra-
50776: netä tuloista eikä tuloja menoista. Hallitus-       joita oikeutta päättää talousarviossa menojen
50777: muodon 67 §:n 1 momenttia on muutettu               enimmäismääristä, menojen kohdentamisesta
50778: lailla (1077/1991) siten, että lailla voidaan       tai muista sellaisista asioista, joista brutto-
50779: säätää, että talousarvioon voidaan ottaa jois-      budjetoinnissa voidaan päättää. Säännös
50780: takin toisiinsa välittömästi liittyvistä tuloista   pohjautuu nettobudjetointia koskeneen halli-
50781: ja menoista niiden erotusta vastaavat tuloar-       tusmuodon muutosesityksen perusteluihin
50782: viot ja määrärahat. Näistä budjetointipoik-         (HE 26211990 vp.). Esityksen perusteluissa
50783: keuksista säädetään valtion talousarviosta          on todettu, että nettobudjetoinnilla ei ole
50784: annetun lain 3 a §:ssä (165/1992). Valtion          tarkoitus rajoittaa eduskunnan budjettivaltaa
50785: talousarviosta annetun lain 3 a §:ää on tar-        enempää kuin nettobudjetoinnin tarkoitus
50786: kistettu lailla (380/1996).                         välttämättä edellyttää.
50787:    Valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n
50788: 1 momentin mukaan tulojen ja menojen net-           2.   Ehdotetut muutokset
50789: tobudjetointia voidaan soveltaa valtionvelan
50790: budjetoinnissa, valtionvelan hoitokustannus-          Kuluvan vuoden aikana on toteutettu ja on
50791: ten budjetoinnissa sekä valtion viraston ja         tarkoitus edelleen toteuttaa valtion omistami-
50792: laitoksen toiminnasta aiheutuvien menojen ja        en osakkeiden myyntejä muun muassa Spon-
50793: toiminnasta kertyvien tulojen budjetoinnissa.       da Oyj:n ja Sonera Oyj:n osittaiseen yksi-
50794: Säännöksen 2 momentissa on rajoitettu net-          tyistämiseen liittyen. Edellä mainitunlaisten
50795: tobudjetoinnin soveltamisalaa eräiden tulo-         omistusjärjestelyJen seurauksena syntyvien
50796: ja menoerien osalta. Säännöksen mukaan              tulojen ja menojen budjetointiin liittyy valti-
50797: nettobudjetoinnissa ei tuloina oteta huomi-         on     talousarviossa    epävarmuustekijöitä.
50798: oon veroja, veronluonteisia maksuja tai sak-        Myynnistä syntyvien tulojen arviointi on
50799: 
50800: 
50801:  380428Q
50802: 2                                       HE 251/1998 vp
50803: 
50804: vaikeaa, koska myytäväksi tarjottavien osak-       lauseeseen lisättäväksi maininta, jonka mu-
50805: keiden hinta määräytyy osakkeisiin kohdistu-       kaan osakkeiden myyntitulot voivat olla net-
50806: van kysynnän perusteella. Vastaavasti myyn-        tobudjetoinnin kohteena. Pykälän 2 momen-
50807: nin järjestämisestä aiheutuu valtiolle sellaisia   tin soveltamisalan selventämiseksi säännök-
50808: osakkeiden myyntiin välittömästi liittyviä         sestä ehdotetaan poistettavaksi viittaus pykä-
50809: menoja, joiden suuruuden arviointi on myös         län 1 momenttiin.
50810: vaikeaa. Tällaisina erinä voidaan mainita
50811: muun muassa osakkeiden myynnin järjestä-           3.   Esityksen vaikutukset
50812: neille maksettavat myyntipalkkiot samoin
50813: kuin tilanteet, joissa valtio myyjänä ottaa          Esityksellä ei ole hallinnollisia eikä val-
50814: vastatakseen ostajalle kuuluvista maksuvel-        tiontaloudellisia vaikutuksia. Osakkeiden
50815: voitteista.                                        myynnin nettobudjetoinnin mahdollistaminen
50816:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että      ehdotetuna tavalla pienentää talousarvion tulo-
50817: valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:ään       ja menopuolen loppusummia.
50818: lisätään säännös, joka mahdollistaa nettobud-
50819: jetoinnin soveltamisen valtion myymien             4.   Asian valmistelu
50820: osakkeiden myyntituloihin ja eräisiin myyn-
50821: nistä välittömästi aiheutuviin menoihin. Val-        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
50822: tion talousarvioon voitaisiin esityksen mu-        rainministeriössä.
50823: kaan ottaa valtion omistamien osakkeiden
50824: myynnistä kertyvien tulojen sekä myyntiin          5.   Säätämisjäijestys
50825: liittyvistä myyntipalkkioista ja valtion osta-
50826: jan puolesta vastattavaksi ottamista maksu-          Ehdotettu nettobudjetoinnin laajennus koh-
50827: velvoitteista aiheutuvien menojen erotusta         distuu valtion suorittamaan osakkeiden
50828: vastaavat tuloarviot tai määrärahat. Netto-        myyntiin. Nettoutettaviksi ehdotettuja tuloja
50829: budjetoinnista erillisinä menoina menomo-          ja menoja voidaan pitää hallitusmuodon 67
50830: mentille budjetoitaisiin muun muassa osak-         §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla toi-
50831: keiden myynnistä aiheutuvat selvitys-, mark-       siinsa välittömästi liittyvinä. Lainmuutos ei
50832: kinointi- ja muut vastaavat kustannukset.          näin edellytä sen käsittelemistä eduskunnas-
50833: Koska valtion omistamien muiden kuin edel-         sa valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
50834: lä tarkoitettujen osakkeiden myynnin budje-        tavalla.
50835: tointia ei ole perusteltua säännellä toisin,
50836: ehdotetaan, että nettobudjetointimahdolli-         6.   Voimaantulo
50837: suus koskisi kaikkien valtion omistamien
50838: osakkeiden myyntejä. Säännös lisättäisiin            Kyseistä lainmuutosta on tarkoitus soveltaa
50839: valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n 1      jo vuoden 1998 aikana tapahtuneisiin ja vie-
50840: momentin uudeksi 4 kohdaksi.                       lä tapahtuviin valtion omistamien osakkeiden
50841:    Nettobudjetoinnin soveltamisalaa rajoitta-      myynteihin. Tämän vuoksi laki ehdotetaan
50842: van 3 a §:n 2 momentin toisen lauseen mu-          tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen
50843: kaan nettobudjetoinnin kohteena eivät voi          tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi ja niin,
50844: olla omaisuuden myyntitulot, lukuun otta-          että lakia voitaisiin soveltaa valtion vuoden
50845: matta viraston tai laitoksen toimintaan tar-       1998 talousarvioon sellaisena kuin se on
50846: koitetun irtaimen omaisuuden hankintaa tai         vuoden 1998 toisen lisätalousarvion mukai-
50847: irtaimen omaisuuden myyntiä. Koska voi-            sesti muutettuna.
50848: massa olevan lain kyseinen säännös estäisi
50849: käytännössä ehdotetun osakemyynnin netto-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50850: budjetointia koskevan säännöksen soveltami-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
50851: sen, ehdotetaan 3 a §:n 2 momentin toiseen         tus:
50852:                                       HE 251/1998 vp                                         3
50853: 
50854: 
50855:                                            Laki
50856:                   valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
50857:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50858:     muutetaan valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain (423/1988) 3 a
50859: §:n 1 ja 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 3 a §:n 1 momentti laissa 380/1996, seuraavas-
50860: ti:
50861:                     3a §                         valtion ostajan puolesta vastattavaksi ottamat
50862:                                                  maksuvelvoitteet
50863:               N ettobudjetointi                    Nettobudjetoinnissa ei tuloina oteta huomi-
50864:                                                  oon veroja, veronluonteisia maksuja tai sak-
50865:   Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista        komaksuja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät
50866: tuloista ja menoista vain niiden erotusta vas-   myöskään voi olla siirtomenot tai niiden
50867: taavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudje-    palautukset eivätkä sijoitusmenot tai omai-
50868: tointi):                                         suuden myyntitulot, lukuun ottamatta osak-
50869:    1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-   keiden myyntiä taikka viraston tai laitoksen
50870: letukset;                                        toimintaan tarkoitetun irtaimen omaisuuden
50871:   2) valtionlainoista saatavat korkotulot,       hankintaa tai irtaimen omaisuuden myyntiä.
50872: emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-
50873: lainoista aiheutuvat korkomenot, emissio-
50874: alennukset ja pääomatappiot;
50875:   3) viraston ja laitoksen toiminnasta kerty-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50876: vät tulot ja siitä aiheutuvat menot; sekä        kuuta 199 ja sitä voidaan soveltaa jo vuo-
50877:   4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot         den 1998 valtion talousarvioon.
50878: sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja
50879: 
50880: 
50881:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
50882: 
50883:                                     Tasavallan Presidentti
50884: 
50885: 
50886: 
50887:                                    MARTTI AHTISAARI
50888: 
50889: 
50890: 
50891: 
50892:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
50893: 4                                      HE 251/1998 vp
50894: 
50895: 
50896:                                                                                            Liite
50897: 
50898:                                             Laki
50899:                   valtion talousarviosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
50900:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50901:     muutetaan valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain (423/1988) 3 a
50902: §:n 1 ja 2 momentti, sellaisena kuin nitstä on 3 a §:n 1 momentti laissa 380/1996, seuraavas-
50903: ti:
50904: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50905: 
50906:                     3a§                                               3a§
50907:               N ettobudjetointi                                 N ettobudjetointi
50908: 
50909:   Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista           Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista
50910: tuloista ja menoista vain niiden erotosta vas-    tuloista ja menoista vain niiden erotosta vas-
50911: taavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudje-     taavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudje-
50912: tointi):                                          tointi):
50913:    1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-      1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-
50914: letukset;                                         letukset;
50915:   2) valtionlainoista saatavat korkotulot,          2) valtionlainoista saatavat korkotulot,
50916: emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-       emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-
50917: lainoista aiheutuvat korkomenot, emissio-         lainoista aiheutuvat korkomenot, emissio-
50918: alennukset ja pääomatappiot; sekä                 alennukset ja pääomatappiot;
50919:   3) viraston ja laitoksen toiminnasta kerty-       3) viraston ja laitoksen toiminnasta kerty-
50920: vät tulot ja siltä aiheutuvat menot.              vät tulot ja siltä aiheutuvat menot; sekä
50921:   Edellä 1 momentissa tarkoitetussa netto-          4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot
50922: budjetoinnissa ei tuloina oteta huomioon ve-      sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja
50923: roja, veronluonteisia maksuja tai sakkomak-       valtion ostajan puolesta vastattavaksi ottamat
50924: suja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät            maksuvelvoitteet.
50925: myöskään voi olla siirtomenot tai niiden            Nettobudjetoinnissa ei tuloina oteta huomi-
50926: palautukset eivätkä sijoitusmenot tai omai-       oon veroja, veronluonteisia maksuja tai sak-
50927: suuden myyntitulot, lukuun ottamatta viras-       komaksuja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät
50928: ton tai laitoksen toimintaan tarkoitetun irtai-   myöskään voi olla siirtomenot tai niiden
50929: men omaisuuden hankintaa tai irtaimen             palautukset eivätkä sijoitusmenot tai omai-
50930: omaisuuden myyntiä.                               suuden myyntitulot, lukuun ottamatta osak-
50931:                                                   keiden myyntiä taikka viraston tai laitoksen
50932:                                                   toimintaan tarkoitetun irtaimen omaisuuden
50933:                                                   hankintaa tai irtaimen omaisuuden myyntiä.
50934: 
50935:                                                     Tämä laki tulee voimaan     patvana
50936:                                                   kuuta 199 ja sitä voidaan soveltaa jo vuo-
50937:                                                   den 1998 valtion talousarvioon.
50938:                                      HE 252/1998 vp
50939: 
50940: 
50941: 
50942: 
50943:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain 67 §:n
50944:                             muuttamisesta
50945: 
50946:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
50947:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia muu-      peruskorkoon ei enää lisättäisi yhtä prosent-
50948: tettavaksi siten, että työsuhdelainan veron-     tiyksikköä.
50949: alainen korkoetu määriteltäisiin valtiovarain-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
50950: ministeriön kahdesti vuodessa vahvistaman        1 päivänä tammikuuta 1999.
50951: peruskoron perusteella. Etuutta määrättäessä
50952: 
50953: 
50954:                                        PERUSTELUT
50955: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             tännössä on katsottu, ettei henkilökunnalle
50956:                                                  muodostu palkaksi katsottavaa etua, vaikka
50957:   Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi kat-   korko olisi edellä esitettyä alempi.
50958: sotaan tuloverolain (1535/1992) 67 §:n mu-         Korkojen vähentämistä koskevien säännös-
50959: kaan etu työsuhteen perusteella saadusta lai-    ten rajoissa verovelvollisella on oikeus tehdä
50960: nasta siltä osin kuin lainasta peritty vuotui-   korkovähennys myös siltä osin kuin korko-
50961: nen korko on alempi kuin Suomen Pankin           etu on luettu hänen tulokseen. Esimerkiksi
50962: peruskorko lisättynä yhdellä prosenttiyksi-      jos verovelvollinen on saanut työnantajaltaan
50963: köllä. Suomen Pankin peruskorko on vaih-         oman asunnon hankintaan kohdistuvan
50964: dellut vuodesta 1993 seuraavasti:                570 000 markan suuruisen korottoman lai-
50965:                                                  nan, hänen veronalaiseksi korkoedukseen
50966:           Voimaan tulo-                          luetaan 28 570 markkaa. Toisaalta hän saa
50967:              päivä              %                vähentää tuloksi luetuo määrän pääomatu-
50968:                                                  Ioista. Jos hänellä ei ole pääomatuloja, edel-
50969:           01.01.1993          8,50               lä mainittu määrä vastaa noin 8 000 markan
50970:           15.02.1993          7,50               alijäämähyvitystä, minkä määrän yksinäinen
50971:           17.05.1993          7,00               voi enintään vähentää ansiotuloistaan mene-
50972:           15.07.1993          6,50               västä verosta.
50973:           16.08.1993          6,00                 Siirtyminen ensi vuodenvaihteessa talous-
50974:           01.12.1993          5,50               ja rahaliiton (Economic and Monetary Uni-
50975:           01.02.1994          5,25               on, EMU) kolmanteen vaiheeseen merkitsee
50976:           01.11.1995          5,00               muun muassa sitä, että Suomen Pankki ei
50977:           15.12.1995          4,75               enää vahvista peruskorkoa. Laeiksi eräistä
50978:           01.02.1996          4,50               viitekoroista sekä korkolain muuttamisesta
50979:           16.09.1996          4,00               annetun esityksen (HE 176/1998 vp) mu-
50980:                                                  kaan aiemman Suomen Pankin määräämän
50981:   Korkoetu työnantajalta saadusta lainasta       peruskoron vahvistaisi valtiovarainministeriö
50982: katsotaan palkaksi tällä hetkellä siltä osin     kahdesti vuodessa. Peruskorko olisi sen vah-
50983: kuin peritty vuotuinen korko alittaa 5 pro-      vistamista edeltävien kolmen kuukauden ai-
50984: senttia. Jos työntekijäitä on peritty edellä     kana julkaistun 12 kuukauden markkinako-
50985: tarkoitetun koron suuruinen korko, häntä ei      ron keskiarvo pyöristettynä prosenttiyksikön
50986: veroteta korkoedusta. Jos pankin henkilö-        neljäsosan tarkkuuteen. Peruskorko muuttuisi
50987: kunnan saaman lainan korko vastaa yleisesti      hallinnollisesta korosta markkinakorkoa mu-
50988: asiakkaiden maksamaa korkoa, verotuskäy-         kailevaksi koroksi. Valtiovarainministeriö
50989: 
50990: 
50991: 180426N
50992: 2                                    HE 252/1998 vp
50993: 
50994: vahvistaisi peruskoron ensimmäisen kerran        man miljoonan markan verotulojen mene-
50995: kesäkuussa 1999. Siihen saakka sovellettai-      tystä. Siltä osin kuin työsuhdelainan korko
50996: siin voimassa olevaa Suomen Pankin perus-        on vähennyskelpoinen, sekä ansiotulo että
50997: korkoa.                                          korkovähennys pienenevät. Työsuhdelainan
50998:   Tuloverolakia säädettäessä markkinakorot       sitominen kaksi kertaa vuodessa vahvistetta-
50999: olivat huomattavasti peruskorkoa korkeam-        vaan peruskorkoon edellyttää palkkahallin-
51000: mat. Esimerkiksi vuosina 1991 ja 1992            nossa asian seuraamista.
51001: markkinakorot olivat keskimäärin noin 5
51002: prosenttiyksikköä korkeammalla kuin Suo-         3.   Asian valmistelu
51003: men Pankin peruskorko. Korkojen kehitys
51004: on kuitenkin korkojen alenemisen myötä vii-        ~sitys. on .~alf!.listeltu virkatyönä valtiova-
51005: me vuosina muuttunut siten, että markkina-       rammmtstenossa.
51006: korot ovat jopa alle peruskoron. Tällä het-
51007: kellä (15.10.1998) 3 kuukauden markkina-         4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
51008: korko (Helibor) on 3,53 %ja 12 kuukauden              koja
51009: markkinakorko 3,55 %. Pankkien asiakkailta
51010: perimä marginaali on myös supistunut.              Eduskunnalle on annettu erikseen esitys
51011:   Korkotasoissa tapahtuneet muutokset ovat       laeiksi eräistä viitekoroista sekä korkolain
51012: johtaneet työsuhdelainan saajat ongelmalli-      muuttamisesta. Esitys perustuu tässä esityk-
51013: seen tilanteeseen. Asiakkaat voivat saada lai-   sessä tarkoitettuun valtiovarainministenön
51014: naa pankista tuloverolain 67 §:ssä tarkoitet-    vahvistamaan peruskorkoon.
51015: tua korkotasoa alemmalla korolla. Tämän
51016: vuoksi esityksessä ehdotetaan työsuhdelainan
51017: verotettavan etuuden rajaa alennettavaksi.       5.   Voimaantulo
51018: Koska valtiovarainministeriön vahvistama
51019: peruskorko vastaa keskimäärin 12 kuukau-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pat-
51020: den markkinakorkoa, ehdotetaan, että työ-        vänä tammikuuta 1999 samanaikaisesti kuin
51021: suhdelainan korko määriteltäisiin tämän ko-      laki eräistä viitekoroista on tarkoitettu tule-
51022: ron perusteella.                                 maan voimaan. Koska valtiovarainministeriö
51023:                                                  vahvistaa peruskoron ensimmäisen kerran
51024: 2.    Esityksen vaikutukset                      kesäkuussa 1999, ehdotetaan, että siihen
51025:                                                  saakka työsuhdelainan korkoetu perustuisi
51026:   Noin 14 OOO:ta verovelvollista on verotettu    Suomen Pankin vahvistamaan peruskorkoon.
51027: työsuhdelainasta saadusta korkoedusta vuo-
51028: delta 1997 toimitetussa verotuksessa. Edun         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51029: yhteismäärä on ollut alle 20 miljoonaa mark-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
51030: kaa. Esitys merkitsee siten vain muuta-          tus:
51031: 
51032: 
51033: 
51034: 
51035:                                            Laki
51036:                               tuloverolain 67 §:n muuttamisesta
51037:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51038:     muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 67 § seuraavasti:
51039: 
51040:                      67 §                        annetun lain ( 1 ) 1 §:ssä tarkoitettu
51041:                                                  asianomaisen ministeriön vahvistama perus-
51042:                 Työsuhdelaina                    korko.
51043:   Veronalaiseksi ansiotuloksi katsotaan kor-
51044: koetu työsuhteen perusteella saadusta lainas-
51045: ta siltä osin kuin lainasta peritty vuotuinen      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51046: korko on alempi kuin eräistä viitekoroista       kuuta 1999.
51047:                                    HE 252/1998 vp                                     3
51048: 
51049:   Työsuhdelainan korkoetu lasketaan 30 päi-   lain voimaantuloa sovelletun Suomen Pankin
51050: vään kesäkuuta 1999 saakka ennen tämän        vahvistaman peruskoron mukaan.
51051: 
51052: 
51053:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
51054: 
51055:                                   Tasavallan Presidentti
51056: 
51057: 
51058: 
51059: 
51060:                                  MARTTI AHTISAARI
51061: 
51062: 
51063: 
51064: 
51065:                                                                 Ministeri Jouko Skinnari
51066: 4                                     HE 252/1998 vp
51067: 
51068:                                                                                           Liite
51069:                                             Laki
51070:                               tuloverolain 67 § :n muuttamisesta
51071: 
51072:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51073:     muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 67 § seuraavasti:
51074: 
51075: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51076:                      67 §                                             67 §
51077:                 Työsuhdelaina                                    Työsuhdelaina
51078: 
51079:   Veronalaiseksi ansioksi katsotaan korkoetu        Veronalaiseksi ansiotuloksi katsotaan kor-
51080: työsuhteen l>erusteella saadusta lainasta siltä   koetu työsuhteen perusteella saadusta lainas-
51081: osin kuin lamasta peritty vuotuinen korko on      ta siltä osin kuin lainasta peritty vuotuinen
51082: alempi kuin Suomen Pankin peruskorko li-          korko on alempi kuin eräistä viitekoroista
51083: sättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.               annetun lain ( 1 ) 1 §:ssä tarkoitettu asi-
51084:                                                   anomaisen ministeriön vahvistama peruskor-
51085:                                                   ko.
51086:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51087:                                                   kuuta 1999.
51088:                                                     Työsuhdelainan korkoetu lasketaan 30 päi-
51089:                                                   vään kesäkuuta 1999 saakka ennen tämän
51090:                                                   lain voimaantuloa sovelletun Suomen Pankin
51091:                                                   vahvistaman peruskoron mukaan.
51092:                                         HE 253/1998 vp
51093: 
51094: 
51095: 
51096: 
51097:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työsopimuslain 28 ja
51098:                             47 j §:n, vuosilomalain 16 §:n ja opintovapaalain 13 §:n muutta-
51099:                             misesta
51100: 
51101: 
51102:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51103:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työ-       työehtosopimusta noudattava työnantaja ei
51104: sopimuslain sairausajan palkkaa ja työsopi-       kuitenkaan voisi tehdä edellä tarkoitettuihin
51105: muksen päättäruismenettelyä koskevien sään-       työehtosopimusmääräyksiin perustuvia pai-
51106: nösten pakottavuutta sekä vuosilomalain ja        kallisia sopimuksia.
51107: opintovapaalain säännösten ehdottomuutta            Esityksen tavoitteena on saattaa yleissito-
51108: koskevia säännöksiä siten, että työnantaja,       vaa työehtosopimusta noudattava työnantaja
51109: joka on velvollinen noudattamaan yleissito-       samaan asemaan sellaisen työnantajan kans-
51110: vaa työehtosopimusta, saisi soveltaa myös         sa, joka soveltaa työehtosopimusta työeh-
51111: sellaisia mainittujen säännösten nojalla soi-     tosopimuslain mukaan.
51112: mittoja työehtosopimusmääräyksiä, joilla on         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
51113: vähennetty työntekijän lain mukaan määräy-        mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
51114: tyviä etuja. Esityksen mukaan yleissitovaa        hyväksytty ja vahvistettu.
51115: 
51116: 
51117: 
51118: 
51119:                                         PERUSTELUT
51120: 
51121: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 Säännöksiä, joista voidaan sopia toisin
51122:                                                   työehtosopimuksella, on työsopimuslaissa
51123: 1.1. Lainsäädännön nykytila                       (320/1970), kotitaloustyöntekijän työsuhtees-
51124:                                                   ta annetussa laissa (95111977), työaikalaissa
51125:    Työlainsäädännössä on joukko pakottavia        (605/1996), yötyötä tekevälle työntekijälle
51126: säännöksiä, joista voidaan kuitenkin poiketa      järjestettävästä kuljetuksesta annetussa val-
51127: työehtosopimuksella. Nämä säännökset ovat         tioneuvoston päätöksessä (86911996), vuosi-
51128: työsopimuksen osapuoliin nähden pakotta-          lomalaissa (272/ 1973), opintovapaalaissa
51129: via, mutta niistä voidaan sopia joko työnan-      (27311979) ja opintovapaa-asetuksessa
51130: tajan ja työntekijäjärjestön tai valtakunnal-     (864/1979).
51131: listen työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen vä-      Työsopimuslain 28 §:n mukaan työnteki-
51132: lisellä työehtosopimuksella.                      jällä on oikeus sairausajan palkkaan, jos hän
51133:    Työlainsäädännön niin kutsutut puolipa-        on työsuhteen jatkuttua kuukauden estynyt
51134: kottavat säännökset poikkeavat toisistaan         tekemästä työtään sairauden tai tapaturman
51135: paitsi aineelliselta sisällöltään myös niiden     vuoksi, jota hän ei ole aiheuttanut tahallises-
51136: seikkojen osalta, keihin niiden nojalla tehty-    ti tai törkeällä huolimattomuudella. Työsuh-
51137: jä työehtosopimusmääräyksiä saadaan sovel-        teen jatkuessa työntekijällä on oikeus saada
51138: taa ja mmkälaiset vaikutukset työeh-              palkkansa sanotun esteen kestäruisaikana
51139: tosopimusmääräyksillä on työehtosopimus-          enintään sen alkamispäivää seuranneen seit-
51140: kauden päättymisen jälkeen ennen uuden            semännen arkipäivän loppuun saakka. Jos
51141: työehtosopimuksen solmimista.                     työsuhde on sairauden alkaessa kestänyt
51142: 
51143: 
51144:  380423K
51145: 2                                      HE 253/1998 vp
51146: 
51147: kuukautta lyhyemmän ajan, työntekijällä on        ehtosopimuksella voidaan poiketa opintova-
51148: vastaavalla tavalla oikeus esteen aikana saa-     paa-asetuksen säännöksistä muun muassa
51149: da 50 prosenttia palkastaan. Pykälän 2 mo-        siltä osin, kuin ne koskevat opintovapaaseen
51150: mentin mukaan työntekijälle 1 momentista          oikeuttavaa koulutusta, opiskelun muotoja,
51151: johtuvaa oikeutta voidaan rajoittaa työeh-        opintovapaan antamistapaa, opintovapaan
51152: tosopimuksella. Työehtosopimuksen mää-            hakemista ja keskeyttämistä sekä työntekijän
51153: räystä saa sopimukseen sidottu työnantaja         oikeutta siirtää opintovapaata.
51154: soveltaa niihinkin työntekijöihin, jotka eivät      Työsopimuslain 17 §:n mukaan työnanta-
51155: ole työehtosopimukseen sidottuja, mutta joi-      jan on työsopimuksessa tai työsuhteessa
51156: den työsuhteissa on työehtosopimuslain            muuten noudatettava vähintään niitä palkka-
51157: (436/1946) mukaan noudatettava työeh-             ja muita ehtoja, jotka kyseessä olevasta tai
51158: tosopimuksen määräyksiä. Milloin työsopi-         siihen lähinnä rionastettavasta työstä asian-
51159: muksessa on niin sovittu, saadaan työeh-          omaisen alan yleiseksi katsottavassa valta-
51160: tosopimuksen sanotunlaista määräystä nou-         kunnallisessa työehtosopimuksessa on mää-
51161: dattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-         rätty noudatettavaksi. Työnantajan on nou-
51162: keen uuden työehtosopimuksen voimaantu-           datettava yleissitovan työehtosopimuksen
51163: loon asti niissä työsuhteissa, joissa määräys-    määräyksiä työsuhteen vähimmäisehtoina.
51164: tä saataisiin soveltaa, jos työehtosopimus        Tämä tarkoittaa sitä, että yleissitovan työeh-
51165: olisi edelleen voimassa.                          tosopimuksen määräykset syrjäyttävät tah-
51166:   Työsopimuslain 47 j §:n 2 momentin mu-          donvaltaiset lainsäännökset sekä työsopi-
51167: kaan työnantajain ja työntekijäin valtakun-       muksen vastaavat ehdot paitsi, jos työsopi-
51168: nallisilla keskusjärjestöillä on oikeus työeh-    muksen ehdot ovat työntekijän kannalta
51169: tosopimuksin poiketa työsopimuksen päättä-        edullisempia. Tämä johtuu toisaalta 17 §:n 1
51170: mistä koskevan työsopimuslain 3 a luvun ja        momentin säännöksen sanamuodosta ja toi-
51171: 37 §:n 3 momentin säännöksistä. Muista            saalta työlainsäädännössä sovellettavasta
51172: kuin laittomasta irtisanomisesta tuomittavaa      edullisemmuussäännöstä.
51173: korvausta koskevasta säännöksestä sopimis-          Työsopimuslain 17 §:n vähimmäisehto-
51174: oikeus on myös työnantajain ja työntekijäin       luonteesta on katsottu johtuvan, että yleissi-
51175: valtakunnallisilla yhdistyksillä.                 tova työehtosopimus tuo työntekijälle pel-
51176:   Vuosilomalain 16 §:n 2 momentin mukaan          kästään oikeuksia ja vastaavasti työnantajalle
51177: työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,       pelkästään velvollisuuksia. Tästä johtuu, että
51178: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on       työsopimuslain 17 §:n nojalla työehtosopi-
51179: oikeus sopia talviloman sisällyttämisestä         musta noudattava työnantaja ei saa soveltaa.
51180: muuhun keskenään sopimaansa työajan ly-           sellaisia työehtosopimuksen määräyksiä, joil-
51181: hennykseen samoin kuin lomakaudesta, vuo-         la on jollakin tavoin vähennetty tai muutettu
51182: siloman pituudesta sen määräytyessä 3 §:n 3       työntekijän lain pakottaviin säännöksiin pe-
51183: momentin toisen virkkeen mukaisesti, sääs-        rustuvia etuja tai järjestelyjä, ellei laissa ole
51184: tövapaasta, vuosiloman jakamisesta sekä           nimenomaisesti toisin säädetty. Tällainen
51185: vuosilomapalkan ja lomakorvauksen laske-          järjestely on toteutettu työaikalaissa.
51186: misesta ja maksamisesta toisin kuin laissa          Työaikalain 9 ja 40 §:n mukaan työnantaja
51187: säädetään. Työehtosopimuksen tällaisia mää-       saa soveltaa mainitun lain kelpuuttavien
51188: räyksiä saa sopimukseen sidottu työnantaja        säännösten nojalla tehtyjä työehtosopimus-
51189: soveltaa niihinkin työntekijöihin, jotka eivät    määräyksiä niidenkin työntekijöiden työsuh-
51190: ole työehtosopimukseen sidottuja, mutta joi-      teissa, jotka eivät ole työehtosopimukseen
51191: den työsuhteissa on työehtosopimuslain mu-        sidottuja, mutta joiden työsuhteissa muuten
51192: kaan noudatettava työehtosopimuksen mää-          noudatetaan työehtosopimuksen määräyksiä.
51193: räyksiä. Työehtosopimusmääräysten noudat-         Työaikalain mainittujen säännösten mukaan
51194: tamisesta työehtosopimuskauden jälkeen on         myös työsopimuslain 17 §:n nojalla työeh-
51195: säädetty samalla tavoin kuin sairausajan          tosopimusta soveltava työnantaja saa noudat-
51196: palkkaa koskevassa työsopimuslain säännök-        taa yleissitovien työehtosopimusten työaika-
51197: sessä.                                            määräyksiä sellaisenaan eli sekä työntekijän
51198:   Opintovapaalain mukaan työehtosopimuk-          kannalta lakia edullisempia että laista työn-
51199: sella voidaan poiketa siitä, mitä laissa sääde-   tekijän haitaksi poikkeavia määräyksiä.
51200: tään opintovapaaoikeudesta, opintovapaan            Työaikalain 9 §:n mukaan työnantaja ja
51201: hakemis- ja myöntämismenettelystä ja opin-        työntekijöiden valtakunnallinen yhdistys voi-
51202: tovapaan keskeyttämisestä. Vastaavasti työ-       vat sopia säännöllisen työajan järjestelyistä
51203:                                        HE 253/1998 vp                                         3
51204: 
51205: lain 6-8 §:n säännöksistä poiketen. Työ-         suoraan työehtosopimuksen perusteella. Jos
51206: aikalain 10 §:ssä säädetään lisäksi nimen-       yleissitovassa työehtosopimuksessa on sen
51207: omaisesti työehtosopimusta työsopimuslain        sijaan laista poikkeavan määräyksen sisältö
51208:  17 §:n nojalla noudattavan työnantajan oi-      jätetty paikallisen sopimisen varaan, yleissi-
51209: keudesta tehdä säännöllistä työaikaa koskeva     tovaa työehtosopimusta noudattavalla työn-
51210: paikallinen sopimus. Työaikalain 40 §:n mu-      antajana ei olisi oikeutta soveltaa sanottua
51211: kaan työehtosopimuksin voidaan sopia muun        määräystä. Säännösehdotukset eivät siten
51212: muassa työajaksi luettavasta ajasta, liukuvan    oikeuttaisi yleissitovaa työehtosopimusta
51213: työajan järjestelyistä, säännöllisen työajan     noudattavaa työnantajaa tekemään työeh-
51214: ylittävältä työajalta maksettavista korvauk-     tosopimukseen perustuvia paikallisia sopi-
51215: sista, lepoajoista ja yötyöstä. Työaikalain 40   muksia.
51216: §:ssä ei ole säännöstä yleissitovaa työeh-          Työsopimuslain 28 §:n 2 momenttiin eh-
51217: tosopimusta noudattavan työnantajan oikeu-       dotettu muutos merkitsisi sitä, että yleissito-
51218: desta tehdä työehtosopimukseen perustuvia        vaa työehtosopimusta noudattava työnantaja
51219: paikallisia sopimuksia.                          saisi soveltaa myös sellaisia työehtosopimus-
51220:   Yleissitovan työehtosopimuksen määräyk-        määräyksiä, joilla on rajoitettu työntekijän
51221: siä noudatetaan järjestäytymättömän työnan-      28 §:n 1 momentin mukaisia etuuksia. Työ-
51222: tajan ja työntekijän välisessä työsuhteessa      ehtosopimuksissa on määräyksiä muun
51223: työsopimuksen ehtoina. Niillä ei siten ole       muassa siitä, että työnantajana on velvolli-
51224: työehtosopimuksen oikeusvaikutuksia.             suus maksaa sairausajan palkkaa vasta toisen
51225:   Yleissitovan työehtosopimuksen noudatta-       sellaisen sairauspäivän alusta, joka työssä
51226: misvelvollisuuteen ei liity työehtosopimus-      oltaessa olisi ollut työntekijän työpäivä.
51227: laissa säädettyä valvontavelvollisuutta. Toi-    Työehtosopimuksissa on lisäksi yleisesti so-
51228: saalta myöskään työrauhavelvollisuutta kos-      vittu siitä, että edellä tarkoitettua karenssi-
51229: kevat säännökset eivät tule noudatettaviksi      päivää koskevaa sääntöä ei noudateta, jos
51230: yrityksissä, joissa työehtosopimusta sovel-      työsuhde on ennen työntekijän sairastumista
51231: letaan työsopimuslain 17 §:n nojalla. Yleis-     jatkunut tietyn ajan, joka alasta riippuen
51232: sitovan työehtosopimuksen määräyksiä kos-        vaihtelee muutamasta kuukaudesta pariin
51233: kevat riidat kuuluvat yleisen oikeuden toimi-    vuoteen. Joissakin työehtosopimuksissa on
51234: valtaan. Yleissitovien työehtosopimusten         työntekijän oikeus sairausajan palkkaan ra-
51235: noudattamisen valvonta kuuluu työsuojeluvi-      joitettu koskemaan ainoastaan vähintään
51236: ranomaisille.                                    kuukauden jatkuneita työsuhteita.
51237:                                                    Samoin vuosilomalain 16 §:n 2 momenttia
51238: 1.2. Ehdotetut muutokset                         ehdotetaan muutettavaksi siten, että yleissi-
51239:                                                  tovaa työehtosopimusta noudattava työnanta-
51240:   Esityksen tavoitteena on saattaa työsopi-      ja saisi soveltaa sellaisia sanotun säännöksen
51241: muslain 17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla työ-      nojalla sovittuja määräyksiä, joilla on jolla-
51242: ehtosopimusta noudattava työnantaja samaan       kin tavoin vähennetty tai muutettu työnteki-
51243: asemaan sellaisen työnantajan kanssa, joka       jän lain pakottaviin säännöksiin perustuvia
51244: soveltaa työehtosopimusta työehtosopimus-        etuja tai järjestelyjä. Vuosilomalain 16 §:n 2
51245: lain 4 §:n nojalla. Tämän vuoksi ehdotetaan,     momentin nojalla joissakin yleissitovissa
51246: että työsopimuslain 28 §:n 2 momenttiin          työehtosopimuksissa on sovittu muun muas-
51247: sekä 47 j §:n 2 momenttiin, vuosilomalain        sa vuosilomapalkan jaksottamisesta, loman
51248: 16 §:n 2 momenttiin ja opintovapaalain           jakamisesta ja lakisääteisen lomakauden ul-
51249: 13 §:ään lisättäisiin säännös, jonka mukaan      kopuolella annettavan loman osan ajankoh-
51250: myös sellainen työnantaja, joka on työsopi-      dan määräämisestä.
51251: muslain 17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla vel-        Tällä hetkellä työsopimuslain 17 §:ssä tar-
51252: vollinen noudattamaan työehtosopimusta,          koitetuissa yleissitovissa työehtosopimuksis-
51253: saisi noudattaa edellä mainittuihin säännök-     sa ei sitä vastoin juurikaan ole työsopimus-
51254: siin perustuvia työehtosopimusmääräyksiä         lain 47 j §:n eikä opintovapaalain 13 §:n
51255: niissä työsuhteissa, joissa hänen on nouda-      nojalla sovittuja työehtosopimusmääräyksiä.
51256: tettava yleissitovaa työehtosopimusta.             Voimassa olevan opintovapaalain 13 §:ssä
51257:   Ehdotettujen säännösten mukaan järjestäy-      ei ole säännöksiä siitä, keiden työntekijöiden
51258: tymätön työnantaja saisi noudattaa kuitenkin     työsuhteissa pykälän nojalla tehtyjä työeh-
51259: vain sellaisia työehtosopimusmääräyksiä,         tosopimusmääräyksiä saa soveltaa. Tämän
51260: jotka ovat sovellettavissa työsuhteen ehtoina    vuoksi ehdotetaan, että pykälään lisättäisiin
51261: 4                                       HE 253/1998 vp
51262: 
51263: 2 momentti, jossa säädettäisiin sekä työeh-       tusta alalla sovellettavien vähimmäisehtojen
51264: tosopimuslain 4 §:n että työsopimuslain           tasoon. Näin ollen ehdotetut säännösmuutok-
51265: 17 §:n nojalla työehtosopimusta noudattavan       set asettaisivat alalla työskentelevät työnteki-
51266: työnantajan oikeudesta soveltaa 1 momentin        jät työsuhteessa noudatettavien          vähim-
51267: nojalla tehtyjä työehtosopimusmääräyksiä.         mäisehtojen osalta keskenään samaan ase-
51268: Sääntely vastaisi työsopimuslain 28 §:n 2         maan riippumatta siitä, ovatko he järjestäy-
51269: momentin ja 47 j §:n 2 momentin sekä vuo-         tyneen vai järjestäytymättömän työnantajan
51270: silomalain 16 §:n 2 momentin säännöksiä.          palveluksessa.
51271:   Ehdotettujen työsopimuslain 28 §:n 2 mo-
51272: mentin ja 47 j §:n 2 momentin, vuosiloma-         3.   Esityksen valmistelu
51273: lain 16 §:n 2 momentin sekä opintovapaa-
51274: lain 13 §:n 2 momentin mukaan työeh-                 Työsopimuslain sairausajan palkkaa kos-
51275: tosopimusmääräysten soveltaminen työeh-           kevan säännöksen muutokseen ( 459/ 1997)
51276: tosopimuskauden päätyttyä määräytyisi sa-         johtanutta esitystä (HE 78/1996 vp) antaes-
51277: malla tavoin riippumatta siitä, noudatetaanko     saan hallitus totesi, että "säännökset, joilla
51278: työehtosopimusta työehtosopimuslain 4 §:n         mahdollistetaan työehtosopimuksen yleissito-
51279: vai työsopimuslain 17 §:n nojalla. Työeh-         vuuden piirissä olevien yritysten mahdolli-
51280: tosopimusmääräystä saisi noudattaa työeh-         suus sen laatu ja laajuus erikseen selvittäen
51281: tosopimuksen voimassaolokauden päättymi-          soveltaa myös työehtosopimuksessa sovittuja
51282: sen jälkeen uuden työehtosopimuksen voi-          työlakeja heikompia määräyksiä, annetaan
51283: maantuloon asti, jos siitä olisi sovittu työso-   Eduskunnalle työsopimuslain kokonaisuudis-
51284: pimuksin.                                         tuksen yhteydessä tai muutoin vuonna
51285:                                                   1998".
51286: 2.   Esityksen vaikutukset                          Jatkaessaan työsopimuslakikomitean mää-
51287:                                                   räaikaa valtioneuvosto antoi komitealle eri-
51288:   Ehdotettujen säännösten mukaan työeh-           tyistoimeksiannon, jonka mukaan komitean
51289: tosopimusta työsopimuslain 17 §:n nojalla         tuli 30 päivään syyskuuta 1998 mennessä
51290: noudattava työnantaja saisi noudattaa edellä      valmistella esitys säännöksiksi, joilla turva-
51291: tarkoitettujen säännösten nojalla tehtyjä, suo-   taan yleissitovuuden piirissä oleville yrityk-
51292: raan sovellettavissa olevia työehtosopimus-       sille mahdollisuus soveltaa myös niitä yleis-
51293: määräyksiä samalla tavoin kuin työehtosopi-       sitovassa työehtosopimuksessa sovittuja
51294: mukseen sidottu työnantaja. Esityksellä pyri-     määräyksiä, joilla on vähennetty tai rajattu
51295: tään mainittujen säännösten soveltamisen          työlainsäädännön mukaisia työntekijöiden
51296: osalta saattamaan työnantajat samaan ase-         etuuksia.
51297: maan riippumatta siitä, ovatko ne järjestäy-        Työsopimuslakikomitea ei päässyt asiasta
51298: tyneinä sidottuja alansa työehtosopimukseen       yksimielisyyteen. Kun palkansaajapuolen ja
51299: vai työsopimuslain 17 §:n perusteella velvol-     työnantajapuolen näkemykset poikkesivat
51300: lisia noudattamaan työehtosopimusta. Sään-        huomattavasti toisistaan, komitean puheen-
51301: nösehdotusten tarkoituksena on siten asettaa      johtaja toimitti valtioneuvostolle kirjelmän,
51302: yritykset keskenään samanlaiseen kilpai-          jossa oli liitteenä kolme vaihtoehtoista mal-
51303: luasemaan noudatettavien työsuhteen vähim-        lia kysymyksen ratkaisemiseksi.
51304: mäisehtojen osalta.                                 Esttys perustuu hallituksen 22 päivänä lo-
51305:   Esityksellä ei arvioida olevan merkittäviä      kakuuta 1998 tekemään päätökseen. Esitys
51306: taloudellisia vaikutuksia yksityissektorin yri-   on tämän jälkeen valmisteltu virkatyönä työ-
51307: tyksille. Valtiontaloudellisia vaikutuksia esi-   ministeriössä.
51308: tyksellä ei ole.
51309:   Työsopimuslain 17 §:ään perustuvan yleis-       4.   Voimaantulo
51310: sitovuusjärjestelmän tavoitteena on turvata
51311: kaikille työntekijöille kullakin alalla sovel-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
51312: lettavat vähimmäistyöehdot. Säännöksen tar-       lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hy-
51313: koituksena on siten saattaa järjestäyty-          väksytty ja vahvistettu.
51314: mättömissä yrityksissä työskentelevät työn-
51315: tekijät samanlaisten palkkausetujen, työsuh-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51316: deturvan ja työsuojelun tasoon kuin järjes-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
51317: täytyneessäkin kentässä olevat työntekijät        tukset
51318: ovat. Ehdotetuilla säännöksillä ei ole vaiku-
51319:                                       HE 253/1998 vp                                        5
51320: 
51321: 1.
51322:                                           Laki
51323:                         työsopimuslain 28 ja 47 j §:n muuttamisesta
51324:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51325:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/1970) 28 §:n 2 mo-
51326: mentti ja 47 j §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on viimeksi mainittu lainkohta laissa
51327: 59511991, seuraavasti:
51328:                     28 §                        silla keskusjärjestöillä on oikeus työeh-
51329:                                                 tosopimuksin sopia toisinkin siitä, mitä tässä
51330:              Sairausajan palkka                 luvussa ja 37 §:n 3 momentissa säädetään.
51331:                                                 Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,
51332:   Työntekijälle 1 momentista johtuvaa oi-       joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
51333: keutta saadaan rajoittaa vain työehtosopi-      oikeus muuten paitsi 47 f §:n osalta työeh-
51334: muksella. Työehtosopimuksen määräystä saa       tosopimuksin sopia toisin kuin edellä tässä
51335: sopimukseen työehtosopimuslain (436/1946)       luvussa ja 37 §:n 3 momentissa säädetään.
51336: nojalla sidottu työnantaja soveltaa niihinkin   Työehtosopimuksen tällaisia määräyksiä saa
51337: työntekijöihin, jotka eivät ole työehtosopi-    sopimukseen työehtosopimuslain nojalla si-
51338: mukseen sidottuja, mutta joiden työsuhteissa    dottu työnantaja soveltaa niihinkin työnte-
51339: muutoin noudatetaan työehtosopimuksen           kijöihin, jotka eivät ole työehtosopimukseen
51340: määräyksiä. Myös työnantaja, joka on vel-       sidottuja, mutta joiden työsuhteissa muutoin
51341: vollinen noudattamaan työehtosopimusta          on noudatettava työehtosopimuksen mää-
51342: 17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla, saa soveltaa    räyksiä. Myös työnantaja, joka on velvolli-
51343: työehtosopimuksen mainittuja määräyksiä         nen noudattamaan työehtosopimusta 17 §:n
51344: niissä työsuhteissa, joissa hänen on nouda-     1 ja 2 momentin nojalla, saa soveltaa työeh-
51345: tettava yleissitovaa työehtosopimusta, jollei   tosopimuksen mainittuja määräyksiä niissä
51346: määräyksen soveltaminen edellytä paikallista    työsuhteissa, joissa hänen on noudatettava
51347: sopimista. Milloin työsopimuksessa on niin      yleissitovaa työehtosopimusta, jollei mää-
51348: sovittu, saadaan työehtosopimuksen sanotun-     räyksen soveltaminen edellytä paikallista
51349: laista määräystä noudattaa työehtosopimuk-      sopimista. Milloin työsopimuksessa on niin
51350: sen lakkaamisen jälkeen uuden työehtosopi-      sovittu, saadaan työehtosopimuksen sanotun-
51351: muksen voimaantuloon asti niissä työsuh-        laisia määräyksiä noudattaa työehtosopimuk-
51352: teissa, joissa määräystä saataisiin soveltaa,   sen lakkaamisen jälkeen uuden työehtosopi-
51353: jos työehtosopimus olisi edelleen voimassa.     muksen voimaantuloon asti niissä työsuhteis-
51354:                                                 sa, joissa määräyksiä saataisiin soveltaa, jos
51355:                                                 työehtosopimus olisi edelleen voimassa.
51356:                    47 j §
51357:           Säännösten pakottavuus
51358:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
51359:  Työnantajain ja työntekijäin valtakunnalli-    kuuta 199 .
51360: 6                                      HE 253/1998 vp
51361: 
51362: 2.
51363:                                            Laki
51364:                              vuosilomalain 16 §:n muuttamisesta
51365:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51366:  muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/1973) 16 §:n 2
51367: momentti, sellaisena kuin se on laissa 530/1991, seuraavasti:
51368:                     16 §                         muutoin noudatetaan työehtosopimuksen
51369:                                                  määräyksiä. Myös työnantaja, joka on vel-
51370:           Säännösten ehdottomuus                 vollinen noudattamaan työehtosopimusta
51371:                                                  työsopimuslain 17 §:n 1 ja 2 momentin no-
51372:    Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,   jalla, saa soveltaa tr.öehtosopimuksen mai-
51373: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on      nittuja määräyksiä missä työsuhteissa, joissa
51374: kuitenkin oikeus sopia talviloman sisällyttä-    hänen on noudatettava yleissitovaa työeh-
51375: misestä muuhun keskenään sopimaansa työ-         tosopimusta, jollei määräyksen soveltaminen
51376: ajan lyhennykseen samoin kuin lomakaudes-        edellytä paikallista sopimista. Milloin työ-
51377: ta, vuosiloman pituudesta sen määräytyessä       sopimuksessa on niin sovittu, saadaan työeh-
51378: 3 §:n 3 momentin toisen virkkeen mukaises-       tosopimuksen sanotunlaisia määräyksiä nou-
51379: ti, säästövapaasta, vuosiloman jakamisesta       dattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-
51380: sekä vuosilomapalkan ja lomakorvauksen           keen uuden työehtosopimuksen voimaantu-
51381: laskemisesta ja maksamisesta toisin kuin         loon asti niissä työsuhteissa, joissa määräyk-
51382: edellä tässä laissa säädetään. Työehtosopi-      siä saataisiin soveltaa, jos työehtosopimus
51383: muksen tällaisia määräyksiä saa sopimuk-         olisi edelleen voimassa.
51384: seen työehtosopimuslain (436/ 1946) nojalla
51385: sidottu työnantaja soveltaa niihinkin työn-
51386: tekijöihin, jotka eivät ole työehtosopimuk-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
51387: seen sidottuja, mutta joiden työsuhteissa        199.
51388:                                       HE 253/1998 vp                                        7
51389: 
51390: 3.
51391:                                           Laki
51392:                            opintovapaalain 13 §:n muuttamisesta
51393:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51394:   lisätään 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273/1979) 13 §:ään, sel-
51395: laisena kuin se on laissa 1178/1993, uusi 2 momentti seuraavasti:
51396:                     13 §                        on noudatettava yleissitovaa työehtosopi-
51397:                                                 musta, jollei määräyksen soveltaminen edel-
51398:   Edellä 1 momentin nojalla tehtyjä työeh-      lytä paikallista sopimista. Milloin työsopi-
51399: tosopimuksen määräyksiä saa sopimukseen         muksessa on niin sovittu, saadaan työeh-
51400: työehtosopimuslain ( 436/1946) nojalla sidot-   tosopimuksen sanotunlaisia määräyksiä nou-
51401: tu työnantaja soveltaa niihinkin työntekijöi-   dattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-
51402: hin, jotka eivät ole työehtosopimukseen si-     keen uuden työehtosopimuksen voimaantu-
51403: dottuja, mutta joiden työsuhteissa muutoin      loon asti niissä työsuhteissa, joissa määräyk-
51404: noudatetaan työehtosopimuksen määräyksiä.       siä saataisiin soveltaa, jos työehtosopimus
51405: Myös työnantaja, joka on velvollinen nou-       olisi edelleen voimassa.
51406: dattamaan työehtosopimusta työsopimuslain
51407: (320/1970) 17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla,
51408: saa soveltaa työehtosopimuksen maimttuja         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
51409: määräyksiä niissä työsuhteissa, joissa hänen    199.
51410: 
51411: 
51412:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
51413: 
51414:                                    Tasavallan Presidentti
51415: 
51416: 
51417: 
51418:                                   MARTTI AHTISAARI
51419: 
51420: 
51421: 
51422: 
51423:                                                               Työministeri Liisa Jaakonsaari
51424: 8                                      HE 253/1998 vp
51425: 
51426:                                                                                           Liite
51427: 
51428: 1.
51429:                                            Laki
51430:                         työsopimuslain 28 ja 47 j §:n muuttamisesta
51431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51432:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/1970) 28 §:n 2 mo-
51433: mentti ja 47 j §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on viimeksi mainittu lainkohta laissa
51434: 595/1991, seuraavasti:
51435: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51436:                                             28 §
51437:                                       Sairausajan palkka
51438: 
51439:   Työntekijälle 1 momentista johtuvaa oi-          Työntekijälle 1 momentista johtuvaa oi-
51440: keutta voidaan rajoittaa vain työehtosopi-       keutta saadaan rajoittaa vain työehtosopi-
51441: muksella. Työehtosopimuksen määräystä saa        muksella. Työehtosopimuksen määräystä saa
51442: sopimukseen sidottu työnantaja soveltaa nii-     sopimukseen työehtosopimuslain (43611946)
51443: hinkin työntekijöihin, jotka eivät ole työeh-    nojalla sidottu työnantaja soveltaa niihinkin
51444: tosopimukseen sidottuja, mutta joiden työ-       työntekijöihin, jotka eivät ole työehtosopi-
51445: suhteissa muutoin noudatetaan työehtosopi-       mukseen sidottuja, mutta joiden työsuhteissa
51446: muksen määräyksiä, jollei määräyksen so-         muutoin noudatetaan työehtosopimuksen
51447: veltaminen edellytä paikallista sopimista..      määräyksiä. Myös työnantaja, joka on vel-
51448: Milloin työsopimuksessa on niin sovittu,         vollinen noudattamaan työehtosopimusta
51449: saadaan työehtosopimuksen sanotunlaista          17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla, saa soveltaa
51450: määräystä noudattaa työehtosopimuksen lak-       työehtosopimuksen mainittuja määräyksiä
51451: kaamisen jälkeen uuden työehtosopimuksen         niissä työsuhteissa, joissa hänen on nouda-
51452: voimaantuloon asti niissä työsuhteissa, joissa   tettava yleissitovaa työehtosopimusta, jollei
51453: määräystä saataisiin soveltaa, jos työeh-        määräyksen soveltaminen edellytä paikallista
51454: tosopimus olisi edelleen voimassa.               sopimista. Milloin työsopimuksessa on niin
51455:                                                  sovittu, saadaan työehtosopimuksen sanotun-
51456:                                                  laista määräystä noudattaa työeh-
51457:                                                  tosopimuksen lakkaamisen jälkeen uuden
51458:                                                  työehtosopimuksen voimaantuloon asti niissä
51459:                                                  työsuhteissa, joissa määräystä saataisiin so-
51460:                                                  veltaa, jos työehtosopimus olisi edelleen voi-
51461:                                                  massa.
51462: 
51463: 
51464:                                             47 j §
51465:                                    Säännösten pakottavuus
51466: 
51467:   Työnantajain ja työntekijäin valtakunnalli-      Työnantajain ja työntekijäin valtakunnalli-
51468: silla keskusjärjestöillä on oikeus työeh-        silla keskusjärjestöillä on oikeus työeh-
51469: tosopimuksin sopia toisinkin siitä, mitä tässä   tosopimuksin sopia toisinkin siitä, mitä tässä
51470: luvussa ja 37 §:n 3 momentissa on säädetty.      luvussa ja 37 §:n 3 momentissa säädetään.
51471: Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,      Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,
51472:                                        HE 253/1998 vp                                        9
51473: 
51474: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51475: 
51476: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on      joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
51477: oikeus muuten paitsi 47 f §:n osalta työeh-      oikeus muuten paitsi 47 f §:n osalta työeh-
51478: tosopimuksin sopia toisin kuin edellä tässä      tosopimuksin sopia toisin kuin edellä tässä
51479: luvussa ja 37 §:n 3 momentissa on säädetty.      luvussa ja 37 §:n 3 momentissa säädetään.
51480: Työehtosopimuksen tällaisia määräyksiä saa       Työehtosopimuksen tällaisia määräyksiä saa
51481: sopimukseen sidottu työnantaja soveltaa nii-     sopimukseen työehtosopimuslain nojalla si-
51482: hinkin työntekijöihin, jotka eivät ole työeh-    dottu työnantaja soveltaa niihinkin työnteki-
51483: tosopimukseen sidottuja mutta joiden työ-        jöihin, jotka eivät ole työehtosopimukseen
51484: suhteissa muutoin on noudatettava työeh-         sidottuja, mutta joiden työsuhteissa muutoin
51485: tosopimuksen määräyksiä. Milloin työsopi-        on noudatettava työehtosopimuksen mää-
51486: muksessa on niin sovittu, saadaan työeh-         räyksiä. Myös työnantaja, joka on velvolli-
51487: tosopimuksen sanotunlaisia määräyksiä nou-       nen noudattamaan työehtosopimusta 17 §:n
51488: dattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-        1 ja 2 momentin nojalla, saa soveltaa työeh-
51489: keen uuden työehtosopimuksen voimaantu-          tosopimuksen mainittuja määräyksiä niissä
51490: loon asti niissä työsuhteissa, joissa määräyk-   työsuhteissa, joissa hänen on noudatettava
51491: siä saataisiin soveltaa, jos työehtosopimus      yleissitovaa työehtosopimusta, jollei mää-
51492: olisi edelleen voimassa.                         räyksen soveltaminen edellytä paikallista
51493:                                                  sopimista. Milloin työsopimuksessa on niin
51494:                                                  sovittu, saadaan työehtosopimuksen sanotun-
51495:                                                  laisia määräyksiä noudattaa työehtosopimuk-
51496:                                                  sen lakkaamisen jälkeen uuden työehtosopi-
51497:                                                  muksen voimaantuloon asti niissä työsuh-
51498:                                                  teissa, joissa määräyksiä saataisiin soveltaa,
51499:                                                  jos työehtosopimus olisi edelleen voimassa.
51500: 
51501:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
51502:                                                  199.
51503: 
51504: 
51505: 
51506: 
51507: 380423K
51508: 10                                    HE 253/1998 vp
51509: 
51510: 2.                                         Laki
51511:                             vuosilomalain 16 §:n muuttamisesta
51512:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51513:  muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/1973) 16 §:n 2 mo-
51514: mentti, sellaisena kuin se on laissa 530/1991, seuraavasti:
51515: Voimassa oleva laki
51516:                                                  Ehdotus
51517:                                             16 §
51518: 
51519:                                   Säännösten ehdottomuus
51520: 
51521: 
51522:    Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,      Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,
51523: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on      joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
51524: kuitenkin oikeus sopia talviloman sisällyttä-    kuitenkin oikeus sopia talviloman sisällyttä-
51525: misestä muuhun keskenään sopimaansa työ-         misestä muuhun keskenään sopimaansa työ-
51526: ajan lyhennykseen samoin kuin lomakaudes-        ajan lyhennykseen samoin kuin lomakaudes-
51527: ta, vuosiloman pituudesta sen määräytyessä       ta, vuosiloman pituudesta sen määräytyessä
51528: 3 §:n 3 momentin toisen virkkeen mukaises-       3 §:n 3 momentin toisen virkkeen mukaises-
51529: ti, säästövapaasta, vuosiloman jakamisesta       ti, säästövapaasta, vuosiloman jakamisesta
51530: sekä vuosilomapalkan ja lomakorvauksen           sekä vuosilomapalkan ja lomakorvauksen
51531: laskemisesta ja maksamisesta toisinkin kuin      laskemisesta ja maksamisesta toisinkin kuin
51532: edellä tässä laissa säädetään. Työehtosopi-      edellä tässä laissa säädetään. Työehtosopi-
51533: muksen tällaisia määräyksiä saa soeimuk-         muksen tällaisia määräyksiä saa sopimuk-
51534: seen sidottu työnantaja soveltaa niihinkin       seen työehtosopimuslain (436/1946) nojalla
51535: työntekijöihin, jotka eivät ole työehtosopi-     sidottu työnantaja soveltaa niihinkin työnte-
51536: mukseen sidottuja, mutta joiden työsuhteissa     kijöihin, jotka eivät ole työehtosopimukseen
51537: muutoin noudatetaan työehtosopimuksen            sidottuja, mutta joiden työsuhteissa muutoin
51538: määräyksiä. Milloin työsopimuksessa on niin      noudatetaan työehtosopimuksen määräyksiä.
51539: sovittu, saadaan työehtosopimuksen sanotun-      Myös työnantaja, joka on velvollinen nou-
51540: laisia määräyksiä noudattaa työehtosopimuk-      dattamaan työehtosopimusta työsopimuslain
51541: sen lakkaamisen jälkeen uuden työehtosopi-       17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla, saa soveltaa
51542: muksen voimaantuloon asti niissä työsuh-         työehtosopimuksen mainittuja määräyksiä
51543: teissa, joissa määräyksiä saataisiin soveltaa,   niissä työsuhteissa, joissa hänen on nouda-
51544: jos työehtosopimus olisi edelleen voimassa.      tettava yleissitovaa työehtosopimusta, jollei
51545:                                                  määräyksen soveltaminen edellytä paikallista
51546:                                                  sopimista. Milloin työsopimuksessa on niin
51547:                                                  sovittu, saadaan työehtosopimuksen sanotun-
51548:                                                  laisia määräyksiä noudattaa työehtosopimuk-
51549:                                                  sen lakkaamisen jälkeen uuden työehtosopi-
51550:                                                  muksen voimaantuloon asti niissä työsuh-
51551:                                                  teissa, joissa määräyksiä saataisiin soveltaa,
51552:                                                  jos työehtosopimus olisi edelleen voimassa.
51553: 
51554:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
51555:                                                  199.
51556:                                     HE 253/1998 vp                                     11
51557: 
51558: 3.
51559:                                         Laki
51560:                           opintovapaalain 13 §:n muuttamisesta
51561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51562:  lisätään   9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273/1979) 13 §:ään, sel-
51563: laisena kuin se on laissa 1178/1993, uusi 2 momentti seuraavasti:
51564: 
51565: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
51566: 
51567:                                           13 §
51568: 
51569:                                                Edellä 1 momentin nojalla tehtyjä työeh-
51570:                                              tosopimuksen määräyksiä saa sopimukseen
51571:                                              työehtosopimuslain (436/1946) nojalla sidot-
51572:                                              tu työnantaja soveltaa niihinkin työntekijöi-
51573:                                              hin, jotka eivät ole työehtosopimukseen si-
51574:                                              dottuja, mutta joiden työsuhteissa muutoin
51575:                                              noudatetaan työehtosopimuksen määräyksiä.
51576:                                              Myös työnantaja, joka on velvollinen nou-
51577:                                              dattamaan työehtosopimusta työsopimuslain
51578:                                              (32011970) 17 §:n 1 ja 2 momentin nojalla,
51579:                                              saa soveltaa työehtosopimuksen mainittuja
51580:                                              määräyksiä niissä työsuhteissa, joissa hänen
51581:                                              on noudatettava yleissitovaa työehtosopi-
51582:                                              musta, jollei määräyksen soveltaminen edel-
51583:                                              lytä paikallista sopimista. Milloin työsopi-
51584:                                              muksessa on niin sovittu, saadaan työeh-
51585:                                              tosopimuksen sanotunlaisia määräyksiä nou-
51586:                                              dattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-
51587:                                              keen uuden työehtosopimuksen voimaantu-
51588:                                              loon asti niissä työsuhteissa, joissa mää-
51589:                                              räyksiä saataisiin soveltaa, jos työehtosopi-
51590:                                              mus olisi edelleen voimassa.
51591:                                               Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
51592:                                              199.
51593:                                         HE 254/1998 vp
51594: 
51595: 
51596: 
51597: 
51598:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle rikoslain täydentämiseksi
51599:                              arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännöksillä
51600: 
51601: 
51602: 
51603:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51604: 
51605:   Esityksessä ehdotetaan, että arvopaperi-         säädettäisiin nimenomaisesti rangaistavaksi
51606: markkinarikoksia koskevat rangaistussään-          kurssin vääristämisenä, kun nykyisessä laissa
51607: nökset uudistettaisiin ja että moitittavimpia      on kriminalisoitu vain eräitä tekotapoja, jot-
51608: tekoja koskevat säännökset siirrettäisiin ar-      ka voivat keinotekoisesti vaikuttaa kurssei-
51609: vopaperimarkkinalaista ja kaupankäynnistä          hin. Myös kurssin vääristämiseen ehdotetaan
51610: vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetus-    törkeää tekomuotoa. Eri tekomuotojen ran-
51611: ta laista rikoslakiin. Samalla vakavimpien         gaistusasteikot vastaisivat sisäpiirintiedon
51612: väärinkäytösten rangaistusseuraamuksia an-         väärinkäytön rangaistusasteikkoja.
51613: karoitettaisiin. Uudet säännökset sijoitettai-        Rikoslakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
51614: siin rikoslakiin otettavaan arvopaperimark-        säännös arvopaperimarkkinoita koskevasta
51615: kinarikoksia koskevaan uuteen 51 lukuun.           tiedottamisrikoksesta. Säännös koskisi totuu-
51616:   Arvopaperimarkkinalain nykyinen sisäpii-         denvastaisten tai harhaanjohtavien tietojen
51617: rintiedon väärinkäyttöä koskeva rangaistus-        antamista arvopapereiden ammattimaisessa
51618: säännös ulotettaisiin koskemaan ketä tahansa       markkinoinnissa tai hankkimisessa elinkeino-
51619: sisäpiirintietoa tahallisesti väärinkäyttänyttä.   toiminnassa sekä tärkeimpien arvopaperi-
51620: Sisäpiirintiedon käsite määriteltäisiin rikos-     markkinalaissa säädettyjen tiedonantovelvol-
51621: laissa, mutta sisäpiirintiedon rajaus vastaisi     lisuuksien rikkomista.
51622: asiallisesti arvopaperimarkkinalaissa nykyi-          Sekä arvopaperimarkkinalakiin että kau-
51623: sin käytettyä rajausta. Sisäpiirintiedon vää-      pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
51624: rinkäytön lisäksi ehdotetaan säännöstä tör-        neillä annettuun lakiin jäisi vähäisiä rikko-
51625: keästä sisäpiirintiedon väärinkäytöstä, josta      muksia koskeva rangaistussäännös.
51626: voitaisiin tuomita enintään neljän vuoden             Esityksen mukaan uuden luvun rikoksiin
51627: vankeusrangaistus, kun enimmäisrangaistus          voitaisiin soveltaa, mitä oikeushenkilön ran-
51628: on nykyisin kaksi vuotta vankeutta. Tuotta-        gaistusvastuusta säädetään.
51629: muksellinen sisäpiirintiedon väärinkäyttö             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
51630: säilyisi rangaistavana, mutta rangaistavuus        noin kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun
51631: edellyttäisi törkeää huolimattomuutta.             ne on hyväksytty ja vahvistettu.
51632:   Keinotekoinen kursseihin vaikuttaminen
51633: 
51634: 
51635: 
51636: 
51637: 380433V
51638: 2                                                HE 254/1998 vp
51639: 
51640: 
51641:                                            SISÄLLYSLUETTELO
51642: 
51643: 
51644: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                               .............................. 1
51645: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
51646: 1. Systematiikka ja sääntelyn tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
51647: 2. Nykyinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
51648:    2.1. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
51649:    2.2. Kurssimanipulaation kielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
51650:    2.3. Arvopaperien lainvastainen markkinointi ja arvopaperia koskevan
51651:         tiedottamisvelvollisuuden rikkominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
51652:    2.4. Eräitä muita arvopaperimarkkinalain ja optiokauppalain rangaistussäännöksiä . . 8
51653:    2.5. Oikeusvertailevia tietoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
51654: 3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10
51655:    3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
51656:    3.2. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
51657:    3.3. Kurssimanipulaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11
51658:    3.4. Arvopaperien lainvastainen markkinointi ja arvopaperia koskevan
51659:         tiedottamisvelvollisuuden rikkominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
51660: 4. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
51661:    4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13
51662:    4.2. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö (1 ja 2 §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
51663:    4.3. Kurssin vääristäminen (3 ja 4 §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               14
51664:    4.4. Arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamisrikos (5 §) . . . . . . . . . . . . . . . . .                         14
51665:    4.5. Määritelmät (6 §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
51666:    4.6. Rajoitussäännös (7 §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          16
51667:    4.7. Oikeushenkilön rangaistusvastuu (8 §) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  16
51668:    4.8. Arvopaperimarkkinalakiin ja optiokauppalakiin jäävät rangaistussäännökset                                      16
51669: 5. Esityksen vaikutukset           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
51670: 6. Asian valmistelu          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
51671: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
51672:    7 .1. Esityksen suhde rikoslain kokonaisuudistukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
51673:    7 .2. Esityksen suhde Euroopan yhteisöjen direktiiveihin ja muihin Suomea sitoviin
51674:          kansainvälisiin sopimuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
51675: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
51676: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20
51677:    1.1. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
51678:         30 luku. Elinkeinorikoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20
51679:         51 luku. Arvopaperimarkkinarikoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  20
51680:                 1 §. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
51681:                 2 §. Törkeä sisäpiirintiedon väärinkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    23
51682:                 3 §. Kurssin vääristäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 26
51683:                 4 §. Törkeä kurssin vääristäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    29
51684:                 5 §. Arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamisrikos . . . . . . . . . . . .                            30
51685:                 6 §. Määritelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             33
51686:                 7 §. Rajoitussäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             36
51687:                                                   HE 254/1998 vp                                                           3
51688: 
51689:                 8 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
51690:     1.2. Arvopaperimarkkinalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
51691:     1.3. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä . . . . . . . . . . . . . . 39
51692: 2. Voimaantulo          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
51693: LAKIEHDOTUKSET                  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
51694: 1. Laki rikoslain muuttamisesta               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
51695: 2. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
51696: 3. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain 3 ja 5 luvun
51697:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
51698: LIITE      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
51699: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        46
51700: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            46
51701: 2. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     50
51702: 3. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain 3 ja 5 luvun
51703:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         54
51704: 4                                         HE 254/1998 vp
51705: 
51706: 
51707: 
51708:                                       YLEISPERUSTELUT
51709: 
51710: 1.   Systematiikka ja sääntelyn tarve                matonta tietoa saaneisiin. Yksi mahdollisuus
51711:                                                      estää julkistamattoman tiedon hyväksikäyttä-
51712:    Arvopaperimarkkinoita koskevan rangais-           mistä on kieltää kauP.ankäynti kokonaan tie-
51713: tussääntelyn tarkoituksena on tehostaa arvo-         tyssä asemassa olevtlta henkilöiitä tietyissä
51714: paperimarkkinoita ohjaavan lainsäädännön             arvopaperin arvoon vaikuttavissa muutosti-
51715: sisältämien keskeisten velvoitteiden ja tär-         lanteissa. Väärinkäytön vaaraa voidaan tor-
51716: keimpien rajoitusten noudattamista. Sen ta-          jua myös lisäämällä kaupankäynnin ja arvo-
51717: voitteet ovat siis viime kädessä samoja kuin         paperiomistuksen julkisuutta erityisasemassa
51718: arvopaperimarkkinoita koskevan lainsäädän-           olevien henkilöiden kohdalla.
51719: nön yleensäkin. Keskeisenä tavoitteena on              Velvoitteiden ja rajoitusten noudattamista
51720: aikaansaada ja ylläpitää sijoittavan yleisön ja      on kyettävä tehokkaasti valvomaan. Tämä
51721: pääomantarvitsijoiden luottamusta mark-              edellyttää asianmukaisen valvontajärjestel-
51722: kinoita kohtaan ja siten edistää tämän rahoi-        män lisäksi muun muassa velvollisuutta jul-
51723: tuskanavan toimintaa. Toimivilla arvopaperi-         kistaa tärkeät markkinoihin vaikuttavat tiedot
51724: markkinoilla sijoitukset ohjautuvat kannatta-        ja saattaa markkinoihin olennaisesti vaikutta-
51725: vaan, hyvin hoidettuun taloudelliseen toi-           vat tarjoukset ja tiedotteet tarkastettaviksi
51726: mintaan, koska siitä on odotettavissa paras          ennen niiden julkistamista. Myös arvopaperi-
51727: tuotto. Arvopaperimarkkinoiden toimivuus             en markkinointia on ohjattava. Vaatimus
51728: edellyttää luottamusta markkinoiden puolu-           koskee sekä arvopaperien ensimarkkinoita
51729: eettomuuteen eli siihen, että markkmoilla            eli pääoman hankkimista laskemalla liikkee-
51730: kaikki ovat samassa asemassa niin toiminta-          seen osakkeita tai muita osuuksia omaan
51731: oikeuksien kuin toimintamahdollisuuksienkin          pääomaan taikka joukkovelkakirjoja tai mui-
51732: suhteen. Kaikilla sijoittajilla on oltava esi-       ta velkasitoumuksia että jälkimarkkinoita eli
51733: merkiksi yhtäläinen mahdollisuus käyttää             kaupankäyntiä ensimarkkinoilla liikkeeseen
51734: hyväkseen arvopapereita ja niiden liikkee-           lasketuilla arvopapereilla.
51735: seenlaskijoita koskevia tietoja. Arvopaperi-           Tärkeimmät arvopaperimarkkinoita ohjaa-
51736: markkinoiden luotettavuutta vaarantavat              vat säännökset sisältyvät arvopaperimark-
51737: myös kaikki sellaiset toimet, joilla pyritään        kinalakiin (495/1989), jäljempänä AML, ja
51738: keinotekoisesti vaikuttamaan markkinoihin.           kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-
51739: Tällaisen menettelyn ehkäiseminen edellyttää         miineillä annettuun lakiin (77211988), jäl-
51740: toisaalta hyväksyttävään kaupankäyntiin vei-         jempänä optiokauppalaki. Näissä laeissa on
51741: voittavia säännöksiä ja toisaalta väärinkäy-         omaksuttu edellä kuvatun kaltainen sääntely
51742: töksille alttiiden menettelytapojen kieltämis-       arvopaperimarkkinoiden puolueettomuuden
51743: tä.                                                  ja luotettavuuden turvaamtseksi. Puolueetto-
51744:    Yhtäläisen       tiedonsaantimahdollisuuden       muustavoitteeseen tähtäävät esimerkiksi sisä-
51745: luomiseksi tarvitaan arvopaperimarkkinoiden          piirintiedon väärinkäytön kielto, erilaiset
51746: julkisuutta edistäviä velvoitteita. On huoleh-       kaupankäyntirajoitukset, tiedonantovelvolli-
51747: dittava siitä, että sijoittajille annetaan tieto     suudet ja lunastusvelvollisuus, joskin näillä-
51748: olennaisista markkinoihin vaikuttavista teki-        kin rajoituksilla ja kielloilla saattaa olla vai-
51749: jöistä mahdollisimman nopeasti. On kuiten-           kutusta myös luotettavuuden lisäämisessä.
51750: kin selvää, ettei kaikkia olennaisiakaan arvo-       Selvimmin luotettavuutta turvaavina voidaan
51751: paperimarkkinoihin vaikuttavia tietoja voida         pitää kurssien manipuloinnin ehkäisemiseen
51752: välittömästi saattaa kaikkien tietoon. Näissä        pyrkiviä säännöksiä. Luotettavuustavoite on
51753: tapauksissa tarvitaan sijoittajien tasa-arvon        perusteena myös markkinointia ja pörssitoi-
51754: turvaamiseksi rajoituksia käyttää hyväksi            minnan luvanvaraisuutta koskevilla säännök-
51755: vielä julkistamatta olevia tietoja. Rajoitukset      sillä, joita ovat esimerkiksi hyvän tavan vas-
51756: voivat kohdistua joko tietyssä erityisasemas-        taisen kaupan kielto, kursseihin vaikuttami-
51757: sa oleviin henkilöihin, kuten yritysten niin         sen kielto, virheellisen markkinoinnin kielto
51758: sanottuun hallinnolliseen sisäpiiriin ja arvo-       ja luvanvaraisuusedellytykset. Valvonnan
51759: paperimarkkinoilla toimiviin arvopaperinvä-          helpottamiseksi on asetettu eräitä ilmoitta-
51760: littäjiin tai yleensä kaikkiin tällaista julkista-   misvelvollisuuksia, kuten ilmoittamisvelvol-
51761:                                         HE 254/1998 vp                                           5
51762: 
51763: lisuus stsapnnn omistuksista ja eräiden            Iisen merkittävyyden korostamiseksi syytä
51764: markkinoilla toimivien velvollisuus ilmoittaa      siirtää rikoslakiin. Väärinkäytösten paheksut-
51765: omistamistaan arvopapereista.                      tavuuden tällaisella korostamisella voidaan
51766:    Arvopaperimarkkinoiden tasapuolisuutta ja       ilmeisesti myös maamme ulkopuolella lisätä
51767: luotettavuutta on perinteisesti tuettu erityi-     luottamusta        arvopaperimarkkinoidemme
51768: sesti pörssitoimintaa koskevilla eettisillä        puolueettomuuteen. Vakavimmat väärinkäy-
51769: säännöillä. Osaan väärinkäytöksistä on voitu       tökset liittyvät sisäpiirin- tiedon väärinkäyt-
51770: soveltaa perinteisiä varallisuusrikoksia kos-      töön, kurssien keinotekoi- seen muuttami-
51771: kevia säännöksiä. Arvopaperimarkkinoiden           seen eli kurssimanipulaatioon ja tärkeimpien
51772: muututtua aikaisempaa merkittävämmäksi             tiedonantovelvoitteiden rikkomiseen.
51773: julkisen kaupankäynnin kanavaksi jouduttiin
51774: myös rikosoikeudellisten keinojen käyttöä          2.   Nykyinen lainsäädäntö
51775: markkinoiden toimintatapojen ohjaamiseen
51776: punnitsemaan uudesta näkökulmasta ja otta-         2.1. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
51777: maan entistä voimakkaammin esiin myös
51778: tarve suojata markkinoille hakeutuneiden              Sisäpiirintiedon väärinkäytön kielto on
51779: piensäästäjien edut. Tähän vaikutti myös se,       arvopaperimarkkinalain 5 luvun 1 §:ssä
51780: että arvopaperimarkkinoilla esiintyy menette-      (740/1993). Säännös koskee lain 10 luvun 1
51781: lytapoja, joihin perinteiset rangaistussään-       §:n (74011993) mukaan myös vakioiduilla
51782: nökset eivät sovellu. Esimerkiksi sisäpiirin-      optioilla ja termiineillä käytävää kauppaa.
51783: tiedon väärinkäyttämiseen ei voida soveltaa        Kielto koskee sitä, joka on saanut tietää jul-
51784: petosta koskevia säännöksiä, vaikka väärin-        kisen kaupankäynnin kohteena olevaa arvo-
51785: käytössä onkin osittain samoja piirteitä kuin      paperia koskevan julkistamattoman seikan,
51786: petosrikoksessa. Ilmenneiden epäkohtien            joka on omiaan olennaisesti vaikuttam~an
51787: vuoksi säädettiin edellä mainitut arvopaperi-      sanotun arvopaperin arvoon. Pykälän ensim-
51788: markkinalaki ja optiokauppalaki ohjaamaan          mäisessä virkkeessä kielto on rajattu ulottu-
51789: menettelytapoja. Näihin lakeihin liitettiin        maan vain henkilöihin, jotka ovat saaneet
51790: myös rangaistusseuraamuksia vahvistamaan           kysymyksessä olevan tiedon asemansa, toi-
51791: säännösten noudattamista ja korostamaan            mensa tai tehtävänsä nojalla, mutta toisesta
51792: hylättävimpien menettelytapojen paheksutta-        virkkeestä ilmenee, että sama kielto koskee
51793: vuutta.                                            myös ketä tahansa muuta henkilöä, joka on
51794:    Rikoslain ( 139/ 1889) kokonaisuudistuksen      saanut tuollaisen tiedon ja jonka on syytä
51795: keskeisiä tavoitteita on tarkastella ja arvioida   epäillä, että tieto on ilmaistu tai paljastettu
51796: yhtenäisesti niitä päämääriä, etuuksia ja ar-      luvattomasti tai vahingossa.
51797: voja, joita rikoslainsäädäntö voi edistää ja         Pykälän mukaan on kiellettyä käyttää täl-
51798: suojata. Arvioinnin tuloksena eri tekojen          laista tietoa hyväksi aineellisen edun hankki-
51799: rangaistavuus voi muuttua, mikä ilmenee            miseksi itselle tai toiselle. Tiedon kiellettyi-
51800: niin rangaistavuudesta kokonaan luopumise-         Dä käyttötapoina on mainittu arvopaperin
51801: na tai aikaisempaa lievempänä suhtautumise-        luovuttaminen tai hankkiminen omaan tai
51802: lla joihinkin tekoihin kuin myös toisten te-       toisen lukuun sekä toisen neuvominen arvo-
51803: kojen paheksuttavuuden korostamisena. Jäl-         paperien kaupassa suoraan tai välillisesti.
51804: kimmäinen vaihtoehto ilmenee rangaistusuh-           Arvopaperimarkkinalain 8 luvun 1 §:n 1
51805: kien muuttamisena ja rikoslain ulkopuolella        momentin (740/1993) mukaan se, joka rik-
51806: olevien rikossäännösten siirtämisenä rikosla-      koo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava sisäpiirin-
51807: kiin. Rikoslakia uudistettaessa taloudellista      tiedon väärinkäytöstä sakkoon tai van-
51808: rikollisuutta on pidetty yhtenä yhteiskunnan       keuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Ran-
51809: kannalta erityisen huolestuttavana ilmiönä.        gaistavaa on sekä tahallaan että törkeästä
51810: Sen vuoksi vakavimmat taloudellista lainsää-       huolimattomuudesta tehty rikkominen. Pykä-
51811: däntöä vastaan tehdyt väärinkäytökset on           län 2 momentin mukaan muukin kuin tahal-
51812: saatettu rikoslain nojalla arvosteltaviksi. Uu-    laan tai törkeästä huolimattomuudesta tapah-
51813: sista arvopaperimarkkinalakiin ja optiokaup-       tunut 5 luvun 1 §:n rikkominen on rangais-
51814: pala-kiin sisältyvistä rangaistussäännöksistä      tavaa, jollei teko ole vähäinen. Tällaisesta
51815: on toistaiseksi vähän käytännön kokemusta.         sisäpiirintiedon Iuvattarnasta hyväksikäytöstä
51816: Näyttää kuitenkin selvältä, että vakavimpia        voidaan tuomita sakkoon. Arvopaperimark-
51817: näiden lakien vastaisia rikoksia koskevat          kinalain 10 luvun 1 §:stä ilmenee, että mai-
51818: säännökset on näiden rikosten yhteiskunnal-        nittuja rangaistussäännöksiä sovelletaan
51819: 6                                      HE 254/1998 vp
51820: 
51821: myös optiokauppalain mukaiseen vakioituun         arvopaperipörssistä ja pörssivälittäjästä on
51822: optioon ja termiiniin. Rangaistussäännösten       tarkoitettu lisäämään markkinoiden luotetta-
51823: lisäksi on sovellettava arvopaperimark-           vuutta.
51824: kinalain 8 luvun 6 §:n säännöstä rikoksen            Arvopaperimarkkinalain 4 luvun 1 § on
51825: tuottaman hyödyn tuomitsemisesta menete-          eräänlainen arvopaperikaupan perussäännös.
51826: tyksi. Lain 9 luvun 2 §:stä taas ilmenee, että    Siinä kielletään käyttämästä hyvän tavan
51827: tällaisella menettelyllä vahinkoa aiheuttanut     vastaista menettelyä arvopaperikaupassa.
51828: on velvollinen korvaamaan vahingon.               Säännökseen ei liity rangaistusuhkaa, mutta
51829:    Arvopaperimarkkinalain 5 luvun nykyises-       se tarjoaa valvontaviranomaisille mahdolli-
51830: sä 2 §:ssä (58111996) säädetään niin sanot-       suuden ohjata käytäntöä arvopaperikaupassa
51831: tuun hallinnolliseen sisäpiiriin kuuluvien        ja tukee lisäksi markkinoiden itsesääntelyä
51832: tiettyjen arvopaperien omistus julkiseksi.        muodostamaHa säädöstaustan vakiintuneille
51833: Julkisuus ja sitä turvaava luvun 3 ja 4 §:n       hyv äksyttäville toimintaperiaatteille. Ainakin
51834: mukainen ilmoitusvelvollisuus ovat omiaan         selvät keinotteluluonteisen hyödyn saamisek-
51835: ehkäisemään sisäpiirintiedon väärinkäytön         si tapahtuneet kurssimanipulaatiot ovat arvo-
51836: vaaraa.                                           paperikaupan kannalta hyvän tavan vastaisia.
51837:   Ilmoitusvelvollisuuden rikkominen on ar-        Säännöstä sovelletaan myös johdannaismark-
51838: vopaperimarkkinalain 8 luvun 3 §:n 3 koh-         kinoihin.
51839: dan     (58111996)      mukaan      arvopaperi-      Välittömästi kurssimanipulaation torjumi-
51840: markkinarikkomuksena rangaistava.                 seen tähtää arvopaperimarkkinalain 4 luvun
51841:    Optiokauppalain 3 luvun 13 §:ssä sääde-        3 §, joka kieltää arvopaperinvälittäjää teke-
51842: tään laajoista kaupankäyntirajoituksista op-      mästä sisäistä kauppaa tai toisen kanssa so-
51843: tioyhteisön palveluksessa oleville ja optioyh-    pimusta taikka muuten yksissä tuumin pää-
51844: teisön johto- tai tarkastustehtävissä oleville    töstä, jonka tarkoituksena on vaikuttaa sel-
51845: sekä johdannaissopimuksen kohde-etuutena          laisen arvopaperin hintatasoon, jolla käydään
51846: olevan osakkeen antaneen osakeyhtiön johto-       kauppaa julkisesti. Pykälään lisättiin 2 mo-
51847: tai tarkastustehtävissä toimiville osakkeeseen    mentti sijoituspalveluyrityksiä koskevan lain-
51848: kohdistuvaa optiota tai termiiniä koskevassa      säädännön säätämisen yhteydessä. Momentin
51849: kaupassa sekä meklareille ja eräille muille       mukaan kielto ei koske arvopaperinvälittäjää
51850: välittäjän palveluksessa toimiville. Säännös-     silloin, kun se tarjoaa sijoituspalvelulla
51851: ten yhtenä tarkoituksena on helpottaa sisäpii-    markkinatakausta tai arvopaperikaupintaa
51852: rin kaupankäynnin valvontaa ja vähentää           liikkeeseen laskemallaan 1 luvun 2 §:n 1
51853: väärinkäytösten näyttövaikeuksia. Asettamal-      momentin 2 kohdassa tarkoitetulla arvopape-
51854: la selvät toimintarajoitukset voidaan vähen-      rilla. Luvun 9 §:n mukaan luvun 1 § koskee
51855: tää myös väärinkäytösmahdollisuuksia. Toi-        soveltuvin osin myös meklaria ja arvopape-
51856: saalta säännökset ovat sisäpiiriin kuuluvien      rinvälittäjän palveluksessa olevaa henkilöä,
51857: kannalta omiaan selkeyttämään hyväksyttä-         jonka tehtävänä on julkisen kaupankäynnin
51858: vän toiminnan alaa, vaikka sisäpiirintiedon       kohteena olevia arvopapereita koskevien toi-
51859: väärinkäyttöä koskevien säännösten sovelta-       meksiantojen käsittely tai näitä arvopapereita
51860: minen ei edellytäkään kaupankäyntirajoituk-       koskeva sijoitustutkimus. Kurssimanipulaati-
51861: sen rikkomista. Johdannaismarkkinarikosta         on kiellon vastainen menettely on arvopape-
51862: koskevassa optiokauppalain 5 luvun 3 §:n 4        rimarkkinalain 8 luvun 2 §:n 4 kohdan mu-
51863: kohdassa on rangaistussäännös lain 3 luvun        kaan arvopaperimarkkinarikoksena rangaista-
51864: 13 §:n kiellon rikkomisesta.                      vaa.
51865:                                                      Arvopaperimarkkinalain 4 luvun 3 §:n tar-
51866: 2.2. Kurssimanipulaation kielto                   koituksena on nimenomaan kieltää arvopape-
51867:                                                   rinvälittäjältä keinotekoinen kurssitasoon
51868:   Arvopaperimarkkinalaissa on useita sään-        vaikuttaminen. Hallituksen esityksen arvopa-
51869: nöksiä, joiden tavoitteena on ehkäistä hylät-     perimarkkinalaiksi sekä siihen liittyväksi
51870: tävien kauppatapojen käyttämistä arvopaperi-      lainsäädännöksi (HE 15711988 vp) mukaan
51871: markkinoilla. Arvopaperikauppaa ja sijoitus-      "arvopaperinvälittäjä ei siten ole oikeutettu
51872: palvelujen tarjoamista ohjataan lain 4 luvun      omaan tai toisen lukuun manipuloimaan
51873: säännöksillä. Lain 2 luvun arvopaperien           pörssi-, sopimusmarkkina- eikä markkina-ar-
51874: markkinointia koskevat säännökset täydentä-       vopaperien hintoja". Säännös ei estä teke-
51875: vät markkinoiden luotettavuuteen tähtäävää        mästä kurssivälityssopimuksia tai muuten
51876: sääntelyä. Samoin lain 3 luvun säännökset         sopimasta jälkimarkkinoiden edistämisestä.
51877:                                        HE 254/1998 vp                                           7
51878: 
51879: Esityksen perustelujen mukaan sopimus tai         suus käy ilmi tiedon esittämisen jälkeen ja
51880: päätös yhteistoiminnasta ei kuitenkaan saa        jolla saattaa olla olennaista merkitystä sijoit-
51881: olla sellainen, että osapuolet sen avulla voi-    tajalle on viivytyksettä oikaistava tai täy-
51882: vat keinotekoisesti ohjailla arvopaperin hin-     dennettävä riittävällä tavalla. Pykälä koskee
51883: nanmuodostusta muiden voimatta siihen vai-        kaikkia yleiseen liikkeeseen laskettavaksi
51884: kuttaa. Optiokauppalain 3 luvun 12 §:n 1          tarkoitettuja arvopapereita ja sitä sovelletaan
51885: momentissa on vastaava kielto, jonka rikko-       myös optiokauppalain mukaiseen vakioituun
51886: misen rangaistavuudesta säädetään lain 5          optioon ja termiiniin.
51887: luvun 3 §:n 3 kohdassa.                             Luvun muut pykälät täydentävät harhaan-
51888:    Kurssimanipulaation kieltoa vahvistaa          johtavan markkinoinnin kieltoa. Niissä asete-
51889: osaltaan myös arvopaperimarkkinalain 3 lu-        taan velvollisuus antaa markkinoille riittävät
51890: vun 9 § (522/1998) arvopaperinvälittäjän          tiedot erilaisista arvopaperin arvoon vaikut-
51891: riippumattomuudesta. Arvopaperinvälittäjä ja      tavista seikoista. Luvun 2 § koskee tiedon-
51892: muut arvopaperipörssissä toimivat, jotka          antovelvollisuutta arvopaperien yleiseen liik-
51893: kuuluvat samaan konserniin tai ovat keske-        keeseen laskemisen yhteydessä. Liikkeeseen-
51894: nään sellaisessa taloudellisessa riippuvuus-      laskija tai se, joka huolehtii liikkeeseenlas-
51895: suhteessa, joka saattaa vaarantaa arvopaperi-     kusta, on velvollinen pitämään merkitsijöi-
51896: pörssitoiminnan luotettavuuden, eivät saa         den saatavilla riittävät tiedot arvopaperin
51897: toteuttaa samaa arvopaperia tai samaan arvo-      arvoon olennaisesti vaikuttavista seikoista ja
51898: paperiin oikeuttavaa arvopaperia koskevaa         julkistamaan arvopaperin merkintäpaikan.
51899: samaa sijoituspalvelua samassa arvopaperi-          Luvun 3, 4 ja 4 a §:ssä säädetään tiedon-
51900: pörssissä. Kiellon rikkomiseen ei liity ran-      antovelvollisuudesta tarjottaessa yleisölle
51901: gaistusuhkaa.                                     arvopapereita tai haettaessa arvopaperin otta-
51902:    Myös arvopaperimarkkinalain 4 luvun 6          mista pörssilistalle. Pykälät sisältävät melko
51903: §:n 2 momentin (522/1998) säännös, jonka          yksityiskohtaiset vaatimukset siitä, mitä Iis-
51904: mukaan pörssivälittäjä ei yleensä saa antaa       talleotto- tai tarjousesitteeseen tulee mainit-
51905: toimeksiantaa toiselle pörssivälittäjälle, täh-   tujen toimien yhteydessä sisällyttää ja miten
51906: tää kurssimanipulaation ehkäisemiseen.            esite tulee julkistaa sekä ulkomaisten esittei-
51907: Säännöksellä pyritään estämään luvun 3            den hyväksymisestä. Luvun 5 § koskee osa-
51908: §:ssä säädettyjen rajoitusten kiertäminen         vuosikatsaukselle ja vuosikatsaukselle asetet-
51909: käyttämällä apuna toista välittäjää. Samalla      tavia edellytyksiä ja luvun 6 ja 6 a § tilin-
51910: säännös tarkentaa 3 §:stä johtuvia rajoituk-      päätöstä ja tilinpäätöstiedotetta.
51911: sia. Myös tämän kiellon vastainen menettely         Luvun 7-10 §:ssä säädetään velvollisuu-
51912: rangaistaan     arvopaperimarkkinarikoksena       desta julkistaa arvopaperin arvoon vaikutta-
51913: (AML 8 luvun 2 §:n 4 kohta).                      via tietoja eräissä muissa tilanteissa. Keskei-
51914:                                                   sin säännös on 7 §:n 1 momentti, joka vel-
51915: 2.3. Arvopaperien lainvastainen                   voittaa arvopaperin liikkeeseenlaskijan ilman
51916:      markkinointi ja arvopaperia koskevan         aiheetonta viivytystä julkistamaan ja toimit-
51917:      tiedottamisvelvollisuuden rikkominen         tamaan asianomaiselle julkisen kaupankäyn-
51918:                                                   nin järjestäjälle tiedoksi kaikki sellaiset pää-
51919:   Arvopaperimarkkinalain 2 luvussa sääde-         töksensä sekä liikkeeseenlaskijaa ja sen toi-
51920: tään arvopaperien markkinoinnista, liikkee-       mintaa koskevat seikat, jotka ovat omiaan
51921: seenlaskusta ja tiedonantovelvollisuudesta.       olennaisesti vaikuttamaan kysymyksessä ole-
51922: Luvussa säädettyjen velvoitteiden tarkoituk-      van arvopaperin arvoon. Luvun 8 § velvoit-
51923: sena on toisaalta rajoittaa mahdollisuutta        taa viipymättä julkistamaan konsernisuhteen
51924: arvopaperien petolliseen markkinointiin ja        syntymisen ja tiedottamaan, miten se tulee
51925: toisaalta turvata markkinoiden puolueetto-        vaikuttamaan yhtiön ja sen osakkeenomista-
51926: muutta lisäämällä sijoittajien tiedollista ta-    jan asemaan. Niin sanottua liputusvelvolli-
51927: sa-arvoa.                                         suutta koskeva säännös sisältyy luvun 9
51928:   Luvun 1 §:n mukaan elinkeinotoiminnassa         §:ään. Sen mukaan osakkeenomistajan on
51929: ei saa markkinoida eikä hankkia arvopape-         viipymättä julkistettava osuutensa sellaisen
51930: reita antamalla totuudenvastaisia tai harhaan-    yhtiön osakkeiden äänimäärästä, jonka osake
51931: johtavia tietoja taikka käyttämällä hyvän         on otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi,
51932: tavan vastaista tai muuten sopimatonta me-        kun äänimäärä ylittää säädetyn osuuden.
51933: nettelyä. Pykälän 2 momentin mukaan tieto,        Vastaava ulkomaista yhtiötä koskeva sään-
51934: jonka harhaanjohtavuus tai totuudenvastai-        nös on luvun 10 §:ssä.
51935: 8                                        HE 254/1998 vp
51936: 
51937:   Arvopaperien markkinointi tai hankkimi-           jän julkistamaan tarjousajan päätyttyä saavu-
51938: nen 2 luvun 1 §:n vastaisesti samoin kuin           tettavissaan olevan omistus- ja ääniosuutensa
51939: totuudenvastaisen tai harhaanjohtavan tiedon        tarjouksen kohteena olevassa yhtiössä. Lu-
51940: sisällyttäminen luvussa tarkoitettuun tarjous-      nastusvelvollisuutta koskeva luvun 6 § vel-
51941: tai listalleottoesitteeseen, osavuosi- tai vuosi-   voittaa yli kahden kolmasosan ääniosuuden
51942: katsaukseen tai tilinP.äätökseen arvostellaan       saaneen osakkeenomistajan lunastamaan lo-
51943: arvopaperimarkkinartkossäännöksen nojalla           putkin osakkeet ja velvoittaa julkistamaan
51944: (8 luvun 2 §:n 1, 1 a ja 2 kohta). Arvopa-          lunastustilanteen syntymisen välittömästi.
51945: perimarkkinarikoksesta voidaan tuomita sak-         Lunastusvastiketta koskeva 7 § sisältää sään-
51946: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-           nökset vastikkeen määrästä (1 mom.) ja vel-
51947: deksi. Jos laiminlyönti kohdistuu 2 luvun 2         vollisuudesta ilmoittaa lunastuksen kohteena
51948: tai 7 ··1 0 §:n asettamiin velvoitteisiin, teko     olevilla arvopapereilla tehdyistä kaupoista (2
51949: arvostellaan arvopaperimarkkinarikkomukse-          mom.).
51950: na lain 8 luvun 3 §:n mukaan. Rikkomus-                Rangaistus eräiden julkiseen ostotarjouk-
51951: säännöstä sovelletaan myös silloin, kun 2           seen ja lunastusvelvollisuuteen liittyvien vel-
51952: luvun 1-4, 4 a, 5, 6 tai 6 a §:n säännöksiä         vollisuuksien rikkomisesta säädetään 8 luvun
51953: rikotaan muuten kuin arvopaperimarkkinari-          3 §:ssä arvopaperimarkkinarikkomusta kos-
51954: kosta koskevassa säännöksessä mainitulla            kevassa säännöksessä (4 kohta).
51955: tavalla. Arvopaperimarkkinarikkomuksesta               Arvopaperipörssitoiminnan harjoittaminen
51956: voidaan tuomita sakkoon.                            on säädetty luvanvaraiseksi arvopaperimark-
51957:                                                     kinalain 3 luvun 1 §:ssä. Saman luvun 13 ja
51958:                                                     14 §:ssä säädetään julkisessa kaupankäyn-
51959: 2.4. Eräitä muita arvopaperimarkkinalain ja         nissä noudatettavista säännöistä ja niiden
51960:      optiokauppalain rangaistussäännöksiä           vahvistamisesta. Luvun 5 §:n 1 momentti
51961:                                                     sisältää säännökset arvopaperipörssin toimin-
51962:   Markkinoiden puolueettomuus edellyttää,           nan      keskeyttämisestä.    Julkisen     kau-
51963: että sijoittajien on oltava yhdenvertaisia niis-    pankäynnin harjoittaminen vastoin näitä ra-
51964: säkin tilanteissa, joissa tietyn arvopaperin        joituksia on 8 luvun 2 §:n 3 kohdan mukaan
51965: omistus on jakautunut epätasaisesti. Julkisil-      yleensä arvopaperimarkkinarikoksena ran-
51966: la osakemarkkinoilla myytävänä olevasta             gaistavaa.
51967: osakkeesta ei tulisi saada markkinoiden ul-            Selvitysyhteisön toiminta on säädetty lu-
51968: kopuolella merkittävästi korkeampaa hintaa          vanvaraiseksi arvopaperimarkkinalain 4 a
51969: kuin minkä markkinoilla toimivat sijoittajat        luvussa (321/1998). Luvattarnasta selvi-
51970: voivat saada. Varsinkin silloin kun osakkei-        tysyhteisön toiminnasta voidaan lain 8 luvun
51971: den omistuksen keskittyminen johtaa yhtiön          2 a §:n nojalla tuomita sakkoon tai van-
51972: toimintaperiaatteiden ja osakaspolitiikan           keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
51973: muuttumiseen sekä siitä mahdollisesti seu-             Optiokauppalain 2 luvun 1 §:n 1 momen-
51974: raavaan vähemmistöosakkaiden osakkeiden             tin mukaan optioyhteisön toimintaa ei saa
51975: arvon vähenemiseen, on erityisen tärkeää,           harjoittaa ilman valtiovarainministeriön lu-
51976: että vähemmistöosakkaat voivat saada osak-          paa. Valtiovarainministeriö voi rajoittaa
51977: keistaan saman hinnan kuin osakkeista on            määräajaksi optioyhteisön luvanvaraista toi-
51978: muutenkin maksettu. Tällaisten yhdenvertai-         mintaa. Rangaistus näiden rajoitusten vastai-
51979: suutta vaaraotavien tilanteiden torjumiseksi        sesta optioyhteisön toiminnan harjoittamises-
51980: arvopaperimarkkinalakiin on otettu säännök-         ta on säädetty optiokauppalain 5 luvun 3
51981: set julkisesta ostotarjouksesta ja lunastusvel-     §:ssä (1 kohta). Tällaisesta johdannaismark-
51982: vollisuudesta.                                      kinarikoksesta voidaan tuomita sakkoon tai
51983:   Julkista ostotarjousta koskeva säännös            vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
51984: kieltää tarjouksen tekijää asettamasta tar-            Arvopaperimarkkinalain 4 luvun 7 ja 8 §
51985: jouksen kohteena olevien arvopaperien halti-        velvoittavat pörssivälittäjän ilmoittamaan
51986: joita eriarvoiseen asemaan (AML 6: 1). Lu-          varsin laajasti omista ja lähipiirinsä kaupois-
51987: vun 2 § koskee ostotarjouksen julkistamista         ta pörssiarvopapereilla sekä pörssin ulkopuo-
51988: (1 mom.) ja velvoittaa tarjouksen tekijää           lella välittämistään kaupoista. Lain 5 luvun
51989: sisällyttämään tarjoukseen eräitä tietoja tar-      2-4 §:ssä on säännöksiä sisäpiirin omistuk-
51990: jouksen ehdoista (2 mom.). Tarjousasiakirjan        sesta ilmoittamisesta. Luvun 2 §:ssä sääde-
51991: sisällöstä ja julkistamisesta säädetään 3           tään julkisen kaupankäynnin kohteena ole-
51992: §:ssä. Luvun 4 § velvoittaa tarjouksen teki-        vien osakkeiden ja niihin oikeuttavien arvo-
51993:                                          HE 254/1998 vp                                           9
51994: 
51995: paperien omistus laajasti julkiseksi, jos            sa, jossa pitkään tyydyttiin markkinoiden
51996: omistajana on esimerkiksi tällaisen arvopa-          itsesääntelyyn eli pörssien eettisiin ohjeisiin
51997: perin liikkeeseen laskeneen yhtiön, arvopa-         ja valvontaan, on vuonna 1993 tullut voi-
51998: peripörssin, arvopaperinvälittäjän tai eräiden       maan tällainen rangaistussäännös. Useimmat
51999: muiden yhteisöjen johtoon kuuluva tai sel-           näistä rangaistussäännöksistä on sijoitettu
52000: laisen yhteisön tilintarkastuksesta vastuussa       arvopaperimarkkinoita koskevan lainsäädän-
52001: oleva henkilö, meklari, arvopaperipörssin           nön yhteyteen, mutta esimerkiksi Sveitsissä
52002: toimihenkilö tai säätiö, jossa tietyillä sisäpii-   on nykyisin itsenäinen sisäpiirintiedon vää-
52003: riin kuuluvilla henkilöillä on määräysvalta.        rinkäyttöä koskeva rangaistussäännös rikos-
52004: Luvun 3 ja 4 §:ssä säädetään ilmoitettavista        laissa.
52005: tiedoista. Luvun 5 §:ssä taas on mainittujen           Sisäpiirintiedon väärinkäytön tekijäpiiri on
52006: ilmoitusten vastaanottajaa koskeva velvolli-        yleensä rajoitettu. Eräissä maissa laki sisäl-
52007: suus pitää ilmoituksista rekisteriä. Näiden         tää yksityiskohtaisen luettelon niistä yrityk-
52008: velvollisuuksien rikkomisesta säädetään ar-         sen sisäpiiriin kuuluvista, jotka voivat syyl-
52009: vopaperimarkkinarikkomusta koskevan sään-           listyä säännöksen rikkomiseen. Joissakin
52010: nöksen 3 kohdassa.                                  matssa on päädytty yleisempään kuvaukseen,
52011:                                                     mutta tekijäitä edellytetään tiettyä yhteyttä
52012:                                                     asianomaiseen yritykseen. Norjassa Ja Tans-
52013: 2.5. Oikeusvertailevia tietoja                      kassa väärinkäytön kriminalisointia ei ole
52014:                                                     rajoitettu erikseen määriteltyyn henkilöpii-
52015:   Arvopaperikauppaa koskeva lainsäädäntö            riin.
52016: on viime vuosina ollut toistuvien muutosten            Sisäpiirintiedon käsitteen rajaaminen vaih-
52017: kohteena useissa taloudellisesti kehittyneissä      telee sen mukaan, mitä edellytyksiä asete-
52018: maissa. Euroopassa kehitystä on vauhditta-          taan tiedon julkisuudelle, tiedon kohteelle ja
52019: nut ja ohjannut Euroopan yhteisöjen (EY)            tiedon vaikutukselle. Sisäpiirintiedolta edel-
52020: arvopaperikauppaa koskevien direktiivien            lytetään poikkeuksetta, että se on julkistama-
52021: vaatimat lainmuutokset Varsinkin sisäpiiri-         tonta. Joissakin maissa edellytetään lisäksi,
52022: kauppoja koskevien säännösten ja määräys-           että tiedon on oltava riittävän täsmällistä.
52023: ten yhteensovittamisesta annetun neuvoston          Tiedon kohteen määrittely on useassa maas-
52024: direktiivin 89/592/ETY, jäljempänä sisäpii-         sa viime vuosina vähitellen laajentunut. Jois-
52025: ridirektiivi, velvoite säätää direktiivin vas-      sakin maissa sisäpiirintieto voi koskea peri-
52026: taisten menettelytapojen rikkomisen seuraa-         aatteessa mitä tahansa olosuhdetta. Tanskas-
52027: muksista johti useassa maassa uusien ran-           sa edellytetään, että tieto koskee liikkeeseen-
52028: gaistussäännösten säätämiseen. Myös Yhdys-          laskijaa.
52029: valloissa, josta sisäpiirikauppoja koskeva             Rikoksen enimmäisrangaistus vaihtelee
52030: sääntely on saanut alkunsa jo 1930-luvulla,         lyhyehköstä vankeusrangaistuksesta huomat-
52031: on aivan viime aikoinakin kehitetty lainsää-        taviinkin vankeusrangaistuksiin. Sakkoran-
52032: däntöä ja valvontakäytäntöä väärinkäytösten         gaistusmahdollisuus tunnetaan säännönmu-
52033: ehkäisemiseksi. Useimmille kehityshankkeil-         kaisesti.
52034: le on ominaista, että arvopaperikauppaa kos-           Erityiset kurssin vääristämistä koskevat
52035: kevan lainsäädännön lisäksi on kehitetty ar-        säännökset ovat harvinaisia. Ison-Britannian
52036: vopaperimarkkinoiden       valvontaa     muun       arvopaperimarkkinalakiin sisältyy erityinen
52037: muassa perustamalla erityisiä valvontavi-           harhaanjohtavia lausuntoja ja toimenpiteitä
52038: ranomaisia ja lisäämällä näiden valvontaval-        koskeva säännös. Yhdysvalloissa arvopaperi-
52039: tuuksia.                                            kauppaa valvova viranomainen on antanut
52040:   Seuraavassa on esitetty tiivistetysti eräitä      määräyksen, jonka tarkoituksena on estää
52041: oikeusvertailevia tietoja vastaavankaltaisista      petolliset ja kurssimanipulatiiviset teot arvo-
52042: säännöksistä, joita ehdotus koskee. Jonkin          paperikaupassa. Määräystä voidaan soveltaa
52043: verran laajempi oikeusvertaileva katsaus si-        esimerkiksi takaisinostosopimukseen, josta ei
52044: sältyy rikoslakiprojektin mietintöön arvopa-        ole annettu tietoa markkinoille.
52045: perimarkkinarikoksista (oikeusministeriön              Ruotsin rikoskaaressa on eräisiin kurssi-
52046: lainvalmisteluosaston julkaisu 3/1993).             manipulaatiotapauksiin soveltuva rangaistus-
52047:   Sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskeva kri-       säännös. Rikoskaaren 9 luvun 9 §:n mukaan
52048: minalisointi nykyisin yleensä jo sisältyy ta-       se, joka julkistaa tai muuten levittää yleisöl-
52049: loudellisesti Suomeen rionastettavien maiden        le harhaanjohtavan tiedon vaikuttaakseen
52050: lainsäädäntöön. Myös Saksan liittotasavallas-       tavaran, arvopaperin tai muun omaisuuden
52051: 
52052: 
52053: 380433V
52054: 10                                    HE 254/1998 vp
52055: 
52056: hintaan, tuomitaan huijauksesta (svindleri).     den tasapuolisuutta kohtaan. Rikosoikeuden-
52057:    Ruotsissa on lisäksi vuoden 1997 alusta       käyntiin johtaneissa tapauksissa on päädytty
52058: tullut voimaan erityinen sopimatonta kurs-       lieviin seuraamuksiin, joita on perusteltu
52059: siinvaikuttamista koskeva rangaistussäännös.     muun muassa säännösten tulkinnanvaraisuu-
52060: Arvopaperikauppaa koskevan lain (lagen om        della. Toisaalta eräiden säännösten tulkin-
52061: handel med finansiella instrument) 7 luvun 1     nanvaraisuus on johtanut siihen, että syyttei-
52062: §:n mukaan sopimattomasta kurssiinvaikutta-      tä epäillyissä väärinkäytöksissä ei ole nostet-
52063: misesta tuomitaan se, joka kaupankäynnissä       tu tai syyte on hylätty.
52064: arvopaperimarkkinoilla tarkoituksenaan sopi-        Vaikka osa ilmitulleista väärinkäytöksistä
52065: mattomasti vaikuttaa yleisen vaihdannan          johtuneekin siitä, ettei lainsäädännössä
52066: kohteena olevan arvopaperin hintaan, (1) te-     omaksuttua uudenlaista suhtautumista arvo-
52067: kee näennäisen sopimuksen tai ryhtyy muu-        paperimarkkinoiden rehellisyyteen ja tasa-
52068: hun näennäisoikeustoimeen taikka (2) arvo-       puolisuuteen ole heti mielletty, on tarpeen
52069: paperin luovutukseen yhdistää salaisesti si-     edelleen kehittää arvopaperimarkkinoiden
52070: toumuksen hankkia ne myöhemmin tiettyyn          sääntelyä ja tehostaa myös rikosoikeudellista
52071: alimpaan hintaan tai ehtoja, jotka rajoittavat   uhkaa väärinkäytöksiä vastaan.
52072: oikeutta edelleen luovutukseen tai muuten           Näyttää siltä, että säännökset ovat eräiltä
52073: ovat tarkoitettuja estämään arvopaperien         osin vaikeaselkoisia. Koska nykyiset ran-
52074: yleistä vaihdantaa. Rangaistavaa on lisäksi      gaistussäännökset sisältyvät asianomaisiin
52075: ryhtyä samassa tarkoituksessa tiettyihin toi-    lakeihin, niitä ei ole ollut tarpeen kirjoittaa
52076: miin, jotka ovat omiaan johtamaan harhaan        itsenäisiksi rangaistussäännöksiksi, mikä joh-
52077: arvopaperien ostajia ja myyjiä. Perusteko-       taa eräissä tapauksissa tulkinnanvaraisuuk-
52078: muodon enimmäisrangaistus on kaksi vuotta        siin. Nykyisiä rangaistusasteikkojakin voi-
52079: vankeutta ja törkeän tekomuodon neljä vuot-      daan pitää eräiltä osin lievinä. Puutteena
52080: ta vankeutta.                                    voidaan pitää erityisesti sitä, ettei nykyinen
52081:    Norjan arvopaperikauppalaissa ja pörssi-      lainsäädäntö ole riittävästi eriyttänyt eräiden
52082: laissa on yleiset säännökset, joilla veivoite-   rikosten vakavimpia tekomuotoja. Epäkoh-
52083: taan noudattamaan hyvää liiketapaa ja väli-      tien korjaamiseksi olisi paheksuttavimpia
52084: tystapaa arvopaperikaupassa, mutta nimen-        arvopaperimarkkinoilla esiintyviä väärinkäy-
52085: omaisia kurssin vääristämistä koskevia kau-      töksiä koskevat rangaistussäännökset syytä
52086: pankäyntirajoituksia ei näissä laeissa tunne-    kirjoittaa itsenäisiksi rangaistussäännöksiksi
52087: ta.                                              ja sijoittaa ne rikoslakiin.
52088:   Pohjoismaiden arvopaperimarkkinoita kos-
52089: kevissa säännöksissä on suhteellisen laajaan
52090: tiedonantovelvollisuuteen velvoittavat sään-     3.2. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
52091: nökset. Ruotsissa velvollisuus perustuu kui-
52092: tenkin huomattavalta osin pörssin kanssa           Sisäpiirintiedon väärinkäyttöä on yleisesti
52093: tehtävään sitoumukseen ja Tanskassa pörssin      pidetty yhtenä arvopaperimarkkinoiden luo-
52094: pörssilain nojalla antamiin määräyksiin. Nor-    tettavuutta eniten heikentävistä menettelyta-
52095: jassa tiedonantovelvollisuuden rikkomisesta      voista. Lähes kaikissa maissa, joissa arvopa-
52096: voidaan tuomita sakkoon tai enintään vuo-        perikauppa on kehittynyttä, on viime vuosi-
52097: deksi vankeuteen.                                kymmenen aikana vähitellen tiukennettu si-
52098:                                                  säpiirintiedon väärinkäytön torjuntaan tähtää-
52099:                                                  viä säännöksiä. Usein kehitys on alkanut
52100: 3.   Nykytilan arviointi                         suppeaa henkilöpiiriä koskevista säännöksis-
52101:                                                  tä, joihin on liitetty suhteellisen lieviä sank-
52102: 3.1. Yleistä                                     tioita. Kehityksen mukana sisäpiirin käsitettä
52103:                                                  on laajennettu ja rangaistusseuraamuksia
52104:   Arvopaperimarkkinarikoksista on melko          ankaroitettu. Sääntely on yleensä sisältynyt
52105: vähän käytännön kokemusta. Vain muutama          arvopaperimarkkinoita koskeviin lakeihin,
52106: epäilty väärinkäytös on johtanut syytteen        mutta esimerkiksi Sveitsissä sisäpiirikauppo-
52107: nostamiseen eikä vielä voida muodostaa sel-      ja koskeva rangaistussäännös on nykyisin
52108: keää kuvaa oikeuskäytännöstä. Eräät arvopa-      rikoslaissa.
52109: perimarkkinoihin kohdistuneet väärinkäytök-        Arvopaperimarkkinalain sisäpiirintiedon
52110: set ovat kuitenkin herättäneet suurta huo-       väärinkäyttöä koskeva kielto ja siihen liitty-
52111: miota ja aiheuttaneet epäluuloa markkinoi-       vä rangaistussäännös ovat melko uusia ja
52112:                                         HE 254/1998 vp                                        II
52113: 
52114: koskevat jo varsin laajaa henkilöpiiriä. Näyt-     nipulatiivisista toimista. Arvopaperimark-
52115: tää kuitenkin siltä, että sisäpiirintiedon vää-    kinalain 4 luvun 3 §:n 2 momentin
52116: rinkäytön rangaistavuuden rajaaminen sään-         (522/1998) mukaan sisäisen kaupan kielto ei
52117: nöksen tekijäpiiriä sääntelemällä ei ole tar-      koske arvopaperinvälittäjää silloin, kun se
52118: koituksenmukainen ratkaisu. Olennaisempaa          tarjoaa sijoituspalveluna markkinatakaosta
52119: kuin tekijäpiirin rajaaminen tietyssä asemas-      tai arvopaperikaupintaa liikkeeseen laske-
52120: sa oleviin henkilöihin on edellyttää rangais-      maliaan I luvun 2 §:n I momentin 2 koh-
52121: tavuodelta niin selvästi hylättäviä menettely-     dassa tarkoitetulla arvopaperilla. Arvopaperi-
52122: tapoja, että säännös kohdistuu arvopaperi-         markkinalain viimeiset uudistukset ovat sel-
52123: markkinoiden luotettavuutta vakavimmin             västi vähentäneet lakiin sisältyvien eettisten
52124: horjuttaviin tekoihin. Tällöin on tärkeämpää       normien osuutta ja korostaneet itsesääntelyn
52125: se, onko tekijä ollut tietoinen siitä, ettei hä-   merkitystä myös eettisten periaatteiden nou-
52126: nen käyttämänsä tieto ole ollut muiden             dattamisessa.
52127: markkinoilla toimivien saatavilla ja että se          Apulaisoikeuskansleri on toimittanut oi-
52128: on omiaan vaikuttamaan kyseisen arvopape-          keusministeriölle tiedoksi 22 päivänä elo-
52129: rin arvoon tai hintaan, kuin se, onko tekijä       kuuta 1991 tekemänsä päätöksen. Päätökses-
52130: saanut sisäpiirintiedon erityisen asemansa tai     sään apulaisoikeuskansleri toteaa, ettei ny-
52131: tehtävänsä johdosta.                               kyistä arvopaperimarkkinalain 4 luvun 3 §:n
52132:   Myös nykyisen säännöksen rangaistusas-           säännöstä ja sen tehosteeksi säädettyä lain 8
52133: teikkoa voidaan arvostella. Sisäpiirintietoa       luvun 2 §:ää voida soveltaa kaikkeen hyvän
52134: voidaan käyttää hyväksi niin suunnitelmam-         tavan vastaiseen arvopaperin hintatasoon
52135: sesti tai siten vastuullista asemaa hyväksi-       vaikuttamiseen. Koska rikosoikeudellisen
52136: käyttäen, että nykyinen rangaistusmaksimi          legaliteettiperiaatteen mukaan rangaistavaa
52137: on eräisiin varallisuusrikoksiin verrattuna        voi olla vain sellainen menettely, joka on
52138: selvästi alhainen. Myös tavoiteltu hyöty, jo-      laissa määritelty rikokseksi, arvopaperimark-
52139: ka yleensäkin ilmeisesti on suuri, saattaa         kinalain 4 luvun 3 §:ää ei voida tulkita laa-
52140: olla niin suuri tai niin selvästi henkilökohtai-   jentavasti. Sen vuoksi päätöksessä kuvattua
52141: nen, että ero varallisuusrikoksien rangaistus-     arvopaperinvälittäjän itsenäisin ostotoimin
52142: tasoon ei ole perusteltu. Sisäpiirintiedon vää-    suorittamaa osakkeen kurssitason nostamista
52143: rinkäytön vakavimpien ilmenemismuotojen            ei voitu pitää lain 8 luvun 2 §:n mukaan
52144: rangaistusasteikkoa on syytä ankaroittaa.          rangaistavana. Päätöksessään apulaisoikeus-
52145:   Jottei tekijän tietoisuudelle asetettava vaa-    kansleri viittaa siihen, että arvopaperimark-
52146: timus supistaisi liikaa sisäpiirintiedon väärin-   kinalain muuttaminen oli tuolloin oikeusmi-
52147: käytön rangaistavuutta, on edelleen syytä          nisteriössä vireillä.
52148: säilyttää rangaistavana myös tuottamukselli-         Arvopaperimarkkinalain muutokset it-
52149: nen sisäpiirintiedon väärinkäyttö. Luopumi-        sesääntelyä korostavaan suuntaan eivät kui-
52150: nen tekijäpiirin nykyisestä rajaamisesta kui-      tenkaan millään tavalla vähennä tarvetta vas-
52151: tenkin edellyttää syyksiluettavuusedellytyk-       tustaa kurssimanipulaatiota myös lainsäädän-
52152: sen tiukentamista.                                 nön toimenpitein. Uusi linja on enemmänkin
52153:                                                    merkki siitä, ettei tiettyjen menettelytapojen
52154:                                                    ehdoton kieltäminen ole osoittautunut toimi-
52155: 3.3. Kurssimanipulaatio                            vaksi ratkaisuksi.
52156:                                                      Riittävän täsmällisen rangaistussäännöksen
52157:    Arvopaperimarkkinalaki        pyrkii     eh-    laatiminen kurssimanipulaation kriminalisoi-
52158: käisemään keinotekoista vaikuttamista kurs-        miseksi on vaikea tehtävä. Kurssimanipulaa-
52159: seihin rajoittamalla tietynlaisia kaupankäyn-      tio vaarantaa kuitenkin vakavasti markkinoi-
52160: nin muotoja ja sopimista kursseihin vaikutta-      den luotettavuutta, minkä vuoksi tältä osin ei
52161: misesta. Tällaisen lainsäädäntöratkaisun etu-      voida tyytyä pelkästään itsesääntelyllä, esi-
52162: na on se, että se kuvaa tarkasti kielletyt me-     merkiksi pörssin sääntöjen avulla, tapahtu-
52163: nettelytavat. Näyttää kuitenkin siltä, että va-    vaan tai valvontaviranomaisten ohjaukseen.
52164: littu tapa ei ole käytännössä riittävä. Se ei      Erityisesti ohuet arvopaperimarkkinat ovat
52165: ole myöskään osoittautunut toimivaksi. Esi-        alttiit epäasialliselle kursseihin vaikuttami-
52166: merkiksi sisäisen kaupan kieltoa koskeva           selle. Laajemmilla markkinoilla mahdolli-
52167: säännös on lain säätämisen jälkeen osoittau-       suudet manipulaatioon ovat vähäisemmät ja
52168: tunut tarpeettoman rajoittavaksi. Kaikki si-       myös manipulaation vaikutus markkinoiden
52169: säinen kauppa ei ole välttämättä osoitus ma-       luotettavuuteen on pienempi.
52170: 12                                      HE 254/1998 vp
52171: 
52172:    Kurssimanipulaation olennaisiin piirteisiin     soveltuvat sinänsä myös arvopaperien kaup-
52173: kuuluu arvopaperin hintatason tietoinen vää-       paan.
52174: ristäminen tarkoituksin hankkia hyötyä käyt-          Väärien tai harhaanjohtavien tietojen levit-
52175: tämällä vääristynyttä kurssia hyväksi. Itse        tämisessä markkinoille arvopaperien kaul'as-
52176: hyväksikäyttäminen tapahtuu yleensä muual-         sa on kuitenkin eräitä piirteitä, jotka rajmtta-
52177: la kuin julkisessa kaupankäynnissä pörssissä.      vat niin petos- kuin markkinointirikossään-
52178: Manipulaatio voidaan toteuttaa periaatteessa       nöksenkin soveltamista. Petoksen osalta ra-
52179: kahdella tavalla: ensiksikin ryhtymällä mark-      joitukset ovat samoja kuin yleensäkin epä-
52180: kinoilla harhaanjohtaviin toimiin esimerkiksi      määräisen kohderyhmän harhauttamisessa.
52181: tekemällä suunnitelmallisia osto- tai myynti-      Ei voida osoittaa tiettyä henkilöä tai tiettyjä
52182: tarjouksia tai antamalla toimeksiantoja nii-       henkilöitä, jotka ovat väärien tietojen vuoksi
52183: den tekemiseksi ja toiseksi antamalla arvo-        erehtyneet, tai voi olla vaikea osoittaa teki-
52184: paperiin liittyviä harhaanjohtavia tietoja. En-    jän tarkoittaneen juuri heitä erehdyttää.
52185: siksi mainittu menettely ei yleensä ulkonai-       Markkinointirikoksen soveltamista taas ra-
52186: sesti poikkea tavanomaisesta kaupankäynnis-        joittaa se, että säännös koskee vain hyödyk-
52187: tä arvopaperimarkkinoilla. Uhka markkinoi-         keiden ammattimaista markkinointia. Esi-
52188: den luotettavuudelle aiheutuu ennen kaikkea        merkiksi kurssien nostamiseen tähtäävien
52189: hylättävästä tavoitteesta. Kurssi ei tällöin       tietojen levittäminen ei välttämättä liity tie-
52190: perustu aitoon kysyntään ja tarjontaan ja          tojen levittäjän aikomukseen markkinoida
52191: manipulaation lakattua se palaa usein no-          osakkeita ammattimaisesti, vaan kurssien
52192: peastikin todellisia olosuhteita vastaavalle       nostolla tai laskemisellakin saattaa olla aivan
52193: tasolle. Jos kurssimanipulaation rangaista-        muu kuin markkinointitavoite. Tekijäkin on
52194: vuus perustettaisiin pelkästään mainittuun         usein asemassa, jossa hänen ei voida katsoa
52195: vääristämis- ja hyötymistarkoitukseen, sään-       harjoittavan ammattimaista markkinointia.
52196: nös jäisi kuitenkin soveltamisalaltaan epä-        Jos kerrotunlainen erehdyttäminen tapahtuu
52197: määräiseksi eikä se myöskään pedagogisesti         tarkoituksessa manipuloida arvopaperin kurs-
52198: riittävän selkeästi osoittaisi hylättäviä menet-   sia, se on luontevinta arvostella kurssin vää-
52199: telytapoja. Sen vuoksi kurssimanipulaatiota        ristämistä koskevan säännöksen yhteydessä.
52200: koskevassa rangaistussäännöksessä olisi syy-          Kurssimanipulaation nykyinen rangais-
52201: tä kuvata sekä tyypilliset menettelytavat että     tusasteikko, jossa enimmäisrangaistus on
52202: teon moitittavuuden kannalta keskeiset hylät-      vuosi vankeutta, ei vastaa teon paheksutta-
52203: tävät tarkoitusperät. Sen sijaan kurssi-           vuutta. Samoin kuin sisäpiirintiedon väärin-
52204: manipulaatiossa ei ole tarvetta rajoittaa ri-      käytössä myös kurssimanipulaatiossa voi
52205: koksen tekijäpiiriä tietyssä asemassa oleviin      esiintyä paheksuttavuudeltaan hyvin eriastei-
52206: henkilöihin. Manipulaation takana on usein         sia tekoJa. Sen vuoksi on syytä ankaroittaa
52207: muu kuin manipulaation toteuttaja. On tärke-       kurssimanipulaation rangaistusasteikkoa ja
52208: ää, että myös tällaista henkilöä voidaan pitää     lisäksi porrastaa vakavimmat teot omaksi
52209: rikoksen tekijänä. Vaikka näissä tapauksissa       tekomuodokseen. Luontevin vertailukohta on
52210: voitaisiinkin soveltaa rikokseen osallisuutta      sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskeva sään-
52211: koskevia säännöksiä, on asianmukaisem.eaa          nös.
52212: arvioida tällaista toimintaa suoraan tektjän          Kurssimanipulaatio on helpointa ohuilla
52213: toimintana.                                        arvopaperimarkkinoilla ja varsinkin sellaisen
52214:    Rikoslainsäädännössämme on perinteisesti        arvopaperin ollessa kohteena, jonka vaihto
52215: suhtauduttu kielteisesti toisten erehdyttämi-      on vähäistä. Paitsi markkinoiden koko myös
52216: seen taloudellisen hyödyn hankkimiseksi.           valvonnan tehokkuus ja kurssien sallitun
52217: Näihin tapauksiin soveltuu yleensä petosta         vaihteluvälin sääntely vaikuttavat kurssien
52218: koskeva säännös. Se on kuitenkin osoittautu-       manipuloinnin mahdollisuuksiin. Manipulaa-
52219: nut riittämättömäksi esimerkiksi sikäli, ettei     tiomahdollisuuksia voidaan vähentää myös
52220: se ole helposti sovellettavissa rajoiltaan epä-    kurssien heilahteluja pienentävillä keinoilla.
52221: määräisen kohderyhmän harhaanjohtamiseen.          Ehdotetun rangaistussäännöksen tueksi on
52222: Tätä aukkoa on rikoslainsäädännössä täytetty       lisäksi syytä varmistautua siitä, että kaupan-
52223: markkinointirikossäännöksellä, joka säätää         käyntiä arvopaperipörssissä ja muuta julkista
52224: rangaistavaksi totuudenvastaisten ja harhaan-      kaupankäyntiä koskevat säännökset ja niitä
52225: johtavien tietojen antamisen ammattimaises-        täydentävät arvopaperien julkista kau-
52226: sa markkinoinnissa. Niin nykyinen petos-           pankäyntiä koskevat viranomaisten vahvista-
52227: säännös kuin markkinointirikossäännöskin           mat säännöt edistävät poikkeuksellisten me-
52228:                                         HE 254/1998 vp                                         13
52229: 
52230: nettelytapojen ilmituloa.                          vapaperimarkkinoilla edellytettävää tiedotta-
52231:                                                    mista on tarkoituksenmukaista käsitellä ko-
52232: 3.4. Arvopaperien lainvastainen                    konaisuutena. Rikoslain ja arvopaperimark-
52233:      markkinointi ja arvopaperia koskevan          kinalain arvopaperien markkinointia koskevi-
52234:      tiedottamisvelvollisuuden rikkominen          en rangaistussäännösten päällekkäisyys on
52235:                                                    syytä poistaa. Vakavimmista arvopaperi-
52236:   Rikoslain 30 luvun 1 §:n säännös mark-           markkinoilla tapahtuvaan tiedottamiseen
52237: kinointirikoksesta koskee nykyisin myös ar-        kohdistuvista väärinkäytöksistä on syytä sää-
52238: vopaperien markkinointia. Se on suurelta           tää rikoslaissa. Nykyinen arvopaperimark-
52239: osin päällekkäinen arvopaperimarkkinalain 2        kinalakiin sisältyvä rangaistussäännös ei riit-
52240: luvun 1 §:n markkinointia koskevan sään-           tävästi erottele vakavuudeltaan toisistaan
52241: nöksen kanssa. Jälkimmäisen lainkohdan             poikkeavia tekoja. Vaikka näyttääkin edel-
52242: mukaan rangaistavaa on kuitenkin myös ar-          leen järkevältä sitoa tiedonantovelvoitteiden
52243: vopaperien markkinointi käyttämällä hyvän          rikkominen arvopaperimarkkinalain säätä-
52244: tavan vastaista tai muuten sopimatonta me-         miin velvoitteisiin, rikoslakiin on perusteltua
52245: nettelyä. Tällaiset menettelytavat ovat ran-       ottaa sellaisia laiminlyöntejä koskeva ran-
52246: gaistavuuden perusteeksi liian epämääräisiä,       gaistussäännös, jotka ovat omiaan olennai-
52247: varsinkin kun mainittu menettely mark-             sesti vaikuttamaan asianomaisen arvopaperin
52248: kinoinnissa voi johtaa valvontaviranomaisten       arvoon tai hintaan.
52249: toimiin. Arvopaperimarkkinalain 7 luvun 2
52250: §:n tarjoamat mahdollisuudet riittävät tällais-    4.   Keskeiset ehdotukset
52251: ten kielteisten markkinointi- tapojen karsimi-
52252: seen.                                              4.1. Yleistä
52253:   Rikoslain nykyinen markkinointirikossään-
52254: nös ei riitä sääntelemään kaikkia arvopaperi-        Esityksessä ehdotetaan, että arvopaperi-
52255: en markkinointiin liittyviä tilanteita. Arvopa-    markkinoihin kohdistuvia vakavimpia vää-
52256: perien markkinoinoille on ominaista se, että       rinkäytöksiä koskevat rangaistussäännökset
52257: myös liikkeeseenlaskun jälkeen liikkeeseen-        otettaisiin rikoslakiin ja niiden rangaistusas-
52258: laskija on velvollinen huolehtimaan riittäväs-     teikkoja eräiltä osin ankaroitettaisiin. Sään-
52259: tä tiedottamisesta. Tätä velvollisuutta ei ole     nökset sijoitettaisiin rikoslakiin otettavaan
52260: yleensä muussa markkinoinnissa. Lisäksi            uuteen arvopaperimarkkinarikoksia koske-
52261: arvopaperien kysymyksessä ollessa rehelli-         vaan 51 lukuun. Luvatonta julkisen kaupan-
52262: syysvelvoite on edelleen syytä ulottaa koske-      käynnin järjestämistä arvopapereille ja selvi-
52263: maan paitsi markkinointia myös arvopaperi-         tysyhteisön toiminnan luvatonta harjoit-
52264: en hankkimista elinkeinotoiminnassa.               tamista koskevien rangaistussäännösten li-
52265:   Arvopaperimarkkinalain 8 luvun 2 §:n 2           säksi arvopaperimarkkinalakiin ja optiokaup-
52266: kohtaa laajennettiin vuoden 1994 alusta si-        palakiin jäisi ainoastaan sakonuhkaisia sään-
52267: ten, että se koskee nyt totuudenvastaisen tai      nöksiä. Selkeyden vuoksi mainituissa laeissa
52268: harhaanjohtavan tiedon sisällyttämistä tar-        kuitenkin viitattaisiin rikoslain säännöksiin.
52269: jous- tai listalleottoesitteeseen, osavuosi- tai
52270: vuosikatsaukseen tai tilinpäätökseen. Aikai-       4.2. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö (1 ja
52271: semmin mainittu kohta koski vain totuuden-              2 §)
52272: vastaisen tiedon sisällyttämistä tarjousesittee-
52273: seen. Hallituksen esityksessä laeiksi arvopa-        Sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskeva ran-
52274: perimarkkinalain ja eräiden siihen liittyvien      gaistussäännös otettaisiin rikoslain arvopape-
52275: lakien muuttamiseksi (HE 318/1992 vp)              rimarkkinarikoksia koskevaan uuteen lukuun
52276: muutosta perustellaan pyrkimyksellä paran-         (1 §). Rikoksentekijänä voisi olla kuka ta-
52277: taa sijoittajien mahdollisuutta luotettavien       hansa arvopaperiin liittyvää julkistamatoota
52278: arvioiden tekemiseen liikkeeseenlaskijasta ja      tietoa hyväksikäyttävä henkilö. Rangaista-
52279: tämän arvopapereista. Samalla todetaan, että       vuuden keskeisenä tunnusmerkkinä olisi
52280: muutettu säännös on aikaisempaa paremmin           edelleen sellaisen arvopaperiin liittyvän tie-
52281: sopusoinnussa rikoslain markkinointirikos-         don hyväksikäyttäminen, jota ei ole julkistet-
52282: säännöksen kanssa. Säännösten päällekkäi-          tu ja joka on omiaan olennaisesti vaikutta-
52283: syys on perustelujen mukaan tarkoitus pois-        maan arvopaperin arvoon tai hintaan. Sisä-
52284: taa rikoslain uudistamisen yhteydessä.             piirintiedon käsite määriteltäisiin erillisessä
52285:   Arvopaperien markkinointia ja muuta ar-          määritelmäsäännöksessä (6 §). Sisäpiirintieto
52286: 14                                        HE 254/1998 vp
52287: 
52288: voisi koskea muutakin kuin arvopaperin liik-            Arvopaperimarkkinalain sisäpiirintiedon
52289: keeseenlaskijaa. Se voisi olla myös taloudel-        väärinkäytön kieltoa koskeva 5 luvun 1 §
52290: liseen tilanteeseen yleisesti liittyvä tieto, esi-   korvattaisiin viittauksena rikoslain mainittui-
52291: merkiksi tieto devalvaatiosuunnitelmasta tai         hin sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskeviin
52292: julkaisemattomasta tuonti- ja vientitilastosta.      säännöksiin ja sisäpiirintiedon väärinkäyttöä
52293: Käsitettä kuitenkin rajattaisiin siten, ettei        ja sisäpiirintiedon luvatonta hyväksikäyttöä
52294: rangaistavuus koskisi julkisesti saatavissa          koskevat rangaistussäännökset 8 luvun 1
52295: olevaa tietoa yhdistämällä yksityisesti käy-         §: ssä kumottaisiin.
52296: tettäväksi tuotettua tietoa.
52297:    Sisäpiirintiedon väärinkäytön rangaista-          4.3. Kurssin vääristäminen (3 ja 4 §)
52298: vuutta rajoitettaisiin eräissä poikkeustilan-
52299: teissa, jotka eivät vaaranna arvopaperi-               Kurssin vääristämistä koskeva rangaistus-
52300: kaupan luotettavuutta. Luvun 7 §:n mukaan            säännös otettaisiin arvopaperimarkkinarikok-
52301: sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskevia ran-         sia koskevaan lukuun ja kirjoitettaisiin itse-
52302: gaistussäännöksiä ei sovellettaisi arvopaperi-       näiseksi rikossäännökseksi (3 §). Rangaista-
52303: markkinalain 3 luvun 13 §:n 2 momentissa             vuutta ei enää rajoitettaisi tiettyihin toimiin
52304: tarkoitettujen arvopaperien julkista kaupan-         markkinoilla, vaan rangaistavuuden keskei-
52305: käyntiä koskevissa vahvistetuissa säännöissä         sin elementti olisi tarkoituksellinen kurssin
52306: hyväksyttyyn sisäpiirintiedon käyttöön eikä          vääristäminen hyödyn hankkimiseksi vääris-
52307: siihen sisäpiirintiedon käyttöön, joka sisältyy      tettyä kurssia hyväksikäyttäen. Tekotapoina
52308: saman luvun 14 §:n 4 momentissa tarkoitet-           mainittaisiin toisaalta harhaanjohtaviin toi-
52309: tuun Suomen Pankin käymään arvopaperi-               miin ryhtyminen markkinoilla ja toisaalta
52310: kauppaan.                                            totuudenvastaisten tai harhaanjohtavien tieto-
52311:    Tekijän tietoisuutta tiedon julkistamatto-        jen antaminen edellä mainitussa tarkoituk-
52312: muudesta ja merkityksestä korostettaisiin.           sessa. Myöskään kurssin vääristämisen teki-
52313: Rangaistavaa olisi vain tahallinen tai tör-          jäpiiriä ei enää rajattaisi määrätyssä eri-
52314: keästä huolimattomuudesta tehty sisäpiirin-          tyisasemassa oleviin henkilöihin. Tekijänä
52315: tiedon väärinkäyttö. Nykyisenkaltaista muus-         voisi olla periaatteessa kuka tahansa. Laajen-
52316: ta huolimattomuudesta tapahtunutta sisäpii-          nuksen merkitys useimmiten rajoittunee lä-
52317: rintiedon luvatonta hyväksikäyttöä vastaavaa         hinnä siihen, että myös muu kuin välittäjä
52318: säännöstä ei enää ohsi. Käytännössä tuotta-          voi tulla tekijänä tuomittavaksi. Nykyisen
52319: muksellisessa teossa voisi olla kysymys teki-        lain mukaan ulkopuoliseen toimeksiantajaan
52320: jän törkeästä huolimattomuudesta sen suh-            olisi ilmeisesti sovellettava yllyttäjää tai
52321: teen, onko asianomainen tieto ollut mark-            avunautajaa koskevia säännöksiä. Tekijäpii-
52322: kinoilla saatavissa tai onko se omiaan olen-         rin laajennus merkinnee käytännössä eniten
52323: naisesti vaikuttamaan kysymyksessä olevan            niissä tapauksissa, joissa kurssimanipulaatio
52324: arvopaperin arvoon. Muutos liittyy siihen,           tehdään arvopaperiin liittyviä totuudenvastai-
52325: ettei rikoksen tekijäP.iiri olisi enää miltään       sia tai harhaanjohtavia tietoja antamalla. Täl-
52326: osin rajattu. Tekijäpiiriä koskeva muutos ei         tä osin rangaistavuus laajenee myös käytän-
52327: tosin ole kovin suuri. Jo nykyinen säännös           nössä merkittävästi.
52328: koskee ketä tahansa sattumaltakin tiedon               Kurssin vääristämisen rangaistusuhka an-
52329: saanutta, jolla on syytä epäillä, että tieto on      karoituisi. Nykyinen yhden vuoden enim-
52330: ilmaistu tai paljastettu luvattomasti tai vahin-     mäisrangaistus nousisi perustekomuodossa
52331: gossa.                                               kahdeksi vuodeksi vankeutta. Lisäksi lakiin
52332:    Sisäpiirintiedon väärinkäytön rangaistusas-       otettaisiin törkeää kurssin vääristämistä kos-
52333: teikko teon perusmuodossa säilyisi ennal-            keva säännös (4 §), jossa olisi neljän vuoden
52334: laan, mutta arvopaperimarkkinarikoksia kos-          enimmäisrangaistus. Ankaroittamisperusteina
52335: kevaan lukuun otettaisiin lisäksi törkeää si-        olisivat laajamittaisen taloudellisen vahingon
52336: säpiirintiedon väärinkäyttöä koskeva sään-           aiheuttaminen ja arvopaperimarkkinoiden
52337: nös, jossa rangaistusmaksimi olisi neljä             toiminnan luottamukseen kohdistuva huo-
52338: vuotta vankeutta (2 §). Törkeä sisäpiirintie-        mattava uhka.
52339: don väärinkäyttö olisi rangaistava vain tahal-
52340: lisena.                                              4.4. Arvopaperimarkkinoita koskeva
52341:    Uutta olisi myös se, että sisäpiirintiedon             tiedottamisrikos (5 §)
52342: väärinkäytön tahallinen yrityskin olisi ran-
52343: gaistava.                                              Arvopaperien lainvastaista markkinointia
52344:                                         HE 254/1998 vp                                         15
52345: 
52346: ja arvopaperia koskevan tiedottamisvelvolli-       päätöksensä sekä liikkeeseenlaskijaa ja sen
52347: suuden rikkomista koskevat rangaistussään-         toimintaa koskevat seikat, jotka ovat omiaan
52348: nökset siirrettäisiin rikoslakiin yhteiseen        olennaisesti vaikuttamaan kysymyksessä ole-
52349: säännökseen arvopaperimarkkinoita koske-           van arvopaperin arvoon. Luvun 8-10 §:ssä
52350: vasta tiedottamisrikoksesta (5 §). Uusi sään-      säädetään lisäksi eräistä konsernisuhteen
52351: nös koskisi kaikkiin arvopaperimarkkinalain        syntymiseen ja niin sanottuun liputusvelvol-
52352: 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettuihin arvopaperei-       lisuuteen liittyvistä tiedottamisvelvoitteista.
52353: hin kohdistuvia väärinkäytöksiä. Rikoslain         Rangaistus näiden velvollisuuksien rikkomi-
52354: 30 luvun 1 §:n markkinointirikossäännöstä          sesta on nykyisin säädetty arvopaperi-
52355: muutettaisiin siten, ettei se enää koskisi täl-    markkinalain 8 luvun 3 §:n 2 kohdassa. Täl-
52356: laisten arvopaperien markkinointia.                laisesta arvopaperimarkkinarikkomuksesta on
52357:    Arvopaperien markkinoinnista säädettäisiin      voinut seurata enintään sakkorangaistus. Eh-
52358: uuden säännöksen 1 kohdassa. Rangaistavaa          dotuksen mukaan 2 luvun 7 §:n tahallinen
52359: olisi antaa totuudenvastaisia tai harhaanjoh-      tai törkeästä huolimattomuudesta tapahtunut
52360: tavia tietoja. Sen sijaan hyvän tavan vastai-      rikkominen täyttäisi aina arvopaperimark-
52361: sen tai muuten sopimattoman menettelyn             kinoita koskevan tiedottamisrikoksen tunnus-
52362: käyttäminen arvopaperien markkinoinnissa           merkistön. Myös 2 luvun 8--10 §:n tiedotta-
52363: jäisi arvopaperimarkkinalain mukaan arvopa-        misvelvoitteiden rikkomisessa voisi olla ky-
52364: perimarkkinarikkomuksena rangaistavaksi.           symys uudesta tiedottamisrikoksesta, jos jul-
52365: Pykälän 1 kohta koskisi paitsi arvopaperien        kistamaHa jätetyt tiedot ovat omiaan olennai-
52366: ammattimaista markkinointia myös niiden            sesti vaikuttamaan asianomaisen arvopaperin
52367: hankkimista elinkeinotoiminnassa. Sen so-          arvoon. Vastaavasti eräiden muidenkin ny-
52368: veltamisala kattaisi siis tältä osin sekä rikos-   kyisin arvopaperimarkkinarikkomuksina ar-
52369: lain markkinointirikossäännöksen että nykyi-       vosteltavien tiedottamisvelvoitteiden rikko-
52370: sen arvopaperimarkkinarikoksen markkinoin-         minen voisi täyttää uuden säännöksen tun-
52371: tia koskevan kohdan.                               nusmerkit. Rangaistavuutta laajennettaisiin
52372:   Pykälän 2 kohtaan otettaisiin säännökset         jonkin verran arvopaperimarkkinalain 6 lu-
52373: väärinkäytöksistä      arvopaperimarkkinalain      vussa säädettyjen tiedottamisvelvoitteiden
52374: mukaisen tiedonantovelvollisuuden täyttämi-        osalta, koska arvopaperimarkkinalain 8 lu-
52375: sessä. Tekotapoina olisivat sekä tiedon anta-      vun 3 §:n 4 kohdan sisältämä näiden vel-
52376: matta jättäminen että totuudenvastaisen tai        voitteiden kriminalisointi on nykyisin eräiltä
52377: harhaanjohtavan tiedon antaminen tällaista         osin epäjohdonmukainen. Hallituksen esityk-
52378: velvollisuutta täytettäessä. Rikoslakiin otetta-   sessä 20911998 vp tosin ehdotetaan arvopa-
52379: va säännös koskisi kuitenkin vain vakavim-         perimarkkinalain 8 luvun 3 §:n rangaistus-
52380: pia väärinkäytöksiä. Edellytyksenä olisi, että     säännöstä siten laajennettavaksi, että se kos-
52381: kysymyksessä oleva tieto on omiaan olen-           kee myös 2 luvun 10 a §:n vastaista menet-
52382: naisesti vaikuttamaan arvopaperin arvoon tai       telyä.
52383: hintaan. Vähäisemmät tiedonantovelvollisuu-           Uusi säännös korvaisi arvopaperimark-
52384: den rikkomiset jäisivät arvopaperimark-            kinalain 8 luvun 2 §:n 1, 1 a ja 2 kohdan,
52385: kinalain mukaan arvopaperimarkkinarikko-           jotka poistettaisiin.
52386: muksina arvosteltaviksi.
52387:    Uusi säännös ei juurikaan laajentaisi ran-
52388: gaistavuuden alaa, koska siinä tarkoitetut         4.5. Määritelmät (6 §)
52389: teot ovat yleensä jo nykyisin joko arvopape-
52390: rimarkkinarikoksina tai -rikkomuksina ran-           Rikoslain arvopaperimarkkinarikoksia kos-
52391: gaistavia. Eräät teot tulisivat kuitenkin aikai-   kevaan lukuun otettaisiin selvyyden vuoksi
52392: sempaa ankaramman rangaistusuhan alaisik-          myös arvopaperin määritelmä, joka sitoisi
52393: si, koska enimmäisrangaistus uudessa sään-         tämän käsitteen arvopaperimarkkinalain vas-
52394: nöksessä olisi kaksi vuotta vankeutta ja           taavaan käsitteeseen. Samoin määriteltäisiin
52395: säännös koskisi myös joitakin sellaisia teko-      luvun 1 ja 2 §:ssä käytetty sisäpiirintiedon
52396: ja, jotka nykyisin tulisivat arvopaperimark-       käsite. Lisäksi täsmennettäisiin sitä, miltä
52397: kinarikkomuksina arvosteltaviksi. Esimerkik-       osin ehdotetut säännökset soveltuvat op-
52398: si arvopaperimarkkinalain 2 luvun 7 §:n 1          tiokauppalain mukaiseen vakioituun optioon
52399: momentissa veivoitetaan julkisen kaupan-           ja termiiniin ja vakioidun johdannaissopi-
52400: käynnin kohteena olevan arvopaperin liik-          muksen tekemiseen.
52401: keeseenlaskija julkistamaan kaikki sellaiset
52402: 16                                     HE 254/1998 vp
52403: 
52404: 4.6. Rajoitussäännös (7 §)                        lain sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskeviin
52405:                                                   säännöksiin.
52406:    Arvopaperimarkkinalain sisäpiirintiedon           Lain 8 luvun 2 §:n säännös arvopaperi-
52407: käytön oikeuttavista säännöksistä on syytä        markkinarikoksesta supistuisi olennaisesti.
52408: rikoslaissakin mainita nimenomaisesti. Kos-       Säännöksen nykyisiä 1, 1 a ja 2 kohtaa vas-
52409: ka näillä säännöksillä on sisäpiirintiedon        taavat väärinkäytökset arvosteltaisiin ehdote-
52410: käytön rangaistavuotta rajoittava vaikutus,       tun arvopaperimarkkinoita koskevan tiedotta-
52411: selkein tapa osoittaa rajoitukset on ottaa lu-    misrikossäännöksen mukaan. Pykälän 4 koh-
52412: kuun omaksi pykäläkseen rajoitussäännös.          ta sisältää nykyisin rangaistussäännöksen
52413: Pykälän mukaan luvun 1 ja 2 §:n säännöksiä        arvopaperinvälityksen harjoittamisesta 4 lu-
52414: ei sovelleta sellaiseen julkiseen kaupankäyn-     vun 3 §:n ja 6 §:n 2 momentin vastaisesti.
52415: tiin arvopapereilla, johon arvopaperimark-        Mainittujen lainkohtien sisältämät kiellot
52416: kinalain 3 luvun 13 §:n 2 momentin nojalla        tähtäävät kurssimanipulaation ehkäisemiseen.
52417: vahvistettujen sääntöjen tai saman luvun 14       Niiden rikkomiseen sinänsä ei ole tarpeen
52418: §:n 4 momentin mukaan ei sovelleta sisäpii-       kohdistaa yhtä ankaraa rangaistusuhkaa kuin
52419: rintiedon väärinkäyttöä koskevia arvopaperi-      nykyisin, koska kurssimanipulaatiosta ran-
52420: markkinalain säännöksiä. Toistaiseksi tällai-     gaistaisiin erikseen. Pykälän 4 kohta ehdote-
52421: sia sääntöjä ei ole vahvistettu eikä niiden       taan siirrettäväksi arvopaperimarkkinarikko-
52422: vahvistamista ole haettu.                         mussäännökseen.
52423:                                                      Arvopaperimarkkinarikosta        koskevaan
52424: 4. 7. Oikeushenkilön     rangaistusvastuu         säännökseen jäisivät näin ollen vain nykyistä
52425:       (8 §)                                       3 kohtaa vastaavat säännökset. Nämä kaikki
52426:                                                   liittyvät arvopaperipörssitoiminnan luvatto-
52427:   Arvopaperimarkkinarikokset ovat varsin          maan harjoittamiseen tai muun julkisen kau-
52428: usein tyypillistä yhteisöjen toimintaan liitty-   pankäynnin luvattomaan järjestämiseen arvo-
52429: vää rikollisuutta. Monessa tapauksessa ta-        papereille. Säännöksen nimi ehdotetaan sen
52430: voitteena ei ole ainakaan välittömästi henki-     vuoksi muutettavaksi. Rikosnimeksi ehdotet-
52431: lökohtainen etu vaan yhteisön, joko välittä-      tu luvaton julkisen kaupankäynnin järjestä-
52432: jäyhteisön tai arvor.aperin liikkeeseen laske-    minen arvopapereille sopisi kuvaamaan niitä
52433: neen tai arvopapenkauppaa käyvän yhteisön         menettelytapoja, joita koskevat säännökset
52434: etu. Kun väärinkäytöksiin liittyvät taloudelli-   edelleen jäisivät pykälään.
52435: set edut voivat olla erittäin huomattavia, tar-      Kun arvopaperimarkkinalakiin syyskuun 1
52436: vitaan myös riittäviä taloudellisia seuraa-       päivänä 1998 voimaan tulleella lailla
52437: muksia väärinkäytösten torjumiseen. Kysy-         (32111998) lisättiin selvitystoimintaa koske-
52438: myksessä olevat rikokset tehdään usein saa-       va uusi 4 a luku, lain 8 lukuun samalla lisät-
52439: vutettavissa oleva hyöty tarkkaan arvioiden,      tiin uusi 2 a §, jossa säädetään rangaistavak-
52440: mikä korostaa taloudellisten seuraamosten         si selvitysyhteisön toiminnan luvaton harjoit-
52441: merkitystä rikosten ehkäisemisessä. Toisaalta     taminen. Rikoksesta voidaan tuomita sak-
52442: tällä alueella rikoksen tuottaman taloudelli-     koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
52443: sen hyödyn laskeminen voi olla erityisen          deksi.
52444: vaikeaa, jolloin menettämisseuraamukset              Rikoslain kokonaisuudistuksen myöhem-
52445: eivät ole riittävä uhka. Sen vuoksi ehdote-       mässä vaiheessa tulee harkittavaksi myös
52446: taan, että luvun rikoksiin voitaisiin soveltaa    erilaista luvatonta elinkeinotoiminnan tai
52447: oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevia        ammatin harjoittamista koskevan rangaistus-
52448: säännöksiä.                                       säännöksen tarve rikoslaissa. Tässä vaiheessa
52449:                                                   tullaan lopullisesti ratkaisemaan, jäävätkö
52450: 4.8. Arvopaperimarkkinalakiin ja                  ehdotetut julkisen kaupankäynnin luvatonta
52451:      optiokauppalakiin jäävät                     järjestämistä arvopapereille sekä selvi-
52452:      rangaistussäännökset                         tysyhteisön luvatonta harjoittamista koskevat
52453:                                                   säännökset arvopaperimarkkinalakiin.
52454:   Edellä on jo todettu, että sisäpiirintiedon        Arvopaperimarkkinarikkomusta koskevaan
52455: väärinkäyttöä ja sisäpiirintiedon luvatonta       säännökseen ehdotetaan edellä kerrotoista
52456: hyväksikäyttöä koskeva arvopaperimark-            syistä lisättäväksi arvopaperimarkkinarikos-
52457: kinalain 8 luvun 1 § kumottaisiin Ja sisäpii-     säännöksen nykyistä 4 kohtaa vastaava kohta
52458: rintiedon väärinkäytön kieltoa koskeva 5          siten muutettuna, ettei se enää koskisi 4 lu-
52459: luvun 1 § muutettaisiin viittaukseksi rikos-      vun 3 §:ssä säädettyä kurssimanipulaatiota.
52460:                                        HE 254/1998 vp                                        17
52461: 
52462: Pykälän 4 kohdan kriminalisointeja täyden-          Arvopaperimarkkinarikoksia       koskevien
52463: nettäisiin siten, että kaikkien julkiseen osto-   säännösten täydentäminen ja siirtäminen ri-
52464: tarjoukseen ja lunastusvelvollisuuteen liitty-    koslakiin korostaa arvopaperimarkkinoihin
52465: vien julkistamisvelvoitteiden laiminlyönti        kohdistuvien väärinkäytösten moitittavuutta.
52466: tulisi rangaistavaksi. Muilta osin säännös        Muutoksen voi odottaa vähitellen vaikutta-
52467: jäisi asiallisesti ennalleen.                     van asenteisiin siten, että kynnys väärinkäy-
52468:    Ehdotetut rangaistusasteikkojen lievennyk-     töksiin ryhtymiseen nousee. Tällainen kehi-
52469: set eivät vaikuttaisi arvopaperimarkkinalain      tys olisi omiaan lisäämään markkinoiden
52470: 8 luvun 6 §:n menettämisseuraamusta koske-        toimivuutta ja siten edistämään taloudellista
52471: van säännöksen soveltamisalaan. Koska ran-        toimintaa.
52472: gaistavuus ei supistuisi, säännöstä voitaisiin
52473: soveltaa samoihin rikkeisiin kuin aikaisem-
52474: min ja lisäksi kurssin vääristämisen tuotta-      6.   Asian valmistelu
52475: man hyödyn menetettäväksi tuomitsemiseen.
52476:    Optiokauppalain johdannaismarkkinarikos-          Esitys on osa rikoslain kokonaisuudistuk-
52477: ta koskevan säännöksen 3 kohta koskee             sesta. Esityksen pohjana on rikoslakiprojek-
52478: kurssimanipulaation ehkäisemiseksi annetun        tin ehdotus arvopaperimarkkinarikoksista
52479: optiokauppalain 3 luvun 12 §:n 1 momentin         (edellä mainittu oikeusministeriön lainval-
52480: kiellon rikkomista. Kieltoa ei enää tarvittaisi   misteluosaston julkaisu 311993). Arvopaperi-
52481: siltä osin kuin se koskee menettelytapaa,         markkinarikoksia koskevan ehdotuksen val-
52482: jonka tarkoituksena on vaikuttaa option tai       misteli rikoslakiprojektin asettama talousri-
52483: termiinin kurssiin. Muilta osin kielto säily-     kostyöryhmä, joka kuuli työnsä aikana eri
52484: tettäisiin, mutta sen rikkomiseen ei enää lii-    viranomaistahoja ja arvopaperimarkkinoilla
52485: tettäisi vankeusrangaistusuhkaa, vaan joh-        toimivia yhteisöjä. Työryhmän ehdotus hy-
52486: dannaismarkkinarikossäännöksen nykyistä 3         väksyttiin rikoslakiprojektin johtoryhmässä
52487: kohtaa vastaava säännös siirrettäisiin johdan-    eräin muutoksin.
52488: naismarkkinarikkomussäännökseen. Johdan-             Ehdotuksesta pyydettiin lausunto 30 viran-
52489: naismarkkinarikossäännökseen vielä jäävien        omaiselta, järjestöitä tai muulta yhteisöltä.
52490: 1 ja 2 kohdan mahdollinen sijoittaminen ri-       Lausunnoista on laadittu tiivistelmä, joka on
52491: koslain luvatonta elinkeinon tai ammatin          saatavissa oikeusministeriöstä monisteena.
52492: harjoittamista koskevan mahdollisen rangais-      Lausunnoissa suhtauduttiin ehdotukseen
52493: tussäännöksen yhteyteen tullaan ratkaise-         yleensä varsin myönteisesti. Säännösehdo-
52494: maan rikoslain kokonaisuudistuksen myö-           tuksiin esitettiin vähän muutosehdotuksia,
52495: hemmässä vaiheessa.                               mutta ehdotuksen perusteluihin esitettiin li-
52496:   Johdannaismarkkinarikossäännöksen           4   säyksiä ja täsmennyksiä.
52497: kohta koskee option tai termiinin osapuolek-         Lausuntojen johdosta on tehty joitakin tar-
52498: si ryhtymistä vastoin optioyhteisön palveluk-     kistuksia säännöksiin ja rangaistusseuraa-
52499: sessa olevalle ja hallituksen jäsenelle sekä      muksiin, mutta esitys vastaa pääpiirteissään
52500: eräille muillekin optioyhteisöön läheisessä       rikoslakiprojektin ehdotusta. Ehdotuksen
52501: suhteessa oleville asetettua kieltoa. Koska       perusteluja on täydennetty eräissä lausun-
52502: vakavimmat väärinkäytökset voitaisiin arvos-      noissa esitetyllä tavalla. Esitys vastaa pääo-
52503: tella ehdotettujen sisäpiirintiedon väärinkäyt-   sin eduskunnalle syksyllä 1994 annettua hal-
52504: töä koskevien säännösten mukaan, ehdote-          lituksen esitystä rikoslain täydentämiseksi
52505: taan, että pelkästä kaupankäyntirajoituksen       arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla sään-
52506: rikkomisesta voitaisiin tuomita vain sakko-       nöksillä (HE 293/1994 vp). Tuon esityksen
52507: rangaistus.] ohdannaismarkkinarikossäännök-       rauettua kansanedustajien vaalien johdosta
52508: sen 4 kohtaa vastaava säännös ehdotetaan          esitykseen on kuitenkin tehty muussa lain-
52509: sen vuoksi siirrettäväksi johdannaismark-         säädännössä tapahtuneiden muutosten joh-
52510: kinarikkomussäännökseen.                          dosta täydennyksiä ja tarkistuksia. Muutok-
52511:                                                   set johtuvat pääasiassa sijoituspalveluyrityk-
52512:                                                   siä          koskevan           lainsäädännön
52513: 5.   Esityksen vaikutukset                        (579-582/1996) uudistamisesta 1 päivästä
52514:                                                   elokuuta 1996. Uudistus merkitsi olennaisia
52515:   Esityksen hyväksymisestä ei aiheudu tar-        muutoksia muun muassa arvopaperimark-
52516: vetta perustaa uusia virkoja eikä tarvetta or-    kinalain julkisen kaupankäynnin määritte-
52517: ganisaatiomuutoksiin.                             lyyn ja sisäpiirintiedon käyttöä koskeviin
52518: 
52519: 
52520: 380433V
52521: 18                                    HE 254/1998 vp
52522: 
52523: säännöksiin. Olennaisin muutos aikaisem-         7.   Muita esitykseen vaikuttavia
52524: paan esitykseen on sisäpiirintiedon väärin-           seikkoja
52525: käytön rangaistavuuden rajoituksia osoitta-
52526: van säännöksen lisääminen rikoslakiin ehdo-      7.1. Esityksen suhde rikoslain
52527: tettuun lukuun. Lisäksi esityksessä on otettu         kokonaisuudistukseen
52528: huomioon kansallisen arvopaperikeskuksen
52529: perustaminen korvaamaan eräiden muiden             Esitys on osa rikoslain kokonaisuudistusta
52530: arvopaperimarkkinoilla toimivien yhteisöjen      ja siinä on seurattu kokonaisuudistuksessa
52531: liiketoiminta. Vuoden 1997 alusta voimaan        noudatettuja periaatteita.
52532: tulleella lainsäädännöllä ( 1073-10771 1996)
52533: muutettiin muun muassa arvo-osuusjärjestel-
52534: mästä annettua lakia (826/1991) siten, että      7 .2. Esityksen suhde Euroopan yhteisöjen
52535: kansalliseksi arvopaperikeskukseksi muodos-            direktiiveihin ja muihin Suomea
52536: tettiin vuonna 1995 perustettu Suomen Ar-              sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin
52537: vopaperikeskus Oy. Arvopaperikeskus huo-
52538: lehtii vastaisuudessa arvo-osuusyhdistyksen,        Sisäpiiridirektiivi velvoittaa myös Suomea
52539: Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan          Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
52540: ja Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n ai-         mukaan. Suomen nykyinen lainsäädäntö
52541: kaisemmasta liiketoiminnasta sekä Helsingin      täyttää direktiivin asettamat velvoitteet.
52542: Arvopaperipörssi Oy:n selvitystoiminnosta.       Eräin kohdin lainsäädäntömme asettaa tiu-
52543: Tämän uudistuksen johdosta Sisäpiirintiedon      kemmat rajoitukset sisäpiirintiedon käytölle
52544: törkeää väärinkäyttöä koskevaa säännöstä on      kuin direktiivissä edellytetään. Ehdotus enti-
52545: muutettu siten, että arvopaperikeskus maini-     sestään jossakin määrin laajentaisi sisäpiirin-
52546: taan pykälän 2 kohdan niiden yhteisöjen          tiedon väärinkäytön rangaistavuutta. Direk-
52547: luettelossa, joiden palveluksessa olevalla voi   tiivin 13 artiklassa veivoitetaan jäsenvaltio
52548: olla erityisen vastuullinen asema.               säätämään direktiivin nojalla annettujen
52549:    Osakeyhtiölakiin (734/1978) tehtiin laaja     säännösten rikkomisen seuraamuksista. Ar-
52550: uudistus helmikuussa 1997 vahvistetulla          tikla edellyttää, että seuraamusten on oltava
52551: lainsäädännöllä (145-158/1997). Uusi lain-       riittävät, jotta ne edistävät näiden säännösten
52552: säädäntö tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta        noudattamista. Ehdotettuja seuraamuksia
52553: 1997. Uudistukseen sisältyy eräitä sellaisia     voidaan pitää vaatimuksen hyvin täyttävinä,
52554: muutosehdotuksia osakeyhtiölakiin ja arvo-       vaikka eräissä maissa on päädytty vielä an-
52555: paperimarkkinalakiin, joiden vuoksi esityk-      karampiin seuraamuksiin.
52556: seen on tehty lähinnä teknisiä muutoksia. Li-       EY:llä on myös muita rehellisen arvopape-
52557: säksi esityksen perusteluihin on otettu arvi-    rikaupan kannalta tärkeinä pidettäviä direk-
52558: oita uuden lainsäädännön vaikutuksista.          tiivejä, kuten tiedoista, jotka on julkistettava,
52559:    Sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskevat       kun huomattava osuus pörssiyhtiöstä on han-
52560: rangaistussäännökset eivät soveltuisi yksi-      kittu tai luovutettu, annettu neuvoston direk-
52561: tyisten osakeyhtiöiden osakkeilla käytävään      tiivi 88/627/ ETY, niin sanottu liputusdirek-
52562: kauppaan. Tästä ei pitäisi aiheutua ongelmia,    tiivi, yhtiöiden, joiden osakkeet on otettu
52563: koska sisäpiirintiedon väärinkäyttöongelmaa      arvopaperipörssin viralliselle pörssilistalle,
52564: ei pitäisi esiintyä sellaisessa kaupassa, jota   säännöllisestä       tiedonantovelvollisuudesta
52565: yksityisen osakeyhtiön arvopapereilla saa-       annettu neuvoston direktiivi 82/121/ETY,
52566: daan käydä. Osakeyhtiölain uudistuksessa         niin sanottu puolivuotiskatsausdirektiivi, ar-
52567: julkinen kaupankäynti yksityisen osakeyhti-      vopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitustoi-
52568: ön arvopapereilla säädettiin rangaistavaksi      mintaa harjoittavia yrityksiä (yhteissijoi-
52569: (OYL 16 luvun 8 §:n 7 kohta). Muunlaises-        tusyritykset) koskevien lakien, asetusten ja
52570: sa kaupankäynnissä myyjän tai ostajan sisä-      hallinnollisten määräysten yhteensovittami-
52571: piirintiedon väärinkäyttöä vastaavaan ereh-      sesta      annettu      neuvoston      direktiivi
52572: dyttämiseen voitaneen yleensä soveltaa pe-       85/611/ETY, niin sanottu sijoitusrahastodi-
52573: tosta koskevia rangaistussäännöksiä.             rektiivi, arvopapereita yleisölle tarjottaessa
52574:    Tarkistetusta esityksestä pyydettiin lau-     julkistettavan tarjousesitteen laatimista, tar-
52575: sunto eräiltä asiantuntijoilta. Lausuntojen      kastusta ja levittämistä koskevien vaatimus-
52576: johdosta täsmennettiin ja täydennettiin eräitä   ten yhteensovittamisesta annettu neuvoston
52577: perustelukohtia. Esitys on laadittu oikeusmi-    direktiivi 89/ 298/ETY, niin sanottu tar-
52578: nisteriössä virkatyönä.                          jousesitedirektiivi sekä arvopaperien viral-
52579:                                          HE 254/1998 vp                                         19
52580: 
52581: Iiselle pörssilistalle ottamista koskevien vaa-       Euroopan neuvoston sisäpiirikauppoja kos-
52582: timusten yhteensovittamisesta annettu neu-          keva yleissopimus (ETS 130) tuli voimaan 1
52583: voston direktiivi 79/279/ETY, niin sanottu          päivänä lokakuuta 1991. Yleissopimuksen
52584: listalleottodirektiivi ja arvopaperien viralli-     tavoitteena on sovittaa yhteen kansainvälisiä
52585: selle pörssilistalle ottamisen yhteydessä jul-      menettelytapoja sisäpiirin kaupankäynnin
52586: kistettavan listalleottoesitteen laatimista, tar-   estämiseksi tarpeellisista toimenpiteistä esi-
52587: kastusta ja levittämistä koskevien vaatimus-        merkiksi sellaisia tapauksia silmällä pitäen,
52588: ten yhteensovittamisesta annettu neuvoston          joissa sisäpiirin kaupankäyntiä jäsenvaltion
52589: direktiivi 80/390/ETY, niin sanottu listalle-       arvopaperimarkkinoilla harjoittavat henkilöt
52590: ottoesitedirektiivi. Suomen lainsäädäntö täyt-      eivät itse asu jäsenvaltiossa tai toimivat mui-
52591: tää myös näiden direktiivien asettamat vaati-       den kuin jäsenvaltiossa asuvien henkilöiden
52592: mukset eikä ehdotetuilla säännösmuutoksilla         välityksellä. Ehdotettu lainsäädäntö ei estä
52593: ole niihin välitöntä vaikutusta.                    sopimuksen mukaisten velvoitteiden täyttä-
52594:                                                     mistä.
52595: 20                                      HE 254/1998 vp
52596: 
52597: 
52598:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52599: 1.     Lakiehdotusten perustelut                  Myös muut arvopaperimarkkinoihin liittyvät
52600:                                                   käsitteet, joita luvun säännöksissä käytetään,
52601: 1.1. Rikoslaki                                    on tarkoitettu tulkittavaksi vastaavalla tavalla
52602:                                                   kuin mainituissa laeissa, vaikka niiden mää-
52603: 30 luku. Elinkeinorikoksista                      rittelemistä käsitteiden vakiintuneisuuden
52604:                                                   vuoksi ei olekaan pidetty tarpeellisena.
52605: 1 §.     Markkinointirikos                        Säännöksen soveltamisessa on muutenkin
52606:                                                   tämän esityksen perustelujen ohella otettava
52607:    Markkinointirikossäännös rikoslain 30 lu-      huomioon arvopaperimarkkinalaissa ja op-
52608: vun 1 §:ssä koskee nykyisin myös arvopape-        tiokauppalaissa sekä niitä koskevien hallituk-
52609: rien markkinointia. Koska arvopaperimark-         sen esitysten perusteluissa esitetyt näkökoh-
52610: kinalain 1 luvun 2 §:n 1 momentissa tarkoi-       dat luottamuksellisen yritystiedon kielletyn
52611: tettujen arvopaperien markkinoinnista otet-       hyväksikäytön haitallisuudesta ja tarpeesta
52612: taisiin erityinen säännös rikoslain arvopape-     ehkäistä tällaista menettelyä. Vaikka säännös
52613: rimarkkinarikoksia koskevaan lukuun, ehdo-        onkin laadittu itsenäisen rikossäännöksen
52614: tetaan rikoslain 30 luvun 1 §:ää täsmennet-       muotoon, sen tarkoituksena on tukea niitä
52615: täväksi siten, ettei se enää koskisi muiden       arvopaperimarkkinoiden toiminnalle asetettu-
52616: arvopapereiden kuin yksityisen osakeyhtiön        ja tavoitteita, joita mainituissa laeissa on
52617: arvopapereiden markkinointia. Osakeyh-            selostettu.
52618: tiölain 1 luvun 1 §:n 1 momentin (145/ 1997)         Säännöksen soveltamisalaa rajoittaa luvun
52619: mukaan osakeyhtiö voi olla yksityinen (yksi-      7 §:n rajoitussäännös. Arvopaperimark-
52620: tyinen osakeyhtiö) tai julkinen (julkinen osa-    kinalain 3 luvun 13 §:n 2 momentm nojalla
52621: keyhtiö). Arvopaperimarkkinalain nykyisen         vahvistettujen sääntöjen tai saman luvun 14
52622: 1 luvun 2 §:n 2 momentin (614/1997) mu-           §:n 4 momentin mukaan sisäpiirintiedon
52623: kaan arvopaperimarkkinalakia ei sovelleta         väärinkäyttöä koskevia arvopaperimark-
52624: yksityisen osakeyhtiön arvopaperiin eikä          kinalain säännöksiä ei sovelleta erätssä tilan-
52625: myöskään sellaisen keskinäisen vakuutusyh-        teissa.
52626: tiön arvopaperiin, joka ei ole julkinen keski-       Rikoksen tekijänä voisi olla periaatteessa
52627: näinen yhtiö. Näiden arvopapereiden mark-         kuka tahansa tällaista tietoa säännöksessä
52628: kinointiin sovellettaisiin rikoslain 30 luvun 1   edellytetyllä tavalla hyväksi käyttävä. Sisä-
52629: §:n markkinointirikossäännöstä. Arvopaperi-       piirintiedon väärinkäytön rangaistavuotta ei
52630: markkinalain 1 luvun 2 §:n 1 momentissa           ole rajattu koskemaan vain yhtiön hallinnol-
52631: tarkoitettujen arvopaperien markkinointiin        liseen sisäpiiriin kuuluvia eikä enää edes
52632: olisi sen sijaan sovellettava ehdotettua 51       edellytettäisi, että tieto on saatu aseman, toi-
52633: luvun 5 §:ää.                                     men tai tehtävän perusteella. Silti on selvää,
52634:                                                   että sisäpiirintietoa yleensä voi saada tällai-
52635:                                                   seen ryhmään kuulumisen johdosta. Sisäpii-
52636: 51 luku. Arvopaperimarkkinarikoksista             rintietoa on yleensä yhtiöiden johtoon kuulu-
52637:                                                   villa ja niiden palveluksessa luottamusta
52638: 1 §.    Sisäpiirintiedon väärinkäyttö             vaativissa tehtävissä olevilla. Lisäksi esimer-
52639:                                                   kiksi asianajajat ja erilaisissa konsulttitehtä-
52640:   1 momentti. Sisäpiirintiedon väärinkäyttöä      vissä työskentelevät voivat saada sisäpiirin-
52641: koskeva säännös korvaisi arvopaperimark-          tietoja yrityksen toiminnasta tai suunnitel-
52642: kinalain sisäpiirintiedon väärinkäytön kieltoa    mista tehtävänsä hoitamiseksi. Virkamiehet
52643: ja rangaistavuotta koskevat säännökset. Se        voivat saada tällaista tietoa virkatehtäviä
52644: osoittaisi sisäpiirintiedon hylättävän käytön     suorittaessaan, mutta he voivat myös olla
52645: rajat arvopaperimarkkinalain sisällöstä riip-     tuottamassa sellaista tietoa, jota säännös kos-
52646: pumatta. Määritelmäsäännöksestä (6 §)ilme-        kee. Arvopaperipörssin luottamus- ja toimi-
52647: nee, että arvopaperimarkkinarikoksia koske-       henkilöt samoin kuin arvopaperinvälittäjien
52648: vassa luvussa käytetään samaa arvopaperin         palveluksessa olevat saavat usein sisäpiirin-
52649: käsitettä kuin arvopaperimarkkinalaissa ja        tietoa.
52650: säännöksiä sovelletaan myös optiokauppalain          Tekijäpiirin avoimuus osoittaa nykyistä
52651: mukaiseen vakioituun optioon tai termiiniin.      selvemmin, että myös liikeneuvotteluissa
52652:                                            HE 254/1998 vp                                           21
52653: 
52654:  saadun sisäpiirintiedon samoin kuin erilaisis-       sanotun arvopaperin arvoon tai hintaan.
52655: sa yritystoimintaan tai viranomaistoimintaan            Tuottam uksellisessa sisäpiirintiedon vää-
52656: liittyvissä tehtävissä, kuten pankkitoimihen-         rinkäytössä törkeä huolimattomuus kohdis-
52657: kilönä, sihteerinä, puhelunvälittäjänä tai vah-       tuisi siihen, onko tieto sisäpiirintietoa. Jos
52658:  timestarin tehtävissä saadun sisäpiirintiedon        tekijä on ollut törkeän huolimaton sen suh-
52659: hyväksikäyttäminen säännöksessä edellyte-             teen, onko kysymys julkisen kaupankäynnin
52660:  tyllä tavalla on rangaistavaa.                       kohteena olevaan arvopaperiin liittyvästä
52661:    Myös aivan sattumalta sisäpiirintietoa saa-        tiedosta tai onko tieto julkistettu tai ollut
52662: nut voi syyllistyä väärinkäyttöön, jos hän            muuten markkinoilla saatavissa taikka onko
52663: menettelee säännöksessä kerrotulla tavalla.           se omiaan olennaisesti vaikuttamaan sanotun
52664: Tekijänä voi olla niin tiedon vahingossa              arvopaperin arvoon tai hintaan, mutta siitä
52665: kuullut vuokra-auton kuljettaja kuin ravinto-         huolimatta ryhtyy säännöksessä tarkoitettuun
52666: lan asiakaskin. Erityisesti nätssä tapauksissa        toimenpiteeseen, kysymyksessä on törkeästä
52667: korostuvat säännöksen tekijän tietoisuudelle          huolimattomuudesta tehty sisäpiirintiedon
52668: asettamat edellytykset. Vaikka rikoksen teki-         väärinkäyttö.
52669: jäpiiri onkin periaatteessa laaja, rikoksen              Huolimattomuuden astetta arvioitaessa on
52670: muut tunnusmerkit kuitenkin käytännössä               kiinnitettävä huomiota muun muassa tiedon
52671: voimakkaasti rajaavat niiden henkilöiden              merkitykseen ja tekijän asemaan. Jos kysy-
52672: piiriä, jotka voivat syyllistyä sisäpiirintiedon      myksessä on poikkeuksellisen merkittävä
52673: väärinkäyttöön.                                       tieto, voidaan yleisesti vaatia suurempaa
52674:    Tekijäitä vaadittava syyksiluettavuuden            huolellisuutta tiedon sisäpiiriluonteen selvit-
52675: aste poikkeaa tavanomaisesta. Teko olisi              tämisen suhteen kuin vähemmän merkittävän
52676: aina rangaistava tahallisena, mutta myös              tiedon kohdalla. Toisaalta markkinoilla
52677: määrätyHtä osin törkeästä huolimattomuu-              ammatikseen toimivalta henkilöltä voidaan
52678: desta tehty sisäpiirintiedon väärinkäyttö olisi       edellyttää suurempaa huolellisuutta kuin ul-
52679: rangaistava.                                          kopuoliselta.
52680:    Rangaistavuus edellyttäisi aina tarkoitusta           Nykyinenkin sisäpiirintiedon väärinkäyttöä
52681: hankkia itselle tai toiselle hyötyä. Hyötymis-        koskeva säännös koskee myös törkeästä huo-
52682: tarkoitus ilmenee tyypillisesti siten, että tie-      limattomuudesta tehtyä väärinkäyttöä. Arvo-
52683: don johdosta ryhdytään luovuttamaan tai               paperimarkkinoilla toimitaan usein luotta-
52684: hankkimaan arvopapereita, koska tiedetään             mukseen perustuvin toimeksiannoin eikä
52685: niiden arvon laskevan tai nousevan. On kui-           aina ole jälkikäteen helppoa tai edes mah-
52686: tenkin tilanteita, joissa sisäpiirintietoa saanut     dollista selvittää, oliko tekijä tietoinen siitä,
52687: henkilö on velvollinen ryhtymään osake-               että kysymyksessä oleva tieto oli sisäpiirin-
52688: kauppoihin. Esimerkiksi yhtiön hallituksen            tietoa. Jos rangaistavuus aina edellyttäisi
52689: jäsenet voivat olla velvollisia huolehtimaan          tahallisuuden osoittamista tältäkin osin, mo-
52690: yhtiön osakkeiden myymisestä sen vuoksi,              net markkinoiden luotettavuutta heikentävät
52691: että lainsäädäntö velvoittaa yhtiön määrä-            ja jo sellaisinaan hylättävät teot jäisivät tosi-
52692: ajassa luopumaan tietyistä osakkeista. Jos            asiallisesti vaille rangaistusuhkaa. Sisäpiirin-
52693: luovutus johtuu tällaisen velvollisuuden täyt-        tiedon väärinkäyttö on pahimpia uhkia arvo-
52694: tämisestä, kysymyksessä ei ole sisäpiirintie-         paperimarkkinoiden toimivuudelle, minkä
52695: don hyväksikäyttäminen, vaikka luovutuk-              vuoksi myös törkeästä huolimattomuudesta
52696: sesta olisikin ollut hyötyä.                          tehtyyn väärinkäyttöön voidaan liittää melko
52697:    Tahallinen ja tuottamuksellinen teko eroa-         ankara seuraamus. Useimmat markkinoilla
52698: vat toisistaan sen perusteella, onko tekijä           toimivat henkilöt toimivat ammattimaisesti
52699: tiennyt käyttämänsä tiedon olevan sisäpiirin-         ja ovat markkinoiden asiantuntijoita, joille
52700: tietoa vai ei. Tahallisessa sisäpiirintiedon          voidaan asettaa tavallista ankarampi huolelli-
52701: väärinkäytössä edellytetään, että tekijä on           suusvaatimus.
52702: mieltänyt käyttävänsä hyväkseen sisäpiirin-             Sisäpiirintiedon käsite on määritelty luvun
52703: tietoa. Ryhtyessään momentin 1 tai 2 koh-             6 §:n määritelmäsäännöksessä.
52704: dassa tarkoitettuun toimenpiteeseen tekijän             Ensimmäisenä sisäpiirintiedon hyväksi-
52705: tulee olla tietoinen siitä, että tieto liittyy jul-   käyttämisen tapana mainitaan säännöksessä
52706: kisen kaupankäynnin kohteena olevaan arvo-            arvopaperin luovuttaminen tai hankkiminen
52707: paperiin ja ettei sitä ole julkistettu tai se ole     omaan tai toisen lukuun. Luovuttaminen tai
52708: ollut muuten markkinoilla saatavissa sekä             hankkiminen voi tapahtua paitsi kauppojen
52709: että se on omiaan olennaise~ti vaikuttamaan           välityksellä myös arvopaperien vaihtona tai
52710: 22                                     HE 254/1998 vp
52711: 
52712: osakkeiden merkintänä. Luovuttamisella ei         myös yhteistoimintahanke sinänsä on sisäpii-
52713: sen sijaan tarkoiteta esimerkiksi osakkeiden      rintietoa.
52714: käyttämistä vakuutena. Rangaistavaa ei ole          Tällaiset rakennemuutokset ovat tarpeelli-
52715: jättää arvopapereita luovuttamatta tai hankki-    sia eivätkä niiden yhteydessä tapahtuvat ar-
52716: matta sisäpiirintiedon vuoksi, vaikka sekin       vopaperien siirrot vaaranna arvopaperimark-
52717: on tiedon hyväksikäyttämistä. Vastaava ra-        kinoiden luotettavuutta, vaikka kaupan osa-
52718: joitus on nykyisin arvopaperimarkkinalaissa,      puolet vaihtavatkin myös sisäpiirintietaina
52719: eikä edelleenkään voida pitää kohtuullisena       pidettäviä tietoja. Arvopaperit toimivat näis-
52720: velvoittaa sisäpiirintiedon saanutta ryhty-       sä kaupoissa usein maksuvälineinä eivätkä
52721: mään itselleen tai esimerkiksi työnantajanaan     nämä arvopaperit sijoituskohteina edes ole
52722: toimivalle yritykselle epäedulliseen toimeen.     kaupan varsinainen tavoite. Sen vuoksi sisä-
52723: Sitä paitsi tällaisten tapausten selvittäminen    piinntiedon väärinkäyttöä koskevaa säännös-
52724: olisi useimmiten mahdotonta.                      tä ei ole tarkoitettu ulottaa liiketoiminnan
52725:    Sisäpiirintiedon hyväksikäytön sääntelyn       arvon määrittämiseksi tarvittavien tietojen
52726: kannalta ongelmallisia ovat tapaukset, joissa     vaihtoon tällaisten luovutusten yhteydessä.
52727: määräämisvallassa oleva osakkeenomistaja          Tässä tilanteessa kaupan molemmat osapuo-
52728: myy koko omistuksensa tai joissa osakkei-         let käyttävät samaa kummankin tuntemaa
52729: den hankkiminen tai luovuttaminen liittyy         sisäpiirintietoa keskinäisessä kaupankäynnis-
52730: jotakin liiketoiminnan osaa koskevaan kaup-       sään.
52731: paan. Määräämisvallassa oleva osakkeen-             Eri asia on, jos saatuja sisäpiirintietoja
52732: omistaja on näet usein asemansa johdosta          käytetään hyväksi luovuttamalla tai hankki-
52733: yhtiön hallinnossa tietoinen myös yhtiön          malla kysymyksessä olevan yhtiön osakkeita
52734: sellaisista suunnitelmista tai yhtiötä koske-     tavanomaisessa kaupassa tai neuvomaHa
52735: vista seikoista, jotka ovat sisäpiirintietoa.     toista sellaista arvopaperia koskevassa kau-
52736:    Määräämisvallan antavan osake-erän luo-        passa. Koska tällainen myyntisuunnitelma on
52737: vuttamisella tai vastaanottamisella ei ole sa-    jo sellaisenaan sisäpiirintietoa, myös sen tie-
52738: ma tavoite kuin arvopaperikaupassa yleensä.       don vastaava hyväksikäyttäminen on kiellet-
52739: Ostaja tavoittelee ennen kaikkea vaikutusval-     tyä.
52740: taa yhtiön liiketoimintaan eikä hanki osak-         Toisena tapana käyttää sisäpiirintietoa hy-
52741: keita vain sijoitusmielessä. Vastaavasti liike-   väksi mainitaan toisen neuvominen suoraan
52742: toiminnan laajentamista tai järjestämistä kos-    tai välillisesti arvopaperia koskevassa kau-
52743: kevassa kaupassa ei tavoitella välittömästi       passa. Tällä tarkoittaa ensiksikin suoranaisen
52744: arvopaperiin sidottua tuottoa, vaan hyötyä        kehotuksen tai ohjeen antamista toiselle hen-
52745: odotetaan liiketoiminnan uudesta järjestelys-     kilölle arvopaperin hankkimiseksi tai luovut-
52746: tä. Kysymyksessä voi olla esimerkiksi toi-        tamiseksi. Välillistä neuvomista on taas en-
52747: mialarationalisointi, jossa yritys myy tietyn     nen kaikkea sijoitusvihjeiden antaminen,
52748: toimialansa liiketoiminnan toiselle yrityksel-    mutta kysymykseen voi tulla muukin toimin-
52749: le ja saa vastikkeeksi ostavan yrityksen          ta, jonka perusteella sisäpiirintietoa saanut
52750: osakkeita tai jossa kaksi yritystä yhdistää       voi mieltää toisen ymmärtävän tietyn arvo-
52751: osan liiketoiminnastaan siten, että samalla       paperikaupan edulliseksi juuri hänellä olevan
52752: puolin ja toisin hankitaan toisen osakkeita.      sisäpiirintiedon vuoksi. Rangaistavaa voisi
52753: Osakkeiden luovutus toteutetaan tällöin           olla myös kehottaa toista olemaan ryhtymät-
52754: yleensä järjestämällä niin sanottu suunnattu      tä johonkin toimeen. Jos sisäpiirintietoa tun-
52755: anti, jonka toinen yritys merkitsee. Kun          teva esimerkiksi kehottaa toista luopumaan
52756: kauppaneuvotteluissa kohteena ei ole yksin-       arvopaperin myymisestä tietämänsä sen hin-
52757: omaan osakkeen arvo, vaan myös kysymyk-           taa nostavan seikan vuoksi, kysymyksessä
52758: sessä olevan liiketoiminnan arvo ja uudel-        olisi säännöksessä tarkoitettu neuvominen
52759: leenjärjestelyn vaikutus osakkeen arvoon,         arvopaperia koskevassa kaupassa. Välillistä
52760: osapuolten on vaihdettava riittävästi liiketoi-   neuvomista koskevan tunnusmerkin sovelta-
52761: mintaa koskevia tietoja kohteen arvon mää-        mista rajaa käytännössä se, että tällöinkin
52762: rittämiseksi ja kauppahintana käytetyn osa-       edellytetään tarkoitusta hankkia hyötyä joko
52763: ke-erän arvon arvioimiseksi. Osa tarvittavas-     itselle tai toiselle.
52764: ta tiedosta on usein sisäpiirintietoa, kuten         Kaikkea sisäpiirintiedon paljastamista toi-
52765: tietoa yhtiön johdon toimintakyvystä, inves-      selle ei voida pitää säännöksessä tarkoitettu-
52766: tointisuunnitelmista tai uusia tuotteita koske-   na neuvomisena, vaikka tiedon paljastami-
52767: vista suunnitelmista. Tässäkin tapauksessa        nen johtaisikin arvopaperien hankkimiseen
52768:                                         HE 254/1998 vp                                         23
52769: 
52770: tai luovuttamiseen ja tuottaisi hyötyä sisäpii-    piirintiedon väärinkäytön rangaistusasteikkoa
52771: rintiedon saaneelle. Tekijän täytyy aina           arvopaperimarkkinalaissa eli rangaistukseksi
52772: mieltää neuvovansa toista. Muista syistä tai       voitaisiin tuomita sakkoa tai vankeutta enin-
52773: ajattelemattomuudesta tapahtunut sisäpiirin-       tään kaksi vuotta. Teon paheksuttavuus rin-
52774: tiedon paljastaminen ei täytä tämän säännök-       nastuu lähinnä perinteisiin varallisuusrikok-
52775: sen edellytyksiä, mutta saattaa olla rangaista-    siin, mikä puoltaa vastaavaa rangaistusas-
52776: vaa esimerkiksi yrityssalaisuuden rikkomise-       teikkoa. Törkeän sisäpiirintiedon väärinkäy-
52777: na tai liike- tai ammattisalaisuutta koskevan      tön rangaistusasteikko mahdollistaisi nykyis-
52778: salassapitovelvollisuuden rikkomisena.             tä ankarammat rangaistusseuraamukset vaka-
52779:    Pykälässä ei edellytetä, että neuvon anta-      vimmissa väärinkäytöksissä. Tuottamukselli-
52780: minen myös johtaisi arvopaperikaupan toteu-        sen sisäpiirintiedon väärinkäytön enimmäis-
52781: tumiseen. Vaikka kauppa puuttuvan rahoi-           rangaistus olisi kuitenkin kaksi vuotta van-
52782: tuksen johdosta tai muusta sellaisesta syystä      keutta. Törkeää tekomuotoa ei voitaisi sovel-
52783: jää toteuttamatta, se ei ole säännöksen sovel-     taa törkeästä huolimattomuudesta tehtyyn
52784: tamisen este. Neuvon on kuitenkin liityttävä       sisäpiirintiedon väärinkäyttöön. Arvopaperi-
52785: arvopaperikauppaan. Jos neuvon tarkoitukse-        markkinalain nykyistenkin säännösten mu-
52786: na on esimerkiksi vihjata maan arvonnousus-        kaan enimmäisrangaistus tällaisesta teosta on
52787: ta tietyllä alueella jonkin suunnitteilla olevan   kaksi vuotta vankeutta.
52788: sijoituksen johdosta, kysymyksessä ei ole            2 momentti. Myös sisäpiirintiedon väärin-
52789: sisäpiirintiedon väärinkäyttö säännöksessä         käytön tahallinen yritys ehdotetaan rangais-
52790: edellytetyllä tavalla.                             tavaksi. Yrityksen rangaistavuus edellyttää
52791:    Arvopaperimarkkinalain nykyisestä 5 lu-         rikosoikeuden yleisten oppien mukaan aina
52792: vun 1 §:stä poiketen tekijänä ei enää mainit-      tahallisuutta. Kun pykälän 1 momentissa on
52793: taisi henkilöä, jonka on syytä epäillä, että       ehdotettu rangaistavaksi myös törkeästä huo-
52794: tieto on ilmaistu tai paljastettu luvattomasti     limattomuudesta tehty sisäpiirintiedon vää-
52795: tai vahingossa. Näissäkin tapauksissa edelly-      rinkäyttö, 2 momentissa on selvyyden vuok-
52796: tetään, että tekijä on ymmärtänyt tiedon ole-      si todettu, että rangaistavuus ulottuu ainoas-
52797: van säännöksessä tarkoitettua sisäpiirintietoa.    taan tahallisen rikoksen yritykseen. Nykyisin
52798: Sillä seikalla, onko tieto paljastettu luvatto-    sisäpiirintiedon väärinkäytön yritys ei ole
52799: masti tai vahingossa ja onko tekijä tietoinen      rangaistava. Käytännön väärinkäyttötilanteis-
52800: näistä seikoista, ei ole merkitystä, jos tekijä    sa yritysvaihe ei yleensä juuri eroa täytetystä
52801: on mieltänyt tiedon olevan sisäpiirintietoa.       teosta. Kuitenkin esimerkiksi silloin kun hy-
52802:   Toisin kuin arvopaperimarkkinalaissa, jon-       väksikäyttäminen tapahtuu hankkimalla tai
52803: ka 8 luvun 1 §:n 1 ja 2 momentin mukaan            luovuttamalla arvopapereita, teko usein edel-
52804: sisäpiirintiedon väärinkäyttäminen on ran-         lyttää toimeksiautoa markkinoilla toimivalle
52805: gaistavaa niin törkeästä kuin muustakin huo-       välittäjälle. Tällöin eteneminen täytettyyn
52806: limattomuudesta tehtynä, ehdotuksen mu-            tekoon saattaa olla riippuvainen ainoastaan
52807: kaan rangaistavaa olisi vain törkeästä huoli-      siitä, kuinka nopeasti toimeksianto on täytet-
52808: mattomuudesta tehty sisäpiirintiedon väärin-       tävissä, minkä taas ei tarvitse toteutua välit-
52809: käyttö.                                            tömästi. Ainakin näissä tapauksissa rangais-
52810:   Sisäpiirintiedon väärinkäyttö saattaa eräis-     tavuuden alkaminen jo yritysvaiheessa on
52811: sä tapauksissa tapahtua siten, että myös jon-      perusteltua.
52812: kin muun rikoksen, esimerkiksi yrityssalai-
52813: suuden paljastamisen (RL 30:5) tai salassa-        2 §.   Törkeä sisäpiirintiedon väärinkäyttö
52814: pitorikoksen (RL 40:5), tunnusmerkistö täyt-
52815: tyy. Näissä tapauksissa sovellettaisiin rikos-       1 momentti. Sisäpiirintiedon väärinkäytön
52816: lain 7 luvun koskevia säännöksiä yhteisen          vakavimpien ilmenemismuotojen eriyttämi-
52817: rangaistuksen tuomitsemisesta. Varsinkin           seksi ehdotetaan lukuun otettavaksi myös
52818: viimeksi mainitun säännöksen kohdalla on           tämän rikoksen törkeää tekomuotoa koskeva
52819: kuitenkin syytä kiinnittää erityistä huomiota      säännös. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö voitai-
52820: siihen, että salassapitorikos jo sisältää salas-   siin katsoa tärkeäksi, jos:
52821: sa pidettävän tiedon hyväksikäytön kuvauk-           - rikoksella tavoitellaan erityisen suurta
52822: sen, joten tältä osin säännöksen merkitys          hyötyä tai huomattavaa henkilökohtaista
52823: rangaistuksen mittaamisessa on hyvin vähäi-        etua,
52824: nen.                                                 - rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemi-
52825:   Rangaistusasteikko vastaisi nykyistä sisä-       sessä hyväksi erityisen vastuullista asemaan-
52826: 24                                         HE 254/1998 vp
52827: 
52828: sa arvopaperikeskuksen, selvitysyhteisön, ar-         kurssimuutosten johdosta helposti suureen
52829: vopaperinvälittäjän, arvopaperipörssin, optio-        hyötyyn. Sanalla etu tarkoitetaan tässä muu-
52830: yhteisön tai arvopaperin liikkeeseenlaskijan          takin kuin arvopaperin arvon tai hinnan
52831: tai sen kanssa samaan konserniin kuuluvan             muutoksesta suoraan seuraavaa taloudellista
52832: yhteisön palveluksessa tai edustajana taikka          hyötyä. Henkilökohtaista etua voisi olla esi-
52833: niiden antamassa tehtävässä tai                       merkiksi se liikesuhteen jatkuvuudesta ja
52834:     - rikos tehdään erityisen suunnitelmallises-      tiivistymisestä seuraava etu, jonka arvopape-
52835: ti.                                                   rinvälittäjä saa osallistuessaan toimeksianta-
52836:     Lisäksi aina edellytettäisiin, että sisäpiirin-   jalleen edulliseen sisäpiirintiedon väärinkäyt-
52837: tiedon väärinkäyttö on myös kokonaisuutena            töön. Myös jonkin yhteisön palveluksessa
52838: arvostellen törkeä.                                   oleva saattaa saada huomattavaa henkilökoh-
52839:     Törkeä sisäpiirintiedon väärinkäyttö edel-        taista etua tällaisesta rikoksesta esimerkiksi
52840: lyttäisi aina tahallista tekoa. Pykälää ei voi-       menestyksenä urallaan, vaikkei se hänelle
52841: taisi soveltaa törkeästä huolimattomuudesta           välittömästi tuottaisikaan erityisen suurta
52842: tehtyyn sisäpiirintiedon väärinkäyttöön.              taloudellista hyötyä.
52843:     Arvopaperien kaupassa toimitaan usein                Erityisen paheksuttavana ja arvopaperi-
52844: suuria pääomia käyttäen ja sen vuoksi myös            markkinoiden luotettavuutta vakavasti vaa-
52845: väärinkäytöksillä saavutettava hyöty on               rantavana voidaan pitää vastuullisen aseman
52846: yleensä huomattavan suuri. Rikoksella tavoi-          väärinkäyttämistä tällaisen rikoksen tekemi-
52847: tellun hyödyn suuruutta on syytä tarkastella          sessä. Sen vuoksi yhdeksi ankaroittamis{>e-
52848: paitsi markkamääräisenä suureena myös suh-            rusteeksi ehdotetaan tiettyjen vastuuasemten
52849: teutettuna kurssien muutokseen. Mitä suu-             väärinkäyttöä. Koska sisäpiirintietoa yleensä
52850: rempi kurssien muutos sisäpiirintiedon jul-           on vain vastuullisissa tehtävissä toimivilla,
52851: kistamisesta on aiheutunut, sitä todennäköi-          ankaramman rangaistusuhan alaiseksi on
52852: semmin sisäpiirintietoa väärinkäyttänyt on            syytä saattaa vain ne, joilla on erityisen vas-
52853: tavoitellut suurta hyötyä edellyttäen, että hän       tuullinen asema. Lisäksi tämän perusteen
52854: on etukäteen mieltänyt muutoksen suuruu-              soveltaminen edellyttäisi, että tällainen ase-
52855: den. Tämä on otettava huomioon harkittaes-            ma perustuu toimimiseen arvopaperikesku-
52856: sa, onko sisäpiirintiedon väärinkäytöllä ta-          ksen, selvitysyhteisön, arvopaperinvälittäjän,
52857: voiteltu erityisen suurta hyötyä. Hyödyn              arvopaperipörssin, optioyhteisön tai arvopa-
52858: suuruuden vertaaminen esimerkiksi siihen              perin liikkeeseenlaskijan tai sen kanssa sa-
52859: arvorajaan, jonka perusteella varkautta on            maan konserniin kuuluvan yhteisön palve-
52860: pidettävä törkeänä, johtaisi ilmeisesti siihen,       luksessa tai edustajana taikka niiden anta-
52861: että kaikki sisäpiuintiedon väärinkäyttöä             massa tehtävässä. Säännöstä ei ole tarkoitet-
52862: koskevat tapaukset olisi katsottava törkeiksi.        tu sovellettavaksi suoraviivaisesti kaikkiin
52863: Tätä säännöksellä ei tarkoiteta. Tavoitellun          tällaisessa vastuuasemassa oleviin, jotka ovat
52864: hyödyn tulee olla erityisen suuri suhteessa           syyllistyneet kysymyksessä olevaan rikok-
52865: vastaavansuuruisessa         arvopaperikaupassa       seen. Edellytyksenä on aina, että erityisen
52866: yleensä odotettavissa olevaan hyötyyn. On             vastuullista asemaa on käytetty hyväksi ri-
52867: katsottu, että tällaisessa toiminnassa, joka          koksen tekemisessä. Aseman hyväksikäyttä-
52868: yleensä tapahtuu yhteisöjen toiminnan yh-             minen voi ilmetä yhtä hyvin siinä, että tekijä
52869: teydessä ja joissa hyötykin saattaa ohjautua          on saanut tiedot erityisen vastuullisen ase-
52870: yhteisölle eikä ainakaan välittömästi rikok-          mansa vuoksi kuin siinä että hän on kyennyt
52871: seen syyllistyneille, hyödyn määrän suoravii-         niiden hyödyntämiseen tuon asemansa avul-
52872: vainen vertaaminen esimerkiksi varkausri-             la.
52873: koksella tavoiteltavan hyödyn määrään ei ole             Arvopaperikeskus viittaa arvo-osuusjärjes-
52874: perusteltua.                                          telmästä annetun lain 3 luvussa tarkoitettuun
52875:    Lähempänä perinteisten varallisuusrikosten         arvopaperikeskukseen. Vuoden 1997 alusta
52876: piirteitä on sen sijaan sellainen sisäpiirintie-      voimaan tulleella lainsäädännöllä muodostet-
52877: don väärinkäyttö, jolla tavoitellaan henkilö-         tu arvopaperikeskus huolehtii arvo-osuusyh-
52878: kohtaista etua. Tällöin edellä tarkoitettua           distyksen, Suomen Osakekeskusrekisteri
52879: pienemmänkin hyödyn tavoittelu voi olla               Osuuskunnan ja Helsingin Rahamark-
52880: paheksuttavuudeltaan muihin törkeisiin va-            kinakeskus Oy:n aikaisemmasta liiketoimin-
52881: rallisuusrikoksiin rinnastuvaa. Tosin näissä-         nasta sekä Helsingin Arvopaperipörssi Oy:n
52882: kin tapauksissa on otettava huomioon suur-            selvitystoiminnosta. Osa arvopaperikeskuk-
52883: ten pääomien johtavan melko pienienkin                sen henkilöstöstä saa sisäpiirintietoa tehtä-
52884:                                        HE 254/1998 vp                                         25
52885: 
52886: vänsä johdosta, minkä vuoksi on syytä mah-        1 luvun 3 §:n 1 momentin (1336/1997) mu-
52887: dollistaa erityisen ankaran rikosoikeudellisen    kaan emoyhtiö tytäryhteisöineen muodostaa
52888: vastuun kohdentaminen myös heihin sisäpii-        konsernin. Emoyhtiö on osakeyhtiö, jolla on
52889: rintiedon väärinkäytön varalta.                   määräysvalta toisessa kotimaisessa tai ulko-
52890:   Selvitysyhteisöstä on säädetty arvopaperi-      maisessa yhteisössä. Määräysvallassa oleva
52891: markkinalain 4 a luvussa (321/1998). Tällä        yhteisö on tytäryhteisö. Pykälän 2-5 mo-
52892: hetkellä selvitysyhteisönä toimii vain Suo-       mentissa on osakeyhtiölain mukaista konser-
52893: men arvopaperikeskus Oy.                          nikäsitettä rajaavia säännöksiä. Konsernin
52894:   Arvopaperipörssin ja arvopaperinvälittäjän      voivat muodostaa muutkin yhteisöt kuin
52895: käsite on määritelty arvopaperimarkkinalain       vain osakeyhtiöt.
52896: 1 luvun 4 §:ssä (52211998) ja optioyhteisö           Osakeyhtiölain ja kirjanpitolain konserni-
52897: optiokauppalain 1 luvun 3 §:ssä. Sijoitus-        käsite vastaavat huomattavilta osin toisiaan,
52898: palveluyrityksiä koskevan lainsäädännön yh-       mutta ne eivät muodosta täysin yksiselitteis-
52899: teydessä arvopaperimarkkinalain arvopape-         tä konsernikäsitettä. Esimerkiksi säätiö ei
52900: rinvälittäjän käsite muutettiin koskemaan         voi osakeyhtiölain mukaan kuulua konser-
52901: muun muassa sijoituspalveluyrityksistä anne-      niin, mutta kirjanpitolain mukaiseen konser-
52902: tun lain (57911996) mukaisia sijoituspalve-       niin taas voi tietyin ehdoin kuulua myös sää-
52903: luyrityksiä, joten käsite kattaa hyvin arvopa-    tiö. Osakeyhtiölain ja kirjanpitolain konser-
52904: perinvälitystehtävissä toimivien henkilöpii-      nikäsitteiden poiketessa toisistaan soveltami-
52905: rin. Erityisen vastuullinen asema arvopaperi-     sessa on syytä ottaa rikoslain yleisten tulkin-
52906: keskuksen, arvopaperipörssin tai optioyh-         taperiaatteiden lisäksi huomioon se, kuinka
52907: teisön palveluksessa on yleensä johtoon kuu-      kiistattomasti tekijä on ollut erityisen vas-
52908: luvilla henkilöillä. Poikkeuksellisesti myös      tuullisessa asemassa toimiessaan säätiössä.
52909: näiden yhteisöjen palveluksessa muissa teh-       Liikkeeseenlaskijayhtiötä lähellä olevan sää-
52910: tävissä olevalla saattaa olla laaja oikeus saa-   tiön palveluksessa oleva henkilö voi olla
52911: da sisäpiirintietoja tai merkittävä toimivalta    sellaisessa erityisen vastuullisessa asemassa,
52912: tehdä itsenäisiä ratkaisuja. Tällaisissa ta-      että häneen on perusteltua voida kohdistaa
52913: pauksissa säännöstä voitaisiin soveltaa myös      tavanomaista ankarampi rangaistusuhka sisä-
52914: hänen toimintaansa. Toisaalta esimerkiksi         piirintiedon väärinkäytöstä. Esimerkiksi jul-
52915: pankin sivukonttorin vastuuhenkilöillä arvo-      kisen osakeyhtiön eläkesäätiön henkilöstöön
52916: paperikauppaan liittyvät tehtävät ja toiminta-    on syytä voida kohdistaa yhtä ankara ran-
52917: mahdollisuudet saattavat olla niin vähäiset,      gaistusuhka kuin osakeyhtiön henkilöstöön-
52918: ettei heidän voida katsoa olevan säännöksen       kin. Käytännössä mahdolliset tulkintatilan-
52919: tarkoittamassa erityisen vastuullisessa ase-      teet eivät liene kovin merkittäviä, koska sää-
52920: massa. Arvopaperinvälitysliikkeen toimisto-       tiönkin palveluksessa saatu sisäpiirintieto
52921: henkilökuntaan, kuten tekstinkäsittelijöihin,     käytettäneen yleensä hyväksi muussa sään-
52922: säännöstä ei voitaisi soveltaa. Vastaavia pe-     nöksessä tarkoitetussa erityisen vastuullises-
52923: riaatteita voidaan noudattaa sovellettaessa       sa asemassa, jolloin törkeä sisäpiirintiedon
52924: säännöstä arvopaperin liikkeeseenlaskijan         väärinkäyttö joka tapauksessa soveltuisi.
52925: palveluksessa olevaan.                            Myös päinvastainen tapaus on mahdollinen
52926:   Arvopaperin liikkeeseenlaskijalla tarkoite-     ja voi johtaa ankarampaan arvosteluun.
52927: taan samaa kuin arvopaperimarkkinalaissa.           Välittäjän tai liikkeeseenlaskijan edustajal-
52928: Liikkeeseenlaskijana toimiva yritys voi kuu-      la viitataan ennen kaikkea meklariin ja pörs-
52929: lua konserniin, johon kuuluvissa muissa yh-       simeklariin, mutta se voi tarkoittaa myös
52930: tiöissä työskentelevät saattavat asemansa         henkilöä, joka toimii osakeyhtiölaissa tarkoi-
52931: perusteella saada arvopaperiin liittyviä sisä-    tettuna osakeyhtiön edustajana, jos hänellä
52932: piirintietoja samalla tavalla kuin liikkeeseen-   on erityisen vastuullinen asema. Sovelta-
52933: laskijan palveluksessa olevat. Samoin heillä      misalaa rajaa tältäkin osin vaatimus siitä,
52934: voi asemansa perusteella olla erityinen mah-      että hyväksikäyttämisen on perustuttava juuri
52935: dollisuus käyttää näitä tietoja hyväkseen.        erityisasemassa saatuihin tietoihin tai toimin-
52936: Sen vuoksi on syytä ulottaa puheena olevan        tamahdollisuuksiin tuossa asemassa. Arvopa-
52937: ankaroittamisperusteen soveltaminen kaik-         perinvälittäjän tai arvopaperin liikkeeseenlas-
52938: kiin konserniin kuuluviin yhteisöihin.            kijan antamassa tehtävässä toimii esimerkik-
52939:   Pykälässä käytetty konsernin käsite viittaa     si asianajaja tai muu konsultti, joka on saa-
52940: osakeyhtiölaissa ja kirjanpitolaissa omaksut-     nut toimeksiannon yrityskaupan tai yhtiöiden
52941: tuun konsernin käsitteeseen. Osakeyhtiölain       sulautumisen valmistelemiseksi. Säännös ei
52942: 
52943: 
52944: 380433V
52945: 26                                     HE 254/1998 vp
52946: 
52947: tällöinkään edellytä, että hyväksikäyttäminen     muodostus yleensä tapahtuu kysynnän ja
52948: tapahtuu annetun tehtävän suorittamisessa,        tarjonnan perusteella. Osto- ja myyntitar-
52949: vaan se voi tapahtua tehtävästä riippumatta,      jousten tasoon vaikuttavat arvopaperin tuot-
52950: jos tiedon saaminen perustuu erityisen vas-       toa, liikkeeseenlaskijan vakavaraisuutta ja
52951: tuulliseen asemaan annetun tehtävän suorit-       arvopaperiin liittyvää riskiä koskevat odo-
52952: tajana.                                           tukset sekä korko- ja valuuttakurssitaso, suh-
52953:    Myös viranomaisten palveluksessa olevilla      dannenäkymät, odotettavissa olevat julkisen
52954: saattaa olla erityisen vastuullinen asema ar-     vallan toimenpiteet ja muut sellaiset rahoi-
52955: vopaperimarkkinoihin liittyvässä tehtävässä       tusmarkkinoihin yleensä vaikuttavat kansan-
52956: ja oikeus tai mahdollisuus saada erityisen        taloudelliset ja institutionaaliset tekijät.
52957: merkittävää sisäpiirintietoa. Ehdotus ei kui-     Kurssien vääristämisellä tai manipuloinnilla
52958: tenkaan sisällä julkisyhteisöjen palveluksessa    tarkoitetaan toimia, joilla suoraan tai välilli-
52959: olevia koskevaa ankaroittamisperustetta.          sesti vaikutetaan arvopaperin kurssiin keino-
52960: Valvonta- tai muiden viranomaisten palve-         tekoisesti ja jotka menettelytavoiltaan tai
52961: luksessa olevien toimintaa arvostellaan jo        sisällöltään poikkeavat tavanomaisesta mark-
52962: muutenkin lähtökohtaisesti muita ankaram-         kinakaupasta tai tiedottamisesta arvopaperi-
52963: min. Asemaan perustuva sisäpiirintiedon           markkinoilla. Vääristäville toimille on omi-
52964: väärinkäyttö merkinnee näet säännönmukai-         naista, että menettely kokonaisuudessaan
52965: sesti myös virkavelvollisuuden vastaista me-      poikkeaa arvopaperimarkkinoilla noudatet-
52966: nettelyä, jolloin tekoon voidaan soveltaa         tavasta hyvästä tavasta. Tavoitteena on saada
52967: myös rikoslain virkarikossäännöksiä.              kurssi muuttumaan mainituista reaalisista
52968:    Myös rikoksen erityinen suunnitelmalli-        tekijöistä poikkeavasti.
52969: suus voi osoittaa teon tavanomaista suurem-          Moitittavalle kursseihin vaikuttamiselle on
52970: eaa paheksuttavuutta. Suunnitelmallisuus voi      ominaista, että se tähtää kurssien keinotekoi-
52971: tlmetä laajoina etukäteisvalmisteluina esi-       seen nostamiseen, laskemiseen tai ylläpitä-
52972: merkiksi rahoituksen järjestämiseksi tai yh-      miseen tiettyä tointa silmällä pitäen. Jos esi-
52973: teistyökumppaneiden hankkimisena rikoksen         merkiksi äänivallan kannalta merkittävän
52974: onnistumiseksi. Myös ilmitulon estämiseksi        osake-erän kauppa leimaveron välttämiseksi
52975: etukäteen tehdyt taloudelliset tai yhtiöoikeu-    halutaan tehdä pörssissä, kurssien manipu-
52976: delliset harhautustoimenpiteet voisivat il-       lointiin on suuri houkutus, koska tällaisen
52977: mentää tällaista suunnitelmallisuutta.            erän hinta on usein korkeampi kuin pienem-
52978:    Niin kuin törkeitä tekomuotoja koskevat        pien erien markkinoilla muodostama hinta.
52979: säännökset yleensäkin, myös törkeä sisäpii-       Kysymyksessä voi olla myös option kohtee-
52980: rintiedon väärinkäyttö edellyttäisi lisäksi,      na olevan osakkeen arvon laskeminen optioi-
52981: että rikos myös kokonaisuutena arvostellen        den asettaman velvoitteen täyttämiseksi
52982: on törkeä. Tämä edellytys sulkisi sovelta-        mahdollisimman halvalla tai kurssien nostat-
52983: misalan ulkopuolelle esimerkiksi sellaiset        taminen tulossa olevan merkinnän onnistu-
52984: suunnitelmalliset väärinkäytökset, joissa ta-     misen turvaamiseksi. Suurimmat voitot liit-
52985: voitellaan vain vähäistä hyötyä. Samoin eri-      tynevät optioilla tehtäviin kauppoihin ja op-
52986: tyisen vastuullisen aseman väärinkäyttämi-        tion kohde-etuuden arvon manipulointiin.
52987: sestä huolimatta rikosta ei olisi syytä katsoa    Hankkimalla suuri määrä osto- tai myyntiop-
52988: tärkeäksi, jos sillä tavoitellaan vain vähäistä   tioita ja ryhtymällä sen jälkeen kohde-etuu-
52989: hyötyä tai henkilökohtaista etua.                 della laajaan kaupankäyntiin voidaan optioi-
52990:    Törkeästä sisäpiirintiedon väärinkäytöstä      den arvo saada niihin liittyvän niin sanotun
52991: voitaisiin tuomita vankeuteen vähintään nel-      vipuvarsivaikutuksen ansiosta merkittävästi
52992: jäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuo-       muuttumaan.
52993: deksi eli rangaistusasteikko vastaisi varalli-      Ehdotettu säännös ei kriminalisoi kaikkea
52994: suusrikosten törkeiden tekomuotojen asteik-       kursseihin vaikuttamista. Rangaistavuutta ei
52995: koa.                                              yleensä ole tarkoitettu ulottaa sellaiseen toi-
52996:    2 momentti. Myös törkeän sisäpiirintiedon      mintaan markkinoilla, joka tapahtuu avoi-
52997: väärinkäytön yritys ehdotetaan rangaistavak-      mesti ja antaa kaikilla markkinoilla toimivil-
52998: si.                                               le tasavertaisen mahdollisuuden osallistua
52999:                                                   kauppaan. Arvopaperien julkista kaupan-
53000: 3 §.   Kurssin vääristäminen                      käyntiä koskevilla säännöillä määrätään
53001:                                                   muun muassa kaupankäynnissä noudatetta-
53002:   Julkisessa   arvopaperikaupassa      kurssin    vista eettisistä periaatteista. Lisäksi eräillä
53003:                                         HE 254/1998 vp                                          27
53004: 
53005: arvopaperimarkkinalain säännöksillä on ta-         olla mahdollisuus asemansa väärinkäyttämi-
53006: voiteltu kurssimanipulaatiota estävää vaiku-       seen kurssien vääristämiseksi.
53007: tusta. Tällainen on esimerkiksi arvopaperi-           Riittävän tarkkarajaisen kurssin vääristä-
53008: markkinalain 4 luvun 6 §:n 2 momentin              mistä koskevan säännöksen laatiminen on
53009: (581/1996) säännös, joka kieltää arvopape-         erityisen vaikeaa. Sen vuoksi tahallisuusvaa-
53010: rinvälittäjää yleensä antamasta toiselle arvo-     timus on asetettu tiukaksi, vaikka se lisääkin
53011: paperinvälittäjälle toimeksiantaa arvopape-        rikoksen selvittämiselle asetettavia vaatimuk-
53012: rinvälittäjän omaan lukuun toteutettavasta         sia. Korkea näyttökynnys on tärkeä oikeus-
53013: arvopaperin kaupasta.                              turvan kannalta. Kurssin vääristäminen olisi
53014:    Rangaistava kurssien vääristäminen edel-        nykyisestä poiketen rangaistavaa vain tahal-
53015: lyttäisi yhtäältä ryhtymistä tiettyihin moitit-    lisena. Arvopaperimarkkinalain 8 luvun 2
53016: taviin toimiin markkinoilla ja toisaalta sitä,     §:n mukaan rangaistavaa on myös 4 luvun 3
53017: että näillä toimilla olisi moitittava tarkoitus.   §:n törkeästä tuottamuksesta tapahtuva rik-
53018: Moitittava manipulointi voi tapahtua kahdel-       kominen.
53019: la tavalla. Ensiksikin voidaan ryhtyä mark-           Ehdotetun säännöksen keskeisin tunnus-
53020: kinoita harhaanjohtaviin toimenpiteisiin, esi-     merkki sisältyy teolta edellytettävään tarkoi-
53021: merkiksi näennäiskauppoihin tai toisiinsa          tukseen. Rangaistavuus edellyttää tietoista
53022: sidottuihin osto- ja myyntitarjouksiin ja toi-     tarkoitusta vääristää arvopaperin hintataso ja
53023: seksi voidaan antaa arvopaperimarkkinoille         sitä hyväksikäyttäen hankkia taloudellista
53024: väärää tai harhaanjohtavaa tietoa. Ehdotettu       hyötyä itselle tai toiselle. Vaaditaan siis sekä
53025: säännös noudattaa tätä kahtiajakoa. Ensiksi        tietoista vääristämistarkoitusta että tarkoitus-
53026: mainittua menettelytapaa vastaa säännöksen         ta käyttää vääristynyttä kurssia hyväksi hyö-
53027:  1 kohta ja jälkimmäistä sen 2 kohta. Teon         dyn saamiseksi esimerkiksi osakkeilla mak-
53028: tavoitteena taas on sekä pyrkimys kurssin          settavan yrityskaupan yhteydessä tai fuu-
53029: vääristämiseen että hyödyn hankkiminen             siovastikkeen määrittämisessä. Vahingoitta-
53030: vääristynyttä kurssia hyväksikäyttäen.             mistarkoitusta ei ole säännöksessä mainittu.
53031:    Ehdotuksessa on päädytty tekijäpiiriitään       On vaikea kuvitella kurssin vääristämisen
53032: rajoittamattomaan säännökseen. Voimassa            tapahtuvan pelkästään vahingoittamistarkoi-
53033: olevan lain mukaan tekijänä tulee kysymyk-         tuksessa. Silloinkin kun tavoitteena välittö-
53034: seen vain arvopaperinvälittäjä. Ehdotetut          mästi saattaa olla esimerkiksi kilpailijan
53035: tekotavat ovat sellaisia, että tekijä voi useas-   saattaminen vaikeaan tilanteeseen, teon to-
53036: sa tapauksessa toimia myös arvopaperipörs-         dellinen motiivi lienee hyödyn tavoittelu
53037: sin ulkopuolella. Niissäkin tapauksissa, jois-     pitemmän ajan kuluessa.
53038: sa 1 kohdassa tarkoitettu teko toteutetaan            Arvopaperin hintatason vääristym inen viit-
53039: arvopaperipörssissä, aloite tulee usein mark-      taa siihen, että kurssi poikkeaa siitä, mikä se
53040: kinoiden ulkopuolelta joko liikkeeseenlaski-       olisi ilman säännöksessä tarkoitetun harhaan-
53041: jana toimivasta yrityksestä tai suurelta sijoit-   johtavan toimenpiteen tai tiedon vaikutusta.
53042: tajalta. Myös 2 kohdan mukaisen teon teki-         Tarkoituksena ei ole, että arvopaperille py-
53043: jänä voisi olla muukin kuin arvopaperimark-        rittäisiin sen arvoon ja hintaan vaikuttavien
53044: kinoilla toimiva henkilö. Vaikka totuuden-         reaalisten tekijöiden perusteella laskennalli-
53045: vastaisten tai harhaanjohtavien tietojen anta-     sesti määrittelemään jokin oikea kurssi, vaan
53046: miseen käytännössä voinevatkin useimmiten          vertailukohdaksi olisi asetettava kurssin ole-
53047: syyllistyä vain yrityksen johtoon tai lähipii-     tettu kehitys, jos kurssia ei olisi manipuloitu.
53048: riin kuuluvat, joiden asemansa perusteella           M anipulaation kohde on kuvattu ilmaisulla
53049: voi odottaakin tietävän yrityksen suunnitel-       arvopaperin hintataso, jolla viitataan arvopa-
53050: mista ja tilasta, ei kriminalisointia ole kui-     perin, option tai termiinin kurssiin. Rangais-
53051: tenkaan syytä rajoittaa vain heitä koskevak-       tavuus edellyttää tarkoitusta hyötyä vääris-
53052: si. Myös ulkopuoliset voivat levittää totuu-       tynyttä hintatasoa hyväksikäyttämällä, joten
53053: denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja esi-      arvopaperin arvon pitkäaikaisilla muutoksilla
53054: merkiksi saadakseen aikaan hintojen tilapäi-       ei tässä säännöksessä ole samaa merkitystä
53055: sen laskemisen, jonka aikana manipuloijalla        kuin 1 §:ssä.
53056: on mahdollisuus saada arvopapereita poik-            M om entin 1 kohdassa säädetään niistä hy-
53057: keuksellisen edullisesti. Samoin taloudellista     lättävistä toimista markkinoilla, jotka voivat
53058: tutkimusta tekevien laitosten henkilöstöllä tai    olla manipulaation tekotapoja. Edellytyksenä
53059: arvopaperimarkkinoita ammattimaisesti kom-         on, että tekijä ryhtyy harhaanjohtavaan toi-
53060: mentoivilla tiedotusvälineiden edustajilla voi     menpiteeseen, mutta itse toimenpiteen ku-
53061: 28                                       HE 254/1998 vp
53062: 
53063: vaus on osin avoin. Toimenpide on yleensä           että markkinoilla toimivilla on mahdollisuus
53064: jo sellaisenaan poikkeuksellinen. Esimerk-          osallistua tähän kauppaan, eikä siihen saa
53065: keinä on mainittu harhaanjohtavan osto- tai         sisältyä salaisia sopimuksia, joiden johdosta
53066: myyntitarjouksen tekeminen ja näennäis-             toiminta johtaa muita harhaan.
53067: kauppa. Harhaanjohtava osto- tai myyntitar-           Nykyisestä laista poiketen säännöksessä ei
53068: jous voi ulkonaisesti ilmetä aivan ta-              ole mainittu esimerkkinä sisäisen kaupan
53069: vanomaisena toimeksiantona. Harhaanjohta-           tekemistä, koska sitä ei sellaisenaan voida
53070: vuus voi johtua seikasta, joka vaikuttaa hin-       pitää osoituksena manipulaatiosta. Pykälän
53071: taan mutta joka salataan muilta mark-               soveltaminen edellyttää kaikkien tunnus-
53072: kinaosapuolilta. Taustalla voi olla esimerkik-      merkkien selvittämistä, mikä johtaa osaksi
53073: si sopimus, jolla arvopaperin myyjä salaises-       nykyistä suppeampaan soveltamisalaan.
53074: ti sitoutuu lunastamaan myymänsä arvopape-            Toimenpiteen harhaanjohtavuutta harkitta-
53075: rin tiettyyn hintaan takaisin. Kysymys voi          essa on otettava huomioon myös menettelyn
53076: olla myös siitä, että sama taho tosiasiallisesti    suhde arvopa{>eripörssin sisäisiin kaupan-
53077: on sekä myyjänä että ostajana. Näennäis-            käyntisääntöihm. Sellaisessa toiminnassa,
53078: kaupalla tarkoitetaan arvopapereiden myyn-          joka on tarkasti ohjattu asianmukaisesti vah-
53079: tiä ilman todellista omistusoikeuden luovu-         vistetuin säännöin, poikkeaminen säännöistä
53080: tusta. Tällaisessa kaupassa osapuolet jo            ja niiden iiroentämistä tavoitteista voi hel-
53081: kauppaa tehtäessä tietävät, että kauppa tul-        pommin johtaa markkinoita vääriin johto-
53082: laan vastaavin ehdoin tekemään toiseen              päätöksiin kuin toimet, joihin ei liity tällaista
53083: suuntaan. Myös harhaanjohtavaa tarjousta tai        ohjausta tai joiden osalta ohjaus on väljää.
53084: kauppaa koskevan toimeksiannon antaminen            Voidaan arvioida, että markkinoille vahvis-
53085: olisi rangaistavaa. Muukin niihin rinnastetta-      tettujen kaupankäyntisääntöjen kehittyminen
53086: va harhaanjohtava menettely tulee kysymyk-          tulee nykyistä tarkemmin rajaamaan sään-
53087: seen. Tällaisesta esimerkkinä voi olla myy-         nöksen soveltamisalaa.
53088: jän ostajalle asettama salainen ehto siitä,           M omentin 2 kohta sisältää tietoja antamal-
53089: ettei tämä saa vapaasti luovuttaa arvopaperia       la tapahtuvaa kurssin vääristämistä koskevan
53090: edelleen. Myös tarjousten suuri määrä ja            tekotavan kuvauksen. Rangaistavaa olisi an-
53091: lyhytaikaisuus voivat johtaa markkinoita har-       taa julkisen kaupankäynnin kohteena olevaan
53092: haan.                                               arvopaperiin liittyviä totuudenvastaisia tai
53093:    Ratkaisevaa on, että toimi on markkinoi-         harhaanjohtavia tietoja. Kohteena oleva ar-
53094: den kannalta harhaanjohtava. Toimen har-            vopaperi on tässä ja edellisessä kohdassa
53095: haanjohtavuus voi olla seurausta siitä, ettei-      määritelty samoin.
53096: vät markkinoilla toimivat tiedä toimeksian-           Teko toteutetaan antamalla säännöksessä
53097: toihin tai kauppoihin vaikuttavista salaisista      tarkoitettu tieto. Tiedon antaminen ei edelly-
53098: sitoumuksista, vaan joutuvat muodostamaan           tä, että se samalla julkistetaan tai muuten
53099: kuvansa markkinoista ulkonaisesti ta-               tulee julkiseksi, vaikka julkistaminen yleensä
53100: vanomaisilta näyttävien toimien perusteella.        tapahtuukin samanaikaisesti. Tieto olisi an-
53101: Markkinoita voidaan johtaa harhaan myös             nettu säännöksessä tarkoitetulla tavalla esi-
53102: tekemällä sellaisia tarjouksia, joihin mark-        merkiksi jo silloin, kun se on annettu tieto-
53103: kinat eivät voi reagoida täysipainoisesti tai       toimistolle tai arvopaperipörssille edelleen
53104: lainkaan. Tarjous voi esimerkiksi olla niin         julkistettavaksi. Myös tiedotusvälineille an-
53105: lyhytaikainen, ettei muilla ole mahdollisuutta      nettu haastattelulausunto on annettu sään-
53106: reagoida siihen.                                    nöksessä edellytetyllä tavalla, vaikka sitä ei
53107:    Harhaanjohtavina ei yleensä voida pitää          vielä olisi yleisölle välitettykään.
53108: sellaisia kaupankäynnin sääntöjen mukaisesti          Totuudenvastaisuus tarkoittaa sitä, että tie-
53109: tehtyjä toimia, Jotka merkitsevät aidosti           to on väärä eli sillä viitataan tietoihin, joiden
53110: markkinariskin ottamista tai siitä luopumista.      todenperäisyys voidaan tarkistaa. Harhaan-
53111:    Säännöksen soveltamisessa on syytä kiin-         johtavuus sen sijaan voi ilmetä useilla eri
53112: nittää erityistä huomiota siihen, onko kysy-        tavoilla. Kysymys voi olla epäolennaisten
53113: myksessä oleva menettely ollut julkista ja          seikkojen liiallisesta korostamisesta. Myös
53114: markkinoilla toimivien tiedossa. Ei esimer-         olennaisista seikoista vaikeneminen esiteltä-
53115: kiksi ole sinänsä estettä sille, että joku, jolla   essä jotakin suunnitelmaa tai toimenpidettä
53116: on suuri erä tiettyjä arvopapereita, hankkii        voi olla harhaanjohtavaa. Harhaanjohtavuutta
53117: niitä lisää kurssitason ylläpitämiseksi. Toi-       on myös markkinoinnin kohteen johdattami-
53118: minnan on kuitenkin oltava· avointa siten,          nen muodostamaan väärä käsitys tietyn sei-
53119:                                          HE 254/1998 vp                                         29
53120: 
53121: kan merkityksestä. Esimerkiksi jonkin kek-          tusten estämiseksi. Vastaava säännös tuomit-
53122:  sinnön merkityksen ja odotettavissa olevien        sematta jättämisestä on rikoslain 3 luvun 5
53123: hyödyntämismahdollisuuksien kuvaaminen              §:n 3 momentissa.
53124: selvästi liioittelevalla tavalla voisi olla sään-
53125: nöksessä tarkoitettua harhaanjohtamista, sa-        4 §.   Törkeä kurssin vääristäminen
53126: moin kuin siitä seikasta vaikeneminen, että
53127: keksinnön tuottama hyöty ja sen mukanaan              Kurssin vääristämisen ilmenemismuodot
53128: tuoma arvopaperin arvon nousu on odotetta-          voivat vaihdella siten, että vakavimmissa
53129: vissa vasta usean vuoden kuluttua tai edel-         tapauksissa ehdotettua perusasteikkoa ei voi-
53130: lyttää vielä lisätutkimuksia.                       da pitää riittävänä. Vakavimpien ilmenemis-
53131:    Arvopaperin hintaan vaikuttavien tietojen        muotojen eriyttämiseksi ehdotetaan lukuun
53132: saiaarnineo voi käytännössä saada aikaan            otettavaksi myös kurssin vääristämisen tör-
53133: saman vaikutuksen kuin totuudenvastaisten           keää tekomuotoa koskeva säännös. Törkeäs-
53134: tai harhaanjohtavien tietojen antaminen. Tie-       tä kurssin vääristäruisestä voisi olla kysy-
53135: tojen salaamista ei kuitenkaan ehdoteta kurs-       mys, jos teolla:
53136: sin vääristämisen tekotavaksi. Salaamista             -- aiheutetaan laajamittaista taloudellista
53137: sellaisenaan ei voida rinnastaa aktiiviseen         vahinkoa tai
53138: erehdyttämiseen, vaan erehdyttämisenä sitä            - rikos on omiaan huomattavasti heikentä-
53139: voidaan pitää vasta, jos tiedottaminen siihen       mään luottamusta arvopaperimarkkinoiden
53140: liittyvän harkitun saiaarnisen johdosta on          toimintaan.
53141: harhaanjohtavaa tai suorastaan totuudenvas-           Lisäksi aina edellytettäisiin, että kurssi-
53142: taista. Tällaista tiedottamista voidaan jo pi-      manipulaatio on myös kokonaisuutena ar-
53143: tää säännöksessä tarkoitetulla tavalla totuu-       vostellen törkeä.
53144: denvastaisena tai harhaanjohtavana.                   Kurssin vääristämisen merkittävimmät hai-
53145:    Kurssin vääristämisellä voi olla arvopape-       tat liittyvät sen aiheuttamiin vahinkoihin
53146: rimarkkinoihin yhtäläinen negatiivinen vai-         markkinoilla toimiville ja markkinoita koh-
53147: kutus kuin sisäpiirintiedon väärinkäytöllä.         taan tunnettavan luottamuksen heikkenemi-
53148: Sen vuoksi ehdotetaan kurssin vääristämisel-        seen. Sen sijaan teolla tavoiteHava hyöty ei
53149: le samaa rangaistustasoa. Perustekomuodos-          ole moitittavuuden kannalta yhtä keskeinen
53150: sa rangaistusasteikko olisi sakosta kahden          tekijä, minkä vuoksi tavoitellulla taloudelli-
53151: vuoden vankeuteen. Asteikkoa voidaan pitää          sella hyödyllä ei ole ratkaisevaa merkitystä
53152: perusteltuna myös petoksen asteikkoon ver-          rikoksen törkeyden arvioinnissa. Hyötyä ta-
53153: rattuna.                                            voitellaan usein julkisten markkinoiden ul-
53154:    Kurssin vääristämisen yritystä ei ehdoteta       kopuolella eikä hyötyä sisältävän toimen to-
53155: rangaistavaksi. Ehdotettu tunnusmerkistö            teuttaminen aina enää aiheuta ainakaan väli-
53156: täyttyy heti, kun tekijä ryhtyy täytäntöön-         töntä vahinkoa markkinoilla toimiville sijoit-
53157: panotoimeen säännöksen edellyttämässä tar-          tajille. Esimerkiksi niissä tapauksissa, joissa
53158: koituksessa. Esimerkiksi säännöksen tarkoit-        kursseja on manipuloitu, jotta tietyn biotai-
53159: taman toimeksiannon antaminen täyttää jo            seksi sovittu osakekauppa on voitu verotuk-
53160: tunnusmerkistön, vaikka se ei johtaisikaan          sellisista syistä toteuttaa pörssissä, hyöty
53161: kaupan syntymiseen. Vastaavasti tarjous             saadaan markkinoiden ulkopuolelta ja väli-
53162: näennäiskaupan tekemiseksi on jo sellaise-          tön vahinkokin kohdistuu markkinoiden ul-
53163: naan rangaistavaa. Myös pykälän 2 kohdassa          kopuolelle. Sen vuoksi kurssin vääristämi-
53164: tarkoitettu tiedon antaminen tapahtuu jo sii-       sessä ei ole pidetty tarpeellisena esittää an-
53165: nä vaiheessa, kun tieto toimitetaan julkistet-      karoittamisperusteeksi pyrkimystä erityisen
53166: tavaksi, vaikka tekijä ei itse julkistaisikaan      suuren hyödyn hankkimiseen.
53167: tietoa. Jos tekijä estäisi antamansa tiedon           Joissakin tapauksissa manipulaatio aiheut-
53168: julkistamisen ja siten myös tiedon vaikutta-        taa laajalti taloudellisia menetyksiä arvopa-
53169: masta markkinoita harhauttavasti, olisi syytä       perisijoittajille, mikä heikentää arvopaperi-
53170: harkita syyttämättä tai tuomitsematta jättä-        markkinoiden kiinnostavuutta sijoitustoimin-
53171: mistä. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-        nassa. Tällaisten tapausten ehkäiseminen on
53172: tun lain (680/1997) 1 luvun 8 §:n mukaan            markkinoiden toimivuuden kannalta erityisen
53173: syyttämättä jättäminen on mahdollista esi-          tärkeää. Sen vuoksi ehdotetaan yhdeksi an-
53174: merkiksi silloin, kun oikeudenkäyntiä ja ran-       karoittamisperusteeksi laajamittaisen ta-
53175: gaistusta on pidettävä kohtuuttomina huomi-         loudellisen vahingon aiheuttamista. Perus-
53176: oon ottaen tekijän toiminta rikostensa vaiku-       teen soveltaminen edellyttää, että kurssin
53177: 30                                      HE 254/1998 vp
53178: 
53179: vääristämiseen syyllistynyt on voinut mieltää      tamukselle. Varsinkin pitkäaikaisella totuu-
53180: rikoksensa vaikuttavan tällä tavalla.              denvastaisella tai harhaanjohtavalla tiedotta-
53181:    Taloudellisella vahingolla tarkoitetaan ni-     misella ja sitä tukevilla ostoilla tai myyn-
53182: menomaan manipulaatiosta välittömästi joh-         neillä tapahtuneen kurssimanipulaation tuot-
53183: tuvaa kurssimuutoksiin sidottua tappiota eikä      taman taloudellisen tappion arvioiminen
53184: markkinoiden luotettavuuden heikkenemises-         saattaa olla hyvin vaikeaa, mutta tällaisen
53185: tä ehkä heijastuvaa menetystä. Tappion ei          toiminnan aiheuttama kielteinen vaikutus
53186: välttämättä tarvitse olla yksittäisen arvopape-    markkinoita kohtaan tunnettuun luottamuk-
53187: rinomistajan kohdalla merkittävä. Laajamit-        seen voi riidattomasti olla huomattava.
53188: taisuudella kuvataan sitä, että vahinko koh-         Törkeästä kurssin vääristämisestä voitaisiin
53189: distuu kysymyksessä olevan arvopaperin             tuomita vankeuteen vähintään neljäksi kuu-
53190: omistajiin joukkona ja on lisäksi koko-            kaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi, eli
53191: naisuudessaankin merkittävä.                       rangaistusasteikko vastaisi törkeässäkin teko-
53192:   Toinen ankaroittamisperuste kytkeytyy            muodossa sisäpiirintiedon väärinkäytön vas-
53193: säännöksen keskeiseen tavoitteeseen eli luot-      taavaa asteikkoa.
53194: tamuksen säilyttämiseen arvopaperimark-
53195: kinoiden toimintaan. Kurssin vääristämistä,        5 §.   Arvopaperimarkkinoita koskeva tie-
53196: joka on omiaan huomattavasti heikentämään                 dottamisrikos
53197: luottamusta arvopaperimarkkinoiden toimin-
53198: taan, on syytä arvostella erityisen ankaran          Pykälä koskee kahta arvopaperimarkkinoil-
53199: asteikon mukaan. Edellytyksenä ei olisi, että      la tapahtuvaan tiedottamiseen liittyvää me-
53200: rikos on todellisuudessakin heikentänyt tuota      nettelyä, jotka vaarantavat luottamusta mark-
53201: luottamusta, vaan kysymyksessä olevalla            kinoihin; totuudenvastaisten tai harhaanjoh-
53202: teolla tulisi yleensä olla sellainen vaikutus.     tavien tietojen antamista arvopaperien am-
53203: Toisaalta tätä edellytystä ei myöskään täyt-       mattimaisessa markkinoinnissa tai hankkimi-
53204: täisi kurssin vääristäminen, jolla vastoin         sessa elinkeinotoiminnassa ja arvopaperi-
53205: odotuksia olisi markkinoiden toiminnan luo-        markkinalain säätämän tiedonantovelvolli-
53206: tettavuutta huomattavasti heikentävä vaiku-        suuden tietynlaista rikkomista.
53207: tus. Kurssin vääristäminen on ilmeisesti jok-        Rangaistavaa olisi sekä tahallinen että tör-
53208: seenkin aina omiaan jossakin määrin heiken-        keästä huolimattomuudesta tehty tiedottamis-
53209: tämään luottamusta arvopaperimarkkinoiden          rikos. Niin arvopaperien ammattimaisessa
53210: toimintaan. Tämän ankaroittamisperusteen           markkinoinnissa ja hankkimisessa elinkeino-
53211: soveltaminen edellyttäisikin, että rikos on        toiminnassa kuin arvopaperimarkkinalain
53212: omiaan huomattavasti heikentämään tätä             säätämän tiedonantovelvollisuuden täyttämi-
53213: luottamusta.                                       sessäkin velvoitteet kohdistuvat arvopaperi-
53214:   Luottamusta markkinoiden toimintaan on           markkinoilla ammattimaisesti toimiviin hen-
53215: vaikeaa sellaisenaan mitata. Edellytyksen          kilöihin, joilta voidaan edellyttää ta-
53216: täyttymistä tulisikin tarkastella siitä lähtien,   vanomaista suurempaa huolellisuutta mark-
53217: kuinka vakavasti teon voidaan arvioida vai-        kinoiden luotettavuuden kannalta keskeisissä
53218: kuttavan arvopaperisäästäjien halukkuuteen         tehtävissä. Törkeästä huolimattomuudesta
53219: jatkaa sijoitustoimintaa ja kuinka suuria tap-     tehdyn tiedottamisrikoksen rangaistavuutta
53220: pioita rikos on aiheuttanut. Tämä edellytys        puoltaa myös se, että joissakin tapauksissa
53221: täyttyy usein pykälän 1 kohdan tapauksissa,        tahallinen ja törkeää huolimattomuutta osoit-
53222: mutta voi liittyä muihinkin tapauksiin. Esi-       tava teko voivat paheksuttavuudeltaan olla
53223: merkiksi sellainen kurssin vääristäminen,          lähellä toisiaan. Jos esimerkiksi jätetään an-
53224: joka teon paljastumisen tai rahoituksen puut-      tamatta sellainen arvopaperiin liittyvä tieto,
53225: tumisen vuoksi on jäänyt loppuun saattamat-        jonka vaikutuksesta arvopaperin arvoon tai
53226: ta, saattaa kuitenkin tekotavaltaan olla arvo-     hintaan törkeän huolimattomuuden vuoksi
53227: paperisäästäjiä karkottava, vaikkei siitä ehtisi   on jätetty ottamatta selko, teon moitittavuus
53228: lainkaan aiheutua taloudellisia menetyksiä.        on lähes yhtä suuri kuin siinä tapauksessa,
53229:   Useissa tapauksissa tappiot voivat toteutua      että asiasta olisi varmistauduttu, mutta tie-
53230: vasta pitkän ajan kuluttua, jolloin ensimmäi-      don antaminen olisi silti laiminlyöty.
53231: nen ankaroittamisperuste ei ehdi täyttyä ri-         Rikoksen tekijänä voisi olla periaatteessa
53232: koksen oikeuskäsittelyyn mennessä. Silti           kuka tahansa, mutta käytännössä tekijäitä
53233: saattaa olla nähtävissä rikoksen aiheuttama        edellä kerrotulla tavalla edellytettäisiin toi-
53234: uhka markkinoita kohtaan tunnettavalle luot-       mimista arvopaperimarkkinoilla. Pykälän 2
53235:                                         HE 254/1998 vp                                         31
53236: 
53237: kohdassa kerrottuun tekoon ei edes voi syyl-          Ehdotettu saannös korvaisi arvopaperien
53238: listyä muu kuin se, johon arvopaperimark-          markkinointiin nykyisin sovellettavan arvo-
53239: kinalain mainittu velvollisuus kohdistuu.          paperimarkkinalain 8 luvun 2 §:n 1 ja 1 a
53240:   Tiedottamisrikos voisi kohdistua kaikkiin        kohdan. Vaikka arvopaperien markkinointia
53241: luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuihin           koskeva kohta ehdotetussa säännöksessä toi-
53242: arvopapereihin eli niihin arvopapereihin,          sin kuin nykyinen arvopaperimarkkinalain 2
53243: jotka määritellään arvopaperimarkkinalain 1        luvun 1 § edellyttääkin markkinoinnin am-
53244: luvun 2 §:n 1 momentissa. Käytännössä py-          mattimaisuutta, ehdotetun säännöksen sovel-
53245: kälän vastainen menettely kohdistuu ilmei-         tamisala ei tuon edellytyksen vuoksi käytän-
53246: sesti useimmiten julkisen kaupankäynnin            nössä poikkea arvopaperimarkkinalain mai-
53247: kohteena oleviin arvopapereihin, mutta             nitun säännöksen alasta. Rangaistavaa ei sen
53248: markkinointia koskeva 1 kohta ja arvopape-         sijaan enää olisi arvopaperimarkkinalain 2
53249: rimarkkinalain 2 luvun 2 §:n tapauksissa           luvun 1 §:ssä mainittu hyvän tavan vastaisen
53250: myös pykälän 2 kohta voivat tulla sovelletta-      tai muuten sopimattoman menettelyn käyttä-
53251: viksi myös silloin, kun kohteena on muu 6          minen arvopaperien markkinoinnissa tai
53252: §:n 1 momentissa tarkoitettu arvopaperi. Ar-       hankkimisessa elinkeinotoiminnassa.
53253: vopaperimarkkinalain 1 luvun 3 §:ssä                  Annettavien tietojen edellytetään olevan
53254: (581/1996) säädetään, milloin arvopaperilla        totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia. Näiden
53255: käydään julkisesti kauppaa. Ehdotettu sään-        ilmaisujen sisältöä on selostettu edellä luvun
53256: nös soveltuisi niin pörssiarvopaperien kuin        3 §:n perusteluissa. Tietojen harhaanjohta-
53257: markkina-arvopaperienkin markkinointiin.           vuutta arvioitaessa on kuitenkin huomattava,
53258:    Ehdotettu säännös ei sen sijaan koske sel-      että erityisesti markkinoinnissa on kysymys
53259: laisia arvopapereita, jotka arvopaperimark-        aktiivisesta tietojen antamisesta. Tällöin esit-
53260: kinalain 1 luvun 2 §:n 2 momentissa on sul-        teestä tai muusta tiedotteesta saatavalla ko-
53261: jettu arvopaperimarkkinalain soveltamisalan        konaiskuvalla arvopaperin arvoon ja hintaan
53262: ulkopuolelle. Tällaisten yksityisen osakekyh-      vaikuttavista seikoista on korostetumpi mer-
53263: tiön arvopaperien markkinointiin sovellettai-      kitys kuin muussa tiedottamisessa, jossa voi
53264: siin ehdotetun 5 §:n asemesta rikoslain 30         olla kysymys vain yksittäisen tapahtuman
53265: luvun 1 §:n markkinointirikossäännöstä.            julkistamisesta. Markkinoitaessa arvopape-
53266:   Pykälän 1 kohdassa on kysymys arvopape-          reita esimerkiksi vetoamalla johonkin yritys-
53267: rien ammattimaisesta markkinoinnista tai           kauppaan voidaan edellyttää kattavampaa
53268: hankkimisesta elinkeinotoiminnassa. Ammat-         arviota kaupan todellisesta vaikutuksesta
53269: timaisella markkinoinnilla tarkoitettaisiin        kuin silloin, kun tiedotetaan yksittäisestä
53270: samaa kuin rikoslain markkinointirikossään-        taloudellisesta menetyksestä.
53271: nöksessä. Arvopaperin liikkeeseenlaskijan             Säännöksen mukaan tietojen tulee liittyä
53272: harjoittama arvopaperien markkinointi lienee       arvopaperiin. Tiedossa voi olla kysymys esi-
53273: poikkeuksetta ammattimaista eli jatkuvaa           merkiksi liikkeeseenlaskijaa koskevista sei-
53274: yrittäjäriskin sisältävää toimintaa, joka tähtää   koista, yritystoiminnan yleisistä edellytyk-
53275: taloudelliseen tulokseen. Sama arvio voidaan       sistä tai markkinatiedosta. Arvopaperiin liit-
53276: esittää arvopaperisijoittamista harjoittavien      tyvä tieto tarkoittaa tässä samaa kuin 1
53277: yhteisöjen tai yksityisten henkilöidenkin          §:ssä, jonka perusteluissa ilmaisua on selos-
53278: säännöllisesti harjoittamasta arvopapereiden       tettu. Tiedottamisessa voidaan esimerkiksi
53279: ostamiseen ja myyntiin liittyvästä toiminnas-      käyttää harhaanjohtavalla tavalla hyväksi
53280: ta. Sen sijaan yksityisen osakkeenomistajan        tutkimuksia, joiden tuloksilla on vaikutus
53281: satunnainen ilmoitus omien osakkeidensa            markkinoitavan arvopaperin arvoon.
53282: myymiseksi ei ole ammattimaista mark-                Pykälän 2 kohta koskee arvopaperimark-
53283: kinointia. Johtoa säännöksen soveltamiselle        kinalain mukaisen tiedonantovelvollisuuden
53284: voidaan tältä ja muiltakin osin saada rikos-       täyttämistä. Rangaistavaa olisi sekä laimin-
53285: lain markkinointirikossäännöksen peruste-          lyödä tietynlainen tiedonantovelvollisuus että
53286: luista hallituksen esityksestä rikoslainsäädän-    antaa totuudenvastainen tai harhaanjohtava
53287: nön kokonaisuudistuksen ensimmäisen vai-           tieto velvollisuutta täytettäessä.
53288: heen käsittäväksi rikoslain ja eräiden muiden        Arvopaperimarkkinalaki asettaa useita tie-
53289: lakien muutoksiksi (HE 66/1988 vp). Arvo-          donantovelvollisuuksia, mutta niistä vain osa
53290: paperien hankkimisella elinkeinotoiminnassa        koskee niin olennaisia tietoja, että säännöstä
53291: tarkoitetaan samaa kuin nykyisessä arvopa-         käytännössä voitaisiin soveltaa niitä koske-
53292: perimarkkinalain 2 luvun 1 §:ssä.                  van tiedonantovelvollisuuden rikkomiseen.
53293: 32                                         HE 254/1998 vp
53294: 
53295: Kysymykseen tulevat tiedonantovelvollisuu-            laiminlyö täyttää velvollisuutensa asianmu-
53296: det sisältyvät yleensä lain 2 lukuun. Samoin          kaisesti. On huomattava, että useassa tapauk-
53297: lain 6 luvun eräät julkistamista koskevat vel-        sessa olennaista on tiedonantovelvollisuuden
53298: vollisuudet saattavat olla säännöksessä edel-         oikea-aikainen täyttäminen. Tiedonantovel-
53299: lytetyllä tavalla merkittäviä. Säännös sovel-         vollisuutta voi rikkoa myös antamalla tiedon
53300: tuu myös muihin tiedonantovelvollisuuksiin,           myöhemmin kuin laki edellyttää. Tiedonan-
53301: kuten arvopaperimarkkinalain 4 luvussa sää-           tovelvollisuuden rikkominen voi ilmetä
53302: dettyihin arvopaperinvälittäjiä ja meklaria           myös puutteellisena tiedottamisena, vaikka
53303: koskeviin ilmoittamisvelvoitteisiin sekä 5 lu-        kysymys ei olisikaan säännöksen toisesta
53304: vun sisäpiirin omistuksesta ilmoittamista             tekotavasta eli totuudenvastaisten tai har-
53305: koskevaan velvollisuuteen, mutta niissä tar-          haanjohtavien tietojen antamisesta velvolli-
53306: koitetuilla tiedoilla voinee vain harvoin olla        suutta täytettäessä. Tiedottamisen tulee kos-
53307: tiedottamisrikossäännöksessä edellytetty vai-         kea velvoitteen täyttämisen kannalta olennai-
53308: kutus arvopaperin arvoon tai hintaan.                 sia seikkoja.
53309:    Kysymykseen voisi tulla ainakin seuraavi-             Säännöksen tavoitteena on korostaa tiedon-
53310: en velvollisuuksien rikkominen:                       antovelvollisuuden tärkeyttä niissä tapauksis-
53311:    - riittävien tietojen antaminen arvopaperin        sa, joissa tiedolla tyypillisesti on olennainen
53312: arvoon olennaisesti vaikuttavista seikoista ja        merkitys. Sen takia edellytetään lisäksi, että
53313: merkintäpaikan julkistaminen liikkeeseenlas-          tieto on omiaan vaikuttamaan olennaisesti
53314: kun yhteydessä (AML 2:2),                             kysymyksessä olevan arvopaperin arvoon tai
53315:     - listalleotto- tai tarjousesitteen julkistami-   hmtaan. Määritelmäsäännöksen (6 §:n 2
53316: nen tarjottaessa yleisölle arvopapereita tai          mom.) perusteluissa on selostettu, mitä tar-
53317: haettaessa arvopaperin ottamista pörssilistal-        koitetaan ilmaisulla "on omiaan olennaisesti
53318: le (AML 2:3),                                         vaikuttamaan arvopaperin arvoon tai hin-
53319:    - osavuosikatsauksen tai vuosikatsauksen           taan". Vaikka tämä edellytys ei täyty, lai-
53320: antaminen (AML 2:5)                                   minlyönti voi kuitenkin täyttää arvopaperi-
53321:         tilinpäätöksen tai tilinpäätöstiedotteen      markkinalakiin jäävän arvopaperimark-
53322: julkistaminen (AML 2:6 ja 6 a)                        kinarikkomusta koskevan säännöksen edelly-
53323:         sellaisen seikan julkistaminen, joka on       tykset.
53324: omiaan olennaisesti vaikuttamaan osakkeen               Kohdan toinen tekotapa koskee erehdyttä-
53325: arvoon (AML 2:7),                                     mistä arvopaperimarkkinalain säätämää tie-
53326:        konsernisuhteen syntymisen julkistami-         donantovelvollisuutta täytettäessä. Tämä te-
53327: nen (AML 2:8),                                        kotapa on tarkoitettu kytkeä samoihin tie-
53328:        omistusosuuden kasvamista yli julkista-        donantovelvollisuuksiin kuin laiminlyöntinä
53329: misrajan koskevan tiedon julkistaminen eli            ilmenevä teko, eli senkin soveltaminen liit-
53330: niin sanottu liputusvelvollisuus (AML 2:9 ja          tyisi lähinnä arvopaperimarkkinalain 2 ja 6
53331: 10),                                                  luvussa säädettyihin tiedonanto- ja julkista-
53332:   - omien osakkeiden kauppaa koskeva                  misvelvollisuuksiin. Myös näissä tapauksissa
53333: ilmoitusvelvollisuus (AML 2: 10 a),                   edellytettäisiin, että tieto on omiaan olennai-
53334:       julkista ostotarjousta koskevan päätöksen       sesti vaikuttamaan arvopaperin arvoon tai
53335: julkistaminen (AML 6:2),                              hintaan, mikä ilmenee säännöksestä siten,
53336:     - tarjousasiakirjan julkistaminen (AML            että tiedon tulee olla sellainen kuin edellä on
53337: 6:3),                                                 mainittu. Samoin tiedon kohde on määritelty
53338:         ostotarjouksen tuloksen julkistaminen         vastaavalla tavalla kuin laiminlyöntiäkin
53339: (AML 6:4) ja                                          koskevassa osassa. Totuudenvastaisen ja har-
53340:        lunastustilanteen syntymisen julkistami-       haanjohtavan tiedon käsitteitä on selostettu 3
53341: nen (AML 6:6,4)                                       §:n perusteluissa.
53342:    Jos arvopaperimarkkinalakiin myöhemmin               Ehdotettua pykälää voitaisiin soveltaa
53343: lisättäisiin vastaavia uusia velvollisuuksia,         osaan niistä tapauksista, joihin nykyisin so-
53344: nekin saattaisivat tulla rangaistussäännöksen         veltuu arvopaperimarkkinalain 8 luvun 2 §:n
53345: piiriin, jos kysymyksessä olevalla tiedolla           2 kohta. Kohdan mukaan arvopaperimark-
53346: olisi säännöksessä edellytetty vaikutus.              kinarikoksena rangaistaan toisaalta totuuden-
53347:    Ensimmäinen tekotapa "jättää asianmu-              vastaisen tai harhaanjohtavan tiedon sisällyt-
53348: kaisesti antamatta arvopaperiin liittyvän tie-        tämisestä tarjous- tai listalleottoesitteeseen,
53349: don" tarkoittaa tekoa, jossa tekijä velvolli-         osavuosi- tai vuosikatsaukseen tai tilinJ?ää-
53350: suudestaan ja tiedon merkityksestä tietoisena         tökseen tai tarjousasiakirjaan sekä tällaisen
53351:                                         HE 254/1998 vp                                         33
53352: 
53353: esitteen tai asiakirjan julkistaminen ennen        myksessä ollessa myöskään arvopaperimark-
53354: kuin rahoitustarkastus on hyväksynyt sen.          kinoita koskevan tiedottamisrikoksen 1 koh-
53355:   Jos kysymyksessä on esitteen tai asiakirjan      dan markkinointia koskevassa kohdassa ei
53356: julkistaminen ennen asiakirjan hyväksymistä        edellytettäisi, että joku on erehtynyt tai että
53357: ja jos esitteen tai asiakirjan sisältö on jolta-   erehdyttämisyritys olisi kohdistunut joihin-
53358: kin osin totuudenvastainen tai harhaanjohta-       kin yksilöitäviin henkilöihin.
53359: va, teko voitaisiin arvostella pykälän 1 koh-        Arvopaperimarkkinoita koskevasta tiedot-
53360: dan mukaan. Jos taas kysymys on totuuden-          taruisrikoksesta voitaisiin tuomita sakkoon
53361: vastaisen tai harhaanjohtavan tiedon antami-       tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
53362: sesta esitteen tai asiakirjan asianmukaisesti      Tiedottamisrikos voi koskea sellaisiakin te-
53363: tapahtuvassa julkistamisessa, saattaa sovel-       koja, jotka vakavalla tavalla heikentävät
53364: lettavaksi tulla pykälän 2 kohta. Edellytykse-     luottamusta toimintaan arvopaperimark-
53365: nä tällöin on lisäksi se, että tiedolla on sään-   kinoilla, mutta jotka eivät voi tulla arvostel-
53366: nöksessä edellytetty olennainen vaikutus. Jos      taviksi esimerkiksi kurssin vääristämisenä.
53367: ehdotettu pykälä ei sovellu näihin tapauk-         Esimerkiksi laiminlyönti julkistaa seikka,
53368: siin, voitaisiin soveltaa säännöstä arvopape-      joka on omiaan olennaisesti vaikuttamaan
53369: rimarkkinarikkomuksesta.                           arvopaperin arvoon (AML 2:7), voi merkit-
53370:   Totuudenvastaisten tai harhaanjohtavien          tävästi heikentää markkinoita kohtaan tun-
53371: tietojen antaminen tiedonantovelvollisuutta        nettavaa luottamusta. Muusta markkinoinnis-
53372: täytettäessä täyttäisi myös kurssinvääristä-       ta eroavana alueena arvopaperimarkkinat
53373: ruissäännöksen 2 kohdan tunnusmerkit.              ovat alttiimpia niihin kohdistuvalle epäluot-
53374: Kurssin vääristämistä koskevaa säännöstä           tamukselle kuin markkinointi yleensä ja epä-
53375: voitaisiin soveltaa, jos tekijällä olisi tuossa    luottamus voi aiheuttaa vakavia seurausvai-
53376: säännöksessä edellytetty tarkoitus. Tapauk-        kutuksia myös arvopaperimarkkinoiden ul-
53377: sissa, joissa tekijä tähtää kurssin vääristämi-    kopuolella. Sen vuoksi ehdotetaan ta-
53378: seen, on ilmeisesti tarpeetonta arvostella te-     vanomaista markkinointirikosta ankarampaa
53379: koa lisäksi ehdotetun 5 §:n mukaan, vaikka         rangaistusasteikkoa. Vakavimpina tiedotta-
53380: tekoon syyllistyttäisiinkin laissa säädettyä       misrikoksina voidaan pitää niitä, joissa ri-
53381: tiedottamisvelvollisuutta täytettäessä. Kurs-      kokseen liittyy tietoinen pyrkimys huomatta-
53382: sin vääristämisen rangaistusasteikko ja tun-       van hyödyn tai henkilökohtaisen edun hank-
53383: nusmerkistö tarjoavat riittävät mahdollisuu-       kimiseen taikka jotka ovat omiaan huomatta-
53384: det arvostella tällainen teko. Myös törkeää        vasti vaarantaruaan luottamusta arvopaperi-
53385: kurssin vääristämistä koskeva säännös voisi        markkinoiden toimintaan.
53386: tulla sovellettavaksi, mikäli totuudenvastai-
53387: sen tai harhaanjohtavan tiedon antaminen
53388: olisi omiaan vaarantaruaan luottamusta arvo-       6 §.   Määritelmät
53389: paperimarkkinoiden toimintaan esimerkiksi
53390: siksi, että tiedonantovelvollisuuden täyttämi-        1 momentti. Luvun säännöksillä on kiinteä
53391: nen tapahtuisi tiedottamisen luotettavuutta        yhteys arvopaperimarkkinalakiin ja op-
53392: korostavana tavalla. Niissä tapauksissa, jois-     tiokauppalakim. Sen vuoksi luvussa käyte-
53393: sa teko täyttäisi myös arvopaperimarkkinala-       tään näissä Iaeissa määriteltyjä käsitteitä.
53394: kiin jäävän arvopaperimarkkinarikkomusta           Näistä keskeisin on arvopaperin käsite. Sel-
53395: koskevan säännöksen edellytykset, sovellet-        keyden vuoksi säädettäisiin, että arvopaperil-
53396: taisiin pelkästään ankaramman asteikon si-         la luvussa tarkoitetaan sellaista arvopaperia,
53397: sältävää rikoslain säännöstä.                      johon sovelletaan arvopaperimarkkinalakia
53398:   Pykälän 1 kohdan säännös ja rikoslain pe-        tuon lain 1 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan.
53399: tosrikosta koskevat säännökset voisivat ne-        Muita arvopaperimarkkinalaissa tai op-
53400: kin täyttyä joissakin tapauksissa samalla          tiokauppalaissa käytettyjä käsitteitä ei ole
53401: teolla. Näissä tapauksissa olisi sovellettava      pidetty tarpeellisena määritellä, koska niiden
53402: rikosten yhtymistä koskevia yleisiä periaat-       sisältöön luvussa käytetyissä yhteyksissä ei
53403: teita vastaavasti kuin rikoslain markkinointi-     liity yhtä merkittäviä tulkinnanvaraisuuksia
53404: rikossäännöksen ja petossäännöksen täyttyes-       kuin arvopaperin käsitteeseen.
53405: sä samanaikaisesti. Ratkaistavaksi jää tällöin,       2 momentti. Momentti sisältää sisäpiirin-
53406: onko petosrikosta koskevan säännöksen li-          tiedon käsitteen määrittelyn. Käsitettä raja-
53407: säksi sovellettava ehdotettua 5 §:ää. Samoin       taan usealla tunnusmerkillä. Kysymykseen
53408: kuin rikoslain markkinointirikoksen kysy-          tulevan tiedon laatua rajoittaa se, että tiedon
53409: 
53410: 
53411: 380433V
53412: 34                                      HE 254/1998 vp
53413: 
53414: on liityttävä julkisen kaupankäynnin kohtee-       vät suunnitelmat sekä yleensä vireillä olevat
53415: na olevaan arvopaperiin. Lisäksi edellyte-         muutokset, jotka merkitsisivät jollekin toi-
53416: tään, että tieto on omiaan olennaisesti vai-       mialalle lisääntyviä kustannuksia, esimerkik-
53417: kuttamaan arvopaperin arvoon tai hintaan.          si tieto kiristyvistä ympäristönsuojeluvaati-
53418: Tiedon sisäpiiriluonnetta kuvataan sillä, että     muksista, voivat olla tällaista tietoa.
53419: tieto ei saa olla julkistettu tai muuten mark-        Myös kansantalouden yleistä tilaa koskevat
53420: kinoilla saatavissa. Momentissa on vielä ra-       tiedot, kuten tullihallituksen kauppatasetilas-
53421: joittava säännös, joka sulkee sisäpiirintiedon     totiedot ja työllisyyden kehitystä koskevat
53422: käsitteen ulkopuolelle julkisesti saatavissa       tilastotiedot voivat liittyä arvopaperiin siten
53423: olevista tiedoista yhdistämällä yksityisesti       kuin säännöksessä edellytetään. Johtoa sii-
53424: käytettäväksi tuotetun uuden tiedon.               hen, mille tilastotiedoille arvopaperien arvon
53425:    Sisäpiirintiedon yhteys asianomaiseen ar-       tai hinnan määräytyminen on herkkää, on
53426: vopaperiin ilmaistaan jonkin verran väl-           saatavissa esimerkiksi Tilastokeskuksen
53427: jemmin kuin arvoyaperimarkkinalain nykyi-          säännöistä herkille tilastoille (Tilastouutisia
53428: sessä 5 luvun 1 §:ssä. Ehdotuksen mukaan           1992:180).
53429: sisäpiirintiedon on liityttävä arvopaperiin           Arvopaperiin liittyvänä tietona voitaisiin
53430: kun nykyisin edellytetään tiedon koskevan          pitää myös niin sanottua markkinatietoa eli
53431: arvopaperia. Sanalla "liittyvä" halutaan ny-       tietoa arvopapereita koskevista toimeksian-
53432: kyistä lakia selkeämmin jo lakitekstissä ku-       noista. Tavallista toimeksiantaa koskeva tie-
53433: vata sitä, ettei sisäpiirintiedon tarvitse kos-    to ei käytännössä kuitenkaan yleensä voi
53434: kea kaupan kohteena olevaa arvopaperia.            olla vaikutukseltaan sisäpiirintietoa, koska se
53435: Myös sellainen tieto, jonka vaikutus kohdis-       vain harvoin voi olla omiaan olennaisesti
53436: tuu tiettyihin arvopapereihin tai jopa arvopa-     vaikuttamaan arvopaperin arvoon tai hintaan.
53437: perimarkkinoihin yleensä, voi olla sisäpiirin-     Käytännössä tällainen vaikutus on usein hy-
53438: tietoa. Tämä tavoite on todettu jo nykyistä        vin laajoilla samaan arvopaperiin kohdistu-
53439: säännöstä koskevassa hallituksen esttyksen         villa toimeksiannoilla, mutta yhdenkin mark-
53440: perusteluissa ja sen katsottiin sisältyvän il-     kinoiden kannalta vaikuttavassa asemassa
53441: maisuun "arvopaperia koskeva tieto". Halut-        olevan toimeksiantajan suunnitelmien tunte-
53442: taessa kuitenkin korostaa, ettei sisäpiirintie-    minen saattaa olla sisäpiirintietoa, jos mark-
53443: don tarvitse sisältää mitään välittömästi tiet-    kinoilla seurataan tämän toimintaa ta-
53444: tyä arvopaperia koskevia seikkoja, on sel-         vanomaista tarkemmin. Jossakin tapauksessa
53445: keämpää käyttää ilmaisua "liittyvä".               yhtäkin toimeksiantaa koskeva tieto yhdistet-
53446:    Mainitussa hallituksen esityksessä katso-       tynä muuhun tietoon voi olla niin merkittä-
53447: taan myös, ettei sisäpiirintiedon käsitettä ole    vää, että se täyttää myös jäljempänä selostet-
53448: syytä rajoittaa liikkeeseenlaskijaa koskevaan      tavan olennaisuus-edellytyksen.
53449: tietoon vaan sen tulisi koskea myös useita            Liikkeeseenlaskijaa koskevista tiedoista
53450: liikkeeseenlaskijoita ja yhtä tai useampaa         arvopaperiin liittyviä tietoja olisivat kiistatto-
53451: arvopaperia. Tuon esityksen perustelujen           masti esimerkiksi tiedot suunnitteilla olevas-
53452: mukaan "arvopaperia koskeva tieto" kattaa          ta julkisesta osto- tai lunastustarjouksesta,
53453: myös arvopaperin liikkeeseenlaskijaa koske-        tilinpäätöksen tai osavuosikatsauksen sisäl-
53454: vat tiedot. Näin olisi myös ehdotusta tulkit-      löstä, osakeannista, suurista investoinneista,
53455: tava.                                              merkittävistä keksinnöistä sekä yritys-
53456:    Sellaista taloudellisen kehitykseen yleisesti   kaupoista ja sulautumisista toiseen yhtiöön
53457: vaikuttavaa tietoa, joka ei ainakaan suoranai-     samoin kuin tiedot taloudellisista vaikeuksis-
53458: sesti koske asianomaista liikkeeseenlaskijaa       ta tai päätöksestä hakea yhtiö konkurssiin,
53459: tai arvopaperia, on esimerkiksi tieto arvopa-      yrityssaneeraukseen tai selvitystilaan.
53460: perimarkkinoihin kokonaisuudessaan tai tiet-          Sisäpiirintiedolle on ominaista, että se on
53461: tyyn toimialaan vaikuttavista seikoista. Esi-      vain suppean henkilöpiirin tiedossa. Jos tieto
53462: merkiksi valuutan ulkoisen arvon muutos            on markkinoilla yleisesti tunnettu, se ei voi
53463: vaikuttaa yleensä voimakkaasti useiden arvo-       olla säännöksessä tarkoitettua sisäpiirintie-
53464: paperien arvoon tai hintaan, samoin keskus-        toa. Tämä rajoitus on säännöksessä ilmaistu
53465: pankin päätös muuttaa peruskorkoa tai viite-       edellyttämällä, ettei tietoa ole julkistettu tai
53466: koron ohjautumistapaa. Niinikään valmisteil-       ettei se muuten ole ollut markkinoilla saata-
53467: la olevat olennaiset muutokset yhteisö- tai        vissa. Julkistaminen tarkoittaa sitä, että tieto
53468: verolainsäädäntöön, kansainvälistä taloudel-       on saatettu yleisön ja tiedotusvälineiden saa-
53469: lista yhteistyötä tai sen rajoituksia merkitse-    taville esimerkiksi asianmukaisesti julkiste-
53470:                                         HE 254/1998 vp                                         35
53471: 
53472: tussa tiedotteessa tai asianmukaisesti järjes-     tonkin.
53473: tetyssä tiedotustilaisuudessa. Julkistamisen          Vaikutuksen olennaisuutta ei ole tarkoitet-
53474: kannalta keskeistä on nimenomaan tiedon            tu arvioitavaksi pelkästään tarkastelemalla
53475: saattaminen markkinoilla käytettäväksi. Jul-       mahdollisesti toteutunutta suhteellista arvo-
53476: kistaruisvaatimus ei kuitenkaan edellytä, että     paperin arvon tai hinnan muutosta. Muutok-
53477: tiedon olisi oltava yleisesti tunnettu ennen       sen olennaisuus on suhteutettava markkinoi-
53478: kuin sitä saadaan käyttää hyväksi. Jos esi-        den tyypillisiin muutoksiin. Usein jo muu-
53479: merkiksi tieto on julkistettu tiedotusvälineis-    taman prosentin äkillinen muutos on olen-
53480: sä, sen käyttäjän ei tarvitse varmistua siitä,     nainen. Päivittäiset kurssimuutokset ovat
53481: että markkinoilla toimivat ovat sen havain-        tyypillisesti alle 3 %:n suuruisia.
53482: neet.                                                 Myös merkitykseltään sinänsä vähäiset
53483:   Jos tieto on markkinoiden käytettävissä,         seikat voivat muodostaa yhdistettynä sellai-
53484: vaikka sitä ei olisi julkistettu, sen hyväksi-     sen tiedon, joka ylittää olennaisuuskynnyk-
53485: käyttäminen on sallittua. Tällaista tietoa on      sen, vaikka yhdelläkään seikalla erikseen ei
53486: esimerkiksi yleisesti saatavilla oleva tieto       olisi tätä vaikutusta. Tiedon vaikutusta arvi-
53487: kuten tieto yrityksen merkkivuosista. Samoin       oitaessa on myös otettava huomioon, että
53488: sellaiset julkistamattomat tiedot, jotka ovat      sama tieto voi vaikuttaa olennaisesti jonkin
53489: vastoin yrityksen tai muun tiedon tuottaneen       arvopaperin arvoon tai hintaan, mutta sen
53490: yhteisön tahtoa vuotaneet julkisuuteen ja          vaikutus toiseen arvopaperiin voi olla vähäi-
53491: tulleet yleisesti tunnetuiksi, ovat markkinoil-    nen. Esimerkiksi seikka, joka vaikuttaa liik-
53492: la käytettävissä eikä niiden hyväksikäyttämi-      keeseenlaskijan osakkeen arvoon, ei välttä-
53493: nen ole sisäpiirintiedon hyväksikäyttöä. Jul-      mättä vaikuta yhtä paljon liikkeeseenlaskijan
53494: kistamiseen rinnastuu tietysti myös tiedon         velkakirjan arvoon.
53495: saattaminen markkinoilla toimivien käyttöön          Ehdotuksen mukaan vaikutuksen tulee
53496: toimittamalla se markkinoilla toimivien tie-       kohdistua arvopaperin arvoon tai hintaan.
53497: donvälittäjien kautta arvopaperinvälittäjien       Arvopaperimarkkinalaissa kohde ilmaistaan
53498: saataville. Tällaisia tiedotuskanavia toimii       pelkästään sanalla arvo, jolla hallituksen esi-
53499: arvopaperimarkkinoilla useita.                     tyksen perustelujen mukaan halutaan osoittaa
53500:   Harkittaessa, onko tieto ollut saatavilla, on    säännöksen koskevan sellaistakin tietoa, joka
53501: kiinnitettävä huomiota säännöksen tarkoituk-       ei välittömästi vaikuta arvopaperin hintaan,
53502: seen saattaa markkinoilla toimivat tiedolli-       mutta joka voi pitemmällä aikavälillä nostaa
53503: sesti tasa-arvoiseen asemaan. Vaikka esimer-       arvopaperin arvoa suhteessa muihin arvopa-
53504: kiksi viranomaisella oleva tieto olisi periaat-    pereihin. Arvopaperin kurssi saattaa tiedon
53505: teessa julkinenkin, sen hyväksikäyttäminen         käyttämisen aikana jo olla niin korkea, ettei
53506: ei välttämättä ole sallittua. Säännös tähtää       tieto enää sitä nosta, mutta hanke tai ratkai-
53507: siihen, että tiedon on oltava joko asianmu-        su, jota tieto koskee, voi kuitenkin vähitellen
53508: kaisesti julkistettu tai muuten tosiasiallisesti   vaikuttaa sen hintaan arvopaperien yleiseen
53509: markkinoilla saatavilla. Vaikka tieto olisikin     hintatasoon verrattuna. Ehdotetuna ilmaisulla
53510: toimitettu esimerkiksi tietotoimistolle julkis-    tarkoitetaan asiallisesti samaa kuin arvopape-
53511: tettavaksi, sitä ei saa käyttää ennen kuin on      rimarkkinalaissa sanalla arvo, mutta se ko-
53512: syytä olettaa, että tietotoimisto on saattanut     rostaa, että myös lyhytaikainen hintaan koh-
53513: sen tiedotusvälineiden tai markkinoilla käy-       distuva vaikutus riittää.
53514: tettävien julkistaruiskanavien kautta kaikkien       Määritelmä sisältää myös sisäpiirintiedon
53515: saataville.                                        käsitettä koskevan erityisen rajoituksen. Si-
53516:   Sisäpiirintiedon tulee koskea seikkaa, joka      säpiirintietona ei pidettäisi julkisesti saata-
53517: on omiaan olennaisesti vaikuttamaan arvo-          vissa olevia tietoja yhdistämällä yksityisesti
53518: paperin arvoon tai hintaan. Tiedon tulee siis      käytettäväksi tuotettua tietoa. Vaikka sisäpii-
53519: arvopaperimarkkinoilla käytettävien yleisten       rintiedon käsite on haluttu laajentaa koske-
53520: arviointiperusteiden mukaan olla sellainen,        maan laadultaan monenlaista ja monissa eri
53521: että sillä yleensä on vaikutus arvopaperin         yhteisöissä ja tarkoituksissa tuotettua tietoa,
53522: arvoon tai hintaan. Tosiasiallista vaikutusta      tarkoituksena ei kuitenkaan ole rajoittaa ta-
53523: ei vaadita. Vaikutuksen olennaisuus-vaati-         vanomaista arvopapereihin liittyvien johto-
53524: mus osoittaa, ettei tarkoitus ole kriminalisoi-    päätösten tai analyysien tekoa. Edelleenkin
53525: da sellaisen tiedon hyväksikäyttämistä, jolla      on hyväksyttävää käyttää hyväksi julkisista
53526: on vain vähäinen vaikutus arvopaperin ar-          lähteistä koottua tietoa, joka liittyy arvopa-
53527: voon tai hintaan, vaikka vaikutus olisi kiista-    periin, ja muokata siitä uutta tietoa. Yksityi-
53528: 36                                       HE 254/1998 vp
53529: 
53530: sesti käytettäväksi tuotettua tietoa on paitsi      rintiedon käytön oikeuttavia säännöksiä. Nä-
53531: yksityisten kansalaisten omiin tarpeisiinsa         mä säännökset mainittaisiin nimenomaisesti
53532: tuottama tieto myös sellainen yhteisöjen toi-       luvun 7 §:ksi otettavassa rajoitussäännökses-
53533: minnan piirissä tuotettu tieto, jota ei ole tar-    sä. Pykälän mukaan luvun 1 ja 2 §:n sään-
53534: koitettukaan markkinoilla julkistettavaksi,         nöksiä ei sovelleta sellaiseen julkiseen kau-
53535: kuten arvopaperinvälittäjien omat markkina-         pankäyntiin arvopapereilla, johon arvopape-
53536: analyysit. Yksityisenä käyttönä pidettäisiin        rimarkkinalain 3 luvun 13 §:n 2 momentin
53537: myös yksityisesti kootun markkina-analyysin         nojalla vahvistettujen sääntöjen tai saman
53538: tarjoamista tai myymistä markkinoilla toimi-        luvun 14 §:n 4 momentin mukaan ei sovel-
53539: ville sijoittajille Ja tällä tavalla hankitun ma-   leta sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskevia
53540: teriaalin käyttöä omassa toiminnassa.               arvopaperimarkkinalain säännöksiä.
53541:    Sen sijaan sellainen taloudellinen katsaus,         Sijoituspalveluyrityksistä annetun lain sää-
53542: ennuste tai tutkimustulos, joka on tarkoitettu      tämisen yhteydessä arvopaperimarkkinalakiin
53543: julkistettavaksi ja jolla julkistettuna on sään-    otettiin säännökset, joiden tarkoitus on ni-
53544: nöksessä tarkoitettu vaikutus, kuuluu sisäpii-      menomaisesti osoittaa sisäpiirintiedon käytön
53545: rintiedon käsitteen piiriin, vaikka se pohjau-      olevan hyväksyttyä arvopaperinvälittäjien
53546: tuisikin julkisista asiakirjoista koottuun tie-     toiminnassa eräissä tilanteissa. Arvopaperi-
53547: toon. Nim kuin edellä on todettu, esimerkik-        markkinalain 3 luvun 13 §:n 2 momentin
53548: si eräät sinänsä julkisiin tietoihin perustuvat     nojalla voidaan arvopaperikaupan julkisen
53549: tilastotiedot, kuten tullihallituksen kauppa-       kaupankäynnin säännöissä määrätä, ettei
53550: tasetilastotiedot ja työllisyyden kehitystä         luottolaitoksen tavanomaisen varainhankin-
53551: koskevat tilastotiedot samoin kuin eräät            tansa yhteydessä liikkeeseen laskemaa, 1
53552: muutkin niin sanotut herkät tilastot, ovat          luvun 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
53553: sisäpiirintietoa. Myös yksityisten taloudellis-     tettua arvopaperia koskevaan, kyseisen luot-
53554: ten tutkimuslaitosten julkistamattomat tutki-       tolaitoksen tekemään kauppaan tai muuhun
53555: mustulokset, joiden pohjana ovat julkisista         luovutukseen ole sovellettava arvopaperi-
53556: asiakirjoista kootut tiedot, voivat vastaavasti     markkinalain 5 luvun 1 §:ää eli sisäpiirintie-
53557: kuulua sisäpiirintiedon käsitteen piiriin.          don käytön rajoituksia. Säännöt vahvistaa
53558:    3 momentti. Arvopaperimarkkinalain ny-           asianomainen ministeriö eli valtiovarainmi-
53559: kyistä 10 luvun 1 §:ää vastaava optiokaup-          nisteriö. Lain muutoksen taustalla on sisäpii-
53560: palakiin viittaava säännös on tarpeen ottaa         ridirektiivin johdanto-osasta ilmenevä penaa-
53561: myös rikoslakiin. Mitä luvussa säädetään            te, jonka mukaan sisäpiirintiedon käyttämi-
53562: arvopaperista, on tarkoitettu sovellettavaksi       senä ei ole pidettävä sitä, että vastapuolena
53563: myös optiokauppalain mukaiseen vakioituun           toimimiseen oikeutetut yhteisöt ja laitokset,
53564: optioon tai termiiniin. Rikoslaissa viittausta      joilla on hallussaan sisäpiirintietoa, ta-
53565: on kuitenkin täydennetty, jotta johdannaisso-       vanomaisen liiketoimintansa osana ostavat
53566: pimuksen tekeminen kiistatta kuuluisi sovel-        tai myyvät arvopapereita.
53567: tamisalaan, kun se rinnastuu arvopaperin               Arvopaperimarkkinalain 3 luvun 14 §:n 4
53568: luovuttamiseen tai hankkimiseen. Määritel-          momentin nojalla Suomen Pankin 1 luvun 2
53569: mäsäännöksen mukaisesti ehdotettuja sisäpii-        §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuilla
53570: rintiedon väärinkäyttöä koskevia säännöksiä         arvopapereilla käymään kauppaan ei sovelle-
53571: (1 ja 2 §) voidaan soveltaa vakioituun opti-        ta, mitä 2 luvun 7 §:n 3 momentissa, 5 lu-
53572: oon tai termiiniin siitä riippumatta, onko          vun 1 §:ssä tarkoitetuissa rikoslain säännök-
53573: sovittu johdannaissopimuksen kohde-etuuden          sissä tai 9 luvun 2 §:ssä säädetään. Sisäpiiri-
53574: luovutuksesta vai suorituksen korvaavasta           direktiivin mukaan keskuspankin toteuttaessa
53575: hyvityksestä.                                       rahapolitiikkaa ja täysivaltaisen valtion hoi-
53576:    Määritelmän mukaan rikoslain säännöksiä          taessa valtionvelkaa ei ole sovellettava sisä-
53577: voitaisiin soveltaa kaikkiin optiokauppalain        piirintiedon väärinkäytön kieltoa. Vastaava
53578: tuntemiin vakioituihin optioihin tai termii-        rajaus koskee 3 luvun 14 §:n 1 momentissa
53579: neihin. Luvussa käytetty arvopaperin käsite         tarkoitetuilla arvopapereilla käytävää kaup-
53580: siis kattaisi myös sellaiset vakioidut johdan-      paa, jonka säännöissä on määrätty, ettei ylei-
53581: naiset, jotka eivät perustu arvopapereihin.         söllä ole oikeutta suoraan tai välillisesti osal-
53582:                                                     listua kaupankäyntiin. Tässä rajauksessa on
53583: 7 §.   Rajoitussäännös                              käytännössä kysymys lähinnä yleisöltä sul-
53584:                                                     jettujen rahamarkkinavelkakirjojen niin sano-
53585:   Arvopaperimarkkinalaissa on eräitä sisäpii-       tuista interbank-markkinoista.
53586:                                        HE 254/1998 vp                                          37
53587: 
53588: 8 §.   Oikeushenkilön rangaistusvastuu            4 luku. Arvopaperikauppa ja
53589:                                                           sijoituspalvelun tarjoaminen
53590:   Ehdotuksen mukaan luvussa mainittuihin
53591: rikoksiin voitaisiin soveltaa myös oikeushen-       3 §. Keskeisin kurssimanipulaation kieltä-
53592: kilön rangaistusvastuuta koskevia rikoslain       vä säännös nykyisin on arvopaperimark-
53593: säännöksiä. Sisäpiirintiedon väärinkäyttö ja      kinalain 4 luvun 3 §:n 1 momentissa. Koska
53594: kurssin vääristäminen voivat esiintyä yhtä        kurssin vääristämisestä säädettäisiin ehdotuk-
53595: lailla oikeushenkilön toiminnan yhteydessä        sen mukaan rikoslaissa, arvopaperimark-
53596: kuin ilman tällaista kytkentääkin. Sen sijaan     kinalaissa ei enää tarvittaisi tällaista kiel-
53597: arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamisri-      tosäännöstä.
53598: kos liittynee jokseenkin poikkeuksetta oi-          Pykälän 2 momentissa (522/1998) on ra-
53599: keushenkilön toimintaan. On kuitenkin tär-        joitus 1 momentin kieltoon. Kielto ei koske
53600: keää huomata, että oikeushenkilön toiminnan       arvopaperinvälittäjää, joka harjoittaa sijoitus-
53601: yhteydessä voidaan syyllistyä puheena ole-        palveluna markkinatakaosta ja arvopaperi-
53602: viin rikoksiin ilman, että oikeushenkilön toi-    kaupintaa liikkeeseen laskemallaan, arvopa-
53603: mintaan liittyy sellaista moitittavuutta, jota    perimarkkinalain 1 luvun 2 §:n 1 momentin
53604: oikeushenkilön rangaistusvastuun soveltami-       2 kohdassa tarkoitetulla arvopaperilla.
53605: nen edellyttää.                                     Vaikka arvopaperimarkkinalaki ei enää
53606:                                                   sisältäisikään nykyistä 4 luvun 3 §:n 1 mo-
53607:                                                   menttia vastaavaa kurssimanipulaation kiel-
53608: 1.2. Arvopaperimarkkinalaki                       toa, on mainittu nimenomainen rajoitus kui-
53609:                                                   tenkin syytä säilyttää arvopaperimark-
53610:   Arvopaperimarkkinalain        keskeisimpien     kinalaissa. Sen vuoksi ehdotetaan, että rajoi-
53611: rangaistussäännösten ottaminen rikoslakiin        tus, tarpeellisin täydennyksin, otettaisiin py-
53612: edellyttää eräiden säännösten muuttamista ja      kälän 2 momentiksi. Jotta kurssin vääristä-
53613: tarpeettomaksi jäävien säännösten kumo-           misen rangaistavuus ilmenisi arvopaperi-
53614: amista. Lisäksi arvopaperimarkkinalaista tu-      markkinalaistakin riittävän selvästi, pykälän
53615: lee selkeästi ilmetä, miltä osin lain yleisten    2 momentiksi ehdotetaan viittaosta kurssin
53616: tavoitteiden ja tiettyjen säännösten noudatta-    vääristämistä koskeviin rikoslain rangaistus-
53617: mista tehostetaan rikoslain arvopaperimark-       säännöksiin.
53618: kinarikoksia koskevilla säännöksillä. Sen
53619: vuoksi ehdotetaan sisäpiirintiedon väärin-        5 luku. Sisäpiiriä koskevat säännökset
53620: käyttöä ja kurssin vääristämistä koskevien
53621: arvopaperimarkkinalain säännösten yhteyteen              §. Arvopaperimarkkinalain nykyinen
53622: otettavaksi viittaus rikoslakiin ehdotettuihin    saannos sisäpiirintiedon väärinkäytön kiel-
53623: vastaaviin säännöksiin sekä eräitä täsmen-        losta on tarpeeton, koska rikoslain rangais-
53624: nyksiä, lisäyksiä ja poistoja arvopaperimark-     tussäännös sisäpiirintiedon väärinkäytöstä
53625: kinalakiin jääviin säännöksiin. Viittaussään-     riittää yksin osoittamaan rangaistavuuden
53626: nökset on laadittu siten, etteivät ne sisällä     rajan tällaisessa toiminnassa. Sisäpiirintiedon
53627: rikoslain asianomaisten säännösten sisältöön      väärinkäytön kieltoa koskeva säännös ehdo-
53628: vaikuttavia elementtejä.                          tetaan sen vuoksi korvattavaksi viittauksena
53629:                                                   rikoslain sisäpiirintiedon väärinkäyttöä kos-
53630:                                                   keviin säännöksiin.
53631: 3 luku. Julkinen kaupankäynti
53632:         arvopapereilla                            8 luku. Rangaistussäännökset
53633:    13 ja 14 §. Arvopaperimarkkinalain 3 lu-         1 §. Pykälässä on nykyisin rangaistussään-
53634: vun 13 §:n 2 momentin ja 14 §:n 4 momen-          nökset sisäpiirintiedon väärinkäytöstä ja sisä-
53635: tin sisältämät sisäpiirintiedon käytön sallivat   piirintiedon luvattomasta hyväksikäytöstä.
53636: säännökset viittaavat arvopaperimarkkinalain      Rikoslain sisäpiirintiedon väärinkäyttöä kos-
53637: 5 luvun 1 §:n säännökseen sisäpiirintiedon        kevat säännökset korvaisivat ne, minkä
53638: väärinkäytön kiellosta. Viittaus täytyy muut-     vuoksi pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
53639: taa, koska nykyinen kiellon sisältävä sään-         2 §. Rikoslakiin ehdotetut arvopaperimark-
53640: nös korvattaisiin viittauksena rikoslain sisä-    kinarikoksia koskevat säännökset kattavat
53641: piirintiedon väärinkäyttöä koskeviin rangais-     huomattavan osan nykyisin arvopaperimark-
53642: tussäännöksiin.                                   kinarikossäännöksen nojalla arvoteltavista
53643: 38                                      HE 254/1998 vp
53644: 
53645: vakavimmista teoista. Sen vuoksi eräistä py-       14 §:n 1 momentissa tarkoitettua kaupan-
53646: kälän nykyisistä kohdista voidaan osittain         käyntiä. Säännös koskee sanamuotonsa mu-
53647: luopua ja siirtää osa niistä lieveropään arvo-     kaan mainituissa pykälissä kuvatun kaupan-
53648: paperimarkkinarikkomussäännökseen 8 lu-            käynnin harjoittamista mutta ei osallistumis-
53649: vun 3 §:ään.                                       ta tällaiseen kaupankäyntiin vahvistettujen
53650:    Pykälän nykyisen 1, 1 a ja 2 kohdan kor-        sääntöjen vastaisesti. Tältä osin olisi asian-
53651: vaa pääosin rikoslakiin ehdotettu arvopaperi-      omaisen kaupankäynnin järjestäjän asia
53652: markkinoita koskeva tiedottamisrikos. Siltä        puuttua virheelliseen menettelyyn.
53653: osin kuin 2 kohdassa on kysymys tarjous-              Pykälän edellä oleva väliotsikko ehdote-
53654: tai listalleottoesitteen tai tarjousasiakirjan     taan muutettavaksi vastaamaan sen uutta
53655: julkistamisesta ennen kuin rahoitustarkastus       sisältöä. Rikosnimeksi ehdotettu luvaton jul-
53656: on sen hyväksynyt, tekoa ei ole sellaisenaan       kisen kaupankäynnin järjestäminen arvopa-
53657: tarpeen säilyttää vankeusrangaistusuhkaise-        pereille kuvaa niitä menettelytapoja, joita
53658: na, vaan sitä vastaava kohta voidaan siirtää       koskevat säännökset jäisivät pykälään. Sään-
53659: 8 luvun 3 §:ään.                                   nöksen siirtämistä rikoslakiin tullaan harkit-
53660:    Sen vuoksi viittaus lain 4 luvun 3 §:ään        semaan luvatonta elinkeinonharjoittamista
53661: voidaan poistaa. Jäljelle jäävä 4 luvun 6 §:n      koskevia rangaistussäännöksiä uudistettaessa.
53662: 2 momentin vastainen arvopaperikaupan har-            3 §. Arvopaperimarkkinarikkomusta kos-
53663: joittaminen ei edellytä vankeusrangaistusuh-       kevaan säännökseen ehdotetaan lisättäväksi
53664: kaa, ellei kysymys ole rikoslain mukaan ran-       edellä mainitut nykyisen arvopaperimark-
53665: gaistavasta kurssin vääristämisestä. Rangais-      kinarikossäännöksen 2 ja 4 kohtaa osaksi
53666: tusuhaksi arvopaperimarkkinalain mukaan            vastaavat säännökset. Samalla tarkistettaisiin
53667: arvosteltavalle teolle riittää sakkorangaistus,    ja täydennettäisiin pykälän nykyistä 1 ja 4
53668: joten tätä vastaava kohta voidaan siirtää 8        kohtaa.
53669: luvun 3 §:n arvopaperimarkkinarikkomus-              Pykälään ehdotetaan lisättäväksi selkeyden
53670: säännökseen.                                       vuoksi maininta siitä, että siinä mainitut teot
53671:    Arvopaperimarkkinarikosta koskevaan py-         ovat rangaistavia sekä tahallisina että huoli-
53672: kälään jäisi näin ollen vain nykyistä 3 koh-       mattomuudesta tehtyinä. Kun arvopaperi-
53673: taa vastaava säännös. Kohdan mukaan ran-           markkinoihin kohdistuvista rikoksista osa
53674: gaistaan nykyisin sitä, joka harjoittaa julkista   arvosteltaisiin rikoslain mukaan, jossa tahal-
53675: kaupankäyntiä arvopapereilla vastoin 3 lu-         lisuusvaatimusta ei tarvitse erikseen todeta,
53676: vun 1 §:ää, 5 §:n 1 momenttia, 10 §:n 1-3          mutta tuottamuksellisen teon rangaistavuus
53677: momenttia tai 13 §:ää. Sijoituspalveluyrityk-      mainitaan nimenomaisesti, saattaa arvopape-
53678: siä koskevan lainsäädännön uudistamisen            rimarkkinalain ja optiokauppalain rangaistus-
53679: yhteydessä viimeksi mainittu pykälä muutet-        säännöksiä sovellettaessa syntyä epävar-
53680: tiin koskemaan muun julkisen kaupankäyn-           muutta tuottamuksellisen suhtautumisen ran-
53681: nin sääntöjä ja niiden vahvistamista, joita        gaistavuudesta. Rikoslain ulkopuolisissa
53682: koskee myös luvun nykyinen 14 §. Julkista          säännöksissä edellytettävä syyksiluettavuu-
53683: kaupankäyntiä arvopapereilla koskee lisäksi        den aste ei ole niin vakiintunut kuin rikos-
53684: luvun nykyinen 12 §. Nämä säännökset yh-           lain säännöksissä.
53685: dessä vahvistettavien sääntöjen kanssa ohjaa-        Pykälän 1 kohdasta ehdotetaan poistetta-
53686: vat tätä julkisen kaupankäynnin muotoa.            vaksi maininta kohdan toissijaisuudesta 2
53687: Vaikka muutettujen pykälien tarkoituksena          §:ään nähden, koska 2 §:stä on poistettu ne
53688: onkin ollut luoda lainsäädäntöä joustavampi        kohdat, joita viittauksena tarkoitetaan. Pykä-
53689: kaupankäynnin ohjausjärjestelmä, on kuiten-        lä olisi edelleenkin toissijainen esimerkiksi
53690: kin tärkeää, että kaupankäynnistä huolehtivat      rikoslain arvopaperimarkkinoita koskevaan
53691: yhteisöt noudattavat lain tälle kaupankäyn-        tiedottamisrikokseen nähden, mutta tämä
53692: nille asettamia edellytyksiä ja että rikkomuk-     samoin kuin toissijaisuus eräisiin muihinkin
53693: siin voidaaan tarvittaessa reagoida myös ran-      ankarammin rangaistaviin tekoihin ilmenisi
53694: gaistuksin. Sen sijaan 13 ja 14 §:n mukaan         riittävästi pykälään jäävästä ankaruusvertai-
53695: vahvistettujen sääntöjen rikkominen mark-          luun perustuvasta toissijaisuuslausekkeesta.
53696: kinaosapuolten kesken on tarkoituksenmu-              Pykälän 2 kohta koskee nykyisin arvopa-
53697: kaista jättää kaupankäynnin järjestävän yh-        perimarkkinalain 2 luvun 7-10 §:ssä sääde-
53698: teisön vaivattavaksi ja ohjattavaksi. Sen          tyn tiedonantovelvollisuuden laiminlyöntiä.
53699: vuoksi ehdotetaan, että rangaistavuus ulotet-      Osakeyhtiölakiuudistuksen yhteydessä arvo-
53700: taisiin koskemaan myös 3 luvun 12 §:ssä ja         paperimarkkinalain 2 lukuun lisättiin uusi 10
53701:                                         HE 254/1998 vp                                         39
53702: 
53703: a § (146/1997), joka velvoittaa osakeyhtiön        aikaisemmin. Lisäksi sitä voitaisiin soveltaa
53704: ilmoittamaan asianomaiselle julkisen kau-          kurssin vääristämisen tuottaman hyödyn me-
53705: pankäynnin järjestäjälle omilla osakkeillaan       netettäväksi tuomitsemiseen siinä laajuudes-
53706: tekemänsä kaupat. Muutoksen tarkoituksena          sa kuin tällainen menettely nyt ehdotetaan
53707: on turvata osakkeenomistajien yhdenvertai-         rangaistavaksi.
53708: nen kohtelu ja markkinoiden luotettava toi-
53709: minta. Myös tämän arvopaperin arvoon vai-          1.3. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla
53710: kuttavan tiedon antamisen laiminlyönti on               optioilla ja tenniineillä
53711: syytä kriminalisoida.
53712:    Pykälän nykyiseen 3 kohtaan ei ehdoteta           Optiokauppalakiin ehdotetaan tehtäväksi
53713: asiallisia muutoksia.                              muutoksia lähinnä sen vuoksi, että eräät joh-
53714:    Pykälän nykyistä 4 kohtaa ei kaikin osin        dannaismarkkinarikosta koskevan säännök-
53715: johdonmukaisesti uudistettu siinä yhteydes-        sen kohdat joko käyvät tarpeettomiksi tai
53716: sä, kun arvopaperimarkkinalakia vuonna             seuraamuksiltaan liian ankariksi, koska ri-
53717:  1993 muutettiin, jolloin muun muassa lisät-       koslakiin ehdotettuja sisäpiirintiedon väärin-
53718: tiin 6 lukuun useita julkiseen ostotarjoukseen     käyttöä ja kurssin vääristämistä koskevia
53719: liittyviä julkistamisvelvoitteita. Pykälän 4       säännöksiä sovellettaisiin vakavimpiin sään-
53720: kohta ulotettaisiin nyt koskemaan myös 6           nösten tarkoittamiin väärinkäytöksiin. Lisäk-
53721: luvun 2 §:n 1 momentin, 3 §:n 1 momentin,          si optiokauppalakiin ehdotetaan otettavaksi
53722: 4 §:n ja 6 §:n 4 momentin mukaisia velvoit-        viittaus rikoslain sisäpiirintiedon väärinkäyt-
53723: teita. Nämä velvoitteet julkistaa ostotarjous,     töä koskevaan säännökseen ja kurssin vääris-
53724: tarjousasiakirja, ostotarjouksen tulos ja lu-      tämistä koskevaan säännökseen.
53725: nastustilanteen syntyminen rionastuvat mer-
53726: kitykseltään niihin julkistamisvelvoitteisiin,     3 luku. Optioyhteisön toiminta
53727: joiden rikkominen on kohdan mukaan jo
53728: nykyisin rangaistavaa. Samalla poistettaisiin         12 §. Välittäjän velvollisuudet. Pykälän 1
53729: tarpeettomana nykyinen 6 luvun 1 §:ää ja 2         momentin mukaan välittäjä ei saa antaa toi-
53730: §:n 2 momenttia koskeva maininta.                  selle välittäjälle optiota tai termiiniä koske-
53731:    Pykälän uudeksi 5 kohdaksi otettaisiin          vaa toimeksiantoa. Välittäjä ei myöskään saa
53732: osittain nykyistä arvopaperimarkkinarikoksen       tehdä sopimusta tai muutoin päättää toisen
53733: 2 kohtaa vastaava säännös. Rangaistavaa            välittäjän tai markkinatakaajan kanssa me-
53734: olisi tarjous- tai listalleottoesitteen tai tar-   nettelytavasta, jonka tarkoituksena on vai-
53735: jousasiakirjan julkistaminen ennen kuin ra-        kuttaa option tai termiinin kurssiin. Näiden
53736: hoitustarkastus on sen hyväksynyt.                 kieltojen tarkoituksena on ollut estää kurssi-
53737:    Ehdotettu uusi 6 kohta vastaisi pääosin         en manipulointia. Jälkimmäinen, kurssiin
53738: arvopaperimarkkinarikoksen nykyistä 4 koh-         vaikuttamistarkoitusta edellyttävä kielto on
53739: taa. Uusi säännös ei kuitenkaan koskisi ar-        siinä määrin päällekkäinen kurssin vääristä-
53740: vopaperimarkkinalain 4 luvun 3 §:n vastaista       mistä koskevan rikoslain säännöksen kanssa,
53741: menettelyä, joka arvostellaan kurssin vääris-      ettei sitä ole enää tarpeen säilyttää. Sen si-
53742: tämistä koskevien rikoslain säännösten nojal-      jaan edelleen on syytä kieltää toimeksiannon
53743: la. Sen vuoksi maininta 4 luvun 3 §:stä pois-      antaminen toiselle välittäjälle, koska kielto
53744: tettaisiin.                                        on omiaan vähentämään mahdollisuuksia
53745:    Arvopaperimarkkinarikossäännöksen 2, 4          kurssien vääristämiseen eikä tällaiseen toi-
53746: ja 5 kohtaa vastaavien säännösten ottaminen        meksiantoon ole myöskään hyväksyttävää
53747: rikkomussäännökseen merkitsisi sitä, että          tarvetta.
53748: mainittujen velvollisuuksien rikkominen olisi
53749: rangaistavaa myös huolimattomuudesta teh-          5 luku. Erinäiset säännökset
53750: tynä, kun se nykyisin on rangaistavaa vain
53751: tahallisena tai törkeästä huolimattomuudesta         3 §. Johdannaismarkkinarikos. Pykälän
53752: tehtynä.                                           nykyinen 3 kohta koskee kurssin manipu-
53753:   Ehdotetut muutokset eivät supistaisi arvo-       lointiin tähtäävää toimintaa. Koska kurssin
53754: paperimarkkinalain 8 luvun 6 §:n menettä-          vääristäruisestä säädetään ehdotuksen mu-
53755: misseuraamusta koskevan säännöksen sovel-          kaan rikoslaissa, tämän kohdan tarkoitta-
53756: tamisalaa. Koska rangaistavuuden ala jäisi         maan toimintaan sellaisenaan ei ole enää
53757: muutoksista huolimatta ennalleen, säännöstä        perusteltua liittää vankeusrangaistusuhkaa.
53758: voitaisiin soveltaa samoihin rikkeisiin kuin       Sen vuoksi tuo kohta ehdotetaan paistetta-
53759: 40                                    HE 254/1998 vp
53760: 
53761: vaksi 3 §:stä ja sitä vastaava säännös otetta-   teluissa esitetyistä syistä otettavaksi 3 §:n 3
53762: vaksi johdannaismarkkinarikkomusta koske-        kohtaa vastaava säännös optiokauppalain
53763: vaan 4 §:ään.                                    3 luvun 12 §:n 1 momentin rikkomisesta ja
53764:   Myöskään pykälän 4 kohdassa mainittuun         3 §:n 4 kohtaa vastaava säännös olemisesta
53765: optiokauppalain 3 luvun 13 §:n asettamien        option tai termiinin osapuolena vastoin 3
53766: kaupankäyntirajoitusten rikkomiseen sinänsä      luvun 13 §:n kieltoa. Ltsäyksien johdosta
53767: ei ole syytä liittää vankeusrangaistusuhkaa.     pykälä jaettaisiin kolmeen kohtaan. Muutos
53768: Näiden säännösten keskeisenä tavoitteena on      merkitsisi sitä, että mainittujen kohtien rik-
53769: helpottaa sisäpiirin kaupankäynnin valvontaa     kominen olisi rangaistavaa myös huolimatto-
53770: ja vähentää väärinkäytösten näyttövaikeuksia     muudesta tehtynä, kun se nykyisin on ran-
53771: eikä niissä tarkoitettu menettely sellaisenaan   gaistavaa vain tahallisena tai törkeästä huoli-
53772: vielä kovin vakavasti vaaranna arvopaperi-       mattomuudesta tehtynä.
53773: tai johdannaismarkkinoiden toimintaa. Sen          Samoista syistä kuin arvopaperimark-
53774: vuoksi 4 kohtaa vastaava säännös ehdotetaan      kinarikkomussäännökseen myös tähän sään-
53775: siirrettäväksi johdannaismarkkinarikkomusta      nökseen ehdotetaan otettavaksi nimenomai-
53776: koskevaan säännökseen.                           nen maininta siitä, että rikkomus on rangais-
53777:   Samoin kuin arvopaperimarkkinalakiin           tava sekä tahallisena että huolimattomuudes-
53778: myös optiokauppalakiin olisi havainnollisuu-     ta tehtynä.
53779: den lisäämiseksi syytä ottaa viittaussäännös,
53780: josta ilmenee rikoslain sisäpiirintiedon vää-
53781: rinkäyttöä ja kurssin vääristämistä koskevien    2.   Voimaantulo
53782: säännösten soveltuminen myös optiokauppa-
53783: lain sääntelemään toimintaan. Optiokauppa-         Ennen esitykseen sisältyvien lakien voi-
53784: laissa ei ole vastaavaa pelkästään kurssien      maantuloa uudesta lainsäädännöstä on tiedo-
53785: manipulointia koskevaa säännöstä kuin arvo       tettava arvopaperimarkkinoilla toimiville
53786: paperimarkkinalain 4 luvun 3 § eikä lain-        sekä valvonta- ja esitutkintaviranomaisille ja
53787: kaan sisäpiirintiedon väärinkäyttöä koskevaa     tuomareille. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
53788: erityistä säännöstä. Sen vuokst viittaus ehdo-   lait tulisivat voimaan noin kolmen kuukau-
53789: tetaan otettavaksi optiokauppalain johdan-       den kuluttua siitä, kun ne on hyväksytty ja
53790: naismarkkinarikosta koskevaan säännökseen        vahvistettu.
53791: pykälän uudeksi 2 momentiksi.
53792:   4 §. Johdannaismarkkinarikkomus. Johdan-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53793: naismarkkinarikkomusta koskevaan säännök-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
53794: seen ehdotetaan edellä 5 luvun 3 §:n perus-      tukset
53795:                                           HE 254/1998 vp                                     41
53796: 
53797: 1.                                           Laki
53798:                                     rikoslain muuttamisesta
53799:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53800:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 30 luvun 1 §, sellaise-
53801: na kuin se on laissa (769/1990), ja
53802:   lisätään lakiin uusi 51 luku seuraavasti:
53803: 
53804:                     30 luku                         2) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemi-
53805:                                                   sessä hyväksi erityisen vastuullista asemaan-
53806:               Elinkeinorikoksista                 sa arvopaperikeskuksen, selvitysyhteisön,
53807:                                                   arvopa{Jerinvälittäjän, arvopaperipörssin, op-
53808:                        1§                         tioyhtetsön tai arvopaperin liikkeeseenlaski-
53809:                                                   jan tai sen kanssa samaan konserniin kuulu-
53810:                Markkinointirikos                  van yhteisön palveluksessa tai edustajana
53811:                                                   taikka niiden antamassa tehtävässä tai
53812:   Joka tavaroiden, palveluksien, kiinteistö-        3) rikos tehdään erityisen suunnitelmalli-
53813: jen, yksityisen osakeyhtiön arvopapereiden        sesti
53814: tai muiden hyödykkeiden ammattimaisessa             ja sisäpiirintiedon väärinkäyttö on myös
53815: markkinoinnissa antaa markkinoinnin kohde-        kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksen-
53816: ryhmän kannalta merkityksellisiä totuuden-        tekijä on tuomittava törkeästä sisäpiirintie-
53817: vastaisia tai harhaanjohtavia tietoja, on tuo-    don väärinkäytöstä vankeuteen vähintään
53818: mittava markkinointirikoksesta sakkoon tai        neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
53819: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.             vuodeksi.
53820:                                                     Yritys on rangaistava.
53821:                     51 luku
53822:                                                                        3§
53823:        Arvopaperimarkkinarikoksista
53824:                                                               Kurssin vääristäminen
53825:                        1§
53826:                                                     Joka
53827:           Sisäpiirintiedon väärinkäyttö              1) tekee julkisen kaupankäynnin kohteena
53828:                                                   olevaa arvopaperia koskevan harhaanjohta-
53829:   Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle        van osto- tm myyntitarjouksen tai näennäis-
53830: taloudellista hyötyä tahallaan tai törkeästä      kaupan tai antaa sellaista tarjousta tai kaup-
53831: huolimattomuudesta käyttää julkisen kaupan-       paa koskevan toimeksiannon taikka ryhtyy
53832: käynnin kohteena olevaan arvopaperiin liit-       muuhun niihin rionastettavaan harhaanjohta-
53833: tyvää sisäpiirintietoa hyväksi                    vaan toimenpiteeseen tai
53834:   1) luovuttamalla tai hankkimalla sellaisen        2) antaa sellaiseen arvopaperiin liittyviä
53835: arvopaperin omaan tai toisen lukuun tai           totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja
53836:   2) neuvomaila suoraan tai välillisesti toista     tarkoituksenaan vääristää julkisen kaupan-
53837: sellaista arvopaperia koskevassa kaupassa,        käynnin kohteena olevan arvopaperin hinta-
53838:   on tuomittava sisäpiirintiedon väärinkäy-       taso ja sitä hyväksikäyttäen hankkia itselleen
53839: töstä sakkoon tai vankeuteen enintään kah-        tai toiselle taloudellista hyötyä,
53840: deksi vuodeksi.                                     on tuomittava kurssin vääristämisestä sak-
53841:   Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.      koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
53842:                                                   deksi.
53843:                       2§
53844:                                                                        4§
53845:      Törkeä sisäpiirintiedon väärinkäyttö
53846:                                                            Törkeä kurssin vääristäminen
53847:   Jos tahallisessa sisäpiirintiedon väärinkäy-
53848: tössä                                               Jos kurssin vääristämisessä
53849:   1) tavoitellaan erityisen suurta hyötyä tai       1) aiheutetaan laajamittaista taloudellista
53850: huomattavaa henkilökohtaista etua,                vahinkoa tai
53851: 
53852: 
53853: 380433V
53854: 42                                     HE 254/1998 vp
53855: 
53856:   2) rikos on omiaan huomattavasti heiken-        ole julkistettu tai joka muuten ei ole ollut
53857: tämään luottamusta arvopaperimarkkinoiden         markkinoilla saatavissa ja joka on omiaan
53858: toimintaan                                        olennaisesti vaikuttamaan sanotun arvopape-
53859:   ja kurssin vääristäminen on myös koko-          rin arvoon tai hintaan. Sisäpiirintietona ei
53860: naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä     pidetä julkisesti saatavissa olevia tietoja yh-
53861: on tuomittava törkeästä kurssin vääristämi-       distämällä yksityisesti käytettäväksi tuotettua
53862: sestä vankeuteen vähintään neljäksi kuukau-       tietoa.
53863: deksi ja enintään neljäksi vuodeksi.                 Mitä tässä luvussa säädetään arvopaperista,
53864:                                                   sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-
53865:                      5§                           duilla optioilla ja termiineillä annetun lain
53866:                                                   (772/1988) mukaiseen vakioituun optioon tai
53867:       Arvopaperimarkkinoita koskeva               termiiniin, ja mitä luvussa säädetään arvopa-
53868:              tiedottam isrikos                    perin luovuttamisesta tai hankkimisesta, so-
53869:                                                   velletaan myös vakioidun johdannaissopi-
53870:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-       muksen tekemiseen. Luvun 1 ja 2 §:ää so-
53871: muudesta                                          velletaan vakioituun optioon tai termiiniin
53872:    1) arvopaperien ammattimaisessa mark-          siitä riippumatta, onko sovittu johdannaisso-
53873: kinoinnissa tai hankkimisessa elinkeinotoi-       pimuksen kohde-etuuden luovutuksesta vai
53874: minnassa antaa arvopaperiin liittyviä totuu-      suorituksen korvaavasta hyvityksestä.
53875: denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja tai
53876:    2) jättää asianmukaisesti antamatta arvopa-                         7§
53877: periin liittyvän tiedon, jonka arvopaperi-
53878: markkinalaki ( 495/ 1989) velvoittaa anta-                      R ajoitussäännös
53879: maan ja joka on omiaan olennaisesti vaikut-
53880: tamaan sanotun arvopaperin arvoon tai hin-          Tämän luvun 1 ja 2 §:n säännöksiä ei so-
53881: taan, tai arvopaperimarkkinalain mukaista         velleta sellaiseen julkiseen kaupankäyntiin
53882: tiedonantovelvollisuutta täyttäessään antaa       arvopapereilla, johon arvopaperimarkkinalain
53883: sellaisen, arvopaperiin liittyvän totuudenvas-    3 luvun 13 §:n 2 momentin nojalla vahvis-
53884: taisen tai harhaanjohtavan tiedon,                tettujen sääntöjen tai saman luvun 14 §:n 4
53885:   on tuomittava arvopaperimarkkinoita kos-        momentin mukaan ei sovelleta sisäpiirintie-
53886: kevasta tiedottam isrikoksesta sakkoon tai        don väärinkäyttöä koskevia arvopaperimark-
53887: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.            kinalain säännöksiä.
53888:                      6§                                                8§
53889:                  Määritelmät                            Oikeushenkilön rangaistusvastuu
53890:   Arvopaperilla tarkoitetaan tässä luvussa          Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovel-
53891: sellaista arvopaperia, johon arvopaperimark-      letaan, mitä oikeushenkilön rangaistusvas-
53892: kinalakia sovelletaan lain 1 luvun 2 §:n 1        tuusta säädetään.
53893: momentin mukaan.
53894:   Sisäpiirintiedolla tarkoitetaan tässä luvussa
53895: sellaista julkisen kaupankäynnin kohteena           Tämä laki tulee voimaan päivänä
53896: olevaan arvopaperiin liittyvää tietoa, jota ei    kuuta 199 .
53897:                                          HE 254/1998 vp                                        43
53898: 
53899: 2.
53900: 
53901:                                               Laki
53902:                               arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
53903:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53904:   kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 8 luvun
53905: 1 §ja sen edellä oleva väliotsikko, sellaisina kuin ne ovat laissa 74011993, ja
53906:   muutetaan 3 luvun 13 §:n 2 momentti ja 14 §:n 4 momentti, 4 luvun 3 §,jolloin samalla
53907: sen edellä oleva väliotsikko siirretään 4 §:n edelle, 5 luvun 1 §ja sen edellä oleva väliotsik-
53908: ko sekä 8 luvun 2 § ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 3 §,
53909:   sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 13 §:n 2 momentti ja 14 §:n 4 momentti laissa
53910: 58111996, 4 luvun 3 § osaksi viimeksi mainitussa laissa ja osaksi laissa 522/1998, 5 luvun 1
53911: §ja sen edellä oleva väliotsikko mainitussa laissa 740/1993 sekä 8 luvun 2 §mainitussa lais-
53912: sa 58111996, laissa 14611997 ja mainitussa laissa 522/1998 sekä 3 § mainituissa laeissa
53913: 740/1993 ja 58111996, seuraavasti:
53914: 
53915:                      3 luku                                            4luku
53916:      Julkinen kaupankäynti arvopapereilla              Arvopaperikauppa ja sijoituspalvelun
53917:                                                                   tmjoaminen
53918:                       13§
53919:                                                                         3§
53920:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,          Rangaistus arvopaperin kurssin vääristämi-
53921: säännöissä voidaan 1 luvun 1 ja 2 §:n estä-         sestä säädetään rikoslain 51 luvun 3 ja 4
53922: mättä lisäksi määrätä muilla kuin kaupan-           §:ssä.
53923: käynnissä vakioiduilla optioilla ja termiineil-       Arvopaperinvälittäjä, joka tarjoaa sijoitus-
53924: lä annetussa laissa tarkoitetuilla vakioiduilla     palveluna markkinatakaosta tai arvopaperi-
53925: johdannaissopimuksilla käytävässä kaupassa          kaupintaa liikkeeseen laskemallaan, 1 luvun
53926: noudatettavasta menettelystä. Säännöissä            2 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
53927: voidaan määrätä, ettei luottolaitoksen ta-          arvopaperilla, saa tehdä tällaista toimintaa
53928: vanomaisen varainhankintaosa yhteydessä             koskevan sopimuksen, jonka tarkoituksena
53929: liikkeeseen laskemaa, 1 luvun 2 §:n 1 mo-           on vaikuttaa arvopaperin hintatasoon.
53930: mentin 2 kohdassa tarkoitettua arvopaperia
53931: koskevaan, kyseisen luottolaitoksen teke-
53932: mään kauppaan tai muuhun luovutukseen
53933: ole sovellettava 5 luvun 1 §:ssä tarkoitettuja             Arvopaperinvälittäjän toiminta
53934: rikoslain (39/1889) säännöksiä.
53935:                                                                          4§
53936:                       14 §
53937:   Suomen Pankin 1 luvun 2 §:n 1 momentin                               5 luku
53938: 2 kohdassa tarkoitetuilla arvopapereilla käy-
53939: mään kauppaan ei sovelleta, mitä 2 luvun 7                 Sisäpiiriä koskevat säännökset
53940: §:n 3 momentissa, 5 luvun 1 §:ssä tarkoite-
53941: tuissa rikoslain säännöksissä tai 9 luvun 2
53942: §:ssä säädetään. Sama koskee 1 momentissa                   Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
53943: tarkoitetuilla arvopapereilla käytävää kaup-
53944: paa, jonka säännöissä on määrätty, ettei ylei-                           1§
53945: söllä ole oikeutta suoraan tai välillisesti osal-     Rangaistus sisäpiirintiedon väärinkäytöstä
53946: listua kaupankäyntiin.                              säädetään rikoslain 51 luvun 1 ja 2 §:ssä.
53947: 44                                     HE 254/1998 vp
53948: 
53949:                     8 luku                           2) laiminlyö 2 luvun 7-10 tai 10 a §:ssä
53950:                                                   säädetyn tiedonantovelvollisuuden,
53951:             Rangaistussäännökset                     3) laiminlyö 4 luvun 7 tai 8 §:ssä taikka 5
53952:                                                   luvun 2-4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvolli-
53953:       Luvaton julkisen kaupankäynnin              suuden tai 5 luvun 5 §:ssä tarkoitetun vel-
53954:         järjestäminen arvopapereille              vollisuuden pitää rekisteriä,
53955:                                                      4) rikkoo 6 luvun 1 §:ää tai laiminlyö 6
53956:                       2§                          luvun 2 §:n 1 momentissa, 3 §:n 1 momen-
53957:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-        tissa, 4 §:ssä tai 6 §:n 4 momentissa sääde-
53958: muudesta harjoittaa julkista kaupankäyntiä        tyn julkistamisvelvollisuuden,
53959: arvopapereilla vastoin 3 luvun 1 ~:ää, 5 §:n         5) julkistaa tarjous- tai listalleottoesitteen
53960: 1 momenttia, 10 §:n 1-3 momenttia, 12 tai         tai tarjousasiakirjan ennen kuin rahoitustar-
53961: 13 §:ää taikka 14 §:n 1 momentin mu-              kastus on hyväksynyt sen tai
53962: kaisesti vahvistettuja sääntöjä, on tuomittava,      6) harjoittaa arvopaperinvälitystä vastoin 4
53963: jollei teko ole vähäinen tai siitä muualla        luvun 6 §:n 2 momenttia,
53964: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, lu-         on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
53965: vattomasta julkisen kaupankäynnin järjestä-       siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
53966: misestä arvopapereille sakkoon tai van-           gaistusta, arvopaperimarkkinarikkomuksesta
53967: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                sakkoon.
53968:                      3§
53969:   Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
53970:    1) rikkoo 2 luvun 1, 1 a, 2-4, 4 a, 5, 6         Tämä laki tulee voimaan päivänä
53971: tai 6 a §:n säännöksiä,                           kuuta 199.
53972:                                          HE 254/1998 vp                                       45
53973: 
53974: 3.
53975:                                               Laki
53976:        kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain 3 ja 5 luvun
53977:                                       muuttamisesta
53978:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53979:   muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
53980: annetun lain (772/1988) 3 luvun 12 §:n 1 momentti ja 5 luvun 3 ja 4 § seuraavasti:
53981:                    3 luku                          siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
53982:                                                    gaistusta, johdannaismarkkinarikoksesta sak-
53983:            Optioyhteisön toiminta                  koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
53984:                                                    deksi.
53985:                      12 §                            Rangaistus sisäpiirintiedon väärinkäytöstä
53986:                                                    säädetään rikoslain (39/1889) 51 luvun 1 ja
53987:           Välittäjän velvollisuudet                2 §:ssä ja rangaistus arvopaperin kurssin
53988:                                                    vääristäruisestä luvun 3 ja 4 §:ssä.
53989:   Välittäjä ei saa antaa toiselle välittäjälle
53990: optiota tai termiiniä koskevaa toimeksiantoa.                           4§
53991: 
53992:                                                            Johdannaismarkkinarikkom us
53993:                    5 luku
53994:                                                      Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
53995:             Erinäiset säännökset                      1) rikkoo 3 luvun 12 §:n 1 momenttia,
53996:                                                      2) on option tai termiinin osapuolena vas-
53997:                      3§                            toin 3 luvun 13 §:n kieltoa tai
53998:                                                      3) laiminlyö noudattaa 3 luvun 11 §:ssä
53999:          Johdannaism ark k inarik os               mainittua tiedonanto- tai julkistamisvelvolli-
54000:                                                    suutta tai 14 §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-
54001:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-         vollisuutta,
54002: muudesta                                             on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
54003:    1) harjoittaa vastoin 2 luvun 1 §:n 1 mo-       siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
54004: menttia taikka 3 §:n 2 tai 3 momenttia op-         gaistusta, johdannaismarkkinarikkom uksesta
54005: tioyhteisön toimintaa tai                          sakkoon.
54006:   2) tarjoaa optioita tai termiinejä sijoitus-
54007: kohteeksi vastoin 1 luvun 1 §:n 2 moment-
54008: tia,                                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä
54009:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai      kuuta 199 .
54010: 
54011: 
54012:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
54013: 
54014:                                        Tasavallan Presidentti
54015: 
54016: 
54017:                                     MARTTI AHTISAARI
54018: 
54019: 
54020: 
54021:                                                                 Oikeusministeri Jussi Järventaus
54022: 46                                     HE 254/1998 vp
54023: 
54024:                                                                                             Liite
54025: 
54026: 1.
54027:                                             Laki
54028:                                     rikoslain muuttamisesta
54029: 
54030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54031:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 30 luvun 1 §, sellaise-
54032: na kuin se on laissa (769/1990), ja
54033:   lisätään lakiin uusi 51 luku seuraavasti:
54034: 
54035: 
54036: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54037: 
54038:                    30 luku                                            30 luku
54039:              Elinkeinorikoksista                                Elinkeinorikoksista
54040: 
54041:                       1§                                                 1§
54042:               Markkinointirikos                                  Markkinointirikos
54043: 
54044:   Joka tavaroiden, palveluksien, kiinteistö-        Joka tavaroiden, palveluksien, kiinteistö-
54045: jen, arvopapereiden tai muiden hyödykkei-         jen, yksityisen osakeyhtiön arvopapereiden
54046: den ammattimaisessa markkinoinnissa antaa         tai muiden hyödykkeiden ammattimaisessa
54047: markkinoinnin kohderyhmän kannalta merki-         markkinoinnissa antaa markkinoinnin kohde-
54048: tyksellisiä totuudenvastaisia tai harhaanjohta-   ryhmän kannalta merkityksellisiä totuuden-
54049: via tietoja, on tuomittava markkinointirikok-     vastaisia tai harhaanjohtavia tietoja, on tuo-
54050: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-         mittava markkinointirikoksesta sakkoon tai
54051: deksi vuodeksi.                                   vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
54052:                                                                       51 luku
54053:                                                          Arvopaperimarlikinarikoksista
54054:                                                                          1§
54055:                                                             Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
54056: 
54057:                                                     Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle
54058:                                                   taloudellista hyötyä tahallaan tai törkeästä
54059:                                                   huolimattomuudesta käyttää julkisen kaupan-
54060:                                                   käynnin kohteena olevaan arvopaperiin liit-
54061:                                                   tyvää sisäpiirintietoa hyväksi
54062:                                                     1) luovuttamalla tai hankkimalla sellaisen
54063:                                                   arvopaperin omaan tai toisen lukuun tai
54064:                                                     2) neuvomallasuoraan tai välillisesti toista
54065:                                                   sellaista arvopaperia koskevassa kaupassa,
54066:                                                     on tuomittava sisäpiirintiedon väärinkäy-
54067:                                                   töstä sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
54068:                                                   deksi vuodeksi.
54069:                                                     Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
54070:                       HE 254/1998 vp                                     47
54071: 
54072: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54073: 
54074:                                                    2 §
54075:                                   Törkeä sisäpiirintiedon väärinkäyttö
54076: 
54077:                                 Jos tahallisessa sisäpiirintiedon väärinkäy-
54078:                               tössä
54079:                                 1) tavoitellaan erityisen suurta hyötyä tai
54080:                               huomattavaa henkilökohtaista etua,
54081:                                 2) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemi-
54082:                               sessä hyväksi erityisen vastuullista asemaan-
54083:                               sa arvopaperikeskuksen, selvitysyhteisön ,
54084:                               arvopaperinvälittäjän, arvopaperipörssin, op-
54085:                               tioyhteisön tai arvopaperin liikkeeseenlaski-
54086:                               jan tai sen kanssa samaan konserniin kuulu-
54087:                               van yhteisön palveluksessa tai edustajana
54088:                               taikka niiden antamassa tehtävässä tai
54089:                                 3) rikos tehdään erityisen suunnitelmam-
54090:                               sesti
54091:                                 ja sisäpiirintiedon väärinkäyttö on myös
54092:                               kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksen-
54093:                               tekijä on tuomittava törkeästä sisäpiirintie-
54094:                               don väärinkäytöstä vankeuteen vähintään
54095:                               neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
54096:                               vuodeksi.
54097:                                 Yritys on rangaistava.
54098: 
54099:                                                    3 §
54100:                                           Kurssin vääristäm inen
54101:                                Joka
54102:                                1) tekee julkisen kaupankäynnin kohteena
54103:                              olevaa arvopaperia koskevan harhaanjohta-
54104:                              van osto- tai myyntitarjouksen tai näennäis-
54105:                              kaupan tai antaa sellaista tarjousta tai kaup-
54106:                              paa koskevan toimeksiannon taikka ryhtyy
54107:                              muuhun niihin rinnastettavaan harhaanjohta-
54108:                              vaan toimenpiteeseen tai
54109:                                2) antaa sellaiseen arvopaperiin liittyviä
54110:                              totuudenvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja
54111:                                tarkoituksenaan vääristää julkisen kaupan-
54112:                              käynnin kohteena olevan arvopaperin hinta-
54113:                              taso ja sitä hyväksikäyttäen hankkia itselleen
54114:                              tai toiselle taloudellista hyötyä,
54115:                                on tuomittava kurssin vääristämisestä sak-
54116:                              koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
54117:                              deksi.
54118: 
54119:                                                    4§
54120: 
54121:                                        Törkeä kurssin vääristäminen
54122: 
54123:                                Jos kurssin vääristämisessä
54124: 48                    HE 254/1998 vp
54125: 
54126: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54127: 
54128:                                 1) aiheutetaan laajamittaista taloudellista
54129:                               vahinkoa tai
54130:                                 2) rikos on omiaan huomattavasti heiken-
54131:                               tämään luottamusta arvopaperimarkkinoiden
54132:                               toimintaan
54133:                                 ja kurssin vääristäminen on myös koko-
54134:                               naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
54135:                               on tuomittava törkeästä kurssin vääristämi-
54136:                               sestä vankeuteen vähintään neljäksi kuukau-
54137:                               deksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
54138: 
54139:                                                     5§
54140:                                     Arvopaperimarkkinoita koskeva
54141:                                            tiedottam isrikos
54142: 
54143:                                 Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
54144:                               muudesta
54145:                                 1) arvopaperien ammattimaisessa mark-
54146:                               kinoinnissa tai hankkimisessa elinkeinotoi-
54147:                               minnassa antaa arvopaperiin liittyviä totuu-
54148:                               denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja tai
54149:                                 2) jättää asianmukaisesti antamatta arvopa-
54150:                               periin liittyvän tiedon, jonka arvopaperi-
54151:                               markkinalaki (495/ 1989) velvoittaa anta-
54152:                               maan ja joka on omiaan olennaisesti vaikut-
54153:                               tamaan sanotun arvopaperin arvoon tai hin-
54154:                               taan, tai arvopaperimarkkinalain mukaista
54155:                               tiedonantovelvollisuutta täyttäessään antaa
54156:                               sellaisen, arvopaperiin liittyvän totuudenvas-
54157:                               taisen tai harhaanjohtavan tiedon,
54158:                                 on tuomittava arvopaperimarkkinoita kos-
54159:                               kevasta tiedottamisrikoksesta sakkoon tai
54160:                               vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
54161: 
54162:                                                     6§
54163:                                                Määritelmät
54164: 
54165:                                 Arvopaperilla tarkoitetaan tässä luvussa
54166:                               sellaista arvopaperia, johon arvopaperimark-
54167:                                kinalakia sovelletaan lain 1 luvun 2 §:n 1
54168:                               momentin mukaan.
54169:                                  Sisäpiirintiedolla tarkoitetaan tässä luvussa
54170:                               sellaista julkisen kaupankäynnin kohteena
54171:                               olevaan arvopaperiin liittyvää tietoa, jota ei
54172:                               ole julkistettu tai joka muuten ei ole ollut
54173:                               markkinoilla saatavissa ja joka on omiaan
54174:                               olennaisesti vaikuttamaan sanotun arvopape-
54175:                               rin arvoon tai hintaan. Sisäpiirintietona ei
54176:                               pidetä julkisesti saatavissa olevia tietoja yh-
54177:                               distämällä yksityisesti käytettäväksi tuotettua
54178:                               tietoa.
54179:                       HE 254/1998 vp                                    49
54180: 
54181: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54182: 
54183:                                 Mitä tässä luvussa säädetään arvopaperista,
54184:                               sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-
54185:                               duilla optioilla ja termiineillä annetun lain
54186:                               (77211988) mukaiseen vakioituun optioon tai
54187:                               termiiniin, ja mitä luvussa säädetään arvopa-
54188:                               perin luovuttamisesta tai hankkimisesta, so-
54189:                               velletaan myös vakioidun johdannaissopi-
54190:                               muksen tekemiseen. Luvun 1 ja 2 §:ää so-
54191:                               velletaan vakioituun optioon tai termiiniin
54192:                               siitä riippumatta, onko sovittu johdannaisso-
54193:                               pimuksen kohde-etuuden luovutuksesta vai
54194:                               suorituksen korvaavasta hyvityksestä.
54195:                                                   7§
54196:                                             R ajoitussäännös
54197:                                 Tämän luvun 1 ja 2 §:n säännöksiä ei so-
54198:                               velleta sellaiseen julkiseen kaupankäyntiin
54199:                               arvopapereilla,johon arvopaperimarkkinalain
54200:                               3 luvun 13 §:n 2 momentin nojalla vahvis-
54201:                               tettujen sääntöjen tai saman luvun /4 §:n 4
54202:                               momentin mukaan ei sovelleta sisäpiirintie-
54203:                               don väiirinkäyttöä koskevia arvopaperimark-
54204:                               kinalain säännöksiä.
54205:                                                   8 §
54206: 
54207:                                    Oikeushenkilön rangaistusvastuu
54208:                                Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovel-
54209:                              letaan, mitä oikeushenkilön rangaistusvas-
54210:                              tuusta säädetään.
54211:                                Tämä laki tulee voimaan päivänä
54212:                              kuuta 199.
54213: 
54214: 
54215: 
54216: 
54217: 380433V
54218: 50                                     HE 254/1998 vp
54219: 
54220: 
54221: 
54222: 2.
54223:                                             Laki
54224:                             arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
54225:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54226:    kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 8 luvun
54227: 1 §ja sen edellä oleva väliotsikko, sellaisina kuin ne ovat laissa 740/1993, ja
54228:    muutetaan 3 luvun 13 §:n 2 momentti ja 14 §:n 4 momentti, 4 luvun 3 §,jolloin samalla
54229: sen edellä oleva väliotsikko siirretään 4 §:n edelle, 5 luvun 1 §ja sen edellä oleva väliotsik-
54230: ko sekä 8 luvun 2 § ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 3 §,
54231:    sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 13 §:n 2 momentti ja 14 §:n 4 momentti laissa
54232: 58111996, 4luvun 3 §osaksi viimeksi mainitussa laissa ja osaksi laissa 522/1998, 5 luvun 1
54233: §ja sen edellä oleva väliotsikko mainitussa laissa 740/1993 sekä 8 luvun 2 §mainitussa lais-
54234: sa 58111996, laissa 146/1997 ja mainitussa laissa 52211998 sekä 3 § mainituissa laeissa
54235: 7 4011993 ja 58111996, seuraavasti:
54236: 
54237: 
54238: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54239: 
54240:                                              3luku
54241:                             Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
54242:                                               13 §
54243: 
54244:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,         Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,
54245: säännöissä voidaan 1 luvun 1 ja 2 §:n estä-       säännöissä voidaan 1 luvun 1 ja 2 §:n estä-
54246: mättä lisäksi määrätä muilla kuin kaupan-         mättä lisäksi määrätä muilla kuin kaupan-
54247: käynnissä vakioiduilla optioilla ja termiineil-   käynnissä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
54248: lä annetussa laissa tarkoitetuilla vakioiduilla   lä annetussa laissa tarkoitetuilla vakioiduilla
54249: johdannaissopimuksilla käytävässä kaupassa        johdannaissopimuksilla käytävässä kaupassa
54250: noudatettavasta menettelystä. Säännöissä          noudatettavasta menettelystä. Säännöissä
54251: voidaan määrätä, ettei luottolaitoksen ta-        voidaan määrätä, ettei luottolaitoksen ta-
54252: vanomaisen varainhankintaosa yhteydessä           vanomaisen varainhankintaosa yhteydessä
54253: liikkeeseen laskemaa, 1 luvun 2 §:n 1 mo-         liikkeeseen laskemaa, 1 luvun 2 §:n 1 mo-
54254: mentin 2 kohdassa tarkoitettua arvopaperia        mentin 2 kohdassa tarkoitettua arvopaperia
54255: koskevaan, kyseisen luottolaitoksen teke-         koskevaan, kyseisen luottolaitoksen teke-
54256: mään kauppaan tai muuhun luovutukseen ole         mään kauppaan tai muuhun luovutukseen ole
54257: sovellettava mitä 5 luvun 1 §:ssä säädetään.      sovellettava 5 luvun 1 §:ssä tarkoitettuja ri-
54258:                                                   koslain (39!1889) säännöksiä.
54259:                                               14 §
54260:   Suomen Pankin 1 luvun 2 §:n 1 momentin            Suomen Pankin 1 luvun 2 §:n 1 momentin
54261: 2 kohdassa tarkoitetuilla arvopapereilla käy-     2 kohdassa tarkoitetuilla arvopapereilla käy-
54262: mään kauppaan ei sovelleta, mitä 2 luvun          mään kauppaan ei sovelleta, mitä 2 luvun
54263: 7 §:n 3 momentissa, 5 luvun 1 §:ssä tarkoi        7 §:n 3 momentissa, 5 luvun 1 §:ssä tarkoi-
54264: ja 9 luvun 2 §:ssä säädetään. Sama koskee 1       tetuissa rikoslain säännöksissä tai 9 luvun 2
54265:                                         HE 254/1998 vp                                           51
54266: 
54267: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
54268: 
54269: momentissa tarkoitetuilla arvopapereilla käy-      §:ssä säädetään. Sama koskee 1 momentissa
54270: tävää kauppaa, jonka säännöissä on määrät-         tarkoitetuilla arvopapereilla käytävää kaup-
54271: ty, ettei yleisöllä ole oikeutta suoraan tai       paa, jonka säännöissä on määrätty, ettei ylei-
54272: välillisesti osallistua kaupankäyntiin.            söllä ole oikeutta suoraan tai välillisesti osal-
54273:                                                    listua kaupankäyntiin.
54274: 
54275:                                               4luku
54276:                       Arvopaperikauppa ja sijoituspalvelujen tarjoaminen
54277: 
54278:                                  Arvopaperinvälittäjän toiminta
54279:                       3§                                                 3§
54280:   Arvopaperinvälittäjä ei saa tehdä sisäistä         Rangaistus arvopaperin kurssin vääristä-
54281: kauppaa tai toisen kanssa sopimusta taikka         misestä säädetään rikoslain 51 luvun 3 ja 4
54282: muuten yksissä tuumin päätöstä, jonka tar-         §:ssä.
54283: koituksena on vaikuttaa sellaisen arvopape-          A rvopaperinvälittäjä, joka tarjoaa sijoitus-
54284: rin hintatasoon, jolla käydään kauppaa julki-      palveluna markkinatakausta tai arvopaperi-
54285: sesti.                                             kaupintaa liikkeeseen laskemallaan, 1 luvun
54286:   Edellä 1 momentissa säädetty kielto ei           2 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
54287: koske arvopaperinvälittäjää silloin, kun se        arvopaperilla, saa tehdä tällaista toimintaa
54288: tarjoaa sijoituspalveluna markkinatakaosta         koskevan sopimuksen, jonka tarkoituksena
54289: tai arvopaperikaupintaa liikkeeseen laske-         on vaikuttaa arvopaperin hintatasoon.
54290: mailaan, 1 luvun 2 §:n 1 momentin 2 koh-
54291: dassa tarkoitetulla arvopaperilla.
54292: 
54293: 
54294:                                  Arvopaperinvälittäjän toiminta
54295:                                               5 luku
54296:                                  Sisäpiiriä koskevat säännökset
54297: 
54298:     Sisäpiirintiedon väärinkäytön kielto                     Sisäpiirintiedon väärinkäyttö
54299: 
54300:                        1§                                               1§
54301:   Joka asemansa, toimensa tai tehtävänsä             Rangaistus sisäpiirintiedon väärinkäytöstä
54302: nojalla on saanut tietää julkisen kaupankäyn-      säädetään rikoslain 51 luvun 1 ja 2 §:ssä.
54303: nin kohteena olevaa arvopaperia koskevan
54304: julkistamattoman seikan, joka on omiaan
54305: olennaisesti vaikuttamaan sanotun arvopape-
54306: rin arvoon, ei saa käyttää tietoa hyväksi
54307: hankkiakseen itselleen tai toiselle aineellista
54308: etua luovuttamalla tai hankkimalla omaan tai
54309: toisen lukuun arvopaperin tai suoraan tai
54310: välillisesti neuvomaila toista niiden kaupas-
54311: sa. Mitä edellä on säädetty, koskee myös
54312: henkilöä, jonka on syytä epäillä, että tieto on
54313: ilmaistu tai paljastettu luvattomasti tai vahin-
54314: gossa.
54315: 52                                        HE 254/1998 vp
54316: 
54317: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54318: 
54319:                                                 8 luku
54320: 
54321:                                        Rangaistussäännökset
54322: 
54323:          Sisäpiirintiedon väärinkäyttö               (kumotaan)
54324: 
54325:                       1§
54326:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-           (kumotaan)
54327: muudesta rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomit-
54328: tava sisäpiirintiedon väärinkäytöstä sakkoon
54329: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
54330:   Joka muuten kuin 1 momentissa mainitulla
54331: tavalla rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava,
54332: jollei teko ole vähäinen, sisäpiirintiedon lu-
54333: vattomasta hyväksikäytöstä sakkoon.
54334: 
54335: 
54336:           Arvopaperimarkkinarikos                          Luvaton julkisen kaupankäynnin
54337:                                                             jäijestäminen arvopapereille
54338:                        2§                                                  2§
54339:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-             Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
54340: muudesta                                             muudesta harjoittaa julkista kaupankäyntiä
54341:   1) markkinoi tai hankkii arvopapereita an-         arvopapereilla vastoin 3 luvun 1 §: ää, 5 §:n
54342: tamalla 2 luvun 1 §:ssä mainitun tiedon,             1 momenttia, 10 §:n 1-3 momenttia, 12 tai
54343:   1 a) laiminlyö 2 luvun 1 §:n 2 momentissa          13 §:ää taikka 14 §:n 1 momentin mu-
54344: säädetyn velvollisuuden                              kaisesti vahvistettuja sääntöjä, on tuomittava,
54345:   2) sisällyttää totuudenvastaisen tai har-          jollei teko ole vähäinen tai siitä muualla
54346: haanjohtavan tiedon 2 luvussa tarkoitettuun          laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, lu-
54347: tarjous- tai listalleottoesitteeseen, osavuosi-      vattomasta julkisen kaupankäynnin järjestä-
54348: tai vuosikatsaukseen tai tilinpäätökseen tai 6       misestä arvopapereille sakkoon tai van-
54349: luvussa tarkoitettuun tarjousasiakirjaan taik-       keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
54350: ka julkistaa tarjous- tai listalleottoesitteen tai
54351: tarjousasiakirjan, ennen kuin rahoitustarkas-
54352: tus on hyväksynyt sen,
54353:   3) harjoittaa julkista kaupankäyntiä arvo-
54354: papereilla vastoin 3 luvun 1 §:ää, 5 §:n 1
54355: momenttia, 10 §:n 1-3 momenttia tai 13
54356: §:ää,
54357:   4) harjoittaa arvopaperinvälitystä vastoin 4
54358: luvun 3 §:ää tai 6 §:n 2 momenttia,
54359:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
54360: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
54361: rangaistusta, arvopaperimarkkinarikoksesta
54362: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
54363: vuodeksi.
54364: 
54365: 
54366:                        3§                                                 3§
54367:   Joka                                                 Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
54368:   1) muuten kuin 2 §:ssä mainitulla tavalla            1) rikkoo 2 luvun 1, 1 a, 2--4, 4 a, 5, 6
54369: rikkoo 2 luvun 1 -6 a §:n säännöksiä,                tai 6 a §:n säännöksiä,
54370:   2) laiminlyö 2 luvun 7 -10 §:ssä säädetyn            2) laiminlyö 2 luvun 7-10 tai JO a §:ssä
54371:                                       HE 254/1998 vp                                           53
54372: 
54373: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54374: 
54375:  tiedonantovelvollisuuden,                       säädetyn tiedonantovelvollisuuden,
54376:    3) laiminlyö 4 luvun 7 tai 8 §:ssä taikka 5      3) laiminlyö 4 luvun 7 tai 8 §:ssä taikka 5
54377: luvun 2, 3 tai 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvel-     luvun 2-4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvolli-
54378: vollisuuden tai 5 luvun 5 §:ssä tarkoitetun      suuden tai 5 luvun 5 §:ssä tarkoitetun vel-
54379: velvollisuuden pitää rekisteriä tai              vollisuuden pitää rekisteriä,
54380:    4) rikkoo 6 luvun 1 §:n 1 tai 2 momenttia        4) rikkoo 6 luvun 1 §:äii tai laiminlyö 6
54381: taikka laiminlyö 6luvun 1 §:n 3 momentissa       luvun 2 §:n 1 momentissa, 3 §:n 1 momen-
54382: tai 2 §:n 2 momentissa säädetyn julkistamis-     tissa, 4 §:ssä tai 6 §:n 4 momentissa sääde-
54383: velvollisuuden,                                  tyn julkistamisvelvollisuuden,
54384:                                                     5) julkistaa tarjous- tai listalleottoesitteen
54385:                                                  tai tarjousasiakirjan, ennen kuin rahoitustar-
54386:                                                  kastus on hyväksynyt sen, tai
54387:                                                     6) harjoittaa arvopaperinvälitystä vastoin 4
54388:                                                  luvun 6 §:n 2 momenttia,
54389:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai       on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
54390: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa     siitä muualla laissa säiidetä ankarampaa ran-
54391: rangaistusta, arvopaperimarkkinarikkomuk-        gaistusta, arvopaperimarkk inarikkom uksesta
54392: sesta sakkoon.                                   sakkoon.
54393:                                                    Tämä laki tulee voimaan           päivänä
54394:                                                  kuuta 199 .
54395: 54                                        HE 254/1998 vp
54396: 
54397: 3.
54398:                                                Laki
54399:        kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain 3 ja 5 luvun
54400:                                       muuttamisesta
54401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54402:   muutetaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
54403: annetun lain (772/1988) 3 luvun 12 §:n 1 momentti ja 5 luvun 3 ja 4 § seuraavasti:
54404: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54405: 
54406:                                                 3luku
54407:                                        Optioyhteisön toiminta
54408:                       12 §                                                12 §
54409:            Välittäjän velvollisuudet                            Välittäjän velvollisuudet
54410:   Välittäjä ei saa antaa toiselle välittäjälle         Välittäjä ei saa antaa toiselle välittäjälle
54411: optiota tai termiiniä koskevaa toimeksiautoa         optiota tai termiiniä koskevaa toimeksiantoa.
54412: eikä tehdä sopimusta tai muutoin päättää
54413: toisen välittäjän tai markkinatakaajan kanssa
54414: menettelytavasta, jonka tarkoituksena on
54415: vaikuttaa option tai term iinin kurssiin.
54416: 
54417: 
54418:                                                 5 luku
54419:                                         Erinäiset säännökset
54420:                        3§                                                 3§
54421:           Johdannaismarkkinarikos                              Johdannaism arkk inarikas
54422: 
54423:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-              Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
54424: muudesta                                             muudesta
54425:    1) harjoittaa vastoin 2 luvun 1 §:n 1 mo-            1) harjoittaa vastoin 2 luvun 1 §:n 1 mo-
54426: menttia taikka 3 §:n 2 tai 3 momenttia op-           menttia taikka 3 §:n 2 tai 3 momenttia op-
54427: tioyhteisön toimintaa,                               tioyhteisön toimintaa tai
54428:    2) tarjoaa optioita tai termiinejä sijoitus-         2) tarjoaa optioita tai termiinejä sijoitus-
54429: kohteeksi vastoin 1 luvun 1 §:n 2 moment-            kohteeksi vastoin 1 luvun 1 §:n 2 moment-
54430: tia,                                                 tia,
54431:   3) rikkoo 3 luvun 12 §:n 1 momenttia,
54432: taikka
54433:   4) on option tai termiinin osapuolena vas-
54434: toin 3 luvun 13 §:n kieltoa,
54435:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai         on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
54436: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa         siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
54437: rangaistusta, jo hdannaism ark k inarik ok se s ta   gaistusta, johdannaismarkkinarikoksesta sak-
54438: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi              koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
54439: vuodeksi.                                            deksi.
54440:                                                        Rangaistus sisäpiirintiedon väärinkäytöstä
54441:                                       HE 254/1998 vp                                         55
54442: 
54443: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54444: 
54445:                                                  säädetään rikoslain (39!1889) 51 luvun 1 ja
54446:                                                  2 §:ssä ja rangaistus arvopaperin kurssin
54447:                                                  vääristämisestä luvun 3 ja 4 §:ssä.
54448: 
54449: 
54450:                       4§                                              4§
54451: 
54452:           Johdannaismarkkinarikos                          Johdannaismarkkinarikos
54453:   Joka laiminlyö noudattaa 3 luvun 11 §:ssä        Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
54454: mainittua tiedonanto- tai julkistamisvelvolli-     1) rikkoo 3 luvun 12 §:n 1 momenttia,
54455: suutta taikka 14 §:ssä tarkoitettua ilmoitus-      2) on option tai term iinin osapuolena vas-
54456: velvollisuutta, on tuomittava, jollei teko ole   toin 3 luvun 13 §:n kieltoa tai
54457: vähäinen tai siitä ole muualla laissa säädetty     3) laiminlyö noudattaa 3 luvun 11 §:ssä
54458: ankarampaa rangaistusta, johdannaism ark-        mainittua tiedonanto- tai julkistamisvelvolli-
54459: kinarikkom uksesta sakkoon.                      suutta tai 14 §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-
54460:                                                  vollisuutta,
54461:                                                    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
54462:                                                  siitä muualla laissa säiidetä ankarampaa ran-
54463:                                                  gaistusta, johdannaism arkk inarikk om uk sesta
54464:                                                  sakkoon.
54465:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
54466:                                                  kuuta 199 .
54467:                                       HE 255/1998 vp
54468: 
54469: 
54470: 
54471: 
54472:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumiseen perustuvan
54473:                            sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain muuttami-
54474:                            sesta
54475: 
54476: 
54477:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54478: 
54479: 
54480:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi asu-     tutkimustyötä ulkomailla. Ehdotuksen mu-
54481: miseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädän-       kaan myös sellaiset Suomen sosiaaliturva-
54482: nön soveltamisesta annettua lakia.               lainsäädännön piiriin kuuluvat henkilöt, jot-
54483:    Tilapäisesti ulkomailla oleva henkilö voisi   ka suomalainen työnantaja ottaa palveluk-
54484: edelleen ilman eri päätöstä kuulua Suomen        seensa ulkomailla, voisivat kuulua hakemuk-
54485: sosiaaliturvalainsäädännön piiriin, jos ulko-    sen perusteella Suomen sosiaaliturvalainsää-
54486: mailla olon voidaan arvioida kestävän enin-      dännön piiriin.
54487: tään vuoden ajan.                                  Kansaneläkelaitos antaisi päätöksen Suo-
54488:    Valtioiden välisen järjestön palveluksessa    men asumisperusteisen sosiaaliturvalainsää-
54489: olevien henkilöiden tulisi hakea päätös Suo-     dännön soveltamisesta enintään viideksi vuo-
54490: men sosiaaliturvalainsäädännön piiriin kuu-      deksi. Edellytyksenä olisi aina, että henki-
54491: lumisesta, jos he ovat ulkomailla yli vuoden     löllä on kiinteät siteet Suomeen. Aikaa voi-
54492: ajan. Säännös koskisi määräaikaisesti järjes-    taisiin pidentää viisi vuotta kerrallaan, jos
54493: tön palveluksessa olevia henkilöitä. Pysyväs-    henkilöllä on edelleen kiinteät siteet Suo-
54494: ti järjestön palveluksessa olevat henkilöt ei-   meen. Lisäedellytyksenä olisi, että asema-
54495: vät enää kuuluisi Suomen sosiaaliturvalain-      maasta ei voi saada kohtuullista sosiaalitur-
54496: säädännön piiriin.                               vaa tai että sosiaaliturvalainsäädännön sovel-
54497:    Hakemuksen perusteella Suomen sosiaali-       tamiselle on olemassa muu painava syy.
54498: turvalainsäädännön piiriin voisivat Kansan-        Lisäksi asumiseen perustuvan sosiaalitur-
54499: eläkelaitoksen päätöksellä kuulua ulkomailla     valainsäädännön soveltamisesta annetun lain
54500: oleskelun ajan edelleen henkilöt, jotka suo-     muutoksenhakujärjestelmää selkeytettäisiin
54501: malainen työnantaja on lähettänyt ulkomaille     ja lakiin lisättäisiin säännökset asianomaisen
54502: tekemään työtä palveluksessaan tai samaan        ilmoitusvelvollisuudesta sekä Kansaneläke-
54503: taloudelliseen kokonaisuuteen kuuluvan           laitoksen oikeudesta muuttaa päätöstään.
54504: ulkomaisen yrityksen palveluksessa tai jotka       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
54505: ovat ulkomailla lähetystyö- tai kehitysyhteis-   mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
54506: työtehtävissä taikka opiskelevat tai tekevät     hyväksytty ja vahvistettu.
54507: 
54508: 
54509: 
54510: 
54511: 380432U
54512: 2                                      HE 255/1998 vp
54513: 
54514: 
54515: 
54516:                                     YLEISPERUSTELUT
54517: 
54518: 1.   Nykytila ja sen arviointi                    soveltamiskäytännössä ilmenneiden epäkoh-
54519:                                                   tien korjaaminen on tarpeellista.
54520:   Asumiseen perustuvan sosiaaliturvalain-
54521: säädännön soveltamisesta annetun lain             Ulkomailla yli vuoden oleskelevat
54522: (157311993; jäljempänä soveltamisalalaki)
54523: mukaan ratkaistaan, katsotaanko henkilö              Valtioiden välisissä järjestöissä työskente-
54524: Suomessa asuvaksi määrättäessä oikeudesta         levät Suomen kansalaiset kuuluvat lain 5 §:n
54525: kansaneläkelain (347 /1956), sairausvakuutus-     mukaan Suomen sosiaaliturvalainsäädännön
54526: lain (364/1963), perhe-eläkelain (38/1969),       piiriin, jos Suomi osallistuu järjestön toi-
54527: vammaistukilain ( 124/ 1988), lapsen hoito-       mintaan. Maailmassa on satoja valtioiden
54528: tuesta annetun lain (444/1969), kansaneläke-      välisiä järjestöjä, joista ainoastaan osa on
54529: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta anne-      yleisesti tunnettuja. Suomen osallistuminen
54530: tun lain (610/1991), lapsilisälain (796/1992),    eri järjestöjen toimintaan joudutaan aina sel-
54531: äitiysavustuslain ( 4771 1993), työttömyystur-    vittämään, kun kyseessä ei ole Yhdistyneet
54532: valain (602/1984), työmarkkinatuesta anne-        Kansakunnat (YK) tai muu yleisesti tunnettu
54533: tun lain (1542/1993) ja eläkkeensaajien asu-      järjestö.
54534: mistukilain (591/ 1978) mukaisiin etuuksiin.         Useat järjestöt huolehtivat itse järjestön
54535: Jäljempänä tästä lainsäädännöstä käytetään        palveluksessa oleville henkilöille myönnet-
54536: nimitystä sosiaaliturvalainsäädäntö. Työelä-      tävistä sosiaaliturvaetuuksista. Esimerkiksi
54537: ke- ja tapaturmavakuutuslainsäädännön so-         YK:lla on oma sosiaaliturvajärjestelmänsä
54538: veltamisesta ulkomaantyössä säädetään erik-       samoin kuin Euroopan yhteisöjen toimieli-
54539: seen asianomaisissa laeissa.                      millä. Suomen sosiaaliturvalainsäädännössä
54540:   Soveltamisa1alakia ei sovelleta silloin, kun    edellytetään, että eri järjestöjen maksamat
54541: henkilöön sovelletaan Suomea sitovan kan-         etuudet vähennetään Suomen lainsäädännön
54542: sainvälisen sopimuksen perusteella vieraan        mukaan maksettavista etuuksista. Tietojen
54543: valtion sosiaaliturvalainsäädäntöä.               saaminen järjestöjen maksamien etuuksien
54544:                                                   tasosta on vaikeaa. Kyse on lisäksi usein
54545: Tilapäinen oleskelu ulkomailla                    päällekkäisten etuuksien maksamisesta, mitä
54546:                                                   lainsäädäntöön sisältyvillä yhteensovitus-
54547:   Ulkomailla tilapäisesti oleskeleva Suomes-      säännöksillä ei pystytä riittävästi korjaa-
54548: sa asuva henkilö kuuluu soveltamisalalain         maan, sillä myös järjestöt yhteensovittavat
54549: 4 §:n mukaan sosiaaliturvalainsäädännön           omien sääntöjensä mukaan maksamansa
54550: piiriin enintään yhden vuoden ajan maasta         etuudet Suomesta maksettavan etuuden kans-
54551: lähdettyään. Ratkaistaessa onko kysymykses-       sa.
54552: sä vakinainen vai tilapäinen ulkomailla oles-        Kansaneläkelaitos voi hakemuksesta tehdä
54553: kelu, kiinnitetään huomiota oleskelun tarkoi-     lain 7 §:n 2 momentin mukaisesti päätöksen,
54554: tukseen. Edellytyksenä on, että oleskelu on       että suomalaisen työnantajan ulkomaille yli
54555: alunperin tarkoitettu tilapäiseksi. Tilapäisen    vuodeksi lähettämään henkilöön voidaan
54556: oleskelun pituutta tai muita edellytyksiä ei      edelleen soveltaa sosiaaliturvalainsäädäntöä.
54557: ole laissa määritelty.                            Lähetetyn työntekijän on tullut välittömästi
54558:   Lain 4 §:ää on sovellettu siten, että henki-    ennen lähettämistä kuulua Suomen sosiaali-
54559: lö on sosiaaliturvalainsäädännön piirissä         turvalainsäädännön piiriin.
54560: vuoden ajan, jos ulkomailla oleskelu on tila-        Laissa ei ole säädetty enimmäisaikaa sosi-
54561: päistä, vaikka oleskelu kestäisi yli vuoden.      aaliturvalainsäädännön soveltamiselle. Kan-
54562: Tällaista soveltamiskäytäntöä ei voida pitää      saneläkelaitoksen ja muutoksenhakuelinten
54563: tarkoituksenmukaisena. Jos henkilö muuttaa        vakiintuneen käytännön mukaan lain 7 §:n 2
54564: vakinaisesti pois maasta, oikeus sosiaalitur-     momentin mukaiset päätökset henkilön pi-
54565: vaan päättyy muuttopäivänä. Käytännössä on        tämisestä sosiaali turvalainsäädännön piirissä
54566: kuitenkin ollut tilanteita, joissa säännöstä on   tehdään enintään viideksi vuodeksi. Sosiaa-
54567: jouduttu soveltamaan, vaikka kyseessä on          liturvan rajoittaminen viiteen vuoteen on
54568: ollut vakinainen ulkomaille muutto. Näiden        osoittautunut epätarkoituksenmukaiseksi eri-
54569:                                          HE 255/1998 vp                                         3
54570: 
54571: tyisesti silloin, kun asemamaasta ei ole mah-       sesti. Soveltamiskäytännössä puolison on
54572: dollista saada kohtuullista sosiaaliturvaa.         katsottu tarkoittavan aviopuolisoa. Kuitenkin
54573: Samaa viiden vuoden määräaikaa on sovel-            monessa etuuslaissa avopuoliso rinnastetaan
54574: lettu myös kehitysyhteistyö- ja lähetystyö-         aviopuolisoon.
54575: tehtävissä oleviin henkilöihin. Jos henkilö
54576: palaa Suomeen, on soveltamiskäytännön mu-           Päätöksen muuttaminen
54577: kaan uusi enintään viiden vuoden mittainen
54578: päätös annettu viimeistään, kun henkilö on             Kansaneläkelain säännöksiä päätöksen
54579: asunut välillä vuoden Suomessa.                     poistamisesta sovelletaan soveltamisalalain
54580:    Erityisesti Venäjällä työskentelevät ovat        14 §:n perusteella myös Suomessa asumista
54581: pitäneet viiden vuoden määräaikaa ongel-            koskeviin ratkaisuihin. Silloin kun kyse on
54582: mallisena. Viiden vuoden määräajan sovel-           alunperin virheellisestä päätöksestä, vakuu-
54583: tamisesta voi olla seurauksena, että Venäjäl-       tusoikeus voi kansaneläkelain 74 §:n nojalla
54584: lä työskentelevät palaavat viiden vuoden            poistaa soveltamisalalain 7 ja 12 §:ssä tar-
54585: jälkeen mieluummin Suomeen työttömäksi              koitetun päätöksen ja määrätä asian uudel-
54586: kuin jatkavat työskentelyään Suomen sosiaa-         leen käsiteltäväksi. Tästä poistaruispäätök-
54587: liturvalainsäädännön ulkopuolella. Työsken-         sestä ei voi valittaa.
54588: tely Venäjällä edellyttää paikallista tunte-           Kansaneläkelain 74 b §:n mukaan kansan-
54589: musta, mikä puolestaan edellyttää usein pit-        eläkelaitos voi itse asianosaisen suostumuk-
54590: käaikaista oleskelua työskentelykohteessa.          sella poistaa päätöksensä, jos päätös perus-
54591: Omana erityisryhmänään ovat sellaiset rajan         tuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen
54592: läheisyydessä asuvat työntekijät, jotka työs-       selvitykseen tai ilmeisesti väärään lain so-
54593: kentelevät jatkuvasti lyhytaikaisissa työsuh-       veltamiseen. Tästä päätöksestä voidaan va-
54594: teissa Venäjän puolella. Erityisesti ra-            littaa kansaneläkelain 73 §:n mukaan tarkas-
54595: kennusprojekteissa työskennelleiden henki-          tuslautakuntaan ja edelleen vakuutusoikeu-
54596: löiden työllistyminen kotimaassa ei aina ole        teen.
54597: helppoa. Lisäksi Venäjästä on tullut viime             Soveltamisalalaissa ei ole säännöstä, jonka
54598: vuosina tärkeä markkina-alue ja erityisesti         nojalla Kansaneläkelaitos voisi joustavasti
54599: rakennusalalle se on luonut uusia työpaikko-        muuttaa sosiaaliturvalainsäädännön sovelta-
54600: ja, joiden määrä Suomessa taloudellisen la-         mista koskevaa päätöstään sen antamisen
54601: man aikana väheni huomattavasti.                    jälkeen tapahtuneiden olosuhteiden muutos-
54602:    Kehitysyhteistyö- ja lähetystyötehtävissä        ten johdosta.
54603: olevien henkilöiden työ edellyttää myös pit-
54604: käaikaista oleskelua työkohteessa. Lisäksi          Muutoksenhaku
54605: tällaiset henkilöt työskentelevät usein sellai-
54606: sissa maissa, joissa sosiaaliturva on kehit-           Lain 13 §:n mukaan Kansaneläkelaitoksen
54607: tymätöntä. Toisaalta näihin tehtäviin lähet-        soveltamisalalain perusteella tekemään pää-
54608: tävillä yhteisöillä ei yleensä ole tarjota heille   tökseen henkilön asumisesta Suomessa ja
54609: työtä Suomessa. Viiden vuoden määräajan             kuulumisesta sosiaaliturvalainsäädännön pii-
54610: tiukkaa noudattamista on pidetty kohtuut-           riin haetaan muutosta tarkastuslautakunnalta
54611: tomana kehitysyhteistyö- ja lähetystyötehtä-        ja vakuutusoikeudelta noudattaen soveltuvin
54612: vissä olevien keskuudessa.                          osin, mitä kansaneläkelaissa muutoksen-
54613:    Niin sanotut paikalta palkatut työntekijät       hausta säädetään. Jos Suomessa asumista
54614: eivät kuulu lain 7 §:n soveltamisalaan. Jos         koskeva kysymys on ratkaistu työttömyys-
54615: opiskelija tai lähetetyn työntekijän perheen-       turvalain mukaista työttömyyspäivärahaa
54616: jäsen menee asemamaassa suomalaisen työn-           koskevan asian yhteydessä, muutoksenhausta
54617: antajan palvelukseen, hän ei enää kuulu             työttömyyspäivärahan osalta on voimassa,
54618: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piiriin,          mitä muutoksenhausta työttömyysturvalaissa
54619: vaikka hän ennen työskentelyään on ollut            säädetään eli muutosta haetaan työttömyys-
54620: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piirissä.         turvalautakunnalta ja vakuutusoikeudelta.
54621:                                                        Soveltamisalalain mukaista asumisrat-
54622: Perheenjäsenet                                      kaisua koskeva muutoksenhakutie poikkeaa
54623:                                                     eräiden etuuslakien muutoksenhakutiestä.
54624:   Lain 8 §:n mukaan perheenjäsenenä pide-           Eläkkeensaajien asumistukilain mukaan
54625: tään puolisoa ja alaikäisiä lapsia sekä alle 25     etuusasiassa voi valittaa vain tarkastuslauta-
54626: vuotiaita lapsia, jotka opiskelevat päätoimi-       kuntaan. Sairausvakuutus-, lapsilisä- ja äi-
54627: 4                                     HE 255/1998 vp
54628: 
54629: tiysavustuslain mukaisissa etuusasioissa en-     rausvakuutusmaksu voidaan periä niin kauan
54630: simmäisenä valitusasteena on sosiaalivakuu-      kuin henkilö on yleisesti verovelvollinen
54631: tuslautakunta sekä toisena ja viimeisenä tar-    Suomessa. Sairausvakuutuslain mukaisten
54632: kastuslautakunta. Kun henkilön asuminen          etuuksien saamisen edellytyksenä ei ole sai-
54633: Suomessa ratkaistaan työmarkkinatukilain         rausvakuutusmaksun maksaminen.
54634: mukaista työmarkkinatukea koskevan ratkai-          Työnantajan sosiaaliturvamaksun suorit-
54635: sun yhteydessä, muutosta on haettava tarkas-     taminen on kytketty ennakonpidätyksen alai-
54636: tuslautakunnalta. Tämä poikkeaa työttö-          sen palkan määrään. Työnantajan sosiaali-
54637: myysturvalaissa säädetystä järjestyksestä,       turvamaksut maksetaan myös verovapaan
54638: jota muissa tapauksissa sovelletaan myös         ulkomaantyötulon osalta. Työnantajana on
54639: työmarkkinatukeen.                               maksuvelvollisuus riippumatta siitä, onko
54640:   Kun on kysymys sosiaaliturvasopimuksen         työntekijä oikeutettu asumisperusteiseen so-
54641: tai sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta    siaaliturvaan vai ei.
54642: yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin           Velvollisuus suorittaa työnantajan sosiaali-
54643: työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä       turvamaksuja koskee suomalaisia työnanta-
54644: annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o            jia. Ulkomaisella työnantajana on maksuvel-
54645: 1408171, jäljempänä sosiaaliturva-asetus, so-    vollisuus vain, jos työnantaja on ennakonpi-
54646: veltamisesta etuuteen, muutoksenhakutiestä       dätysvelvollinen Suomessa eli jos työnanta-
54647: ei ole erityisiä säännöksiä. Muutosta on         jana on kiinteä toimipaikka Suomessa tai
54648: haettava etuuslaissa säädetyssä järjestykses-    työnantajan edustaja maksaa palkan Suomes-
54649: sä. Käytännössä sama asia on voinut olla vi-     sa.
54650: reillä kahdessa eri muutoksenhakuasteessa,
54651: sillä kansainvälisten määräysten soveltamis-
54652: tapauksissa joudutaan etuuslain lisäksi usein    2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
54653: soveltamaan myös soveltamisalalakia.                  ehdotukset
54654:   Soveltamisalalain mukainen muutoksen-
54655: hakumenettely on aiheuttanut ongelmia sil-          Esityksen tavoitteena on ratkaista sovel-
54656: loin, kun ratkaistaan samanaikaisesti sekä       tamisalalain soveltamiskäytännössä esiin tul-
54657: henkilön Suomessa asumista koskeva asia          leita ongelmia. Esityksessä tehdään ehdotuk-
54658: että etuusasia. Muutosta haetaan eri vali-       set kiireisimmin toteutettavista muutoksista.
54659: tusasteista. Ratkaisut sekä etuudesta että       Tarkoituksena on erityisesti ratkaista sel-
54660: henkilön kuulumisesta Suomen sosiaaliturva-      laisten henkilöiden tilanne, jotka työskente-
54661: lainsäädännön piiriin on yleensä tarkoituk-      levät lähetettyinä työntekijöinä tai kehitysyh-
54662: senmukaista tehdä yhtä aikaa. Muussa ta-         teistyö- tai lähetystyötehtävissä maassa, josta
54663: pauksessa etuusasian käsittely joudutaan kes-    ei ole mahdollista saada kohtuullista sosiaa-
54664: keyttämään siksi ajaksi, kunnes asumisrat-       liturvaa. Tällaisten henkilöiden pysyminen
54665: kaisu on lainvoimainen. Monissa tapauksissa      Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piirissä
54666: muutoksenhakuasteet ovat jättäneet joko          on sosiaali- ja työvoimapoliittisista syistä
54667: etuusasian tai asumisratkaisun tutkimatta,       tarkoituksenmukaista.
54668: koska ne ovat katsoneet asian tulleen vireille      Ehdotetuissa muutoksissa lähdetään siitä,
54669: väärässä valitusasteessa.                        että enintään vuoden kestävän tilapäisen ul-
54670:                                                  komailla oleskelun ajan henkilö voisi kuulua
54671: Sosiaaliturvan rahoitus                          Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piiriin.
54672:                                                  Ulkomaille lähtevät voisivat laissa määritel-
54673:   Suomen asumisperusteiDen sosiaaliturva         lyissä tilanteissa tehdä hakemuksen Suomen
54674: rahoitetaan pääosin verovaroin. Sen lisäksi      sosiaaliturvalainsäädännön piirissä pysymi-
54675: työnantajat maksavat työnantajan sosiaalitur-    seksi edellyttäen, että henkilöllä on kiinteät
54676: vamaksua ja työttömyysvakuutusmaksua             siteet Suomeen.
54677: sekä työntekijät sairausvakuutusmaksua ja           Sosiaaliturvalainsäädännön     soveltamista
54678: työttömyysvakuutusmaksua.                        ulkomailla oleskeleviin henkilöihin koskevia
54679:   V akuutetun sairausvakuutusmaksu mää-          säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten,
54680: räytyy vakuutetulle henkilölle verovuodelta      että myös valtioiden välisissä järjestöissä
54681: vahvistettujen veroäyrien yhteismäärän pe-       työskentelevien henkilöiden edellytetään te-
54682: rusteella. Ulkomaantyötulosta maksetaan          kevän Kansaneläkelaitokselle hakemuksen
54683: vakuutusmaksu rahana suoritettavan palkan        sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta.
54684: osan perusteella. Ulkomaantyötulosta sai-        Tämä helpottaisi näiden tapausten hallin-
54685:                                          HE 255/1998 vp                                          5
54686: 
54687:  nointia. Hakemusmenettely koskisi määräai-         säädännön piirissä. Tämän arvioidaan lisää-
54688:  kaisesti järjestöjen palveluksessa työskente-      vän lapsilisä- ja sairausvakuutuksen kustan-
54689:  leviä henkilöitä. Pysyvästi valtioiden välisis-    nuksia. Kustannusten lisäys olisi arviolta
54690:  sä järjestöissä työskentelevät jäisivät sen        noin neljä miljoonaa markkaa vuodessa, jos
54691:  sijaan Suomen sosiaaliturvalainsäädännön           sosiaaliturvalainsäädännön piirissä ulkomail-
54692:  ulkopuolelle.                                      la olevien määrä kasvaisi 1 500 henkilöllä.
54693:    Lisäksi ehdotetaan, että myös niin sanotut       Toisaalta vakuuttamispäätösten voimassaolon
54694: paikalta palkatut henkilöt, jotka kuuluvat          pidentäminen saattaa pienentää työttömyys-
54695: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piiriin,          menoja, kun ulkomailla työskentelevät hen-
54696: voisivat asemamaassaan mennä suomalaisen            kilöt eivät tule Suomeen ulkomaankomen-
54697: työnantajan palvelukseen ja kuulua hake-            nusten välillä.
54698: muksesta edelleen sosiaaliturvalainsäädännön           Kustannuksia vähentää tilapäistä ulkomail-
54699: piiriin.                                            la oleskelua koskevien määräysten muutta-
54700:    Kansaneläkelaitoksen päätös sosiaaliturva-       minen, kun Suomesta muuttavat eivät enää
54701: lainsäädännön soveltamisesta ulkomailla             aina olisi Suomen sosiaaliturvalainsäädännön
54702: oleskeleviin annettaisiin määräajaksi, enin-        piirissä vuoden ajan maasta lähdettyään.
54703: tään viideksi vuodeksi. Päätöksen antamisen         Myös tämä ehdotus vaikuttanee eniten lapsi-
54704: edellytyksenä olisi, että henkilö kuuluu Suo-       lisä- ja sairausvakuutuskustannuksiin. Kus-
54705: men sosiaaliturvalainsäädännön piiriin ja että      tannusten väheneminen on arvioitu noin
54706: henkilöllä on kiinteät siteet Suomeen. Hake-        kahdeksi miljoonaksi markaksi tuhatta lähti-
54707: musmenettely koskisi lähetettyjä ja paikalta        jää kohden.
54708: palkattuja työntekijöitä, kehitysyhteistyö- ja
54709: lähetystyötehtävissä olevia henkilöitä, opis-
54710: kelijoita ja tieteellistä tutkimusta harjoittavia   3.2. Vaikutukset kansalaisten asemaan
54711: sekä valtioiden välisissä järjestöissä määrä-
54712: aikaisesti työskenteleviä henkilöitä.                 Ehdotetut muutokset selkeyttäisivät Suo-
54713:    Suomen sosiaaliturvalainsäädännön sovel-         mesta muuttavien henkilöiden asemaa. Eh-
54714: tamista voitaisiin hakemuksesta jatkaa, jos         dotuksella laajennettaisiin niiden henkilöiden
54715: henkilöllä on edelleen kiinteät siteet Suo-         piiriä, jotka voisivat hakemuksesta pysyä
54716: meen. Päätökset annettaisiin enintään viidek-       Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piirissä
54717: si vuodeksi kerrallaan. Lisäksi edellytettäi-       yli vuoden ulkomailla oleskelun jälkeenkin.
54718: siin, ettei henkilö voi saada kohtuullista so-      Lisäksi tehtäisiin nykyisestä soveltamiskäy-
54719: siaaliturvaa asemamaasta tai että uuden pää-        tännöstä poiketen mahdolliseksi v.ysyä Suo-
54720: töksen antamiseen on muu painava syy.               men sosiaaliturvalainsäädännön piirissä vielä
54721:    Lisäksi soveltamisalalain muutoksenhaku-         viiden vuoden ulkomailla oleskelun jälkeen.
54722: järjestelmää selkeytettäisiin ja lakiin lisättäi-     Tilapäisesti ulkomailla oleskelevien osalta
54723: siin säännökset asianomaisen ilmoitusvelvol-        soveltamisalalakia tarkistettaisiin siten, että
54724: lisuudesta sekä Kansaneläkelaitoksen oikeu-         yli vuoden ajaksi ulkomaille muuttavat hen-
54725: desta muuttaa päätöstään.                           kilöt eivät enää kuuluisi Suomen sosiaalitur-
54726:                                                     valainsäädännön piiriin. Toisaalta ehdotuk-
54727:                                                     sella halutaan varmistaa sellaisten henki-
54728: 3.   Esityksen vaikutukset                          löiden pysyminen Suomen sosiaaliturvalain-
54729:                                                     säädännön piirissä, jotka oleskelevat sään-
54730: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      nöllisesti ulkomailla yli puolet ajastaan, jos
54731:                                                     heillä on edelleen kiinteät siteet Suomeen.
54732:   Ehdotusten kustannusvaikutukset ovat vai-           Ehdotuksella parannettaisiin lisäksi Suo-
54733: keasti arvioitavissa. Henkilöiden liikkuvuus        mesta lähtevien ja Suomeen muuttavien hen-
54734: on viime vuosina lisääntynyt, mutta nyt esi-        kilöiden oikeusturvaa selkeyttämällä sovel-
54735: tetyt muutokset koskevat enimmilläänkin             tamisalalain muutoksenhakujärjestelmää ja
54736: vain muutamaa tuhatta henkilöä. Tämän               lakia koskevaa hallinnollista päätöksentekoa.
54737: vuoksi ehdotuksilla ei arvioida olevan huo-           On tärkeää, että ennen lainmuutoksen voi-
54738: mattavia kustannuksia lisääviä tai vähentäviä       maantuloa muutoksesta tiedotetaan tehok-
54739: vaikutuksia.                                        kaasti. Erityisen tärkeänä pidetään sitä, että
54740:   Merkittävin kustannuksia lisäävä muutos           ehdotuksen 7 §:n 3 momentin mukaisesta
54741: on ulkomailla yli viisi vuotta olevien mah-         hakemusajasta tiedotetaan henkilöryhmille,
54742: dollisuus pysyä edelleen sosiaaliturvalain-         joita tämä hakemusmenettely koskee.
54743: 6                                        HE 255/1998 vp
54744: 
54745: 4.   Asian valmistelu                               liitolta, AKAVA ry:ltä, Suomen Ammattiliit-
54746:                                                     tojen Keskusjärjestö SAK ry:ltä, Toimihen-
54747:   Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta         kilökeskusjärjestö STTK ry:ltä, Suomen Lu-
54748: on hallituksen esityksestä laiksi asumiseen         terilainen Evankeliumiyhdistys ry:ltä, Suo-
54749: perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön sovel-        men Lähetysseura ry:ltä, Suomen Vapaa
54750: tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-    Ulkolähetys ry:ltä, Suomen ylioppilaskuntien
54751: si antamassaan mietinnössä (StVM 57/1993            liitto ry:ltä sekä Helsingin yliopiston Kan-
54752: vp) todennut, että puolisolla ei valiokunnan        sainvälisen talousoikeuden instituutilta.
54753: käsityksen mukaan voida tarkoittaa ahtaasti            Valtaosa lausunnonantajista piti tarpeelli-
54754: vain aviopuolisoa, vaan myös avopuolisaa            sena soveltamisalalain selkeyttämistä työryh-
54755: siinä merkityksessä kuin Suomen sosiaalitur-        män ehdottarualla tavalla erityisesti ulko-
54756: valainsäädännössä tarkoitetaan.                     mailla asuvia koskevan 7 §:n sekä maahan
54757:   Eduskunnassa tehdyssä lakialaitteessa             muuttavia henkilöitä koskevan 3 §:n osalta.
54758: (LA 65/1997 vp) ehdotettiin, että suomalai-         Eräissä lausunnoissa kuitenkin katsottiin,
54759: sen kirkon tai kansalais- tai lähetysjärjestön      ettei ehdotuksessa ole riittävästi selvitetty
54760: päätoimisessa palveluksessa kehitysyhteis-          Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten
54761: työ- tai lähetystyötehtävissä ulkomailla ole-       vaikutusta eikä perusoikeuksien merkitystä
54762: vat Suomen kansalaiset olisivat rajattoman          erityisesti maahan muuttavia henkilöitä kos-
54763: ajan oikeutettuja asumisperusteiseen sosiaali-      kevien ehdotusten kannalta. Tämän vuoksi
54764: turvaan suoraan lain nojalla.                       hallituksen esitykseen ei ole otettu työryh-
54765:                                                     män ehdottamia maahan muuttavia henkilöi-
54766: Valmisteluvaiheet                                   tä koskevia muutoksia. Hallituksen esitystä
54767:                                                     laadittaessa on lausunnoissa esitetyt tar-
54768:    Asiaa on valmisteltu sosiaali- ja terveys-       kennusehdotukset pyritty mahdollisuuksien
54769: ministeriön 2 päivänä helmikuuta 1998 aset-         mukaan ottamaan huomioon.
54770: taman asumiseen perustuvan sosiaaliturva-              Hallituksen esitys on valmisteltu työryh-
54771: lainsäädännön soveltamisesta annetun lain           män ehdotuksen ja siitä saatujen lausuntojen
54772: muutostyöryhmän työn (STM 1998: 12) poh-            pohjalta virkatyönä sosiaah- ja terveys-
54773: jalta. Työryhmän tehtävänä oli tarkastella          ministeriössä yhdessä Kansaneläkelaitoksen
54774: soveltamisalalain       soveltamiskäytännössä       kanssa. Valmistelun yhteydessä on vielä
54775: esiintyneitä ongelmia ja muutostarpeita ja          kuultu työmarkkinajärjestöjen edustajia sekä
54776: tehdä hallituksen esityksen muodossa ehdo-          Eläketurvakeskusta.
54777: tus kiireellisimmin toteutettavista muutoksis-
54778: ta.                                                 Jatkotyö
54779:    Työryhmän työskentelyyn osallistui sosiaa-
54780: li- ja terveysministeriön, Kansaneläkelaitok-         Hyväksyessään voimassa olevan sovelta-
54781: sen, Eläketurvakeskuksen, Teollisuuden ja           misalalain (HE 287/1993 vp) eduskunta
54782: Työnantajain Keskusliiton sekä Suomen               edellytti, että hallitus selvittää pikaisesti ve-
54783: Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:n edus-         rolainsäädännön muutostarpeet niin, että so-
54784: tajia. Työryhmä kuuli työskentelynsä aikana         siaaliturvamaksujen maksamiseen osallistu-
54785: useita eri alojen asiantuntijoita, joiden esittä-   vat myös ulkomailla asuvat etuoksien saajat
54786: miä seikkoja työryhmä otti huomioon teh-            samoilla perusteilla kuin Suomessa asuvat.
54787: dessään ehdotukset soveltamisalalain kiireei-       Tämän vuoksi on tärkeää, että asumisperus-
54788: lisiksi muutoksiksi.                                teisen sosiaaliturvan jatkotyön yhteydessä
54789:                                                     kiireellisesti selvitetään myös sosiaaliturvan
54790: Lausunnot                                           rahoitus siten, että kaikki asumisperusteisen
54791:                                                     sosiaaliturvan piirissä olevat osallistuisivat
54792:   Työryhmän ehdotuksesta pyydettiin lau-            yhtäläisesti turvan rahoitukseen.
54793: sunto kauppa- ja teollisuusministeriöltä, oi-
54794: keusministeriöltä,     sisäasiainministeriöltä,     5.   Muita esitykseen vaikuttavia
54795: työministeriöltä, ulkoasiainministeriöltä, ta-           seikkoja
54796: sa-arvovaltuutetulta, Suomen Kuntaliitolta,
54797: Eläketurvakeskukselta, Kansaneläkelaitoksel-        5.1. Riippuvuus muista esityksistä
54798: ta, Tapaturmavakuutuslaitosten liitolta, Pal-
54799: velutyönantajat ry: Itä, Suomen Yrittäjät             Eduskunnalle annetaan samanaikaisesti
54800: ry:ltä, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-        esitys  laeiksi  työntekijäin eläkelain
54801:                                        HE 255/1998 vp                                         7
54802: 
54803: (395/ 1961) 1 c §:n, lyhyaikaissa työsuhteissa   liikkuvien henkilöiden sosiaaliturvaan sovel-
54804: olevien työntekijäin eläkelain (134/1962)        letaan ensisijaisesti sosiaaliturva-asetusta ja
54805: 1 a §:n, taiteilijoiden ja eräiden eri-          sen täytäntöönpanomenettelystä annettua
54806: tyisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain     neuvoston asetusta (ETY) N:o 574/72. Ne
54807: (662/1985) 1 a §:n sekä tapaturmavakuutus-       määrittelevät, tuleeko henkilöön soveltaa so-
54808: lain (608/1948) 1 aja 57 §:n muuttamisesta.      siaaliturvalainsäädäntöä ja onko etuuksia
54809: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-       maksettava myös toisissa maissa asuville
54810: mailta palkattavien työntekijöiden työeläke-     henkilöille. Asetukset ovat välittömästi so-
54811: turvaa siten, että suomalainen työnantaja        vellettavaa lainsäädäntöä Suomessa, joten ne
54812: voisi ottaa heille vapaaehtoisen työeläkeva-     syrjäyttävät niiden kanssa ristiriidassa olevat
54813: kuutuksen. Vastaava muutos ehdotetaan teh-       kansalliset säännökset.
54814: täväksi myös tapaturmavakuutuslakiin.               Suomea velvoittavat lisäksi useat monen-
54815:                                                  ja kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset, jot-
54816:                                                  ka määrittelevät henkilöön sovellettavaa
54817: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä                 lainsäädäntöä sekä etuuksien myöntämistä ja
54818:      sopimuksista                                maksamista. Myös nämä sopimukset syrjäyt-
54819:                                                  tävät niiden kanssa ristiriidassa olevat kan-
54820:      Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueella   salliset säännökset.
54821: 
54822: 
54823: 
54824:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54825: 
54826: 
54827: 1.     Lakiehdotuksen perustelut                 turvaan päättyisi alkuperäisen suunnitellun
54828:                                                  kotiinpaluun mukaisesti. Esimerkiksi jos
54829:    4 §. Oleskelu ulkomailla. Pykälässä sääde-    henkilö lähtee ulkomaille työhön 10 kuu-
54830: tään sosiaaliturvalainsäädännön soveltami-       kaudeksi ja työsuhdetta jatketaan niin, että
54831: sesta, jos henkilö, johon sovelletaan sosiaa-    se jatkuu yli vuoden, oikeus sosiaaliturvaan
54832: liturvalainsäädäntöä, oleskelee tilapäisesti     päättyisi 10 kuukauden jälkeen.
54833: ulkomailla. Säännös koskee myös 7 §:ssä            Jos henkilö palaa Suomeen vuoden sisällä
54834: mainittuja henkilöitä, jos he ovat ulkomailla    maasta lähdettyään, vaikka tarkoitus oli
54835: enintään vuoden. Lain 5-7 §:ssä säädetään        alunperin olla ulkomailla pidempään, oikeus
54836: henkilöistä, joilla on oikeus sosiaaliturvaan    sosiaaliturvaan alkaisi vasta Suomeen palat-
54837: myös yli vuoden kestävän ulkomailla oles-        taessa. Jos tieto ulkomailla olosta tulee Kan-
54838: kelun aikana.                                    saneläkelaitoksen tietoon vasta jälkikäteen,
54839:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,       ratkaistaisiin maasta muuttaneen henkilön oi-
54840: että henkilö voisi pysyä Suomen sosiaalitur-     keus sosiaaliturvaan samoin perustein kuin
54841: valainsäädännön piirissä ainoastaan, jos ul-     jos ulkomaille muutto olisi ollut tiedossa jo
54842: komailla oleskelun voidaan etukäteen arvi-       ennen muuttoa. Esimerkiksi jos henkilö on
54843: oida kestävän enintään vuoden. Jos ulko-         ollut ulkomailla kaksi vuotta ennen kuin
54844: mailla oleskeltava aika ei ole tiedossa ulko-    ulkomailla oleskelu tulee Kansaneläkelaitok-
54845: maille lähdettäessä, oleskelun kestoa voi-       sen tietoon, oikeus sosiaaliturvaan katsot-
54846: taisiin arvioida ulkomailla oleskelun tarkoi-    taisiin päättyneeksi maasta muutettaessa. Jos
54847: tuksen pohjalta. Jos paluuajankohta on tie-      henkilölle on ulkomailla oleskelun aikana
54848: dossa tai jos oleskelun kesto voidaan muuten     maksettu etuuksia, ratkaisua tehtäessä otet-
54849: arvioida alle vuoden mittaiseksi, voitaisiin     taisiin huomioon ulkomailla oleskelun alku-
54850: ulkomailla oleskelua pitää tilapäisenä. Jos      peräinen tarkoitus.
54851: henkilö lähtee ulkomaille yli vuodeksi tai         Pykälään ehdotetaan lisättäväksi säännös
54852: muuttaa vakinaisesti ulkomaille, oikeus so-      Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piiriin
54853: siaaliturvaan päättyisi maasta muutettaessa.     kuulumisesta silloin, kun Suomessa 3 §:n 1
54854:    Jos henkilön ulkomailla oleskelu pitkittyy    momentin mukaan vakinaisesti asuva henki-
54855: niin, että oleskelun kokonaiskesto ylittää       lö alkaa oleskella jatkuvasti osan vuodesta
54856: vuoden, vaikka Suomeen paluun oli tarkoi-        ulkomailla. Häneen ei enää sovellettaisi Suo-
54857: tus tapahtua vuoden sisällä, oikeus sosiaali-    men sosiaaliturvalainsäädäntöä sen jälkeen,
54858: 8                                     HE 255/1998 vp
54859: 
54860: kun ulkomailla oleskelu on kestänyt kolmen       valainsäädännön piiriin kuuluvien henkilöi-
54861: viimeksi kuluneen vuoden aikana yli puolet       den lähettämisestä ulkomaille sekä tällaisen
54862: ajasta. Henkilö voisi kuitenkin edelleen py-     henkilön paikkaamisesta ulkomailla. Kansan-
54863: syä Suomen sosiaaliturvalainsäädännön pii-       eläkelaitokselle ilmoitettaisiin tarpeelliset
54864: rissä, jos hänellä olisi kiinteät siteet Suo-    henkilötiedot, työsuhteen alkamista ja päät-
54865: meen. Esimerkiksi eläkkeensaaja voisi vielä      tymistä koskevat tiedot, työnteon kes-
54866: kolmen vuoden jälkeen pysyä Suomen sosi-         keytyksiä kuten virkavapauksia koskevat
54867: aaliturvalainsäädännön piirissä, vaikka hän      tiedot sekä mahdollisuuksien mukaan ulko-
54868: oleskelisi yli puolet ajasta ulkomailla, jos     maille mukana lähteviä perheenjäseniä kos-
54869: hän edelleen säilyttäisi kiinteät siteet Suo-    kevat tiedot.
54870: meen. Kiinteistä siteistä säädetään 7 a §:ssä.      7 §. Työskentely ja opiskelu ulkomailla.
54871:    5 §. Eräät palvelussuhteet. Pykälän 1 mo-     Pykälässä säädetään niistä henkilöistä, joihin
54872: mentin 1 kohdassa ehdotetaan säädettäväksi       voidaan hakemuksesta soveltaa sosiaalitur-
54873: Suomen ulkomaanedustukseen lähetettyjen          valainsäädäntöä sinä aikana, kun he ovat
54874: Suomen kansalaisten kuulumisesta sosiaali-       ulkomailla kauemmin kuin yhden vuoden.
54875: turvalainsäädännön piiriin. Tällaisilla henki-   Jos he ovat ulkomailla enintään vuoden ajan,
54876: löillä on oikeus sostaaliturvaan sinä aikana,    he kuuluvat sosiaaliturvalainsäädännön pii-
54877: kun he ulkoasiainministeriön lähettämänä         riin lain 4 §:n perusteella. Pykälässä tarkoi-
54878: tosiasiallisesti työskentelevät Suomen ulko-     tettuja henkilöitä ovat lähetetyt työntekijät,
54879: maanedustuksessa. Säännös vastaa asiallises-     suomalaisen työnantajan ulkomailla palve-
54880: ti voimassa olevan pykälän 1 momenttia.          lukseensa ottamat henkilöt, kehitysyhteis-
54881:    Pykälän 1 momentin 2 kohta vastaa asial-      työhön tai lähetystyöhön lähetetyt henkilöt,
54882: lisesti voimassa olevan pykälän 2 momentin       ulkomailla päätoimisesti opiskelevat tai tut-
54883: 2 ja 3 kohtaa. Suomen sosiaaliturvalainsää-      kimustyötä tekevät henkilöt sekä kansainvä-
54884: dännön piiriin kuuluvat myös ulkomailla          lisen järjestön palveluksessa olevat henkilöt.
54885: työskentelevät Suomen valtion palveluksessa         Edellytyksenä sosiaaliturvalainsäädännön
54886: olevat Suomen kansalaiset sekä 1 kohdassa        soveltamiselle on, että henkilö ulkomaille
54887: mainittujen henkilöiden yksityispalvelijat,      lähetettäessä tai työsuhteen, opintojen tai
54888: jos heihin sovellettiin sosiaaliturvalainsää-    tutkimustyön alkaessa on asunut Suomessa
54889: däntöä välittömästi ennen palvelussuhteen        tai ollut muuten Suomen sosiaaliturvalain-
54890: alkamista.                                       säädännön piirissä. Jotta sosiaaliturvalainsää-
54891:    Pykälän 1 momentin 3 kohtaan ehdotetaan       däntöä voitaisiin edelleen soveltaa tällaiseen
54892: lisättäväksi säännös henkilöistä, jotka naut-    henkilöön, tulee henkilöllä olla kiinteät siteet
54893: tivat samoja erioikeuksia ja -vapauksia kuin     Suomeen.
54894: diplomaattiset edustajat. Tällaista henkilöitä      Pykälän 1 momentin 1 kohdassa säädettäi-
54895: voivat olla muun muassa kaupalliset sihteerit    siin suomalaisen työnantajan ulkomaille
54896: silloin, kun he työskentelevät ulkomaanedus-     vuotta pitemmäksi ajaksi lähettämistä työn-
54897: tuksen tiloissa, sekä poikkeustapauksissa        tekijöistä. Säännös vastaa pääosin voimassa
54898: myös muut henkilöt kuten Suomen Meri-            olevan 7 §:n 1 momenttia. Säännöstä ehdo-
54899: mieskirkko ry:n tai Suomen kulttuurikeskuk-      tetaan kuitenkin täsmennettäväksi siten, että
54900: sen palveluksessa olevat henkilöt. Nämä          sosiaaliturva voisi säilyä myös suomalaisen
54901: henkilöt eivät voi yleensä päästä asema-         työnantajan ulkomaisen sisaryhtiön palve-
54902: maansa sosiaaliturvan piiriin heille myönnet-    lukseen lähetetyillä työntekijöillä.
54903: tyjen erivapauksien vuoksi.                         Momentin 2 kohtaan ehdotetaan otettavak-
54904:    Pykälän 2 momentin säännökset valtioiden      si säännös niin sanotuista paikalta palkatuis-
54905: välisen järjestön palveluksessa määräaikai-      ta työntekijöistä. Säännös koskisi ulkomailla
54906: sesti olevien henkilöiden kuulumisesta asu-      olevaa henkilöä, joka kuuluu asumisperustei-
54907: misperusteisen sosiaaliturvan piiriin otettai-   sen sosiaaliturvan piiriin ja joka palkataan
54908: siin 7 §:ään. Pysyvästi valtioiden välisissä     ulkomailla suomalaisen työnantajan palve-
54909: järjestöissä työskentelevät henkilöt jäisivat    lukseen. Myös nämä henkilöt voisivat hake-
54910: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön ulko-          muksesta säilyttää oikeuden sosiaaliturvaan,
54911: puolelle.                                        vaikka he eivät ole Suomesta lähetettyjä
54912:    Momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös     työntekijöitä. Muutos koskisi muun muassa
54913: työnantajan ilmoitusvelvollisuudesta. Ulko-      ulkomailla      opiskelemassa        tai   per-
54914: asiainministeriön tai muun työnantajan tulisi    heenjäsenenä olevia henkilöitä, jotka mene-
54915: ilmoittaa Kansaneläkelaitokselle sosiaalitur-    vät ulkomailla suomalaisen työnantajan pal-
54916:                                         HE 255/1998 vp                                           9
54917: 
54918: velukseen. Se koskisi myös työntekijöitä,          man (UNDP) palveluksessa olevia vapaaeh-
54919: jotka siirtyvät ulkomailla 1 kohdassa tarkoi-      toisina ulkomailla palvelevia henkilöitä.
54920: tetun yrityksen palveluksesta suomalaisen          Näille henkilöille ei usein makseta lainkaan
54921: yrityksen palvelukseen.                            palkkaa. Näitä henkilöitä on pidetty myös
54922:    Momentin 3 kohtaan ehdotetaan otettavak-        aikaisemman käytännön mukaan sosiaalitur-
54923: si voimassa olevan pykälän 2 momentin              vaan oikeutettuina.
54924: säännös Suomesta lähetetyistä kehitysyhteis-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sosiaa-
54925: työ- ja lähetystyötehtävissä olevista henki-       liturvalainsäädännön soveltamista koskevan
54926: löistä. Kehitysyhteistyötehtävissä olevilla        päätöksen antamisesta. Päätöksen antaisi
54927: tarkoitetaan niitä ulkomailla työskenteleviä       Kansaneläkelaitos määräajaksi, kuitenkin
54928: henkilöitä, joiden työtehtävät kuuluvat sellai-    enintään viideksi vuodeksi. Päätös voidaan
54929: seen toimintaan, jonka rahoitukseen käyte-         antaa 1 momentissa tarkoitetulle henkilölle,
54930: tään valtion tulo- ja menoarvioon sisältyviä       jolla on kiinteät siteet Suomeen. Sosiaalitur-
54931: kehitysyhteistyömäärärahoja. Lähetystyöteh-        valainsäädännön soveltamista voidaan jatkaa
54932: tävissä olevilla henkilöillä tarkoitetaan Suo-     enintään viisi vuotta kerrallaan, jos henkilöl-
54933: messa rekisteröityjen lähetysjärjestöjen,          lä on edelleen kiinteät siteet Suomeen. Tässä
54934: evankelisluterilaisten tai ortodoksisten seura-    arvioinnissa huomioon otettavista seikoista
54935: kuntien taikka rekisteröityjen uskonnollisten      säädetään erikseen ehdotettavassa uudessa
54936: yhdyskuntien ulkomaille lähettämiä henkilöi-       7 a §:ssä. Jotta päätös voitaisiin antaa viiden
54937: tä.                                                vuoden jälkeen, kiinteiden siteiden lisäksi
54938:    Momentin 4 kohtaan on otettu säännökset         edellytetään, että asemamaasta tai asian-
54939: opiskelijoista ja tutkijoista. Näitä henkilöryh-   omaisesta kansainvälisestä järjestöstä ei voi
54940: miä koskevat säännökset ovat voimassa ole-         saada kohtuullista sosiaaliturvaa tai että so-
54941: van pykälän 2 momentissa. Säännökset eivät         siaaliturvalainsäädännön soveltamiselle on
54942: muutu nykyisestä. Vakiintuneen soveltamis-         muu painava syy.
54943: käytännön mukaan on katsottu, että jos opis-          Toisen maan sosiaaliturvaa verrataan Suo-
54944: kelu oikeuttaa saamaan Suomessa opintotu-          mesta saatavaan sosiaaliturvaan. Asemamaan
54945: kea, sitä voidaan pitää momentissa tarkoi-         sosiaaliturvaa voidaan pitää kohtuullisena,
54946: tettuna päätoimisena opiskeluna. Jos henkilö       jos maassa on lakisääteinen toimiva sosiaali-
54947: ei ole hakenut opintotukea, hänen tulee            turvajärjestelmä, jonka piiriin ulkomaan kan-
54948: muutoin osoittaa se, että opiskelu on päätoi-      salaiset voivat kuulua, ja järjestelmä tarjoaa
54949: mista. Päätoimisena tutkijana pidetään hen-        kohtuullisen turvan keskeisillä sosiaaliturvan
54950: kilöä, joka tekee tieteellistä tutkimustyötä       aloilla. Tarvittaessa henkilön tulee esittää
54951: apurahan turvin ja joka ei ole tutkimustyön        selvitys asemamaan sosiaaliturvasta. Valti-
54952: perusteella vakuutettu asemamaassa.                oiden välisen järjestön sosiaaliturva arvioi-
54953:    Momentin 5 kohdassa ehdotetaan säädettä-        daan samalla tavoin.
54954: väksi valtioiden välisen järjestön palveluk-          Momentissa tarkoitettu muu painava syy
54955: sessa olevien henkilöiden oikeudesta sosiaa-       voi olla esimerkiksi se, että henkilö on lä-
54956: liturvaan sinä aikana, kun he ovat järjestön       hellä eläkeikää eikä ole tarkoituksenmukais-
54957: palveluksessa. Säännöksessä tarkoitettuja          ta, että hän jäljellä olevaksi ajaksi siirtyisi
54958: valtioiden välisiä järjestöjä olisivat ne, joi-    Suomeen työskentelemään päästäkseen sosi-
54959: den perustaruissopimuksen Suomi on ratifi-         aaliturvan piiriin. Vastaavasti opiskelija, jon-
54960: oinut tai johon se on myöhemmin liittynyt,         ka ulkomaisen tutkinnon normaali suoritta-
54961: tai joiden toimintaa Suomi rahoittaa vastaa-       misaika ylittää viisi vuotta, voisi kuulua so-
54962: malla merkittävällä osalla työntekijän palk-       siaaliturvalainsäädännön piiriin yli viisi
54963: kakustannuksista. Oikeus sosiaaliturvaan           vuotta. Kyse olisi kuitenkin aina poikkeuk-
54964: olisi vain henkilöllä, jonka työsuhde järjes-      sellisesta tilanteesta. Säännös mahdollistaa
54965: töön on määräaikainen. Henkilöiitä ei enää         henkilön yksilöllisten olosuhteiden huomi-
54966: edellytettäisi Suomen kansalaisuutta, mutta        oon ottamisen niin, että kohtuuttomilta tilan-
54967: heidän tulee olla Suomen sosiaaliturvalain-        teilta voidaan välttyä.
54968: säädännön piirissä järjestön palveluksen al-          Suomeen muuttavalle henkilölle, joka ei
54969: kaessa.                                            ole koskaan aikaisemmin asunut Suomessa,
54970:    Säännöksen tarkoittamana valtioiden väli-       päätös sosiaaliturvalainsäädännön soveltami-
54971: sen järjestöjen palveluksessa olevana henki-       sesta yli vuoden ulkomailla oleskelun ajalta
54972: lönä voidaan pitää myös YK:n vapaaehtois-          voidaan yleensä antaa, jos henkilöä voidaan
54973: työntekijöitä (UNV) ja YK:n kehitysohjel-          pitää Suomessa asuvana ja hänellä katsotaan
54974: 
54975: 
54976: 380432U
54977: 10                                      HE 255/1998 vp
54978: 
54979: olevan kiinteät siteet Suomeen. Jos Suomeen        minen Suomeen riippuu aina myös yksittäi-
54980: muuttava henkilö on jo aikaisemmin asunut          sen henkilön varallisuusasemasta. Asumisjär-
54981: Suomessa, kiinteiden siteiden edellytys voi        jestelyjen tilapäisyys oleskeluvaltiossa ja va-
54982: täyttyä lyhyenkin Suomessa oleskelun perus-        kinainen asunto Suomessa voivat tukea olet-
54983: teella, esimerkiksi silloin, kun henkilö on        tamaa kiinteistä siteistä Suomeen. Asumis-
54984: työskennellyt toisessa Euroopan unionin tai        järjestelyjen tilapäisyyttä tai vakinaisuutta
54985: Euroopan talousalueen jäsenvaltiossa ja kuu-       arvioitaessa on kuitenkin otettava huomioon
54986: lunut kyseisen valtion lainsäädännön piiriin.      myös asumisjärjestelyjen erot eri maissa.
54987: Jos oleskelu ulkomailla ei ole ollut pitkäai-        Henkilön työskenteleminen määräaikaisella
54988: kainen ja henkilöllä voidaan katsoa olevan         sopimuksella suomalaisen työnantajan lähet-
54989: kiinteät siteet Suomeen, voidaan myönteinen        tämänä ulkomailla tukee olettamaa henkilön
54990: päätös antaa lyhyenkin Suomessa oleskelun          kiinteistä siteistä Suomeen. Työeläketurvan
54991: jälkeen. Muutoin Suomessa oleskelun pituus         järjestäminen Suomessa tulee ottaa huomi-
54992: tulee arvioitavaksi aikaisempaa harvemmin,         oon arvioinnissa, sillä on tarkoituksenmu-
54993: koska päätökset voidaan antaa nykyistä käy-        kaista, ettei henkilön sosiaaliturva muodostu
54994: täntöä pidemmäksi ajaksi, jos henkilöllä on        perusteettomasti eritaiseksi työeläketurvan ja
54995: edelleen kiinteät siteet Suomeen. Jos kiintei-     muun sosiaaliturvan osalta. Useimmissa
54996: tä siteitä ei ole, tulisi henkilön lähtökohtai-    7 §:ssä tarkoitetuissa ulkomailla työskente-
54997: sesti asua Suomessa niin kauan, että tällaiset     lyyn liittyvissä tilanteissa työeläketurva voi-
54998: siteet muodostuvat.                                daan järjestää Suomesta.
54999:   Pykälän 3 momentin mukaan hakemus                  Esitys mahdollistaa kehitysyhteistyö- ja
55000: sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta tu-      lähetystyötehtävissä olevien kuulumisen so-
55001: lee jättää viimeistään vuoden kuluessa siitä,      siaaliturvalainsäädännön piiriin hyvinkin
55002: kun henkilö on lähtenyt ulkomaille, tai siitä,     pitkän ulkomailla olon ajan. Kehitysyhteis-
55003: kun aikaisemman päätöksen voimassaolo on           työ- ja lähetystyötehtävissä olevilta edellyte-
55004: päättynyt. Erityisestä syystä määräajasta voi-     tään kuitenkin myös jatkossa kiinteitä siteitä
55005: daan poiketa. Tietämättömyys hakuajoista ei        Suomeen. Ehdotus vastaa pääosin edellä
55006: yleensä ole sellainen syy, jonka perusteella       kohdassa 4 mainitun lakialoitteen tavoitteita,
55007: määräajasta voitaisiin poiketa.                    mutta henkilöä ei kuitenkaan pidettäisi suo-
55008:   7 a §. Kiinteiden siteiden arviointi. Pykälä     raan lain nojalla oikeutettuna sosiaaliturvaan.
55009: on uusi. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          Usein juuri lähetystyö- ja kehitysyhteistyö-
55010: seikoista, jotka tulee ottaa huomioon arvioi-      tehtävissä materiaaliset ja perhesiteet Suo-
55011: taessa, onko henkilöllä kiinteät siteet Suo-       meen puuttuvat. Lähetettynä on usein koko
55012: meen. Tämän arvioinnin tulee aina perustua         perhe, eikä taloudellisten tai materiaalisten
55013: hakijan tilanteen kokonaisvaltaiseen tarkaste-     siteiden säilyttämistä Suomeen rohkaista lä-
55014: luun.                                              hettävien järjestöjen taholta. Tämä olisi otet-
55015:   Kokonaisarvioinnissa otetaan huomioon            tava huomioon erityisesti jatkohakemusten
55016: Suomessa asuttu aika. Jos henkilö on asunut        osalta. Tällaisen henkilön kiinteitä siteitä ar-
55017: suurimman osan elämästään Suomessa, vah-           vioitaessa voidaan katsoa, että niitä vahvis-
55018: vistaa tämä kiinteitä siteitä Suomeen. Työs-       taa muun muassa opinnot ja aikaisempi työ-
55019: kentely- tai oleskeluvaltiossa asuttu aika tu-     historia Suomessa, omainen Suomessa, pal-
55020: lee myös ottaa huomioon. Perhesiteitä arvi-        kanmaksun ja kaikkien työsuhteeseen liitty-
55021: oitaessa on puolison ja lasten asuinvaltiolla      vien kulujen korvaaminen lähettävän järjes-
55022: vaikutusta. Perhesiteet Suomeen tai ulko-          tön toimesta Suomesta käsin sekä esimerkik-
55023: maille luovat yleensä olettaman siitä, mihin       si ulkomaantyöskentelyn jakautuminen työ-
55024: valtioon henkilöllä on kiinteät siteet. Kiintei-   kausiksi, joiden jälkeen edellytetään aina
55025: tä siteitä arvioitaessa voidaan ottaa huomi-       paluuta Suomeen.
55026: oon myös, viettääkö henkilö lomansa yleen-           8 §. Perheenjäsenet. Pykälän 2 momenttia
55027: sä Suomessa ja oleskeleeko hän muutoinkin          ehdotetaan muutettavaksi siten, että perheen-
55028: toistuvasti osan vuodesta Suomessa.                jäsenenä pidettäisiin aviopuolison lisäksi
55029:   Arvioitaessa henkilön kiinteitä siteitä ote-     myös avopuolisoa.
55030: taan huomioon myös henkilön asumisjärjes-            Ehdotuksen mukaan avoliitto voitaisiin
55031: telyt Arviota kiinteistä siteistä ei voida kui-    rinnastaa avioliittoon, jos kyseessä on nainen
55032: tenkaan perustaa kaavamaisesti materiaalisiin      ja mies, jotka elävät avioliitonomaisissa olo-
55033: siteisiin, kuten vakinaiseen tai vapaa-ajan        suhteissa ja heillä on yhteiseksi katsottava
55034: asuntoon, koska tällaisten siteiden ylläpitä-      talous, eikä asioiden tila ole selvästi väliai-
55035:                                        HE 255/1998 vp                                        11
55036: 
55037: kainen.                                           tusasiasta, muutoksenhakuasteita olisi kolme.
55038:    12 a §.Ilmoitusvelvollisuus. Pykälä on uu-     Eläkkeensaajien asumistukilaissa tarkoitettua
55039: si. Tätä lakia sovellettaessa korostuu asian-     asiaa ratkaistaessa olisi etuusasiasta poiketen
55040: omaisen ilmoitusvelvollisuuden merkitys hä-       mahdollisuus hakea muutosta tarkastus-
55041: nen olosuhteissaan tapahtuneista muutoksis-       lautakunnan päätökseen vakuutusoikeudelta.
55042: ta. On tarkoituksenmukaista, että henkilön        Tarkastuslautakunnan päätökseen voitaisiin
55043: olosuhteissa tapahtuneet muutokset tulevat        siten aina hakea muutosta vakuutusoikeudel-
55044: mahdollisimman nopeasti viranomaisten tie-        ta siltä osin, kun on kysymys lainsäädännön
55045: toon. Näin vältyttäisiin jälkikäteen tapahtu-     piiriin kuulumisesta.
55046: vilta korjauksilta kuten takaisinperinnältä.        V oimaantulosäännös. Säännöksen 1 mo-
55047:    Suomesta lähtevän henkilön, johon              mentissa olisi tavanomainen voimaantu-
55048: 4--8 §:n mukaan sovelletaan edelleen sosi-        losäännös.
55049: aaliturvalainsäädäntöä, olisi viipymättä il-        Säännöksen 2 momentissa ehdotetaan sää-
55050: moitettava Kansaneläkelaitokselle työskente-      dettäväksi, että soveltamisalalain mukaista
55051: lyn, opintojen tai tutkimustyön aloittamises-     asiaa ratkaistaessa voidaan ottaa huomioon
55052: ta, lopettamisesta tai keskeyttämisestä. Hä-      aika ennen lain voimaantuloa. Tällä on mer-
55053: nen olisi myös ilmoitettava, jos hän on pääs-     kitystä muun muassa arvioitaessa 7 §:n mu-
55054: syt oleskelumaansa sosiaaliturvalainsäädän-       kaista ulkomailla asuttua aikaa.
55055: nön piiriin sekä muista olosuhteissaan tapah-       Säännöksen 3 momentissa säädetään, että
55056: tuneista muutoksista, kuten esimerkiksi sei-      4 §:n mukaan ulkomailla tilapäisesti oleske-
55057: koista, jotka voivat vaikuttaa arvioitaessa hä-   leviin henkilöihin sovelletaan sosiaaliturva-
55058: nen kiinteitä siteitään Suomeen. Myös Suo-        lainsäädäntöä vuoden ajan siitä, kun he läh-
55059: meen muuttavan henkilön olisi viipymättä          tivät ulkomaille.
55060: ilmoitettava olosuhteissaan tapahtuneista           Voimaantulosäännöksen 4 momentin mu-
55061: vastaavista muutoksista, jotka voivat vaikut-     kaan henkilöt, jotka lain tullessa voimaan
55062: taa sosiaaliturvalainsäädännön soveltami-         olivat ulkomailla päätoimisesti valtioiden
55063: seen.                                             välisen järjestön palveluksessa, voisivat
55064:    12 b §.Päätöksen muuttaminen. Pykälä on        edelleen pysyä Suomen sosiaaliturvalainsää-
55065: uusi. Kun Kansaneläkelaitoksen päätös on          dännön piirissä enintään vuoden ajan tämän
55066: tehty alunperin virheellisten tietojen perus-     lain voimaantulosta.
55067: teella, vakuutusoikeus tai asianosaisen suos-       Säännöksen 5 momentin mukaan sovelta-
55068: tumuksella Kansaneläkelaitos voi poistaa 7        misalalain 7 §:ssä tarkoitettuun henkilöön,
55069: ja 12 §:ssä tarkoitetun päätöksen. Mahdol-        joka on saanut Kansaneläkelaitoksen päätök-
55070: lisuudesta muuttaa lainsäädännön sovelta-         sen voimassa olevan lain mukaisesti, sovel-
55071: mista koskeva päätös sen antamisen jälkeen        lettaisiin sosiaaliturvalainsäädäntöä päätök-
55072: tapahtuneiden olosuhteiden muutoksen joh-         sessä mainitun ajan.
55073: dosta ei ole nimenomaista säännöstä. Tämän          Voimaantulosäännöksen 6 momentin mu-
55074: vuoksi ehdotetaan, että Kansaneläkelaitos         kaan lain tullessa voimaan sosiaaliturvan ul-
55075: voisi muuttaa aikaisemman päätöksensä             kopuolella olevat henkilöt ja heidän perheen-
55076: muuttuneiden olosuhteiden perusteella. Uu-        jäsenensä voivat hakea 7 §:n mukaista pää-
55077: desta päätöksestä saisi valittaa 13 §:ssä sää-    töstä vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
55078: detyssä järjesteyksessä.                          Jos henkilö täyttää 7 §:ssä säädetyt edelly-
55079:    13 §.Muutoksenhaku. Pykälän 2 moment-          tykset sosiaaliturvalainsäädännön soveltami-
55080: tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että so-      selle, sosiaaliturvalainsäädäntöä voidaan so-
55081: veltamisalalain mukaiseen asumisratkaisuun        veltaa häneen 1 päivästä tammikuuta 1999
55082: haettaisiin muutosta kunkin etuuslain mu-         alkaen enintään laissa mainitun määräajan
55083: kaisessa järjestyksessä silloin, kun henkilön     kerrallaan. Vastaavasti perheenjäsenten on
55084: kuuluminen sosiaaliturvan piiriin ratkaistaan     täytettävä 8 §:ssä perheenjäsenelle asetetut
55085: samanaikaisesti kuin etuusasia. Nykyisestä        edellytykset. Lain soveltamisalaan kuuluvia
55086: käytännöstä poiketen ensimmäisenä muutok-         etuusasioita ratkaistaessa noudatetaan kunkin
55087: senhakuasteena olisi sairausvakuutus-, lapsi-     etuuslain mukaisia hakuaikoja.               .
55088: lisä- tai äitiysavustuslain mukaista asiaa rat-     Säännöksen 7 momentin mukaan kansam-
55089: kaistaessa sosiaalivakuutuslautakunta ja työ-     välisen järjestön palveluksessa ulkomailla
55090: markkinatukilain mukaista asiaa ratkaistaessa     olevien henkilöiden katsotaan lähteneen
55091: työttömyysturvalautakunta. Kun on kysymys         maasta lain tullessa voimaan. Näin heillä on
55092: sairausvakuutus-, lapsilisä- tai äitiysavus-      vuosi aikaa hakea 7 §:n mukaista päätöstä
55093: 12                                    HE 255/1998 vp
55094: 
55095: Kansaneläke laitokselta.                         2.   Voimaantulo
55096:   Voimaantulosäännöksen 8 momentin mu-
55097: kaan soveltamisalalain 13 §:n 2 momentin           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
55098: muutoksenhakusäännöstä sovellettaisiin aino-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on
55099: astaan niihin asioihin, jotka Kansaneläkelai-    hyväksytty ja vahvistettu. Tavoitteena on,
55100: tos ratkaisee lain voimaantulon jälkeen. Sitä    että laki voisi tulla voimaan vuoden 1999
55101: aikaisempiin ratkaisuihin sovellettaisiin lain   alusta.
55102: voimaan tullessa voimassa ollutta lainsää-
55103: däntöä.                                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55104:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
55105:                                                  tus:
55106: 
55107: 
55108: 
55109: 
55110:                                            Laki
55111: asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain muuttamisesta
55112: 
55113:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55114:   muutetaan asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta 30 päivänä jou-
55115: lukuuta 1993 annetun lain (1573/1993) 4, 5 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti ja 13 §:n 2 momentti,
55116: sellaisena kuin niistä on 13 §:n 2 momentti laissa 342/1997, sekä
55117:   lisätään lakiin uusi 7 a, 12 aja 12 b § seuraavasti:
55118: 
55119: 
55120:                      4§                          veluksessa ulkomailla tai 1 kohdassa tarkoi-
55121:                                                  tetun henkilön yksityispalvelija, jos häneen
55122:             Oleskelu ulkomailla                  välittömästi ennen palvelussuhteen alkamista
55123:                                                  sovellettiin sosiaaliturvalainsäädäntöä; tai
55124:    Sen lisäksi, mitä 3 §:n 1 momentissa sää-        3) palvelee muussa edellä 1 kohtaan rin-
55125: detään, sosiaaliturvalainsäädäntöä sovelle-      nastettavassa tehtävässä ja nauttii samoja
55126: taan, kun Suomessa asuva henkilö tilapäises-     erioikeuksia ja -vapauksia kuin diplomaatti-
55127: ti oleskelee ulkomailla, jos ulkomailla oles-    set edustajat ja on palvelussuhteessa suoma-
55128: kelun voidaan arvioida kestävän enintään         laiseen työnantajaan.
55129: vuoden ajan. Jos kuitenkin henkilö on oles-        Ulkoasiainministeriön tai muun 1 momen-
55130: kellut ulkomailla kolmen viimeksi kuluneen       tissa tarkoitetun työnantajan tulee viipymättä
55131: vuoden aikana yli puolet ajasta, häneen ei       ilmoittaa kansaneläkelaitokselle tiedot 1 mo-
55132: enää sovelleta sosiaaliturvalainsäädäntöä,       mentissa tarkoitettujen henkilöiden ulkomaan
55133: ellei hänellä ole kiinteitä siteitä Suomeen.     työn alkamisesta ja päättymisestä, työnteon
55134:                                                  keskeytyksistä sekä muista sosiaaliturvaan
55135:                      5§                          vaikuttavista seikoista.
55136:            Eräät palvelussuhteet
55137:                                                                       7 §
55138:   Sosiaaliturvalainsäädäntöä sovelletaan ul-
55139: komailla työskentelevään Suomen kansalai-             Työskentely ja opiskelu ulkomailla
55140: seen, jos hän:
55141:   1) lähetettyyn henkilöstöön kuuluvana            Sosiaaliturvalainsäädännön soveltamista
55142: työskentelee Suomen ulkomaan edustuksessa        voidaan hakemuksesta edelleen jatkaa ulko-
55143: ja on palvelussuhteessa Suomen valtioon;         mailla yli vuoden oleskelevaan henkilöön,
55144:   2) on Suomen valtion päätoimisessa pal-        jolla on kiinteät siteet Suomeen ja joka:
55145:                                         HE 255/1998 vp                                         13
55146: 
55147:    1) suomalaisen työnantajan Suomesta lä-                              8§
55148: hettämänä on tämän työnantajan palveluk-
55149: sessa tai työnantajan kanssa samaan ta-                           Perheenjäsenet
55150: loudelliseen kokonaisuuteen kuuluvassa ul-
55151: komaisessa emo-, tytär- tai sisaryrityksessä         Perheenjäsenellä tarkoitetaan puolisaa ja
55152: tahi muussa sellaisessa yrityksessä, jossa sa-     lasta, joka ei ole täyttänyt 18 vuotta, sekä
55153: notulla suomalaisella työnantajana on mää-         sellaista alle 25-vuotiasta lasta, joka päätoi-
55154: räämisvaltaa;                                      misesti opiskelee tai on ammatillisessa kou-
55155:    2) on suomalaisen työnantajan ulkomailla        lutuksessa. Puolisoibio rinnastetaan nainen ja
55156: palvelukseensa ottama työntekijä;                  mies, jotka jatkuvasti elävät yhdessä aviolii-
55157:    3) on Suomesta lähetettynä kehitysyhteis-       tonomaisissa olosuhteissa yhteisessä ta-
55158: työ- tai lähetystyötehtävissä;                     loudessa.
55159:    4) opiskelee tai harjoittaa tieteellistä tut-
55160: kimusta päätoimisesti; tai                                             12 a §
55161:    5) palvelee määräaikaisesti sellaisessa val-
55162: tioiden välisessä järjestössä, jonka toimin-                   Jim oitusvelvollisuus
55163: taan Suomi osallistuu.
55164:    Kansaneläkelaitos päättää hakemuksesta             Sosiaaliturvalainsäädännönsoveltamisalaan
55165: sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta 1        kuuluva henkilö on velvollinen viipymättä
55166: momentissa tarkoitettuun henkilöön. Päätös         ilmoittamaan kansaneläkelaitokselle olosuh-
55167: annetaan määräajaksi, enintään viideksi vuo-       teissaan tapahtuneet muutokset, kuten Suo-
55168: deksi siitä, kun henkilö siirtyi ulkomaille.       mesta muuton ja Suomeen paluun, ulkomaan
55169: Sosiaaliturvalainsäädännön soveltamista voi-       työn, opintojen tai tutkimustyön alkamisen
55170: daan kuitenkin jatkaa enintään viisi vuotta        ja päättymisen sekä toiminnan keskeytymi-
55171: kerrallaan, jos henkilöllä on edelleen kiinteät    sen, pääsyn oleskelumaan sosiaaliturvan pii-
55172: siteet Suomeen. Tällöin edellytetään lisäksi,      riin sekä muista olosuhteiden muutoksista,
55173: että työskentely- tai opiskelumaasta ei voi        jotka voivat vaikuttaa sosiaaliturvaan.
55174: saada kohtuullista sosiaaliturvaa tai että sosi-
55175: aaliturvalainsäädännön soveltamisen jatkami-                           12 b §
55176: selle on muu painava syy.
55177:   Hakemus sosiaaliturvalainsäädännön so-                     Päätöksen muuttaminen
55178: veltamisesta on tehtävä kansaneläkelaitok-
55179: selle vuoden kuluessa siitä, kun 1 momen-            Jos olosuhteet tässä laissa tarkoitetun pää-
55180: tissa tarkoitettu henkilö siirtyi ulkomaille tai   töksen antamisen jälkeen ovat muuttuneet
55181: kun edellisen päätöksen voimassaolo päättyi.       siten, ettei edellytyksiä päätöksen antamisel-
55182: Määräajasta voidaan poiketa erityisestä syys-      le enää ole, kansaneläkelaitos voi muuttaa
55183: tä.                                                päätöstään olosuhteiden muuttumisen alka-
55184:                                                    misajankohdasta. Kansaneläkelaitoksen tässä
55185:                      7a§                           pykälässä tarkoitettuun päätökseen saa hakea
55186:                                                    muutosta siten kuin 13 §:ssä säädetään.
55187:         Kiinteiden siteiden arviointi
55188:                                                                         13§
55189:   Arvioitaessa onko henkilöllä 4 ja 7 §:ssä
55190: tarkoitetut kiinteät siteet Suomeen tulee har-                    Muutoksenhaku
55191: kinnan perustua henkilön tilanteen kokonais-
55192: valtaiseen tarkasteluun. Arvioinnissa tulee
55193: ottaa huomioon Suomessa ja toisessa maassa           Jos 1 §:ssä mainitun lain mukaisen asian
55194: asutun ajan pituus sekä perhesiteet Osoituk-       ratkaiseminen riippuu siitä, onko henkilöä
55195: sena kiinteistä siteistä voidaan pitää toistu-     pidettävä Suomessa asuvana, on asianomai-
55196: vaa oleskelua, asuntoa ja työeläketurvan jär-      sella oikeus hakea muutosta mainitussa lais-
55197: jestämistä Suomessa sekä muita näihin ver-         sa säädetyssä järjestyksessä myös päätökses-
55198: rattavia seikkoja.                                 tä, joka koskee tämän lain soveltamista.
55199: 14                                     HE 255/1998 vp
55200: 
55201: Riippumatta siitä, mitä sairausvakuutus laissa,    5 §:ää edelleen vuoden ajan tämän lain voi-
55202: lapsilisälaissa, äitiysavustuslaissa ja eläk-      maantulosta.
55203: keensaajien asumistukilaissa säädetään, asi-         Tämän lain estämättä on kansaneläkelai-
55204: anomaisella on oikeus saattaa tarkastuslauta-      toksen lain voimaan tullessa voimassa olleen
55205: kunnan päätös, siltä osin kuin se koskee           7 §:n nojalla tekemä päätös sosiaaliturva-
55206: Suomessa asumista, vakuutusoikeuden rat-           lainsäädännön soveltamisesta voimassa pää-
55207: kaistavaksi 1 momentissa tarkoitetulla taval-      töksessä määrätyn ajan.
55208: la. Jos Suomessa asumista koskeva kysy-              Kansaneläkelaitos ratkaisee hakemuksesta,
55209: mys ratkaistaan työttömyysturvalain mukais-        sovelletaanko       sosiaaliturvalainsäädäntöä
55210: ta ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa       7 §:n 1 momentissa tarkoitettuun henkilöön
55211: koskevan asian yhteydessä, asiasta on ennen        ja hänen 8 §:ssä tarkoitettuun perheenjäse-
55212: valituksen ratkaisemista hankittava kansan-        neensä, joihin ei ennen lain voimaantuloa
55213: eläkelaitoksen lausunto.                           sovellettu sosiaaliturvalainsäädäntöä. Hake-
55214:                                                    mus on tehtävä vuoden kuluessa tämän lain
55215:   Tämä laki tulee voimaan          päivänä         voimaantulosta. Sosiaaliturvalainsäädäntöä
55216: kuuta 1999.                                        sovelletaan tällöin tammikuun 1 päiväs-
55217:   Tätä lakia sovellettaessa otetaan huomioon       tä 1999.
55218: myös aika ennen tämän lain voimaantuloa.             Tämän lain tullessa voimaan ulkomailla
55219:   Henkilöön, joka tämän lain tullessa voi-         oleskelevan 7 §:n 1 momentin 5 kohdassa
55220: maan tilapäisesti oleskelee ulkomailla lain        tarkoitetun henkilön katsotaan 7 §:n 3 mo-
55221: voimaan tullessa voimassa olleen 4 §:n mu-         menttia sovellettaessa siirtyneen ulkomaille
55222: kaisesti, sovelletaan sosiaaliturvalainsää-        tämän lain tullessa voimaan.
55223: däntöä vuoden ajan siitä, kun hän lähti ulko-        Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
55224: maille.                                            lutta 13 §:ää sovelletaan asioihin, joissa kan-
55225:   Henkilöön, johon sovelletaan tämän lain          saneläkelaitos on antanut päätöksen ennen
55226: voimaan tullessa voimassa olleen 5 §:n 2           tämän lain voimaantuloa.
55227: momentin 1 kohtaa, sovelletaan mainittua
55228: 
55229: 
55230:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
55231: 
55232:                                     Tasavallan Presidentti
55233: 
55234: 
55235: 
55236: 
55237:                                     MARTTI AHTISAARI
55238: 
55239: 
55240: 
55241: 
55242:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka M önkäre
55243:                                        HE 255/1998 vp                                        15
55244: 
55245:                                                                                           Liite
55246: 
55247:                                             Laki
55248: asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain muuttamisesta
55249:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55250:  muutetaan asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta 30 päivänä jo~­
55251: lukuuta 1993 annetun lain (1573/1993) 4, 5 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti ja 13 §:n 2 momentti,
55252: sellaisena kuin niistä on 13 §: n 2 momentti laissa 342/1997, sekä
55253:   lisätään lakiin uusi 7 a, 12 aja 12 b § seuraavasti:
55254: 
55255: 
55256: 
55257: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
55258: 
55259: 
55260:                       4§                                               4§
55261:              Oleskelu ulkomailla                              Oleskelu ulkomailla
55262: 
55263:   Sosiaaliturvalainsäädäntöä sovelletaan ai-         Sen lisäksi, mitä 3 §:n 1 momentissa sää-
55264: kana, jona Suomessa asuva henkilö tilapäi-        detään, sosiaaliturvalainsäädäntöä sovelle-
55265: sesti oleskelee ulkomailla, kuitenkin enin-       taan, kun Suomessa asuva henkilö tilapäises-
55266: tään yhden vuoden ajan siitä, kun hän lähti       ti oleskelee ulkomailla, jos ulkomailla oles-
55267: maasta.                                           kelun voidaan arvioida kestävän enintään
55268:                                                   vuoden ajan. Jos kuitenkin henkilö on oles-
55269:                                                   kellut ulkomailla kolmen viimeksi kuluneen
55270:                                                   vuoden aikana yli puolet ajasta, häneen ei
55271:                                                   enää sovelleta sosiaaliturvalainsäädäntöä,
55272:                                                   ellei hänellä ole kiinteitä siteitä Suomeen.
55273: 
55274: 
55275:                       5 §                                              5 §
55276:             Eräät palvelussuhteet                            Eräät palvelussuhteet
55277: 
55278:   Suomessa asuvaksi katsotaan Suomen kan-           Sosiaaliturvalainsäädäntöä sovelletaan ul-
55279: salainen, joka ulkomailla lähetettyyn henki-      komailla työskentelevään Suomen kansalai-
55280: löstöön kuuluvana palvelee Suomen ulko-           seen, jos hän:
55281: maan edustuksessa ja joka on palvelussuh-           1) lähetettyyn henkilöstöön kuuluvana
55282: teessa Suomen valtioon.                           työskentelee Suomen ulkomaan edustuksessa
55283:   Sama koskee sellaista Suomen kansalaista,       ja on palvelussuhteessa Suomen valtioon;
55284: joka välittömästi ennen palvelussuhteen al-         2) on Suomen valtion päätoimisessa pal-
55285: kamista asui Suomessa ja joka                     veluksessa ulkomailla tai 1 kohdassa tarkoi-
55286:   1) ulkomailla palvelee päätoimisesti Y h-       tetun henkilön yksityispalvelija, jos häneen
55287: distyneissä Kansakunnissa tai sen yhteydessä      välittömästi ennen palvelussuhteen alkamista
55288: toimivassa erityisjärjestössä taikka muussa       sovellettiin sosiaaliturvalainsäädäntöä; tai
55289: valtioiden välisessä järjestössä, jonka toimin-     3) palvelee muussa edellä 1 kohtaan rin-
55290: taan Suomi osallistuu;                            nastettavassa tehtävässä ja nauttii samoja
55291:   2) muutoin on Suomen valtion päätoimi-          erioikeuksia ja -vapauksia kuin diplomaatti-
55292: sessa palveluksessa ulkomailla; tai               set edustajat ja on palvelussuhteessa suoma-
55293:   3) on 1 momentissa tarkoitetun henkilön         laiseen työnantajaan.
55294: yksityispalvelija.
55295:                                                      Ulkoasiainministeriön tai muun 1 momen-
55296:                                                   tissa tarkoitetun työnantajan tulee viipymättä
55297: 16                                      HE 255/1998 vp
55298: 
55299: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55300: 
55301:                                                    ilmoittaa kansaneläkelaitokselle tiedot 1 mo-
55302:                                                    mentissa tarkoitettujen henkilöiden ulkomaan
55303:                                                    työn alkamisesta ja päättymisestä, työnteon
55304:                                                    keskeytyksistä sekä muista sosiaaliturvaan
55305:                                                    vaikuttavista seikoista.
55306: 
55307: 
55308:                       7 §                                                7§
55309:      Työskentely ja opiskelu ulkomailla                 Työskentely ja opiskelu ulkomailla
55310: 
55311:   Jos suomalainen työnantaja lähettää Suo-           Sosiaaliturvalainsäädännön      soveltamista
55312: messa asuvan henkilön ulkomaille vuotta            voidaan hakemuksesta edelleen jatkaa ulko-
55313: pitemmäksi ajaksi suorittamaan työtä samal-        mailla yli vuoden oleskelevaan henkilöön,
55314: le työnantajalle, työnantajan kanssa samaan        jolla on kiinteät siteet Suomeen ja joka:
55315: taloudelliseen kokonaisuuteen kuuluvaan               1) suomalaisen työnantajan Suomesta lä-
55316: ulkomaiseen emo- tai tytäryritykseen taikka        hettämänä on tämän työnantajan palveluk-
55317: sellaiseen yritykseen, jossa työnantajana on       sessa tai työnantajan kanssa samaan ta-
55318: määräämisvaltaa, kansaneläkelaitos voi sen         loudelliseen kokonaisuuteen kuuluvassa ul-
55319: estämättä, mitä 3 ja 4 §:ssä säädetään, päät-      komaisessa emo-, tytär- tai sisaryrityksessä
55320: tää hakemuksesta, että tällaiseen henkilöön        tahi muussa sellaisessa yrityksessä, jossa sa-
55321: sovelletaan edelleen sosiaaliturvalainsäädän-      notulla suomalaisella työnantajana on mää-
55322: töä eläkelaitoksen päätöksessään määräämän         räämisvaltaa;
55323: ajan.                                                2) on suomalaisen työnantajan ulkomailla
55324:                                                    palvelukseensa ottama työntekijä;
55325:                                                      3) on Suomesta lähetettynä kehitysyhteis-
55326:                                                    työ- tai lähetystyötehtävissä;
55327:                                                      4) opiskelee tai harjoittaa tieteellistä tut-
55328:                                                    kimusta päätoimisesti; tai
55329:                                                      5) palvelee määräaikaisesti sellaisessa val-
55330:                                                    tioiden välisessä järjestössä, jonka toimin-
55331:                                                    taan Suomi osallistuu.
55332:   Niin ikään kansaneläkelaitos ratkaisee ha-         Kansaneläkelaitos päättää hakemuksesta
55333: kemuksesta, sovelletaanko sosiaaliturvalain-       sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta 1
55334: säädäntöä edelleen henkilöön, joka on vuotta       momentissa tarkoitettuun henkilöön. Päätös
55335: pitemmän ajan ulkomailla kehitysyhteistyö-         annetaan määräajaksi, enintään viideksi vuo-
55336: tai lähetystyötehtävissä taikka joka opiskelee     deksi siitä, kun henkilö siirtyi ulkomaille.
55337: tai harjoittaa tieteellistä tutkimusta ulkomail-   Sosiaaliturvalainsäädännön soveltamista voi-
55338: la päätoimisesti.                                  daan kuitenkin jatkaa enintään viisi vuotta
55339:                                                    kerrallaan, jos henkilöllä on edelleen kiinteät
55340:                                                    siteet Suomeen. Tällöin edellytetään lisäksi,
55341:                                                    että työskentely- tai opiskelumaasta ei voi
55342:                                                    saada kohtuullista sosiaaliturvaa tai että sosi-
55343:                                                    aaliturvalainsäädännönsoveltamisen jatkam i-
55344:                                                    selle on muu painava syy.
55345:   Hakemus on tehtävä kahden vuoden ku-               Hakemus sosiaaliturvalainsäädännön sovel-
55346: luessa siitä, kun henkilö siirtyi ulkomaille.      tamisesta on tehtävä kansaneläkelaitokselle
55347: Määräajasta voidaan erityisestä syystä poike-      vuoden kuluessa siitä, kun 1 momentissa
55348: ta.                                                tarkoitettu henkilö siirtyi ulkomaille tai kun
55349:                                                    edellisen päätöksen voimassaolo päättyi.
55350:                                                    Määräajasta voidaan poiketa erityisestä syys-
55351:                                                    tä.
55352:                                        HE 255/1998 vp                                         17
55353: 
55354: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
55355: 
55356: 
55357:                                                                        7a§
55358:                                                             Kiinteiden siteiden arviointi
55359:                                                     Arvioitaessa onko henkilöllä 4 ja 7 §:ssä
55360:                                                   tarkoitetut kiinteät siteet Suomeen tulee har-
55361:                                                   kinnan perustua henkilön tilanteen kokonais-
55362:                                                   valtaiseen tarkasteluun. Arvioinnissa tulee
55363:                                                   ottaa huomioon Suomessa ja toisessa maassa
55364:                                                   asutun ajan pituus sekä perhesiteet. Osoituk-
55365:                                                   sena kiinteistä siteistä voidaan pitää toistu-
55366:                                                   vaa oleskelua, asuntoa ja työeläketurvan jär-
55367:                                                   jestämistä Suomessa sekä muita näihin ver-
55368:                                                   rattavia seikkoja.
55369: 
55370: 
55371:                                               8§
55372:                                         Perheenjäsenet
55373:   Perheenjäsenellä tarkoitetaan puolisoa ja         Perheenjäsenellä tarkoitetaan puolisoa ja
55374: lasta, joka ei ole täyttänyt 18 vuotta, sekä      lasta, joka ei ole täyttänyt 18 vuotta, sekä
55375: sellaista alle 25-vuotiasta lasta, joka päätoi-   sellaista alle 25-vuotiasta lasta, joka päätoi-
55376: misesti opiskelee tai on ammatillisessa kou-      misesti opiskelee tai on ammatillisessa kou-
55377: lutuksessa.                                       lutuksessa. Puolisoihin rinnastetaan nainen ja
55378:                                                   mies, jotka jatkuvasti elävät yhdessä aviolii-
55379:                                                   tonomaisissa olosuhteissa yhteisessä ta-
55380:                                                   loudessa.
55381: 
55382: 
55383:                                                                        12 a §
55384:                                                                Ilmoitusvelvollisuus
55385:                                                     S osiaaliturvalainsäädännönsoveltam isalaan
55386:                                                   kuuluva henkilö on velvollinen viipymättä
55387:                                                   ilmoittamaan kansaneläkelaitokselle olosuh-
55388:                                                   teissaan tapahtuneet muutokset, kuten Suo-
55389:                                                   mesta muuton ja Suomeen paluun, ulkomaan
55390:                                                   työn alkamisen ja päättymisen, työnteon kes-
55391:                                                   keytymisen, pääsyn oleskelumaan sosiaali-
55392:                                                   turvan piiriin sekä muista olosuhteiden muu-
55393:                                                   toksista, jotka voivat vaikuttaa sosiaalitur-
55394:                                                   vaan.
55395: 
55396: 
55397: 
55398: 
55399: 380432U
55400: 18                                    HE 255/1998 vp
55401: 
55402: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55403: 
55404:                                                                     12 b §
55405: 
55406:                                                            Päätöksen muuttaminen
55407:                                                   Jos olosuhteet tässä laissa tarkoitetun pää-
55408:                                                 töksen antamisen jälkeen ovat muuttuneet
55409:                                                 siten, ettei edellytyksiä päätöksen antamisel-
55410:                                                 le enää ole, kansaneläkelaitos voi muuttaa
55411:                                                 päätöstään olosuhteiden muuttumisen alka-
55412:                                                 m isajankohdasta. Kansaneläkelaitoksen tässä
55413:                                                 pykälässä tarkoitettuun päätökseen saa hakea
55414:                                                 muutosta siten kuin 13 §:ssä säädetään.
55415: 
55416: 
55417:                                             13 §
55418:                                       Muutoksenhaku
55419: 
55420:   Jos Suomessa asumista koskeva kysymys           Jos 1 §:ssä mainitun lain mukaisen asian
55421: on ratkaistu työttömyysturvalain mukaista       ratkaiseminen riippuu siitä, onko henkilöä
55422: työttömyyspäivärahaa koskevan asian yh-         pidettävä Suomessa asuvana, on asianomai-
55423: teydessä, muutoksenhausta työttömyyspäivä-      sella oikeus hakea muutosta mainitussa lais-
55424: rahan osalta on voimassa, mitä työttömyys-      sa säädetyssä järjestyksessä myös päätökses-
55425: turvalaissa muutoksenhausta ja siihen liitty-   tä, joka koskee tämän lain soveltamista.
55426: västä itseoikaisusta säädetään. Ennen vali-     Riippumatta siitä, mitä sairausvakuutus laissa,
55427: tuksen ratkaisemista asiasta on hankittava      lapsilisälaissa, äitiysavustuslaissa ja eläk-
55428: kansaeläkelaitoksen lausunto.                   keensaajien asumistukilaissa säädetään, asi-
55429:                                                 anomaisella on oikeus saattaa tarkastuslauta-
55430:                                                 kunnan päätös, siltä osin kuin se koskee
55431:                                                 Suomessa asumista, vakuutusoikeuden rat-
55432:                                                 kaistavaksi 1 momentissa tarkoitetulla ta-
55433:                                                 valla. Jos Suomessa asumista koskeva ky-
55434:                                                 symys ratkaistaan työttömyysturvalain mu-
55435:                                                 kaista     ansioon     suhteutettua    työttö-
55436:                                                 myyspäivärahaa koskevan asian yhteydessä,
55437:                                                 asiasta on ennen valituksen ratkaisemista
55438:                                                 hankittava kansaneläkelaitoksen lausunto.
55439:                                                   Tämä laki tulee voimaan          päivänä
55440:                                                 kuuta 1999.
55441:                                                   Tätä lakia sovellettaessa otetaan huomioon
55442:                                                 myös aika ennen tämän lain voimaantuloa.
55443:                                                   Henkilöön, joka tämän lain tullessa voi-
55444:                                                 maan tilapäisesti oleskelee ulkomailla lain
55445:                                                 voimaan tullessa voimassa olleen 4 §:n mu-
55446:                                                 kaisesti, sovelletaan sosiaaliturvalainsää-
55447:                                                 däntöä vuoden ajan siitä, kun hän lähti ulko-
55448:                                                 maille.
55449:                                                   Henkilöön, johon sovelletaan tämän lain
55450:                                                 voimaan tullessa voimassa olleen 5 §:n 2
55451:                                                 momentin 1 kohtaa, sovelletaan mainittua
55452:                       HE 255/1998 vp                                      19
55453: 
55454: Voimassa oleva laki           Ehdotus
55455: 
55456:                               5 §:ää edelleen vuoden ajan tämän lain voi-
55457:                               maantulosta.
55458:                                  Tämän lain estämättä on kansaneläkelai-
55459:                               toksen lain voimaan tullessa voimassa olleen
55460:                               7 §:n nojalla tekemä päätös sosiaaliturva-
55461:                               lainsäädännön soveltamisesta voimassa pää-
55462:                               töksessä määrätyn ajan.
55463:                                 Kansaneläkelaitos ratkaisee hakemuksesta,
55464:                               sovelletaanko       sosiaaliturvalainsäädäntöä
55465:                               7 §:n 1 momentissa tarkoitettuun henkilöön
55466:                               ja hänen 8 §:ssä tarkoitettuun perheenjäse-
55467:                               neensä, joihin ei ennen lain voimaantuloa
55468:                               sovellettu sosiaaliturvalainsäädäntöä. Hake-
55469:                               mus on tehtävä vuoden kuluessa tämän lain
55470:                               voimaantulosta. Sosiaaliturvalainsäädäntöä
55471:                               sovelletaan tällöin tammikuun 1 päiväs-
55472:                               tä 1999.
55473:                                 Tämän lain tullessa voimaan ulkomailla
55474:                               oleskelevan 7 §:n 1 momentin 5 kohdassa
55475:                               tarkoitetun henkilön katsotaan 7 §:n 3 mo-
55476:                               menttia sovellettaessa siirtyneen ulkomaille
55477:                               tämän lain tullessa voimaan.
55478:                                 Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
55479:                               lutta 13 §:ää sovelletaan asioihin, joissa kan-
55480:                               saneläkelaitos on antanut päätöksen ennen
55481:                               tämän lain voimaantuloa.
55482:                                        HE 256/1998 vp
55483: 
55484: 
55485: 
55486: 
55487:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työntekijäin eläkelain
55488:                             1 c §:n, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
55489:                             1 a §:n, taiteilijoiden ja eräiden erityiscyhmiin kuuluvien työnte-
55490:                             kijäin eläkelain 1 a § :n sekä tapatunnavakuutuslain 1 a ja 57 § :n
55491:                             muuttamisesta
55492: 
55493: 
55494: 
55495:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55496: 
55497:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työn-     sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen. Vas-
55498: tekijäin eläkelakia ja tapaturmavakuutuslakia    taavat muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös
55499: siten, että suomalainen työnantaja voisi ottaa   lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
55500: ulkomailla palkattaville työntekijöille vapaa-   jäin eläkelakiin sekä taiteilijoiden ja eräiden
55501: ehtoisen vakuutuksen työntekijäin eläkelain      erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläke-
55502: ja tapaturmavakuutuslain mukaisesti. Edel-       lakiin.
55503: lytyksenä olisi kuitenkin se, että työnte-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
55504: kijä kuuluu työsuhteen alkaessa Suomen           voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
55505:                                                  kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
55506: 
55507: 
55508: 
55509: 
55510: 380431T
55511: 2                                      HE 256/1998 vp
55512: 
55513: 
55514: 
55515:                                        PERUSTELUT
55516: 
55517: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              momentin eroavuus, kun työntekijä työsken-
55518:                                                   telee ulkomaisessa emo-, tytär- tai sisaryh-
55519:    Työntekijäin eläkelain (39511961, jäljem-      tiössä. Siksi 1 momentin sanamuotoa ehdo-
55520: pänä TEL) 1 c §:ssä säädetään lain sovel-         tetaan täsmennettäväksi siten, että sen tar-
55521: tamisesta ulkomaille työhön lähtevään työn-       koitus näkyy siitä selvästi: 1 momentissa
55522: tekijään.     Pykälän 1 momentin mukaan           edellytetään, että työsuhde suomalaisen lä-
55523: TEL:ia sovelletaan työntekijään, jonka suo-       hettävän työnantajan ja ulkomaille lähetetyn
55524: malainen työnantaja lähettää ulkomaille te-       työntekijän välillä säilyy ulkomaantyön ajan.
55525: kemään työtä suomalaiselle työnantajalle tai      Tällöin työnantajana on velvollisuus vakuut-
55526: työskentelemään suomalaisen yrityksen             taa työntekijänsä TEL:in mukaisesti. Pykälän
55527: kanssa samaan taloudelliseen kokonaisuuteen       3 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa taas
55528: kuuluvassa emo- tai tytäryrityksessä. Näissä      työntekijä on työsuhteessa ulkomaiseen yri-
55529: tilanteissa, joissa työsopimussuhde on edel-      tykseen, ja työntekijän ulkomaille lähettänyt
55530: leen lähettävän suomalaisen työnantajan ja        suomalainen yritys voi vapaaehtoisesti va-
55531: lähetetyn työntekijän välillä, suomalainen        kuuttaa hänet TEL:in mukaan. Käytännössä
55532: työnantaja on velvollinen järjestämään työn-      ulkomaantyöstä tehdään usein niin sanottu
55533: tekijälle TEL-vähimmäiseläketurvan.               komennussopimus, jossa määritellään lähet-
55534:    TEL:in 1 c §:n 3 momentissa säädetään          tävän yrityksen, vastaanottavan yrityksen ja
55535: tilanteista, joissa suomalainen työnantaja voi    työntekijän oikeudet ja velvollisuudet. Jos
55536: vapaaehtoisesti järjestää ulkomaille työhön       niiden perusteella voidaan katsoa, että lähet-
55537: lähetetylle työntekijälle TEL-eläketurvan.        tävä suomalainen työnantaja on edelleen vii-
55538: Tällöin on kysymys työntekijästä, joka työs-      me kädessä vastuussa työsuhteeseen perustu-
55539: kentelee ulkomailla suomalaisen yrityksen         vista velvoitteista, työntekijän työsuhde lä-
55540: kanssa samaan taloudelliseen kokonaisuuteen       hettävään työnantajaan jatkuu, vaikka pal-
55541: kuuluvassa yrityksessä taikka muussa sellai-      kanmaksu olisi siirretty ulkomaiselle yrityk-
55542: sessa yrityksessä, jossa suomalaisella työn-      selle.
55543: antajana on määräämisvaltaa. Näissä tilan-          Nykyisten säännösten mukaan suomalainen
55544: teissa työsopimussuhde on ulkomaisen työn-        työnantaja ei voi vapaaehtoisestikaan järjes-
55545: antajan ja lähetetyn työntekijän välillä. Tätä    tää eläketurvaa sellaiselle työntekijälle, joka
55546: momenttia sovelletaan myös, jos suomalai-         on ulkomailla ja joka siellä tekee työsopi-
55547: sen työnantajan lähettämä työntekijä on ul-       muksen suomalaisen työnantajan kanssa.
55548: komailla siirtynyt toisen suomalaisen työn-       Kuitenkin eräissä tilanteissa olisi perusteltua,
55549: antajan palvelukseen palaamatta välillä Suo-      että tällaiselle työntekijälle voitaisiin järjes-
55550: meen. Säännöksen avulla voidaan myös täy-         tää TEL-eläketurva. Tällainen tilanne on
55551: dentää työskentelymaan sosiaaliturvaa, sil-       esimerkiksi silloin, kun ulkomaille lähetetyn
55552: loin kun Euroopan unionin sosiaaliturvaa          työntekijän mukana seurannut aviopuoliso
55553: koskevien säännösten mukaan tai sellaisen         palkataan siellä suomalaisen yrityksen pal-
55554: sosiaaliturvasopimuksen mukaan, jossa Suo-        velukseen. Tällainen puoliso on useimmiten
55555: mi on sopimuspuolena, työntekijä on vakuu-        Suomen asumisperusteisen sosiaaliturvan
55556: tettava työskentelymaassa.                        piirissä, ja hänen vakinainen asuinpaikkansa
55557:    Vastaavat säännökset ovat lyhytaikaisissa      on Suomessa. Hänen ulkomailla olonsa joh-
55558: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain       tuu puolison työkomennuksesta. Usein on
55559: (13411962) 1 a §:ssä ja taiteilijoiden ja eräi-   sattumanvaraista, järjestyykö mukana seu-
55560: den erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin         raavan puolison työpaikka jo ennen ulko-
55561: eläkelain (662/1985) 1 a §:ssä. Myös tapa-        maille lähtöä vai vasta siellä.
55562: turmavakuutuslain (608/1948)          1 a ja        Myös Suomesta ulkomaille opiskelemaan
55563: 57 §:ssä on vastaavansisältöiset säännökset       lähtenyt henkilö voi kuulua Suomen asu-
55564: ulkomaille työhön lähtevien vakuuttamisesta.      misperusteisen sosiaaliturvan piiriin opiske-
55565:    TEL:in 1 c §:n 1 momentin sanamuoto on         lun ajan. Edellytyksenä on, että kiinteät si-
55566: aiheuttanut epäselvyyttä käytännössä. Siitä ei    teet Suomeen ovat säilyneet opiskelun ajan.
55567: käy riittävän selvästi ilmi pykälän 1 ja 3        Jos suomalainen työnantaja ottaa tällaisen
55568:                                         HE 256/1998 vp                                           3
55569: 
55570: henkilön palvelukseensa ulkomailla, TEL-           den ulkomaisen työnantajan kanssa samaan
55571: eläketurvaa ei voida nykysäännösten mukaan         taloudelliseen kokonaisuuteen, ottaa vasta-
55572: järjestää Suomessa edes vapaaehtoisesti. Jos       takseen TEL-vakuutusmaksuista.
55573: tällainen henkilö palautetaan Suomeen työ-           Vapaaehtoinen TEL-eläketurva voitaisiin
55574: hön joksikin aikaa, työnantajalle syntyy va-       siis järjestää suomalaisen yrityksen ulko-
55575: kuuttamisvelvollisuus. Käytännössä olisi           maiseen yritykseen Iähettämälie työntekijäl-
55576: joustavampaa, jos tällainen henkilö voitaisiin     le, joka on työsuhteessa ulkomaiseen yrityk-
55577: vakuuttaa Suomen sosiaaliturvassa vapaaeh-         seen, jos lähettävällä yrityksellä on ulko-
55578: toisesti silloin, kun hänet palkataan työsuh-      maisessa yrityksessä määräämisvaltaa, ja
55579: teeseen ulkomailla.                                suomalaisen työnantajan ulkomailla palk-
55580:    Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan TEL:n      kaamalle työntekijälle, jos tämä työsuhteen
55581:  1 c §:n 3 momenttia muutettavaksi siten,          alkaessa kuuluu Suomen sosiaaliturvalain-
55582: että suomalainen työnantaja voi vapaaehtoi-        säädännön alaisuuteen. Viimeksi mainittu
55583: sesti järjestää TEL-eläketurvan sellaiselle        koskisi myös suomalaisen yrityksen kanssa
55584: työntekijälle, jonka kanssa se on tehnyt työ-      samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-
55585: sopimuksen ulkomailla. Sama koskee suo-            luvaa ulkomaista työnantajaa.
55586: malaisen yrityksen kanssa samaan taloudelli-         Lisäksi vapaaehtoinen TEL-eläketurva voi-
55587: seen kokonaisuuteen kuuluvaa ulkomaista            taisiin järjestää työntekijälle, jonka sosiaali-
55588: työnantajaa, esimerkiksi suomalaisen yrityk-       turva sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-
55589: sen ulkomaista tytäryhtiötä. Edellytyksenä         sesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin
55590: on kuitenkin, että työntekijä työsuhteen alka-     työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä
55591: essa kuuluu Suomen sosiaaliturvalainsäädän-        annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
55592: nön alaisuuteen. Sosiaaliturvalainsäädännöllä      1408171 tai sellaisen sosiaaliturvasopimuk-
55593: tarkoitetaan sekä työhön perustuvaa että asu-      sen, jossa Suomi on sopimuspuolena, sovel-
55594: miseen perustuvaa sosiaaliturvaa koskevia          lettavaa lainsäädäntöä koskevien määräysten
55595: lakeja.                                            mukaan on järjestettävä työntekomaassa.
55596:    Muutettavaksi ehdotettu TEL:n 1 c §:n 3         Tämä ei merkitsisi muutosta nykykäytän-
55597: momentti koskisi myös tilanteita, jossa Suo-       töön, sillä TEL:in 1 c §:n 3 momentin on jo
55598: mesta lähetetty työntekijä siirtyy ulkomailla      nykyisin tulkittu mahdollistavan vapaaehtoi-
55599: toisen suomalaisen työnantajan palvelukseen.       sen täydentävän TEL-vakuutuksen järjestä-
55600: Samoin se koskisi tilannetta, jossa suomalai-      misen sopimusmaissa vakuutetuille työnte-
55601: sen työnantajan palvelukseen siirtyy ulko-         kijöille.
55602: mailla sellainen Suomesta lähetetty työnteki-        TEL:in 1 c §:n 4 momentin mukaan voi-
55603: jä, jolle oli järjestetty eläketurva vapaaehtoi-   daan eläkkeen perusteena olevaa palkkaa
55604: sesti 3 momentin mukaan hänen ollessaan            määrättäessä ottaa huomioon ulkomaan työn
55605: ulkomaisen yrityksen palveluksessa. Vastaa-        perusteella saatava eläketurva, kun järjeste-
55606: vasti momentti koskisi työntekijää, joka siir-     tään vapaaehtoinen TEL-eläketurva 3 mo-
55607: tyy ulkomailla suomalaisen yrityksen kanssa        mentin mukaan. Tätä säännöstä ei ehdoteta
55608: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-        muutettavaksi.
55609: van ulkomaisen työnantajan palvelukseen              Edellä selostettuja vastaavat muutokset
55610: joko toisen suomalaisen työnantajan palve-         tehtäisiin lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
55611: luksesta tai muun sellaisen ulkomaisen työn-       työntekijäin eläkelain 1 a §:n 1 ja 3 mo-
55612: antajan palveluksesta, joka kuuluu suoma-          menttiin sekä taiteilijoiden ja eräiden erityis-
55613: laisen yrityksen kanssa samaan taloudelli-         ryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain
55614: seen kokonaisuuteen. Edellytyksenä on kui-         1 a §:n 1 ja 2 momenttiin. Työnantajat mak-
55615: tenkin aina, että suomalainen yritys ottaa         savat näiden lakien mukaiset vakuutusmak-
55616: vastatakseen vakuutusmaksuista. Jollei va-         sut jälkikäteen tilityksinä. Jotta ei olisi mah-
55617: kuutusmaksuja makseta, ei eläketurvaakaan          dollista järjestää eläketurvaa jälkikäteen esi-
55618: voisi järjestää. Näin esimerkiksi suomalaisen      merkiksi      työkyvyttömyyseläketapahtuman
55619: yrityksen ulkomaisen tytäryhtiön palveluk-         sattumisen jälkeen, olisi lähtökohtana, ettei
55620: sesta toisen suomalaisen yrityksen ulkomai-        taannehtiva vakuuttaminen ole yleensä mah-
55621: sen tytäryhtiön palvelukseen ulkomailla siir-      dollista. Poikkeustapauksissa, esimerkiksi jos
55622: tyvälle voidaan järjestää TEL-vakuutus, jos        työnantaja on vastoin työntekijän kanssa
55623: työntekijä kuuluu uuden työsuhteen alkaessa        tehtyä sopimusta jättänyt eläketurvan järjes-
55624: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön alaisuu-         tämättä, voitaisiin eläketurva järjestää jälki-
55625: teen ja suomalainen yritys, joka kuuluu uu-        käteenkin. Tämä edellyttäisi kuitenkin, että
55626: 4                                     HE 256/1998 vp
55627: 
55628: vakuutusmaksut maksetaan.                        muun muassa Eläketurvakeskukselta, Tapa-
55629:   Myös tapaturmavakuutuslain 1 a §:ää ja         turmavakuutuslaitosten liitolta, Kansaneläke-
55630: 57 §:n 4 momenttia ehdotetaan muutetta-          laitokselta ja työmarkkinajärjestöiltä. Lau-
55631: viksi vastaavasti. Tapaturmavakuutuslain         sunnoissa kannatettiin laajasti työryhmän
55632: 1 a § yhtenäistettäisiin työeläkelakien vas-     ehdottamien muutosten tekemistä työelä-
55633: taavien säännösten kanssa poistamalla siitä      kelakeihin. Tapaturmavakuutuslaitosten liitto
55634: ulkomailla työskentelyyn liittyvä sana tila-     ehdotti, että vastaavat muutokset tehtäisiin
55635: päinen. Muutoksella ei ole tarkoitus muuttaa     myös tapaturmavakuutuslakiin.
55636: soveltamiskäytäntöä, sillä työskentelyn ul-        Esitys on viimeistelty virkatyönä sosiaali-
55637: komailla lähetettynä työntekijänä on edelleen    ja terveysministeriössä. Viimeistelyn yh-
55638: katsottava olevan luonteeltaan tilapäistä.       teydessä on kuultu työmarkkinajärjestöjen
55639:   Vapaaehtoista tapaturmavakuutusta haetta-      edustajia sekä Eläketurvakeskusta ja Tapa-
55640: essa olisi edelleen erikseen sovittava, mitä     turmavakuutuslaitosten liittoa.
55641: määrää pidetään vakuutetun vuosityöansiona.
55642: Tätä koskeva säännös siirrettäisiin tapatur-     4.   Muita esitykseen vaikuttavia
55643: mavakuutuslain 57 §:n 1 ja 4 momentista               seikkoja
55644: pykälään lisättäväksi ehdotettuun 6 mo-
55645: menttiin.                                          Eduskunnalle annetaan samanaikaisesti
55646:                                                  esitys laiksi asumiseen perustuvan sosiaali-
55647: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset         turvalainsäädännön soveltamisesta annetun
55648:                                                  lain muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan
55649:   Ulkomailla asuu noin 5 000 henkilöä, joita     muun muassa, että sellaiset Suomen sosiaali-
55650: ehdotus ulkomailla palkattujen tulemisesta       turvalainsäädännön piiriin kuuluvat henkilöt,
55651: vapaaehtoisen eläkevakuutuksen tai tapa-         jotka suomalainen työnantaja ottaa palveluk-
55652: turmavakuutuksen piiriin voisi koskea. Kar-      seensa ulkomailla, voisivat kuulua hakemuk-
55653: kean arvion mukaan vuosittain tullaan teke-      sen perusteella Suomen sosiaaliturvalainsää-
55654: mään joitakin kymmeniä työsopimuksia, jot-       dännön piiriin enintään viisi vuotta. Kansan-
55655: ka tulevat tällaisen vakuutuksen piiriin. Elä-   eläkelaitos voisi pidentää aikaa viisi vuotta
55656: kevakutusmaksut näistä uusista vakuutuksis-      kerrallaan, jos henkilöllä on edelleen kiinteät
55657: ta alkavat kertyä heti, mutta uudistuksesta      siteet Suomeen eikä työskentelymaasta voi
55658: koituva eläkemenon lisäys ajoittuu pääosin       saada kohtuullista sosiaaliturvaa.
55659: tulevaisuuteen. Maksutulon lisäys ohsi lähi-
55660: vuosina enintään muutama miljoona mark-          5.   Voimaantulo
55661: kaa.
55662:   Tapaturmavakutuksen osalta muutoksesta            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
55663: aiheutuva korvausten ja maksutulon nousu         lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
55664: vastaavat toisiaan, suuruusluokaltaan ne ovat    sytty ja vahvistettu. Tarkoituksena on, että
55665: alle miljoona markkaa vuodessa.                  lait voisivat tulla voimaan vuoden 1999
55666:                                                  alusta.
55667: 3.   Asian valmistelu                               Lakeja sovellettaisiin työsuhteisiin, jotka
55668:                                                  jatkuvat lakien tultua vmmaan. Vakuutusta
55669:   Asiaa on valmisteltu sosiaali- ja terveys-     ei yoisi järjestää takautuvasti, vaan vasta lain
55670: ministeriön asettaman asumiseen perustuvan       vmmaantulosta.
55671: sosiaaliturvalainsäädännön   soveltamisesta
55672: annetun lain muutostyöryhmän (STM                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55673: 1998:12) tekemän ehdotuksen pohjalta. Työ-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
55674: ryhmän ehdotuksesta pyydettiin lausunnot         tukset
55675:                                       HE 256/1998 vp                                        5
55676: 
55677: 
55678: 1.
55679:                                           Laki
55680:                         työntekijäin eläkelain 1 c §:n muuttamisesta
55681: 
55682: 
55683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55684:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961) 1 c §:n 1
55685: ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1467/1993, seuraavasti:
55686: 
55687:                     1c §                          2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
55688:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen        tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulko-
55689: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja      mailla palvelukseensa ottarnalle työntekijäl-
55690: on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön        le, joka työsuhteen alkaessa kuuluu Suo~en
55691: samalle työnantajalle. Sama koskee työnte-      sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen; tatk-
55692: kijää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt   ka
55693: ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa          3) sellaiselle 1 momentissa tai tämän mo-
55694: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-       mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle työnte-
55695: luvaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-   kijälle, jonka eläketurva on sosiaaliturvaa
55696: tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettä-      koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai
55697: neeseen yritykseen jatkuu ulkomailla työs-      kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen mää-
55698: kentelyn ajan.                                  räysten mukaan järjestettävä työntekomaas-
55699:                                                 sa.
55700:   Suomalainen yritys voi järjestää tämän lain
55701: vähimmäisehtoJen mukaisen eläketurvan:
55702:   1) sellaiselle ulkomaille lähetetylle työn-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
55703: tekijälle, joka muussa kuin 1 momentissa        kuuta 1999.
55704: tarkoitetussa tapauksessa työskentelee sa-        Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
55705: maan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-       kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
55706: van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-   lain mukainen eläketurva voidaan järjestää
55707: sessa taikka sellaisen muun yrityksen palve-    aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
55708: luksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
55709: määräämisvaltaa;
55710: 
55711: 
55712: 
55713: 
55714: 2.
55715: 
55716:                                           Laki
55717:       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 a §:n muuttamisesta
55718: 
55719: 
55720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55721:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
55722: kijäin eläkelain (134/1962) 1 a §:n 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1468/1993,
55723: seuraavasti:
55724: 6                                      HE 256/1998 vp
55725: 
55726: 
55727:                     1a§                          on määräämisvaltaa;
55728:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen           2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
55729: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja       tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulko-
55730: on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön         mailla palvelukseensa ottarnalle työntekijäl-
55731: samalle työnantajalle. Sama koskee työnte-       le, joka työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen
55732: kijää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt    sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen; taik-
55733: ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa         ka
55734: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-          3) sellaiselle 1 momentissa tai tämän mo-
55735: luvaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-    mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle työnte-
55736: tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettänee-    kijälle, jonka eläketurva on sosiaaliturvaa
55737: seen yritykseen jatkuu ulkomailla työskente-     koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai
55738: lyn ajan.                                        kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen mää-
55739:                                                  räysten mukaan järjestettävä työntekomaas-
55740:   Suomalainen yritys voi järjestää tämän lain    sa.
55741: mukaisen eläketurvan:
55742:   1) sellaiselle ulkomaille lähetetylle työn-
55743: tekijälle, joka muussa kuin 1 momentissa           Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
55744: tarkoitetussa tapauksessa työskentelee sa-       ta 1999.
55745: maan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-          Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
55746: van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-    kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
55747: sessa taikka sellaisen muun yrityksen            lain mukainen eläketurva voidaan järjestää
55748: palveluksessa, jossa suomalaisella yrityksellä   aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
55749: 
55750: 
55751: 
55752: 
55753: 3.
55754:                                            Laki
55755:       taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 1 a §:n
55756:                                          muuttamisesta
55757: 
55758: 
55759:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55760:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
55761: luvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 1 a §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat lais-
55762: sa 1469/1993, seuraavasti:
55763: 
55764: 
55765: 
55766:                     1a§                            Suomalainen yritys voi järjestää tämän lain
55767:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen         mukaisen eläketurvan:
55768: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja         1) sellaiselle ulkomaille lähetetylle työn-
55769: on Suomesta lähettänyt ulkomailk työhön          tekijälle, joka muussa kuin 1 momentissa
55770: samalle työnantajalle. Sama koskee työnteki-     tarkoitetussa tapauksessa työskentelee sa-
55771: jää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt      maan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
55772: ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa         van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-
55773: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-      sessa taikka sellaisen muun yrityksen palve-
55774: vaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-      luksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
55775: tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettänee-    määräämisvaltaa;
55776: seen yritykseen jatkuu ulkomailla työskente-       2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
55777: lyn ajan.                                        tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulko-
55778:                                        HE 256/1998 vp                                          7
55779: 
55780: mailla palvelukseensa ottarnalle työntekijäl-     määräysten mukaan järjestettävä työnteko-
55781: le, joka työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen        maassa.
55782: sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen; taik-
55783: ka
55784:   3) sellaiselle 1 momentissa tai tämän mo-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
55785: mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle työnte-     ta 1999.
55786: kijälle, jonka eläketurva on sosiaaliturvaa         Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
55787: koskevien Euroopan yhteisön säädösten             kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
55788: tai kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen        lain mukainen eläketurva voidaan järjestää
55789:                                                   aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
55790: 
55791: 
55792: 
55793: 
55794: 4.
55795: 
55796: 
55797:                                             Laki
55798:                      tapaturmavakuutuslain 1 a ja 57 § :n muuttamisesta
55799: 
55800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                              .
55801:  muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/1948) 1 a § Ja
55802: 57 §:n 1 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1470/1993, sekä
55803:   lisätään 57 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 51211971 ja mainitussa laissa 1470/1993,
55804: uusi 6 momentti seuraavasti:
55805: 
55806: 
55807:                     1a§                           sä sattuneen tapaturman johdosta tämän lain
55808:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen          mukaan myönnettäviin etuihin.
55809: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja
55810: on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön            Suomalaisella yrityksellä on oikeus saada
55811: samalle työnantajalle. Sama koskee työnte-        vakuutetuksi 1 momentin mukaisesti:
55812: kijää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt       1) sellainen ulkomaille lähetetty työntekijä,
55813: ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa          joka ei 1 a §:n mukaan ole pakollisesti va-
55814: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-         kuutettava ja joka työskentelee ulkomailla
55815: luvaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-     samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
55816: tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettä-        van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-
55817: neeseen yritykseen jatkuu ulkomailla työs-        sessa taikka sellaisen muun yrityksen palve-
55818: kentelyn ajan.                                    luksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
55819:                                                   määräämisvaltaa;
55820:                                                     2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
55821:                       57§                         tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulko-
55822:   Suomessa asuvalla henkilöllä on oikeus          mailla palvelukseensa ottama työntekijä, jo-
55823: saada vakuutetuksi itsensä sekä ne perheensä      ka työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen sosi-
55824: jäsenet ja muut hänen työssään olevat hen-        aaliturvalainsäädännön alaisuuteen; taikka
55825: kilöt, jotka tämän lain mukaan eivät ole pa-        3) sellainen 1 a §:ssä tai tämän momentin
55826: kollisesti vakuutuksessa, ja siten turvata it-    1 tai 2 kohdassa tarkoitettu työntekijä, jonka
55827: selleen ja mainituille henkilöille oikeus työs-   tapaturmavakuutusturva on sosiaaliturvaa
55828: 8                                    HE 256/1998 vp
55829: 
55830: koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai         Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
55831: kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen mää-     ta 1999.
55832: räysten mukaan järjestettävä työntekomaas-        Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
55833: sa.                                             kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
55834:                                                 lain mukainen vakuutusturva voidaan järjes-
55835:   Haettaessa 1 tai 4 momentissa tarkoitettua    tää aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
55836: vakuutusta on sovittava, mitä määrää pide-
55837: tään vakuutetun vuosityöansiona.
55838: 
55839: 
55840: 
55841:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
55842: 
55843:                                   Tasavallan Presidentti
55844: 
55845: 
55846: 
55847:                                  MARTTI AHTISAARI
55848: 
55849: 
55850: 
55851: 
55852:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka M önkäre
55853:                                       HE 256/1998 vp                                       9
55854: 
55855:                                                                                         Liite
55856: 
55857: 
55858: 1.
55859: 
55860: 
55861:                                           Laki
55862:                         työntekijäin eläkelain 1 c §:n muuttamisesta
55863: 
55864:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55865:  muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961) 1 c §:n 1
55866: ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1467/1993, seuraavasti:
55867: 
55868: 
55869: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55870: 
55871: 
55872:                     1c §                                            1c §
55873:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen          Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen
55874: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja      työntekijään, jonka suomalainen työnantaja
55875: on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön        on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön
55876: samalle työnantajalle. Sama koskee työnteki-    samalle työnantajalle. Sama koskee työnte-
55877: jää, jonka suomalainen yritys työnantajana      kijää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt
55878: on lähettänyt ulkomaille työhön sanotun yri-    ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa
55879: tyksen kanssa samaan taloudelliseen koko-       samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-
55880: naisuuteen kuuluvaan ulkomaiseen emo- tai       luvaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-
55881: tytäryritykseen.                                tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettä-
55882:                                                 neeseen yritykseen jatkuu ulkomailla työs-
55883:                                                 kentelyn ajan.
55884: 
55885:   Suomalainen työnantaja voi järjestää            Suomalainen yritys voi järjestää tämän lain
55886: tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen elä-       vähimmäisehtojen mukaisen eläketurvan:
55887: keturvan sellaiselle ulkomaille lähetetylle       1) sellaiselle ulkomaille lähetetylle työn-
55888: työntekijälle, joka muussa kuin 1 momentis-     tekijälle, joka muussa kuin 1 momentissa
55889: sa tarkoitetussa tapauksessa työskentelee       tarkoitetussa tapauksessa työskentelee sa-
55890: työnantajan kanssa samaan taloudelliseen        maan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
55891: kokonaisuuteen kuuluvan emo- tai tytäryri-      van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-
55892: tyksen palveluksessa taikka muussa yrityk-      sessa taikka sellaisen muun yrityksen palve-
55893: sessä, jossa työnantajana on määräämisval-      luksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
55894: taa.                                            määräämisvaltaa;
55895:                                                  2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
55896:                                                tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulkomail-
55897:                                                la palvelukseensa ottarnalle työntekijälle,
55898:                                                joka työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen
55899:                                                sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen; taik-
55900:                                                ka
55901:                                                  3) sellaiselle 1 momentissa tai tämän mo-
55902:                                                mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle työnte-
55903:                                                kijälle, jonka eläketurva on sosiaaliturvaa
55904:                                                koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai
55905: 
55906: 
55907: 380431T
55908: 10                                    HE 256/1998 vp
55909: 
55910: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55911: 
55912:                                                 kansainvälisensosiaaliturvasopimuksen mää-
55913:                                                 räysten mukaanjärjestettävä työntekomaassa.
55914: 
55915: 
55916:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
55917:                                                 kuuta 1999.
55918:                                                   Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
55919:                                                 kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
55920:                                                 lain mukainen eläketurva voidaan järjestää
55921:                                                 aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
55922: 
55923: 
55924: 
55925: 
55926: 2.
55927:                                            Laki
55928:       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 a § :n muuttamisesta
55929: 
55930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55931:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
55932: kijäin eläkelain (134/1962) 1 a §:n 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1468/1993,
55933: seuraavasti:
55934: 
55935: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55936: 
55937:                     1a§                                             1a§
55938:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen          Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen
55939: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja      työntekijään, jonka suomalainen työnantaja
55940: on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön        on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön
55941: samalle työnantajalle. Sama koskee työnteki-    samalle työnantajalle. Sama koskee työnte-
55942: jää, jonka suomalainen yritys työnantajana      kijää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt
55943: on lähettänyt ulkomaille työhön sanotun yri-    ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa
55944: tyksen kanssa samaan taloudelliseen koko-       samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-
55945: naisuuteen kuuluvaan ulkomaiseen emo- tai       luvaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-
55946: tytäryritykseen.                                tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettänee-
55947:                                                 seen yritykseen jatkuu ulkomailla työskente-
55948:                                                 lyn ajan.
55949: 
55950:   Suomalainen työnantaja voi järjestää            Suomalainen yritys voi järjestää tämän lain
55951: tämän lain mukaisen eläketurvan sellaiselle     mukaisen eläketurvan:
55952: ulkomaille lähetetylle työntekijälle, joka        1) sellaiselle ulkomaille lähetetylle työn-
55953: muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa ta-      tekijälle, joka muussa kuin 1 momentissa
55954: pauksessa työskentelee työnantajan kanssa       tarkoitetussa tapauksessa työskentelee sa-
55955: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-     maan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
55956: van emo- taikka tytäryrityksen palveluksessa    van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-
55957: tai muussa yrityksessä, jossa työnantajana      sessa taikka sellaisen muun yrityksen pal-
55958: on määräämisvaltaa.                             veluksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
55959:                                                 määräämisvaltaa;
55960:                                       HE 256/1998 vp                                        11
55961: 
55962: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
55963: 
55964:                                                    2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
55965:                                                  tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulkomail-
55966:                                                  la palvelukseensa ottarnalle työntekijälle,
55967:                                                  joka työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen
55968:                                                  sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen; taik-
55969:                                                  ka
55970:                                                    3) sellaiselle 1 momentissa tai tämän mo-
55971:                                                  mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle työnte-
55972:                                                  kijälle, jonka eläketurva on sosiaaliturvaa
55973:                                                  koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai
55974:                                                  kansainvälisensosiaaliturvasopimuksen mää-
55975:                                                  räystenmukaan järjestettävä työntekomaassa.
55976: 
55977: 
55978:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
55979:                                                  ta 1999.
55980:                                                    Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
55981:                                                  kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
55982:                                                  lain mukainen eläketurva voidaan järjestää
55983:                                                  aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
55984: 
55985: 
55986: 
55987: 
55988: 3.
55989: 
55990:                                            Laki
55991:        taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 1 a §:n
55992:                                           muuttamisesta
55993: 
55994: 
55995:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55996:  muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
55997: luvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 1 a §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat lais-
55998: sa 1469/1993, seuraavasti:
55999: 
56000: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56001: 
56002:                     1a§                                             1a§
56003:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen          Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen
56004: työntekijään, jonka suomalainen työnantaja      työntekijään, jonka suomalainen työnantaja
56005: on Suomesta lähettänyt ulkomaille suoritta-     on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön
56006: maan työtä samalle työnantajalle. Sama kos-     samalle työnantajalle. Sama koskee työnteki-
56007: kee työntekijää, jonka suomalainen yritys       jää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt
56008: työnantajana on lähettänyt ulkomaille työhön    ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa
56009: sanotun yrityksen kanssa samaan taloudelli-     samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
56010: seen kokonaisuuteen kuuluvaan ulkomaiseen       vaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-
56011: emo- tai tytäryritykseen.                       tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettä-
56012:                                                 neeseen yritykseen jatkuu ulkomailla työs-
56013:                                                 kentelyn ajan.
56014: 12                                    HE 256/1998 vp
56015: 
56016: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56017: 
56018:   Suomalainen työnantaja voi järjestää            Suomalainen yritys voi järjestää tämän lain
56019: tämän lain mukaisen eläketurvan sellaiselle     mukaisen eläketurvan:
56020: ulkomaille lähetetylle työntekijälle, joka        1) sellaiselle ulkomaille lähetetylle työn-
56021: muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa ta-      tekijälle, joka muussa kuin 1 momentissa
56022: pauksessa työskentelee työnantajan kanssa       tarkoitetussa tapauksessa työskentelee sa-
56023: samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-     maan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
56024: van emo- tai tytäryrityksen palveluksessa       van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-
56025: taikka muussa yrityksessä, jossa työnantajal-   sessa taikka sellaisen muun yrityksen palve-
56026: la on määräämisvaltaa.                          luksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
56027:                                                 määräämisvaltaa;
56028:                                                   2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
56029:                                                 tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulkomail-
56030:                                                 la palvelukseensa ottarnalle työntekijälle,
56031:                                                 joka työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen
56032:                                                 sosiaaliturvalainsäädännön alaisuuteen; taik-
56033:                                                 ka
56034:                                                   3) sellaiselle 1 momentissa tai tämän mo-
56035:                                                 mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle työnte-
56036:                                                 kijälle, jonka eläketurva on sosiaaliturvaa
56037:                                                 koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai
56038:                                                 kansainvälisen sosiaaliturvasopimuksen mää-
56039:                                                 räystenmukaan järjestettävä työntekomaassa.
56040: 
56041: 
56042:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
56043:                                                 ta 1999.
56044:                                                   Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
56045:                                                 kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
56046:                                                 lain mukainen eläketurva voidaan järjestää
56047:                                                 aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
56048: 
56049: 
56050: 4.
56051: 
56052:                                           Laki
56053:                       tapaturmavakuutuslain 1 aja 57 §:n muuttamisesta
56054: 
56055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56056:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/1948) 1 a § ja
56057: 57 §:n 1 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1470/1993, sekä
56058:   lisätään 51 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 512/1971 ja mainitussa laissa 1470/1993,
56059: uusi 6 momentti seuraavasti:
56060: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56061: 
56062:                     1a§                                            1a§
56063:   Tätä lakia sovelletaan myös työntekijään,       Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen
56064: jonka suomalainen työnantaja lähettää Suo-      työntekijään, jonka suomalainen työnantaja
56065: mesta ulkomaille tilapäisesti suorittamaan      on Suomesta lähettänyt ulkomaille työhön
56066: työtä samalle työnantajalle. Sama koskee        samalle työnantajalle. Sama koskee työnte-
56067: työntekijää, jonka suomalainen yritys työn-     kijää, jonka suomalainen yritys on lähettänyt
56068:                                       HE 256/1998 vp                                         13
56069: 
56070: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
56071: 
56072: antajana on lähettänyt Suomesta ulkomaille       ulkomaille työhön tämän yrityksen kanssa
56073: työhön sanotun yrityksen kanssa samaan ta-       samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuu-
56074: loudelliseen kokonaisuuteen kuuluvaan ulko-      luvaan ulkomaiseen emo-, tytär- tai sisaryri-
56075: maiseen emo- tai tytäryritykseen.                tykseen, jos työntekijän työsuhde lähettänee-
56076:                                                  seen yritykseen jatkuu ulkomailla työskente-
56077:                                                  lyn ajan.
56078: 
56079:                      57§                                              57§
56080:    Suomessa asuvalla henkilöllä on oikeus          Suomessa asuvalla henkilöllä on oikeus
56081: saada vakuutetuksi itsensä sekä ne perheensä     saada vakuutetuksi itsensä sekä ne perheensä
56082: jäsenet ja muut hänen työssään olevat henki-     jäsenet ja muut hänen työssään olevat hen-
56083: löt, jotka tämän lain mukaan eivät ole pakol-    kilöt, jotka tämän lain mukaan eivät ole pa-
56084: lisesti vakuutuksessa, ja siten turvata itsel-   kollisesti vakuutuksessa, ja siten turvata it-
56085: leen ja mainituille henkilöille oikeus työssä    selleen ja mainituille henkilöille oikeus työ~­
56086: sattuneen tapaturman johdosta tämän lain         sä sattuneen tapaturman johdosta tämän lam
56087: mukaan myönnettäviin etuihin. Vakuutusta         mukaan myönnettäviin etuihin.
56088: haettaessa on sovittava, mitä määrää on pi-
56089: dettävä vakuutetun vuosityöansiona.
56090:   Suomalaisella työnantajana on oikeus saa-        Suomalaisella yrityksellä on oikeus saada
56091: da vakuutetuksi 1 momentin mukaisesti            vakuutetuksi 1 momentin mukaisesti:
56092: myös sellainen ulkomaille lähetetty työnteki-      1) sellainen ulkomaille lähetetty työntekijä,
56093: jä, joka työskentelee ulkomailla työnantajan     joka ei 1 a §:n mukaan ole pakollisesti va-
56094: kanssa samaan taloudelliseen kokonaisuuteen      kuutettava ja joka työskentelee ulkomailla
56095: kuuluvan emo- tai tytäryrityksen palveluk-       samaan taloudelliseen kokonaisuuteen kuulu-
56096: sessa taikka muussa yrityksessä, jossa työn-     van emo-, tytär- tai sisaryrityksen palveluk-
56097: antajalla on määräämisvaltaa ja joka ei          sessa taikka sellaisen muun yrityksen palve-
56098: 1 a §:n mukaan ole pakollisesti vakuutetta-      luksessa, jossa suomalaisella yrityksellä on
56099: va. Tällaista vakuutusta haettaessa on sovit-    määräämisvaltaa;
56100: tava, mitä määrää on pidettävä vakuutetun          2) suomalaisen työnantajan tai 1 kohdassa
56101: v uosityöansiona.                                tarkoitetun ulkomaisen työnantajan ulkomail-
56102:                                                  la palvelukseensa ottama työntekijä, joka
56103:                                                  työsuhteen alkaessa kuuluu Suomen sosiaali-
56104:                                                  turvalainsäädännön alaisuuteen; taikka
56105:                                                    3) sellainen 1 a §:ssä tai tämän momentin
56106:                                                  1 tai 2 kohdassa tarkoitettu työntekijä, jonka
56107:                                                  tapaturmavakuutusturva on sosiaaliturvaa
56108:                                                  koskevien Euroopan yhteisön säädösten tai
56109:                                                  kansainvälisensosiaaliturvasopimuksen mää-
56110:                                                  räysten mukaanjärjestettävä työntekomaassa.
56111: 
56112:                                                    Haettaessa 1 tai 4 momentissa tarkoitettua
56113:                                                  vakuutusta on sovittava, mitä määrää pide-
56114:                                                  tään vakuutetun vuosityöansiona.
56115: 
56116:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
56117:                                                  ta 1999.
56118:                                                    Lakia sovelletaan työsuhteisiin, jotka jat-
56119:                                                  kuvat tämän lain tullessa voimaan. Tämän
56120:                                                  lain mukainen vakuutusturva voidaan järjes-
56121:                                                  tää aikaisintaan tämän lain voimaantulosta.
56122:                                        HE 257/1998 vp
56123: 
56124: 
56125: 
56126: 
56127:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle Chilen kanssa tehdyn sosiaa-
56128:                            liturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
56129: 
56130: 
56131:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56132: 
56133:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoitta-
56134: väksyisi Suomen ja Chilen välisen sosiaali-      neet toisilleen täyttäneensä perustuslailliset
56135: turvasopimuksen. Sopimus on allekirjoitettu      ja oikeudelliset vaatimukset, jotka ovat tar-
56136: maaliskuussa 1997. Sopimuksessa on mää-          peen tämän sopimuksen voimaantulolle.
56137: räykset eläkkeistä ja eläkeläisten sairaanhoi-     Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
56138: dosta.                                           lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
56139:   Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta kol-      hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
56140: mantena seuraavan kuukauden ensimmäisenä         tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
56141:                                                  sopimus.
56142: 
56143: 
56144: 
56145: 
56146: 380434X
56147: 2                                      HE 257/1998 vp
56148: 
56149: 
56150:                                     YLEISPERUSTELUT
56151: 
56152: 
56153: 1.   Nykytila                                     rissä. Vuonna 1996 uuteen järjestelmään
56154:                                                   kuului noin viisi miljoonaa työntekijää ja
56155:   Chile teki aloitteen Suomen ja Chilen väli-     vanhaan järjestelmään noin 300 000 työnte-
56156: sen sosiaaliturvasopimuksen solmimisesta          kijää. Eläkkeensaajista 900 000 sai vuonna
56157: vuonna 1996. Chilellä oli vuonna 1990 kah-        1996 eläkkeen vanhasta järjestelmästä ja
56158: denvälinen sosiaaliturvasopimus vain Espan-       200 000 uudesta järjestelmästä.
56159: jan ja Argentiinan kanssa. Sen jälkeen Chile        Työntekijät rahoittavat itse uuden järjestel-
56160: on aktiivisesti neuvotellut kahdenvälisistä       män mukaiset eläkkeensä. Pakollinen van-
56161: sosiaaliturvasopimuksista. Chilen kanssa so-      huuseläkemaksu on kymmenen prosenttia
56162: pimuksen ovat tehneet muun muassa Ruotsi,         palkasta määrättyyn enimmäismäärään asti.
56163: Norja ja Tanska.                                  Suurempia maksuja työntekijä voi maksaa
56164:   Chile on Suomen toiseksi tärkein vienti-        vapaaehtoisesti ja näin parantaa eläketur-
56165: maa Etelä-Amerikassa ja suomalaisilla yri-        vaansa.
56166: tyksillä on tytäryhtiöitä Chilessa. Suoma-          Vakuutusmaksuilla ja niiden tuotolla kartu-
56167: laisyritysten sijoitusten perusteella Suomi on    tetaan työntekijän henkilökohtaista eläketiliä.
56168: neljänneksi suurin ulkomainen sijoittaja Chi-     Eläkkeen suuruus riippuu maksetuista va-
56169: lessä.                                            kuutusmaksuista ja niiden sijoittamisesta
56170:   Chilessa asuu noin 130 Suomen kansalais-        saadusta tuotosta. Eläkkeelle siirryttyään
56171: ta, joista osa on suomalaisten yritysten lähet-   työntekijä voi nostaa eläkettä suoraan tilil-
56172: tämiä työntekijöitä perheenjäsenineen. Tällä      tään, ostaa tilille karttuneilla varoilla elinko-
56173: hetkellä Suomessa asuu 107 Chilen kansa-          ron vakuutusyhtiöstä tai yhdistää nämä vaih-
56174: laista. Vuosina 1973-1977 Chilestä saapui         toehdot.
56175: Suomeen 182 pakolaista. Arvioiden mukaan            Järjestelmän hallinnosta ja varojen sijoitta-
56176: 1980-luvun puoleenväliin mennessä heistä          misesta vastaavat yksityiset eläkekassat
56177: noin puolet oli palannut Chileen. Muuttolii-      Kassojen reaalituottovaatimus on neljä pro-
56178: kettä Suomen ja Chilen välillä on edelleen        senttia. Hallintokulujaan varten ne perivät
56179: jonkin verran.                                    jäseniltä palvelumaksun. Henkilöt voivat
56180:   Tarvetta sosiaaliturvasopimuksen tekemi-        puolestaan itse valita eläkekassan, jonka jä-
56181: seen Chilen kanssa on sen vuoksi, että Chi-       seneksi haluavat. Jäsenyyden voi halutessaan
56182: len ja Suomen sosiaaliturvajärjestelmissä on      vaihtaa eläkekassasta toiseen.
56183: ulkomaalaisia koskevia rajoituksia.                 Yksityisten eläkekassojen valvonnasta vas-
56184:   Suomen ja Chilen kahdenvälinen sosiaali-        taa julkinen elin. Valvonnan kohteena ovat
56185: turvasopimus koskee pääasiassa eläkkeitä.         sekä vakuutettujen työntekijöiden tilit että
56186: Sopimuksen perusteella toisen sopimuspuo-         eläkekassan taloudellinen toiminta. Eläkeva-
56187: len alueella asuville henkilöille voidaan         rojen sijoitustoiminnasta on säädetty laissa.
56188: myöntää ja maksaa eläkkeitä. Sopimuksessa           Yleinen vanhuuseläkeikä on miehillä 65 ja
56189: on myös määräyksiä lähetetyistä työnteki-         naisilla 60 vuotta. Eläkkeen voi myös ottaa
56190: jöistä ja heidän perheenjäsenistään.              varhennettuna, jos eläkepääomaa on karttu-
56191:    Chilen lakisääteinen eläketurva on siirty-     nut määrätty vähimmäismäärä. Eläkkeen
56192: mävaiheessa, jonka aikana ovat voimassa           ottamista voi myös vapaasti myöhentää.
56193: uusi vuonna 1981 voimaan tullut yksilölli-          Työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeen va-
56194: siin säästöpääomiin perustuva eläkejärjestel-     kuutusmaksu on keskimäärin kolme prosent-
56195: mä ja sitä edeltänyt vanha järjestelmä, joka      tia palkasta. Työntekijä maksaa vakuutus-
56196: perustuu ammattialoittaisiin eläkejärjestel-      maksun itse. Työkyvyttömyyseläke voidaan
56197: miin. Eläkkeitä ei makseta ulkomaille ilman       myöntää täytenä tai osaeläkkeenä. Täysi elä-
56198: sosiaaliturvasopimusta.                           ke myönnetään, jos työkyky on alentunut
56199:   Vuoden 1982 jälkeen työelämään tulleille        vähintään kahdella kolmanneksella, ja osa-
56200: uuteen järjestelmään liittyminen on pakollis-     eläke, jos työkyky on alentunut yli puolella,
56201: ta. Yrittäjät voivat liittyä uuteen järjestel-    mutta vähemmän kuin kahdella kolmannek-
56202: mään vapaaehtoisesti. Vanhan järjestelmän         sella. Täysi eläke on 70 prosenttia ja osaelä-
56203: piirissä olevat voivat valita, liittyvätkö uu-    ke 50 prosenttia työkyvyttömyyttä edeltänei-
56204: teen vai pysyvätkö vanhan järjestelmän pii-       den kymmenen vuoden keskipalkasta. Jos
56205:                                        HE 257/1998 vp                                         3
56206: 
56207: vakuutusaikaa on vähemmän kuin kymme-            prosenttia sairaanhoitomaksua. Sairaanhoitoa
56208: nen vuotta, lasketaan eläke koko vakuu-          ylläpidetään sekä julkisessa että yksityisessä
56209: tusajan keskipalkasta.                           järjestelmässä. Henkilö voi valita kumpaan
56210:   Perhe-eläke maksetaan naisleskelle, työky-     järjestelmään haluaa maksaa maksuja. Chi-
56211: vyttömälle miesleskelle ja edunjättäjän alle     lestä eläkettä saavilla eläkeläisillä on oikeus
56212: 18-vuotiaalle lapselle. Eläkettä maksetaan       Chilen sairaanhoitoetuuksiin. Myös eläkeläi-
56213: myös edunjättäjän lapsen äidille, vaikka tä-     set maksavat sairaanhoitomaksua.
56214: mä ei olisi ollut naimisissa edunjättäjän
56215: kanssa. Eläkettä voidaan maksaa myös edun-       2.   Taloudelliset vaikutukset
56216: jättäjän vanhemmille, jos edunjättäjä vastasi
56217: heidän elatuksestaan. Leskeneläke on 50            Vuonna 1997 Chilessä asuville eläkkeen-
56218: prosenttia edunjättäjän työkyvyttömyyseläk-      saajille maksettiin 16 työeläkettä yhteismää-
56219: keen määrästä, jos myös lapsille maksetaan       räitään 654 000 markkaa. Useimmat näistä
56220: eläkettä.    Lapseneläke on 15 prosenttia        eläkkeensaajista ovat Suomen kansalaisia,
56221: edunjättäjän työkyvyttömyyseläkkeen mää-         joille työeläke maksetaan rajoituksetta ulko-
56222: rästä.                                           maille myös ilman sosiaaliturvasopimusta.
56223:   Valtio takaa kaikille uuteen järjestelmään     Sopimus lisännee jonkin verran työeläkejär-
56224: kuuluville vähimmäiseläkkeen. Eläke on           jestelmän kustannuksia, koska eläke voidaan
56225: suuruudeltaan noin 25 prosenttia maan kes-       maksaa sopimuksen perusteella Chileen Suo-
56226: kipalkasta. Vähimmäiseläke maksetaan siltä       messa työskenneelle muulle kuin Suomen
56227: osin kuin karttunut eläke muuten jäisi sitä      kansalaiselle ilman Eläketurvakeskuksen lu-
56228: pienemmäksi. Tällä hetkellä vähimmäiseläke       paa.
56229: on 125 Yhdysvaltain dollaria eli noin 600          Chileen maksettiin vuonna 1997 kansan-
56230: markkaa kuukaudessa. Vähimmäismääräisen          eläkettä kuudelle eläkkeensaajalle yhteismää-
56231: vanhuuseläkkeen saamiseksi vakuutetun on         räitään 93 000 markkaa. Sopimuksesta ai-
56232: täytynyt maksaa maksuja järjestelmään 20         heutuvat lisäkustannukset kansaneläkejärjes-
56233: vuoden ajan. Työkyvyttömyys- ja perhe- -         telmälle jäävät vähäisiksi, kun otetaan huo-
56234: eläkkeen vähimmäismäärän saamiseksi riit-        mioon Suomen ja Chilen välillä liikkuvien
56235: tää, että maksuja on maksettu kymmenen           henkilöiden määrä sekä työeläkkeen ja ulko-
56236: vuotta.                                          mailta saadun eläkkeen kansaneläkettä vä-
56237:   Vanhojen eläkejärjestelmien hallinnosta        hentävä vaikutus.
56238: vastaa nykyisin keskitetysti sosiaaliturvalai-     Sopimuksen johdosta eläkeläisten sairaan-
56239: tos Instituto de Normalizaci6n Previsional       hoitoetuuksista ei aiheudu lisää kustannuk-
56240: (INP). Työntekijän vanhuuseläkkeen tavoite-      sia, koska Suomessa asuvilla eläkeläisillä on
56241: taso on enimmillään 70 prosenttia viiden         oikeus sairaanhoitoetuuksiin myös kansalli-
56242: viimeisen vuoden keskiansiosta 30 vakuutus-      sen lainsäädännön perusteella.
56243: vuoden jälkeen. Eläkeikä on miehillä 65 ja
56244: naisilla 60 vuotta. Eläkkeen saamiseksi edel-
56245: lytetään vähintään kymmenen vuoden va-           3.   Asian valmistelu
56246: kuutusmaksuaikaa. Järjestelmistä maksetaan
56247: myös työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeitä.           Ehdotusta on valmisteltu sosiaali- ja ter-
56248: Eläkkeet rahoitetaan työntekijämaksuin.          veysministeriössä. Valmistelussa on käytetty
56249: Koska valtaosa vakuutetuista on siirtynyt        sosiaalivakuutuslaitosten asiantuntija-apua.
56250: uuteen järjestelmään, joutuu valtio kuitenkin      Sopimusneuvottelut aloitettiin vuonna
56251: nykyisin rahoittamaan suurimman osan mak-        1996. Sopimustekstistä sovittiin lopullisesti
56252: sussa olevista eläkkeistä.                       kirjeenvaihdolla helmikuussa 1997 ja sopi-
56253:   Työntekijät maksavat palkastaan seitsemän      mus allekirjoitettiin maaliskuussa 1997.
56254: 4                                      HE 257/1998 vp
56255: 
56256:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56257: 
56258: 1.   Chilen kanssa tehdyn sopimuksen              la sopimuspuolella on kolmannen valtion
56259:      sisältö                                      kanssa sosiaaliturvasopimus tai vastaava
56260:                                                   järjestely.
56261:   Sopimus on jaettu viiteen osaan, joista            Näistä periaatteista on kuitenkin poikkeuk-
56262: ensimmäinen käsittää yleiset määräykset           sia. Esimerkiksi sopimuksen 12 artiklassa
56263: (1-5 artiklat). Toisessa osassa ovat sovel-       määrätään, että sopimuksen perusteella kan-
56264: lettavaa lainsäädäntöä koskevat määräykset        saneläkettä ja perhe-eläkelain mukaista elä-
56265: (6-10 artiklat). Kolmannessa osassa ovat          kettä voidaan maksaa vain Suomessa tai
56266: erityismääräykset, jotka koskevat eri etuus-      Chilessä asuville Suomen tai Chilen kansa-
56267: ryhmiä (11-15 artiklat). Neljännen osan           laisille.
56268: erinäiset määräykset (16-25 artiklat) koske-         Artiklan 3 kappaleen mukaan Suomen
56269: vat sopimuksen toimeenpanoon ja soveltami-        työttömyyseläkettä, osa-aikaeläkettä ja eläk-
56270: seen liittyviä asioita. Sopimuksen viidennes-     keensaajien asumistukea ei makseta ulko-
56271: sä osassa ovat siirtymä- ja loppumääräykset       maille.
56272: (26-28 artiklat).                                   6 artikla. Artiklassa määrätään, että henki-
56273:   1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-     lö kuuluu sen maan lainsäädännön piiriin,
56274: sessa käytetyt käsitteet.                         jossa hän työskentelee tai toimii yrittäjänä.
56275:   2 artikla. Artiklassa määrätään kummankin       Kun on kysymys sosiaaliturvaetuuksista,
56276: sopimuspuolen osalta lainsäädäntö, johon          joiden saamtseksi ei edellytetä työskentelyä,
56277: sopimusta sovelletaan. Sopimuksen sovelta-        henkilö kuuluu asuinvaltion lainsäädännön
56278: mts- alaan kuuluvat vastavuoroisesti eläk-        piiriin.
56279: keet. Lisäksi määrätään eläkeläisten oikeu-         7 artikla. Artiklassa määrätään poikkeuk-
56280: desta sairaanhoitoetuuksiin. Suomen osalta        sista 6 artiklan mukaiseen sovellettavaa lain-
56281: sopimus koskee kansaneläkejärjestelmää,           säädäntöä koskevaan J?ääsääntöön. Työnteki-
56282: työeläkejärjestelmää, eläkeläisten sairaanhoi-    jä, joka lähetetään ttlapäisesti työskentele-
56283: toetuuksia sekä työnantajan kansaneläkemak-       mään toisen sopimuspuolen alueelle, voi
56284: sua. Chilen osalta sopimusta sovelletaan se-      pysyä lähtömaan sosiaaliturvajärjestelmän
56285: kä uutta että vanhaa vanhuus-, työkyvyttö-        piirissä enintään kolme vuotta. Esimerkiksi
56286: myys- ja perhe-eläkejärjestelmää koskevaan        suomalainen työntekijä voidaan lähettää työ-
56287: lainsäädäntöön sekä lisäksi eläkeläisten sai-     hön chileläiseen emo-, tytär tai sisaryhtiöön
56288: raanhoitoetuuksia koskevaan lainsäädäntöön.       ilman poikkeuslupamenettelyä. Jos tilapäinen
56289:   3 artikla. Artiklassa määrätään henkilöpiiri,   työskentely jatkuu kauemmin kuin kolme
56290: johon sopimusta sovelletaan. Sopimusta so-        vuotta, voivat sopimuspuolten toimivaltaiset
56291: velletaan henkilöihin, jotka kuuluvat tai ovat    viranomaiset tai niiden valtuuttamat toimieli-
56292: kuuluneet 2 artiklassa tarkoitetun lainsäädän-    met 8 artiklan perusteella sopia, että työnte-
56293: nön piiriin sekä henkilöihin, jotka ovat näi-     kijä edelleen kuuluu lähtömaan lainsäädän-
56294: den perheenjäseniä tai edunsaajia.                nön alaisuuteen.
56295:   4 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-       Artiklan 2 kappaleen mukaan merimiesten
56296: muspuolten kansalaisia, pakolaisia ja valtiot-    sosiaaliturva määräytyy sen sopimuspuolen
56297: tomia henkilöitä sekä henkilöitä, jotka johta-    lainsäädännön mukaisesti, kumman sopimus-
56298: vat oikeutensa edellä mainituista henkilöistä,    puolen lippua alus käyttää.
56299: kohdellaan yhdenvertaisesti, kun on kysy-           Artiklan 3 kappaleessa määrätään diplo-
56300: mys Suomen tai Chilen lainsäädännön mu-           maattisen edustuston ja konsuliedustuston
56301: kaisia etuuksia koskevista oikeuksista ja vel-    henkilökunnan sosiaaliturvan määräytymises-
56302: vollisuuksista.                                   tä. Artiklan määräysten mukaisesti diplo-
56303:   5 artikla. Artiklassa määrätään eläkkeinä       maattisen edustuston ja konsuliedustuston
56304: myönnettyjen rahasuoritusten maksamisesta         jäsenet kuuluvat lähettäjämaan lainsäädän-
56305: ulkomaille. Niiden maksamista ei saa vähen-       nön piiriin. Diplomaattiedustuston niin sa-
56306: tää, muuttaa, keskeyttää tai peruuttaa sen        nottu paikalta palkattu hallinnollinen ja tek-
56307: vuoksi, että etuudensaaja asuu toisen sopi-       ninen henkilökunta sekä palveluskunta sa-
56308: muspuolen alueella. Myös kolmannessa val-         moin kuin konsuliviranomaisen toimihenki-
56309: tiossa asuville sopimuspuolten kansalaisille      löt ja palveluskunta sen sijaan kuuluvat ase-
56310: maksetaan eläkkeitä, jos eläkkeen maksaval-       mamaan sosiaaliturvan piiriin. Heillä on kui-
56311:                                        HE 257/1998 vp                                            5
56312: 
56313: tenkin halutessaan mahdollisuus kuuden            kaan henkilöllä on oikeus vanhuuseläkkee-
56314: kuukauden kuluessa työskentelyn alkamises-        seen, jos hän 16 vuotta täytettyään on asunut
56315: ta valita myös lähettäjämaan sosiaaliturva-       Suomessa yhtäjaksoisesti vähintään kolme
56316: lainsäädännön piiriin kuuluminen edellyttä-       vuotta. Lisäksi henkilöllä on oikeus perhe--
56317: en, että he ovat lähettäjämaan kansalaisia.       eläkelain mukaiseen leskeneläkkeeseen tai
56318:   Sopimuspuolen toisen sopimuspuolen alu-         lapseneläkkeeseen, jos sopimuksen määrää-
56319: eelle lähettämät virkamiehet ja sellaisina        mät kansalaisuus- ja asumisaikavaatimukset
56320: pidettävät henkilöt kuuluvat lähettäjämaan        täyttyvät. Artiklan 3 kappaleen mukaan van-
56321: sosiaaliturvan piiriin.                           huuseläkkeen ja leskeneläkkeen määrä riip-
56322:   8 artikla. Artiklassa määrätään, että toimi-    puu Suomessa asuttujen vuosien lukumääräs-
56323: valtaiset viranomaiset tai näiden valtuuttamat    tä.
56324: laitokset voivat sopia poikkeuksia sovelletta-      13 artikla. Artiklassa määrätään Chilessä
56325: vaa lainsäädäntöä koskeviin määräyksiin.          täytettyjen vakuutuskausien huomioon otta-
56326:   9 artikla. Artiklassa määrätään, että lähete-   misesta. Näillä määräyksillä voi olla merki-
56327: tyn työntekijän, diplomaattisen edustuston ja     tystä määrättäessä Suomen työeläkejärjestel-
56328: konsuliedustuston jäsenen sekä virkamiehen        män työttömyyseläkettä tai osa-aikaeläkettä.
56329: mukana seuraavat ja samassa taloudessa asu-         Sellaisen eläkkeen, jota määrättäessä ote-
56330: vat perheenjäsenet kuuluvat saman lainsää-        taan huomioon aika eläketapahtumasta elä-
56331: dännön piiriin kuin työntekijä.                   keiän täyttymiseen (tuleva aika), saamiseksi
56332:   Edellä mainittua ei kuitenkaan sovelleta,       edellytetään aina, että henkilö on ollut eläke-
56333: jos perheenjäsen oman työskentelynsä perus-       tapahtumavuoden ja sitä välittömästi edeltä-
56334: teella kuuluu toisen sopimuspuolen lainsää-       neiden kymmenen kalenterivuoden aikana
56335: dännön piiriin.                                   vähintään 12 kalenterikuukautta Suomen
56336:   10 artikla. Artiklan mukaan työhön ja siitä     työeläkelainsäädännön alaisessa työssä.
56337: saatuihin tuloihin liittyvät vakuutusmaksut         Artiklan 2 kappaleessa määrätään, että jos
56338: maksetaan vain yhteen maahan. Työntekijää         henkilö ei täytä Suomen työeläkejärjestel-
56339: tai yrittäjää koskevat vakuutusmaksut mak-        mässä olevaa viiden vuoden asumisaikavaa-
56340: setaan sen sopimuspuolen lainsäädännön            timusta, joka myös koskee oikeutta tulevan
56341: mukaisesti, jonka piiriin hän kuuluu.             ajan eläkkeeseen, huomioon otetaan henki-
56342:   11 artikla. Artiklan mukaan henkilöllä,         lön työskentelykaudet Chilessä ja rinnaste-
56343: joka saa eläkettä Suomen tai Chilen lainsää-      taan ne asumisaikaan Suomessa.
56344: dännön mukaisesti ja joka asuu toisen sopi-         14 artikla. Artiklassa määrätään Suomessa
56345: muspuolen alueella, on oikeus sairaanhoi-         täytettyjen vakuutuskausien huomioon otta-
56346: toetuuksiin samoin ehdoin kuin asuinmaan          misesta tilanteissa, joissa Chilen lainsäädäntö
56347: lainsäädännön piiriin kuuluvilla eläkeläisillä.   edellyttää tiettyjen vakuutuskausien täytty-
56348: Suomen osalta sairaanhoitoetuudella sopi-         mistä, jotta henkilö saavuttaisi, säilyttäisi tai
56349: muksessa tarkoitetaan Suomen julkisen ter-        saisi uudelleen oikeuden vanhuus-, työkyvyt-
56350: veydenhuoltojärjestelmän mukaisia palveluja       tömyys- tai perhe-eläkkeeseen.
56351: ja sairausvakuutuslain perusteella maksetta-        Uuden järjestelmän mukaisen vähimmäis-
56352: via sairaanhoitokorvauksia.                       määräisen vanhuuseläkkeen saamiseksi va-
56353:   Chilen osalta sairaanhoitoetuudella tarkoi-     kuutetun on täytynyt maksaa vakuutusmak-
56354: tetaan Chilen lainsäädännön mukaisia sai-         suja 20 vuoden ajan. Työkyvyttömyys- ja
56355: raanhoitoetuuksia. Sopimusmääräyksen pe-          perhe-eläkkeen sekä vanhan järjestelmän
56356: rusteella Suomesta Chileen muuttavalla elä-       mukaisen eläkkeen vähimmäismäärän saami-
56357: keläisellä on sama oikeus sairaanhoitoetuuk-      sen edellytys on, että maksuja on maksettu
56358: siin kuin chileläisellä eläkeläisellä. Samoin     kymmenen vuoden ajalta. Esimerkiksi jos
56359: velvollisuus maksaa Chilen sairaanhoitomak-       henkilö on työskennellyt Chilessä kahdeksan
56360: sua koskee Suomesta Chileen muuttavaa             vuotta ja Suomessa kaksi vuotta, voidaan
56361: eläkeläistä. Chilestä Suomeen muuttavalla         työskentelykaudet Suomessa laskea yhteen
56362: eläkeläisellä on oikeus sairaanhoitoetuuksiin     Chilen vakuutusmaksukausien kanssa, jolloin
56363: myös Suomessa asumisen perusteella.               työkyvyttömyyseläkkeen          vakuutuskausia
56364:   12 artikla. Artiklassa määrätään Suomessa       koskeva ehto täyttyy. Jos henkilö lisäksi
56365: tai Chilessä asuvan Suomen tai Chilen kan-        täyttää Chilen lainsäädännön määrittelemät
56366: salaisen oikeudesta kansaneläkelain tai per-      muut edellytykset, hänellä on oikeus vähim-
56367: he-eläkelain mukaiseen eläkkeeseen ja tällai-     mäismäärätseen työkyvyttömyyseläkkeeseen
56368: sen eläkkeen maksamisesta. Artiklan mu-           Chilestä.
56369: 6                                       HE 257/1998 vp
56370: 
56371:    15 artikla. Artiklassa määrätään Chilen           16-25 artikla. Näissä artikloissa maara-
56372: lainsäädännön soveltamisesta. Artiklan 1           tään sopimuksen soveltamisessa noudatetta-
56373: kappaleen mukaan Chilessä eläke rahoitetaan        vista periaatteista, lääkärintarkastuksista, so-
56374: varoilla, jotka eläkekassan jäsen maksaa           pimusta soveltavien laitosten ja viranomais-
56375: omalle eläketililleen. Valtio takaa kuitenkin      ten yhteydenpidosta sekä määräajoista.
56376: vähimmäiseläkkeen, jos tilin varat eivät riitä       26-28 artikla. Artikloissa määrätään sopi-
56377: rahoittamaan eläkettä. Henkilöllä on tällöin       mukseen ajalliseen ulottuvuuteen ja voi-
56378: oikeus 14 artiklan mukaisesti lukea hyväk-         maantuloon liittyvistä kysymyksistä.
56379: seen myös Suomessa täytetyt vakuutuskau-
56380: det saadakseen oikeuden vähimmäismääräi-
56381: seen vanhuus-, työkyvyttömyys tai perhe--          2.   Voimaantulo
56382: eläkkeeseen.
56383:   Artiklan 2 kappaleen mukaan Suomen                 Sopimus tulee 28 artiklan mukaan voi-
56384: lainsäädännön mukaan eläkettä saava henki-         maan sitä kuukautta kolmantena seuraavan
56385: lö rinnastetaan Chilen vanhan eläkejärjestel-      kuukauden ensimmäisenä päivänä, jolloin
56386: män mukaiseen eläkeläiseen, kun määrätään          sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen
56387: oikeudesta Chilen uuden järjestelmän mukai-        täyttäneensä valtiosäännössään tämän sopi-
56388: seen varhennettuun vanhuuseläkkeeseen.             muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
56389:   Artiklan 3 kappaleen mukaisesti Chilen             Laki sopimuksen eräiden lainsäädännön
56390: uuden eläkejärjestelmän piiriin kuuluva            alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä
56391: työntekijä, joka asuu Suomessa, voi pysyä          on tarkoitus saattaa voimaan asetuksella sa-
56392: Chilessä vakuutettuna maksamalla vapaaeh-          mana ajankohtana kuin sopimus.
56393: toisesti Chileen vakuutusmaksuja kuten yrit-
56394: täjä. Tällä ei kuitenkaan ole vaikutusta hen-
56395: kilön velvollisuuteen olla vakuutettu ja mak-      3.   Eduskunnan suostumuksen
56396: saa vakuutusmaksuja Suomessa.                           tarpeellisuus
56397:   Artiklan 4 kappaleessa määrätään, että
56398: Chilen vanhaan eläkejärjestelmään kuuluval-           Sopimuksessa on määräyksiä, jotka poik-
56399: la henkilöllä on oikeus laskea hyväkseen           keavat voimassa olevasta sosiaaliturvalain-
56400: kaudet Suomessa 14 artiklan mukaisesti ol-         säädännöstä. Tällaisia ovat sopimuksen 5, 6,
56401: lakseen oikeutettu eläke-etuuksiin. Järjestel-     12, 13 ja 22 artiklan määräykset. Sopimuk-
56402: män mukaisen eläkkeen saamiseksi edellyte-         sen 20 artiklan määräykset merkitsevät poik-
56403: tään vähintään kymmenen vuoden vakuutus-           keusta Suomen sisäisestä veroja ja maksuja
56404: maksuaikaa.                                        koskevasta lainsäädännöstä.
56405:   Artiklan 5 kappaleen mukaan 1 ja 4 kap-             Sopimuksen 23 artiklan mukaan sopimus-
56406: paleessa tarkoitetuissa tilanteissa toimivaltai-   puolten viranomaiset ja laitokset voivat sopi-
56407: nen laitos määrittelee eläkkeen määrän ikään       musta soveltaessaan käyttää sopimuspuolten
56408: kuin kaikki vakuutuskaudet olisi täytetty          virallisia kieliä sekä englannin kieltä. Tämä
56409: Chilen lainsäädännön mukaisesti. Eläke kui-        sopimusmääräys merkitsee viranomaisten ja
56410: tenkin maksetaan osuutena, joka lasketaan          virkamiesten kannalta uutta velvollisuutta,
56411: suhteuttamalla Chilen lainsäädännön mukaan         joka on Suomen osalta ristiriidassa kielilain
56412: täytetyt vakuutuskaudet Suomessa ja Chiles-        ( 148/ 1922) ja valtion virkamiehiltä vaaditta-
56413: sä täytettyyn kokonaisvakuutusaikaan.              vasta kielitaidosta annetun lain (149/1922)
56414:   Artiklan 6 kappaleessa määrätään, että           säännösten kanssa sekä Ahvenanmaan maa-
56415: Suomen lainsäädännön mukaan eläkettä saa-          kunnan osalta itsehallintolain (1144/1991)
56416: va henkilö rinnastetaan Chilen vanhan eläke-       36-43 §:n kielisäännösten kanssa.
56417: järjestelmän piiriin kuuluvaan henkilöön.             Koska sopimus sisältää lainsäädännön
56418: Chilen vanhan eläkejärjestelmän mukaan             alaan kuuluvia määräyksiä on Eduskunnan
56419: eläke maksetaan vain henkilölle, joka on           hyväksyminen tältä osin tarpeellinen.
56420: työssä eläkkeelle jäämiseen saakka. Jos
56421: henkilö saa eläkettä Suomen lainsäädännön
56422: mukaan, säilyttää hän eläkeoikeutensa Chi-         4.   Säätämisjärjestys
56423: lessä ja hänellä on tämän määräyksen perus-
56424: teella oikeus eläkkeeseen, vaikka hän ei             Sopimuksen 23 artiklan maarays asiakir-
56425: työskentelisikään     Chilessä vanhuuselä-         joissa käytettävästä kielestä on ristiriidassa
56426: keikään saakka.                                    Ahvenanmaan itsehallintolain kielisäännös-
56427:                                       HE 257/1998 vp                                       7
56428: 
56429: ten kanssa. Tämä merkitsee, että sopimuksen           että eduskunta hyväksyisi ne San-
56430: voimaansaattaminen Ahvenanmaalla itsehal-          tiagossa 7 päivänä maaliskuuta 1997
56431: lintolain 69 §:n mukaan edellyttää perustus-       Suomen tasavallan ja Chilen tasavallan
56432: lainsäätämisjärjestyksessä säädettyä lakia,        välillä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen
56433: joka Ahvenanmaan maakuntapäivien on li-            määräykset, jotka vaativat eduskunnan
56434: säksi hyväksyttävä.                                suostum uk sen.
56435:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
56436: don 33 §:n mukaisesti esitetään,                  Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
56437:                                                 kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
56438:                                                 malla eduskunnassa hyväksyttäväksi seuraa-
56439:                                                 va lakiehdotus:
56440: 
56441: 
56442: 
56443: 
56444:                                           Laki
56445:    Chilen kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
56446:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
56447: tissa määrätyllä tavalla, säädetään:
56448:                       1§                                               2 §
56449:   Santiagossa 7 päivänä maaliskuuta 1997          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
56450: Suomen tasavallan ja Chilen tasavallan välil-   töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tar-
56451: lä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen mää-      vittaessa asetuksella.
56452: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-
56453: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovit-                       3 §
56454: tu.                                               Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
56455:                                                 dettävänä ajankohtana.
56456: 
56457: 
56458:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
56459: 
56460:                                    Tasavallan Presidentti
56461: 
56462: 
56463: 
56464: 
56465:                                   MARTTI AHTISAARI
56466: 
56467: 
56468: 
56469: 
56470:                                                                 Sosiaali- ja terveysministeri
56471:                                                                             Sinikka M önkäre
56472: 8                                      HE 257/1998 vp
56473: 
56474:              SOPIMUS                              CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL
56475:      SOSIAALITURVASTA SUOMEN                                 ENTRE
56476:           TASAVALLAN JA                            LA REPUBLICA DE FINLANDIA
56477:     CHILEN TASAVALLAN VÄLILLÄ                                           y
56478:                                                         LA REPUBLICA DE CHILE
56479: 
56480:   Suomen tasavallan hallitus ja Chilen tasa-        El Gobierno de la Republica de Finlandia
56481: vallan hallitus jäljempänä "sopimuspuolet"        y el Gobierno de la Republica Chile, en ade-
56482:                                                   lante las Partes
56483:   toivomuksenaan säännellä valtioiden väli-         Animados por el deseo de regular las rela-
56484: set suhteet sosiaaliturvan alalla, ovat sopi-     ciones entre los dos Estados en materia de
56485: neet seuraavasta:                                 Seguridad Socia, han convenido lo siguiente:
56486:                     I OSA                                          TITULO 1
56487: 
56488:              Yleiset määräykset                         DISPOSICIONES GENERALES
56489: 
56490:                    1 artikla                                     ARTICULO 1
56491: 
56492:                  Määritelmät                                    DEFINICIONES
56493: 
56494:    1. Tässä sopimuksessa                             1. - Para los fines de este Convenio:
56495:   a) "Lainsäädäntö" tarkoittaa lakeja, asetuk-      a) "Legislaci6n", significa las leyes, decre-
56496: sia ja määräyksiä, jotka koskevat 2 artiklassa    tos y reglamentos relativos a los sistemas de
56497: mainittuja sopimuspuolten sosiaaliturvajär-       seguridad social de las Partes, especificada
56498: jestelmien aloja.                                 en el articulo 2 de este Convenio.
56499:   b) "Toimivaltainen viranomainen" tarkoit-         b) "Autoridad Competente", significa res-
56500: taa Suomen osalta sosiaali- ja terveysminis-      pecto de Finlandia, el Ministerio de Asuntos
56501: teriötä ja Chilen osalta työ- ja sosiaaliminis-   Sociales y de Salud y, en relaci6n con Chile,
56502: teriötä.                                          el Ministro del Trabajo y Previsi6n Social.
56503:   c) "Laitos" tarkoittaa viranomaista tai lai-      c) "lnstituci6n", significa la autoridad u
56504: tosta, jolle kuuluu tämän sopimuksen 2 ar-        organismo responsable de aplicar la legisla-
56505: tiklassa mainitun lainsäädännön täytäntöön-       ci6n especificada en el articulo 2 de este
56506: pano.                                             Convenio.
56507:   d) "Toimivaltainen laitos" tarkoittaa laitos-     d) ''lnstituci6n Competente", significa ei
56508: ta, jolle kuuluu sovellettavan lainsäädännön      organismo responsable de otorgar las presta-
56509: mukaisten etuoksien myöntäminen.                  ciones conforme a Ia legislaci6n aplicable.
56510:   e) ''Etuus" tarkoittaa kaikkia tämän sopi-        e) "Beneficio", significa cualquier pago en
56511: muksen 2 artiklassa mainitun lainsäädännön        efectivo u otra prestaci6n conforme a Ia le-
56512: mukaisia rahasuorituksia tai muita etuuksia       gislaci6n definida en el articulo 2 de este
56513: mukaan lukien kaikki sopimuspuolen lain-          Convenio, incluido cualquier monto, aumen-
56514: säädännön mukaisesti kyseiseen etuuteen           to o suplemento adicional que deba pagarse
56515: maksettavat lisät tai korotukset, jollei tässä    ademas de este beneficio conforme a la le-
56516: sopimuksessa toisin määrätä.                      gislaci6n de una Parte, salvo disposici6n en
56517:                                                   contrario.
56518:   f) "Vakuutuskausi" tarkoittaa työskentely-        f) "Periodo de Seguro", significa todo
56519: kausia työntekijänä tai yrittäjänä, maksu- tai    periodo de trabajo o de trabajo independien-
56520: asumiskausia siten kuin ne on määritelty tai      te, de imposiciones o residencia, definido o
56521: tunnustettu vakuutuskausiksi siinä lainsää-       reconocido como periodo de seguro en la
56522: dännössä, jonka mukaisesti ne on täytetty tai     legislaci6n bajo Ia cual se haya cumplido,
56523: niitä pidetään täytettyinä, samoin kuin kaik-     asi como cualquier periodo considerado por
56524: kia vastaavia kausia, jotka sopimuspuolen         dicha legislaci6n como equivalente a un
56525: lainsäädännössä rinnastetaan vakuutuskau-         periodo de seguro.
56526:                                        HE 257/1998 vp                                         9
56527: 
56528: siin.
56529:   g) "Asuminen" tarkoittaa Suomen osalta,           g) "Residencia", significa con respecto a
56530: että henkilöllä on varsinainen asunto ja koti     Finlandia, que Ia persona es residente per-
56531: Suomessa ja että hän pääasiallisesti oleske-      manente, tiene su hogar en Finlandia y per-
56532: lee Suomessa, ja Chilen osalta Chilen lain-       manece principalmente en ese pais y en rela-
56533: säädännössä määriteltyä asumista.                 ci6n con Chile, ei significado que Ie asigna
56534:                                                   Ia legislaci6n de Chile.
56535:   h) "Perheenjäsen" tarkoittaa Suomen osalta        h) "Miembro de familia", significa con
56536: puolisoa ja alle 18-vuotiaita lapsia sekä sel-    respecto a Finlandia, ei o Ia c6nyuge y cual-
56537: laista alle 25-vuotiasta lasta, joka opiskelee    quier menor de 18 aiios, asi como menores
56538: päätoimisesti tai on ammatillisessa koulutuk-     de 25 aiios que sean alumnos con jomada
56539: sessa, ja Chilen osalta henkilöä, jota pide-      completa o alumnos que reciban formaci6n
56540: tään perheenjäsenenä sovellettavan lainsää-       profesional y, en relaci6n con Chile, toda
56541: dännön mukaisesti.                                persona que tenga dicha calidad en confor-
56542:                                                   midad con Ia legislaci6n aplicable.
56543:   i) "Työntekijä" tarkoittaa Suomen osalta          i) "Trabajador Dependiente", significa con
56544: henkilöä, joka on työeläkejärjestelmää kos-       respecto a Finlandia, una persona que tiene
56545: kevan lainsäädännön alainen työntekijä, ja        una ocupacion conforme a Ia legislaci6n re-
56546: Chilen osalta jokaista henkilöä, joka on          lativa al Pian de Pensiones de Trabajo y, en
56547: työnantajan palveluksessa alaisuus- ja riippu-    relaci6n con Chile, toda persona que esta al
56548: vuussuhteessa samoin kuin henkilöä, jota          servicio de un empleador bajo un vinculo de
56549: pidetään työntekijänä sovellettavan lainsää-      subordinacion y dependencia, asi como
56550: dännön mukaisesti.                                aquella que se considere como tai por Ia
56551:                                                   legislaci6n aplicable.
56552:   j) "Yrittäjä" tarkoittaa Suomen osalta hen-       j) "Trabajador Independiente", significa
56553: kilöä, joka on työeläkejärjestelmää koskevan      con respecto a Finlandia, una persona que
56554: lainsäädännön alainen yrittäjä, ja Chilen         trabaja en forma independiente conforme a
56555: osalta jokaista henkilöä, joka harjoittaa omaa    Ia legislaci6n relativa al Pian de Pensiones
56556: toimintaa ja saa siitä tuloja.                    de Trabajo y, en relaci6n con Chile, toda
56557:                                                   persona que ejerce una actividad por cuenta
56558:                                                   propia por Ia cual percibe ingresos.
56559:   2. Muilla tässä sopimuksessa käytetyillä           2. -Los demas terminos y expresiones uti-
56560: käsitteillä ja ilmaisuilla on se merkitys, joka   lizados en este Convenio tienen ei significa-
56561: niille on annettu kyseisen sopimuspuolen          do que Ies atribuye Ia legislaci6n aplicable.
56562: sovellettavassa lainsäädännössä.
56563: 
56564:                    2 artikla                                     ARTICULO 2
56565: 
56566:           Sovellettava lainsäädäntö                      LEGISLACION APLICABLE
56567: 
56568:   1. Tätä sopimusta sovelletaan lainsäädän-         1.     El presente Convenio se aplicarå a Ia
56569: töön, joka koskee                                 legislaci6n que rige:
56570:   A. Suomen osalta                                  A) En relaci6n con Finlandia
56571:   a) kansaneläkejärjestelmää ja työeläkejär-        a) El Pian Nacional de Pensiones y el Pian
56572: jestelmää                                         de Pensiones de Trabajo;
56573:   b) eläkeläisten sairaanhoitoetuuksia mu-          b) Las prestaciones de atenci6n de salud
56574: kaan lukien sairausvakuutuslain perusteella       para pensionados, incluidos los reembolsos
56575: maksettavat sairaanhoitokorvaukset ja julki-      por gastos madicos conforme a la Ley de
56576: sen terveydenhuoltojärjestelmän palvelut          Seguro de Enfermedad y Servicios de Aten-
56577:                                                   ci6n de Salud Publica;
56578:   c) työnantajan sosiaaliturvamaksua kansan-        c) Las cotizaciones previsionales del em-
56579: eläkemaksun osalta.                               pleador en relaci6n con la cotizaci6n para la
56580:                                                   Pensi6n Nacional.
56581: 
56582: 
56583: 380434X
56584: 10                                     HE 257/1998 vp
56585: 
56586:   B. Chilen osalta                                  B)     Respecto de Chile:
56587:   a) uutta yksilöllisiin säästöpääomiin perus-      a) El Nuevo Sistema de Pensiones de ve-
56588: tuvaa vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe--        jez, invalidez y sobrevivencia, basado en la
56589: eläkejärjestelmää                                 capitalizaci6n individual;
56590:   b) Instituto de Normalizaci6n Previsionalin       b) Los regimenes de pensiones de vejez,
56591: hallinnaimaa vanhuus-, työkyvyttömyys- ja         invalidez y sobrevivencia administrados por
56592: perhe-eläkejärjestelmää                           el Instituto de Normalizaciån Previsional, y
56593:   c) eläkeläisten sairaanhoitoetuuksia.             c) Los regimenes de prestaciones de salud
56594:                                                   para pensionados.
56595:   2. Jollei sopimuspuolten välillä toisin sovi-     2. Salvo disposici6n acordada en contrario
56596: ta, tätä sopimusta sovelletaan myös tulevaan      por las Partes, el presente Convenio tambi6n
56597: lainsäädäntöön, jolla koonnetaan, korvataan,      se aplicarå a las disposiciones legales que en
56598: muutetaan tai täydennetään 1 kappaleessa          el futuro complementen o modifiquen la le-
56599: mainittua lainsäädäntöä.                          gislaci6n especificada en el pårrafo 1.
56600:   3. Toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat        3. Las Autoridades Competentes se notifi-
56601: toisilleen lainsäädännön muutoksista, jotka       carån las modificaciones de la legislaci6n de
56602: koskevat 1 kappaleessa mainittuja sosiaali-       cada una de las ramas de la seguridad social
56603: turvan aloja.                                     especificadas en el pårrafo 1.
56604:   4. Jollei toisin määrätä, tämän sopimuksen        4. Salvo disposici6n en contrario, la apli-
56605: soveltamisessa ei oteta huomioon sopimus-         caci6n de este Convenio no se verå afectada
56606: puolten tekemiä kansainvälisiä sopimuksia         por Convenios intemacionales suscritos por
56607: tai sopimuspuolen sellaista lainsäädäntöä,        las Partes ni por aquella legislaci6n de una
56608: joka johtuu kansainvälisen sopimuksen täy-        Parte que se haya promulgado para la imple-
56609: täntöönpanosta.                                   mentaci6n de un convenio intemacional.
56610: 
56611:                    3 artikla                                     ARTICULO 3
56612: 
56613:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan         PERSON AS A QUIENES SE APLICA
56614:                                                            ESTE CONVENIO
56615: 
56616:   Jollei toisin määrätä, tätä sopimusta sovel-      Salvo disposici6n en contrario, el presente
56617: letaan kaikkiin 2 artiklassa tarkoitetun lain-    Convenio se aplicarå a todas las personas
56618: säädännön piiriin kuuluviin tai kuuluneisiin      que estån o han estado sujetas a la legisla-
56619: henkilöihin sekä henkilöihin, jotka johtavat      ci6n referida en el articulo 2 de este Con-
56620: oikeutensa näistä henkilöistä.                    venio, asi-como a las personas que deriven
56621:                                                   sus derechos de ellas.
56622: 
56623:                    4 artikla                                     ARTICULO 4
56624: 
56625:             Yhdenvertainen kohtelu                         IGUALDAD DE TRATO
56626: 
56627:   Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,         Salvo que en el presente Convenio se dis-
56628: seuraavilla sopimuspuolen alueella asuvilla       ponga otra cosa las siguientes personas,
56629: henkilöillä on samat sopimuspuolen lainsää-       mientras residan en el territorio de una Par-
56630: dännön mukaiset oikeudet ja velvollisuudet        te, tendrån los mismos derechos y obliga-
56631: kuin kyseisen sopimuspuolen omilla kansa-         ciones que los nacionales de esa Parte:
56632: laisilla:
56633:   a) toisen sopimuspuolen kansalaiset               a) los nacionales de la otra Parte;
56634:   b) pakolaiset, joita tarkoitetaan pakolaisten     b) los refugiados a que se refiere la Con-
56635: oikeusasemaa koskevassa 28 heinäkuuta             venci6n de 28 de Julia de 1951 relativa ala
56636: 1951 tehdyssä yleissopimuksessa ja 31 tam-        condici6n de los Refugiados y el Protocolo
56637: mikuuta 1967 tehdyssä siihen liittyvässä          de 31 de Enero de 1967 de esa Convenci6n;
56638: pöytäkirjassa
56639:   c) vaitiottamat henkilöt,                         c) los apåtridas
56640:                                        HE 257/1998 vp                                        11
56641: 
56642:   d) henkilöt, jotka johtavat oikeutensa koh-      d) Ias personas que se mencionan en los
56643: dissa a-c mainituista henkilöistä.               parrafos a), b) y c), en Ia medida que deri-
56644:                                                  vensus derechos de esas personas.
56645: 
56646:                   5 artikla                                     ARTICULO 5
56647: 
56648:      Etuoksien maksaminen ulkomaille                 EXPORTACION DE BENEFICIOS
56649: 
56650:   1. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,      1. Salvo que en ei presente Convenio se
56651: eläkkeitä ja muita rahasuorituksia ei saa vä-    disponga otra cosa, Ias pensiones y Ios bene-
56652: hentää, muuttaa, keskeyttää tai peruuttaa sen    ficios en efectivo no se disminuirån, enmen-
56653: vuoksi, että etuodensaaja asuu toisen sopi-      darån, suspenderån ni retendrån por ei hecho
56654: muspuolen alueella.                              de que Ia persona resida en ei territorio de Ia
56655:                                                  otra Parte.
56656:   2. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,     2. Salvo que en ei presente Convenio se
56657: edellisessä kappaleessa tarkoitetut eläkkeet     disponga otra cosa Ias pensiones y benefi-
56658: ja muut rahasuoritukset maksetaan kolman-        cios en efectivo a que se refiere ei parrafo
56659: nen valtion alueella asuville toisen sopimus-    anterior serån pagadas a Ios nacionales de Ia
56660: puolen kansalaisille samoin edellytyksin         otra Parte que residan en ei territorio de un
56661: kuin sopimuspuolen lainsäädännön mukaan          tercer Estado, en las mismas condiciones
56662: maksetaan kolmannen valtion alueella asu-        que la legislaci6n de una Parte aplica a sus
56663: ville tämän sopimuspuolen kansalaisille, jos     nacionales que residen en el territorio de un
56664: tällä sopimuspuolella on kyseisen valtion        tercer Estado, siempre que esa Parte haya
56665: kanssa sosiaaliturvasopimus tai vastaava jär-    suscrito un Convenio de Seguridad Social o
56666: jestely.                                         un instrumento similar con ese tercer Esta-
56667:                                                  do.
56668:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-          3. Las disposiciones de Ios pårrafos 1 y 2
56669: räyksiä ei sovelleta Suomen työttömyyseläk-      de este articulo no se aplicarån a las pen-
56670: keeseen, osa-aikaeläkkeeseen tai eläkkeen-       siones por desempleo y media jornada ni a
56671: saajien asumistukeen.                            Ias asignaciones de vivienda para los pen-
56672:                                                  sionados.
56673: 
56674: 
56675:                    II OSA                                         TITULO II
56676: 
56677:     Sovellettavaa lainsäädäntöä koskevat           DISPOSICIONES RELATIV AS A LA
56678:                  määräykset                           LEGISLACION APLICABLE
56679: 
56680: 
56681:                   6 artikla                                     ARTICULO 6
56682: 
56683:                  Pääsääntö                                   REGLA GENERAL
56684: 
56685:   Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,        Salvo disposici6n en contrario de este
56686: henkilö, johon tätä sopimusta sovelletaan,       Convenio, la persona a quien se aplique este
56687: kuuluu sen sopimuspuolen lainsäädännön           Convenio estarå sujeta a la legislaci6n de Ia
56688: piiriin, jonka alueella hän työskentelee tai     Parte en cuyo territorio ejerza Ia actividad
56689: toimii yrittäjänä. Kun on kysymys 2 artiklan     laboral en forma dependiente o independien-
56690: 1 kappaleessa mainituista sosiaaliturvan         te. Tratåndose de Ias situaciones previstas
56691: aloista, jotka eivät ole riippuvaisia työsken-   en ei articulo 2, parrafo 1, que no dependen
56692: telystä, henkilö kuuluu sen sopimuspuolen        del empleo, la persona estarå sujeta a Ia le-
56693: lainsäädännön piiriin, jonka alueella hän        gislaci6n de Ia Parte en cuyo territorio resi-
56694: asuu.                                            de.
56695: 12                                     HE 257/1998 vp
56696: 
56697: 
56698:                    7 artikla                                      ARTICULO 7
56699:                  Poikkeukset                                    EXCEPCIONES
56700:    1. Henkilö, joka                                 1.    Una persana que:
56701:   a) on työsuhteessa työnantajaan, jonka ko-        a) Preste servicios a un empleador cuyo
56702: tipaikka on sopimuspuolen alueella ja             domicilio social esta ubicado en el territorio
56703:                                                   de una Parte, y
56704:   b) kuuluu sen sopimuspuolen lainsäädän-           b) Este sujeta ala legislaci6n de esa Parte,
56705: nön piiriin ja                                    y
56706:   c) lähetetään työhön toisen sopimuspuolen         c) Sea enviada a trabajar en el territorio de
56707: alueelle saman työnantajan tai työnantajaan       la otra Parte por el mismo empleador o por
56708: sidoksissa olevan työnantajan työhön, joka        un empleador relacionado, durante un perio-
56709: kestää enintään kolme vuotta                      do que no exceda de tres afi.os, seguira suje-
56710:                                                   ta a la legislaci6n de la primera Parte.
56711:   pysyy ensiksi mainitun sopimuspuolen
56712: lamsäädännön piirissä.
56713:   2. Henkilö, joka työskentelee sopimuspuo-         2. Una persana que preste servicios a bor-
56714: len lipun alla purjehtivalla aluksella, kuuluu    do de un buque que enarbole la bandera de
56715: tämän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin         una Parte estara sujeta a la legislaci6n de
56716: edellyttäen, että työnantajan kotipaikka on       esa Parte, siempre que el domicilio social
56717: sen sopimuspuolen alueella.                       del empleador este ubicado en el territorio
56718:                                                   de esa Parte.
56719:   3. a) Sopimuspuolen diplomaattisen tai            3. a) Los miembros de una misi6n dip-
56720: konsuliedustuston jäsenet kuuluvat lähettä-       lomatica y los miembros de una oficina con-
56721: vän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin,          sular de una Parte estaran sujetos a la legis-
56722: silloin kun he ovat tämän sopimuspuolen           laci6n de la Parte que los envia, siempre que
56723: kansalaisia.                                      sean nacionales de esa Parte.
56724:   b) Sopimuspuolen diplomaattiedustuston            b) El personai administrativo y tecnico y
56725: hallinnolliseen ja tekniseen henkilökuntaan       el personai de servicio de una misi6n diplo-
56726: ja palveluskuntaan kuuluviin samoin kuin          matica asi como los empleados consulares y
56727: konsuliviranomaisen toimihenkilöihin ja pal-      el personai de servicio de una oficina consu-
56728: veluskuntaan kuuluviin sovelletaan 6 artiklan     lar de una Parte, estaran sujetos a las dis-
56729: määräyksiä. He voivat kuitenkin valita kuu-       posiciones del articulo 6. Sin embargo,
56730: lumisen ensiksi mainitun sopimuspuolen            podran optar por supeditarse a la legislaci6n
56731: lainsäädännön piiriin, jos he ovat tämän so-      de la Parte que los contrata, siempre que
56732: pimuspuolen kansalaisia. Valinta on tehtävä       sean nacionales de la misma. La opcion
56733: kuuden kuukauden kuluessa siitä päivästä,         debera ejercerse dentro de los seis meses,
56734: jona tämä sopimus tulee voimaan tai kysei-        contados desde la entrada en vigencia de
56735: nen työskentely alkaa toisen sopimuspuolen        este Convenio o desde la fecha de inicio del
56736: alueella.                                         contrato de trabajo en el territorio de la otra
56737:                                                   Parte.
56738:   c) Tämän kappaleen a-kohdan määräyksiä            c) Las disposiciones de la letra a) de este
56739: sovelletaan vastaavasti virkamiehiin ja sellai-   articulo se aplicaran, por ende, a los fun-
56740: sina pidettäviin henkilöihin.                     cionarios publicos y a las personas conside-
56741:                                                   radas como tales.
56742:                                         HE 257/1998 vp                                       13
56743: 
56744:                    8 artikla                                     ARTICULO 8
56745:         Poikkeukset 6 ja 7 artiklaan               EXCEPCIONES A LOS ARTICULOS 6
56746:                                                                        Y7
56747: 
56748:   Työnantajan ja työntekijän l>yynnöstä toi-        A petici6n del trabajador y del empleador,
56749: mivaltaiset viranomaiset tai näiden valtuutta-    Ias Autoridades Competentes o Ias Institu-
56750: mat laitokset voivat sopia poikkeuksista 6 ja     ciones autorizadas por estas, podran con-
56751: 7 artiklan määräyksiin tiettyjen henkilöiden      venir excepciones a Ias disposiciones con-
56752: tai henkilöryhmien eduksi.                        tenidas en Ios artlculos 6 y 7 en beneficio de
56753:                                                   determinadas personas o categorias de per-
56754:                                                   sonas.
56755: 
56756:                    9 artikla                                     ARTICULO 9
56757: 7-8 artiklan soveltaminen periteenjäseniin        APLICACION DE LOS ARTICULOS 7 Y
56758:                                                     8 A LOS MIEMBROS DE FAMILIA
56759:    7 artiklan 1 kappaletta ja 3 kappaleen a- ja      Para la aplicaci6n de Ias disposiciones del
56760: c-kohtaa sekä 8 artiklaa sovellettaessa työn-     articulo 7, pårrafos 1, 3.a) y 3.c) y del
56761: tekijän mukana seuraavat ja samassa ta-           articulo 8, Ios miembros de familia que
56762: loudessa asuvat perheenjäsenet, jotka eivät       acompafien a un trabajador y que vivan con
56763: itse työskentele, kuuluvat saman sopimus-         e 1 en la misma casa, que no tengan una
56764: puolen lainsäädännön piiriin kuin edellä tar-     ocupaci6n, estaran sujetos a la legislaci6n de
56765: koitettu henkilö.                                 la misma Parte que ei trabajador.
56766:                   10 artikla                                    ARTICULO 10
56767:               V akuotusmaksut                        COTIZACIONES PREVISIONALES
56768:   Työntekijää tai yrittäjää koskevat vakuu-         Las cotizaciones previsionales de un traba-
56769: tusmaksut maksetaan sen sopimuspuolen             jador dependiente o independiente serån pa-
56770: lainsäädännön mukaisesti, jonka piiriin hän       gadas de acuerdo con la legislaci6n de Ia
56771: tämän sopimuksen mukaan kuuluu. Työhön            Parte a Ia cual este sujeto conforme a este
56772: ja siitä saatuihin tuloihin liittyviä vakuutus-   Convenio. Las cotizaciones previsionales
56773: maksuja ei makseta toisen sopimuspuolen           relacionadas con ese trabajo y Ios ingresos
56774: lainsäädännön mukaisesti.                         que se perciban por ese no seran pagados en
56775:                                                   virtud de Ia legislaci6n de la otra Parte.
56776: 
56777: 
56778:                    III OSA                                        TITULO m
56779: Eri etuusryhmiä koskevia erityismääräyksiä           DISPOSICIONES ESPECIALES
56780:                                                    CONCERNIENTES A LAS DIVERSAS
56781:                                                      CATEGORIAS DE BENEFICIOS
56782: 
56783:                   11 artikla                                    ARTICULO 11
56784:       Eläkeläisten sairaanhoitoetuudet               PRESTACIONES DE SALUD PARA
56785:                                                             PENSIONADOS
56786:   Jos henkilö saa eläkettä sopimuspuolen            La persona que este percibiendo una pen-
56787: lainsäädännön mukaisesti asuessaan toisen         si6n conforme a Ia legislaci6n de una Parte
56788: sopimuspuolen alueella, hänellä on oikeus         mientras reside en ei territorio de Ia otra
56789: 14                                    HE 257/1998 vp
56790: 
56791: sairaanhoitoetuuksiin samoin edellytyksin       Parte, tendrå derecho a recibir atenci6n de
56792: kuin niillä, jotka saavat eläkettä hänen        salud, conforme ala legislaci6n de esta ulti-
56793: asuinmaansa lainsäädännön mukaisesti.           ma Parte, en las mismas condiciones que se
56794:                                                 apliquen a Ias personas que perciban una
56795:                                                 pensi6n en virtud de la Iegislac16n de la Par-
56796:                                                 te en cuyo territorio reside.
56797: 
56798:                   12 artikla                                   ARTICULO 12
56799: 
56800:  Suomen kansaneläkejärjestelmää koskevat          DISPOSICIONES ESPECIALES APLI-
56801:            erityismääräykset                        CABLES AL PLAN NACIONAL
56802:                                                     DE PENSIONES DE FINLANDIA
56803: 
56804:   1. Sopimuksen 4 ja 5 artiklan estämättä         1. No obstante lo dispuesto en los articu-
56805: tämän artiklan määräysten mukaisesti määrä-     los 4 y 5, el derecho y ei, pago de Ios be-
56806: tään sopimuspuolen alueella asuvan henkilön     neficios en virtud de Ia legislaci6n relativa a
56807: oikeudesta kansaneläkelain ja perhe-eläke-      pensiones nacionales y pensiones de sobrevi-
56808: lain mukaiseen eläkkeeseen sekä niiden          vencia general, se determinarån conforme a
56809: maksamisesta.                                   este articulo.
56810:   2. Sopimuspuolen alueella asuvalla sopi-        2. Un nacional de una Parte que resida en
56811: muspuolen kansalaisella on oikeus saada         ei territorio de una Parte tendrå derecho a
56812:                                                 percibir:
56813:   a) vanhuuseläkettä, jos hän 16 vuotta täy-      a) una pensi6n de vejez, si hubiera residi-
56814: tettyään on asunut yhtäjaksoisesti vähintään    do en Finlandia por un periodo ininterrum-
56815: kolmen vuoden ajan Suomessa                     pido de a lo menos 3 aiios despues de haber
56816:                                                 cumplido Ios 16 aiiios de edad;
56817:   b) leskeneläkettä, jos hän ja vainaja 16        b) una pensi6n de viudez, si Ia viuda o ei
56818: vuotta täytettyään ovat asuneet yhtäjaksoi-     viudo y la persona fallecida hubieren resi-
56819: sesti vähintään kolmen vuoden ajan Suomes-      dido en Finlandia por un periodo ininterrum-
56820: sa ja jos vainaja oli sopimuspuolen kansalai-   pido de a lo menos 3 aiiios despues de haber
56821: nen ja asui kuollessaan sopimuspuolen alu-      cumplido Ios 16 aiios de edad y Ia persona
56822: eella                                           fallecida hubiere sido nacional de una Parte
56823:                                                 y residido en el territorio de una Parte en Ia
56824:                                                 fecha del deceso;
56825:   c) lapseneläkettä, jos vainaja oli sopimus-     c) una pensi6n de orfandad, si la persona
56826: puolen kansalainen, joka 16 vuotta täytetty-    fallecida hubiere sido nacional de una Parte,
56827: ään oli asunut yhtäjaksoisesti vähintään kol-   residido en Finlandia por un periodo ininter-
56828: men vuoden ajan Suomessa ja joka asui           rumpido de a lo menos 3 aiios despues de
56829: kuollessaan sopimuspuolen alueella.             haber cumplido Ios 16 aiios de edad y hu-
56830:                                                 biere residido en ei territorio de una Parte en
56831:                                                 Ia fecha del deceso.
56832:   3. Niiden eläkkeiden määrä, jotka makse-        3. El monto de las pensiones que deba
56833: taan 2 kappaleen a- ja b-kohdan perusteella,    pagarse en virtud del pårrafo 2, letras a) y b)
56834: suhteutetaan Suomessa asuttujen vuosien         deberå ser proporcional al numero de aiios
56835: lukumäärään.                                    de residencia en Finlandia.
56836: 
56837:                   13 artikla                                   ARTICULO 13
56838: 
56839:      Suomen työeläkejärjestelmää koskevat            DISPOSICIONES ESPECIALES
56840:               erityismääräykset                       APLICABLES AL PLAN DE
56841:                                                      PENSIONES DE TRABAJO DE
56842:                                                             FINLANDIA
56843: 
56844:   1. Jos oikeus eläkkeeseen edellyttää va-        1. Si para tener derecho a percibir una
56845:                                          HE 257/1998 vp                                        15
56846: 
56847: kuutuskaosien täyttämistä, näihin kausiin           pens10n se requiere completar periodos de
56848: rinnastetaan tarvittaessa Chilen lainsäädän-        seguro, Ios periodos cumplidos en Chile
56849: nön mukaan oman työn perusteella täytetyt           sobre Ia base de su propio trabajo deberån
56850: vakuutuskaudet, jos henkilö on ollut eläketa-       contabilizarse en Ia medida necesaria, siemp-
56851: pahtumavuoden ja sitä välittömästi edeltänei-       re que Ia persona haya estado afiliada al
56852: den kymmenen kalenterivuoden aikana vä-             Pian de Pensiones de Trabajo de Finlandia a
56853: hintään 12 kalenterikuukautta Suomen työ-           lo menos 12 meses calendario durante un
56854: eläkelainsäädännön alaisessa työssä.                periodo comprendido entre ei ano en que se
56855:                                                     produjo la contingencia y Ios diez anos ca-
56856:                                                     lendario que Ie preceden.
56857:   2. Jos henkilö ei täytä Suomen työeläke-            2. Si Ia persona no cumpliere con ei re-
56858: järjestelmässä olevaa viiden vuoden asumis-         quisito de cinco anos de residencia, estipula-
56859: aikavaatimusta, joka koskee oikeutta tulevan        do en ei Pian de Pensiones de Trabajo de
56860: ajan eläkkeeseen, hänen oman työnsä perus-          Finlandia para tener derecho a percibir una
56861: teella täyttämänsä vakuutuskaudet Chilessä          pensi6n en ei futuro, se deberån contabilizar
56862: rinnastetaan asumisaikoihin Suomessa, jol-          Ios periodos de seguro cumplidos en Chile
56863: leivät ne ole päällekkäisiä.                        sobre Ia base de su propio trabajo, siempre
56864:                                                     que dichos periodos no se superpongan.
56865: 
56866:                    14 artikla                                     ARTICULO 14
56867: 
56868:     V akuotuskansien laskeminen yhteen,               TOTALIZACION DE PERIODOS DE
56869:    jotta ne oikeuttavat etuoksiin Chilessä           SEGURO PARA TENER DERECHO A
56870:                                                           BENEFICIOS EN CHILE
56871: 
56872:   Silloin kun Chilen lainsäädäntö edellyttää          Cuando la legislaci6n de Chile exija
56873: tiettyjen vakuutuskausien täyttämistä, jotta        cumplir determinados periodos de seguro
56874: henkilö saavuttaisi, säilyttäisi tai saisi uudel-   para adquirir, mantener o recuperar ei de-
56875: leen oikeuden työkyvyttömyys-, vanhuus- tai         recho a Ios beneficios de pensiones de vejez,
56876: jälkeenjääneiden etuuksiin, Suomen lainsää-         invalidez o sobrevivencia, Ios periodos
56877: dännön mukaisesti täytetyt kaudet lisätään          cumplidos conforme a Ia legislaci6n de Fin-
56878: tarvittaessa Chilen lainsäädännön mukaan            landia deberån sumarse, cuando sea ne-
56879: täytettyihin kausiin, jos ne eivät ole päällek-     cesario, a Ios periodos cumplidos bajo Ia
56880: käisiä.                                             legislaci6n de Chile, siempre que estos no se
56881:                                                     superpongan.
56882: 
56883:                    15 artikla                                     ARTICULO 15
56884: 
56885:     Chilen lainsäädännön soveltaminen               APLICACION DE LA LEGISLACION DE
56886:                                                                  CHILE
56887: 
56888:   1. Eläkekassan jäsen rahoittaa eläkkeensä           1. Un afiliado a una Administradora de
56889: Chilessä varoilla, jotka kertyvät hänen omal-       Fondos de Pensiones financiarå su pensi6n
56890: le yksilölliselle eläketililleen. Jos tällaiset     en Chile con ei saldo acumulado en su coen-
56891: varat eivät riitä rahoittamaan eläkettä valtion     ta de capitalizaci6n individual. Cuando este
56892: takaaman vähimmäiseläkkeen määräisenä,              fuere insuficiente para financiar pensiones
56893: henkilöllä on 14 artiklan mukaisesti oikeus         de un monto al menos igual al de Ia pensi6n
56894: laskea yhteen huomioon otettavat kaudet             minima garantizada por ei Estado, ei afiliado
56895: saadakseen oikeuden vanhuus- tai työkyvyt-          tendrå derecho a la totalizaci6n de periodos
56896: tömyyseläkkeen vähimmäismäärään. Perhe--            computables de acuerdo al articulo 14 para
56897: eläkkeen saajilla on sama oikeus.                   acceder al beneficio de pensi6n minima de
56898:                                                     vejez o invalidez. Igual derecho tendrån Ios
56899:                                                     beneficiarios de pensi6n de sobrevivencia.
56900:   2. Kun päätetään, täyttääkö henkilö Chilen          2. Para Ios efectos de determinar ei cump-
56901: 16                                     HE 257/1998 vp
56902: 
56903: lainsäädännössä määritellyt vaatimukset uu-       limiento de los requisitos que exigen las dis-
56904: den eläkejärjestelmän mukaisen varhennetun        posiciones legales chilenas para pensionarse
56905: vanhuuseläkkeen saamiseksi, henkilöä, joka        anticipadamente en el Nuevo Sistema de
56906: saa Suomen lainsäädännön mukaista eläket-         Pensiones, se considerar6n como pen-
56907: tä, pidetään 4 kappaleessa tarkoitetun eläke-     sionados de los regimenes previsionales in-
56908: järjestelmän piiriin kuuluvana eläkeläisenä.      dicados en el parrafo cuarto, los afiliados
56909:                                                   que hayan obtenido pensi6n conforme a la
56910:                                                   legislaci6n de Finlandia.
56911:   3. Työntekijä, joka kuuluu Chilen uuden            3. El trabajador que se encuentre afiliado
56912: eläkejärjestelmän piiriin, voi Suomessa           al Nuevo Sistema de Pensiones en Chile,
56913: asuessaan vapaaehtoisesti maksaa vakuutus-        podrå enterar voluntariamente en dicho Sis-
56914: maksuja kyseiseen järjestelmään ikään kuin        tema cotizaciones previsionales en calidad
56915: hän olisi Itsenäinen ammatinharjoittaja, il-      de trabajador independiente durante el tiem-
56916: man että tämä vaikuttaa hänen velvollisuu-        po que resida en Finlandia, sin perjuicio de
56917: teensa olla vakuutettu ja maksaa vakuutus-        cumplir ademås, con la legislaci6n de Fin-
56918: maksuja Suomessa. Vakuutettu, joka haluaa         landia relativa ala obligaci6n de cotizar. El
56919: käyttää tätä mahdollisuutta, ei ole velvolli-     trabajador que opte por hacer uso de este
56920: nen maksamaan Chilen sairaanhoitoetuuksi-         beneficio quedarå exento de la obligaci6n de
56921: en rahoittamiseen tarkoitettuja vakuutusmak-      enterar la cotizaci6n destinada al finan-
56922: suja.                                             ciamiento de las prestaciones de salud en
56923:                                                   Chile.
56924:   4. Chilen sosiaaliturvalaitoksen (Instituto        4. Los imponentes de los regimenes de
56925: de Normalizaci6n Previsional) hallinnoiman        pensi6n administrados por el Instituto de
56926: eläkejärjestelmän piiriin kuuluvalla on myös      Normalizaci6n Previsional, tambien tendrån
56927: oikeus laskea kaudet 14 artiklan mukaisesti       derecho al c6mputo de periodos en los
56928: ollakseen oikeutettu häneen sovellettavien        terminos del articulo 14 para acceder a los
56929: lainsäännösten mukaisiin eläke-etuuksiin.         beneficios de pensi6n establecidos en las
56930:                                                   disposiciones legales que les sean aplicables.
56931:    5. Edellä 1 ja 4 ka\)paleessa tarkoitetuissa     5. En las situaciones contempladas en los
56932: tilanteissa toimivaltamen laitos määrittelee      pårrafos 1 y 4 anteriores, la Instituci6n
56933: etuuden määrän ikään kuin kaikki vakuutus-        Competente determinarå el valor de la pres-
56934: kaudet olisi täytetty sen oman lainsäädännön      taci6n como si todos los periodos de seguro
56935: mukaisesti; etuuden maksamiseksi se laskee        hubieren sido cumplidos conforme a su pro-
56936: maksettavaksi tulevan osan pelkästään oman        pia legislaci6n y, para efectos del pago del
56937: lainsäädännön mukaan täytettyjen kausien          beneficio, calcularå la parte de su cargo co-
56938: sekä molempien valtioiden huomioon otetta-        mo la proporci6n existente entre los perio-
56939: vien vakuutuskansien kokonaismäärän suh-          dos de seguro cumplidos exclusivamente
56940: teessa. Jos kummankin sopimuspuolen huo-          bajo esa legislaci6n y el total de periodos de
56941: mioon ottamien vakuutuskansien kokonais-          seguro computables en ambos Estados.
56942: määrä ylittää sen Chilen lainsäädännössä          Cuando la suma de periodos de seguro com-
56943: määritellyn kauden, joka oikeuttaa täyteen        putables en ambas Partes exceda el periodo
56944: eläkkeeseen, ylimääräisiä vuosia ei oteta las-    establecido por la legislaci6n chilena para
56945: kettaessa huomioon.                               tener derecho a una pensi6n completa, los
56946:                                                   afios en exceso se desecharån para efectos
56947:                                                   de este cälculo.
56948:   6. Henkilö, joka saa Suomen lainsäädän-           6. Se considerarå que una persona que
56949: nön mukaista eläkettä, katsotaan eläkeoikeu-      perciba pensi6n conforme a la legislaci6n de
56950: den osalta sosiaaliturvalaitoksen (Instituto de   Finlandia es imponente activo respecto de
56951: Normalizaci6n Previsional) hallinnoiman           los regimenes administrados por el Instituto
56952: sosiaaliturvajärjestelmän piiriin kuuluvaksi      de Normalizaci6n Previsional, para los efec-
56953: henkilöksi.                                       tos de tener derecho a una pensi6n.
56954:                                         HE 257/1998 vp                                        17
56955: 
56956:                    IV OSA                                          TITULO IV
56957:              Erinäisiä määräyksiä                          DISPOSICIONES VARIAS
56958:                    16 artikla                                    ARTICULO 16
56959:    Toimeenpanosopimus ja tietojenvaihto               ACUERDO ADMINISTRATIVO E
56960:                                                      INTERCAMBIO DE INFORMACION
56961:   Toimivaltaiset viranomaiset                        Las Autoridades Competentes deberan:
56962:   a) sopivat tämän sopimuksen toimeenpa-             a) Convenir en ei procedimiento para im-
56963: noa koskevasta menettelystä toimeen-               plementar este Convenio mediaote un
56964: panosopimuksella                                   Acuerdo Administrativo;
56965:   b) vaihtavat tietoja soveltamista koskevista       b) Intercambiar informaci6n relativa a Ias
56966: toimenpiteistä, joihin ne ovat ryhtyneet           medidas que se adopten para aplicar este
56967:                                                    Convenio;
56968:   c) vaihtavat tietoja lainsäädäntönsä muu-          c) Intercambiar informaci6n reiativa a to-
56969: toksista, jotka saattavat vaikuttaa sopimuk-       dos Ios cambios en sus respectivas legisla-
56970: sen soveltamiseen ja                               ciones que pudieren afectar Ia aplicaci6n de
56971:                                                    este Convenio; y
56972:   d) nimeävät yhteyselimiä tämän sopimuk-            d) Designar Oranismos de Enlace para
56973: sen soveltamisen helpottamiseksi ja nopeut-        facilitar y acelerar Ia implementaci6n de este
56974: tamiseksi.                                         Convenio.
56975: 
56976:                    17 artikla                                    ARTICULO 17
56977:               Hallinnollinen apu                       ASISTENCIA ADMINISTRA TIV A
56978:   Sopimuspuolten toimivaltaiset viranomai-           Las Autoridades e Instituciones Competen-
56979: set ja laitokset toimeenpannessaan tätä sopi-      tes de Ias Partes se asistirån mutuamente en
56980: musta antavat toisilleen apua ikään kuin ne        Ia impiementaci6n de este Convenio, como
56981: soveltaisivat omaa lainsäädäntöään. Tällai-        si estuvieran aplicando sus propias leyes. La
56982: nen hallinnollinen apu on maksutonta, jollei-      asistencia administrativa sera gratuita, a me-
56983: vät toimivaltaiset viranomaiset joidenkin          nos que Ias AutoTidades Compententes con-
56984: kustannusten korvaamisesta toisin sovi.            vengan en ei reemboiso de determinados
56985:                                                    gastos.
56986: 
56987:                    18 artikla                                    ARTICULO 18
56988:              Lääkärintarkastukset                           EXAMENES MEDICOS
56989:    1. Sopimuspuolen yhteyselin toimittaa              1. Previa solicitud, ei Organismo de Enla-
56990: pyynnöstä toisen sopimuspuolen yhteyseli-          ce de una Parte debera proporcionar ai Or-
56991: melle sellaiset hallussaan olevat lääketieteel-    ganismo de Eniace de Ia otra Parte aquella
56992: liset tiedot ja asiakirjat, jotka koskevat haki-   informaci6n y documentaci6n medica de que
56993: jan tai etuudensaajan työkyvyttömyyttä.            disponga respecto de Ia invalidez de un soli-
56994:                                                    citante o beneficiario.
56995:   2. Jos sopimuspuolen toimivaltainen laitos         2. Cuando la Instituci6n Competente de
56996: edellyttää, että jälkimmäisen sopimuspuolen        una Parte exija que un solicitante o benefi-
56997: alueella asuvalle hakijalle tai etuudensaajalle    ciario que resida en ei territorio de la otra
56998: tehdään lisälääkärintutkimus, toisen sopi-         Parte sea sometido a un examen medico adi-
56999: muspuolen yhteyselin järjestää tällaisen tut-      cional, dicho examen sera ordenado por un
57000: kimuksen järjestelyt toteuttavan laitoksen         Organismo de Eniace de esta ultima Paite en
57001: noudattamien sääntöjen mukaan tutkimusta           conformidad con Ias normas de Ia instituci6n
57002: 
57003: 
57004: 380434X
57005: 18                                     HE 257/1998 vp
57006: 
57007: pyytäneen laitoksen kustannuksella. Jos tut-      que haga las gestiones al respecto y serå
57008: kimusta on pyytänyt chileläinen laitos, Suo-      efectuado a expensas de la instituci6n que
57009: messa aiheutuneet kustannukset maksaa ha-         solicite el examen. En el caso que el examen
57010: kija tai etuudensaaja ja Chilen toimivaltainen    sea solicitado por la instituci6n chilena, los
57011: laitos tasaosin. Jos kyse on muutoksenhausta      gastos en que se incurra en Finlandia serån
57012: Chilessä annettuun työkyvyttömyyspäätök-          pagados por partes iquales por el solicitante
57013: seen, mahdollisesti vaadittavien uusien tutki-    o beneficiario y la Instituci6n Competente
57014: musten kustannuksista vastataan edellä ole-       de Chile. Cuando se reclame del dictamen
57015: van mukaisesti, ellei muutosta ole hakenut        de invalidez emitido en Chile, los costos de
57016: Chilen toimivaltainen viranomainen tai va-        los nuevos exåmens que pudieren exigirse
57017: kuutusyhtiö, jolloin kustannukset maksaa          serån financiados segun lo indicado prece-
57018: muutoksenhakija.                                  dentemente, salvo que la reclamaci6n la hu-
57019:                                                   biere efectuado una Instituci6n Competente
57020:                                                   chilena o una compafiia de seguros, en cuyo
57021:                                                   caso tales gastos serån financiados por el
57022:                                                   reclamante.
57023:   3. Tapauksittain joko sopimuspuolen yh-           3. El Organismo de Enlace o Instituci6n
57024: teyselin tai toimivaltainen viranomainen kor-     Competente de una Parte, segun proceda,
57025: vaa tämän artiklan 2 kappaleen määräysten         deberå reembolsar los montos totales
57026: soveltamisesta aiheutuvat kustannukset saa-       adeudados, derivados de la aplicaci6n de las
57027: tuaan yksityiskohtaisen kustannuserittelyn.       disposiciones del pårrafo 2 de este Articulo,
57028:                                                   una vez que reciba un estado de los gastos
57029:                                                   en los que hubiere incurrido.
57030: 
57031:                   19 artikla                                    ARTICULO 19
57032: 
57033:                  Tietosuoja                          PROTECCION DE INFORMACION
57034: 
57035:   Kun tätä sopimusta sovellettaessa toimite-        Cualquier informaci6n relacionada con
57036: taan sopimuspuolelta toiselle yksityishenki-      particulares que una Parte envie a la Otra,
57037: löä koskevia tietoja, ovat kaikki tiedot luot-    deberå ser confidencial y usada exclusiva-
57038: tamuksellisia, ja niitä käytetään vain ratkais-   mente para determinar el derecho a los be-
57039: taessa oikeutta sopimuksessa tarkoitettuihin      neficios conforme a este Convenio, que se
57040: ja tietopyynnössä mainittuihin tai niihin liit-   especifiquen en la solicitud de informaci6n,
57041: tyviin etuuksiin.                                 o relativa a ellos.
57042: 
57043:                   20 artikla                                    ARTICULO 20
57044: 
57045:      V eroista ja maksuista vapautuminen          EXENCION DE IMPUESTOS Y CARGOS
57046: 
57047:   1. Jos sopimuspuolen lainsäädännössä on           1. Cuando la legislaci6n de una Parte dis-
57048: määrätty hakemusten ja asiakirjojen vapaut-       ponga que cualquier solicitud o documento
57049: tamisesta veroista, leimaveroista, oikeuden-      estå, total o parcialmente, exenta de impues-
57050: käynti- tai rekisteröintimaksuista tai niiden     tos, derechos de timbre, costas por tråmites
57051: alentamisesta, kun kysymys on tämän sopi-         judiciales o derechos de registro, en lo que a
57052: muspuolen lainsäädännön soveltamisesta, on        la aplicaci6n de la legislaci6n de esa Parte
57053: se ulotettava koskemaan myös hakemuksia           se refiere, la exenci6n se aplicarå tambien a
57054: ja asiakirjoja, jotka annetaan toisen sopimus-    las solicitudes y documentos que sean pre-
57055: puolen lainsäädännön tai tämän sopimuksen         sentados conforme a la legislaci6n de la otra
57056: mukaan.                                           Parte, o a este Convenio.
57057:   2. Tätä sopimusta sovellettaessa kysymyk-         2. Los documentos y certificados que sean
57058: seen tulevat asiakirjat tai todistukset eivät     presentados para los fines de este Convenio
57059: tarvitse diplomaattisen tai konsuliviranomai-     no requerirån la legalizaci6n de las autorida-
57060: sen vahvistamista.                                des diplomåticas o consulares.
57061:                                        HE 257/1998 vp                                           19
57062: 
57063: 
57064:                   21 artikla                                      ARTICULO 21
57065: 
57066:            Hakemusten jättäminen                     PRESENTACION DE SOLICITUDES
57067: 
57068:    1. Sopimuspuolen toimivaltaiselle laitok-         1. Se considerara que Ias solicitudes, noti-
57069: selle jätetty hakemus, ilmoitus tai muutok-       ficaciones y apelaciones presentadas a Ia
57070: senhakukirjelmä katsotaan samanaikaisesti         Instituci6n Competente de una Parte han
57071: jätetyksi myös toisen sopimuspuolen toimi-        sido presentadas a Ia Instituci6n Competente
57072: valtaiselle laitokselle.                          de Ia otra Parte en Ia misma fecha.
57073:   2. Sopimuspuolen lainsäädännön perusteel-         2. Se considerara que una solicitud de be-
57074: la maksettavaa etuutta koskevaa hakemusta         neficios que deba pagarse en virtud de Ia
57075: pidetään sellaisena hakemuksena, joka kos-        legislaci6n de una Parte, es una solicitud del
57076: kee toisen sopimuspuolen lainsäädännön pe-        beneficio correspondiente, pagadero confor-
57077: rusteella maksettavaa vastaavaa etuutta, sil-     me a Ia legislaci6n de Ia otra Parte, siempre
57078: loin kun asianomainen henkilö kuuden kuu-         que Ia persana interesada, dentro de 6 meses
57079: kauden kuluessa ensiksi mainitun sopimus-         de haber presentado un formulario de solici-
57080: puolen lainsäädännön mukaisen hakemuslo-          tud conforme a Ia legislaci6n de Ia primera
57081: makkeen jättämisestä tekee toisen sopimus-        Parte, presente una solicitud de Ia prestaci6n
57082: puolen lainsäädännön mukaista vastaavaa           correspondiente, conforme a Ia legislaci6n
57083: etuutta koskevan hakemuksen.                      de Ia ultima Parte.
57084:   3. Kun lasketaan Suomen lainsäädännön             3. Cuando, en virtud de Ia legislaci6n de
57085: perusteella maksettavaa korotusta eläkkeen        Finlandia, deba pagarse un monta adicional
57086: tai muun etuuden viivästymisajalta, hakemus       a raiz de Ia demora en Ia tramitaci6n de una
57087: katsotaan viivästykorotusta koskevaa lainsää-     solicitud de pensi6n u otra prestaci6n, para
57088: däntöä sovellettaessa jätetyksi silloin, kun se   Ios fines de aplicar Ias disposiciones de Ia
57089: on saapunut tarpeellisine liitteineen toimival-   legislaci6n relativa a dicho monta, se consi-
57090: taiselle suomalaiselle laitokselle.               derara que Ia solicitud ha sido presentada en
57091:                                                   Ia fecha en que esa solicitud, junto con to-
57092:                                                   dos Ios documentos anexos necesarios, haya
57093:                                                   sido recibida por Ia Instituci6n Competente
57094:                                                   de Finlandia.
57095: 
57096:                   22 artikla                                     ARTICULO 22
57097: 
57098:                Takaisinperintä                        SOLICITUDES DE DECOLUCION
57099: 
57100:    1. Jos sopimuspuolen laitos on maksanut          1. Si Ia instituci6n de una Parte hubiere
57101: etuudensaajalle etuutta enemmän kuin mihin        pagado a un beneficiario una suma que ex-
57102: tällä on oikeus, tämä laitos voi lainsäädän-      ceda de Ia cantidad estipulada para ei de-
57103: tönsä mukaisin edellytyksin ja rajoituksin        recho de ese beneficiario, Ia instituci6n
57104: pyytää toisen sopimuspuolen laitosta pidät-       podra, dentro del marco y terminos de Ia
57105: tämään liikaa maksetun määrän etuudensaa-         legislaci6n aplicable, solicitar a Ia instituci6n
57106: jalle maksamastaan määrästä. Tämän laitok-        de Ia otra Parte que retenga una cantidad,
57107: sen suorittaman pidättämisen tulee tapahtua       equivalente a Ia suma pagada en exceso, de
57108: sen soveltaman lainsäädännön rajoissa ja          cualquier suma que deba pagar esta ultima
57109: ehdoin ikään kuin kysymys olisi tämän lai-        instituci6n al beneficiario. La retenci6n por
57110: toksen liikaa maksaman määrän takaisinpe-         parte de esa instituci6n debera efectuarse en
57111: rinnästä. Laitos siirtää pidättämänsä summan      conformidad con Ia legislaci6n aplicable co-
57112: vaatimuksen esittäneelle laitokselle.             mo si se tratare de Ia recuperaci6n de una
57113:                                                   suma pagada en exceso por esa misma insti-
57114:                                                   tuci6n. La instituci6n debera remitir Ia suma
57115:                                                   que haya retenido a Ia instituci6n solicitante.
57116:   2. Jos sopimuspuolen laitos on maksanut           2. Si Ia instituci6n de una Parte hubiere
57117: ennakkoa ajalta, jolta etuudensaajalla on oi-     efectuado pagos anticipados, durante un
57118: 20                                     HE 257/1998 vp
57119: 
57120: keus saada vastaavaa etuutta toisen sopimus-      periodo en el cual el beneficiario tenia de-
57121: puolen lainsäädännön mukaan, voi tämä lai-        recho a recibir beneficios conforme a la le-
57122: tos pyytää toisen sopimuspuolen laitosta pi-      gislaci6n de la otra Parte, dicha. instituci6n
57123: dättämään ennakkoa vastaavan määrään siitä        podra solicitar a la instituci6n de esa otra
57124: määrästä, jonka laitos maksaa etuudensaajal-      Parte que retenga una suma equivalente a
57125: le samalta ajalta. Tämän laitoksen suoritta-      ese anttcipo, de los beneficios que esa insti-
57126: man pidättämisen tulee tapahtua sen sovel-        tuci6n deba pagar al beneficiario, durante el
57127:                                                                                      1
57128: 
57129: tamien lakien rajoissa ja ehdoin ja pidätetty     mismo periodo. La retenci6n por parte de
57130: summa siirretään vaatimuksen esittäneelle         esa instituci6n debera efectuarse en confor-
57131: laitokselle.                                      midad con la legislaci6n aplicable, y la su-
57132:                                                   ma retenida debera enviarse a la instituci6n
57133:                                                   solicitante.
57134:   3. Jos henkilö on saanut Sosiaalihuol-            3. Si de hubiere pagado asistencia social
57135: toetuutta sopimuspuolen alueella ajalta, jolta    en el territorio de una Parte a un benefi-
57136: hänellä on oikeus saada toisen sopimuspuo-        ciario que durante ese mismo peri6do tenga
57137: len lainsäädännön mukaisia etuuksia, voi          derecho a beneficios conforme a la legisla-
57138: sosiaalihuoltoa antanut laitos, jos sillä on      ci6n de la otra Parte, la instituci6n que hu-
57139: oikeus takaisinperintään maksuista, pyytää        biere prestado la asistencia social podra, si
57140: toisen sopimuspuolen laitosta pidättämään         tuviere derecho a solicitar recuperaci6n de
57141: Sosiaalihuoltoetuutta vastaavan määrän hen-       pagos, solicitar a la instituci6n de la otra
57142: kilölle maksamastaan määrästä. Tämän lai-         Parte que retenga una suma equivalente a lo
57143: toksen suorittaman pidättämisen tulee tapah-      costos de asistencia social, durante el mismo
57144: tua sen soveltamien lakien rajoissa ja ehdoin     periodo pagado a esa persona. La retenci6n
57145: ja pidätetty summa siirretään vaatimuksen         por parte de esa instituci6n debera efectuarse
57146: esittäneelle laitokselle.                         en conformidad con la legislaci6n aplicable,
57147:                                                   y la suma retenida debera enviarse ala insti-
57148:                                                   tuci6n solicitante.
57149: 
57150:                   23 artikla                                    ARTICULO 23
57151: 
57152:       Soveltamisessa käytettävät kielet           IDIOMAS USADOS EN LA APLICACION
57153:                                                          DE ESTE CONVENIO
57154: 
57155:   Sopimuspuolten toimivaltaiset viranomai-          Las Autoridades Competentes, Institu-
57156: set, laitokset tai yhteyselimet voivat tätä so-   ciones y Organismos de Enlace de las Partes
57157: pimusta soveltaessaan käyttää sopimuspuol-        podran, en la aplicaci6n de este Convenio,
57158: ten virallisia kieliä tai toimeenpanosopimuk-     usar los idiomas oficiales de las Partes o el
57159: sessa määritellyllä tavalla englannin kieltä.     idioma ingles, sequn se especifique en el
57160:                                                   Acuerdo Administrativo.
57161: 
57162:                   24 artikla                                    ARTICULO 24
57163: 
57164:            Valuutta ja maksutapa                       MONEDA Y FORMA DE PAGO
57165: 
57166:   1. Tämän sopimuksen mukainen etuus voi-            1. El pago de cualquier beneficio en con-
57167: daan maksaa sen sopimuspuolen valuutassa,         formidad con este Convenio podra efectuar-
57168: jonka toimivaltainen laitos suorittaa maksun.     se en la moneda de la Parte cuya Instituci6n
57169:                                                   Competente realice el pago.
57170:   2. Jos jompikumpi sopimuspuoli ottaa              2. Si cualquiera de las Partes introdujere
57171: käyttöön valuutan vaihtamista tai vientiä         disposiciones para restringir el intercambio o
57172: rajoittavia määräyksiä, molempien sopimus-        exportaci6n de monedas, los Gobiernos de
57173: puolten hallitusten on välittömästi ryhdyttävä    ambas Partes adoptaran de inmediato las
57174: tarpeellisiin toimenpiteisiin tämän sopimuk-      medidas que sean necesarias para asegurar la
57175: sen perusteella maksettavien rahasummien          transferencia de las sumas que deban pagar-
57176:                                        HE 257/1998 vp                                      21
57177: 
57178: siirron varmistamiseksi.                         se conforme a este Convenio.
57179:   3. Jos sopimuspuolen alueella oleskeleva         3. Cuando una persona, en ei territorio de
57180: henkilö saa toisen sopimuspuolen lainsää-        una Parte, este percibiendo un beneficio
57181: dännön mukaista etuutta, se maksetaan jäl-       conforme a Ia legislaci6n de Ia otra Parte,
57182: kimmäisen sopimuspuolen toimivaltaisen           este deberå pagarse en cualquier forma que
57183: laitoksen tarkoituksenmukaiseksi katsomalla      Ia Instituci6n Competente de Ia ultima Parte
57184: tavalla.                                         considere adecuado.
57185: 
57186:                   25 artikla                                   ARTICULO 25
57187: 
57188:       Erimielisyyksien ratkaiseminen              REGULACION DE CONTROVERSIAS
57189: 
57190:   1. Tämän sopimuksen tulkinnasta tai so-           1. Cualquier controversia que surja entre
57191: veltamisesta syntyvät erimielisyydet sopi-       Ias Partes con respecto a Ia interpretaci6n o
57192: muspuolten välillä ratkaistaan toimivaltaisten   aplicaci6n de este Convenio deberå ser re-
57193: viranomaisten välisillä neuvotteluilla.          suelta mediaote negociaciones entre Ias Au-
57194:                                                  rotidades Competentes.
57195:   2. Jollei yhteisymmärrykseen päästä 1 kap-       2. Si no se llegare a ningun acuerdo con-
57196: paleessa mainitulla tavalla, sopimuspuoli voi    forme al pårrafo 1, cualquiera de Ias Partes
57197: alistaa erimielisyyden ratkaistavaksi väli-      podrå someter Ia controversia a un Tribunal
57198: miesoikeudessa, jonka kokoonpanosta ja me-       Arbitral, cuya composici6n y procedimiento
57199: nettelytavoista sopimuspuolet sopivat keske-     serån acordados por Ias Partes. Las resolu-
57200: nään. Välimiesoikeuden päätökset ovat sito-      ciones del Tribunal Arbitral serån obligato-
57201: via ja lopullisia.                               rias y definitivas.
57202: 
57203: 
57204: 
57205:                    V OSA                                         TITULO V
57206: 
57207:        Siirtymä- ja loppumääräyksiä                DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y
57208:                                                               FINALES
57209: 
57210: 
57211:                   26 artikla                                   ARTICULO 26
57212: 
57213:   Sopimuksen soveltaminen voimaantuloa             APLICACION DE ESTE CONVENIO
57214:            edeltävään aikaan                           RESPECTO DE PERIODOS
57215:                                                    ANTERIORES ASU ENTRADA EN
57216:                                                              VIGENCIA
57217: 
57218:    1. Tämä sopimus ei anna oikeutta etuuden        1. El presente Convenio no conferirå
57219: saamiseen sen voimaantuloa edeltävältä ajal-     ningun derecho a percibir ei pago de un be-
57220: ta.                                              neficio durante cualquier periodo anterior a
57221:                                                  su entrada en vigencta.
57222:   2. Ennen sopimuksen voimaantuloa täyte-          2. Para determinar ei derecho a beneficios
57223: tyt vakuutuskaudet otetaan huomioon mää-         conforme a este Convenio, se considerarån
57224: rättäessä oikeudesta etuoksiin tämän sopi-       Ios periodos de seguro cumplidos con ante-
57225: muksen perusteella.                              rioridad a su entrada en vigencia.
57226:   3. Sopimusta voidaan soveltaa myös ennen         3. Este Convenio podrå aplicarse incluso a
57227: sen voimaantuloa sattuneisiin vakuutustapah-     Ias contingencias acaecidas con anterioridad
57228: tumiin.                                          a su entrada en vigencia.
57229:   4. Ennen sopimuksen voimaantuloa myön-           4. Previa solicitud del beneficiario. Ios
57230: netyt etuudet voidaan etuudensaajan hake-        beneficios otorgados con anterioridad a Ia
57231: muksesta tarkistaa vastaamaan tämän sopi-        entrada en vigencia de este Convenio podrån
57232: 22                                     HE 257/1998 vp
57233: 
57234: muksen määräyksiä. Tällainen tarkistaminen        revisarse en conformidad con las dis-
57235: ei saa johtaa etuuden määrän vähenemiseen.        posiciones de este. Dicha revisi6n no podra
57236:                                                   significar ninguna disminuci6n del monto
57237:                                                   del beneficio.
57238: 
57239: 
57240:                   27 artikla                                     ARTICULO 27
57241:  Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen               VIGENCIA Y DENUNCIA DEL
57242:                                                               CONVENIO
57243:   1. Tämä sopimus on voimassa toistaiseksi.         1. Este Convenio tendra vigencia por tiem-
57244:                                                   po indefinido.
57245:    2. Kumpikin sopimuspuoli voi milloin ta-         2. Cualquiera e las Partes podra denunciar
57246: hansa sanoa sopimuksen irti. Jos sopimus          en cualquier fecha ei presente Convenio.
57247: irtisanotaan, se lakkaa olemasta voimassa         Dicha denuncia producira sus efectos des-
57248: kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun ir-          pues de seis meses contados desde la fecha
57249: tisanomisesta on diplomaattiteitse ilmoitettu     de Ia notificaci6n a Ia otra Parte a traves de
57250: toiselle sopimuspuolelle.                         Ia via diplomatica.
57251:    3. Jos tämä sopimus lakkaa olemasta voi-         3. Si ei presente Convenio termina, se
57252: massa, sopimuksen perusteella saadut oikeu-       mantendra ei derecho a los beneficios ad-
57253: det pysyvät voimassa.                             quiridos en conformidad con este.
57254: 
57255:                   28 artikla                                    ARTICULO 28
57256:                 Voimaantulo                               ENTRADA EN VIGENCIA
57257:   Tämä sopimus tulee voimaan sitä kuukaut-          El presente Convenio entrara en vigencia
57258: ta kolmantena seuraavan kuukauden ensim-          ei primer dia del tercer mes siquiente a
57259: mäisenä päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat       aquel en que se haya recibido Ia ultima noti-
57260: vastaanottaneet toisiltaan jälkimmäisen il-       ficaci6n de Ias Partes de que se han cumpli-
57261: moituksen siitä, että ne ovat täyttäneet kaik-    do todos Ios requisitos constitucionales y
57262: ki perustuslailliset ja oikeudelliset vaatimuk-   legales necesarios para dicha vigencia.
57263: sensa, jotka ovat tarpeen tämän sopimuksen
57264: voimaantulolle.
57265:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,          EN TESTIMONIO DE LO CUAL, Ios
57266: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   infrascritos, debidamente autorizados para
57267: joittaneet tämän sopimuksen.                      ello han firmado el presente Convenio.
57268:                                        HE 257/1998 vp                                      23
57269: 
57270:   Tehty Santiagossa 7 päivänä maaliskuuta        HECHO en duplicado en Santiago, ei dia
57271: 1997 kahtena kappaleena suomeksi, espan-       7. de marzo de 1997, en idiomas fines, es-
57272: jaksi ja englanniksi, ja kaikki tekstit ovat   pafiol e ingles, siendo todos Ios textos igual-
57273: yhtä todistusvoimaiset.                        mente autenticos.
57274: 
57275:   Suomen tasavallan hallituksen puolesta       POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA
57276:                                                         DE FINLANDIA
57277: 
57278:               Ole Norrback                                    Ole Norrback
57279:            Eurooppa-asioiden ja                    Ministro de Asuotos Europeos y de
57280:          ulkomaankauppaministeri                           Comercio Exterior
57281: 
57282:        Chilen tasavallan hallituksen           POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA
57283:                  puolesta                                  DE CHILE
57284: 
57285:          Jorge Arrate Mac Niven                         Jorge Arrate Mac Niven
57286:          Työ- ja sosiaaliministeri               Ministro del Trapajo y Previsi6n Social
57287:                                          HE 258/1998 vp
57288: 
57289: 
57290: 
57291: 
57292:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläkeoikeuden siirtä-
57293:                              misestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen elä-
57294:                              kejärjestelmän välillä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
57295: 
57296: 
57297:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57298: 
57299:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi Eu-          ta, jos eläkeoikeuden siirtäjän palvelus Eu-
57300: roopan unionin jäsenyyteen liittyvä laki elä-       roopan yhteisöjen palveluksessa päättyy hä-
57301: keoikeuden siirtämisestä Suomen työeläke-           nen saamatta palveluksensa perusteella va-
57302: järjestelmän ja Euroopan yhteisöjen eläke-          paakirjaoikeutta Euroopan yhteisöjen eläke-
57303: järjestelmän välillä. Lailla toteutettaisiin        järjestelmästä.
57304: Suomen osalta neuvoston asetuksen edellyt-            Samoin määriteltäisiin ne oikeusvaikutuk-
57305: tämä Euroopan yhteisöjen palveluksessa ole-         set, jotka koskevat toisaalta pois siirrettyjen
57306: via virkamiehiä ja tilapäistä henkilökuntaa         ja toisaalta palanneiden eläkeoikeuksien kä-
57307: koskeva oikeus halutessaan siirtää ansaitse-        sittelyä Suomen eläkejärjestelmässä.
57308: mansa työeläkeoikeus jäsenmaan työeläke-              Ehdotuksen mukaan eläkeoikeuden siirtä-
57309: järjestelmän ja Euroopan yhteisöjen eläkejär-       misen vaatimat yhdyslaitostehtävät tulisivat
57310: jestelmän välillä.                                  eläketurvakeskuksen huolehdittaviksi.
57311:   Asetuksen säännökset ovat sellaisenaan              Laissa annettaisiin sosiaali- ja terveysmi-
57312: voimassa olevaa lainsäädäntöä, ja eläkeoi-          nisteriölle oikeus solmia siirto-oikeuden to-
57313: keuden siirron toteututtamiseksi Euroopan           teuttamisen vaatima sopimus Euroopan yh-
57314: yhteisöjen eläkejärjestelmään Suomi on vel-         teisöjen hallinnon kanssa.
57315: vollinen luomaan siirtomenettelyn.                    Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset
57316:   Ehdotuksen mukaan laissa määriteltäisiin          työeläkelakeihin tarvittavista muutoksista.
57317: ne periaatteet, joiden mukaan siirrettävän            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
57318: eläkeoikeuden pääoma-arvo laskettaisiin.            voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
57319: Lisäksi laissa määriteltäisiin tilanteet, jolloin   kun ne ovat hyväksytty ja vahvistettu.
57320: eläkeoikeuden palauttaminen olisi mahdollis-
57321: 
57322: 
57323: 
57324: 
57325:    380435Y
57326: 2                                       HE 258/1998 vp
57327: 
57328: 
57329:                                     YLEISPERUSTELUT
57330: 
57331: 
57332: 
57333: 1.   Johdanto                                      valle henkilölle eläkeoikeuden siirto on va-
57334:                                                    paaehtoista.
57335:   Suomi liittyi Euroopan unionin jäseneksi 1         Eläkeoikeuden siirto toteutetaan siirtämällä
57336: päivänä tammikuuta 1995. Tämän jälkeen             ansaittua eläkeoikeutta vastaava pääoma-ar-
57337: Euroopan yhteisöjen toimielinten palveluk-         vo. Siirrettävän rahamäärän perusteella Eu-
57338: seen on voitu nimittää myös suomalaisia.           roopan yhteisöissä lasketaan sen omien elä-
57339: Toimielimien palvelukseen valittavat ovat          kesääntöjen mukaisesti tätä vastaava ansaittu
57340: pääosin melko nuoria, alle 35-vuotiaita, joil-     eläke, joka on ylimääräistä ansainta-aikaa ja
57341: le on näin ollen ehtinyt kertyä kohtalaisen        joka otetaan huomioon määrättäessä henki-
57342: vähän eläkkeeseen oikeuttavaa työskentelyä.        löstöasetuksen mukainen eläke tai eroraha.
57343: Ylempiin virkoihin valitaan myös vanhem-             Ehdotuksen mukaan siirron kohteena voisi
57344: pia, JO pitkän virka- tai työuran tehneitä,        olla eläkeoikeus, joka henkilölle on karttunut
57345: joille on ehtinyt kertyä merkittävä eläkeoi-       työ-, virka-, tai muusta palvelussuhteesta tai
57346: keus Suomen työeläkejärjestelmässä.                yrittäjätoiminnasta. Siirrettävän eläkeoikeu-
57347:   Siirtyminen työskentelemään maasta toi-          den määrä vastaisi vakuutusmatemaattisesti
57348: seen voi osoittautua henkilön eläketurvan          laskettua eläkeoikeuden pääoma-arvoa. Eh-
57349: kannalta epäedulliseksi eri maiden poik-           dotuksen mukaan siirron kohteena voisivat
57350: keavista, toisiinsa yhteensovittamattomista        olla myös rekisteröidyt lisäedut. Kansanelä-
57351: eläkejärjestelmistä Johtuen. Euroopan yh-          keoikeutta ei ehdotuksen mukaan voisi siir-
57352: teisöjenjäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestel-    tää.
57353: mien yhteensovittamista varten on annettu            Henkilöstöasetuksen liitteen VIII säännös-
57354: neuvoston asetus sosiaaliturvajärjestelmien        ten mukaan henkilöllä, jonka palvelussuhde
57355: soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin        päättyy Euroopan yhteisöissä, on oikeus siir-
57356: palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin amma-     tää yhteisöiltä saamiaan vanhuuseläkeoi-
57357: tinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä       keuksia vastaava vakuutusmatemaattinen
57358: (ETY) N:o 1408171. Asetus ei kuitenkaan            arvo uuteen eläkejärjestelmään (rahastosiir-
57359: koske työntekijöiden siirtymistä jäsenmaiden       to). Rahastosiirron edellytys on kuitenkin,
57360: ja Euroopan yhteisöjen toimielinten välillä.       että uuden järjestelmän hallintoelin, esimer-
57361: Euroopan yhteisöjen palveluksessa olevien          kiksi Euroopan unionin jäsenvaltio, on teh-
57362: virkamiesten ja tilapäisen henkilökunnan           nyt sopimuksen yhteisöjen hallinnon kanssa.
57363: työskentelyn ehdoista, kuten eläketurvasta,        Jos henkilö on Euroopan yhteisöjen palve-
57364: säädetään Euroopan yhteisöjen virkamiehiin         luksessa alle kymmenen vuotta, ei hänelle
57365: sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden       synny vapaakirjaoikeutta Euroopan yh-
57366: yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien pal-        teisöjen eläkejärjestelmään. Tällöin henkilös-
57367: velussuhteen ehtojen vahvistamisesta sekä          töasetuksen säännösten mukaan henkilöllä
57368: yhteisöjen virkamiehiin tilapäisesti sovellet-     on oikeus erorahaan, jos edellä esitetty ra-
57369: tavien erityisten toimenpiteiden laatimisesta      hastosiirto ei tule sovellettavaksi.
57370: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY, Eu-            Ehdotuksen mukaan tilanteissa, jolloin
57371: ratom; EHTY) N:o 259/68, jäljempänä hen-           henkilön palvelus yhteisöissä päättyy ennen
57372: kilöstöasetus, ja sen liitteissä. Henkilöstöase-   kuin hänelle syntyy vapaakirjaoikeus Euroo-
57373: tuksen liitteen VIII, jossa määritellään Eu-       pan yhteisöjen eläkejärjestelmään, henkilön
57374: roopan yhteisöjen palveluksessa olevan hen-        eläkesuoja turvattaisiin siten, että Suomen
57375: kilöstön eläkejärjestelmä, säännösten mukai-       työeläkejärjestelmään voidaan erorahasta
57376: sesti Euroopan yhteisöjen palveluksessa            palauttaa se osa, joka vastaa aikoinaan yh-
57377: aloittavalla henkilöllä on aina halutessaan        teisöjen eläkejärjestelmään siirrettyä eläkeoi-
57378: oikeus siirtää kansallisessa järjestelmässä        keutta. Vaihtoehtoisesti henkilö voisi palaut-
57379: ansaitsemansa eläkeoikeudet (vanhuus- ja           taa Suomen työeläkejärjestelmään koko Eu-
57380: perhe-eläke) yhteisöihin. Henkilöstöasetuk-        roopan yhteisöjen palveluksessa syntynyttä
57381: sen säännösten mukaan eläkesiirtojärjestel-        eläkeoikeutta vastaavan vakuutusmatemaatti-
57382: män luominen on jäsenvaltioille pakollista.        sesti lasketun pääoma-arvon. Palauttamisen
57383: Euroopan yhteisöjen palveluksessa aloitta-         edellytyksenä olisi, että henkilö on siirtänyt
57384:                                       HE 258/1998 vp                                         3
57385: 
57386: Suomesta eläkeoikeutta yhteisöjen järjestel-    näin turvata kertyneen eläkeoikeuden säily-
57387: mään ja tehnyt ennen siirtoa sopimuksen         minen tilanteissa, jolloin henkilö siirtyy yh-
57388: eläkeoikeuden palauttamisesta eläketurvakes-    teisöjen eläkejärjestelmän piiristä jäsenvalti-
57389: kuksen kanssa.                                  on eläkejärjestelmän piiriin tai päinvastoin.
57390: 2.   Nykytila                                   Siirto yhteisöjen eläkejärjestelmään
57391: 
57392:                                                    Henkilöstöasetuksen liitteen VIII 11 artik-
57393: 2.1. Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmä       lan 2 kohdassa säädetään yhteisöjen palve-
57394:                                                 lukseen siirtyvän henkilön oikeudesta siirtää
57395:                                                 kansallisessa järjestelmässä karttuneen eläke-
57396: Yleistä                                         oikeutensa vakuutusmatemaattinen arvo Eu-
57397:                                                 roopan yhteisöjen eläkejärjestelmään. Siir~o
57398:   Euroopan yhteisöjen toimielinten palveluk-    on yhteisöjen palvelukseen menevälle henki-
57399: sessa olevien virkamiesten ja tilapäisen hen-   lölle vapaaehtoista, kun puolestaan siirtojär-
57400: kilökunnan työskentelyn ehdoista, kuten         jestelmän luominen on jäsenvaltioille pakol-
57401: eläkkeistä, säädetään henkilöstöasetuksessa.    lista ja jäsenvaltiota siten velvoittava, että
57402:   Henkilöstöasetuksen säännösten mukaan         sen on toteutettava siirron mahdollistavat
57403: Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmästä         lainsäädäntömuutokset
57404: maksetaan vanhuus-, työkyvyttömyys-, les-
57405: ken- ja lapseneläkkeitä. Euroopan yhteisöjen
57406: toimielimen palveluksessa olevilla van-         Siirto yhteisöjen eläkejärjestelmästä
57407: huuseläkeikä on 60 vuotta ja täysi eläke on
57408: 70 % sen palkkaluokan viimeisestä peruspal-       Henkilöstöasetuksen liitteen VIII 11 artik-
57409: kasta, johon henkilö on viimeksi kuulunut       lan 1 kohdassa säädetään yhteisöjen palve-
57410: vähintään vuoden ajan. Täysi eläke karttuu      luksesta eroavan henkilön oikeudesta siirtää
57411: 35 vuodessa.                                    Euroopan yhteisöjen palveluksessa karuu-
57412:   Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmä ei       neen vanhuuseläkeoikeutensa vakuutusmate-
57413: tunne Suomen eläkejärjestelmän kaltaista        maattinen arvo uuden työskentelymaansa
57414: jälkikarenssiaikaa, jonka perusteella eläke-    eläkejärjestelmään (rahastosiirto) edellyttäen,
57415: karttumaan voidaan tietyissä tapauksissa lu-    ettei eläkkeen maksu ole alkanut. Rahas-
57416: kea aika eläketapahtumasta eläkeiän täyttä-     tosiirto tulee kyseeseen kuitenkin vain sil-
57417: miseen vielä työsuhteen päätyttyäkin. Näin      loin, jos jäsenmaan eläkejärjestelmässä vas-
57418: ollen henkilö, joka lopettaa työskentelyn Eu-   taanottaminen on tehty mahdolliseksi. Jos
57419: roopan yhteisöjen palveluksessa, menettää       tällaista siirtämisoikeutta ei sisälly jäsen-
57420: välittömästi oikeutensa saada esimerkiksi       maan eläkejärjestelmään, henkilön Euroopan
57421: työkyvyttömyyseläkettä Euroopan yhteisöjen      yhteisöjen palveluksessa karttunut eläkeoi-
57422: palveluksen perusteella, mikäli työkyvyttö-     keus jää Euroopan yhteisöjen eläkejärjestel-
57423: myys alkaa vasta palvelussuhteen päätyttyä.     mään vapaakirjaeläkkeeksi. Kuitenkin jos
57424:   Oikeus vapaakirjaeläkkeeseen, joka vastaa     henkilölle ei ole syntynyt vapaakirjaoikeutta
57425: palvelusta Euroopan yhteisöissä, syntyy vas-    yhteisöjen eläkejärjestelmään eikä rahas-
57426: ta, kun työskentely on jatkunut kymmenen        tosiirto tule sovellettavaksi, hänelle makse-
57427: vuoden pituisen odotusajan verran. Kuiten-      taan eroraha.
57428: kin yhteisöjen palveluksessa oleva henkilö,       Henkilöstöasetuksen liitteen VIII 12 artik-
57429: joka täyttää 60 vuotta, on oikeutettu van-      lassa säädetään henkilön oikeudesta erora-
57430: huuseläkkeeseen, vaikka hän ei täyttäisi        haan tilanteessa, jossa palvelus Euroopan
57431: kymmenen vuoden odotusaikaa.                    yhteisöissä päättyy ennen kuin hänelle on
57432:   Henkilöstöasetuksen liitteessä VIII on        ehtinyt syntyä vapaakirjaeläkeoikeus Euroo-
57433: säännökset myös siitä, että yhteisöjen palve-   pan yhteisöissä palvelun perusteella. Eroraha
57434: lukseen siirtyvä virkamies tai tilapäiseen      perustuu osaksi henkilön osalta maksettuihin
57435: henkilökuntaan kuuluva voi niin halutessaan     vakuutusmaksuihin, osaksi Euroopan yh-
57436: siirtää kansallisessa eläkejärjestelmässä an-   teisöjen eläkejärjestelmään palveluksen alka-
57437: saitsemansa eläkeoikeuden yhteisöihin. Sa-      essa mahdollisesti siirrettyjen eläkeoikeuksi-
57438: moin työsuhteen päätyttyä ansaitun eläkeoi-     en pääoma-arvoon ja osaksi palvelusajan pi-
57439: keuden siirtäminen uuteen järjestelmään voi     tuuteen.
57440: olla mahdollista. Säännösten tavoitteena on
57441: 4                                       HE 258/1998 vp
57442: 
57443: 2.2. Suomen työeläkelainsäädäntö                  Ruotsin kohdalla lakiesitystä valmisteleva
57444:                                                   raportti on valmisteilla.
57445:   Henkilöstöasetuksen mukaisessa eläkeoi-
57446: keuden siirtämisessä on kysymys Suomen
57447: eläkejärjestelmän kannalta uudesta menetel-       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
57448: mästä. Suomen kansallisessa eläkejärjestel-            ehdotukset
57449: mässä ei ole ollut tarvetta eläkeoikeuksien
57450: siirtämiseen, koska Suomessa vapaakirjaoi-        Yleistä
57451: keus ansaittuihin etuuksiin syntyy lähes heti.
57452:   Suomesta siirtyvien henkilöiden Suomessa          Eläkeoikeuksien siirto tulee koskemaan
57453: karttunut eläketurva on varsin hyvin suojattu     käytännössä melko pientä piiriä. Henkilöstö-
57454: myös Suomen ulkopuolella tapahtuvan työs-         asetuksen edellyttämä järjestelmä on siksi
57455: kentelyn aikana. Tämä johtuu toisaalta elä-       perusteltua saattaa voimaan sellaisena, että
57456: kejärjestelmän piiriin pääsemisen edellyttä-      eläkeoikeuksien siirtämisen . edellyttämät
57457: mien odotusaikojen lyhyydestä ja toisaalta        muutokset aiheuttavat mahdollisimman vä-
57458: karttuneiden eläkeoikeuksien säilymisestä         hän muutoksia olemassa olevaan työeläke-
57459: indeksitarkistuksilla suojattuina vapaakirja-     lainsäädäntöön ja eläkejärjestelmään. Siirto-
57460: eläkkeinä.                                        järjestelmä tulee rakentaa myös sellaiseksi,
57461:   Eläkeoikeuksien siirtämistä varten on kehi-     että palvelukseen siirtyvän henkilön asema
57462: tettävä paitsi järjestelmä, jonka mukaisesti      on mahdollisimman suuressa määrin saman-
57463: siirto käytännössä toteutetaan, myös mene-        lainen, kuin hänen asemansa olisi hänen
57464: telmä, jolla Suomessa karttuneen eläkeoikeu-      vaihtaessaan työpaikkaa Suomessa. Siirtojär-
57465: den arvo määritellään. Euroopan yhteisöjen        jestelmän tavoitteena on myös turvata Eu-
57466: palveluksen päättyessä Suomen eläkejärjes-        roopan yleisöjen palveluksen päättävän hen-
57467: telmään palautettavan eläkeoikeuden käsitte-      kilön eläkeoikeuden säilyminen myös tilan-
57468: lyä varten on myös luotava oma menetel-           teissa, jolloin henkilö ei saisi yhteisöissä
57469: mänsä.                                            palveluksensa perusteella vapaakirjaoikeutta.
57470:   Koko työeläkesektorissa käytössä oleva          Lisäksi näissä tilanteissa siirtojärjestelmän
57471: vakuutusmatematiikka perustuu pääosin             kautta pyritään turvaamaan se, että Suomesta
57472: työntekijäin eläkelain (395/1961; TEL) mu-        aikoinaan siirretty eläkeoikeus voidaan pa-
57473: kaisiin yleisiin laskentaperiaatteisiin. Siksi    lauttaa Suomen eläkejärjestelmään.
57474: eläkeoikeuksien siirroissa käytettävät pää-         Jotta henkilöstöasetuksen säännökset pys-
57475: oma-arvokertoimet perustuvat esityksen mu-        tyttäisiin toteuttamaan, joudutaan kehittä-
57476: kaan TEL:n yleisiin laskuperusteisiin.            mään menetelmä toisaalta tällaisen siirtämi-
57477:   Eläkeoikeuksien siirroissa pääoma-arvoker-      sen toteuttamiseksi ja toisaalta määrittele-
57478: toimien tulee vastata täysin rahastoivaa jär-     mään se, mikä on siirrettävän eläkeoikeuden
57479: jestelmää. Suomen työeläkejärjestelmät ovat       sisältö, toisin sanoen kuinka Suomessa kart-
57480: korkeintaan osittain rahastoivia. Siksi ei suo-   tuneen eläkeoikeuden arvo tulisi laskea. Sa-
57481: raan ole olemassa laskuperusteita eläkeoi-        moin takaisin palautettavan eläkeoikeuden
57482: keuksien siirtoa varten, vaan ne on laaditta-     käsittely edellyttää täysin uudenlaisen mene-
57483: va erikseen.                                      telmän luomista työeläkejärjestelmään.
57484: 
57485: 2.3. Siirtosopimustilanne muiden                  Suomen eläkejärjestelmästä pois siirrettävät
57486:      jäsenvaltioiden kanssa                       eläkeoikeudet
57487: 
57488:   Henkilöstöasetuksen säännösten toteutta-           Siirto-oikeus rajataan ehdotuksessa koske-
57489: mista varten jäsenvaltio voi tehdä on tehtävä     maan sellaisia työntekoon perustuvia perus-
57490: komission kanssa sopimuksen, sillä henki-         eläkkeitä ja rekisteröitäviä lisäeläkkeitä, jois-
57491: löstöasetuksen liitteen VIII 11 artikla ei kata   ta syntyy vapaakirjaoikeus, sekä työeläke-
57492: kaikkia siirtoon liittyviä seikkoja. Tällä het-   lisää. Siirto-oikeus ei näin ollen koske lain-
57493: kellä kaikki vanhat jäsenmaat ovat saaneet        kaan asumisperusteista kansaneläkettä. Suo-
57494: siirtoa koskevat sääntönsä valmiiksi. Uusien      mesta siirtyvä eläkeoikeus on siirtomäärän
57495: jäsenmaiden osalta Itävallan kanssa neuvot-       laskentahetkellä ansaittuna oleva eläkeoi-
57496: telut ovat valmiit ja siirtoa koskeva lakiesi-    keus.
57497: tys on lähdössä Itävallan parlamenttiin.             Euroopan yhteisöt edellyttää, että siirrettä-
57498:                                         HE 258/1998 vp                                          5
57499: 
57500: vän eläkeoikeuden arvo lasketaan vanhuus-         na on käytetty TEL:n yleisiä laskuperusteita
57501: ja perhe-eläkeoikeuden perusteella. Suomen        sekä TEL-lisäeläkejärjestelmän laskuperus-
57502: työeläkejärjestelmän mukaiseen eläkeoikeu-        teita soveltuvin osin.
57503: teen sisältyy myös muita eläkelajeja. Eläke-        Siirron toteututtamisen jälkeen henkilöllä
57504: oikeuden siirtäminen siten, että Suomen elä-      ei ole Suomessa siirtomäärän laskentahetkeä
57505: kejärjestelmästä siirrettäisiin vain vanhuus-     edeltävän ajan vapaakirjaoikeuksia. Ansain-
57506: ja perhe-eläkeoikeus ja muut eläkeoikeudet        tahistoria eläkelakeineen, työsuhdetietoineen
57507: jäisivät jäljelle, ei ole tavoitteena olevan      ja eläkepalkkatietoineen kuitenkin säilyte-
57508: mahdollisimman yksinkertaisesti toteutetta-       tään.
57509: van siirtojärjestelmän kannalta toivottavaa.        Ehdotuksen mukaisesti siirron hakija tekee
57510:    Suomen eläkejärjestelmän mukaiset etuu-        siirron yhteydessä eläketurvakeskuksen kans-
57511: det muodostavat yhden kokonaisuuden ja            sa sopimuksen eläkeoikeuden palauttamises-
57512: siksi Suomesta siirtyvän eläkeoikeuden arvo       ta. Sopimuksen tekeminen on edellytys elä-
57513: ehdotetaan laskettavaksi siten, että siihen si-   keoikeuden palauttamiselle Euroopan yh-
57514: sältyy henkilön koko eläkeoikeus. Siirron         teisöistä. Sopimuksessa siirron hakija antaa
57515: jälkeen Suomen eläkejärjestelmään ei jää          Euroopan yhteisöjen hallinnolle valtuutuksen
57516: minkäänlaisia siirtomäärän laskentahetkeä         maksaa erorahasta Suomen eläkejärjestel-
57517: edeltäviä eläkeoikeuksia.                         mään se osa, joka vastaa aiemmin Suomesta
57518:    Sikäli kuin siirron jälkeen Euroopan yh-       siirretyn määrän pääoma-arvoa. Sopimuksen
57519: teisöjen palveluksen rinnalle jää Suomen          tekeminen on myös rahastosiirron edellytys
57520: eläkejärjestelmässä vakuutettuja entisiä jat-     eläkeoikeuden palauttamistilanteissa.
57521: kuvia tai myöhemmin alkavia uusia työsken-
57522: telyjaksoja, niistä karttuu henkilölle uutta
57523: Suomen eläkejärjestelmän mukaista eläkeoi-        Eläkeoikeuden palauttaminen Suomen
57524: keutta. Tällaista eläkeoikeutta ei Euroopan       eläkejärjestelmään
57525: yhteisöjen säädösten mukaan voi enää erik-
57526: seen siirtää Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-       Ehdotuksen mukaan henkilöllä, jonka työs-
57527: telmään. Siirto voidaan toteuttaa vain kerran,    kentely Euroopan yhteisöissä päättyy ilman,
57528: ja se koskee ennen siirtomäärän laskentahet-      että hänelle syntyy Euroopan yhteisöissä
57529: keä ansaittua eläkeoikeutta.                      vapaakirjaoikeutta, ja joka on tehnyt ennen
57530:    Eläkeoikeuden arvon määrittäminen siten,       eläkeoikeuden siirtoa eläketurvakeskuksen
57531: kuin se siirtoa varten joudutaan tekemään,        kanssa sopimuksen eläkeoikeuden palautta-
57532: on Suomen työeläkejärjestelmälle uusi ja          misesta, on oikeus eläkeoikeuden palautta-
57533: vieras kysymys. Siirtomäärän tulee vastata        miseen Suomen työeläkejärjestelmään. Eu-
57534: ansaitun eläkeoikeuden vakuutusmatemaat-          roopan yhteisöjen maksamasta erorahasta
57535: tista arvoa. Siirtomäärä saadaan kertomalla       palautetaan Suomen eläkejärjestelmään se
57536: ansaittujen vapaakirjojen yhteismäärä siirto-     osuus, joka vastaa aikaisemmin Euroopan
57537: hetken pääoma-arvokertoimella. Eläkeoikeu-        yhteisöjen eläkejärjestelmään Suomen eläke-
57538: den pääoma-arvo riippuu henkilön iästä siir-      järjestelmästä siirrettyjen eläkeoikeuksien
57539: tomäärän laskentahetkellä. Pääoma-arvolla         pääoma-arvoa. Näin turvataan se, ettei työn:
57540: tarkoitetaan sitä määrää, joka olisi kertamak-    tekijä saa itselleen vapaasti käytettäväksi
57541: suna suoritettava, jotta sovittuja eläkeoikeuk-   häntä koskevaa Suomen eläkeoikeuden pää-
57542: sia vastaava eläke voitaisiin kustantaa, kun      oma-arvoa. Palautetuo pääoma-arvon perus-
57543: sijoitetun rahamäärän tuotto otetaan huomi-       teella henkilölle lasketaan ja rekisteröidään
57544: oon. Suomen työeläkejärjestelmään sisälty-        vapaakirjaeläkeoikeus.
57545: vien eläkeoikeuksien mukaisesti sen rahaston        Lisäksi ehdotuksessa on pidetty tarkoituk-
57546: tulee täten kattaa vanhuuseläke 65 vuoden         senmukaisena, että henkilöllä olisi oikeus
57547: iästä eliniäksi, työkyvyttömyyseläke työky-       eläkeoikeuden palauttamiseen rahastosiirto-
57548: vyttömyystapauksissa sekä perhe-eläke edun-       na. Tällöin Suomen eläkejärjestelmään pa-
57549: jättäjän kuolemantapauksessa.                     lautettaisiin Suomesta siirretyn eläkeoikeu-
57550:   Pääoma-arvot määritellään eläkeoikeuden         den lisäksi Euroopan yhteisöjen palvelukses-
57551: siirron laskuperusteissa. Suomen työeläkejär-     sa karttunutta eläkeoikeutta. Palauttaminen
57552: jestelmässä ei peruseläketurvan osalta ole        koskisi tällöinkin vain tilanteita, jolloin hen-
57553: määritelty tarvittavia pääoma-arvoja. Siirtoa     kilöllä ei ole syntynyt oikeutta vapaakirja-
57554: varten on siten laadittava omat laskuperus-       eläkkeeseen Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-
57555: teet Laskuperusteiden laadinnassa perustee-       telmään. Lisäksi edellytetään, että henkilö on
57556: 6                                       HE 258/1998 vp
57557: 
57558: tehnyt ennen eläkeoikeuden siirtoa yh-             roopan yhteisöille ilmoitettavaksi.
57559: teisöjen järjestelmään sopimuksen eläkeoi-           Mikäli siirron hakija ilmoittaa Euroopan
57560: keuden palauttamisesta eläketurvakeskuksen         yhteisöjen hallinnolle hyväksyvänsä siirtämi-
57561: kanssa.                                            sen, eläketurvakeskus antaa siitä tiedon saa-
57562:   Palauttaminen on näissä tilanteissa perus-       tuaan siirtomäärästä siirtopäätöksen.
57563: teltua, koska silloin kun henkilölle makse-          Päätösyhteenvedosta voi valittaa hakemalla
57564: taan korvaus eläkeoikeudesta, hänelle ei ole       muutosta sen pohjana oleviin eri eläkelaitos-
57565: jäänyt Euroopan yhteisöissä noudatettavan          ten päätöksiin kutakin koskevan oman muu-
57566: pitkän odotusajan vuoksi Euroopan yh-              toksenhakujärjestelmänsä mukaisesti. Muu-
57567: teisöjen eläkejärjestelmään vapaakirjaeläke-       toksenhaku voi koskea vain vapaakirjojen
57568: oikeutta. Henkilölle turvataan näin mahdolli-      määriä, eli työsuhdeaikaa ja eläkepalkkaa.
57569: suus saada työeläketurvaa Suomen eläkejär-         Siirtomäärän suuruuteen voi hakea muutosta
57570: jestelmään palautetuo vapaakirjaeläkeoikeu-        vasta valittamalla eläketurvakeskuksen anta-
57571: den perusteella. Muutoin henkilön eläketurva       masta siirtopäätöksestä, johon haetaan muu-
57572: Suomessa jäisi kansaneläkejärjestelmän huo-        tosta siten kuin eläketurvakeskuksen päätök-
57573: lehdittavaksi. Rahastosiirron mahdollistami-       siin normaalistikin.
57574: nen on perusteltua, koska rahastosiirto voi-
57575: daan toteuttaa täysimääräisenä, kun taas ero-
57576: rahasta Euroopan yhteisöt perii veroa, jolloin     4.   Esityksen vaikutukset
57577: on mahdollista, että esimerkiksi lyhyen työs-
57578: kentelyn tapauksessa Suomesta aikoinaan
57579: siirretystä rahamäärästä merkittävä osa jää        4.1. Taloudelliset vaikutukset
57580: palauttamatta.
57581:   Rahastosiirtona palaotettavan rahamäärän            Vaikutukset siirtoa toteuttavan henkilön
57582: laskee Euroopan yhteisöt omien sääntöjensä         osalta on kuvattu kohdassa 4.3.
57583: mukaisesti. Erorahatilanteessa palautettava           Suomen eläkejärjestelmien kannalta siirto
57584: rahamäärä lasketaan Suomessa. Tämä määrä           edellyttää, että siirtomäärä maksetaan eläke-
57585: ilmoitetaan Euroopan yhteisöjen hallinnolle,       järjestelmästä ulos huomattavasti aikaisem-
57586: joka vähentää sen maksettavasta erorahasta.        min kuin mitä oli oletettu. Tämä merkitsee
57587: Ylite maksetaan henkilölle itselleen. Mikäli       lisäkustanousta eläkejärjestelmille. Yksittäi-
57588: palaotuksen määrä olisi suurempi kuin erora-       sen siirron osalta siirtomäärän suuruus vaih-
57589: han koko määrä, ei Euroopan yhteisöt kui-          telee suuresti. Nuoren, vasta vähän eläkeoi-
57590: tenkaan suorita erorahan määrää suurempaa          keutta ansainneen henkilön kohdalla kustan-
57591: määrää.                                            nus on melko vähäinen, muutama kym-
57592:                                                    menentuhatta markkaa. Sen sijaan jos henki-
57593: Siirtosopimus                                      löllä on Suomessa jo ansaittu suuri eläkeoi-
57594:                                                    keus, jolloin myös ikäkohtainen pääoma-ar-
57595:   Henkilöstöasetuksen säännösten toteutta-         vokerroin on suuri, kustannus voi nousta
57596: mista varten jäsenvaltio voi tehdä komission       merkittäväksi, jopa noin kolmen miljoonan
57597: kanssa sopimuksen, sillä liitteen VIII 11 ar-      ylittäväksi. Noin neljänkymmenen ikäisten,
57598: tikla ei kata kaikkia siirtoon liittyviä seikko-   ylempien toimihenkilöiden osalta kustannus
57599: ja. Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja terveys-        olisi arviolta 1,5-2 miljoonaa markkaa hen-
57600: ministeriölle annetaan oikeus tehdä tämä           kilöä kohti.
57601: sopimus Euroopan yhteisöjen hallinnon                 Euroopan yhteisöjen palveluksessa on tällä
57602: kanssa.                                            hetkellä noin 650-700 suomalaista, joita
57603:                                                    eläkeoikeuksien siirtäminen voisi koskea.
57604: Päätökset ja muutoksenhaku                         Suomalaisille varattu kiintiö on 900, mutta
57605:                                                    kaikkia paikkoja ei ole vielä täytetty. Euroo-
57606:   Eläkeoikeuden siirtämistä varten eläkelai-       pan yhteisöjen palveluksessa olevien henki-
57607: tokset antavat päätökset työsuhteista ja va-       löiden vaihtuvuus on lisäksi todennäköisesti
57608: paakirjojen määristä samalla tavoin, kuin          vähäistä, joten eläkeoikeuksien siirtäminen
57609: eläkepäätöstä annettaessa. Näiden päätösten        koskee käytännössä varsin pientä henkilöpii-
57610: perusteella eläketurvakeskus tekee siirron         riä. Yhteisöjen palveluksessa olevista valta-
57611: hakijalle annettavan päätösyhteenvedon ja          osa on nuoria henkilöitä, joiden työura Suo-
57612: laskee lisäksi ennakkotietona siirrettävän elä-    messa on jäänyt lyhyeksi. On myös oletetta-
57613: keoikeuden pääoma-arvon, siirtomäärän, Eu-         vaa, että pääosan siirtotapauksista muodos-
57614:                                         HE 258/1998 vp                                          7
57615: 
57616: taisivat henkilöt, jotka aikovat jäädä luo-        non kanssa menettelyistä, joita noudatetaan,
57617: maan uraansa Euroopan yhteisöihin.                 kun eläkeoikeus siirretään.
57618:    Euroopan yhteisöjen komission mukaan               Eläketurvakeskuksen tehtävänä olisi myös
57619: siirron on valinnut noin neljä viidestä siihen     toimia Suomen eläkejärjestelmän ja Euroo-
57620: oikeutetusta. Toisaalta monissa maissa eläke-      pan yhteisöjen hallinnon välisenä yhteys-
57621: oikeuteen ei liity Suomen tasoista vapaakir-       kanavana.
57622: jajärjestelmää. On siten oletettavissa, että          Eläketurvakeskus myös tekisi muun muas-
57623: Suomen osalta siirtoa käytettäisiin selvästi       sa siirrettävästä eläkeoikeudesta eri eläkelai-
57624: vähemmän. Jos oletetaan, että siirtoon oikeu-      tosten antamien päätösten perusteella pää-
57625: tetuista kolmannes olisi keskimäärin yli           tösyhteenvedon ja antaisi päätöksen siirrettä-
57626: 40-vuotiaita ja loput alle 35-vuotiaita ja että    vän pääoman määrästä sekä tekisi siirron
57627: nuoremmista 60 % ja vanhemmista 20 %               hakijan kanssa sopimuksen eläkeoikeuden
57628: siirtää eläkeoikeutensa, kokonaiskustannus         palauttamisesta.
57629: Suomen eläkejärjestelmälle olisi 130-150              Silloin kun Euroopan yhteisöjen palveluk-
57630: miljoonaa markkaa, josta valtion eläkejärjes-      sen päätyttyä työntekijälle palautuu Suomen
57631: telmän osuuden arvioidaan olevan noin puo-         eläkejärjestelmään eläkeoikeutta, palaavan
57632: let.                                               eläkeoikeuden pääoma-arvon perusteella re-
57633:    Tästä pääosa toteutuisi heti lain voimaan-      kisteröidään Suomen eläkejärjestelmään va-
57634: tulon jälkeen. Myöhemmin siirrosta aiheutu-        paakirjaeläkeoikeus. Ehdotuksen mukaan
57635: vat kustannukset olisivat vuositasolla suh-        palautuvista eläkeoikeuksista huolehtii val-
57636: teellisen vähäiset. Koska eläkesiirtoon oikeu-     tiokonttori, joka ottaa vapaakirjan hoitaak-
57637: tettu voi hakea siirtoa vasta lain, siihen liit-   seen riippumatta siitä, missä laitoksissa ai-
57638: tyvien laskuperusteiden ja Euroopan yh-            kaisemmat eläkeoikeudet ovat olleet. Palau-
57639: teisöjen hallinnon kanssa tehtävän sopimuk-        tusmäärä puolestaan tuloutetaan valtion elä-
57640: sen voimaantulon jälkeen, varsinaiset ra-          kerahastolle.
57641: hasuoritukset ajoittunevat pääosin vuoteen           Sosiaali- ja terveysministeriölle annettai-
57642: 2000 itse hakuprosessin pituus huomioonot-         siin laissa oikeus solmia siirto-oikeuden to-
57643: taen. Karkean arvion mukaan voidaan val-           teuttamisen edellyttämä sopimus Euroopan
57644: tiolle arvioida aiheutuvan vuonna 1999 noin        yhteisöjen hallinnon kanssa.
57645: 10 miljoonan markan kustannukset, josta
57646: pääosa kohdistuu valtion eläkejärjestelmään.       4.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan
57647:    Yksityisen sektorin eläkejärjestelmien osal-
57648: ta valtio osallistuu yrittäjien eläkelain            Suomen ja Euroopan yhteisöjen eläkejär-
57649: (468/1969; YEL), maatalousyrittäjien eläke-        jestelmät poikkeavat monin tavoin toisistaan.
57650: lain (46711969; MYEL), ja merimieseläke-           Suomen järjestelmä käsittää useita eläkeoi-
57651: lain (7211956; MEL) kustannuksiin. Näiden          keuden muotoja, kun taas Euroopan yh-
57652: eläkejärjestelmien osuus eläkesiirron kustan-      teisöjen järjestelmä käsittää vanhuus-, työky-
57653: nuksista jäänee vähäiseksi, joten vaikutus         vyttömyys- ja perhe-eläkkeen. Vapaakirjaoi-
57654: valtion menoihin ei ole merkittävä.                keus syntyy Euroopan yhteisöissä vasta
57655:    Eläkejärjestelmien osalta tarkoitus on mää-     kymmenen vuoden työskentelyn jälkeen ja
57656: ritellä säännökset siitä, miten siirtomäärä        koskee silloin vanhuus- ja perhe-eläkettä.
57657: rahoitetaan, sekä sen vastuun jakamisesta.         Ansaitun eläkeoikeuden tason ja maksussa
57658: Aluksi kustannuksesta vastaisi niin sanotun        olevien eläkkeiden tason säilyttäminen (in-
57659: viimeisen laitoksen periaatteen mukaisesti         deksointi) on toteutettu eri tavoin. Suomessa
57660: yksi tai (jos vapaakirjaoikeutta on sekä julki-    maksettava eläke lasketaan nyt voimassa
57661: selta että yksityiseltä puolelta) muutama lai-     olevien sääntöjen mukaan vastedes kymme-
57662: tos. Lopullinen vastuunjako yksityisellä puo-      nen viimeisen vuoden palkkojen perusteella,
57663: lella toteutettaisiin jälkikäteen normaalin        kun taas Euroopan yhteisöissä eläke laske-
57664: vastuunjaon yhteydessä. Tästä eläketurvakes-       taan viimeisestä palkasta. Myös monissa
57665: kus antaa tarkemmat ohjeet.                        muissa kohdin järjestelmät eroavat toisis-
57666:                                                    taan. Esimerkiksi verotuskohtelu riippuu sii-
57667: 4.2. Organisaatiovaikutukset                       tä, nostetaanko aikanaan eläke Euroopan
57668:                                                    yhteisöistä vaiko muusta järjestelmästä.
57669:   Eläkeoikeuden siirtämisen käytännön teh-           Näin ollen ei ole mahdollista suoraan ver-
57670: tävistä huolehtisi eläketurvakeskus. Eläketur-     rata eri järjestelmien antamaa eläketurvaa
57671: vakeskus sopisi Euroopan yhteisöjen hallin-        keskenään tai sitä, kumpi järjestelmä on
57672: 8                                      HE 258/1998 vp
57673: 
57674: edullisempi. Se, kannattaisika henkilön to-        Seuraavassa on muutamin esimerkein ku-
57675: teuttaa eläkeoikeuksiensa siirtäminen Suo-       vattu sitä, mikä nykysääntöjen ja esitettävien
57676: mesta, riippuu esimerkiksi siitä, mikä on        laskuperusteiden nojalla olisi Suomesta siir-
57677: henkilön 1kä, aiemmin ansaittu eläkeoikeus       tyvä rahamäärä, sekä paljonko hyväksiluetta-
57678: ja tuleva urakehitys.                            vaa ansainta-aikaa se oletetuilla palkkatasoil-
57679:   Myös siirrossa toteutettava ansaitun eläke-    la Euroopan yhteisöissä antaisi.
57680: oikeuden muunnos vaikuttaa. Muunnoksessa
57681: siirtyvä pääoma-arvo muunnetaan ansainta-
57682: ajaksi käyttäen henkilön siirtohetkistä palk-
57683: kaa. Laskennassa otetaan huomioon oletettu       Taulukko 1
57684: tuleva "normaali" palkka- ja urakehitys. Mi-
57685: käli tämä jää toteutumatta, siirrossa häviää.      Suomen siirrossa käyttämiä pääoma-arvoja
57686: Vastaavasti oletuksia parempana toteutuva
57687: palkkakehitys johtaa korkeampaan eläkkee-        Ikä             Mies        Nainen
57688: seen.
57689:   Mikäli työskentely päättyy ilman, että hen-    25            5,526           5,935
57690: kilölle on syntynyt oikeus vastaiseen eläk-      30            6,395           6,872
57691: keeseen, hänelle maksetaan korvauksena           40            8,420           9,110
57692: eroraha, jonka suuruuteen vaikuttaa myös         50           10,726          11,738
57693: mahdollinen siirretty eläkeoikeus. Erorahan      60           13,225          14,638
57694: laskenta ei riipu sukupuolesta. Koska toi-
57695: saalta eläkeoikeuksien muunnoslaskennassa
57696: käytetyt pääoma-arvot riippuvat henkilön
57697: sukupuolesta, tämä aiheuttaa tiettyä epätasa-    Taulukko 2
57698: painoa eri laskentatapojen välille. Tämän
57699: laskentatavan voi katsoa olevan edullisin          Euroopan yhteisön muunnoslaskennassa
57700: nuorille miehille ja vastaavasti epäedullisem-   käyttämiä pääoma-arvoja
57701: pi naisille ja vanhemmille miehille.
57702:   Euroopan yhteisöjen ja Suomen eläkejär-        Ikä             Mies        Nainen
57703: jestelmien niin sanotut vakuutustekniset ole-
57704: tukset ovat erilaiset. Samoin on oletettavaa,    25            8,951           9,494
57705: että ne myös vastaisuudessa eroavat toisis-      30            9,667          10,269
57706: taan ja että kumpaakin muutetaan nykyhet-        40           11,154          11,912
57707: kestä. Sitä, kumman oletukset parinkymme-        50           12,847          13,850
57708: nen vuoden päästä olisivat olleet edullisem-     60           15,145          16,553
57709: pia, ei voi ennakoida.
57710: 
57711: 
57712: Taulukko 3
57713: 
57714: Ikä          vapaakirjaoikeus      Siirtomäärä         EY-palkka        hyväksiluettava
57715:              Mk/kk                 mk                  BFR/kk           aika EY: ssä vuosia
57716: Nainen 1
57717: 28 V              210                 16 300            81 800                 0,5
57718: Nainen 2
57719: 45 V           11 200              1 396 400           386 600                 7,8
57720: Mies 1
57721: 36 V            1 600                145 300           163 800                 2,3
57722: Mies 2
57723: 56 V           22 500              3 282 700           521 500                12,4
57724: 1 BFR = 0,15 FIM
57725: Laskelmassa luvut pyöristetty
57726:                                          HE 258/1998 vp                                          9
57727: 
57728:   Euroopan yhteisöjen vanhuuseläke olisi           yhteisöjen työskentelyyn perustuvaa, jota
57729: karkeasti ottaen noin 2 % palkasta kutakin         vastaavaa työsuhdetta ei koskaan Suomessa
57730: vuotta kohti 60 vuoden iästä.                      ole ollut. Palautettava eläkeoikeus ei myös-
57731:                                                    kään Euroopan yhteisöjen eläkesäännön pää-
57732: 4.4. Vaikutukset Suomen                            oma-arvojen osalta sisällä niin sanotun tule-
57733:      työeläkejfujestelmään                         van ajan oikeutta vastaavaa osaa. Kun myös
57734:                                                    poissiirtotapauksessa siirtomäärä määräytyy
57735: Eläkeoikeuksien siirtäminen pois Suomesta          vapaakirjaoikeuksien perusteella, joihin ei
57736:                                                    siis sisälly tulevaa aikaa, on perusteltua, että
57737:   Työ-, virka- tai muu palvelussuhde sekä          palauttamisessa noudatetaan vastaavia peri-
57738: yrittäjätoiminta katsotaan eläkelakeja sovel-      aatteita.
57739: lettaessa päättyneeksi siirtomäärän laskenta-         Esityksen mukaan palautettua eläkeoikeut-
57740: hetkeen. Sen jälkeen kun siirron kohteena          ta käsitellään yhtenä pääomaeränä, jota vas-
57741: olleet eläkeoikeudet on siirretty Euroopan         taava laskennallinen eläkeoikeus avataan
57742: yhteisöille, ne eivät enää oikeuta eläkkee-        eläkejärjestelmään. Vaihtoehto, jossa pa-
57743: seen. Mikäli eläkeoikeuden siirron hakijalla       lautettaisiin vanhat palvelussuhteet, olisi
57744: on Suomen työeläkejärjestelmän piiriin kuu-        paitsi teknisesti ja hallinnollisesti erittäin
57745: luvia rinnakkaisia palvelussuhteita, jotka         raskas myös ongelmallinen niiden eläkeoi-
57746: eivät ole siirron kohteena ja jotka jatkuvat       keuksien osalta, joille ei ole palvelusaikaa
57747: siirron jälkeenkin, karttuu näistä eläke Suo-      Suomessa. Palautettava määrä ei myöskään
57748: men työeläkejärjestelmän mukaisesti. Sama          yleensä vastaa sitä pääoma-arvoa, joka Suo-
57749: on tilanne luonnollisesti myös siirtomäärän        men laskuperusteiden mukaan tulisi olla
57750: laskentahetken jälkeen alkaneiden uusien           käytettävissä vanhojen oikeuksien avaami-
57751: työ-, virka- tai muiden palvelussuhteiden tai      seksi, johtuen Euroopan yhteisöjen erilaises-
57752: yrittäjätoimintajaksojen suhteen.                  ta eläkejärjestelmästä. Tämän johdosta rahoi-
57753:                                                    tusvastuun määritteleminen olisi ongelmallis-
57754: Suomen eläkejärjestelmään palautettu               ta. Myös se, että palautustapauksia todennä-
57755: eläkeoikeus                                        köisesti tulee olemaan hyvin vähän, puoltaa
57756:                                                    selkeää ja yksinkertaista ratkaisua.
57757:   Suomen eläkejärjestelmään palaututettu             Siinä tapauksessa, että eläkeoikeutta pa-
57758: eläkeoikeus voi olla määrältään pienempi           lautetaan Suomen eläkejärjestelmään, aikai-
57759: kuin pois siirtyneiden vapaakirjaeläkkeiden        semmin pois siirretyt palvelusajat ja ansiot
57760: määrä olisi ollut. Tämä seuraa siirtoihin liit-    otetaan kuitenkin huomioon tulevan ajan
57761: tyvistä korko-, valuuttakurssi- ja muista vas-     oikeuden, osa-aikaeläkkeen ja työttömyys-
57762: taavista tekijöistä. Tällaista menetystä ei kui-   eläkkeen saamisen edellytyksenä olevissa
57763: tenkaan palauttamisen yhteydessä ehdoteta          työskentelyaikaedellytyksissä. Niiden perus-
57764: hyvitettäväksi.                                    teella voidaan myös määrätä yhteensovitus-
57765:   Palautustilanteessa Suomessa määritellään        peruste eläkkeiden yhteensovituksessa.
57766: uusi vapaakirjaoikeus. Koko palautettavasta
57767: rahamäärästä muodostetaan yksi ainoa va-
57768: paakirja, joka lasketaan noudattaen laskupe-
57769: rusteiden pääoma-arvokertoimia. Vapaakirja         5.   Asian valmistelu
57770: muodostaa valtion eläkelain (280/ 1966;
57771: VEL) perusturvan mukaisen vapaakirjaeläk-             Asiaa on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
57772: keen.                                              nisteriön 15 päivänä maaliskuuta 1995 aset-
57773:   Näin muodostettava vapaakirjaeläkeoikeus         taman työryhmän työn pohjalta. Työryhmän
57774: ei siten avaa mitään VEL:n mukaisia erityi-        tehtävänä oli valmistella ja tehdä ehdotuk-
57775: siä oikeuksia. Tulevaa aikaa ei esityksen          sensa Euroopan yhteisöjen komission kanssa
57776: mukaan voi liittää palautettuun eläkeoikeu-        tehtäväksi sopimukseksi, jolla järjestetään
57777: teen. Tulevan ajan oikeus liittyy Suomen           Suomesta yhteisöjen toimielimen palveluk-
57778: järjestelmässä voimassa olevaan työsuhtee-         seen pysyvästi siirtyvien työntekijöiden tai
57779: seen tai sen jälkeiseen niin sanottuun jälki-      virkamiesten eläketurva huomioon ottaen
57780: karenssiaikaan. Palautustapauksessa tällaista      sen, mitä eläkkeen siirrosta henkilöstöase-
57781: työsuhdetta ei yleensä ole. Palautettava pää-      tuksessa säädetään.
57782: omaerä voi rahastosiirtotapauksessa myös              Työryhmän työskentelyyn osallistui sosiaa-
57783: sisältää muuta eläkeoikeutta, kuten Euroopan       li- ja terveysministeriön, valtionvarainminis-
57784: 
57785: 
57786:    380435Y
57787: 10                                     HE 258/1998 vp
57788: 
57789: teriön, ulkoasiainministeriön, eläketurvakes-     on kuultu valtiovarainministeriön, ulkoasi-
57790: kuksen, valtiokonttorin, Kuntien eläkevakuu-      ainministeriön, eläketurvakeskuksen, kansan-
57791: tuksen, kansaneläkelaitoksen ja Työeläkelai-      eläkelaitoksen, valtiokonttorin, Kuntien elä-
57792: tosten Liitto ry:n edustajia. Työryhmän mää-      kevakuutuksen, Työeläkelaitosten Liitto ry:n,
57793: räaika päättyi 15 päivänä tammikuuta 1997.        Eläkesäätiöyhdistyksen, Vakuutuskassojen
57794:   Työryhmän työn päätyttyä esitys on val-         Yhdistyksen, Suomen Pankin ja Kirkkohalli-
57795: misteltu sosiaali- ja terveysministeriössä vir-   tuksen edustajia. Lisäksi on kuultu asian
57796: katyönä. Esityksen valmistelun yhteydessä         kannalta keskeisimpiä työmarkkinaosapuolia.
57797: 
57798: 
57799: 
57800: 
57801:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57802: 
57803: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    TEL:n 8 §:n 4 momenttiin, jossa on lueteltu
57804:                                                   työ-, virka- tai muuhun palvelussuhteeseen
57805:                                                   taikka yrittäjätoimintaan perustuvat työeläke-
57806: 1.1. Laki eläkeoikeuden siirtämisestä             järjestelmään luettavat eläkelait, eläkeoh-
57807:      Suomen työeläkejäijestelmän ja               jesääntö ja eläkesäännöt Eläkeoikeuden siir-
57808:      Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän        ron kohteena voi olla näiden perusteella
57809:      välillä                                      karttunut eläkeoikeus mukaan lukien myös
57810:                                                   rekisteröity lisäetu. Eläkeoikeuden siirron
57811: 1 luku.   Yleiset säännökset                      kohteena voivat siten olla sekä yksityisen
57812:                                                   että julkisen sektorin eläkkeet. Eläkesäätiöi-
57813:   1 §.Lain soveltamisala. Lain soveltamisala      den tai -kassojen piirissä järjestetty vapaaeh-
57814: koskisi eläkeoikeuden siirtoa Suomen työelä-      toinen lisäeläketurva ei kuulu tämän lain
57815: kejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen eläke-      soveltamisalaan. Sama koskee kansaneläket-
57816: järjestelmän välillä. Euroopan yhteisöjen toi-    tä.
57817: mielinten palveluksessa olevien virkamiesten        2 §. Määritelmiä. Toimivaltaisella eläke-
57818: ja tilapäisen henkilökunnan työskentelyn          laitoksella tarkoitetaan tätä lakia sovelletta-
57819: ehdoista ja eläkkeestä säädetään henkilöstö-      essa edellä 1 §:ssä tarkoitettujen lakien mu-
57820: asetuksessa. Henkilöstöasetus on jäsenvalti-      kaisesta eläketurvasta huolehtivaa eläkelai-
57821: oita sellaisenaan sitovaa ylikansallista lain-    tosta. Siirtomäärällä tarkoitetaan sitä siirret-
57822: säädäntöä. Sen liitteessä VIII 11 artiklan 2      tävän eläkeoikeuden pääoma-arvoa, joka
57823: kohdassa on säännökset siitä, että yhteisöjen     määräytyy 5 §:n mukaan.
57824: palvelukseen siirtyvä henkilö voi niin halu-        Siirtomäärän laskentapäivä on se päivä-
57825: tessaan vakinaistamisen yhteydessä siirtää        määrä, johon kohdistuen siirtyvän eläkeoi-
57826: kansallisessa eläkejärjestelmässä ansaitse-       keuden laskennallinen siirtäminen yhteisöjen
57827: mansa eläkeoikeuden yhteisöihin. Vastaava         eläkejärjestelmään toteutetaan. Tämä on pää-
57828: koskee niin sanottuna tilapäisenä henkilö-        sääntöisesti se päivämäärä, jolloin henkilö
57829: kuntana palkattuja. Siirtojärjestelmän luomi-     saa vakinaisen viran eli hänet nimitetään
57830: nen on jäsenvaltiolle pakollista.                 virkaan. Tämä päivämäärä määräytyy yh-
57831:   Henkilöasetuksen liitteessä VIII 11 artiklan    teisön lainsäädännön mukaisesti. Tarkoituk-
57832: 1 kohdassa on puolestaan säännökset yh-           senmukaista on, että siirtomäärän laskenta-
57833: teisöjen palveluksesta eroavan henkilön oi-       päivä määritellään täksi päivämääräksi ja
57834: keudesta siirtää Euroopan yhteisöjen palve-       Suomen eläkeoikeudet päätetään tätä edeltä-
57835: luksessa karttuneen vanhuuseläkeoikeutensa        vään päivään.
57836: pääoma-arvo uuden työskentelymaansa elä-            3 §. Y hdyslaitos. Ehdotuksen mukaan elä-
57837: kejärjestelmään. Tämän kohdan mukaisen            keoikeuden siirtämisen käytännön tehtävistä
57838: järjestelmän luominen ei ole jäsenvaltiolle       huolehtii yhdyslaitoksena eläketurvakeskus.
57839: pakollista.                                       Tämän mukaisesti eläketurvakeskus sopii
57840:   Pykälän 2 momentissa määritellään siirron       Euroopan yhteisöjen hallinnon kanssa eläke-
57841: kohteena oleva eläkeoikeus viittaamalla           oikeuden siirron edellyttämistä toimenpiteis-
57842:                                           HE 258/1998 vp                                        11
57843: 
57844: tä. Eläketurvakeskus tekee myös päätösyh-           myös TEL:n 11 §:n ja MYEL:n ja YEL:n
57845: teenvedon toimivaltaisten eläkelaitosten pää-        11 §:n mukaiset lisäedut. Jos henkilöllä olisi
57846: tösten perusteella. Eläketurvakeskuksen teh-        oikeus työeläkelisään eläkkeelle jäädessään,
57847: tävänä on myös antaa päätös siirtomäärästä          myös työeläkelisä sisällytetään karttuneeseen
57848: korkoineen. Eläketurvakeskus antaa myös             eläkeoikeuden määrään. Tarpeen mukaan
57849: päätöksen toimivaltaisten eläkelaitosten ra-        sama yhteensovitus kuin eläkettä myönnettä-
57850: hoitusosuuksista. Eläketurvakeskus tekee            essä tehdään karttuneen eläkeoikeuden mää-
57851: myös sopimuksen eläkeoikeuden palauttami-           rään sen mukaan kuin TEL:n 8 §:ssä sääde-
57852: sesta siirron hakijan kanssa. Eläketurvakes-        tään.
57853: kus saa periä eläkelaitokselta sen vastuulla           Oikeus siirtoon koskee myös siirtoon oi-
57854: olevan osuuden siirrettävästä pääomasta sekä        keutetun henkilön jälkeen jääneitä siinä ta-
57855: korosta. Lisäksi eläketurvakeskus toimii yh-        pauksessa, että henkilö itse kuolee siirron
57856: dyselimenä tapauksissa, joissa eläkeoikeus          harkinta-ajan kuluessa tai on kuollut ennen-
57857: palautetaan Suomen työeläkejärjestelmään.           kuin oikeus siirtoon tuli voimaan. Siirtoa on
57858:   Yhdyslaitostehtävien hoitamista varten toi-       anottava samassa määräajassa kuin henkilön
57859: mivaltaiset eläkelaitokset ovat velvolliset         itse olisi ollut se tehtävä.
57860: antamaan salassapitosäännöksien estämättä              5 §. Siirrettävän eläkeoikeuden määrä.
57861: eläketurvakeskukselle tarpeelliset tiedot.          Siirrettävän eläkeoikeuden määrän tulee vas-
57862:   Eläketurvakeskus toimii yhdyslaitoksena           tata edellä 4 §:ssä tarkoitetun eläkeoikeuden
57863: myös tapauksissa, joissa on kysymyksessä            pääoma-arvoa. Tarkoituksena on, että pää-
57864: eläkeoikeuden siirto julkiselta sektorilta.         oma-arvo lasketaan niiden perusteiden mu-
57865:                                                     kaan, jotka sosiaali- ja terveysministeriö
57866: 2 luku. Eläkeoikeuden siirto Euroopan               vahvistaa eläketurvakeskuksen esityksestä.
57867:         yhteisöihin                                    Siirtoa varten on tarkoitus vahvistaa omat
57868:                                                     laskuperusteet Näissä perusteissa on lisäksi
57869:    4 §. Oikeus siirtoon ja siirrettävä eläkeoi-     tarkoitus määritellä 12 §:n mukaisen palau-
57870: keus. Pykälän mukaan Euroopan yhteisöjen            tusmäärän pääoma-arvo.
57871: palvelukseen pysyvästi siirtyneellä virkamie-          Pääoma-arvolla tarkoitetaan sitä kertamak-
57872: hellä samoin kuin tilapäiseen henkilökuntaan        sua, joka on keskimääräisenä perittävä, jotta
57873: kuuluvalla on oikeus siirtää tämän lain             saadulla eläkerahastolla voidaan vapaakirjaa
57874:  1 §:ssä tarkoitettu eläkeoikeus yhteisöjen         vastaava eläkeoikeus vastaisuudessa kustan-
57875: eläkejärjestelmään.                                 taa. Perusteiden vakuutusteknilliset suureet
57876:    Siirrettävä eläkeoikeus on pykälän 2 mo-         on tarkoitus laskea sosiaali- ja terveysminis-
57877: mentin mukaan se määrä, joka on karttunut           teriön 16 päivänä lokakuuta 1990 eläkeva-
57878: siirtomäärän laskentapäivään mennessä.              kuutusyhtiöille vahvistamien TEL:n yleisten
57879: Karttunut eläkeoikeus on se eläkeoikeus,            laskuperusteiden ja niihin 3 päivänä helmi-
57880: josta henkilöllä on oikeus vapaakirjaeläkkee-       kuuta 1998 tehtyjen muutosten mukaisesti.
57881: seen eli vanhuus-, työkyvyttömyys- ja per-          Kuolevuusperusteena olisi TEL:n lisäeläke-
57882: he-eläkeoikeus sekä työeläkelisä. Siihen ei         vakuutuksessa käytettävä peruste. Korkope-
57883: esityksen mukaan sisälly niitä eläkeoikeuk-         rusteena olisi 3,0 %. Vahvistettavat pää-
57884: sia, joihin ei liity vapaakirjaoikeutta eli yksi-   oma-arvokertoimet riippuvat henkilön iästä
57885: löllinen varhaiseläke, työttömyyseläke ja           ja sukupuolesta.
57886: osa-aikaeläke. Näiden myöntämisen edelly-             6 §. Siirtomäärälle maksettava korko. Kos-
57887: tyksenä Suomessa on, että oikeus niin sanot-        ka maksusuoritus toteutuu siirtomäärän las-
57888: tuun tulevaan aikaan on voimassa. Henkilö,          kentapäivää myöhempänä ajankohtana, eh-
57889: joka Suomessa on oikeutettu vain niin sanot-        dotuksen mukaan siirtomäärälle maksettai-
57890: tuun vapaakirjaeläkkeeseen ei ole oikeutettu        siin väliajalta korkoa. Pykälän mukaan Eu-
57891: näihin eläkkeisiin, eikä siten ole perusteltua,     roopan yhteisöjen eläkejärjestelmään Siirret-
57892: että eläkeoikeutensa siirtävä olisi tässä suh-      tävälie eläkeoikeuden pääoma-arvolle mak-
57893: teessa edullisemmassa asemassa.                     setaan kolmen ja puolen prosentin vuotuinen
57894:    Siirrettävään määrään sisältyvien vapaakir-      korko siirtomäärän laskentapäivästä varsinai-
57895: jojen arvoihin tehdään TEL:n 9 §:n mukaiset         seen maksupäivään eli siirtopäivään saakka.
57896: indeksitarkastukset siirtomäärän laskentapäi-       Siirtopäivä on se päivä, jolloin siirrettävä
57897: vää edeltävään päivään. Voimassa oleva työ-         määrä tosiasiallisesti siirtyy Euroopan yh-
57898: suhde tai yrittäjätoiminta katkaistaan tekni-       teisöjen eläkejärjestelmään.
57899: sesti. Siirrettävän eläkeoikeuteen luetaan            Pykälässä säädetty korko on saman suurui-
57900: 12                                      HE 258/1998 vp
57901: 
57902: nen kuin se korko, jonka Euroopan yhteisöt         sen sopimuksen tekemisen jälkeen tai, jos
57903: omien siirtoa koskevien sääntöjensä mukai-         sopimusta ei tehdä, sen jälkeen kun 7 §:n
57904: sesti vähentää siirrettävästä määrästä vastaa-     mukaiset päätökset ovat tulleet lainvoimai-
57905: valta ajalta. Täten turvataan siirtyvän eläke-     siksi. Pykälän mukaisen päätöksen antami-
57906: oikeuden säilyminen.                               sen ajankohta riippuu siitä, tekeekö siirron
57907:    7 §. Laskelma eläkeoikeudesta. Euroopan         hakija eläketurvakeskuksen kanssa eläkeoi-
57908: yhteisöjen hallinto ilmoittaa sille tehdystä       keuden palauttamista koskevan sopimuksen.
57909: siirtohakemuksesta eläketurvakeskukselle.            Pykälän 2 momentin mukaan eläketurva-
57910: Pykälän mukaan eläketurvakeskuksen tulee           keskus antaa päätöksen siirtomäärän ja sen
57911: pyytää toimivaltaisilta eläkelaitoksilta tarvit-   korko-osuuden rahoitusosuuksista. Siirrettävä
57912: tavat päätökset hakijalle 4 §:n mukaisesti         määrä ja sille maksettava korko jakautuu
57913: määrätystä eläkeoikeudesta sen jälkeen, kun        toimivaltaisten eläkelaitosten kesken kullekin
57914: se saa tiedon yhteisöjen hallinnolle jätetystä     eläkelaitokselle 4 §:n mukaan kuuluvan pää-
57915: hakemuksesta. Eläketurvakeskus tekee pää-          oma-arvo-osuuden mukaan. Yksityissektorin
57916: tösyhteenvedon ja ennakkolaskelman siirto-         rahoitus on tarkoitus täsmällisesti säätää niin
57917: määrästä.                                          sanotuissa vastuunjakoperusteissa. Ehdotetun
57918:    8 §.Sopimus eläkeoikeuden palauttamises-        5 §:n mukaisiin laskuperusteisiin on tarkoi-
57919: ta. Pykälän 1 momentissa säädetään eläke-          tus sisällyttää tarvittavat viittaukset vastuuja-
57920: turvakeskuksen ja siirron hakijan välisestä        koperusteisiin. Tarkoitus on että viimeinen
57921: sopimuksesta. Eläkeoikeuden siirron hakija         laitos aluksi suorittaa koko siirtomäärän kor-
57922: voi halutessaan tehdä eläketurvakeskuksen          koineen ja osuudet jaetaan normaalin vas-
57923: kanssa sopimuksen eläkeoikeuden palautta-          tuunjaon osana (eli noin 1,5 vuoden viiveel-
57924: misesta.                                           lä).
57925:   Sopimuksen tekeminen on edellytys sille,           Koska viimeisen laitoksen tekniikka ja
57926: että siirron hakija voisi myöhemmin palaut-        siihen liittyvä vastuunjako ei toistaiseksi kä-
57927: taa eläkeoikeutensa yhteisöjen eläkejärjestel-     sitä julkisia työeläkejärjestelmiä, olisi näiden
57928: mästä Suomen työeläkejärjestelmään tilan-          suoritettava omat osuutensa heti.
57929: teessa, jolloin henkilölle ei synny yhteisöissä      Kun eläketurvakeskus antaa päätöksen ra-
57930: vapaakirjaoikeutta. Sopimuksen tekeminen           hoitusosuuksista, se samalla ilmoittaa laitok-
57931: on edellytys eläkeoikeuden palauttamiselle         sille päivämäärän, johon mennessä etukä-
57932: 12 §:n mukaisesti sekä niin sanotussa rahas-       teisosuudet on suoritettava. Päätöksessä il-
57933: tosiirtotilanteessa että erorahatilanteessa. Jos   moitetaan kunkin eläkelaitoksen osuus sekä
57934: sopimusta ei tehdä, eläkeoikeuden palautta-        suorituksen määräpäivä. Siirtopäivää määrät-
57935: minen ei ole mahdollista. Sopimuksessa elä-        täessä on otettava huomioon, että eläkelai-
57936: keoikeuden siirtäjä valtuuttaa Euroopan yh-        toksille jää riittävä aika suorittaa niille kuu-
57937: teisöjen hallinnon suorittamaan erorahatilan-      luva rahoitusosuus eläketurvakeskuksen tilil-
57938: teessa Suomen työeläkejärjestelmään erora-         le siirtoa varten. Eläketurvakeskus voisi tar-
57939: hasta sen osan, joka vastaa aiemmin Suo-           vittaessa antaa tarkempia ohjeita ja määräyk-
57940: mesta siirretyn eläkeoikeuden pääoma-arvoa.        siä osuuksien suorittamisesta.
57941:   Sopimus voidaan tehdä sen jälkeen, kun             Pykälän 3 momentin mukaisesti eläketur-
57942: Euroopan yhteisöjen hallinto on ilmoittanut        vakeskus siirtää Euroopan yhteisöille siirret-
57943: eläketurvakeskukselle hakijan haluavan siir-       tävän määrän korkoineen vasta sen jälkeen,
57944: tää eläkeoikeutensa Euroopan yhteisöihin.          kun tässä pykälässä tarkoitetut päätökset
57945: Sopimusta ei kuitenkaan voi tehdä ennen            ovat tulleet lainvoimaisiksi. Säännöksellä
57946: kuin 7 §:ssä tarkoitetut eläkelaitosten pää-       pyritään minimoimaan sellaiset tilanteet,
57947: tökset ovat tulleet lainvoimaisiksi.               joissa siirrettävä määrä osoittautuisi siirron
57948:   9 §. Siirron toteuttaminen. Pykälän mu-          jälkeen virheelliseksi. Samalla vältyttäisiin
57949: kaan eläketurvakeskus antaa päätöksen Eu-          Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan
57950: roopan yhteisöihin siirrettävän eläkeoikeuden      yhteisöjen eläkejärjestelmän välisiltä aiheet-
57951: määrästä 6 §:n mukaisine korkoineen. Siirto-       tomilta rahansiirroilta.
57952: päätöksessä on mainittava siirtomäärän las-          Ennen rahojen siirtämistä eläketurvakeskus
57953: kentapäivä ja se päivä, jolloin siirrettävä        perii toimivaltaisilta eläkelaitoksilta niiden
57954: määrä suoritetaan Euroopan yhteisöihin.            osuudet siirrettävästä määrästä ja korosta.
57955: Näiden päivämäärien perusteella määräytyy             JO §. Siirron oikeusvaikutukset. Pykälässä
57956: siirrettävälle pääoma-arvolle maksettavan          on säännökset siitä, miten eläkeoikeuden
57957: koron määrä. Päätös annetaan 8 §:n mukai-          siirtäminen Euroopan yhteisöihin vaikuttaa
57958:                                         HE 258/1998 vp                                         13
57959: 
57960: siirtäjän eläkeoikeuteen Suomen työeläkejär-       ja päätösyhteenvedosta ei ole erikseen vali-
57961: jestelmässä. Pykälän 1 momentin mukaan             tusoikeutta.
57962: työ-, virka- tai muiden palvelussuhteiden,
57963: joihin siirretty eläkeoikeus on perustunut,        3 luku. Eläkeoikeuden palauttaminen
57964: katsotaan päättyneen viimeistään siirtomää-                Euroopan yhteisöistä.
57965: rän laskentapäivää edeltäneen päivän lopus-
57966: sa. Sen jälkeen, kun eläketurvakeskus on              12 §. Eläkeoikeuden palauttaminen. Pykä-
57967: suorittanut siirrettävän määrän Euroopan           län mukaan eläkeoikeuden palauttaminen
57968: yhteisöille, eläkeoikeuden siirtäjällä ei ole      koskee ainoastaan sellaista tilannetta, jossa
57969: päättyneiden palvelussuhteiden perusteella         eläkeoikeuden siirtäjän palvelus Euroopan
57970: enää oikeutta eläkkeeseen Suomen työeläke-         yhteisöissä päättyy hänen saamatta palveluk-
57971: järjestelmästä siirtomäärän laskentapäivää         sensa perusteella vapaakirjaoikeutta Euroo-
57972: edeltävältä ajalta. Palvelussuhteet, jotka jat-    pan yhteisöjen eläkejärjestelmästä. Mikäli
57973: kuvat siirron jälkeen, katkaistaan teknisesti,     palvelus päättyy sen jälkeen, kun vapaakirja-
57974: jolloin teknistä katkaisua edeltävältä ajalta ei   oikeus on syntynyt, ei eläkeoikeuden palaut-
57975: jää eläkeoikeuksia Suomen työeläkejärjestel-       taminen ole enää mahdollista. Lisäksi pa-
57976: mään. Eläkettä kuitenkin karttuu teknisen          lauttamisen edellytyksenä on, että yhteisöis-
57977: katkaisun jälkeen jatkuvasta palvelussuhtees-      sä työskentelyn päättänyt henkilö on tehnyt
57978: ta katkaisun jälkeiseltä ajalta tai siirron jäl-   8 §:n mukaisen sopimuksen eläketurvakes-
57979: keen aloitetusta uudesta palvelussuhteesta,        kuksen kanssa. Palauttamisen edellytyksenä
57980: joka kuuluu Suomen työeläkejärjestelmän            on myös, että henkilö on siirtänyt Suomesta
57981: piiriin. Näin Suomen eläkejärjestelmään            eläkeoikeutta yhteisöjen eläkejärjestelmään.
57982: karttuneita eläkeoikeuksia ei voi enää erik-       Palauttamisen tarkoituksena on turvata elä-
57983: seen siirtää Euroopan yhteisöjen järjestel-        keoikeuden säilyminen tilanteessa, jolloin
57984: mään, sillä siirto voidaan toteuttaa vain ker-     Suomesta on aikoinaan siirretty eläkeoikeut-
57985: ran.                                               ta, josta Suomessa oli syntynyt vapaakirjaoi-
57986:   11 §. Muutoksenhaku. Pykälässä on sään-          keus. Edellä esitetyt palauttamisen edellytyk-
57987: nökset siitä, kuinka tämän lain mukaisiin          set koskevat sekä niin sanottua erorahatilan-
57988: päätöksiin voi hakea muutosta. Asianosai-          netta että rahastosiirtotilannetta.
57989: nen, joka ei tyydy eläkelaitoksen päätökseen          Jos Euroopan yhteisöissä työskentelyn il-
57990: tai eläketurvakeskuksen siirrettävää eläkeoi-      man vapakirjaoikeutta päättäneelle henkilölle
57991: keutta koskevaan päätökseen, saa hakea sii-        maksetaan eroraha, tästä erorahasta palaute-
57992: hen muutosta siten kuin 1 §:n 2 momentissa         taan Suomeen se osa, joka vastaa aikoinaan
57993: mainituissa laeissa, eläkeohjesäännössä ja         Suomesta siirrettyä siirtomäärää korotettuna
57994: eläkesäännöissä on säädetty. Sama koskee ti-       TEL:n 12 a §:n 5 momentissa tarkoitetulla
57995: lannetta, jossa eläketurvakeskus on tehnyt         laskuperustekorolla. Tämä TEL-perusvakuu-
57996: rahoitusosuuksia koskevan päätöksen.               tuksen laskuperustekorko on tällä hetkellä
57997:   Jos valituksessa katsotaan, että jokin           5,5 %. Korko lasketaan siirtomäärän lasken-
57998: 7 §:ssä tarkoitettuun päätösyhteenvetoon           tapäivästä palaotettavan määrän laskentapäi-
57999: sisältyvä eläkelaitoksen päätös on virheelli-      vään. Näin laskettuna palautettava summa
58000: nen, eläketurvakeskuksen on toimitettava           eli palautusmäärä vastaa likipitäen sitä mää-
58001: valitus asianomaiselle eläkelaitokselle. Elä-      rää, johon rahasto olisi Suomessa kasvanut.
58002: kelaitoksen on puolestaan lähetettävä valitus         Mikäli kuitenkin maksettavaksi tulevan
58003: ja sen johdosta antamansa lausunto asian-          erorahan määrä on pienempi kuin näin las-
58004: omaiselle muutoksenhakuelimelle, ellei elä-        kettu palautusmäärä, Euroopan yhteisöt suo-
58005: kelaitos itse oikaise päätöstään valittajan        rittaa enintään maksettavan erorahan mukai-
58006: vaatimusten mukaisesti. Sen jälkeen kun            sen määrän. Koska erorahan laskentasääntö
58007: valituksenalainen eläkelaitoksen päätös on         erityisesti lyhyiden työsuhteiden kohdalla
58008: tullut lainvoimaiseksi, eläketurvakeskuksen        johtaa siihen, että siirtomäärän vaikutus ero-
58009: on annettava uusi 7 §:n mukainen päätösyh-         rahan määrässä jää pieneksi ja koska erora-
58010: teenveto.                                          haa Euroopan yhteisöissä verotetaan, mak-
58011:   Siirrettävän eläkeoikeuden määrästä kor-         settavaksi tulevan erorahan nettomäärä saat-
58012: koineen voi valittaa eläketurvakeskuksen           taa erityisesti näissä tapauksissa alittaa las-
58013: 9 §:n 1 momentin nojalla antaman siirtopää-        kuperustekorolla korkootetun siirtomäärän.
58014: töksen perusteella. Eläketurvakeskuksen            Palautettava eläkeoikeus jää tällöin siirrettyä
58015: 7 §:n nojalla antamasta ennakkolaskelmasta         määrä selvästi pienemmäksi.
58016: 14                                      HE 258/1998 vp
58017: 
58018:    Vaihtoehtoisesti Euroopan yhteisössä työs-      muiden työeläkelakien mukaisten eläkkeiden
58019: kentelyn päättänyt henkilö voi halutessaan         kanssa. Palautettu eläkeoikeus ei ehdotuksen
58020: siirtää karttuneen eläkeoikeuden rahastosiir-      mukaan avaa tulevan ajan oikeutta. Siirtoa
58021: tona Suomen työeläkejärjestelmään. Näissä          edeltäneisiin työsuhteisiin ei voida liittää
58022: tilanteissa palautusmäärään sisältyy myös          tulevaa aikaa. Tulevan ajan oikeuksien avaa-
58023: Euroopan yhteisöjen palveluksen aikana             minen edellyttää uutta työsuhdetta Suomes-
58024: karttunutta eläkeoikeutta Suomesta siirretyn       sa. Vapaakirjaan ei liity omaa eläkepalkkaa
58025: lisäksi. Palautusmäärä lasketaan tällöin Eu-       eikä ansainta-aikaa.
58026: roopan yhteisöjen lainsäädännön mukaisesti           Pykälän 2 momentissa on säännökset siitä,
58027: ja se vastaa karttuneen eläkeoikeuden pää-         kuinka siirretyn eläkeoikeuden perustana
58028: oma-arvoa, missä pääoma-arvokertoimet              olleet työskentelyajat ja ansiot otetaan huo-
58029: määräytyvät niinikään yhteisöjen lainsäädän-       mioon eläkkeen saamisen edellytyksissä ja
58030: nön mukaisesti.                                    eläkkeiden yhteensovituksessa silloin, kun
58031:    Pykälän 3 momentin mukaan Euroopan              eläkeoikeus palautetaan Suomen työeläkejär-
58032: yhteisöistä palautettava summa eli palautus-       jestelmään. Näiden vanhojen vakuutuskausi-
58033: määrä määrää Suomessa avattavan eläkeoi-           en huomioon ottamisella on merkitystä sil-
58034: keuden pääoma-arvon. Palautusmäärästä las-         loin, kun Euroopan yhteisöjen palveluksen
58035: ketaan avattavan eläkeoikeuden vapaakirja--        jälkeen Suomen työeläkejärjestelmään palan-
58036: arvo siten kuin sosiaali- ja terveysministeri-     nut työntekijä jää työttömäksi tai tulee varsi-
58037: ön eläketurvakeskuksen esityksestä vahvista-       naisen työkyvyttömyyseläkkeeseen tai yksi-
58038: missa perusteissa määrätään. Perusteissa           lölliseen varhaiseläkkeeseen oikeuttavalla
58039: määritellään ne pääoma-arvokertoimet, joilla       tavalla työkyvyttömäksi.
58040: jakamalla palautusmäärästä saadaan vastaava          Aikaisemmin pois siirretyt palvelusajat ja
58041: vapaakirja-arvo. Pääoma-arvokertaimien             ansiot otetaan huomioon tulevan ajan oikeu-
58042: kuolevuus- ja korkoperusteet ovat samat            den sekä työttömyyseläkkeen saamisen edel-
58043: kuin siirtomäärän pääoma-arvokertoimissa.          lytyksenä olevissa työskentelyaikaedellytyk-
58044: Lisäksi niissä otetaan huomioon, että avatta-      sissä. Tällöin käytetään todellista työhistori-
58045: va vapaakirja Suomen eläkejärjestelmän mu-         aa Suomen työskentelyn osalta ja todellista
58046: kaan voi tulla maksettavaksi myös muun             työskentelyaikaa Euroopan yhteisöjen palve-
58047: muassa yksilöllisen varhaiseläke- ja työttö-       luksessa. Eikä siis Euroopan yhteisöjen elä-
58048: myyseläketapahtuman yhteydessä, mikäli             keoikeuden pohjana olevia työskentely- tai
58049: nämä oikeudet muun työskentelyn perusteel-         ansainta-aikoja, koska näissä on Suomesta
58050: la Suomen eläkejärjestelmässä avautuvat.           siirtyneen eläkeoikeuden tuottamaa lisäaikaa,
58051:    Suomen työeläkejärjestelmään palautettavi-      jota ei tule ottaa huomioon kahdesti. Eräs
58052: en eläkeoikeuksien käsittelystä huolehtii val-     työttömyyseläkkeen ja yksilöllisen var-
58053: tiokonttori. Palautettavien eläkeoikeuksin         haiseläkkeen saamisen ehdoton edellytys on,
58054: pienen lukumäärän vuoksi on sekä hallinnol-        että työntekijällä on oikeus tulevaan aikaan.
58055: lisesti että taloudellisesti tarkoituksenmukais-   Varsinaisen työkyvyttömyyseläkkeen myön-
58056: ta, että niiden käsittely on keskitetty yhdelle    täminen ei edellytä tulevan ajan oikeutta,
58057: eläkelaitokselle eli valtiokonttorille. Eläke-     mutta tulevan ajan oikeus vaikuttaa myön-
58058: turvakeskuksen tehtävänä yhdyslaitoksena on        nettävän työkyvyttömyyseläkkeen määrään.
58059: huolehtia siitä, että yhteisöistä palautettava       Yhteensovitusperustetta vahvistettaessa
58060: määrä palautetaan asianmukaisesti Suomen           otetaan huomioon myös vanhat ansiot. Yh-
58061: työeläkejärjestelmään.                             teensovitusperuste vahvistetaan vanhojen
58062:    13 §. Palauttamisen oikeusvaikutukset.          ansioiden perusteella, jos yhteensovituspe-
58063: Pykälän 1 momentin mukaan palautettu elä-          ruste on niiden mukaan vahvistettuna kor-
58064: keoikeus myönnetään ja maksetaan soveltu-          keampi kuin Suomen työeläkejärjestelmään
58065: vin osin VEL:n uusia edunsaajia koskevien          palaamisen jälkeen ansaittujen tulojen perus-
58066: säännösten mukaisena eli peruseläketurvan          teella vahvistettuna. Vanhat ansiot otetaan
58067: tasaisena. Vaikka henkilön eläkeikä muiden         vastaavasti huomioon myös määrättäessä
58068: eläkkeiden osalta olisi alle 65 vuotta, pa-        VEL:n 10 §:n 6 momentin mukaista eläkkei-
58069: lautettuun eläkeoikeuteen perustuva eläke          den enimmäismäärää eli niin sanottua karttu-
58070: myönnetään vanhuuseläkkeenä aikaisintaan           misen kattoa.
58071: 65 vuoden iästä lukien. Työkyvyttömyys-              Mikäli vapaakirja on avattu rahastosiirron
58072: eläkkeenä ja perhe-eläkkeenä palautuva elä-        kautta, on kuitenkin Euroopan yhteisöjen
58073: ke alkaa sen sijaan samasta ajankohdasta           palveluksen osalta määrättävä yhteensovitus-
58074:                                        HE 258/1998 vp                                       15
58075: 
58076: ta varten oma eläkepalkka. Ehdotuksen mu-        1.5. Maatalousyrittäjien eläkelaki
58077: kaan yhteensovitusperusteena voidaan käyt-
58078: tää Euroopan yhteisöjen eläkkeen perusteena        21 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uu_si
58079: olevaa palkkaa. Tämä säännös on tarpeen          pykälä, joka olisi samansisältöinen kmn
58080: sen vuoksi, että yhteensovitusperuste yleensä    edellä esitetty TEL:in lisättäväksi 22 a §.
58081: olisi tällöin korkeampi, koska Euroopan yh-
58082: teisöissä eläkkeen perusteena olevana palk-      1.6. Yrittäjien eläkelaki
58083: kana käytetään henkilön loppupalkkaa.
58084:   14 § Muutoksenhaku. Jos eläkkeensaaja            18 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
58085: katsoo, ettei hänelle vapaakirjan perusteella    pykälä, joka olisi samansisältöinen kuin
58086: myönnetty eläke ole tämän lain ja sosiaali-      edellä esitetty TEL:in lisättäväksi 22 a §.
58087: ja terveysministeriön vahvistamien vapaakir-
58088: jan ehtojen mukainen, hän voi hakea päätök-
58089: seen muutosta siten kuin valtion eläkelaissa     1. 7. Merimieseläkelaki
58090: säädetään.
58091:                                                    69 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
58092: 4 Luku. Erinäiset säännökset                     pykälä, joka olisi samansisältöinen kuin
58093:                                                  edellä esitetty TEL:in lisättäväksi 22 a §.
58094:    15 § Sopimus Euroopan yhteisöjen hallin-
58095: non kanssa. Henkilöstöasetuksen liitteen         1.8. Valtion eläkelaki
58096: VIII 11 ja 12 artiklassa ei ole säännöksiä
58097: kaikista siirtoon liittyvistä seikoista. Tämän     §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi py-
58098: vuoksi ehdotetussa laissa annettaisiin sosiaa-   kälä, joka on saman sisältöinen kuin edellä
58099: li- ja terveysministeriölle oikeus sopia Eu-     esitetty TEL:in lisättäväksi ehdotettu 22 a §.
58100: roopan yhteisöjen hallinnon kanssa siirtoon
58101: liittyvistä tarvittavista toimenpiteistä.        1.9. Kunnallisten viranhaltijain ja
58102:    16 §. V oimaantulo. Lakiehdotuksen 16 §            työntekijäin eläkelaki
58103: sisältää voimaantulosäännöksen.
58104:                                                    19 c §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
58105:                                                  pykälä, joka on saman sisältöinen kuin edel-
58106: 1.2. Työntekijäin eläkelaki                      lä esitetty TEL:in lisättäväksi ehdotettu
58107:                                                  22 a §.
58108:   22 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
58109: pykälä. Pykälän mukaan Euroopan yh-              2.   Voimaantulo
58110: teisöjen palvelukseen meneväHä olisi oikeus
58111: siirtää TEL:n mukainen eläkeoikeus yh-             Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
58112: teisöihin siten, kuin laissa eläkeoikeuden       lisimman pian sen jälkeen kun ne ovat hy-
58113: siirtämisestä Suomen työeläkejärjestelmän ja     väksytty ja vahvistettu.
58114: Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä      Laissa eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen
58115: ehdotetaan säädettäväksi.                        työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen
58116:                                                  eläkejärjestelmän välillä tarkoitettu Euroopan
58117:                                                  yhteisöjen hallinnon ja sosiaali- ja terveys-
58118: 1.3. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien        ministeriön välinen sopimus saadaan tehdä
58119:      työntekijäin eläkelaki                      sen jälkeen kun tämä laki on tullut voimaan.
58120:                                                  Tätä lakia sovelletaan myös takautuvasti 1
58121:   14 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi    päivästä tammikuuta 1995 yhteisöjen toi-
58122: pykälä, joka olisi samansisältöinen kuin         mielimen palveluksessa työskenteleviin hen-
58123: edellä esitetty TEL:in lisättäväksi 22 a §.      kilöihin. Euroopan yhteisöjen lainsäädännön
58124:                                                  mukaisesti määräytyy se, missä määräajassa
58125:                                                  yhteisöjen toimielimissä työskentelevien on
58126: 1.4. Taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin    tehtävä siirtohakemus eläkeoikeuden siirtä-
58127:      kuuluvien työntekijäin eläkelaki            miseksi lain voimaantulon jälkeen.
58128:   12 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58129: pykälä, joka olisi samansisältöinen kuin         kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
58130: edellä esitetty TEL:in lisättäväksi 22 a §.      tukset
58131: 16                                       HE 258/1998 vp
58132: 
58133: 
58134: 
58135: 
58136: 1.
58137: 
58138:                                              Laki
58139:       eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen
58140:                                   eläkejärjestelmän välillä
58141: 
58142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58143:                      1 luku                           3) siirtomäärän laskentapäivällä sitä päi-
58144:                                                     vää, johon kohdistuen siirtyvän eläkeoikeu-
58145:               Yleiset säännökset                    den laskennallinen siirtäminen yhteisöjen
58146:                                                     eläkejärjestelmään toteutetaan.
58147:                       1§
58148:                                                                          3§
58149:               Lain soveltamisala
58150:                                                                     Y hdyslaitos
58151:   Tämä laki koskee Euroopan yhteisöjen
58152: virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntö-         Tämän lain soveltamisalaan kuuluvista
58153: jen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä          tehtävistä huolehtivana yhdyslaitoksena toi-
58154: koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvista-         mii eläketurvakeskus.
58155: misesta sekä yhteisöjen virkamiehiin tilapäi-         Yhdyslaitoksena eläketurvakeskuksen teh-
58156: sesti sovellettavien erityisten toimenpiteiden      tävänä on muun muassa:
58157: laatimisesta annetun neuvoston asetuksen              1) sopia Euroopan yhteisöjen hallinnon
58158: (ETY, Euratom; EHTY) N:o 259/68 liitteen            kanssa eläkeoikeuden siirron edellyttämistä
58159: VIII mukaista eläkeoikeuden siirtoa Suomen          toimenpiteistä ja huolehtia niistä;
58160: työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen           2) antaa toimivaltaisten eläkelaitosten pää-
58161: eläkejärjestelmän välillä.                          tösten perusteella yhteenveto karttuneista
58162:   Siirron kohteena on eläkeoikeus, joka hen-        eläkeoikeuksista;
58163: kilölle on karttunut työ-, virka- tai muusta          3) antaa päätös sekä siirtomäärästä ja sille
58164: palvelussuhteesta tai yrittäjätoiminnasta           maksettavasta korosta että toimivaltaisten
58165: työntekijäin eläkelain (395/1961) 8 §:n 4           eläkelaitosten rahoitusosuuksista;
58166: momentissa mainittujen lakien, eläkeoh-               4) tehdä siirron hakijan kanssa sopimus 3
58167: jesäännön tai eläkesäänt()jen perusteella.          luvun mukaisesta eläkeoikeuden palauttami-
58168:                                                     sesta;
58169:                       2§                              5) periä toimivaltaiselta eläkelaitokselta,
58170:                                                     joka olisi velvollinen maksamaan eläkkeen,
58171:                  Määritelmiä                        sen osuus Euroopan yhteisöjen eläkejärjes-
58172:                                                     telmään siirrettävästä määrästä;
58173:   Tässä laissa tarkoitetaan:                          6) seurata, että 3 luvun mukaisesti pa-
58174:   1) toimivaltaisella eläkelaitoksella 1 §:n 2      lautettavat eläkeoikeudet palautuvat asian-
58175: momentissa tarkoitettujen lakien mukaisesta         mukaisesti Suomen työeläkejärjestelmään.
58176: eläketurvasta huolehtivaa eläkelaitosta, joka         Salassapitosäännösten estämättä eläketur-
58177: ratkaisee eläkehakemuksen;                          vakeskuksella on oikeus saada toimivaltaisil-
58178:   2) siirtomäärällä 5 §:ssä tarkoitettua siirret-   ta eläkelaitoksilta tiedot, jotka se tarvitsee
58179: tävän eläkeoikeuden pääoma-arvoa;                   yhdyslaitostehtäviensä hoitamiseksi, sekä an-
58180:                                        HE 258/1998 vp                                         17
58181: 
58182: taa Euroopan yhteisöille tämän lain täytän-      eläkelaitoksilta päätökset hakijan 4 §:n mu-
58183: töönpanoa varten tarpeelliset tiedot.            kaisesti määrätyistä eläkeoikeuksista sekä
58184:                                                  antaa näistä hakijalle yhteenvedon ja ennak-
58185:                    2luku                         kolaskelman siirtomäärästä. Eläketurvakes-
58186:                                                  kus lähettää ennakkolaskelman tiedoksi Eu-
58187:  Eläkeoikeuden siirto Euroopan yhteisöihin       roopan yhteisöjen hallinnolle.
58188:                      4§                                                8§
58189:  Oikeus siirtoon ja siirrettävä eläkeoikeus        Sopimus eläkeoikeuden palauttamisesta
58190: 
58191:    Euroopan yhteisöjen palveluksessa olevalla      Siirron hakija voi tehdä eläketurvakeskuk-
58192: virkamiehellä tai tilapäiseen henkilökuntaan     sen kanssa sopimuksen eläkeoikeuksien pa-
58193: kuuluvalla on oikeus siirtää Euroopan yh-        lauttamisesta Suomen työeläkejärjestelmään.
58194: teisöjen eläkejärjestelmään 1 §:n 2 momen-       Sopimuksessa siirron hakija valtuuttaa Eu-
58195: tissa tarkoitettu eläkeoikeus.                   roopan yhteisöjen hallinnon suorittamaan
58196:    Siirron kohteena on eläkeoikeus, joka siir-   eläketurvakeskukselle 12 §: ssä tarkoitetussa
58197: toon oikeutetulle on karttunut siirtomäärän      erorahatilanteessa määrän, joka {'erustuu tä-
58198: laskentapäivään mennessä, tarkistettuna          män lain mukaisesti yhteisöihm siirretyn
58199: työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti. Siir-   eläkeoikeuden arvoon. Sopimus tehdään sen
58200: to koskee myös työntekijäin eläkelain            jälkeen, kun 7 §: ssä tarkoitetut päätökset
58201: 11 §:n, maatalousyrittäjien eläkelain            ovat tulleet lainvoimaisiksi.
58202: (467/1969) 11 §:n ja yrittäjien eläkelain
58203: (468/1969) 11 §:n mukaisia lisäetuja lukuun                            9§
58204: ottamatta hautausavustusta. Siirrettävä eläke-
58205: oikeus käsittää kaikki tässä pykälässä tarkoi-               Siirron toteuttaminen
58206: tetut eläkeoikeudet työntekijäin eläkelain
58207: 8 §:n mukaisesti yhteensovitettuina.               Eläketurvakeskus antaa päätöksen Euroo-
58208:                                                  pan yhteisöihin siirrettävästä määrästä, joka
58209:                      5§                          sisältää siirtomäärän ja sille 6 §:n mukaisesti
58210:                                                  laskettavan koron. Päätös annetaan 8 §:n
58211:      Siirrettävän eläkeoikeuden määrä            mukaisen sopimuksen tekemisen jälkeen tai,
58212:                                                  jos sopimusta ei ole tehty, sen jälkeen kun
58213:   Siirrettävän eläkeoikeuden määrä vastaa        7 §:ssä tarkoitetut päätökset ovat tulleet lain-
58214: 4 §:ssä tarkoitetun eläkeoikeuden pääoma-ar-     voimaisiksi.
58215: voa. Pääoma-arvo lasketaan niiden perustei-        Eläketurvakeskus antaa lisäksi päätöksen
58216: den mukaisesti, jotka asianomainen ministe-      siirtomäärän ja sille maksettavan koron ra-
58217: riö vahvistaa eläketurvakeskuksen esitykses-     hoitusosuuksista. Rahoitusosuudet ja niiden
58218: tä.                                              suorittaminen määräytyvät 5 §:ssä tarkoitet-
58219:                                                  tujen perusteiden mukaisesti.
58220:                      6§                            Eläketurvakeskus siirtää Euroopan yh-
58221:                                                  teisöihin siirtomäärän korkoineen tässä pykä-
58222:       Siirtomäärälle maksettava korko            lässä tarkoitettujen päätösten tultua lainvoi-
58223:                                                  maisiksi. Siirtoa varten eläketurvakeskus
58224:   Siirtomäärälle maksetaan kolmen ja puolen      perii toimivaltaisilta eläkelaitoksilta siirto-
58225: prosentin vuotuista korkoa siirtomäärän las-     määrän korkoineen.
58226: kentapäivästä siihen päivään saakka, jona
58227: siirto Euroopan yhteisöihin tapahtuu.                                 10§
58228: 
58229:                      7 §                                   Siirron oikeusvaikutukset
58230:          Laskelma eläkeoikeudesta                  Työ-, virka- tai muun palvelussuhteen tai
58231:                                                  yrittäjätoiminnan, johon siirretty eläkeoikeus
58232:   Saatuaan Euroopan yhteisöjen hallinnoita       on perustunut, katsotaan 1 §:n 2 momentissa
58233: ilmoituksen eläkeoikeuden siirtohakemukses-      mainittuja lakeja, eläkeohjesääntöä tai elä-
58234: ta eläketurvakeskus pyytää toimivaltaisilta      kesääntöjä sovellettaessa päättyneen viimeis-
58235: 
58236: 
58237:   380435Y
58238: 18                                     HE 258/1998 vp
58239: 
58240: tään siirtomäärän laskentapäivää edeltäneen       huolehtii valtiokonttori. Palautusmäärä tu-
58241: päivän lopussa. Päättymistä edeltävä aika ei      loutetaan valtion eläkerahastolle.
58242: oikeuta eläkkeeseen Suomen työeläkejärjes-
58243: telmästä enää sen jälkeen, kun eläkeoikeu-                            13 §
58244: den siirto Euroopan yhteisöjen eläkejärjestel-
58245: mään on toteutunut.                                     Palauttamisen oikeusvaikutukset
58246: 
58247:                      11§                            Palautetun eläkeoikeuden perusteella hen-
58248:                                                   kilöllä on oikeus soveltuvin osin valtion elä-
58249:                Muutoksenhaku                      kelain (280/1966) 1 §:n 3 momentissa tar-
58250:                                                   koitettua uutta edunsaajaa koskevien sään-
58251:   Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen      nösten mukaiseen eläkkeeseen, ei kuitenkaan
58252: päätökseen tai eläketurvakeskuksen siirrettä-     vanhuuseläkkeeseen ennen 65 vuoden ikää
58253: vää eläkeoikeutta ja rahoitusosuuksia koske-      eikä varhennettuun vanhuuseläkkeeseen en-
58254: vaan päätökseen, saa hakea siihen muutosta        nen 60 vuoden ikää. Palautetun eläkeoikeu-
58255: siten kuin 1 §:n 2 momentissa mainituissa         den perusteella myönnettävää eläkettä mää-
58256: laeissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesään-        rättäessä eläkkeeseen oikeuttuvaksi ajaksi ei
58257: nöissä säädetään. Valituskirjelmä on toimi-       lueta valtion eläkelain 5 a §:ssä tarkoitettua
58258: tettava valitusajassa eläketurvakeskukselle.      tulevaa aikaa.
58259: Jos valituksen kohteena on eläkelaitoksen           Kun ratkaistaan eläkkeen saamisen edelly-
58260: päätös, valitusaika lasketaan siitä päivästä,     tyksiä taikka määrätään työntekijäin eläke-
58261: jona asianosainen on saanut tiedon 7 §:ssä        lain 8 §:ssä tarkoitettua yhteensovitusperus-
58262: tarkoitetusta yhteenvedosta. Eläketurvakes-       tetta tai valtion eläkelain 10 §:n 6 momentis-
58263: kuksen on tällöin toimitettava valitus päätök-    sa tarkoitettua eläkkeiden enimmäismäärää,
58264: sen antaneen eläkelaitoksen käsiteltäväksi.       otetaan huomioon siirtomäärän perusteena
58265:                                                   olevat palveluajat ja työansiot Yhteensovi-
58266:                                                   tusperusteena voidaan käyttää myös Euroo-
58267:                     3 luku                        pan yhteisöjen eläkkeen perusteena olevaa
58268:                                                   palkkaa, jos eläkeoikeuden palauttaminen on
58269:      Eläkeoikeuden palauttaminen Euroopan         toteutettu 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuna
58270:                   yhteisöistä                     rahastosiirtona.
58271:                      12 §
58272:                                                                       14 §
58273:          Eläkeoikeuden palauttaminen
58274:                                                                 Muutoksenhaku
58275:   Henkilöllä on oikeus eläkeoikeuden palaut-
58276: tamiseen Suomen työeläkejärjestelmään, jos          Jos eläkkeensaaja katsoo, ettei hänelle tä-
58277: henkilön palvelus Euroopan yhteisöissä päät-      män luvun perusteella myönnetty eläke ole
58278: tyy hänen saamatta mainitun palveluksen           tämän lain ja asianomaisen ministeriön vah-
58279: perusteella oikeutta vastaiseen eläkkeeseen       vistamien vapaakirjan ehtojen mukainen, hän
58280: ja jos hän on tehnyt 8 §:n mukaisen sopi-         voi hakea päätökseen muutosta siten kuin
58281: muksen eläketurvakeskuksen kanssa.                valtion eläkelaissa säädetään.
58282:   Euroopan yhteisöistä palautettava summa
58283: (palautusmäärä) on erorahasta osa, joka vas-
58284: taa yhteisöille suoritettua siirtomäärää koro-                       4luku
58285: tettuna työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5 mo-
58286: mentissa tarkoitetulla laskuperustekorolla, tai               Erinäiset säännökset
58287: koko Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän
58288: mukaan karttunutta eläkeoikeutta vastaava                             15 §
58289: pääoma-arvo (rahastosiirto ).
58290:   Suomeen 1 momentin mukaisesti palautet-           Sopimus Euroopan yhteisöjen hallinnon
58291: tavan eläkeoikeuden pääoma-arvona käyte-                          kanssa
58292: tään palautusmäärää. Pääoma-arvosta laske-
58293: taan eläkeoikeus 5 §:ssä tarkoitettujen perus-      Asianomaisella ministeriöllä on oikeus
58294: teiden mukaisesti. Näistä eläkeoikeuksista        tehdä Euroopan yhteisöjen hallinnon kanssa
58295:                                         HE 258/1998 vp                                       19
58296: 
58297: sopimus, jossa sovitaan siirtoon liittyvistä        Tässä laissa tarkoitettu sopimus Euroopan
58298: toimenpiteistä.                                   yhteisöjen hallinnon kanssa voidaan tehdä
58299:                                                   sen jälkeen, kun tämä laki on tullut voi-
58300:                        16 §                       maan.
58301:                                                     Mitä tässä laissa säädetään eläkeoikeuden
58302:                  Voimaantulo                      siirrosta Euroopan yhteisöihin, sovelletaan
58303:                                                   henkilöön, joka tämän lain voimaan tullessa
58304:  Tämä laki tulee voimaan päivänä          kuuta   työskentelee Euroopan yhteisöjen toimieli-
58305: 1999.                                             men palveluksessa, takautuvasti 1 päivästä
58306:                                                   tammikuuta 1995 lukien.
58307: 
58308: 
58309: 
58310: 
58311: 2.
58312: 
58313:                                              Laki
58314:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
58315: 
58316:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58317:   lisätään 8 päivänä heinäkuuta 1961 annettuun työntekijäin eläkelakiin (395/1961) uusi
58318: 22 a § seuraavasti:
58319:  Eläkeoikeuden siirto Euroopan yhteisöihin        eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työelä-
58320:                                                   kejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen elä-
58321:                       22 a §                      kejärjestelmän välillä annetussa laissa on
58322:                                                   tämän lain säännöksistä poikkeavia säännök-
58323:   Työntekijällä on oikeus siirtää tämän lain      siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58324: mukainen eläkeoikeutensa Euroopan yh-             palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan
58325: teisöihin siten kuin eläkeoikeuden siirtämi-      ensin mainitun lain säännöksiä.
58326: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroo-
58327: pan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä an-       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58328: netussa laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin kuin   1999.
58329: 
58330: 
58331: 
58332: 
58333: 3.
58334:                                              Laki
58335:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
58336: 
58337: 
58338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58339:   lisätään 9 päivänä helmikuuta 1962 annettuun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
58340: jäin eläkelakiin (134/1962) uusi 14 a §seuraavasti:
58341:                    14 a §                         mukainen eläkeoikeutensa Euroopan yh-
58342:   Työntekijällä on oikeus siirtää tämän lain      teisöihin siten kuin eläkeoikeuden siirtämi-
58343: 20                                      HE 258/1998 vp
58344: 
58345: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroo-       siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58346: pan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä an-      palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan
58347: netussa laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin kuin   ensin mainitun lain säännöksiä.
58348: eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työelä-
58349: kejärjestelmän ja       Euroopan yhteisöjen
58350: eläkejärjestelmän välillä annetussa laissa on      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58351: tämän lain säännöksistä poikkeavia säännök-       1999.
58352: 
58353: 
58354: 
58355: 
58356: 4.
58357:                                             Laki
58358:      taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
58359: 
58360:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58361:   lisätään 26 päivänä heinäkuuta 1985 annettuun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
58362: luvien työntekijäin eläkelakiin (66211985) uusi 12 a § seuraavasti:
58363:                      12 a §                       eläkejärjestelmän välillä annetussa laissa on
58364:   Työntekijällä on oikeus siirtää tämän lain      tämän lain säännöksistä poikkeavia säännök-
58365: mukainen eläkeoikeutensa Euroopan yh-             siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58366: teisöihin siten kuin eläkeoikeuden siirtämi-      palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan
58367: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroo-       ensin mainitun lain säännöksiä.
58368: pan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä an-
58369: netussa laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin kuin
58370: eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työelä-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58371: kejärjestelmän ja Euroopan           yhteisöjen   1999.
58372: 
58373: 
58374: 
58375: 
58376: 5.
58377:                                             Laki
58378:                           maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
58379: 
58380:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58381:   lisätään 14 päivänä heinäkuuta 1969 annettuun maatalousyrittäjien eläkelakiin ( 4671 1969)
58382: uusi 21 a § seuraavasti:
58383:                    21 a §                         annetussa laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin
58384:   Maatalousyrittäjällä on oikeus siirtää tä-      kuin eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen
58385: män lain mukainen eläkeoikeutensa Euroo-          työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen
58386: pan yhteisöihin siten kuin eläkeoikeuden          eläkejärjestelmän välillä annetussa laissa on
58387: siirtämisestä Suomen työeläkejärjestelmän ja      tämän lain säännöksistä poikkeavia säännök-
58388: Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä     siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58389:                                         HE 258/1998 vp                                        21
58390: 
58391: palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58392: ensin mainitun lain säännöksiä.                    1999.
58393: 
58394: 
58395: 
58396: 
58397: 6.
58398:                                              Laki
58399:                                yrittäjien eläkelain muuttamisesta
58400: 
58401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58402:   lisätään 14 päivänä heinäkuuta 1969 annettuun yrittäjien eläkelakiin ( 468/ 1969) uusi 18 a §
58403: seuraavasti:
58404:                      18 a §                        män välillä annetussa laissa on tämän lain
58405:   Yrittäjällä on oikeus siirtää tämän lain mu-     säännöksistä poikkeavia säännöksiä, Euroo-
58406: kainen eläkeoikeutensa Euroopan yhteisöihin        pan yhteisöihm siirtyvään ja sieltä palautet-
58407: siten kuin eläkeoikeuden siirtämisestä Suo-        tavaan eläkeoikeuteen sovelletaan ensin mai-
58408: men työeläkejärjestelmän ja Euroopan yh-           nitun lain säännöksiä.
58409: teisöjen eläkejärjestelmän välillä annetussa
58410: laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin kuin eläkeoi-
58411: keuden siirtämisestä Suomen työeläkejärjes-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58412: telmän ja Euroopan yhteisöjen eläkejärjestel-      1999.
58413: 
58414: 
58415: 
58416: 7.
58417:                                              Laki
58418:                                merimieseläkelain muuttamisesta
58419:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58420:   lisätään 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 12 lukuun uusi
58421: 69 a § seuraavasti:
58422:                      69 a §                        eläkejärjestelmän välillä annetussa laissa on
58423:   Työntekijällä on oikeus siirtää tämän lain       tämän lain säännöksistä poikkeavia säännök-
58424: mukainen eläkeoikeutensa Euroopan yh-              siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58425: teisöihin siten kuin eläkeoikeuden siirtämi-       palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan
58426: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroo-        ensin mainitun lain säännöksiä.
58427: pan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä an-
58428: netussa laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin kuin
58429: eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työelä-          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58430: kejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen              1999.
58431: 22                                    HE 258/1998 vp
58432: 
58433: 8.
58434:                                           Laki
58435:                               valtion eläkelain muuttamisesta
58436: 
58437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58438:   lisätään 20 päivänä toukokuuta 1966 annettuun valtion eläkelakiin (280/1966) uusi 29 §
58439: seuraavasti:
58440:                                                 kejärjestelmän ja Euroopan         yhteisöjen
58441:                       29 §                      eläkejärjestelmän välillä annetussa laissa on
58442:   Edunsaajana on oikeus siirtää tämän lain tämän lain säännöksistä poikkeavia säännök-
58443: mukainen eläkeoikeutensa Euroopan yh- siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58444: teisöihin siten kuin eläkeoikeuden siirtämi- palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan
58445: sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroo- ensin mainitun lain säännöksiä.
58446: pan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä an-
58447: netussa laissa ( 1 ) säädetään. Siltä osin kuin   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58448: eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työelä-      1999.
58449:                                         HE 258/1998 vp                                        23
58450: 
58451: 9.
58452: 
58453:                                              Laki
58454:               kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
58455: 
58456:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58457:   lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
58458: kelakiin (202/1964) uusi 19 c §seuraavasti:
58459:                      19 c §                        Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä
58460:   Viranhaltijalla ja työntekijällä sekä 1 §:n 7    annetussa laissa on tämän lain säännöksistä
58461: ja 8 momentissa tarkoitetulla henkilöllä on        tai 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun elä-
58462: oikeus siirtää tämän lain mukainen eläkeoi-        kesäännön määräyksistä poikkeavia säännök-
58463: keutensa Euroopan yhteisöihin siten kuin           siä, Euroopan yhteisöihin siirtyvään ja sieltä
58464: eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työelä-         palautettavaan eläkeoikeuteen sovelletaan
58465: kejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen eläke-       ensin mainitun lain säännöksiä.
58466: järjestelmän välillä annetussa laissa ( 1 ) sää-
58467: detään. Siltä osin kuin eläkeoikeuden siirtä-       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
58468: misestä Suomen työeläkejärjestelmän ja             1999.
58469: 
58470: 
58471:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
58472: 
58473:                                      Tasavallan Presidentti
58474: 
58475: 
58476: 
58477:                                     MARTTI AHTISAARI
58478: 
58479: 
58480: 
58481: 
58482:                                                                     Sosiaali- ja terveysministeri
58483:                                                                                 Sinikka Mönkäre
58484:                                        HE 259/1998 vp
58485: 
58486: 
58487: 
58488: 
58489:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräistä arvopaperi- ja
58490:                             valuuttakaupan ehdoista annetun lain ja Suomen Pankista annetun
58491:                             lain 7 § :n muuttamisesta
58492: 
58493: 
58494:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58495:    Esityksessä ehdotetaan eräistä arvopaperi-    ehdotetaan muutettavaksi siten, että lakiin
58496: ja valuuttakaupan ehdoista annettua lakia        lisätään säännökset, jotka koskevat Suomen
58497: muutettavaksi. Ehdotuksen mukaan lain so-        Pankille sen lakisääteisiä tehtäviä varten an-
58498: veltamisala laajennetaan koskemaan myös          nettuja vakuuksia. Säännösten mukaan luot-
58499: keskuspankin tai muun selvitysyhteisön           tolaitoksen    maksukyvyttömyysmenettelyn
58500: maksuJärjestelmässä tehtäviä maksusuorituk-      aloittaminen ei estä luottolaitoksen antamien
58501: sia. Maksujärjestelmään osallistuvan luotto-     vakuuksien realisointia.
58502: laitoksen tai muun osapuolen konkurssipesä         Ehdotetuilla muutoksilla pyritään to-
58503: ei voi peruuttaa maksua koskevaa siirtomää-      teuttamaan samoja tavoitteita kuin selvityk-
58504: räystä, joka on tullut järjestelmään ennen       sen lopullisuudesta maksujärjestelmissä ja
58505: konkurssin alkamista. Maksuvelvoitteet voi-      arvopaperien selvitysjärjestelmissä annetulla
58506: daan siten konkurssipesää sitovalla tavalla      Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-
58507: kuitata tai velvoitteet voidaan toteuttaa suo-   villä 98/26/EY. Kyseisen direktiivin täytän-
58508: ritusta varten annetuista vakuuksista. Sään-     töönpano edellyttää kuitenkin laajempaa
58509: nökset varmistavat sen, ettei yhden osapuo-      sääntelyä, jota koskevan hallituksen esityk-
58510: len konkurssi tai muu maksukyvyttömyys-          sen valmistelu on vireillä.
58511: menettely aiheuta häiriötä maksujärjestel-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
58512: mässä. Soveltamiseen ei vaikuttaisi se, pe-      vuoden 1999 alusta, jolloin Euroopan unio-
58513: rustuuko selvitysmenetelmä suoritusten net-      nin jäsenvaltioiden keskuspankkien välinen
58514: toottamiseen vai tehdäänkö suoritukset osa-      maksujärjestelmä (TARGET) aloittaa toi-
58515: puolten välillä täysimääräisinä.                 mintansa.
58516:   Lisäksi Suomen Pankista annettua lakia
58517: 
58518: 
58519: 
58520: 
58521: 380444H
58522: 2                                                 HE 259/1998 vp
58523: 
58524:                                              SISÄLLYSLUETTELO
58525: 
58526: 
58527: 
58528: 
58529: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
58530: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
58531: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
58532:    1.1. Suomen Pankin maksujärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
58533:    1.2. Kansainväliset maksujärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
58534:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
58535: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
58536: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
58537: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
58538: 5. Muut esitykseen vaikuttavat seikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7
58539: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            9
58540: 1. Lakiehdotusten perustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
58541:    1.1. Laki eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan ehdoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
58542:    1.2. Laki Suomen Pankista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
58543: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
58544: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
58545: 1. Laki eräistä arvopaperi-ja valuuttakaupan ehdoista annetun lain muuttamisesta . . . 12
58546: 2. Laki Suomen Pankista annetun lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
58547: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   14
58548: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
58549: 1. Lak~ eräistä arvopaperi- ja valuut~akaupan ehdoista. annetun lain muuttamisesta . . . 14
58550: 2. Laki Suomen Pankista annetun lam 7 ~:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
58551:                                        HE 259/1998 vp                                           3
58552: 
58553: 
58554:                                     YLEISPERUSTELUT
58555: 
58556: 1.   Nykytila                                     pahtumaa. Tapahtumien arvo oli yhteensä
58557:                                                   9 013 miljardia markkaa eli noin 15-kertai-
58558: 1.1. Suomen Pankin maksujäijestelmät              nen Suomen bruttokansantuotteeseen verrat-
58559:                                                   tuna.
58560:    Suurin osa rahasuorituksista tehdään nyky-       Osa pankkien välisistä suorituksista, kuten
58561: ään tilisiirtoina, joissa pankki siirtää maksu-   pikasiirrot, sekit ja pankkivekselit, selvite-
58562: määräyksen antajan toimeksiannosta maksun         tään jatkuvana, kahdenkeskisellä nettoutuk-
58563:  määrän saajan pankkitilille. Jos maksun saa-     sella. Tällöin kunkin pankin nettovelka
58564: jalla on tili eri pankissa kuin maksajana,        tai -saaminen toista osapuolta kohtaan päi-
58565: tilisiirtomääräyksen vastaanottanut pankki        vittyy jatkuvasti lähtevistä ja saapuvista
58566: toimittaa siirtomääräystiedot ja maksujärjes-     maksuista sekä pankkien välillä tehtävistä
58567: telmän kautta myös tarvittavat varat toiselle     katesiirroista.
58568: pankille. Tilisiirtomaksujen lisäksi pankkien
58569: maksujärjestelmissä välitetään muun muassa        1.2. Kansainväliset maksujäijestelmät
58570: pankkikorttimaksuja ja suoraveloituksia.
58571:    Maksutiedot, joiden perusteella varat kirja-      TARGET-järjestel11ä (Trans-European Au-
58572: taan lopullisen maksunsaajan tilille, siirre-     tomated Real-time Gross Settlement Express
58573: tään Suomessa toimivien pankkien kesken           Transfer) muodostetaan yhdistämällä Eu-
58574: kahdenvälisesti. Itse maksuselvitys tapahtuu      roopan unionin (EU) jäsenmaiden kansalliset
58575: kaksivaiheisesti. Ensin jokainen pankki las-      maksujärjestelmät toisiinsa. Maksujen välitys
58576: kee maksuista syntyvän velan ja saatavan          TARGETin kautta aloitetaan vuoden 1999
58577: suhteessa kuhunkin muuhun selvityksessä           alussa. TARGETin päätehtävä on mahdollis-
58578: mukana olevaan pankkiin nähden. Luottolai-        taa Euroopan talous- ja rahaliittoon kuuluvi-
58579: tokset nettoottavat vastakkaiset suoritusvel-     en maiden yhtenäisen rahapolitiikan hoitoon
58580: vollisuutensa niin, että kullakin luottolaitok-   liittyvien maksujen tehokas suorittaminen.
58581: sella on kerralla vain yksi maksuliikenteen       Lisäksi se tarjoaa tavan suorittaa rajan ylittä-
58582: hoidosta aiheutuva maksuvelvoite tai -saata-      viä asiakkaiden tilisiirtoja ja muita pankkien
58583: va suhteessa toiseen luottolaitokseen. Luot-      välisiä maksuja. TARGETissa tullaan välittä-
58584: tolaitosten väliset nettootetut katesuoritukset   mään vain euromääräisiä maksuja. Myös ne
58585: toteutetaan Suomen Pankin sekkitilijärjestel-     jäsenvaltiot, jotka eivät heti osallistu talous-
58586: mässä. Tällöin velkaa olevan luottolaitoksen      ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen, voivat
58587: Suomen Pankissa olevaa sekkitiliä veloite-        liittää euromääräiset RTGS-järjestelmänsä
58588: taan ja vastaanottavan luottolaitoksen sekki-     TARGETiin.
58589: tiliä hyvitetään vastaavalla määrällä.               Maksut kulkevat TARGETin kautta siten,
58590:    Pankkien välisen maksuliikenteen nettokat-     että maksajapankki lähettää maksusanoman
58591: teiden lisäksi Suomen Pankin sekkitilijärjes-     omaan kansalliseen keskuspankkiinsa, joka
58592: telmässä suoritetaan muitakin suuria maksu-       lähettää maksun TARGETin kautta vastaan-
58593: ja. Tällaisia ovat muun muassa Suomen Ar-         ottajapankin keskuspankkiin. Tämä puoles-
58594: vopaperikeskus Oy:ssä selvitettyjen arvopa-       taan suorittaa maksun vastaanottajapankille.
58595: perikauppojen maksut sekä keskuspankkira-         Asiakkaat eivät ole suorassa yhteydessä
58596: hoitukseen liittyvät maksut. Järjestelmä toi-     TARGETiin, vaan ne suorittavat ja saavat
58597: mii reaaliaikaisesti, ja maksut suoritetaan       maksunsa pankkien kautta. Maksun suorituk-
58598: osapuolten kesken tapahtumakohtaisesti ja         seen kuluva aika lähettävän pankin keskus-
58599: täysimääräisinä (RTGS -järjestelmä, Real          pankkitililtä vastaanottavan pankin keskus-
58600: Time Gross Settlement System). Sekkitilioi-       pankkitilille on yleensä vain muutamia mi-
58601: keus myönnetään kotimaisille ja Suomeen           nuutteja.
58602: sijoittuneille Euroopan talousalueelta oleville      TARGETissa maksuja ei nettouteta, vaan
58603: luottolaitoksille. Erityisistä syistä Suomen      ne suoritetaan täysimääräisinä. Järjestelmän
58604: Pankki voi myöntää sekkitilioikeuden myös         kautta välitetyt maksut ovat T ARGETin
58605: sijoituspalveluyrityksille ja selvitystoimintaa   sääntöjen mukaan lopullisia. Toimintaperi-
58606: harjoittaville yhteisöille.                       aatteena on, että maksunsaajapankin kes-
58607:    Vuonna 1997 Suomen Pankin sekkitilijär-        kuspankkitiliä ei hyvitetä ennen kuin lähettä-
58608: jestelmässä kirjattiin kaikkiaan 100 900 ta-      jäpankin keskuspankkitiliä on veloitettu tai
58609: 4                                       HE 259/1998 vp
58610: 
58611: sille on tehty katevaraus.                        esimerkiksi se, ettei osapuolella ole oikeutta
58612:    Ensi vuoden alusta aloitetaan myös 70          yksipuolisesti peruuttaa maksua tietyn ajan-
58613: suuren eurooppalaisen pankin välinen euro-        kohdan jälkeen. Sopimukseen perustuvan
58614: määräisten maksujen selvitysjärjestelmä. Sel-     maksuvelvoitteen täyttäminen varmistetaan
58615: vitysyhteisönä tmmii Euro Banking Asso-           yleensä vakuuksilla tai siten, että riittävät
58616: ciationin perustama yhtiö (EBA-Clearing).         rahavarat on muutoin erotettu käytettäviksi
58617: Selvitysjärjestelmässä käytetään selvitysta-      toimitusta varten. Oikeudellisia ongelmia voi
58618: paa, jonka mukaan kullakin jäsenpankilla on       aiheutua silloin, kun osapuoli joutuu kon-
58619: päivittäisen selvityksen päätyttyä vain yksi      kurssiin tai osapuolta vastaan aloitetaan muu
58620: nettosaatava tai -velka suhteessa kaikkiin        maksukyvyttömyysmenettely. Konkurssioi-
58621: muihin jäsenpankkeihin. EBA -järjestelmän         keudelliset säännöt ovat nimittäin pakottavaa
58622: katteiden selvitystili on Euroopan keskus-        oikeutta. Osapuolet eivät voi etukäteen teh-
58623: pankissa. Jäsenpankeilla on tili oman maan-       dyillä sopimusjärjestelyillä heikentää kon-
58624: sa keskuspankissa, josta maksut toimitetaan       kurssivelkojien lakisääteistä asemaa.
58625: TARGET-järjestelmän kautta.                         Maksujärjestelmän toimintaa voidaan tar-
58626:    Kullekin EBA:n jäsenpankille on määritel-      kastella eräänlaisena velkasuhteiden ketjuna.
58627: ty päivittäisten nettovelvoitteiden enimmäis-     Luottolaitos, joka antaa siirtomääräyksen
58628: määrä. Jäsenpankin on jatkuvasti pidettävä        keskuspankille, sitoutuu maksujärjestelmän
58629: vakuutena Euroopan keskuspankissa sulkuti-        sääntöjen mukaisesta hetkestä lukien toimit-
58630: lillä vähintään viiden miljoonan euron suu-       tamaan siirtomääräyksen mukaisen summan
58631: ruinen talletus. Jäsenpankin maksukyvyttö-        keskuspankille. Keskuspankki taas sitoutuu
58632: myystilanteessa sen velvoitteista voivat jou-     suorittamaan summan edelleen toiselle luot-
58633: tua vastuuseen myös muut jäsenpankit              tolaitokselle tai, kuten T ARGET -järjestel-
58634:    Jäseneksi pääsyn edellytyksenä on, että        mässä, toiselle keskuspankille.
58635: pankin kotivaltion lainsäädännössä tunnuste-        Konkurssi tai muu maksukyvyttömyysme-
58636: taan nettootuksen sitovuus. Jäsenpankin           nettely ei pääsääntöisesti lakkaota sopimuk-
58637: maksukyvyttömyysmenettely ei siten saa            sia eikä sopimukseen perustuvia velvoitteita
58638: aiheuttaa vaaraa siitä, että nettootus joudut-    Konkurssipesällä ei kuitenkaan yleensä ole
58639: taisiin purkamaan taikka että vakuuksia ei        velvollisuutta eikä usein oikeuttakaan suorit-
58640: voitaisi viipymättä realisoida tai että niiden    taa velkoja tai muutoin täyttää sopimusta,
58641: tehokkuus voitaisiin riitaottaa takaisinsaan-     vaan sopimusosapuoli joutuu tyytymään
58642: tisäännösten vuoksi.                              konkurssivelkojan asemaan. Eräissä tapauk-
58643:                                                   sissa saatavat voidaan kuitenkin suorittaa
58644: 1.3. Nykytilan arviointi                          konkurssin estämättä. Tämä edellyttää, että
58645:                                                   velkojalla on saatavansa vakuudeksi panttioi-
58646: Yleistä                                           keus taikka että velallisen ja velkojan vas-
58647:                                                   takkaiset saatavat voidaan kuitata keskenään.
58648:   Maksujärjestelmistä ei ole erityistä lainsää-   Jos siirtomääräyksen katsotaan saavan ai-
58649: däntöä, vaan järjestelmien toiminta perustuu      kaan velkasuhteen luottolaitoksen ja keskus-
58650: osapuolten tekemiin sopimuksiin ja vakiintu-      pankin välille, luottolaitoksen konkurssipesä
58651: neeseen pankkitapaan. Maksujen toimitta-          joutuu hyväksymään velan perimisen kes-
58652: mista on lisäksi arvioitava toimeksiantoja,       kuspankille asetetun vakuuden arvosta tai
58653: velkasuhteita ja maksukyvyttömyysmenette-         keskuspankissa pidettävän tilin kuittauksen.
58654: lyjä koskevien sääntöjen nojalla. Yleisten,         Toisenkaltaiseen lopputulokseen voitaisiin
58655: osin kirjoittamattomien sääntöjen soveltami-      ehkä päätyä, jos maksujärjestelmää tarkas-
58656: nen maksujärjestelmän kaltaiseen erityis-         tellaan toimeksiantosuhteina. Tällöin kon-
58657: tyyppiseen toimintaan voi kuitenkin tuottaa       kurssi voisi aiheuttaa siirtomääräyksen pe-
58658: hankaluuksia. Kaikista keskeisistäkään kysy-      ruuntumisen, vaikka peruuttaminen olisi so-
58659: myksistä ei voida aina esittää yksiselitteistä    pimuksessa kielletty. Päämiehen konkurssi
58660: ja varmaa tulkintaa.                              nimittäin pääsääntöisesti lakkauttaa valtuu-
58661:                                                   tus- ja toimeksiantosuhteen. Päämiehellä kat-
58662: Siirtomääräyksen peruuttamattomuus mak-           sotaan yleensäkin olevan oikeus peruuttaa
58663: sujärjestelmässä                                  toimeksianto ennen kuin se on täytetty.
58664:                                                   Ajankohta, jona maksun välitystä koskeva
58665:  Sopimuksin voidaan yleensä määrittää             toimeksianto katsotaan täytetyksi, ei ole kai-
58666: maksujen välityksen edellytykset ja myös          kilta osin selvä. Jos keskuspankilla tai muul-
58667:                                        HE 259/1998 vp                                          5
58668: 
58669: Ia maksujärjestelmän osapuolella ei enää ole     kuittauksen edellytyksistä voidaan lähtökoh-
58670: todellisia mahdollisuuksia välttää varojen       taisesti sopia vapaasti. Vasta osapuolen mak-
58671: edelleenluovutusta, voitaneen toimeksianto       sukyvyttömyysmenettelyn alkaminen saa
58672: katsoa täytetyksi, vaikka varat eivät vielä      aikaan kysymyksen siitä, sitooko sovittu net-
58673: olisikaan siirtyneet lopullisen vastaanottajan   toutusmenetelmä osapuolen velkojia niin,
58674: tilille. Näin myöhään tehdystä peruuttami-       ettei konkurssipesä voi vaatia jo tehdyn net-
58675: sesta voisi lisäksi aiheutua vahingonkorvaus-    toutuksen purkamista tai estää järjestelmässä
58676: velvollisuus. Jos siirtomääräys kuitenkin voi-   olevien maksuvelvoitteiden nettouttamista
58677: taisiin peruuttaa ilman vahingonkorvausvel-      konkurssin alkamisen jälkeen.
58678: vollisuutta, keskuspankilla tai toisella mak-      Selvänä voidaan pitää sitä, että ennen kon-
58679: sujärjestelmän osapuolella ei olisi sellaista    kurssin alkamista tehty maksujen nettoutus
58680: saatavaa, jota voitaisiin käyttää kuittaukseen   sitoo osapuolen konkurssipesää. Nettoutus
58681: tai jonka täyttämiseksi annetut vakuudet voi-    voidaan tehdä myöhemminkin, jos yleiset
58682: taisiin realisoida. Vaikka tällaista peruutta-   konkurssin kuittausedellytykset täyttyvät.
58683: misoikeutta ei lopulta hyväksyttäisi, jo rii-    Kuittauksen edellytyksenä on vastakkaisuus
58684: tauttamisen mahdollisuutta voi pitää järjes-     eli se, että kuittauksen osapuolet ovat tois-
58685: telmän kannalta vakavana uhkana.                 tensa velkojana ja velallisena konkurssin
58686:                                                  alkaessa. Näiden sääntöjen perusteella net-
58687:                                                  toutus voidaan toteuttaa konkurssin estämät-
58688: Maksujärjestelmän selvitysmenetelmät             tä silloin, kun kysymys on maksujen kah-
58689:                                                  denvälisestä nettouttamisesta. Sitä vastoin
58690:    Kuten edellä esitetystä maksujärjestelmien    monenkeskisessä nettoutuksessa ei kuittauk-
58691: kuvauksesta käy ilmi, maksujärjestelmissä        seen vaadittava vastakkaisuusedellytys vält-
58692: käytetään erilaisia selvitysmenetelmiä. Me-      tämättä täyty. Monenkeskisessä nettoutuk-
58693: netelmät voidaan jakaa kahteen ryhmään.          sessa kuittaus voi olla kielletty myös siitä
58694: Yksi selvitysmenetelmä on ollut se, että         syystä, että saatavien katsotaan siirtyneen
58695: maksuvelvoitteet toimitetaan täysimääräisinä.    selvitys yhteisölle. Jos osapuolelta vaadittavat
58696: Tällaisessa bruttoselvityksessä      jokainen    vakuudet on mitoitettu nettosuorituksen mu-
58697: maksujärjestelmän osapuoli toimittaa maksu-      kaan, on mahdollista, etteivät ne riitä osa-
58698: velvoitteet kullekin muulle osapuolelle ja       puolen velvoitteiden täysimääräiseen suorit-
58699: vastaavasti myös saa jokaiselta muulta tule-     tamiseen.
58700: vat saatavat erillisinä. Toinen selvitys-          Nettoutuksen sitovuuteen liittyviä ongel-
58701: menetelmä on niin sanottu nettoutus, jossa       mia on laajemmin käsitelty hallituksen esi-
58702: osapuolten maksuvelvoitteet kuitataan keske-     tyksessä laiksi eräistä arvopaperi- ja valuut-
58703: nään niin, että kullekin osapuolelle aiheutuu    takaupan ehdoista (HE 5911997 vp ).
58704: vain yksi nettosaatava tai -velka. Nettoutus
58705: voi olla kahdenvälistä niin, että siinä kuita-   Maksu- ja perintäkiellot
58706: taan aina kahden osapuolen vastakkaiset vel-
58707: voitteet, tai monenkeskistä niin, että siinä       Myös muut maksukyvyttömyysmenettelyt
58708: velvoitteet lasketaan suhteessa kaikkiin mui-    kuin konkurssi voivat aiheuttaa epävarmuut-
58709: hin osapuoliin nähden.                           ta maksujärjestelmän kannalta. Pankit ja
58710:   Nettouttamisella voidaan pienentää mak-        muut luottolaitokset ovat maksujärjestelmi-
58711: susuoritusten kokonaismääriä ja riskiä siitä,    en keskeisiä osapuolia. Luottolaitoksiin so-
58712: että joku osapuolista ei kykene ajallaan täyt-   vellettavassa lainsäädännössä on erityisiä
58713: tämään omia suorituksiaan. Toisaalta maksu-      maksukyvyttömyysmenettelyjä, jotka voivat
58714: järjestelmien tehokkuus ja automaattisen tie-    vaikeuttaa maksujärjestelmän toimintaa tai
58715: tojenkäsittelyn hyväksikäyttö ovat olennai-      annettujen vakuuksien hyödyntämistä. Pan-
58716: sesti lisänneet bruttoselvityksen etuja. Net-    kin toiminnan ollessa keskeytettynä tai sul-
58717: touttamisen käyttökelpoisuutta ovat vähen-       jettuna pankilta ei voi hakea velkaa tai si-
58718: täneet lisäksi järjestelmän oikeudelliseen       toumusta suoritettavaksi eikä myöskään pan-
58719: sitovuuteen liittyvät ongelmat. Näihin epä-      kin antamaa panttia saa realisoida. Muut yri-
58720: varmuustekijöihin on kansainvälisesti kiinni-    tykset kuin luottolaitokset voivat lisäksi olla
58721: tetty runsaasti huomiota.                        yrityssaneerauksen kohteina. Yrityksen sa-
58722:   Nettoutus perustuu joko keskuspankin           neerauksesta annetun lain (4711993) 17 ja 19
58723: sääntöihin tai muuhun osapuolten sopimuk-        §:n mukaan saneerausmenettelyn alkamisesta
58724: seen, jossa rahasaamisten suorittamisen ja       seuraa maksukielto ja perintäkielto, joka
58725: 6                                      HE 259/1998 vp
58726: 
58727: saattaa estää maksun siirtämisen. Perintäkiel-    T ARGET-järjestelmän sääntöjen mukaan
58728: to estää myös maksun toimittamista varten         joutua vastuuseen.
58729: annettujen vakuuksien realisoinnin sekä ve-          Esityksen tavoitteena on poistaa selvityk-
58730: lallisen tilin kuittauksen.                       sen lopullisuuteen liittyvä oikeudellinen epä-
58731:   Nämä maksukyvyttömyysmenettelyt voivat          varmuus. Keskeistä on varmistaa, että selvi-
58732: vaikuttaa myös niihin vakuuksiin, jotka on        tysosapuolen konkurssipesällä ei ole oikeutta
58733: annettu Suomen Pankille sen lakisääteisten        peruuttaa maksunvälitykseen perustuvaa siir-
58734: tehtävien hoitoa varten. Suomen Pankista          tomääräystä. Konkurssi ei myöskään saisi
58735: annetun lain (214/1998) 3 §:n mukaan Suo-         vaikuttaa sovittuun selvitystapaan. Ennen
58736: men Pankin tehtävänä on toteuttaa Euroopan        konkurssin alkamista järjestelmään tullut
58737: keskuspankin neuvoston määrittelemää raha-        velvoite olisi täytettävä niin kuin konkurssi
58738: politiikkaa ja osaltaan huolehtia valuuttava-     ei olisi lainkaan alkanut.
58739: rannosta ja maksu- ja muun rahoitusjärjestel-        Esityksessä ehdotetaan, että eräistä arvopa-
58740: män luotettavuudesta. Hoitaessaan Euroopan        peri-ja valuuttakaupan ehdoista annetun lain
58741: keskuspankkijärjestelmän tehtäviä Suomen          (588/1997, jäljempänä nettoutuslaki) sovelta-
58742: Pankki toimii Euroopan keskuspankin suun-         misalaa laajennetaan niin, että se koskisi
58743: taviivojen ja ohjeiden mukaisesti. Jäsenmai-      myös maksujärjestelmässä selvitettäviä mak-
58744: den keskuspankkien kaikkien luottotoimien         suvelvoitteita. Lain mukaan konkurssi tai
58745: on perustuttava riittäviin vakuuksiin. Myös       muu maksukyvyttömyysmenettely ei vaikuta
58746: Suomen pankista annetun lain 7 §:ssä edel-        arvopaperikaupassa toteutettavaan nettootok-
58747: lytetään, että Suomen Pankki voi myöntää          seen eikä estä annettujen vakuuksien rea-
58748: luottoa vain riittäviä vakuuksia vastaan. Va-     lisointia. Kysymys samojen sääntöjen sovel-
58749: kuuksien realisoinnista ei ole erityissäännök-    tumisesta myös maksujärjestelmiin oli esillä
58750: siä.                                              jo lakia valmisteltaessa. Maksujärjestelmät
58751:                                                   jätettiin kuitenkin lain soveltamisalan ulko-
58752:                                                   puolelle, koska tuolloin EU:ssa oli vireillä
58753: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut            useita tilisiirtoihin ja maksujärjestelmiin liit-
58754:      muutokset                                    tyviä hankkeita. Hallituksen esityksessä
58755:                                                   (5911997 vp) todettiin, että maksuliikenteen
58756:   Maksujärjestelmäitä edellytetään luotetta-      selvitys voidaan myöhemmin sisällyttää la-
58757: vuutta ja nopeutta. Tämän vuoksi on tarpeen       kiin.
58758: varmistaa, ettei maksukyvyttömyysmenette-            Nettootuslaki koskisi ehdotetun muutoksen
58759: lystä voi aiheutua järjestelmäriskiä, jossa       jälkeen keskuspankin ja eräiden rahamääräi-
58760: yhden osapuolen taloudelliset ongelmat le-        siä velvoitteita määrittävien tai toteuttavien
58761: viävät muihin selvitysjärjestelmän osapuoliin     yhteisöjen maksujärjestelmiä. Laissa vahvis-
58762: ja koko maksujärjestelmään. Vähäinenkin           tettaisiin nettouttamismenetelmän sitovuus
58763: oikeudellinen epävarmuus tai viivästys on         maksukyvyttömyystilanteissa. Lisäksi sel-
58764: taloudellisesti merkittävä, koska järjestelmis-   vennettäisiin se seikka, että siirtomääräystä
58765: sä käsiteltävät rahamäärät ovat suuria.           pidetään konkurssipesää sitovana velvoittee-
58766:   Parantamalla maksujärjestelmän toiminta-        na. Näin ei voi syntyä epäselvyyttä siitä,
58767: varmuutta suojataan myös maksuliikenteen          voidaanko selvitysyhteisölle annetut varat tai
58768: lopullisia käyttäjiä. Suurin osa maksujärjes-     vakuudet ottaa käyttöön kyseisen velvoitteen
58769: telmän osapuolista on luottolaitoksia, jotka      täyttämiseksi. Tätä kautta laki turvaa myös
58770: toimeksiannosta hoitavat asiakkaittensa mak-      niiden maksujärjestelmien toimintaa, joissa
58771: suja. Maksujärjestelmän toimivuudella taa-        velvoitteet suoritetaan bruttomääräisinä.
58772: taan asiakkaiden tilisiirtojen ohjautuminen          Tässä yhteydessä lain soveltamisalaa ei
58773: oikeille maksunsaajille ja oikea-aikaisesti.      laajennettaisi koskemaan arvopaperikaupan
58774:   Myös kansainvälisten maksujärjestelmien         brutottavia selvitysjärjestelmiä, koska säänte-
58775: kehittyminen ja niiden merkityksen laajen-        ly tullaan yhdenmukaistamaan jaksossa 5
58776: tuminen aiheuttavat vaatimuksia. Euroopan         tarkoitettua direktiiviä täytäntöön pantaessa.
58777: talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen           Molemmissa järjestelmissä on sinänsä yhtä-
58778: käynnistyessä aloitettavassa EU:n sisäisessä      läinen tarve välttää oikeudellisia riskejä ja
58779: maksujärjestelmässä korostetaan maksujen-         niistä aiheutuvia häiriöitä. Arvopaperikaupan
58780: välityksen luotettavuutta. Jollei kansallisessa   osalta ei kuitenkaan voida väittää, etteikö
58781: lainsäädännössä ole turvattu siirtomääräysten     kaupasta aiheutuisi osapuolen konkurssi-
58782: lopullisuutta, kansallinen keskuspankki voi       pesää sitovaa velvoitetta. Näin ei ole vaaraa
58783:                                         HE 259/1998 vp                                          7
58784: 
58785: siitä, etteikö toimitusta voitaisi tehdä, jos      kuuksia käytetään usein sekä maksujärjestel-
58786: selvitysyhteisö on asianmukaisella tavalla         män ylläpitoon että muihin Suomen Pankin
58787: varmistanut toimituksen edellytykset. Ehdo-        tehtäviin liittyvien saatavien vakuutena.
58788: tetusta lainmuutoksesta ei siten voida tehdä         Jaksossa 5 mainitun direktiivin 9 artiklassa
58789: vastakohtaisuuspäätelmää, jonka mukaan             edellytetään, että maksukyvyttömyysmenet-
58790: arvopaperikaupan osapuolen konkurssipesä           tely ei estä realisoimasta niitä vakuuksia,
58791: voisi seuraamuksitta vetäytyä kaupan selvit-       jotka jäsenvaltion keskuspankki on saanut
58792: tämisestä.                                         sen hoitaessa keskuspankkitoimintoja.
58793:   Lain säännökset koskevat maksun välittä-
58794: jänä toimivan osapuolen, ei asiakkaan mak-         3.   Esityksen vaikutukset
58795: sukyvyttömyysmenettelyn seurauksia. Ehdo-
58796: tetuilla säännöksillä ei vaikuteta siihen, millä     Maksujärjestelmään liittyvien velvoitteiden
58797: edellytyksillä maksun lähettäjä voi vaatia         nettouttamista, siirtomääräysten peruuttamat-
58798: suoritusta palautettavaksi sen lopulliselta        tomuutta ja vakuuksien käyttöä koskevat
58799: vastaanottajalta. Se, että maksu välitetään        säännökset turvaisivat maksujärjestelmän
58800: maksujärjestelmän kautta, ei ole peruste sil-      toimintaedellytyksiä. Yhden osapuolen mak-
58801: le, etteikö konkurssipesään kuuluvia varoja        sukyvyttömyysmenettelystä ei voisi aiheutua
58802: voitaisi entiseen tapaan vaatia palautettaviksi    muille järjestelmään osallistuville vaaraa
58803: joko sen vuoksi, että varojen katsotaan kuu-       siitä, ettei maksua voitaisi viipymättä toteut-
58804: luvan konkurssipesään tai että maksu vaadi-        taa tai että tehty maksu voitaisiin vaatia pa-
58805: taan peräytettäväksi jollakin takaisinsaanti-      lautettavaksi. Näin voidaan osaltaan välttää
58806: perusteella. Maksun toimittamistapa ei             järjestelmäriskiä.
58807: myöskään estä maksajaa vetoamasta esimer-            Ehdotetut säännökset vastaavat TARGET-
58808: kiksi siihen, että maksu on toimitettu vääräl-     järjestelmän Iuotettavalie toiminnalle asetet-
58809: le henkilölle tai että maksun perustana ole-       tuja vaatimuksia. Näin vältetään vaara, että
58810: vassa oikeustoimessa on jokin virhe. Tällais-      kansallisena keskuspankkina toimiva Suo-
58811: ta maksun palauttamista koskevaa vaatimus-         men Pankki voisi joutua vastuuseen. Lain-
58812: ta ei kuitenkaan voi esittää maksujärjestel-       säädännön selventäminen mahdollistaa myös
58813: män osapuolille vaan maksun lopulliselle           sen, että suomalaiset luottolaitokset voivat
58814: saajalle. Maksun välittäjänä toimivan luot-        osallistua kansainvälisiin maksujen selvitys-
58815: tolaitoksen vastuusta maksumääräyksen an-          järjestelmiin.
58816: taneelle asiakkaalle on tarkoitus säätää val-
58817: misteltavana olevassa tilisiirtoja koskevassa      4.   Asian valmistelu
58818: lainsäädännössä.
58819:   Kuten edellä on todettu, Suomen Pankki             Esitys perustuu oikeusministeriön asetta-
58820: edellyttää rahapoliittisiin toimiin ja muihin      man työryhmän tekemään ehdotukseen. Työ-
58821: lakisääteisiin tehtäviinsä liittyvän luo-          ryhmän tehtävänä on myös laatia ehdotus
58822: tonannon yhteydessä riittäviä vakuuksia. Jot-      jaksossa 5 mainitun direktiivin täytäntöön
58823: ta vakuudet täyttäisivät tehtävänsä, ne on         panemisen Suomessa edellyttämäksi lainsää-
58824: voitava viipymättä realisoida, jos vakuuden        dännöksi. Työryhmässä on ollut edustajia
58825: antanutta luottolaitosta vastaan aloitetaan        oikeusministeriöstä, valtiovarainministeriös-
58826: maksukyvyttömyysmenettely tai jos sen toi-         tä, Suomen Pankista, Suomen Arvopaperi-
58827: minta muutoin keskeytetään viranomaisen            keskus Oy:stä ja Suomen Pankki yhdistykses-
58828: päätöksellä. Suomen Pankista annettuun la-         tä.
58829: kiin ehdotetaan lisättäviksi säännökset, joi-
58830: den mukaan tällaisen menettelyn aloittami-         5.   Muut esitykseen vaikuttavat seikat
58831: nen ei estä realisoimasta Suomen Pankille
58832: annettuja vakuuksia. Myös mahdollisuutta             Toukokuussa 1998 on annettu Euroopan
58833: vaatia vakuuksien peräyttämistä takaisin-          parlamentin     ja     neuvoston     direktiivi
58834: saannilla ehdotetaan rajoitettavaksi. Ehdote-      98/26/EY selvityksen lopullisuudesta mak-
58835: tun lainmuutoksen jälkeen Suomen Pankille          sujärjestelmissä ja arvopaperien selvitysjär-
58836: annetut vakuudet ovat samalla tavalla riippu-      jestelmissä. Direktiivin tarkoituksena on saa-
58837: mattomia      maksukyvyttömyysmenettelystä         da aikaan yhteiset säännökset muun muassa
58838: kuin maksujärjestelmän tai arvopaperikaupan        nettoutuksen sitovuudesta ja selvityksen tur-
58839: selvitystä varten annetut vakuudet. Tämä on        vaamiseksi annettujen vakuuksien asemasta.
58840: tarpeen myös sen vuoksi, että samoja va-           Lähtökohtana on, että järjestelmään osallis-
58841: 8                                     HE 259/1998 vp
58842: 
58843: tujaan kohdistuva maksukyvyttömyysmenet-         toteutettava konkurssista huolimatta. Direk-
58844: tely aiheuttaisi järjestelmän toiminnalle mah-   tiivi on pantava täytäntöön viimeistään 11
58845: dollisimman vähän häiriötä. Maksua tai ar-       päivänä JOulukuuta 1999. Hallituksen esitys
58846: vopaperitoimitusta koskeva siirtomääräys,        direktiivin täytäntöönpanon edellyttämäksi
58847: joka on tullut järjestelmään ennen osapuolen     lainsäädännöksi tullaan antamaan ensi vuo-
58848: konkurssin alkamista, on direktiivin mukaan      den aikana. Direktiivin vuoksi nettoutuslaki
58849:                                                  joudutaan uudistamaan suurelta osin.
58850:                                        HE 259/1998 vp                                         9
58851: 
58852:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58853: 
58854: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   misesta ennen kuin maksuvelvoite on ilmoi-
58855:                                                  tettu järjestelmään.
58856: 1.1. Laki eräistä arvopaperi-ja                     Lain 4 §:n 1 momentissa varmistetaan se,
58857:      valuuttakaupan ehdoista                     ettei maksujen nettoutusta voida taannehti-
58858:                                                  vasti purkaa takaisinsaannista konkurssi-
58859:    Lain nimike. Lain nimike ehdotetaan lain      pesään annetun lain (758/1991) 10 §:n pe-
58860: soveltamisalan laajentamisen vuoksi muutet-      rusteella. Nettootusta ei siten pidetä maksu-
58861: tavaksi niin, että siinä mainitaan arvopaperi-   järjestelmässä epätavallisena maksutapana,
58862: ja valuuttakaupan ohella myös maksujärjes-       jonka käyttäminen voisi olla peruste maksun
58863: telmät                                           peräyttämiseen. Mainitun pykälän 2 mo-
58864:    1 §. Soveltamisala. Lain soveltamisalaa       mentti koskee lisävakuuksien asemaa. Mak-
58865: koskevaan pykälään ehdotetaan lisättäväksi       sujärjestelmän sääntöjen mukaisesti asetettua
58866: uusi 2 momentti, jonka mukaan laki koskee        vakuutta ei sen mukaan voida vaatia pe-
58867: maksuvelvoitteiden selvittämistä keskuspan-      räytettäväksi sillä perusteella, että vakuudes-
58868: kin tai muun selvitysyhteisön maksujärjestel-    ta ei ole sovittu velan syntyessä tai vakuutta
58869: mässä. Ehdotettu 2 momentti poikkeaa kah-        ei ole viipymättä annettu velan syntymisen
58870: della merkittävällä tavalla 1 momentista,        jälkeen.
58871: joka koskee arvopaperikauppaan liittyvien          Yrityssaneerausmenettelyn tai luottolaitok-
58872: velvoitteiden selvittämistä. Ensiksikin lain     sen maksukyvyttömyysmenettelyn alkami-
58873: säännöksiä voitaisiin soveltaa maksujärjestel-   sesta seuraavat maksu- ja perintäkiellot eivät
58874: mään siitä riippumatta, käytetäänkö selvityk-    nettoutuslain 5 ja 6 §:n mukaan estä maksu-
58875: sessä netto- vai bruttomenetelmää. Toiseksi      velvoitteiden nettouttamista. Keskuspankki
58876: laki koskisi vain keskuspankin tai muun 2        tai muu selvitysosapuoli voi myös realisoida
58877: §:n muutettavaksi ehdotetussa 3 momentissa       selvittämistä varten annetut vakuudet kysei-
58878: tarkoitetun selvitysyhteisön ylläpitämää mak-    siin menettelyihin muissa tapauksissa liitty-
58879: sujärjestelmää. Esimerkiksi yritysryhmä ei       vien rajoitusten estämättä.
58880: voi monenvälistä velkojensa selvittelyä var-       Soveltamisalan laajentamisen vuoksi 1 §:n
58881: ten sopia nettoutuksesta, joka osapuolen         3 m om enttiin ehdotetaan tehtäväksi tekninen
58882: konkurssipesän vahingoksi laajentaisi yleisiä    tarkennus. Vaikka pykälä lakiteknisistä syis-
58883: kuittausede II yty ksiä.                         tä muutetaan kokonaan, sen 1 momentti säi-
58884:    Nettootuslain säännökset soveltuvat ehdo-     lyisi täysin entisenä.
58885: tetun soveltamisalan laajennuksen vuoksi           2 §. Määritelmiä. Pykälän 3 momentissa
58886: sellaisinaan maksujärjestelmässä toteutettavi-   olevaa selvitysyhteisön määritelmää ehdote-
58887: en maksuvelvoitteiden nettouttamiseen. Vel-      taan täydennettäväksi. Ehdotetun säännöksen
58888: voitteena pidetään lakiin lisättäväksi ehdote-   mukaan tätä lakia sovellettaessa selvitysyh-
58889: tun 7 a §:n 2 momentin mukaan siirtomää-         teisöllä tarkoitetaan myös keskuspankkia tai
58890: räystä, joka maksujärjestelmän sääntöjen         muuta maksujärjestelmää ylläpitävää yh-
58891: mukaan on tullut peruuttamattomaksi.             teisöä. Selvitysyhteisön käsite on siten toi-
58892:    Nettoutusmenetelmän sitovuuden kannalta       sensisältöinen kuin arvopaperimarkkinalain
58893: keskeinen on lain 3 §, joka koskee konkurs-      (49511989) 1 luvun 4 §:n 2 momentin mu-
58894: sin vaikutusta. Sen 1 momentin mukaan en-        kainen käsite. Tarkoituksena ei ole miltään
58895: nen konkurssin alkamista syntyneet maksu-        osin muuttaa sitä, mitä arvopaperimark-
58896: velvoitteet saadaan nettouttaa konkurssin        kinalaissa tarkoitetaan luvanvaraisella selvi-
58897: estämättä ja nettoutus sitoo osapuolen kon-      tysyhteisöllä. Maksujärjestelmän selvitysyh-
58898: kurssissa. Konkurssipesä ei siten voi mis-       teisönä voi toimia Euroopan keskuspankki
58899: sään tilanteessa vaatia nettootuksen purka-      tai kansallinen keskuspankki. Jos selvitysyh-
58900: mista niin, että muiden osapuolten olisi toi-    teisönä toimii muu yhteisö, edellytetään, että
58901: mitettava sille tulevat maksut täysimääräisi-    sen maksujärjestelmän katteet siirretään kes-
58902: nä. Mainitun 3 §:n 2 momentti koskee tilan-      kuspankissa olevan tilin kautta. Tämä rajaa
58903: netta, jossa maksua koskeva siirtomääräys        selvitysyhteisöt niihin, joille keskuspankki
58904: on tullut selvitettäväksi vasta konkurssiin      on myöntänyt tilioikeuden. Selvitysyhteisönä
58905: asettamisen jälkeen. Tällöinkin velvoite saa-    pidetään siten EBA Clearing-yhtiötä, jolla
58906: daan nettouttaa, jos selvitysyhteisö ei ole      on selvitystili Euroopan keskuspankissa.
58907: tiennyt maksukyvyttömyysmenettelyn aika-           Selvitysyhteisön tehtävänä on määrittää
58908: 
58909: 
58910: 380444H
58911: 10                                     HE 259/1998 vp
58912: 
58913: selvitysosapuolten velvoitteet ja sääntöjensä     nen ei maksujärjestelmän sääntöjen mukaan
58914: mukaan myös huolehtia toimituksista. Selvi-       enää saa yksipuolisesti peruuttaa maksua
58915: tysyhteisön ei välttämättä edellytetä tulevan     koskevaa määräystä, ei myöskään konkurssi
58916: selvityksen vastapuoleksi tai ottavan vastuu-     voisi saada aikaan määräyksen peruuntumis-
58917: ta maksun toimittamisesta eteenpäin.              ta. Peruuttamattomuuden tarkemmat edelly-
58918:   7 a §. Säännösten soveltaminen maksujär-        tykset ja sen ajankohta määriteltäisiin mak-
58919: jestelmässä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi       sujärjestelmään noudatettavissa säännöissä.
58920: uusi maksujärjestelmiä koskeva pykälä. Sen        Esimerkiksi T ARGET -järjestelmässä maksua
58921: 1 momentti koskee maksuvelvoitteita, joita        koskevaa määräystä ei voida peruuttaa sen
58922: ei nettouteta vaan jotka selvitetään brutto-      jälkeen kun keskuspankki on tehnyt kateva-
58923: määräisinä. Selvitysmenetelmällä ei ehdote-       rauksen lähettävän pankin sekkitilille.
58924: tun momentin mukaan ole merkitystä, vaan
58925: maksu voidaan osapuolen maksukyvyttö-             1.2. Laki Suomen Pankista
58926: myysmenettelyn alkamisesta huolimatta toi-
58927: mtttaa eteenpäin. Edellytyksenä on kuten             7 §. Vakuudet. Pykälään ehdotetaan lisät-
58928: nettouttamisessakin se, että maksuvelvoite        täväksi uusi 2 momentti, joka koskee Suo-
58929: on olemassa ennen konkurssin tai muun             men Pankin saamien vakuuksien realisointia.
58930: maksukyvyttömyysmenettelyn          alkamista     Momentti koskee vakuuksia, jotka on annet-
58931: taikka että selvitysyhteisö ei ole tiennyt        tu Suomen Pankista annetun lain 3 §:ssä
58932: maksukyvyttömyysmenettelystä ennen kuin           säädettyihin tehtäviin liittyvän luotonannon
58933: maksua koskeva siirtomääräys on tullut jär-       vakuudeksi. Näihin vakuuksiin liittyvät oi-
58934: jestelmään.                                       keudet voidaan toteuttaa vakuudenantajan
58935:   Se, että maksuvelvoite saadaan toteuttaa        maksukyvyttömyysmenettelyn tai muun sii-
58936: maksujärjestelmässä ei merkitse, että osa-        hen verrattavan menettelyn aloittamisesta
58937: puolen konkurssipesä olisi tätä varten vel-       huolimatta. Suomen Pankki voi siten rea-
58938: vollinen luovuttamaan pesästä varoja. Sito-       lisoida vakuudet, vaikka viranomainen on
58939: vuus merkitsee vain sitä, että maksuvelvoite      tehnyt päätöksen luottolaitoksen toiminnan
58940: säilyy konkurssipesää sitovana. Pykälän 1         keskeyttämisestä, selvitystilasta, sulkemisesta
58941: momentti ei yksinään riitä turvaamaan mak-        tai toimiluvan peruuttamisesta. Myöskään
58942: suvelvollisuuden toteuttamista. Tätä varten       konkurssin tai yrityssaneerausmenettelyn
58943: vaaditaan vakuuksia taikka sitä, että selvi-      alkaminen ei estäisi vakuuksien realisointia.
58944: tysyhteisöllä on sellaisia vastakkaisia saa-         Suomen Pankilla on 1 momentin mukaan
58945: misoikeuksia, joita voidaan käyttää kuittauk-     oltava riittävät vakuudet saatavilleen. Jos
58946: seen. Vakuuksien antamisesta sovitaan mak-        velallisena olevan luottolaitoksen vastuumää-
58947: sujärjestelmään noudatettavissa säännöissä.       rä kasvaa tai sen antamien vakuuksien arvo
58948:   Selvitysyhteisölle annettuja vakuuksia kos-     laskee, Suomen Pankilla on oikeus vaatia
58949: kevia nettoutuslain 4 §:n 2 momentin, 5 §:n       lisävakuuksia. Tällaisten lisävakuuksien py-
58950: 2 momentin ja 6 §:n 3 momentin säännöksiä         syvyyden kannalta ongelmallinen voi olla
58951: voidaan soveltaa myös silloin, kun kysymys        takaisinsaannista konkurssipesään annetun
58952: on velvoitteiden bruttomääräisestä selvittä-      lain 14 §, jonka mukaan vähän ennen kon-
58953: misestä. Nimenomainen viittaus näihin sään-       kurssin alkamista annettu vakuus voidaan
58954: nöksiin ei ole tarpeen, koska kyseisiä sään-      vaatia peräytettäväksi, jos vakuutta ei ole
58955: nöksiä voidaan selvitysmenetelmästä riippu-       annettu välittömästi saatavan syntymisen
58956: matta soveltaa kaikkiin selvitysyhteisölle        yhteydessä. Kysymystä tämän takaisinsaanti-
58957: annettuihin vakuuksiin. Tämä käy ilmi va-         perusteen soveltamisesta on käsitelty nettou-
58958: kuudellista selvityssopimusta koskevasta 2        tuslain säätämiseen johtaneen hallituksen
58959: §:n 2 momentista. Soveltamisalan laajentu-        esityksen perusteluissa. Epäselvyyksien vält-
58960: misen vuoksi kyseiset säännökset tulevat          tämiseksi nettoutuslain 4 §:n 2 momentissa
58961: koskemaan myös maksujärjestelmää ja sen           säädetään, ettei mainittua takaisinsaantipe-
58962: selvitysyhteisöä.                                 rustetta voida noudattaa vakuudellisissa sel-
58963:   Pykälän 2 momentissa määritellään se,           vityssopimuksissa, jos vakuus on annettu
58964: milloin siirtomääräystä pidetään velvoittee-      viipymättä sen jälkeen kun selvitysyhteisö
58965: na. Lähtökohtana on, että konkurssipesä tu-       on saanut oikeuden vaatia lisävakuutta. Sa-
58966: lee samaan asemaan kuin missä velallinen          mankaltainen säännös ehdotetaan otettavaksi
58967: olisi ollut, jollei maksukyvyttömyysmenette-      myös Suomen Pankista annettuun lakiin.
58968: ly olisi alkanut. Jos osapuolena oleva velalli-      Ehdotettuja säännöksiä voidaan soveltaa
58969:                                       HE 259/1998 vp                                       11
58970: 
58971: myös silloin, kun Suomen Pankki hallinnai        säännöissä edellytetään, ettei maksusuoritus-
58972: vakuuksia toisen keskuspankin puolesta. Eu-      ta voida peruuttaa sen jälkeen, kun se on
58973: roopan keskuspankit toimivat yhteistyössä        tullut järjestelmään, eikä maksua saada vaa-
58974: niin, että esimerkiksi toisessa EU:n jäsenval-   tia palautettavaksi järjestelmän osapuolilla.
58975: tiossa toimiva luottolaitoksen sivukonttori      Myös pankkien välisen EBA -maksujärjes-
58976: voi saada kyseisen jäsenvaltion keskuspan-       telmän toiminnan on tarkoitus alkaa heti ensi
58977: kilta luottoa oman kotivaltionsa keskuspan-      vuoden alusta. Tämän vuoksi on tarpeen,
58978: kissa olevia vakuuksia vastaan. Toisen kes-      että maksujen sitovuutta koskevat säännökset
58979: kuspankin vakuuksien hoitaminen on kes-          tulevat voimaan vuoden 1999 alusta.
58980: kuspankkitoimintaa ja kuuluu siten Suomen          Suomen Pankista annettu laki tulee sen 31
58981: Pankista annetun lain 3 §:ssä tarkoitettuihin    §:n mukaan voimaan, kun Suomi osallistuu
58982: tehtäviin.                                       yhtenäisvaluutan alueeseen. Lakiteknisistä
58983:                                                  syistä laki Suomen Pankista annetun lain 7
58984: 2.   Voimaantulo                                 §:n muuttamisesta ehdotetaan tulevaksi voi-
58985:                                                  maan samaan aikaan. Tämä merkitsee sitä,
58986:   Laki eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan     että myös Suomen Pankille annettuja va-
58987: ehdoista annetun lain muuttamisesta ehdote-      kuuksia koskevat säännökset tulisivat näin
58988: taan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuu-       voimaan vuoden 1999 alusta.
58989: ta 1999.
58990:   Kuten edellä on todettu, Euroopan talous-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58991: ja rahaliiton kolmannen vaiheen alkaessa         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
58992: käynnistetään kansallisten keskuspankkien        tukset
58993: välinen maksujärjestelmä, TARGET. Sen
58994: 12                                     HE 259/1998 vp
58995: 
58996: 1.
58997:                                             Laki
58998:          eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan ehdoista annetun lain muuttamisesta
58999:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59000:   muutetaan eräistäarvopaperi-ja valuuttakaupan ehdoista 19 päivänä kesäkuuta 1997 anne-
59001: tun lain (588/1997) nimike, 1 §ja 2 §:n 3 momentti sekä
59002:   lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
59003: 
59004:                                             Laki
59005:            eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä maksujärjestelmän ehdoista
59006: 
59007:                       1§                          dannais- tai valuuttakauppoihin liittyviä vel-
59008:                                                   voitteita osapuolten lukuun tai joka tulee
59009:                 Soveltam isala                    osapuolten vastapuoleksi. Selvitysyhteisöllä
59010:                                                   tarkoitetaan myös keskuspankkia tai muuta
59011:   Tämä laki koskee sellaisten maksu- ja toi-      yhteisöä, joka määrittää tai toteuttaa raha-
59012: mitusvelvoitteiden nettouttamista, jotka liit-    määräisiä velvoitteita edellä mainitulla taval-
59013: tyvät:                                            la ja jonka ylläpitämän maksujärjestelmän
59014:   1) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain      katteet siirretään keskuspankissa olevan tilin
59015: (579/1996) 2 §:ssä tarkoitettujen sijoituskoh-    kautta.
59016: teiden sekä muiden niihin rionastettavien
59017: arvopapereiden ja johdannaissopimusten
59018: kauppaan;                                                             7a§
59019:   2) Suomessa tai muussa maassa laillisen
59020: valuutan tai valuuttayksikköjen kauppaan;                   Säännösten soveltaminen
59021: taikka                                                        maksujärjestelmässä
59022:   3) arvopapereihin liittyvien suoritusten
59023: maksamiseen.                                        Jos velvoite saadaan tämän lain säännösten
59024:   Tämä laki koskee myös maksuvelvoittei-          mukaan nettoottaa osapuolen maksukyvyttö-
59025: den nettoottamista ja muuta selvittämistä         myysmenettelyn estämättä, maksuvelvoite
59026: keskuspankin tai muun selvitysyhteisön            saadaan myös muulla tavoin selvittää mak-
59027: maksujärjestelmässä.                              sujärjestelmässä, vaikka osapuolta vastaan
59028:   Tämä laki koskee myös vakuuksia, jotka          on aloitettu maksukyvyttömyysmenettely.
59029: on annettu selvitysyhteisölle tai sopijapuolel-     Maksujärjestelmässä selvitettävän maksu-
59030: le tässä pykälässä tarkoitettua toimintaa var-    velvoitteen katsotaan tätä lakia sovellettaessa
59031: ten.                                              syntyneen silloin, kun osapuolella ei maksu-
59032:                                                   järjestelmän sääntöjen mukaan ole oikeutta
59033:                      2§                           yksipuolisesti peruuttaa maksuvelvoitetta
59034:                                                   koskevaa määräystä.
59035:                  Määritelmiä                                         ---
59036:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
59037:                                                   kuuta .
59038:   Tässä laissa selvitysyhteisöllä tarkoitetaan     Tätä lakia ei sovelleta, jos maksukyvyttö-
59039: julkisessa valvonnassa toimivaa yhteisöä,         myysmenettely on alkanut ennen lain voi-
59040: joka määrittää ja toteuttaa arvopaperi-, joh-     maantuloa.
59041:                                       HE 259/1998 vp                                     13
59042: 
59043: 
59044: 2.
59045:                                           Laki
59046:                     Suomen Pankista annetun lain 7 § :n muuttamisesta
59047:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59048:   lisätään Suomen Pankista 27 päivänä maaliskuuta 1998 annetun lain (214/1998) 7 §:ään
59049: uusi 2 momentti seuraavasti:
59050:                     7 §                         kamisesta huolimatta. Vakuus ei peräydy ta-
59051:                                                 kaisinsaannista konkurssipesään annetun lain
59052:                  Vakuudet                       (75811991) 14 §:n nojalla, jos vakuus on
59053:                                                 annettu ilman aiheetonta viivytystä sen jäl-
59054:                                                 keen, kun Suomen Pankki on saanut oikeu-
59055:   Suomen Pankille sen 3 §:ssä säädettyjen       den vaatia vakuutta.
59056: tehtävien hoitoa varten annettuihin vakuuk-
59057: siin liittyvät oikeudet voidaan toteuttaa va-     Tämä laki tulee voimaan Suomen Pankista
59058: kuudenantajanmaksukyvyttömyysmenettelyn         annetun lain 31 §:ssä säädettynä ajankohta-
59059: tai muun siihen verrattavan menettelyn al-      na.
59060: 
59061: 
59062:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
59063: 
59064:                                    Tasavallan Presidentti
59065: 
59066: 
59067: 
59068:                                   MARTTI AHTISAARI
59069: 
59070: 
59071: 
59072: 
59073:                                                             Oikeusministeri Jussi Järventaus
59074: 14                                     HE 259/1998 vp
59075: 
59076:                                                                                             Liite
59077: 
59078: 
59079: 1.
59080:                                              Laki
59081:           eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan ehdoista annetun lain muuttamisesta
59082: 
59083:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59084:   muutetaan eräistäarvopaperi-ja valuuttakaupan ehdoista 19 päivänä kesäkuuta 1997 anne-
59085: tun lain (588/1997) nimike, 1 §ja 2 §:n 3 momentti sekä
59086:   lisätään lakiin uusi 7 a § seuraavasti:
59087: 
59088: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59089: 
59090:                    Laki                                              Laki
59091:      eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan          eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä
59092:                    ehdoista                                 maksujärjestelmän ehdoista
59093:                       1§                                                1§
59094:                 Soveltamisala                                     Soveltamisala
59095: 
59096:   Tämä laki koskee sellaisten maksu- ja toi-        Tämä laki koskee sellaisten maksu- ja toi-
59097: mitusvelvoitteiden yhdistämistä, jotka liitty-    mitusvelvoitteiden nettouttam ista, jotka liit-
59098: vät:                                              tyvät:
59099:    1) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain       1) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
59100: (579/1996) 2 §:ssä tarkoitettujen sijoituskoh-    (579/1996) 2 §:ssä tarkoitettujen sijoituskoh-
59101: teiden sekä muiden niihin rionastettavien         teiden sekä muiden niihin finnastettavien
59102: arvopapereiden ja johdannaissopimusten            arvopapereiden ja johdannaissopimusten
59103: kauppaan;                                         kauppaan;
59104:   2) Suomessa tai muussa maassa laillisen           2) Suomessa tai muussa maassa laillisen
59105: valuutan tai valuuttayksikköjen kauppaan; ja      valuutan tai valuuttayksikköjen kauppaan;
59106:   3) arvopapereihin liittyvien suoritusten        taikka
59107: maksamiseen.                                        3) arvopapereihin liittyvien suoritusten
59108:                                                   maksamiseen.
59109:                                                     Tämä laki koskee myös maksuvelvoittei-
59110:                                                   den nettouttamista ja muuta selvittämistä
59111:                                                   keskuspankin tai muun selvitysyhteisön
59112:                                                   maksujärjestelmässä.
59113:   Tämä laki koskee myös vakuuksia, jotka            Tämä laki koskee myös vakuuksia, jotka
59114: on annettu selvitysyhteisölle tai sopijapuolel-   on annettu selvitysyhteisölle tai sopijapuolel-
59115: le 1 momentissa tarkoitettua kaupankäyntiä        le tässä pykälässä tarkoitettua toimintaa var-
59116: varten.                                           ten.
59117: 
59118:                                               2§
59119: 
59120:                                           Määritelmiä
59121: 
59122: 
59123:    Selvitysyhteisöllä tarkoitetaan julkisessa       Tässä laissa selvitysyhteisöllä tarkoitetaan
59124: valvonnassa toimivaa yhteisöä, joka määrit-       julkisessa valvonnassa toimivaa yhteisöä,
59125: tää ja toteuttaa arvopaperi-, johdannais- tai     joka määrittää ja toteuttaa arvopaperi-, joh-
59126:                                        HE 259/1998 vp                                        15
59127: 
59128: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59129: 
59130: valuuttakauppoihin liittyviä velvoitteita osa-    dannais- tai valuuttakauppoihin liittyviä vel-
59131: puolten lukuun taikka joka tulee osapuolten      voitteita osapuolten lukuun tai joka tulee
59132: vastapuoleksi.                                   osapuolten vastapuoleksi. Selvitysyhteisöllä
59133:                                                  tarkoitetaan myös keskuspankkia tai muuta
59134:                                                  yhteisöä, joka määrittää tai toteuttaa raha-
59135:                                                  määräisiä velvoitteita edellä mainitulla taval-
59136:                                                  la ja jonka ylläpitämän maksujärjestelmän
59137:                                                  katteet siirretään keskuspankissa olevan tilin
59138:                                                  kautta.
59139: 
59140: 
59141:                                                                      7a§
59142: 
59143:                                                            Säännösten soveltaminen
59144:                                                              maksujärjestelmässä
59145: 
59146:                                                    Jos velvoite saadaan tämän lain säännösten
59147:                                                  mukaan nettouttaa osapuolen maksukyvyttö-
59148:                                                  myysmenettelyn estämättä, maksuvelvoite
59149:                                                  saadaan myös muulla tavoin selvittää mak-
59150:                                                  sujärjestelmässä, vaikka osapuolta vastaan
59151:                                                  on aloitettu maksukyvyttömyysmenettely.
59152:                                                    Maksujärjestelmässä selvitettävän maksu-
59153:                                                  velvoitteen katsotaan tätä lakia sovellettaessa
59154:                                                  syntyneen silloin, kun osapuolella ei maksu-
59155:                                                  järjestelmän sääntöjen mukaan ole oikeutta
59156:                                                  yksipuolisesti peruuttaa maksuvelvoitetta
59157:                                                  koskevaa määräystä.
59158:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59159:                                                  kuuta .
59160:                                                    Tätä lakia ei sovelleta, jos maksukyvyttö-
59161:                                                  myysmenettely on alkanut ennen lain voi-
59162:                                                  maantuloa.
59163: 16                                    HE 259/1998 vp
59164: 
59165: 
59166: 
59167: 2.
59168:                                           Laki
59169:                       Suomen Pankista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
59170:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59171:   lisätään Suomen Pankista 27 päivänä maaliskuuta 1998 annetun lain (214/1998) 7 §:ään
59172: uusi 2 momentti seuraavasti:
59173: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
59174: 
59175:                                             7 §
59176: 
59177:                                          Vakuudet
59178: 
59179:                                                  Suomen Pankille sen 3 §:ssä säädettyjen
59180:                                                tehtävien hoitoa varten annettuihin vakuuk-
59181:                                                siin liittyvät oikeudet voidaan toteuttaa va-
59182:                                                kuudenantajanmaksukyvyttömyysmenettelyn
59183:                                                tai muun siihen verrattavan menettelyn alka-
59184:                                                misesta huolimatta. Vakuus ei peräydy ta-
59185:                                                kaisinsaannista konkurssipesään annetun lain
59186:                                                (758/1991) 14 §:n nojalla, jos vakuus on
59187:                                                annettu ilman aiheetonta viivytystä sen jäl-
59188:                                                keen, kun Suomen Pankki on saanut oikeu-
59189:                                                den vaatia vakuutta.
59190: 
59191:                                                  Tämä laki tulee voimaan Suomen Pankista
59192:                                                annetun lain 31 §:ssä säädettynä ajankohta-
59193:                                                na.
59194:                                          HE 260/1998 vp
59195: 
59196: 
59197: 
59198: 
59199:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle Brasilialle suunnattuon kan-
59200:                               sainväliseen rahoitusjfujestelyyn osallistumisesta sekä valtion ta-
59201:                               kauksen myöntämisestä Suomen pankille
59202:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59203:   Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto      lisin    valtioneuvosto/parlamenttivaraumin,
59204: oikeutettaisiin osallistumaan Kansainvälisen       osallistuvaosa tähän kansainväliseen rahoi-
59205: järjestelypankin Brasialialle suunnittelemaan      tusjärjestelyyn. Suomen osalta järjestelyn
59206: rahoitusjärjestelyyn. Järjestelyllä pyritään       toteutus edellyttää valtion takauksen myön-
59207: estämään kansainvälisen rahoituskriisin            tämistä Suomen Pankille. Tämän vuoksi eh-
59208: eteneminen. Vaarana on, että rahoituskriisi        dotetaan, että valtioneuvosto oikeutettaisiin
59209: leviää, mikäli kansainvälinen yhteisö ei ryh-      antamaan valtion takaus Suomen Pankille
59210: dy toimenpiteisiin Brasiliaa uhkaavan talous-      pääomamäärältään enintään 50 miljoonan
59211: kriisin ehkäisemiseksi. Kaikki Euroopan            Yhdysvaltiojen dollarin suuruiselle takauk-
59212: unionin valtiot ovatkin ilmoittaneet, mahdol-      selle, jonka Suomen Pankki antaa Kansain-
59213:                                                    väliselle järjestelypankille.
59214: 
59215: 
59216: 
59217: 1.     Yleistä                                     neksi suurin valtio. Sen asukasluku oli vuon-
59218:                                                    na 1997 noin 160 miljoonaa. Brasilia on
59219:   Kansainvälisen rahoituskriisin edetessä          Latinalaisen Amerikan tärkein teollisuusmaa.
59220: Aasiasta Venäjälle ja uhatessa loppukesästä        Se on myös Kiinan jälkeen maailman toisek-
59221: 1998 Latinalaista Amerikkaa, kansainvälinen        si suurin ulkomaisten investointien vastaan-
59222: yhteisö ja Kansainvälinen valuuttarahasto          ottajamaa. Suomen suorat yhteydet Brasili-
59223: ovat ryhtyneet toimenpiteisiin rahoituskriisin     aan ovat olleet vähäiset, joskin kaupallisia
59224: etenemisen ja sen seurauksena koko maail-          yhteyksiä on pyritty lisäämään.
59225: mantaloudelle aiheutuvien haitallisten seu-          Brasilia menetti syyskuussa valuuttavaran-
59226: rausten estämiseksi.                               nostaan 21 miljardia Yhdysvaltojen dollaria,
59227:   Monet Latinalaisen Amerikan maat ovat            vaikkakin korkotaso samalla nostettiin kak-
59228: joutuneet kärsimään rahoituskriisistä lähinnä      sinkertaiseksi reaalikoron noustessa 30 pro-
59229: Venäjän rahoituskriisiä seuranneen yksityis-       senttiin. Valuuttapako on sittemmin laantu-
59230: ten sijoittajien hermostuneisuuden seurauk-        nut ja valuuttavaranto on nyt noin 42 miljar-
59231: sena. Sijoittajien mielenkiinto on kohdistu-       dia Yhdysvaltojen dollaria.
59232: nut ainoastaan korkeimman luottoluokituk-            Brasilian talous on kuitenkin edelleen häi-
59233: sen omaaviin papereihin. Monilla Latinalai-        riöaltis. Brasiliaa vuodesta 1994 hallinnut,
59234: sen Amerikan mailla oli syys-lokakuussa            lokakuussa uudelleen valittu, presidentti
59235: enää varsin rajalliset mahdollisuudet uuteen       Henrique Cardoso on poliittisista syistä pitä-
59236: lainanottoon kansainvälisiltä rahoitusmark-        nyt tiukasti kiinni kiinteän valuuttakurssin
59237: kinoilta. Lainoista maksettavat korkomar-          politiikastaan ja vuonna 1994 omaksutusta
59238: ginaalit laajenivat 12-14 prosenttiin ja va-       taloudellisesta uudistusohjelmastaan "Piano
59239: luuttakursseihin kohdistui heikkenemispai-         Real". Sen avulla vuosittainen talouskasvu
59240: neita.                                             on vuodesta 1994 lähtien ollut noin 4 pro-
59241:                                                    senttia ja inflaatio laskenut noin 2500 pro-
59242:                                                    sentista vuonna 1993 noin 3 prosenttiin
59243: 2.     Brasilia                                    syyskuussa 1998. Brasialian talouden vai-
59244:                                                    keutena on kuitenkin suuri budjettialijäämä
59245:      Brasilia on pinta-alaltaan maailman viiden-   (noin 7 prosenttia bruttokansantuotteesta).
59246: 
59247: 
59248: 380437A
59249: 2                                       HE 260/1998 vp
59250: 
59251:   Budjettiongelman ratkaisemiseksi presi-          niteltu noin 22,5 miljardia Yhdysvaltojen
59252: dentti Cardoso on esittänyt tiukan kriisioh-       dollaria. Suomi osallistuu tähän osaan rahoi-
59253: jelman kongressin hyväksyttäväksi. Säästöta-       tuspakettia Kansainvälisen valuuttarahaston
59254: voitteeksi on asetettu 23,5 miljardia Yhdys-       ja Maailmanpankin jäsenenä. Kansainvälisen
59255: valtojen dollaria. Kriisiohjelma merkitsee         järjestelypankin rahoitusosuus olisi noin 14,5
59256: muun muassa veronkorotuksia, virkamiesten          miljardia Yhdysvaltojen dollaria, josta Ame-
59257: eläke-etuuksien leikkauksia ja korotettuja         rikan Yhdysvaltojen osuudeksi on ilmoitettu
59258: sosiaaliturvamaksuja virkamiehille. Vuoden         5 miljardia Yhdysvaltojen dollaria.
59259: 1999 budjettiesityksessä, jota kiristettiin vie-
59260: lä 9.11.1998, ensi vuoden inflaatioksi on          4.   Kansainvälisen järjestelypankin
59261: arvioitu noin 1,6 prosenttia. Budjettiesityk-           rahoitusjärjestelyyn osallistuminen
59262: sessä arvioidaan korkokannan alenevan ny-
59263: kyisestä noin 40 prosentista keskimäärin             Hallituksen esityksessä pyydettävät valtuu-
59264: 24,7 prosenttiin. Infrastruktuurimenoja esite-     det koskevat Kansainvälisen järjestelypankin
59265: tään leikattavaksi 40 prosentilla ja peruspal-     osuutta rahoituspaketissa. Kansainvälisen
59266: veluja 17 prosentilla.                             valuuttarahaston pääjohtaja Michel Camdes-
59267:                                                    sus on 5.11.1998 päivätyllä kirjeellä käänty-
59268: 3.   Kansainvälinen yhteisö                        nyt ECOFIN-neuvoston puheenjohtajan, Itä-
59269:      rahoituskriisin etenemisen estäjänä           vallan valtiovarainministerin Rudolf Edlin-
59270:                                                    gerin puoleen. Puheenjohtajaa pyydettiin
59271:    Kansainvälisessä yhteisössä on tuotu esiin      välittämään Euroopan unionin jäsenmaiden
59272: ajatus kriisimekanismin luomisesta uhkaavi-        valtiovarainministereille pyyntö tukea Kan-
59273: en talouskriisien ehkäisemiseksi. Brasilian,       sainvälisen järjestelypankin välityksellä to-
59274: joka on pyrkinyt noudattamaan tiukkaa kan-         teutettavaksi suunniteltua rahoitusjärjestelyä.
59275: sallista talousohjelmaa, katsotaan joutuneen       Kaikki Euroopan unionin jäsenmaat ovat
59276: kärsimään kansainvälisestä rahoituskriisistä.      alustavasti ilmoittaneet osallistuvansa tähän
59277: Tämän vuoksi Brasilia on nyt otettu koh-           rahoitusjärjestelyyn edellyttäen, että järjeste-
59278: teeksi valtiona, jonka omia pyrkimyksiä tais-      lylle saadaan kunkin jäsenmaan lakien mu-
59279: telussa talouslamaa vastaan tuettaisiin uu-        kainen hyväksyminen.
59280: dentyyppisellä ja hyvin nopealla aikataululla        Euroopan unionin jäsenmaiden lisäksi
59281: läpivietävällä kriisimekanismilla.                 Kansainvälisen järjestelypankin rahoitusjär-
59282:    Kansainvälisen rahoituspaketin olennaisina      jestelyyn osallistuisivat: Amerikan Yhdys-
59283: osina olisivat toisaalta Brasilian luja sitoutu-   vallat, Japani, Kanada, Sveitsi ja Norja.
59284: minen Kansainvälisen valuuttarahaston kans-          Kansainvälisen järjestelypankin rahoitus-
59285: sa sovittuun talousohjelmaan ja toisaalta          järjestely toteutettaisiin pääosin siten, että
59286: kansainvälisen yhteisön Brasialialle suunnit-      pankki hoitaisi rahoituksen ja rahoitusjärjes-
59287: telemilla rahoitusjärjestelyillä. Rahoituspake-    telyyn osallituvien valtioiden keskuspankit
59288: tilla pyritään estämään sekä Brasilian oman        antaisivat takauksen rahoituksen vakuudeksi.
59289: talouden romahtaminen ja sen laajakantoiset        Täten Suomen Pankki antaisi takauksen
59290: vaikutukset kaikkien Latinalaisen Amerikan         Kansainväliselle järjestelypankille ja Suomen
59291: maiden talouksiin että maailmanlaajuisesti         valtio puolestaan antaisi vastavakuuksia vaa-
59292: koko maailmantalouden kannalta haitallisen         timatta omavelkaisen takauksen Suomen
59293: rahoituskriisin yhä laajempi leviäminen.           Pankille. Suomen osuudeksi rahoitusjärjeste-
59294:    Kansainvälinen valuuttarahasto julkisti         lyssä on arvioitu enintään 50 miljoonaa Yh-
59295: 13.11.1998 runsaan 41 miljardin Yhdysval-          dysvaltojen dollaria eli noin 260 miljoonaa
59296: tojen dollarin suuruisen Brasilian rahoitusoh-     Suomen markkaa.
59297: jelman, jonka edellytyksenä ollutta kolme-           Lisäksi Kansainvälinen järjestelypankki
59298: vuotista talous- ja finanssipoliittista uudis-     ottaisi itse vastatakseen noin 300 miljoonan
59299: tusta koskevat neuvottelut valuuttarahaston        Yhdysvaltojen dollarin suuruisen osuuden
59300: ja Brasialian viranomaisten välillä oli silloin    rahoitusjärjestelystä.
59301: saatettu päätökseen. Rahoituspakettiin osal-
59302: listuisivat Kansainvälinen valuuttarahasto,        5.   Rahoituspaketin toteuttaminen
59303: Maailmanpankki, Latinalaisen Amerikan                   edellyttää tiukkaa sitoutumista
59304: kehityspankki ja Kansainvälinen järjestely-             talousohjelmaan
59305: pankki. Kansainvälisen valuuttarahaston ja
59306: Maailmanpankin rahoitusosuudeksi on suun-            Kansainvälisen rahoituspaketin toteuttami-
59307:                                       HE 260/1998 vp                                          3
59308: 
59309: nen edellyttää Brasialian valtion tiukkaa si-   jestelystä saamia takausprovisioita tilitetään
59310: toutumista Kansainvälisen valuuttarahaston      valtiolle.
59311: ja Brasilian valtion välillä sovittuun kolme-
59312: vuotiseen talous- ja finanssipoliittiseen oh-   7.     Ehdotukset
59313: jelmaan, jolla pyritään luomaan vahva pohja
59314: talouden vakaudelle ja kasvulle. Ohjelman            Edellä olevan johdosta ehdotetaan,
59315: ytimenä voidaan pitää julkisen talouden
59316: kroonisen alijäämän korjaamista. Julkisen                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
59317: velan suuruudeksi asetettu tavoite on 46 pro-           voston osallistumaan Kansainvälisen
59318: senttia bruttokansantuotteesta. Ohjelman to-            järjestelypankinBrasilialle suunnittele-
59319: teuttamisen uskotaan omalta osaltaan edis-              maan rahoitusjärjestelyyn, ja
59320: tävän kansainvälisen rahoitusmaailman tasa-                että Eduskunta oikeuttaisi rahoitus-
59321: painottumista.                                          järjestelyn toteuttamiseksi valtioneu-
59322:                                                         voston tämän määräämillä ehdoilla
59323: 6.   Taloudelliset vaikutukset                          vastavakuuksia vaatimatta antamaan
59324:                                                         Suomen Pankille enintään 50 000 000
59325:   Suomen valtion takaus lisää valtion vel-              Yhdysvaltojen dollarin suuruisen oma-
59326: voitteita pääomamäärältään enintään 50 mil-             velkaisen takauksen Suomen Pankin
59327: joonalla Yhdysvaltojen dollarilla eli noin              Kansainväliselle järjestelypankille an-
59328: 260 miljoonalla Suomen markalla. Tarkoi-                taman vastaavan suuruisen takauksen
59329: tuksena on, että Suomen Pankin rahoitusjär-             vakuudeksi.
59330: 
59331:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
59332: 
59333:                                    Tasavallan Presidentti
59334: 
59335: 
59336: 
59337: 
59338:                                   MARTTI AHTISAARI
59339: 
59340: 
59341: 
59342: 
59343:                                                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
59344:                                        HE 261/1998 vp
59345: 
59346: 
59347: 
59348: 
59349:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi perusopetuslain 17 §:n
59350:                             muuttamisesta
59351: 
59352: 
59353: 
59354:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59355:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vuo-       yleisesti opetusryhmien muodostamisesta eri-
59356: den 1999 alusta voimaan tulevaa perusope-         tyisopetuksessa.
59357: tuslakia. Lakiin lisätään valtuutussäännös,         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
59358: jonka nojalla asetuksella voidaan säätää          den 1999 alusta.
59359: 
59360: 
59361: 
59362: 
59363:                                         PERUSTELUT
59364: 
59365: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              oppilasta. Jos oppilaan opetus järjestetään
59366:                                                   yhdessä muiden kuin pidennetyn oppivelvol-
59367:   Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudis-        lisuuden piiriin kuuluvien oppilaiden kanssa,
59368: tukseen liittyvät lait tulevat voimaan 1 päi-     saa ryhmään kuulua enintään 20 oppilasta.
59369: vänä tammikuuta 1999. Perusopetuslaki                Perusopetusasetuksen valmistelun yh-
59370: (628/1998) korvaa vielä voimassa olevan           teydessä on asetusluonnoksesta saatujen lau-
59371: peruskoululain (476/1983) sekä muut perus-        suntojen ja muiden kannanottojen perusteella
59372: kouluopetusta koskevat erilliset lait. Tar-       noussut esille tarve säätää asetuksella niin
59373: kemmat säännökset lain täytäntöönpanosta          sanotun luokkamuotoisen erityisopetuksen
59374: annetaan perusopetusasetuksessa.                  opetusryhmien muodostamisesta laajemmin-
59375:   Perusopetuslakiin sisältyy yleissäännös         kin kuin vain pidennetyn oppivelvollisuuden
59376: opetusryhmien       muodostamisesta.       Lain   piirissä olevien vaikeavammaisten oppilaiden
59377: 30 §:n 2 momentin mukaan opetusryhmät             opetuksessa. Vaitioneuvoston oikeuskansle-
59378: tulee muodostaa siten, että opetuksessa voi-      rin tulkinnan mukaan lain 48 §:ään sisälty-
59379: daan saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut      vän yleisen asetuksenantovaltuuden perus-
59380: tavoitteet. Lain 17 §:n 2 momentin mukaan         teella ei voida kuitenkaan säätää opetusryh-
59381: erityisopetukseen otettujen ja siirrettyjen op-   mien muodostamisesta kattavarumin kuin
59382: pilaiden opetus järjestetään mahdollisuuksien     mitä mainitussa 17 §:n 4 momentin toisessa
59383: mukaan muun opetuksen yhteydessä taikka           virkkeessä säädetään.
59384: muutoin erityisluokalla tai muussa soveltu-         Jotta asetuksella voitaisiin säätää eri-
59385: vassa paikassa. Saman pykälän 4 momentin          tyisopetuksen opetusryhmien muodostami-
59386: mukaan opetusryhmien muodostamisesta              sesta yleisesti kaikessa perusopetuslain
59387: 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn        17 §:n 2 momentissa tarkoitetussa eri-
59388: oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille   tyisopetuksessa, ehdotetaan mainittua perus-
59389: annettavassa opetuksessa säädetään asetuk-        opetuslain 17 §:n 4 momenttia muutettavaksi
59390: sella. Samanaikaisesti tämän esityksen kans-      niin, ettei momenttiin sisältyvä asetuksenan-
59391: sa annetun perusopetusasetuksen 2 §:n 2           tovaltuutus koske vain perusopetuslain
59392: momentin mukaan pidennetyn oppivelvolli-          25 §:n 2 momentissa tarkoitetuille oppilaille
59393: suuden piirissä oleville oppilaille annettavas-   annettavaa opetusta.
59394: sa opetuksessa opetusryhmässä saa olla enin-         Voimassa       oleva      peruskouluasetus
59395: tään kahdeksan ja vaikeimmin kehitysvam-          (718/1984) sisältää säännökset laskennalli-
59396: maisten lasten opetuksessa enintään kuusi         sista perusopetusryhmistä. Asetuksen 43 §:n
59397: 
59398: 
59399: 3804430
59400: 2                                      HE 261/1998 vp
59401: 
59402: 2 momentin mukaan erityisluokalla annetta-        yhteensä noin 21 600. Näistä noin 7 100 op-
59403: vassa opetuksessa on koulussa perusopetus-        pilasta on pidennetyn oppivelvollisuuden
59404: ryhmä alkavaa 10 oppilasta kohti. Perusope-       piirissä. Lukuvuonna 1994--95 erityisope-
59405: tusryhmiä koskevat säännökset eivät säätele       tukseen siirretyistä oppilaista muodostettu-
59406: oikeudellisesti sitovasti opetusryhmien enim-     jen ryhmien koko oli keskimäärin kahdeksan
59407: mäiskokoa, vaan niiden pääasiallinen tarkoi-      oppilasta.
59408: tus on määritellä koulun laskennallinen ko-
59409: ko, jolla on vaikutusta muun ohella rehtorin      2.   Taloudelliset vaikutukset
59410: viran perustamiseen. Säännökset ovat kui-
59411: tenkin käytännössä ohjanneet ryhmien muo-           Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
59412: dostamista. Nyt ehdotetun laajennetun ase-        vaikutuksia. Edellä todettu erityisopetuksen
59413: tuksenantovaltuuden nojalla perusopetusase-       ryhmäkoon sääntelytapa vastaa pitkälti ny-
59414: tukseen on tarkoitus ottaa vaikeavammaisia        kyistä sääntelytapaa.
59415: oppilaita koskevien säännösten lisäksi sään-
59416: nös, jonka mukaan erityisopetuksessa ope-         3.   Asian valmistelu
59417: tusryhmän enimmäiskoko olisi nykyistä pe-
59418: rusopetusryhmän kokoa vastaavasti kymme-            Esitys on valmisteltu virkamiestyönä ope-
59419: nen oppilasta. Opetusryhmän enimmäiskoko          tusministeriössä. Erityisopetuksen ryhmäko-
59420: voidaan ylittää, jos se on oppilaiden edelly-     kojen sääntelystä on neuvoteltu opetushalli-
59421: tysten tai opetuksessa käytettävän työskente-     tuksen ja Suomen Kuntaliiton kanssa. Suo-
59422: lytavan takia perusteltua, eikä järjestely vaa-   men Kuntaliitto vastustaa ryhmäkoon säänte-
59423: ranna opetuksen tavoitteiden saavuttamista.       lyä edellä kuvatulla tavalla.
59424: Kun otetaan huomioon, että voimassa olevan
59425: peruskoululain 3 §:n 1 momentin mukaan            4.   Voimaantulo
59426: opetus tulee järjestää oppilaiden ikä ja edel-
59427: lytykset huomioon ottaen, ei edellä kuvattu         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
59428: joustavat opetusjärjestelyt salliva erityisope-   vänä tammikuuta 1999. Tarkoituksena on,
59429: tuksen ryhmäkokojen sääntelytapa merkittä-        että perusopetusasetusta voitaisiin muuttaa
59430: västi poikkeaisi vielä voimassa olevasta pe-      edellä todetolla tavalla ennen vuoden 1999
59431: rusopetusryhmiin perustuvasta ohjeellisesta       alkua.
59432: sääntelytavasta.
59433:   Syyslukukaudella 1998 perusopetuslain             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59434: 17 §:n 2 momentissa tarkoitettuja erityisope-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
59435: tukseen siirrettyjä ja otettuja oppilaita on      tus:
59436:                                        HE 261/1998 vp                                    3
59437: 
59438: 
59439:                                            Laki
59440:                             perusopetuslain 17 § :n muuttamisesta
59441: 
59442:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59443:  muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (628/1998) 17 §:n 4 mo-
59444: mentti seuraavasti:
59445:                      17 §                        Asetuksella säädetään myös opetusryhmien
59446:                                                  muodostamisesta 2 momentissa tarkoitetussa
59447:                 Erityisopetus                    opetuksessa.
59448:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59449:   Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa      kuuta 1999.
59450: (598/1982) säädetään, menettelystä otettaes-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
59451: sa tai siirrettäessä oppilas 2 momentissa tar-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
59452: koitettuun opetukseen säädetään asetuksella.     toimenpiteisiin.
59453: 
59454: 
59455:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
59456: 
59457:                                     Tasavallan Presidentti
59458: 
59459: 
59460: 
59461:                                    MARTTI AHTISAARI
59462: 
59463: 
59464: 
59465: 
59466:                                                         Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
59467: 4                                      HE 261/1998 vp
59468: 
59469:                                                                                            Liite
59470: 
59471: 
59472:                                             Laki
59473:                             perusopetuslain 17 §:n muuttamisesta
59474: 
59475:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59476:  muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (628/1998) 17 §:n 4 mo-
59477: mentti seuraavasti:
59478: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59479: 
59480:                                               17 §
59481:                                          Erityisopetus
59482: 
59483:   Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa         Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa
59484: (598/1982) säädetään, menettelystä otettaessa     (598/ 1982) säädetään, menettelystä otettaessa
59485: tai siirrettäessä oppilas 2 momentissa tarkoi-    tai siirrettäessä oppilas 2 momentissa tarkoi-
59486: tettuun opetukseen säädetään asetuksella.         tettuun opetukseen säädetään asetuksella.
59487: Opetusryhmien muodostamisesta 25 §:n 2            Asetuksella säädetään myös opetusryhmien
59488: momentissa tarkoitetun pidennetyn oppivel-        muodostamisesta 2 momentissa tarkoitetussa
59489: vollisuuden piirissä oleville oppilaille annet-   opetuksessa.
59490: tavassa opetuksessa säädetään asetuksella.
59491: 
59492:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59493:                                                   kuuta 1999.
59494:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
59495:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
59496:                                                   toimenpiteisiin.
59497:                                        HE 262/1998 vp
59498: 
59499: 
59500: 
59501: 
59502:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi henkilöstörahastolain
59503:                             ja valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muuttamisesta
59504: 
59505: 
59506: 
59507: 
59508:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59509: 
59510: 
59511: 
59512:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi hen-         Valtion liikelaitoksista annettuun lakiin
59513: kilöstörahastolakia niin, että henkilöstörahas-   ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mu-
59514: toja voitaisiin perustaa myös valtion virastoi-   kaan liikelaitoksen hallitus päättäisi henki-
59515: hin ja laitoksim sekä valtion liikelaitoksiin.    löstörahastolain mukaisesta voittopalkkiojär-
59516: Rahaston perustamisen edellytyksenä olevaa        jestelmästä ja sen soveltamisesta eduskunnan
59517: voittopalkkiojärjestelmää vastaisi virastossa     ja valtioneuvoston tekemien päätösten rajois-
59518: ja laitoksessa niiden käyttöön ottama tulos-      sa.
59519: palkkausjärjestelmä, jonka mukaisesti mak-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
59520: settavat tulospalkkiot rinnastettaisiin henki-    mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
59521: löstörahastolain mukaiseen voittopalkkio-         hyväksytty ja vahvistettu.
59522: erään. Soveltamisalan laajentamisen johdosta
59523: lakiin ehdotetaan tehtäväksi muut tarvittavat
59524: muutokset.
59525: 
59526: 
59527: 
59528: 
59529: 380442F
59530: 2                                                 HE 262/1998 vp
59531: 
59532: 
59533:                                              SISÄLLYSLUETTELO
59534: 
59535: 
59536: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
59537: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
59538: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
59539:    1.1. Lainsäädäntö ja henkilöstörahastojen nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3
59540:         Lain tarkoitus ja soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
59541:         Perustamisen edellytykset ja voittopalkkiojärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3
59542:         Jäsenyys ja jäsenten rahasto-osuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
59543:         Verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
59544:         Rahastojen nykytilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
59545:    1.2. Valtion palkkausjärjestelmän uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4
59546:         Valtiotyönantajan palkkapoliittinen ohjelma (1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       4
59547:         Virkaehtosopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
59548:         Valtioneuvoston periaatepäätös hallintopolitiikan suuntalinjoista (1998) . . . . . .                             5
59549:    1.3. Tulospalkkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
59550:         Tulospalkkaus yrityksissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
59551:         Tulospalkkaus valtiolla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
59552:         Henkilöstörahasto ja tulospalkkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
59553:    1.4. Komiteamietintö ja työryhmien selvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7
59554:    1.5. Yhteistoiminta valtion virastoissa ja liikelaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
59555:    1.6. Valtion kirjanpitojärjestelmän uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
59556:    1.7. Voittopalkkiojärjestelmien edistäminen EU-maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9
59557:         Neuvoston suositus voittopalkkiojärjestelmien edistämisestä . . . . . . . . . . . . . .                          9
59558:         Voittopalkkiojärjestelmät käytännössä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
59559:         Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10
59560:         Yhdistynyt kuningaskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
59561:    1.8. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10
59562: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
59563: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
59564:    3.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12
59565:         Yksityisiin henkilöihin kohdistuvat vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     12
59566:         Valtiontalouteen kohdistuvat vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
59567:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13
59568: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       13
59569: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................                                                           14
59570: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
59571:    1.1. Henkilöstörahastolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
59572:    1.2. Laki valtion liikelaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19
59573: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
59574: LAKIEHDOTUKSET
59575: 1. Laki henkilöstörahastolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
59576: 2. Laki valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 24
59577: LIITE
59578: Rinnakkaistekstit
59579: 1. Laki henkilöstörahastolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
59580: 2. Laki valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 32
59581:                                         HE 262/1998 vp                                         3
59582: 
59583: 
59584: 
59585: 
59586:                                      YLEISPERUSTELUT
59587: 
59588: 
59589: 
59590: 1.   Nykytila                                      päättää rahaston perustamisesta, mutta perus-
59591:                                                    tamisen edellytyksenä on, että yritys on
59592: 1.1. Lainsäädäntö ja henkilöstörahastojen          päättänyt ottaa käyttöön voittopalkkiojärjes-
59593:      nykytila                                      telmän, jonka mukaan yritys suorittaa rahas-
59594:                                                    tolle voittopalkkioeriä. Voittopalkkioerän
59595: Lain tarkoitus ja soveltamisala                    määräytymisperusteiden tulee olennaiselta
59596:                                                    osin perustua yrityksen kannattavuuteen ja
59597:    Valtioneuvosto asetti helmikuussa 1986          mahdollisesti lisäksi muihin yrityksen toi-
59598: komitean selvittämään uusien yhteistoiminta-       minnan tehokkuutta kuvaaviin mittareihin.
59599: muotojen mahdollisuuksia taloudellisen de-         Voittopalkkioerän määräytymisperusteista
59600: mokratian ja kilpailukykyisen tuotantotoi-         yrityksen tulee päättää etukäteen ennen sen
59601: minnan edistämiseksi. Komitean ensimmäi-           ajanjakson alkua, jolta voittopalkkioerä mää-
59602: nen osamietintö "Tuottava osallistuminen           räytyy. Useimmat yritykset tarkistavat mä~­
59603: uudistuvassa työelämässä" (1987:40) valmis-        räytymisperusteet vuosittain. Ennen kmn
59604: tui joulukuussa 1987. Henkilöstörahastolaki        yritys tekee päätöksen määräytymisperustei-
59605: (814/1989), joka pohjautuu tälle komi-             den muuttamisesta, tulee asia käsitellä yh-
59606: teamietinnölle, tuli voimaan 1 päivänä             teistoiminnasta yrityksissä annetun lain
59607: tammikuuta 1990. Lailla luotiin edellytykset       (725/1978) mukaisella tai muulla yrityksen
59608: henkilöstörahastojen perustamiselle yrityk-        ja sen henkilöstöryhmien sopimaila tavalla.
59609: siin. Rahastojen avulla pyritään parantamaan
59610: yritysten sisäistä yhteistoimintaa, kannusta-      Jäsenyys ja jäsenten rahasto-osuudet
59611: maan henkilöstöä parempiin työsuorituksiin
59612: ja tätä kautta parantamaan yritysten kilpai-          Rahaston perustaminen on vapaaehtoista,
59613: lukykyä. Kun yrityksen toiminta tehostuu ja        mutta jäsenyys siinä on pakollista. Rahaston
59614: tulos paranee,       parantuneesta tuloksesta      jäseniksi tulevat yrityksen kaikki työntekijät
59615: työntekijät saavat rahaston kautta osan itsel-     johtoa ja määräaikaisia mahdollisesti lu-
59616: leen.                                              kuunottamatta. Jäsenet eivät vastaa henkilö-
59617:   Lain soveltamispiiriin       kuuluvat lähes      kohtaisesti rahaston velvoitteista, eikä jä-
59618: kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yri-   senyydestä aiheudu heille muitakaan velvoit-
59619: tysmuodot Henkilöstörahasto on yrityksen           teita. Jäsenyys rahastossa päättyy, kun koko
59620: henkilöstön perustama, omistama ja hallitse-       rahasto-osuus työsuhteen päättymisen perus-
59621: ma rahasto, joka hallinnai työnantajayrityk-       teella maksetaan jäsenelle.
59622: sellä saamiaan voittopalkkioeriä ja niiden            Rahaston vastaanottamat voittopalkkioerät
59623: sijoittamisesta saamiaan tuottoja. Rekisteröi-     jaetaan jäsenten henkilökohtaisiin rahasto-
59624: ty rahasto on itsenäinen oikeushenkilö, jolla      osuuksiin sen mukaan kuin rahaston sään-
59625: on omat päätösvaltaa käyttävät sekä hallin-        nöissä on määrätty. Jäsenten rahasto-osuuk-
59626: toa ja tilintarkastusta hoitavat toimielimet       siin jakautunut pääoma muodostaa rahaston
59627:   Työministeriö pitää rekisteriä henkilöstöra-     jäsenosuuspääoman, jonka tuottama yli- tai
59628: hastoista ja valvoo niiden toimintaa.              alijäämä sekä sijoitusten arvonmuutokset
59629:                                                    liitetään tilikausittain   jäsenten rahasto-
59630: Perustamisen edellytykset ja voittopalk-           osuuksiin. Jäsen voi ryhtyä nostamaan ra-
59631: kiojärjestelmä                                     hasto-osuuttaan aikaisintaan viiden vuoden
59632:                                                    kuluttua siitä, kun jäsenyys on alkanut. Tä-
59633:   Rahasto voidaan perustaa sellaiseen suo-         män jälkeen hänellä on oikeus vuosittain
59634: malaiseen yritykseen, jonka palveluksessa on       nostaa enintään 15 prosenttia rahasto-osuu-
59635: vähintään 30 henkilöä, tai tällaisen yrityksen     destaan. Näissä lain asettamissa rajoissa ra-
59636: tulosyksikköön, jonka palveluksessa on vä-         haston säännöissä voidaan määrätä rajoite-
59637: hintään 10 henkilöä. Yrityksen henkilöstö          tummasta nosto-oikeudesta. Työsuhteen pää-
59638: 4                                      HE 262/1998 vp
59639: 
59640: tyttyä jäsenelle maksetaan hänen koko rahas-      1.2. Valtion palkkausjärjestelmän
59641: to-osuutensa.                                          uudistaminen
59642: 
59643: Verotus                                           Vaitiotyönantajan palkkapoliittinen ohjelma
59644:                                                   (1992)
59645:   Rahaston tarkoituksena on yrityksen toi-
59646: mintaa tehostamalla tuottaa sille lisätuloja.       Valtion työmarkkinalaitos, jonka tehtävänä
59647: Rahastolle suoritettu voittopalkkioerä on         on valtion työnantajapolitiikan suunnittelu ja
59648: näin ollen yritykselle tulon hankkimiseksi        toteuttaminen sekä valtiotyönantajan edusta-
59649: suoritettu meno ja siten verotuksessa vähen-      minen tulo- ja työmarkkinapoliittisissa neu-
59650: nyskelpoinen. Rahasto on verovapaa sekä           votteluissa, julkaisi kesäkuussa 1992 valtio-
59651: tulon että varallisuuden perusteella suoritet-    työnantajan palkkapoliittisen ohjelman osana
59652: tavasta verosta. Jäsenen rahastosta nostamia      valtion yleistä henkilöstöpolitiikkaa ja työan-
59653: eriä verotetaan hänen ansiotulonaan sinä          tajatoiminnan periaatteita. Palkkapoliittinen
59654: vuonna, jona nosto tapahtuu. Jäsen maksaa         ohjelma, joka on tarkoitettu sovellettavaksi
59655: nostamastaan rahasto-osuudesta ja ylijäämäs-      valtion virastoissa ja laitoksissa, sisältää val-
59656: tä veroa 80 prosentin osalta. Loppuosa on         tiotyönantajan yleiset palkkausperiaatteet,
59657: verovapaata. Voittopalkkioerän maksaminen         joihin eri valtion toimintayksiköt voivat
59658: rahastolle eroaa muusta palkanmaksusta            nojautua kehittäessään itselleen omaa toi-
59659: myös siinä, ettei siitä tarvitse maksaa työelä-   mintaansa parhaiten tukevan palkkausjärjes-
59660: ke-, sosiaaliturva- eikä muitakaan työnanta-      telmän.
59661: jamaksuja. Myöskään työntekijän eläkemak-           Valtion palkkapolitiikan tavoitteena ohjel-
59662: sua ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-        man mukaan on tukea eri toimintayksiköi-
59663: sua ei tarvitse suorittaa. Toisaalta henkilös-    den johtamista, tulosjohtamista ja tulosten
59664: törahastosta saatuja suorituksia ei oteta huo-    saavuttamista, mikä puolestaan edellyttää
59665: mioon eläkettä eikä muitakaan palkkaperus-        palkanmuodostuksen painopisteen siirtämistä
59666: teisia etuuksia määritettäessä.                   toimintayksiköihin. Palkkauksen tulee olla
59667:                                                   kannustavaa, oikeudenmukaista ja samanar-
59668: Rahastojen nykytilanne                            voista, jotka tavoitteet ohjelman mukaan
59669:                                                   saavutetaan parhaiten porrastamaila palkat
59670:   Syyskuun lopussa 1998 tmmmnassa ole-            työn vaativuuden, henkilökohtaisen työsuori-
59671: via, rekisteröityjä rahastoja on 41 ja niiden     tuksen ja työyhteisön yhteisen tuloksen mu-
59672: piirissä noin 90 000 työntekijää. Kaikkiaan       kaan. Palkkauksen on myös oltava oikeassa
59673: rahastoja on rekisteröity 53, mutta niistä 12     suhteessa valtiosektorin ja muiden työmark-
59674: on purettu ja poistettu rekisteristä. Vuoden      kinasektoreiden palkkauksiin. Ohjelman mu-
59675: 1996 alussa voimaan tulleilla henkilöstöra-       kaan palkkauksen kannustava vaikutus on
59676: hastolain ja tuloverolain (1535/1992) muu-        saavutettavissa ainoastaan silloin, kun palk-
59677: toksilla, joilla nopeutettiin rahasto-osuuksien   kapolitiikka on henkilöstön tiedossa ja sen
59678: maksamista jäsenille ja kevennettiin jäsenten     hyväksymä. Palkkauksen tulee joustaa töiden
59679: verotusta, ei ole juurikaan onnistuttu lisää-     ja työsuoritusten muuttuessa sekä palkan-
59680: mään yritysten ja niiden henkilöstön kiin-        maksuvaraan vaikuttavien tekijöiden muut-
59681: nostusta rahastojen perustamiseen. Vuonna         tuessa. Joustavuuden lisäämiseksi palvelusai-
59682: 1996 perustettiin kolme uutta rahastoa,           kaan ja muodolliseen pätevyyteen perustuvia
59683: vuonna 1997 kaksi ja vuoden 1998 syys-            palkkaperusteita olisi ohjelman mukaan syy-
59684: kuun loppuun mennessä on perustettu kaksi         tä vähentää ja vähitellen korvata yhtenäinen
59685: uutta rahastoa. Vuosien 1990--1997 aikana         virkapalkkajärjestelmä työn vaativuuden ja
59686: rahastoihin on kertynyt voittopalkkioita yh-      työsuorituksen mukaan määräytyvällä henki-
59687: teensä 1,16 miljardia markkaa. Vuonna             lökohtaisella palkalla ja mahdollisella ryh-
59688: 1997 päättyneellä tilikaudella jäsenten rahas-    mäkohtaisella tulospalkkiolla.
59689: to-osuuksien yhteenlaskettu arvo oli 1,04
59690: miljardia markkaa, josta tilikauden ylijäämän     Virkaehtosopimukset
59691: osuus oli 65 miljoonaa markkaa ja sijoitus-
59692: ten arvonmuutosten osuus 115 miljoonaa              Valtiovarainministeriön ja valtion pääsopi-
59693: markkaa. Tilikauden aikana jäsenet nostivat       jajärjestöjen joulukuussa 1993 allekirjoitta-
59694: rahasto-osuuksiaan kaikkiaan 120 miljoonan        maan virkaehtosopimukseen on kirjattu valti-
59695: markan edestä.                                    on palkkausjärjestelmien kehittämistä koske-
59696:                                         HE 262/1998 vp                                           5
59697: 
59698: vat periaatteet. Sopimuksessa osapuolet to-        kaista ja vastuullista. Virastojen palkkausjär-
59699: teavat olevansa yhtä mieltä siitä, että viras-     jestelmiä tulee uudistaa tehtävien vaativuu-
59700: toissa ja laitoksissa tulee edistää niiden toi-    teen ja henkilökohtaisiin työsuorituksiin pe-
59701: mintaa tukevien kannustavien palkkausjärjes-       rustuviksi. Lisäksi tulosohjauksessa on ny-
59702: telmien kehittämistä. Palkkauspolitiikan ta-       kyistä laajemmin otettava huomioon henki-
59703: voitteena on toimintayksiköiden johtamista         löstö- ja työnantajapolitiikkaa koskevat ky-
59704: ja tuloksellista toimintaa tukeva palkkaus,        symykset. Vastuu henkilöstöpolitiikan toteut-
59705: joka on oikeudenmukainen kaikkien valtion          tamisesta yleisten linjausten mukaisesti on
59706: palkansaajien ja palkansaajaryhmien osalta.        paikallistasolla työnantajavirastoilla.
59707: Osapuolet olivat yhtä mieltä siitä, että jäyk-       Periaatepäätöksen mukaan hallituksen ta-
59708: kä virkapalkkajärjestelmä on uudistettava ja       voitteena on valtion liikelaitosten toiminta-
59709: korvattava toimintayksiköiden tarpeisiin so-       edellytysten parantaminen muun muassa li-
59710: veltuvilla uusilla palkkausjärjestelmillä.         säämällä niiden toimivaltaa tehdä itseään
59711: Palkkaus tulee porrastaa työn vaativuuden,         koskevia päätöksiä. Tällä turvataan liikelai-
59712: henkilökohtaisen työsuorituksen ja pätevyy-        tosten organisoinnin joustavuus ja tehok-
59713: den sekä työyhteisön yhteisen tuloksen mu-         kuus. Valtion tuotannollisten ja liiketoimin-
59714: kaan. Työn vaativuutta arvioitaessa olisi          nallisten tehtävien hoidossa seurataan liike-
59715: otettava huomioon työn asettamat vaatimuk-         toiminnan arvoja.
59716: set työntekijälle sekä työn suhteellinen arvo
59717: verrattuna muihin töihin. Nämä palkkausjär-        1.3. Tulospalkkaus
59718: jestelmien kehittämistä koskevat periaatteet
59719: on uudistettu helmikuussa 1995 ja joulu-           Tulospalkkaus yrityksissä
59720: kuussa 1997 allekirjoitetuissa virkaehtosopi-
59721: muksissa. Viimeksi mainitun virkaehtosopi-           Suomalaisessa        palkkatilastokäytännössä
59722: muksen allekirjoituspöytäkirjassa on myös          tulosperusteiset erät määritellään "palkansaa-
59723: korostettu palkkausjärjestelmien kehittämisen      jalle maksetuiksi suorituksiksi, jotka perustu-
59724: tärkeyttä ja osapuolten pyrkimystä edistää         vat taloudellisiin tunnuslukuihin, tuottavuu-
59725: tätä kehittämistyötä sovittujen periaatteiden      den kehitykseen ja muihin tulosmittareihin,
59726: mukaisesti.     Valtion työmarkkinalaitos ja       jotka ovat sidoksissa yrityksessä asetettuihin
59727: valtion pääsopijajärjestöt allekirjoittivat tou-   tavoitteisiin". Tulospalkkaukselle ei ole ole-
59728: kokuussa 1997 periaatesopimuksen uusien            massa yhtä yksiselitteistä määritelmää. Sel-
59729: palkkausjärjestelmien edistämisestä. Osapuo-       laisia piirteitä, jotka erottavat tulospalkkauk-
59730: let sopivat myötävaikuttavansa vuosien 1997        sen muista bonus- tai kannustinjärjestelmis-
59731: ja 1998 aikana palkkausjärjestelmiä koskevi-       tä, voidaan mainita ainakin seuraavat kolme:
59732: en uusien sopimusten tekemiseen sekä tuke-         Tulospalkkausta maksetaan kaikille tai aina-
59733: vansa uusien palkkausjärjestelmien kehittä-        kin melkein kaikille yrityksen työntekijöille.
59734: mistyötä, käyttöönottoa ja toteuttamista.          Tulospalkkauksen taso on sidottu yrityksen
59735:                                                    taloudelliseen tulokseen, jonka lisäksi se voi
59736: Vaitioneuvoston periaatepäätös hallintopoli-       perustua myös muihin tulosmittareihin, ku-
59737: tiikan suuntalinjoista (1998)                      ten tuottavuuteen, laatuun ja asiakastyytyväi-
59738:                                                    syyteen. Tulospalkkauksen maksamisen
59739:   Valtioneuvosto antoi huhtikuussa 1998            määräytymisperusteet sekä maksaruisjärjes-
59740: periaatepäätöksen "Laadukkaat palvelut, hy-        telyt sovitaan etukäteen yrityksessä ja saate-
59741: vä hallinto ja vastuullinen kansalaisyhteis-       taan henkilöstön tietoon.
59742: kunta", jossa hahmotellaan hallintopolitiikan        Tulospalkka on tulokseen perustuva pal-
59743: suuntalinjoja uudelle vuosituhannelle. Hal-        kanosa, joka täydentää työkohtaista ja henki-
59744: lintopolitiikan uudistuksessa lähtökohtana on      lökohtaista palkanosaa. Tulospalkka ei ole
59745: hyvinvointiyhteiskunnan peruspalveluiden           kiinteä palkanosa, vaan se joustaa yrityksen
59746: turvaaminen tasapuolisesti maan kaikissa           taloudellisen tilanteen mukaan ja sitä makse-
59747: osissa. Palvelujen saatavuuden lisäksi koros-      taan vain taloudellisesti hyvinä vuosina. Tu-
59748: tetaan niiden laatua, asiakaskeskeisyyttä ja       lospalkkauksen keskeinen periaate on, että
59749: valinnanvapautta. Tavoitteena on hallinnon         sen tulee olla kannattavaa toimintaa työnan-
59750: tehokkuuden, toimivuuden ja palvelualttiu-         tajalle ja samalla kannustaa henkilöstöä pa-
59751: den lisääminen. Valtion henkilöstö- ja työn-       rempiin työsuorituksiin. Tulospalkkauksen
59752: antajapolitiikan osalta hallitus pitää tärkeänä,   ansiosta yrityksen tulos paranee, ja tuosta
59753: että se on kilpailukykyistä, oikeudenmu-           parantuneesta tuloksesta työntekijät saavat
59754: 6                                        HE 262/1998 vp
59755: 
59756: osan itselleen tulospalkkana.                       neisto on koottu julkaisuksi "Tulospalkkiot
59757:   Viime vuosina tulospalkkaus on laajentu-          organisaation     kehittämisen      välineenä"
59758: nut voimakkaasti Suomessa. Teollisuudessa           (1998). Tilivirastoilta tiedusteltiin muun
59759: sen piirissä on runsas kolmannes henkilös-          muassa tulospalkkausjärjestelmän laajuutta ja
59760: töstä, eräillä aloilla, kuten energia- ja paperi-   kattavuutta sekä järjestelmän käytöstä saatu-
59761: teollisuudessa jo 80 prosenttia henkilöstöstä.      ja kokemuksia. Kyselyyn vastasi 91 tiliviras-
59762: Tästä huolimatta tulospalkkioiden osuus ko-         toa. Vastaajat edustivat virastojen johtoa.
59763: konaispalkoista on kuitenkin suhteellisen           Kyselyyn vastanneista valtion tilivirastoista
59764: pieni, teollisuudessa arviolta noin 4 prosen-       tulospalkkiojärjestelmä on käytössä 17 viras-
59765: tin luokkaa.        Tulospalkkauksen voidaan        tossa, joista kaikki aikovat jatkaa järjestel-
59766: odottaa entisestään laajenevan ja myös sen          män käyttöä ja lisäksi kahdeksan suunnitteli
59767: osuuden kokonaispalkoista kasvavan nykyi-           järjestelmän laajentamista. Kyselyyn vastan-
59768: sestä. Osallistuminen Euroopan unionin ta-          neista virastoista 25 harkitsi järjestelmän
59769: lous- ja rahaliittoon (EMU) vuoden 1999             käyttöönottamista lähitulevaisuudessa. Kyse-
59770: alusta lähtien muuttaa Suomen taloudellisia         lyyn vastanneet olivat kaikki sitä mieltä, että
59771: toimintapuitteita. Kun EMU:n myötä kansal-          tulospalkkausjärjestelmä sopii hyvin jul-
59772: linen raha- ja valuuttapolitiikka poistuvat         kishallintoon, joskin objektiivisten mittarei-
59773: talouspolitiikan välineistöstä, sen seurauk-        den löytymistä pidettiin hankalampana kuin
59774: sena työmarkkinoiden toiminta ja sopeutu-           yksityisellä sektorilla. Vastaajat uskoivat tu-
59775: minen tulevat aiempaa keskeisempään ase-            lospalkkioiden vaikuttaneen myönteisesti
59776: maan taloudessa ja talouspolitiikassa. Tulos-       organisaation kehittämiseen ja työn rikasta-
59777: palkkaus mainitaan usein yhtenä sopeutumi-          miseen. Kaikkein myönteisimmin tulospalk-
59778: sen välineenä EMU-olosuhteita ajatellen.            kausjärjestelmän uskottiin vaikuttaneen joh-
59779:                                                     tamiseen, tuloksen paranemiseen ja henkilös-
59780: Tulospalkkaus valtiolla                             tön motivaatioon. Tulospalkkauksesta tehty-
59781:                                                     jen aikaisempien kyselyjen mukaan tulos-
59782:   Viime vuosina tulospalkkauksen käyt-              palkkauksella on ollut keskeinen rooli tulos-
59783: töönotto on laajentunut huomattavasti myös          suuntautuneen kulttuurin omaksumisessa ja
59784: valtion virastoissa ja liikelaitoksissa. Valtion    hyväksymisessä. Tämän tukimuksen tulokset
59785: palkkausjärjestelmiin tulospalkkaus tuli vuo-       ovat pitkälti samansuuntaiset.
59786: den 1988 alusta, jolloin kokeilut aloitettiin         Tällä hetkellä tulospalkkauksen piirissä on
59787: muutamissa valtion yksiköissä. Kokeiluviras-        noin viidennes valtion budjettitalouden
59788: tot raportoivat käyttöön ottamistaan tulos-         123 000 henkilöstä. Tulospalkkioita sai vuo-
59789: palkkausjärjestelmistä ja niistä saamistaan         delta 1997 noin 15 000 henkilöä eli 12,5
59790: kokemuksista valtion työmarkkinaosapuolten          prosenttia henkilöstöstä. Maksettujen tulos-
59791: tulospalkkausjaostolle. Muutamassa kokeilu-         palkkioiden määrä oli 35 miljoonaa mark-
59792: virastossa toteutettiin myös henkilöstölle          kaa. Tulospalkkioiden osuus saajien säännöl-
59793: suunnattu kysely tulospalkkauskokemuksista.         lisen työajan ansioista oli noin 2 prosenttia
59794: Kokeiluvirastoilta ja niiden henkilöstöitä          ja koko budjettitalouden palkkasummasta
59795: saatu aineisto koottiin julkaisuksi "Tulos-         noin 0,2 prosenttia.
59796: palkkaus valtionhallinnossa" (1991), joka oli
59797: tarkoitettu oppaaksi muille tulospakkauksen         Henkilöstörahasto ja tulospalkkaus
59798: käyttöönottoa suunnitteleville virastoille.
59799: Eero Lehto on tutkimuksessaan "Tulosohjaus            Henkilöstörahastolla ja siihen liittyvällä
59800: valtionhallinnossa" (1992) arvioinut valtion-       voittopalkkiojärjestelmällä on monia yhteisiä
59801: hallinnon tulospalkkauskokeiluja. Hänen             piirteitä tulospalkkauksen kanssa. Henkilös-
59802: mielestään Suomen kokeilu poikkeaa selvästi         törahastonkin piiriin kuuluvat pääsääntöisesti
59803: edukseen vastaavista julkisen hallinnon tu-         kaikki kyseisen yrityksen tai sen osan, johon
59804: lospalkkauskokeiluista Yhdysvalloissa, Ka-          rahasto on perustettu, työntekijät. Voitto-
59805: nadassa ja Australiassa, joissa ryhmäpalkki-        palkkion tulee olennaiselta osin määräytyä
59806: oiden sijasta on suosittu henkilökohtaisia          yrityksen kannattavuuden perusteella. Myös
59807: palkitsemisen malleja, mistä on ollut seu-          voittopalkkioerän      määräytymisperusteista
59808: rauksena yksilöiden välistä kilpailua.              tulee päättää etukäteen, ennen sen ajanjakson
59809:   Valtion työmarkkinalaitos toteutti kesällä        alkua, jolta se määräytyy. Henkilöstörahasto-
59810: 1998 100 valtion tilivirastolle suunnatun tu-       kin on kollektiiviperusteista, koko yrityksen
59811: lospalkkausta koskevan kyselyn, jonka ai-           tai sen osan työntekijöiden kannustamista
59812:                                          HE 262i1998 vp                                            7
59813: 
59814: mahdollisimman hyvään yhteiseen tulokseen.          nen uudistuvassa julkisessa työelämässä"
59815: Henkilöstörahaston perustaminen on vapaa-            (1988:36) selviteltiin, miten yksityisen yri-
59816: ehtoista, yritystasolla tapahtuvaa toimintaa        tyselämän uusien yhteistoimintamuotojen
59817: samaan tapaan kuin           tulospalkkioidenkin    tavoitteet voidaan saavuttaa julkisen sektorin
59818: maksaminen.                                         työpaikoissa. Mietintö valmistui joulukuussa
59819:    Henkilöstörahasto eroaa muista tulospalk-         1988. Henkilöstörahastojen osalta komitea
59820: kausmuodoista ennen kaikkea siinä, että se          totesi, ettei siinä vaiheessa vielä ollut riittä-
59821: on lailla säädeltyä toimintaa. Laki sisältää        viä edellytyksiä henkilöstörahastojen perus-
59822: tarkat säännökset muun muassa rahaston              tamiseen valtiolle, valtion liikelaitoksia mah-
59823: perustamisesta ja sen hallinnoimisesta, rahas-      dollisesti lukuunottamatta. Syynä pidettiin
59824: ton jäsenyydestä, rahasto-osuuksien lasken-         sitä, ettei valtiolla oltu yleisemmin otettu
59825: nasta ja rahaston valvonnasta. Henkilöstö           käyttöön tulospalkkausjärjestelmää, jonka
59826: päättää rahaston perustamisesta ja hyväksyy         katsottiin olevan valtion virastoihin ja lai-
59827: sille säännöt, ja yritys taas päättää voitto-       toksiin perustettavan henkilöstörahaston toi-
59828: palkkiojärjestelmän käyttöönottamisesta ja          minnan edellytys. Komitea katsoi tulospalk-
59829: voittopalkkioerän määräytymisperusteista.           kausjärjestelmän sopivan hyvin valtion, kun-
59830: Muissa tulospalkkausmuodoissa yrityksen             tien ja kuntainliittojen liikelaitoksiin sekä
59831: johto yleensä yksin päättää tulostavoitteiden       ehdotti henkilöstörahastojen kokeilemista lii-
59832: asettamisesta ja palkkioiden maksamisperus-         kelaitoksissa. Näin saatujen kokemusten
59833: teista. Tosin valtion toimintayksiköissä työn-      pohjalta voitaisiin harkita rahastojen laajen-
59834: tekijät ovat voineet huomattavassa määrin           tamista myös muihin julkisen puolen orga-
59835: olla vaikuttamassa tulospalkkioidensa mää-          nisaatioihin. Komitea totesi, että tuolloin
59836: räytymisperusteisiin. Henkilöstörahastossa          säädettäväksi ehdotetun henkilöstörahastolain
59837: työntekijä joutuu odottamaan viisi vuotta,          soveltamisalaa tulisi laajentaa tai säätää ko-
59838: ennenkuin hän voi ryhtyä nostamaan rahas-           konaan erillinen laki julkisen sektorin henki-
59839: to-osuuttaan, kun taas muissa tulospalkkaus-        löstörahastoille.
59840: muodoissa palkkiot maksetaan yleensä ker-              Valtiovarainministeriö asetti joulukuussa
59841: ran vuodessa. Tämän on uskottu olevan suu-          1995 työryhmän selvittämään, miten henki-
59842: rin syy siihen, ettei henkilöstörahastoja ole       löstörahastojen perustamisella voitaisiin sy-
59843: perustettu nykyistä enempää. On väitetty,           ventää virastojen ja laitosten sisäistä yhteis-
59844: että henkilöstön motivoimiseksi tarvitaan           toimintaa ja parantaa tuottavuutta ja laatua.
59845: välitöntä palkitsemista, ja kun henkilöstöra-       Työryhmässä olivat edustettuina valtion pää-
59846: hasto ei palkitse välittömästi, se ei motivoi.      sopijajärjestöt. Työryhmän selvitystyössä _on
59847: Toisaalta myös viime aikoina pörssiyhtiöissä        huomioitu perustettujen henkilöstörahastoJen
59848: suosituiksi tulleissa erilaisissa optiotyyppisis-   toiminnasta saadut kokemukset. Joulukuussa
59849: sä palkitsemis- ja kannustinjärjestelmissä          1996 valmistuneessa väliraportissaan (VM
59850: palkitseminen ei tapahdu välittömästi, vaan         1996: 19) työryhmä totesi, että henkilöstöra-
59851: etuuden saamista joutuu odottamaan henki-           hasto pyrkii edistämään samoja päämääriä
59852: löstörahaston tapaan useamman vuoden.               kuin tulospalkkiot. Tuottavuuden ja laadun
59853:    Henkilöstörahastojärjestelmä on säästä-          parantamiseksi myös valtion virastoissa tulisi
59854: mistä ja pääomanmuodostusta kannustava              olla käytössä samat keinot ja kannustimet
59855: järjestelmä, jota valtiovalta on halunnut tu-       kuin yrityksilläkin. Tästä johtuen työryhmä
59856: kea veroetuuksilla. Henkilöstörahaston vero-        katsoi, että henkilöstörahastolain sovelta-
59857: vapaus ja jäsenen osittainen verovapaus sekä        misalaa laajentamalla tulisi tehdä mahdolli-
59858: työnantajayrityksen vapautus työnantajamak-         seksi henkilöstörahastojen perustaminen
59859: suista ja mahdollisuus vähentää rahastolle          myös valtion virastoihin. Kesäkuussa 1997
59860: maksettu voittopalkkioerä kuluna omassa             valmistuneessa        loppuraportissa      (VM
59861: verotuksessaan tekevät henkilöstörahastosta         1997: 18) työryhmä esitti mallin siitä, mitä
59862: sekä työntekijöiden että työnantajan kannal-        muutoksia nykyiseen henkilöstörahastolakiin
59863: ta muita tulospalkkausmuotoja selvästi edul-        tulisi tehdä, jotta henkilöstörahastojen perus-
59864: lisemman palkitsemistavan.                          taminen valtion virastoihin tulisi mahdolli-
59865:                                                     seksi.
59866: 1.4. Komiteamietintö ja työryhmien                     Liikelaitosten työnantajayhdistys ry:n aset-
59867:      selvitykset                                    taman työryhmän tehtävänä oli selvittää,
59868:                                                     millä edellytyksillä valtion liikelaitoksiin
59869:   Komiteamietinnössä "Tuottava osallistumi-         voitaisiin perustaa henkilöstörahastoja ja mi-
59870: 8                                        HE 262/1998 vp
59871: 
59872: tä lainsäädännöllisiä ja muita toimenpiteitä        daan soveltaa yritysten yhteistoimintalakia,
59873: tämä vaatisi. Myös tässä työryhmässä oli            jos liikelaitos on niin päättänyt. Valtion yh-
59874: pääsopijajärjestöjen edustus. Liikelaitosten        teistoimintalaki vastaa pääpiirteittäin yritys-
59875: työnantajayhdistys ry:lle kesäkuussa 1997           ten yhteistoimintalakia. Lain 1 §:n mukaan
59876: luovuttamassaan selvityksessä työryhmä kat-         yhteistoiminnan tarkoituksena on antaa hen-
59877: soi, että henkilöstörahaston perustaminen           kilöstölle vaikutusmahdollisuus työhönsä ja
59878: liikelaitoksiin olisi mahdollista lisäämällä        työoloihinsa vaikuttavaan, viraston toimintaa
59879: nykyisen henkilöstörahastolain soveltamisa-         koskevaan päätöksentekoon ja samalla edis-
59880: laan valtion liikelaitoksista annetun lain mu-      tää valtionhallinnon toiminnan tulokselli-
59881: kainen liikelaitos. Työryhmä katsoi, että lii-      suutta ja taloudellisuutta. Lain 15 §:n mukai-
59882: kelaitoksissa henkilöstörahastolain mukaisen        nen sopimusoikeus antaa virastoille laajat
59883: voittopalkkiojärjestelmän käyttöönottaminen         valtuudet järjestää yhteistoiminta kunkin vi-
59884: ei ole ongelma, koska liikelaitoksilla on           raston olosuhteisiin parhaiten sopivalla taval-
59885: omat tuloslaskelmat ja taseet. Sen sijaan           la. Ensisijaisesti noudatetaan virastokohtaista
59886: voittopalkiojärjestelmästä päättäminen koet-        sopimusta, ja koko valtionhallintoa koskeva
59887: tiin ongelmalliseksi sen vuoksi, että liikelai-     sopimus jää voimaan vain niiltä osin kuin
59888: tokset eivät ole yrityksiin rinnastettavia itse-    virastokohtaisessa sopimuksessa ei ole toisin
59889: näisiä oikeushenkilöitä vaan osa valtionhal-        sovittu.
59890: lintoa. Työryhmä esitti, että valtion liikelai-       Henkilöstörahastoa perustettaessa yrityksen
59891: toksista annettuun lakiin (6271 1987) tulisi        ja sen henkilöstön on henkilöstörahastolain 6
59892: ottaa maininta siitä, kuka voi tehdä päätök-        §:n mukaan käsiteltävä voittopalkkiojärjes-
59893: sen voittopalkkiojärjestelmästä ja sen sovel-       telmää ja rahaston perustamista yhteistoimin-
59894: tamisesta liikelaitoksissa. Työryhmä katsoi,        talain mukaisella tai muulla yritr.ksen ja sa-
59895: että oikeus päättää voittopalkkiojärjestelmäs-      notussa laissa tarkoitettujen henkilöstöryhmi-
59896: tä voitaisiin antaa liikelaitoksen hallitukselle.   en sopimalla tavalla. Myös voittopalkkioerän
59897:                                                     määräytymisperusteita muutettaessa asia on
59898: 1.5. Yhteistoiminta valtion virastoissa ja          ennen päätöksentekoa käsiteltävä edellä mai-
59899:      liikelaitoksissa                               nitulla tavalla. Käytäntö on osoittanut, että
59900:                                                     yhteistoimintalain mukaiset neuvottelukunnat
59901:   Yritysten työntekijöiden vaikutusmahdolli-        ja henkilöstöryhmät ovat keskeisessä ase-
59902: suuksia omaa työtään ja työpaikkaansa kos-          massa sekä rahastoa perustettaessa että sitä
59903: kevissa asioissa on parannettu osallistumista       hallinnoitaessa. Henkilöstörahastoasioiden
59904: säätelevillä laeilla, joista tärkeimmät ovat        käytännön hoito vaatii jatkuvaa yhteistoi-
59905: laki yhteistoiminnasta yrityksissä ja laki          mintaa paitsi työnantajan ja henkilöstön
59906: henkilöstön edustuksesta yrityksen hallin-          myös henkilöstöryhmien kesken. Jo 10 vuot-
59907: nossa (725/ 1990) sekä taloudellista osallistu-     ta voimassa ollut valtion yhteistoimintalaki
59908: mista säätelevä henkilöstörahastolaki. Vuo-         ja sitä täydentävät sopimukset sekä tänä ai-
59909: den 1979 heinäkuussa voimaan tullutta yh-           kana harjoitettu käytännön yhteistoiminta
59910: teistoimintalakia ei sovelleta valtion, kunnan      virastoissa ja laitoksissa tarjoavat hyvän pe-
59911: eikä muidenkaan julkisyhteisöjen virastoihin.       rustan henkilöstörahastojen perustamiseen ja
59912: Sen sijaan julkisyhteisöjen yritysmuodossa          hallinnointiin.
59913: harjoittama toiminta kuuluu yhteistoiminta-
59914: lain soveltamisalaan. Laki yhteistoiminnasta        1.6. Valtion khjanpitojfujestelmän
59915: valtion virastoissa ja laitoksissa (65111988)            uudistaminen
59916: tuli voimaan lokakuun 1 päivänä 1988 ja
59917: sillä korvattiin siihen saakka voimassa ollut         Valtion talousarviosta annettua asetusta
59918: virastodemokratiajärjestelmä. Laki antaa            (124311992) muutettiin vuoden 1998 alussa
59919: mahdollisuuden sekä koko valtionhallintoa           voimaan tulleella asetuksella (60011997),
59920: koskevan sopimuksen että virasto- ja hallin-        jolloin asetukseen otettiin valtion uuden kir-
59921: nonalakohtmsten sopimusten tekemiseen.              janpidon keskeiset periaatteet. Valtion kir-
59922: Lakia täydensikin marraskuun 1 päivänä              janpitoa       uudistettiin      kirjanpitolain
59923: 1988 allekirjoitettu sopimus yhteistoiminnas-       (1336/1997) yleisten periaatteiden mukaisek-
59924: ta valtion virastoissa ja laitoksissa. Vuonna       si. Valtion talousarviotalous on kokonaisuus,
59925: 1992 lisättiin valtion liikelaitoksista annet-      joka jakautuu hallinnonaloittain eri tehtäviä
59926: tuun lakiin säännös, jonka mukaan valtion           toteuttaviin ja toiminnasta vastuussa oleviin
59927: yhteistoimintalain sijasta liikelaitoksissa voi-    virastoihin ja laitoksiin, jotka tilivirastoina
59928:                                         HE 262/1998 vp                                          9
59929: 
59930: vastaavat valtion maksuliikenteestä ja kirjan-     sa on käytössä monia erilaisia voittopalkkio-
59931: pidosta. Tilivirastot ovat kirjanpitovelvollisia   järjestelmiä, joista voidaan erottaa kaksi pää-
59932: talousyksiköitä ja tekevät vuosittain oman         ryhmää; voitonjakojärjestelmät ja henkilös-
59933: tilinpäätöksen, JOka sisältää toimintakerto-       tön osakeomistusjärjestelmät Voitonjaolla
59934: muksen, tuotto- ja kululaskelman, taseen ja        (profit-sharing) tarkoitetaan sitä, että yrityk-
59935: liitetiedot Valtion kirjanpito on laaja perus-     sen työntekijät saavat kiinteän palkan lisäksi
59936: tietorekisteri, josta saa runsaasti koko valtio-   voittoihin tai yrityksen tulokseen perustuvan
59937: yhteisöä että yksittäisiä virastoja ja laitoksia   vaihtelevan lisätulon. Voitonjakojärjestelmän
59938: koskevia tietoja. Valtion kirjanpidon uudista-     piiriin kuuluu yleensä koko henkilöstö tai
59939: minen parantanee virastojen ja laitosten           suuri osa yrityksen henkilöstöstä. Voitto jae-
59940: edellytyksiä tulokseen perustuvien palkitse-       taan pääoman ja työvoiman tarjoajien kes-
59941: misjärjestelmien lisääntyvälle käyttöönotolle.     ken, kun taas perinteisissä malleissa voitto
59942:                                                    kohdeunetaan vain pääoman tarjoajille. Voi-
59943: 1. 7. V oittopalkkiojäijestelmien edistäminen      tonjako, joka voi olla joko välitöntä tai ly-
59944:       EU-maissa                                    kättyä, tapahtuu esimerkiksi käteismaksuna,
59945:                                                    yrityksen osakkeiden tai muiden arvopape-
59946: Neuvoston suositus voittopalkkiojärjestelmi-       reiden antamisena henkilöstölle tai voitto-
59947: en edistämisestä                                   palkkioiden suorittamisena työntekijöiden
59948:                                                    hyväksi erityisrahastoihin.
59949:   Euroopan yhteisön neuvosto antoi 27 päi-            Henkilöstön osakeomistuksella (employee
59950: vänä heinäkuuta 1992 voittopalkkiojärjestel-       share ownership) puolestaan tarkoitetaa~
59951: mien edistämistä koskevan suosituksen              sitä, että työntekijät hyötyvät epäsuorasti
59952: 92/ 443/ETY. Suositusta edelsi komission           yrityksen tuloksesta osakeomistuksensa kaut-
59953: kertomus voittopalkkiojärjestelmien edistä-        ta joko osinkotuloina tai osakkeiden arvon-
59954: misestä jäsenvaltioissa, niin sanottu Pepper       nousuna. Henkilöstön osakeomistus voi olla
59955: !-kertomus Pepper = Promotion of Emp-              sekä kollektiivista että yksilökohtaista. Voi-
59956: loyee Participation in Profits and Enterprise      tonjaon ja henkilöstön osakeomistuksen kä-
59957: Results). Kertomuksessa annettiin yleiskuva        sitteet eivät aina ole erotettavissa toisistaan
59958: työntekijöiden taloudellisen osallistumisen        muun muassa siitä johtuen, että voitonjako
59959: muodoista ja niiden laajuudesta yhteisön           voi tapahtua osakkeiden muodossa. Henki-
59960: alueella. Neuvoston suosituksessa, joka suu-       löstön osakeomistus voidaan järjestää eri ta-
59961: relta osin perustui Pepper 1-kertomukseen,         voin. Osa yrityksen osakkeista voidaan vara-
59962: jäsenvaltioita kehotetaan edistämään erilais-      ta yrityksen työntekijöille ja tarjota heille
59963: ten työntekijöiden taloudellisen osallistumi-      edullisin ehdoin tai työntekijöille annetaan
59964: sen muotojen, kuten voitonjaon ja henkilös-        mahdollisuus merkitä yrityksen osakkeita
59965: tön osakeomistuksen, käyttöönottoa yrityk-         tietyn määräajan jälkeen verotuksellisesti tai
59966: sissä. Suosituksessa kehotetaan jäsenvaltioita     muutoin edullisin ehdoin.
59967: varmistamaan, että lainsäädäntö ja muut oi-          Pepper-kertomusten mukaan voittopalk-
59968: keudelliset rakenteet eivät ole esteenä eri-       kiojärjestelmiä käyttävät useinmiten suuret ja
59969: laisten taloudellisten osallisturuisjärjestelmi-   keskimääräistä kannattavarumat yritykset,
59970: en käyttöönotolle. Jäsenvaltioita kehotetaan       monikansalliset yritykset, rahoitusalan yri-
59971: myös harkitsemaan verotuksellisten tai mui-        tykset sekä yritykset, joiden työntekijöiltä
59972: den taloudellisten etujen myöntämistä voitto-      vaaditaan korkeaa erityisammattitaitoa. Pep-
59973: palkkiojärjestelmien edistämiseksi. Suosituk-      per- kertomuksesta käy ilmi, että voittopal~­
59974: sessa komissiolle annettiin tehtäväksi laatia      kiojärjestelmien käyttöönotto on lisännyt yn-
59975: neljän vuoden kuluessa raportti siitä, miten       tysten tuottavuutta ja kannattavuutta. Tätä
59976: jäsenvaltiot ovat suosituksen antamisen jäl-       tukee myös OECD:n raportti vuodelta 1995
59977: keen edistäneet voittopalkkiojärjestelmien         (Employment Outlook). Käytännössä yritys-
59978: käyttöönottoa. Komissio antoi tammikuussa          ten kilpailu ja tehokkuuden vaatimus ovat
59979: 1997 Pepper II-kertomuksen voittopalk-             johtaneet siihen, että henkilöstöä palkitaan
59980: kiojärjestelmien edistämisestä jäsenvaltioissa     heidän tulosten eikä ajankäytön perusteella.
59981: (KOM (96) 697).                                      Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta eroa-
59982:                                                    vat selvästi muista jäsenmaista siinä, että
59983: Voittopalkkiojärjestelmät käytännössä              nämä maat ovat perinteisesti tukeneet henki-
59984:                                                    löstön taloudellista osallistumista, mikä nä-
59985:   Pepper II-kertomuksen mukaan jäsenmais-          kyy muita jäsenmaita selvästi suurempana
59986: 
59987: 
59988:  38044~F
59989: 10                                       HE 262/1998 vp
59990: 
59991: järjestelmien lukumääränä ja niihin liittyvinä      töjä on ajanmukaistettu saatujen kokemusten
59992: verokannusteina.                                    perusteella. Vuoden 1995 rahoituslain (Fi-
59993:                                                     nance Act) muutoksilla poistettiin osa-aikai-
59994: Ranska                                              sia työntekijöitä koskevat rajoitukset sekä
59995:                                                     laajennettiin verohelpotukset koskemaan
59996:    Ranska on 1950-luvun lopulta saakka tu-          myös osa-aikaisia työntekijöitä. Vuoden
59997: kenut työntekijöiden taloudellista osallistu-       1996 rahoituslaissa otettiin käyttöön uusi
59998: mista verohelpotuksin sekä lainsäädännölli-         yritysosakeoptiosuunnitelma, joka on tarkoi-
59999: sin toimenpitein antamalla mahdollisuuden           tettu keskijohdolle sekä keski- ja pienituloi-
60000: erilaisiin järjestelmiin, kuten vapaaehtoinen       sille. Tällä korvattiin vuodelta 1984 oleva
60001: käteismaksuun perustuva voitonjako, lykätty         vapaaharkintainen ylimmälle johdolle tarkoi-
60002: voitonjako, henkilöstön osakeomistus ja yri-        tettu johtajien osakeoptiojärjestelmä.
60003: tysten säästösuunnitelmat 1990-luvun alku-            Yhdistyneessä kuningaskunnassa on käy-
60004: puolella taloudellista osallistumista koskevaa      tössä monia lakisääteisiä voitonjakoa, osak-
60005: lainsäädäntöä y ksinkertaistettiin sekä lisättiin   kuuksia ja osakeoptioita koskevia järjestel-
60006: verokannusteita erityisesti lykätyn voitonjaon      miä. Voittoon perustuvissa palkkiojärjestel-
60007: ja yritysten säästösuunnitelmien osalta. Kä-        missä (profit related pay) osa työntekijöiden
60008: teismaksuun perustuvalla voitonjaolla pyri-         palkasta määräytyy suoraan yrityksen voitto-
60009: tään tarjoamaan työntekijöille peruspalkan          jen muutosten perusteella. Vuonna 1996
60010: lisäksi lisäpaikkaa, joka perustuu johonkin         rekisteröityjä vmttoon perustuvia palkkiojär-
60011: yrityksen tulosmittariin. Ranskassa yli 2,5         jestelmiä oli noin 12 800, joiden piiriin kuu-
60012: miljoonaa työntekijää kuluu noin 8 000 kä-          lui lähes 3 miljoonaa työntekijää. Hyväksy-
60013: teismaksuun perustuvasta voitonjaosta teh-          tyt henkilöstön osakeomistusjärjestelmät tar-
60014: dyn sopimuksen piiriin.                             joavat työntekijöille merkittäviä etuja. Niissä
60015:    Lykätty voitonjako on ollut toinen merkit-       työntekijät voivat saada osakkeita työnanta-
60016: tävä taloudellisen osallistumisen muoto             jaltaan ilmaiseksi tai alennettuun hintaan
60017: Ranskassa. Ranska on Euroopan ainoa maa,            ilman osakkeiden arvoon perustuvaa tulove-
60018: missä lykätyn voitonjakojärjestelmän käyt-          roa.
60019: töönottaminen on pakollinen sellaisille yri-          Edellä kuvattujen lakisääteisten järjestelmi-
60020: tyksille, joilla on vähintään 50 työntekijää        en lisäksi on käytössä useita voitonjako- ja
60021: (100 vuonna 1990). Näiden yritysten tulee           osakeoptiojärjestelmiä, joita ei ole virallisesti
60022: perustaa lykätyn voitonjaon rahasto, josta          hyväksytty. Osakkeita voidaan siirtää työnte-
60023: työntekijät voivat nostaa kertyneet osuutensa       kijöille myös henkilöstön osakeomistussääti-
60024: vasta viiden tai kolmen vuoden kuluttua.            ön (employee share ownership trust) avulla.
60025: Vuonna 1994 lykätty voitonjakojärjestelmä           Säätiö voi olla lakisääteinen tai vapaaehtoi-
60026: laajennettiin vapaaehtoisena koskemaan              nen, oikeuskäytäntöön perustuva. Lakisää-
60027: myös pieniä, alle 50 työntekijän yrityksiä.         teisessä järjestelmässä yritykset perustavat
60028: Vuonna 1994lykätyn voitonjakojärjestelmän           säätiön, joka hankkii osakkeita ja jakaa niitä
60029: piiriin kuului 16 000 sopimusta, jotka koski-       työntekijöille joko suoraan tai hyväksytyn
60030: vat 19 000 yritystä ja 5,1 miljoonaa työn-          voitonjakojärjestelmän kautta. Lakisääteisis-
60031: tekijää. Pepper-kertomuksen mukaan lykätyn          sä osakeomistussäätiöissä verohelpotukset
60032: voitonjakojärjestelmän ansiosta työntekijöi-        ovat tuntuvampia kuin vapaehtoisissa sääti-
60033: den taloudellinen osallistuminen on Euroo-          öissä.
60034: pan maista yleisintä juuri Ranskassa.
60035:                                                     1.8. Nykytilan arviointi
60036: Yhdistynyt kuningaskunta
60037:                                                       Komiteamietinnössä "Tuottava osallistumi-
60038:    Myös Yhdistyneessä kuningaskunnassa on           nen uudistuvassa julkisessa työelämässä",
60039: pitkät perinteet työntekijöiden taloudelliselle     joka luovutettiin valtioneuvostolle joulu-
60040: osallistumiselle. Vuodesta 1978 alkaen lain-        kuussa 1988, katsottiin, ettei vielä tuolloin
60041: säädännössä on myönnetty verohelpotuksia            ollut riittäviä edellytyksiä henkilöstörahasto-
60042: sen mukaisesti hyväksytyille voitonjakojär-         jen perustamiseen valtiolle sen vuoksi, ettei
60043: jestelmille ja henkilöstön osakeomistusjärjes-      tulospalkkauksen käytöstä valtiolla ollut riit-
60044: telmille. Työnantajat ja työntekijät voivat         tävästi kokemusta. Tulospalkkauskokeilut
60045: itse päättää, minkä hyväksytyistä järjestel-        valtiolla aloitettiin samana vuonna, kun ko-
60046: mistä ottavat käyttöönsä. Järjestelmien sään-       mitea sai työnsä valmiiksi. Eräät valtion vi-
60047:                                         HE 262/1998 vp                                         11
60048: 
60049: rastot ja laitokset ovat jo 10 vuoden ajan         jotta rahastojen perustaminen valtion viras-
60050: maksaneet työntekijöilleen tulospalkkioita,        toihin tulisi mahdolliseksi. Tässä esityksessä
60051: joten kokemusta tulospalkkauksesta on ker-         ehdotetut muutokset henkilöstörahastolakiin
60052: tynyt. Saadut kokemukset ovat olleet varsin        perustuvat suurelta osin näiden työryhmien
60053: myönteisiä. Tällä hetkellä tulospalkkioiden        ehdotuksiin.
60054: maksaminen valtiolla on lähes yhtä yleistä           Esityksen tavoitteena on antaa valtio-
60055: kuin teollisuudessa keskimäärin.                   työnantajalle ja valtion henkilöstölle samat
60056:    Valtioneuvosto on tänä keväänä antamas-         mahdollisuudet palkita ja kannustaa henki-
60057: saan hallintopolitiikan suuntalinjoja koske-       löstöä henkilöstörahaston avulla sekä saada
60058: vassa periaatepäätöksessään pitänyt tärkeänä,      hyväkseen siihen liittyvät verotukselliset ja
60059: että hallinto on tehokasta, toimivaa ja laadu-     muut taloudelliset edut kuin mitä yksityisissä
60060: kasta ja että valtion henkilöstöpolitiikka on      yrityksissä on ollut jo vuodesta 1990 lähtien.
60061: kilpailukykyistä ja oikeudenmukaista. Me-          Rahastojen avulla pyritään pitkälti samoihin
60062: neillään olevalla valtion palkkausjärjestelmi-     päämääriin kuin tulospalkkauksellakin; pa-
60063: en uudistamisella pyritään kannustamaan            rantamaan valtion virastojen ja liikelaitosten
60064: henkilöstöä sekä tukemaan valtion toimin-          sisäistä yhteistoimintaa, kannustamaan hen-
60065: tayksiköiden johtamista ja tuloksellista toi-      kilöstöä parempiin työsuorituksiin ja tätä
60066: mintaa. Valtion palveluksessa olevat työn-         kautta tehostamaan virastojen ja liikelaitos-
60067: tekijät eivät tällä hetkellä ole tasavertaisessa   ten toimintaa. Tulospalkkaukseen verrattuna
60068: asemassa yksityisen puolen työntekijöiden          henkilöstörahaston toiminta on pitkäjäntei-
60069: kanssa, koska heillä ei ole mahdollisuutta         sempää, mikä tulospalkkausta paremmin si-
60070: perustaa henkilöstörahastoa tulospalkkioiden       touttanee henkilöstöä omaan virastoon ja sen
60071: maksamista varten. Näin ollen he eivät voi         tavoitteisiin myös pidemmällä aikavälillä.
60072: saada hyväkseen siihen liittyviä verotuksel-       Pitkäjänteisyyttä on omiaan lisäämään myös
60073: lisia ja muita etuja, kuten mahdollisuutta         rahaston harjoittama onnistunut sijoitustoi-
60074: käyttää henkilöstörahastoa tulospalkkioiden        minta ja sen jäsenille tarjoama mahdollisuus
60075: sijoittamisen ja pitkäaikaisen säästämisen         pitkäaikaiseen säästämiseen.
60076: välineenä. Valtion henkilöstöpolitiikalle ase-       Suomi ei voi jatkossa EMU:n jäsenmaana
60077: tettujen tavoitteiden mukaista olisi mahdol-       käyttää itsenäistä raha- ja valuuttapolitiikkaa
60078: listaa henkilöstörahastojen perustaminen           taloudellisiin häiriöihin sopeuduttaessa. Tu-
60079: myös valtion virastoihin ja liikelaitoksiin ja     lospalkkaus on nähty yhtenä sopeutumisen
60080: tältä osin saattaa valtiotyönantaja ja valtion     välineenä. Tulospalkkauksen huono puoli on
60081: palveluksessa olevat yhdenvertaiseen ase-          siinä, että tulospalkkioita ja käteisiä voitto-
60082: maan yksityisen sektorin kanssa. Valtio-           palkkioita maksetaan työntekijöille juuri sel-
60083: työnantajana on muutoinkin huomattavasti           laisina vuosina, kun yrityksellä menee hyvin
60084: vähemmän keinoja palkita ja kannustaa hen-         ja palkkakertymä tästä syystä on muutoinkin
60085: kilöstöään kuin yksityisillä työnantajilla.        hyvä. Näin ne saattavat jopa lisätä suhdan-
60086: Muun muassa mahdollisuus kannustaa hen-            nevaihteluja. Henkilöstörahaston kohdalla
60087: kilöstöään pörssiyhtiöissä viime vuosina           tällaista ongelmaa ei ole. Yritys maksaa hy-
60088: suosituksi tulleilla optiotyyppisillä järjeste-    vinä vuosina rahastolle voittopalkkioita, joita
60089: lyillä puuttuu valtiotyönantajalta kokonaan.       rahasto ryhtyy maksamaan jäsenilleen aikai-
60090:                                                    sintaan viiden vuoden kuluttua jäsenyyden
60091: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             alkamisesta, ja tällöinkin enintään 15 pro-
60092:      ehdotukset                                    sentin osuuksissa vuosittain. Rahasto hillit-
60093:                                                    see palkankorotuspaineita hyvinä vuosina,
60094:   Valtiovarainministeriön ja Liikelaitosten        kun osa hyvien vuosien tuloksesta voidaan
60095: työnantajayhdistys ry:n asettamat työryhmät        maksaa rahaston kautta työntekijöille. Kun
60096: ovat selvitelleet mahdollisuuksia perustaa         rahastoon kertynyttä pääomaa maksetaan
60097: henkilöstörahastoja myös valtion virastoihin       jäsenille sekä hyvinä että huonoina vuosina
60098: ja liikelaitoksiin. Kesäkuussa 1997 valmistu-      tasaisissa erissä, tämä takaa työntekijöille
60099: neissa loppuraporteissa työryhmät kannatti-        tasaisen palkkakertymän vuosittain.
60100: vat henkilöstörahastolain soveltamisalan laa-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi hen-
60101: jentamista myös valtion virastoihin ja liike-      kilöstörahastolakia niin, että henkilöstörahas-
60102: laitoksiin. Valtiovarainministeriön asettama       toja voitaisiin perustaa myös valtion virastoi-
60103: työryhmä esitti myös mallin siitä, mitä muu-       hin ja laitoksiin sekä valtion liikelaitoksiin.
60104: toksia henkilöstörahastolakiin tulisi tehdä,       Lain soveltamisalaa säätelevään pykälään
60105: 12                                      HE 262/1998 vp
60106: 
60107: ehdotetaan lisättäväksi valtion liikelaitos        maara on supistunut merkittävästi 1990-lu-
60108: (yritys) ja luettelon loppuun valtion virasto      vulla, mikä on johtunut ennen kaikkea valti-
60109: ja laitos (virasto). Se, mitä laissa säädetetään   on virastojen ja laitosten toimintojen yhtiöit-
60110: yrityksestä, koskisi lainmuutoksen jälkeen         tämisestä. Nämä yhtiöt ja niiden palveluk-
60111: myös valtion liikelaitosta. Virastojen osalta      sessa oleva henkilöstö ovat yhtiöittämisen
60112: lain soveltamisalan laajennus ehdotetaan to-       seurauksena tulleet henkilöstörahastolain pii-
60113: teutettavaksi siten, että niihin lain kohtiin,     riin. Tällä hetkellä tulospalkkauksen piirissä
60114: joissa mainitaan yritys, lisättäisiin sana vi-     on noin viidennes budjettivaltion henkilös-
60115: rasto. Rahaston perustamisen edellytyksenä         töstä. Vuodelta 1997 tulospalkkiota sai noin
60116: olevaa voittopalkkiojärjestelmää vastaisi vi-      15 000 eli 12,5 prosenttia budjettivaltion
60117: rastossa sen käyttöönottama tulospalkkaus-         henkilöstöstä.
60118: järjestelmä. Sen mukaisesti maksettavat tu-           Valtion palveluksessa olevien henkilöiden
60119: lospalkkiot rinnastettaisiin henkilöstörahas-      osalta esitys merkitsisi sitä, että vuosittain
60120: tolain mukaiseen voittopalkkioerään. Ehdo-         suoraan käteen maksettavat tulospalkkiot
60121: tuksen mukaan valtion liikelaitoksessa voit-       voitaisiin suorittaa henkilöstörahastolle, joka
60122: topalkkioerä määritettäisiin kuten yrityksessä     rahaston sääntöjen ja lain sallimissa rajoissa
60123: ulkoisen tai sisäisen tuloslaskelman mukai-        maksaisi niitä tietyn odotusajan jälkeen jä-
60124: sesta kannattavuutta osoittavasta erästä ja        senille. Jäsen voi ryhtyä nostamaan rahasto-
60125: lisäksi muista toiminnan tehokkuutta mittaa-       osuuttaan aikaisintaan viiden vuoden kulut-
60126: vista tekijöistä.                                  tua jäsenyyden alkamisesta ja tämänkin jäl-
60127:    Valtion liikelaitoksista annettuun lakiin       keen enintään 15 prosentin osuuksina vuosit-
60128: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mu-         tain. Osittain tästä syystä henkilöstörahasto-
60129: kaan liikelaitoksen hallitus päättäisi henki-      järjestelmään on liitetty veroetuja, joilla on
60130: löstörahastolain mukaisesta voittopalkkiojär-      pyritty lisäämään kiinnostusta rahastojen
60131: jestelmästä ja sen soveltamisesta eduskunnan       perustamiseen. Rahasto on verovapaa, ja
60132: ja valtioneuvoston tekemien päätösten rajois-      jäsen maksaa nostamastaan rahasto-osuudes-
60133: sa. Koska valtion liikelaitos ei ole yksityisen    ta ja ylijäämästä veroa vain 80 prosenttin
60134: yrityksen tapaan itsenäinen oikeushenkilö          osalta. Myöskään työntekijän eläkemaksua
60135: vaan osa valtionhallintoa, tästä syystä sen        eikä palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
60136: toimintaa ja päätöksentekoa ei ole kaikilta        sua pidätetä henkilöstörahaston maksamasta
60137: osin jätetty sen itsensä ratkaistavaksi.           suorituksesta. Toisaalta henkilöstörahastosta
60138:    Tässä esityksessä ei ehdoteta henkilöstöra-     saatuja suorituksia ei oteta huomioon eläket-
60139: hastolain soveltamisalan laajentamista kun-        tä eikä muitakaan palkkaperusteisia etuuksia
60140: nan virastoihin ja laitoksiin eikä myöskään        määritettäessä. Sen sijaan vuosittain käteen
60141: seurakuntiin. Kuntia ja seurakuntia edustavat      maksettavat tulospalkkiot ovat normaalia an-
60142: pääsopijajärjestöt eivät ole juurikaan käyneet     siotuloa, josta suoritetaan eläke-, työttö-
60143: henkilöstörahastoja koskevia keskinäisiä           myysvakuutus- ja sosiaaliturvamaksut, ja
60144: neuvotteluja eikä niillä näin ollen olisi ollut    jotka näin ollen myös kerryttävät eläkettä ja
60145: riittäviä valmiuksia osallistua tätä esitystä      muita palkkaperusteisia etuuksia.
60146: valmistelleen neuvotteluryhmän työhön.                Kari Alho on tutkimuksessaan "Tulospalk-
60147:                                                    kaus - EMU-ajan palkkausmuoto" (1998)
60148: 3.   Esityksen vaikutukset                         vertaillut käteen maksettavien tulospalkkioi-
60149:                                                    den ja henkilöstörahaston kautta maksettavi-
60150: 3.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset           en voittopalkkioiden edullisuutta työntekijän
60151:                                                    kannalta. Alho päätyy siihen, että rahaston
60152: Yksityisiin henkilöihin kohdistuvat vaiku-         kautta maksettava voittopalkkio on käteistä
60153: tukset                                             tulospalkkiota edullisempi. Jos työnantajana
60154:                                                    on käytettävissä 10 000 markan suuruinen
60155:    Lakiehdotuksen vaikutukset kohdistuvat          kannustinraha työntekijää kohden, henkilös-
60156: valtion virastojen ja liikelaitosten palveluk-     törahaston kautta suoritettuna työntekijä saa
60157: sessa oleviin henkilöihin. Valtion budjettita-     5 960 markan etuuden ja käteisenä tulos-
60158: louden palveluksessa oli marraskuussa 1997         palkkiona eläke-etu huomioituna työntekijän
60159: noin 123 000 henkilöä, joista 94 000 oli vir-      etuuden arvo on 4 325 markkaa 26,7 prosen-
60160: kasuhteisia ja 29 000 työsuhteisia. Valtion        tin sosiaaliturvamaksu-, 50 prosentin rajave-
60161: liikelaitosten palveluksessa oli samaan ai-        ro- ja 5 prosentin korkokantaolettamilla.
60162: kaan 4 300 henkilöä. Valtion henkilöstön              Henkilöstörahastojärjestelmää on arvosteltu
60163:                                         HE 262/1998 vp                                            13
60164: 
60165: siitä, ettei se riittävästi kannusta henkilöstöä   aalietuuksia määrättäessä, sillä, ettei tästä
60166: siitä syystä, että jäsen joutuu odottamaan ra-     suorituksesta tarvitse maksaa eläke-, sosiaa-
60167: hasto-osuuttaan viisi vuotta jäsenyyden alka-      liturva- eikä työttömyysturvamaksuja, ei oli-
60168: misesta ja senkin jälkeen jäsen voi nostaa         si vaikutusta näiden järjestelmien rahoittami-
60169: rahasto-osuuttaan enintään 15 prosenttia           seen.
60170: vuosittain. Henkilöstörahaston kannustavuus
60171: verrattuna tulospalkkaukseen on oletettavasti      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
60172: pitkäaikaisempaa ja painottuu ajallisesti eri
60173: tavalla. Tulospalkkauksessa kannustavuuden            Työministeriö pitää rekisteriä henkilöstöra-
60174: on todettu olevan suurimmillaan uuden jär-         hastoista ja valvoo niiden toimintaa. Henki-
60175: jestelmän käyttöönottoa seuraavina vuosina,        löstörahastoasioita hoidetaan ministeriön
60176: kun taas henkilöstörahaston kohdalla kan-          palkkaturvayksikössä, jolle kuuluvat myös
60177: nustavuus on heikommillaan rahaston perus-         palkkaturvaan liittyvät ohjaus- ja neuvonta-
60178: tamisen jälkeisinä viitenä vuonna, jolloin         tehtävät sekä palkkaturvajärjestelmän kehit-
60179: jäsen ei voi vielä nostaa rahasto-osuuttaan.       täminen. Kun henkilöstörahastolaki tuli voi-
60180: Käytännön kokemukset yli viisi vuotta toi-         maan vuoden 1990 alussa, palkkaturvayksi-
60181: minnassa olleiden rahastojen kohdalla osoit-       kön vahvuus oli kahdeksan henkilöä. Lakia
60182: tavat, että jäsenten kiinnostus rahastoa koh-      säädettäessä arvioitiin, että henkilöstörahas-
60183: taan lisääntyy merkittävästi sen jälkeen,          tojen valvonta- ja toimeenpanotehtävät vaati-
60184: kun rahasto-osuuksia viiden jäsenyysvuoden         vat yhden henkilön työpanoksen. Tällä het-
60185: jälkeen ryhdytään maksamaan jäsenille.             kellä yksikköön kuuluu kolme henkilöä,
60186:                                                    joista yksi on siirtynyt osa-aikaeläkkeelle.
60187: Valtiontalouteen kohdistuvat vaikutukset           Viimeksi mainittu henkilö on muun muassa
60188:                                                    vastannut rahastojen rekisteröintiin liittyvistä
60189:    Lakiehdotuksella ei ole valtiontalouteen        tehtävistä.
60190: lyhyen aikavälin vaikutuksia. Rahastoja pe-          Esitys mahdollistaessaan henkilöstörahas-
60191: rustettaisiin lain voimaantulon jälkeen vii-       tojen perustamisen myös valtion virastoihin
60192: veellä, ja ensimmäisten voittopalkkioerien         ja liikelaitoksiin lisäisi rekisteri- ja valvonta-
60193: maksaminen tapahtuisi aikaisintaan vuonna          viranomaisen työtä. Alussa lisääntyvät tehtä-
60194: 2001. Taloudellisten vaikutusten arviointi         vät liittyisivät lähinnä tiedottamiseen, koulu-
60195: pidemmällä aikavälillä on vaikeaa, koska ei        tukseen ja neuvontaan. Uusien rahastojen
60196: ole tiedossa, kuinka monet virastot ja liike-      perustamisen myötä lisääntyisivät myös re-
60197: laitokset ryhtyisivät rahastoa perustamaan.        kisteröinti- ja valvontatehtävät Edes nykyis-
60198: Oletettavaa on, että henkilöstörahasto kiin-       ten 43 rahaston tehokas valvonta ei ole mah-
60199: nostaisi lähinnä niitä valtion virastoja, jotka    dollista palkkaturvayksikön nykyisellä hen-
60200: ovat jo pidempään soveltaneet tulospalk-           kilömäärällä. Esityksen aiheuttama työmää-
60201: kausjärjestelmää. Kun valtio maksaa tulos-         rän lisäys vaatisi yhden lisäviran perustamis-
60202: palkkioita henkilöstölleen, ne ovat normaa-        ta, mikä voitaisiin osittain rahoittaa osa-aika-
60203: liin palkkaan verrattavaa ansiotuloa, josta        eläkkeelle siirtyneen henkilön palkkakustan-
60204: suoritetaan lakisääteiset eläke-, työttö-          nusten säästöillä.
60205: myysvakuutus- ja sosiaaliturvamaksut. Näitä
60206: maksuja ei tarvitsisi valtiotyönantajankaan        4.   Asian valmistelu
60207: maksaa, jos tulospalkkiot maksettaisiin ra-
60208: haston kautta henkilöstölle.                         Esitys on valmisteltu virkatyönä työminis-
60209:    Kun rahaston maksamista suorituksista           teriössä. Esitystä on käsitelty neuvotteluryh-
60210: maksetaan veroa vain 80 prosentin osalta,          mässä, jossa työministeriön ja valtiovarain-
60211: valtion ja myös kuntien verotulot hieman           ministeriön sekä Liikelaitosten työnantajayh-
60212: pienenisivät verrattuna siihen, että vastaavat     distys ry:n, jonka nimi on sittemmin muu-
60213: suoritukset maksettaisiin käteisinä tulospalk-     tettu Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat
60214: kioina. Lisäksi valtion ja kuntien veroker-        ry:ksi, edustajien lisäksi on ollut valtion pää-
60215: tymä viivästyisi jonkin verran, kun osa valti-     sopijajärjestöjen edustus. Neuvotteluryhmäs-
60216: on palveluksessa olevien työntekijöiden tu-        sä esityksestä on vallinnut yksimielisyys.
60217: lospalkkioista maksettaisiin henkilöstörahas-
60218: ton kautta viiden vuoden viiveellä. Kun hen-
60219: kilöstörahastosta saatu suoritus ei kerrytä
60220: eläkettä eikä sitä lueta ansiotuloksi sosi-
60221: 14                                       HE 262/1998 vp
60222: 
60223: 
60224: 
60225: 
60226:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
60227: 
60228: 
60229: 
60230: 
60231: 1.     Lakiehdotusten perustelut                    koitetaan lähinnä viraston tai laitoksen
60232:                                                     nimeä ja toimialaa sekä niitä pääasiallisia
60233: 1.1.    Henkilöstörahastolaki                       tehtäviä, joita varten virasto tai laitos on pe-
60234:                                                     rustettu. Valtion virastot hoitavat perinteises-
60235:    1 §. Soveltamisala. Lain soveltamisalaa          ti hallinnollisia tehtäviä ja käyttävät julkista
60236: säätelevässä ensimmäisessä pykälässä luetel-        valtaa. Laitokset puolestaan hoitavat suorit-
60237: laan kaikki ne yritysmuodot, joiden yh-             tavia tehtäviä kuten terveydenhoito- ja kou-
60238: teyteen henkilöstörahasto voidaan perustaa.         lutuspalvelujen tuottaminen sekä poliisitoi-
60239: Tällaisia yrityksiä ovat        avoimet yhtiöt,     men hoitaminen. Laki on tarkoitettu sovel-
60240: kommandiittiyhtiöt, osakeyhtiöt, keskinäiset        lettavaksi valtion budjettitalouden alaisissa
60241: vakuutusyhtiöt, osuuskunnat, säästöpankit,          virastoissa ja laitoksissa.
60242: hypoteekkiyhdistykset, vakuutusyhdistykset             Suomen Hallitusmuodon 65 §:n 2 momen-
60243: ja kaupparekisteriin merkityt taloudelliset         tin mukaan valtion liikelaitosten toiminnan
60244: yhdistykset. Yksityistä elinkeinonharjoittajaa      ja talouden yleisistä perusteista säädetään
60245: lukuunottamatta kaikki muut yksityissekto-          erikseen lailla. Valtion liikelaitoksella tarkoi-
60246: rilla taloudellista toimintaa harjoittavat yri-     tetan valtion liikelaitoksista annetun lain 1
60247: tysmuodot kuuluvat lain soveltamispiiriin.          §:n 1 momentin mukaan sellaista liiketoi-
60248: Myös osakeyhtiömuodossa toimiviin valtion-          mintaa harjoittavaa valtion laitosta, johon
60249: yhtiöhin ja valtion osakkuusyhtiöhin sa-            mainittua lakia on erikseen annettavassa lais-
60250: moin kuin kunnallisiin osakeyhtiöihinkin            sa ( laitoskohtainen laki) säädetty sovelletta-
60251: voidaan henkilöstörahasto perustaa jo voi-          vaksi. Laki valtion liikelaitoksista on yleis-
60252: massa olevan lain mukaan. Sen sijaan liike-         laki, jota sovelletaan kaikkiin valtion liike-
60253: toimintaa harjoittavat valtion liikelaitokset       laitoksiin. Se sisältää säännöksiä liikelaitok-
60254: sen enempää kuin valtion ja kuntien virastot        sen taloudesta, ohjauksesta, hallinnosta, tilin-
60255: ja laitoksetkaan eivät kuulu lain piiriin.          päätöksestä ja muusta toiminnasta. Lisäksi
60256:   Lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennetta-       jokaisen liikelaitoksen toiminnasta säädetään
60257: vaksi niin, että rahastoja voitaisiin perustaa      erillisessä laitoskohtaisessa laissa. Eduskunta
60258: myös valtion virastoihin ja laitoksiin sekä         hyväksyy budjetin käsittelyn yhteydessä lii-
60259: valtion liikelaitoksiin. Pykälään ehdotetaan        kelaitosten keskeiset palvelu- ja muut toi-
60260: lisättäväksi lain soveltamispiiriin kuuluvien       mintatavoitteet Liikelaitoslain perusteella on
60261: yritysmuotojen jälkeen valtion liikelaitoksis-      liikelaitostettu 12 budjettitalouden virastoa,
60262: ta annetun lain mukainen liikelaitos (yritys)       joista kahdeksan on edelleen muutettu osa-
60263: ja luettelon loppuun valtion virasto ja laitos      keyhtiöiksi. Tällä hetkellä valtion liikelai-
60264: (virasto). Kun laissa jäljempänä mainitaan          toksia ovat Hallinnon kehittämiskeskus,
60265: yritys, tarkoitettaisiin sillä myös valtion lii-    Metsähallitus, Ilmailulaitos ja RASKONE.
60266: kelaitosta, ellei sen osalta olisi toisin säädet-   Markkinaehtoista liiketoimintaa harjoittavina
60267: ty. Kun jäljempänä laissa mainittaisiin viras-      yhteisöinä valtion liikelaitokset kuuluisivat
60268: to, tarkoitettaisiin sillä myös valtion laitok-     soveltamisalaa säätelevässä pykälässä yritys-
60269: sia. Virastojen ja laitosten toimintojen pe-        ten ryhmään.
60270: rusteista säädetään lailla. Hallitusmuodon 65          2 §. Määritelmiä. Pykälässä määritellään
60271: §:n 1 momentin mukaan valtion virastoja ja          henkilöstörahaston ja voittopalkkioerän tun-
60272: laitoksia voidaan perustaa talousarvion ra-         nusmerkit. Voimassa olevan henkilöstörahas-
60273: joissa sen jälkeen, kun niiden yleisistä pe-        tolain 2 §:n 1 momentin mukaan henkilös-
60274: rusteista on säädetty lailla (hallintolaki).        törahastolla tarkoitetaan yrityksen henkilös-
60275: Lailla säädettävillä yleisillä perusteilla tar-     tön omistamaa ja hallitsemaa rahastoa, jonka
60276:                                         HE 262/1998 vp                                         15
60277: 
60278:  tarkoituksena on yrityksen sille suorittamien      valtion virastoissa, joilla on käyttössä tulos-
60279:  voittopalkkioerien ja muiden tämän lain mu-        palkkausjärjestelmä. Tässä esityksessä ehdo-
60280:  kaisten varojen hallinta. Tässä esityksessä        tetaankin, että henkilöstörahaston perusta-
60281: ehdotetaan lain soveltamisalan laajentamista        misen edellytyksenä olevaa voittopalkkiojär-
60282: valtion virastoihin ja liikelaitoksiin sekä nii-   jestelmää vastaisi virastossa sen käyttöönot-
60283: den henkilöstöön. Tästä johtuen pykälän 1          tama tulospalkkausjärjestelmä. Tulospalk-
60284:  momentin niihin kohtiin, joissa mainitaan         kausjärjestelmän mukaisesti maksettavat tu-
60285: yritys, ehdotetaan lisättäväksi sana virasto.      lospalkkiot rinnastettaisiin henkilöstörahas-
60286: Henkilöstörahastolla tarkoitettaisiin myös         tolain mukaiseen voittopalkkioerään. Tätä
60287: valtion viraston tai liikelaitoksen henkilös-      koskeva lisäys ehdotetaan tehtäväksi pykälän
60288: tön perustamaa rahastoa.                           2 momenttiin. Koska virastoissakin saattaa
60289:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväk-       olla sellaisia toimintoja, joiden tuottoja ja
60290: si tekninen tarkennus, jossa sana käyttökate       kustannuksia ja näin ollen myös kannatta-
60291: korvattaisiin sanoilla liikevoitto lisättynä       vuutta voidaan seurata, ei olisi mitään estettä
60292: poistoilla. Ehdotetuna muutoksella tämä mo-        sille, että myös viraston tai sen osan voitto:
60293: mentti saatettaisiin vastaamaan voimassa           palkkioerä määräytyisi joko kokonaan tai
60294: olevan kirjanpitoasetuksen (1339/1997) mu-         osittain toiminnan kannattavuuden perusteel-
60295: kaista tuloslaskelmakaavaa, jossa ei enää          la. Tulospalkkauksessa käytetyt mittarit on
60296: mainita käyttökatetta.                             suunniteltu virastokohtaisesti mittaamaan
60297:    Rahaston perustaminen edellyttää, että yri-     juuri kyseiselle virastolle asetettuja tulosta-
60298: tys on päättänyt ottaa käyttöön henkilöstöra-      voitteita. Tästä johtuen käytössä on paljon
60299: hastolain mukaisen voittopalkkiojärjestel-         hyvinkin erilaisia mittareita, kuten hakemus-
60300: män, jonka mukaisesti se suorittaa rahastolle      ten käsittelyaika, jonotusaika, ruuhkautuvien
60301: voittopalkkioeriä. Voittopalkkioerän määräy-       teiden määrä, asiakastyytyväisyys ja tuotet-
60302: tymisperusteiden tulee olennaiselta osin pe-       tujen palveluiden määrä. Virastojen koke-
60303: rustua yrityksen kannattavuuteen. Tämän            mukset tulospalkkauksessa käytetyistä mitta-
60304: lisäksi perusteina voidaan käyttää muita yri-      reista ovat olleet enimmäkseen myönteisiä,
60305: tyksen toiminnan tehokkuutta mittaaavia te-        vaikka toisaalta sopivien mittareiden löyty-
60306: kijöitä. Yritys voi päättää, mihin tuloslaskel-    minen on koettu ongelmalliseksi. Tulosmit-
60307: man kannattavuutta mittaavaan erään voitto-        tareiden tulisi olla sellaisia, että niiden saa-
60308: palkkioerä perustuu. Voittopalkkioerä voi          vuttamiseen henkilöstö voi vaikuttaa ja että
60309: perustua joko yrityksen viralliseen tuloslas-      asetettujen tavoitteiden saavuttamista voi-
60310: kelmaan tai yrityksessä käytössä olevaan           daan seurata. Jotta henkilöstörahasto tehos-
60311: stsmseen laskelmaan. Voittopalkkioerän             taisi viraston toimintaa ja toimisi johtamisen
60312: määräytymisperusteiden osalta laki on väljä.       apuna virastolle asetettujen tulostavoitteide.n
60313: Hallituksen esityksessä henkilöstörahasto-         saavuttamiseksi, on tärkeää, että virastot vm-
60314: laiksi (HE 4111989 vp) määräytymisperustei-        vat varsin vapaasti suunnitella itselleen so-
60315: den väljyyttä on perusteltu sillä, että yrityk-    veltuvat voittopalkkioerän määräytymispe-
60316: sissä tulee voida soveltaa niille parhaiten        rusteet.
60317: sopivia, yrityskohtaiset tarpeet huomioon             Jotta lain jokaiseen pykälään, jossa maini-
60318: ottavia ratkaisuja.                                taan voittopalkkiojärjestelmä tai voittopalk-
60319:    Valtion liikelaitos on liiketoimintaa har-      kioerä, ei tarvitsisi lisätä tulospalkkausjär-
60320: joittava valtion laitos, joka laatii oman tulos-   jestelmää tai tulospalkkioita, ehdotetaan py-
60321: laskelman ja taseen. Näin ollen voittopalk-        kälään lisättäväksi uusi kolmas momentti,
60322: kioerä voidaan myös liikelaitoksessa määrit-       jossa todettaisiin, että kun jäljempänä tässä
60323: tää ulkoisen tai sisäisen tuloslaskelman mu-       laissa mainitaan voittopalkkiojärjestelmä tai
60324: kaisesta kannattavuutta osoittavasta erästä ja     voittopalkkioerä, viraston yhteyteen perus-
60325: lisäksi muista toiminnan tehokkuutta mittaa-       tetussa henkilöstörahastossa niillä tarkoitet-
60326: vista tekijöisä.                                   taisiin viraston tulospalkkausjärjestelmää ja
60327:    Budjettitalouden alaisen valtion viraston       sen mukaisesti maksettavia tulospalkkioita.
60328: toiminta ei tähtää voiton tuottamiseen, eikä       Tällöin voitaisiin virastojenkin yhteyteen
60329: sen toiminnasta laadita tuloslaskelmaa, josta      perustetuissa henkilöstörahastoissa puhua
60330: toiminnan kannattavuutta voitaisiin mitata.        voittopalkkiojärjestelmästä ja voittopalkkio-
60331: Sen sijaan muita pykälässä mainittuja toi-         erästä ja samalla vältettäisiin uusien käsittei-
60332: minnan tehokkuutta osoittavia mittareita           den tuominen henkilöstörahastojärjestel-
60333: käytetään jo nykyisin lukuisissa sellaisissa       mään.
60334: 16                                     HE 262/1998 vp
60335: 
60336:   3 §.Jäsenet ja oikeuskelpoisuus. Voimassa       simielisyyttä yrityksen ja sen henkilöstön
60337: olevan lain 3 §:n 1 momentin mukaan hen-          välillä voittopalkkio- ja rahastojärjestelmään
60338: kilöstörahastoon kuuluu yrityksen koko hen-       liittyvistä suuntalinjoista. Yrityksen ja hen-
60339: kilöstö, ellei lain 14 §:stä muuta johdu.         kilöstöryhmien välisissä neuvotteluissa pyri-
60340: Lain 14 §:n 2 momentin mukaan yrityksen           tään löytämään kyseisen yrityksen ja sen
60341: johto ja määräaikaisessa työsuhteessa olevat      henkilöstön tahtoa parhaiten vastaava, yhtei-
60342: voidaan sääntöihin otetulla määräyksellä sul-     sesti hyväksyttävissä oleva rahastomalli.
60343: kea rahaston ulkopuolelle. Rahaston jä-              Lain soveltamisalan laajentamisesta joh-
60344: senyys seuraa siitä, että henkilö on työsuh-      tuen pykälään ehdotetaan lisättäväksi sana
60345: teessa yritykseen, johon rahasto perustetaan.     virasto niihin kohtiin, joissa mainitaan yri-
60346: Lain soveltamisalan laajentamisesta johtuen       tys, sekä yhteistoiminnasta yrityksissä anne-
60347: pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi      tun lain rinnalle laki yhteistoiminnasta valti-
60348: sana virasto. Viraston, jonka yhteyteen ra-       on virastoissa ja laitoksissa. Yleisperustelu-
60349: hasto perustetaan, kaikki työ- ja virkasuh-       jen kohdassa 1.5. on selostettu yhteistoimin-
60350: teessa olevat henkilöt tulisivat rahaston jä-     tamenettelyä ja sen kehittymistä valtion vi-
60351: seniksi. Ainoastaan viraston johtoon kuulu-       rastoissa ja liikelaitoksissa. Samaan tapaan
60352: vat ja määräaikaiset voitaisiin säännöissä        kuin yrityksessä myös virastossa viraston
60353: sulkea rahaston ulkopuolelle.                     johto ja henkilöstöryhmät voisivat vapaasti
60354:   5 §. Perustamisedellytykset. Voimassa ole-      sopia, millä tavalla rahaston perustamisesta
60355: van lain 5 §:n 1 momentin mukaan henki-           neuvotellaan. Yhteistoimintalakien mukaista
60356: löstörahasto voidaan perustaa yritykseen,         menettelyä käyttäisiin valtion virastossa ja
60357: johon kuuluu vähintään 30 henkilöä tai täl-       liikelaitoksessa, ellei muusta menettelystä
60358: laisen yrityksen tulosyksikköön, jonka hen-       sovita. Valtion yhteistoimintalaki antaa vi-
60359: kilöstöön kuuluu vähintään 10 henkilöä.           rastolle ja sen henkilöstölle laajat valtuudet
60360: Pykälän 1 momentin kahden ensimmäisen             järjestää yhteistoiminta virastokohtaisella
60361: lauseen niihin kohtiin, joissa mainitaan yri-     sopimuksella viraston olosuhteisiin parhaak-
60362: tys, ehdotetaan lisättäväksi sana virasto.        si sopivalla tavalla. Useimmissa yrityksissä,
60363: Virastojen osalta rahaston perustamisedelly-      joihin henkilöstörahasto on perustettu, rahas-
60364: tykset olisivat samat kuin yrityksissä. Rahas-    ton perustamista ja voittopalkkiojärjestelmää
60365: to voitaisiin perustaa sellaiseen virastoon,      on käsitelty yhteistoimintaelimissä, mutta
60366: jonka palveluksessa on vähintään 30 henki-        sen lisäksi on perustettu pienempi yrityksen
60367: löä tai tällaisen viraston tulosyksikköön, jon-   ja henkilöstöryhmien edustajista kokoonpan-
60368: ka palveluksessa on vähintään 10 henkilöä.        tu työryhmä, jonka tehtävänä on ollut laatia
60369: Tällaisia viraston tulosyksiköitä, johon ra-      rahastolle sääntöluonnos sekä perustamis-
60370: hasto voitaisiin perustaa, ovat viraston osas-    suunnitelma. Tällainen toimintamalli rahas-
60371: tot, toimistot ja yksiköt. Edellytyksenä ra-      toa perustettaessa saattaisi olla käyttökelpoi-
60372: haston perustamiselle viraston tulosyksik-        nen myös valtion virastoissa ja liikelaitok-
60373: köön olisi, että yksikölle voidaan asettaa        sissa.
60374: omat tulostavoitteet, omat voittopalkkioerän         7 §. Yrityksen tai viraston päätökset. Py-
60375: määräytymisperusteet. Saman viraston eri tu-      kälän otsikkoon ehdotetaan lisättäväksi sana
60376: losyksiköiden henkilöstö voisi         perustaa   virasto. Voimassa olevan lain 7 §:n 1 mo-
60377: myös yhteisen rahaston, jolle virasto maksaa      mentin mukaan yritys päättä voittopalk-
60378: tulosyksiköittäin määräytyviä voittopalkkio-      kiojärjestelmästä ja sen soveltamisesta. Lain-
60379: eriä. Sen sijaan esitys ei mahdollistaisi sitä,   kohdassa ei säädetä siitä, millä tasolla pää-
60380: että kaksi tai useampia virastoja perustaisi      tökset yrityksessä tehdään. Henkilöstörahas-
60381: yhteisen rahaston, vaikka kaikki virastot         tolakia koskevan hallituksen esityksen perus-
60382: kuuluvatkin samaan valtiokonsemiin.               teluissa todetaan, että kussakin yrityksessä
60383:   6 §. Järjestelmästä neuvottelu. Voimassa        on päätettävä, onko voittopalkkiojärjestel-
60384: olevan lain 6 §:n mukaan henkilöstörahaston       män perustaminen sellainen palkkausjärjes-
60385: perustamiseksi on yrityksen ja henkilöstön        telmän osa, josta päättää hallitus, vai onko
60386: käsiteltävä voittopalkkiojärjestelmän ja hen-     siitä päätettävä yhtiökokouksessa tai vastaa-
60387: kilöstörahaston perustamista yhteistoiminnas-     vassa toimielimessä. Esityksessä ehdotetaan
60388: ta yrityksissä annetun lain mukaisella menet-     lisättäväksi valtion liikelaitoksista annettuun
60389: telyllä tai muulla yrityksen ja sanotussa lais-   lakiin maininta siitä, että valtion liikelaitok-
60390: sa tarkoitettujen henkilöstöryhmien sopimai-      sessa hallitus päättää voittopalkkiojärjestel-
60391: la tavalla. Rahaston perustaminen vaatii yk-      mästä ja sen soveltamisesta.
60392:                                        HE 262/1998 vp                                          17
60393: 
60394:   Pykälän niihin kohtiin, joissa mainitaan        nasta valtion virastoissa ja laitoksissa anne-
60395: yritys, ehdotetaan lisättäväksi sana virasto.     tun lain mukaista henkilöstöryhmää. Työnte-
60396: Virasto päättäisi voittopalkkiojärjestelmän       kijä kuuluu siihen henkilöstöryhmään, jonka
60397: käyttöönottamisesta ja soveltamisesta. Tä-        työehtoja häneen sovelletaan, eikä eroa ole
60398: män esityksen mukaan virastossa voittopalk-       sillä, onko hän järjestäytynyt vai järjestäyty-
60399: kiojärjestelmällä tarkoitettaisiin viraston tu-   mätön.
60400: lospalkkausjärjestelmää. Näin ollen voitto-         Pykälän 2 momentin mukaan ehdotuksesta
60401: palkkiojärjestelmän käyttöönottamisesta ja        on äänestettävä, jollei yrityksessä muuten
60402: soveltamisesta päätettäisiin virastossa samal-    voida selvittää, hyväksyykö henkilöstö ehdo-
60403: la tapaa kuin tulospalkkausjärjestelmästä.        tuksen. Ehdotus katsotaan hyväksytyksi, jos
60404:   Voittopalkkiojärjestelmää olisi pykälän 2       enemmistö äänestykseen osallistuneista sitä
60405: momentin mukaan myös viraston sovellet-           kannattaa. Aänestyksen järjestämisestä on
60406: tava viimeistään viraston toiseen tilikauteen     soveltuvin osin noudatettava, mitä työsuoje-
60407: rahaston perustamisesta lukien. Säännös täs-      luvaltuutetun vaalista on säädetty. Tällä tar-
60408: mentää sitä, milloin voittopalkkiojärjestel-      koitetaan lähinnä työsuojelun valvonnasta ja
60409: mää on viimeistään alettava soveltaa käytän-      muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun
60410: töön. Tässä momentissa on myös viittaus           lain (13111973) 13 §:ää ja siitä annetun ase-
60411: rahaston tilintarkastuskertomusta säätelevään     tuksen (954/1973) 18 §:n 4 momenttiaja 20
60412: 51 §:ään. Henkilöstörahastolain tilintarkas-      §:ää. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisät-
60413: tusta koskevia säännöksiä muutettiin tilintar-    täväksi sana virasto niihin kohtiin, joissa
60414: kastuslain (936/1994) säätämisen yhteydessä       mainitaan yritys. Ennen rahaston perustamis-
60415: 28 päivänä lokakuuta 1994 annetulla lailla        ta myös virastossa tulisi selvittää, kannattaa-
60416: henkilöstörahastolain muuttamisesta (946/         ko henkilöstön enemmistö rahaston perusta-
60417: 1994). Tällöin muutettiin myös tilintarkas-       mista. Pääsääntöisesti tämä tapahtuisi henki-
60418: tuskertomusta säätetevää 51 §:ää muun             löstöryhmien toimesta esimerkiksi kutsumal-
60419: muassa siten, että vanhasta 3 momentista          la viraston työntekijät henkilöstöryhmittäin
60420: tuli muutoksen jälkeen 2 momentti. Tällöin        yhteisiin kokouksiin. Jos kannatuksen selvit-
60421: kuitenkin jäi tekemättä momenttia koskeva         täminen henkilöstöryhmittäin ei onnistu esi-
60422: korjaus lain 7 §:n 2 momenttiin. Tässä esi-       merkiksi sen takia, että virastossa on vain
60423: tyksessä ehdotetaan korjattavaksi virheelli-      yksi henkilöstöryhxnä, olisi kannatus mitatta-
60424: nen pykäläviittaus.                               va äänestyksessä. Aänestysmenettelyssä nou-
60425:   Pykälän 3 momentin mukaan voittopalk-           datettaisiin myös virastoissa työsuojeluval-
60426: kioerän määräytymisperusteista tai niiden         tuutetun valintaa koskevia säännöksiä. Kai-
60427: muutoksista myös viraston olisi päätettävä        killa viraston työntekijöillä tulisi olla mah-
60428: ennen sen ajanjakson alkua, jolta voittopalk-     dollisuus osallistua äänestykseen, ja kullakin
60429: kioerä määräytyy. Jos voittopalkkioerä mää-       äänestykseen osallistuvana olisi yksi ääni.
60430: räytyy kalenterivuodelta, tulee määrätymis-       Pienemmissä virastoissa kannatus voitaisiin
60431: perusteista päättää viimeistään edeltävän jou-    selvittää myös keräämällä kannattajien nimet
60432: lukuun viimeisenä päivänä. Jotta voittopalk-      nimilistaan, jolloin riittävä kannatus olisi
60433: kiojärjestelmä toimisi kannustavasti, tulee       saatu, kun henkilöstön enemmistö on kirjoit-
60434: henkilöstön jo työtä tehdessään tietää, miten     tanut nimensä listaan.
60435: työpanos vaikuttaa voittopalkkion määräty-           10 §. Säännöt. Lain 10 §:ssä luetellaan
60436: miseen.                                           henkilöstörahaston sääntöjen vähimmäissisäl-
60437:   8 §. Henkilöstön päätökset. Pykälän 1           tö eli ne asiat, joista rahaston säännöissä on
60438: momentin mukaan henkilöstöryhmien edus-           aina mainittva. Pykälän 2 kohdan mukaan
60439: tajat laativat ehdotuksen henkilöstörahaston      säännöissä on aina mainittava yritys, tai sen
60440: perustamiseksi. Ehdotusta laadittaessa on         tulosyksikkö, jossa rahasto toimii. Tällä
60441: otettava huomioon, mitä lain 10 §:ssä on          sääntökohdalla yksilöidään ne henkilöt, jotka
60442: rahaston säännöistä säädetty. Henkilöstön         kuuluvat rahaston piiriin. Pykälän 2 kohtaan
60443: katsotaan hyväksyneen ehdotuksen, jos sitä        ehdotetaan lisättäväksi sana virasto. Viraston
60444: kannattaa vähintään kaksi henkilöstöryhmää,       henkilöstön perustaman rahaston säännöissä
60445: jotka muodostavat henkilöstön enemmistön.         olisi aina mainittava se virasto tai viraston
60446: Henkilöstöryhmällä tarkoitetaan tässä laissa      tulosyksikkö, jossa rahasto toimii. Jos rahas-
60447: yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain        to perustetaan viraston tulosyksikköön, olisi
60448: mukaista henkilöstöryhmää ja nyt ehdotetun        tulosyksikkö tarkasti yksilöitävä, jotta tiedet-
60449: lainmuutoksen jälkeen myös yhteistoimin-          täisiin, ketkä rahastoon kuuluvat.
60450: 
60451: 
60452: 380442F
60453: 18                                       HE 262/1998 vp
60454: 
60455:   14 §.Jäsenyys. Rahaston jäsenyyttä sääte-         Iöiden jäsenyys alkaa työsuhteen alkamista
60456: levän 14 §:n 1 momentin mukaan yrityksen            seuraavan yrityksen tilikauden alusta. Rahas-
60457: palveluksessa olevat henkilöt tulevat henki-        ton säännöissä voidaan tietyin rajoituksin
60458: löstörahaston jäseniksi työsuhteensa perus-         määrätä tätä myöhemmästä jäsenyyden alka-
60459: teella. Mitä tässä laissa säädetään työsuh-         misajankohdasta. Pykälän 1 momentin niihin
60460: teesta, on vastaavasti sovellettava työsuhtee-      kohtiin, joissa mainitaan yritys, ehdotetaan
60461: seen rionastettavaan palvelussuhteeseen.            lisättäväksi sana virasto sekä niihin kohtiin,
60462: Työsuhteeseen rinnastettavana palvelussuh-          joissa mainitaan työsuhde, ehdotetaan lisättä-
60463: teella tarkoitetaan lähinnä osakeyhtiön toimi-      väksi sana virkasuhde. Myös viraston henki-
60464: tusjohtajaa, joka vakiintuneen oikeuskäytän-        löstön perustamassa rahastossa säännöissä
60465: nön mukaan ei ole työsuhteessa yhtiöön.             määriteltyjen henkilöiden jäsenyys alkaisi
60466: Valtion virastoissa ja liikelaitoksissa tällaisia   rahastoa perustettaessa ja perustamisen jäl-
60467: työsuhteeseen rinnastettavia palvelussuhteita       keen viraston palvelukseen tulevien henkilöi-
60468: ei ole. Pykälän 2 momentin mukaan rahas-            den jäsenyys virka- tai työsuhteen alkamista
60469: ton säännöissä voidaan määrätä, että määrä-         seuraavan viraston tilikauden alusta, ellei
60470: aikaisessa työsuhteessa olevat tai yrityksen        rahaston säännöissä tämän lain asettamin
60471: johtoon kuuluvat henkilöt eivät ole rahaston        rajoituksin olisi määrätty tätä myöhäisem-
60472: jäseniä.                                            mästä jäsenyyden alkamisajankohdasta.
60473:   Pykälän niihin kohtiin, joissa mainitaan             27 §. Osuuden suorittaminen työsuhteen
60474: yritys, ehdotetaan lisättäväksi sana virasto        tai virkasuhteen päätyttyä. Pykälän otsik-
60475: sekä pykälän 2 momentin siihen kohtaan,             koon ehdotetaan lisättäväksi työsuhteen rin-
60476: jossa mainitaan työsuhde, ehdotetaan lisättä-       nalle sana virkasuhde. Pykälän 1 momentin
60477: väksi sana virkasuhde. Koska viraston palve-        niihin kohtiin, joissa mamitaan työsuhde tai
60478: luksessa olevat henkilöt voivat olla joko vir-      työsopimus, ehdotetaan lisättäväksi virkasuh-
60479: ka- tai työsuhteessa virastoon, he voisivat         de, ja siihen kohtaan, jossa mainitaan yritys,
60480: tulla myös rahaston jäseniksi joko virka- tai       ehdotetaan lisättäväksi virasto sekä kohtaan,
60481: työsuhteensa perusteella. Esityksen mukaan          jossa mainitaan työntekijä, ehdotetaan lisät-
60482: samoin kuin yrityksessäkin myös virastossa          täväksi virkamies. Myös viraston henkilös-
60483: määräaikaisessa virka- tai työsuhteessa ole-        tön perustamassa rahastossa rahasto-osuus
60484: vat sekä viraston johtoon kuuluvat voitaisiin       olisi jäsenen työ- tai virkasuhteen päätyttyä
60485: sulkea rahaston ulkopuolelle ottamalla tätä         maksettava hänelle neljän kuukauden kulues-
60486: koskeva määräys rahaston sääntöihin. Ottaen         sa seuraavasta arvonmäärityspäivästä luettu-
60487: huomioon, että virastossa huomattava osa            na siitä, kun työ- tai virkasuhteen päättymi-
60488: henkilöstöstä saattaa olla määräaikaisessa tai      sestä on kulunut yksi viraston täysi tilikausi
60489: muuten epätyypillisessä virka- tai työsuh-          jäsenen irtisanottua työ- tai virkasuhteensa
60490: teessa, joka on voinut jatkua tällaisena useita     tai työnantajan irtisanottua tai purettua jäse-
60491: vuosia, ei olisi kohtuullista, että tällaiset       nen työsopimuksen tai virkasuhteen työnte-
60492: henkilöt suljettaisiin rahaston ulkopuolelle.       kijästä tai virkamiehestä johtuvasta syystä.
60493: Yritysten yhteyteen perustetuissa rahastoissa       Kun jäsen on jäänyt eläkkeelle tai kuollut
60494: on ollut yleistä, että yli vuoden määräaikai-       taikka hänen työ- tai virkasuhteensa on päät-
60495: sessa työsuhteessa olevat tai olleet on otettu      tynyt työnantajasta johtuvasta syystä, rahas-
60496: rahaston jäseniksi. Yrityksissä yleisin syy         to-osuus olisi suoritettava neljän kuukauden
60497: sulkea johtoon kuuluvat rahaston jäsenyyden         kuluessa seuraavasta arvonmäärityspäivästä
60498: ulkopuolelle on ollut se, että johdolla on          ilman yhden tilikauden odotusaikaa.
60499: ollut tai sille on suunniteltu jokin muu kan-          Pykälän 2 momentin mukaan jos jäsen
60500: nustinjärjestelmä. Kun virastoissa tällaisia        irtisanoo työsopimuksensa työsopimuslain
60501: johdon kannustinjärjestelmiä ei juurikaan ole       (320170) 42 §:n 1 momentin perusteella lo-
60502: käytössä, johdon sulkeminen rahaston ulko-          mautuksen jatkuttua yhdenjaksoisesti vähin-
60503: puolelle tulisi virastoissa olemaan selvästi        tään 90 päivää, rahasto-osuus on suoritettava
60504: harvinaisempaa kuin yrityksissä.                    neljän kuukauden kuluessa seuraavasta ar-
60505:   15 §. Jäsenyyden alkaminen ja päättymi-           vonmäärityspäivästä. Lomautetun virka-
60506: nen. Jäsenyyden alkamista säätelevän 15             miehen oikeudesta irtisanoa virkasuhteensa
60507: §:n 1 momentin mukaan henkilöstörahastoa            säädetään valtion virkamieslain (750/1994)
60508: perustettaessa alkaa säännöissä määriteltyjen       29 §:n 1 momentissa. Henkilöstörahastolain
60509: henkilöiden jäsenyys heti. Perustamisen jäl-        27 §:n 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
60510: keen yrityksen palvelukseen tulevien henki-         maininta siitä, jos virkamies irtisanoo vir-
60511:                                          HE 262/1998 vp                                         19
60512: 
60513: kasuhteensa päättymään valtion virkamies-           yritysjärjestelyt ovat viime vuosina olleet
60514: lain 29 §:n 1 momentin perusteella. Tämän           varsin tavallisia. Myös valtion virastojen uu-
60515: mukaan vähintään 90 päivää lomautettuna             delleenjärjestelyt ovat olleet yleisiä. Tehok-
60516: olleella virkamiehellä olisi myös oikeus ir-        kuuden lisäämiseksi valtion toimintoja on
60517: tisanoutuessaan saada rahasto-osuutensa nel-        liikelaitostettu, ja liikelaitoksia edelleen
60518: jän kuukauden kuluessa seuraavasta arvon-           muutettu osakeyhtiöiksi. Pykälään ehdotettu
60519: määrityspäivästä ilman yhden tilikauden             lisäys mahdollistaisi rahasto-osuuksien siirtä-
60520: odotusaikaa.                                        misen toiseen rahastoon sekä jäsenyyden
60521:  44 §. Hallitus. Pykälän 2 momentissa sää-          jatkumisen erilaisissa virastojärjestelytilan-
60522: detään rahaston hallituksen jäsenten kel-           teissa.
60523: poisuusvaatimuksista. Hallituksen jäsenen              Pykälän 3 momentissa säädetään päätök-
60524: tulee olla rahaston jäsen tai yrityksen joh-        senteosta tilanteessa, jossa rahasto sulautuu
60525: toon kuuluva henkilö. Vajaavaltainen taikka         toiseen rahastoon. Esityksessä ehdotetaan
60526: konkurssissa tai liiketoimintakiellossa oleva       lisättäväksi sana virasto momentin niihin
60527: ei voi olla hallituksen jäsenenä. Pykälän 2         kohtiin, joissa mainitaan yritys. Sulautumis-
60528: momenttiin ehdotetaan tehtäväksi lisäys, jon-       tilanteessa vastaanottavan rahaston hallituk-
60529: ka mukaan myös viraston johtoon kuuluva             sen ja rahastoon siirtyvän viraston henkilös-
60530: henkilö voisi olla hallituksen jäsenenä. Jos        tön edustajien olisi laadittava ehdotus siirron
60531: rahasto on perustettu viraston tulosyksik-          ehdoista ja siirtyvien henkilöiden oikeuksista
60532: köön, voitaisiin viraston johtoon kuuluva           rahastossa. Siirtoa tulisi kannattaa kaksi kol-
60533: valita rahaston hallitukseen, vaikka hän ei         masosaa siirtyvien henkilöiden antamista
60534: kuuluisikaan kyseiseen tulosyksikköön.              äänistä ja vastaanottavan rahaston kokouk-
60535: Säännöissä voitaisiin myös määrätä, että osa        sen tulisi hyväksyä ehdotus samassa järjes-
60536: hallituksen jäsenistä valitaan viraston asetta-     tyksessä kuin rahaston sääntöjen muutos hy-
60537: mista ehdokkaista. Lopullisen valinnan näi-         väksytään. Ellei vaadittuja määräenemmis-
60538: denkin ehdokkaiden osalta tekisi rahaston tai       töjä saavuteta, suoritettaisiin siirtyville jä-
60539: rahaston valtuuston kokous.                         senille heidän rahasto-osuutensa, ja he siir-
60540:                                                     tyisivät toiseen rahastoon uusina jäseninä.
60541: 9 luku. Henkilöstörahasto yritys- tai virasto-         55 §. Purkamisperusteet. Pykälässä sääde-
60542:         jäijestelyissä                              tään perusteista, joilla rahasto on purettava.
60543:                                                     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ra-
60544:    53 §.Päätös rahasto-osuuksien siirtämises-       hasto on purettava, kun yritys on purkautu-
60545: tä. Luvun otsikkoon ehdotetaan lisättäväksi         nut tai katsotaan purkautuneeksi taikka ase-
60546: sana virasto. Pykälässä säädellään, missä           tettu konkurssiin. Tähän kohtaan ehdotetaan
60547: tilanteissa rahaston varat tai osa niistä voi-      lisättäväksi purkamisperusteeksi viraston
60548: daan siirtää toiseen olemassaolevaan rahas-         lakkaaminen. Viraston yhteyteen perustettu
60549: toon tai uuteen perustettavaan rahastoon, ja        rahasto olisi purettava, jos virasto on lak-
60550: miten asiaa koskevat päätökset tehdään.             kautettu. Viraston lakkauttamisen myötä
60551: Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi        edellytykset rahaston toiminnalle olisivat
60552: sana virasto niihin kohtiin, joissa mainitaan       rauenneet, minkä vuoksi rahasto olisi puret-
60553: yritys. Jos viraston toiminta tai osa siitä siir-   tava.
60554: retään harjoitettavaksi toisessa virastossa,
60555: jossa on tai johon aiotaan perustaa rahasto,        1.2.    Laki valtion liikelaitoksista
60556: voisivat virastosta toiseen siirtyvät henkilöt
60557: päättää, että heidän rahasto-osuutensa siirre-         13 §.Hallitus. Esityksessä ehdotetaan hen-
60558: tään toisen viraston henkilöstörahastoon tai        kilöstörahastolain soveltamisalan laajenta-
60559: uuteen perustettavaan rahastoon. Tämä kos-          mista niin, että rahastoja voitaisiin perustaa
60560: kisi myös viraston tulosyksikköä. Esityksellä       myös valtion virastoihin ja liikelaitoksiin.
60561: mahdollistettaisiin se, että rahasto voisi osit-    Valtion liikelaitosten osalta tämä tapahtuisi
60562: tain tai kokonaan sulautua toiseen rahastoon        lisäämällä soveltamisalaa säätelevään ensim-
60563: viraston tai sen tulosyksikön siirtyessä toi-       mäiseen pykälään lain soveltamispiiriin kuu-
60564: seen virastoon. Mahdollista olisi sekin, että       luvien yritysmuotojen jälkeen valtion liike-
60565: vastaanottava rahasto toimisi yrityksen yh-         laitos (yritys). Kun laissa myöhemmin pu-
60566: teydessä. Yritysjärjestelypykälä on osoittau-       huttaisiin yrityksestä, tarkoitettaisiin sillä
60567: tunut tarpeelliseksi, sillä yrityksissä, joiden     myös valtion liikelaitosta. Lain 7 §:n mu-
60568: yhteyteen rahastoja on perustettu, erilaiset        kaan yritys päättää voittopalkkiojärjestelmäs-
60569: 20                                     HE 262/1998 vp
60570: 
60571: tä ja sen soveltamisesta. Se, millä organisaa-    liikelaitoksiin pohtinut työryhmä katsoi sel-
60572: tion tasolla päätökset tehdään, on jätetty yri-   vityksessään, ettei voittopalkkiojärjestelmäs-
60573: tyksen päätettäväksi. Niissä yrityksissä, joi-    tä päättämistä voida jättää yleisten periaattei-
60574: hin rahastoja on perustettu, päätös voitto-       den varaan, vaan valtion liikelaitoksista an-
60575: palkkiojärjestelmän käyttöönottamisesta on        netussa laissa tulisi säätää, millä tavoin liike-
60576: yleensä tehty yhtiökokouksessa tai yhtiöko-       laitoksessa päätetään voittopalkkiojärjestel-
60577: kous on ainakin hyväksynyt hallituksen asiaa      mästä ja sen soveltamisesta. Esityksessä eh-
60578: koskevan päätöksen. Sen sijaan rahaston pe-       dotetaan, että valtion liikelaitoksista annetun
60579: rustamisen jälkeen vuosittain tehtävät pää-       lain 13 §:ään, jossa säädetään liikelaitoksen
60580: tökset voittopalkkioerän määräytymisperus-        hallituksen tehtävistä, lisättäisiin uusi 7 a
60581: teista on lähes poikkeuksetta uskottu yhtiön      kohta, jonka mukaan liikelaitoksen hallitus
60582: hallitukselle.                                    päättäisi eduskunnan ja valtioneuvoston te-
60583:   Valtion liikelaitos ei ole yksityisen yrityk-   kemien päätösten rajoissa liikelaitoksessa
60584: sen tapaan itsenäinen oikeushenkilö, vaan         käyttöönotettavasta       henkilöstörahastolain
60585: osa valtionhallintoa, mistä syystä sen toimin-    mukaisesta voittopalkkiojärjestelmästä ja sen
60586: taa ja päätöksentekoa ei ole jätetty liikelai-    soveltamisesta.      Voittopalkkiojärjestelmän
60587: toksen itsensä ratkaistavaksi. Valtion liike-     käyttöönottaminen on osa henkilöstön palk-
60588: laitoksen toiminnan, talouden ja hallinnon        kaus- ja kannustinjärjestelmää, joten siitä
60589: yleisistä perusteista säädetään valtion liike-    päättäminen sopisi luontevasti liikelaitoksen
60590: laitoksista annetussa laissa. Siinä säädetään,    hallitukselle. Liikelaitoksen hallituksen oi-
60591: mitkä asiat kuuluvat eduskunnan tai valtio-       keutta päättää voittopalkkiojärjestelmästä ja
60592: neuvoston ja mitkä asiat liikelaitoksen itsen-    sen soveltamisesta rajoittaisi kuitenkin edus-
60593: sä päätettäviksi. Eduskunta valtion tulo- ja      kunnan ja valtioneuvoston valtion liikelai-
60594: menoarvion käsittelyn yhteydessä muun             toksista annetun lain 10 §:n ja 11 §:n nojalla
60595: muassa hyväksyy liikelaitoksen keskeiset          tekemät päätökset.
60596: palvelu- ja muut toimintatavoitteet, ja valtio-
60597: neuvosto puolestaan päättää liikelaitoksen        2.    Voimaantulo
60598: tulostavoitteista sekä tilinpäätöksen vahvis-
60599: tamisesta. Liikelaitoksen toimintaa ohjaa ja         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
60600: valvoo liikelaitoksen hallitus, joka eduskun-     lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
60601: nan ja valtioneuvoston tekemien päätösten         sytty ja vahvistettu.
60602: rajoissa muun muassa päättää liikelaitoksen
60603: toiminnan kehittämisestä sekä hallinnon ja          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60604: talouden asianmukaisesta järjestämisestä.         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
60605: Henkilöstörahastojen perustamista valtion         tukset
60606:                                         HE 262/1998 vp                                        21
60607: 
60608: 1.
60609:                                              Laki
60610:                                henkilöstörahastolain muuttamisesta
60611: 
60612:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60613:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun henkilöstörahastolain (814/1989) 1 ja 2 §, 3
60614: §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti, 10 ja 14 §, 15 §:n 1 moment-
60615: ti, 27 §:n 1 ja 2 momentti, 44 §:n 2 momentti, 9 luvun otsikko, 53 §:n 1 ja 3 momentti sekä
60616: 55 §:n 1 momentti,
60617:    sellaisena kuin niistä ovat 27 §:n 1 momentti osaksi laissa 1660/1995 ja 44 §:n
60618: 2 momentti laissa 23711993, seuraavasti:
60619:                       1§                           tarkoitetaan niillä virastossa tulospalkkaus-
60620:                                                    järjestelmää ja sen mukaisesti maksettavia
60621:                 Soveltam isala                     tulospalkkioita.
60622:   Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen avoi-                             3§
60623: meen yhtiöön, kommandiittiyhtiöön, osa-
60624: keyhtiöön, keskinäiseen vakuutusyhtiöön,                   Jäsenet ja oikeuskelpoisuus
60625: osuuskuntaan, säästöpankkiin, hypoteekkiyh-
60626: distykseen, vakuutusyhdistykseen, kauppare-          Henkilöstörahastoon kuuluu yrityksen tai
60627: kisteriin merkittyyn taloudelliseen yhdistyk-      viraston koko henkilöstö, jollei 14 §:stä
60628: seen, valtion liikelaitoksista annetun lain        muuta johdu. Henkilöstörahaston jäsenet
60629: (62711987) mukaiseen liikelaitokseen (yri-         eivät vastaa henkilökohtaisesti rahaston vel-
60630: tys), valtion virastoon ja laitokseen (virasto)    voitteista eikä jäsenyyteen saada liittää hen-
60631: sekä yrityksen tai viraston palveluksessa ole-     kilökohtaisia velvoitteita.
60632: vien henkilöiden (henkilöstö) perustamaan
60633: henkilöstörahastoon.
60634:                                                                         5 §
60635:                       2§
60636:                                                               Perustam isedellytykset
60637:                  Määritelmiä
60638:                                                      Yritykseen tai virastoon, jonka henkilös-
60639:   Henkilöstörahastolla tarkoitetaan yrityksen      töön kuuluu vähintään 30 henkilöä, voidaan
60640: tai viraston henkilöstön omistamaa ja hallit-      perustaa henkilöstörahasto siten kuin tässä
60641: semaa rahastoa, jonka tarkoituksena on yri-        laissa säädetään. Rahasto voidaan perustaa
60642: tyksen tai viraston sille suorittamien voitto-     myös tällaisen yrityksen tai viraston tulosyk-
60643: palkkioerien ja muiden tämän lain mukaisten        sikköön, jonka henkilöstöön kuuluu vähin-
60644: varojen hallinta.                                  tään 10 henkilöä. Kahteen tai useampaan
60645:   V oittopalkkioerällä tarkoitetaan tässä laissa   yritykseen voidaan perustaa yhteinen henki-
60646: rahasuoritusta, joka yrityksessä määräytyy         löstörahasto vain, jos yritykset kuuluvat sa-
60647: olennaisesti tuloslaskelman tai siihen rinnas-     maan konserniin. Mitä jäljempänä säädetään
60648: tuvalla sisäisellä laskentatoimena tuotetun        yrityksen henkilöstöstä, sovelletaan vastaa-
60649: laskelman mukaisesta liikevoitosta lisättynä       vasti tässä tarkoitettuihin tulosyksiköihin ja
60650: poistoilla tai sen jälkeisestä toiminnan kan-      konsemeihin kuuluvaan henkilöstöön.
60651: nattavuutta osoittavasta erästä ja mahdolli-
60652: sesti lisäksi muista yrityksen toiminnan te-
60653: hokkuutta osoittavista tekijöistä ja virastossa                        6§
60654: sen soveltaman tulospalkkausjärjestelmän
60655: mukaisista tulospalkkioista.                                Järjestelmästä neuvottelu
60656:   Kun tässä laissa jäljempänä mainitaan
60657: voittopalkkiojärjestelmä tai voittopalkkioerä,      Henkilöstörahaston perustamiseksi on yri-
60658: 22                                      HE 262/1998 vp
60659: 
60660: tyksen tai viraston ja henkilöstön käsiteltävä       5) rahasto-osuuden sidotun ja nostettavissa
60661: voittopalkkiojärjestelmän ja henkilöstörahas-      olevan osan määräytymisperusteet;
60662: ton perustamista yhteistoiminnasta yrityksis-        6) menettely rahasto-osuuksia nostettaessa;
60663: sä annetun lain (725/1978) tai yhteistoimin-         7) milloin rahaston kokous pidetään ja mi-
60664: nasta valtion virastoissa ja laitoksissa anne-     ten kutsu toimitetaan;
60665: tun lain (65111988) mukaisella tai muulla            8) varsinaisessa kokouksessa käsiteltävät
60666: yrityksen tai viraston ja sanotuissa laeissa       asiat;
60667: tarkoitettujen henkilöstöryhmien sopimalla           9) hallituksen jäsenten ja tilintarkastajien
60668: tavalla.                                           sekä mahdollisten valtuutettujen lukumäärä
60669:                                                    tai sen määräytymistapa sekä vaalitapa ja
60670:                       7 §                          toimikausi; sekä
60671:                                                      10) rahaston tilikausi.
60672:       Yrityksen tai viraston päätökset
60673:                                                                         14 §
60674:    Yritys tai virasto päättää voittopalkkiojär-
60675: jestelmästä ja sen soveltamisesta.                                   Jäsenyys
60676:    Voittopalkkiojärjestelmää on sovellettava
60677: viimeistään yrityksen tai viraston toiseen           Yrityksen tai viraston palveluksessa olevat
60678: tilikauteen rahaston perustamisesta lukien.        henkilöt tulevat henkilöstörahaston jäseniksi
60679: Yrityksen on velvoitettava tilintarkastajansa      työsuhteensa tai virkasuhteensa perusteella.
60680: antamaan rahastolle 51 §:n 2 momentissa            Mitä tässä laissa säädetään työsuhteesta, on
60681: tarkoitetut lausunnot.                             vastaavasti sovellettava työsuhteeseen rin-
60682:    Voittopalkkioerän määräytymisperusteista        nastettavaan palvelussuhteeseen.
60683: tai niiden muutoksista yrityksen tai viraston        Säännöissä voidaan määrätä, että säännöis-
60684: on päätettävä ennen sen ajanjakson alkua,          sä tarkemmin määritellyt määräaikaisessa
60685: jolta voittopalkkioerä suontetaan. Asia on         työsuhteessa tai virkasuhteessa olevat tai
60686: ennen päätöstä käsiteltävä 6 §:ssä säädetyllä      yrityksen tai viraston johtoon kuuluvat hen-
60687: tavalla.                                           kilöt eivät ole rahaston jäseniä.
60688: 
60689:                       8§                                                15 §
60690:             Henkilöstön päätökset                     Jäsenyyden alkaminen ja päättyminen
60691: 
60692:   Jos yrityksessä tai virastossa ei muuten           Henkilöstörahastoa perustettaessa alkaa
60693: voida selvittää, hyväksyykö henkilöstö ehdo-       säännöissä määriteltyjen henkilöiden jä-
60694: tuksen, on yrityksessä t~i virastossa järjestet-   senyys heti. Perustamisen jälkeen yrityksen
60695: tävä asiasta äänestys. Aänestyksen järjestä-       tai viraston palvelukseen tulevien henkilöi-
60696: misessä on soveltuvin osin noudatettava,           den jäsenyys alkaa työsuhteen tai virkasuh-
60697: mitä työsuojeluvaltuutetun vaalista sääde-         teen alkamista seuraavan yrityksen tai viras-
60698: tään. Ehdotus katsotaan hyväksytyksi, jos          ton tilikauden alusta. Säännöissä voidaan
60699: enemmistö äänestykseen osallistuneista sitä        määrätä muusta ajankohdasta kuitenkin si-
60700: kannattaa.                                         ten, että henkilön, joka on ollut yrityksen tai
60701:                                                    viraston palveluksessa koko perustamista
60702:                      10 §                          edeltäneen tilikauden, jäsenyys alkaa rahas-
60703:                                                    toa perustettaessa ja että muiden jäsenyys
60704:                    Säännöt                         alkaa viimeistään työsuhteen tai virkasuhteen
60705:                                                    alkamista seuraavan yrityksen tai viraston
60706:   Henkilöstörahaston säännöissä on mainitta-       toisen tilikauden alusta.
60707: va:
60708:   1) henkilöstörahaston nimi;
60709:   2) yritys tai virasto taikka sen tulosyksik-                          27 §
60710: kö, jossa rahasto toimii;
60711:   3) rahaston kotipaikkana oleva Suomen               Osuuden suorittaminen työsuhteen tai
60712: kunta;                                                      virkasuhteen päätyttyä
60713:   4) periaatteet, joiden mukaan jäsenten
60714: osuudet jäsenosuuspääomaan määräytyvät;              Riippumatta siitä mitä rahasto-osuuden
60715:                                        HE 262/1998 vp                                         23
60716: 
60717: nostamisesta on säännöissä määrätty, osuus        tyksessä tai virastossa (vastaanottava yritys
60718: on suoritettava neljän kuukauden kuluessa         tai virasto), jossa on tai johon aiotaan perus:
60719: seuraavasta arvonmäärityspäivästä luettuna        taa henkilöstörahasto, voivat yrityksestä tat
60720: siitä:                                            virastosta toiseen siirtyvät henkilöt päättä~,
60721:    1) kun työsuhteen tai virkasuhteen päätty-     että heidän rahasto-osuutensa siirretään tot-
60722: misestä on kulunut yksi yrityksen tai viras-      sen yrityksen tai viraston henkilöstörahas-
60723: ton täysi tilikausi jäsenen irtisanottua työso-   toon tai uuteen perustettavaan rahastoon.
60724: pimuksensa tai virkasuhteensa tai työnanta-       Mitä tässä säädetään yrityksestä tai virastos-
60725: jan irtisanottua tai purettua jäsenen työsopi-    ta, sovelletaan vastaavasti tulosyksikköön.
60726: muksen tai virkasuhteen työntekijän tai vir-      Säännöksiä voidaan soveltaa myös, milloin
60727: kamiehen menettelystä johtuvasta syystä;          konserniin kuuluva yritys lakkaa olemasta
60728: taikka                                            konsernin osa, jos konsernissa on useammal-
60729:   2) kun jäsen on siirtynyt eläkkeelle, jä-       le yritykselle yhteinen henkilöstörahasto,
60730: senen työsuhde tai virkasuhde on päättynyt        sekä milloin yritys, jossa on henkilöstörahas-
60731: muusta kuin 1 kohdassa mainitusta syystä tai      to, tulee konsernin osaksi.
60732: jäsen on kuollut.
60733:   Jos jäsen irtisanoo työsopimuksensa työso-        Jos rahasto-osuudet siirretään vastaanotta-
60734: pimuslain (320/1970) 42 §:n 1 momentin            van yrityksen tai viraston olemassa olevaan
60735: perusteella tai jos virkamies irtisanoo vir-      rahastoon, on tämän rahaston hallituksen
60736: kasuhteensa päättymään valtion virkamies-         sekä yritykseen tai virastoon siirtyvien hen-
60737: lain (750/1994) 29 §:n 1 momentin perus-          kilöiden edustajien laadittava ehdotus siirron
60738: teella lomautuksen jatkuttua yhdenjaksoisesti     ehdoista ja siirtyvien henkilöiden oikeuksista
60739: vähintään 90 päivää, on 1 momentin 1 koh-         rahastossa. Päätös siirrosta on pätevä vain,
60740: dan estämättä rahasto-osuuden suorittami-         jos asiasta äänestettäessä vähintään kakst
60741: seen sovellettava, mitä momentin 2 kohdassa       kolmasosaa siirtyvien henkilöiden antamista
60742: säädetään.                                        äänistä on kannattanut ehdotusta ja vastaan-
60743:                                                   ottavan yrityksen tai viraston rahaston ko-
60744:                                                   kous on hyväksynyt ehdotuksen siinä järjes-
60745:                      44 §                         tyksessä kuin sääntöjen muuttamisesta sää-
60746:                                                   detään tai määrätään.
60747:                   Hallitus
60748:                                                                        55§
60749:   Hallituksen jäsenen tulee olla rahaston jä-                  Purkam isperusteet
60750: sen tai yrityksen tai viraston johtoon kuulu-
60751: va henkilö. Vajaavaltainen taikka konkurs-          Henkilöstörahasto on purettava:
60752: sissa tai liiketoimintakiellossa oleva ei voi       1) kun yritys on purkautunut tai katsotaan
60753: olla hallituksen jäsenenä.                        purkautuneeksi taikka asetettu konkurssiin
60754:                                                   tai kun virasto on lakkautettu;
60755:                     9luku                           2) kun henkilöstörahasto ei täytä tässä lais-
60756:                                                   sa asetettuja vaatimuksia eikä asiantila ole
60757:  Henkilöstörahasto yritys- tai virastojätjes-     korjaantunut työministeriön asettamassa
60758:                   telyissä                        määräajassa, joka voi olla enintään kolme
60759:                                                   vuotta; sekä
60760:                      53§                            3) kun henkilöstörahaston kokous muutoin
60761:                                                   on päättänyt rahaston purkamisesta.
60762:    Päätös rahasto-osuuksien siirtämisestä
60763: 
60764:   Jos yrityksen tai viraston toiminta tai osa       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
60765: siitä siirretään harjoitettavaksi toisessa yri-   kuuta 1999.
60766: 24                                       HE 262/1998 vp
60767: 
60768: 2.
60769: 
60770:                                             Laki
60771:                  valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muuttamisesta
60772: 
60773:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60774:   lisätään valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun lain (627/1987) 13 §:n
60775: 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa 589/1992, uusi 7 a kohta, seuraavasti:
60776:                     13 §                         neuvoston 11 §:n perusteella tekemien pää-
60777:                                                  tösten    rajoissa     henkilöstörahastolaissa
60778:                   Hallitus                       (814/ 1989) tarkoitetusta liikelaitoksen voitto-
60779:                                                  palkkiojärjestelmästä ja sen soveltamisesta;
60780:                                                  sekä
60781:  Hallituksen tehtävänä on erityisesti:
60782:  7 a) päättää eduskunnan 10 §:n ja valtio-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
60783:                                                  kuuta 1999.
60784: 
60785: 
60786:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
60787: 
60788:                                    Tasavallan Presidentti
60789: 
60790: 
60791: 
60792: 
60793:                                   MARTTI AHTISAARI
60794: 
60795: 
60796: 
60797: 
60798:                                                                     MinisteriAnttiKalliomäki
60799:                                         HE 262/1998 vp                                          25
60800: 
60801: 
60802:                                                                                              Liite
60803: 1.
60804: 
60805: 
60806:                                              Laki
60807:                                henkilöstörahastolain muuttamisesta
60808:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60809:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun henkilöstörahastolain (814/1989) 1 ja 2 §, 3
60810: §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti, 10 ja 14 §, 15 §:n 1 moment-
60811: ti, 27 §:n 1 ja 2 momentti, 44 §:n 2 momentti, 9 luvun otsikko, 53 §:n 1 ja 3 momentti sekä
60812: 55 §:n 1 momentti,
60813:    sellaisena kuin niistä ovat 27 §:n 1 momentti osaksi laissa 1660/1995 ja 44 §:n
60814: 2 momentti laissa 237/1993, seuraavasti:
60815: 
60816: 
60817: Voimassa olevan laki                               Ehdotus
60818: 
60819: 
60820:                         §                                                 1§
60821:                 Soveltamisala                                      Soveltamisala
60822:   Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen avoi-          Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen avoi-
60823: meen yhtiöön, kommandiittiyhtiöön, osa-            meen yhtiöön, kommandiittiyhtiöön, osa-
60824: keyhtiöön, keskinäiseen vakuutusyhtiöön,           keyhtiöön, keskinäiseen vakuutusyhtiöön,
60825: osuuskuntaan, säästöpankkiin, hypoteekkiyh-        osuuskuntaan, säästöpankkiin, hypoteekkiyh-
60826: distykseen, vakuutusyhdistykseen ja kauppa-        distykseen, vakuutusyhdistykseen, kauppare-
60827: rekisteriin merkittyyn taloudelliseen yhdis-       kisteriin merkittyyn taloudelliseen yhdistyk-
60828: tykseen (yritys) sekä yrityksen palveluksessa      seen, valtion liikelaitoksista annetun lain
60829: olevien henkilöiden (henkilöstö) perusta-          (62711987) mukaiseen liikelaitokseen (yri-
60830: maan henkilöstörahastoon.                          tys), valtion virastoon ja laitokseen (virasto)
60831:                                                    sekä yrityksen tai viraston palveluksessa ole-
60832:                                                    vien henkilöiden (henkilöstö) perustamaan
60833:                                                    henkilöstörahastoon.
60834: 
60835:                       2§                                                  2§
60836:                  Määritelmiä                                        Määritelmiä
60837: 
60838:   H enkilöstörahastolla tarkoitetaan yrityksen       H enkilöstörahastolla tarkoitetaan yrityksen
60839: henkilöstön omistamaa ja hallitsemaa rahas-        tai viraston henkilöstön omistamaa ja hallit-
60840: toa, jonka tarkoituksena on yrityksen sille        semaa rahastoa, jonka tarkoituksena on yri-
60841: suorittamien voittopalkkioerien ja muiden          tyksen tai viraston sille suorittamien voitto-
60842: tämän lain mukaisten varojen hallinta.             palkkioerien ja muiden tämän lain mukaisten
60843:   V oittopalkkioerällä tarkoitetaan tässä laissa   varojen hallinta.
60844: rahasuoritusta, joka määräytyy olennaisesti          V oittopalkkioerällä tarkoitetaan tässä laissa
60845: yrityksen tuloslaskelman tai siihen rinnastu-      rahasuoritusta, joka yrityksessä määräytyy
60846: valla sisäisellä laskentatoimella tuotetun las-    olennaisesti tuloslaskelman tai siihen rinnas-
60847: kelman mukaisesta käyttökatteesta tai sen          tuvalla sisäisellä laskentatoimella tuotetun
60848: 
60849: 
60850: 380442F
60851: 26                                     HE 262/1998 vp
60852: 
60853: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60854: 
60855: jälkeisestä toiminnan kannattavuutta osoitta-     laskelman mukaisesta liikevoitosta lisättynä
60856: vasta erästä ja mahdollisesti lisäksi muista      poistoilta tai sen jälkeisestä toiminnan kan-
60857: yrityksen toiminnan tehokkuutta osoittavista      nattavuutta osoittavasta erästä ja mahdolli-
60858: tekijöistä.                                       sesti lisäksi muista yrityksen toiminnan te-
60859:                                                   hokkuutta osoittavista tekijöistä ja virastossa
60860:                                                   sen soveltaman tulospalkkausjärjestelmän
60861:                                                   mukaisista tulospalkkioista.
60862:                                                     Kun tässä laissa jäljempänä mainitaan
60863:                                                   voittopalkkiojärjestelmä tai voittopalkkioerä,
60864:                                                   tarkoitetaan niillä virastossa tulospalkkaus-
60865:                                                   järjestelmää ja sen mukaisesti maksettavia
60866:                                                   tulospalkkioita.
60867: 
60868: 
60869: 
60870:                       3§                                                3§
60871:          Jäsenet ja oikeuskelpoisuus                        Jäsenet ja oikeuskelpoisuus
60872: 
60873:   Henkilöstörahastoon kuuluu yrityksen ko-          Henkilöstörahastoon kuuluu yrityksen tai
60874: ko henkilöstö, jollei 14 §:stä muuta johdu.       viraston koko henkilöstö, jollei 14 §:stä
60875: Henkilöstörahaston jäsenet eivät vastaa hen-      muuta johdu. Henkilöstörahaston jäsenet
60876: kilökohtaisesti rahaston velvoitteista eikä jä-   eivät vastaa henkilökohtaisesti rahaston vel-
60877: senyyteen saada liittää henkilökohtaisia vel-     voitteista eikä jäsenyyteen saada liittää hen-
60878: voitteita.                                        kilökohtaisia velvoitteita.
60879: 
60880: 
60881:                       5§                                               5§
60882:            Perustam isedelly tykset                          Perustam isedellytykset
60883: 
60884:   Yritykseen, jonka henkilöstöön kuuluu vä-         Yritykseen tai virastoon, jonka henkilös-
60885: hintään 30 henkilöä, voidaan perustaa henki-      töön kuuluu vähintään 30 henkilöä, voidaan
60886: löstörahasto siten kuin tässä laissa säädetään.   perustaa henkilöstörahasto siten kuin tässä
60887: Rahasto voidaan perustaa myös tällaisen yri-      laissa säädetään. Rahasto voidaan perustaa
60888: tyksen tulosyksikköön, jonka henkilöstöön         myös tällaisen yrityksen tai viraston tulosyk-
60889: kuuluu vähintään 10 henkilöä. Kahteen tai         sikköön, jonka henkilöstöön kuuluu vähin-
60890: useampaan yritykseen voidaan perustaa yh-         tään 10 henkilöä. Kahteen tai useampaan
60891: teinen henkilöstörahasto vain, jos yritykset      yritykseen voidaan perustaa yhteinen henki-
60892: kuuluvat samaan konserniin. Mitä jäljempä-        löstörahasto vain, jos yritykset kuuluvat sa-
60893: nä säädetään yrityksen henkilöstöstä, sovel-      maan konserniin. Mitä jäljempänä säädetään
60894: letaan vastaavasti tässä tarkoitettuihin tu-      yrityksen henkilöstöstä, sovelletaan vastaa-
60895: losyksiköihin ja konserneihin kuuluvaan           vasti tässä tarkoitettuihin tulosyksiköihin ja
60896: henkilöstöön.                                     konserneihin kuuluvaan henkilöstöön.
60897: 
60898: 
60899:                       6§                                               6§
60900: 
60901:           Järjestelmästä neuvottelu                          Järjestelmästä neuvottelu
60902: 
60903:   Henkilöstörahaston perustamiseksi on yri-         Henkilöstörahaston perustamiseksi on yri-
60904:                                        HE 262/1998 vp                                          27
60905: 
60906: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60907: 
60908: tyksen ja henkilöstön käsiteltävä voittopalk-       tyksen tai viraston ja henkilöstön käsiteltävä
60909: kiojärjestelmän ja henkilöstörahaston perus-        voittopalkkiojärjestelmän ja henkilöstörahas-
60910: tamista yhteistoiminnasta yrityksissä annetun       ton perustamista yhteistoiminnasta yrityksis-
60911: lain (725/78) mukaisella tai muulla yrityksen       sä annetun lain (72511978) tai yhteistoimin-
60912: ja sanotussa laissa tarkoitettujen henkilöstö-      nasta valtion virastoissa ja laitoksissa anne-
60913: ryhmien sopimaila tavalla.                          tun lain (65111988) mukaisella tai muulla
60914:                                                     yrityksen tai viraston ja sanotuissa laeissa
60915:                                                     tarkoitettujen henkilöstöryhmien sopimalla
60916:                                                     tavalla.
60917: 
60918: 
60919:                       7§                                                 7§
60920:             Yrityksen päätökset                          Yrityksen    tai v iraston
60921:                                                                       päätökset
60922: 
60923:   Yritys päättää voittopalkkiojärjestelmästä        Yritys tai virasto päättää voittopalkkiojär-
60924: ja sen soveltamisesta.                           jestelmästä ja sen soveltamisesta.
60925:   Voittopalkkiojärjestelmää on sovellettava         Voittopalkkiojärjestelmää on sovellettava
60926: viimeistään yrityksen toiseen tilikauteen ra-    viimeistään yrityksen tai viraston toiseen
60927: haston perustamisesta lukien. Yrityksen on       tilikauteen rahaston perustamisesta lukien.
60928: velvoitettava tilintarkastajansa antamaan ra-    Yrityksen on velvoitettava tilintarkastajansa
60929: hastolle 51 §:n 3 momentissa tarkoitetut lau-    antam"an rahastolle 51 §:n 2 momentissa
60930: sunnot.                                          tarkoitetut lausunnot.
60931:   Voittopalkkioerän määräytymisperusteista          Voittopalkkioerän määräytymisperusteista
60932: tai niiden muutoksista yrityksen on päätettä-    tai niiden muutoksista yrityksen tai viraston
60933: vä ennen sen ajanjakson alkua, jolta voitto-     on päätettävä ennen sen ajanjakson alkua,
60934: palkkioerä suoritetaan. Asia on ennen pää-       jolta voittopalkkioerä suoritetaan. Asia on
60935: töstä käsiteltävä 6 §:ssä säädetyllä tavalla.    ennen päätöstä käsiteltävä 6 §:ssä säädetyllä
60936:                                                  tavalla.
60937: 
60938: 
60939:                                                8§
60940:                                     Henkilöstön päätökset
60941: 
60942: 
60943:   Jos yrityksessä ei muuten voida selvittää,       Jos yrityksessä tai virastossa ei muuten
60944: hyväksyykö henkilöstö ehdotuksen, on Y.ri-       voida selvittää, hyväksyykö henkilöstö ehdo-
60945: tyksessä järjestettävä asiasta äänestys. Aä-     tuksen, on yrityksessä tqi virastossa järjestet-
60946: nestyksen järjestämisessä on soveltuvin osin     tävä asiasta äänestys. Aänestyksen järjestä-
60947: noudatettava, mitä työsuojeluvaltuutetun         misessä on soveltuvin osin noudatettava,
60948: vaalista on säädetty. Ehdotus katsotaan hy-      mitä työsuojeluvaltuutetun vaalista sääde-
60949: väksytyksi, jos enemmistö äänestykseen           tään. Ehdotus katsotaan hyväksytyksi, jos
60950: osallistuneista sitä kannattaa.                  enemmistö äänestykseen osallistuneista sitä
60951:                                                  kannattaa.
60952: 28                                     HE 262/1998 vp
60953: 
60954: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60955: 
60956: 
60957: 
60958: 
60959:                      10 §                                             10 §
60960:                    Säännöt                                           Säännöt
60961: 
60962:   Henkilöstörahaston säännöissä on mainitta-        Henkilöstörahaston säännöissä on mainitta-
60963: va:                                               va:
60964:    1) henkilöstörahaston nimi;                       1) henkilöstörahaston nimi;
60965:   2) yri!ys, tai sen tulosyksikkö, jossa rahas-     2) yritys tai virasto taikka sen tulosyksik-
60966: to tmmn;                                          kö, jossa rahasto toimii;
60967:   3) rahaston kotipaikkana oleva Suomen             3) rahaston kotipaikkana oleva Suomen
60968: kunta;                                            kunta;
60969:   4) periaatteet, joiden mukaan jäsenten            4) periaatteet, joiden mukaan jäsenten
60970: osuudet jäsenosuuspääomaan määräytyvät;           osuudet jäsenosuuspääomaan määräytyvät;
60971:   5) rahasto-osuuden sidotun ja nostettavissa       5) rahasto-osuuden sidotun ja nostettavissa
60972: olevan osan määräytymisperusteet;                 olevan osan määräytymisperusteet;
60973:   6) menettely rahasto-osuuksia nostettaessa;       6) menettely rahasto-osuuksia nostettaessa;
60974:   7) milloin rahaston kokous pidetään ja mi-        7) milloin rahaston kokous pidetään ja mi-
60975: ten kutsu toimitetaan;                            ten kutsu toimitetaan;
60976:   8) varsinaisessa kokouksessa käsiteltävät         8) varsinaisessa kokouksessa käsiteltävät
60977: asiat;                                            asiat;
60978:   9) hallituksen jäsenten ja tilintarkastajien      9) hallituksen jäsenten ja tilintarkastajien
60979: sekä mahdollisten valtuutettujen lukumäärä        sekä mahdollisten valtuutettujen lukumäärä
60980: tai sen määräytymistapa sekä vaalitapa ja         tai sen määräytymistapa sekä vaalitapa ja
60981: toimikausi; sekä                                  toimikausi; sekä
60982:   10) rahaston tilikausi.                            10) rahaston tilikausi.
60983: 
60984: 
60985:                      14 §                                             14 §
60986:                   Jäsenyys                                          Jäsenyys
60987: 
60988:   Yrityksen palveluksessa olevat henkilöt           Yrityksen tai viraston palveluksessa olevat
60989: tulevat henkilöstörahaston jäseniksi työsuh-      henkilöt tulevat henkilöstörahaston jäseniksi
60990: teensa perusteella. Mitä tässä laissa sääde-      työsuhteensa tai virkasuhteensa perusteella.
60991: tään työsuhteesta, on vastaavasti sovellettava    Mitä tässä laissa säädetään työsuhteesta, on
60992: työsuhteeseen rinnastettavaan palvelussuh-        vastaavasti sovellettava työsuhteeseen rin-
60993: teeseen.                                          nastettavaan palvelussuhteeseen.
60994:   Säännöissä voidaan määrätä, että säännöis-        Säännöissä voidaan määrätä, että säännöis-
60995: sä tarkemmin määritellyt määräaikaisessa          sä tarkemmin määritellyt määräaikaisessa
60996: työsuhteessa olevat tai yrityksen johtoon         työsuhteessa tai virkasuhteessa olevat tai
60997: kuuluvat henkilöt eivät ole rahaston jäseniä.     yrityksen tai viraston johtoon kuuluvat hen-
60998:                                                   kilöt eivät ole rahaston jäseniä.
60999: 
61000:                      15 §                                             15 §
61001:      Jäsenyyden alkaminen ja päättyminen             Jäsenyyden alkaminen ja päättyminen
61002: 
61003:   Henkilöstörahastoa perustettaessa      alkaa      Henkilöstörahastoa perustettaessa     alkaa
61004:                                        HE 262/1998 vp                                        29
61005: 
61006: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61007: 
61008: säännöissä määriteltyjen henkilöiden Ja-         säännöissä määriteltyjen henkilöiden jä-
61009: senyys heti. Perustamisen jälkeen yrityksen      senyys heti. Perustamisen jälkeen yrityksen
61010: palvelukseen tulevien henkilöiden jäsenyys       tai viraston palvelukseen tulevien henkilöi-
61011: alkaa työsuhteen alkamista seuraavan yrityk-     den jäsenyys alkaa työsuhteen tai virkasuh-
61012: sen tilikauden alusta. Säännöissä voidaan        teen alkamista seuraavan yrityksen tai viras-
61013: määrätä muusta ajankohdasta kuitenkin si-        ton tilikauden alusta. Säännöissä voidaan
61014: ten, että henkilön, joka on ollut yrityksen      määrätä muusta ajankohdasta kuitenkin si-
61015: palveluksessa koko perustamista edeltäneen       ten, että henkilön, joka on ollut yrityksen tai
61016: tilikauden, jäsenyys alkaa rahastoa perustet-    viraston palveluksessa koko perustamista
61017: taessa, ja että muiden jäsenyys alkaa vii-       edeltäneen tilikauden, jäsenyys alkaa rahas-
61018: meistään työsuhteen alkamista seuraavan          toa perustettaessa ja että muiden jäsenyys
61019: yrityksen toisen tilikauden alusta.              alkaa viimeistään työsuhteen tai virkasuhteen
61020:                                                  alkamista seuraavan yrityksen tai viraston
61021:                                                  toisen tilikauden alusta.
61022: 
61023: 
61024:                                                                       27 §
61025:                     27 §
61026:                                                           Osuudr "l suorittaminen
61027: Osuuden suorittaminen työsuhteen päätyttyä           työsuhteen t a i v i r k a s u h -
61028:                                                               t e e n päätyttyä
61029: 
61030:    Riippumatta siitä mitä rahasto-osuuden          Riippumatta siitä mitä rahasto-osuuden
61031: nostamisesta on säännöissä määrätty, osuus       nostamisesta on säännöissä määrätty, osuus
61032: on suoritettava neljän kuukauden kuluessa        on suoritettava neljän kuukauden kuluessa
61033: seuraavasta arvonmäärityspäivästä luettuna       seuraavasta arvonmäärityspäivästä luettuna
61034: siitä:                                           siitä:
61035:    1) kun työsuhteen päättymisestä on kulu-         1) kun työsuhteen tai virkasuhteen päätty-
61036: nut yksi yrityksen täysi tilikausi jäsenen ir-   misestä on kulunut yksi yrityksen tai viras-
61037: tisanottua työsopimuksensa tai työnantajan       ton täysi tilikausi jäsenen irtisanottua työso-
61038: irtisanottua tai purettua jäsenen työsopimuk-    pimuksensa tai virkasuhteensa tai työnanta-
61039: sen työntekijän menettelystä johtuvasta syys-    jan irtisanottua tai purettua jäsenen työsopi-
61040: tä; taikka                                       muksen tai virkasuhteen työntekijän tai vir-
61041:                                                  kamiehen menettelystä johtuvasta syystä;
61042:                                                  taikka
61043:   2) kun jäsen on siirtynyt eläkkeelle, jäse-       2) kun jäsen on siirtynyt eläkkeelle, jä-
61044: nen työsuhde on päättynyt muusta kuin 1          senen työsuhde tai virkasuhde on päättynyt
61045: kohdassa mainitusta syystä tai jäsen on kuol-    muusta kuin 1 kohdassa mainitusta syystä tai
61046: lut.                                             jäsen on kuollut.
61047:   Jos jäsen irtisanoo työsopimuksensa työso-       Jos jäsen irtisanoo työsopimuksensa työso-
61048: pimuslain (320170) 42 §:n 1 momentin pe-         pimuslain (320!1970) 42 §:n 1 momentin
61049: rusteella lomautuksen jatkuttua yhdenjaksoi-     perusteella tai jos virkamies irtisanoo vir-
61050: sesti vähintään 90 päivää, on 1 momentin 1       kasuhteensa päättymään valtion virkamies-
61051: kohdan estämättä rahasto-osuuden suoritta-       lain (750!1994) 29 §:n 1 momentin perus-
61052: miseen sovellettava, mitä momentin 2 koh-        teella lomautuksen jatkuttua yhdenjaksoisesti
61053: dassa on säädetty.                               vähintään 90 päivää, on 1 momentin 1 koh-
61054:                                                  dan estämättä rahasto-osuuden suorittami-
61055:                                                  seen sovellettava, mitä momentin 2 kohdassa
61056:                                                  säädetään.
61057: 30                                     HE 262/1998 vp
61058: 
61059: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61060: 
61061: 
61062:                                                 44 §
61063:                                               Hallitus
61064: 
61065: 
61066:   Hallituksen jäsenen tulee olla rahaston jä-         Hallituksen jäsenen tulee olla rahaston jä-
61067: sen tai yrityksen johtoon kuuluva henkilö.          sen tai yrityksen tai viraston johtoon kuulu-
61068: Vajaavaltainen taikka konkurssissa tai liike-       va henkilö. Vajaavaltainen taikka konkurs-
61069: toimintakiellossa oleva ei voi olla hallituk-       sissa tai liiketoimintakiellossa oleva ei voi
61070: sen jäsenenä.                                       olla hallituksen jäsenenä.
61071: 
61072: 
61073: 
61074:                     9luku                                                9luku
61075:      Henkilöstörahasto yritysjärjestelyissä            Henkilöstörahasto yritys- tai virastojärjes-
61076:                                                                         telyissä
61077:                      53§                                                  53§
61078: 
61079:      Päätös rahasto-osuuksien siirtämisestä              Päätös rahasto-osuuksien siirtämisestä
61080:   Jos yrityksen toiminta tai osa siitä siirre-       Jos yrityksen tai viraston toiminta tai osa
61081: tään harjoitettavaksi toisessa yrityksessä         siitä siirretään harjoitettavaksi toisessa yri-
61082: (vastaanottava yritys), jossa on tai johon         tyksessä tai virastossa ( vastaanottava yritys t
61083: aiotaan perustaa henkilöstörahasto, voivat         a i v i r a s t o ), jossa on tai johon aiotaan
61084: yrityksestä toiseen siirtyvät henkilöt päättää,    perustaa henkilöstörahasto, voivat yrityksestä
61085: että heidän rahasto-osuutensa siirretään toi-      tai virastosta toiseen siirtyvät henkilöt päät-
61086: sen yrityksen henkilöstörahastoon tai uuteen       tää, että heidän rahasto-osuutensa siirretään
61087: perustettavaan rahastoon. Mitä tässä on sää-       toisen yrityksen tai viraston henkilöstörahas-
61088: detty yrityksestä, sovelletaan vastaavasti tu-     toon tai uuteen perustettavaan rahastoon.
61089: losyksikköön. Säännöksiä voidaan soveltaa          Mitä tässä säädetään yrityksestä tai virastos-
61090: myös, milloin konserniin kuuluva yritys lak-       ta, sovelletaan vastaavasti tulosyksikköön.
61091: kaa olemasta konsernin osa, jos konsernissa        Säännöksiä voidaan soveltaa myös, milloin
61092: on useammalle yritykselle yhteinen henkilös-       konserniin kuuluva yritys lakkaa olemasta
61093: törahasto, sekä milloin yritys, jossa on hen-      konsernin osa, jos konsernissa on useammal-
61094: kilöstörahasto, tulee konsernin osaksi.            le yritykselle yhteinen henkilöstörahasto,
61095:                                                    sekä milloin yritys, jossa on henkilöstörahas-
61096:                                                    to, tulee konsernin osaksi.
61097:   Jos rahasto-osuudet siirretään vastaanotta-        Jos rahasto-osuudet siirretään vastaanotta-
61098: van yrityksen olemassa olevaan rahastoon,          van yrityksen tai viraston olemassa olevaan
61099: on tämän rahaston hallituksen sekä yrityk-         rahastoon, on tämän rahaston hallituksen
61100: seen siirtyvien henkilöiden edustajien laadit-     sekä yritykseen tai virastoon siirtyvien hen-
61101: tava ehdotus siirron ehdoista ja siirtyvien        kilöiden edustajien laadittava ehdotus siirron
61102: henkilöiden oikeuksista rahastossa. Päätös         ehdoista ja siirtyvien henkilöiden oikeuksista
61103: siirrosta on pätevä vain, jos asiasta äänestet-    rahastossa. Päätös siirrosta on pätevä vain,
61104: täessä vähintään kaksi kolmasosaa siirtyvien       jos asiasta äänestettäessä vähintään kaksi
61105: henkilöiden antamista äänistä on kannattanut       kolmasosaa siirtyvien henkilöiden antamista
61106: ehdotusta ja vastaanottavan yrityksen rahas-       äänistä on kannattanut ehdotusta ja vastaan-
61107: ton kokous on hyväksynyt ehdotuksen siinä          ottavan yrityksen tai viraston rahaston ko-
61108:                                        HE 262/1998 vp                                         31
61109: 
61110: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61111: 
61112: järjestyksessä kuin sääntöjen muuttamisesta       kous on hyväksynyt ehdotuksen siinä järjes-
61113: on säädetty tai määrätty.                         tyksessä kuin sääntöjen muuttamisesta sää-
61114:                                                   detään tai määrätään.
61115: 
61116: 
61117: 
61118:                      55§                                               55§
61119: 
61120:               Purkam isperusteet                               Purkamisperusteet
61121: 
61122:   Henkilöstörahasto on purettava:                   Henkilöstörahasto on purettava:
61123:   1) kun yritys on purkautunut tai katsotaan        1) kun yritys on purkautunut tai katsotaan
61124: purkautuneeksi taikka asetettu konkurssiin;       purkautuneeksi taikka asetettu konkurssiin
61125:   2) kun henkilöstörahasto ei täytä tässä lais-   tai kun virasto on lakkautettu;
61126: sa asetettuja vaatimuksia eikä asiantila ole        2) kun henkilöstörahasto ei täytä tässä lais-
61127: korjaantunut työministeriön asettamassa           sa asetettuja vaatimuksia eikä asiantila ole
61128: määräajassa, joka voi olla enintään kolme         korjaantunut työministeriön asettamassa
61129: vuotta; sekä                                      määräajassa, joka voi olla enintään kolme
61130:   3) kun henkilöstörahaston kokous muutoin        vuotta; sekä
61131: on päättänyt rahaston purkamisesta.                 3) kun henkilöstörahaston kokous muutoin
61132:                                                   on päättänyt rahaston purkamisesta.
61133: 
61134: 
61135:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
61136:                                                   kuuta 1999.
61137: 32                                       HE 262/1998 vp
61138: 
61139: 
61140: 
61141: 
61142: 2.
61143: 
61144:                                             Laki
61145:                  valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n muuttamisesta
61146: 
61147: 
61148:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61149:   lisätään valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun lain (62711987) 13 §:n
61150: 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa 589/1992, uusi 7 a kohta, seuraavasti:
61151: 
61152: 
61153: 
61154: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61155: 
61156: 
61157:                                               13 §
61158:                                             Hallitus
61159: 
61160: 
61161: 
61162:  Hallituksen tehtävänä on erityisesti:           Hallituksen tehtävänä on erityisesti:
61163:                                                     7 a) päättää eduskunnan JO §:n ja valtio-
61164:                                                  neuvoston 11 §:n perusteella tekemien pää-
61165:                                                  tösten     rajoissa    henkilöstörahastolaissa
61166:                                                  ( 81411989) tarkoitetusta liikelaitoksen voitto-
61167:                                                  palkkiojärjestelmästä ja sen soveltamisesta;
61168:                                                  sekä
61169: 
61170: 
61171:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
61172:                                                  kuuta 1999.
61173:                                        HE 263/1998 vp
61174: 
61175: 
61176: 
61177: 
61178:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle velkojien maksunsaantijär-
61179:                            jestyksestä annetun lain 4 § :n muuttamisesta
61180: 
61181: 
61182:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61183: 
61184:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vel-      saatettaisiin tältä osin sisällöltään sellaiseksi
61185: kojien maksunsaantijärjestyksestä annetun        kuin se oli velkojien maksunsaantijärjestyk-
61186: lain 4 §:n 1 momenttia (laissa 795/1998)         sestä annetun lain 4 §:n 1 momentissa laissa
61187: siten, että ulosmittauksessa lainkohdan mu-      674/1998.
61188: kainen etuoikeus olisi ennen ulosmittauksen        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
61189: toimittamista erääntyneeseen elatusapuun         maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
61190: perustuvilla saatavilla. Muutoksella lainkohta
61191: 
61192: 
61193: 
61194:                                        PERUSTELUT
61195: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             ulosmittauksessa koskevalta osalta sellaisen
61196:                                                  sisällön, joka sillä oli ennen säännöksen
61197:   Velkojien maksunsaantijärjestyksestä anne-     muuttamista lailla 67 4/1998.
61198: tun lain 4 §:n 1 momenttia ehdotettiin lap-        Sanotuista syistä ehdotetaan, että lain 4
61199: sen elatusavun perintää koskevan lainsäädän-     §:n 1 momenttia muutettaisiin siten, että
61200: nön uudistamista koskeneessa hallituksen         säännös ulosmittauksen osalta palautettaisiin
61201: esityksessä (HE 128/1997 vp) muutettavaksi       siihen muotoon kuin se oli laissa 67 4/1998.
61202: siten, että ulosmittauksessa säännöksen tar-
61203: koittama etuoikeus olisi ennen ulosmittauk-      2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
61204: sen toimittamista erääntyneeseen elatusapuun
61205: perustuvilla saatavilla. Laki säädettiin tässä     Esityksen tarkoituksena on teknisen vir-
61206: muodossa. Laki (674/1998) tulee voimaan 1        heen korjaaminen eikä sillä ole taloudellisia
61207: päivänä tammikuuta 1999.                         vaikutuksia.
61208:   Lain 4 §:n 1 momenttia ehdotettiin sittem-
61209: min muutettavaksi myös hallituksen esityk-       3.   Asian valmistelu
61210: sessä yrityksen saneerauksesta annetun lain
61211: muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi      Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
61212: laeiksi (HE 68/1998 vp). Myös tämä laki          nisteriössä.
61213: (795/1998), jolla on muutettu velkojien mak-
61214: sunsaantijärjestyksestä annetun lain 4 §:n 1
61215: momenttia sellaisena kuin se on laissa           4.   Voimaantulo
61216: 674/1998, tulee voimaan 1 päivänä tam-
61217: mikuuta 1999. Viimeksi mainitussa hallituk-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
61218: sen esityksessä ei ole ollut tarkoituksena       vänä tammikuuta 1999.
61219: muuttaa elatusavun etuoikeutta ulosmittauk-
61220: sessa koskevia säännöksiä. Lain 4 §:n 1 mo-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61221: mentin sanamuoto on kuitenkin teknisen           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
61222: virheen vuoksi saanut säännöstä uudelleen        tus:
61223: muutettaessa myös elatusavun etuoikeutta
61224: 
61225: 
61226: 380458Y
61227: 2                                     HE 263/1998 vp
61228: 
61229:                                           Laki
61230:           velkojien maksunsaantijäijestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
61231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61232:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
61233: (157811992) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 795/1998, seuraavasti:
61234:                      4§                         (671/1998) perustuva kunnan takautumissaa-
61235:                                                 tava 3 ja 3 a §:ssä tarkoitettujen saatavien
61236:            Elatusavun etuoikeus                 jälkeen. Ulosmittauksessa vastaava etuoikeus
61237:                                                 on ennen ulosmittauksen toimittamista
61238:   Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai   erääntyneeseen elatusapuun perustuvilla saa-
61239: sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:ssä tarkoi-   tavilla. Kertyneen suorituksen jakamisesta
61240: tetun kunnan määräämän monijäsenisen toi-       elatusapuun oikeutetun lapsen saatavan ja
61241: mielimen vahvistamalla sopimuksella sitou-      kunnan takautumissaatavan kesken on voi-
61242: tunut määräajoin suorittamaan lapselleen        massa, mitä elatusturvalaissa säädetään.
61243: elatusapua, suoritetaan konkurssin alkaessa
61244: erääntynyt sekä konkurssin alkamisen ja
61245: konkurssituomion välisenä aikana erään-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
61246: tynyt elatusapusaatava ja elatusturvalakiin     kuuta 1999.
61247: 
61248: 
61249:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
61250: 
61251:                                    Tasavallan Presidentti
61252: 
61253: 
61254: 
61255:                                   MARTTI AHTISAARI
61256: 
61257: 
61258: 
61259: 
61260:                                                             Oikeusministeri Jussi Järventaus
61261:                                       HE 263/1998 vp                                       3
61262: 
61263:                                                                                         Liite
61264: 
61265:                                           Laki
61266:            velkojien maksunsaantijäJjestyksestä annetun lain 4 § :n muuttamisesta
61267:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61268:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
61269: (1578/1992) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 795/1998, seuraavasti:
61270: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
61271: 
61272:                       4§                                            4§
61273:            Elatusavun etuoikeus                            Elatusavun etuoikeus
61274:   Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai     Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai
61275: sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:ssä tarkoi-   sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:ssä tarkoi-
61276: tetun kunnan määräämän monijäsenisen toi-       tetun kunnan määräämän monijäsenisen toi-
61277: mielimen vahvistamalla sopimuksella sitou-      mielimen vahvistamalla sopimuksella sitou-
61278: tunut määräajoin suorittamaan lapselleen        tunut määräajoin suorittamaan lapselleen
61279: elatusapua, suoritetaan konkurssin alkaessa     elatusapua, suoritetaan konkurssin alkaessa
61280: erääntynyt sekä konkurssin alkamisen ja         erääntynyt sekä konkurssin alkamisen ja
61281: konkurssituomion välisenä aikana erään-         konkurssituomion välisenä aikana erään-
61282: tynyt elatusapusaatava ja elatusturvalakiin     tynyt elatusapusaatava ja elatusturvalakiin
61283: (671/1998) perustuva kunnan takautumissaa-      (671/1998) perustuva kunnan takautumissaa-
61284: tava 3 ja 3 a §:ssä tarkoitettujen saatavien    tava 3 ja 3 a §:ssä tarkoitettujen saatavien
61285: jälkeen. Ulosmittauksessa vastaava etuoikeus    jälkeen. Ulosmittauksessa vastaava etuoikeus
61286: on viimeisen vuoden aikana ennen ulosmit-       on ennen ulosmittauksen toimittamista
61287: tauksen toimittamista erääntyneeseen ela-       erääntyneeseen elatusapuun perustuvilla saa-
61288: tusapuun perustuvilla saatavilla. Kertyneen     tavilla. Kertyneen suorituksen jakamisesta
61289: suorituksen jakamisesta elatusapuun oikeute-    elatusapuun oikeutetun lapsen saatavan ja
61290: tun lapsen saatavan ja kunnan takautumis-       kunnan takautumissaatavan kesken on voi-
61291: saatavan kesken on voimassa, mitä elatustur-    massa, mitä elatusturvalaissa säädetään.
61292: valaissa säädetään.
61293: 
61294:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
61295:                                                 kuuta 1999.
61296:                      j
61297:                     j
61298:                    j
61299:                   j
61300:                  j
61301:                 j
61302:                j
61303:               j
61304:              j
61305:             j
61306:            j
61307:           j
61308:          j
61309:         j
61310:        j
61311:       j
61312:      j
61313:     j
61314:    j
61315:   j
61316:  j
61317: j
61318:                                        HE 264/1998 vp
61319: 
61320: 
61321: 
61322: 
61323:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi autoverolain muutta-
61324:                             misesta
61325: 
61326:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61327: 
61328:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi auto-     Ie.
61329: verolakia. Käytettyinä tuotavien ajoneuvojen       Yli 25 vuoden ikäisinä tuotujen ajoneuvo-
61330: verotusta koskevia säännöksiä muutettaisiin      jen uudelleen rakentamiseen liittyviä sään-
61331: siten, että käytetyn ajoneuvon verotuksessa      nöksiä ehdotetaan lievennettäviksi. Käyte-
61332: myönnettävä ikähyvitys vastaa nykyistä tar-      tyistä osista valmistetun ajoneuvon verotusta
61333: kemmin ajoneuvojen arvon alenemista iän          koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkennetta-
61334: myötä Suomen markkinoilla. Käytettynä pi-        viksi.
61335: dettävän ajoneuvon määritelmää tarkennet-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
61336: taisiin. Vähäpäästöisyyden perusteella myön-     mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
61337: nettävä vähennys ehdotetaan myönnettäväksi       hyväksytty ja vahvistettu.
61338: myös käytetylle vähäpäästöiselle ajoneuvo}-
61339: 
61340: 
61341:                                    YLEISPERUSTELUT
61342: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             na ajankohdasta, jona ajoneuvo on ollut kuu-
61343:                                                  si kuukautta rekisterissä tai käytössä, veroil-
61344: 1.1. Käytettynä tuodun ajoneuvon verotus         moituksen antamisen ajankohtaan. Jos ajo-
61345:                                                  neuvon ensimmäistä rekisteröintiajankohtaa
61346: Autoverolain säännökset                          tai ensimmäisen käyttöönoton ajankohtaa ei
61347:                                                  voida luotettavasti selvittää, käytössäoloaika
61348:   Autoverotus perustuu Suomessa ajoneuvon        luetaan valmistusvuoden päättymisestä. Ve-
61349: arvoon. Autoverolain (1482/ 1994) säännös-       roa alennetaan vain 150 ensimmäiseltä käyt-
61350: ten mukaan ajoneuvon verotusarvo muodos-         tökuukaudelta. Jos vastaavaa uutta ajoneu-
61351: tuu ajoneuvon hankinta-arvosta verovelvolli-     voa ei voida osoittaa, vero määrätään tekoi-
61352: selle. Lain 11 §:n mukaan muuna kuin yh-         siltä ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä vas-
61353: teisötavarana maahan tuodun ajoneuvon han-       taavan uuden ajoneuvon verosta.
61354: kinta-arvo on yhteisön tullikoodeksista anne-      Lain 10 §:n mukaan ajoneuvoa pidetään
61355: tussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o            maahan tuotaessa käytettynä, jos ajoneuvolla
61356: 2913/92 ja tietyistä yhteisön tullikoodeksin     on luotettavan selvityksen mukaan ajettu
61357: soveltamista koskevista säännöksistä anne-       enemmän kuin 10 000 kilometriä ja ajoneu-
61358: tussa komission asetuksessa (ETY) N:o            vo on ollut ulkomailla rekisteröitynä kauem-
61359: 2454/93 tarkoitettu tullausarvo. Yhteisötava-    min kuin kuusi kuukautta.
61360: rana tuodun ajoneuvon hankinta-arvona on           Yhtenä autoveroa määrättäessä huomioon
61361: arvo, joka määritellään noudattaen soveltu-      otettavista vähennyksistä on vähäpäästöisyy-
61362: vin osin edellä mainittuja yhteisösäännöksiä.    den perusteella myönnettävä vähennys. Au-
61363: Autovero lasketaan verotusarvosta vähentä-       toverolain 16 §:n mukaan tämä vähennys,
61364: mällä tästä laissa säädetyt vähennykset.         jonka määrä on 4 500 markkaa, myönnetään
61365:   Autoverolain 7 §:n mukaan käytettynä           ottomoottorilla varustetun henkilöauton ve-
61366: maahan tuodusta ajoneuvosta kannetaan vas-       rotusarvosta. Vähennys myönnetään kuiten-
61367: taavan uuden ajoneuvon vero alennettuna          kin vain autosta, jota ei ole otettu käyttöön
61368: kuitenkin 0,5 prosentin määrällä siitä jokais-   ulkomailla. Tällä rajoituksella on haluttu
61369: ta täyttä kalenterikuukautta kohden, laskettu-   varmistaa, että vähennys tulee niiden autojen
61370: 
61371: 
61372: 380454T
61373: 2                                     HE 264/1998 vp
61374: 
61375: hyväksi, JOista voidaan luotettavasti ilman        Suomen hallitus ilmoitti viralliseen huo-
61376: kalliita laboratorioselvityksiä olla myös käy-   mautukseen 29 päivänä kesäkuuta 1998 an-
61377: tännössä varmoja asianomaisten päästämää-        tamassaan vastauksessa, että komission esille
61378: räysten täyttymisestä. Laissa määrätään ase-     ottarniin kohtiin on kiinnitetty huomiota ja
61379: tuksella säädettäväksi, milloin ajoneuvoa on     että tarkoituksena on antaa syksyn 1998 ku-
61380: pidettävä vähä{Jäästöisenä. Nämä säännökset      luessa tarvittavat esitykset asianomaisten
61381: ovat ajoneuvoJen rakenteesta ja varusteista      autoverolain säännösten muuttamisesta.
61382: annetun asetuksen (1256/1992) 27 §:ssä ja
61383: 46 §:ssä, joista viimeksi mainitussa pykäläs-    Käytettyjen ajoneuvojen verotukseen ehdo-
61384: sä olevia päästärajoja koskevia säännöksiä       tetut muutokset
61385: on viimeksi tarkistettu toukokuussa 1996.
61386:                                                     Komission virallisessa huomautuksessa
61387: EU:n komission virallinen huomautus käyte-       esitettyjen johtopäätösten on ensinnäkin kat-
61388: tyn auton verotuksesta                           sottava tarkoittavan, että autoverolain mu-
61389:                                                  kaisen autoveron ikäporrastuksen tulisi vas-
61390:    Euroopan yhteisöjen komissio on 4 päivä-      tata ajoneuvojen arvon alenemista Suomen
61391: nä toukokuuta 1998 vastaanotetussa kirjees-      markkinoilla. Tämän selvittämiseksi val-
61392: sään Suomen ulkoasiainministerille katsonut,     tiovarainministeriö on hankkinut tietoja noin
61393: etteivät edellä mainitut säännökset eräiltä      kolmenkymmenen automallin hinnoista eri
61394: osiltaan täytä yhteisön oikeuden vaatimuk-       ikäisinä. Aineistossa on selvitetty, millä hin-
61395: sia. Komissio on sitä mieltä, että Suomen        nalla eri mallit ovat eri ikäisinä olleet ostet-
61396: lainsäädäntö, jossa säädetään veron määrän       tavissa pääkaupunkiseudun markkinoilla ku-
61397: lineaarisesta 0,5 prosentin      alennuksesta    luvan vuoden aikana. Pääkaupunkiseudun
61398: täyttä kalenterikuukautta kohden, ei ole edel-   hintataso on hieman korkeampi kuin maassa
61399: lä esitettyjen periaatteiden mukainen varsin-    keskimäärin, mutta kun kaupat ovat mahdol-
61400: kin kun:                                         lisesti toteutuneet jonkin verran tätä niin sa-
61401:   - Suomen lainsäädäntö määrää, että vero-       nottua pyyntihintatasoa alemmalla hinnalla,
61402: vähennys ei saa missään tapauksessa ylittää      vertailu vastannee suhteellisen hyvin käytet-
61403: 75 prosenttia uuden vastaavan auton verosta,     tyjen autojen tosiasiallista hintatasoa Suo-
61404: vaikka auton todellinen arvonalennus tietys-     messa. Tutkimusaineistossa on mukana suh-
61405: sä tapauksessa olisikin suurempi kuin 75         teellisen suuria hintatietojen määriä, joista-
61406: prosenttia vastaavan uuden auton hinnasta;       kin malleista yli tuhat hintatietoa, joten ai-
61407:   -    ajoneuvon ensimmäisten käyttökuu-         neiston kattavuus tässä suhteessa on laaja.
61408: kausien aikana ei verotuksessa myönnetä          Tutkittavat mallit edustavat pääosin Suomes-
61409: lainkaan arvonalennusta, vaikka ajoneuvon        sa yleisimpiä automalleja, kuitenkin siten,
61410: todellinen taloudellinen arvo alkaa vähentyä     että kolmestakymmenestä yleisimmästä mal-
61411: välittömästi sen käyttöönoton jälkeen;           lista on jätetty pois eräitä, joiden tuonti eri
61412:   - ajoneuvoja, joilla on ajettu vähemmän        syistä ei juurikaan tulisi kysymykseen, ja
61413: kuin 10 000 kilometriä, ei katsota Suomessa      mallivalikoimaan on sisällytetty joitakin sel-
61414: kyseessä olevaa veroa määrättäessä käyte-        laisia malleja, joiden tuonti käytettyinäkin
61415: tyiksi ajoneuvoiksi; näin ollen niille ei        voidaan arvioida kiinnostavaksi. Otokseen
61416: myönnetä lainkaan arvonalennusta ennen           valitut mallit ovat yleensä kyseisen mallin
61417: kuin vähintään 25 vuotta on kulunut valmis-      halvimpia versioita, joita myös autokannassa
61418: tusvuoden päättymisestä, vaikka ajoneuvon        on eniten. Otos kattaa siten suuren osan
61419: todellinen arvo alkaakin välittömästi alentua    Suomen henkilöautokannasta.
61420: sen käyttöönoton jälkeen;                          Laajaan aineistoon perustuvan tutkimuksen
61421:   - autoverolain 16 §:ssä ympäristöystäväl-      mukaan keskimääräinen arvon aleneminen
61422: listä teknologiaa hyödyntäville ajoneuvoille     vastaa 0,6 prosentin suuruista kuukausimuu-
61423: säädettyjä veroetuja ei kuitenkaan myönnetä      tosta. Arvon aleneminen on Suomen mark-
61424: samaan aikaan muissa valtioissa käyttöön-        kinoilla sekä keskimääräisesti että lähes
61425: otetuille ajoneuvoille. Koska viimeksimaini-     kaikkien tutkimuksessa mukana olleiden au-
61426: tut ajoneuvot joutuvat siten epäedullisem-       tomallien kohdalla hyvin lineaarinen ensim-
61427: paan asemaan suhteessa Suomessa käyttöön-        mäisten 8-10 käyttövuoden aikana. Tuon
61428: otettuihin ajoneuvoihin, on kyseessä EY :n       jälkeen arvon aleneminen hidastuu, monilla
61429: perustamissopimuksen 95 artiklan määräys-        malleilla huomattavastikin. Erityisesti tutki-
61430: ten vastainen menettely.                         musaineistosta on havaittavissa, että arvon
61431:                                        HE 264/1998 vp                                             3
61432: 
61433: aleneminen ei ole ajoneuvon käyttöajan alus-      kyisen lain edellyttämällä tarkkuudella käy-
61434: sa usean vuoden keskiarvoa nopeampaa. Si-         tännössä mahdoton valvoa, koska ajoneuvo-
61435: ten voidaan arvioida, että ensimmäisten           jen kilometrimittareiden lukemia on helppo
61436: käyttövuosien aikana tapahtuva 0,6 prosentin      muuttaa sellaisiksi kuin kulloinkin halutaan.
61437: kuukausimuutos auton arvossa koskee myös          Samalla kuitenkin ehdotetaan, että autovero-
61438: käyttöajan kuutta ensimmäistä kuukautta.          lain 7 §:ään otettaisiin säännös sen varalta,
61439:    Jotta autoverolain 7 §:ssä säädetty käyte-     että ajoneuvon ilmoitettu käyttöikä ja muun
61440: tyn ajoneuvon veron aleneminen ajoneuvon          muassa ajoneuvon kunnosta pääteltävissä
61441: iän kasvaessa vastaisi rakenteeltaan mahdol-      oleva todennäköinen ajosuorite eivät vastaisi
61442: lisimman täsmällisesti markkinoilta saatuja       toisiaan. Veroviranomaisella tulisi tällaisten
61443: havaintoja ajoneuvojen arvojen keskimääräi-       tapauksien varalta olla mahdollisuus arviolla
61444: sestä alenemasta Suomen markkinoilla, eh-         vahvistaa se aika, jolta ikähyvitys myönne-
61445: dotetaan lainkohdassa säädettyä ikäporras-        tään lyhyemmäksikin kuin ajoneuvon ensim-
61446: tusta muutettavaksi siten, että vero alenisi      mäisestä käyttöönotosta laskettava aika.
61447: ensimmäisten sadan käyttökuukauden aikana         Säännös on tarkoitettu sovellettavaksi vain
61448: käyttökuukautta kohden 0,6 prosenttia vas-        silloin kun ajoneuvon ikä ja sen todennäköi-
61449: taavan tai lähinnä vastaavan uuden ajoneu-        nen käyttömäärä poikkeavat niin huomatta-
61450: von verosta. Ehdotus tarkoittaa sitä, että ve-    vasti toisistaan, että käytön vähäisyydellä on
61451: rotuksen ikäporrastus on tällä aikavälillä täs-   olennainen vaikutus ajoneuvon arvoon.
61452: mälleen sama kuin markkinoilla havaittu             Vähäpäästöisyyden perusteella myönnettä-
61453: arvon muutos.                                     vä vähennys annetaan lain 16 §:n mukaan
61454:    Markkinatietojen mukaan autojen arvon          nykyisin ottomoottorilla varustetulle autolle
61455: alentuminen suhteutettuna vastaavien uusien       vain, jos autoa ei ole otettu käyttöön ulko-
61456: autojen hintaan hidastuu huomattavasti suun-      mailla. Se, että tämä ympäristöperusteinen
61457: nilleen kahdeksan ensimmäisen käyttövuo-          vähennys on haluttu myöntää vain uusille
61458: den jälkeen. Myös mallikohtaiset erot kasva-      autoille, johtuu siitä, että uuden auton koh-
61459: vat. Markkinoilla on malleja, joiden arvon        dalla auton valmistaja vastaa siitä, että auto
61460: aleneminen tietyn iän jälkeen on huomatta-        on määräysten ja hyväksyruistodistusten mu-
61461: van hidasta. Erityisesti tämä koskee niitä        kaisessa kunnossa käyttöön tullessaan, kun
61462: autoja, joiden käyttöikä Suomessa on poik-        taas käytetyn auton myyjällä ei ole saman-
61463: keuksellisen pitkä. Eräät yleensä kalliisiin      laista vastuuta auton mahdollisista käyttövir-
61464: hintaluokkiin kuuluvat autot ovat tilastojen      heistä tai muista vastaavista seikoista, joiden
61465: mukaan liikennekäytössä keskimäärin yli           vuoksi asianomaiset laitteistot eivät ole toi-
61466: kahdenkymmenen vuoden ikään asti. Tästä           mintakunnossa. Kun kaikkia käytettyinä tuo-
61467: vastaavasti käyttöiän ensimmäistä sataa kuu-      tavia autoja ei voitaisi perusteellisesti testata,
61468: kautta seuraavien sadan käyttökuukauden           vähennys rajoitettiin vain niihin uusiin autoi-
61469: aikana ehdotetaan veron alenemiseksi 0,9          hin, joissa vähäpäästöisyys varmistuu val-
61470: prosenttia laskettuna jäljellä olevan veron       mistajan vastuun kautta. Komissio on kui-
61471: määrästä ja vielä tämän jälkeen seuraavilta       tenkin katsonut huomautuksessaan, että vä-
61472: käyttökuukausilta 0,4 prosenttia jäljellä ole-    hennyksen rajoittaminen vain uusiin autoihin
61473: vasta verosta kuukautta kohden kunnes ajo-        on syrjivää ED-oikeuden vastaisella tavalla.
61474: neuvoon ryhdytään soveltamaan autoverolain        Tämän johdosta autoverolain 16 §:ää ehdote-
61475: 6 §:n 2 momentissa olevia säännöksiä, jotka       taan muutettavaksi siten, että vähennys
61476: koskevat 25 vuoden ikäisen ajoneuvon vero-        myönnetään myös muualla kuin Suomessa
61477: tusta.                                            ensimmäisen kerran käyttöön otetuille, asi-
61478:    Autoverolain 10 §:ssä säädetään siitä, mil-    anomaiset vähäpäästöisyydelle säädetyt mää-
61479: loin ajoneuvoa on pidettävä autoverolaissa        räykset täyttäville ajoneuvoille, joista lisäksi
61480: tarkoitetussa mielessä käytettynä. Pykälän        esitetään selvitys päästöjen vähentämiseksi
61481: mukaan edellytyksenä on vähintään kuuden          tarkoitetun laitteiston toimivuudesta.
61482: kuukauden rekisterissä olo ja tämän lisäksi          Eräissä tapauksissa käytetyn auton vero-
61483: vähintään 10 000 kilometrin käyttö määrä.         tusarvo tulee määrättäväksi siten, että vähä-
61484: Komission esittämän arvostelun johdosta eh-       päästöisyyden perusteella myönnettävä vä-
61485: dotetaan, että 10 000 kilometrin käyttömää-       hennys on jo tätä kautta tullut otetuksi huo-
61486: rän vaatimuksesta luovuttaisiin. Tämä on pe-      mioon. Näin tapahtuu esimerkiksi silloin kun
61487: rusteltua myös siksi, että ajoneuvon todel-       niin sanottuna muuttoautona tuotavaa ajo-
61488: lista ajokilometrien tarkkaa määrää on ny-        neuvoa verotettaessa verotusarvo lasketaan
61489:   4                                         HE 264/1998 vp
61490: 
61491:   vastaavan uuden auton yleisestä kuluttajahin-        palattaisiin jo ennen vuotta 1995 auto- ja
61492:   nasta, johon siis vähäpäästäisyyden perus-           moottoripyöräverosta       annetun      lain
61493:   teella myönnettävä vähennys on jo kertaal-           (482/1967) aikana vallinneeseen käytäntöön.
61494:   leen vaikuttanut. Jotta vähennys et tulisi täl-      Ajoneuvo, jonka valmistusvuoden päättymi-
61495:   laisissa tapauksissa myönnettäväksi kahteen          sestä on kulunut 25 vuotta tai enemmän, tu-
61496:   kertaan, ehdotetaan lakiin otettavaksi sään-         lisi siten verotetuksi uudelleen ensi kertaa
61497:   nös, jonka mukaan vähäpäästäisyyden perus-           käyttöön otettuna ajoneuvona vasta, kun ajo-
61498:   teella myönnettyä vähennystä ei myönnetä             neuvon osista 50 prosenttia tai enemmän on
61499:   ajoneuvosta, jonka verotusarvo on määrätty           vaihdettu.
61500:   autoverolain 25 a §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
61501:   sissa tai mahdollisesti muissakin tapauksissa        1.3. V erovelvollisuutta koskevien säännös-
61502:   siten, että vähennys on jo otettu huomioon                ten tarkistaminen
61503:   verotusarvossa tai vastaavan uuden ajoneu-
61504:   von verossa.                                           Edellä selostetuista autoverolain 3 §:n
61505:                                                        säännöksistä voi seurata, että ajoneuvo jou-
61506:   1.2. Uudelleen verotus eräissä tapauksissa           dutaan verottamaan uudelleen, kun riittävän
61507:                                                        suuri osuus ajoneuvon osista on vaihdettu.
61508:        Autoverolain 3 §:n mukaan ajoneuvo vero-        Lain 4 §:n 1 momentin säännöksistä seuraa,
61509:      tetaan uudelleen, jos ajoneuvon osista vähin-     että verovelvollisena on tällöin se, joka on
61510:      tään 50 prosenttia vaihdetaan. Ajoneuvo kat-      ajoneuvon valmistajana. Jos tätä ei voida
61511:      sotaan tällöin uudeksi taikka rakennetuksi        osoittaa, verovelvollisuus ulottuu ajoneuvon
61512:      ajoneuvoksi. Määräykset auton eri osien pro-      käyttöönottajaan tai viime kädessä käytössä
61513:      sentuaalisesta osuudesta sisältyvät vaurioitu-    olevan ajoneuvon omistajaan. Tarkoituksena
61514:      neen auton kunnostamisesta ja auton kokoa-        on, että kaikissa mahdollisissa tilanteissa
61515:      misesta osista annettuun liikenneministeriön      laki määrittelee verovelvollisuuden, eikä lii-
61516:      päätökseen(16711997).                             kenteessä voi olla ajoneuvoa, joka jäisi ve-
61517:        Ulkomailta käytettynä tuotu ajoneuvo ve-        rottamatta laissa olevan aukon johdosta.
61518:      rotetaan kuitenkm uudelleen jo silloin, kun         Myös silloin kun ajoneuvon omistaja teet-
61519:      sen osista vaihdetaan 25 prosenttia. Tämä         tää toisella ajoneuvoon muutoksia siten, että
61520:      säännös otettiin lakiin, jotta käytettyjen ajo-   seurauksena on autoverolain 3 §:n mukainen
61521:      neuvojen verotuksen lieventyessä ikähyvi-         uudelleen verotus, verovelvollisuus määräy-
61522:      tyksen tullessa käyttöön ei ryhdyttäisi käyt-     tyy edellä mainitun säännön mukaan. Maas-
61523:      tämään ulkomailta tuotavia vanhoja ajoneu-        sa valmistetusta ajoneuvosta verovelvollisena
61524:      voja verottomaan ajoneuvojen rakenteluun.         on sen valmistaja eli se, joka on tosiasialli-
61525:      Lähinnä erilaisiin harrasteintarkoituksiin tuo-   sesti tehnyt ajoneuvon muutostyön. Siten
61526:      daan ulkomailta kuitenkin myös niin vanho-        esimerkiksi autokorjaamo voi olla verovel-
61527:      ja ajoneuvoja, että niistä ei juuri muuttamal-    vollisella eikä asiakas, joka on tilannut teh-
61528:      lakaan ole saatavissa käyttökelpoisia ajoneu-     täväksi autoverolain 3 §:ssä säädetyt pro-
61529:      voja päivittäiseen liikenteeseen. Sen vuoksi      senttirajat ylittävät työt. Autokorjaamolla ja
61530:      autoverolain 6 §:n 2 momentissa ja 8 §:n          asiakkaalla on autoverolain 4 §:n mukaan
61531:      2 momentissa säädetään lievemmästä vero-          kylläkin kirjallisella sopimuksella mahdolli-
61532:      tuksesta ajoneuvoille, joiden valmistusvuo-       suus siirtää vastuu verosta asiakkaalle. Jär-
61533:      den päättymisestä on kulunut autoveroilmoi-       jestely on kuitenkin käytännön toiminnan
61534:      tuksen tekemisen ajankohtana 25 vuotta tai        kannalta liian raskas käytettäväksi kaikissa
61535:      enemmän. Ajoneuvon osien vaihtamista kos-         laajoissa korjaustilanteissa. Verovelvollisuu-
61536:      keva 3 §:n l momentin säännös koskee kui-         den siirtäminen edellyttäisi muun muassa
61537:      tenkin myös näitä ajoneuvoja, joissa usein-       tätä koskevan sopimuksen ilmoittamista ve-
61538:      kin on ajoneuvon iän johdosta ja muistakin        roviranomaisille.
61539:      syistä enemmän korjaustarvetta kuin uudem-          Voidaan kuitenkin pitää tarkoituksenmu-
61540:      missa ajoneuvoissa.                               kaisena, että ajoneuvojen korjaustoiminnan
61541:        Säännöksen, voi siten katsoa vaikeuttavan       yhteydessä vastuu mahdollisista veroseuraa-
61542:      tarpeettomasti iäkkäiden, usein huonokun-         muksista olisi autoverolain 3 §:n tapauksissa
61543: . ' ·toisten ja lähinnä erilaiseen. harrastekäyttöön   ajoneuvon omistajana eikä korjaamolla, jolta
61544:  ' tulevien ajoneuvojen kunnostamista. Tämän           työ on. tilattu. Tätä koskeva säännös ehdote-
61545:      vuoksi ehdotetaan, että 25. vuoden ikäisten       taan·lisättäväksi autoverolain 4 §:ään. Ehdo-
61546:      tai sitä vanhempien ajoneuvojen kohdalla          tus vastaisi asiallisesti samaa periaatetta, jota
61547:                                         HE 264/1998 vp                                           5
61548: 
61549: autoverolain 4 §:n 4 momentin mukaan so-           taloudellisia tai muitakaan hyötynäkökohtia
61550: velletaan eräiden muiden rakennemuutosten          toiminnalle, jossa ajoneuvoja puretaan osiin-
61551: johdosta toimitettavassa verotuksessa. Tar-        sa ja taas kootaan samanlaisiksi ajoneuvoik-
61552: koitus on, että näin meneteltäisiin ainoastaan     si. Toiminta ei muutoinkaan ole sellaista
61553: silloin kun liiketoimintaa harjoittava korjaa-     valmistusta, jossa ajoneuvolle koituisi min-
61554: moyritys ja asiakas sopivat ajoneuvon kor-         käänlaista jalostusarvoa. Onkin ilmeistä, että
61555: jaussopimuksessa tästä vastuunjaosta. Muis-         toiminnan ainoa tarkoitus on saada ajoneu-
61556: sa tapauksissa se, joka katsotaan ajoneuvon        vot sellaisen verokohtelun piiriin, jossa ve-
61557: valmistajaksi, olisi edelleenkin verovelvol-       rotusarvo määrätään autoverolain 11 §:n
61558: lisena kuten tähänkin asti.                        pääsäännön mukaan, jolloin voidaan esittää
61559:                                                    verotusarvoksi esimerkiksi uuden auton val-
61560: 1.4. Käytetyistä osista valmistetun ajoneu-        mistuskustannuksiin verrattuna hyvin matala
61561:      von verotus                                   hankinta-arvo. Toiminta perustuu ainoastaan
61562:                                                    laissa olevan aukon hyväksikäyttöön.
61563:    Autoverolain 7 §:n 3 momentin mukaan               Edellä sanottu toiminta on osoittautunut
61564: käytetyistä osista valmistetun ajoneuvon ve-       ammattimaiseksi ja sillä on jo tähän men-
61565: ro on 90 prosenttia vastaavan tai lähinnä          nessä saavutettu useiden miljoonien markko-
61566: vastaavan uuden ajoneuvon verosta. Halli-          jen verohyöty verrattuna siihen, että ajoneu-
61567: tuksen esityksen (HE 32111994 vp) peruste-         vot olisi ilmoitettu verotettaviksi käytettyinä,
61568: lujen mukaan vero määrätään tämän momen-           mikä vastaisi parhaiten niiden tosiasiallista
61569: tin mukaisesti, jos käytettyjen osien osuus        tilannetta. Tämän vuoksi ajoneuvojen koti-
61570: on 50 prosenttia tai enemmän. Niin ikään           maassa tapahtunutta purkamis- ja kokoamis-
61571: perustelujen mukaan säännös tarkoittaa ajo-        toimintaa ollaan ainakin osittain siirtämässä
61572: neuvon kotimaisen valmistuksen verottamis-         ulkomaille, jotta autovero saataisiin määrät-
61573: ta, joten esimerkiksi ulkomailla osiinsa pure-     tyä ajoneuvon hankinta-arvon tai hankinta-
61574: tuista ajoneuvoista valmistetut ajoneuvot          arvoksi esitetyn arvon mukaan.
61575: verotetaan uusina ajoneuvoina autoverolain            Ilmoitetun hankinta-arvon oikeellisuuden
61576: 11 §:n verotusarvosäännösten mukaisesti.           varmistaminen jälkikäteen ulkomailta on
61577: Lakitekstissä ei kuitenkaan ole rajoitettu         käytännössä vaikeaa tai jopa mahdotonta,
61578: käytetyistä osista valmistetun ajoneuvon ve-       varsinkin kun toimintaa joissakin tapauksissa
61579: rotusta yksinomaan kotimaiseen valmistuk-          harjoitetaan keskenään etuyhteydessä olevis-
61580: seen.                                              sa yrityksissä. Kysymyksessä on yksi auto-
61581:   Vaikeita verotus- ja verovalvontaongelmia        verotuksen vaikeimmin valvottavissa olevista
61582: on aiheutunut siitä, että ulkomailla on puret-     niin sanotun harmaan talouden piiriin kuulu-
61583: tu esimerkiksi kaksi käytettyä samanlaista         vista ilmiöistä. Toiminnan ammattimaisen
61584: ajoneuvoa, joista koostuu taas kaksi keske-        luonteen vuoksi myös valtion verotulojen
61585: nään samanlaista ajoneuvoa. Jotta varmistut-       menetykset voivat nousta huomattaviksi.
61586: taisiin siitä, että kumpaakaan ajoneuvoa ei        Tämän vuoksi ehdotetaan kuvatun kaltainen
61587: voida pitää sinä ajoneuvona, jonka mukaan          toiminta saatettavaksi yhdenmukaisen vero-
61588: verotuskohtelu määräytyy, on niihin käytetty       kohtelun piiriin riippumatta siitä, tapahtuuko
61589: jonkin verran myös ulkopuolisia osia. Joskus       toiminta kotimaassa vai ulkomailla.
61590: kolarivaurioitunut auton kori on vaihdettu            Käytetyistä osista valmistetusta ajoneuvos-
61591: uuteen. Keskeiset tekniset osat kuten moot-        ta ehdotetaan perittäväksi vastaavan uuden
61592: tori, vetolaitteisto ja sähköosat saattavat olla   ajoneuvon vero. Ikäalennusta ei ole perustel-
61593: useita vuosia vanhoja ja niillä saattaa olla       tua myöntää, koska kysymyksessä on kui-
61594: satojen tuhansien kilometrien käyttötausta         tenkin vastavalmistettu ajoneuvo, olkoonkin
61595: niiden aiemmassa rakenneympäristössään.            että sen osat ovat ainakin pääasiassa käytet-
61596: Malleiltaankin ajoneuvot vastaavat omaa            tyjä. Ikäalennus ei tulisi kysymykseen sen-
61597: jopa vuosien takaista mallisarjaansa. Jollei       kään johdosta, ettei useinkaan liene riittäväl-
61598: varsinaista veronkiertoa voida osoittaa, on        lä luotettavuudella ajoneuvon valmistamisen
61599: tällaisia ajoneuvoja muualla kuin Suomessa         jälkeen todennettavissa, minkä ikäisistä osis-
61600: rakennettuina verotuksessa kuitenkin kohdel-       ta ajoneuvo on koottu. Säännöstä, jonka mu-
61601: tava täysin uusina ajoneuvoina, vaikka ne          kaan käytetyistä osista valmistetun ajoneu-
61602: tosiasiassa ovat lähes kaikilta osiltaan käy-      von vero on 90 prosenttia vastaavan uuden
61603: tettyjä.                                           ajoneuvon verosta, ehdotetaan siten muutet-
61604:   Tapauksissa ei ole todettu mitään teknisiä,      tavaksi niin, ettei käytetyn ajoneuvon vero-
61605: 6                                      HE 264/1998 vp
61606: 
61607: tuksessa enää myönnettäisi alennusta uuden        käytettyjen autojen tuontia syntyisi ja missä
61608: ajoneuvon verosta.                                määrin tämä mahdollisesti vaikuttaisi uusien
61609:                                                   autojen kauppaan, ehdotuksella ei ole enna-
61610: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset          koitavissa olevia taloudellisia vaikutuksia.
61611:   Ehdotetut lain muutokset tarkoittavat käy-      3.   Asian valmistelu
61612: tetyn ajoneuvon veroperusteiden lieventy-
61613: mistä nykyiseen tilanteeseen verrattuna. Kun        Asia on valmisteltu virkatyönä valtiova-
61614: kuitenkaan ei voida arvioida, minkä verran        rainministeriössä.
61615: 
61616:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
61617: 
61618: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    2 momentissa mainittua sopimusta, joka il-
61619:                                                   moitettaisiin veroviranomaiselle. Riittää, kun
61620:    3 §. Pykälässä säädetään, missä tapauksis-     korjaamon ja asiakkaan välillä on korjaus-
61621: sa aikaisemmin Suomessa verotettu ajoneuvo        sopimuksessa tästä sovittu. Menettely kyllä-
61622: on verotettava kokonaan uutena ajoneuvona.        kin edellyttää, että ajoneuvon korjaamisesta
61623: Perussääntönä on, että aikaisemmin uutena         on tehty kirjallinen sopimus, johon ehto si-
61624: verotetusta ajoneuvosta kannetaan uudelleen       sältyy ja että sopimuksesta voidaan esittää
61625: vero kuten ensimmäisen kerran verotettavas-       tarvittava näyttö. Kun sopimuksesta seuraa
61626: ta ajoneuvosta, jos ajoneuvon osista 50 pro-      velvollisuuksia ajoneuvon omistajalle, sopi-
61627: senttia tai enemmän vaihdetaan. Ajoneuvos-        mus on pätevä ainoastaan, jos ajoneuvon
61628: ta, joka on tuotu maahan käytettynä, kanne-       omistaja on siinä osapuolena. Niissä tapauk-
61629: taan vero uudelleen, jos enemmän kuin 25          sissa, joissa ajoneuvon korjaamisesta ei ole
61630: prosenttia osista on vaihdettu. Ehdotettuna       tehty tässä tarkoitettua sopimusta, verovel-
61631: muutoksena on, ettei viimeksi sanottua sään-      vollisena on ajoneuvon valmistusta koskevan
61632: töä sovellettaisi niihin ajoneuvoihin, joista     pääsäännön mukaan se, jonka on 1 momen-
61633: vero on ensimmäisen kerran kannettu siten         tin mukaan katsottava valmistaneen verotet-
61634: kuin 6 §:n 2 momentissa ja 8 §:n 3 momen-         tavaksi tulevan ajoneuvon, eli siis se, joka
61635: tissa säädetään sellaisten ajoneuvojen vero-      on tehnyt ajoneuvoon ne muutokset, joiden
61636: tuksesta, joiden valmistusvuoden päättymi-        johdosta lain 3 § tulee sovellettavaksi.
61637: sestä on autoveroilmoituksen antamisen              Ehdotettu 4 §:n 5 momentti on tarkoitettu
61638: ajankohtana kulunut 25 vuotta tai enemmän.        sovellettavaksi ainoastaan silloin kun ajoneu-
61639: Näissä tapauksissa uudelleen verotus ehdote-      voa on korjautettu ammattimaisesti toimivas-
61640: taan tapahtuvaksi vasta, jos 50 prosenttia tai    sa korjaamossa. Tämä tarkoittaa liiketoimin-
61641: enemmän ajoneuvon osista vaihdetaan.              tana harjoitettavaa korjaamotoimintaa, ei sen
61642:    Ehdotettu muutos koskee yhtäläisesti kaik-     sijaan satunnaista ajoneuvojen korjaamista
61643: kia uudelleen verotettavia ajoneuvoja, siis       tai autojen kunnostamista harrasteluu omai-
61644: yhtä hyvin autoja kuin moottoripyöriäkin.         sesti.
61645:    4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi       Verovelvollisuutta koskevan 4 §:n yleisen
61646: 5 momentti, joka koskee verovelvollisuutta        rakenteen mukaisesti ehdotetaan myös tässä
61647: ajoneuvon korjaamisen yhteydessä. Jos ajo-        kohden säädettäväksi verovelvollisuudesta
61648: neuvo on verotettava uudelleen siitä syystä,      siten, että aina voidaan osoittaa joku ajoneu-
61649: että ajoneuvon osista on vaihdettu 3 ~:ssä        vosta verovelvolliseksi, vaikka ei olisikaan
61650: säädettyä suurempi määrä, ajoneuvon kor-          tiedossa, kuka olisi tai ketkä olisivat olleet
61651: jannutta ammattimaisesti toimivaa korjaamoa       ensi sijaisesti verovelvollisen asemassa.
61652: ei pidettäisi pykälän 1 momentin säännöksen          7 §. Yleisperusteluihin viitaten käytetyn
61653: mukaisesti ajoneuvosta verovelvollisena ajo-      ajoneuvon veron määräämistä koskevia sään-
61654: neuvon valmistajana, jos korjaussopimuk-          nöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että
61655: seen on sisällytetty ehto, jonka mukaan ajo-      käytettynä maahan tuodusta ajoneuvosta
61656: neuvon omistaja vastaa verosta. Järjestely        kannetaan vastaavan uuden ajoneuvon vero
61657: tarkoittaa sitä, että korjaamoyrityksen ja ajo-   alennettuna 0,6 prosentin määrällä käyttö-
61658: neuvon korjaamisen tilaavan omistajan välil-      kuukautta kohden sadan ensimmäisen käyt-
61659: lä ei verovastuun siirtämiseksi ajoneuvon         tökuukauden ajalta. Veron aleneminen las-
61660: omistajalle ole tarpeen tehdä pykälän 1 ja        kettaisiin siis heti ensimmäisestä käyttökuu-
61661:                                        HE 264/1998 vp                                          7
61662: 
61663: kaudesta lähtien eikä vasta kuuden ensim-         ajoneuvo voidaan verottaa autoverolain
61664: mäisen käyttökuukauden jälkeiseltä ajalta          11 §:ssä tarkoitetun hankinta-arvon perus-
61665: kuten nykyisin. Jos kysymys on pitempään          teella vain, jos ajoneuvon osista vähintään
61666: kuin sata kuukautta käytössä olleesta ajoneu-     50 prosenttia on uusia, ennen liikenteessä
61667: vosta, sadan käyttökuukauden jälkeiseltä          olleessa ajoneuvossa käyttämättömiä osia.
61668: ajalta siirryttäisiin veron aleneminen laske-        10 §. Ehdotettuna muutoksena pykälässä
61669: maan jäljellä olevan veron määrästä jäännös-      olevaan käytetyn ajoneuvon määritelmään
61670: arvopoistona. Sadan ensimmäisen kuukauden         on, ettei käytetyltä ajoneuvolta enää edelly-
61671: jälkeen verosta on jäljellä 40 prosenttia, mitä   tettäisi vähintään 10 000 kilometrin ajosuori-
61672: seuraavan sadan kuukauden aikana alennet-         tetta sen lisäksi, että ajoneuvon on oltava
61673: taisiin kunkin edellisen kuukauden lopussa        rekisteröitynä ulkomailla kauemmin kuin
61674: jäljellä olevasta määrästä kuukautta kohden       kuusi kuukautta. Ajoneuvoa voidaan siten
61675: 0,9 prosentilla. Veron jäljellä oleva määrä       pitää käytettynä, jos se on ollut ulkomailla
61676: olisi 200 kuukauden jälkeen noin 12 pro-          rekisteröitynä ja käytössä vähintään kuuden
61677: senttia, minkä jälkeen veroa alennettaisiin       kuukauden ajan. Määräaika on tarkoitettu
61678: 0,4 prosentilla jäännösarvosta kuukautta          laskettavaksi siten kuin säädettyjen määräai-
61679: kohden, kunnes ajoneuvoon ryhdytään sovel-        kain       laskemisesta    annetussa     laissa
61680: tamaan sitä verotusta, joka koskee ajoneu-        (150/1930) säädetään.
61681: voa, jonka valmistusvuoden päättymisestä on          Edellä 7 §:n yhteydessä mainittu ehdotus,
61682: kulunut 25 vuotta. Autoverolain 7 §:n 4 mo-       jonka mukaan ajoneuvon käyttöaika voidaan
61683: mentin mukaan tämän ikäisiin ja sitä van-         tietyissä tilanteissa vahvistaa ilmoitettua
61684: hempiin ajoneuvoihin ei sovelleta 7 §:n mu-       käyttöaikaa lyhyemmäksi, ei koske 10 §:n
61685: kaista käytettyjen autojen verotusta, joten       mukaista määräaikaa, joka perustuu vain
61686: tuota vanhempien ajoneuvojen verotuksessa         rekisterissäoloon. Jos ajoneuvo on ollut re-
61687: siirrytään 6 §:n 2 momentissa tai 8 §:n           kisterissä useassa eri jaksossa tai esimerkiksi
61688: 3 momentissa säädettyyn järjestelyyn.             rekisteröitynä eri maissa, jaksojen yhteen
61689:   Kuten tähänkin asti, käytetyn ajoneuvon         laskettuun määrään on tarkoitettu sovelletta-
61690: verotusta sovellettaisiin autoverolain 10 §:n     vaksi kuuden kuukauden vähimmäisajan
61691: mukaan ajoneuvoon, jonka ensimmäisestä            vaatimusta.
61692: käyttöön otosta on kulunut vähintään kuusi           16 §. Vähäpäästäisyyden perusteella
61693: kuukautta. Tämän ikäiselle ajoneuvolle tulee      myönnettävä vähennys myönnetään voimas-
61694: edellä selostetun säännön mukaan myönnet-         sa olevan lain mukaan vain ajoneuvoille,
61695: täväksi alennusta vastaavan uuden ajoneuvon       joita ei ole otettu käyttöön ulkomailla. Eh-
61696: verosta 3,6 prosenttia.                           dotuksen mukaan vähennys myönnettäisiin
61697:   Autoverolain 7 §:n 3 momentin säännöstä         myös ulkomailla ensimmäisen kerran rekis-
61698: käytetyistä osista valmistetun ajoneuvon ve-      teriin merkitystä ottomoottorilla varustetusta
61699: rosta ehdotetaan muutettavaksi siten, että        henkilöautosta, joka täyttää vähäpäästöisyy-
61700: verotus olisi sama riippumatta siitä, onko        delle asetettavat vaatimukset. Vähäpäästöi-
61701: ajoneuvo valmistettu Suomessa tai muualla.        nen auto määritellään ajoneuvojen rakentees-
61702: Käytetyistä osista valmistetun ajoneuvon          ta ja varusteista annetun asetuksen 27 §:ssä
61703: vero olisi ehdotuksen mukaan vastaavan tai        siten, että vähäpäästöisellä autolla tarkoite-
61704: tekoisiltä ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä    taan autoa, joka täyttää asetuksen 46 tai
61705: vastaavan uuden ajoneuvon vero.                   47 §:ssä asetetut vaatimukset. Asetuksen
61706:   Ajoneuvo katsottaisiin käytetyistä osista       46 §:ssä mainitaan muun muassa ottomoot-
61707: valmistetuksi, jos se on koottu siten, että       torilla varustettua henkilöautoa koskevat
61708: siinä on 50 prosenttia tai enemmän osia,          eräiden pakokaasupäästöjen raja-arvot ja sää-
61709: jotka ovat peräisin aikaisemmin liikenteessä      detään, että ajoneuvon on katsottava täyttä-
61710: olleesta ajoneuvosta laskettuna 3 §:n 1 mo-       vän nämä vaatimukset, jos se on EY-hyväk-
61711: mentissa mainitulla tavalla. Ajoneuvon osien      sytty moottoriajoneuvojen kaasujen aiheut-
61712: prosentuaaliseen osuuteen sovellettaisiin siis    taman ilman pilaantumisen estämiseksi to-
61713: vaurioituneen ajoneuvon kunnostamisesta ja        teutettavia toimenpiteitä koskevan jäsenvalti-
61714: ajoneuvon kokoamisesta osista annettua lii-       oiden lainsäädännön lähentämisestä annetun
61715: kenneministeriön päätöstä (167/1997). Auto-       neuvoston direktiivin 70/220/ETY mukaises-
61716: verolain 7 §:n 3 momentin säännös yhdessä         ti, sellaisena kuin se on muutettuna neuvos-
61717: mainitun päätöksen kanssa tarkoittaa sitä,        ton direktiiveillä 74/290/ETY, 83/351/ETY,
61718: että muu kuin vähintään 25 vuoden ikäinen         88/76/ETY, 88/436/ETY, 89/458/ETY ja
61719: 8                                      HE 264/1998 vp
61720: 
61721: 911441/ETY sekä Euroopan parlamentin ja           sellaisia velvoitteita, joita ei jo muulla pe-
61722: neuvoston direktiivillä 94/12/EY sekä ko-         rusteella esiintyisi ajoneuvon Suomessa re-
61723: mtsston        direktiiveillä     7711 02/ETY,    kisteröinnin yhteydessä.
61724: 78/665/ETY, 89/491/ETY ja 96/44/EY, tai             Eräissä tapauksissa ajoneuvon verotusarvo
61725: E-hyväksytty säännön n:o 83 B/03 mukai-           voidaan määrätä siten, että siinä on jo tullut
61726: sesti. Vähäpäästöisen auton vähennyksen           huomioon otetuksi vähäpäästäisyyden perus-
61727: myöntämisen edellytyksenä on, että siitä,         teella myönnettävä vähennys. Tämä koskee
61728: minkä määräysten mukaisesti auto on hyväk-        esimerkiksi niin sanottuna muuttoautona ve-
61729: sytty, esitetään todistus. Jos kysymyksessä       rotettavaa ajoneuvoa silloin, kun ajoneuvon
61730: on ennen nyt voimassa olevan asetuksen            verotusarvo määrätään autoverolain 25 a §:n
61731: 46 §:n (338/1996) voimaantuloa käyttöön           nojalla. Lainkohdassa olevan säännöksen
61732: otettu auto, siihen sovellettaisiin vastaavia     mukaan verotusarvona on 45 prosenttia vas-
61733: aikaisempia määräyksiä, joiden voidaan kat-       taavan uuden ajoneuvon yleisestä kuluttaja-
61734: soa määrittelevän vähäpäästöisen ajoneuvon.       hinnasta Suomessa. On katsottava, että vähä-
61735: Nämä säännökset ovat ennen edellä maini-          päästäisyyden perusteella myönnettävä vä-
61736: tuissa direktiiveissä annettuja päästärajoja      hennys on vaikuttanut tätä kautta verotusar-
61737: perustuneet niin sanottuun US-83 -tasoon tai      voon, jolloin ei ole syytä myöntää vähen-
61738: US-87 -tasoon. Myös nämä päästätasot täyt-        nystä enää toiseen kertaan. Tämän vuoksi
61739: tävät autot voisivat siten saada hyväkseen        lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
61740: vähäpäästäisyyden perusteella myönnettävän        mukaan vähennystä ei myönnetä ajoneuvos-
61741: vähennyksen.                                      ta, jonka verotusarvo on määrätty 25 a §:ssä
61742:    Sen lisäksi, että verovelvollisen on esitet-   tarkoitetuissa tapauksissa siten, että vähen-
61743: tävä selvitys ajoneuvon määräystenmukai-          nys on katsottava jo otetuksi huomioon. Pe-
61744: suudesta, vähäpäästöisen ajoneuvon vähen-         riaate ehdotetaan säädettäväksi mainittua
61745: nyksen myöntämisen edellytykseksi ehdote-         yhtä lainkohtaa koskevaa viittausta laajem-
61746: taan säädettäväksi, että ajoneuvon asian-         pana siitä syystä, että vastaava tilanne voi
61747: omainen laitteisto on asianmukaisessa toi-        mahdollisesti syntyä joissain muissakin ta-
61748: mintakunnossa. Tämä tarkoittaa käytännössä,       pauksissa.
61749: että ajoneuvosta on esitettävä myös rekiste-
61750: röintikatsastuksen tai vuosikatsastuksenkin       2.   Voimaantulo
61751: yhteydessä vaadittava pakokaasutodistus.
61752: Tällä vaatimuksena ei aseteta ajoneuvolle           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sen tul-
61753: suurempia vaatimuksia kuin mikä koskee            tua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Lakia so-
61754: vastaavien Suomeen rekisteröityjen ajoneu-        vellettaisiin ajoneuvoihin, joiden verotus
61755: vojen käytönaikaista valvontaa. Esimerkiksi       toimitetaan voimaantulopäivänä tai sen jäl-
61756: dynamometrissä tehtävää ajoneuvon täydel-         keen.
61757: listä päästätason mittausta ei edellytetä.
61758: Päästätodistus on tarpeen myös rekisteröinti-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61759: katsastusta varten, joten sen vaatiminen ve-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
61760: rotuksen yhteydessä esitettäväksi ei aseta        tus:
61761:                                        HE 264/1998 vp                                         9
61762: 
61763:                                            Laki
61764:                                  autoverolain muuttamisesta
61765:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61766:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun autoverolain (148211994) 3 §:n 1 moment-
61767: ti, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §ja 16 §:n 2 momentti sekä
61768:    lisätään 4 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
61769: 
61770:                       3§                         määrällä käyttökuukautta kohden veron jään-
61771:   Ajoneuvosta, josta on aikaisemmin kannet-      nösarvosta sekä edelleen tuon jälkeisiltä
61772: tu vero uutena, on suoritettava uudelleen        käyttökuukausilta 0,4 prosenttia veron jään-
61773: vero ensi kertaa käyttöön otettavana tai re-     nösarvosta. Käyttökuukausiksi luetaan ajo-
61774: kisteröitävänä ajoneuvona, jos sitä käytetään    neuvon ensimmäisestä käyttöönotosta tai
61775: sen jälkeen, kun 50 prosenttia tai enemmän       rekisteröinnistä kuluneet täydet kalenterikuu-
61776: ajoneuvon osista on vaihdettu. Ajoneuvoa,        kaudet Jos ajoneuvon ensimmäistä rekiste-
61777: josta on peritty vero ulkomailla käyttöön        röintiajankohtaa tai ensimmäisen käyttöön-
61778: otettuna tai käytettynä tuotuna ajoneuvona,      oton ajankohtaa ei voida luotettavasti selvit-
61779: verotetaan uudelleen, jos 25 prosenttia tai      tää, käytössäoloaika luetaan valmistusvuoden
61780: enemmän sen osista vaihdetaan. Jos ajoneu-       päättymisestä. Jos ajoneuvoa on ilmeisesti
61781: von ensimmäiseen verotukseen on sovellettu       käytetty liikenteessä poikkeuksellisen vähän,
61782: 6 §:n 2 momentissa tai 8 §:n 3 momentissa        veroa alentavina huomioon otettavien käyttö-
61783: tarkoitettuja vähintään 25 vuoden ikäisiä        kuukausien lukumäärä voidaan todennäköi-
61784: ajoneuvoja koskevia säännöksiä, ajoneuvo         seen käyttömäärään perustuvalla arviolla
61785: verotetaan uudelleen vasta, kun 50 prosenttia    vahvistaa alemmaksi kuin mitä ensimmäisen
61786: tai enemmän ajoneuvon osista vaihdetaan.         käyttöönottoajankohdan mukaan laskettavien
61787: Asianomainen ministeriö määrää, miten            käyttökuukausien määrä olisi.
61788: edellä tarkoitettu prosenttiosuus lasketaan.
61789:                                                    Käytetyistä osista Suomessa tai muualla
61790:                                                  valmistetun ajoneuvon vero on vastaavan tai
61791:                      4§                          tekoisiltä ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä
61792:                                                  vastaavan uuden ajoneuvon vero. Ajoneuvoa
61793:    Jos ajoneuvosta kannetaan veroa 3 §:n no-     pidetään käytetyistä osista valmistettuna, jos
61794: jalla ajoneuvon oltua ammattimaista ajoneu-      se on koottu siten, että siinä on 50 prosenttia
61795: vojen korjaustoimintaa harjoittavan yrityksen    tai enemmän osia, jotka ovat peräisin aikai-
61796: korjattavana ja ajoneuvon osia on siinä yh-      semmin liikenteessä olleesta ajoneuvosta
61797: teydessä vaihdettu verotukseen vaikuttavana      laskettuna 3 §:n 1 momentissa mainitulla
61798: tavalla, verovelvollisena on ajoneuvon omis-     tavalla.
61799: taja, jos korjaussopimuksessa on sovittu, että
61800: omistaja vastaa verosta. Jos korjaussopimuk-
61801: sen osapuolena olevaa omistajaa ei voida                             10§
61802: osoittaa, vero voidaan periä siltä, joka muut-     Ajoneuvoa pidetään maahan tuotaessa käy-
61803: ti ajoneuvoa uudelleen verotukseen johtaval-     tettynä, jos ajoneuvo on ollut ulkomailla
61804: la tavalla. Jos tätäkään ei voida osoittaa tai   rekisteröitynä ja käytössä kauemmin kuin
61805: jos veroa ei saada edellä mainituilta perityk-   kuusi kuukautta.
61806: si, vero pannaan maksuun sille, jonka omis-
61807: tusaikana tällainen muutos on tullut verovi-                          16 §
61808: ranomaisen tietoon.
61809:                                                    Vähäpäästöisen ottomoottorilla varustetun
61810:                      7 §                         henkilöauton verotusarvosta vähennetään
61811:   Käytettynä maahan tuodusta ajoneuvosta         4 500 markkaa. Vähennys myönnetään myös
61812: kannetaan vastaavan uuden ajoneuvon vero         ulkomailla ensimmäisen kerran rekisteriin
61813: alennettuna 0,6 prosentin määrällä käyttö-       merkitystä ottomoottorilla varustetusta hen-
61814: kuukautta kohden kultakin ensimmäiseltä          kilöautosta, joka täyttää vähäpäästöisyydelle
61815: sadatta käyttökuukaudelta ja tämän jälkeisil-    asetettavat vaatimukset ja jonka laitteiston
61816: tä sadatta käyttökuukaudelta 0,9 prosentin       toimintakunnosta esitetään selvitys. Vähen-
61817: 
61818: 
61819: 380454T
61820: 10                                    HE 264/1998 vp
61821: 
61822: nystä ei myönnetä ajoneuvosta, jonka vero-        Tämä laki tulee voimaan päivänä
61823: tusarvo on määrätty 25 a §:ssä tarkoitetuissa   kuuta 199 .
61824: tapauksissa tai muutoin siten, että vähennys      Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, joiden ve-
61825: on jo otettu huomioon. Asetuksella sääde-       ro määrätään voimaantulopäivänä tai sen
61826: tään, milloin ajoneuvoa on pidettävä vähä-      jälkeen.
61827: päästöisenä.
61828: 
61829: 
61830: 
61831:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
61832: 
61833:                                    Tasavallan Presidentti
61834: 
61835: 
61836: 
61837: 
61838:                                   MARTTI AHTISAARI
61839: 
61840: 
61841: 
61842: 
61843:                                                                    Ministeri Jouko Skinnari
61844:                                       HE 264/1998 vp                                       11
61845: 
61846:                                                                                         Liite
61847: 
61848:                                           Laki
61849:                                 autoverolain muuttamisesta
61850:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61851:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun autoverolain (148211994) 3 §:n 1 moment-
61852: ti, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §ja 16 §:n 2 momentti sekä
61853:    lisätään 4 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
61854: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61855: 
61856:                      3§                                               3§
61857:   Maassa aiemmin rekisteröity ajoneuvo on         Ajoneuvosta, josta on aikaisemmin kannet-
61858: uudelleen verotettava ensi kertaa käyttöön      tu vero uutena, on suoritettava uudelleen
61859: otettavana tai rekisteröitävänä ajoneuvona,     vero ensi kertaa käyttöön otettavana tai re-
61860: jos se otetaan käyttöön sen jälkeen, kun 50     kisteröitävänä ajoneuvona, jos sitä käytetään
61861: prosenttia tai enemmän ajoneuvon osista on      sen jälkeen, kun 50 prosenttia tai enemmän
61862: vaihdettu. Jos ajoneuvo on tuotu maahan         ajoneuvon osista on vaihdettu. Ajoneuvoa,
61863: käytettynä, ajoneuvo verotetaan uudelleen,      josta on peritty vero ulkomailla käyttöön
61864: jos 25 prosenttia tai enemmän ajoneuvon         otettuna tai käytettynä tuotuna ajoneuvona,
61865: osista vaihdetaan. Liikenneministeriö mää-      verotetaan uudelleen, jos 25 prosenttia tai
61866: rää, miten edellä. tarkoitettu prosenttiosuus   enemmän sen osista vaihdetaan. Jos ajoneu-
61867: lasketaan.                                      von ensimmäiseen verotukseen on sovellettu
61868:                                                 6 §:n 2 momentissa tai 8 §:n 3 momentissa
61869:                                                 tarkoitettuja vähintään 25 vuoden ikäisiä
61870:                                                 ajoneuvoja koskevia säännöksiä, ajoneuvo
61871:                                                 verotetaan uudelleen vasta, kun 50 prosenttia
61872:                                                 tai enemmän ajoneuvon osista vaihdetaan.
61873:                                                 Asianomainen ministeriö määrää, miten
61874:                                                 edellä tarkoitettu prosenttiosuus lasketaan.
61875: 
61876:                                             4§
61877:                                                    Jos ajoneuvosta kannetaan veroa 3 §:n no-
61878:                                                 jalla ajoneuvon oltua ammattimaista ajoneu-
61879:                                                 vojen korjaustoimintaa harjoittavan yrityksen
61880:                                                 korjattavana ja ajoneuvon osia on siinä yh-
61881:                                                 teydessä vaihdettu verotukseen vaikuttavalla
61882:                                                 tavalla, verovelvollisena on ajoneuvon omis-
61883:                                                 taja, jos korjaussopimuksessa on sovittu, että
61884:                                                 omistaja vastaa verosta. Jos korjaussopimuk-
61885:                                                 sen osapuolena olevaa omistajaa ei voida
61886:                                                 osoittaa, vero voidaan periä siltä, joka muut-
61887:                                                 ti ajoneuvoa uudelleen verotukseen johtaval-
61888:                                                 la tavalla. Jos tätäkään ei voida osoittaa tai
61889:                                                 jos veroa ei saada edellä mainituilta perityk-
61890:                                                 si, vero pannaan maksuun sille, jonka omis-
61891:                                                 tusaikana tällainen muutos on tullut verovi-
61892:                                                 ranomaisen tietoon.
61893: 
61894:                    7 §                                             7 §
61895:   Käytettynä maahan tuodusta ajoneuvosta          Käytettynä maahan tuodusta ajoneuvosta
61896: kannetaan vastaavan uuden ajoneuvon vero        kannetaan vastaavan uuden ajoneuvon vero
61897: 12                                     HE 264/1998 vp
61898: 
61899: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61900: 
61901: alennettuna kuitenkin 0,5 prosentin määrällä      alennettuna 0,6 prosentin määrällä käyttö-
61902: siitä jokaista täyttä kalenterikuukautta koh-     kuukautta kohden kultakin ensimmäiseltä
61903: den, laskettuna ajankohdasta, jona ajoneuvo       sadalla käyttökuukaudelta ja tämän jälkeisil-
61904: on ollut 6 kuukautta rekisterissä tai käytössä,   lä sadalta käyttökuukaudelta 0,9 prosentin
61905: veroilmoituksen antamisen ajankohtaan. Jos        määrällä käyttökuukautta kohden veron jään-
61906: ajoneuvon ensimmäistä rekisteröintiajankoh-       nösarvosta sekä edelleen tuon jälkeisillä
61907: taa tai ensimmäisen käyttöönoton ajankohtaa       käyttökuukausilta 0,4 prosenttia veron jään-
61908: ei voida luotettavasti selvittää, käytössäolo-    nösarvosta. Käyttökuukausiksi luetaan ajo-
61909: aika luetaan valmistusvuoden päättymisestä.       neuvon ensimmäisestä käyttöönotosta tai
61910: V eroa alennetaan vain 150 ensimmäiseltä          rekisteröinnistä kuluneet täydet kalenterikuu-
61911: käyttökuukaudelta.                                kaudet. Jos ajoneuvon ensimmäistä rekiste-
61912:                                                   röintiajankohtaa tai ensimmäisen käyt-
61913:                                                   töönoton ajankohtaa ei voida luotettavasti
61914:                                                   selvittää, käytössäoloaika luetaan valmistus-
61915:                                                   vuoden päättymisestä. Jos ajoneuvoa on il-
61916:                                                   meisesti käytetty liikenteessä poikkeukselli-
61917:                                                   sen vähän, veroa alentavina huomioon otet-
61918:                                                   tavien käyttökuukausien lukumäärä voidaan
61919:                                                   todennäköiseen käyttömäärään perustuvalla
61920:                                                   arviolla vahvistaa alemmaksi kuin mitä en-
61921:                                                   simmäisen käyttöönottoajankohdan mukaan
61922:                                                   laskettavien käyttökuukausien määrä olisi.
61923: 
61924:   Käytetyistä osista valmistetun ajoneuvon          Käytetyistä osista Suomessa tai muualla
61925: vero on 90 prosenttia vastaavan tai tekoisiltä    valmistetun ajoneuvon vero on vastaavan tai
61926: ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä vastaa-       tekoisiltä ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä
61927: van uuden ajoneuvon verosta.                      vastaavan uuden ajoneuvon vero. Ajoneuvoa
61928:                                                   pidetään käytetyistä osista valmistettuna, jos
61929:                                                   se on koottu siten, että siinä on 50 prosenttia
61930:                                                   tai enemmän osia, jotka ovat peräisin aikai-
61931:                                                   semmin liikenteessä olleesta ajoneuvosta
61932:                                                   laskettuna 3 §:n 1 momentissa mainitulla
61933:                                                   tavalla.
61934: 
61935: 
61936:                      10 §                                             10 §
61937:   Ajoneuvoa pidetään maahan tuotaessa käy-          Ajoneuvoa pidetään maahan tuotaessa käy-
61938: tettynä, jos ajoneuvolla on luotettavan selvi-    tettynä, jos ajoneuvo on ollut ulkomailla
61939: tyksen mukaan ajettu enemmän kuin JO 000          rekisteröitynä ja käytössä kauemmin kuin
61940: kilometriä ja ajoneuvo on ollut ulkomailla        kuusi kuukautta.
61941: rekisteröitynä kauemmin kuin 6 kuukautta.
61942:                                               16 §
61943:   Vähäpäästöisen ottomoottorilla varustetun         Vähäpäästöisen ottomoottorilla varustetun
61944: henkilöauton verotusarvosta vähennetään           henkilöauton verotusarvosta vähennetään
61945: 4 500 markkaa. Vähennys myönnetään vain           4 500 markkaa. Vähennys myönnetään myös
61946: autosta, jota ei ole otettu käyttöön ulkomail-    ulkomailla ensimmäisen kerran rekisteriin
61947: la. Asetuksella säädetään, milloin ajoneuvoa      merkitystä ottomoottorilla varustetusta hen-
61948: on pidettävä vähäpäästöisenä.                     kilöautosta, joka täyttää vähäpäästöisyydelle
61949:                                                   asetettavat vaatimukset ja jonka laitteiston
61950:                                                   toimintakunnosta esitetään selvitys. V ähen-
61951:                                                   nystä ei myönnetä ajoneuvosta, jonka vero-
61952:                       HE 264/1998 vp                                    13
61953: 
61954: Voimassa oleva laki           Ehdotus
61955: 
61956:                               tusarvo on määrätty 25 a §:ssä tarkoitetuissa
61957:                               tapauksissa tai muutoin siten, että vähennys
61958:                               on jo otettu huomioon. Asetuksella sääde-
61959:                               tään, milloin ajoneuvoa on pidettävä vähä-
61960:                               päästöisenä.
61961:                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä
61962:                               kuuta 199 .
61963:                                 Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, joiden ve-
61964:                               ro määrätään voimaantulopäivänä tai sen
61965:                               jälkeen.
61966:                                         HE 265/1998 vp
61967: 
61968: 
61969: 
61970: 
61971:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi moottoriajoneuvove-
61972:                             rosta annetun lain muuttamisesta
61973: 
61974:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
61975:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi            toista. Nestekaasua tai maakaasua polttoai-
61976: moottoriajoneuvoverosta annettua lakia. La-       neena käyttävien kuorma- ja linja-autojen
61977: kiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan ajo-      lisäverosta ehdotetaan luovuttavaksi tietyin
61978: neuvon käyttö voitaisiin poikkeuksellisesti       pakokaasujen päästärajoja koskevin edelly-
61979: sallia, vaikka veroa on suorittamatta. Samal-     tyksin. Varsinaisen ajoneuvoveron sovelta-
61980: la luovuttaisiin vaatimuksesta, että tosite       misalaa koskevaa säännöstä ehdotetaan sel-
61981: varsinaisen ajoneuvoveron suorittamisesta on      keytettäväksi.
61982: oltava ajoneuvossa mukana. Niin sanotuista          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
61983: kaksikäyttöautoista vero ehdotetaan kannet-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
61984: tavaksi saman suuruisena kuin henkilöau-          hyväksytty ja vahvistettu.
61985: 
61986: 
61987:                                         PERUSTELUT
61988: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              vosta kannettavien verojen maksamatta jät-
61989:                                                   täminen johtaa siihen, että ajoneuvon käyttö
61990: 1.1. Käytön estoa koskevat säännökset             voidaan estää ja että ajoneuvojen katsastuk-
61991:                                                   sesta annetun asetuksen (170211992) 35 §:n
61992:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain           nojalla myös katsastus keskeytetään, jos ajo-
61993: (72211966),jäljempänämoottoriajoneuvover-         neuvosta on veroja suorittamatta. Tästä jo
61994: olaki, 27 §:ssä säädetään, että ajoneuvon         pitkään käytössä olleesta ja verovelvollisten
61995: käyttö on estettävä, jos ajoneuvosta on suo-      yleensä hyvin tuntemasta järjestelystä ei jat-
61996: rittamatta erääntynyttä varsinaista ajoneuvo-     kossakaan ole tarkoitus luopua. Tieliikenteen
61997: veroa. Ajoneuvon käyttö estetään siinäkin         tietojärjestelmästä annetun lain (819/ 1989)
61998: tapauksessa, että ajoneuvolla on muu omis-        14 §:n mukaan tietoja verojäämistä luovute-
61999: taja kuin se, joka on jättänyt veron maksa-       taan hyväksyttävää tarkoitusta varten, eli
62000: matta. Mahdollisuus käytön estämiseen kos-        myös sille, joka haluaa varmistautua esimer-
62001: kee muutakin moottoriajoneuvoverolain no-         kiksi ajoneuvon ostoa varten siitä, ettei ajo-
62002: jalla maksuunpantua veroa kuin varsinaista        neuvosta ole veroja suorittamatta.
62003: ajoneuvoveroa, eli siis myös lisäveroa ja lain      Periaatteessa voi kuitenkin sattua, että var-
62004: 34 §:n nojalla ulkomailla rekisteröidyiltä        mistusmahdollisuudesta huolimatta osoittau-
62005: ajoneuvoilta kannettavaa kiinteää ja kulutus-     tuu, että veroa on suorittamatta eikä esimer-
62006: veroa.                                            kiksi ajoneuvon ostaja ole voinut saada tästä
62007:    Laissa säädetty järjestely on yhtenä keskei-   tietoa, vaikka hän on selvittänyt asiaa tielii-
62008: senä tekijänä vaikuttamassa siihen, että var-     kenteen tietojärjestelmästä. Tosin tieliiken-
62009: sinaista ajoneuvoveroa on hyvin vähän suo-        teen tietojärjestelmää on viime vuosina kehi-
62010: rittamatta. Myös ajoneuvon ostajalla on int-      tetty siten, että käytännössä tällainen tilanne
62011: ressiä tarkistaa, että ajoneuvosta maksuun-       on nykyisin erittäin poikkeuksellinen. Lähin-
62012: pannut verot on suoritettu, jotta ajoneuvon       nä saattaisi tulla kysymykseen ajoneuvon
62013: käyttö ei mahdollisesti tule estetyksi. Mak-      edelliseen omistajaan kohdistuva jälkivero-
62014: suunpantujen verojen kertyminen lähes täy-        tus. Eduskunnan oikeusasiamies on 10 päi-
62015: simääräisenä johtuu osin siitä, että verovel-     vänä kesäkuuta 1998 päivätyssä kirjeessään
62016: vollisilla on hyvin tiedossaan, että ajoneu-      esittänyt, että lakiin otettaisiin kohtuuttomien
62017: 
62018: 
62019: 380453S
62020: 2                                       HE 265/1998 vp
62021: 
62022: tilanteiden      välttämiseksi     autoverolain    tieto verojäämästä on ollut esimerkiksi tielii-
62023: (1482/1994) 52 §:ssä säädettyä menettelyä          kenteen tietojärjestelmästä saatavilla, mutta
62024: vastaava säännös, joka mahdollistaisi yksit-       ajoneuvon ostaja ei ole käyttänyt tiedonsaan-
62025: täistapauksessa ajoneuvon käytön sallimisen        timahdollisuuttaan. Se, että ajoneuvo on
62026: verojäämistä huolimatta, jos auton ostajan         mahdollisesti hyväksytty katsastuksessa,
62027: voidaan kohtuudella katsoa täyttäneen selon-       vaikka siitä olisi veroa suorittamatta, ei
62028: ottovelvollisuutensa.                              myöskään sellaisenaan tarkoita sitä, että os-
62029:    Mainitussa autoverolain säännöksessä on         tajan tai myöhemmän omistajan olisi katsot-
62030: autoverolakia koskeneen hallituksen esityk-        tava voitavan luottaa siihen, ettei veroa ole
62031: sen (HE 32111994 vp) perustelujen mukaan           suorittamatta. Säännös tulee siten sovelletta-
62032: lähtökohtana, että käytön esto voi muodos-         vaksi lähinnä vain, jos tieto veron suoritta-
62033: tua ajoneuvon luovutuksen saajalle kohtuut-        matta olemisesta jostakin syystä olisi käytet-
62034: tomaksi esimerkiksi, jos ajoneuvo on luovu-        tävissä tietojärjestelmässä vasta sen jälkeen,
62035: tettu henkilölle, joka ei ole tiennyt tai voinut   kun ajoneuvon omistus jo on vaihtunut, eikä
62036: olosuhteista päätellä, että ajoneuvosta ehkä       uudella omistajana muullakaan perusteella
62037: on veroa suorittamatta. Lainkohdan peruste-        ollut aihetta epäillä veron ehkä olevan suo-
62038: lujen mukaan selonottovelvollisuudelle on          rittamatta. Lähinnä siis saattaisivat kysymyk-
62039: siten asetettu huomattavan korkeat vaatimuk-       seen tulla viranomaisesta johtuvat virheet tai
62040: set. Säännös ei ole lainkaan tarkoitettu niitä     mahdollisesti myös jälkiverotustilanteet.
62041: tilanteita varten, joissa verovelvollinen on       Mahdollisuus käytön estosta vapauttamiseen
62042: jättänyt suorittamatta hänelle itselleen mak-      ei ole tarkoitettu sovellettavaksi vain sillä
62043: suun pannun veron. Tällöin käytettävissä on        perusteella, että se, joka on ollut ajoneuvosta
62044: mahdollisuus hakea verosta huojennusta tai         aiemmin verovelvollisena, on jättänyt veron
62045: lykkäystä veron suorittamiselle. Jos näitä         maksamatta, johtuipa tämä maksukyvyttö-
62046: koskevaan hakemukseen suostutaan, ajoneu-          myydestä tai jostakin muusta syystä.
62047: vo vapautuu myös käytön estosta. Käytettä-            Selvyyden vuoksi ehdotetaan lisäksi sää-
62048: vissä olevien tietojen mukaan autoverolain         dettäväksi, että ajoneuvo, joka on vapautettu
62049: 52 §: ää ei toistaiseksi ole sovellettu yhtään     käytön estosta, voidaan päätöksen voimassa
62050: kertaa.                                            ollessa katsastaa, vaikka veroa olisi suoritta-
62051:    Tapausten harvinaisuudesta huolimatta ja        mattakin. Kun käytön estosta vapauttaminen
62052: vaikka kohtuuttomaksi muodostuvat tilanteet        viime kädessä perustuu harkinnanvaraisiin
62053: voitaisiin ainakin pääosin ratkaista sovelta-      erityisiin syihin ja on siten luonteeltaan suh-
62054: malla riittävän väljästi laissa jo olevaa huo-     teellisen lähellä verosta huojentamista, ehdo-
62055: jennussäännöstä, ehdotetaan moottoriajoneu-        tetaan säädettäväksi, ettei tätä koskeviin ajo-
62056: voverolain 27 §:ään otettavaksi säännös, jon-      neuvohallintokeskuksen päätöksiin saisi ha-
62057: ka mukaan ajoneuvohallintokeskus voisi             kea muutosta valittamalla. Näin on säädetty
62058: määräajaksi tai kokonaankin sallia ajoneu-         myös varsinaisissa veronhuojennussäännök-
62059: von käytön, vaikka ajoneuvosta on veroa            sissä.
62060: maksamatta. Kuten autoverolain vastaavassa            Kun     ajoneuvoverosta      annetun     lain
62061: säännöksessä ja yleensä monissa verolaeissa        (111111996) 4 §:ssä viitataan muun muassa
62062: olevissa veronhuojennussäännöksissä, myön-         käytön estämisen osalta moottoriajoneuvove-
62063: teisen ratkaisun edellytykseksi ehdotetaan         rolain soveltamiseen, nyt ehdotettuja sään-
62064: säädettäväksi erityiset syyt. Tämä ilmaisee        nöksiä tultaisiin soveltamaan myös ajoneu-
62065: sen, että tilanteen tulee olla jollakin tavoin     voveroon.
62066: poikkeuksellinen ja verovelvollisen kannalta          Moottoriajoneuvoverolain 26 §:ssä sääde-
62067: kohtuuton, jotta ajoneuvon käyttö voitaisiin       tään, että moottoriajoneuvosta viimeksi suo-
62068: sallia. Säännökseen ehdotetaan kuitenkin ot-       ritettua veroa koskeva tosite on pidettävä
62069: tavaksi myös nimenomainen maininta siitä,          ajoneuvossa mukana käytön aikana ja näy-
62070: että käyttö voidaan sallia ainoastaan, jos voi-    tettävä vaadittaessa poliisi- tai tulliviran-
62071: daan katsoa, ettei ajoneuvon omistaja tai          omaiselle. Nykyisin nämä viranomaiset ja
62072: haltija tiennyt tai voinutkaan tietää suoritta-    myös ajoneuvon katsastuksen hoitaja kuiten-
62073: matta olevasta verosta. Käytännössä tämä           kin votvat valvoa veron suorittamista suo-
62074: tarkoittaa sitä, ettei säännöstä ole tarkoitettu   raan tietojärjestelmien kautta, joten tosite on
62075: sovellettavaksi, jos kysymyksessä on vero-         tullut valvonnassa tarpeettomaksi. Velvolli-
62076: velvollisen itsensä suorittamatta jättämä ve-      suus tositteen mukana pitämiseen johtaa sii-
62077: ro. Säännöstä ei sovellettaisi myöskään, jos       hen, että on vaikea kehittää veron suoritta-
62078:                                          HE 265/1998 vp                                         3
62079: 
62080: mista siten, että myös ne maksutavat, joista        luokiteltu pakettiauto voi vastata henkilökul-
62081: ei tulostu tositetta, olisivat käytettävissä. Ny-   jetusominaisuuksiltaan täysin henkilöautoa.
62082: kyinen käytäntö estää esimerkiksi koti- tai         Autoverotuksessa kaksikäyttöauto verotettai-
62083: yrityspäätteen käytön varsinaista ajoneuvo-         siin myöntämättä pakettiautoille tarkoitettua
62084: veroa maksettaessa, koska näistä ei tulostu         lievempää verotuskohtelua, jos autoverolain
62085: kuittia veron suorittamisesta. Ajoneuvovero-        24 §:ssä tarkoitetut edellytykset yksinomai-
62086: tuksessa on kuitenkin saatu hyviä kokemuk-          selle tavarankuljetustarkoitukselle eivät täy-
62087: sia uudenaikaisista, verovelvollisen kannalta       ty. Myös varsinaisessa ajoneuvoverotuksessa
62088: joustavista maksumenetelmistä. Tämän joh-           olisi johdonmukaista kantaa kaksikäyttöau-
62089: dosta ehdotetaan, että myös varsinaisessa           tosta vero tosiasiallisen käyttötarkoituksen
62090: ajoneuvoverotuksessa luovutaan velvoitteesta        mukaan samojen perusteiden mukaan kuin
62091: pitää tosite veron suorittamisesta ajoneuvos-       henkilöautosta. Tähän asti tällainen ajoneuvo
62092: sa sen käytön aikana. Lain 26 § kumottai-           on luokiteltu Ml-luokkaan kuuluvaksi, jos
62093: siin. Tähän liittyen myös lain 33 §:n 2 mo-         ajoneuvossa on ollut enemmän istuinpaikko-
62094: mentissa olevaa rangaistusäännöstä olisi tar-       ja kuin voidaan sijoittaa kuljettajan istuimen
62095: kistettava siten, että siitä poistettaisiin viit-   vierelle, joten ehdotus henkilöautoon rionas-
62096: taus kumottavaan 26 §:ään.                          tuvan veron kantamisesta ei muuta nykyisin
62097:                                                     vallitsevaa tilannetta.
62098: 1.2. Kaksikäyttöautojen verotus
62099:                                                     1.3. Lisäveroa koskevat säännökset
62100:    Moottoriajoneuvoverolain 2 §:n mukaan
62101: ajoneuvojen luokitteluun tulevat sovelletta-           Moottoriajoneuvoverolain 14 §:ssä sääde-
62102: vaksi tieliikennelain (26711981) nojalla an-        tään seuraamuksista, jotka aiheutuvat, jos
62103: netut säännökset. Nämä säännökset sisälty-          ajoneuvossa käytetään tiettyjä polttoaineita
62104: vät ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista          lievemmin verotettuja polttoaineita. Ajoneu-
62105: annettuun asetukseen (125611992). Asetuk-           vosta kannetaan lisäveroa, jos moottoriben-
62106: sen 3 §:n 4 momentin mukaan pakettiauto             siiniä käyttämään tarkoitetussa ajoneuvossa
62107: (N(l)-luokka) on tavaran kuljetukseen tar-          käytetään tätä lievemmin verotetuna tai ve-
62108: koitettu auto, jonka kokonaismassa on enin-         rottamalla polttoaineella, tai jos dieselöljyä
62109: tään 3,5 tonnia. Tuota asetusta on muutettu         käyttämään tarkoitetussa ajoneuvossa käyte-
62110: 30 päivänä syyskuuta 1998 voimaan tulleella         tään dieselöljyä lievemmin verotettua tai ve-
62111: asetuksella (703/1998) siten, että asetukseen       rotonta polttoainetta. Myös eräistä moottori-
62112: otetussa uudessa 21 b §:ssä määritellään pa-        petrolia käyttämään tarkoitetuista ajoneo-
62113: kettiautojen alaryhmänä niin sanottu kaksi-         voista voi samoista syistä joutua suoritta-
62114: käyttöauto. Kaksikäyttöauto on Nl-luokan            maan lisäveroa. Lisäveron tarkoituksena on,
62115: auto, jossa on kuljettajan istuimen lisäksi is-     että ajoneovoissa ei käytettäisi liikennepolt-
62116: tumapaikat enintään kuudelle henkilölle.            toaineiden sijasta muita, lievemmin verotet-
62117: Kaksikäyttöauton suurimmasta sallitusta ko-         tuja tai kokonaan verottomia polttoaineita.
62118: konaismassasta auton tavarakuorman massan             Moottoriajoneuvoverolain 14 §:n 2 mo-
62119: tulee olla suurempi kuin 68 kg:n massaisiksi        mentin mukaan ajoneuvosta, jossa käytetään
62120: katsottujen matkustajapaikkojen (ilman kul-         polttoaineena nestekaasua, on aina suoritetta-
62121: jettajaa) yhteen laskettu massa. Asetuksen          va lisäveroa. Säännös otettiin lakiin, kun
62122: 63 §:ää on samalla muutettu siten, että kak-        1980-luvun vaihteessa ajoneuvoja ryhdyttiin
62123: sikäyttöajoneuvon tavaratilaan aseunettavat         moottoribensiiniä halvemmasta polttoainees-
62124: istuimet saavat vastata henkilöautojen eli          ta saatavan taloudellisen edun saamiseksi
62125: Ml-luokan ajoneuvojen istuimia. Säännök-            muuttamaan nestekaasukäyttöisiksi. Ennen
62126: sessä ei siten enää kaksikäyttöautojen osalta       lakiin vuonna 1981 otettua 14 §:n 2 mo-
62127: ole niitä rajoituksia, jotka aiemmin koskivat       menttia tulkintana oli, että kun nestekaasua
62128: tilapäisistuimia ja niiden pehmusteita. Ase-        käyttävää ajoneuvoa ei voitu pykälän 1 mo-
62129: tuksen muutokset johtuvat ajoneuvojen tyyp-         mentissa tarkoitetulla tavoin katsoa moottori-
62130: pihyväksyntää koskevan neuvoston direktii-          bensiiniä tai dieselöljyä käyttämään tarkoite-
62131: vin 70/156/ETY muuttamista koskevan di-             tuksi ajoneuvoksi, jossa olisi ryhdytty käyt-
62132: rektiivin 98/ 14/ETY toimeenpanosta.                tämään näitä polttoaineita lievemmin vero-
62133:    Mainitut ajoneuvojen rakenteesta ja varus-       tettua polttoainetta, nestekaasun käytöstä ei
62134: teista annetun asetuksen muutokset tarkoitta-       ollut suoritettava lisäveroa. Asia ratkaistiin
62135: vat käytännössä sitä, että kaksikäyttöautoksi       säätämällä lain 14 §:n 2 momentissa, että
62136: 4                                       HE 265/1998 vp
62137: 
62138: nestekaasun käyttö on aina lisäveron alaista.      edullisen tekniikan käyttöön ottoa estävästi
62139:    Vaikka maakaasun kohdalla vallitsi tuol-        tai sitä hidastavastikaan.
62140: loin ja edelleenkin sama tilanne, eli että            Yhtenä keskeisenä syynä siihen, ettei lakia
62141: maakaasua yksinomaisena polttoaineena              vakiintuneesta huojennuskäytännöstä huoli-
62142: käyttävää ajoneuvoa ei katsota sellaiseksi         matta ole toistaiseksi muutettu, on että kaa-
62143: moottoribensiiniä tai dieselöljyä käyttämään       sukäyttöisten ajoneuvojen pakokaasupäästöjä
62144: tarkoitetuksi ajoneuvoksi, josta olisi suoritet-   ja erityisesti niiden mittausmenetelmiä kos-
62145: tava lisäveroa, lisäveroa koskevissa säännök-      kevat määräykset ovat pitkään puuttuneet
62146: sissä otettiin huomioon vain nestekaasun           kokonaan. Vaikka parhaiden nestekaasu- tai
62147: käyttö siitä syystä, ettei tuolloin ollut saata-   maakaasukäyttöisten ajoneuvojen pako-
62148: villa maakaasua liikennekäyttöön.                  kaasupäästöt ovatkin tavanomaisen vastaa-
62149:    Esimerkiksi ympäristönäkökohdat eivät           van dieselajoneuvon päästöjä alemmat, on
62150: olleet esillä edellä mainittujen säädösmuu-        ympäristötavoitteiden edistämiseen tähtäävä
62151: tosten yhteydessä, vaan sekä verovelvollisten      verolainsäädäntö kuitenkin aihetta laatia si-
62152: että verojärjestelmän kannalta asiassa oli         ten, että varmistetaan parhaan mahdollisen
62153: kysymys yksinomaan taloudellisista eduista.        tekniikan käyttöönotto. Markkinoilta olisi
62154:   Teknisen kehityksen myötä kaasukäyttöis-         mahdollisesti saatavilla myös jo vanhentu-
62155: ten ajoneuvojen on todettu tarjoavan merkit-       neita nestekaasuajoneuvoja, joiden päästäta-
62156: täviä etuja näiden ajoneuvojen matalan pääs-       so ei välttämättä kovin paljoa eroa parhaista
62157: tätason johdosta. Kaasukäytöllä on merkitys-       dieselajoneuvojen päästöistä tai voi mahdol-
62158: tä varsinkin raskaiden ajoneuvojen diesel-         lisesti olla joiltakin osin jopa sitä huonompi-
62159: moottoreita korvaavana tekniikkana, vaikka         kin.
62160: myös dieselmoottoreiden pakokaasupäästöjä             Päästätason       lisäksi pakokaasupäästöjä
62161: on jatkuvasti voitu alentaa. Neste- ja maa-        koskevissa säännöksissä määritellään myös
62162: kaasukäytön tarjoaman matalasta päästä-            testi, jonka mukaan päästöt mitataan, ja sii-
62163: tasosta Ja päästöjen koostumuksesta saatava        hen liittyen myös testissä käytettävä refe-
62164: etu on katsottu olevan erityisen hyödyllisen       renssipolttoaine. Ensimmäiset Euroopan yh-
62165: nimenomaan taajamaliikenteessä. Esimerkik-         teisön piirissä valmisteltavat kaasumaisia
62166: si uusinta moottoritekniikkaa edustavan kaa-       polttoaineita koskevat päästärajat ja testaus-
62167: sumaisia polttoaineita käyttävän linja-auton       järjestelmän määrittelevät säännösehdotukset
62168: typenoksidien ja partikkeleiden päästätaso         sisältyvät komission 3 päivänä joulukuuta
62169: on selvästi alemp1 nykyisten parhaidenkin          1997 tekemään ehdotukseen Euroopan parla-
62170: dieselmoottoreiden päästöjä. Nestekaasu ja         mentin ja neuvoston direktiiviksi ajoneuvo-
62171: maakaasu ovat _päästöiltään suunnilleen toi-       jen dieselmoottoreiden ilman pilaantumista
62172: siinsa rinnastuv1a vaihtoehtoja.                   aiheuttavien kaasupäästöjen vähentämistä
62173:    Suomessa nestekaasun ja maakaasun käyt-         koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lä-
62174: tö on pitkään ollut tutkimus- ja kehittelyvai-     hentämisestä annetun neuvoston direktiivin
62175: heessa, vaikka muissa maissa on lähinnä            88177/ETY muuttamisesta KOM (97)627
62176: nestekaasun tarjonnan mukaan ollut paikoin         lopullinen. Vastaava tai lähes vastaava neste-
62177: runsaastikin nestekaasua käyttäviä ajoneuvo-       ja maakaasukäyttöisiin ajoneuvoihin sovel-
62178: ja liikennekäytössä.. Meillä käyttöön on tul-      tuva testausmenetelmä on kuitenkin ollut
62179: lut vain joitakin yksittäisiä kaasukäyttöisiä      käytettävissä jo vuodesta 1997 lukien, kun
62180: ajoneuvoja. Näistä mistään ei ole kuitenkaan       meilläkin ajoneuvojen rakenteesta ja varus-
62181: jouduttu suorittamaan lisäveroa, koska val-        teista annetun asetuksen (1256/1992) 48 §:n
62182: tiovarainministeriö on myöntänyt vapautuk-         mukaan raskaiden dieselmoottoreiden pääs-
62183: sen tästä verosta kaikille nestekaasukäyttöi-      tätasojen yhtenä hyväksymismenetelmänä
62184: sille kuorma- ja linja-autoille, joista vain on    käytettyä niin sanottua ECE-sääntöä 49-B/02
62185: hakemus tehty. Näiden ajoneuvojen varsinai-        on vuonna 1997 täydennetty niin, että sääntö
62186: nen kaupallinen käyttöönotto on alkanut ai-        sisältää myös nestekaasu- ja maakaasumoot-
62187: van viime aikoina. Tämän voi katsoa puolta-        toreita koskevat testausmenetelmät ja muut
62188: van lisäveron kohdalla lainsäädäntöön perus-       tarvittavat määräykset. Tätä niin sanottua E-
62189: tuvaa ratkaisua huojennusten myöntämisen           hyväksyntää voidaan tällä hetkellä pitää
62190: sijasta. Vakiintunut huojennuskäytäntö on          meillä voimassa olevana näiden ajoneuvojen
62191: ollut alalla toimivien yritysten tiedossa, joten   pakokaasupäästöjen määritysmenetelmänä.
62192: lisäveron ei voitane asiallisin perustein kat-     Jos edellä mainittu direktiiviehdotus hyväk-
62193: soa vaikuttaneen uuden ympäristön kannalta         sytään ja ajoneuvojen rakenteesta ja varus-
62194:                                          HE 265/1998 vp                                         5
62195: 
62196: teista annetun asetuksen säännöksiä vastaa-         nökset tai direktiiviehdotus edellyttävät.
62197: vasti täydennetään, kaasumaisia polttoaineita       Myös kaasumaisia polttoaineita käyttävissä
62198: käyttävien ajoneuvojen päästätaso tulisi            moottoreissa on havaittavissa useita kehitys-
62199: myös lisäverovapautta varten määriteltäväksi        vaiheita, joista uusin, kaasumaisten ajoneu-
62200: tuossa vaiheessa annettavien säännösten mu-         vojen kolmatta sukupolvea edustavaksi luon-
62201: kaisesti.                                           nehdittava tekniikka on ympäristövaikutuk-
62202:    Yhtenä piirteenä pakokaasupäästöjen tes-         siltaan parasta. Nykytekniikalla saavutetaan
62203: tausmenetelmien kehityksessä on, että mene-         luokkaa 1-2 g/kWh oleva tai parhaimmil-
62204: telmiä pyritään kehittämään entistä parem-          laan vieläpä tämän alittavakin typen oksidien
62205: min ajoneuvojen todellisia käyttötilanteita         päästötaso.
62206: vastaavaksi. Tämä tarkoittaa, että testausme-          Nyt tehtävän esityksen yhtenä tarkoitukse-
62207: netelmät tulevat aiempaa dynaamisemmiksi,           na on varmistaa, että kun käyttöön tulee nes-
62208: moottorin erilaisia kuormitustilanteita vas-        te- tai maakaasua polttoaineena käyttäviä
62209: taaviksi. Käytännössä tämä tarkoittaa testin        ajoneuvoja, nämä olisivat parasta nyt saata-
62210: muuttumista vaativammaksi, vaikka itse              villa olevaa tekniikkaa. Tätä tavoitetta var-
62211: päästärajoja ei kiristettäisikään. Yllä maini-      ten riittää, että verolaissa säädetään ainoas-
62212: tun direktiiviluonnoksen mukaan neste- ja           taan typen oksideja koskevasta raja-arvosta,
62213: maakaasua käyttävien ajoneuvojen päästä-            vaikka niin sanottuja säädeltyjä päästöjä on
62214: mittauksissa käytettäisiin jo dynaamista niin       muitakin. Jo tätä yhtä päästökomponenttia
62215: sanottua ETC-testiä, kun taas eräistä tekni-        koskevalla vaatimuksena voidaan veroetu
62216: sistä yksityiskohdista riippuen dieselmootto-       kohdentaa viimeisintä ja parasta tekniikkaa
62217: reita testattaisiin suhteellisen lähellä nykyisiä   edustaville ajoneuvoille.
62218: menetelmiä olevilla, huomattavasti vähem-             Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että
62219: män vaativilla testausmenetelmillä. Myös            kaasumaisia polttoaineita käyttävien ajoneu-
62220: edellä mainitun E-hyväksynnän mukainen              vojen verotusta yhtenäistettäisiin siten, että
62221: mittausmenetelmä edustaa tähän asti käy-            kaikkien kaasumaisten polttoaineiden käyttö
62222: tössä olevaa staattista menetelmää. Tämä            säädettäisiin lisäveron alaiseksi ja samalla
62223: tarkoittaa käytännössä sitä, että jos eri ajo-      vapautettaisiin maakaasu- tai nestekaasukäyt-
62224: neuvojen mittaustulos eri testimenetelmillä         töiset kuorma- ja linja-autot lisäverosta, jos
62225: olisi sama, voidaan olettaa dynaamisella tes-       ajoneuvon typenoksidien päästä on enintään
62226: tillä mitatun ajoneuvon päästöjen olevan            2,5 g/kWh. Tämä raja-arvo on valittu sillä
62227: käytännön liikenteessä pienemmät kuin               perusteella, että nykyiset parhaat kaasukäyt-
62228: staattisessa testissä saman päästämäärän saa-       töiset raskaisiin ajoneuvoihin soveltuvat
62229: vuttaneen ajoneuvon todelliset liikennepääs-        moottorit täyttävät tämän tavoitteen riippu-
62230: töt olisivat.                                       matta siitä, onko ajoneuvossa niin sanottu
62231:    Direktiiviluonnoksessa ehdotetut päästära-       stoikiometrinen moottori vai käytetäänkö
62232: jat ovat samat riippumatta siitä, mitä poltto-      ajoneuvossa niin sanottua laihaseosmootto-
62233: ainetta ajoneuvossa käytetään. Vaikka sekä          ria. Ehdotettu raja-arvo ei syrji kumpaakaan
62234: dieselkäyttöisille että kaasumaisia polttoai-       teknistä perusratkaisua, mutta on riittävän
62235: neita käyttäville ajoneuvoille on ehdotettu         vaativa varmistamaan sen, että käyttöön tu-
62236: typenoksidipäästöjen rajaksi 5 g/kWh, vaati-        lee vain uusimmalla tekniikalla varustettuja
62237: mus on edellä sanotuista testausmenetelmään         ajoneuvoja, eli lähinnä kolmannen sukupol-
62238: liittyvistä syistä tiukempi kaasumaisia polt-       ven kaasumoottoreilla varustettuja ajoneuvo-
62239: toaineita käyttäville ajoneuvoille kuin mitä        ja.
62240: se on perinteiselle dieselmoottorille. Verrat-        Raja-arvoa valittaessa on pidetty silmällä
62241: tuna voimassa olevaan niin sanottuun EU-            myös direktiiviehdotukseen liittyvää erityi-
62242: R0-2 tasoon, ehdotus tarkoittaa kaikille ajo-       sen ympäristöluokan ajoneuvon määritelmää.
62243: neuvotyypeille typenoksidipäästön raja-arvon        Komission ehdotuksen mukaan typen oksidi-
62244: kiristymistä nykyisestä raja-arvosta, joka on       en päästärajana näille ajoneuvoille olisi 2
62245: 7 g/kWh. Direktiiviehdotus tiukentaisi myös         g/kWh. Valmistelun yhteydessä on esitetty
62246: muiden päästäkomponenttien kuin typenok-            typen oksidipäästöjen raja-arvoiksi tässä luo-
62247: sidien raja-arvoja.                                 kassa 1-2,3 g/kWh. Erityisen ympäristöluo-
62248:    Kaasumaisia polttoaineita käyttävien ras-        kan tarkoituksena on määritellä ne ajoneu-
62249: kaiden moottoreiden päästöt ovat huomatta-          vot, joiden käyttöön ottoa voitaisiin tukea
62250: vasti alemmat kuin mitä voimassa olevat             taloudellisen ohjauksen, kuten verotuksen
62251: dieselkäyttöisiä ajoneuvoja koskevat sään-          kautta.
62252: 6                                      HE 265/1998 vp
62253: 
62254:    Moottoritekniikan ja päästärajojen kehitty-    sekoittamattomalla bensiinillä tai bensiinial-
62255: essä lakiin nyt otettavaksi ehdotettua typen-     koholilla on suoritettava moottoriajoneuvo-
62256: oksidipäästöjen raja-arvoa tulisi jatkossa tiu-   veroa. Ottaen huomioon 1 §:n säännöksen,
62257: kentaa, jos tekniset syyt tai päästämääräys-      lain 5 §:n on katsottu oikeuskäytännössä tar-
62258: ten kehittyminen sitä edellyttävät. Ehdotus       koittavan sitä, että varsinaista ajoneuvoveroa
62259: tarkoittaa kuitenkin sitä, että ajoneuvo, joka    kannetaan kaikista niistä ajoneuvoista, joissa
62260: on käyttöön oton ajankohtana hyväksytty           käytetään jotakin muuta polttoainetta tai
62261: lisäverosta vapaaksi, säilyttäisi koko käyt-      käyttövoimaa kuin moottoribensiiniä. Mah-
62262: töikänsä tämän aseman, vaikka moottoriajo-        dollisten epäselvyyksien ja lain tulkinnanva-
62263: neuvoverolaissa olevaa raja-arvoa myöhem-         raisuuden poistamiseksi ehdotetaan, että
62264: min tarkistettaisiinkin. Jos testausmenetelmät    moottoriajoneuvoverolain 5 §:ää tarkennet-
62265: kehittyvät edellä viitatulla tavalla nykyistä     taisiin siten, että siinä säädettäisiin lain so-
62266: vaativammiksi, ja niitä koskevat määräykset       veltamisalaa vastaavasti, että varsinaista ajo-
62267: tulevat sovellettavaksi meilläkin, tämä vai-      neuvoveroa on suoritettava ajoneuvoista,
62268: kuttaa suoraan myös kaasumaisia polttoai-         jotka on tarkoitettu käytettäväksi muulla
62269: neita käyttävien ajoneuvojen vaatimustasoa        käyttövoimalla tai polttoaineelia kuin moot-
62270: asiallisesti tiukentavaan suuntaan. Myös täs-     toribensiinillä. Ehdotus ei muuttaisi nykyistä
62271: sä kohden on tarkoitus, että aikaisemmat          käytäntöä, vaan on tarkoitettu selkeyttämään
62272: hyväksynnät lisäverottomaan käyttöön jäävät       säännöksiä. Veron alaisia olisivat myös ne
62273: voimaan, eikä jo käytössä olevilta ajoneu-        ajoneuvot, joissa moottoribensiinin lisäksi
62274: voilta vaadittaisi uusien testausmenetelmien      käytetään jotakin muuta polttoainetta tai
62275: mukaisia tuloksia.                                käyttövoimaa. Varsinainen ajoneuvovero
62276:    Kun edellä ehdotetun mukaan kaasumaisia        kannettaisiin edelleenkin samoista ajonen-
62277: polttoaineita käyttävien kuorma- ja linja-au-     voista kuin tähän astikin.
62278: tojen lisäverovapaudelle voitaisiin asettaa
62279: tietty ympäristöperusteinen päästöraja, olisi     2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
62280: asiasta perusteltua säätää yhtäläisesti riippu-
62281: matta siitä, käytetäänkö ajoneuvossa poltto-        Ehdotetuilla muutoksilla ei ole taloudelli-
62282: aineena nestekaasua vaiko maakaasua. Lain         sia vaikutuksia.
62283: 14 §:n 2 momentissa ehdotetaan siten näiden
62284: kummankin polttoaineen käyttö ensiksi sää-        3.   Asian valmistelu
62285: dettäväksi samalla tavoin lisäveron alaiseksi
62286: ja sitten lisäverovapaus myönnettäväksi             Esityksen valmistelussa on otettu huomi-
62287: kummallekin polttoaineelle edellä mainituin       oon Eduskunnan oikeusasiamiehen 10 päivä-
62288: ympäristösyihin perustuvin edellytyksin.          nä kesäkuuta 1998 tekemä aloite ajoneuvon
62289:                                                   käytön estämistä koskevien säännösten täy-
62290: 1.4. Varsinaisen ajoneuvoveron soveltamis-        dentämisestä. Esitys on valmisteltu virkatyö-
62291:      ala                                          nä valtiovarainministeriössä.
62292:   Moottoriajoneuvoverolain säännöksiä var-        4.   Voimaantulo
62293: sinaisen ajoneuvoveron soveltamisalaista
62294: voidaan nykyisessä muodossaan pitää jossa-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
62295: kin määrin tulkinnanvaraisina tai ajoneuvon       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
62296: käyttäjille vaikeaselkoisina. Moottoriajoneu-     väksytty ja vahvistettu. Tarkoituksena on,
62297: voverosta annetun lain 5 §:n 1 momentin           että säännöstä, jonka nojalla tositetta veron
62298: johtolausessa säädetään nykyisin, että varsi-     suorittamisesta ei olisi tarpeen säilyttää ajo-
62299: nainen ajoneuvo vero on dieselöljyä, moot-        neuvossa, voitaisiin soveltaa jo vuoden
62300: toripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoite-      1999 alusta.
62301: tusta ajoneuvosta pykälässä jäljempänä mai-
62302: nitun suuruinen. Kuitenkin lain 1 §:ssä sää-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62303: detään, että moottoriajoneuvon käyttämisestä      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
62304: muulla käyttövoimalla tai pohtoaineella kuin      tus:
62305:                                        HE 265/1998 vp                                         7
62306: 
62307: 
62308: 
62309: 
62310:                                            Laki
62311:                     moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
62312: 
62313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62314:   kumotaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (72211966)
62315: 26 §, sellaisena kuin se on laissa 486/1981,
62316:   muutetaan 5 §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 14 §:n 2 momentti ja 33 §:n
62317: 2 momentti, sellaisena kuin näistä 5 §:n 1 momentin 1 kohta on laissa 1546/1992, 14 §:n
62318: 2 momentti on laissa 486/1981 ja 33 §:n 2 momentti on laissa 784/1990, sekä
62319:   lisätään 27 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 52211994, uusi 2-4 momentti seuraavasti:
62320: 
62321: 
62322:                      5§                          navista syistä kokonaan tai määräajaksi pe-
62323:   Varsinainen ajoneuvovero on kokonaan tai       ruuttaa 1 momentin nojalla toimeenpannun
62324: osaksi muuta käyttövoimaa tai polttoainetta      ajoneuvon käytön estämisen tai määrätä,
62325: kuin moottoribensiiniä käyttämään tarkoite-      ettei ajoneuvoon sovelleta 1 momenttia. Ajo-
62326: tusta ajoneuvosta:                               neuvon käyttö voidaan sallia ainoastaan, jos
62327:   1) henkilöautosta ja kaksikäyttöautosta        voidaan katsoa, ettei ajoneuvon omistaja tai
62328: kultakin kokonaispainon 100 kilogramman          haltija tiennyt eikä ole voinutkaan tietää suo-
62329: määräitä tai sen osalta 150 markkaa ja           rittamatta olevasta verosta ja ajoneuvon käy-
62330: muusta kuin edellä mainitusta pakettiautosta     tön estämistä voidaan pitää olosuhteet huo-
62331: kultakin kokonaispainon 100 kilogramman          mioon ottaen kohtuuttomana. Jos tieliiken-
62332: määräitä tai sen osalta 27 markkaa;              teen tietojärjestelmässä on ollut ajoneuvon
62333:                                                  ostajan käytettävissä tieto veronmaksun lai-
62334:                                                  minlyönnistä, ajoneuvon käyttöä ei sallita.
62335:                                                     Jos ajoneuvohallintokeskus on tehnyt
62336:                      14 §                        2 momentissa tarkoitetun päätöksen, ajoneu-
62337:                                                  vo voidaan päätöksen voimassa ollessa hy-
62338:   Jos ajoneuvossa käytetään polttoaineena        väksyä katsastuksessa, vaikka veroa on suo-
62339: nestekaasua tai maakaasua, on ajoneuvosta        rittamatta.
62340: aina suoritettava lisäveroa. Lisäverosta vapaa      Edellä 2 momentin nojalla annettuun pää-
62341: on kuitenkin nestekaasua tai maakaasua           tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
62342: käyttävä kuorma- tai linja-auto, jonka typen
62343: oksidien päästötaso on ajoneuvon ensimmäi-
62344: sen käyttöönoton ajankohtana voimassa ole-                            33 §
62345: vien pakokaasupäästöjä koskevien säännös-
62346: ten mukaisessa hyväksymisjärjestelmässä            Joka jättää asianmukaisesti täyttämättä
62347: käytetyn menetelmän mukaan mitattuna             20 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuomit-
62348: enintään 2,5 g/kWh.                              tava    moottoriajoneuvoverorikkom uksesta
62349:                                                  sakkoon.
62350: 
62351:                     27 §
62352:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
62353:   Ajoneuvohallintokeskus voi erityisen pai-      kuuta 199 .
62354: 8                                    HE 265/1998 vp
62355: 
62356:   Lakia sovelletaan lain voimaantulon jäl-     ovat voimassa tai tehdään voimaantulopäi-
62357: keen tapahtuvaan ajoneuvon käyttöön ja         vänä tai sen jälkeen.
62358: käytön estämistä koskeviin päätöksiin, jotka
62359: 
62360: 
62361:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
62362: 
62363:                                   Tasavallan Presidentti
62364: 
62365: 
62366: 
62367: 
62368:                                  MARTTI AHTISAARI
62369: 
62370: 
62371: 
62372: 
62373:                                                                  Ministeri Jouko Skinnari
62374:                                        HE 265/1998 vp                                        9
62375: 
62376:                                                                                          Liite
62377: 
62378:                                            Laki
62379:                     moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
62380:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62381:   kumotaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/1966)
62382: 26 §, sellaisena kuin se on laissa 486/1981,
62383:   muutetaan 5 §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 14 §:n 2 momentti ja 33 §:n
62384: 2 momentti, sellaisena kuin näistä 5 §:n 1 momentin 1 kohta on laissa 1546/1992, 14 §:n
62385: 2 momentti on laissa 486/1981 ja 33 §:n 2 momentti on laissa 784/1990, sekä
62386:   lisätään 27 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 522/1994, uusi 2-4 momentti seuraavasti:
62387: 
62388: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
62389: 
62390:                      5§                                               5 §
62391:   Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,         Varsinainen ajoneuvovero on kokonaan tai
62392: moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tar-      osaksi muuta käyttövoimaa tai polttoainetta
62393: koitetusta taikka nestekaasua käyttävästä        kuin moottoribensiiniä käyttämään tarkoite-
62394: moottoriajoneuvosta:                             tusta ajoneuvosta:
62395:   1) henkilöautosta kultakin kokonaispainon        1) henkilöautosta ja kaksikäyttöautosta
62396: 100 kilogramman määräitä tai sen osalta 150      kultakin kokonaispainon 100 kilogramman
62397: markkaa ja pakettiautosta kultakin kokonais-     määräitä tai sen osalta 150 markkaa ja
62398: painon 100 kilogramman määräitä tai sen          muusta kuin edellä mainitusta pakettiautosta
62399: osalta 27 markkaa;                               kultakin kokonaispainon 100 kilogramman
62400:                                                  määräitä tai sen osalta 27 markkaa;
62401: 
62402:                                              14 §
62403:   Jos autossa käytetään polttoaineena neste-       Jos ajoneuvossa käytetään polttoaineena
62404: kaasua, on ajoneuvosta aina suoritettava li-     nestekaasua tai maakaasua, on ajoneuvosta
62405: säveroa.                                         aina suoritettava lisäveroa. Lisäverosta vapaa
62406:                                                  on kuitenkin nestekaasua tai maakaasua
62407:                                                  käyttävä kuonna- tai linja-auto, jonka typen
62408:                                                  oksidien päästätaso on ajoneuvon ensimmäi-
62409:                                                  sen käyttöönoton ajankohtana voimassa ole-
62410:                                                  vien pakokaasupäästöjä koskevien säännös-
62411:                                                  ten mukaisessa hyväksym isjärjestelmässä
62412:                                                  käytetyn menetelmän mukaan mitattuna
62413:                                                  enintään 2,5 g!kW h.
62414: 
62415: 
62416:                      26 §                                            26 §
62417:   Moottoriajoneuvosta viimeksi suoritettua          (kumotaan)
62418: veroa osoittava todiste samoin kuin 6 §:n
62419: 3 kohdassa edellytettyä käyttöä koskeva lu-
62420: patodistus on pidettävä mukana ajoneuvoa
62421: käytettäessä ja näytettävä vaadittaessa polii-
62422: si- tai tulliviranomaisille.
62423: 
62424:                                              27 §
62425:                                                   Ajoneuvohallintokeskus voi erityisen pai-
62426:                                                  navista syistä kokonaan tai määräajaksi pe-
62427: 
62428: 
62429: 380453S
62430: 10                                    HE 265/1998 vp
62431: 
62432: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
62433: 
62434:                                                 ruuttaa 1 momentin nojalla toimeenpannun
62435:                                                 ajoneuvon käytön estämisen tai määrätä,
62436:                                                 ettei ajoneuvoon sovelleta 1 momenttia. Ajo-
62437:                                                 neuvon käyttö voidaan sallia ainoastaan, jos
62438:                                                 voidaan katsoa, ettei ajoneuvon omistaja tai
62439:                                                 haltija tiennyt eikä ole voinutkaan tietää suo-
62440:                                                 rittamatta olevasta verosta ja ajoneuvon käy-
62441:                                                 tön estämistä voidaan pitää olosuhteet
62442:                                                 huomioon ottaen kohtuuttomana. Jos tielii-
62443:                                                 kenteen tietojärjestelmässä on ollut ajoneu-
62444:                                                 von ostajan käytettävissä tieto veronmaksun
62445:                                                 laiminlyönnistä, ajoneuvon käyttöä ei sallita.
62446:                                                   Jos ajoneuvohallintokeskus on tehnyt
62447:                                                 2 momentissa tarkoitetun päätöksen, ajoneu-
62448:                                                 vo voidaan päätöksen voimassa ollessa hy-
62449:                                                 väksyä katsastuksessa, vaikka veroa on suo-
62450:                                                 rittamatta.
62451:                                                   Edellä 2 momentin nojalla annettuun pää-
62452:                                                 tökseen ei saa valittamatta hakea muutosta.
62453:                                             33 §
62454:   Joka jättää asianmukaisesti täyttämättä 20      Joka jättää asianmukaisesti täyttämättä
62455: tai 26 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuo-   20 §:ssä säädetyn velvollisuuden, on tuomit-
62456: mittava moottoriajoneuvoverorikkomuksesta       tava    moottoriajoneuvoverorikkom uksesta
62457: sakkoon.                                        sakkoon.
62458:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
62459:                                                 kuuta 199 .
62460:                                                   Lakia sovelletaan lain voimaantulon jäl-
62461:                                                 keen tapahtuvaan ajoneuvon käyttöön ja
62462:                                                 käytön estämistä koskeviin päätöksiin, jotka
62463:                                                 ovat voimassa tai tehdään voimaantulopäivä-
62464:                                                 nä tai sen jälkeen.
62465:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025